“十四五”时期（ 2021—2025 年），是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是梅州加快高质量发展步伐、建设生态发展区先行示范市的关键时期。制定“十四五”时期我市国民经济和社会发展规划意义重大。本规划纲要根据党中央和省委、市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确政府工作重点，规范引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会 开启全面建设社会主义现代化新征程

“十三五”时期是梅州发展极不寻常的五年。我市积极面对新冠肺炎疫情和错综复杂的国际形势等引发的经济下行压力，采取有力有效措施，推动经济社会发展取得显著成就。“十四五”时期，进入“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全国全省稳中向好的发展态势仍将延续，发展潜能将进一步释放，为我市经济社会发展带来重大战略机遇。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，我市紧扣振兴发展、绿色发展主题，落实省委“ 1+1+9 ”工作部署和市委“ 123456 ”思路举措，抢抓“双区”“双城”建设、进一步推动老区苏区振兴发展、构建“一核一带一区”区域发展新格局等重大机遇，坚持稳中求进，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，“十三五”规划目标任务基本实现。

—— 经济实力稳步提升。经济保持平稳增长态势，全市生产总值（ GDP ）由 2015 年的 943.58 亿元增至 2020 年的 1207.98 亿元，年均增长 4.3% ，顺利完成了“十三五”确定的经济总量比2010 年翻一番的目标；人均 GDP 由 2015 年的 21781 元增至 2020年的 27547 元（按 2019 年平均常住人口测算），年均增长 4.1% ；社会消费品零售总额由 2015 年的 490.54 亿元增至 2020 年的634.88 亿元，年均增长 5.3% ；固定资产投资年均增长 7.8% ，五年完成投资超 3000 亿元。

—— 产业结构持续优化。 2020 年三次产业比为 20.3:30.4:49.3 。农业基础地位不断夯实，新建 1 个国家级和 14 个省级现代农业产业园，梅州柚品牌价值荣登“粤字号”区域公用品牌百强榜榜首。传统支柱产业加快转型升级，粤电大埔电厂、塔牌 600 万吨熟料水泥生产线项目建成投产，电子信息、电力、建材产业产值超百亿元。规上工业企业总数达 489 家，比 2015 年增加 96 家，引进亿元以上产业共建项目131 个。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别为23.5% 、 16.6% 。服务业增加值占 GDP 比重提高 4.4 个百分点，现代服务业增加值占服务业比重达 52.6% 。新兴产业加快发展， 115 科技总部回迁，“客都人家”康养文旅综合体一期建成开放，《原乡》全球公演，文化旅游和体育蓬勃发展，“ 5311 ”绿色产业体系加速构建。

—— 创新能力稳步增强。 11 项创新驱动发展指标居粤东西北地市前三位，新组建市医学科学院、市农林科学院、梅州产业技术研究院，新认定 2 家省级农业科技园区，平远产业转移工业园被认定为省级高新区，高新技术企业存量数达 242 家，培育科创板上市企业 2 家，新认定国家企业技术中心 1 家、国家级科技企业孵化器 1 家、国家技术创新示范企业 1 家、省级重点实验室3 家和省级新型研发机构 3 家，省级以上各类创新平台增至 110家，规上工业企业设立研发机构比例提高到 38% 。 8 个特色小镇列入省级培育创建名单。

—— 城乡面貌显著变化。中心城区扩容提质，嘉应新区起步区“五年成规模”目标基本实现，中心城区建成区面积扩大到65.5 平方公里，比“十二五”末增加 11.8 平方公里，增长 22% 。全市常住人口城镇化率由 2015 年的 47.79% 提升至 2020 年的52.49% ，年均提高 0.94 个百分点。乡村振兴出新出彩， 90% 以上村庄建成干净整洁村， 349 个省定贫困村基本建成新农村示范村，农村生活垃圾有效处理率、村庄保洁覆盖率均达 100% ，四好农村路、全域自然村集中供水、污水处理等基础设施短板加快补齐，新一轮农村电网改造全面完成，国家、省电子商务进农村综合示范工作实现全覆盖。

—— 基础设施明显改善。梅汕客专开通运营，梅州至龙川高铁全线动工建设，新增铁路通车里程 71.8 公里。兴华、梅平、大潮、华陆、东环高速公路建成通车，市区到县城全部通达高速，新增高速公路通车里程 226 公里，累计达 708 公里，密度达 4.46公里 / 百平方公里；新改建和改造国省道 800 公里，公路通车总里程超过 2 万公里，五年增加 2000 多公里，公路密度达 130 公里 / 百平方公里。梅州机场年吞吐量突破 60 万人次。梅州（五华）抽水蓄能电站一期主体工程基本完成，韩江高陂水利枢纽工程实现下闸蓄水。 36 项输变电工程建成投产。珠三角成品油管道二期工程揭阳 — 梅州段通过验收，建成粤东天然气主干管网梅州段。“新基建”快速推进， 5G 产业园入选省级园区，建成 5G基站 1353 座，光纤入户率达 90.5% ，城乡宽带接入能力达100Mbps 以上。

—— 生态优势持续巩固。生态文明先行示范区建设成效显著，获评“美丽山水城市”，在粤北地区率先成功创建国家森林城市，全市森林覆盖率达 74.48% ，居全省第一。开工建设广东首个国家储备林基地建设项目，建设省级绿色矿山 39 个，完成垦造水田面积约 2.5 万亩，新增治理水土流失面积 500 平方公里。城区空气质量优良率连续五年居全省第一。河（湖）长制全面落实，治理中小河流 1810 公里，城市黑臭水体全面消除，建成镇级生活污水处理设施 95 座，饮用水水源地水质达标率和国考、省考断面水质达标率均达 100% 。韩江入选全国“最美家乡河”。生活垃圾分类稳步实施。农业面源污染治理得到加强。

—— 民生福祉显著提升。脱贫攻坚取得决胜成果， 53180 户145032 名建档立卡相对贫困人口全部脱贫， 349 个省定相对贫困村全部有序退出。五年新增城镇就业人数 13.02 万人。全市居民人均收入由 2015 年的 16404 元增长到 2020 年的 23873 元，年均增长7.8% ，高于经济增速。城镇登记失业率控制在预期范围之内，城乡低保等 6 项底线民生保障水平逐年提高，基本养老保险和医疗保险参保率分别达 98% 和 100% ，建成城镇保障性安居工程 13341套。成功创建“广东省推进教育现代化先进市”，五年新建 26 所公立中小学校、 25 所公立幼儿园和改扩建一批中小学校，增加学位 6.9 万多个。嘉应学院入选粤东西北高校振兴计划。市人民医院入选省高水平医院建设单位，新增 3 家三甲医院，全市新增床位4238 个，县级二甲中医医院、基层医疗卫生机构中医馆实现全覆盖，新冠肺炎疫情防控取得重大胜利。获评“世界长寿之都”。客家文化（梅州）生态保护实验区建设取得新成效，新增 6 处国家级重点文物保护单位，一批文艺精品获省“五个一工程”优秀奖。创建全国文明城市成效初显，在广东提名城市中的排名逐年上升。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，获评全国社会治理创新典范城市，入选全国首批市域社会治理现代化试点城市，群众安全感和政法工作满意度保持全省前列。全国双拥模范城实现“三连创”。

—— 改革开放全面深化。“放管服”和“数字政府”改革建设多项指标走在粤东西北前列，全省营商环境试评价成绩居粤东西北首位，中国城市政商关系排行榜位列进步榜首。新一轮市县机构改革和镇街体制改革顺利完成，蕉华管理区改革圆满完成。国企改革取得重大突破，市属国有“僵尸企业”全部出清，新组建 4 家市属国企集团。列入全省乡村振兴综合改革试点，完成国家农村金融改革创新综合试验区建设。足球改革深入推进，再展球乡雄风。金融生态持续向好，存贷比创历史新高，粤东西北首家民营银行 — 梅州客商银行挂牌开业。梅州综合保税区、中国（梅州）跨境电子商务综合试验区获国务院批复设立，跨境电商清关中心建成使用，大埔陶瓷基地、丰顺电声基地获批国家外贸转型升级基地。推动广东 — 新加坡合作理事会首次将我市合作事项纳入议题。与粤港澳大湾区合作交流日趋紧密，“三进一出”工程深入实施，央企、省企、民企入梅成果丰硕。

第二节 “十四五”时期面临的发展形势

“十四五”时期，我市同全国全省一道开启全面建设社会主义现代化新征程，既面临重要机遇和有利条件，也面临着前所未有的新挑战。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。广东经济总量大、产业配套齐、市场机制活、开放水平高，省委要求我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中全方位、全过程、高水平、高站位走在全国前列、创造新的辉煌，确定了新发展阶段的总定位总目标，进一步深化“ 1+1+9 ”工作部署，举全省之力推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，不断加大对老区苏区振兴发展扶持力度。我市功能定位更加明晰，发展基础不断夯实、动力逐步增强、动能加快转换，政治生态进一步净化，全市干事创业氛围浓厚，海内外乡亲支持家乡建设发展的热情更加高涨、愿望更加强烈，为我市加快高质量发展创造了新机遇，开拓了新空间，增添了新动力。

同时也要清醒认识到，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。我省虽然是经济大省，但珠三角与粤东西北地区发展不平衡问题十分突出，城乡差距仍然较大。我市作为欠发达地区，经济总量小，人均水平长期处于全省末位；实体经济基础薄弱，产业结构单一、层次偏低，创新能力不强，经济增长和转型升级任务艰巨；区位条件尚未根本改变；城镇化水平较低，县域经济发展不充分；发展要素支撑不足，重大项目接续乏力；财政增收困难，收支矛盾突出；民生保障、生态环保、社会治理等还存在短板弱项，安全发展能力和机制有待加强；营商环境仍有较大改善空间，政务服务效能仍需提升，干部队伍能力和作风建设还有待进一步加强等等。全市上下要立足“两个大局”，深刻认识和把握社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识和把握错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我市加快高质量发展步伐面临的新形势新情况新问题，准确识变、科学应变、主动求变、积极促变，办好自己的事，善于在危机中育先机、于变局中开新局，趋利避害，扬长补短，努力推动梅州苏区新一轮振兴发展步步高。

第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

展望二〇三五年，我市经济实力、绿色发展能力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入显著增加，科技创新能力有较大提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安之乡建设达到更高水平，军民融合深度发展，基本建成法治梅州、法治政府、法治社会；建成文化名城、教育强市、人才大市、足球特区、健康梅州，人民群众思想道德、文明素养显著提高，文化软实力显著增强，社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境更加优美，“美丽梅州 • 美好家园”建设目标全面实现；形成对外开放新格局，广泛参与国际经济文化合作交流；人均生产总值年均增速超过全国平均水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距大幅缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

深刻把握全面建设社会主义现代化的目标要求，以全新视野深化对社会发展规律和市情的认识，保持战略定力，科学谋划、从容发展，顺利开启全面建设社会主义现代化新征程。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，参与构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照习近平总书记赋予广东“走在全国前列、创造新的辉煌”总定位总目标，深入贯彻省委“ 1+1+9 ”工作部署，抢抓“双区”建设、“双城”联动、进一步推动老区苏区振兴发展、高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局等重大机遇，落实“ 123456 ”思路举措，扭住“六争六补”工作总抓手，推进“ 5311 ”绿色产业体系建设，加快构建“五星争辉”市域发展格局，打造“三宜”城市，争当生态发展区建设先行示范市，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为开启第二个百年奋斗目标开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持发展第一要务。发展是解决我市经济欠发达问题的根本途径，必须坚持以经济建设为中心，努力保持较快经济增长速度，提升发展质量和效益，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步较快发展。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，积极参与构建新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，坚持摸着石头过河和落实顶层设计相结合，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务全国全省发展大局，坚持全市一盘棋，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和梅州发展条件，今后五年实现以下主要目标。

—— 经济发展取得新成效。经济保持中高速增长，争取发展速度高于全国、全省平均水平，人均主要经济指标与全国、全省的差距缩小。地区生产总值年均增长 6% 左右、力争突破 1800亿元，人均生产总值突破 4 万元，为实现经济总量和人均水平在全省提档进位夯实基础。经济内生动力明显增强，质量效益明显提升，现代化生态经济体系基本建立。

—— 现代产业形成新架构。农业基础更加稳固，工业比重明显提升，先进制造业和战略性新兴产业实现新发展，现代服务业对经济增长的贡献率进一步提高，数字对产业发展的赋能作用显著增强，产业结构进一步优化，“ 5311 ”绿色产业规模和效益大幅提升，力争打造超百亿元产业和产业集群 10 个以上，现代产业体系基本建立。国家级高新区和国家级经开区成功创建，区域创新能力达到粤东西北中上游水平， R ＆ D 投入占 GDP 比重达 1.2%以上，高新技术企业达到 300 家以上，区域创新体系基本建立。

—— 基础设施实现新突破。综合交通网络不断完善，“五龙入梅江、县县通高铁（动车）”的铁路网络和“两环十二射”的高速公路网络布局加速成型，实现融入全省 2 小时交通圈目标，机场旅客吞吐量突破百万人次，区域性综合交通枢纽基本建成，内外通达能力显著提升。能源、水利、环保、信息化等基础设施支撑保障能力明显增强，集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系基本建立。

—— 城镇建设呈现新面貌。城镇空间布局进一步优化，嘉应新区南拓迈出新步伐，中心城区提质扩容取得新成效，县城公共设施和服务能力明显改善，小城镇连接城乡的节点和纽带作用得到增强，城镇规划建设管理科学化精细化智能化水平显著提升，以人为核心的城镇化质量明显提高，全市常住人口城镇化率达到58% 左右，“三宜”城市建设达到新水平，“五星争辉”新型城镇化大格局基本形成。

—— 乡村振兴再上新台阶。保持省内先进水准，“五年见到显著成效，十年实现根本改变”。粮食安全保障水平进一步提高，富民兴村产业加快发展，村集体经济收入和农民收入水平稳步提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，农村基础设施条件持续改善、生态建设得到加强、人居环境根本好转，乡村风貌进一步提升，乡村治理更加有效，乡风文明达到新高度，城乡基本公共服务均等化水平明显提升，城乡之间更趋平衡协调。

—— 改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境进入全省前列。开放型经济新体制基本形成，与“双区”“双城”产业协作和协同创新进一步加强，与汕潮揭沿海经济带和海西经济区等实现优势互补和联动发展，与“一带一路”沿线国家及客属地区的经贸文化交流合作更加深入。

—— 社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，优秀客家传统文化和红色革命文化影响力全面提升，文化软实力明显增强，文化自信更加坚定，力争成功创建全国文明城市。

—— 生态文明增创新优势。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境进一步改善，环境质量主要指标保持全省领先，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率、蓄积量持续提升，生态安全屏障更加牢固，建成高水平的全国生态文明示范区。

—— 民生福祉达到新水平。建成更完善的基本公共服务体系，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济发展基本同步，城乡收入差距持续缩小，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

—— 治理效能得到新提升。平安梅州、法治梅州建设开创新局面，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，社会融合加速推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，军民融合发展迈上新台阶，发展安全保障更加有力，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、安全发展示范城市，高效能治理与高质量发展相互促进。

第三章 深化区域战略定位 提高发展平衡性和协调性

立足全国革命老区重点城市和粤北生态发展区定位，主动融入全国、全省区域协调发展大局，与国家和省战略“同频共振”，全面提升我市在区域中的战略地位和功能作用。

第一节 加快原中央苏区振兴发展

深入贯彻习近平总书记关于老区苏区工作重要论述和重要指示批示精神，全面落实国家和省新时代推动老区苏区振兴发展的政策措施以及全省现场会精神，完善工作协调机制，加强政策研究和转化利用，用好用足各项扶持政策，加快将中央和省的支持政策、项目转化为现实生产力。用好国家支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议和省老区苏区振兴发展领导小组会议平台，对国家和省文件未明确享受的重大政策和重大事项，通过“一事一议”方式，争取获得更多更大支持。加强与赣州、龙岩等原中央苏区地区的交流互动和合作发展。认真做好《广东省促进革命老区发展条例》的宣传贯彻落实工作。密切跟进国家和省政策动态和资金投向，全力争取国家和省更多扶持政策、项目和资金，不断拓展政策空间，发挥政策最大效应，重点强化对民生改善、产业发展、基础设施建设、生态环保等关键领域的支持，持续增强振兴发展动能，推动梅州苏区在新一轮振兴发展中走在全省前列，着力打造革命老区高质量发展示范区。

第二节 深入推进生态发展区建设

突出生态优先、绿色发展，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，大力强化生态保护和建设，统筹山水林田湖草系统治理，厚植生态优势，筑牢粤北生态屏障，让良好生态环境成为高质量发展的重要支撑。正确处理生态环境保护和经济发展的关系，强化面上共抓保护、点上高效开发的发展导向，加快构建生态型、组团式空间格局，合理引导常住人口向中心城区及城镇转移，推动中心城区、县城、中心镇以及重大发展平台点状集聚开发。大力推进发展方式向绿色发展转型，推动产业结构、生产方式与生态环境、生态空间相得益彰，促进人与自然和谐共生。大力发展与生态功能相适应的绿色产业新体系，推进电子信息、先进制造、互联网、文旅、体育、大健康、现代农业等特色优势产业提质升级，提升“ 5311 ”绿色产业规模和效益，积极培育新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业。践行“两山”理念，探索和丰富生态价值实现路径，建立生态产品价值实现机制和市场交易体系，扩大生态产品有效供给，提升产业生态化、生态产业化水平，打造生态经济发展新标杆，成为“绿水青山就是金山银山”的广东样本，实现美丽与发展共赢，走出一条与“一核一带”地区差异化、特色化发展之路，争当生态发展区建设先行示范市。

第三节 融入全省区域协调发展大局

全面对接落实粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设和广州、深圳“双城”联动以及“一核一带一区”区域发展战略，在全力支持服务中融入分享，拓展新的发展空间。主动服务融入粤港澳大湾区建设，加强基础设施硬联通、规则制度衔接软联通；发挥梅州所长所能，服务湾区所需所向，积极对接湾区大市场，高水平打造湾区菜篮子、果盘子、米袋子、茶罐子、水缸子，建设湾区“后方大农场”，加强与湾区在文旅、体育、康养等方面的交流合作，打造湾区“最美后花园”、“最佳康养地”、“最优体验场”；做优做强产业承接平台，主动承接湾区先进制造业转移和溢出，拓展产业合作新模式，逐步形成与湾区梯度转移、分工合理、优势互补的产业协作体系。全力支持服务融入深圳先行示范区建设，支持综合改革试点工作，对标深圳“高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋”五大战略定位，全面加强与深圳在产业共建、科技创新、文化交流、生态供给、劳务保障、航空口岸、保税物流、营商环境等领域的对接合作，主动接受深圳的辐射带动，引进深圳的理念、管理、技术、人才、资本等发展要素，助推梅州高质量发展。深化穗梅对口帮扶，创新完善工作机制，以广梅园为主战场， 8个县域产业园（集聚地）为重要阵地，加强产业共建，提升产业园区合作共建水平，发展“飞地经济”，适时谋划建设广梅特别合作区；全力支持广州推动“四个出新出彩”实现老城市新活力，全面加强两市在就业、教育、医疗卫生、对外开放等领域的合作，主动衔接广州在资金、项目、人才、技术等方面的帮扶，打造协调发展新典范。推进与深圳前海、广州南沙、珠海横琴自贸片区改革创新协同发展，促进自贸区制度创新成果和产业合作项目在梅州落地。推动与沿海经济带之间基础设施互联互通、产业共建协作协同、生态环保联防联治、民生保障顺畅衔接，促进要素自由流动、高效配置。加强与汕潮揭地区合作，进一步打通出海通道，促进优势互补和联动发展，支持丰顺、大埔率先融入沿海经济带，推动梅州借道出海、向东发展，共谱“山海协作”新篇章。

第四节 优化市域国土空间布局

深入实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，推动形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。“五星争辉”格局中“大星”所在区域，包括梅江区、梅县区、兴宁市、五华县、广梅园等重点城市化地区，是全市重要的人口和经济集聚区，以推进新型工业化和城镇化为重点，同时保护好基本农田和生态空间，增强产业和人口集聚能力。五华县、兴宁盆地农产品主产区着力增强农业生产能力，保障农产品供给安全。兴宁北部、平远县、蕉岭县是南岭山地森林及生物多样性生态功能区，大埔县、丰顺县是韩江上游重要的水源涵养区，重点保护生态环境、提供生态产品，促进人口逐步有序转移。农产品主产区县、生态功能区县的县城、中心镇和产业园区在严格保护生态环境的前提下，进行点状集约集中开发。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动各类资源要素向中心城区、城市副中心、县城、城市新区、重点镇等重点区域以及综合保税区、高新区、经济开发区、产业转移工业园区等重大平台集聚。加快构建“五星争辉”市域发展格局，以深度一体化为牵引，以梅江、梅县主城区和兴宁、五华县城为产城融合发展中心，打造以广梅园为地理联结点的半小时经济圈和高密度城镇群，增强“大星”核心引领作用；支持平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县特色化、差异化发展，擦亮县域特色发展“四星”，促进各个区域放大优势、强化功能、彰显特色，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第五节 推动县域高质量发展

实施强县行动，推动强县与富民相统一、改革与发展相结合、城镇与乡村相贯通，把县域打造成为推进“五星争辉”格局建设的重要阵地、实施乡村振兴战略的重要一环。充分发挥县域基本经济单元功能，强化基础设施支撑、公共服务保障和产业发展带动，努力壮大县域经济实力和综合实力。实施县域产业提升工程，支持每个县（市、区）发展 1—2 个主导产业，加速构建“一县一园、一镇一业、一村一品”产业格局，推动县域产业发展提质，宜农则农、宜工则工、宜游则游，实现错位发展。强化县城综合服务能力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，提高县城规划建设、服务管理水平，增强人口集聚和综合承载能力。支持与闽赣相邻的县域率先在乡村振兴、交通建设方面干出新亮点。完善市领导挂点联系县、镇工作机制以及市级与梅江区经济发展联席会议制度。深入推进扩权强县强镇，最大限度为县域经济发展“松绑减负”。“十四五”期间，梅江区、梅县区、兴宁市、五华县、广梅园发挥“经济增长之星”作用，发展速度高于全市平均水平，支撑全市发展。到 2025 年， 8 个县（市、区） GDP 全部达到 100亿元以上，其中梅县区、兴宁市、五华县超 200 亿元；梅江区人均 GDP 超过全国平均水平，梅县区、蕉岭县、平远县人均 GDP力争接近全国平均水平； 4 个县（市、区）的一般公共预算收入达到 10 亿元以上。

第六节 持续推进“六争六补”

因应形势变化，及时调整充实丰富“六争六补”的内涵要求。立足梅州现有基础和比较优势，创先争优、追赶一流，推动生态文明建设走在全省前列，变“绿水青山”为“金山银山”，打造高水平全国生态文明示范区；推动乡村振兴走在全省前列，加快农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，进入省内先进地区高水准行列；推动文化名城建设走在全省前列，创建全国文明城市，擦亮“文化之乡”品牌；推动社会治理走在全省前列，打造共建共治共享社会治理梅州“样板”，推进市域社会治理现代化；推动安全发展走在全省前列，防范化解影响现代化进程的各种风险，建设更高水平的平安之乡；推动基层党建走在全省前列，发扬苏区精神，传承红色基因，把每个基层党组织锻造成坚强的战斗堡垒。正视差距，下足功夫，努力补齐短板弱项，变短板为“潜力板”。加快补齐对外交通短板，构建互联互通快速对外交通体系，促进人流物流信息流资金流全面畅通；补齐实体经济短板，构筑亲清新型政商关系，建设绿色现代产业体系；补齐技术创新短板，推动要素驱动向创新驱动转变；补齐发展平台短板，加快建设国家级高新区、综合保税区、足球特区，打造融入粤港澳大湾区产业共建平台；补齐改革开放短板，深化营商环境综合改革，不断扩大对外开放；补齐民生事业短板，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

第四章 融入新发展格局战略支点建设 畅通国内国际双循环

围绕广东打造新发展格局的战略支点，坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，更好利用国内国际两个市场、两种资源，增强融入国内大循环和参与国内国际双循环的功能，探索有利于促进构建新发展格局的有效路径，着力打造接受支点辐射、服务支点建设、参与“双循环”的现代经济体系。

第一节 对接服务国内大循环

依托强大国内市场，推动生产、分配、流通、消费各环节更好融入和服务国内大循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。加快淘汰落后产能和落后技术，促进新技术应用和迭代升级。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展。聚焦共建产业循环，适应“一核一带一区”产业布局的新变化，抓住“链主”企业，主动建链补链延链，建立“总部 + 基地”“研发 + 生产”“总装 + 配套”“前端 + 后台”跨区域产业共建新模式，推动铜箔、印制电路板、机电制造、电声等优势产业转型升级，提升产品品质，为省战略性产业集群建设提供配套和支撑，促进产业链上下游、产供销畅通循环，逐步实现产业基础高级化、产业链条现代化。聚焦打通市场循环，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本，促进劳动力、土地、资本、技术、数据等要素资源畅顺流通、有效配置。大力实施“三进一出”工程，加快高质量引进来和高水平走出去步伐，千方百计引进外来投资和人才团队。通过线上线下等各种模式，拓展梅州优质工业品、特色农产品的销售渠道，不断提升大湾区和国内市场的占有率和影响力。聚焦促进区域循环，加强与国家和省重大区域发展战略对接和协同联动，深化与广州、深圳、香港、澳门等粤港澳大湾区核心城市的合作，密切与汕潮揭等沿海经济带的互动，加强与赣南闽西等周边地区和海西经济区的交流联动，深化泛珠三角区域合作，提高交通通达和市场对接效率，加强科技、产业、人才、教育、环保等领域区域合作，探索建立经济走廊、跨界产业合作园区等多样化协同发展路径，在全国全省一盘棋中加快区域协调发展步伐，在形成国内统一大市场中拓展梅州高质量发展空间。

第二节 持续扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对扩大需求、优化供给的关键作用，推动投资规模、结构、效率、进度提质提速提效。“十四五”期间，全市固定资产投资年均增长 10% 以上，到 2025 年，投资规模达到 1000 亿元以上。

拓展投资空间。紧扣重大规划和战略部署，加大对基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域的投资力度，加快补齐基础设施和公共服务短板。以建设适度超前的基础设施供给体系为目标，围绕深度融入国内大循环，建设一批对外交通基础设施项目，进一步打通出省出海大通道。实施新型基础设施、新型城镇化等重大工程，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。加强市政环保基础设施建设，实施区域水资源配置工程，加大农村基础设施和公共服务设施建设，加快补齐城乡防洪排涝、供排水、垃圾污水处理设施建设等短板，推进公共卫生体系建设和能力提升工程，提升群众生活品质。实施新一轮城市更新改造和老旧小区改造计划，提高住房保障水平。规划建设一批产业发展平台，谋划储备实施一批重大产业项目。引导现有企业增资扩产和传统产业转型升级，支持工业企业设备更新和技术改造，引进一批投资额大、产业关联度高、带动力强的大项目、好项目，努力扩大工业投资，提高工业投资比重。到 2025 年，工业投资年均增长 10%以上，占比达到 30% 以上。

深化投资体制改革。进一步明确政府投资范围，发挥带动作用和放大效应，有效撬动社会投资。深入推进政府投资管理体制改革，规范政府投资管理，编制政府投资年度计划，规范安排和使用各类政府投资资金。深化企业投资体制改革，推进“互联网+ 政务服务”建设，用好投资项目在线审批监管平台，全面实现企业投资项目审批“不见面”在线办理。完善“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要素保障机制。

激发社会投资活力。加快破除民间投资进入补短板等重点领域的机制障碍。重点在交通、能源、生态环保、社会事业等基础设施补短板领域，选择符合国家产业政策和相关规划要求、投资回报机制明确、商业模式创新潜力大的项目，常态化向民间资本推介。对学校、医院等政府投资项目的配套设施建设，优先支持民间资本投资。鼓励民间资本采取私募等方式发起设立股权投资基金、产业投资基金和创业投资基金。规范推进政府和社会资本合作项目，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立起利益共享、风险分担及长期合作关系。探索开展土地综合片区开发（ TOD ）模式和基础设施领域不动产信托基金（ REITs ），加快建立项目分类融资机制。

第三节 全面促进消费升级

顺应居民消费提质升级新趋势，大力挖掘消费潜力，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，倡导理性消费、绿色消费、健康消费、安全消费，切实增强消费对经济发展的基础性作用。

推进传统消费提质升级。围绕居民吃穿住用行和服务消费升级，进一步完善促进消费的体制机制，激发传统消费潜力。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，支持推广新能源汽车，积极发展汽车后服务市场，拉动汽车消费。稳定房地产消费，发展住房租赁市场，促进与房地产相关的家电、建材等消费健康发展。继续实施家电惠民政策，扩大产品和人群覆盖面，推进家电更新置换及回收处理。放宽服务消费领域市场准入，加快文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训、医疗保健、养生等高品质服务供给，激发服务消费潜力。举办各类精品体育赛事和文化旅游节会活动，鼓励旅行社开拓客源市场，吸引文旅体消费。办好“赴圩节”“购物节”等促消费活动。

大力培育新型消费。引导消费新模式新业态加快发展，适应平台型、分享型等经济快速发展需要，加强制度供给，积极培育信息消费、定制消费、体验消费、共享消费、“智能 + ”消费、时尚消费等消费新热点，发展电商、网络直播、生鲜配送等新兴消费业态。加快推动线上线下消费有机融合，鼓励实体零售加快数字化转型，开展无接触式配送服务，探索发展智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，促进服务消费新模式、新场景普及应用。便利进口商品消费，优化口岸、市内免税店布局。加强公共充电桩、氢能源汽车加氢站、智慧零售终端等新型消费基础设施建设。以绿色产品供给及相关技术创新等为重点推进绿色消费。

推动农村消费梯次升级。以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设。开拓城乡消费市场，畅通城乡双向联动销售渠道，完善县镇村三级电商物流服务体系，畅通名优特新农产品线上线下展销渠道，促进农产品进城和工业品下乡。大力实施消费帮扶。鼓励支持消费新业态新模式向农村市场拓展，鼓励引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车消费，逐步缩小城乡居民消费差距。

营造良好消费环境。健全消费领域信用体系和重要产品追溯体系，畅通消费者维权渠道。强化市场秩序监管和消费者权益保护，建立健全质量监管体系，营造安全放心消费环境。开展“诚信消费示范商圈”和“放心肉菜示范超市”创建，不断改善居民消费能力和预期。优化消费领域基础设施建设投入机制，建设一批一站式综合性消费平台，完善“夜间经济”配套设施，推动步行街、美食街、商圈特色化改造，活跃夜间经济和假日消费市场。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。适当增加公共消费，提高教育、医疗等民生领域公共服务供给水平。

加快建设现代流通体系。统筹推进现代流通体系软硬件建设，加快建设内联外通的综合交通运输网络，提升对服务供应链和提高物流效率的重要支撑作用。大力推动快递物流、冷链物流体系高质量发展，完善城乡物流配送体系。完成市级快递物流园区建设，建立县级电商物流快递分拨中心，升级改造乡镇综合服务站和村服务网点。统筹优化城市末端共同配送网络节点建设，建设“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配送服务体系。完善农村物流体系，打通农村网络购销运输配送渠道，畅通农产品流通关键环节。发展流通新技术新业态新模式，推动构建新型物流营运平台和信息平台。深化与顺丰速运等物流龙头企业的合作，支持物流运输组织形式和经营模式创新，鼓励生产、商贸等企业与物流企业联动，培育形成具有较强竞争力的物流企业。

第四节 推动外贸创新发展

依托梅州综合保税区和中国（梅州）跨境电子商务综合试验区，推动发展跨境电商、市场采购、保税物流等外贸新业态。借助广交会、进博会等线上线下展会平台，大力发展“互联网 + 外贸”新模式。发展壮大外贸经营主体，继续深耕欧美、东盟等传统出口市场，积极开拓“一带一路”新兴市场，推动形成多元化市场新格局。优化进出口商品结构，稳定电子信息、电声、陶瓷、家具、工艺品等传统优势产品出口，推动扩大梅州柚等特色农产品自营出口，提高高技术含量、高附加值、高效益的产品出口比重，扩大先进技术、先进设备等产品进口，支持改善民生的消费产品进口，增添外贸发展新动力。借助国家级商协会资源优势，在同业交流、品牌建设、市场开拓等方面开展深度合作。不断提高一般贸易比重，培育发展服务贸易，促进加工贸易从委托加工制造向委托设计制造和自主品牌制造转型升级。加大外贸品牌建设力度，培育打造一批具有国际竞争力的自主品牌。“十四五”期间，全市进出口总额年均增长 2% 以上。力争到 2025 年，高技术产品出口额占总出口额的比重达 18% 。

第五章 加快振兴实体经济 构建现代工业新体系

坚定不移实施产业兴市战略，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，深化供给侧结构性改革，以优势产业为基础、战略性新兴产业为先导，以绿色低碳、集约高效为方向，加快工业转型升级，力争工业规模和效益在“十四五”期末实现大幅提升。

第一节 推进制造业高质量发展

实施特色产业集群提升计划，大力培育发展铜箔和高端电路板、中医药、食品饮料、绿色建材、电声、机电制造、汽车零部件、智能家电等先进制造业和特色制造业集群，融入省“双十”产业集群，全力推动工业经济做大总量、优化结构、提升质效。

推动传统产业绿色转型发展。推进烟草、电力、建材和矿业产业高端化、智能化、绿色化。推动烟草产业提质发展，调整优化产品结构，研发高端产品，打造卷烟高端产品生产基地。推动电力产业优化发展，实施节能技术改造，争取国家和省支持尽快动工建设大埔电厂二期、梅州（五华）抽水蓄能电站二期工程，鼓励发展太阳能发电等可再生能源，推动分布式电站建设，实施一批输变电工程等电网建设及改造项目，提升电力消纳及外送能力，畅通与粤港澳大湾区之间的能源传输。推动塔牌集团等建材企业向节能、环保新型方向转型，建设一批资源综合利用和技术改造项目。支持发展装配式建筑材料，引进圣戈班石膏建材、工业砂浆等项目。深化与广晟公司合作，支持扩大矿山开采申办，推动富远稀土公司异地搬迁升级改造项目完工达产，支持广晟智威实施搬迁技改项目基础上延伸发展稀土深加工，形成开采、冶炼分离到精深加工产业链，积极打造稀土产业园。支持金雁集团铜矿开采和发展铜产业精深加工。力争到 2025 年，建材产业实现产值 200 亿元以上，电力产业实现产值 150 亿元以上，烟草产业实现产值 100 亿元以上。

打造铜箔 — 高端印制电路板产业集群。围绕“做强产业链、提升价值链、发展创新链”，实施强核、立柱、强链、支撑、产业数字化转型、深化合作等“六大”工程，提升铜箔、印制电路板产业基础高级化、产业链现代化水平。促进铜箔和电路板企业整合资源、深挖潜力、抱团发展，瞄准关键前沿技术和配套互补链条，加快形成项目集聚、产业集群，全力打造“电解铜 — 高性能铜箔 — 高密度层覆铜板 — 高端印制电路板 — 元器件”全产业生态体系。支持重点骨干企业做大做强，培育若干“链主”企业和产业生态主导型企业，带动产业集聚发展。坚持研发高新技术 —生产高新技术产品 — 做强高新技术企业“三高”发展道路，支持创建广东高性能电解铜箔创新研发中心，力争成立铜箔研究院，推动嘉元科技国家企业技术中心建设，鼓励企业加大研发投入，加强关键工艺技术及应用、先进电子产品可靠性等研究，提高企业自主创新能力；支持企业增资扩产和技术改造，鼓励企业引进先进技术和装备消化吸收再创新，提高能耗环保标准，提升产业竞争力。围绕梅县区雁洋镇和梅州经开区两大产业集聚区，规划建设省级铜箔、高端印制电路板产业特色园区，加快推进一批项目建设，着力引进一批覆铜板企业和下游企业，推动铜箔 — 高端印制电路板产业高质量集聚发展，打造全国重要的铜箔 — 高端印制电路板生产基地。力争到 2025 年，全市铜箔 — 高端印制电路板产业实现总产值超 300 亿元，铜箔产能达 15 万吨规模；中长期进一步夯实基础，扩大产能、拓展链条，再建铜箔产能 10 万吨左右，在全国行业发展中走在前列。

加快发展新一代电子信息产业。顺应粤港澳大湾区通讯产业向 5G 转型、制造业向智能化转型趋势，依托省级 5G 产业园区、省市共建战略性新兴产业（高端电路板）基地和丰顺电声产业集群，发展电子元器件、智能传感器、物联网、汽车电子、电脑主板、智能视听等新一代电子信息产业，打造新型电子元器件产业集聚区。主动对接大湾区 5G 通讯、智能驾驶和智能家电产业链相关企业、行业协会、创新平台，积极承接珠江东岸电子信息产业带产业转移。推动我市传统电子信息制造企业开发新型智能电子产品，从制造加工向设计制造一体化转型，产品由中低档向高档产品转型，加快进入大湾区产业链前沿技术领域。支持辉骏科技在东升工业园建设电脑主板项目，推动中国长城科技集团股份有限公司电脑整机生产项目、长城（梅州）自主创新产业生态示范基地建设。发挥电声产业集群技术标准联盟作用，推动电声产业向电声核心元器件制造和终端产品制造转变，由扬声器配件为主向多媒体音响、汽车音响、手机、微电声器件等智能视听产品布局，加快建设丰顺国际声谷、电声产品国际采购中心、国际电声博览中心等项目，打响“丰顺电声”品牌，创建“中国电声之都”。力争到 2025 年，电子信息产业实现产值 200 亿元以上。

推动机电制造产业集聚发展。大力发展汽车零部件产业，加快融入广深新能源汽车产业链，争取纳入广州汽车制造业大产业集群，打造粤港澳大湾区重要的新能源汽车及零部件产业基地。依托广汽零部件产业园，加大对广汽集团汽车产业链企业的引进力度，积极引进动力总成、底盘等关键零部件企业，以及纯电动、车载通讯、车载娱乐等汽车电子类企业，加强上下游配套，促进产业链延伸。支持推进 BPW 车轴、圣戈班高端汽车玻璃、广汽汽车弹簧、丰顺培英汽车音响、福德汽车配件等一批汽车零部件制造项目建设。推动梅州传统装备制造企业优化产品结构、提升产品技术含量，大力发展特种专用电缆、线缆、变压器、智能电网设备、水利机电、农用机械等高端装备制造产品。力争到 2025年，机电制造产业实现产值 150 亿元以上。

发展智能家电产业集群。依托广梅智能家电产业园和广州轻工、万宝电器、辉骏科技等龙头企业，巩固扩大智能家电产品产能，延伸配套五金、模具等零部件制造业企业，着力引进一批智能家电企业和配套企业，做大产业规模。推进增品种、提品质、创品牌“三品”行动，引导增加智能、节能、健康、环保、个性化家电品种新供给。推动传统家电、小家电与互联网深度融合，实现数字化、智能化转型。支持企业设立研发、设计机构，开发高端新型智能化产品。鼓励传统日用品、家电、家居产品的跨界发展，开发个性化定制家电、特殊用途及特殊人群家电等新产品。支持家电行业面向卫生健康防疫需求，开发具有防疫功能和健康功能的新型家电产品。力争到 2025 年，智能家电和配套产业实现产值达 100 亿元以上。

培育以中医药为重点的生物医药产业。大力推进国家中草药种植及深加工创新基地、中医药综合改革试验区建设，引进培育一批龙头企业，以中医药制造为核心，推动全产业链发展。依托青蒿、梅片树、红豆杉、仙草、柚等中药材种植基地，积极推进中药饮片、配方颗粒、植物提取物、特殊用途化妆品、药食同源产品的研制、开发与生产，提高中药材深加工水平和产品附加值。扶持壮大嘉应制药、华清园、康奇力药业等本土医药企业，推广右旋龙脑、柚苷、梅橘红等天然产品，鼓励支持企业研发新品，着力打造产值超亿元的核心单品。引入一批中医药科研成果在梅州转移转化和产业化发展。积极培育生物医药产业，支持服务广药集团、中国中药、香雪制药等名企新上项目，支持南方青蒿药业与院士团队深度合作，研发生产新冠疫苗，推进丰顺疫苗生产基地项目建设。支持科伦药业、中爱医疗等企业发展壮大，引进一批高端医疗企业，推动医疗器械产业发展。加快建设广药大健康产业园、蕉华大健康高科技产业园。通过 5 至 10 年的努力将中医药产业培育成为我市新兴支柱产业。力争到 2025 年，中医药产业实现产值 100 亿元以上。

发展食品饮料和现代农产品深加工业。发挥“长寿之都”优势，积极培育“寿乡水”、客乡酒、客家小吃等特色食品，大力发展健康食品饮料产业，打造粤港澳大湾区“水缸子”和客家“美食之都”。推进广梅食品饮料产业园和蕉华大健康高科技产业园建设，带动发展绿色有机、功能性健康食品饮品，打造寿乡富硒食品产业集群。利用优质水资源，大力发展包装饮用水产业，释放水活力，打造水产业，做强水经济，推动五华景田矿泉水项目建成达产，力促丰顺景田矿泉水项目尽快落地建设，支持客都寿乡、绿叶、泉之乡等企业做大做强做优，打造优质区域品牌。宣传酒文化、发展酒产业，鼓励酒品创新，推动明珠养生山城、平远县一抹禾香酒业等项目建设，支持珠江啤酒、长乐烧、八珍娘、南台、珍珠红、南国白珍珠、三河坝等一批企业发展壮大，鼓励引进资本和龙头酒企，打造、擦亮酒区域品牌。支持企业开发高科技含量、高附加值等新资源食品、保健食品、特殊医学用途配方食品及以现代农产品为主要原料的特殊膳食用食品。充分挖掘新兴食品饮料潜力，发展即食食品、定制食品等。发展和推介盐焗鸡、柚子酥、腌面、山茶油等特色食品。实施农产品加工业提升行动，支持梅州柚、嘉应茶、客都米、平远橙等重点加工企业新建、扩建深加工生产线，开发生产甜味剂、精油、果脯、饮料、果胶等产品，形成鲜果、粗加工、深加工产品相配套的产业发展格局。积极发展产地加工，引导龙头企业新增加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚。力争到 2025 年，食品饮料和农产品加工业实现产值达 150 亿元以上。

提升产业链供应链水平。系统谋划产业链供应链布局和产业结构调整方向，完善制造业及相关生产性服务业的产业链、供应链体系，畅通生产、流通、分配、消费等经济循环。围绕重点产业链缺失和短板环节，加大补链延链强链力度。着力提升产业链本地化配套能力，支持重点企业向产业链上下游延伸发展。加快培育一批控制力和根植性强的产业生态主导企业、产业链“链主”企业。支持建筑业发展。借力广州对口帮扶，加强与粤港澳大湾区产业合作共建，积极参与全省“双十”产业集群建设和产业链分工，深化区域产业共建，打造跨区域产业链。推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，推动两业耦合共生、协同发展。

第二节 加快工业园区提质增效

深入推进园区提质增效“个十百千万”工程，实施主导产业培育提升和产值倍增计划，推动工业园区高质量发展。到 2025年，各园区前三类主导产业产值占园区总产值比重达到 90% 以上，年产值超百亿的园区 3—4 个，力争每个园区均实现万人以上就业。

加快梅兴华丰产业集聚带建设。加强产业集聚带发展总体规划与国土空间规划、环境保护规划等多规融合，建立产业集聚带联动协调机制。加快核心区规划建设，发挥广梅园龙头作用，重点推进广梅园延伸拓展，统筹规划园区周边镇村建设，推动广梅园与周边畲江、梅南、水车、水口、河东等镇融合发展，打造以广梅园为联结点的产城融合片区和高密度城镇群，加快产业集聚带新型工业化和新型城镇化深度一体化，提升整体融通水平和服务配套能力，促进产业集聚发展。力争到 2025 年，核心区基本成型，规模以上工业增加值年均增长 12% 以上。

提升园区综合承载能力。优化园区国土空间布局，加大土地储备力度。畅通园区内外交通物流通道，加快建设园区与城区和高铁高速出口、干线公路的连接道路。加快推进“七通一平”标准化建设，完善园区市政、环保、物流、公共服务等基础配套设施。推动园区标准厂房建设。优先推进 5G 在产业园区的布网和应用。强化园区开发强度管控，推动园区低效产业用地再利用，建立低效产业用地退出机制。完善工业园区绩效评价，提高项目亩均效益。逐步推动园区外制造业企业搬迁入园发展，新引进制造业项目安排落户园区。

加快市级园区建设。推进梅州高新区（广梅园）高质量发展，进一步深化穗梅产业共建，加快以升促建工作，推动早日升级为国家级高新区。编制园区国土空间总体规划，加强与梅州综合保税区的规划及基础设施衔接。谋划布局新发展空间，将水口产业园（南区）纳入广梅园开发范围。加强基础设施建设，加大招商引资力度，培育绿色产业集群，推动特色“园中园”建设，做优做强汽车零部件、先进制造、大健康、大数据等产业。整合优化梅州经开区，深化与广州市增城区共建发展，积极创建国家级经开区。深化园区管理体制机制改革，建立“多区合一”模式，推动权责利相协调。加快推进园区扩容提质，规划建设西阳片区、城北片区。清理产出效益低、环保排放不达标的企业，整合盘活园区低效和闲置的土地、厂房，支持中小微企业转型升级，深入实施电子信息设备产业“环保减量、质量提升”行动，整合提升一批电路板企业，为高端优质项目落户园区腾出环境容量和生产空间。

推进县域园区发展。支持丰顺园、平远园、大埔园等园区拓展发展空间。支持产业基础较好的园区创建省级高新区，打造县域工业发展平台。引导园区围绕省重点培育的产业集群和产业链建设，立足自身资源禀赋和产业基础，优化调整产业发展思路，细化产业选择，进一步明确主导产业发展方向，推动优势传统产业转型升级，着力培育新兴产业，形成差异化发展格局，提升产业关联性，推动园区向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，加速形成“一县一主业、一园一特色”的产业发展格局。

第三节 增强企业发展竞争力

扶优扶强骨干企业。落实促进实体经济、民营经济发展的惠企政策，推动项目、资金、用地、人才、金融、技术等重点向骨干企业倾斜。制定骨干企业培育计划，出台用地、财税、能源、等政策扶持措施，支持企业增资扩产和技术改造，加快培育一批制造业骨干企业、单项冠军企业，遴选一批成长性好、发展潜力大的后备企业重点加强培育服务。推动优势企业通过并购重组壮大规模，实施强强联合、境内外并购和投资合作，培养一批主业突出、竞争力强的大型企业。力争到 2025 年，年产值达 100 亿元以上的大型骨干企业实现零的突破， 50 亿元以上的骨干企业达 3 家以上， 10 亿元以上骨干企业达 20 家以上。

培育做强上市企业。以全面实行股票发行注册制为契机，加大上市资源培育力度，大力推动优质企业改制上市。加大对上市公司的服务和扶持力度，提高上市公司质量，促进上市公司做大做强。“十四五”期间，新增上市公司 5 家左右（含新三板精选层）。

培育专精特新中小微企业。按照“培育、认定、遴选、引导”步骤，推进专精特新中小企业梯队建设。加大专精特新中小企业培育力度，推动“小升规”，建立“小升规”重点企业培育库，引导小微工业企业聚焦专精特新发展方向，推动转型升级为规模以上企业。“十四五”期间，力争实现“小升规”企业 250 家。

加强质量品牌建设。深入开展质量提升行动，加快建设质量强市。加快建立高标准质量管理体系，推进全产业链质量管理，加快产品质量“宽进严管”制度改革，在重点行业推行产品合格率 100% 试点。推进工业质量品牌建设，深化工业品牌培育，以创新发展提升质量，打造梅州产业集群品牌。加强产品质量智慧监管，深入开展产品质量“问诊治病”工作。完善质量基础设施体系，加强标准、计量、专利体系和能力建设，推进“产品医院”“产品诊所”的规范化建设，对生产企业实施质量失信管理，完成产品质量问题“清零”目标。鼓励企业主动制定实施先进标准。

第六章 优化 发展现代服务业 增强服务经济新支撑

以做大总量、优化结构、提升竞争力为核心，实施加快发展现代服务业行动计划，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，着力提高服务效率和服务品质，构建错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业体系。

第一节 加快发展生产性服务业

聚焦产业转型升级需求，大力发展金融、物流、研发、设计、法律等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

创新金融服务业。坚持金融服务实体经济根本导向，借助省实施“粤东西北金融倍增工程”新契机，探索建设普惠金融试验区，加快金融服务创新，为企业发展注入强大动力，稳步提升金融业增加值占 GDP 的比重。进一步优化金融信贷投向和创新信贷工具，优化金融资源配置，有效服务产业结构优化升级。加大对绿色产业、战略性新兴产业、制造业等的信贷扶持，鼓励金融机构探索开展林权抵押贷款、碳排放权抵押贷款、绿色信贷资产证券化与投贷联动融资等创新业务。支持地方法人金融机构做优做强，规范发展地方金融组织，提升服务当地经济发展的能力和水平。支持财产保险机构深入推进车险综合改革，提高发展质量；支持人身保险机构加快业务转型，回归保障本源。支持实力雄厚、资信良好的金融机构在梅开展融资、股权投资、上市辅导等业务，增强服务企业上市、挂牌和融资的能力。

做强现代物流业。加快物流网络建设，构建物流园、分拨配送中心、末端配送网点的三级商贸物流网络，加快打造大物流发展格局。引导传统物流企业向现代物流企业转型升级。大力推行“物联网 + 商贸物流”，着力引进一批大型商贸物流企业，支持商贸物流平台和企业做优做强。引导快递企业优化快递节点布局，支持改造和新建一批适应现代流通和消费要求的冷链物流仓储设施设备。加快快递入园、下乡、末端服务和智慧邮政建设。加快推动商贸物流国际化。发展特色农产品智慧物流，打造智慧农业物流体系。

加快发展电子商务。大力发展农村电子商务，加快发展跨境电子商务，引导发展社区电子商务。构建衔接农产品龙头企业、批发市场、配送中心和农资流通企业的新农业电子商务服务体系，搭建专业性电子商务平台，培育电子商务龙头企业。推动发展一批“互联网 + 农业 + 旅游 + 社区 + 文化 + 金融 + 培训”的创新型电商孵化项目。探索应用人工智能、大数据技术等提高电子商务发展水平。“十四五”期间，打造 1—2 个超 10 亿元交易额的电商平台，全市电子商务交易额年均增长 10% 以上。

发展科技服务业。实施科技服务品牌发展战略，支持科技服务机构建立跨区域、综合性、网络化的科技服务集成平台。推进科技服务机构社会化、市场化、专业化改革，加快建立健全专业性科技服务机构。围绕县域相关产业服务体系建设，规划布局一批重点创新公共服务平台和产学研协同创新中心，建设研发设计服务平台和检验检测计量标准服务机构。

培育总部经济。充分发挥侨乡、生态以及紧邻粤港澳大湾区的优势，依托嘉应新区、梅兴华丰产业集聚带、广梅园、梅州综合保税区、中国（梅州）跨境电子商务综合试验区等平台和载体，落实激励总部经济发展的税收、土地、人才等优惠政策，进一步优化营商环境，吸引更多企业在我市设立与生态功能区相适应的区域性总部。支持塔牌集团加快建设总部经济项目。

第二节 提升生活性服务业品质

聚焦人民美好生活需要，加快发展健康、养老、育幼、家政、商贸、物业等服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给。

发展康养医疗业。鼓励各类养老机构和医疗卫生机构开展多种形式的合作，推动医疗卫生与养老服务融合发展。积极开展老龄健康与医养结合服务管理，支持将老年康复、老年护理、安宁疗护等服务延伸至基层医疗卫生机构。鼓励国有资本、社会力量参与养老服务运营和管理。推动老年产品市场开发，加快养老产业发展。积极开发老龄人力资源，加快发展银发经济。大力发展病（术）后康复、运动损伤康复、健康管理等新型康养业态，加快开发森林康养、温泉康养、药膳美食等特色养生项目。推进梅江东山健康小镇、丰顺留隍潮客小镇等医养结合重点平台项目加快建设、规范发展。大力发展“互联网 + ”与智慧养老技术，推动 5G 技术商用与居家社区机构养老服务活动深度结合，发展智慧智能养老服务。

做优商贸流通业。健全城乡流通网络体系，建设一批现代化城市综合体、商贸综合服务中心、特色商业街区，加快形成商贸流通集聚区。大力发展批发零售业，建设一批有梅州特色的专业市场、农产品批发市场、集贸市场。创新发展餐饮业，提升发展住宿业。大力发展社区商业，规范拓展代收费、代收货等便民服务。推动工商、农商、商旅联动，促进传统商贸流通业线上线下互动。积极利用互联网等先进技术改造传统商贸流通企业，推动商贸流通业转型经营、创新经营。

持续深化实施三项工程。深入实施“粤菜师傅、广东技工、南粤家政”三项工程，加快建设省级实训基地，推动规范化、特色化发展。主动适应现代健康生活新要求，加快构建“粤菜师傅”工程培训、就业、产业、标准、文化、交流等体系，推动客家菜产业化、连锁化、网络化、品牌化发展。依托现有职业院校（含技工学校），进一步优化专业设置，做出亮点，扩大培训规模，深入开展各类技能竞赛，力争精英技工实现量的突破，打造特色品牌。开展家政服务业扩容提质“领跑者”行动，加快师资、教材等基本要素建设，制订并试行家政服务标准，加强品牌、信用体系建设，推动家政培训示范基地建设，构建供需对接平台，发展多种形式的养老服务和婴幼儿照护服务，打造“一老一小”家政服务品牌。加强与粤港澳大湾区开展家政服务供需对接和劳务结对，推动梅州家政服务“走出去”。

第三节 发展以足球为龙头的体育产业

发挥“足球之乡”优势，以建设“足球特区”为引领，围绕建设“一地三田”目标，深入实施《梅州市足球中长期发展规划（ 2020—2050 年）》《梅州足球特区建设规划》，大力培育以足球为重点的场馆运营、赛事培训、竞赛表演、体育用品制造、智慧体育等“体育 + ”产业，推进体育产业多元发展。依托全国校园足球改革试点城市、国家社区足球场地设施试点城市、全国社会足球场地设施建设重点推进城市、广东省足球改革试点城市建设，打造国内一流的足球运动城市。以五华足球小镇、梅州市足球文化公园、“两基地两中心”和梅县富力足球学校为龙头，大力发展足球培训业，创新体教融合机制，积极争取一批国家队、省队培训基地落户梅州。引导以足球为核心产品的体育用品制造业发展，支持足球（体育）类企业积极从事足球运动器材、设施装备研发建设等。发展赛事经济，办好男足、女足职业联赛等系列赛事，打造一批知名足球赛事品牌，支持开展“一县一品”体育品牌赛事，拉动体育消费。发展运动休闲多元业态，大力发展漂流、户外拓展等户外体育运动，引进山地户外营地、自驾车房车营地、划船、登山等休闲体育，探索推动“体育 + 文化”“体育 + 旅游”“体育 + 互联网”等新型产业发展，形成多业态并举的体育全产业链发展格局。充分发挥嘉应学院足球（产业）学院的优势资源，培育高水平体育经营管理人才。争取开展全国体育消费城市试点，推进体育产业创新试验，创新促进体育赛事发展的服务管理机制。到 2025 年，在稳定现有俱乐部发展的基础上，力争新增 1 支俱乐部进入中国足协超级联赛；培育 2—3 项具有国际影响力的品牌赛事。

第四节 强化服务业发展支撑

建立健全服务质量治理体系，鼓励推广服务质量保险，分级建立质量管理认证和评价制度，健全质量责任追溯、传导和监督机制。实施服务标准体系建设工程，支持企业加快服务业技术、业态和商业模式创新。建立健全现代放心消费服务业标准体系，鼓励企业参与标准制（修）订，大力推进商贸、旅游、餐饮、运输等重点领域服务业标准化建设。积极开展服务业标准化试点示范工作，建立服务业标准化推广体系，鼓励服务企业在服务设施、服务环境、服务质量和服务管理全过程贯彻实施各级各类标准。培育发展标准中介服务，搭建现代服务业标准技术服务平台。建立和完善服务业品牌培育、推广和保护机制，培育一批品牌服务项目和产品。重点支持商贸物流、文化旅游、餐饮服务、房地产、商务服务、信息服务、社区服务等领域的创牌活动。鼓励具有自主品牌的服务业企业开展连锁经营、特许经营、加盟经营等现代经营方式，推进网络化和品牌化运作。引导服务企业实施商标、商号、域名的同名注册，保持企业品牌与商号的一致性、整体性，增强企业品牌综合竞争力。完善服务业统计调查制度。

第七章 推动旅游业转型升级 打造全域旅游新典范

以加快建设全域旅游示范区为目标，加强旅游资源整合和系统开发，积极推进旅游大发展，打造全国一流的旅游目的地，形成“绿水青山就是金山银山”的广东样板。

第一节 高水平创建全域旅游示范区

实施全域旅游发展规划。扎实开展国家全域旅游示范区创建工作，强化顶层设计、科学规划、整体布局，全面实施《梅州市全域旅游发展规划（ 2017—2030 年）》，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。力争到 2022 年， 8 个县（市、区）成功创建广东省全域旅游示范区；到 2025 年，力争3 个县（市、区）以上成功创建国家全域旅游示范区。

开拓旅游发展新路径。坚持项目带动，突出做好“吸引人、留住人”文章，持续创新发展模式，进一步挖掘、整合文旅资源，突出抓点、连线、扩面，串珠成链，推动从休闲观光向养生度假转变、从扩大增量向优化存量转变。加强综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。

优化旅游发展空间布局。着力打造“一心 • 一带 • 两环 • 四区”旅游发展格局。加快把梅州城区建设成城市旅游中心，推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设，加快建设环绕全市各县（市、区）的生态旅游圈、环绕阴那山的文化度假圈，以梅县区、大埔县为核心的文化慢城旅游区，以蕉岭县、平远县为核心的健康山水养生区，以丰顺县为核心的风情温泉度假区，以五华县、兴宁市为核心的文体康养休闲区。

第二节 加快建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带

完善提升梅江韩江绿色健康文化旅游产业带规划，通过高水平建设产业带，辐射带动全市各县（市、区）旅游产业转型升级。强化梅江、韩江、汀江沿江发展轴线，整合流域内生态、人文、红色、长寿等特色旅游资源，加强西阳、丙村、雁洋、松口、茶阳、三河坝、高陂水利枢纽工程（九龙湖）、高陂、留隍等沿江节点和古镇的统一规划建设，推动产业带沿江区域的文化旅游项目差异化和特色化，构建上下游左右岸文化旅游产业的互联互动，实现产业带整体推进，抱团发展。提升梅江、韩江、汀江岸线建设，推进雁洋至大埔高陂水利枢纽（九龙湖）高等级旅游公路建设，构建以高速公路、高等级旅游公路为载体的区域旅游交通环线，完善水上和岸边慢行骑行游憩系统，构建高品质的滨江慢游公共空间，建设广东客家生态旅游廊道，打造省级文化旅游产业平台，推动“吃、住、行、游、购、娱”等旅游产业要素往产业带集聚。发挥“客都人家”康养文旅综合体龙头效应，推进雁南飞景区提档升级，规划建设梅州城区至松口的旅游观光轨道交通，串珠成链打造梅城、雁洋、丙村、松口旅游富集区，规划建设华侨文化旅游经济合作试验区，将雁洋打造成为粤东旅游第一名镇，推动旅游产业带核心成型成带，牵引带动全域旅游发展。

第三节 推进旅游业高质量发展

丰富和创新旅游产品体系。构建完善休闲度假、养生养老、山地运动、森林康养、乡村民宿、科普研学以及客家风情体验、红色旅游体验、非遗文化体验、农耕文化体验、侨乡风情体验、摄影采风体验等个性鲜明的旅游特色产品体系。发展红色旅游，依托叶剑英纪念园、三河坝战役纪念园、九龙嶂革命根据地旧址群等红色经典景区景点，打造红色旅游精品线路，争取纳入长征国家文化公园规划。发展生态旅游，以五指石、雁南飞、八乡山、熙和湾等景区为重点，提升旅游产品、线路、品牌；以南台山、神光山、镇山、阴那山等国家级森林公园为重点，探索森林探险、森林康养等森林旅游新业态。发展文化旅游，加强历史名人资源系统开发，活化利用名人名居和传统村落，规划建设林风眠美术馆、艺术公园，高标准建设张弼士博物馆，继续做好邹鲁、田家炳等名人故居保护利用，加强“左联”文化、华南教育历史研学基地规划保护和开发利用。发展都市旅游，推动“一城两坊”历史文化街区提升改造，整体规划建设清凉山高观音 — 泮坑公园景区，培育发展一批集旅游接待、文创研发等为一体的城市旅游项目，打造具有浓郁特色的客家美食街、风情步行街、文化创意街，促进城市夜间经济发展。发展乡村旅游，利用自然生态、森林资源、客家民俗、红色文化等资源，打造一批各具特色的精品旅游村落和精品乡村旅游景点、线路。发展养生养老旅游，打造“六养”（食养、药养、水养、体养、文养、气养）特色养生品牌。积极发展自驾车旅游。

推进“旅游 + ”工程。顺应消费升级趋势，推动旅游与文化、农业、林业、体育、康养等产业融合发展，打造多元旅游业态。推动红色文化、生态文化、客家文化等与旅游业深度融合，有效提升和深入挖掘传统村落、文物遗迹、非遗文化以及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆等文化产品的旅游体验和价值功能，进一步拓展剧场、演艺、动漫等文化产业与旅游业的融合。培育文化旅游演艺市场，以“客都人家”文旅综合体等为龙头，开发集客家风情演艺、民间艺术创作、民俗节庆等为一体的新型文化旅游产品。推进“旅游 + 足球”“旅游 + 体育”发展，以品牌赛事拉动体育旅游消费。推进梅县雁洋文旅小镇、丰顺留隍潮客小镇、五华横陂足球小镇、兴宁玖崇湖温泉度假小镇、客天下农商小镇等一批特色小镇创建，科学规划林风眠艺术小镇、蕉岭数学小镇。大力引进一批高端文化旅游项目，推动旅游资源特色化、 IP 化，打造高品质、强品牌、大流量、有号召力的旅游景点。积极创建国家 5A 、 4A 级旅游景区和国家级、省级旅游度假区。力争将“客都人家”文化旅游区、张弼士故居旅游区打造成国家 5A 级旅游景区。评定一批星级旅游饭店、特色农家乐和精品民宿。“十四五”期间，争取新增 5—6 家 4A 级以上旅游景区， 3—5 家国家4 星级以上旅游饭店，建成一批文旅新地标新品牌和网红打卡点。

创新旅游市场营销与传播。深度挖掘“世界客都 • 长寿梅州”品牌内涵，提升梅州旅游知名度和美誉度。加强旅游资源整合和区域旅游合作，积极对接粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设，启动潮梅合作背景下的山海协作计划、梅州 — 珠三角合作背景下的梅珠协作计划、闽粤赣边区合作背景下的苏区协作计划等，加强与珠三角地区和周边省市的旅游合作和联动发展，加大“引客入梅”力度，加快形成一批精品景区和精品线路，推动旅游资源由分散开发向整体开放开发转变，促进旅游产业集群发展，吸引更多游客到梅州休闲度假。

第四节 构建旅游公共服务体系

全面提升旅游要素，围绕“吃要健康、住要品味、行要畅通、游要舒畅、购要便捷、娱要丰富”，依托高铁站点，推动旅游基础设施和配套设施建设，完善提升旅游公共服务，构建旅游交通集散体系。主动顺应自助游、自驾游发展趋势，优化交通体系，健全交通网络，改善通达条件，强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障，鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设观景台、自驾车房车营地和公路服务区等设施，推进风景道、慢行系统、交通驿站等旅游交通休闲设施建设。引进行业龙头企业，打造一批特色鲜明精品民宿、乡村客栈。加快市全域旅游服务中心投入运营，完善机场、车站、乡村等旅游集散咨询服务体系，有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等信息与服务。科学规划设计旅游线路，提升旅游服务人性化、精准化水平。加快旅游厕所建设。构建智慧旅游体系，发展“互联网 +旅游”，打造智慧景区、智慧酒店和智慧旅游乡村，让游客消费更便捷。加强旅游标准化体系建设，提升旅游行业管理水平。

第八章 发展“互联网 + ”经济 加快经济社会数字化步伐

拓展网络经济空间，编制实施《梅州市互联网产业发展规划》，推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，打造数字产业集群，积极培育经济新增长点和新动能。

第一节 超前布局新型基础设施

加快信息基础设施建设。围绕 5G 网络、大数据、云计算、工业互联网、新型智慧城市等领域，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络，为实体经济与数字经济融合发展提供有力支撑。加快推进 5G 基站建设，按照重点区域 — 中心城区 — 全市的次序加快推进 5G 网络建设，推进 5G 拓展应用。推进“宽带梅州”“光网梅州”等行动，实施光纤宽带普及提速工程，推进千兆光纤进城市进园区、百兆光纤进农村，建设高水平全光网市。谋划下一代广播电视网络建设，推进广覆盖、低功耗的宽带物联网（ NB-IoT ）建设应用。推进大数据中心建设，加快建设梅州数据中心集聚区，打造粤东北区域行业发展大数据中心。建设省数字政府政务云梅州节点和省政务大数据中心梅州节点，完善梅州市公共数据资源开发利用体系。大力发展工业互联网，支持建设智慧工厂，推动企业实施数字化、网络化、智能化改造。到 2025 年，全市 5G 基站宏站数量达到 15000 座，基本实现 5G 网络覆盖；数据中心累计折合标准机架数 17358 个、上架率达 75% 。

推进融合基础设施建设。推动政府数据、公共数据等各类数据融合、开放、应用，打造集数据呈现、科学决策中枢指挥等功能于一体的“梅州大脑”，为传统基础设施智能化升级提供数字基础。结合国家和省公共数据资源开发利用体系，强化政府内部数据共享，推进公共数据资源和企业数据融合，推动人口、交通、信用、卫生健康等公共数据资源安全共享开放。开发适用于政府服务和决策的人工智能系统，促进新技术在公共服务、社会治理、生态文明建设、产业发展等各领域的深度应用，推进重大应用平台建设和升级，全面提升我市政务服务、营商环境、经济发展、社会治理、公共服务、环境保护等领域的数字化、智能化、智慧化水平。充分发挥 5G 、智能传感、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术的赋能作用，加强传统基础设施数字化改造和智慧化升级。强化基础设施智能化运行组织和管理方式创新，支持民间资本参与水电路网等城市设施智慧化改造。完善充电桩、智能消费终端等布局。加强智慧化项目成果应用，推动增强现实、虚拟现实技术在教育、医疗健康、文化旅游、交通、助残养老等领域的深度应用，不断提升成果融合应用水平，助力发展数字经济，抢占未来竞争制高点。

第二节 大力培育发展数字经济

加快数字化发展。充分发挥数字技术对生产生活运作模式的重塑作用，深入推进数字技术在公共服务、产业发展、城市治理、乡村振兴等方面的广泛应用，加快数字政府、数字社会建设，全面提升经济社会数字化智能化水平。推动政务数据资源整合共享开放，构建“数字政府”统一云平台，提供多元化云应用和云服务。完善政务数据公开标准和技术规范，依托梅州市政府数据开放平台，向社会公开发布数据开放目录及数据集。鼓励公众和企业运用数据进行创新和增值利用，释放政府数据红利。推动政务大数据在经济社会领域的应用，构建精准治理、多方协同的社会治理新模式。推动数字乡村建设，加快农村宽带通信网、数字电视网建设，推进全市行政村 5G 网络建设和 4G 网络深度覆盖，提升农村光纤入户比例，建设宽带乡村。支持兴宁市、五华县华城镇开展省级数字乡村发展试点。加强数字技能普及培训，提升全民数字素养，积极营造数字文化氛围。完善数字数据监管制度，加强数据安全和个人信息保护。

推进产业数字化转型。充分利用新一代数字技术赋能制造业、农业、服务业，深入推进“上云用数赋智”，大力提升全要素生产率。积极发展智能制造，完善工业互联网体系，打造智能工厂，推动制造业数字化转型。开展农业生产智慧化提升工程和农业农村大数据工程，推进农业生产、农产品加工和流通环节的数字化转型，大力发展农村电商。促进服务业数字化发展，发展服务贸易新业态新模式，加强金融、教育、医疗、文化、旅游、社区服务等数字应用场景建设。

深耕互联网产业。抢抓“新基建”发展窗口期，依托“三云两园两中心”建设，发挥互联网龙头企业作用，引进 IT 大企业进驻，大力发展“人脑 + 电脑”的轻资产产业，努力打造互联网产业集群，建设“客都智谷”。以发展 5G 产业为主导，带动大数据存储、处理、应用、智能硬件及配套信息基础设施等全链条发展。招引汇聚一批数据存储、处理、分析、加工、软硬件配套企业，稳步发展大数据产业链。以广梅共建省级大数据产业园、兴宁互联网产业园等为依托，大力招引互联网企业在梅州设立数据存储中心，将大数据存储环节向梅州转移，推动梅州成为粤港澳大湾区大数据备用存储后台。鼓励基础较好、实力较强的电子信息制造企业加强技术创新，围绕 5G 基站和手机设备研发新型电路板、 5G 产品配件等。实施新业态成长计划，引进培育一批提供工业互联网、物联网、服务外包、数字创意、电子商务等增值应用和衍生服务企业，发展在线经济、平台经济、共享经济、无人经济、新个体经济、微经济、智能网联汽车、智能装备、智能家居等互联网经济新业态、新模式和新产品。支持我市企业加强与华为、小米集团、阿里云计算、金山云等大企业对接合作，培育壮大互联网产业，促进数字经济蓬勃发展。到 2025 年，全市互联网产业收入及电子商务交易额超过 500 亿元，实现互联网产业在规模、数量、结构、质量上全面突破，成为全省重要的互联网产业集聚区、北部生态发展区互联网经济创新高地。

第三节 推进智慧梅州建设

着力打造智慧城市、智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧农业、智慧物流、智慧环保、智慧医疗、智慧教育、智慧应急十大智慧工程，不断适应智能经济和智能社会发展需要。

建设智慧城市。促进大数据在市政领域应用，推动智慧交通、智慧社区、智慧建设、智慧电网、智慧邮政、智慧照明等建设。升级梅州市智慧城管服务平台，提升数字化城管水平。深化“雪亮工程”项目建设和应用，加快安全视频监控资源汇聚联网，加强公共安全区域视频智能感知采集网建设，持续推进“平安梅州”社会治安视频监控高清化、智能化改造。对大中型规模建筑逐步实行智慧工地管理。积极推进县城智慧化改造。

建设智慧交通。构建智慧交通管理与服务平台。推进市、县两级综合交通指挥中心建设，实现交通规划、公共交通管理、行业监管、公众出行信息服务等方面信息数据的实时更新与应用。发展“互联网 + 出行服务”。优化完善非现场执法监控系统的功能，积极探索“大数据 + 综合执法”。探索建设智能交通应用示范区。

建设智慧能源。推进智能化电力运行监测和管理技术平台建设，推动智能电厂、智能电网、电动汽车智慧充电桩（站）、氢燃料电池车辆加氢设施建设，适时建设主动配电网、配备配网带电作业机器人、安装新型智能电能表、电动汽车无线充电与电网互动系统，探索建设智慧能源建筑、柔性交直流混合配电网、能源物联网、能源管理平台。

建设智慧水利。大力推进江河湖库以及涉水工程全面感知体系建设，实施防汛抗旱监测预警智慧化工程，建设智慧水利数据中心、智慧高架视频监控体系和智慧水利监测体系、智慧水利指挥调度中心，建立智慧水利实时监控平台，通过互联共享，实现对全市重点涉水工程以及全境水域的实时监管。

建设智慧农业。探索应用现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。加快农业信息化建设，实施信息进村入户工程，完善各级农业综合信息服务平台，为广大农业生产经营者提供全方位信息服务。推进“互联网 + ”现代农业行动，逐步构建农业资源数据中心、农业生产环境监测系统、产品溯源系统、智能化社区直供销售系统。加快推进电子商务进农村，构建衔接农产品龙头企业、批发市场、配送中心和农资流通企业的新农业电子商务服务体系。

建设智慧物流。大力发展数字物流，加强数字物流基础设施建设，推进物流要素数字化。推进智能立体交通运输体系、智慧物流园区与现代物流公共服务平台建设，加快智能化仓储物流基地建设，推进实施骨干物流园区智慧化“互联互通”工程，着力打造智慧物流产业链，促进信息匹配、交易撮合、资源协同。发展专业化互联网物流配送体系。

建设智慧环保。完善市、县两级环境信息网络平台和信息数据平台，全面加强对重点污染源和污水处理等环保基础设施的监控，为环境质量、污染防治、生态保护等提供“更智慧的决策”。推进垃圾处理设施智能化升级改造和智能医疗废物处理设施建设。推广再生资源“互联网 + 回收”等智能回收模式。

建设智慧医疗。推进全民健康信息综合管理平台建设，实施“互联网 + 智慧医疗”便民惠民工程。大力发展“互联网 + 医疗健康”服务，建设智慧医院，推进线上预约检查检验，创新诊疗服务、公共卫生服务、健康管理新模式。开展远程医疗服务，全市三甲医院建成互联网医院。推广电子健康码应用，逐步取消医院就诊卡，实现“一码通用”。规范推广慢性病互联网复诊、互联网健康咨询等模式。加强“互联网 + ”科普和医学教育服务。

建设智慧教育。实施“梅州智慧教育大数据工程”“智慧课堂示范工程”“教育管理信息化提升工程”，建立优质数字教育资源共建和共享环境。推进教育资源公共服务平台建设。引入“平台 + 教育”服务模式，整合各级各类教育资源公共服务平台和支持系统，建成梅州数字教育资源公共服务体系。融合众筹众创，实现数字资源、优秀师资、教育数据、信息红利的有效共享。

建设智慧应急。重点建设生产安全、自然灾害、生态环境、城市安全、应急处置现场等感知网络，加快建设应急指挥视频调度系统、指挥信息网等通信网络。建设突发应急事件环境监测处置指挥调度平台和自然灾害大数据平台，打造具有梅州特色的应急管理综合信息平台。完善应急救援指挥体系。建设应急科技基础设施。推进应急广播体系建设。

第九章 坚持创新驱动发展 充分释放第一动力作用

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，向创新要空间、要增量、要效益，加强自主创新和协同创新，完善区域创新体系，力促经济发展“换道超车”。

第一节 提升区域科技创新能力

加快补齐科技创新短板。实施科技创新上新水平行动计划，聚焦科技创新的重大任务和短板，创新思路举措，逐步解决科技投入不足、创新水平不高、创新主体不强、创新产品不多等突出问题。强化政策扶持和精准服务，围绕产业发展需要，完善政产学研用协同创新体系，在科技项目管理、创新人才流动、科研经费管理、知识产权保护和科技成果所有权等方面加大改革创新力度，在研发项目、知识产权、研发投入、产学研合作、研发人才队伍建设等方面为企业开展实质性服务，着力补齐创新基础能力、人才激励机制、要素流通渠道、协同创新体系等结构性短板。推动创新链条有机融合和全面贯通，着力增强创新要素集聚能力和创新体系整体效能。加强和完善企业创新体系、应用基础研究体系、现代化产业体系、科技孵化育成体系和环境政策体系，构建有利于创新要素资源集聚的开放型区域创新体系。

提高重点领域自主创新能力。围绕产业链部署创新链，聚焦构建“ 5311 ”绿色产业体系和环境保护、绿色低碳发展等形成科技突破，不断提高重点领域自主创新能力。发挥市农林科学院作用，围绕区域优势特色农产品产业，开展应用基础、关键技术和共性技术研究，以及科技成果的集成创新、试验示范和技术传播扩散活动，争取在客家炒青绿茶品质提升、茎尖脱毒等方面取得技术突破。依托省科学院梅州产业技术研究院，围绕生物与健康、电子与信息、新材料与先进制造、资源与环境等领域加强研发布局，抢占相关领域行业发展制高点。发挥市医学科学院作用，提高医学科技创新和临床转化能力，争取在肿瘤、心血管等重大疾病诊断治疗和预防控制等方面取得新突破。加快中医药科学院建设，促进健康中医药、健康医疗、健康养生产业创新发展。加强对铜箔产业技术研究，推动铜箔产业向高端化发展。加快烟草、电力、建材产业绿色化改造，整合铜箔、印制电路板、电脑主板等产业资源，依托互联网、机电制造、现代农业、中医药等产业集群，组建一批产业技术创新联盟，建设一批公共技术研发平台，协同开展基础研究、应用研究和技术攻关，争取在重大关键共性技术研发上取得突破。

完善协同创新体系。加强与粤港澳大湾区等地区科技创新合作，主动融入大湾区国际科技创新中心体系，提升我市创新能力。鼓励支持企业与国内外高校、科研机构开展产学研合作，推动科技成果转化和产业化。推进梅州与南沙、前海、横琴自贸片区改革创新协同发展，开展科技创新等合作。推动建立完善与广州市高新区对口帮扶机制，开展园区对园区、孵化器对孵化器、平台对平台的精准帮扶和合作共建。精准对接珠三角地区专业镇，共建协同创新平台、产业技术创新联盟。鼓励支持国内外高校、科研机构、高水平医院、骨干企业独立或联合本地机构设立分支机构和研发机构，联合共建产业技术创新战略联盟。加快构建政产学研用协同创新发展体系，深入推进与省科学院、农科院、电子五所等科研机构和院校的战略合作。用好院士、大学校长等创新资源，深化与吴清平院士、王佛松院士等合作，共建一批产学研协同创新平台。推进军地协同创新，推进军民科技双向转化应用，支持企业积极参与科技军民融合重点专项，培育一批具有专、精特色的民参军企业。

发展创新平台载体。加强省级以上创新平台建设，推动各类创新平台数量增长、质量提升、结构优化。加快广梅产业育成中心、校地合作协同创新基地、创新创业研发机构、孵化器、众创空间等创新平台载体建设，集聚创新创业要素，推动梅州高新区加快创建成为国家级高新区。支持产业基础较好的县域产业园区创建省级高新区和省农业科技园区。制定实施战略性科学计划和科学工程，争取在 5G 、数字经济、铜箔、电子信息、生物医药、现代农业与食品、重点学科等领域新建一批省级以上创新平台。鼓励规模以上工业企业广泛设立研发机构。依托梅州综合保税区加快建设一批创新平台载体。依托“三云两园两中心”建设，打造一批互联网发展平台。促进众创、众包、众扶、众筹等创新模式的支撑平台发展，打造一批创新创业、线上线下、孵化投资相结合的众创空间、孵化器和加速器。加强公共服务平台建设，构建一批与国内外知识产权、技术标准、质量检验检测、产品质量认证体系等公共技术服务对接平台。支持中试基地建设。积极对接粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设，聚焦现代农业、新材料、电子信息、大健康生命、能源等重点领域及产业发展急需紧缺的基础理论和关键核心技术，争取国家和省支持在梅州布局建设若干重大科技科教基础设施及省实验室或分支机构。到 2025 年，力争省级以上各类创新平台数量增至165 个，规模以上工业企业设立研发机构的比例提高至 55% 以上。

第二节 强化企业创新主体地位

提升企业技术创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。发挥大企业创新的引领作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、省、市重大科技项目。优化实施财税金融政策，落实研发费用税前加计扣除等政策，鼓励企业加大技术研发投入，支持有条件的企业开展基础研究和应用基础研究，创建国家级、省级企业技术中心。力争到 2025 年，全社会研究与开发（ R&D ）投入占 GDP的比重达 1.2% 以上。

加快培育创新型企业。围绕“科技型中小微企业 — 高新技术企业培育企业 — 高新技术企业 — 上市企业”发展链条，持续推动高新技术企业“树标提质”，不断完善高新技术企业数据库及支持政策措施，鼓励支持科技型中小微企业积极申报高新技术企业，培育壮大高新技术企业群体。深入实施科技型中小微企业培育工程，用好省“中小企业 26 条”，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，构建全过程服务链条，加快培育一批具有自主知识产权和核心技术的高成长性科技型中小微企业。推动市属国有企业集团下放创新方面管理决策权，完善国有企业创新考核机制和干部政绩创新考核制度。到 2025 年，力争高新技术企业存量达 300 家以上，培育 150 家以上科技型中小企业。

第三节 激发人才创新创造活力

加强人才引培。实施更加积极、开放、有效的人才培养、引进、使用、评价政策，加强创新型、应用型、技能型人才引进和培养，壮大科技人才、高水平工程师和高技能人才队伍。深入对接省“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”等重大工程，落实市“人才新政 20 条”和金融人才政策，实施急需紧缺人才引进计划，培育引进一批专业技术人才、高技能人才、创新创业人才和创新科研团队。推进青年科技人才培育行动，吸引培育国家“青年计划”“杰出青年”等高层次人才。实施广梅园“ 1+5 ”人才政策，打造国际产业人才交流基地。强化高等院校、科研院所培养创新型人才的能力水平。持续实施“企业家培养计划”，着力培养一批创新型企业家人才，支持企业培养更多的“工匠”人才。吸引和支持大学毕业生回乡创新创业，实施扶持青年人才创新创业“青蓝计划”。推行柔性引才用才，充分发挥“人才驿站”作用，通过专业咨询、技术指导、项目合作、授课培训等方式，引导各类人才到梅州柔性服务；实施“周末工程师、农艺师”驻点帮扶等模式，为企业提供急需的科技服务。

优化人才管理服务。深化人才发展体制机制改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，加快形成充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。健全人才服务保障体系和人才“绿卡”制度。畅通产学研人才流动渠道，推动高校、科研院所、企业人才交流互动，建立企业与高等院校、科研机构的人才联合聘用机制，允许科研人员兼职兼薪和离岗创业。加大人才公寓规划建设管理力度，鼓励支持有条件的单位规范建设人才保障房，保障各类人才安心扎根梅州干事创业。加强人才发展平台建设。

第四节 深化校地合作

加强与高等院校和科研院所的合作，共建一批协同创新平台，合力推动产学研深度融合和科技成果转移转化。支持嘉应学院紧密结合地方发展需求，充分发挥专业学科、科研平台和智力资源优势，加强基础研究、应用基础研究，积极承接重大科技项目，争取国家级、省级重大科研项目实现新突破，切实增强服务和支撑区域经济社会发展的能力。依托梅州产业技术研究院，深化与省科学院合作，促进科研与产业技术深度融合，推动更多高新技术成果在梅州转化落地。加强与省农科院合作，建设柚果、茶叶、水稻、蔬菜、畜牧、水产等一批科技示范基地，进一步推进新品种、新技术、新成果在梅州转化和推广，共建乡村振兴农业科技合作示范市。加强与广州中医药大学在地道中药材 GAP种植基地建设等方面的合作。深化与仲恺农学院合作，推进仲恺（广梅园）教学实践和科技成果转化基地建设。加强与中山大学、华南农业大学、华南师范大学等院校在科技创新、人才培养等领域的合作。鼓励和支持我市行业龙头企业联合高等院校、科研院所共同设立新型研发机构或重点实验室，开展基础技术研究、人才培养、技术指导和科技成果产业化等方面的合作。

第五节 构建鼓励创新的体制机制

加快科技管理职能转变。优化科技规划体系和运行机制，落实科技评价机制和创新发展评价指标体系，完善科技奖励制度和支持创新政策，推动科技政策与财税、教育、人才、知识产权等领域政策相互配套、同向发力，营造良好的创新政策环境和制度环境，激发全社会创新活力和创造潜能。加大市县两级财政科技投入，强化企业创新普惠性，落实创新券、企业研发财政补助、高新技术企业税收优惠、支持创建高水平创新平台等政策，引导更多社会资源投入创新。到 2025 年，地方财政科技投入额度占本级财政支出比例达 2.5% 以上。改进科技项目组织管理方式，落实重点科研项目“揭榜挂帅”等制度，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。深化市农林科学院等科研院所改革，赋予嘉应学院、科研机构更大自主权，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。弘扬科学精神和工匠精神，普及科学知识和创新文化，支持社会力量设立科学技术奖，完善和规范广东省雁洋公益基金会设立的“梅州市叶剑英科学技术奖”，持续办好每年全市创新创业大赛，营造崇尚创新的社会氛围。加强科技伦理和科研诚信体系建设。

促进科技金融融合。完善金融支持创新体系。加快科技金融服务体系建设，加速推进创新链、产业链和资本链有效融合，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化。发挥市企信融资担保和市中小企业信贷风险补偿基金融资增信平台作用，提升科技信贷增信服务能力。鼓励银行创新金融服务，支持开展投贷联动、知识产权质押贷款、股权质押贷款等支持科技类企业融资业务。

加强知识产权保护和应用。积极创建国家知识产权试点城市。实施最严格的知识产权保护制度，深化知识产权领域改革，完善知识产权创造、运用、交易政策，健全知识产权服务体系，建设知识产权信息服务平台，提升知识产权质量和效益。建立完善科技成果转移转化机制，打造梅州高新区科技成果转化基地。引导支持市场主体创造和运用知识产权，促进创新成果知识产权化。推动健全行政执法、司法保护、仲裁调解、维权援助、行业自律等知识产权纠纷多元化解决机制。建立健全知识产权保护考核评价制度。

第十章 加强现代化基础设施建设 提升发展支撑能力

坚持基础设施先行，聚焦结构优化、集约高效、智能绿色、安全可靠，加快实施一批重大交通、能源、水利等基础设施项目，完善基础设施网络体系，为梅州高质量发展提供有力支撑。

第一节 完善现代化综合交通运输体系

按照全省构建“ 12312 ”交通圈的目标，融入国内省内交通运输大网络，打造市区到县城 1 小时、梅州至汕潮揭 1 小时、到珠三角 2 小时、到厦漳泉 2 小时的“ 1122 ”交通圈。

加快构建综合交通网络。加快推进梅龙高铁建设，力争 2023年底建成通车；动工建设瑞梅铁路、龙岩武平至梅州高铁，争取开工建设大埔至潮州疏港铁路、蕉岭货运铁路专线，谋划梅州至漳州铁路、梅州至汕尾铁路。推动梅城至松口旅游轨道交通项目。加快高速公路成环成网，完善高速公路对外通道，推进高速公路加密线、互通出口连接线、现有高速扩建线，推动“两环十二射”的高速公路网络布局加速成型。如期建成大丰华高速丰顺至五华段，完成汕梅高速扩建工程，力争建成大埔至丰顺、平远至武平高速，加快推进平蕉大、梅县至永定、梅州至潮州高速前期工作，力争早日动工建设。合理增加高速公路出入口，串联高速公路沿线乡镇。实施国省干线穿城过境路段、拥堵瓶颈路段改造工程，加快推进出省通道和市际、县际通道建设，积极创建国家“四好农村路”示范市，提升国省道和农村公路通行能力。主动对接省南岭生态旅游公路规划和《交通强国广东试点方案》，加快高等级旅游公路规划建设，推动文旅融合发展。提升内河通航能力，推进韩江三河坝至潮州港航道扩能升级工程。优化完善航线网络布局，加密开辟国内航线航班，推进梅州机场迁建前期工作。加快发展通用航空，推进五华等通用机场建设。到 2025年，铁路、高速公路通车里程分别达到 464 公里、 825 公里，完成 650 公里国省道新改建及路面改造，机场旅客吞吐量力争达到130 万人次。

优化提升客货运输体系。加快完善物流网络布局，推进机场、铁路、公路、港口等综合枢纽站点建设，加强多种交通运输方式有机衔接，实现旅客便捷换乘和货物高效联运。推进货运结构调整，完善多式联运基础设施，推动铁路货运枢纽站场、铁路专线、铁路物流园区等项目建设。引导支持公路货运站场向综合型货运物流枢纽转型升级。推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路转移。优化公路枢纽布局，调整优化新增客运站场规模，推进县级客运站场建设。开展新一轮市区公交规划，构建多层次公交线网结构。推进梅州市区公交综合站场及公交站场建设，优化高铁西站公交和城区公交运营组织，做好中心城区线路与工业园区、重点旅游区及梅县区各乡镇公交线路的衔接，增设市区到城市外围组团、重要乡镇的公交线路，推动城乡公交线路接入城市公交枢纽。鼓励发展定制化公交。

第二节 提高能源保障供应能力

巩固能源基础性、战略性地位，完善能源产供储销基础设施建设，努力构建清洁低碳、安全高效的现代化能源体系，提升能源利用效率。

大力发展清洁能源。优化能源供给结构，加快发展绿色低碳能源，优化火电发展，积极发展光伏发电，有序建设清洁火电、风电、抽水蓄能电站，因地制宜规划和布局工业园区分布式能源站。推动电动汽车充电基础设施网络建设，加快公共停车场汽车充电桩建设。

完善能源基础设施网络。加强电网建设，持续优化电网结构加快布局现代化能源输配网络，大力推进“互联网 + ”智能电网建设。适度超前建设配电网，全力支撑梅兴华丰产业集聚带等重点区域发展需要。全面加强城镇配电网络建设，精准推进农网改造升级。加快建设 500 千伏闽粤联网工程和 500 千伏嘉应 — 五华双分区输变电主网络等一批项目。按照“全市一张网”理念，加快油气管网建设，完善天然气管网、天然气门站及储气设施的规划和建设，大力推进天然气主干管道“县县通工程”梅州 — 五华— 兴宁、梅州 — 蕉岭 — 平远、梅州 — 大埔项目，推进我市天然气管网全覆盖。加快推进成品油主干管网完善工程，推动成品油库建设，优化加油站布局，提升油气管输能力和互联互通水平。

推动能源清洁高效利用。落实能源消费总量和强度“双控”制度。坚持能源节约与高效利用并举，加强全社会节能管理，实施节能重点工程，推动工业、交通、建筑、公共机构等重点用能领域能效提升。大力培育新产业新业态新模式，推动用能方式变革。倡导绿色生活方式和消费文化，抑制不合理能源消费。积极引导用户自主参与调峰、错峰，提高能源系统经济性和运行效率。强化能源行业和市场监管，提高能源治理效能。推动电力、油气体制改革，建设公开透明、平等开放、充分竞争的电力市场体系，提高油气资源配置效率和供应保障能力。优化能源营商环境，进一步提升企业获得电力水平。

第三节 加快水利基础设施建设

坚持“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，加快完善水利基础设施网络，构建与经济社会发展相适应的节约高效水资源保障体系。

全面提升水旱灾害防御能力。实施城乡水利防灾减灾工程，有序推进梅江干流治理工程，加快中小河流治理、主要江河防洪体系、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设。实施病险水库（水闸）除险加固，完善小型水库标准化管理，基本消除水利工程安全隐患。开展全市主要河流防灾联合调度系统建设，制定水灾害监测预警、联防联控和应急调度建设方案。积极推进防汛抗旱水利提升工程等重大项目建设，完成韩江高陂水利枢纽工程。

优化配置水资源。坚持节水优先，落实节水行动实施方案，提高水资源集约节约利用水平。新建一批中小型水库，提高水资源调蓄能力。完善城镇应急备用水源规划建设。加快建设区域内引调水工程，实现水资源优化配置。统筹实施全域自然村集中供水，着力推进城乡一体化供水，提升农村供水保障能力。加强农田水利建设，提高水资源利用率。持续推进中小型灌区改造工程，大力推动农业节水增效。加快推进工业节水减排，加强城镇节水降损，全面推进节水型城市建设与县域节水型社会达标建设。

大力推进碧道建设。有序推进“一廊”（韩江 — 梅江历史文化长廊）、“五线”（五华河碧道支线、宁江碧道支线、程江碧道支线、石窟河碧道支线、梅潭河碧道支线）建设，串联凸显梅州客家文化、红色文化、水文化、“左联”文化、侨乡文化、生态功能等节点。“十四五”期间建成碧道 209.8 公里。

第十一章 推进农业农村现代化 打造乡村振兴“梅州样板”

坚持农业农村优先发展，以发展精细农业、建设精美农村、培育精勤农民为主攻方向，全面实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，建设客家特色新农村，展现“东学梅州”新时代新风采。

第一节 提高农业质量效益和竞争力

抓好重要农产品稳产保供。巩固提升重要农产品生产能力，提高质量安全水平。重点发展粮食、禽畜、蔬菜、水产和现代种业。以保障粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。牢牢守住耕地红线，严格落实省下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，持续推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大农业水利设施建设力度，实施耕地质量保护与提升行动，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。深入开展粮食绿色高产高效创建活动和节约行动，稳定和增加粮食产量。推动生猪家禽产业转型升级，支持建设标准化规模养殖场、养殖小区，促进畜禽养殖工厂化、园区化、产业化发展。打造生猪优势产区，恢复并稳定生猪产能。持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。积极推广优良畜禽品种，大力发展特色现代畜牧业。优化蔬菜品种结构，推广机械化、设施化高效栽培，鼓励发展大棚蔬菜种植，推进蔬菜标准园建设，大力发展无公害、绿色和有机蔬菜，提高蔬菜综合生产能力。大力发展水产养殖，推进水产健康养殖示范县建设。推进现代种业工程，加强种子库建设，推行标准化种养。有序开展拆旧复垦，继续推进垦造水田。“十四五”期间，每年粮食种植面积稳定在268 万亩以上，总产 110 万吨以上；蔬菜种植面积 105 万亩，总产量 233 万吨。到 2025 年，生猪年出栏量达到 210 万头以上、自给率保持在 90% 以上；家禽年出栏量达到 5000 万羽以上；

推进优势产业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，实施品种改良、品质提升、品牌打造“三品”工程，大力开发富硒产品，构建农业现代产业体系，促进梅州农业大市向农业强市转变。推动国家级、省级现代农业产业园提质增效，建设梅州柚国家级优势特色产业集群。发展“一县一园、一镇一业、一村一品”，优化壮大梅州柚、嘉应茶、客都米、平远橙、兴宁鸽、寿乡水等优势产业，加快发展花卉、南药、油茶等特色产业，培育特色专业镇村，扩大特色农产品基地规模。面向大湾区市场，新建一批“菜篮子、米袋子、果盘子、茶罐子、水缸子”生产基地，完善大湾区“菜篮子”梅州配送中心调运体系。振兴乡村传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。推动农村一二三产业融合发展，大力发展农产品加工业、设施农业、休闲农业和乡村旅游，建设家庭农场、农业公园和农业公园综合体，丰富乡村经济业态。依托互联网和现代物流打开农产品市场，拓展农民增收空间。到 2025 年，梅州柚产业实现种植面积、总产量、总产值“三个一百”目标，发展梅州柚产业联盟、促进投资增效；茶叶种植面积达到 32 万亩，总产量达2.3 万吨；中药材种植面积达到 25 万亩，总产量达 25 万吨。

发展林业经济。高质量发展现代林业产业和林下经济，引导推动林业经济向集约化、规模化、标准化方向发展。发展珍贵树种、油茶、林下经济产品、林木种苗花卉，优化种植业，培育大径材商品林，推进油茶等特种经济林基地建设和经济林产业提质增效。调整林业工业产品结构，发展精深加工，鼓励企业引进、消化、吸收国外先进技术与设备，提高自主创新能力，开拓竹木产品新用途，延伸产业链，增加附加值。以改善森林景观、提高文化品位为核心，大力发展森林观光、生态旅游等第三产业，开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、森林体验和森林康养等特色生态服务产品。推动“公司 + 合作社 + 基地 + 农户”的林下经济发展模式，培育一批新型林业经营主体和林下经济示范基地。加大南药等新品种的研究，对药用植物梅片树、红豆杉、黄花倒水莲、毛冬青、铁皮石斛仿野生等在良种选育、种植或加工关键技术上加强研究与示范。加快发展各类林下产品深加工，打造以林下种植、养殖、林产品深加工和森林景观利用的三产融合发展模式。力争到 2025 年，省级以上林下经济示范基地达 40 个，省级以上森林康养基地（试点）达 8—12 个。

健全新型农业经营体系。培优扶强省、市重点农业龙头企业，做大规模，做响品牌，打造大型现代农业企业集团。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，建立工商资本入乡促进机制，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接。深化供销合作社综合改革。提高农民科技文化素质，加强乡村人力资本开发，推动乡村人才振兴。到 2025 年，力争省级农业龙头企业、省级以上示范农民合作社均达到 180 家，参与新型经营主体利益联结机制的农户覆盖率达 60% 以上。

加强农业质量安全和品牌建设。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建立健全“市、县、镇”三级联动的农产品质量安全检测体系。构建追溯标准体系，建立追溯挂钩机制，推广应用国家追溯平台，开展农产品质量安全监管、监测、执法和追溯业务应用。加强农业品牌建设，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，推行标准化种养，加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理，推行食用农产品合格证制度，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。推广农产品无损检测技术应用，争创广东农业知名品牌及名特优新农产品，建好省级农业专业镇，增强“梅字号”农业区域品牌影响力。

强化农业科技和装备支撑。发挥市农林科学院作用，围绕水稻、水果、茶叶、油茶、南药、水产、畜牧养殖等重点产业，加强关键与共性技术攻关、新品种选育培育、良种良法试验推广以及科研成果转化利用，促进农林业创新发展。加强农机新装备和绿色高效新机具新技术示范推广，支持秸秆还田、病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利用等应用。加快水产技术推广和渔业服务体系建设。发挥农村科技特派员作用，做好基层农技推广体系改革与建设补助项目，完善“专家 + 技术指导员 + 试验示范基地 + 科技示范户 +辐射带动户”的推广模式。建设智慧农业，推进农产品出村进城，提高农业生产智能化、经营网络化和服务便捷化水平。

第二节 实施乡村建设行动

持续改善农村人居环境。坚持以点带面、梯次创建、连线连片推进美丽乡村建设。推动乡村规划优化提升，积极开展全域土地综合整治与生态修复工程。深入开展农村人居环境整治，打好乡村污染防治攻坚战，全面实施“百村示范、千村整治”工程，全域推进生活垃圾污水处理，加快推进“厕所革命”。系统实施农村生态环境综合治理，因地制宜开展小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”建设，强化小流域水土保持、生态清洁，提升村庄绿化美化建设水平。加强农村建房管理，提升农房建设质量，加快推进“四沿”示范带及全域推进农房管控和风貌提升试点建设，打造具有客家特色的省际廊道美丽乡村示范带。探索“美学+ ”农村风貌建设，打造乡村振兴美学路径，促进美丽乡村建设。科学治理“空心村”，保护传统村落。多村联动开展“农村景区化”改造，推进休闲农业与乡村旅游示范建设，打造一批乡村旅游精品路线。到 2022 年，实现所有自然村污水处理设施全覆盖。到 2025 年，实现所有自然村垃圾处理设施全覆盖；干净整洁村达标数和美丽宜居村达标数分别达到 95% 和 80% 。

改善提升农村公共服务。统筹县城城镇和村庄规划、建设和发展，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。提升乡村基础设施与公共服务便捷化，开展乡村生活圈示范创建。加快补齐乡村供水、供电、道路、信息网络、视频监控、农田水利、冷链物流等基础设施短板。实施农村供水达标创优工程，打通农村饮水安全最后一公里。推进新一轮农村电网改造、“四好农村路”建设，加快天然气主干管网“县县通工程”建设并有序推进向重点城镇延伸，推进 5G 网络、百兆光纤进农村，鼓励电子商务、互联网金融、网络远程教育等“互联网 + ”向自然村延伸，实施广播电视“户户通”运行维护服务，制定实施农村物流现代化建设规划，推进快递进村。创新农村公共基础设施管护体制，全面提升管护质量和水平。到 2025 年，中心镇建成物流配送中心、专业批发市场、冷链仓储物流等设施，实现镇村物流节点、自然村集中供水、 20 户以上自然村光纤网络全覆盖。优先发展农村教育事业，推进健康乡村建设，发展城乡教育联合体和县域医共体。推进县镇村公共服务一体化，强化农村综合服务平台建设，完善农村养老服务设施建设。实施乡村减灾防灾能力提升行动。

提高农村集体经济收入。以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，持续开展促进村级集体经济增收行动，提升集体经济可持续发展能力。完善促进农村集体增收的政策措施，进一步规范村级集体经济组织运行机制，引导村（居）探索发展集体经济的有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，多形式盘活村集体资产资源，因地制宜发展乡村产业，探索资产变现入股模式，发展新型农村集体经济。深入实施“万企兴万村”行动，加快推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，推进集体经济转型升级，推动集体资产增值保值。深化涉农资金统筹整合改革，提升涉农资金综合效益。力争到 2023 年，基本实现村级集体经济年收入达到 10 万元以上。

推动乡村有效治理。加强党对乡村治理的领导，坚持自治为基、法治为本、德治为先，加强党建引领乡村振兴，健全和创新村党组织领导的村民自治机制，继续实施基层党组织“头雁工程”、党员先锋工程，提升基层治理能力。推广村级事务“阳光公开”监管平台。健全县镇村三级基本公共服务网络，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。推进法治乡村建设，健全农村社会治安防控体系。推动农民全面发展，培养造就新型农民队伍，提高农民素养、能力和精神风貌。推动少数民族聚居村高质量发展，把丰顺凤坪畲族村打造成“中国少数民族特色村寨”“中国畲族故里”。

第三节 全面深化农村改革

推动城乡要素双向自由流动。促进人才、土地、资金、信息等各种要素更多向乡村流动，实现城乡要素良性循环。吸引各类人才返乡入乡创业兴业。深化农村土地制度改革，探索农村土地所有权、承包权、经营权分置有效实现形式，开展承包地流转奖补试点，健全流转服务体系，全面推动农村承包土地经营权规范有序流转，推动农业适度规模经营。稳步推进宅基地制度改革。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，强化土地出让收入优先支持乡村振兴政策。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，推动蕉岭县、梅县区畲江镇、五华县华城镇实施城乡融合发展省级试点。健全农村金融服务体系，发展农业保险。加强乡村信用环境建设。

推进城乡公共资源合理配置。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，建立城乡教育资源均衡配置机制，健全乡村医疗卫生服务体系，完善城乡统一的社会保障和医疗保险制度，完善城乡普惠金融体系和科技成果下乡转化机制，引导社会资本投向农村兴办各类事业。以县域为整体，统筹推进城乡基础设施布局和共建共享，实施一批城乡联动建设项目，推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

促进农民收入持续稳定增长。完善财税、信贷、保险等支农政策，建立农产品优质优价正向激励机制。健全农民工输出输入地劳务对接机制，鼓励就近就业、就地就业。加强职业农民培训，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村土地股份合作制改革，健全土地股份合作组织形式和运行机制，试行股份流转市场化运作模式，允许土地经营权入股参与企业经营管理，拓宽农民增收渠道。完善涉农补贴政策，建立普惠性农民补贴长效机制。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

五年过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定。做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策措施、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。逐步完善农村低收入人口分类帮扶机制，实施驻镇帮镇扶村工程和“万企兴万村”行动，保持财政投入力度总体稳定，健全农村社会保障和救助制度，接续推进脱贫村和脱贫农户发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘户，采取产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智、社会帮扶等方式，巩固脱贫成果，防止脱贫人口再返贫。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。借力广州对口帮扶，积极创建广东乡村振兴综合试验区。

第十二章 加快新型城镇化步伐 展现“三宜”城市新面貌

加快推进以人为核心的新型城镇化建设，全面提升城镇化发展质量，推进城乡统筹、融合、协同发展。到 2025 年，全市常住人口城镇化率达到 58% 左右。

第一节 推进中心城区提质扩容

充分发挥中心城区的引领带动作用，优化城市战略，深度对接梅州市县国土空间总体规划（ 2020—2035 年），扎实推进中心城区提质扩容，将梅县区雁洋镇、丙村镇、水车镇和畲江镇作为城市拓展的重点区域，推动实现产城融合。加快推进嘉应新区实体化、区域化运作，进一步完善起步区基础设施和公共服务配套，提升江南新城建设规划，实施江南新城二期开发，推进新区开发建设重点向南拓展，依托畲江、水车镇建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的产业新城。推进芹洋半岛与东山教育片区、东升工业园片区、西阳片区联动发展。推动梅县新城与江南新城融合发展，高水平规划建设高铁片区、槐岗片区。规划建设江北高校片区，推动江北城区发展。搞活城市经济，打造文旅商业消费聚集区典范，擦亮“世界客都”“世界长寿之都”“足球之乡”等城市品牌。实施城市更新行动，以“绣花”功夫加强城镇老旧小区改造和社区建设，优化提升嘉应古城和攀桂坊、红杏坊“一城两坊”，推动传统民居、名人故居、历史文化街区保护和活化利用，做好省级历史建筑保护利用试点城市工作。持续实施“十个一批”城建民生事项，完善市政、交通、商贸、公共服务等设施，推动城市路网系统建设。加快建设城区G205 、 G206 国道改线工程，拉开城市框架。持续开展“美丽梅州 • 美好家园”行动，全市域打造“花园城市”“公园城市”“田园城市”。到 2025 年，嘉应新区起步区全面建成，江南新城二期基本建成，中心城区建成区面积超过 80 平方公里。

第二节 加快县城补短板强弱项

加快县城人口集聚、产业集中和功能集成，提升促进区域协调发展基础载体功能。推进县城新型城镇化建设，支持兴宁、平远、蕉岭、大埔、丰顺、五华等县（市）加快新城新区建设，补齐县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等短板弱项，强化与中心城区的衔接配套，提升县城综合承载能力和治理能力，带动县域发展。实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效等四大工程，推动优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。建设适应进城农民刚性需求的住房。加强项目谋划，分阶段、有步骤滚动谋划实施一批公益性、准公益性及经营性项目，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等中央和省级资金支持县城公益性项目建设，利用社会资本、开发性政策性商业性金融、 PPP 模式等支持县城准公益性及经营性项目。注重盘活存量建设用地和低效土地，优先用于县城城镇化补短板强弱项项目。

第三节 实施美丽小城镇建设

充分发挥小城镇连接城乡的节点和纽带作用，结合现有的省级中心镇、专业镇、特色小镇建设，拓展镇区建设空间，提升镇区公共服务水平，增强中心镇综合承载能力和治理水平，建设一批产业特色鲜明、产城人文融合、宜业宜居宜游的美丽小城镇。推动美丽小城镇示范点建设，构建“两城九中心”美丽小城镇空间发展格局，打造美丽小城镇典型样板。推动强镇放权，依法将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的县级经济社会管理权限下放至镇一级或委托镇一级行使。促进镇域产业发展，结合构建“ 5311 ”绿色产业体系，支持各镇依托资源禀赋和产业基础，打造 1—2 个特色主导产业。强化圩镇建设，加强小城镇道路、给排水、供电、供气、污水垃圾处理、环境绿化等市政基础设施规划建设，提升镇区教育、医疗、养老等公共服务水平，完善商业商务、休闲娱乐、创业创新、金融服务等城市功能，建设一批绿色宜居住宅小区，引导农村人口在镇区集中居住。规范有序推进列入省级清单管理的特色小镇建设。

第四节 提升城镇治理经营水平

树立“全周期管理”意识，统筹城市规划、建设、管理，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，促进中心城区、县城和小城镇协调发展。推动城市管理科学化、精细化、智能化，落实《梅州市城市市容和环境卫生管理条例》，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题。加强城镇管理精细化制度体系建设，发扬“绣花”精神治理城市和圩镇，加强网格化管理，提升城镇发展质量。强化城镇执法，整治违法建筑。强化部门协调，坚持规建管“一条龙”，系统治理交通拥堵、停车难、内涝和废气、噪音扰民等“城市病”。深化户籍制度改革，全面取消落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，建立多元化的市民化成本分担机制，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，完善基本公共服务与常住人口挂钩机制，加快农业转移人口市民化。加强公共卫生体系和相关设施建设，提高城镇预防和应对重大疾病的综合能力。实施新型智慧城镇建设，完善数字化管理平台，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化城市运行“一网统 管”。加强韧性城市建设，补齐城市公共卫生应急管理体系短板，提升社区防灾自救能力。加强海绵城市、节水型城市建设，科学规划和改造完善城市防洪排涝设施，增强城市防洪排涝能力。优化城市空间和建筑布局，加强新建高层建筑管控，塑造具有客都特色的城市风貌。强化经营城镇理念，加强经营性项目谋划建设，建立公用事业项目合理回报机制，引导促进多元化投入支持新型城镇化建设，完善公益性项目财政资金保障机制，促进城镇可持续发展。

第十三章 深入推进改革攻坚 激发现代化发展新动力

弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，坚定不移推进全面深化改革，坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 激发市场主体活力

深化国资国企改革。深化经营性国有资产产权管理制度和要素市场化配置改革，推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，做强做优做大国有资本和国有企业。推动国有资本更多投向基础性、公共性、平台性、引领性行业和关键领域。健全市场经营机制，建立健全企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。支持国有企业开展混合所有制改革，推动优质企业进入资本市场。完善管资本为主的国资监管体制，坚决防止国有资产流失。加快国有经济布局优化和结构调整，支持国有企业聚焦实业主业，规范参与政府性重大项目和产业发展项目建设，推动市属国企创新升级发展，拓展业务，发展壮大。到 2025 年，力争实现市属国有企业资产总额达到 500 亿元，营业总收入达到 100 亿元， 1 家以上市属企业核心业务资产上市。

支持民营经济发展。落实和完善支持民营企业改革发展的政策措施，优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，稳定和不断壮大各类非公有制经济主体。支持民营企业改革创新、转型升级、健康发展，鼓励参与重大战略、重大项目、重大产业，允许进入特许经营领域，引导民营企业在合法合规中提高竞争力。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。健全支持中小微企业和个体工商户发展政策体系，加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设，建立清理和防止拖欠账款长效机制。继续开展实体经济企业降成本行动。高水平继续办好世界客商大会。加强外商投资促进和保护，严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法保护民营企业产权和企业家权益。弘扬企业家、劳模和工匠精神，打造“百年老店”。到 2025 年，民营经济增加值占 GDP 的比重达到 65% 以上。

第二节 建设高标准市场体系

积极参与国内统一大市场建设。实施高标准市场体系建设行动。落实统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。继续放宽市场准入限制。落实公平竞争审查机制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，打破行业垄断和地方保护，加强价格监管，提升市场综合监管能力。落实产权执法司法保护制度，依法保护各种所有制经济产权。加强在涉企审批、政务服务、企业资质、信息共享以及社会保障接续等方面同市外区域的协同对接确认，推进产品检验、计量检定、品牌评价、资质认证等互认，促进商品自由流通。推动建立统一的市场执法标准和监管协调机制。

完善要素市场化配置体制机制。加强土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场制度建设，健全要素市场运行机制，提高资源配置效率和全要素生产率。深化土地管理制度改革创新，推进产业用地市场化配置改革，推动建设用地资源向中心城区、县城、重点镇、重大平台和重大项目倾斜，加大“三旧”改造力度，推广连片改造模式，推进低效用地再开发，创新再开发激励机制，探索推行“标准地”出让方式，推动项目“拿地即开工”。推进农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。实施“亩产效益”评价改革，开展规模以上工业企业分类评价和产业园区亩均产值评价。融入和用好多层次资本市场体系，鼓励支持企业利用资本市场做强做大。建立技术要素配置机制，推动技术要素与资本要素融合发展。积极培育数据要素市场，推动数据要素市场规范有序、高效透明运行。深化价格体制改革，完善政府定价管理，加强网络型自然垄断环节价格监管，健全重要公共事业、公共服务领域价格机制，提升供给质量和效率。

第三节 持续优化营商环境

落实国务院《优化营商环境条例》和《广东省优化营商环境条例》，参照世界银行营商环境评估指标体系，对标广州、深圳等先进地区，进一步深化营商环境综合改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，完善政府权责清单动态管理制度，持续推进向县镇放权，不断增强基层政府提供公共服务的能力。深化商事制度改革，加快推进“证照分离”改革全覆盖试点，推行“证照联办”改革。推行工程建设项目风险等级分类改革，精简社会投资低风险项目审批流程。深入实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，推进投资项目审批告知承诺制。加强和规范事中事后监管，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，推行市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，推进“互联网 + 监管”，对新产业新业态实行包容审慎监管。创新“互联网 +政务服务”的行政管理和服务模式，推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续推行政企双月沟通座谈机制，着力解决企业经营遇到的堵点、难点，打响“梅州服务，天天进步”品牌。深化政务公开，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加快构建公共企事业单位信息公开制度体系，健全基层政务公开标准体系。构建覆盖全社会的征信体系，加强信用信息管理系统及数据资源建设。实施“信易 + ”工程，完善和推广“信易贷”模式。推行信用承诺制，建立健全以信用为基础的新型监管机制。完善失信约束制度，健全失信主体信用修复机制，提高“信用梅州”建设水平。

第四节 提升数字政府建设水平

深入推进数字政府改革建设，建立首席数据官（ CDO ）责任制，进一步优化数字政府项目管理和数据共享管理，全面增强数字政府统筹协作力度。加强省市一体化政务云、政务网络及政务大数据中心梅州节点建设，持续丰富业务应用和支撑服务，夯实数字政府基座，争创省数字政府信息基础设施建设样板。依托数字政府大平台、大系统，构筑政务服务、社会治理、公共服务、行政协同等业务应用体系，全面增强政府的数字化、智能化、智慧化履职能力。依托广东政务服务网、“粤省事”“粤政易”“粤商通”等政务服务平台，全面推进政务服务事项“一网通办”和“服务下沉”，打造线上线下融合互通、便捷高效的一体化政务服务体系，提高“零跑动”“不见面”“免证办”服务事项比例，实现审批更简、监管更强、服务更优。推进数字政府各类标准规范的应用实施，提高网络安全保障水平，构建安全有序一体化的新型“网上政府”，不断提高政府工作效率和政务服务效能，提升数字化治理能力，促进政府治理体系和治理能力现代化。

第五节 提高政府治理效能

创新完善政府经济调节、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民群众满意的服务型政府。巩固深化机构改革成果，不断完善机构职能体系。优化政府职能配置，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，探索建立与“数字政府”建设相适应的行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全绩效管理制度，加强政府效能建设和绩效评价。优化开发区管理体制和机构设置，完成梅州经济开发区管理体制改革，建立健全梅州综合保税区管理体制。巩固深化镇街行政管理体制改革，不断完善基层治理体系。深化综合行政执法体制改革，推进镇街综合行政执法。持续推进事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。推进统计现代化改革。推进行业协会、商会和中介机构改革发展。

第六节 推进现代财税制度改革

加强财政预算管理。健全“大财政大预算”财力统筹机制，提高财政资金使用效率。承接推进省级与市县财政事权和支出责任划分改革，增强市县财力保障。优化预算编制，加强项目库管理，推进预算支出标准建设，优化财政支出结构，加强预决算信息公开。推动全流程预算绩效深度融合，全面实施重大政策和项目事前绩效评审，完善预算绩效管理制度体系和指标体系。健全预算监督机制，强化监督结果运用。加快“数字财政”建设，建立健全预算管理一体化规范。

提升税收征管效能。深入落实各项减税降费政策，切实降低企业负担。按照中央部署，推进健全地方税体系改革，积极培育壮大地方税税源。加强税费征管，强化信息化支撑作用，继续推进征管方式转变，加强对重点税源、重点行业、重点企业的管理。加快建立健全综合治税体系，完善涉税信息共享机制。

强化政府债务管理。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。加强地方政府债务限额管理，依法落实到期法定债券偿还责任。加强新增债券资金统筹使用管理，完善新增债券管理工作机制，提高项目统筹谋划能力。按照“急需、成熟、统筹、集中”的原则，用好用活新增债券资金支持重点项目建设。完善政府债务管理闭环机制，加强政府债务统计监测，强化债务风险评估和预警，严格防控债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。

第十四章 实行高水平对外开放 打造内陆开放型经济新高地

实施更加积极主动的对外开放战略，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，促进扩大规模、优化结构，形成对外合作和竞争新优势。

第一节 做大做强对外开放平台

高质量建设综合保税区。加快完善基础配套设施，高起点、高质量编制空间规划、产业发展规划和交通规划，制定扶持政策措施。开展精准招商，严格引进适合入区发展项目，积极承接保税加工、保税物流、保税服务业，不断做大体量和规模，拓展功能平台。统筹推进综合保税区和国际无水港联动建设，带动外向型产业集聚发展。建立健全管理体制机制，设置专职管理机构，提升运营管理能力。大力引进专业人才和先进管理模式，加强要素保障，用好用活国家和省促进综保区高水平开放、高质量发展的政策措施，推动梅州综合保税区高质量发展。 2021 年确保如期通过一期封关验收， 2023 年绩效评估达标， 2025 年通过二期封关验收，成为梅州外向型经济发展高地。

高水平打造跨境电商综合试验区。落实《中国（梅州）跨境电子商务综合试验区实施方案》，建成线上公共服务平台、线下跨境电商集聚区“两平台”，构建信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控等“六体系”。积极打造原中央苏区跨境电商先行示范区，建立线上线下结合的品牌产品海外展示交易平台，建设粤闽赣边区域性进口消费中心城市。到2022 年，力争打造 3 个跨境电子商务特色集聚区，引进和培育 5家销售超亿元的跨境电商骨干企业，形成梅州综合保税区、清关中心“双核”，梅州城区、兴宁、五华等“多园”的跨境电商发展总体布局。

高标准建设外贸转型升级基地。建设和提升大埔陶瓷、丰顺电声、梅江电子信息、平远家具等四大外贸转型升级基地和产业集聚区。充分发挥大埔（陶瓷）和丰顺（电声）国家外贸转型升级基地在产业聚集、科技创新、公共服务、区域品牌方面的示范带动作用。加强外贸转型升级基地与中国（梅州）跨境电子商务综合试验区、梅州综合保税区的联动发展，培育外贸服务体系，大力发展跨境电商、市场采购贸易、综合保税等贸易新业态新模式。引导外贸转型升级基地相关企业畅通渠道加快内贸流通，积极扩大产品在国内的市场份额。积极推进梅江电子信息、平远家具等产业集聚区适时申报国家或省级外贸转型升级基地。

第二节 加快新型内陆口岸建设

加强口岸设施建设，推进航空口岸扩大开放，拓展口岸新业务，推动通关模式改革创新，提高口岸服务水平，进一步改善通关环境，提升整体效能。依托梅州综合保税区，加强与粤港澳大湾区、汕潮揭、海西区港口群合作，加快建设梅州国际陆港，打通铁海联运通道，形成无水港与海港联动发展优势，促进与大湾区、沿海地区之间以及海外人才、资金、信息、技术等要素的双向流动。做好梅州航空口岸临时开放的续期工作，争取国家和省支持，推动梅州航空口岸扩大对外开放。

第三节 积极参与“一带一路”建设

发挥侨乡优势，整合海内外资源，充分发挥海外经贸文化联络处、经贸代表处、客属社团、海内外梅州旅游推广中心的作用，加强与“一带一路”沿线国家和地区特别是东南亚国家在进出口贸易、公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育等方面的务实合作，促进共同发展。抓住区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）签署实施机遇，深化开展多层次、多领域务实合作。坚持以企业为主体，以市场为导向，鼓励和支持企业“走出去”，组织企业“抱团”出海，拓宽企业发展空间。以非洲、东盟、南美等投资项目地区为滩头阵地，积极组织参加国内外专业展会抢抓订单。鼓励优质企业到海外投资设厂、承包工程、劳务输出、参与重要基础设施项目建设等，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，扩大双向贸易和投资。加强与港澳台的人文交流，提高产业合作水平。加强梅港澳青年交流合作，推进梅港澳创新创业基地建设。统筹全市外事资源，拓展对外合作空间，深化人文交流，提升客家文化的影响力和传播力，增强侨后代对祖国的认同。积极拓展对外友好交流城市关系，着力扩大梅州国际“朋友圈”。

第四节 加大招商引资力度

压实县（市、区）和部门招商责任，强化驻外招商队伍“前哨 + 大本营”协同合作，加强产业链招商、专业化招商、以商招商，探索建立委托招商、代理招商等市场化招商机制，围绕构建“ 5311 ”绿色产业体系，加强项目对接、精准招商，提高招商引资质量。突出广州、深圳等重点区域，用好商会、展会、乡贤等资源，加强与世界和全国 500 强或大型企业以及粤港澳大湾区工商界、投资促进机构、客属社团的沟通联系，加强与梅州产业发展契合度较高的我省大型骨干企业的对接合作，积极承接先进制造业、战略性新兴产业和文化旅游、休闲养生、电子商务、商贸流通等为重点的现代服务业转移，着力引进一批高端增量。深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”，推动“客商回归”工作常态化、项目化发展。促进利用外资从招商引资为主向招商选资、招才引技并重转型，不断提高外资质量。完善招商引资政策，优化招商引资环境，建立重大招商引资项目“四个一”服务机制。“十四五”期间，力争每年完成 500 亿元招商引资任务；吸收外资增长幅度高于全省平均水平，年均实际使用外资稳定在 4000 万美元以上。

第十五章 加快建设美丽梅州 打造高水平全国生态文明示范区

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，巩固污染防治攻坚战成果，打好生态文明建设持久战，持续推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽梅州。

第一节 推动绿色低碳循环发展

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。统筹布局和整治生产、生活、生态空间，优化“三轴一带一核多廊道”生态格局，构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控体系。严格落实生态空间管制要求，严守生态保护红线，严格执行国家产业结构调整指导目录，引导城镇建设、资源开发、产业发展合理布局。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，提升管理能效，开展生态系统保护成效监测评估。严格执行永久基本农田保护制度，严守耕地保护红线。建立健全绿色发展法规政策体系，鼓励金融机构推动绿色金融改革创新，加强与粤港澳大湾区绿色金融合作。推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效、智能创新的现代化能源体系，提高低碳能源消费比重。积极推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的绿色生产方式，大力发展低碳经济、循环经济，促进产业绿色化发展。开展能效“领跑者”行动，加快淘汰落后产能。加大低碳产品和技术的推广应用，推进工业、建筑、交通和农业等领域绿色低碳发展。主动控制碳排放，建立政府推动与市场运作相结合的低碳发展新机制，引导和支持企业参与碳排放权交易。加强森林碳汇工程建设，探索开展林业碳汇交易，深入挖掘林业碳汇交易潜力。推行绿色清洁生产，建立促进清洁生产的激励机制，加快推进省绿色升级示范工业园区创建及省（市）级清洁生产企业认定。支持园区开展循环化改造。强化优质生态产品供给，促进绿水青山转化为金山银山。推广绿色出行，支持互联网租赁自行车规范有序发展。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，建立低碳消费模式，制止餐饮浪费和饮食陋习，严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。强化政府绿色采购制度。构建循环型旅游服务体系，推进旅游业开发、管理、消费等各环节绿色化。

第二节 推进环境质量全面改善

坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。开展大气污染防治行动，构建以臭氧为核心的大气污染防控体系。强化多污染物协同控制和区域协同治理，深入实施工业源、移动源、面源治污减排，推动空气质量持续改善。加强“三水”统筹，构建水环境、水资源、水生态共治新格局。强化饮用水水源地保护和规范化建设，保障居民用水安全；推进国考、省考断面水质达标攻坚，推进汀江、韩江等干支流、上下游、左右岸、中心城区和郊区农村协同治理；深化跨界流域联防联治，强化韩江流域水质保护规划，继续实施榕江北河、松源河流域综合整治；强化农村水污染治理与监管，推进农村黑臭水体排查与治理。强化土壤污染防治源头管控，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强农业面源污染防治，提高农业绿色化水平。加强白色污染、危险废物、医疗废物、新污染物治理。加快建立覆盖城乡的环保基础设施体系。推动生活污水处理设施及配套管网建设，加强老镇区、城郊结合部等人口集中地区和基础设施薄弱区域的污水收集，逐步改造市区、县城区老旧管网。加快补齐固体废物污染防治短板，有序推进垃圾分类处理，提升垃圾焚烧处理比例。加强危险废物医疗废物收集处理，推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。强化生态环境监测监管网络建设，提升生态环境监管信息化水平。到 2025 年，全市地表水国、省考断面水质优良率、达标率维持在 100% ，县级以上集中式饮用水水源水质高标准稳定达标； PM 2.5 浓度和空气质量优良天数控制在省下达的指标内。

第三节 提升生态系统质量和稳定性

统筹山水林田湖草系统治理，实施《广东南岭山区韩江中上游（原中央苏区）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目实施方案》，科学有序实施退化土地、矿山生态、水流域生态、森林植被、城乡生态环境等五大治理领域修复治理工程，守住自然生态安全边界。加强生物多样性保护，提升外来物种管控能力。落实重要生态系统保护和修复重大工程，全面推行林长制，深入实施新一轮绿满梅州大行动，加快实施国家储备林项目，推动天然林资源保护、生态公益林提质增效、自然保护地建设、森林资源管护，全面提升森林资源质量。改造提升一批自然保护区和森林公园，推动西北片区纳入广东南岭国家公园联动区重点打造。保护，推进碧道建设，提升江河湖库水环境。加强韩江片区主要河道水域岸线保护与修复。推进全域水土流失治理，加强水土流失重点治理区的综合整治，持续实施崩岗治理工程，提高水土保持能力。加强湿地公园建设，建立湿地保护分级体系。推进矿山生态修复，逐步治理历史遗留废弃矿山和政策性关闭矿山地质环境，加大对持证矿山的整治力度，推进绿色矿山建设，提高矿山地质环境质量。力争通过 3—5 年治理行动，全市生态系统质量得到大的提升。到 2025 年，新增造林 15 万亩，森林抚育 150 万亩，森林覆盖率达到 74.8% 以上、蓄积量达到 0.64 亿立方米；新增水土流失治理面积 500 平方公里；新增矿山恢复治理面积 1729公顷，绿色矿山比例达到 25% 。

第四节 全面提高资源利用效率

建立节约集约用能、用水、用地激励和约束机制，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，推进资源节约和循环利用。加强对火力发电、水泥、冶炼等高耗能产业和重点用能企业节能管理，推进节能示范企业（单位）建设。支持电力、水泥行业使用替代原料和燃料。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，严把项目能耗准入关，坚决执行淘汰落后产能政策。加快产业结构调整升级，大力推进循环经济和清洁生产，推广节能技术和节能产品。积极开发利用可再生能源，提升清洁能源供应能力。大力推进建筑节能和绿色建筑、装配式建筑、绿色建材发展，促进可再生资源在建筑中应用。推进公共机构节能改造，实现民用建筑能耗总量与碳排放总量控制目标。落实最严格水资源管理制度，大力实施节水行动，推进水资源循环利用。建立完善自然生态空间用途管制体系，完善市自然资源资产负债表，推进自然资源调查评价监测和确权登记。推进自然资源要素市场化，健全全民所有自然资源资产管理体系，完善资源要素价格形成机制。提升土地节约集约利用水平，严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标，控制土地开发强度与规模；加强城乡存量建设用地盘活利用，加快闲置土地、批而未供土地处置，加大“三旧”改造实施力度，推进低效产业用地再利用，提高土地利用效率。加强矿产资源节约与综合利用。推进各领域节材，推广应用可再生材料。推动废旧物资循环利用，全面推进垃圾分类、减量化和资源化利用，加快建设“无废城市”。到 2025年，在梅州城区率先实现生活垃圾分类全覆盖的基础上，基本建成城乡一体的生活垃圾分类处理系统。

第五节 构建现代环境治理体系

健全环境治理的领导体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、信用体系、法律法规政策体系、风险防控体系，更好运用法律、经济、行政、技术等手段，提升环境基础治理能力和科技信息支撑能力，不断提高环境治理效能。实施最严格的生态环境保护制度，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善资源环境承载能力监测预警机制和指标体系。培育生态环境治理市场，探索开展生态环境导向的城市开发（ EOD ）模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等融合发展。完善跨省流域污染联防联治和监控预警机制。大力推进生态文明示范创建，创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践。加快推进绿色发展标准供给，鼓励相关机构参与绿色发展相关领域标准制定。落实领导干部任期生态文明建设责任制，全面实行自然资源资产离任审计制度。实施环评制度改革。深化生态文明目标评价考核，精简整合相关考核，强化评价考核结果应用。完善生态环境保护管理体制，加强生态环境保护督查，健全市县生态环境管理委员会制度，实施最严格的环保法规标准、环境准入制度。深入推进生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革、生态环境保护综合执法改革。健全完善乡镇（街道）网格化生态环境监管体系。

第十六章 加强文化名城建设 增强城市文化软实力

坚持守方向、守立场、守根脉、守底线，坚定文化自信。加强社会主义精神文明建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业和文化产业繁荣发展，大力提升城市文化软实力，打造广东文化新高地。

第一节 实施“三好一正”工程

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续讲述梅州好故事，传播梅州好声音，树立梅州好形象，传递梅州正能量，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。运用苏区文化和苏区精神，实施铸魂立德工程，推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，持续开展核心价值观建设，全面加强社会主义核心价值观公益宣传。坚决守好意识形态主阵地，把握正确舆论导向，加强对新闻媒体、哲学社会科学、文艺、互联网等重点领域的监督管理，传播好党的声音和主张。健全舆论信息生产管理机制，严格规范新闻传播秩序，完善信息发布、舆论监督制度，持续开展“舆论环境整治”、“扫黄打非”等专项行动，守住各类意识形态阵地。加快推动传统媒体和新兴媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，推进客家话节目融媒体传播平台建设，建强用好县级融媒体中心。

第二节 提高社会文明程度

实施全域文明创建工程，围绕“ 1+9+N ”精神文明创建思路，深入开展市、县、镇、村“四级联创”，深入推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建”活动，统筹抓好“五大提升工程”，把创建全国文明城市工作与乡村振兴、“美丽梅州 • 美好家园”行动、基层治理有机结合，推进创建全国文明城市常态化，提升城市精细化管理水平。深化拓展新时代文明实践中心建设，深入推进丰顺县国家试点和梅县区、大埔县省级试点建设工作。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动“客家家训馆”“好人公园”等主题公园建设，开展道德模范、身边好人、客都好乡贤、最美人物等评选活动。深化未成年人思想道德建设，优化校园内外环境建设，营造有利于青少年健康成长的社会文化环境。健全新时代文明实践志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，推进学雷锋志愿服务工作，培育壮大志愿者队伍，推进行业志愿服务规范化建设，打造志愿服务星级评定、“志愿服务驿站”等品牌。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创新幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设和网络空间治理，培育积极健康、向上向善的网络文化。

第三节 提升城市文化品牌形象

传承城市精神，塑造城市品牌，全面推广运用城市 CI ，谋划打造一批具有梅州特色、梅州标识、梅州内涵的文化品牌项目，持续扩大和提升梅州城市品牌影响力。

弘扬传承红色文化。实施《梅州市红色资源保护条例》。充分挖掘红色革命遗址资源，活化中央红色交通线、同怀别墅、九龙嶂革命根据地、红四军和红十一军革命旧址、东江苏维埃政府、古大存故居、李坚真故居、罗屏汉故居、“左联”在梅活动等遗迹遗址，打造一批红色旅游景区和精品线路。推进中央苏区（广东）历史博物馆、三河坝干部学院、苏区精神（广东）研究中心等项目建设，与瑞金、古田联动打造闽粤赣红色研学圈。建设一批红色文化公园，深化“红色村”内涵提升和价值开发。策划拍摄一批反映苏区革命斗争史和优秀革命人物代表的专题纪录片、电影电视剧和戏曲等红色文艺作品。

繁荣发展客家文化。深入实施《客家文化（梅州）生态保护实验区总体规划（ 2017—2030 ）》，传承发扬客家文脉，完善客家文化遗产数据库，建设一批非遗展示馆、传习中心和传习所，加大对非物质文化遗产的传承保护力度，创新非遗展示和传播形式。推动筹建广东汉剧博物馆，推进客家围龙屋、广东汉剧申报世界文化遗产。加快建设“原中央苏区客家文化研究培训中心”。大力发展足球文化，擦亮“足球之乡”品牌。弘扬侨乡文化，推动建设梅州市侨批馆，加强侨批档案保护管理和利用。实施乡土文化资料挖掘整理工程。

传承创新历史文化。实施文化名镇名村和历史文化街区保护建设工程，完善多层次历史文化名城保护体系。加强文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑等保护利用，做好省级历史建筑保护利用试点城市工作，改造提升江北老城历史风貌。加强对文化遗产的保护力度，规划复建具有客家风情人文景观的传统商业街区。活化利用南粤古驿道。编好地方志。

积极培育生态文化。大力倡导绿色价值观，塑造具有新时代气息、梅州特色的生态文明理念。大力开展生态文化宣传教育活动，引导全社会树立生态文明意识，推动形成生态自觉。充分挖掘特色生态文化元素，创建一批生态文化教育基地，建设一批生态文化基础设施，创作一批生态文化作品，培育一批生态文化企业。开展群众性生态科普活动，营造崇尚生态文明的社会氛围。

第四节 提升公共文化服务水平

完善公共文化服务体系。优化城乡文化资源配置，完善市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络，推进基础文化设施全覆盖。强化“三馆一站两中心”基层文化阵地建设，力争设置率均达 100% ，市县级图书馆、文化馆和镇综合文化站达二级馆（站）以上水平。完善县级图书馆、文化馆总分馆建设，将公共文化资源配送到基层农村，分馆数量达到镇街数量的 50% 以上。按国家一级馆标准规划建设市文化馆、市美术馆，补齐公共文化场馆建设短板。建设全市公共文化场馆数字化智慧管理平台，实现市、县、镇、村文化资源共享和远程管理，推进图书馆、文化馆数字化建设，加强公共文化产品线上供给。推进公共文化服务体系城市一体化建设，推进镇（街）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心建设，促进公共文化服务体系建设中心从市区两级向城乡基层社区转移，实现基本公共文化服务标准化、均等化。充分利用沿江、公园等区域，建设一批便民利民的中小型体育场馆、健身活动中心等场地设施。积极引入社会力量参与公共文化服务。创新公共文化产品供给，实施文化惠民工程。完善公共图书馆、文化馆、科技馆等免费开放制度。实施群众文化文艺活动工程，丰富群众文化生活。支持档案事业发展，推进市档案馆新馆建设。推动公共文化数字化建设，促进 5G+ 超高清 +VR等新技术在公共文化设施的普及应用。力争到 2025 年，全市每万人拥有公共文化设施面积达到 1500 平方米以上，市、县级博物馆（纪念馆）分别达到国家二级和三级以上水平。

加强文化艺术创作。加强文化艺术创作。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施精英人才、精品力作“双精”工程和文艺创作新品、优品、精品扶持计划，加强文艺队伍建设，造就一批名家大师。做好《白鹭村》《春闹》《血色三河》《林风眠》等重点大型剧目的打磨提升和宣传推介展演工作，新创排一批体现时代主旋律的文艺精品。扩大和引导文化消费，深入推进戏曲进农村、进校园演出，拓展服务覆盖面，提升城乡艺术品质。实施“美术走基层”活动，推出馆藏精品全市巡展，加快培养省级、国家级工艺美术大师。创新艺术传播渠道，促进客家传统文化优秀文艺作品多渠道传播、多平台展示、多终端推送，打造新时代梅州文艺高峰。

加强文化遗产保护利用。实施客家山歌、广东汉乐、狮舞（席狮舞）、五华提线木偶戏、埔寨火龙等文艺促进工程以及客家文化遗产保护工程，搭建梅州历史文化研究新平台，加强文物古籍、自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。完善非遗代表性项目、代表性传承人等保护名录。推进民间艺人保育工作，支持建立传统工艺传承人工作室，引进培育一批引领时代文化潮流的文化大师。推动濒危非遗项目抢救性保护。到 2025 年，全市国家级、省级、市级重点文物保护单位分别新增 5 处、 20 处、 50 处以上，非物质文化遗产项目分别新增 3 个、 10 个、 50 个以上。

第五节 促进文化产业快速发展

构建现代文化产业体系。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给。推动文化与互联网、金融、创意深度融合，培育新型文化业态。大力发展文化电商、创意设计、网游动漫、数字出版、网络视频、无线音乐等文化产业新业态新模式，打造一批文化产业集聚区和交易平台，规范发展文化产业园区。规划建设梅州传媒文化创意产业园。加快建设高质量生态文化旅游区，推进文化和旅游融合发展，发挥“客都人家”效应，打造一批文化旅游综合体。推动乡村文化旅游提质升级，支持乡村旅游重点村建设。

推动文化产业提质增量。实施文化产业数字化战略，壮大文化优势产业和新兴产业，创新文化创作生产传播消费的平台和渠道，加速重构文化生态、场景和发展模式。支持发展客家文化创意产业，实施“五个一”工程，打造若干拥有自主品牌的龙头文化企业。加快构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，构建现代文化流通体系，加快建设广播电视传输网络、数字电影院线以及演出院线。扩大文化交流合作，持续办好客家文化旅游博览会，推动梅州文化“走出去”，建设覆盖全球主要客属地区的文化交流合作平台，打造客家文化交流合作品牌。到 2025 年，全市文化及相关产业增加值占 GDP 比重达 4% ，居民教育文化娱乐支出占人均消费支出的比重达 10% 。

第十七章 加快推进教育现代化 全面振兴梅州教育

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，加快推进教育现代化，推动城乡区域教育协调发展和各类教育高质量发展，提升教育支撑经济社会创新发展能力。

第一节 实施山区教育振兴发展计划

补齐基础教育短板。优化乡村学校结构布局，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。提升学校教育教学质量和办学水平，采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师支教等途径和方式，推动城乡教师资源均衡配置。完善教育扶贫台账，加大对乡村家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度，保障建档立卡学生不因家庭经济困难而失学。

补齐薄弱地区教师短板。深入实施“乡村教师支持计划”和“高校毕业生到农村从教上岗退费政策”，全面落实山区和乡村边远地区教师生活补助政策。加强薄弱学校、乡村学校师资队伍建设，加快培养学前教育、职业教育、特殊教育、小学全科教师和音乐、美术、舞蹈、体育等紧缺学科教师。加大县域教师交流轮岗力度。加强学科富余教师转学科教学能力培训。实施“银龄讲学计划”，支持退休优秀教师到乡村支教讲学。推进乡村教师周转宿舍和配套设施建设，按规定将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围，激励乡村教师长期从教。

推进职业教育提质培优。落实市县职业教育投入责任，提高中职学校办学条件达标率。实施省内一流高职院校结对帮扶我市高职院校计划。整合职业教育资源，优化区域内学校布局和专业结构，保证学位供给。探索市县中职学校联动发展机制，集中资源做强做优一批骨干中职学校和中职教育、继续教育、社区教育和社会培训“四位一体”的职教中心。紧密对接行业产业需求，实施“产教融合、校企合作”行动计划，加强特色专业建设。发展特色技工教育，推动市技师学院升格为高职院校。实施职业教育教学质量与教学改革工程，全面推行现代学徒制、订单培养等人才培养模式，推动职业院校开展职业培训。加快嘉应学院紫琳学院和梅州职业技术学院建设，按计划建成招生。到 2025 年，建设 2 所省级高水平中职学校，建成 10 个左右“双精准”示范专业和 5 个省级重点特色专业 。

第二节 推进基础教育高质量发展

推动学前教育普惠健康发展。适应我市城镇化发展进程和常住人口增加趋势，扩大普惠性学前教育资源供给，落实乡镇中心幼儿园、村级幼儿园、城镇小区配套幼儿园等建设。改善和提升普惠性幼儿园办学条件和保教质量，巩固提升“ 5080 ”攻坚工程成果。实施学前教育科学保教示范工程，增加优质教育资源供给。探索建立托幼服务一体化模式。开展县域学前教育普及普惠督导评估。

推进义务教育优质均衡发展。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，调整优化中小学校布局，推动规划学校建设，增加义务教育学位供给。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，改善薄弱学校办学条件，全力提升义务教育教学质量。加快消除城镇中小学大班额。推进集团化办学和学区化管理。坚持义务教育免试就近入学，优化学区划分，规范招生秩序。推进全国义务教育优质均衡县创建。到 2025 年，新增 6 万个义务教育学位，义务教育巩固率达到 95% 以上。

推进普通高中优质特色多样化发展。实施普通高中办学水平提升工程，加快推进特色普通高中创建，探索教育集团化、学区化办学模式。支持国家示范性高中内涵式发展，支持东山中学、兴宁一中、梅州中学等一批重点百年老校提质促优，加快建设昭华教育城综合体，打造一批名校。建设一批人文、数理、科技、艺术、体育等特色普通高中，构建特色鲜明、丰富多样的普通高中教育发展格局。深化普通高中教学改革，培育 3 个以上省级特色示范高中和 2个以上省级优质特色教育集团。到 2025 年，高中阶段教育毛入学率达到 98% 以上，高等教育毛入学率达 55% 以上。

深化特殊教育公平融合发展。以保障残疾儿童少年接受义务教育为重点，不断提高特殊教育普及水平、条件保障和教育教学质量。推进特殊教育教学与评价改革，加强特殊教育教师队伍、专业、经费投入建设。健全家庭经济困难学生、特殊儿童、留守儿童和随迁子女关爱与精准帮扶责任制。到 2025 年，残疾儿童少年接受义务教育的比例达到 95% 以上。

第三节 推动嘉应学院优质特色发展

支持嘉应学院实施新一轮“冲一流、补短板、强特色”提升计划，理顺调整为省属高校后的办学体制，推动学校内涵式发展，建设一流专业、一流学科和一流师资队伍，打造居于国内同类院校前列的高水平应用型大学。围绕服务地方经济社会发展和行业产业需求， 调整优化专业结构，加强新师范、新工科建设，做优做强特色专业和优势学科，加快申报取得硕士学位授予权，打造一批支撑梅州产业发展急需的重点学科或学科群。深入实施教学质量与教学改革工程，持续推进“卓越教师”计划，做优做强教师教育，服务梅州基础教育。创新人才培养机制，深化产教融合、协同育人培养模式改革，加快培养理工农医类专业紧缺人才，提高人才培养质量。加强高层次人才队伍建设，拓宽人才引进渠道，建立适应学科、专业建设发展需要的人才遴选机制，着力引进高端人才、学科领军人才、学科骨干人才和高层次博士。全面推进与中山大学对口帮扶，提升科研水平和教学质量。推进院士工作站、中山大学 — 嘉应学院博士后创新实践基地等平台建设。到 2025年，理工科专业和学生比例达到 55% 以上，建设国家级一流专业1—2 个，省级一流专业 7—8 个，省级重点学科数量达到 10 个以上，新增省部级以上科研平台 10 个以上，具有博士学位的专任教师占比超过 25% ，力争引进国家杰出青年、长江（珠江）学者等高水平创新团队 1—2 个，高端人才 5—8 人。

第四节 加强新时代教师队伍建设

提升教师教育教学能力。加强师德师风建设，不断提升教师思想政治素质和职业道德水平。实施“教师教育振兴行动计划”，提高教师教书育人质量。提升教师学历和继续教育水平，大力引进优秀人才充实教师队伍。完善市县校三级教师培训体系，发挥教师发展中心辐射引领带动作用，加强名教师、名校长队伍建设，深入实施中小学“百千万人才培养工程”，开展名师名校长名班主任工作室建设。加强教研员队伍建设，推进“强研行动”系列工程，实施“聚焦课堂教学变革，构建科学评价体系”五年行动计划。

完善教师管理制度。 创新和规范编制管理，加大编制资源统筹配置和跨县（市、区）调整力度。巩固和完善中小学教师“县管校聘”改革成果，统筹优化县域内教职员资源配置和管理，积极稳妥推进中小学（幼儿园）校（园）长职级制改革，完善班主任管理办法。

提高教师地位待遇。强化教师的国家使命和公共教育服务职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，保障民办学校教师与公办学校教师同等法律地位。加大教师表彰力度。建立健全教职员代表大会制度。落实中小学教师待遇保障，确保中小学教师工资收入水平实现“两个不低于或高于”。依法依规落实民办学校教师待遇。深化职业院校绩效工资制度改革。营造尊师重教良好社会风尚。

第五节 深化教育重点领域改革创新

推进新时代教育评价机制改革，始终把学校德育和思想政治工作放在首位，大力发展素质教育，加强体育、美育和劳动教育。稳定教育投入，坚持市县两级每年从土地出让收入中安排 4% 用于教育，推动教育公平和质量提升。深化教育领域放管服改革，落实和保障学校办学自主权。积极稳妥推进考试招生制度改革，建立健全普通高中、中职学校和初中学业水平考试制度，构建德智体美劳全面考查的考试内容体系。全面实施高中阶段学校考试招生录取模式改革。完善进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试的政策措施。完善考试招生信息公开制度。深化民办教育分类管理改革，支持民办教育规范办学特色发展，健全规范有序的民办学校退出机制，规范校外培训机构发展。深化产教融合，促进教育、产业、创新资源集聚融合，在龙头企业和学校建设一批产教融合实训基地和创新基地。深化职普融合，全面推进职业教育与普通教育相互融通。积极创建现代职业教育综合改革示范市。抓好开放教育，完善终身学习体系。推进“互联网 + 教研”，建立学科教研员工作室制度。推进体教深度融合，加快全国青少年校园足球改革试验区建设。推进信息技术与教育融合创新改革，实施“信息化融合创新种子计划”，推进信息化中心学校建设和融合创新示范培育推广项目，到 2025 年，建设 20 所智慧学校、培育 15 个融合创新示范项目，形成一批智慧教育标杆学校、改革创新标杆项目。

第十八章 推进健康梅州建设 提升卫生健康服务水平

以保障人民生命安全和身体健康为中心，坚持预防为主，深入实施健康梅州行动，加快提高卫生健康供给质量和服务水平，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

第一节 完善公共卫生体系

加强公共卫生服务体系建设。健全疾病预防控制体系，构建以市县疾病预防控制中心和各类专科疾病防治机构为核心，以基层医疗卫生机构为网底的疾病预防控制网络。实施疾病预防控制机构能力提升工程，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等现场调查处置能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，加强市县两级疾控中心实验室检测能力提升，建设市疾控中心生物安全二级防护标准实验室，完善县级疾控中心实验室设备。落实医疗机构公共卫生责任，在二级以上公立医院设立公共卫生部门，创新医防协同机制，推动公共卫生服务和医疗服务高效协同、无缝衔接。

完善公共卫生应急管理体系。建立健全公共卫生重大风险研判评估决策及防控协同机制，优化平战结合、跨部门跨区域、上下联动的联防联控机制。加强传染病监测预警、预防控制能力建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，建立健全分级分层分流的救治体系，提高应对突发公共卫生事件能力。重点强化市一级传染病救治基础设施建设和物资储备，完善基层医疗机构规范化发热门诊（诊室）和预检分诊点设置，加快建设市应急收治中心（市人民医院传染病院区）、卫生应急物资储备中心、城市核酸检测基地以及市中医医院热病中心等项目建设，支持县级人民医院改扩建独立的传染病区和一体化的发热门诊。推进公共设施平战结合改造，建立各级各类医院以及公共设施转化为医学隔离观察点、方舱医院等应急救治设施的预案。加强口岸卫生检疫能力建设，加强境外传染病监测预警和应急处置。

加强重点群体健康服务。优化产科医疗资源配置，健全母婴安全保障体系，完善危重孕产妇、新生儿救治体系，提高危重孕产妇和新生儿救治、妇幼重大传染病防控和妇幼突发公共卫生事件应急管理能力。加大流感、艾滋病、结核病、乙肝等传染病监测和防控，强化癌症、高血压、糖尿病等慢性病的早期筛查和发现，加强碘缺乏病、饮水型地方性氟中毒等地方病和职业病防治。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加强精神卫生和心理健康服务。

第二节 提升医疗卫生服务能力

完善医疗卫生服务体系。推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善分级诊疗体系。加强医疗专业质量控制组织体系和标准体系建设，推进医疗专业质量控制中心信息化建设，持续改进医疗服务质量。加强市县两级公立医院综合能力建设和学科建设，打造一批优势明显、综合竞争力强的省级医学重点学科。推动市人民医院、粤东医院建设成为高水平医院和区域性医疗中心。强化县级政府办医主体责任，提升县域医疗服务能力，推进兴宁、五华、丰顺人民医院加快创“三甲”步伐。完善基层医疗体系，加强基层医疗卫生队伍建设，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生站基本医疗服务能力。鼓励医院专科医师参与家庭医生签约服务。加强市县两级妇幼保健机构升级建设。推进市妇女儿童医院、紫合医院等一批新建、迁建和改扩建医院项目建设。规范社会办医。

改善优化医疗服务模式。积极推进医联体建设，支持梅江区、梅县区建设城市医疗集团，其他县（市）建设紧密型医共体，实现城市医疗联合体和县域医共体全覆盖。着力构建“省城大医院+ 县级医院 + 互联网”专科联盟新模式，助推提升县级医院服务水平，提高县域内就诊率。开展公立医院绩效考核，实现质量提升和效率提高。推进公立医院改革内部绩效考核办法，将考核结果与薪酬分配挂钩。完善医疗联合体和县域医共体综合绩效考核制度，提升医疗服务体系整体效率。推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设。稳妥推进“献、采、供、研、管”一体化血液运行机制。建设院前急救服务体系。

第三节 促进中医药传承创新发展

以推进中医药综合改革为契机，落实《梅州市中医药发展规划（ 2020—2022 年）》，完善中医药事业和产业加快发展机制体制，建立以健康为中心、防治结合的市、县、镇、村四级整合型中医药服务新体系。坚持中西医并重，建立完善中西医会诊制度，打响南药品牌，推动中医药事业高质量发展。强化市县两级中医医院内涵建设，支持梅州市中医医院打造省高水平中医医院和区域性中医医疗中心，持续实施基层中医馆能力再提升工程，加强“星级”中医馆内涵建设，提高中医药服务能力。推进紧密型区域中医医共体建设。实施中医优势病种强优提质工程，推进区域化中医“治未病”服务体系建设，提升中医预防、诊疗和康复服务能力。推进梅州市中医药科学院建设。依托嘉应学院医学院组建客家地区药用资源保护与利用研究院，建立客家中医药传统知识保护数据库、保护名录。打造“百万”中草药种植基地示范工程，培育中药“名企”，建设客家“中医药 + 长寿”文化品牌，推动中药基础研究、种植、产品研发创新、质量控制等全产业链发展。支持鼓励中医医疗机构与第三方深度合作，研发改良名优院内中药制剂产品，加快打造中药智能配送中心，推动中医药现代化、产业化发展。加强名老中医学术经验、老药工传统技艺传承，推进市名（老）中医药专家传承工作室建设，引进国医大师、院士专家团队，推动中医药科研创新和学术传承。落实岭南中医药现代化重点专项计划，开展客家地区防治重大、难治、罕见疾病和新发、突发传染病等临床研究。实施嘉应岐黄人才培养工程，加强以中医类别全科医生培养为主的基层中医药人才队伍建设。弘扬传播中医药文化，推动中医药文化进校园。 2023年底前，完成全国基层中医药工作先进市创建任务。

第四节 深化医药卫生体制改革

坚持基本医疗卫生事业的公益属性，深化医疗、医保、医药联动改革，健全现代医院管理制度。深化公立医院改革，完善落实医保支付和医疗服务价格政策，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。推进公立医院人事薪酬制度改革。健全基本医保稳健可持续筹资运行机制，促进医疗保险与大病保险、生育保险、医疗救助深度融合。深化医保支付方式改革，加快形成按病种付费为主的多元复合支付方式，完善医联体转诊机制。推进药品生产流通、使用全流程改革，落实药品、医用耗材集中带量采购制度，建立满足基层医疗卫生机构实际需要的药品供应保障体系。深化药品注册审批制度改革，促进医药产业健康发展。完善阳光用药制度建设，提高医疗机构合理用药水平。强化卫生监督体系建设，深入开展打击代孕、黑诊所等专项行动，提升医疗卫生行业综合监管能力。推进医学教育创新发展，提升医学人才培养质量。加强公共卫生、全科、儿科、重症、产科、精神科、康复、心理健康等急需紧缺人才培养培训，推进医疗卫生领域人才队伍提质增效。

第五节 深入开展全民健康运动

坚持从以治病为中心转向以健康为中心，完善居民健康促进政策，推进实施健康梅州行动，促进全民养成文明健康生活方式。持续推进健康城区和营养示范社区建设，广泛开展全民健康素养促进行动。普及合理营养、合理用药、科学就医和灾害自救互救等知识，提高全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，以农贸市场、密闭场所、学校等重点场所、薄弱环节为重点，全面推进城乡环境卫生综合整治，建立健全卫生管理长效机制，推进卫生城镇创建，全面改善人居环境。推动落实“ 健康梅州行动（ 2019—2030 ）”，培养文明卫生习惯，树立良好饮食风尚。开展全民健身运动，完善全民健身公共服务体系，抓好全民健身“六个身边”工程建设。统筹建设全民健身场地设施，加强健身步道、登山步道、体育公园、健身中心、社会足球场地等公共服务设施建设。普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。健全完善运动健身休闲网络，鼓励举办各类全民健身运动会、体育比赛活动。实施青少年体育活动促进计划和体育技能普及提高工程，重点发展和建设足球、田径、羽毛球、乒乓球等传统优势项目，承接组织客家杯“一带一路”国际足球联赛等国际品牌赛事活动，着力打造具有“足球之乡”特色的青少年体育工程。改革创新体教融合、后备人才培养考核评价等促进青少年体育工作持续发展的体制机制。成立青少年体育联合会。做好省运会和市运会筹备及组织参加各种竞赛活动。

第十九章 改善人民生活品质 加快建设幸福梅州

坚持以人民为中心的发展思想，加快推进社会事业建设，建立统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。健全工资决定和正常增长机制，完善与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，深化国有企业工资决定机制和工资分配监管体制改革，完善机关事业单位绩效工资制度。建立健全科研、技术、管理等人才薪酬激励机制，激发技能人才、新型职业农民、科研人员等重点群体活力带动居民增收。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，发挥第三次分配作用，加快发展慈善等社会公益事业。密切关注低收入群体增收困难状况，加强救助和帮扶，确保重点群体各项补贴扶助落实到位。规范收入分配秩序，着力提高低收入者收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，改善收入和财富分配格局，保持居民收入增长与经济增长基本同步、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。

第二节 促进更充分更高质量就业

强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。深入实施职业技能提升行动，推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展，加快实施“农村电商”“乡村工匠”重点工程。健全就业公共服务体系，加快建立统一规范的人力资源市场，形成覆盖市、县、镇、村的人力资源四级信息网络体系。完善退役军人、大龄失业群体、异地务工人员重点群体就业支持体系，健全就业困难人员托底帮扶机制，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。落实援企稳岗政策，扶持稳定市场主体增加就业岗位。加大“双困”大学生帮扶力度，确保 100% 实现就业。深入实施高校毕业生创业引领计划、就业援助计划，深入开展南粤高校毕业生就业推进行动和“三支一扶”项目，加强对灵活就业、新就业形态的支持力度，不断拓宽就业渠道。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，落实鼓励创业扶持政策，支持和规范发展新就业形态，引导失业人员再就业和自主创业。鼓励支持产业园区用人单位创建省级示范性就业扶贫基地。健全政府、工会、企业共同参与的新型劳动关系协调机制，全面实施劳动合同，推进集体合同，推进劳动合同智慧化管理，提高劳动合同签订率和履行质量，构建和谐劳动关系。健全就业需求调查和失业监测预警机制。到 2025年，全市城镇新增就业人数 10 万人以上。

第三节 完善社会保障体系

健全多层次社会保险体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推动实现应保尽保，提高参保缴费质量。加快发展以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系。对接养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。完善城乡居民养老保险办法，提高基本养老保险覆盖面，完善机关事业单位养老制度改革，增强职业年金保障能力。完善被征地农民社会保障制度。发挥基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、医疗救助多重保障功能，推进基本医疗保险省级统筹，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业健康保险，提高医疗保障水平。健全基本养老、基本医疗保险待遇调整机制。完善失业、工伤保险制度，推进失业保险省级统筹。加强灵活就业人员保障服务，探索开展新就业形态人员职业伤害保险试点。推进社保转移接续便利化，促进城乡、区域、群体间保障水平合理衔接。统一完善全市社会保险公共服务平台。加强社会保险基金监督。

健全社会救助和社会福利体系。构建分层分类的社会救助体系，保持区域内标准统一，健全救助标准动态调整机制，加快实现城乡社会救助服务均等化。推进社会救助制度城乡统筹。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施。推动困难群众和特殊群体社会工作服务全覆盖，加大残疾人、困境儿童、事实无人抚养儿童帮扶力度，逐步提高城乡居民最低生活保障人员、特困供养人员、孤儿、残疾人等底线民生保障水平。积极稳妥推进精神障碍患者社区康复服务。健全救助管理服务体系，加快建设镇街社会救助综合服务平台。健全临时救助制度，完善城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。发展福利慈善事业。做好优抚安置工作。完善退役军人工作体系和保障制度，健全退役军人移交安置机制。深化殡葬改革，完善殡葬基本公共服务网络，提升服务水平。

完善住房保障体系。加强保障性住房建设和管理，完善以公租房为主的可持续、能循环的住房保障体系。规范发展公租房，继续做好城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭的保障工作。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。有效增加保障性住房供给，土地供应向租赁住房建设倾斜，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，鼓励国有和民营企业参与保障性住房建设，提高保障性住房覆盖面。整顿租赁市场秩序，规范市场行为。因地制宜发展共有产权住房，继续稳步推进城镇棚户区改造。实施动态新增低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭 3类重点对象危房改造，切实改善农村困难群众居住条件。

第四节 积极应对人口老龄化

提高优生优育服务水平。落实人口长期发展战略，促进人口长期均衡发展。强化生育政策的配套衔接，降低生育、养育、教育成本。改善出生人口素质和结构，普及优生优育优教知识，强化出生缺陷的预防和干预，提升生殖健康水平。发展普惠托育服务体系，加快家庭婴幼儿照护服务体系建设，加强对 3 岁以下婴幼儿照护的支持和指导，鼓励幼儿园开设托幼班。加快人口健康信息平台建设。

健全基本养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，全面建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的多元化养老服务体系。支持家庭承担养老功能，培育发展养老新业态。加快社区居家养老服务发展，实现养老服务设施覆盖全部城镇社区和不低于 60% 的农村社区，力争所有街道和有条件的乡镇至少有一间社区养老服务机构。全面推进养老机构发展和提质增效。促进农村养老服务提质升级。加强对经济困难、高龄、失能和特困老年人长期照护服务力度。

第五节 保障妇女、未成年人和残疾人基本权益

坚持贯彻男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女劳动保护、卫生健康、生育关怀、社会福利、法律援助、心理健康等工作。建立健全贫困妇女、残疾妇女、留守妇女等特殊妇女关爱服务体系。严厉打击拐卖、强奸、猥亵妇女儿童等侵害妇女儿童违法犯罪行为。关爱未成年人健康成长，加强儿童思想道德教育和劳动教育，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，保障儿童身心健康，全面提升儿童综合素质。完善未成年人监护制度，健全儿童保护与服务体系。全面推进儿童友好型城市建设。提升儿童食品用品质量安全水平，加强儿童网络保护，加强留守、流动、困境儿童关爱保护。综合防控青少年近视。完善残疾人社会保障制度，强化残疾人社会救助和福利保障。促进城乡残疾人就业创业，完善残疾人教育体系，继续实施“南粤扶残助学工程”。普及残疾人公共文化体育服务和群众性文体活动。加强残疾人维权、法律救助工作。加强家庭建设，建立家庭教育工作机制，构建家庭教育服务体系，健全学校家庭社会协同育人机制。加快县级以上人民政府设立家庭教育指导服务中心，统筹家庭教育指导服务工作。倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。

第二十章 全面建设法治梅州 推进市域社会治理现代化

坚持依法治市、依法行政共同推进，推动法治政府、法治社会一体建设，深化法治建设“四级同创”，加强和创新社会治理，提升社会治理智能化、科学化、精准化水平，大力营造共建共治共享社会治理格局。

第一节 全面建设法治政府

全面推进科学立法、严格执法、依法决策、公正司法，构建职责明确、依法行政的现代化政府治理体系，持续提升法治政府建设水平。

加大地方立法力度。发挥政府在立法工作中的支撑作用，坚持党委领导、人大主导、政府协同、公众参与的大格局，完善立法工作机制。推进市容环境、农村规划建设、污染防治等立法工作，制定符合国家法律、富有梅州特色、解决实际问题的地方性法规和政府规章。加强立法和改革决策衔接，保障重大改革于法有据、有序推进。推动地方性法规和政府规章的立改废释工作。

提升依法行政水平。深入开展法治政府建设示范创建活动，积极创建全国法治政府建设示范市。加强重大行政决策规范化建设，促进行政决策科学、民主、依法。加强行政规范性文件合法性审查制度和能力建设，全面落实合法性审查机制。强化行政规范性文件备案审查，健全行政规范性文件动态清理工作机制。健全政府法律顾问和公职律师制度，完善合法性审查机制。落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责和地方政府部门法治政府建设主体职责。

严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善、规范行政执法程序，开展执法规范化建设。加强重点领域执法，推进“双随机、一公开”监管，推行信用监管。深化综合行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强行政检察与行政执法监督衔接。探索实行跨领域跨部门综合行政执法，做好市综合行政执法相关法律衔接，推进乡镇街道综合行政执法。

促进公正司法。深化司法责任制综合配套改革，完善审判制度、检察制度、律师制度。加强司法制约监督，全面提升司法公信力。坚决排除对司法活动的干预，确保司法公正高效权威。

第二节 加快建设法治社会

增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，夯实社会治理法治基础，提高社会治理法治化水平，让法治成为社会共识和基本准则。

加强法治宣传教育。制定实施我市“八五”普法规划，广泛开展宪法、民法典普法工作。设立法治宣讲“专家库”，推进法律“六进”活动。推动“谁执法谁普法”责任制落实，建立国家机关普法责任清单，完善国家机关普法工作报告制度和普法责任公告、落实报告评议、落实评价制度。健全完善领导干部和国家工作人员学法用法机制，推动旁听案件庭审活动制度化常态化。开展全民法治素养提升行动，加强青少年法治教育。开展法治城市、法治县（市、区）、民主法治示范村（社区）创建活动，推进法治乡村建设，深化一村（社区）一法律顾问制度。加强推进社会法治文化建设。

完善法律服务体系。持续推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善公共法律服务实体平台、信息化网络平台、资源配置平台，规范标准，构建现代公共法律服务体系。加强律师管理，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强法律服务行业的政策扶持和监督管理，持续提升法律服务水平和公信力。

第三节 加强和创新社会治理

紧紧围绕社会治理体系和治理能力现代化的总要求，推动社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，奋力在营造共建共治共享社会治理格局上走在全省前列。

完善社会治理体系。健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。强化各方协同、多元共治，全面促进社会融合，不断拓展非户籍常住人口参与社会治理的途径方法，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。支持和鼓励工会、共青团、妇联、法学会等群团组织承担更多团结教育、维护权益、服务群众功能。积极培育公益性、服务性、互助性、治理性社会组织。弘扬社会主义核心价值观，强化道德引领，发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的作用。完善流动人口服务管理体制机制，加强少数民族流动人口管理服务，提高流动人口管理水平。开展民族团结进步宣传教育和创建活动。依法管理宗教事务，坚持宗教中国化方向。加强和创新市域社会治理，完善项目化台账式管理制度，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

加强基层治理。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级负担。总结推广蕉岭县乡村治理体系试点示范建设经验，创新乡村治理新模式、新路径。完善基层社会治理体制机制，推进“多网合一”的“全科网格”建设。加强基层政法单位、综治维稳部门的人才物保障，提升基层综治维稳的战斗力。加强基层群众性自治组织规范化建设。制定城乡社区治理权责清单，实行村（社区）工作事项准入制度。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，健全城乡社区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体，丰富城乡社会协商形式，实现民事民议、民事民办、民事民管。推进和规范住宅小区自治组织建设。健全企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，综合运用大数据、人工智能等现代技术提升基层治理效能。进一步发挥县、镇层面在社会治理中的关键作用，加强基层经验培育提炼，努力实现“一县一品”、亮点纷呈的生动局面，创造更多可复制可推广的梅州经验。

第二十一章 统筹发展和安全 建设更高水平的平安梅州

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，守住安全发展底线，把梅州建设成为名副其实、声名远扬的平安之乡，全省乃至全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

第一节 加强国家安全体系和能力建设

落实国家安全战略部署，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，强化制度建设，提升保障国家安全的能力。落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强网络、高校、青年等重要阵地管理建设，深入实施网络意识形态“护城河”工程，建立网络安全应急指挥中心，完善网络与信息安全联合监管和协调、监测预警、通报处置和应急工作机制，强化网络安全保障能力。加强国防动员能力建设，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

第二节 保障经济安全

全面加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，加强产业合作共建，打造更具创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。推进粮食优质工程，保障粮食供给安全，提升粮食收储调控能力。强化粮食应急保障体系建设，完善粮食应急预案，推进新型粮食市场监测预警体系和粮食质量安全检验监测体系建设，加快推进储备粮“数据通”“视频通”全覆盖。加强能源供应保障和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。加强金融监管，提高金融监管透明度和法治化水平，落实地方金融风险监测、预警和处置机制，提高群众防范金融风险意识，着力防范化解金融领域风险，推动金融稳定健康发展。着力防范化解政府债务风险，规范政府举债融资行为，加强政府债务限额管理。有效控制国有企业债务风险，促进市场化债转股落地。防范经济领域风险向社会、民生等领域传导。确保生态安全，防止发生重大环境污染事故和生物安全事故。维护新型领域安全，加强对新经济、新技术、新业态、新模式的分析研究，提高对新型风险的识别、预警和防控能力。

第三节 保障社会公共安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民群众生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

提高安全生产水平。完善和落实安全生产责任制，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，厘清落实新业态新领域安全生产监管职责，落实“三个必须”原则，全面推行安全生产“一线三排”工作机制，强化企业主体责任，加强安全生产监管执法，突出抓好消防、道路运输、城乡建设、工业园区、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、危险废物等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故。强化安全风险源头治理，实施重大安全风险防范和重大隐患排查治理双预防机制。持续推进安全生产教育和安全文化建设，推进国家安全发展示范城市创建工作，提高公众安全意识。

保障食品药品安全。加强监督管理，健全质量追溯制度，提高食品药品等关系人民群众健康产品和服务的安全保障水平。建立和完善食品安全溯源监管平台，健全质量安全治理体系，提升检验检测能力和监管法治化水平，加强食品安全应急处置。强化药品安全治理，加强高风险药品的重点监管。完善食品药品安全标准体系，强化安全标准跟踪评价。完善食品药品安全执法机制，严厉打击违法犯罪行为。加强食品药品网络销售监管和食品药品准入管理。进一步完善食品、药品安全工作评议考核机制，健全监管长效机制。

提升应急管理能力。完善应急管理体制机制，深化应急管理综合行政执法改革。健全全国全省全市“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置机制。建立市县镇三级应急综合指挥平台，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、重大环境污染等各类突发事件的预防预警和应急处置体系，提高政府应对公共突发事件能力。完善应急管理体系，推动应急处置网格化服务管理，健全城乡社区动员机制，加强应急演练，提升基层应急管理水平和公众自救互救能力，加强应急基地、应急通信、消防等应急公共基础设施建设。优化统筹矿山、森林消防、防汛等专业应急救援力量建设，推动消防救援队伍向全灾种综合救援转变，构建适应“全灾种、大应急”要求的应急救援队伍体系。加强防灾减灾抗灾救灾能力建设，有效防范台风、洪涝等自然灾害，发展巨灾保险。完善应急预案体系。健全跨区域、跨流域协同处置突发事件的应急指挥机制。加强应急物资保障体系和储备基础设施建设，加快建立应急物资储备调度体系，提升政府储备粮油和应急物资应对突发事件能力。

第四节 维护社会稳定和安全

加强矛盾纠纷综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷综合治理机制。完善社会稳定风险评估机制，突出治理涉农、涉土、涉环境等领域不稳定问题，依法妥善处置群体性事件和涉民族、宗教等因素的社会问题。按照“三到位一处理”原则，深化信访制度改革，依法健全规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，推进市县镇村四级信访服务中心基础设施标准化规范化建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全矛盾纠纷多元化解机制。健全劳资纠纷排查预警机制。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强社会心理服务体系和危机干预机制建设。深化行政复议体制改革，依法有序推进行政裁决工作。

提高社会治安防控水平。坚持专群结合，创新社会动员机制，形成更加开放、灵活、有效的群防群治格局。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，加快推进基层政法基础设施建设，做好全国“社会治安防控体系标准化城市”创建试点，推动“雪亮工程”和“智慧梅州”有机融合，加强平安梅州视频监控，织密织牢社会治安防控网络，推动扫黑除恶长效常治，坚决防范和严厉打击群众反映强烈的黑拐骗、黄赌毒、食药环等犯罪以及电信诈骗等网络犯罪和新型犯罪。加强校园及周边综合治理。推进无命案县、镇和无刑案村居创建工作，确保每 10 万人命案发生率持续低于全省平均水平。积极创建“全国禁毒示范城市”，深入开展整治突出毒品问题行动，促进社会和谐稳定。

第二十二章 完善机制强化支撑 保障规划顺利实施

坚持党的领导，进一步创新完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，增强规划约束性，强化监督考评，确保规划有效实施。

第一节 凝聚发展合力

开启全面建设社会主义现代化新征程，关键在党、关键在人、关键在实干。要坚持和完善党的领导，切实履行政府职责，举全市之力、集全民之智，推动规划落地见效。

加强党的全面领导。把“两个维护”落到全面建设社会主义现代化的全新实践，坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，强化党领导一切的工作机制，发挥党总揽全局、协调各方作用，全面加强党委对人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的领导。以高质量党建引领全面建设社会主义现代化，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。严防和纠正在推进规划实施过程中的形式主义、官僚主义问题。

加强政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。切实保障人民代表大会及其常委会依法履行职能、行使权力，切实保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，做好民族和宗教工作，贯彻党的侨务政策，最大程度地团结动员社会各界、海内外乡亲参与梅州建设。加强党管武装工作，完善国防动员体系，强化全民国防教育，支持国防和军队现代化建设，推动军民融合深度发展，巩固提升“双拥模范城”建设成效。

加强规划宣传。采取多种形式广泛宣传，使公众深入了解“十四五”经济社会发展蓝图。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，拓宽公众参与渠道，广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施和监督。及时公开规划实施情况，总结推广典型案例和经验做法，激发广大干部群众干事创业热情。

第二节 优化规划实施

健全规划体系，增强政策支撑，强化刚性约束，创新完善规划实施保障机制。

加强规划衔接。强化国民经济和社会发展规划的纲领性和指导性地位，市级专项规划、区域规划、空间规划和县级规划要依据市发展规划编制，强化市级空间规划的基础作用和专项规划、区域规划的支撑作用。市级各类规划和县级规划要确保与上位规划、上级规划协调一致，形成以市规划纲要为统领，各类规划定位清晰、功能互补、纵向对接、横向衔接的规划体系。对接省规划综合管理信息平台，推进规划管理信息化。

强化任务落实。将市发展规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，合理设置年度目标并做好年度间的综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。

加强政策保障。按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定规划实施的相关配套政策和措施，充分发挥产业、财税、金融、投资等政策的导向和支撑保障作用，促进经济结构调整完善，合理引导社会资源。重点围绕推动产业转型升级和创新发展、提升基本公共服务均等化水平、促进城乡区域协调发展、加强生态建设和环境保护、提升文化软实力、推进社会治理现代化、优化营商环境等重点领域和关键环节，制定完善一系列能够有效解决突出问题、补齐发展短板、激发社会活力的政策措施，有效调控和保障经济社会平稳健康发展。

第三节 强化项目支撑

围绕规划目标和主要任务，积极推进一批全局性、基础性、战略性、造血型重大项目建设，作为规划实施的重要支撑。

实施重点项目。以规划引导重大项目建设，以重大项目实施促进规划落实。实行项目化工作法，在现代产业体系、创新发展、新型城镇化、乡村振兴、现代流通体系、能源水利基础设施、生态环境建设、公共服务等领域谋划实施一批重大项目，将规划的重大项目落实到年度重点项目计划实施。注重优化投资结构，加强重大项目储备，有序推进重大项目建设，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的循环发展态势。力争更多项目纳入省重点项目计划。“十四五”期间规划建设重点项目 756 项，总投资 7983 元，“十四五”期间投资 5468 亿元。

强化要素保障。建立资金、用地、用能等要素随项目走的工作机制。加大新增建设用地指标、能耗指标统筹力度，积极争取用林、用地和能耗指标，盘活存量建设用地，加强土地储备，优先保障重大项目需求。推行点状供地，助力乡村产业振兴。加强财政预算与规划实施的衔接协调，优化财政支出结构和政府投资结构，积极争取中央和省各类项目资金，保障重大项目的资金需求。加强与金融机构对接，积极运用企业债券、基础设施公募基金等融资工具，撬动更多金融资本和社会资本投向重点项目。

加强监督管理。发挥市重大工程建设项目总指挥部和各专项指挥部作用，落实领导挂钩联系重点项目机制，不断提高抓项目促投资的能力水平。加强对重大项目建设全流程监督管理和指导服务，严格建设程序，提高审批效率，加强监测调度，规范项目资金使用管理，保证工程质量安全，提高投资效益，努力打造精品工程、阳光工程、廉洁工程。

第四节 加强监督考评

强化规划权威性、严肃性，完善规划实施监督、评估、考核制度，推动规划目标任务落实。

强化监测评估。加强对规划实施情况的动态跟踪分析，及时发现规划实施存在问题。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用。自觉接受人大监督、巡视巡察监督、审计监督和社会监督。注重研究新情况，解决新问题，总结新经验，促进规划目标的实现。

完善考核机制。建立健全科学合理的各级政府绩效考核机制。按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施的约束性和实效性。考评结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

附件： 1. 梅州市“十四五”规划重大项目表

2. 名词解释

名词解释

1. “双区”： 即粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区。

2. “双城”： 即广州和深圳。

3. “三宜”城市： 指“宜居、宜业、宜游”城市。

4.R&D ： 即全社会研究与试验发展经费投入。

5. “五龙入梅江”的铁路网络 ：即梅汕高铁、梅龙高铁、瑞金经平远至梅州铁路、龙岩经蕉岭至梅州高铁、漳州经大埔至梅州高铁。

6. “一城两坊”： “一城”指嘉应古城，“两坊”指攀桂坊、红杏坊。

7. “双十”产业集群： 即广东省十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群。

8. “个十百千万”工程： 即每个园区每年召开一次招商推介会、投入一个亿的财政资金；新入园 10 个项目，固定资产投资实现 10% 以上增长；每年收储土地 100 亩以上，早日达到百亿工业产值；每个园区达到 6000 亩规模，每年增加税收 1000 万元以上；每个园区建成 1 万平方米以上的标准厂房，实现 1 万人以上的就业。

9. “一地三田”： 指把梅州建设成为中国南派足球技术风格的高地和中国足球发展体制创新的试验田、高水平足球人才输出的丰产田和现代足球产业融合发展的示范田。

10. “两基地两中心”： “两基地”指国家级青少年足球训练基地、冬训基地，“两中心”指南方足球场地草坪研究中心、足球大数据研发中心。

11. “左联”： 即中国左翼作家联盟的简称，系中国共产党于 20 世纪 30 年代在上海领导创建的一个现代文艺团体，其旗帜性的灵魂人物是鲁迅。

12. “上云用数赋智”： “上云”指企业要完成数字化和网络化，企业通过“上云”才能将经营管理过程中的数据积累下来，这是“用数”和“赋智”的基础和前提条件。“用数”指企业要通过数据分析、挖掘、建模，及时监测经营管理的运行状态和发现经营管理中的关键规律；“赋智”指企业在掌握状态和发现规律之后，可以采取针对性的优化策略，最终实现降本增效。

13. 新基建： 即“新型基础设施建设”的简称，主要包括 5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

14. “三云两园两中心”： “三云”指阿里云、金山云和飞翔云，“两园”指广梅共建大数据产业园和兴宁互联网产业园，“两中心”指梅州互联网创新中心和世界客属青年创新创业中心。

15. “三个课堂”： 即“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”。

16. “雪亮工程”： 指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

17. “ 1+5 ”人才政策： 即 1 个主体文件《梅州高新区关于加快集聚产业领军人才的实施意见》及 5 个配套文件《梅州高新区创新创业领军人才引进支持制度》、《梅州高新区产业领军人才贡献奖励制度》、《梅州高新区关于加强院校创新人才资源合作与开发的制度》、《广州（梅州）产业转移工业园关于吸引优秀人才促进绿色发展的实施办法》、《广州（梅州）产业转移工业园人才卡管理办法》。

18. “青蓝计划”： 指为了鼓励企业积极进取而设立的一项半公益性质的项目。

19. “三进一出”工程： 即人要进来、新产业要进来、龙头企业要进来、货要出去。

20. 广东“ 12312 ”交通圈： 即珠三角内部主要城市间 1 小时通达、珠三角与地区 2 小时通达，与国内及东南亚主要城市 3 小时通达、与全球主要城市 12 小时左右通达。

21. 梅州“ 1122 ”交通圈： 即市区到县城 1 小时通达、梅州至汕潮揭 1 小时通达、到珠三角 2 小时通达、到厦漳泉 2 小时通达。

22. “四个不摘”： 指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

23. “十个一批”城建民生事项： 即规划提升一批老旧社区人居环境、连通一批道路、完善一批交通信号灯、建设一批人行天桥、建设一批停车场、提升一批生态公园、实施一批亮化工程、设置一批社工服务站、升级改造和建设一批公厕和垃圾中转站、升级改造一批集贸市场。

24. “两城九中心”： “两城”指雁洋镇、畲江镇两个中心城区卫星城；“九中心”指梅江区西阳镇、兴宁市坭陂镇、水口镇、平远县石正镇、蕉岭县新铺镇、大埔县高陂镇、丰顺县留隍镇、五华县华城镇、安流镇等九个县城副中心。

25. 韧性城市： 指城市或城市系统能够化解和抵御外界的冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响的能力。

26. 标准地： 指在完成区域评估基础上，带着投资、能耗、环境、建设等标准进行出让并实行对标管理的国有建设用地。

27. 信易贷： 指以信用为核心元素的一个创新型普惠金融产品，重点是通过加强信用信息归集共享，破解银企信息不对称问题，督促和引导金融机构加大对中小微企业信用贷款的支持力度。

28. “四个一”招商引资服务机制： 指“一个项目、一个领导、一个专班、一抓到底”的机制。

29. “三好一正”： 即讲述梅州好故事，传播梅州好声音，树立梅州好形象，传递梅州正能量。

30. “五大提升工程”： 即公益广告提升工程、环境改造提升工程、交通秩序提升工程、市民文明素质提升工程、市场环境提升工程。

31. “五个一”工程： 即创排一台文化大戏、制作一部影视作品、出版一本书籍、打造一种文化产业业态、搭建一个文创平台。

32. “ 5080 ”工程： 即公办园在园学生比例达到 50% ，普惠幼儿占比达到 80% 。

33. 全民健身“六个身边”工程： 指健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。

34. 银发经济： 又称老年产业、老龄产业，指随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。

35. “双随机、一公开”： 指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的监管机制。

36. 法律“六进”活动： 指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动。

37. “全科网格”建设： 指在城市综合治理网格工作基础上，把所有的工作进行整合细化，按照网格化的管理模式进行统筹管理。

38. “四个一”应急处置机制： 即一位分管领导和一个部门牵头负责、成立一个工作专班跟进处置、制定一个专项工作方案统筹应对、统一一个口径上报和发布信息。

39. 安全生产“三个必须”原则： 即管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产必须管安全原则。

40. 安全生产“一线三排”工作机制： “一线”指坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线；“三排”指排查、排序、排解。

41 、信访“三到位一处理”原则： “三到位”指诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位；“一处理”指行为违法的依法处理。

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