淮安市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 纲要
序 言
“十四五”时期，是淮安深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神、打造 “ 绿色高地、枢纽新城 ” 的重要时期，是开启社会主义现代化建设新征程、确立长三角北部重要中心城市地位的关键阶段。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，编制《淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，主要阐明 “ 十四五 ”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一篇 聚焦“绿色高地 枢纽新城”新定位
开启全面建设社会主义现代化新征程
第一章 发展基础
“ 十三五 ” 时期，是淮安人民矢志不渝向着第一个百年奋斗目标阔步前进的五年，是淮安高质量跨越发展全面深化、各项事业全面进步的五年，更是淮安人民一个又一个梦想从蓝图变为现实的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以 “ 牢记总书记嘱托，建好周总理家乡 ” 为引领，认真贯彻新发展理念，全力推动 “ 强富美高 ” 新淮安建设， “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务顺利完成，决胜高水平全面建成小康社会取得重大成就，绘就了 “ 包容天下，崛起江淮 ” 的精彩篇章。
经济发展成绩斐然。全市经济总量迈上 4 千亿元台阶，在全国百强市排名逐年攀升。人均 GDP 迈上 1 万美元台阶，达到 11500美元。 2020 年实现社会消费品零售总额 1675.85 亿元，年均增长8% 左右。着力构建 “433” 现代产业体系，三次产业结构由 2015 年的 11.2 ： 42.9 ： 45.9 转变为 2020 年的 10.2 ： 40.5 ： 49.3 。重点打造新一代信息技术、新能源汽车及零部件、盐化凹土新材料、绿色食品等优势特色产业，富强新材料、比亚迪新能源专用车等项目竣工投产，工业经济实现稳步发展。现代物流、现代商贸、生态文旅等特色服务业加快发展，华强方特等重大项目扎实推进，服务业增加值年均增长 7.7% 。特优高效种植、特种绿色水产、特色生态休闲等高附加值高颜值农业提速增效，创新打造 “ 淮味千年 ”农产品区域公用品牌，盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹入选首批国家品牌名录，拥有国家地理标志证明商标数量稳居全国设区市前列，获批中国稻米产业融合发展示范市。
动能转换不断加速。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发经费支出占地区生产总值比重 1.82% 。获批 8 个国家级众创空间和星创天地，实现有效期内国家高新技术企业数翻番、达到 560户，科技进步贡献率提高 6 个百分点、达到 57.4% 。国家创新平台取得重大突破，江苏苏盐井神股份有限公司获批首个国家级企业技术中心，淮阴工学院获批首个国家地方联合工程研究中心。在全省率先开展产业技术协同创新联盟建设，围绕主导产业累计建设产业技术协同创新联盟 8 个，形成产业技术协同创新的 “ 淮安模式 ” 。成功创成全国质量强市示范城市，今世缘酒业、苏盐井神荣获全国质量奖。共创草坪成为全市首家主板上市民营企业。出台 22条人才新政，全市人才总量达 58.7 万人，国务院特殊津贴专家、省级突出贡献中青年专家分别达 117 名、 61 名，建成国家级博士后科研工作站 10 家、省级博士后创新实践基地 35 家。淮安高新区获批国家级高新区，涟水现代农业园区成为全国农村创新创业园区，丁集等 3 个镇入选国家农业产业强镇建设名单。金湖创成中国渔业机械创新制造产业基地和全国主要农作物生产全程机械化示范县。
基础设施日趋完善。综合交通体系加快构建，航空枢纽能级不断提升，机场二期扩建工程建成投入运行，淮安涟水机场获批国际机场并跨入中型机场行列，航空货运枢纽建设纳入国家重大战略规划， 2020 年完成旅客吞吐量 132.68 万人次，是 2015 年的 2.6倍。全面迈入高铁时代，徐宿淮盐铁路、连淮扬镇铁路全线通车，宁淮城际铁路开工建设；全市铁路总里程达 263.9 公里，比 “ 十二五 ” 末增加了 163.4 公里。公路网络提档完善，宿扬高速公路、 503省道、 348 省道淮安区及洪泽段等重大项目建成通车，全市公路总里程达 1.36 万公里，其中高速公路里程达 402 公里，公路网人口密度位居全省第二。水运建设稳步推进，建成淮安新港二期、许渡作业区、城东作业区、淮河出海航道整治工程等重点港航项目，京杭运河绿色现代航运示范区建设通过省级验收；全市三级及以上航道里程 231 公里，位居全省第三。城市交通重大工程快速推进，先后建成了以市区淮海路上古淮河桥、运河大桥为代表的一批重要城市桥梁，总里程 48 公里的市区内环高架工程建成通车，并实现了与高铁无缝衔接。
城乡面貌明显改观。城乡面貌、功能、品质全面提升，历史古城、文化名城、生态水城特色更加彰显，创成白马湖国家湿地公园，新增 4A 级景区 6 家、 4A 级以上景区达 19 家，金湖创成国家全域旅游示范区，清江浦、洪泽、盱眙创成省全域旅游示范区，总数苏中苏北第一。中心城市建设扎实推进，累计投入 4313 亿元、实施 3487个城建重点项目，生态文旅区、水渡口中央商务区等功能片区的综合承载力和品质显著提升，里运河文化长廊、高铁商务区加快建设，淮安金融中心投入使用成为城市新地标，连续举办三届中国（淮安）国际食品博览会，淮安央视秋晚迎来了高光时刻，高分高位创成全国文明城市。城市公共交通不断优化，正式运营现代有轨电车一期工程，年载客量超 1 千万人次。镇村建设全面提速，盱眙龙虾小镇、施河智教乐享小镇、淮安高新区智芯小镇、蒋坝河工风情小镇、河下非遗小镇入选省级特色小镇，三河镇创成国家卫生镇，前锋镇白马湖村入选第二批全国乡村旅游重点村，塔集镇高桥村黄庄入选全省首批特色田园乡村试点村庄，新建成省市级特色田园乡村 27 个、美丽宜居乡村 634 个。城市交通基础设施不断向乡村延伸， “ 四好农村路 ” 建设稳步推进，累计新改建农村公路 2313 公里，行政村双车道四级公路覆盖率达到 100% ，农村公路建设质量、进度位列全省第一方阵。行政村客运班车通达率达到 100% ，提前两年实现镇村公交全覆盖。
生态文明成效凸显。生态创建走在全省前列，在苏北率先达到国家生态市标准，获批全国第一批生态文明先行示范区试点城市，成为国家节水型城市、国家水生态文明城市，金湖县建成首批国家生态文明建设示范县，洪泽区、盱眙县建成省级生态文明建设示范县区。深入开展 “263” 专项行动，全面整改落实中央环保督察及“回头看”和省级环保督察反馈意见与交办问题。全市环境质量逐年改善， 2020 年市区 PM 2.5 平均浓度 42 微克 / 立方米，空气质量优良天数比率 80.3% 。排水渠苏嘴断面历史性消除劣 Ⅴ类，标志着全市国省考断面全面消除劣 Ⅴ 类；创新河、湖、断面“ 三长一体 ” 管护机制，基本消除城市建成区黑臭水体，入围全国首批城市黑臭水体治理示范创建市。推进城乡生活垃圾分类，垃圾分类集中处理率达 78.2% 。实施化工企业 “ 四个一批 ” 、化工产业安全环保整治提升专项行动，加快大运河沿岸化工企业搬迁。生态环境满意率居全省第二，在 2019 年度设区市打好污染防治攻坚战综合考核中，位居苏北第一、全省第七。 “ 水懂我心、自然淮安 ” 生态文旅水城特色更加彰显、内涵更加丰富。
民生福祉持续提升。 “ 十三五 ” 脱贫攻坚目标任务提前实现，42.2 万低收入人口全部脱贫、 170 个经济薄弱村达标出列、 3 个重点县区成功摘帽，城乡居民人均可支配收入分别是 “ 十二五 ” 末的1.43 倍、 1.5 倍。 4 万余户农民群众住房条件得到改善，全面完成建档立卡低收入农户危房改造任务。开展就业创业技能培训，累计新增城镇就业 40.9 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。实施社会保险全民参保计划， “ 十三五 ” 期间，全市企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达 93.53 万人、 15.51 万人、 122 万人、62.11 万人和 54 万人。改扩建中小学、幼儿园 300 多所，新增学位近 15 万个，在全省率先建立义务教育集团化办学全覆盖模式，义务教育阶段学业质量、职业院校技能大赛成绩等进入全省前列，荣膺全国未成年人思想道德建设工作先进城市，成为全国义务教育学校管理标准实验区，淮阴中学成为全省首批高品质示范高中建设立项学校，南京林业大学淮安校区挂牌成立，进一步打响 “ 学在淮安 ” 品牌。新增 2 所三级综合医院，乡镇卫生院标准化建设实现全覆盖，公立医院综合改革、幸福家庭创建工作走在全国前列，淮安区、淮阴区、盱眙县跻身全省基层卫生 20 强县区行列，不断彰显 “ 医在淮安 ” 优势。大力实施 “ 双名工程 ” ，淮剧《留守村长留守鹅》、话剧《纤夫》等剧目先后获得省 “ 五个一 ” 工程奖和文华奖； “ 村官三部曲 ” 顺利进京演出，被国家文旅部誉为地方戏曲的涟水现象。文物保护工作进入全国先进行列。医保基金监管方式创新试点中期评估成绩全国第三，基本医疗保险和生育保险实现市级统筹，全面对接长三角区域异地就医 “ 一单式 ” 直接结算。城乡居民养老保险实现全覆盖，获批全国居家和社区养老服务改革试点。公共体育服务体系基本建立，建成体育公园 170 个、健身步道 600 公里，人均公共体育场地面积由 2014 年全国第六次场地普查的 1.18 平方米提升至 2.49 平方米，增幅位居全省第二。成功举办国际智力运动精英赛、砂板乒乓球世界杯、全国田径大奖赛、 “ 一带一路 ” 国际攀岩大师赛、首届全国青少年国防体育大赛等赛事。立体化现代化社会治安防控体系成效突出，高效完成全省首批、苏北唯一创新网格化社会治理机制试点任务，被确定为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市，成为全省唯一公众安全感连续四年保持增长的设区市，获批全国首批市域社会治理现代化试点城市，荣膺全国双拥模范城 “ 五连冠 ” 。建成全市应急管理综合应用平台，各类生产安全事故起数、死亡人数连续 17 年实现 “ 双下降 ” 。
改革开放纵深推进。圆满完成党政机构改革，顺利实施行政区划调整、乡镇布局优化和园区优化整合，行政效率效能进一步提高。创新开展 “35745” 审改专项行动并常态化运行，全面实施三十证合一和证照分离改革。全面启动市县镇村一体化审批服务体系改革试点， “ 数字化联合审图 ” 获国务院第五次大督查通报表扬， “ 不见面审批 ” 列入省标准化试点。扎实推进新型城镇化和土地使用制度改革，水利管护制度改革入选全国 “ 改革开放 40 周年地方案例 ” 。营商环境不断优化，法治化营商环境被全国工商联列入全国 5 个标杆城市之一。财政奖补集成改革、公立医院综合改革等 39 项重要改革 “ 全省有位置、全国有影响 ” 。全面开展农村集体资产清产核资，推广联耕联种、农地入股等经营模式。对外合作取得标志性成果，首提首倡的淮河生态经济带建设上升为国家战略，中建淮河开发公司挂牌运营。引进超亿美元项目 77 个，实际利用外资 54.8 亿美元，进出口总额年均增长 3.7% 。获批国家级台资企业产业转移集聚服务示范区和跨境电子商务综合试验区，创新设立全国首家 “ 一站即成 ” 台商台胞服务中心，打造了淮安淮阴台湾农民创业园、两岸信息家电产业园、两岸青年就业创业示范点等一批国家级平台，举办台商论坛、台湾 · 淮安周、淮台经贸文化交流合作周、 “ 与台企同行 ” 等活动，连续 7 年获评台商投资极力推荐城市。宁淮现代服务业集聚区 “ 宁 ” 字头教育、医疗资源相继落地，宁淮特别合作区、淮昆台资合作产业园等平台开辟区域合作新路径。
“ 十三五 ” 时期的成功实践与重大成就不仅为 “ 十四五 ” 发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了宝贵经验。一是坚定不移优化存量提升增量，推动产业加速迈向中高端，坚持做大总量与优化结构并重，改造传统产业与培育新兴产业并举，先进制造业实现了由 “4+2” 向 “ 三新一特 ” 扩量提质，组建了八大产业联盟，有效推进了产业集聚创新发展。二是牢固树立 “ 项目为王 ” 的发展理念和101% 的服务理念，组织实施重特大项目攻坚，注重招商引资和招商选资，建立重大项目建设推进工作运作机制，强化重大项目领导挂钩联系制度，深入推进 101% 服务流动红旗竞赛活动，健全市重大项目协调推进机制，有效提速项目建设进度，支撑经济社会发展。共实施超亿元产业项目 1269 个，其中超 10 亿元项目 162 个。三是时刻保持改革勇气锐气朝气，推动全面深化改革向纵深发展，成立了市委全面深化改革委员会，出台重大改革文件 142 件， 92 项改革列入国家和省级试点，其中数字化联合图审、小型水利管护制度等 31项改革形成可复制可推广的经验，有效激发了发展活力，市场主体总数超过 70 万户。四是始终坚持以人民为中心的发展思想，多措并举持续增进民生福祉，坚持每年重点兴办十件民生实事，扎实推进农房改善、教育、医疗、区域供水等民生重点工作，不断提升广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。五是坚持和完善党的领导制度体系，加强自身建设提升行政效能， “ 阳光信访 ” 经验做法全国推广，建立全省唯一的跨系统整合、多终端同步的智慧政法应用平台。
客观分析，全市经济社会发展还存在一些短板和问题，主要表现在：经济总量不够大、产业结构处于中低端、创新能力不足、县域经济实力较弱、城乡发展不平衡不协调、居民收入水平不够高等。
第二章 发展环境
“ 十四五 ” 时期，世界百年未有之大变局加速演进和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，淮安和全省全国一样，仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
从国际看 ，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。淮安对外开放面临的不稳定性和不确定性因素增多，稳外贸、稳外资压力陡增，保产业链供应链安全、保粮食能源安全、保市场主体任务更加艰巨。同时也应看到，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化和区域经济一体化是大势所趋，中欧合作日益紧密，区域全面经济伙伴关系协定（ RECP ）签署，中日韩 “ 东亚小循环 ” 持续强化，淮安开放发展的动力依然强劲。此外，新一轮科技革命和产业变革孕育新的重大突破，新兴经济体和发展中国家正在群体性崛起，淮安有条件通过紧抓科技创新机遇激发更多新增长点。
从国内看 ， “ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国进入高质量发展阶段，社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 “ 自主创新 ”“ 新基建 ”“ 中高端消费 ”“ 人才强国 ” 等一系列政策导向和顶层设计，为淮安摆脱传统发展路径制约，实现新旧动能转换提供了重大机遇。同时，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，实现高质量发展还存在众多短板弱项。淮安作为后发城市，必须在引人才、优资源、促产业、保民生等重点领域，加快寻找实现跨越式发展的新契机新路径，为开启全面建设社会主义现代化新征程打下坚实基础。
从区域看 ，区域一体化战略和城市群发展战略加快推进，长江经济带、长三角区域一体化、淮河生态经济带、大运河文化带等多重战略在淮安叠加交汇，淮昆 “ 台资高地 ” 加速崛起，为淮安提升枢纽能级、建设长三角北部中心城市、实现新时代 “ 崛起江淮 ” 提供了重大机遇。但必须清醒认识到，机遇如果抓不住、抓不准往往就成了挑战。长三角二三线城市区域竞争日益激烈，淮安对接沪宁杭等龙头城市比较优势并不突出，淮河生态经济带战略推动也有赖于淮安自身能级及影响力、辐射力的提升，要求我们找准定位 “ 承南 ” 对接长三角发达城市高端要素、 “ 启北 ” 提高苏北乃至皖东、鲁南的辐射带动能力，充分展现淮安在区域一体化发展中的新担当新作为。
从自身看 ，淮安地处江苏 “ 美丽中轴 ” 和 “ 绿心地带 ” ，生态本底优势独特，是生态秀色、人文古色、幸福悦色绝佳之地，建设“ 美丽江苏 ” 的淮安样板大有可为。淮安航空货运枢纽打通了江苏东部航空枢纽和西部门户枢纽的空中运输走廊，也是实现与台湾、美国、欧洲等地快速货运的空中走廊，成为苏北、皖东、鲁南重要的进出口通道，夯实了淮安长三角北部国际物流枢纽中心地位。徐宿淮盐、连淮扬镇、宁淮城际三条高铁将在淮安交汇贯通，沂淮、沿淮、淮泰铁路也逐步提上日程，淮安成为联系长三角核心区、长三角北部地区及淮河生态经济带的重要区域枢纽。总体来看，淮安已迈入开启全面建设社会主义现代化新征程的跨越期、确立长三角北部重要中心城市地位的关键期、抢做江苏高质量发展快班 “ 特长生 ” 的提升期。
—— 开启全面建设社会主义现代化新征程的跨越期。 “ 十四五 ” 时期是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标历史交汇期和承上启下阶段，是淮安巩固提升全面建成小康社会成果和为基本实现社会主义现代化打好基础的关键时期，也是淮安在高水平全面建成小康社会基础上迈进新时代， “ 牢记总书记嘱托，建好周总理家乡 ” ，推动高质量特色发展走在全省前列、开启现代化建设新征程的关键阶段。经过多年持续发展，淮安综合实力和发展水平显著提升，已经与全省同步全面建成小康社会，但经济总量、人均收入等方面与发达地区仍有差距，实现基本现代化任务艰巨。 “ 十四五 ”期间，必须深化 “ 四个淮安 ” 建设，坚持在跨越发展中，更加注重高质量；坚持在动能转换中，更加注重创新驱动、绿色发展；坚持在加快推进新型城镇化中，更加关注不同层次群体的需求，推动城市品质提升、城乡融合、乡村振兴；坚持在民生共享中，更加注重人民群众的获得感、幸福感、安全感。
—— 确立长三角北部重要中心城市地位的关键期。加快建设长三角北部重要中心城市，是淮安充分释放国家战略叠加优势、枢纽优势、生态优势、人文优势等利好，加快融入长三角区域循环体系，增强区域核心竞争力，实现崛起江淮的必由之路。 “ 十四五 ” 期间，必须以更加主动的姿态，深度融入长江经济带、长三角区域一体化、淮河生态经济带、大运河文化带等重大战略，围绕产业、创新、生态、文化等重点领域，寻找合作契机、建立合作联盟、完善合作机制，精心谋划实施一批重大工程、重点项目。依托航空、高铁、港口三大交通枢纽，以建设枢纽经济区为突破口，将枢纽资源转化为城市转型升级的新抓手、跨越发展的新动能。依托得天独厚的生态本底、文化底蕴，以生态经济的发展思维，探索开启具有鲜明时代特色与淮安特色的高质量发展新路径，以文化立城的发展思维，将红色文化、运河文化深度融入形成淮安独特的城市精神，打造在区域、全国乃至国际享誉较高知名度的生态文旅水城。
—— 抢做江苏高质量发展快班 “ 特长生 ” 的提升期。一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色，淮安相比于南京、苏州、无锡等全省高质量发展 “ 快班 ” 中的 “ 尖子生 ” 有一定差距，但在区位、产业、生态、文化、战略机遇、政策机遇等领域具有独特优势。 “ 十四五 ” 期间，必须坚持抓重点、扬优势、补短板、强弱项，既要拉长 “ 长板 ” 、又要补齐 “ 短板 ” ，既要优化 “ 强项 ” 、又要增强“ 弱项 ” ，立足区位优势发展枢纽经济、立足农业优势发展特色农业、立足生态人文优势发展文旅产业，当好淮河生态经济带的龙头，擦亮台资集聚示范区名片，不搞 “ 临摹 ” 靠 “ 创作 ” ，不走 “ 老路 ” 探 “ 新路 ” ，做好特色文章，放大自身优势，争取后来居上、凤凰涅槃，争当江苏高质量发展 “ 快班 ” 中的 “ 特长生 ” ，谱写 “ 运河之都 ” 新篇章。
第三章 总体要求
第一节 指导思想与发展定位
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏时重要讲话指示精神，牢记习近平总书记对淮安的殷切嘱托，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，紧扣 “ 强富美高 ” 总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，聚力打造“绿色高地、枢纽新城”，努力把周总理家乡建设得更美更好，为江苏 “ 在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列 ” 贡献淮安力量。
“ 十四五 ” 时期淮安的发展定位是 “ 绿色高地、枢纽新城 ” 。即把良好生态环境作为转型跨越发展宝贵资本，以绿色发展提升彰显生态优势，大力推动生态经济化、经济生态化，积极构建完善现代绿色产业体系，全力打造宜居宜业、远来近悦的绿色高地；把交通枢纽作为转型跨越发展重要突破口，以枢纽发展激活做强“ 腹地 ” 优势，着力构建完善现代综合交通运输体系，加快变地理几何中心为区域交通中心，全力发展枢纽经济，努力使淮安成为流量超大、名副其实的枢纽新城。
围绕上述指导思想和发展定位，必须重点把握好以下五个方面。
—— 更加深入领会习近平总书记重要讲话精神。旗帜鲜明讲政治，自觉对标新思想、谋划新思路、引领新实践、开拓新局面，坚决把贯彻落实习近平总书记对江苏提出的 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 指示要求和省委对淮安提出的 “ 拿出 ‘ 壮丽东南第一州 ’ 的眼界和气度，抓住区域条件显著改善的机遇，把总理家乡建设得更美更好 ” 最新要求，与回答 “ 时代之问 ” 、展示 “ 象征意义 ” 、开启现代化建设新征程紧密结合，坚决把坚持党的全面领导落到实处，切实推动制度优势转化为发展优势，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现淮安高质量发展提供坚强思想政治保证。
—— 更加深入落实以人民为中心的发展思想。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，把践行周恩来精神作为检验淮安干部作风的标尺，坚持共同富裕方向，对照 “ 八个更 ” 要求，聚焦广大群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，大力实施富民惠民安民工程，扎实做好各项民生工作，努力让群众看到变化、得到实惠，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
—— 更加自觉坚定地贯彻落实新发展理念。坚定不移把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，加快推进先进生产力在创新发展中充分释放，区域增长动力在协调发展中深度激发，可持续发展能力在绿色发展中全面提升，资源配置能力在开放发展中有效增强，社会发展活力在共享发展中竞相迸发，推动新发展理念成为淮安高质量发展画卷上的鲜明底色。
—— 更加积极主动地服务和融入新发展格局。放大区位优势和生态特色，找准主动服务和融入新发展格局的结合点和切入点，加强系统谋划，突出政策对接，注重机制贯通，以更加开放、协同和联动的改革创新举措，加快国家重大战略在淮安深度融合、互相促进、精准落地，加速要素资源向淮安集中集聚，不断拓展形成发展新空间、增创发展新优势，全面提升淮安在国内国际 “ 大循环、双循环 ” 中的嵌入度、贡献度和供应链地位。
—— 更加准确把握推动高质量发展的主题。坚持质量第一、效率优先，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，突出补短板、强弱项、激活力、增优势，充分凸显淮安的区位、生态以及人文等方面的特色优势，推进农业稳产保供、工业提质增效、服务业提档升级，积极培育做强枢纽经济、旅游经济、数字经济、夜间经济等，加快完善高质量发展体制机制和政策体系，激活全要素生产率，努力在全面发展基础上当好江苏高质量发展“ 特长生 ” 。
第二节 发展战略
根据新发展理念和发展阶段新变化，在保持发展战略连续性、稳定性的基础上，坚持 “ 六大战略导向 ” 。
彰显特色、创新发展。坚持把创新驱动发展作为摆脱传统路径依赖、实现转型升级的第一战略，自觉遵循经济社会发展规律，注重以探索性思路、创新性实践突破传统路径依赖，不搞 “ 临摹 ”靠 “ 创作 ” ，不走 “ 老路 ” 探 “ 新路 ” ，扬长补短、以特取胜，推进以思维创新、产业创新、科技创新、模式创新、体制创新等为重点的集成创新，为高质量发展提供强劲动能。
系统推进、协调发展。聚焦产业结构不优、城乡二元突出等不平衡不充分问题，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重四化同步、城乡协调、量质并举，统筹推进打基础与利长远、扬优势与补短板、促发展与保稳定，切实提高发展的平衡性、均衡度，努力实现全面协调可持续发展。
生态优先、绿色发展。把握和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持把绿色生态作为最宝贵财富，加强生态资源保护和利用，构建生态环境综合治理体系，扎实推进生态文明示范创建，积极探索生态经济化、经济生态化发展新路子，打响 “ 水懂我心、自然淮安 ” 全域旅游品牌，让到淮安 “ 看河看湖看湿地、品虾品蟹品美食 ” 成为风尚。
深化改革、开放发展。坚定不移推进改革开放，着力破解影响高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制约束，全面实施优化营商环境改革、新型城镇化综合改革等具有标志性、牵引性、支撑性的重大改革，深化推进长江经济带、长三角区域一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等国家重大战略，持续为淮安高质量发展注入新动能、增添新活力、拓展新空间。
民生为本、共享发展。坚持把广大人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，深入实施 “ 创富行动 ” ，建立经济发展与富民增收联动机制，大力发展吸纳就业能力强的新兴产业，加快推动教育、医疗卫生、文化体育等公共服务优质均衡发展，着力提升养老、医保等社会保障水平，千方百计让群众口袋更鼓、生活更好、幸福感更强。
守住底线、安全发展。贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，以开展全国市域社会治理现代化试点为抓手，推进全面依法治市、加强和创新社会治理、构建大应急管理格局，探索具有时代特征、淮安特点的市域社会治理新模式，切实提高应急管理能力和风险防控水平，防范和化解影响现代化进程的各种风险。
第三节 2035 年远景目标
按照党的十九大、十九届五中全会作出的战略安排和省委十三届九次全会确立的发展目标，到二〇三五年淮安要达到基本实现社会主义现代化的目标要求，即我市人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入在 2020 年基础上实现翻一番。综合竞争力和经济创新力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成现代化经济体系，建设高水平国家创新型城市，成为长三角北部重要中心城市；广泛形成绿色低碳生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态系统实现良性循环，美丽淮安建设目标基本实现，现代综合交通体系更加健全，实现交通运输现代化，打造成为全国性综合交通枢纽，对外开放迈入更深层次，城市能级全面提升， “ 绿色高地、枢纽新城 ” 现实模样充分展现；城乡区域差距明显缩小，基本公共服务高水平均等化覆盖常住人口，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康淮安、平安淮安，社会文明程度达到新高度，县级全国文明城市实现全覆盖，人民群众过上高品质生活，民主法治水平全面提升，实现全面依法治市，市域治理体系和治理能力现代化水平走在前列，全面呈现 “ 强富美高 ” 新淮安的基本现代化图景。
第四节 “ 十四五 ” 经济社会发展目标
按照二〇三五年远景目标的阶段性部署安排， “ 十四五 ” 时期，全市经济社会发展的 主要目标 是：主要经济指标增幅位居全省前列，经济总量超过 5000 亿元，实现全国百强县零的突破。高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，在全面建设社会主义现代化新征程上迈出坚实步伐， “ 创新淮安、开放淮安、美丽淮安、幸福淮安 ” 建设由宏伟蓝图变成美好现实， “ 绿色高地、枢纽新城 ”打造展现蓬勃生机，长三角北部重要中心城市地位基本确立。
建设要素涌动、活力迸发的 “ 创新淮安 ” 。构建 “333” 主导产业体系，主导产业地位更加凸显，农业基础更加稳固，产业基础高级化和产业链现代化水平有效提升，产业链与创新链有效对接、深度融合，自主创新能力不断增强，主要创新指标后来居上，创新驱动、融合发展的现代产业体系逐步形成，建成国家创新型城市。经济体制改革牵引作用充分发挥，重要领域和关键环节改革取得重大突破，全面深化改革形成更多全省全国有影响的 “ 淮安经验 ” 。
建设和合南北、通济江淮的 “ 开放淮安 ” 。推动长三角区域一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等重大战略在淮安加快落地转化， “ 空铁水公管 ” 现代综合交通运输体系更趋完善，建成具有重要影响力的航空货运枢纽，长三角区域综合交通枢纽地位基本确立。各级开发园区、各类特色园区综合承载力与竞争力显著增强，台资集聚示范区功能效应更加彰显，开放型经济迈上新台阶，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中培育形成更多新增长极。
建设清新疏朗、自然水韵的 “ 美丽淮安 ” 。全域国土空间开发保护格局明显优化，中心城市品质和首位度全面提高，城乡区域发展协调性明显增强，生产生活方式绿色低碳转型成效显著，生态环境质量不断改善，生态系统质量稳步提升，生态环境质量改善目标达到省定要求，生态文明理念深入人心，创建国际湿地城市、美丽江苏建设示范市取得重要成果， “ 水懂我心、自然淮安 ”全域旅游品牌更有影响力，生态文旅水城特色更加彰显，成为江苏美丽中轴和绿心地带的明星城市。
建设共建共享、文明和谐的 “ 幸福淮安 ” 。民生福祉达到新水平，居民收入与经济发展同步提升，中等收入群体比重明显提高，低收入群体增收长效机制逐步健全，乡村振兴战略取得显著成效，就业创业更有质量更加充分，基本公共服务体系更加优质均衡，覆盖全民的多层次社会保障体系更加健全，高品质生活需求不断得到满足。全国文明城市创建成果持续巩固，社会文明程度全面提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善。社会大局和谐稳定，军民共建持续融合，民主法治更加健全，市域社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。风险监测预警和防御能力大幅提升，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。
第二篇 增强自主创新能力
加快建设创新淮安
大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，积极发展特色产业，培育发展战略性新兴产业，超前布局未来产业，注重错位发展、以特取胜，深入推进以思维创新、产业创新、科技创新、模式创新、体制创新等为重点的集成创新，打响淮安品牌、彰显淮安元素、激发淮安活力。
第四章 突出特色产业链建设，构建完善现代产业体系
围绕优化产业结构、提升产业层次，以产业链和先进制造业集群为抓手，集成政策培育壮大 “333” 现代产业集群，大力推进产业基础高级化和产业链现代化，筑牢实体经济根基，不断提升产业发展竞争力。
第一节 培塑优势特色制造业体系
构建 “3+N” 制造业发展新体系。围绕构建现代食品产业体系，聚力发展绿色食品优势特色产业，打造长三角绿色农产品及健康食品生产基地。顺应科技革命和产业变革趋势，抢抓 5G 、 “ 互联网 +” 等新技术新业态机遇，大力发展新一代信息技术、新型装备制造等重点产业，打造战略性新兴产业增长引擎。积极引导各县区（园区）明确主攻方向、产业定位，重点打造 1—2 个具有较强支撑性、标识性的主导产业，促进县域经济错位发展，打造各具特色、结构合理的县域特色产业体系。围绕 “3+N” 制造业发展体系，深入实施重大项目招引、龙头企业培育、产业转型升级、品牌品质提升工程，加快产业建链强链补链固链步伐。实施产业基础再造工程，巩固夯实实体经济根基，提升产业链现代化水平。到 2025 年，三大主导产业力争开票销售达到 2300 亿元。
推进制造业集聚集群发展。聚焦主导产业及细分领域发展方向，以淮安经济技术开发区、淮安高新技术产业开发区、淮安工业园区为核心带动，发挥各省级开发园区多点联动优势，有序开展产业链、供应链相关配套，努力实现产业基地由物理空间集聚向产业链条集群转变。围绕 “3+N” 制造业发展体系，加快打造酒及饮料、印刷电路板、电子元器件、交通装备及零部件、盐化凹土新材料、绿色建材、生物技术及新医药等市级制造业集群，力争培育一批特色鲜明、具有区域影响力的先进制造业集群。
推进制造业高端化融合化发展。大力支持企业实施技术改造，加快制造企业关键工序、核心装备升级换代，推进机器换人、智能改造。加大研发和标准引领力度，深化产品品牌培育，支持制造型企业创建自有品牌，提高产品附加值。发展服务型制造，加快工业互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，鼓励制造企业发展共享制造、个性化定制、系统集成及整体解决方案等业务，加速制造企业从提供单一产品向提供“智能产品+增值服务”转变。全面实施产业技术创新工程、“千企技改”工程，加快以智能设备替代人工的技术改造，统筹推进传统产业改造升级。统筹军民两方面资源，加快“军转民”“民参军”步伐，围绕新型电子信息、轨道交通和特种车辆、新材料、网络与软件等产业基础领域，鼓励民口企业与军工单位开展联合项目攻关，加强军民两用知识产权保护、科技成果奖励和军民融合成果转化。
培大育强制造业骨干企业。围绕提升主导产业供应链、产业链稳定性和竞争力，加大市、县（区）、园区联动，实施 “ 百亿企业 ” 培育计划，加快培育一批具有自主核心技术的 “ 链主 ” 型企业、头部企业，重点引进具有综合竞争优势的资源整合型平台企业。健全扶持和保障中小微企业发展的政策法规体系，强化 “ 专精特新 ” 中小企业培育力度，打造一批细分市场 “ 隐形冠军 ” 和产业链 “ 配套专家 ” 。依托特色载体和产业发展联盟，构建产业链上中下游、大中小企业融通发展新生态。鼓励通过龙头企业带动产业链相关中小企业在设计研发、生产制造、市场开拓、品牌建设、供应链金融等领域深度融合、协同发展，形成 “ 龙头企业 + 孵化 ”的共生共赢生态。积极推进制造企业与生产性服务企业的资源整合和业务融合，促进供应链系统高效运作。到 2025 年，全市制造业百亿级企业力争达到 10 家；每年培育市级及以上小巨人企业和“ 专精特新 ” 产品企业各 10 家以上。
第二节 提速发展现代服务业
大力发展三大主导服务业。按照高质量发展和服务业提档升级要求，重点发展生态文旅、现代物流、现代商贸三大主导产业，努力建成长三角北部现代服务业发展新高地。生态文旅重点发展生态旅游、文化旅游、文旅配套和文旅衍生等细分领域，将生态文旅产业加速打造成为全市的战略性支柱产业和城市新品牌。现代物流重点发展运输服务、仓储服务和管理服务等细分领域，加快 “ 一心引领、一环辐射、多节点支撑 ” 的物流网络体系建设，推进同业态物流集聚集中，加快淮安高铁快运物流基地和区域智慧物流、冷链物流园区建设，打造大宗商品集散中心、区域消费仓配中心和食品供应链中心。现代商贸重点发展商业服务和电子商务等细分领域，优化 “ 双核三轴四片区 ” 的现代商贸空间布局，打造一批特色商业街区，推动商贸、餐饮、住宿等行业规模化、品质化发展，推动商贸业向 “ 互联网 +” 全面转型升级，创新发展电子商务新模式，加快中国（淮安）跨境电子商务综合试验区建设，打造苏北区域性现代商贸中心。
加快完善现代服务业体系。强化生产性服务业对产业转型升级的支撑作用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极培育发展以科技服务、商务服务、金融服务、人力资源服务等为重点的生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。紧跟制造业融合发展和制造业服务化要求，推动两业融合，布局发展大数据服务、工业互联网应用、全产业链工业设计、现代供应管理等新兴业态，培育一批先进制造业和现代服务业深度融合发展试点。策应区域中心城市建设，大力发展总部经济和平台经济，着力提升城市的现代化、国际化商务服务功能。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强健康、养老、育幼、文化、体育等公益性、基础性服务业供给。把握后疫情时代服务业转型发展趋势，大力支持社区电商、网络订餐、无接触配送等 “ 新零售 ” 业态发展，推动远程医疗、在线教育、协同办公等服务广泛应用。
优化提升服务业载体平台。坚持高端化、高新化、集聚化发展方向，加快推进现有市级和省级服务业集聚区提档升级，推动现代服务业集聚区由规模扩张向功能提升转变。围绕主导服务业和新兴服务业领域，大力培育现代服务业高质量发展领军企业，遴选一批具有发展潜力的载体、平台、项目，打造一批具有独特优势和影响力的服务业集聚区，新增培育省级现代服务业集聚发展示范区 10 家、省级示范物流园区 5 家。加快宁淮现代服务业集聚区建设进程，打造为承接南京现代服务业转移的先行区。探索推进先进制造业和现代服务业深度融合发展的有效机制，聚焦深度融合的重点领域和关键环节开展先行先试，重点推进省级以上开发区、高新区、服务业集聚区整体打造两业融合示范区，支持园区设立产业发展基金。聚焦制约服务业发展的重点难点问题，积极开展服务业综合改革试点，形成一批可复制可推广的经验做法。争取以市、县为主体申报省级、国家级服务业综合改革试点，推动淮安现代服务业发展取得重大突破。
第三节 提高现代农业发展水平
发展壮大 “ 三特 ” 现代农业。以建设国家粮食保供基地为引领，全力守好农业稳产保供底线，确保粮食、蔬菜、生猪和水产品等重要农产品供给，保持粮食年产量 480 万吨、生猪年出栏 200万头左右。全面落实 “ 菜篮子 ” 市长负责制。加强高标准农田建设，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，提高农业机械化和农业良种化水平。大力发展 “ 特优高效种植、特种健康养殖、特色生态休闲 ” 三大特色农业产业，到2025 年基本建成稻米、蔬菜、生猪、家禽、龙虾、种业等 6 个百亿元级主导产业及食用菌、中药材、休闲农业等 3 个成长型产业。围绕 “6+3” 农业产业体系，确立县域高效优质产业培育清单，加大建链、补链、强链、延链力度，构建各具特色的农业产业集群，实现全产业链发展、一二三产融合发展、农业外向型发展，促进全市由“农业大市”向“农业强市”的跃升。
强化农业绿色优质发展。推行绿色生产方式，加强绿色优质农产品基地建设，发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，实施地理标志农产品保护工程。鼓励有条件的企业积极参与地方标准、团体标准的制修订，开展农业标准化试点示范创建。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，严格农产品质量安全监管，持续推进农产品质量安全监管检测执法追溯体系建设。到 2025年，绿色优质农产品比重达 80% 以上，规模农业生产主体追溯覆盖率达到 80% 以上，农产品质量抽检合格率保持在 97% 以上， 6个农业县区创成省级以上农产品质量安全县。加快农产品品牌建设，构建市级聚力打造 “ 淮味千年 ” 公用品牌、每个县区重点打造2-3 个单品品牌的体系。建立市级农产品品牌目录，积极推进淮安优质农产品入选国家、省农业品牌目录。推进 “ 淮味千年 ” 品牌“5+” 建设行动，开展 “ 淮味千年 ” 品牌实体化运营。到 2025 年，建设市外 “ 淮味千年 ” 线下品牌店 100 家以上、线上品牌馆 20 个以上。
推进农村一二三产融合发展。加快推进淮安区国家农村产业融合发展示范区、淮安区百斯特中央厨房和清江浦区省级农村一二三产业融合发展先导区建设，大力招引农产品加工项目，推动现有农产品加工集中区扩容升级。到 2025 年，建成省级农产品加工集中区 6 家。大力发展农村电子商务，建设农村电子商务公共服务中心和快递物流园区，拓宽农产品出村进城渠道，到2025 年，农业电商网络零售额突破 100 亿元。挖掘农业多种功能，以休闲农业示范创建培育为抓手，推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、教育体验、健康养生等产业的融合，加强都市农庄、淮味农家乐、 “ 淮扬菜 ” 主题食养小镇建设，培育一批休闲观光农业精品品牌。加快发展外向型农业，打造进出口农产品加工及供应链物流基地，建设一批规模化、标准化、规范化的出口农产品示范基地，积极拓展农产品国际市场，加快建设两岸（淮安）现代农业合作试验区，形成以淮阴台湾农民创业园为核心区、各县区设立一个淮台农业合作试验园的 “ 一区多园 ” 空间布局，加强特色产业、市场拓展、农业园区、农业科技、农业品牌、数字农业等领域合作，打造两岸农业合作高地。
培育壮大新型农业经营主体。大力招引和培育农业龙头企业，强化龙头企业带动作用，采取 “ 企业 + 基地 + 农户 ”“ 企业 + 家庭农场 + 合作社 ” 等多种形式，支持适度规模经营，形成产加销一体化产业链，完善利益联结机制。加强农民专业合作社规范化管理，发挥农民专业合作社和家庭农场作用，鼓励组建合作联社和家庭农场联盟，鼓励引进各类职业经理人，提高农业经营管理水平。支持农村集体经济组织牵头组建土地股份合作社，引导农户以土地经营权入股，实行 “ 保底收益 + 按股分红 ” ，加快职业农民培育。支持农村集体经济组织依托或整合农业社会化服务组织，为农户提供 “ 一站式 ” 农业生产社会化服务。到 2025 年，力争国家级农业龙头企业达 10 家、省级超 100 家。纳入省以上名录管理合作社 700个以上，新增市级以上示范家庭农场 300 家。
推进农业园区提档升级。以 “ 申创、建设、效益 ” 为重点，构建 “ 优势特色产业集群、国家级省级农业产业园区、产业强镇、一村一品 ” 为主体的大、中、小、微四级农业园区体系，带动农业高质量发展。 “ 申创 ” 即：加大国家级省级农业园区申创力度。“ 十四五 ” 期间，力争培育 1-2 个国家级优势特色产业集群，新创国家现代农业产业园 1 个、省级现代农业产业示范园 5 个、国家级产业强镇 5 个、市级以上 “ 一村一品 ” 示范村镇 100 个以上。 “ 建设 ”即：提升园区建设水平。整合资金，集聚资源，提高水电气路和仓储冷链物流等基础设施配套水平，健全园区管理体系，建设公共服务平台，完善园区科技服务、物联网、电商、展示等功能，大力招引和培育农业龙头企业，加快发展设施农业及农产品精深加工业。 “ 效益 ” 即：提高园区产出效益。到 2025 年，力争建成一批产业特色鲜明的现代农业园区，每个园区聚力发展 1-2 个特色优势产业。全市打造年产出规模超 20 亿元农业园区 1-2 个，每个县区至少打造年产出规模超 10 亿元农业园区 1 个、 5 亿元农业园区或产业强镇 2 个、 2 亿元农业园区或产业强镇 3 个。
第五章 突出创新型城市建设，提升协同创新水平
坚持创新核心地位，突出以创新赋能产业发展，加速集聚创新资源要素，完善科技创新体制机制，全面促进创新链与产业链双向融合，加快创建国家创新型城市。
第一节 发挥企业主体作用
打造高新技术企业集群。实施创新型企业培育行动计划，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，建立上下联动的工作机制，形成以高新技术企业为主体的创新型企业集群。培育创新型领军企业，遴选一批具有较大规模、较强创新实力和发展潜力的骨干企业，采取 “ 一企一策 ”“ 一事一议 ” 等方式，重点在研发平台建设、重大技术攻关应用、高端人才引进培育等方面加大支持力度。培育高新技术企业，重点加强高新技术企业源头培育，围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业建立企业培育库和挂钩帮扶机制。培育科技型中小企业，建立健全 “ 创业孵化、创新支撑、融资服务 ” 的科技中小企业培育体系，促进高成长性科技企业持续涌现。到 2025 年，重点打造 10 家创新型领军企业、 1000 家高新技术企业和 2000 家科技型中小企业。
着力提升企业创新能力。促进各类创新要素向企业集聚，建立健全企业主导技术创新激励机制，鼓励和引导企业持续加大创新研发投入，增强自主创新能力，促使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。实施企业研发机构高质量提升行动，推动大中型工业企业、规模以上高新技术企业提升研发机构内涵建设，重点支持国家、省级工程（技术）研究中心、工程中心、企业技术中心、企业重点实验室、工程实验室等高水平研发机构建设，着力提高企业研发机构创新水平和支撑企业转型升级的能力。到 2025 年，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比例达 2% ，规模以上工业企业有研发活动企业占比达50% 。
推进关键核心技术联合攻坚。完善产学研合作机制，支持企业与高校、科研院所联合组建产业技术创新战略联盟，围绕产业链构建创新链、完善资金链，积极开展创新成果转化、产业重大关键技术攻关、战略目标产品开发，建立成果共享、风险共担的产学研合作机制。围绕绿色食品、新一代信息技术和新型装备制造 “3+N” 主导产业及细分行业等基础性前沿性领域联合开展一批基础性、关键性技术研发攻关，联合承担国家和省部级重大科技专项，力争形成一批具备自主知识产权的重大创新成果。到2025 年，突破 20 项产业关键核心技术，培育形成 3 个具有较强竞争力的产业创新链条。
第二节 培育壮大创新载体
强化科技园区载体建设。统筹推进国家高新区、省级高新区、科技产业园等各类科技园区建设，努力打造产业转型、城市转型的先行区、引领区、示范区，成为特色产业科技创新的主阵地。围绕经济转型升级的需要，面向战略性新兴产业发展，突出产业集聚、土地集约、特色鲜明的要求，推进各类科技园区创新发展、提质增效，加快集聚研发型企业、新兴技术、高层次人才、科技金融服务，将创新型产业园区打造成为 “ 人才、技术、产业 ” 制高点，成为科技创新和战略性新兴产业重要 “ 策源地 ” 。健全 “ 众创空间 — 孵化器 — 加速器 — 科技园区 ” 全链条科技型企业孵化育成体系，构建 “ 研发、转化、制造 ” 创新链，建立健全 “ 创业导师 + 种子资金 + 专业服务 ” 孵化模式，鼓励和引导孵化器自主或合作设立天使投资资金，大力提高科技企业孵化器（众创空间）的自主创新和科技创业的集聚功能、示范功能，探索建立适合高成长性科技企业加速发展的综合服务载体。到 2025 年，建成国家火炬特色产业基地 8 家，建成科技企业孵化器、众创空间、星创天地等新型孵化机构 200 家。
完善科技创新服务平台建设。围绕产业创新需求，实施科技创新平台建设行动计划，加快完善公共研发平台、新型研发机构、公共服务平台为重点的科技平台布局，重点突出国家、省级产业技术创新中心、重点实验室等重大科技平台建设，大力提升公共研发和公共服务能力。推动建设江苏省新材料产业创新中心和江苏省食品产业创新中心，在战略性盐岩与凹土资源深度开发利用、绿色食品产业关键核心技术攻关等方面确立技术领先优势。围绕战略性新兴产业的新兴学科和新兴技术以及医疗卫生等民生领域，支持驻淮高校、科研院所牵头建设一批高技术研究重点实验室，着力开展前瞻性技术研发和高端技术突破。围绕绿色食品、高端装备制造、新一代信息技术等优势产业升级和新兴产业培育，新建、整合和提升一批研发设计、分析测试、试验验证等面向产业共性技术的研发服务平台。建设全市科技资源统筹与共享、技术产权交易与咨询等公共服务平台，支持高校、科研院所、企业开放实验设备和研发资源，为研发创新提供专业化服务。到 2025 年，重点建设 10 个重大创新服务平台，技术合同成交额达到 60 亿元。
推进新型研发机构扩量提质。改革引进机构管理体制与机制，规范引进机构的绩效评价和政府支持机制，推进应用技术类机构市场化、企业化发展。按照 “ 重点打造一批、优化提升一批、引进共建一批 ” 的方式，加快建设高水平新型研发机构，增强产业发展带动力，打通应用基础研究到成果转化的创新链条，支撑产业链现代化。紧密结合产业发展需求、科技创新前沿、现实市场需求，以市场化为导向，以主导产业、战略性新兴产业、未来产业为主攻方向，支持新型研发机构与专业技术交易平台结合，打通从科研到产业再到市场的通道，推动特色学科群向产业创新群转变。到 2025 年，引进建设 40 家新型研发机构。
第三节 强化创新人才支撑
加快引进高端创新创业人才。深入实施人才优先发展战略，探索全市重大人才计划统筹设计，创新 “ 市场发现、市场认可、市场评价 ” 的引才机制。持续深化升级 “ 淮上英才计划 ” 高层次创新创业人才引进计划，加大对 “ 高精尖缺 ” 型战略性新兴产业创业领军人才、产业升级创新领军人才、企业高级经营管理人才、先进制造技能领军人才、生产性服务业领军人才及团队的引进力度。加大海外引才引智力度，建立灵活、高效的外国专家联络服务管理机制，保障外国专家的居住、生活、就医和子女受教育等方面的便利，提升海外高层次人才获得感。加强中国淮安留学人员创业园海外人才引进平台建设。鼓励企业在海外建设 “ 人才飞地 ” ，面向全球定向引进尖端技术和人才，打造 “ 研究在外、转化在淮 ” 新模式。完善跟奖跟补机制，探索人才计划市场化、社会化管理机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。到 2025 年，引进符合产业发展方向、具有自主创新成果的高层次人才 500 人，万人拥有高层次人才达 100 人。
统筹各类人才队伍建设。坚持人才资源整体开发，统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、实用技能人才、高技能人才、乡土人才、社会工作人才及青年储备人才等各类人才队伍建设。深入实施 “533 英才 ” 培养工程，完善层次化、梯队式人才选培体系。实施科技企业家培育工程，着力培育一批既通科技又懂市场的复合型创业人才，催生一批全省走在前、国内有影响的领军型科技企业家。坚持政府引导，更好地发挥企业在引才中的主体作用，加大 “ 名校优生 ” 引进力度，深入开展 “ 千企百校 ” 行动、 “ 雁归 ” 行动、 “ 留凤 ” 行动，大力储备优秀年轻人才和青年基础人才。面向全市重点行业领域，实施知识更新工程、技能提升行动，着力构建成熟完备的技能人才培训体系，培养技能型劳动大军，打造能够解决企业关键操作技术的高技能人才队伍。重视产业工人队伍建设，健全产业工人保障制度，打造新时代淮安产业工人大军队伍。深入实施乡土人才 “ 三带两助 ” 行动计划，优化发掘、培养和奖励机制方式，充分发挥乡土人才作用。
优化吸引人才、留住人才的体制环境。厚植创新文化，培育创新精神，营造机会均等、地位平等、学术民主、公平竞争的社会环境、崇尚创新的文化环境和鼓励激励、容错纠错的社会氛围。打造 9·20“ 淮安人才日 ” 特色平台，广泛开展产业人才峰会及人才交流活动，吸引国内外高端学术会议、专业发展论坛在淮举办或设立永久会址。深化人事制度改革，探索打通人才流动、使用的体制机制壁垒，促进人才在党政机关、企事业单位和社会组织之间合理有序流动。完善各层次人才贡献奖补政策，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等方式加大对优秀人才的激励力度。创新人才服务体系，为人才提供职称评定、医疗、社会保险、住房、子女就学、配偶就业等消费优惠和便利服务。
第四节 优化创新生态环境
融入区域协同创新格局。积极参与长三角协同创新网络建设，主动融入 G42 产业创新带发展，通过建立淮安市产业技术研究院等高能级综合平台，深化区域技术、人才共享对接，推动科技创新和产业发展深度融合。加强同淮河生态经济带沿线城市的绿色产业技术交流与合作，聚焦生态农业、节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复等领域，实施联合攻关和示范工程。深化与江苏省产业技术研究院合作，强化与南京高校院所对接，不断提升宁淮现代服务业集聚区集聚带动作用，加快推进宁淮特别合作区建设，承接南京建设具有全球影响力创新名城的辐射外溢效应。推动与苏南自主创新示范区、上海张江综合性国家科学中心、安徽合肥综合性国家科学中心及长三角科研院所创新资源共享共用，鼓励科研院所、创新型领军企业、新型研发机构等创新主体来淮设立分院、分所、分公司，构建跨区域产业技术创新战略联盟，提升淮安科技创新策源能力。
加大科技金融支持力度。深化科技投融资体制改革，完善金融支持创新体系，优化财政科技投入机制，促进新技术产业化规模化应用。探索投贷联动、知识产权质押、股权众筹以及资本市场等支持科技创新的金融创新机制。创新科技信贷产品与服务，积极用好 “ 苏科贷 ”“ 高企贷 ”“ 人才贷 ” ，探索设立 “ 淮科贷 ” ，有序扩大市科技型中小企业贷款风险补偿资金池规模。支持推动科技创新企业登陆多层次资本市场，加强对上市后备梯队企业动态管理、专业服务。大力引进创投机构、股权众筹、社会资本和自然人来淮设立天使投资、创业投资、风险投资等各类创投基金，促进拨、投、贷、保深度融合，形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。
强化知识产权保护运用。完善知识产权优势企业培育机制，健全企业知识产权标准化管理政策引导体系，支持申报国家知识产权示范企业。实施专利质量提升和高价值知识产权培育计划，形成一批以重点企业、科研机构、重点产品和技术为基础的高价值知识产权组合。健全知识产权保护体系，探索设立知识产权法庭，建立完善行政执法和司法保护优势互补、有机衔接的知识产权保护模式。培育引进高水平的知识产权服务机构，深入开展知识产权评估、知识产权交易、知识产权信息利用以及品牌服务等知识产权运营服务。支持金融机构为中小企业提供知识产权质押融资、保险、风险投资、证券化、信托等金融服务。积极创建国家知识产权示范城市和版权示范城市。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。
第六章 超前布局谋划，培育经济增长新动能新空间
抢抓新基建、新消费和数字经济发展机遇，超前布局信息网络设施，加快推进数字产业化和产业数字化，打造区域特色消费城市，全面激发园区发展活力，培育经济增长新动能和新空间。
第一节 推进新型基础设施建设
加快推进信息基础设施建设。超前部署下一代互联网，推进5G 网络布局并普及商务服务。加快千兆高速光纤网络深度覆盖，实现移动通信网络、固定宽带网络双千兆。建设智能化信息通信网络，聚焦新型智慧城市、工业互联网、人工智能等领域，推进典型互联网应用 IPv6 升级，加快接入设施软件定义网络、网络功能虚拟化（ SDN 、 NFV ）改造。建设工业互联网网络架构体系，推动工业以太网及工业无线网络对全市重点园区覆盖。到 2025年，基本建成 “ 高速、移动、安全、泛在 ” 的新一代信息基础设施，全市 5G 网络覆盖率达到 80% ，实现对市县城区、重点中心镇、重点公共服务场所全覆盖。
积极推进融合基础设施建设。推进传统基础设施向融合基础设施转变，提升传统基础设施运行效率，实现高效率服务供给。加快智能交通基础设施部署，推动智能化道路、交通管控平台、广泛覆盖的车用无线通信网络、车用高精度时空基准服务能力等建设。推广部署智慧能源基础设施，加快坚强智能电网、智能油气管线、智能燃气等建设。积极推进电动汽车充电基础设施建设，有序布局城市充电服务网络。全方位推进智慧水利建设，建设空天地一体化的立体水文水资源监测站网体系，建设高度集成的水利大数据中心。集约建设城市综合信息载体，加快城市感知设施建设，完善城市智慧杆柱、智能管道等载体配套。
第二节 谋划发展数字经济
积极发展数字产业。实施数字产业倍增计划，重点培育发展5G 、工业互联网、大数据、人工智能、区块链等数字产业。深化大数据和人工智能的应用，结合数字工厂和智慧社区建设，培育众多应用场景。积极推动工业技术软件化，鼓励软件企业与制造业企业联动对接。在宁淮现代服务业集聚区、宁淮特别合作区、淮安经济技术开发区、生态文旅区等产业基础较好和发展条件优良的区域，布局一批数字产业发展园区或集聚区。加快发展平台经济、共享经济、租赁经济、新个体经济等数字经济新业态，丰富移动支付、无人零售、场地短租等数字经济新模式。
加快产业数字化转型提升。以新一代信息技术与制造技术融合发展为重点，推进工业化和信息化融合，到 2025 年，新增两化融合管理体系贯标企业 75 家。大力发展智能制造，加快推进生产装备智能化升级，实施工业互联网 “ 入车间、连设备 ” 工程，实现生产设备的广泛互联和数据互通，全面开展智能车间和智能工厂建设。加快推进 “ 企业上云 ” ，新增培育 260 家星级上云企业，创新数字化供应链管理模式，推进网络化协同制造，提高精准制造、敏捷制造、柔性制造能力。加快数字技术与服务业融合发展，积极培育数字旅游、数字金融、数字商贸、数字贸易等现代服务业新业态新模式，增强智能服务供给。依托数字技术进行创作、生产、传播，发展数字文化产业。大力发展智慧农业，加快数字技术在农业生产经营全过程的广泛应用。实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程，促进基于数字技术的冷链物流、农业观光、乡村旅游等涉农产业一体化发展。
建设数字政府。建设多层级大数据中心，推动政务信息系统全部上云，促进政务服务线上线下一体化发展，实现政务信息系统整合。建设覆盖村（社区）的新一代电子政务外网，构建一体化大数据共享交换体系，推进数据归集和融合治理，全面建成人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等综合基础数据库。运用大数据、人工智能、区块链等新技术，完善一体化政务服务、“ 互联网 + 监管 ” 等平台，全面建成市县镇三级社会治理现代化指挥中心，提升政府行政服务效能。完善移动政务服务模式，做强政务服务 APP 统一平台，加快全面推广，打造一批亲民实用、快速便捷的政务 APP 应用。推动市域社会治理要素数据化、治理数据标准化、社会治理多网融合，统筹推进全市大数据中心建设，打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒，促进数据赋能经济社会管理。到2025 年，全市信息化发展水平指数达到 95 分以上。
打造数字社会。高水平建设新型智慧城市，实施 “ 城市大脑 ”工程，加快建设城市大脑运营中心，构建全面智能感知体系。支持建设基于信息化、智能化社会管理与服务的新型智慧社区。升级乡村数字基础设施，丰富乡村数字化服务，高起点建设数字乡村。深化数字技术在社会民生领域协同应用，增强交通、教育、医疗、文体、社保、养老等精准服务、高效服务、智能服务供给，促进智慧民生消费。加快推进民生应用场景建设，创新打造一批智慧安防、智慧社区、智慧家庭、智慧交通等应用场景。加强交通出行、房屋租赁、家政服务、酒店餐饮、旅游等民生服务资源的开发共享，规范引导网约车、家庭旅馆借宿、办公场地短租等共享服务发展。加快智能终端推广应用，提高民生服务的便利化、普惠化。加快推动智慧审计发展。
第三节 激发新消费新需求
积极培育消费新业态新模式。培育壮大 “ 互联网 +” 消费新模式，推动实体商业、农产品企业与电商、新媒体等合作，推广社交营销、直播卖货、云逛街等新模式。培育数字化生活新模式，实施 4K 进社区（农户）工程，力争实现高质量的广播电视 “ 户户通 ”“ 优质通 ” 。鼓励文体旅行业创新发展云旅游、云演出、云阅读、在线远程体育健身等线上营销新形态。拓展线上展览促消费，支持线上线下融合办展，开展绿色食品、老字号、智能终端产品线上展卖促销活动。积极推进文体旅娱等消费重振，政企联动、市县联动举办形式多样的消费促进活动，积极培育做大旅游经济、夜间经济，鼓励发展体验经济、创意经济、共享经济等新业态，激活消费潜力活力。
加快打造特色消费城市。强化城市功能建设，突出全域旅游和美食之都发展定位，建设特色消费型城市。大力开展质量提升行动，实施品牌发展战略，完善出口产品转内销支持体系，增强优质产品和服务供给。加快推进衣食住行等实物消费品质化发展，促进文旅休闲、健康养老、家政幼托、教育培训等服务消费提质扩容。保护和促进老字号及自主商标品牌发展，加快 “ 淮味千年 ” 品牌实体化运营，建设线下品牌体验店，进一步发挥餐饮和特色食品对消费的拉动作用。支持发展网上办公、远程教育、线上医疗、在线娱乐等线上消费，拓展网络消费、时尚消费、智能消费、定制消费等热点。落实提振汽车家电等大宗消费政策举措，加快完善城乡融合消费网络，改善农村消费基础设施和消费环境，进一步激发农村消费潜力。
持续优化消费环境。强化城乡要素对接流通，促进网络消费、智能消费等消费新业态向农村市场拓展，畅通优质农产品进城绿色通道。完善消费领域信用体系建设，以特色街区、旅游景区、商场、企业为重点，推行诚信经营和诚信消费。建立常态化消费者满意度调查评估机制，持续加大维权力度，保护好消费者权益。健全线上线下一体化监管机制，开展重要产品追溯创新示范升级并适时调整扩大追溯范围，健全质量安全风险监测评估制度。完善节假日制度，扩大节假日消费。
第四节 推动开发园区提质增效
打造高能级平台体系。突出以国家级开发园区为龙头，以省级开发园区为主体，以特色园区平台、工业集中区为支撑，积极探索 “ 一区多园 ” 管理运行机制，加大优化整合力度，推动各类园区平台特色发展、差异发展、联动发展，持续增强全市开发园区的综合竞争力。夯实开发园区经济主战场地位，支持国家级开发园区培育 300 亿级、 500 亿级优势产业，鼓励省级开发园区培育百亿级优势产业，打造引领全市产业发展的主引擎。优化区域创新布局，推动淮安经济技术开发区打造高质量发展 “ 园区样板 ” 、淮安高新技术产业开发区打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，支持淮安工业园区打造区域新增长极，提升宁淮特别合作区等重点园区创新要素集聚功能，推动宁淮现代服务业集聚区加快建设，支持淮安国家农业科技园区高水平建设省级农业高新技术产业示范区。
改革园区体制机制。增强园区土地经营运作能力，提升产业项目投资吸引力。有序推进开发园区 “ 去行政化 ” 改革和 “ 一县一区、一区多园 ” 体制改革，因地制宜实施 “ 管委会 + 公司 ” 管理体制改革，探索市场化招商、灵活用人机制等制度改革创新。对标国家和省级考评，全面优化开发园区考核体系，支持有条件的开发园区申创 “ 特色、创新试点园区 ”“ 智慧园区 ”“ 国际合作区 ” ，推动园区补齐短板、进位争先。
提升园区承载能力。牢固树立 “ 以亩产论英雄 ” 导向，强化建设用地开发强度、土地投资强度、亩均产出效益等指标评价，推动园区低端低效产能退出和产业转型升级。完善水电气路等传统基础设施与 5G 网络、数据中心、创新平台等新型基础设施配套，提升安全、环保、科技、金融等服务水平，促进园区功能与产业发展需要相匹配。
第七章 全面深化改革，持续激发内生动力和活力
坚持全面深化改革，全面优化市场经济环境，突出抓好重点领域改革，加快转变政府职能，着力破解影响高质量发展、高品质生活、高效能治理的障碍约束，努力形成更多改革创新淮安方案和淮安经验。
第一节 全面优化市场经济环境
深化事中事后监管机制改革。完善以信用为核心的新型监管机制，健全覆盖全社会的征信体系。建立健全信用信息公示系统和信用信息共享平台，完善信用评价评分机制和分类施策标准。积极创建国家社会信用体系建设示范城市，推进信用信息归集共享，加大守信联合激励和失信联合惩戒机制的应用力度。全方位开展事中事后嵌入式监管，打造覆盖全社会、信息共享、统一监管、联合奖惩的信用监管体系。全面推行部门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管，建立抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，按照 “ 谁审批、谁负责，谁主管、谁监管 ” 的原则落实监管责任，向社会公开抽查检查结果。推动 “ 互联网 + 监管 ” 系统建设，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，实现地方和部门协同监管、重点监管，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。坚持 “ 大融合、大创新、大监管 ” 发展思维，建设基于淮安市 “ 法人数据库 ” 的智慧市场监管信息平台。
深化国资国企改革。以 “ 管资本 ” 为导向，加快国资国企改革，进一步优化国资监管体制，完善国有企业激励约束机制，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，着力放大财政杠杆效益，切实在服务城市能级提升、新型城镇化建设、乡村振兴以及产业结构调整等方面充分发挥国有资本重要作用。
加快推进要素市场化配置改革。推进土地要素市场化配置改革，完善国有建设用地转让、出租、抵押二级市场。推进长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地供应方式改革，探索 “ 双信地 ” 用地制度。建立完善劳动力、资本要素市场，加快培育技术、数据等新兴要素市场。健全要素市场运行机制，加快要素价格市场化改革，推动要素自主有序流动。
第二节 深入推进重点领域改革
推进财税体制改革。健全完善财政预算制度，实行全口径预算管理体系。建立全过程预算绩效管理链条，推进预算绩效管理关口从事后评价向事前和事中拓展。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与县（区）财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。优化财政支出结构，规范财政支出管理，坚决压缩一般性支出，切实做好民生等重点领域保障。加强政府债务管理，加大新增债务管理力度，妥善处理存量债务。调整税制结构，落实完善地方税体系，建立税收风险管理体系。
深化投融资体制改革。深入推进投资审批制度改革，提高投资效率。加快地方融资平台公司由贷款主体向产业经营实体或投融资实体的公司化转型，着力提高适应市场化的经营管理能力。提高政府性基金对基础设施的投入能力，围绕补短板积极稳妥申报地方政府专项债券项目。完善政府和社会资本合作联动机制，创新规范推广政府和社会资本合作（ PPP ）模式，推动公共服务向政府社会合作供给、多元投入、中长期平衡转变，科学拓展融资渠道。完善投资绩效评价机制，切实防范地方隐性债务风险。
深化金融服务改革。加大金融服务实体经济力度，鼓励商业银行扩大供应链金融业务规模，支持地方政府与金融机构合作建立产业投资基金，推动金融服务制造业转型升级，引导金融服务支持乡村振兴。引导地方法人银行金融机构优化信贷结构，加大普惠型金融贷款投放力度，加大银企对接力度。鼓励金融机构加大对网络消费、智能消费等新型消费支持力度。推动企业登陆多层次资本市场，激发股权创投活力，加大私募基金招引力度。完善金融服务机制，发挥市综合金融服务平台功能，持续深化银保合作，集聚优质金融资源。
加快农业农村改革。畅通城乡生产要素互通渠道，在符合规划和用途管制前提下，推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，建立城乡统一的建设用地市场。坚持农业农村优先发展，完善农业支持保护制度，构建新型农业补贴政策体系。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资，积极推进农村社区股份制改革。完善农村产权交易市场服务功能，推广土地经营权抵押贷款试点经验。鼓励支持集体经济不断壮大，完善“ 财政所管理资金 + 第三方代理记账 + 农经站日常监管 + 纪检审计监督 ” 的监管新模式。统筹推进农业水价、供销社、农田水利工程产权制度等各项改革。支持盱眙打造省级城乡融合发展试验区。
第三节 加快转变政府职能
深化商事制度改革。持续优化企业登记服务，推进税务等涉企信息一点接入、实时共享，实现企业开办申请一表填报。大力推广电子营业执照，加快建设 “ 全链通 ” 一站式服务平台，推动全程电子化登记延伸到银行开户、刻制公章、办理涉税事项和办理社保事项，压减企业开办环节和时间。推进涉企行政审批事项 “ 证照分离 ” 改革全覆盖，按照照后减证、放管并重、依法改革的原则，推进证照分离改革事项全覆盖。依法及时办理企业变更登记和迁移申请。简化企业注销登记程序和材料，强化部门信息共享和业务协同，建立健全企业简易注销制度，拓展企业简易注销适用范围。到 2025 年，基本实现行政许可审批服务全程电子化，全面实现不见面审批和自主打印电子许可证，探索推进市场主体登记从审批制转向确认制。
深化投资审批制度改革。改进不动产登记服务，全面实现不动产登记 “ 一窗受理、集成服务 ” 办理，推动建立不动产集成服务平台，实现交易、缴税（费）、登记、水电气过户、银行贷款等全流程一窗办理。探索 “ 外网申请、内网审核、当面核对、即时领证 ” 的 “ 线上登记 ” 模式，在银行、公积金管理中心等场所设立不动产登记便民服务点，推动不动产登记电子证照部门间的共享互认和应用。全面开展工程建设项目审批制度改革，合理划分审批阶段，形成每个阶段 “ 一张表单 ” ，减少申请材料重复提交，逐步实现统一的审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式，积极推行工程建设项目审批告知承诺制改革。对产业投资建设项目实行全流程、全覆盖改革，分类再造审批流程，开通重点项目行政审批 “ 绿色通道 ” ，大力推广多评合一、多图联审、区域评估等做法，探索开展 “ 全链条代办 ” 专业化服务。
深化 “ 不见面审批（服务） ” 改革。规范化标准化推动同一事项无差别办理，优化 “ 不见面审批 ” 事项的要素设置，积极参与 “ 不见面审批（服务） ” 地方标准制修订，协同推进国家、长三角、江苏省政务服务 “ 一网通办 ” 。持续推进 “ 网上办 ” ，以财税奖补集成服务改革为先导，联动台商台胞服务中心实体化运营，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关以及办件量较大的审批服务事项 “ 应上尽上、全程在线 ” 。加快推进各类政务服务事项和税费减免、科技创新、财政补贴、职称评定等事项，以及关联的公用事业服务事项、行政事业性收费事项网上办理。
深化政务服务 “ 一件事 ” 改革。以 “ 一件事 ” 为牵引重塑服务流程。选择一批企业群众关注度高、办理量大的高频事项，以及涉及多部门、多层级、多事项的 “ 一件事 ” ，并将水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务纳入，通过并联审批、信息共享、集成优化等手段，系统重构办事流程和业务流程。继续压缩审批承诺时限，探索办事 “ 零材料提交 ” ，实现线下一次上门、到一个窗口，线上只需上一个网、不见面。
第三篇 融入国内国际双循环
加快建设开放淮安
进一步扩大对内对外开放，充分对接长江经济带、长三角区域一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等重大国家战略，积极主动融入国内大循环和国内国际双循环新格局，加快将交通枢纽优势转化为经济发展优势，真正将淮安建设成为人流、物流、资金流、信息流活跃的开放新高地。
第八章 强化协同联动，深层次对接融入重大战略
稳步推进国家重大战略落地落实，健全完善区域一体化发展战略落实机制，加强区域协作联动，推动生产要素在更大空间自由流动、高效配置，实现更高质量区域发展。
第一节 积极落实长江经济带战略部署
深入贯彻习近平总书记关于长江经济带 “ 新篇章、新样板、新高地、新优势、新画卷 ” 要求，以及 “ 我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军 ”定位，充分发挥绿色生态资源优势，围绕 “ 绿色高地 ” 发展定位，自觉遵循 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” 战略导向，落实好 “ 统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，改善长江生态环境和水域生态功能”相关工作，高标准实施淮河干流、大运河、洪泽湖、白马湖等入江河湖的水环境治理、生态修复，深入打好污染防治攻坚战，大力倡导和发展绿色产业、绿色技术、绿色建筑、绿色交通，协同推进江淮生态大走廊建设，打造江苏绿色发展先行示范区。
第二节 全面对接融入长三角区域一体化
坚持高质量高标准高效益，主动承接上海、南京、苏州等长三角中心区城市辐射带动，积极在产业创新、基础设施、城乡融合、市场开放、公共服务、生态环保等领域实现一体化发展，将淮安打造成长三角北部新的经济增长极。发挥高铁枢纽优势，支持数字技术服务、高端医疗健康服务等企业来淮设立区域分支机构，加快高铁快运物流基地建设，鼓励电商快递、电子信息、生物医药等高时效企业在淮安设立区域体验中心、检验检测中心、物流分拨中心等。高水平推进宁淮一体化，支持宁淮现代服务业集聚区打造宁淮区域合作成果展示区、苏北医疗高地建设先导区、淮安产城融合示范区，支持宁淮特别合作区等合作园区引进更多南京优质项目。面向长三角消费升级需求，打造优质绿色食品和生态文旅高地，擦亮“淮味千年”和“千秋淮扬”两大名片，以绿色生态、精深加工、品牌打造拓展农产品在长三角大城市的市场份额，以水韵生态、人文情怀吸引更多长三角区域游客来淮旅游。
第三节 大力提升淮河生态经济带引领城市地位
积极构建多层次城市合作平台，完善省际联席会议制度和市县联动推进机制，强化重大战略、重大规划、重大项目的对接衔接，形成与其他沿淮城市错位发展、相互支撑的发展格局。构建完善区域交易平台，推动构建统一的生态产权交易、自然资源资产交易平台。夯实淮河生态经济带枢纽中心地位，大力发展淮安港集装箱 “ 河江海 ” 联运，打造辐射苏皖鲁豫、 “ 通江达海 ” ，集物流仓配、水运、综合性口岸于一体的内河航运中心，强化高铁、高速、管道、信息等基础设施对接支撑。强化生态经济科技创新、模式创新，推动生态农业开拓优质产品的高价市场，建设沿淮旅游服务中心城市，建设沿淮绿色制造高地，打造一批服务沿淮地区的电商平台，做强食品检测等科技服务，创新发展绿色金融创新，打造沿淮生态经济创新示范高地。依托中建淮河开发建设公司引领效应，引导民企民资等社会力量广泛参与淮河生态经济带建设，更大力度提升淮安在沿淮城市发展中的影响力、辐射力、带动力。
第四节 高质量推进大运河文化带建设
加强大运河生态保护和文化传承利用，制定大运河文化带湿地保护计划，加快推进中国水工科技馆、中国漕运城、运河国际文化交流中心、板闸遗址公园等标志性工程建设。持续举办中国（淮安）大运河文化带城市非遗展、淮安 · 中国大运河文化周、大运河文化旅游博览会等重大活动，持续开展著名作家 “ 运河之都 ”淮安行采风活动，统筹推进运河文物资源研究、运河文脉传承弘扬、运河文化艺术创作，打造大运河文化保护传承利用的 “ 淮安样板 ” 。强化大运河生态保护，统筹做好运河沿线污染治理、生态修复、景观建设等各项工程，严格大运河岸线生态空间准入，大力改善大运河淮安段水生态环境。大力提升运河 “ 黄金水道 ” 航运功能，实施京杭运河绿色现代航运建设，注重发挥运河资源的黄金价值。推动 “ 文化 + 生态 + 旅游 ” 融合发展，重点发展生态文旅产业，加快发展文化创意、旅游休闲、健康养生等绿色产业，推动里运河文化长廊建成年接待游客 1000 万人次以上的国家 5A 级旅游景区，把大运河文化带淮安段建成大运河文化保护传承利用的示范段、对外展示城市形象的重要窗口，着力打造大运河文化带标志性城市。
第九章 通畅内外联系，全方位拓展优化开放通道
坚持以构建布局合理、多式联运、功能完备、集疏高效的全国性综合交通枢纽为抓手，加速打通对内对外通道，大力发展枢纽经济，打造服务构建新发展格局的重要通道和区域枢纽。
第一节 构建公铁水空多式联运体系
加快推进公路联络网建设。完善高速公路网布局，实施通道型高速公路扩容改造，加快实施京沪高速公路淮安段扩建工程，强化与周边省市互联互通，开工建设长深高速公路连云港至淮安段扩建工程和盱眙至明光、金湖至宝应高速公路，争取开工建设淮安至滨海高速公路，开展金湖至天长至仪征高速公路前期研究工作。推进国省干线公路提档加密，完善市域公路网络布局，推进拥堵路段扩容改造，加快推进 205 国道城区段、 233 国道、 235省道、 330 省道、 420 省道、 327 省道等一批干线公路建设。完善城市快速路网络，加快打造 “ 双环九射一联 ” 的市区快速路网络，在城市快速路网一期工程的基础上，实施城市快速路二期工程。加大城市道路建设力度，着力打通城区 “ 断头路 ” 。高质量推进县乡道路建设，加快建设最美农村公路，着力打造环洪泽湖公路、白马湖公路、金湖绿道等一批乡村生态景观廊道，到 2025 年具备条件的县道网道路等级全部达到三级及以上，乡道的技术等级全部达到双车道四级及以上标准并实现 “ 路桥同宽 ” ，推动县区加快打造 “ 美丽农村路 ” 样板路。
积极推进水上联运通道建设。依托京杭大运河和淮河入海水道，加快推进沿运河通道和沿淮河通道 “ 一横一纵 ” 两大物流通道建设，全面支撑市域江海河联运和铁水联运发展。加快构建以港口为核心、辐射全国的多式联运服务网络。加强海河联动，实现淮安集装箱物流对东北、日韩、东南亚等地区的辐射。强化与南京港、太仓港、扬州港等沿江主要港口的合作，加快推进江海河联运，形成以长江为主线，上达重庆、下达上海，辐射主要 “ 一带一路 ” 国家和地区的集装箱物流通道。
大力推进公铁水联运发展。大力发展江海河联运、铁水联运、空陆联运等，构建绿色高效的多式联运服务体系，全面支撑全市货运物流发展。到 2025 年，争取多式联运货运量较 2020 年实现翻一番。大力推动以铁路为核心的多式联运发展，重点推动新港作业区、季桥作业区等公铁水联运作业区建设，积极打造公铁水综合物流园。依托新长铁路等货运铁路，开通淮安至宁波港、上海港、连云港港等沿海港口海铁联运班列，助力淮安本地和周边地区外贸集装箱借沿海港口中转至全世界。主动加强与南京、苏州、连云港等城市的合作，适时开行至西部内陆地区的集装箱货运班列，助力推动中欧班列发展。探索引进大型铁路运输企业，培育具有跨运输方式组织能力的多式联运企业，加快发展无车承运、无船承运。创新运输组织模式，大力发展集装箱甩挂运输、跨区域甩挂运输模式，探索驮背运输、公铁滚装、公铁两用挂车甩挂运输等新模式，争取开发粮食班列、肉类和水产品冷链班列、水果蔬菜类保鲜班列、木材班列等特种班列运输服务。
积极推动 “ 航空 +” 多式联运发展。加快推动航空与铁路、公路、水路运输合作，建立辐射淮河生态经济带、服务长三角地区的综合立体物流服务体系。推进空港、陆港、内河港信息与业务联通，建设 “ 智慧空港货运枢纽 ” ，构建以淮安为核心的综合物流信息服务平台，实现全程 “ 一次委托 ” 、运单 “ 一单到底 ” 、结算 “ 一次收取 ” 的服务模式。创新研发陆空、水空联运集装箱等专业化装备和配套机具，推广应用陆空、水空联运转运系统和快速转运装备。组建本土多式联运公司，支持具备空陆联运能力的企业在淮安机场开展业务运营。
第二节 推进航空货运枢纽建设
完善机场功能布局和设施建设。加快完善淮安涟水机场总体功能布局，科学推进物流转运设施、海关监管库、集中检验检疫区及其他附属配套设施建设。加快推进淮安涟水机场三期工程建设，全方位提升淮安涟水机场枢纽功能，到 2025 年淮安机场旅客吞吐能力达 500 万人次、货运保障能力不低于 20 万吨。积极完善机场集疏运体系，谋划推动市域郊铁路 S2 号线延伸接入机场，推进 233 国道、 346 省道等干线公路建设，形成由高速公路、普通国省干线、市域轨道组成的一体化集疏运网络。加快通用机场谋划布局，推进与周边地区联动发展。
积极提升航空物流服务竞争力。积极拓展航空物流货源，推动苏中苏北快递邮件、电子产品、汽车零部件以及鲜活水产品、特色农产品等内贸货物通过淮安机场运输，同时发挥台资高地优势，争取尽快开展对台货运业务。加快完善货运航线网络，强化对国际知名物流企业和航空货运公司招引力度，积极开辟全货机航线和国际货运航线，率先构建通达京津冀、珠三角、成渝、关中等国内主要城市的货运航线网络，逐步形成连接香港、日本、韩国、新加坡等东北亚、东南亚主要航空枢纽的 6 小时航空货运服务圈。到 2025 年，机场年货邮吞吐量达 17 万吨，开通全货机航线 10 条以上，其中国际及地区航线 3-5 条，打造成为中型机场、区域航空货运枢纽。
大力发展航空枢纽经济。加快淮安空港产业园规划建设，积极吸引国内外货运航空公司、大型快递集成商、电商龙头企业等在淮安机场建设航空物流基地，助力推动电子信息、高端装备制造、食品生鲜、现代商务等临空偏好型产业加快向空港产业园集聚，争取将空港产业园打造成为国家级临空经济示范区。培育发展临空高科技产业，依托富士康科技、鹏鼎控股等外向型龙头企业，整合研发资源和制造产能，建设航空电子产业集聚区，培育发展医疗电子产业。加快发展临空现代服务业，以淮安旅游资源、文化资源、美食资源等为依托，积极发展现代会展旅游业和特色航空配餐业。
第三节 增强高速铁路枢纽功能
加快推进高速快速铁路建设。在连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路开通基础上，建成宁淮高铁，开工建设沂淮铁路，深化沿淮铁路、淮泰铁路方案研究。到 2025 年，基本形成以淮安为中心、辐射长三角中心城市的多向放射型高铁网。稳步推进洪泽站、金湖站等铁路枢纽场站建设，同时结合全省铁路网规划提前预留淮安西站建设空间。高质量推进淮安东站建设，打造 “ 枢纽 +” 新业态，形成集交通、旅游、商业、服务等为一体的综合服务体，实现从交通枢纽向城市枢纽转变、从枢纽综合体向城市增长极跃升。
积极发展高铁枢纽经济。加快建设高铁商务区，建成淮安高铁快运物流基地，打造辐射苏北、联通全国的高铁快运分拨中心。不断强化淮安东站交通枢纽和城市枢纽功能，打造辐射淮河生态经济带的高端商务商贸集聚区和区域性康养休闲目的地。依托高铁枢纽人流、物流、信息流集聚功能，重点吸引国内外知名高铁物流企业、商贸零售企业、专业咨询企业、研发机构等设置区域综合性总部，助力科创研发、现代办公、咨询服务、会议会展等产业发展，促进以总部经济为核心、专业服务为支撑的高端商务商贸发展。依托淮安 “ 二河绕城、四水穿城 ” 的生态特色和高铁枢纽经济区 “ 淮水安澜 ” 意蕴，沿洪泽湖东岸等大力发展生态休闲产业和健康养老产业，加快推动现代主题乐园、自驾民宿基地、高端疗养院等载体建设，打造成为区域性康养休闲目的地。
第四节 提升内河航运枢纽地位
加快内河高等级航道建设。继续推动 “ 两横两纵 ” 骨干航道建设，加快推动淮河入海水道二级航道、金宝线航道等工程建设，推进张福河航道、盐河航道船闸扩容等工程前期研究，提升京杭大运河航道分流能力，打通东西双向出海通道。到 2025 年，全市“ 两横两纵 ” 骨干航道网络基本形成。
提升内河港口枢纽功能。加强现有港口资源整合，强化与上海港的战略合作，推动组建港口集团，推进新港、黄码港、上河作业区等港城一体建设，加快发展航运物流、集散分拨、仓储配送等高附加值产业，力争 “ 十四五 ” 末集装箱年吞吐量翻一番。加快完善全市公用码头作业区布局，加快推进黄码作业区、上河作业区一期、工业园区危化品码头、盱眙港口产业园作业区一期、金湖港口物流园作业区、洪泽新港产业园作业区一期、黄集作业区富强码头、淮安新港作业区三期、范集作业区、季桥作业区一期等规划建设。稳步提升淮安港枢纽地位，加快推动苏北地区、鲁豫皖地区水上货物在淮安分拨中转，继续推动内河集装箱运输发展，巩固内河集装箱全省标杆地位，争取将淮安港纳入全国内河主要港口，打造成为国内重要内河航运枢纽。
积极发展港口枢纽经济。高水平发展现代港口物流业，依托京杭大运河、淮河两大水上通道构建区域性航运物流中心，科学推动内河港口物流园区、 “ 无水港 ” 布局，强化与太仓港、连云港港、上海港等战略合作，打造特色集装箱运输枢纽港。加快淮安智慧物流港建设。强化港口物流支撑作用，加快推动现代服务业和先进制造业深度融合发展，重点发展食品、盐化工等特色产业，建成全国重要的盐化工原料基地，同时大力拓展盐化工产品现货交易、电子商务等物流功能。积极发展水上文化创意产业，以大运河文化带建设、旧城更新为契机，拓展现代游轮、老厂房文创、水运文化展示等功能，打造具有淮安风情的文化平台。
第十章 突出更高层次，多维度推动对外开放升级
坚定不移全面扩大开放，充分放大台资集聚示范区效应，建优平台载体，推动开放型经济朝着结构优化、范围拓展、效益提高方向转变，打造开放型经济升级版。
第一节 打造大陆有重要影响力的台资高地
加大台资项目集聚力度。打造台资旗舰产业，围绕 “ 一核、多区、多园 ” 产业空间布局，加快 “ 建链强链补链 ” ，构建新一代信息技术、精密机械、绿色食品与现代农业、大健康等具有淮安特色的台资产业集群。做优台商论坛、 “ 台湾 · 淮安周 ” 、淮台经贸文化交流合作周等涉台经贸品牌活动，深度融入两岸企业家峰会，加大台资集聚示范区宣传推介力度，实现与台商台企的精准对接合作。支持淮昆台资合作产业园、 PCB 产业园、两岸现代农业合作试验区、淮阴台湾农民创业园、两岸信息家电产业园、两岸新能源汽车及零部件产业基地、半导体产业园等台资专业园区发展，鼓励全市省级以上开发区与台湾重点园区、行业协会等加强合作，打造两岸产业融合发展战略高地。积极运用 “ 云招商 ” 、委托招商、基金招商、驻点招商等台资招商新方式，推动台资项目攻坚突破。到 2025 年，力争新引进台资项目 500 个以上。
深化区域台资经济协同发展。积极对上争取，推动《关于促进昆山深化两岸产业合作试验区与淮安台资企业产业转移集聚服务示范区协同发展的意见》政策措施落地见效。学习复制昆山试验区成功经验，争取一批国家支持昆山试验区重大政策落地淮安，探索淮台金融跨境合作，加快完善台资专项引导资金配套等做法。全面提升淮昆台资合作产业园管理运行、功能配套和要素供给水平，精心办好产业推介活动，积极承接昆山电子信息、精密机械等台资优势产业转移扩张，打造淮昆城际产业链。加强淮昆农业合作，推动淮阴区、淮安区、涟水县、盱眙县等地与海峡两岸（昆山）农业合作试验区建立常态化合作机制，着力推进淮台农业项目对接、农产品市场拓展、农业技术交流。完善淮昆合作机制，常态化运行淮昆台资产业合作联合协调理事会。依托长三角台资产业协作联盟，整合长三角各地台协、台企、台商力量，聚力推动长三角台资产业优化布局、融合共进；探索推动与珠三角、闽南三角等台资密集区建立常态化合作机制，主动承接台资企业产业转移。
打造大陆一流涉台营商环境。建立市县、部门联动机制，全面落实国家、省、市各项惠台政策，落实台商台企同等待遇，实现惠台政策 “ 路路通、户户享 ” 。坚持 “ 一站即成 ” ，深化市台商台胞服务中心实体化运作，从项目落地到生产经营、生活配套提供全链条、全功能、全覆盖服务。提升台企转型升级能力，加大 “ 台企创新促进行动 ” 实施力度，支持台资企业创新发展，推动台资企业和院校 “ 本地化对接 ” ，加快引进省内外各类优质创新资源，推进与台资企业在关键技术攻关、重大成果转化、研发机构建设、重点人才培养等方面的战略合作，建立形式灵活、富有成效的研发中心、技术中心、功能中心等科技创新合作新平台。提升台企市场拓展能力，引导支持台资企业充分发挥自身在生产管理、产品质量等方面的优势，通过参加各级各类展会、 “ 台商走电商 ”等形式，支持台资企业出口转内销，鼓励台资企业与本地企业产业链深度合作，支持重点台资企业开展产业链上下游招商。提升台企人才供给能力，积极推进驻淮高校、职业院校与台资企业合作，对台企急需紧缺的人才实行 “ 订单式 ” 培养。到 2025 年，力争实现台企在淮设立地区总部或功能性机构 10 个以上、高新技术企业 100 家以上。
加强淮台交流交往。秉持 “ 两岸一家亲 ” 理念，创新开展企业、教育、科技、文化、青年、医疗卫生、基层、社会管理等方面交流活动，促进淮台各领域交流相互融合、交叉共生，打造淮台交流的 “ 立交桥 ” ，不断深化淮台情感联系。创成淮安大运河文化带海峡两岸交流基地，推进妈祖庙等交流地标保护建设，进一步彰显淮安大运河文化及衍生文化特色，通过两岸人民共同的历史文化记忆促进心灵契合。加快台湾高端人才交流合作引进，吸引更多台湾青年来淮创新创业。到 2025 年，力争建成台湾青年就业创业平台 3 个以上、集聚就业创业台湾青年 1500 人以上。
第二节 拓展对外经贸合作新领域
提高外商投资吸引力。加快复制推广自贸区先进经验做法，深入推进投资自由化便利化，积极争取跨境人民币创新试点等创新政策。建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制，精准加大外资支持力度，营造对外国投资者更有吸引力的投资环境。加大日韩及欧美外资招引力度，创新股权投资等招商新方式，围绕工业主导产业，瞄准行业领军企业、龙头基地项目，提高外资数量、规模和水平。引导外资重点投向高技术和高附加值的先进制造业项目，医疗、金融、教育、健康养老等高端服务业项目以及休闲农业等现代农业项目。全面提高利用外资的质量和水平，聚焦引进高端发展要素，推进利用外资从制造业单兵突进向制造业服务业协同并进转变，从价值链低端向价值链中高端延伸，从要素成本优势向制度成本优势转变，从注重降低准入前门槛向注重保障准入后公平转变，从绿地投资为主向并购投资拓展。
促进对外贸易优进优出。促进内贸和外贸协调发展、货物贸易和服务贸易协调发展、传统贸易方式和新业态新模式协调发展，积极形成以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势。全面扩大先进技术设备、关键零部件和原材料进口。加大外贸企业培育力度，支持企业运用数字技术精准拓展国际市场，鼓励企业建设海外仓，促进外贸稳步增长，到 2025 年， “ 一带一路 ”沿线市场出口占比提升到 40% 左右。引导加工组装企业向技术型、品牌型、营销型企业转变，依托中农联华东国际食品和农产品温控冷链贸易中心，支持食品、农产品等优势产业企业拓展海外市场，不断提高贸易附加值，积极培育出口品牌和出口基地。支持服务贸易跨越式发展，发挥物流枢纽优势，鼓励发展服务外包、技术贸易、文化贸易、跨境电商等服务贸易业态，把淮安打造成为长三角外贸企业品牌营销中心。发挥淮安文化旅游优势，提高海外旅游知名度，在安全可控的前提下有序拓展入境旅游业务。力争 “ 十四五 ” 期间外贸进出口总额年均增长 5% 。
提升国际贸易便利化水平。整合优化通关流程，依法削减进出口环节审批事项，取消不必要的监管要求，在检验检疫、通关等环节提供更多便利。引导企业无纸化申领进出口许可证件，提高通关效率。清理规范口岸收费，降低通关成本，推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易 “ 单一窗口 ” 办理。强化政府、行业的公共服务，及时更新发布国别贸易投资环境信息、对外投资合作国别指南等市场信息，支持地方、行业组织和贸易机构搭建公共服务平台，为企业提供国际贸易法律服务、信息服务和贸易促进服务。
鼓励企业高质量开展海外投资。积极服务融入国家全面开放大局，鼓励企业加快 “ 走出去 ” ，更好地利用国内国际两个市场、两种资源，进一步拓展开放空间。坚持并购技术成果、跨国企业与集聚高端要素、高端人才相结合， “ 建工厂 ” 与 “ 建市场 ” 相结合，境外园区建设与物流基地建设相结合，建立面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。加快本土跨国公司培育力度，支持镇淮建设集团等工程类企业拓展境外项目，提高境外投资项目运营水平。有序恢复境外劳务派遣。支持企业参与国际标准制定，支持企业带动技术、设计和标准走出去。优化企业跨国经营综合服务体系，为企业参与境外投资提供对外贸易、境外投资、贸易摩擦应对、知识产权保护、风险预警、涉外法律等方面指导和服务。
第三节 提升打造开放合作新平台
推动综合保税区业态功能提升。强化综保区产业功能和外资外贸服务功能，进一步完善保税仓储设施和平台建设，提升货物流进出、流转便利度，提升综合服务效能，打造成为具有区域竞争力的开放型经济发展平台。落实国家支持综保区发展 “21 条 ”政策，用好跨境电子商务综合试验区试点城市政策，推进 “ 六体系两平台 ” 建设，争取开展进口保税网购模式业务政策，鼓励发展研发设计、保税检测、进口维修等业态。积极对接中国（江苏）自贸试验区建设，探索推动淮安空港和连云港海港、徐州陆港共建全省自贸试验区联动创新区，争取自贸区相关经验优先在综保区推广试验，争取自贸区大宗商品在综保区设立分销中心和商品展示体验场所，打造消费品进口分销集聚地。加快建设淮安电子口岸、淮安外贸综合服务平台、淮安跨境电商线上服务平台、特定商品指定口岸，全面助力跨境电子商务综合试验区建设。
探索建设国际合作园区。围绕绿色农产品及健康食品优势产业，积极对接意大利、荷兰等地，加快优质资源导入，积极创建省级国际合作园区。支持淮安经济技术开发区、淮安高新区、空港产业园等瞄准日韩、欧美地区，围绕园区主导产业加强国际技术转移合作及产业类外资项目招引。大力引进海外高端企业、研发机构和创新团队，支持发展金融创投、检验检测、知识产权服务、国际维权等跨国服务贸易，打造国际研发创新产业集聚区。依托长三角区域一体化发展，积极争取上海、南京、苏州、无锡、常州等发达城市省级国际合作园区在淮安建设分园。
用足用好食博会对外开放平台。持续打响中国（淮安）国际食品博览会品牌，提升国际化、品牌化、数字化、常态化办展水平，招引推动落户一批重大食品产业项目。
第十一章 对标一流水平，打造更加优越营商环境
全力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，打造市场化法治化国际化的全国一流营商环境。
第一节 优化提升政务服务
促进政务服务便利化。深化 “101%” 服务内涵，全面建立产业投资建设项目代办帮办制度，推行提前介入、并联审批、网上审批等做法，组建专业化代办队伍，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化的服务，推动行政审批服务从被动接受型向主动服务型转变。创新服务方式，推动政务服务向基层延伸，规范推进镇（街道）、村（社区）实体服务大厅建设，形成“集中办理、一站式办结”模式，推动智慧政务大厅建设，对企业和群众办事实行“一窗受理、集成服务”，实现“一窗通办”。落实首问负责、首办负责、一次告知、预约服务、延时服务、帮办代办、当场办结、限时办结等制度，取消户籍地或居住地限制，推进民生服务事项就近办、全域通办。提升“互联网+政务服务”水平，依托江苏政务服务网，建立完善基层“互联网+政务服务”体系，持续推动市、县、乡、村四级政务服务全覆盖，深化网上政务服务能力建设，整合同级部门移动端服务资源，赋予电子申请材料与纸质申请材料同等法律效力，推进政务服务线上线下“一张网”融合发展。加快“苏证通”在淮安落地运用，持续拓宽“淮上通”应用场景。推进减证便民，定期清理证明事项，对确需保留的证明事项实行“清单”管理。
推进政务服务标准化。按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项）、标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准办理。按照“ 清单之外无审批 ” 要求，落实完善中介服务清单、公共服务清单、责权清单、监管事项清单四项清单制度。
保障政务服务规范化。规范行政许可，对已经取消、调整行政许可权限事项，以及实行告知承诺、区域评估等便利化措施的行政许可等政务服务事项，制定相应的事中事后监管措施，政务服务管理部门对实施行政许可和政务服务便利化规定的情况进行评估。规范政务服务事项办理，实行统一收件或者受理的政务服务事项，积极落实申请人只需按照办事指南提供一套申请材料制度。清理规范涉审中介服务，加快推进中介服务机构与行政机关脱钩，放宽中介服务机构市场准入条件，加大 “ 红顶中介 ” 清理力度，进一步放开中介市场，加强中介服务收费管理。
第二节 加强市场主体保护
保障企业平等获取生产要素和政策支持。全面实行市场准入负面清单制度，落实全国统一的市场准入负面清单，保障各类市场主体均可以依法平等进入。建立健全外商投资服务体系，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商投资合法权益。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，出台实施放宽服务业市场准入具体办法。切实落实政府采购和招投标制度，依法保障各类市场主体平等参与招标投标活动和政府采购活动的权利。
降低企业生产经营成本。落实减税降费政策措施，规范涉企收费，减轻企业负担，做好政策宣传和辅导。加大企业融资支持，积极推动银企融资对接机制、银担全面合作、银税信息共享，鼓励、引导各类金融机构增加对民营企业、中小微企业的信贷投放和融资支持，合理增加中长期贷款、信用贷款和首贷支持，提高贷款审批效率。鼓励商业银行建立差异化的小微企业利率定价机制，对民营企业、中小微企业开发创新金融产品和业务模式，努力缓解各类市场主体特别是民营和小微企业融资难题。规范涉企收费事项，实行行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费和涉企行政性保证金目录清单管理。实施公共资源交易目录清单管理，全面推行公共资源交易全程电子化、无纸化、不见面交易，优化交易规则、流程、服务和监管，降低企业交易成本。
强化司法和行政保护。按照有利于市场主体经营发展的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，积极推进柔性监管和 “ 服务式 ” 监管。加大知识产权违法行为惩戒力度，建立健全知识产权快速协同保护机制，完善知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权援助机制，建立健全知识产权公共服务体系。建立科技型中小企业银行信贷业务差异化风险补偿机制和知识产权保险风险补偿机制。加强投资者保护，保护民营企业和企业家合法财产。健全完善 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，认真履行向市场主体依法作出的政策承诺、依法订立的各类合同，建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。
第三节 完善市场服务体系
积极构建亲清政商关系。建立畅通有效的政企沟通机制，深入贯彻落实 “ 党政亲商会 ” 制度安排，优化提升经济网格化服务管理等平台载体，健全领导干部挂钩联系企业制度，做到为企服务精准化、常态化。建立常态高效的市场主体意见征集机制，创新政企沟通机制，采用企业家微信群、企业家沙龙、企业信息直报制度等沟通方式。建立便利、畅通的渠道，受理有关营商环境的投诉和举报，进一步完善企业诉求受理处置和研判机制。进一步规范市场主体行为和政府服务行为，避免区域之间不当竞争。创新开展 “ 小个专 ” 党建，积极推动 “ 小个专 ” 行业实现高质量发展，营造优良民营经济发展环境。
提高营商服务水平。深化投资促进服务，加大对高新技术产业、战略性新兴产业、资源禀赋优势产业、绿色高端产业等的支持力度，完善重大投资项目跟踪服务机制，推动优质资源向优势企业集聚。深入实施经济网格化服务管理工作，为所有市场主体提供一体化营商服务。通过经济网格化智能应用平台、财政奖补资金集成服务平台集中发布、广泛宣传和精准推送涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，全面落实“政策找企业”要求，努力保障惠企政策应知尽知、应享尽享。统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，促进人力资源合理流动和优化配置。
发挥行业协会商会积极作用。支持行业协会商会根据法律、法规、规章和章程自律发展，履行为会员提供服务、规范行为、反映诉求的职能，促进行业的公平竞争和有序发展，自觉维护社会公共利益。各级政府部门进一步转变政府职能，将适宜于行业协会商会行使的职能委托或转移给行业协会商会。行业协会商会应当自觉接受对其收费、评比、认证等方面的监督检查。
第四篇 彰显绿色生态优势
加快建设美丽淮安
围绕充分彰显空间形态、自然生态、宜居城市、田园风光、特色人文、绿色发展之美，塑造清新、自然、疏朗的城市气质和留得住记忆、记得住乡愁的乡村特质，争创美丽江苏建设示范市，把淮安建设成为更具魅力、更加迷人的江苏美丽中轴和绿心地带的明星城市。
第十二章 强化空间特色塑造，优化市域空间布局
深入实施主体功能区战略，完善科学适度有序的市域国土空间布局体系，提高国土空间开发利用效率，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
第一节 深化落实主体功能区战略
发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进区域协调、城乡融合发展。在资源环境底线约束、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价基础上，科学有序布局生态、农业、城镇空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成国土空间开发保护 “ 一张图 ” 。发挥自然资源和空间规划管理合一的体制机制优势，统筹生产、生活、生态空间，用好增量、盘活存量、留有弹性。统筹推动城乡各类空间资源有效保护、有序开发、弹性利用、突出特色，促进城镇之间发展要素高效流动，形成功能互补、特色鲜明、开放合作、网络链接的有机整体。守住 “ 三条控制线 ” ，引导城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变。
第二节 优化城乡发展空间体系
优化城乡发展空间布局，构建 “1-2-10-20” 的市域城镇空间结构体系，形成重点突出、特色明显、城乡融合、乡村振兴的城镇结构体系。其中 “1” 包括淮安主城区与洪泽、涟水两个副城，通过淮涟洪一体化发展形成的淮安大都市区，打造未来淮安发展的核心，形成枢纽能级更高、辐射带动能力更强的中心都市区。 “2”是指盱眙、金湖两个县城城区，主要为本地区提供城市服务功能。“10” 是指车桥、高沟、马坝、钦工、渔沟、徐溜、岔河、红窑、黄花塘、银涂十个重点中心镇，依托自身资源和条件，提升城镇城市服务功能和配套功能，扶持一批小城市，承担片区中心城市服务功能。 “20” 是指二十个片区中心镇，着重完善城镇配套服务功能，吸纳周边乡村剩余劳动力，辐射带动周边乡村发展。
第三节 构建绿色高效国土空间结构
遵循空间高质量管控、重大战略引领、可持续发展的发展思路，规划形成 “ 两带三片区、一核一走廊 ” 的全域空间结构体系。“ 两带 ” 是指大运河文化带和淮河生态经济带，其中大运河文化带主要开展文化交流与展示、文化资源传承与文化产品高质量供给，打造为全国文化高地；淮河生态经济带以生态连保共治为原则，守住生态资源本底，按照生态经济化路径，培育生态新经济、新业态。 “ 三片区 ” 主要是根据地域发展本底和空间主导功能，划分为北部田园、中部都市、南部水乡三个片区。 “ 一核 ” 主要是指淮洪涟一体化发展形成的核心都市区，包括淮安主城和洪泽、涟水副城，形成强有力增长极。 “ 一走廊 ” 主要是指宁淮城镇发展走廊，通过长深高速、宁淮城际等快速交通，积极承接南京产业、创新、文化等优势资源转移，打造为区域大循环主通道。
第四节 提升国土空间开发利用效率
强化国土空间开发管控，推进城市功能配置、空间布局和基础设施的统筹衔接，加强分类指导，对不同类别产业项目实行差别化市场准入政策。健全国土空间用途管制制度，对国土空间分区分类实施用途管制，综合考虑项目类型、用地规模、建筑高度、环保要求等要素，制定空间准入清单，以审批、核准、备案、监测监管等为管制手段，形成全域、全要素、全过程用途管制实施细则，提高管理弹性。全面推进实施国土空间监测预警和绩效考核机制，建立国土空间开发保护制度，构建国土空间规划实施 “ 互联网 + 监管 ” 体系，联合 “ 城市大脑 ” 运行管理系统，加强动态监督预警，及时发现国土资源过度开发、粗放利用和突破规划控制要求的行为。加强国土空间规划实施考核，考核结果作为对各级党委、政府及其部门绩效考核的重要内容，推进空间治理向功能完善和效率提升转变。
第十三章 展现功能品质魅力，建设美丽宜居城市
尊重城市发展规律，统筹生产、生活、生态三大空间布局，协调城市景观风貌，完善基础设施和公共服务配套，持续增强中心城区辐射带动力，大幅提升县城综合承载力。
第一节 优化提升中心城区功能
持续优化中心城区空间格局。围绕打造淮安大都市区目标，规划形成 “ 一带两心、两轴九片 ” 的空间结构。 “ 一带 ” 是指通过里运河文化长廊与翔宇大道发展轴融合发展，打造大运河文化带淮安示范节点。 “ 两心 ” 是指重塑淮海广场 - 水渡口城市商业金融中心和生态文旅区都市活力中心两大核心，通过转型升级传统业态，培育创意经济、体验经济等新业态新模式，全面提升中心城市集聚度、竞争力。 “ 两轴 ” 是指城市融合发展轴与产业创新发展轴，城市融合发展轴主要强化都市活力中心与南部工业园、洪泽副城的联系，有力推动淮安都市区的建设；产业创新发展轴串联空港片区、高新区、开发区、高铁片区等重大枢纽、制造片区，强化淮安东部地区组团化高质量发展。 “ 九片 ” 指的是城中片区、运南片区、淮安片区、城东片区、淮阴片区、工业园片区、空港片区、洪泽副城区、涟水副城区，以组团式发展强化中心城区竞争力，进一步提升中心城市首位度。
提升城市功能品质。加快推进中心城区有机更新和微改造，统筹推进古城保护、老城改造和新区建设，优化提升公共服务配套设施。高标准建设和升级商贸商务载体，布局高等级商务会议、旅游度假酒店，提升改造御码头运河文化中心、 1415 街区、河下古镇等旅游特色街区，优化中心城区服务业质态。根据淮洪涟一体化发展要求，统筹实施水岸及码头整治、水文化复兴，提升古淮河、盐河及环洪泽湖、白马湖等廊道景观风貌和生态旅游项目，全线推进京杭大运河淮安段景观提升改造，建设多元兼容的文化长廊、水绿相映的生态长廊、交流互鉴的旅游长廊。围绕大运河、里运河、古淮河、盐河、淮河入海水道等重要河流，优化城市公园系统布局，增加市民休闲活动空间，建设一批综合性文化中心、文化长廊、文化休闲广场，打造江淮水乡风韵的城市名片。推进市容市貌整治，加快棚户区、城中村、危旧房改造，推进中欧绿色智慧城市中方试点城市建设，创建省级宜居示范居住区。坚持公交优先发展，积极创建省公交优先示范城市。推进美丽宜居街区建设，坚持 “ 一街区一特色 ” ，全面塑造空间格局秩序良好、凸显历史文化特征、符合居民生活需求的高品质街区。健全城市 “15分钟社区服务圈 ”“5 分钟便民生活圈 ” ，健全完善商业、教育、卫生、养老、文化、体育、公共活动等居住配套功能。
提高城市发展韧性。突出解决安全隐患，切实补齐城市公共服务、生态环境和基础设施等领域短板弱项，增强城市韧性和安全系数。推进海绵城市示范项目建设，全面实施城市雨污分流，强化老旧小区雨污分流改造，提高城市防洪排涝能力。推进城镇污水处理提质增效，加快推进污水管网全覆盖、全收集、全处理，补齐城镇污水收集和处理设施短板。统筹推进饮用水水源地达标和备用水源地建设，加快县区自来水深度处理改造，深化居民小区二次供水设施改造。加快推进智慧燃气建设，构建全方位燃气警报管理机制。推进地下空间开发利用和管理，加快推进城区人防工程建设，结合城市绿地系统完善应急避难场所建设，完成古黄河生态民俗园避难场所建设，继续实施地下人防停车位建设，多渠道拓展城区停车位，全面增强城市综合防灾抗灾能力。探索规划 “ 留白 ” 制度，谋划好弹性发展区与特别用途区，严格管控战略 “ 留白 ” ，为未来发展预留空间，努力实现城市发展动态平衡。
塑造精致和谐城市。遵照以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念，提高城市规划设计水平，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，推动增量扩张性规划向存量调整性规划转变。加强对新区中心、旧城中心、滨水绿带、历史文化街区、历史地段、交通枢纽节点、城市出入口等重要节点地区的城市设计，加强老城区交通和环境等综合整治，实施内环高架沿线环境治理。加大联合执法力度，深入开展文明养犬专项整治行动，保持对 “ 牛皮癣 ”小广告的严打高压态势。加强公共停车泊位建设，加强公共停车场监管。强化城市公共安全管理，健全城市应急管理体系，提升城市本质安全水平。强化城市精细化管理，依托 “ 数字城管 ” 建设，全面推进城市管理信息化、精细化、精准化，建成综合性城市管理数据库，形成高度感知、互联智能的智慧城管新模式。加快建管分离的市场化进程，积极探索全民参与城市管理的途径方式，实现城市共治共管、共建共享。
第二节 强化县城承载能力支撑
按照与中心城市功能互补、做大做强县域经济的原则，明确差异化发展导向，引导生产要素和优势资源向县城有序集中。推进洪泽区和涟水县提升自身综合竞争力，与淮安主城区联动发展，形成与中心城区互动并进的发展格局，实现 “ 淮洪涟一体化 ” ，打造淮安都市区核心区。加快县城区建设，推动涟水、盱眙、金湖三个县城的老城改造和新城建设，推进人口集聚、城区合理扩张和内涵发展，提升功能配套水平、增强集聚带动能力。继续实行 “ 一县一策 ” ，进一步理顺行政管理体制机制，完善对县域社会经济发展综合考核体系，鼓励涟水在副城区建设、盱眙在宁淮合作、金湖在生态资源价值转化方面先行先试，不断提升县域经济综合竞争力，构建各具特色的经济板块和主导产业集群。
第三节 分类推进特色小城镇建设
强化小城镇规划建设。突出地域资源特点和产业特色，高标准、高质量编制镇国土空间规划。强化 “ 精明增长 ” 理念，统筹生产、生活、生态，优化城镇空间布局形态，加快完善区域城镇体系。加强乡镇规划建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。增强城市发展的宜居性，集中力量打造一批美丽宜居小城镇。推动重点中心镇向小城市发展、一般乡镇向特色小城镇发展，促进大中小城市与小城镇协调发展。
升级发展重点中心镇。支持各县区择优支持一批具有区位优势、良好基础、对周边乡村发展带动能力较强的重点镇，支持其发展成为县域副中心、新型小城市。鼓励有条件的重点中心镇发展成为现代新型小城市，依托车桥、钦工、徐溜、渔沟、高沟、红窑、岔河、马坝、银涂、黄花塘等一批重点镇，通过深化行政管理体制改革强镇扩权，完善基础设施、加强产业集聚、优化社会事业，培育形成一批人口规模集聚、综合实力较强、功能配套齐全的小城市。
培育特色小城镇。依托自然、旅游、文化等具有优势资源禀赋和特色产业基础的乡镇，择优培育一批特色小城镇，创建一批“ 生产、生活、生态 ” 三生融合、 “ 产、城、文、旅、智 ” 五位一体的示范性绿色小城镇、行业标杆性小城镇。优化提升现代农业、智能制造、电子商务等地方产业基础，打造一批优势产业特色镇。将文化传承、创意展示与城镇建设相结合，打造一批历史文化特色镇。依托原生态优质资源，鼓励发展健康疗养、休闲度假、养老养生等产业，引入创意体验型经济，打造一批生态经济特色镇。改善小城镇特别是被撤并乡镇集镇区的环境面貌。
第十四章 突出乡愁记忆特质，建设美丽田园乡村
全面实施乡村振兴战略，开展乡村建设行动，大幅改善农村人居环境，深入推进特色田园乡村建设，建立健全城乡融合发展体制机制，让乡村既有现代气息又有乡愁记忆，展现江淮 “ 新鱼米之乡 ” 的时代风貌。
第一节 持续提升农村人居环境质量
全面提升村容村貌品质。全面启动村庄清洁行动，重点做好村庄内的 “ 四清一治一提升 ” ，对农村卫生环境实施集中整治，实现生产清洁、村庄整洁、配套完善、生活便利、生态优良。以 “ 透绿、露水、显景 ” 为目标，推动沿路、滨河、环湖绿廊延线扩面，全面展现 “ 河畅、水清、岸绿、景美 ” 的水韵特色。实施村庄整洁化改造工程，开展路边、屋边、田边、水边和洁化、绿化、美化“ 四边三化 ” 行动。不断优化乡村公共空间，重点围绕 “ 三路两河 ”（高铁、高架、高速公路和大运河、古淮河）沿线以及国省干线公路、重要湖泊、河道航道，加强沿线环境综合整治提升。开展美丽庭院示范户评比，利用房前屋后等零散土地种植乡土植物和果蔬作物，鼓励庭院绿化美化，具有一定规模的自然村开展绿美村庄创建，有序开展卫生村创建、健康乡村建设、生态文明建设示范村创建行动，打造干净整洁有序宜居的农村人居环境。延续乡村与自然有机融合的形态，保留乡村田园风貌，凸显乡村的识别性、独特性。
补齐农村基础设施短板。统筹农村基础设施建设布局，推动城市基础设施向农村延伸，推进农村市政基础设施建管一体化。加快完善垃圾分类收集和分类运输体系，建立与分类相衔接的投放、收运网络和终端处理设施建设。推动农村生活垃圾分类和资源化利用，积极推进农村有机垃圾、豆类薯类秸秆就地生态处理，补齐厨余垃圾处理能力短板。提升农村生活污水处理设施的建设运行水平，加快城镇污水管网向村庄延伸，到 2025 年实现农村垃圾集中收集处置率 100% 。实施农村厕所革命，加快推进农村户用厕所无害化建设和改造，推进农村卫生厕所全覆盖，同步实施粪污治理，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。加强断头路、危桥改造、村内道路硬化、机耕道路、便民桥、村内照明等基础设施补短板项目建设与农房改善、美丽乡村建设统筹发展。
完善农村公共基础设施长效机制。实行专业化、市场化运行方式，全面推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施 “ 五位一体 ” 综合管护。健全完善乡镇综合管护、村级自行管护、专业化第三方管护互为补充的长效管护机制，引入社会资本，鼓励第三方、专业公司参与污水处理运维、垃圾分类处理、公厕运行维护等。采取物业式管理模式，建立健全服务绩效评价考核机制，强化监督监管。完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行 “ 门前三包 ” 制度。
第二节 深入推进特色田园乡村建设
推进乡村公共服务标准化。实施农村普惠性民生工程，健全农村基层综合公共服务载体，全面提升农村基本公共服务功能配置水平。实施乡村教育提升行动，推动农村学前教育健康普惠发展、城乡义务教育一体化发展、农村职业教育提升发展。实施健康乡村建设行动，合理规划布局乡村卫生机构，加快乡村卫生机构提档升级，在重点乡镇建设区域性医疗卫生中心，健全 “15 分钟健康服务圈 ” 。探索医疗、养老、康复、护理一体化服务模式，镇街卫生院面向失能、半失能老年人逐步提供医养康复一体化服务。落实低保特困人员供养政策、残疾人补贴政策，广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务体系基本建立。
深入开展美丽宜居乡村建设。因地制宜编制 “ 多规合一 ” 的实用性村庄规划，差异化、分类推进美丽宜居乡村、特色田园乡村建设。加快美丽乡村建设提档升级，强化污水集中处理、垃圾分类收集、乡土特色挖掘、乡村产业重塑，进一步完善公共服务功能，加强乡村风貌整体管控，注重乡村特色塑造，挖掘保护传统村落。积极开展特色田园乡村建设，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，让广大农民在美丽乡村建设中有更多获得感、幸福感。到 2025 年，建成 60 个特色田园乡村，美丽宜居乡村建成率达到 100% 。
第三节 建立健全城乡融合发展体制机制
有序推动农业转移人口市民化。进一步增强淮安中心城区、县城区、镇区的人口集聚能力，建立城乡有序流动的人口迁徙制度。稳步推进区域户口通迁制度，探索户籍制度与居住证制度并轨，完善农业转移人口市民化支持政策，建立健全农业转移人口市民化长效成本分担机制。顺应人口流动趋势优化乡村布局，引导城乡基础设施和公用设施统一规划、统一建设、统一管护，推进城乡基本公共服务制度并轨。不断扩大居住证附加的公共服务和便利项目，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在给予农业转移人口各项市民权益的同时，保障农业转移人口权益。
稳慎推进农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，探索建立就地入市、异地调整入市和集中整治入市等机制，指导有条件的县（区）参照同类国有建设用地，探索开展入市工作。进一步规范征地程序，落实补偿安置和社会保障政策。推广农村土地承包经营权抵押贷款业务，推动集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等依法合规予以抵押。稳慎推进农村宅基地制度改革，支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。
鼓励和引导人才流向乡村。制定完善财政、金融、社会保障等政策，构建人才入乡激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。实施 “ 苏北发展急需人才引进计划 ” 和 “ 淮上英才计划 ” 急需人才项目，支持赴村挂职干部助力乡村振兴。深入实施高校毕业生 “ 三支一扶 ” 和基层成长计划，引导本地高校毕业生就地流向农村。建立健全乡土人才培养机制，与省内外知名农业高校合作开展对口培训，重点培训农业生产新技术、经营管理新知识和创业新技能等，每年培训高素质农民不少于 2 万人次。推动职称评定、工资待遇等政策向基层一线倾斜，培养高素质的综合型乡土人才。探索符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户政策，优化乡村干事创业的营商环境，促进返乡人才留得住、发展得好。激活传统 “ 乡贤文化 ” ，发挥 “ 新乡贤 ” 的示范引领作用。
第十五章 推进国土空间生态修复，改善生态环境质量
坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加强生态保护和修复，统筹推进山水林田湖草系统治理，积极创建国家生态文明建设示范市。
第一节 加强生态保护修复建设
全面系统推进生态修复。推进国土空间全域综合整治，构建完善 “ 四湖拥山田、一山多廊道 ” 的市域自然生态格局。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，实施山体修复、林地修复、湿地修复和工业废弃地修复等工程，推进林地、绿地、湿地同建。划定落实古淮河湿地保护 “ 红线 ” ，实施严格的开发管控制度，重点推进古淮河湿地公园保护与恢复工程，加强小微湿地保护恢复，争创白马湖国际重要湿地，到 2025 年，全市自然湿地保护率达到60% 。实施洪泽湖、宝应湖、高邮湖、白马湖、大运河等生态修复、保护和禁捕退捕工程。科学布局建设一批工业、农业、服务业“绿岛”，重点在京杭大运河、城市近郊、工业集聚区周边等区域，因地制宜建设生态安全缓冲区，提高水环境承载力。探索建设自然生态修复试验区，建立自然生态修复行为负面清单，促进生态系统自我调节和有序演化。积极申创国家生态园林城市、国家森林城市、国际湿地城市，建设淮河 - 洪泽湖、京杭大运河、黄河故道等生态廊道，持续开展城乡生态保护修复工程。加强水土流失预防保护和综合治理，持续提高水土保持率。
实施国土绿化行动。继续坚持国土绿化与彩色化珍贵化效益化有机结合，坚持封山育林与人工造林并举，因地制宜启动一批森林生态建设工程。着力实施丘陵山区、沿湖沿河生态防护林带、铁路公路绿色廊道、农田林网建设，新增成片造林面积 10 万亩。大力实施造林工程，打造更多集景观、生态和经济于一体的绿色走廊，实施淮河、大运河、苏北灌溉总渠等绿廊沿线绿化保护和修复工程，筑牢绿色化安全屏障。挖掘社区、庭院绿化潜力，深入开展 “ 千村示范、万村行动 ” 绿美乡村建设。继续实施盱眙山石开采和已开采山头的修复治理。扩大城区的绿化植被面积，实施高架、主干道沿线立体绿化和美化工程，提高绿化覆盖率，提升城市碳汇能力和对土壤的保护能力。创新 “ 公园 +” 理念，稳步推进城市绿道建设，全面提升公园品质，不断推进城市公园体系建设。积极探索 “ 林长制 ” 。到 2025 年，全市林木覆盖率保持稳定。
加强生物多样性保护。统筹推进山水林田湖草系统保护修复，增强生态系统的自然循环能力，维护生态系统动态平衡，丰富物种多样性。推进林地、绿地、湿地同建，实施洪泽湖湿地、白马湖湿地和矿山、废旧工业场地等生态修复工程。制定实施生物多样性保护行动计划，对水生生物种质资源保护区实行常年禁捕。加大洪泽湖东部湿地省级自然保护区保护力度，维持生态系统内的物质能量流动和生物的繁衍与进化。到 2025 年，全市重点生物物种种数保护率达 95% 。
第二节 系统实施环境综合治理
深入推进蓝天保卫战。强化多污染物协同控制和区域协作防治，推进 PM 2.5 和臭氧浓度 “ 双控双减 ” 。持续加强工业企业执法监管，严格落实特别地区排放限值。深化重点行业污染治理，开展非电行业超低排放改造。深入开展柴油货车攻坚行动，强化对机动车辆的尾气管理，加大对超标排放尾气车辆的处罚力度。强化扬尘污染防控，严格落实“六个百分之百”“十个起来”“八达标两承诺一公示”。强化挥发性有机物治理，最大程度削减VOC s 排放量，对夏季臭氧超标有效遏制，持续开展秋冬季大气污染攻坚行动，基本消除重污染天气。深入推进落实 “ 点位长 ”制度，全面构建 5G+ 生态环境大数据平台，实施网格化精准管理。
持续实施碧水守护战。聚焦排水渠苏嘴断面、白马湖洪金断面、浔河唐曹断面等整治难度较大的断面，提速推进实施一批重点项目工程，综合采取补水、堵口、截污、清淤等措施，推动重点断面水质持续改善，力争国省考断面Ⅲ类水质比例达到考核要求。强化淮沭河、古黄河等饮用水源地监管，确保饮用水水源地水质保障，完成县级以上集中式饮用水水源地达标建设以及突发环境事件应急预案编制、修订和备案。继续深入推行“河长制+检长制”“湖长制”“断面长制”，保障断面稳定达标，不定期开展河流沿线污染源排查。强化水质自动监测站正常运行和日常管理。
切实加强土壤环境保护。全面实施土壤污染防治行动计划，扎实推进土壤污染综合防治先行区建设，更新发布污染地块名录。以安全生产专项整治为契机，深入细致排查整治各类土壤环境风险隐患。加快推进危险废物处置设施建设，突出抓好危险废物产生、贮存、转移、处置全过程全周期环境监管，建立健全 “ 源头严防、过程严管、后果严惩 ” 的危险废物环境监管体系。加快推进雅居乐（淮安）危废处置项目建设。加强农用地土壤污染状况详查成果应用，加强农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效行动。推进重点行业企业用地调查，建立开发利用负面清单，加强土壤污染源头防控。强化重点行业企业土壤污染排查管控，坚决打击倾倒固废危废等违法犯罪行为，统筹推进土壤污染风险管控和修复治理，强化危险废物贮存规范化管理。统筹推进化工整治提升，推动京杭大运河沿岸 1 公里范围内化工企业搬迁，加大园区外、规模以下化工企业整治力度。
完善生态环境监测监控体系。认真抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，压紧压实生态环境保护责任，强化源头治理，健全长效监管机制，切实解决突出环境问题，改善区域生态环境质量。落实生态环境状况报告制度，自觉接受广大人民群众监督。加强工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活等环境噪声污染防治。强化工业园区、港口码头等重点区域环境风险防控。坚定不移打击各类环境违法行为，重点加大运用查封扣押、按日计罚、司法联动等手段的力度，避免 “ 劣币驱除良币 ” 现象，为环境守法企业营造更加公平的市场竞争环境。充分利用大数据、移动 APP 等信息化技术手段，对重点排污单位实施在线监控，持续推进“互联网+执法”，完善移动执法处罚系统。健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方督察治理市场，进一步充实完善环保人才队伍，吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的督察治污新机制。强化环境治理体系现代化建设，提高生态环境投入效率，建立健全激励与约束并举的环境政策。
第三节 推行绿色低碳发展方式
加强资源能源综合利用。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严禁耕地非农化，防止耕地非粮化，实行建设用地总量和强度“双控”，提升土地产出效益，加强对低效利用土地的清退整治。加强盐矿资源保护利用，探索利用盐穴地下空间开展油气储备。深化能源消耗总量和强度“双控”，加强能源管理，提高能源利用效率，积极推进电能替代，提高清洁和可再生能源利用比例，强化对高耗能高污染行业的整治。支持金湖开展建设“无煤县”探索，树立全省绿色低碳发展新样板。落实碳排放达峰行动方案，强化污染源头控制和系统治理，推进大气污染物和温室气体协同减排、融合管控，大幅削减碳排放总量和主要污染负荷，到 2025 年，实现碳排放总量和强度双控目标，实现减污降碳协同效应。
推进产业绿色化发展。构建市场导向的绿色技术创新体系，加强绿色制造关键核心技术攻关，完善绿色技术全链条转移转化机制，培育一批绿色技术创新企业，绿色企业技术中心。加快推广绿色标准，积极推行绿色技术、绿色设计、绿色产品的行业标准和管理规范。实施一批绿色技术研发重大项目和示范工程，提高技术集成能力和推广应用效率，为相关企业实现绿色转型提供技术选择和保障。大力发展种养结合、生态循环农业，积极推广稻虾、稻鸭、稻蟹等种养生态循环技术和模式，开展现代生态循环农业示范试点建设。扩大绿色、有机和地理标志农产品种养规模，增加绿色优质农产品供给，提升绿色农产品质量和效益。推进省级以上开发园区循环化改造，推动企业间物质交换利用、能源梯级利用，提高产业协同效应，到 2025 年初步建立产业链耦合共生、资源能源高效利用的绿色低碳循环产业体系。壮大发展现代物流、生态文旅等特色服务业。推动再生资源利用产业化发展，创新再生资源回收管理模式，探索建设城市再生资源二次分拣中心。
构建低碳循环生产方式。建立生态环境承载力约束机制，规范开发建设活动。实施项目准入环境负面清单管理，强化污染项目管控。持续推进传统产业改造升级，支持企业瞄准国际同行业标杆推进工业低碳化、循环化和集约化技术改造，全面提高工艺装备、产品技术、绿色发展等水平。大力发展清洁生产和循环经济，支持有条件的园区申创绿色产业示范基地和循环化改造示范试点。深化企业占用土地与投资、产值、利润和税收等评价机制，以“亩产论英雄”倒逼低端、低效产能退出和产业转型升级。按照“减量化、资源化、无害化”原则，推动建筑垃圾和工业固体废物处置及循环利用。全面推进农药包装废弃物回收处置，加强新型可降解地膜的示范推广，探索由政府购买农药包装废弃物和废旧农膜回收利用体系建设第三方服务，到 2025 年农膜回收率达到 85% 。开展秸秆综合利用整县推进试点，巩固提升秸秆综合利用水平。规范畜禽粪污资源化利用，切实提高畜禽养殖粪污资源化利用水平。实施碳排放总量和强度 “ 双控 ” ，探索近零碳排放区示范工程。
倡导绿色低碳生活方式。对能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和无公害标志食品等绿色标识产品生产、销售和消费全过程，采取税收优惠或财政补贴方式鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、节水超市等绿色流通主体，完善销售网络，畅通绿色产品流通渠道。引导消费者购买各类节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，倡导形成使用公勺公筷、拒食野味、绿色出行等健康文明生活习惯，坚决杜绝餐饮浪费。开展绿色出行创建行动，到 2025 年，全市绿色出行比例达到 75% 。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推行计算机网络信息传输和电视电话会议。建立和推行生活垃圾分类制度，加强垃圾分类基础设施建设，健全垃圾分类收运体系。
第四节 健全生态文明制度体系
创新自然资源资产管理机制。建立覆盖全市的 “ 三线一单 ”生态环境分区管控体系，探索建立绿色 GDP 考核评价体系，持续推进“三线一单”成果实施应用。实施最严格的自然资源和生态空间保护、环境准入等制度，完善环境公益诉讼制度，严格落实生态环境损害赔偿制度，建立健全环境损害责任终身追究制，不断提高生态环境司法保护水平。探索率先成立自然资源资产审计中心，利用“多规合一”改革成果、政府信息共享系统的数据和资源，建立领导干部自然资源资产离任审计信息化平台，完善标准化、规范化的审计管理流程。建立时空数据库系统，整合基础地理信息、政务地理空间信息、地理国情监测、遥感影像等各类资源环境数据构建数据库，依据数据库分析内容指引现场核查，实现全市审计共用一套系统、共享数据资源，确保精准高效实施审计。积极创新技术方法，充分运用地理信息技术、全球定位系统、测绘遥感、自动监测系统等科技手段，实现新技术与自然资源资产离任审计内容有机整合。
创新多元化生态补偿机制。加大对重点生态功能区的转移支付力度，合理提高补偿标准，向生态敏感和脆弱地区倾斜，推进有关转移支付分配与生态保护成效挂钩，探索资金、政策、产业及技术等多元互补方式。扩大补偿范围，逐步实现森林、湿地、河湖和耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域全覆盖。探索建立淮河流域市场化、多元化生态补偿机制，积极争取上级财政给予生态效益补偿。推进跨省流域横向生态补偿机制建设，实施水环境区域补偿制度，完善水环境区域补偿标准体系。探索开展排污权、用能权等市场化交易制度，推进产业园区生态环境政策集成试点，积极探索建立生态产品价值实现机制。
创新环境监管联动机制。创新跨区域生态保护与环境治理，完善环境污染联防联控机制和预警应急体系，推进环境信息共享。建立健全跨部门、跨区域突发环境事件应急响应机制，建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度和环评会商、联合执法、预警应急的区域联动机制，实现统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。强化南部湖区协同保护开发，探索建立跨区协同共保共建联防联治机制，打造由洪泽湖、白马湖、高邮湖、宝应湖联动构成的“苏北水乡客厅”。深化生态环境保护体制机制改革，充分发挥污染防治综合监管平台作用，强化环保行政执法与刑事司法衔接，完善失信联合惩戒等机制，进一步提升执法监管成效。
健全绿色金融发展机制。扩大生态环保发展基金规模，引导更多社会资本进入生态环境和生态文明建设领域。鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，大力发展绿色信贷、绿色担保、绿色债券、绿色保险，鼓励符合条件的企业和项目发行绿色企业债券、绿色资产支持证券，支持地方法人金融机构发行绿色金融债券、开展绿色信贷资产证券化。进一步完善环境污染赔偿损害机制，巩固环境污染责任险统保成效，鼓励电子信息、生物医药、食品加工、装备制造等企业投保参保。创新金融服务模式，积极支持排污权、碳排放权、用能权等担保创新类贷款业务。
完善社会公众参与机制。充分利用互联网、报刊杂志、广播电视等媒体平台，加强生态文明宣传教育，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。主动及时公开环境信息，扩大公开范围，提高透明度，更好落实广大人民群众的知情权、监督权。健全举报、听证、舆论和公众监督制度，提高公众参与程度。发挥社会组织和志愿者作用，引导公众自愿有序参与环境保护活动。把环境保护、生态文明作为素质教育的重要内容。发挥公共机构典型示范带动作用，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等系列绿色创建行动。
第十六章 推动文旅深度融合发展，打响生态文旅品牌
深入实施 “ 水懂我心、自然淮安 ” 全域旅游战略，打造 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 融合发展全产业链，成为国家生态旅游、全域旅游示范区和长三角旅游目的地城市，让到淮安 “ 看河看湖看湿地、品虾品蟹品美食 ” 成为风尚。
第一节 全域优化配置旅游资源
优化全域旅游发展格局。围绕“绿水文”资源特点和空间发展特色，优化“一核两圈多线路”全域旅游发展格局，推动全域旅游、乡村旅游、特色文化旅游的发展，将淮安打造成为长三角区域最受人关注和喜欢的目的地城市、打卡地城市。推出“一县一区一品”全域旅游品牌，力争7个县区全部创成省级以上全域旅游示范区，形成全市全域旅游联动发展局面。注重规划统筹衔接，充分考虑发展建设规划与全域旅游规划的有机对接融入，形成区域一体化旅游发展格局。强化规划功能配套，把旅游功能作为区域主导功能，以全域旅游为导向，优化提升城市整体景观和乡村基础配套，将有吸引力的资源、产业、元素转化为旅游产品和城市标识。到 2025 年，年接待游客人数和旅游总收入分别达 7000 万人次、 1000 亿元。
做大做强特色景区景点。以高等级景区和度假区建设为抓手，统筹全市旅游项目建设和旅游产品开发，深化发展内涵，完善服务配套功能。加强与 “ 中字头 ” 国企及龙头型民营旅游企业合作，打造一批具有更高知名度美誉度的旅游景区和旅游产业集群，不断提升淮安旅游核心竞争力。实施一批支撑淮安旅游定位和旅游主题的重大项目，推动中国水工科技馆、华强方特复兴之路文化创意基地、中铁文旅、荣盛康旅、中国漕运城、西游乐园、白马湖野生动物世界、金湖航空文化基地、马草滩等重点旅游项目加快建设，打造一批新的旅游热点、旅游经济增长点。加快推进大运河（淮安段）国家文化公园、古淮河西游记文旅区、淮安古城区历史街区、洪泽湖生态文旅经济区、白马湖旅游度假区、“ 三湖 ” （萧湖、月湖、勺湖）风景区等建设，创建一批国家 4A级以上景区、省级以上旅游度假区和生态旅游示范区。打造更多田园综合体、美丽乡村建设示范项目，进一步丰富具有浓郁 “ 淮味 ” 的乡村旅游产品体系。
建立健全综合协调管理机制。持续完善全域旅游发展议事协调机构，充分发挥市全域旅游工作委员会统筹协调职能，各县区成立全域旅游工作管理机构，常态化推进全域旅游发展。借助大运河文化带和国家文化公园建设契机，培育和引进大型文旅集团，推动旅游企业规模化、品牌化、网络化发展。发挥大运河办、白马湖办和市文旅集团作用，提高重点旅游资源集聚集约利用水平和管理水平。建立全域旅游示范区创建第三方分析评估机制，常态化开展体检式暗访。创新市场合作代理机制，推动本土旅游企业与知名旅行商合作，重点拓展日韩、港台和长三角地区高端客源。进一步健全各类旅游行业组织，强化行业自律。
第二节 推进旅游全产业链融合发展
延伸旅游产业链条。坚持“宜融则融、能融尽融”基本思路，突出“旅游+” “+旅游”，推动旅游业和生态、文化、休闲、康养等产业融合互动发展。培育壮大“文化+旅游”“现代农业+旅游” “制造业+旅游”“体育+旅游”“生态+旅游”等融合发展业态。加速形成以里运河文化长廊、周恩来纪念馆、尧想国文旅区等为特色的文化体验旅游产业带，以沿黄河故道、沿洪泽湖古堰、沿金湖绿道等为代表的乡村旅游产业集聚区，以淮扬主题宴、洪泽湖大闸蟹、盱眙小龙虾、金湖荷藕、蒋坝螺蛳等为串联的河湖美食产业链。开发旅游演艺、文化创意街区、文创旅游特色商品等文化旅游产品，蒋坝河工风情小镇、今世缘旅游度假区、施河智教乐享小镇等商务研学工业游产品，以及洪泽老子山、金湖水上森林温泉安养、白马湖清心汤泉谷等康养度假产品，丰富环湖自行车赛、攀岩、马拉松赛、赛艇、皮划艇赛、大运河铁人三项赛等赛事活动，着力拉长旅游产业链条，引领和带动旅游产业面延展，推动实现旅游兴、百业旺的良好效果。
推进生态文旅融合发展。挖掘淮安作为周恩来故里、吴承恩故乡和《西游记》创作地品牌优势以及作为 “ 运河之都 ” 的厚重历史，着力将文化元素注入旅游项目建设，厚植淮安打造重要旅游目的地的文化底蕴。用文化创意提升旅游衍生产品，把淮安特色元素融入旅游产品设计，开发特色化、时尚化、生活化旅游文创产品、伴手礼。深入挖掘传统村落、文物遗迹、非遗文化以及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆等文化产品的旅游体验和价值功能，推动非遗代表性项目进景区景点，打造沉浸式文旅产品，为游客提供更多互动性强的文化场景和旅游体验。积极打造大湖品牌，创建洪泽湖东岸和白马湖国家级旅游度假区，丰富河下古镇、马头古镇、蒋坝古镇三个千年古镇旅游业态，挖掘城乡水环境、水生态、水文化、水景观等资源，开发里运河、洪泽湖、白马湖、高邮湖等水上旅游产品，串联水上旅游线路，建设一批国家级、省级水利风景区。
培育全域旅游新业态。适应新型消费、升级消费需求，布局、拓展文化体验旅游、休闲农业旅游、研学旅游、商务会展旅游等新业态，加快发展网上旅游、智慧旅游、云旅游等新型旅游模式，努力促进旅游业转型升级、提质增效。大力推动房车露营、自驾车旅行、低空飞行等旅游新业态建设，繁荣夜间旅游消费，建成河下古镇城河步行街等一批省级夜间文旅消费集聚区，为全域旅游发展提供新的增长点。注重技术创新，推进文旅场所免费 WiFi 、通讯信号、视频监测全覆盖，建好用好智慧文旅平台并做好与省级平台对接，完善线上咨询、预约、导览、支付等功能，实现在线预订、网上支付、智能导游、实时信息推送等服务智能化。
第三节 持续强化全域旅游品牌宣传
强化品牌形象推广。围绕唱响 “ 水懂我心、自然淮安 ” 生态旅游品牌，制作推出 “ 水懂我心、自然淮安 ” 全域旅游系列宣传产品，精心组织生态文旅活动和生态文旅展会，积极办好淮安美食文化节、中国 · 盱眙国际龙虾节、洪泽湖国际大闸蟹节、中国 · 蒋坝螺蛳节、中国 · 金湖荷花节等 “ 一县（区）一特 ” 文旅节庆活动，让到淮安 “ 看河看湖看湿地、品虾品蟹品美食 ” 成为风尚。紧扣运河、红色、西游、美食等特质文化，设计推出 “ 行走淮上 ” 城市亲水游、 “ 恩来故里 ” 培训教育游、 “ 自然淮安 ” 亲子科普游、 “ 漕韵风光 ” 历史古镇游等特色主题线路，形成精品旅游线路。
加大旅游营销力度。统筹国内旅游、入境旅游和出境旅游三大市场，聚焦细分目标群体、找准迎合市场需求，加大集中推介、创意推广力度，切实增强淮安旅游的品牌影响力、市场美誉度。注重线下营销与线上营销相结合，加大与知名旅行社和旅游类网站的合作力度，举办旅游专场推介会，拓宽全媒体宣传渠道，注重网上吸粉，推动淮安特色旅游产品成为市场的卖点、网红的热点，依靠有效营销让淮安全域旅游享誉内外。坚持 “ 走出去 ” 与 “ 请进来 ” 相结合，加强与南京都市圈、淮河生态经济带、长三角、高铁沿线城市的宣传合作与联动，巩固周边及台湾市场，积极拓展 “ 一带一路 ” 沿线市场、挖掘东南亚重点市场。
形成共建共享格局。加强旅游管理人才队伍建设，鼓励和引导市场主体柔性引进营销策划、旅游服务、景区运营等专业人才，举办全域旅游专题培训班，开展旅游从业人员轮训，培育 “ 金牌讲解员 ”“ 金牌服务员 ”“ 金牌导游员 ” 。引导市民增强东道主意识和主人翁责任感，使其成为城市旅游形象的积极宣传者。完善旅游志愿者服务长效机制，健全旅游志愿服务保障体系，形成全社会共同参与、合力推进全域旅游的良好氛围。
第四节 提升全域旅游配套服务水平
精心优化旅游交通。大力推进 “ 快进慢游 ” 交通工程，构建自驾租赁、公交巴士、景区直通车、观光游船等多元交通体系，推动全市范围内旅游集散中心互通互联，推进风景道、慢行系统、交通驿站等旅游交通休闲设施建设，构筑快捷畅达的全域旅游交通网络。打造运河、古淮河、洪泽湖、白马湖等沿线旅游风景道，完成天泉大道、金湖绿道等 500 公里景区连接线风景化改造。推进环洪泽湖旅游大道建设，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游复合型服务区转型升级。完善旅游集散体系，依托高铁东站客运枢纽一级全域旅游集散中心，加快县区旅游集散中心和旅游驿站建设，形成市、县、镇（景区）三级集散体系。建设功能完善、设置科学、布局合理、指向清晰的全域旅游导览体系，积极推广全域旅游示范区智慧导览规范省级地方标准实施。
精细美化旅游环境。深化全域环境整治，推动旅游基础设施提升，推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造，实施街头、镇头、村头以及入口、岔口、道口旅游风貌提升工程，统一设置旅游设施和标识。大力开展路边、水边、山边等区域洁化、绿化、美化行动，打造田园艺术景观，优化旅游景区、旅游廊道、乡村旅游重点村周边环境，形成具有鲜明淮安特色的全域旅游整体风貌。丰富全市住宿设施的类型和层次，健全以星级饭店、连锁经济型酒店为基础、乡村民宿为特色的住宿业态。优化旅游饭店的空间布局，积极发展农家旅馆和农家乐，引导科学定位、实现错位发展。
精准强化市场监管。全面推广全域旅游综合监管模式，突出从业人员素质提升和物价规范管理，开展专项整治，加强长效监管，维护游客合法权益，坚决杜绝出现 “ 强买强卖 ”“ 天价宰客 ” 等不良现象。推进诚信旅游体系建设，建立旅游行业信用评价、失信惩戒和黑名单制度，维护好公平有序、诚信经营的良好旅游市场秩序。积极推行旅游产业标准化建设，建立服务流程、服务模式的标准化体系，促进服务设施现代化、服务手段信息化、服务内容人性化，提升旅游行业整体服务水平。继续推进旅游信用体系建设，打造文明诚信的旅游软环境。严格落实旅游安全责任，建立旅游景区突发事件应对处置机制和游客安全预警信息发布机制，确保游客生命财产安全得到有效保障。
第五篇 落实以人为本思想
加快建设幸福淮安
始终坚持以人为本、执政为民的发展理念，围绕人的全面发展，切实解决好群众关心的就业、教育、医疗、社保、养老、住房等实际问题，加强精神文明建设，丰富人民群众精神文化需求，加强和创新社会治理，真正让群众看到变化、得到实惠，不断满足广大群众对美好生活的需要。
第十七章 提升人口素质，促进人的全面发展
立足人的全生命周期，建设高质量教育体系，推进健康城市建设，积极应对人口老龄化，加强重点人群服务管理，努力朝着实现人的全面发展的目标迈进。
第一节 深化教育强市建设
深化教育综合改革。把握新时代教育发展规律，深化教育管理体制改革，研制具有淮安特点的中小学教育质量综合评价指标，打造中小学学校评价的 “ 淮安版本 ” 。健全现代学校制度，加快 “ 一校一章程 ” 建设，完善多元参与的学校内部治理结构，健全校务委员会、教职工代表大会、家长委员会、学生会以及学校学术委员会等机构常态化运行的体制机制。深化教师管理体制机制改革，推进义务教育教师 “ 县管校聘 ” 管理体制改革，大力引培优秀校长，打造教育家型教师队伍。推进教育评价创新，制定教育评价改革实施方案，坚持把立德树人成效作为根本标准，改进和完善各级各类学校评价体系，加快构建基于过程评价的教育质量监测系统。利用教育云、大数据等技术平台，建立学生综合素质发展电子档案，建立市级基础教育监测中心，定期发布监测报告。
推进基础教育巩固提升。坚持办好人民满意教育，扩大优质教育资源供给，创新集团化办学、教育联盟办学等模式。实现幼有所育，推进学前教育公益普惠发展，省市优质园占比达到 90%以上，以公办园为主体的普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 。推动优质均衡，实现义务教育高质量发展，重点推进消除大班额，加强农村两类学校建设，到 2025 年所有义务教育学校达到省定义务教育学校办学标准、所有县（区）达到省定义务教育优质均衡发展要求。办好普通高中，推动优质特色多样发展，促进普通高中与“ 京沪宁 ” 高中组建教育联盟，以课程改革为核心引领普通高中多样化特色发展，打造 10 个有特色、有影响力的高中科创基地。到2025 年，打造 3-5 所在全省有影响的高品质高中，形成一批特色鲜明、满足多样化学习需求的优质高中。大力强化体育美育劳动教育，加强劳动和实践育人。借助长三角名校名师资源，积极建立学校联盟、教育合作关系，强化中小学、幼儿园等多层次的结对共建，在教师互培、教学共研、教育改革等领域开展全方位的合作交流。
大力发展社会全民教育。健全终身教育网络，充分发挥政府主导作用，整合现有教育资源，广泛调动全社会力量，积极探索构建教育阵地便捷化、社区教育数字化、施教对象类型化、教育形式多样化的终身教育体系。建立终身教育学分银行，完成 3 万人以上用户学分存入。建好淮安学习在线，整合各类教育信息资源，加快优质数字教育资源建设，构建信息化学习环境，建立以教育资源库为核心的数字化学习公共服务平台。发展语言文字事业，创新开展农村普通话宣传推广工作，坚持聚焦重点地区、重点人群，把普通话培训融入继续教育和职业技能培训。提升社区教育水平，优化以淮安开放大学为龙头的四级社区教育体系，增强县区开放大学（社区教育学院）管理、服务社区教育能力，建立社区教育专职管理人员和教学人员职称晋升通道。优化老年教育管理体制，加强老年大学建设。到 2025 年，镇（街道）老年大学（分校）覆盖率 70% 以上，标准化社区教育中心全覆盖， 10 个以上项目入选省社区教育特色品牌， 10 个以上项目入选省老年教育学习资源库。发展语言文字事业，创新开展农村普通话宣传推广工作，坚持聚焦重点地区、重点人群，把普通话培训融入继续教育和职业技能培训。
打造产教融合发展新格局。深化产教融合、校企合作，增强现代职业教育体系与产业结构的契合性，专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，专业和 “3+N” 产业集群对接率达 75% 以上。完善行业企业和社会力量兴办职业教育的体制机制和支持政策，建立校企一体化育人机制，组建职校、企业、行业多方合作的职教集团和中高职教育联盟，促进紧密型职教集团建设。推动部分中职学校建成五年制高职院校，引导和推动部分高职院校建设成为本科层次职业院校，支持江苏食品药品职业技术学院申办食品药品应用型本科院校。建成淮安综合性大学。推进普职融合发展，构建中高职一体化人才培养 “ 立交桥 ” ，形成具有淮安特色的技术技能型人才培养模式和 “ 淮安工匠 ” 品牌。 “ 十四五 ” 期间，新建 20 个具有校企合作特点的技能大师工作站、职教名师工作室。
大力推动教育信息化发展。推进信息技术与教育教学创新融合，逐渐形成时时可学、处处能学、人人会学的个性化发展的 “ 互联网 + 教育 ” 新生态。建立市级教育信息基础数据库、教育管理信息系统、教育决策支持系统和基础教育优质数字资源库。制定全市统一的学校网络与信息安全规章制度和运行管理标准，实现市、县（区）、校三级联动的网络信息安全监控体系。到 2025年， 80% 以上中小学建成 “ 智慧校园 ” ，省级 “ 智慧校园 ” 示范校超20 所。进一步完善教育信息化制度保障，形成长效工作机制，建设覆盖学校教育、开放教育和终身教育的信息化服务体系。
第二节 推进健康淮安建设
健全公共卫生服务体系。健全疾病预防控制体系，落实市县两级疾控机构人员编制，提高疾病防控专业能力。加强疾病综合预防，以慢性病为重点，为居民提供全程化、规范化的健康管理，提高居民健康档案建档率和利用率。加强生命全周期管理，大力开展健康教育和健康促进，倡导健康生活方式和终身体育锻炼理念，加强心理健康服务。加强艾滋病、结核病等重大传染病疫情综合监测、风险研判和预警，打造立体化应急救援体系。增强医疗救助托底保障功能，健全重点救助对象医疗费用救助机制，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。进一步推进流动人口基本公共卫生服务均等化，加强重点人群健康服务。通过社区首诊、逐级转诊、分级诊疗，逐步形成科学合理的就医秩序，推动建立分级诊疗制度。完善家庭医生制度建设，做实家庭医生签约服务，提高有效服务率。加强职业病防治工作，切实保障人民群众职业健康权益。加强公共卫生法治建设，完善突发公共卫生事件联防联控、群防群控机制和医防协同机制。
优化医疗资源布局。加强肿瘤、护理、康复、精神、儿科、妇产等短缺医疗资源配置，加快推进省人民医院淮安院区、市妇幼保健院新院区、市四院扩建、市儿童医院改扩建、宝岛母爱医院等项目建设。在区县合理增设若干区域医疗中心和社区卫生服务机构，到 2025 年，全市每千人口医院床位数、医师数和护士数达到全省平均水平，市属医院全部建成三级甲等医院，建成 3-5个省级综合类和专科类区域医疗中心。与上海、南京等地优质医疗资源加强对接，聚焦精准医疗、生物医疗、医疗大数据等前沿领域，依托市一院、市二院建成一批特色鲜明、省内外有一定影响力的临床医学中心和现代化研究型医院，打造苏北区域医疗高地。依托市县两级综合医院和专科医院，分级分层推动医联体（医共体）建设，加快推进淮安区 “ 紧密型县域医共体 ” 全国试点县区建设。推进县乡村三级医疗互助制度建设。鼓励社会资本发展高端医疗服务，支持社会资本兴办专业医疗机构。大力发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，推动智慧医疗建设。
深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革。深化公立医院改革，破除逐利机制，完善全面预算管理、人事薪酬、监督评价等制度，建立现代医院管理制度。全面实施社区卫生服务综合改革，切实改善群众的基本医疗和公共卫生服务。持续推进医保支付方式改革，引入绩效管理理念，积极探索 DRGs 支付制度与现有结算办法有效融合的模式，进一步深化总额控制下的按病种分值付费为主的多元复合式医保支付方式。深化医药体制改革，完善药品耗材集中采购机制，取消药品加成，逐步理顺医疗服务价格，建立综合补偿机制。建立监督检查常态机制，实施大数据实时动态智能监控，完善对医疗服务的监控机制。做好各类人群参保和医保关系跨地区转移接续，加快完善异地就医直接结算服务。到 2025年，确保政策范围内住院费用医保支付比例大于 75% ，基本医疗保险参保率稳定在 98% 以上。
推进中医药传承创新。健全完善中医医疗服务体系，以中医院为主体，推进综合医院、专科医院的中医科室建设，加强基层医疗卫生机构中医馆和中医阁配置，完善覆盖城乡的中医医疗服务网络。发展中医治未病服务，实施中医治未病健康工程，所有二级以上中医医院设立治未病科室，建立中医健康状态评估方法，丰富中医健康体检服务。推进中医药传承创新，推动山阳医派传承发展，挖掘、收集整理民间验方形成较为系统的医史典籍。加强吴鞠通温病学术思想研究，开创温病学思想的新发展和技术、理论再创新。
完善全民健身公共服务体系。优化体育设施规划布局，依托大型公园、游园绿地，建设不同等级的体育公园，构建便民利民的公共体育设施服务体系，提升 “ 十分钟体育健身圈 ” 服务功能。广泛开展送科学健身下基层服务，开展公益健身讲座培训进社区、进乡村活动，推动全民健身公共服务城乡一体化以及区域、人群均衡发展。定期开展国民体质监测和健康评价公益服务活动，完善国民体质监测数据库。积极争创国家全民运动健身模范市（县），推进淮安体育医院、运动银行等项目建设。健全健身组织网络，进一步健全以体育行政部门、体育总会为龙头，以各级体育协会、体育俱乐部为主体，以各级社会体育指导员、体育服务志愿者为骨干的全民健身组织网络。加强市、县体育总会建设，探索在城镇（街道）建立体育协会和俱乐部，扩大体育社会组织覆盖面。积极探索社会体育指导员培训新模式，大力发展全民健身志愿服务。
第三节 积极应对人口老龄化
加强养老服务能力建设。以 “ 颐养工程 ” 为载体，实施 “ 一县区一品牌 ” 战略，进一步推进养老服务标准体系建设，积极开展养老服务标准制修订，创建养老服务标准化试点示范。明晰养老基本公共服务保障对象，针对老年人不同身体状况，提供相应的机构或社区居家照护服务。整合社区养老服务站和日间照料中心功能，提高管理水平和利用率。建立健全养老服务监管机制，加大对违规养老服务行为的查处惩戒力度。大力推动智慧养老发展，全面提升养老服务能力和服务水平。加大 “ 互联网 + 监管 ” 在养老服务领域的应用，将养老机构和社区养老服务设施纳入信息化监管体系。建立合格供应商制度，鼓励符合条件的社会主体参与，形成服务机构公平竞争、老年人自主选择的养老基本公共服务供给格局。加快探索建立长期护理保险制度，拓展养老服务的资金渠道。健全梯度化、精准化的养老服务财政补贴机制，财政补贴向居家社区养老适当倾斜，更多采取补需方的补贴方式，实现养老基本公共服务应保尽保。
扩大多层次养老服务供给。统筹居家、社区和机构养老协调发展，积极为老年人提供以养老、老人护理康复为核心的一站式养老综合服务方案。统筹发展低、中、高端养老服务，加强对困难老年群体养老服务的保障。引导养老服务多元化投入，鼓励社会资本参与养老服务机构建设，支持商业保险机构兴办养老服务机构及各类养老服务设施，鼓励通过慈善捐赠等方式投入养老服务。补齐农村养老服务短板，实施特困人员供养服务设施改造提升工程，确保每个县（区）至少建有 1 所以失能（失智）、部分失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。落实鼓励养老服务业发展的土地、税收、收费等政策，支持社会化、市场化提供养老服务，满足不同老年群体的多样化需求。推进养老设施布局规划落地，为各类养老服务机构的发展预留空间，重点建设社区综合性、一站式老年照护设施。推进智慧养老服务发展，开发形式多样的智慧养老服务应用，培育养老服务新业态、新模式。鼓励养老服务专业化、品牌化、连锁化发展，加强养老服务专业队伍建设。
促进医养融合发展。鼓励和引导基层医疗机构转变服务模式，加快推进家庭医生签约服务，为居家老年人提供集医疗、养老、护理于一体的居家健康养老服务。提升社区养老医养融合服务能力，实现社区养老服务机构与基层医疗卫生机构签约率达100% ，支持有条件的社区居家养老服务中心嵌入医务室。建立完善养老服务领域应急管理体系，建立健全应对老年人突发传染性疾病的长效机制。鼓励有条件的养老机构内部设置医疗机构，制定相应的服务标准和资质要求，扩大医保对于养老领域医疗服务项目的支付范围。聚焦失能、失智老年人，大力推进养老护理床位建设，加大社区卫生服务机构对养老服务机构的支撑力度，为老年人提供适宜的医疗护理服务。二级以上公立综合医院开设老年医学科，完善适老化就医环境，提升全市医疗服务机构的为老服务能力。支持建设失能（失智）老年人照护机构和床位，到2025 年，各县（区）养老机构护理型床位占比不低于 65% 。
第四节 加强重点群体服务管理
优化妇女儿童发展环境。保障妇女合法权益，切实保障妇女平等享有经济权益和政治权利，平等享有优质高效的卫生健康服务和多层次可持续的社会保障。全面开发妇女人力资源，加强妇女素质提升、卫生保健、劳动保护、法律援助、大病救助等工作，县区普遍建设公益性心理咨询服务中心，为困难妇女群体提供免费咨询服务。依法严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为，加强妇女权益保障法、反家庭暴力法等执法检查和实施力度。坚持儿童优先原则，依法保障儿童在健康、安全、教育、福利、法律保护等领域各项权益。加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障，充分发挥未成年人救助保护机构作用，面向农村留守儿童和困境儿童开展知识宣讲、提供关爱保护。加大儿童基本公共服务供给，大力发展 0-3 岁普惠托育机构，促进 3 岁以下婴幼儿照护服务健康发展，构建家庭为主、社区依托、机构补充的 “ 三位一体 ” 有机衔接的托育服务网络，健全普惠为主、多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系和公益性婴幼儿早期发展指导服务体系；推进儿童友好城市（社区）建设、家庭教育指导服务示范社区广泛覆盖，为儿童提供和谐友好安全的成长环境。
促进青年优先发展。大力实施青年优先发展促进工程，完善青年发展政策体系，全面建设青年友好城市和青年发展型城市。加强青年理想信念教育，广泛开展民族精神教育、时代精神教育，注重培育热爱劳动、尊重实践、崇尚科学、追求真理的思想观念。引导青年踊跃投身创新实践，在每个县区建设 1-2 所青年社会实践基地，提高青年社会实践和公益服务参与度。引导青年养成良好生活习惯，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、健康等领域的支持力度，促进身心健康发展。
提高残疾人发展能力。加大财政资金对残疾人职业技能培训的投入，提升职业技能培训覆盖面和精细化程度，提高残疾人职业技能水平。加快发展学前特殊教育，为残疾婴幼儿提供早期康复教育服务。重视残疾人康复活动场地建设，推动主城区精神残疾人康复托养中心等载体建设，保障残疾人基本康复服务需求。加强无障碍环境建设，强化辅助器具推广和适配服务，丰富残疾人文化体育生活。推进精神卫生福利设施建设，依托残疾人之家等社区残疾人服务设施建设精神障碍社区康复服务点。
健全退役军人保障制度。完善退役军人和其他优抚对象服务保障体系，推进退役军人服务中心（站）规范化建设，提升军人信息化综合服务能力。引导退役军人弘扬军人优良传统，完善荣誉激励机制，建立常态化联系制度，畅通诉求表达通道。优化退役军人岗位筹集，拓宽安置渠道，促进人岗相适、人事相宜、人尽其才。强化退役军人社会保险关系转移接续，健全就业创业公共服务体系，促进军事人力资源转型转换。深化双拥共建，加强新时代双拥模范城建设，提高军供站现代化水平。大力弘扬英烈精神，推动烈士纪念设施修缮保护、升级改造。
第十八章 增进民生福祉，提升居民生活品质
牢固树立以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把富民增收摆在突出位置，持续加大民生领域投入，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。
第一节 促进高质量充分就业
统筹推进重点群体就业。加大困难群体就业援助力度，发挥公益性岗位托底安置作用，更加有效保障和改善困难人员的基本生活。扩大失业保险保障范围，确保零就业家庭动态清零。促进农民工就地就近就业，深入挖掘当地重大工程、重大项目的用工潜力。突出高校毕业生群体，持续推进就业创业促进、基层成长、青年见习、三支一扶、就业启动等计划，完善引导鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施，鼓励专业人才到民生急需的教育、医疗等领域就业创业，支持中小微企业吸纳大学生就业。持续实施“ 强兵兴业 ” 工程，助力退役军人群体实现高质量就业创业。
支持多渠道灵活就业。实施更加积极灵活的就业政策，加大企业吸纳就业政策支持，完善落实 “ 富民创业贷 ” 、创业补贴等扶持政策。提高就业政策的精准性，提供全面完善的公共就业服务，着力解决就业结构性问题。促进就业容量大的服务业和部分劳动密集型制造业发展，充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，扩大就业容量。弘扬新时期淮商精神，大力推进创业兴业、淮商崛起，充分发挥创业带动就业、稳定就业、提升就业质量的重要作用。丰富共享经济、平台经济领域网络主播、设计师、培训师等新就业形态。加快完善职业教育和培训体系，建立健全终身职业技能培训制度，以职业培训提升就业水平和质量。
完善就业保障体系。完善就业服务与就业管理制度，保障城乡劳动者获得均等的就业权益和就业保障，打破劳动力市场的地区分割和城乡分割。加强重点企业跟踪服务和登记失业人员分级分类服务，健全人力资源市场体系，大力发展人力资源服务业。建立完善公共就业服务网络，搭建城乡统筹的公共就业服务平台，发挥乡镇（街道）社会工作服务站桥梁作用，构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式。加大购买基本公共就业服务力度，提升市场化社会化就业服务水平。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，实施 “ 万企联万村、共走振兴路 ” 行动，以产业扶贫巩固长久脱贫。
第二节 深入推进富民增收
拓宽城乡居民增收渠道。完善工资决定和正常增长机制，强化工资性收入与企业效益协同，稳步增加居民工资性收入。优化创新创业环境，支持民营经济和中小微企业发展，健全生产要素由市场按贡献决定报酬机制，增加更多的居民经营性收入。丰富居民投资渠道，规范发展理财产品，完善分红激励制度，提高财产性收入比重，拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，筑牢居民转移性收入底线。实施农民收入十年倍增计划，畅通农村资产资源资本化运营渠道，推动农村一二三产业融合发展，着力提高农村居民收入。实施中等收入群体壮大行动，持续推动基尼系数下降、贫困问题持续改善，扩大中等收入群体。
深化收入分配制度改革。坚持让利于民、让利于企，制定实施差别化的收入分配激励政策，加快形成合理有序的收入分配格局。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，大幅增加劳动者特别是一线劳动者报酬，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，提高实体经济企业、中小微企业在初次分配中的比重。完善企业薪酬调查和信息发布机制，健全企业工资集体协商制度。健全技术要素参与分配机制，建立以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等。发挥税收调节收入差距的作用，调节过高收入，减少低收入群体税收负担。加大社会保障、转移支付等调节力度和精准性，提高相对贫困群体和经济薄弱地区居民生活水平。发挥第三次分配作用，支持慈善等社会公益事业发展。完善低保标准动态调整机制，加强困难群众基本生活保障。
第三节 改善城乡居民住房条件
健全住房保障制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力解决老百姓住有所居问题，让广大人民群众安居宜居。坚持分类引导，在优先解决城市低收入家庭住房困难的基础上，降低住房保障准入门槛，有序扩大住房保障受众面，拓宽公租房来源渠道。规范棚改共有产权房政策。按照集中建设和分散配建相结合的建设方式，鼓励和引导社会力量参与建设和运营，完善住房保障准入标准动态调整机制。严格规范保障性住房居住使用管理，完善共有产权保障住房回购和上市交易管理制度。进一步扩大住房公积金覆盖面，探索市场化配置资金，更好地满足缴存人的住房消费需求。到 2025 年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达 30% ，城镇居民人均住房建筑面积达到 52 平方米。
促进住房市场平稳健康发展。坚持 “ 房住不炒 ” 定位，实施分类调控、因城施策，保持调控政策的连续性稳定性，促进全市房地产市场平稳健康发展。大力培育和规范租赁住房市场，多渠道筹集租赁房源，支持专业化、机构化、规模化租赁企业发展。全面排查梳理问题楼盘，根据问题楼盘实际，实施精准施策、一案一策，坚决防范化解房地产市场风险。按照住宅产业化发展要求，鼓励开发企业逐步扩大成品住房建设比例和范围。稳定住房供应总量，优化住房供应结构，加大中小套型普通商品住房供应，支持居民的自住和改善性住房需求，确保普通商品住房用地总量占商品住房用地的供应比例不低于 80% 。盘活存量住房资源，优化住房市场结构，提高租赁性住房比重，确保租赁类住房和政策类住房规模占新增住房总量比例控制在 30%-40% 。
扎实推进宜居改造建设。持续开展棚户区（城中村）改造，到 “ 十四五 ” 期末基本完成中心城区棚户区改造。重点推进城镇老旧小区整治改造提升，实现城镇老旧小区改造覆盖率 100% ，积极创建省级宜居示范居住区。开展城市居住社区建设补短板行动，落实完整居住社区建设标准，结合城镇老旧小区改造，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐既有居住社区建设短板，确保新建住宅项目同步配建设施，试点打造一批完整居住社区。大力推行成品住房和住宅装配化装修，有效提升住房保障水平和群众居住品质。加强住宅小区综合治理，切实改善居住环境，开展小区物业管理服务提升行动，提升小区物业管理水平。
大力实施农房改善。积极落实省苏北农房改善政策，充分尊重农民意愿，严格规范村庄撤并，有序引导农民进城入镇留村，稳妥推进农民集中居住区建设，支持有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城入镇落户。支持鼓励各县区按照特色田园乡村建设标准，重点依托规划发展村庄，改造和新建一批新型农村社区，增强公共服务和社区管理功能，同步谋划产业发展和农民就地就近就业，吸引留乡农民相对集中居住，让更多农民共享城镇化地区和农村集中居住社区更好的基础设施和公共服务资源。
第四节 健全可持续的多层次社会保障体系
全面实施全民参保计划。加大参保扩面力度，对未参保人员实行分类指导、精准扩面，力争在小微企业职工、农民工和新业态就业人员参保方面实现新突破。全面落实机关事业养老保险政策和职业年金制度，深入开展工伤保险宣传培训，将符合条件的被征地人员纳入相应的基本社会保险制度体系。强化社会保险数据动态管理，优化创新社保经办服务。
统筹城乡社会救助体系。扩大救助覆盖面，加大特殊群体关心关怀力度，做到困有所济、难有所救、残有所助。稳步提高社会救助标准，健全完善散居半失能、失能特困人员的照护服务机制，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善社会救助联席会议制度，健全支出型贫困家庭扶助机制，实施困难群众精准帮扶。强化社会救助规范管理，完善居民家庭经济状况核对机制和平台建设，建立健全申请救助对象信用承诺和失信联合惩戒机制。优化温情社会救助改革，完善 “ 单人保 ” 和低保渐退缓退政策，及时将符合救助的对象纳入保障范围，构建 “ 弱有所扶 ” 大救助体系。加强社会救助与其他社会福利制度的衔接，拓宽救助渠道，激发社会力量参与社会救助的积极性。
加快建立多层次社会保险体系。完善社会保险制度，为参保人员提供养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保障。鼓励和引导用人单位根据条件，建立企业年金和补充医疗保险制度，发展商业保险，满足不同社会成员的保障需求。积极开展个人税收递延型商业养老保险、住房反向抵押养老保险等试点。完善城乡居民大病保险制度，加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助的协同互补，强化托底保障能力。探索扩大个人医保账户资金使用范围，鼓励发展多种类型的商业健康保险。健全失业保险标准调整机制，合理调整各项社会保险待遇水平。
第十九章 注重文化引领，提高全社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求、增强人民精神力量为目标，巩固深化全国文明城市创建成果，持续深入推进精神文明建设，打响 “ 千秋淮扬 ” 文化高地和 “ 德润淮安 ” 道德高地品牌。
第一节 增强文化自信自觉
巩固壮大主流思想舆论。持续深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，创新传播手段和表达方式，用群众的语言、喜闻乐见的形式宣传科学理论、阐释方针政策、传播主流价值，推动党的创新理论深入人心。进一步完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，压实压紧各级党委（党组）责任，全面落实网络意识形态工作责任制。加快各级各类媒体深度融合发展，不断巩固和拓展党的新闻舆论阵地，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。拓展县级融媒体中心 “ 媒体 +” 功能，加强与中央电视台、江苏电视台、学习强国等媒体平台合作，打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体，构建全媒传播体系，建强党在基层的主流舆论阵地。
深化道德风尚建设。持续弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化。深化爱党爱国爱社会主义教育，建好用好爱国主义教育基地。制定新时代提升公民道德行动计划，强化教育引导、实践养成、制度保障，加强社会诚信体系建设，彰显 “ 德润淮安 ” 特质。大力开展爱国卫生运动，提升全民健康素养。协同推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，进一步深化道德讲堂品牌建设，高水平建设新时代文明实践中心。加强网络文明建设，加快建立网络综合治理体系，持续开展 “ 清朗 ” 行动，营造清朗网络空间。深化未成年人思想道德建设，加强未成年人理想信念教育，进一步推动志愿服务和诚信建设制度化，培育现代社会公民。继续推进殡葬改革，大力宣传移风易俗，倡导厚养薄葬，推行节地生态安葬和绿色殡葬。深入开展群众性精神文明创建活动，在新起点上建设更高水平全国文明城市。
弘扬新时代淮安精神。聚焦推进实现中华民族伟大复兴的“ 中国梦 ” 和周总理的 “ 中华崛起梦 ” ，塑造新时代淮安精神，丰富“ 运河之都 ”“ 总理故乡 ” 等特色城市内涵，不断凝聚共同理想、价值追求和文化认同。传承弘扬大运河历史凝练的精神文化，推动运河文化精神彰显新时代的价值和动力。依托周恩来纪念地等红色资源，坚持把传承周恩来精神作为淮安城市精神的内核支撑，让红色资源的精神承载在新时期焕发新的光芒，把周恩来精神深深根植于广大党员干部群众心中。实施全民科学素质提升行动，加强青少年、农民、工人、公务员等人群的科学教育与培训，推进科普活动进学校、进社区、进农村，提升全民科学素质水平。
第二节 推进文化传承创新
加强文化遗产保护传承和合理利用。制定出台《淮安市历史文化名城保护条例》，统筹历史文化名城保护利用。开展《淮安市大运河文化遗产保护条例》宣传，举办好中国（淮安）大运河文化带城市非遗展、淮安 · 中国大运河文化周、著名作家 “ 运河之都 ” 淮安行采风等系列活动，保护好物质与非物质的运河文化遗产资源，擦亮世界文化遗产 “ 金名片 ” 。做好革命文物保护传承，梳理形成革命文物资源目录和专题数据库，加强周恩来纪念地和纪念设施的保护，推进淮安区、淮阴区、涟水县、盱眙县革命文物集中连片保护。提升文博场馆建设和管理水平，推进水工科技馆、洪泽湖渔文化博物馆、市非物质文化遗产展示馆等一批特色博物馆建设，推动市及县区方志馆建设。建立动态文物保护信息数据库，健全非物质文化遗产保护传承制度，打造一批非物质文化遗产研究、开发和生产基地。构建文物安全长效机制，加快文物监管平台的建设和应用，强化大运河等历史文化遗存的数字化、网络化保护。到 2025 年，保证具有重要历史、文学、艺术、科学价值的非遗代表性项目完好存续率达到 80% 以上，培育新非遗传承基地 10 个，传承人 100 名。
弘扬地方优秀传统文化。保护大运河文化，依托运河文化资源，建设改造淮安运河博物馆、水利博物馆、中国漕运博物馆等，系统开展大运河非遗传承与活化，用大运河博物馆群讲好 “ 运河之都 ” 故事，创建国家级淮安运河旅游度假区。传承红色文化，发扬周恩来等老一辈革命家的爱国主义和奉献精神，强化红色教育基地作用，加快恩来干部学院二期、翔宇文化交流中心建设，实施周恩来故里环境整治提升、战地黄花新四军文化园等项目，打造 “ 伟人故里 ” 名片和 “ 红色德育 ” 品牌。发展美食文化，做强淮扬菜文化品牌，推动淮扬菜产业标准化、连锁化、链条化发展，放大中国（淮安）国际食品博览会溢出效应，积极争创 “ 美食之都 ” ，大力推进 “ 淮味千年 ” 农产品区域公用品牌建设，助力淮安美食文化名片发扬光大。弘扬水文化，发挥 “ 四水穿城、五湖镶嵌 ” 优势，提升主城区 “ 四河八岸 ” 景观，推进洪泽湖、白马湖保护与开发，打造独具淮安特色的水文化、水景观，彰显生态水城特色和江淮水乡风貌。
加强文化交流合作。积极开展人文交流，讲好运河故事、红色故事、农耕故事，推进外来本土文化包容发展、传统现代文化交相辉映，打响 “ 千秋淮扬 ” 文化高地品牌。搭建文化产品和服务走出去平台和渠道，放大张纯如纪念馆、中国（淮安）国际食品博览会、台商论坛、淮河生态经济带省际联席会等平台效应，拓展文化跨界与文化交流合作新空间，提升淮扬文化的国际影响力。加强与国际友好城市、长三角兄弟城市的交流合作，推动与“ 一带一路 ” 沿线国家城市的友好合作交流，充分运用海外中国文化中心、孔子学院、文化节展、文物展览、博览会、旅游推介和各类品牌活动，助推淮安优秀文化的国际传播。组织 “ 欢乐春节 ”走出国门，提升淮扬美食、淮安运河、淮安遗存、戏曲、民乐、书法、国画等优秀传统文化艺术海外知名度。挖掘掼蛋的竞技性、趣味性和益智性，积极推动纳入全国智力运动会表演项目，促进掼蛋文化走向世界。
第三节 丰富文化生产供给
培植淮安地方特色文化产业。依托里运河文化长廊、总督漕运公署遗址、周恩来童年读书处、苏皖边区政府旧址、淮安府署等重要景区资源，重点发展以文化旅游、休闲旅游、演艺娱乐、节庆会展为代表的文化休闲产业。以市场需求为导向，积极发展以工艺美术、图书报刊、包装印刷为代表的文化制造产业。鼓励高校建立文创产业孵化基地，推动河下古镇文创基地等文化创意产业园发展。丰富各级各类文化创意产业园发展业态，大力发展以文化 + 互联网 + 金融、文化创意设计为代表的文化创意产业，构建具有淮安特色的新型文化产业供应链和价值链。加快推进大运河国家文化公园、西游记文化体验园等文化产业园和文化产业基地建设，搭建文化产业发展的新平台和新载体。大力发展文化贸易，鼓励企业拓展文化领域境外投资与合作，培育非遗及文创产品等外向型文化出口骨干企业和产业基地，推动淮安文化企业和产品进入国家文化出口重点企业目录。以 “ 文化 +” 引领淮安文化产业融合发展，注重文化与新媒体、文化与生态、文化与科技、文化与创意的有机融合，助推文化产业快速发展。
培育壮大文化消费市场。积极推进 “ 双名 ” 工程和 “ 名师带徒 ”工程，大力提升文艺创作生产能力，满足特色化、个性化的现代文化消费需求。拓展文化惠民内容，持续推出各种文化展览、文艺演出，继续办好 “ 郎静山杯全国新画意摄影双年展 ”“ 吴承恩长篇小说奖 ”“ 袁鹰文学奖 ”“ 周恩来读书节 ” 等活动，持续打造淮安百姓艺术节等淮安特色文化品牌，办好惠民特色文化活动。按照“ 一县一特色 ” 要求打造特色文化消费项目，扩大文化消费。丰富文化惠民形式，加强文化电子商务体系、新媒体体系建设，培育文化消费新业态新模式。积极运用 VR 、 AR 等智慧博物馆技术，推进 “ 云观博 ” 的推广应用。开展数字家庭建设，推广智能网络电视应用，促进文化娱乐、在线教育等新业态新应用发展。
健全现代文化市场体系。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。发挥文化产业发展引导资金作用，培育壮大现代化文化企业，规范行业协会的运作与管理。鼓励文化企业走出去，积极参加深圳文博会、苏州文博会、南京文交会等展会，促进城市文化事业、文化产业深度融合、繁荣发展。搭建文化消费云服务平台，畅通居民文化消费渠道。完善文化市场信用监管体系，提高文化市场监管水平，严厉打击各类侵权盗版行为，依法保护创作者权益。建立文化专业人才队伍，提高文化市场监管水平，到 2025 年，全市高级文化人才占文化专业人才总量的 50% ，本科以上文化水平达到 80% 。
第四节 健全文化服务体系
优化公共文化服务设施规划布局。实施文化惠民工程，健全完善市、县、镇、村四级公共文化服务网络。加强城市综合文化设施建设，以综合性文化服务中心提档升级为重点，加强城市社区文化设施建设，打造城市 “15 分钟文化圈 ” ，使广大市民享受到更便捷、更高端的文化服务。加快基层公共文化设施去盲点、补短板，推进金湖县文化艺术中心、淮安区文化馆新馆和淮安区、淮阴区、盱眙县图书馆新馆建设。推进镇（街道）综合文化站、基层综合性文化服务中心结合新时代实践中心建设，形成服务功能标准、服务效能完善的基层文化服务站点。布局书店综合体，持续开展 “ 书香淮安 ” 系列创建。完善市、县、镇、村四级数字化服务网络，将文化活动、闲置场地、硬件文化设备等进行数字化融合，方便群众选择利用。
加强公共文化服务设施科学管理。创新公共文化设施经营管理方式，推动各类文化惠民活动进场入馆，提高各类文化场所的设施利用效率，丰富群众精神文化生活。增加公共文化设施的旅游服务功能，推动公共服务进旅游景区、旅游度假区，构建形成主客共享的文化和旅游新空间。鼓励社会力量参与公共文化设施建设运营，对图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施根据其功能定位，吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理。结合县级以上公共图书馆文化馆评估定级，推进县级文化馆图书馆总分馆制建设。
创新公共文化服务保障体系。建立健全与市场经济相适应的公共文化服务供给机制，深化文化新三馆政府购买“服务外包”探索，引导制定一批政府购买公共文化服务目录。推进文化志愿服务，鼓励更多文艺领域的名家大师、专业人员加入到文艺志愿服务中来，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。培育多元化的公共服务供给模式，充分利用“文旅淮安”平台，开展“菜单式”“订单式”服务。发挥淮安公共数字文化综合服务平台作用，通过多种方式引入更多社会力量参与公共文化服务，提升数字平台的影响力。
第二十章 坚持民主法治，推进市域社会治理现代化
以习近平法治思想为引领，创新社会治理方式，坚持自治、法治、德治相结合，积极构建具有淮安特色的现代化市域社会治理模式，创造更加公正、更加和谐的发展环境。
第一节 深化法治淮安建设
完善地方立法体系。严格按照法定权限行使地方立法权，把公正、公平、公开原则和科学民主要求贯穿地方立法全过程，建立健全党委领导、人大主导、政府依托、各方协同、公众参与的地方立法工作体制。推进重点领域立法，加强立法和改革决策衔接，保障重大改革于法有据、有序进行。切实提高地方立法质量，对于专业性、技术性较强的地方性法规和规章草案探索引进第三方起草、评估机制。完善立法风险评估制度，建立立法成本效益分析制度和立法后评估制度。坚持立改废释并举，建立常态化的法规规章清理机制，及时修改和废止与改革发展要求不适应的法规规章。
全面推进法治政府建设。以创建全国法治政府建设示范市为载体，坚持依宪行政、依法行政，增强各级政府法治意识，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府部门权责清单，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，完善重大行政决策程序规则，严格落实规范性文件和重大决策合法性审查机制。完善政府信息发布制度和监督保障机制，深入推进行政权力网上公开透明运行。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，严格执行行政执法 “ 三项制度 ” 。
强化公正为民司法。加强对公民合法权益的司法保护，探索建立消费者权益保护集体诉讼制度。落实人民陪审员制度，完善人民监督员制度，探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式。全面落实司法责任制，健全完善案件纠错机制，有效防范和纠正冤假错案。推进政法领域全面改革，深化与行政区划适当分离的司法管辖制度改革，推进民事执行体制机制改革，完善人民检察院法律监督体系，推动市县公安机关机构改革。推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合，优化 “ 一核四基多元 ” 的智慧政法建设，提升公正司法水平。
加快建设法治社会。扎实推进宪法、民法典等法律学习、实施、监督和效果评估。深入实施“八五”普法规划，全面推广运用“智慧普法”平台，打造一批群众喜闻乐见的普法宣传品牌，增强全社会法治意识和法治信仰。加强社会主义法治文化建设，推动全社会养成尊法、学法、守法、用法、护法的社会心理和行为习惯，引导公众普遍参与法治建设。高品质打造法治文化阵地，深入挖掘地方特色文化资源和法治元素，推进大运河法治文化长廊建设，因地制宜打造一批法治文化街、法治文化公园、法治文化景区、法治文化社区、法治文化场馆等法治文化阵地群。优化法律服务资源配置，深化“全生命周期”法律服务产品研发，健全法律顾问和法律援助机制，为群众提供场景式、个性化公共法律服务，构筑覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。
第二节 加强和创新社会治理
健全多元主体治理参与机制。扎实推进市域社会治理现代化建设，创成全国市域社会治理现代化合格市，持续推进社会治理体制机制创新，加快构建共建共治共享的现代社会治理格局。坚持党的统一领导，推动政府和社会多元主体共建共治，最大程度激发社会治理活力，建立集党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、民主协商、法治保障、科技支撑于一体的社会治理体系，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。拓展市场主体参与社会治理制度化渠道，创新技术、市场、公益赋能等有效方式。鼓励群团组织、社会组织、行业协会等协同参与。积极培育民主协商公共参与的治理文化，培养 “ 百姓城管 ” 。
完善社会信用体系。加快推进社会信用体系建设，建立健全公共信用信息记录、征集、管理、评价及应用制度，健全信用承诺制度，探索建立信用修复机制。坚持信用监管和信用服务双轮驱动，推动信用监管信息公开公示。大力倡导和弘扬诚实守信的良好社会风尚，积极创建全国社会信用体系建设示范城市。健全覆盖全社会的征信系统，加快构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。搭建企业公共信用信息数据库，深入开展公共信用综合评价、行业信用评级和市场信用评价，创新小微企业征信服务模式。健全个人征信体系。加大信用服务市场的培育力度，积极发展第三方信用中介服务市场。
强化基层社会治理模式创新。充分调动不同主体参与基层社会治理积极性，有效整合各种资源，加快形成权责明晰、分工负责、内在驱动、激励有效的基层社会治理责任链条。深化基层审批服务执法 “ 三整合 ” 改革，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。坚持和完善 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 治理机制，推进 “ 四型 ” 网格建设，实施 “ 平安前哨 ” 工程，深化 “ 警格 + 网格 ” 融合，加快网格员队伍专业化职业化建设步伐，不断提升基层社会治理科学化、规范化、组织化水平。探索社区党组织网络与社会治理网格、经济服务管理网格 “ 三网 ” 有机融合，构建事前事中事后综合监管体系。加强家庭建设，注重发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用，引导家庭成员履行家庭和社会责任义务，以家庭和谐文明促进社会和谐文明，以良好家风支撑好的社会风气。
第二十一章 统筹发展安全，建设更高水平的平安淮安
统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，全力维护社会安定和谐，有效化解和防范重大风险，全面加强安全生产，完善应急管理体系和制度，推进更高水平平安淮安建设。
第一节 维护社会安定和谐
坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协同、权益保障通道，构建社会矛盾综合治理机制，预防化解社会矛盾。健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制，打造 “ 无讼淮安 ” 智慧调解平台，完善社会矛盾纠纷非诉讼调处化解综合机制，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。深化信访工作制度改革，推动阳光信访、法治信访、标准信访走深走实。完善重大工程项目和重大决策社会稳定风险评估机制。坚决防范和打击黑恶势力，推进扫黑除恶常态化。深入实施新一代雪亮技防工程，建立健全圈层查控、单元防控、要素管控等机制，打造社会治安防控体系升级版，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。
加强党管武装工作和国防动员建设。严格党管武装责任落实，提升各级履职能力。完善国防动员体制机制，全面建成集民兵、专武干部、专业救援队伍训练，学生军训、国防教育和青少年实训等功能于一体的新时代国防教育训练基地。继续深化民兵调整改革，不断提升民兵建设水平和作战能力。加强全民国防教育，推进国防教育进机关、进学校、进企业、进社区（村）。创新开展双拥共建活动，全力保障驻军练兵备战和辖区军事行动，争创全国双拥模范城 “ 六连冠 ” 。推动军民融合深度发展，改造新建一批物资储备型、技术保障型、应急生产型动员中心和保障基地，全面提升国防动员能力。
第二节 健全重大风险防控机制
全力保障经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力和评价工程，加快推动与周边地区产业协同，提升区域产业体系抗冲击能力。建立严格的基本农田保护机制，稳定粮食、生猪等重要农产品自给率，加强地方粮食储备和应急保供，开展粮食节约行动，确保粮食安全。保障能源安全，建立完善能源安全储备制度。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。在保证金融运行总体平稳的基础上，做到“ 重大金融风险有效防控 ” ，防范化解区域金融风险。
防控食品药品安全风险。遵循 “ 四个最严 ” 要求，健全食品药品全链条质量安全保障体系。突出药品、医疗器械、化妆品、保健食品等高风险产品监管，加强食品药品进口监管。加强疫苗质量安全监管，严格执行疫苗质量安全 “ 省控线 ” 。完善食品药品安全事故应急预案，健全全程追溯协作机制。全面加强食品、特种设备、药品、医疗器械、化妆品等行业的安全监管和网络市场监管。完善落实市场监管行政执法责任制和综合执法体制。健全完善食品药品监管体制，增强市、县、镇三级食品药品安全监管能力，提升人民群众饮食用药的安全感。实施食品生产小作坊整治提优工程，到 2025 年，培育 “ 名特优 ” 小作坊 80 家，年度抽检覆盖率达到 90% 。
强化网络安全保护。健全网络安全管理体系，引导全社会树立网络安全意识，构建清朗洁净的网络空间。推行信息安全等级保护和风险评估制度，建立健全跨行业、跨部门、跨地区的网络安全立体化监测体系，提高安全信息共享、通报预警和应急处置水平。加快建立包括监控监测、应急响应、技术防范和密码保障等功能齐备、全局协调的安全技术平台。完善网上网下一体化机制，严厉打击危害网络安全的违法犯罪活动，切实保障关键信息基础设施、重要网络和数据安全。
第三节 全面加强安全生产
健全安全生产管理机制。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，扎实落实党委政府领导责任、部门行业监管责任、属地分级管理责任、企业法人主体责任、员工岗位行为责任，切实筑牢安全生产责任体系。健全完善巡查考核制度，推动党委政府领导责任和部门监管责任落实到位。深化安全生产专项整治 “ 三年行动 ” ，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。
强化安全生产管控。强化安全生产源头管控，切实将安全生产监管从治标为主向标本兼治转变、从事后调查处理向事前预防和源头治理转变、从行政手段为主向依法治理转变、从单一安全监管向系统治理转变。全面落实企业安全生产主体责任，强化全过程、全链条安全监管，严格执行安全生产目标考核和责任追究，推广安全生产责任保险。加快推进淮安工业园区提标改造，提升园区安全环保水平。严格危险物品的生产、销售、储存、运输、使用全过程管理，继续推动危险化学品和化工企业整治搬迁，建设重大危险源监测预警和事故预防及应急救援体系，确保安全生产事故起数和死亡人数连续下降。
第四节 保障水资源水环境安全
加快水利基础设施建设。实施流域性防洪工程，重点推进淮河入海水道二期、洪泽湖周边滞洪区安全建设、苏北灌溉总渠等流域性河道堤防薄弱环节加固等工程建设，巩固洪泽湖及下游地区 100 年一遇防洪标准，为防洪标准提高至 300 年一遇创造条件。开展中小河流治理、病险闸站除险加固等区域治理工程，提升区域防洪除涝能力。实施城市河道轮浚、排涝闸站建设等城市水利工程，推进东环城河工程建设，提升城市防洪除涝能力。强化主城区水系沟通，重点实施清江浦区、淮安区等一批活水工程，巩固黑臭水体整治成效。完善农村水利设施建设，推进农村水系联通及水系综合整治，实施大、中型灌区节水配套改造与提档升级工程。巩固提升农村饮用水安全，深入实施饮用水水源地专项整治，建立水源地多向备用体制，保障农村供水水质、水量达到国家相关标准。
优化水资源配置管理。实行最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 “ 三条红线 ”刚性约束。加强用水定额管理和节水技术改造，严格取水许可、水资源有偿使用等管理制度。全面推进节水型社会建设，创建节水型企业、社区、学校等各类载体。鼓励并积极发展污水处理回用、雨水等非常规水源开发利用。大力发展农业节水技术，提高农业灌溉水有效利用系数。到 2025 年，万元 GDP 用水量下降 18% 。
提升市域河湖水生态质量。重视河道综合治理，巩固和恢复调蓄水域，促进河湖水系互连互通，打造全省全域幸福河湖建设样板。开展洪泽湖、白马湖、宝应湖、高邮湖等重点湖泊生态保护治理，确定湖区主体管理体制机制，实施淮河、大运河、古盐河等河道水系连通与生态修复。对京杭大运河河道、淮沭新河、苏北灌溉总渠、六塘河、盐河等沿线排水口采取水质修复措施，改善入河口水质，河流沿线采用生态型护坡，重点构筑能生长植物的生态防护平台。对跨河桥梁和道路等交通设施，设置独立的污水收集、排放系统，形成完善的排水系统，有效防止入河污染。开展农田退水和养殖废水治理，推进农村河道疏浚与村庄河塘整治等工程，创建一批农村生态河道，到 2025 年全面消除农村黑臭水体。
第五节 强化应急管理体系和能力建设
完善应急管理体系建设。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合、政府与社会协同，注重运用 5G 、大数据、物联网等信息化手段，提升突发事件防范处置能力和防灾减灾救灾能力。推进县区创建省级安全发展示范城市，积极创建国家安全发展示范城市。加强应急救援体系、应急平台、应急救援能力、基层应急力量和物资储备体系建设，统筹安排应急救援装备、应急避难场所、应急绿色通道和应急物资储备库（应急物资中转站）等基础设施建设，推进应急避难场所、苏北应急救援指挥备份中心、环境应急处置能力提升工程等项目建设，构建政府统筹、企业运营、平战一体、全社会共同参与的应急物流体系，健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系。整合各类应急资源数据、城市安全风险数据，提升突发事件应急处置的信息支撑能力。
健全物资储备体系。强化源头治理，优化物资储备品类规模结构，构建统一高效的物资储备体系，形成通用物资和专用物资相支撑的物资储备格局，实现粮食、能源、矿石、应急救灾、医用防护、军民融合等重要战略和应急物资的集中管理、统一调拨、统一配送。健全完善精准高效的收储轮换机制，实现 “ 常储常新 ” 。注重现代科技成果应用，加快推动大数据、物联网等技术，以及自动导引车、智能机器人等自动化设备在储备物资调用领域的应用。坚持政府储备与民间储备、实物储备与协议储备相结合，推广合同储备、产能储备、技术储备和家庭储备等多元储备方式，提升储备效能。
提升防灾减灾救灾能力。加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设，全面提升气象、水文、地震、地质、疫病等多灾种和灾害链综合监测，提高灾害早期识别、预警预报、精准治理水平。健全气象防灾减灾体系，提升气象监测预报水平，发挥气象防灾减灾第一道防线作用。完善灾害事故信息发布制度。完善灾害救助政策，切实保障受灾人员基本生活。加强救灾应急专业队伍建设，打造专业化与社会化相结合的应急救灾队伍。加强防汛抗旱、防震减灾、防寒保畜、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，积极创建综合减灾示范社区、全国综合减灾示范县（区）。
第六篇 加强规划实施保障
共同谱写新时代高质量发展新篇章
第二十二章 加强党的领导
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” ，坚定“ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的全面领导贯穿落实到 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标组织实施各领域全过程。充分发挥各级党组织和党员的 “ 两个作用 ” ，团结全市人民为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务共同奋斗。
第二十三章 完善规划体系
加强规划编制、实施和管理的制度建设，进一步厘清规划界限与层级，突出规划前瞻性引领性功能作用，进一步强化对生产要素和资源环境的规划调控，提高规划的科学性、指导性和操作性，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划上下衔接，切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
第二十四章 强化政策保障
研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，加强政策储备和统筹协调，注重保持政策定力和加强政策创新，使多重目标、多项改革和各类政策之间联动协调平衡，给市场主体以正确导向与合理预期。注重短期政策与长期政策的衔接配合，推动要素保障和政策扶持相结合，完善要素供给机制，强化土地、资金、人才等资源要素供给，提高要素配置效率。
第二十五章 推进重大项目
坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，完善中长期规划对重大项目布局的指导作用。发挥重大项目的示范和带动作用，在产业发展、载体建设、基础设施、社会公共设施、生态文明建设等重点领域精心谋划实施一批重大项目工程。加强重大项目前期工作，加快重点项目建设进度，健全重大项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。
第二十六章 创新实施机制
细化本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作任务和推进措施。依法开展规划实施评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。创新评估方式，引入社会第三方机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。
第二十七章 凝聚社会力量
加强规划宣传，创新宣传形式，丰富宣传途径，积极利用传统媒体的阵地作用和新兴媒体的传播力，打造立体化、体系化的传播体系，多形式、多层次开展规划宣传。推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，积极建设政府与企业、社会的互动平台，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，充分调动全社会力量，促进规划有效实施。附表
