冷水江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（2021 年3 月20 日冷水江市第十二届人民代表大会第五次会议批准）

前 言

冷水江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共冷水江市委关于制定冷水江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐述全市战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行动导向，是政府履职的重要依据，是冷水江人民共同奋斗的行动纲领。

冷水江市第十二届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《冷水江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，会议同意市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个纲要。

会议认为，纲要全面体现了习近平总书记对湖南工作的系列讲话指示精神和中央十九届五中全会、省委十一届十二次全会、市委十届十一次全会精神，遵循了《中共冷水江市委关于制定冷水江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标的建议》，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和深入实施“三高四新”战略，科学精准提出了未来五年冷水江经济社会发展的指导思想、发展定位、主要目标、空间布局、重点任务、重大举措和二○三五年远景目标，高起点描绘了冷水江发展的美好蓝图，反映了全市人民的共同愿望，符合时代发展的客观要求。纲要政治站位高、战略谋划深、发展举措实，令人鼓舞、催人奋进，经过努力是完全可以实现的。

会议要求，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动规划纲要有效实施。要坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持目标引领，促进经济发展全面提质，创新能力显著增强，改革开放不断深化，文明程度明显提高，生态环境持续改善，民生福祉更有保障，治理效能全面提升，努力建设成为转型发展示范城市、先进制造业强市、生态修复样板城市、健康幸福文明城市。

会议号召，全市人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共冷水江市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取，苦干实干，为全面实现十四五规划和二○三五年远景目标，谱写新时代中国特色社会主义冷水江新篇章而努力奋斗！

第一篇 转型谋划新愿景，开启建设现代化强市新征程

第一章 现实基础与发展环境

第一节 现实基础

“ 十三五 ” 时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情突如其来的严重冲击，全市上下认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持 “ 五大发展 ” 新理念，深入实施 “ 一转三化 ”“ 转型发展、提质跨越 ” 战略，大力推进 “ 六大提质 ” 工程，努力把规划蓝图转化成经济发展和社会进步的实效，为率先全面建成小康社会、率先迈向基本现代化、建设幸福新冷水江奠定坚实基础， “ 十三五 ” 规划纲要确定的目标任务实施情况总体良好。

1. 经济运行稳中向好，综合实力持续提升。 全市地区生产总值（ GDP ）年均增长 7% （按可比价计算），人均 GDP 达到 1 万美元；规模工业增加值年均增长 6.5% ；一般公共预算总收入年均增长0.25% ，人均财政收入达 4624 元；全体居民人均可支配收入达到 35647元，年均增长 7% ，位居全省前列。 2016 年被评为全国资源枯竭城市转型绩效考核优秀城市， 2017 年、 2018 年连续两年被评为全国全面小康指数百强县级市， 2016 年、 2017 年跻身全省县域经济十强。

2. 新旧动能加速转换，产业转型升级深入推进。 产业结构更趋合理。三次产业结构由 2015 年的 4.4 ： 50.7 ： 44.9 调整为 2020 年的 5.1 ：44.7 ： 50.2 ，第三产业占比提升了 5.3 个百分点，产业支撑由主要依靠第二产业带动向依靠第二、第三产业协调带动转变。产业水平不断提高。光电子信息、生物医药及医疗器械、锑品及深加工、新材料（含耐火材料）、钢铁及深加工、现代农业等 6 条重点产业链建设加快推进，园区规模不断壮大，不锈钢产业园、创业孵化园、高新科技产业园、光电子产业孵化园等相继开工建设，入园规模以上企业达 61 家、高新技术企业 12 家。全市电子商务交易额突破 20 亿元，农村电商服务站点达 345 个，电商产业园成功获批省级服务业示范集聚区，被评为全国 “ 电商百佳县 ” 、全国 “ 电子商务进农村 ” 综合示范县市，2017—2019 年连续三年被评为全省电商扶贫工作优秀县市。资江旅游度假区成功创建 3A 级景区，波月洞地质公园通过省级验收，全域旅游不断升温。全市农业龙头企业 45 家（其中省级 4 家），农民专业合作社 603 家，家庭农场 197 家，超过 4 万农民从事农业产业化经营。 “ 三品一标 ” 认证农产品 13 个，中国驰名商标 1 个，国家地理标志农产品 1 个。小水果产业被认定为县域特色产业，入选湖南省 “ 一县一特 ” 目录。被评为 “ 湖南省农村一二三产业融合发展示范县市 ” 和“ 实施乡村振兴战略先进县市 ” 。创新驱动加力提速。新创建省级企业技术中心平台 2 个，获得 20 多项发明专利。与高校和科研院所开展产学研合作，引导科技人才到基层服务，选派 55 名科技特派员，配套建立了 50 名本市农业科技专家组成的科技志愿者队伍，被评为湖南省 2016—2017 年和 2018—2019 年科技特派员工作先进单位、全国科技进步考核先进县市、湖南省科技成果转化示范县市。

3. 重点工作强力推进，三大攻坚战成绩斐然。 高质量全面完成脱贫攻坚任务。建档立卡贫困户 10411 人全部脱贫， 14 个省级贫困村全部出列。 2017 年在全省扶贫成效考核中被评为 “ 好 ” 等次， 2018 年被评为全省脱贫攻坚宣传工作先进县市， 2019 年被评为全省脱贫攻坚成效考核 “ 好 ” 等次和全省 “ 互联网 + 社会扶贫 ” 工作先进县市， 2020年再次被评为全省脱贫攻坚成效考核 “ 好 ” 等次。 2020 年，全市贫困人口年人均纯收入达 12000 元，群众满意度达 100% 。污染防治取得突破性成效。争取山水林田湖草生态修复项目专项资金 3.0429 亿元，锡矿山区域历史遗留重金属废渣约 7500 万吨实现分类整治，砷碱渣无害化处理生产线完成技术改造，配套填埋场投入运营，重金属污染治理取得阶段性成果，锡矿山区域水、气、渣、土治理成效多次被国内主流媒体报道推介。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物总量减排达标，城区集中式饮用水源地水质达标率稳定保持 100% ，城区空气质量优良率由 2015 年的 68.3% 提高到 88.3% 。资江球溪、郭家桥断面分别达到 Ⅱ 、 Ⅲ 类水标准，出境断面水质达标率100% 。联村建绿工作被中央电视台新闻联播栏目专题报道，全市森林覆盖率由 37.7% 提升至 41.34% 。重大风险防控纵深推进。积极防范和化解政府性债务风险，分期分批化解政府债务，成功退出债务一类风险预警地区，被纳入全国政府隐性债务化解试点县市。稳妥处置民间非法融资，大部分案件已经进入清退阶段。坚决守住系统性区域性风险底线，融资平台公司市场化转型有序推进， 6 家平台公司整合成 2 家。

4. 基础设施不断完善，新型城镇化质量显著提升。 城乡交通瓶颈有效突破。围绕构建市内 “ 半小时快速通勤圈 ” 和市外 “ 一个小时交通经济圈 ” 的目标，完成了沙塘湾至禾青公路、 S217 石槽至新化公路、新城大桥、娄新高速金竹山互通、娄底大道冷新段等建设和改造，自然村通水泥路基本实现全覆盖，农村公路通达通畅率达 100% 。全市公路通车总里程达到 1062 公里，迈进了高速、高铁时代，加速了与长株潭城市群（ 3+5 ）融城步伐。中心城区品质持续提升。全面实施城市 “ 扩容提质 ” ，推进锑都中路平战结合人防工程、新能源充电桩、城区停车场等重点工程，强势推进 “ 城市东扩 ” ，城东新区建设初具规模，城市建成区拓展到 25 平方公里。涟新天然气主干管道运行供气，城区天然气主干管网已覆盖 90% ， L-CNG 加气站投入运行，进城次高压管道建设基本完成。全市常住人口城镇化率达 78.93% ，城市道路绿化达标率达 95% 以上，城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达 96.2% 、 100% 。美丽乡村建设迈上新台阶。全力落实 “ 农村双改 ” 三年行动计划，积极开展 “ 大棚房 ”“ 空心房 ”“ 违建别墅 ” 整治行动，农村面貌和人居环境明显提升。新（改）建农村垃圾分拣中心 130 个，农村生活垃圾处理行政村比例达 100% 。金星社区被评为全国美丽乡村百佳范例，眉山社区、光明村被评为全国 “ 一村一品 ” 示范村，麻溪村、木山村入选国家森林乡村，铁山村入选全国乡村治理示范村，炉竹村被评为全国文明村，粘禾村成为娄底市垃圾分类样板村。禾青镇被列为全国第二批特色小镇、全国第三批新型城镇化标准化试点镇，铎山镇被列为全省 “ 湖湘风情文化旅游小镇 ” ——“ 牛韵小镇 ” 。

5. 民生福祉持续改善，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。就业形势总体稳定。五年累计新增城镇就业 33617 人，安排失业人员再就业 13733 人，实现农村劳动力转移就业 10466 人，发放小额创业贷款 6546 万元、扶持创业 623 人，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。城乡教育均衡发展。学前教育得到普及，学前三年教育毛入园率达85% 。义务教育基本均衡，全市小学六年巩固率均为 100% ，初中三年巩固率分别为 98.2% 、 98.5% 、 98.6% ，均达到省级规定标准。高中教育稳步发展，继续保持高考成绩在娄底名列前茅的优势地位。全市义务教育大班额清零， “ 两项督导评估考核 ” 荣获优秀，被认定为湖南省教育强市。职业学校毕业生就业率达 98% ，满意率达 95% 。 “ 健康冷水江 ” 建设成效显著。 新 人民医院部分业务用房投入运行，市、乡、村三级医疗卫生服务体系不断完善，全科医生驻村覆盖率达 100% ，人均预期寿命达到 77.3 岁。医疗体制改革深入推进，城乡居民医保参保率达 96.4% ，城镇职工医保实现应保尽保，贫困人口市域内住院实际综合报销比例达 90% 以上，打击欺诈骗保专项整治行动取得阶段性成效。社会保障更加有力。全市城乡居民养老保险参保 9.6 万人，失业保险参保 6.2 万人，工伤保险参保 4.9 万人。机关事业单位养老保险改革基本完成，城乡居民医疗保险完成整合，被征地农民社会保障历史遗留问题基本解决。老旧小区、棚户区和农村危房的改造使群众居住条件有效改善，累计完成农村危房改造 3776 户，连续 6 年排名娄底第一。市社会养老服务中心投入运营，城乡养老体系不断健全。文体事业不断繁荣。群众文体活动蓬勃开展，市图书馆、市文化馆、市美术馆、市体育馆全年免费开放场馆达 500 余场次，定期举办羽毛球、篮球、气排球、徒步登山、 “ 欢乐潇湘 · 幸福锑都 ” 等文体活动，成功承办省级大型体育赛事 “ 锡矿山红军行 ” 徒步越野活动及娄底市第二届中小学生运动会，获评全省现代公共文化服务体系建设优秀县市。社会治理有力有效。 “ 平安冷水江 ” 创建深入开展，持续推进扫黑除恶专项斗争，落实安全生产责任制，严抓食品药品质量监管。连续多年保持全省 “ 平安县市 ” 称号，获评全国社会治理创新示范县市、全国平安创建优秀城市、全省 “ 十大平安创建示范县市 ” ，全省安全生产优秀县市、良好县市。

6. 改革开放持续深化，开放型经济新格局加快构建。 重点领域改革纵深推进。深化供给侧结构性改革，大力整顿落后小煤矿及煤伴生矿， 66 家乡镇（街道）小煤矿全部关闭退出，资源开采更加安全、有序、高效。农村集体土地承包经营权确权登记颁证全面完成，铎山镇被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。基本完成党政部门 “ 三定 ” 或机构编制调整，各类机构运转更加协同高效， “ 放管服 ” 改革工作、 “ 一件事一次办 ” 改革工作在 2018 年、 2019 年连续两年受到省政府真抓实干激励表彰。开放合作成效显著。主动把对接和融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带、粤港澳大湾区作为构建全面开放新格局的重要举措，着力打通对外开放通道。累计招商引进亿元以上重点项目50 余个，其中 “500 强 ” 企业 4 家、 5 亿元以上项目超过 10 个。全市新增外贸企业近 60 家，外贸资质企业突破 70 家，外贸进出口产品由锑品、铁矿石拓展到耐火材料、皮革、超高纯石英砂、化工、机电产品等，与 20 多个国家和地区建立贸易往来，跨境电子商务出口实现 “ 零突破 ” ， 2017—2018 年被评为全省发展开放型经济优秀县市。

五年来，全市上下始终坚持创新驱动发展提质量，坚持提升产业基础能力谋长远，坚持全面深化改革促发展，坚持打造一流营商环境优服务，呈现经济实力、幸福指数、城市魅力整体跃进的良好态势。但仍存在诸多问题和挑战，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，具体表现为：一是综合实力总体不强。受多重因素影响，经济增长速度放缓，全市经济总量、可用财力等规模偏小，全市规模工业利润率和规模工业税收增长等难以达到理想目标。二是产业结构不优。 “ 二产偏老、三产偏轻，传统偏大、新兴偏小 ” 等短板突出，主导产业链条短，产品附加值低，锑、硅石等优势矿产资源枯竭，实体经济运行成本较高，传统产业转型升级压力大，新兴产业培育刚刚起步，现代服务业发展不足。三是生态环境治理难度大。全市生态环境问题点多面广，污染防治技术水平不高，大气、水、土壤污染难以在短时间内实现质的突破，特别是受制于技术瓶颈和处理成本，锡矿山区域历史遗留重金属污染问题仍未根本解决。四是科技创新支撑能力不足。全市高新技术产业增加值占 GDP 比重低于全省平均水平，高科技专业技术人才占比较低，创新投资乏力，创新驱动增长模式的发育和成长不足，严重影响经济发展的后劲。五是民生改善任务依然艰巨。部分民生问题仍未得到有效解决，教育、医疗、就业、养老、社会救助、住房保障、社会治理等领域发展任务还很艰巨，财政收入增长乏力与社会保障标准不断提高的矛盾日益突出。

第二节 发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情加速了世界格局演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，开启基本实现现代化建设新征程。冷水江 “ 十四五 ” 经济社会发展既面临一系列新机遇，也面临一系列新挑战。

1. 全球正在经历百年未有之大变局。 大国战略博弈明显加剧，保护主义和单边主义盛行，地缘政治风险上升等不利局面冲击国际经济秩序，经济全球化从高潮转向低潮，国际经贸投资规则体系面临重塑。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，以 5G 、区块链、人工智能、量子信息技术、新能源、虚拟现实等为代表的新一代信息技术正深刻影响经济社会各个领域。全球价值链围绕研发、设计、制造、装配、营销、服务等环节再分工日益深化，新的产业分工格局正在加速调整形成中，对国际经济格局、产业链布局等都将产生重大影响。当前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，不仅对世界各国人民生命安全和身体健康产生了巨大的威胁，还对全球生产和需求造成了全面冲击，这将深刻影响和改变国际贸易产业链与供应链布局。冷水江必须放眼全球，积极参与国际外循环，从全球产业链、供应链、服务链、价值链中培育新产业、新业态、新模式，抢占更多发展先机，实现后发赶超。

2. 我国进入 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期。 “ 十四五 ” 时期，我国将在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，将为推进经济结构优化升级、提升科技创新能力、全面深化改革开放、加快绿色发展以及参与全球经济治理体系变革带来新机遇，畅通国内大循环背景下内需将成为主要经济增长动力，深度工业化和城镇化的空间依然广阔，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变。同时发展不平衡不充分问题仍然突出，经济增速将持续换挡，在新冠疫情冲击下，下行压力加大，区域间、城乡间发展差距仍然较大，人口老龄化加速期与人才红利形成期叠加，社会治理水平有待进一步提升。冷水江要准确把握新的历史方位和新的发展要求，保持战略定力，善于把外部压力转化为内源发展的强大动力，奋力走在全省高质量发展的第一方阵。

3. 区域竞合博弈的激烈程度前所未有。 全省区域发展格局加速演变，中国（湖南）自由贸易试验区、湘南湘西承接产业转移示范区、大湘西生态旅游区、长株潭国家自主创新示范区、长株潭衡中国制造2025 试点示范城市群、湖南中部（株潭娄）国家产业转型升级示范区建设加速推进，环洞庭湖区域对接长江经济带加快开放崛起、绿色发展，长株潭城市群的引领优势不断扩大。 “ 十四五 ” 时期，湖南实施“ 三高四新 ” 战略，构建 “ 一核两副三带四区 ” 区域经济格局，省内其他区域先发优势凸显，大城市的 “ 虹吸效应 ” 不断加强，围绕人才、技术、产业、资本等要素资源的争夺将不断加剧。冷水江市的能级以及在全省县市率先发展增长极中的地位均还有待提升，必须进一步对接娄底中心城区、融入沪昆经济发展带和长株潭城市群一体化发展，参与协作发展，汲取辐射效应，实现互动共赢。

4. 我市仍然处于转型发展的重要战略机遇期。 一是迈入转型发展新时代。 “ 十四五 ” 时期，随着国家资源型城市转型发展政策逐步完善，冷水江市作为湖南省重要的资源型城市、湖南中部（株潭娄）国家产业转型升级示范区重要城市，将进入转型升级的纵深推进期，战略性新兴产业不断发展壮大，资源型城市基础设施建设、生态环境保护、民生福祉改善等方面的短板将得以补齐，由资源型城市转换为区域性中心城市的步伐将大大加快。二是新旧动能转换迎来重大发展机遇。破除了体制机制障碍，创新驱动、开放带动、改革推动三大动力源得以全面释放，冷水江市历史以来开放包容的城市传统将得以充分发挥，创新引领和对外开放的软实力和竞争力将全面提升，为撬动各方力量、用好各类资源，提供强大动力支撑。三是强化支撑保障凝聚高质量发展合力。 “ 十三五 ” 以来，我市出台了一系列政策，全面优化营商环境，政策红利的持续释放将带动更多企业和项目进驻。拥有冷水江经开区及正在建设中的高新科技产业园、光电子信息产业孵化园、新材料产业园等多个专业园区，强大的承载能力将吸引更多战略性新兴产业落地。同时，随着城市提质、乡村振兴、社会治理现代化的深入推进，对产业转型升级的支撑作用明显增强，将带动更多优质资源、优质要素向冷水江集聚。

总体来看， “ 十四五 ” 时期，国内外风险挑战明显上升，区域竞争日渐激烈，各类生产要素进入新的红利释放期。新冠疫情冲击突如其来并将常态化，全市经济社会发展机遇和挑战同在、发展与风险并存，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。必须立足自身特点，善于在危机中育新机、于变局中开新局，科学谋划、真抓实干、克难奋进，开创 “ 十四五 ” 冷水江发展新局面。

第二章 指导思想与基本原则

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实施 “ 三高四新 ” 战略，坚持创新引领开放崛起，坚定转型为纲、项目为王理念，推动产业链和重大项目建设上台阶，在打造 “ 三个高地 ” 、践行 “ 四新 ” 使命上体现冷水江的作为和担当，努力实现经济跨越、社会安定、城市文明、生态优美，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献冷水江力量。

第二节 基本原则

1. 坚持党的全面领导。 增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

2. 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，实施民心工程，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

3. 坚持新发展理念。 把创新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动转型升级、生态修复，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4. 坚持深化改革开放。 更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

5. 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6. 坚持目标引领。 坚定推进转型发展，加快建设转型发展示范城市、先进制造工业强市、生态修复样板城市、健康幸福文明城市，奋力建设社会主义现代化新冷水江。

第三章 战略定位与发展目标

第一节 战略定位

1. 转型发展示范城市。 深入贯彻创新引领开放崛起战略，以加快转变发展方式为主线，以产业链建设为抓手，进一步降低经济对矿产资源的依存度。建立健全创新鼓励政策和激励机制，在巩固提升传统优势产业的同时，引导和鼓励各类生产要素向接续替代产业发展平台集聚，使传统产业 “ 老树开新花 ” ，新兴产业 “ 幼苗成大树 ” 。统筹推进民生福祉，着力解决资源型城市群众最直接、最关心、最现实的生态宜居、就业保障、医疗养老、教育文体等短板问题。全面实现经济转型、生态转型和社会转型，走出一条可持续发展的资源枯竭城市转型之路。

2. 先进制造业强市。 优化制造业产业和空间布局，统筹推进产业链建设，做强做大钢铁及其下游产业，做精做深锑产业链，做优做特新材料产业（含耐火材料）和农产品精深加工，打造 “ 世界锑业旗舰 ” ，建设 “ 中国紧固件之都 ” ，传承 “ 百年冷耐 ” 品牌。持续壮大生物医药及医疗器械、光电子信息等高端制造产业集群，积极引进数控机床生产企业及配套企业，大力发展机械制造和先进装备制造业，加快 5G 及区块链应用，积极推进制造业智能化和数字化，在湖南打造全国重要先进制造业高地中彰显冷水江新担当，重塑冷水江工业辉煌。

3. 生态修复样板城市。 以绿色发展厚植生态优势，纵深推进锡矿山环境整治攻坚战，打造山水林田湖草生态保护修复亮点工程，建设锑煤矿山生态修复示范区，形成可借鉴可复制可推广的 “ 冷水江 ” 模式。以中心城区为重点，深入实施大气污染防治行动，全面开展工业废气、城市扬尘、餐饮油烟污染治理，有效改善城区空气质量。全面实施长江经济带发展战略，彻底解决废弃关闭矿井水污染问题，统筹开展水资源、水生态、水环境、水安全、水文化 “ 五水 ” 治理，大力推进 “ 美丽河湖 ” 建设。持续推进国土绿化行动，开展生态廊道建设，构筑生态空间屏障。

4. 健康幸福文明城市。 拓展全民健身活动场所，大力开展群众性文化体育活动，补齐文化体育基本公共服务供给短板。持续推进爱国卫生运动，提升医疗卫生服务能力，构建医养、康养相结合的养老服务体系，全面提升市民健康水平。推进市、乡、村 “ 三级文明 ” 共建，提升城乡文明程度和社会治理水平。加快城东生态城高标准建设，加速江岸一体、产城融合发展，塑造 “ 山、水、园、林、城 ” 独特城市风貌。建设生态、智慧、活力、宜居、幸福的现代化品质之城，向全国文明城市、卫生城市、园林城市目标迈进。

第二节 二〇三五年远景目标

到二 O 三五年，我市将基本建成转型发展示范城市、先进制造业强市、生态修复样板城市、健康幸福文明城市，昂首走在全省 “ 三个高地 ” 建设前列，基本实现社会主义现代化。经济实力大幅增强，人均地区生产总值突破 2 万美元，达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。产业基础稳固厚实，传统产业完成转型升级，新兴产业成为重要支撑，重点产业链成势成群，打造冷水江制造业品牌，重塑冷水江工业辉煌。社会治理更加有序，法治冷水江基本建成，平安冷水江达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化，争创 “ 全国平安建设先进市 ” 。社会事业全面进步，建成更高水平的教育强市、健康冷水江，公民素质和社会文明程度达到新高度，成功创建国家文明城市。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放力争提前达峰，基本建成空气常新、绿水长流、青山常在的美丽冷水江，成功创建国家卫生、园林城市。人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三节 “ 十四五 ” 发展目标

锚定 2035 年远景目标，综合考虑国内外发展 趋势和我国发展条件， 结合冷水江市实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年要努力实现以下主要目标：

1. 经济发展取得新成效。 在质量效益明显提升的基础上，经济增速高于全省平均水平，重点产业链加快发展，具有冷水江特色的先进制造业强市建设取得重大进展，综合实力保持在全省 “ 第一方阵 ” ，资源枯竭城市可持续发展走在全国前列，转型发展示范城市建设取得重大进展。到 2025 年，地区生产总值年均增长 7.5% 以上，制造业增加值占 GDP 比重达 35% ，产业投资占固定资产投资比重达 65% ，地方一般公共预算收入占 GDP 比重达 5% 。

2. 创新驱动塑造新优势。 良好创新生态环境基本形成，新旧动能持续转换，科技成果转化率不断提高，科技支撑引领经济社会发展的能力不断提升，发明专利、省著名商标、中国驰名商标数量不断提升。到 2025 年，全社会研发（ R&D ）经费支出占地区生产总值比重 2.5%以上，研发经费投入年均增长 12% 以上。

3. 改革开放迈出新步伐。 重点领域改革取得重大进展，市场主体更加充满活力，开放型经济实现突破性进展，营商环境进入全省一流行列。进出口总额实现年均增长 5% 以上。

4. 生态文明建设实现新进步。 国土空间开发保护格局得到优化，低碳绿色转型成效显著，新能源建设大幅加快，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态修复样板城市建设取得重大进展。到 2025 年，森林覆盖率稳定在 41.34% 以上，国、省控地表水质量达到或好于 III 类水体比例稳定达到 100% ，城市环境空气质量持续改善，城市细颗粒物（ PM2.5 ）平均浓度、主要污染物减排量完成省、娄底下达任务。

5. 文明程度实现新提高。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民精神文化生活更加丰富，红色文化、工矿文化形象更加鲜明，全国文明城市创建积极推进，冷水江美誉度、知名度更高。

6. 民生福祉达到新水平。 脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，公共服务体系更加完善，中等收入群体比例进一步扩大，共同富裕取得明显进展，健康幸福文明城市取得重大进展。到 2025年，常住人口城镇化率提高到 80% ，全体居民人均可支配收入增长7.5% 以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到 11.5 年，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内，每千人口拥有执业（助理）医师 3.5 人，人均预期寿命达到 78.5 岁。

7. 治理能力得到新提升。 共建共治共享的社会治理体系更加健全，突发公共事件应急能力和防灾减灾能力明显增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会公平正义进一步彰显，基层治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，全国平安建设先进市创建积极推进，冷水江成为最安全的城市之一。

第二篇 创新发展新篇章，构建高质量的现代产业体系

深化供给侧结构性改革，抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇，实施传统动能改造提升和新动能培育双轮驱动，构建多点支撑、链式推进、融合发展的高质高端高效的现代化产业体系。围绕湖南省“ 一核两副三带四区 ” 、娄底市 “ 一核一廊 ” 区域经济格局，打造娄底市重要经济增长极和沪昆高铁经济带重要节点城市，努力在新湖南建设中走在前列。

第四章 构筑先进制造业产业集群

坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，对接娄底打造先进制造业“双引擎”战略，坚持工业强市，以产业链做强做精和智能制造引领制造业高质量发展，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，打造全省重要的先进制造业强市、新材料产业基地。

第一节 优化先进制造业空间布局

按照产城融合理念，统筹考虑人口城镇分布、交通设施走向和产业园区布局，引导产业集中、集聚、集约发展，实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，形成 “ 一区多园 ” 的先进制造业发展格局。

1. 推动园区空间拓展。 大力推进省级冷水江经开区调区扩区，以创建国家级经开区或高新区为主攻目标，进一步扩展开发区边界，优化空间结构和产业布局。加快禾青镇、金竹山镇产业园区布局规划，引入战略投资者、专业化园区运营商开展合作，有序退出停产 “ 僵尸 ”企业和低效企业，盘活土地资源，着力解决冷水江经开区发展空间受限问题。

2. 加快发展特色园区。 加强政策优化和顶层设计，优化产业园区定位，推动产业园区向 “ 专精特优 ” 方向发展，聚焦打造高新科技产业园、新材料产业园、芯片产教融合园、不锈钢产业园、创业孵化园、光电子产业孵化园、非金属材料产业园等 “ 小而精 ” 的特色产业园区，促进园区专业化、特色化、差异化和高质量发展。特色产业园区享受经开区的财政、税收、用地、项目申报等政策，理顺园区管理体制、运行机制，提高园区市场化开发运营水平。

3. 积极承接产业转移。 深度对接长三角、粤港澳大湾区建设，瞄准前沿领域、聚焦重点行业，积极承接沿海产业梯度转移，重点引进钢铁加工企业及智能机械制造、不锈钢及其精深加工、新材料、光电子信息、生物医药及医疗器械等产业链供应链项目。完善园区内承接产业转移的各项政策，制定优先承接产业转移的产业目录，对目录内的鼓励类承接项目，在用地、用工、信贷等方面给予政策支持。严格执行市场准入负面清单制度，防止落后产能转入。

4. 提升园区承载能力。 创新开发模式和管理体制，分类实施弹性供地，扎实推进园区 “ 三线一单 ” 编制工作，推动产业集群式发展与土地集约利用有机协调，不断提高园区 “ 单位面积产出 ” ，打造产业发展主引擎。积极发展与园区主导产业配套的工业设计、检验检测、咨询、金融、物流、会展服务平台等生产性服务业和医疗健康、文化教育、法律咨询、社区服务等生活性服务业，加快建设完善电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基础设施。实施“ 互联网 +” 行动，依托 “ 数字冷水江 ” 建设智慧园区、智能园区。

第二节 加快传统制造业转型升级

发挥优势，整合资源，加快结构调整和产业转型升级步伐，重点针对钢铁、锑产业、耐火材料等传统优势产业，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，坚决淘汰落后设备和过剩产能，培育传统产业市场竞争新优势。

1. 做强做长钢铁产业链。 加快技术改造升级，提升生产工艺、技术装备，完成博长冷钢高炉和超低排放改造，实现高强度螺纹钢、紧固件批量生产，大力发展工程机械用钢、先进装备制造、不锈钢制品等系列产品，把废钢回收和加工产业规模做大。完善 “ 冶炼 — 加工 —型（管）材 — 精密配件 — 终端产品 ” 产业链体系，延伸 “ 铁 — 钢 — 材 —件 ” 钢铁产业链。建立废钢铁加工配送网络和钢铁销售电子商务平台。支持天宝紧固件生产系统智能化改造及国家级紧固件检测中心建设，积极引进数控机床生产企业及配套企业，大力发展机械制造和先进装备制造业。

2. 做优做精锑产业链。 大力推进锑产业精深加工，与中南大学、湖南有色金属研究院等联合建立产学研用基地，深度开发锑产品运用领域，发展高附加值产品，推动锑产业转型升级。抓好闪星锑业贵锑生产 1000 公斤 / 年黄金生产线、含锑阻燃母粒料和无尘氧化锑生产线、智能化选矿系统建设、叁玖锑业三硫化二锑免锻轧生产出口等项目的科技研发和实施推进，支持闪星锑业锑冶炼综合回收利用、国盛锑业高纯硫化锑浮选精矿生产系统、国家级锑品检验中心等项目建设，建立锑品现货交易平台，充分利用区块链技术，构建区块链锑金所，组建全国锑品交易市场，实现锑品销售的数字化、网络化，打造全球重要锑品贸易基地、 “ 一带一路 ” 锑品生产核心基地，不断提升锑产业国际话语权，擦亮 “ 世界锑都 ” 名片，成为 “ 世界锑业旗舰 ” 。

3. 做大做特耐火材料产业链。 充分发挥高品质硅砖基础优势，聚焦新型轻质原料、重质原料轻量化技术和长寿命节能环保耐火材料等新材料应用领域，加快突破高级硅砖产品的开发及产业化技术，推动高级硅砖产品向高附加值、长寿命、节能环保方向发展。加快钢铁冶金用、水泥窑用等新一代耐火材料的开发力度，重点突破高炉热风炉、钢包、轧钢加热炉用高性能环保可塑性的关键技术，重点解决混炼、成型、烧成、包装及施工设备落后的局面，有效提升全产业的装备水平。聚焦复合材料及前沿新材料等领域，支持生产企业面向应用需求研发新产品，加强与科研院所和高等院校的合作，加快耐火材料检验、检测中心建设，强化节能管理，借助 “ 一带一路 ” 平台引进欧洲国家的先进技术和装备，提升耐火材料产业的工艺和技术水平。

第三节 加速培育壮大新兴产业

加强新兴产业统筹规划和政策扶持，全面营造有利于新兴产业蓬勃发展的环境，重点培育发展光电子信息、生物医药及医疗器械、非金属新材料、节能环保等新兴产业，有序扩大生产规模，提高发展效益。

1. 加快发展光电子信息产业。 抢抓 5G 时代发展机遇，大力承接珠三角、长三角、京津冀等地区光电子信息产业转移，瞄准电子信息、光电子等高新技术领域，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，打造 “ 横向成群，纵向成链 ” 的产业发展格局。依托光电子产业孵化园，重点引进光纤通信、手机通讯、光电仪器、电子电路、芯片、激光、半导体等光电子信息上下游企业，建成 “ 光模块 — 有源光通信器件 —源光通信器件 — 光芯片封装 ” 的完整产业链条。依托高新科技产业园，重点发展电容式触摸屏、液晶显示屏、玻璃盖板等产品，实现触摸屏产业链全覆盖。依托冷水江工业学校和市高级技工学校，建设芯片产教融合基地，形成芯片产业集群，打造 “ 湖南光谷 ” 。

2. 重点培育生物医药及医疗器械产业。 抢抓生物医药产业政策支持、市场环境良好、技术创新突破、产业转移加速带来的发展机遇，依托新化、双峰、涟源等中药材种植基地及冷水江已建成的两个中药材种植示范基地（郭家界药林公园、湖南省特色林下经济产业示范园），加强与湖南中医药大学、湖南大学等高校合作，对新技术、新产品进行产业化，发挥肝复乐品牌效应，重点发展中药材精深加工。依托大乘医药医药中间体研发，培育发展污染少化学药品制剂。依托钢铁、电子等产业基础及龙头企业，引进规模以上医疗器械和医用耗材企业，加大科技创新力度，打造医药及医疗器械产业园，实现生物医药及医疗器械产业 “ 破茧成蝶 ” ，构建全产业链生态系统。

3. 创新发展非金属新材料产业。 依托市域及周边丰富的煤炭、石墨等非金属矿资源，全力推进以石墨与石墨烯制备为重点的非金属新材料转型升级，利用石墨加工超微超纯技术成熟的优势，成立集科研、检测、信息和产业化为一体的石墨应用机构，深度应用超微超纯石墨开发系列新产品。支持冷水江经开区非金属产业园非金属材料研究及成果转化中心、润众新材料超微石墨技术研发及产业化等项目建设，建设非金属产业园，打造 “ 中国非金属矿超纯超细特色产业基地 ” 。推进三 A 新材料纳米产业园建设，建成有机玻璃研发与生产基地，实施华新新材料倍增计划，推动下游行业积极使用新材料。

4. 推进节能环保产业和资源循环利用。 发展循环经济，推进资源综合利用，建成技术先进的节能环保产业链。利用大唐华银金电丰富的燃气热能资源，建设经开区热能综合利用产业园，为园区用热企业提供热能支持。以钢铁企业布袋除尘灰等废弃物为原料，开展有色金属产品提取回收，提高产品附加值。积极发展废钢铁的回收加工、汽车和机械的回收拆解、含铁尘泥的回收加工以及废钢再加工，以电子垃圾等资源为主要处理对象，积极发展金、铅、锌、银、铂等有色金属资源提取、回收利用。利用冷钢生产过程中产生的矿渣资源，发展新型建筑材料产业，实现矿渣的回收再利用。以冷钢等企业为龙头加快节能设备生产步伐，围绕节能装备、产品及材料、环保装备和材料以及矿山资源、污水处理、固体废弃物处理等资源循环利用等重点领域，发展固体废物综合利用、绿色再制造等资源循环利用和环保产业。

第四节 加快提升产业链现代化水平

顺应新一轮科技革命趋势，加快推进数字经济和制造业深度融合，推动数字技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等产业链全流程应用，形成协同设计、云制造、虚拟制造等新制造模式。围绕传统、新兴产业发展方向，建设科技研究、产业孵化、生产制造、检测服务、人才和资本等共享平台。强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境。

1. 推动制造业智能化。 实施智能制造赋能工程，推动产业向价值链中高端迈进。深入推进智能制造试点示范，以行业龙头为重点建设智能工厂和标杆企业，开展重点行业共性解决方案示范，带动全产业链智能化改造升级。围绕制造业关键环节，鼓励高端工业软件、新型工业 APP 等研发和应用，加快工业机器人的推广使用。推动 5G 与工业互联网融合发展，引导制造业企业建设基于 5G 的数字化车间，提高柔性制造水平和生产过程可控性，实现设计、生产、销售各个环节的互联互通。深入开展中小企业 “ 上云上平台 ” 行动，全面提升工业企业信息化水平。积极推进 “ 互联网 +” 协同创新，依托龙头企业，促进数字产业化和产业数字化发展。

2. 增强产业链服务能力。 坚持 “ 一链一长、一链一园、一链一策、一链一办 ” 体制，建立更加有效的推进机制。实施产业链招商工程，修改完善产业链专项发展规划和 “ 两图两库两报告 ” 并颁布实施，出台产业链优惠政策，引进产业链龙头企业和中小配套企业。建设生产性服务业集聚区，建立冷水江工业大数据中心，建设产学研基地、科技创新平台、公共服务平台和产品检测中心，成为推动制造业关键共性技术研发、科技成果转移转化的重要载体，提升集群企业协同创新能力和整体运营效率。依托产业链龙头企业资金、客户、数据、信用等优势，鼓励开展直接租赁、售后回租、厂商联合租赁、分层租赁、节能融租、租赁资产证券化、企业发债等。推进资本市场县域工程，实施企业上市破零倍增计划，加快企业上市步伐。实施工业品牌提升工程，重塑 “ 世界锑都 ”“ 冷耐 ”“ 肝复乐 ” 等传统优质品牌，创建新材料、光电子通信等产业新品牌，提升冷水江制造竞争力和美誉度。

3. 树立全产业链发展思维。 优化提升重点产业链，推动全产业链互联互通、协同合作，大力实施 “ 建链、强链、补链、延链 ” 工程，培育结构优化的产业梯队。对标国际、国内龙头企业和产业发展前沿，因链施策，骨干产业突出延链，成长产业突出补链，弱小产业突出强链，空白产业突出建链，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，强化产业链与创新链、人才链、资金链、服务链、政策链的协同发力和有机融合，增强产业链韧性和控制力，构建完善的产业链生态体系，提升产业链基础高级化能力和现代化水平。实施产业链供应链安全战略，做好产业链安全防范顶层设计，确保产业链供应链安全稳定高效。

第五章 提升现代服务业高端化水平

按照 “ 生产性服务业提功能，生活性服务业提品质 ” 要求，鼓励服务创新，引导集聚发展，提升现代服务业高端化水平，构建现代服务产业新体系，引领冷水江高质量发展。

第一节 全面提升物流综合服务能力和水平

按照 “ 统筹全局、突出优势、重点发展 ” 的思路，结合产业特色、交通区位等条件，重点发展制造业物流、商贸物流、电商物流和冷链物流，积极发展智慧物流，完善物流园区和物流基础设施建设，加强联运转运衔接设施短板建设，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，全面提升物流综合服务能力和水平。到 2025 年，全市现代物流业增加值年均增长 15% ，建成 2-3 个现代物流园区，培育一批现代物流骨干企业，提升物流智能化、社会化和专业化水平。

1. 大力发展制造业物流。 聚焦冷水江制造业需求，鼓励发展钢铁及其深加工、锑产业、新材料、光电子信息、机械装备、食品医药、煤电能源等制造业物流，培育具备综合服务能力的第三方物流企业，重点依托沪昆铁路、沪昆高铁、娄新高速、长芷高速等交通枢纽，建设以冷钢和经开区产业集群为载体的生产资料物流园区、以禾青工业园区为载体的专业物流园等一批物流园区，打造区域性生产物流配送中心。鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务，推动供应链上下游协同发展和资源整合。支持供应链协同平台、供应链交易平台、供应综合服务平台和供应链公共服务平台建设，建设供应链管理平台，为制造业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务。推动传统制造业企业应用物联网、云计算等新一代信息技术和准时化采购、精益物流、零库存管理、循环取货等先进物流管理技术进行转型升级。

2. 集聚发展商贸物流。 完善城乡消费物流体系，建设以城区商贸物流配送中心为核心，以各乡镇为二级配送节点，以各社区、学校、农村邮政网点、 “ 三农 ” 服务站、便利店为末端接取送达配送网点的三级城乡配送网络。加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，将末端配送设施纳入社区统一管理，推进设施共建共享共用。加快健全乡镇农村物流节点停车装卸、仓储配送、流通加工、电商快递、邮政寄递等综合服务体系，完善乡镇和村级物流节点快递收寄、电商交易、信息查询、便民缴费等功能，实现 “ 一点多能、一网多用、多站合一 ” 。

3. 创新发展电商物流。 支持快递企业建设现代化处理中心、区域性分拨中心、仓配一体化集散中心、信息数据处理中心。推进电子商务、快递物流园升级，加快培育具备仓配一体、智能分仓、快递集散、电商孵化、展示体验等功能的电商物流园。加快实施 “ 邮政在乡 ” 工程，升级 “ 快递下乡 ” 工程，推动快递企业加快农村网络布局，健全市级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。支持 “ 网订店取（送） ” 、智能快件箱（包裹柜）等电子商务物流配送创新模式发展，鼓励电商快递业务协同发展，引导快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、城市配送物流企业等通过战略联盟、功能联合、资源共享等方式合作，开展物流分拨、快件代收、集约化配送等多样化、个性化便民服务。

4. 协同发展冷链物流。 加快建设肉类冷库及活禽交易专业市场，完善流通型冷库、立体库等冷链物流设施，提高冷链设施供给质量。聚焦农产品冷链最先一公里和最后一公里，加强农产品供应链体系建设，鼓励冷链物流与城乡农贸市场一体化改造协同联动，利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建预冷、加工、冷藏、分级包装、配送、追溯等冷链物流，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。

第二节 加速建设现代商务商贸服务集聚区

适应居民消费升级需求，提高消费供给质量，激发消费潜力，优化消费环境，推动形成强大的消费市场，着力构建基于内需的竞争新优势，加速现代商务商贸集聚发展。到 2025 年，实现现代商贸产业增加值年均增长 20% ，形成 4 大引领型专业市场群和 2 个标志性现代综合商圈以及若干特色商业街区，着力打造娄底市商贸重点县市。

1. 打造标志性现代综合商圈。 以城东生态城为核心，集中引进金融、商业、贸易、信息等服务机构，新建商务办公、星级酒店、公寓、会展中心、文化娱乐等配套设施，打造标志性现代综合商圈，满足大型会议、会展活动、差旅接待等公务和商务需求。规划建设特色小吃一条街，打造资氮嗦螺、铎山牛席、麻辣小吃等有影响力的品牌餐饮店，打造特色餐饮、休闲娱乐、高品质夜间经济集聚区。对老城区大型广场、商业步行街的信息基础设施和服务进行改造提升，创新商业模式，引入网络营销、体验式营销、主题购物、生态式购物等新零售业态，以核心商圈载体带动高品质酒店餐饮、休闲娱乐、高端零售等生活性服务业跨越发展。

2. 提质升级专业市场综合体。 以老城区传统商贸市场为载体，全面提升专业市场的档次和规模，建设农产品、建材等综合市场，配套仓储设施。支持改造建设农村农贸市场、城东综合大市场、二手车交易市场、汽贸城等项目，引入批发企业和批发业态，突出地方特色，积极打造名街名店名品，引导 “ 地摊经济 ”“ 夜市经济 ” 有序发展，不断释放消费空间，积极打造地方特色品牌。

3. 大力发展总部经济、楼宇经济。 以冷水江经开区、城东生态城为重点，支持发展总部经济，谋划引进一批服务业企业总部、金融机构总部（金融平台）、第二总部（地区总部），打造总部经济集聚区，通过有机更新集聚时尚设计、文化创意等现代服务业和高成长性新兴行业的总部企业，集聚法律、会计、信息等专业服务机构。整合盘活存量楼宇资源，挖掘释放楼宇经济发展潜力，高起点建设一批地标性高端楼宇、专业化商务楼宇和江景、山景大型楼盘，提升楼宇档次和功能，打造体现核心引擎作用的中央活力区和高品质居住区，提高楼宇的产业集聚和经济效益，留住逐年外流的楼市消费资金。

4. 鼓励电子商务集聚发展。 加快冷水江市电商产业园三期项目建设，加快传统企业应用电子商务实现转型升级，支持本市电子商务平台做大、做强，打造市域共用品牌 “ 锑都优品 ” 。打造 “ 泉水嗦螺 ”“ 杨二嫂麻辣 ” 等特色电商小吃品牌。提高农村电商覆盖率，加强农村电子商务平台建设，实现农产品网上购销常态化。推动超市、商场、个体商户发展社区电子商务。积极发展移动电子商务，鼓励电子商务企业开通移动客户端。对标先进地区引领现代商务商贸业转型升级，深挖经济指标提升潜力。

第三节 推动文旅产业迈入融合发展新阶段

准确把握常态化疫情防控下文化旅游发展新形势，立足冷水江文旅资源禀赋和发展基础，因地制宜，突出特色，推动文旅产业迈入融合发展新阶段。到 2025 年，力争全市接待旅游者总人数 750 万人次，实现文旅总收入年均增长 15% 左右，文旅带动当地就业突破 2 万人。

1. 打造文化旅游精品品牌。 充分挖掘山水、工业、红色文化资源，积极融入大潇湘、大湘西、大梅山文化旅游协作区，全力创建体育 +旅游发展示范城市。提升文化旅游消费质量水平，增强居民消费意愿，吸引市外境外客流，推动全市文化旅游消费规模保持快速增长态势。重点推进锡矿山工业（红色）旅游区、波月洞西游文化园、资江旅游度假区、响莲宇航文化旅游产业园、大乘山省级风景名胜区（佛教文化）、紫云峰省级森林公园、谢冰莹故居保护暨文化园等文旅精品线路建设，鼓励发展文旅小镇、特色民宿、特色街区等新业态，文化主题酒店、特色演绎、游船快艇等新体验，加大旅游商品购物网点和特色主题街区休闲娱乐业规划，形成观光、休闲、度假、研学业态协调发展的新格局。加强非物质文化遗产项目的申报力度，重点推送《梅山傩舞》《乱将鼓舞》《舞春牛》申报国家级或省级非遗项目。加强梅山傩面具制作技艺、手工旗袍制作技艺等非物质文化遗产的系统性保护。推进 “ 非遗 + 旅游 ” 产业融合发展，在旅游景区建立非遗展览馆，促进非遗文化的产业化。

2. 加大农旅融合发展。 加快眉山人家特色精品民宿建设，推进玉友林观光农业旅游园、光明狮子山黄桃产业园生态休闲度假旅游区、鑫瀚蜜柚产业园生态休闲度假旅游区、瑞生源铁山千年杨梅古道等重点项目的建设开发，指导企业发展乡村体验休闲游，优化葡萄、杨梅、黄桃采摘，油菜花观赏、荷花基地亲子游等产品，通过节庆活动实现“ 农业＋旅游 ” 的有机融合，使全市乡村休闲度假旅游成为亮点，打造周末乡村休闲体验游样板。

3. 发掘工矿和红色旅游亮点。 全力争取纳入长征国家文化公园（湖南段）建设，深入挖掘锡矿山工矿企业党支部诞生地、长征途经地、解放战争发生地和矿山文化集聚区故事，积极培育工业遗产保护利用与红色旅游品牌，依托锡矿山锑文化博物馆、世界锑都矿冶遗址，打造具有深度锑文化体验特色，集矿业观光、爱国主义教育、科普旅游、娱乐休闲、文化体验于一体的综合型矿山文化体验旅游目的地，力争创建省级工业旅游示范基地、红色旅游教育示范点和全国工业旅游景区、国家级地质文化镇、工业遗产保护利用示范基地。

4. 完善旅游公共服务体系。 优化旅游交通体系建设，加大通景道路提质改造，完善旅游标识，开通串联景区公共交通网，提升城区到达景区、景区与景区之间的交通便利性，打通景区交通 “ 最后一公里 ” 。优化全域集散体系建设，建立集 “ 公共服务、交通换乘、旅游咨询、智慧旅游 ” 等功能于一体的市级旅游集散服务中心。在国省干线公路和通景区公路沿线，建设一批特色鲜明、功能完备的旅游集散服务点，形成覆盖全域无死角的旅游服务体系。依托 “ 智慧冷水江 ” ，构建大数据精准营销体系，充分掌握游客来源地、年龄、兴趣偏好、消费偏好等游客画像，准确找到游客兴趣点，实现精准的信息推送，打造特色旅游服务品牌。

第六章 发展优质高效的现代农业

把产业链整合作为推进农业供给侧结构性改革的重要内容，用产业链整合来统领农产品种植和加工业发展。加强农业产业园区等载体建设，积极培育农业产业化龙头企业等产业主体，提升产业链一体化水平。健全利益联结机制，完善政策和服务支撑体系，加快提升农业产业链竞争力。

第一节 筑牢农业产业基础

稳定粮食生产，优化农业生产布局，推进农业产业适度规模化、品牌化、市场化、链条化、多元化发展，实现农业生产优质高效。

1. 加强特色农业产业园建设。 按照 “ 一县一特、一乡一业、一村一品 ” 的思路，围绕打造品牌产业、高效产业、富民产业，建设 “ 一区三带四镇十园多基地 ” ，打造产业特色鲜明、功能齐全完善的现代农业产业链。 “ 一区 ” ：湘中丘岗特色精品农业示范区。 “ 三带 ” ：资江滨水休闲农业示范带、球溪河沿线田园综合体示范带和大乘山生态走廊沿线康养农业示范带。 “ 四镇 ” ：即渣渡杨梅产业镇、三尖黄桃产业镇、铎山特色牛韵、葡萄小镇和沙塘湾蜜柚小镇。 “ 十园 ” ：重点打造冷水江市猕猴桃产业园、蓝莓产业园、生态油茶产业园、黄桃产业园、杨梅产业园、蜜柚产业园、葡萄产业园、生态农业观光产业园、中药材产业园、现代智慧冷链物流园。 “ 多基地 ” ：支持建设一批产业基础好、发展潜力大、带动能力强、符合绿色有机农产品生产要求的优质特色农产品生产示范基地，培育一批具有特色优势的农业品牌。

2. 巩固提升农业综合产能。 深入实施保障粮食安全战略，藏粮于地、藏粮于技，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区管护，巩固高标准农田建设，落实种植结构调整任务。严守耕地红线， 落 实永久基本农田特殊保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决制止和纠正耕地非农化、非粮化。积极发展现代农业，以冷水江市农业科技园为引擎，以发展 “ 高效、绿色、集约、精细 ” 的现代农业为主题，建设 “ 农业生态环境—农业新品种—农业集约化生产—农产品加工—现代农业服务业 ” 五位一体的现代农业示范体系。加强农业关键技术引进与应用，建设一批科技农业集成创新基地。落实 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 负责制，抓好粮食等重要农产品稳产保供。

3. 实施农产品质量提升行动。 大力推广标准化农业生产技术，严格执行标准化生产管理，针对 “ 一县一特 ” 小水果、蔬菜、中药材、稻鱼、草食动物养殖、泉水嗦螺养殖等产业，制定具有地方特色的产前、产中、产后各个环节的技术标准和操作规范，提高农业企业、合作社的生产标准和质量。开展农业全程绿色标准化示范县（市）、示范基地建设，建立健全特色果品质量和安全监测机制，加快特色果品产地认证、商标注册及驰名商标品牌创建。做优做强特色小水果产业，重点发展黄桃、葡萄、蓝莓、杨梅、蜜柚、红桔等优势产业，着力打造“ 水云峰黄桃 ” 、 “ 眉山富硒葡萄 ” 、 “ 瑞生源杨梅 ” 、 “ 井湾春红桔 ” 、 “ 鑫瀚蜜柚 ” 、 “ 新田蓝莓 ” 、 “ 回汉枇杷 ” 等特色水果品牌。加快农产品质量安全追溯管理信息平台的建设，支持开展冷水江市统一的农产品区域公用品牌和特色农产品 “ 身份证 ” 管理试点示范工程。积极开展省级农产品质量安全县（市）创建工作，进一步提升我市农产品质量安全水平，切实保障食品安全和消费安全。

4. 加快推进农业设施智能化。 以发展精细农业为导向，推广农业机械应用，强化农业科技和装备支撑，推进农业设施化、智能化，发展智慧农业。加快丘陵山区、果蔬茶生产、畜禽水产养殖等高端农机装备的生产研发和推广应用，建设一批 “ 全程机械化 + 综合农事 ” 服务中心，打造一批农业栽培基地、智能畜禽养殖园区，提高农产品产出效率和品质。推广生态畜禽养殖业发展，推进畜牧业转型升级。加快建设数字乡村，打造农业农村大数据平台，探索智能生产、平台经济和资源共享等新模式。

第二节 促进农村一二三产业融合发展

加快推动农业 “ 接二连三 ” ，大力发展农产品 “ 产加销、贸工农 ” 一体化，构建农产品从初级产品到终端消费无缝对接的农业产业链延伸融合模式和现代化农业产业新体系。

1. 推进农产品加工业升级。 大力发展农产品精深加工，着力延伸产业链条，建立健全特色产业市场体系，以杨梅、葡萄、黄桃、蜜柚、蓝莓、嗦螺、肉牛、生态油茶等优势产品为重点，打造一批特色鲜明、优势突出的农产品加工业集群。利用集成环境智能测控、动物生物特征信息采集、电子标识、网上牧场平台等技术，构建精细生产和深度溯源物联网平台，实施全程可追溯、进度可视化管理。强化天然、健康、营养、功能、保健、方便等食品研发，丰富产品系列，提升农产品及加工副产物综合利用水平。

2. 鼓励发展新业态新模式。 以 “ 一区三带四镇十园多基地 ” 为载体，建设一批一二三产融合示范园、现代农业产业 “ 农字号 ” 特色小镇。统筹规划、因地制宜、科学谋划，积极建设、发展休闲农业和乡村旅游，拓展农业休闲科普体验功能，建设一批主题创意农园、观光采摘园、垂钓园、共享农庄、生态休闲、家庭农场。依托沿岸滨水、田园、溪流、山林、村落等生态资源，积极发展精品客栈、采摘乐园、亲子农庄、创意作坊、养老社区等新业态，打造一批集观光、休闲、研学、康养、娱乐于一体的多功能多业态休闲农业示范基地。

3. 培育农业生产性服务业。 引导农机服务主体开展农机作业及维修、农机融资租赁业务。发展兽药、农药和肥料连锁经营、区域性集中配送等供应模式，鼓励开展预选分级、加工配送、包装仓储、冷链物流、标准化交易、电子结算等农产品营销服务。搭建农业互联网综合服务平台，壮大农村电子商务市场，推行农产品直销配送工程建设。提高优质商品果率，支持步步高等从事农产品营销相关企业健全线上线下采购和销售网络，发展新鲜农产品直供配送。

第三节 完善现代农业经营体系

推动各类农业生产要素有机重组和优化配置，加快培育新型经营主体，着力完善土地流转机制，发展多种形式适度规模经营，提高农业生产效率和比较效益。

1. 巩固完善农村基本经营制度。 深化农村土地制度改革，严格保护农户承包权，坚持家庭经营基础性地位，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，推进农村承包地 “ 三权分置 ” 有序实施。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民多形式流转承包土地的经营权，依托新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现土地合作经营的全覆盖。健全农村宅基地、土地征收、农村集体经营性建设用地入市制度，规范引导农村土地经营权有序流转。建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地 “ 三权分置 ” 实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。严格实行土地用途管制，以城乡建设用地增减挂钩政策推进农村 “ 空心房 ” 、废弃建设用地整治复垦。

2. 发展壮大新型村级集体经济。 围绕补短板、低风险、可持续的要求，大力发展符合社会主义市场经济环境和乡村资源条件的新型村级集体经济，不断提高收入相对较低的村集体经济发展水平。坚持 “ 四型 ” 经济发展路径，创新和完善 “ 特色产业 + 集体经济 ” 的发展模式，围绕生态油茶、黄桃、杨梅、蜜柚、葡萄、中药材等主导产业及农业新业态，大力培育村级集体经济发展带头人，铺排实施一批县域统筹发展新型村级集体经济的重大项目。加强农村集体资产管理，探索村级集体经济发展路径，提升新型村级集体经济发展经验。

3. 实施新型农业经营主体培育工程。 开展家庭农场示范县市和省级示范家庭农场创建工程，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，扶持种养大户向特色化、专业型发展，提升农民合作社发展质量，积极发展农村合作经营社和种（养）加销一体化合作社。支持龙头企业建立现代企业制度，鼓励龙头企业、合作社、家庭农场和种养大户通过分工协作组建农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。提升农民科技文化素质，培育新型职业农民。

第七章 推动以科技创新为核心的全面创新

深刻认识创新在现代化建设中的核心地位，落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，实施重大科技创新工程，加强创新能力与环境建设，打造省级具有核心竞争力的科技创新高地。

第一节 建设高水平创新型城市

坚持需求导向和问题导向，强化关键环节、关键领域的保障能力，大幅提升原始创新能力和引领发展能力，以高质量科技创新支撑引领高质量发展。

1. 提升企业自主创新能力。 强化企业创新主体地位，加强科技研发投入力度，培育建设一批重点实验室、企业技术中心。积极引导企业建立研发机构、开展科技交流、进行技术改造，形成龙头企业为主导的产业技术创新机制，打造一批具有国际影响力的创新型企业，推动产业实现高质量发展。实施创新主体增量行动，大力培育高新技术企业、科技型中小微企业集群。充分激发中小企业机制灵活的优势，鼓励企业在生产、加工、销售、管理等方面创新探索，引导全市中小企业走 “ 专精特新 ” 之路，培育一批制造业单项冠军、独角兽企业。启动科技型中小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市四项工程，搭建 “ 小升规、规转股、股上市 ” 的成长阶梯。

2. 加强创新能力与环境建设。 引导和鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，构建新型 “ 产学研用 ”“ 创新联合体 ” ，积极推进博士后工作流动站建设。鼓励发明创造，加强知识产权保护，争创省知识产权示范县市。完善基层科普工作长效机制，提升基层科普组织和个人科普服务能力和水平，提高公民科学素质，激发大众创业创新的热情和潜力。支持科技人才创新创业，实施 “ 科技领军人才计划 ” 、 “ 杰出创新青年培育计划 ” 、 “ 学生创新创业计划 ” 等，建立相互衔接、结构合理的人才创新创业资助体系，推动人才、团队、项目、平台、产业深度融合。大力弘扬科学家精神、工匠精神、劳模精神，积极打造“ 工匠之都 ” ，建设好产教融合基地和国家高技能人才培训基地，为高质量发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。加大科技企业孵化器、双创示范基地、众创空间、星创天地、融合创新平台等双创载体建设，组织开展好科技活动周、双创活动周、创新创业大赛等各类创新创业活动，着力打造 “ 双创升级版 ” 。

3. 营造吸引人才的良好环境。 落实省芙蓉人才行动计划，加大引才力度，完善用才机制。大力引进拥有创新专利和关键技术的科技人才，特别是冷水江籍人才回冷水江创新创业。大力引进培养医疗、教育等事业单位高层次专业技术人才，加强与高校联合培育急需紧缺型人才。大力引进双一流大学毕业生和经验丰富的管理人才，建立高素质专业化公务员队伍。加强应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍。加大柔性引才力度，优化人才服务体系。健全完善高端人才政策体系，进一步明确政策扶持导向，突出政策扶持重点，提高政策扶持标准，为高端人才引进、培养、使用提供有力政策支持。加快推进人才服务体制机制创新，加强人才资源市场化配置，营造与市场接轨、与国际接轨、与人才成长规律接轨、与用人单位自主权接轨的人才发展环境。优化人才福利待遇、职称评聘等激励措施，完善创新人才工作生活所需的住房保障、交通出行、家属随迁、医疗社保、子女就学等综合配套服务，解决人才引不进、留不住、青黄不接等问题，增强对人才的吸引力和汇聚力。

4. 加速科技成果转化转移。 重点围绕制造业高质量发展，聚焦冷水江优势产业、新兴产业，实施一批产品创新、技术创新成果转化项目。在钢铁、锑品、新材料等优势产业领域精耕细作，锻造高强度紧固件、高强度螺纹钢、砷碱渣治理、二氧化硅、硅质耐火砖等领域长板；补齐石墨烯、电子陶瓷、光电子通信等新兴产业细分领域短板，创造更多创新成果。提质升级科技成果转化平台，建立集企业技术需求搜集、科技成果供需信息匹配、科技金融服务和产业共性关键技术概念测试为一体的科技成果转化服务平台。围绕重点产业链，梳理产业共性技术需求，建立企业技术需求数据库，实施一批科技专项、攻克一批核心技术、开发一批高端品牌、打造一批高端企业。加大科技金融支持成果转化。完善天使投资、风险投资、股权投资等发展政策，撬动银行、保险、证券、创投等要素资源支持科技成果转化。加强知识产权转化运用。充分激发科研人员科技成果转化积极性，深入推进高价值专利组合培育工作。加强主导产业以及关键技术领域的专利布局，努力获取一批新技术、新工艺、新产品的专利权，形成一批专利组合，构建支撑产业发展和提升企业竞争力的专利储备。构建成果转化聚集区。充分发挥园区在成果转化方面的示范带动作用，积极开展科技成果转化先行先试，优化创新创业生态，打通产学研相结合的创新链、产业链和价值链。

第二节 构筑创新创业特色载体

围绕产业升级和企业发展共性需求，整合公共服务资源，构建资源共享、服务协同、功能完善的创新创业特色载体，提升综合竞争力。

1. 提质升级科技创新平台。 按照 “ 政府引导、市场化运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效 ” 的原则，围绕冷水江优势产业链，以企业为主体联合高校、院所建设国家、省、市级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、企业技术中心、院士（专家）工作站、博士后工作站、海智计划基地（工作站）等各类创新平台。健全平台协同服务机制，积极运用现代信息技术，大力发展信息咨询、技术支持、创业辅导、市场开拓、融资担保、成果交易、认证检测等公共服务。

2. 完善科技创业孵化平台。 加大建设专业孵化器。积极探索和培育科技企业孵化器建设，为初创期企业营造良好的发展环境，围绕创新、创业提供优质服务。完善现有科技孵化器的服务功能，进一步完善服务平台，提升服务能力。加快推进光电子产业孵化园、芯片产教融合基地等平台的服务提升，促进孵化园、加速器、科创园、产业园一体化发展。

3. 搭建科技资源公共服务平台。 积极打造创新创业共同体，加快推动产业的新旧动能转换，更加高效、有力地推动科研成果产业化、新兴产业规模化、规模产业高端化。构建科技资源共享服务网络体系，建立科技需求信息库，整合高校、科研院所科技资源，建立大型科研仪器设备、科技人才、科技成果等科技资源数据库，推进科技资源有序共享。

第三篇 改革开放新格局，主动融入国内国际双循环

实施扩大内需战略，着力提高投资质量与效益，加快培育形成强大的消费市场，深化重点领域改革，加大对外开放与交流合作，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第八章 扩大内需促进消费

牢牢把握扩大内需、促进消费这一战略基点，加强现代科技和生产、生活方式的结合，推动居民消费优化升级，构建相对完整的城市内需体系，有效改善人民生活。推动线上线下服务融合，促进实体消费持续增长，积极拓展乡村消费。

第一节 加快培育完整内需体系

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

1. 促进居民消费提质扩容。 把握居民消费升级趋势，着力提高供给质量，增加高品质产品和服务供给，培育消费新增长点。加快消费设施提档升级，改善旅游与购物环境，提升 “ 智慧景区 ”“ 智慧商场 ” 服务水平。组织开展新能源汽车下乡活动，完善废旧家电等电子废弃物回收处理体系，推动家电电子产品更新消费。推动消费模式 “ 智能 +”升级，创新发展线上经济和无接触交易服务，支持企业建设线上线下融合的新消费体验馆。拓展丰富互联网教育、医疗、消费服务产品类型，推动线上课堂、远程医疗、网络办公、直播带货等新业态加速成长，实现线上线下的深度融合，提供有效供给引领新需求。支持商贸龙头企业做强做大，引导企业增加优质商品和服务供给。

2. 全面激发市场消费潜力。 通过改革促进居民收入和劳动者报酬增长，特别是要着力促进低收入者的收入增长。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。引导农村居民转变消费观念，着力促进城乡居民 “ 会消费 ”“ 愿消费 ” 。完善有利于促进居民消费的财税金融配套政策，采取针对性措施挖掘老年人、年轻人和中等收入群体消费潜力。适当增加公共消费。落实《物权法》和《民法典》的法律规则，从制度上完善私人合法产权和财产保护，降低居民对未来预期的不确定性和消费风险，促进城乡居民 “ 敢消费 ” 。严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，维护公平竞争市场环境。加强冷水江 12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系，畅通消费者维权渠道。健全农产品质量安全追溯体系，督促企业切实履行质量保证责任及缺陷产品召回等法定义务，促进售后服务专业化发展。

3. 持续扩大有效投资空间。 积极应对疫情危机和需求收缩，重点围绕既促消费惠民生又调结构增后劲的 “ 两新一重 ” 建设扩大有效投资，发挥投资对稳增长调结构的关键作用。稳住传统基础设施建设投资，继续发挥铁路、公路等基础设施有效投资的关键作用，补齐中心城区和乡镇镇区公共交通等基础设施短板。加大新型基础设施建设投资，加强新型信息类基础设施建设，重点是推进 5G 网络建设，加快推动 5G 网络设施延伸覆盖，加快推进新一代数据中心建设。加强新型混合类基础设施建设，用高新技术来改造传统基础设施，打造智能交通、智能能源、智能物流等。加强新型科创类基础设施建设，着力建设园区和企业科技创新中心。撬动城市圈建设投资，借助长株潭都市圈建设和娄底打造“一核一廊”、“一体两翼”区域发展格局的契机，发挥联动作用，形成以点成线、以线带面全方位投资格局。深化投融资体制改革，激发各类投资动力和活力。通过专项引导、股份合作、 PPP 等方式，盘活释放存量资产活力，拓宽社会资本投资渠道，推动形成市场主导的投资内生增长机制。完善重点项目推进和要素保障机制，加强项目前期工作，积极争资争项，形成谋划一批、储备一批、在建一批、投产一批的梯次滚动发展格局。

第二节 引导新消费业态加快发展

大力发展新消费新模式新业态，开拓消费新时段、新区域、新业态，更好地满足人民群众品质化、多元化、便利化消费需求。

1. 繁荣发展夜间经济。 加强夜间经济街区规划布局，以资氮嗦螺、铎山牛席等地方特色主题，培育、建设一批特色夜消费街区、夜经济载体、夜经济场景，实施以资江两岸为主带、资江大桥为背景的挡光工程，打造 “ 灯光节 ”“ 无人机表演秀 ” 等城市夜间节会，鼓励举办富有特色的旺季夜市、消夏节、纳凉节、水果节、嗦螺节、龙虾节、夜食堂美食节等节会、赛事活动，开发一批景区夜游项目，打造 “24 小时城市 ” ，完善夜间经济配套设施，优化消费环境，增添城市烟火和生机，充分激发夜间消费潜力。

2. 培育发展网红经济。 通过 “ 政府 + 电商 + 社交平台 ” 新模式，帮助企业、电商从业者、新媒体传播爱好者学习电商直播知识，积极在各类直播平台开播带货，鼓励传统商贸企业开展直播营销、内容营销、社群营销，发展 “ 线上引流 + 实体消费 ” 等销售新模式，推动直播电商赋能优势产业、专业市场和特色商圈，引导 “ 网红经济 ” 向特色小镇、消费扶贫、农产品品牌等民生领域聚集。加强网络监管，完善市场运营，提升网红经济发展水平。

3. 鼓励支持乡间经济。 巩固提升全国电子商务进农村综合示范县市水平，加快推进电子商务进农村，引导农村消费质量升级，大力挖掘农村电商消费潜力，推动电商企业、农产品批发市场等各类市场营销主体与农村对接，多渠道拓展农产品营销渠道，促进形成线上线下融合、商品和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的农村现代市场体系。支持推进 “ 一县一品 ” 网销工程，推进市级电商服务体系建设，提升村级电商服务站农特产品收集、整理、销售能力。优化整合存量设施资源，健全农村现代流通网络体系，支持建设特色知名商贸小镇。

第九章 突出实效全面深化改革

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，让 “ 有效市场 ” 和 “ 有为政府 ” 相得益彰。

第一节 打造一流营商环境

主动对标先进城市，坚持制度创新和流程再造，全力抓好审批提速增效、法治政府建设、诚信政府建设，全力打造硬环境更好、软环境更优、政策环境更实的营商环境。

1. 加快转变政府职能。 深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。厘清政府和市场、政府和社会的关系，建设阳光型、服务型政府。依照 “ 三集中三到位 ” 的改革要求，持续深入推进 “ 放管服 ” 改革，全面落实 “ 三清单 ” 制度，加快建设一体化网上政务服务平台和数据共享平台，打破数据孤岛，真正实现 “ 一网通办 ” 。优化审批流程，加强审批事中事后监督，健全 “ 互联网 + 监管 ” 制度，做到 “ 五办五公开 ” ，全面实施 “ 双随机、一公开 ” 监管机制。拓宽 “ 一件事一次办 ” 范围，着力推进政务服务 “ 三零 ” 体系建设，形成市、乡（镇）、村三级协同的政务服务体系。健全 12345 政务服务热线便民便企服务功能。

2. 营造法治化营商环境。 积极创建营商环境创新试点城市，实施好优化营商环境条例，厚植 “ 保姆式 ” 服务文化。健全政商交往行为指引，构建亲清政商关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升市场综合监管能力，建立共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制。加强和规范事中事后监管，实行新业态触发式监管和包容审慎监管，推广市场轻微违法经营行为免处罚强制清单，深化不动产登记便利度改革。深化行业协会、商会和中介机构改革，建立健全行业协会法人治理结构，探索把具备条件的行业服务管理职能交由社会组织承担，充分发挥行业协会在制定技术标准、规范行业秩序、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面的积极作用。

3. 全面降低涉企成本。 落实支持民营企业发展、优化营商环境的各项政策措施，建立市场准入负面清单动态调整和信息公开、收费目录清单动态调整机制。巩固拓展减税降费等政策成效，降低用地综合成本，保障企业用水、用电、用气需求，着力破解企业融资难融资贵问题。

第二节 深化重点领域改革

坚定不移深化重点领域改革，更加注重改革的系统集成、协同高效，加快形成有利于高质量转型发展的体制机制。

1. 深化财税金融体制改革。 实施政府债务绩效全生命周期管理，加速推进平台公司转型，稳妥有序化解政府债务风险。深化预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量资金资产，加大财政资源统筹力度。提高收入质量，推进财政支出标准化，强化预算编制和绩效管理，优化支出结构。推进金融体制改革，健全金融监管协调机制，防范金融风险。创新政银保合作机制，增强金融普惠性，引导银行业金融机构加大信贷投放力度，加大对民营和小微企业融资的财政支持，多渠道提高直接融资比例，提高金融服务实体经济能力。

2. 深化企事业单位改革。 完善国有资产管理体制，深入推进现代国有企业制度的建设，完善市场化经营机制。深化国企国资改革，推进国有经济布局优化和结构调整，促进国有资本战略性调整和改组，推进混合所有制和股权多样化改革。深化事业单位改革，强化事业单位公益属性，加快推进政事分开、事企分开、管办分离。厘清政府与市场推进现代化建设的边界，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加速推进市场化改革。坚持两个 “ 毫不动摇 ” ，各种所有制企业一视同仁、平等对待。支持中小微企业和个体工商户发展，保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济高质量发展。健全法制环境，破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，促进各类所有制主体公平公正竞争。

3. 深化供销综合改革。 完善体制机制，拓展服务领域，加快推动供销社成为服务农民生产生活的综合平台。抓好促进和带动农业社会化服务、农村现代流通、农民专业合作等重点工作，不断提高供销社为 “ 三农 ” 服务的综合能力。实施 “ 供销综合服务社提质扩面工程 ” ，提质升级乡镇基层供销合作社，加强村级供销综合服务平台建设，做大做强一批农民专业合作社联合社。完善供销合作社联合社指导服务体系，形成所有村（社区）综合服务平台 “ 一门式 ” 办理、 “ 一站式 ” 服务和一主多元的新型农村供销社会化服务体系。加快农资流通网络、日用消费品流通网络、再生资源回收网络等建设，发挥供销社资源优势和政策优势，壮大村集体经济规模和供销社实力。

4. 推进要素市场化配置。 完善土地管理制度，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化农村宅基地制度改革和管理，深化产业用地市场化配置改革，推进土地要素市场化配置。深化户籍制度改革，统一城乡户口登记制度，引导人力资源要素合理畅通有序流动。推动资本要素市场化改革，健全多层次资本市场供给体系，积极培育、支持企业上市，实现本土企业上市破零。深入推进农村集体产权制度改革，加快完成农村集体资产清产核资，推动建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范的新型农村集体经济组织。

第十章 全面提高对外开放水平

坚持 “ 引进来 ” 与 “ 走出去 ” 相结合的对外开放战略，以平台建设为抓手，加大招商引资力度，主动融入国际国内 “ 双循环 ” ，全面提高对外开放的质量和效益。

第一节 构筑内陆开放高地

以建好用活开放平台、营造良好制度环境、提高招商引资水平为重点，集成开放优势、拓展开放领域、创新开放模式，构筑内陆开放高地，为全市开放发展注入新的动力和活力。

1. 加大招商引资精准度。 创新招商引资工作机制，完善招商引资优惠政策，建立全市统一的招商信息共享平台，配强专业招商队伍，充分发挥商会及第三方机构作用，抓住 “ 产业链 ” 和 “ 亲情链 ” ，大力开展产业链招商、以商招商、精准招商。围绕全市六条重点产业链 “ 延链、补链、强链 ” ，以及加速建设城东生态城，深入实施 “ 冷商返冷 ”行动，紧盯 “ 三类 500 强 ” 企业，着力引进一批符合国家产业政策、科技含量高、带动能力强、税收贡献大的龙头企业。

2. 加强开放型经济平台建设。 鼓励和引导境内外有实力、有经验的专业管理团队或公司机构参与园区投资运营。完善园区合作共建机制，鼓励通过股份合作、委托招商、 “ 飞地经济 ” 和 “ 园中园 ” 等多种方式共建共管园区，实现资源整合、联动发展。积极组织企业参加相关外经贸活动，加强与海外中小企业在培训交流、人才培养等方面的合作，依托娄底海关，为企业搭建快捷、便利的出口桥梁平台。

第二节 着力培育外向型市场主体

积极响应“一带一路”倡议和湖南自贸区建设，释放制度红利，强化开放支撑力，提升改革牵引力。

1. 培育外向型市场主体。 着力强化企业主体作用、科技人才支撑和政策措施保障，推动外资先进技术、管理理念与本土企业发展有机融合、相互促进，加快培育具备全球视野和全球资源整合能力的本土企业，引进一批规模档次高、品牌影响力大、市场竞争力强的外向型企业。探索设立外贸发展基金，大力支持高新技术外向型企业开展技改研发，鼓励支持企业定制生产国际消费市场个性化需求相关产品和服务，鼓励支持中小微外经贸企业参加境内外特别是湖南自贸区组织的各种展会、投标、合同洽谈等活动。支持外向型企业在境外开展商标注册、体系认证和专利申请，在境外建立研发、采购、生产、营销网络，增强企业创新能力和国际竞争力。

2. 融入 “ 双循环 ” 新发展格局。 抓住区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）签署，世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区启动建设的机遇，持续对接 “ 一带一路 ” 、长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭一体化、沪昆高铁经济带等重大战略，主动融入中国（湖南长沙）自由贸易试验区建设，大力参与区域协同合作，加快人才、资金、科技等要素的自由流动，在设施互联互通、产业协同发展、市场联动监管等方面实现互赢共促。推进国际产能和装备制造合作，支持不锈钢、紧固件、新型耐火材料、电子陶瓷、石墨烯等优势产业企业 “ 抱团出海 ” ，支持龙头企业或协会组建对外投资联合体，拓展多元化市场，全力争取设立娄底海关驻冷办事处，推进外贸稳定增长。加强与长株潭在光电子信息、生物医药及医疗器械、先进制造等领域的跨区域转移合作，探索与沿海地区合作建设产业转移示范园区，发展共建共享的 “ 飞地经济 ” 。

第四篇 城乡融合新样板，打造生态智慧活力的宜居城市

大力实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，提升城镇综合承载能力。尊重城市发展规律，严守生态、土地、安全底线，充分利用冷水江特色的 “ 山、水、城、绿 ” 相依相融要素，着力提升城市规划建设管理水平，打造生态智慧活力的宜居城市，争创全国园林城市。

第十一章 建设现代化品质之城

高标准做好城市设计，优化市域国土空间格局，前瞻性布局高品质城市功能，建设现代智能化城市，塑造清新宜人的城市景观风貌，提升城市韧性度，建设富有冷水江特色的现代品质之城。

第一节 优化国土空间开发保护格局

加强国土空间管控，科学划定并强化生态保护红线，严控战略留白空间，优化城镇化布局形态。

1. 建立国土空间规划体系。 科学划定城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，形成全市国土空间开发保护 “ 一张图 ” 。以国土空间规划为依据，对全市所有国土空间分区分类实施用途管制，坚定依法有序推进农村乱占耕地建房、违法建设、违建别墅等专项整治，实现违法建设清零。坚决维护规划权威，加强审批监督检查，确保 “ 一张蓝图干到底 ” 。

2. 优化城市空间布局。 在 “ 一中心三组团 ” 架构的基础上，构建 “ 一核三区四镇 ” 的城市化空间布局， “ 一核 ” ：即群丰中心城区 10 平方公里（城东生态城），立足城东新区发展需求，加强城东新区周边地区规划管控，为城市未来发展留出空间，着力打造行政、教育、文化中心。 “ 三区 ” ：即冷水江组团 10 平方公里（老城区和布溪两个建设片区）、经开区组团 10 平方公里（沙塘湾—金竹山两个建设片区）、禾青组团 10 平方公里（镇区和工业园两个建设片区）。冷水江组团建设商贸服务业聚集区，经开区组团建设先进制造业聚集区，禾青组团建设特色工业聚集区。 “ 四镇 ” ：即锡矿山、铎山、渣渡、三尖镇，形成各具特色的卫星城镇。各组团的拓展将以保护生态控制区、生态敏感区、生态保护区为前提，依托现有产业基础、资源禀赋和城市未来发展趋势，加快推动产城融合发展，合理配置生产、生活、生态三类空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市发展新格局。

3. 打造提升四大功能区。 城镇发展核心区：以老城区、城东新区、经开区为核心，以卫星镇为节点，大力发展现代商贸、总部经济、金融服务、电子商务、先进制造等产业，推动城市扩容提质，优化综合服务功能，提升城市品质，打造品质之城、宜居之城。城镇功能提升区：以锡矿山独立工矿区改造提升为契机，加快推进重大安全隐患居民避险安置，统筹推进接续替代产业发展、基础设施建设和公共服务设施完善，实施生态修复和环境整治，增强经济持续增长动力，实现区域城镇功能显著提升。生态涵养保护区：以大乘山、紫云峰、波月洞、祖师岭等为主要载体，深入挖掘景区生态内涵、文化内涵和旅游价值，发展绿色种养、休闲康养、乡村旅游等业态，构建冷水江绿色经济高地、生态产业发展高地。文化旅游发展区：以锡矿山锑文化博物馆、谢冰莹故居等为主要载体，挖掘红色文化，讲好文化故事，打造文化、旅游、教育、休闲一体化的工业文化旅游胜地。

4. 适时启动行政区划调整。 贯彻落实省人民政府《关于推动县域经济高质量发展的政策措施》第十四条“深化扩权强县改革”中“有序启动县级行政区划调整工作”举措，申请适当扩大市域行政区划面积，解决连片建设用地不足、产业项目布局困难的实际问题。

第二节 精准高效推进城市有机更新

坚持城市有机更新与产业功能区建设同步推进，加快推动全市城市形态整体提升、功能品质全面优化、发展动能加快转换。

1. 高标准建设城东新区。 坚持 “ 城市东扩 ” 原则，按海绵城市标准，积极拓展城市发展空间。加快城东生态城高标准建设，塑造江岸一体、产城融合的靓丽名片。依托行政新区、文化新区、生态新区，加快建设以星级酒店、品质住宅、医疗康养和品牌教育为重点的高端现代服务业聚集区，打造以行政中心为重点的行政商务区、以新人民医院为中心的医疗康养区、以新一中为中心的品牌教育区，提升城市品质，彰显城市特色。进一步完善基础设施与公共服务配套，统筹规划推进城市停车场建设，加快城市供水管网扩容提质工程、禾青水厂改扩建工程、崇北溪排水防涝设施及配套管网工程、崇北溪黑臭水体整治及污水管网建设工程，育才西路、育才南路、育才东路新建及综合管网建设工程，平安大桥，集中南路、建设二路、规划路、裕福路，人民路续建工程、城乡天然气综合利用等项目建设。积极引进各类资本开发建设，全力支持战略投资者实施连片开发，建设大型城市综合体。以创建全国文明、卫生、园林城市和省级森林城市为目标，提高城市绿化档次和景观水平，传承城市文化精神，实现 “ 宜居新城、生态新城、活力新城 ” 总体目标。

2. 高品质更新老城区。 加快实施老旧街区提质、老旧小区改造、老旧小区配套基础设施建设，提高背街小巷服务功能。抓好城区交通路网提质改造，打通文艺路等断头路。制订出台鼓励老旧小区安装电梯的奖补政策，完善路灯、下水道等设施，规划建设城区智慧停车场、停车位，新建便民城市公厕、多功能城市驿站，充分利用城市边角地、空隙处精心打造一批微公园或社区绿地，同时融入更多新时代的经济、文化元素，力求让老城区焕发新魅力，迸发新动能。加快实施交通 “ 南北改线 ” 计划、陡山崖路及综合管网建设工程、环城北路白改黑提质改造、金竹西路、新城路、冷新路、江北路人行道提质改造、万盛锑都广场人行天桥、人防宣教及疏散基地、城市排水管道疏浚、城市排涝设施工程等建设项目，实行以公共交通、自行车和步行为主导的紧凑型交通发展战略。推动生产性服务业与生活性服务业协同发展，打造集文创科创、商贸服务、健康休闲、高端居住于一体的核心商圈，让群众真切感受到 “ 城市让生活更美好 ” 。

3 .高品位提升城市风貌。 坚持品质至上，精心搞好城市设计，注重城市形态与自然山水格局的关系，确定城市形态平缓舒展、城市街区高低错落，突出与整体山水环境的和谐相融。建好资江大道、平安大道以及资江沿岸等城市标志性地段、景观和建筑，加强建筑高度、城市天际线、城市色彩等管控，塑造特色鲜明的城市风貌，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。全面清除街边菜地，在边角地段建设各具特色的城市驿站，确保城市面貌实现质的飞跃，营造安全、整洁、有序、文明的城市环境。

第三节 不断提升城市精细化管理水平

以精细化、智能化为导向，全面提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，推进以人为核心的幸福城市建设。

1. 提升城市整体管理水平。 优化顶层设计，建立高位统筹协调机制，系统推进城市管理精细化、常态化、属地化。把 “ 智慧城市 ” 建设与城市管理紧密结合起来，在智能化、科技化上下更大功夫，运用云计算、大数据，通过 “ 天网工程 ” 、 “ 雪亮工程 ” 推进公共数据资源互联互通和开放共享，提高城市精细化管理的精准度和实效性。聚焦解决重点区域不良现象，深入推进城市执法体制改革，推动城管执法重心下移。树立城市建设与管养并重理念，加强城市公共设施养护能力建设，补齐市政公共设施养护短板，提高市政公共设施管养水平。

2. 提高转移人口市民化质量。 全面取消城市落户限制，促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，以城镇常住的农民工和生态功能区转移人口为重点，统筹推动进城落户和城镇基本公共服务均等化 。加强优质教育、医疗资源建设，大力发展特色产业，增强产业就业支撑能力，完善公共就业服务，拓宽就地就业渠道，确保常住人口在就业创业等方面与户籍人口享有同等基本公共服务。

3. 补齐城市公共卫生短板。 聚焦环境卫生综合整治、重点市政设施建设、市容市貌改造提升、病媒生物预防控制等重点领域，全面推进城乡生活垃圾收集处理一体化建设，合理布局生活垃圾转运站、公共厕所等市政设施，建设环卫停车站场，消除市区环境卫生死角。健全公共卫生重大风险防控机制，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备。

第四节 着力发展城市经济

通过发展产业、完善生活配套设施、优化交通组织、打造一流生态环境，集聚城东新区（含城东生态城和冷水江经开区）人气。通过教育文化体育交流、创新旅游产品建设、丰富城市娱乐活动，提升城市活力，发展城市经济。

1. 集聚城东新区人气。 通过统筹协调招商资源，强化政策扶持和业态引导，推动城东新区商务办公、商贸物流、现代服务等产业快速发展，拓展宽松优越的城市发展空间，增加城东新区的就业人口。建设沿江生态林荫步行廊道和大型户外绿化空间，营造自然水体环境。完善便利性生活服务设施，打造市人民医院医养服务高地，吸引中老年人入住。加快建成新一中、锑都实验学校二期工程和市体育中心，完善第二机关幼儿园设施，打造教育体育服务高地，以品牌学校和优质幼儿园吸引中青年家庭入住。优化道路网络，增设公交线路，进一步畅通新城区和老城区的联络，降低通勤成本。坚持“房住不炒”，控制城东新区房价过快上涨，降低居住成本。

2. 不断提升城市活力。 整合娄底幼师、冷水江工业学校、市高级技校和中小学校的校园文化活动，加强对外相聚交流，举办跨市域的大型学校体育赛事活动和教学研讨活动、学子联谊会，打造特色品牌活动。提升锡矿山、资江旅游度假区的设施水平和接待水平，丰富旅游产品，发展红色旅游、夜景旅游，形成具有特色的城市景观系统，提升文化品位。积极主动承办全省性各类文体盛会和节事活动，提升城市美誉度。策划各类展销会、贸易洽谈会、博览会、车展，发展会展经济。依托麻辣小吃、牛席品牌优势，打造“冷水江味道”，增加城市人流和现金流。完善冷水江经开区、高新科技产业园生活、休闲配套设施，塑造充满活力的产业园区空间。

第十二章 积极培育特色小城镇

坚持特色兴镇、产业建镇，分类推进特色小城镇建设，引导发展条件较好、示范作用明显的乡镇，通过典型推进和示范引领，带动全市小城镇快速、高质量发展。

第一节 激发小城镇发展活力

坚持差异化原则，分类推进小城镇建设，充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用，使小城镇成为集产业、文化、旅游和社区功能于一体的经济发展引擎。

1. 分类推进小城镇发展。 以全国特色小镇和农业产业强镇建设为契机，以改革创新为动力，以产业发展为支撑，综合考虑乡镇演变规律、集聚特点和现状分布，在综合分析资源禀赋、产业基础、交通区位、发展潜力等因素的基础上，积极对接全市国土空间规划，按照 “ 以产兴镇、以镇兴业、城镇融合 ” 发展思路，坚持差异化定位与特色化发展培育，做响全国特色小镇和农业产业强镇品牌，发挥示范带动作用，推动形成类型多样、充满活力、富有魅力的全市小城镇发展新格局。

2. 提升小城镇综合承载能力。 遵循适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强特色小城镇道路、供水、供电、通讯、污水处理、垃圾治理、物流、农贸市场等基础设施建设，推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡公交一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、旅游资源产业路等城乡联动建设项目，加快实现城乡公共服务均等化。鼓励综合开发，形成集交通、商业、休闲等为一体的开放式功能区，提升特色小城镇承载力和吸引力。聚焦居民日常需求，完善教育、医疗、商业服务、养老服务、公共就业服务和各类文化体育设施建设，提升镇区服务功能，加快构建便捷 “ 生活圈 ” 、完善 “ 服务圈 ” 和繁荣 “ 商业圈 ” ，推动农村人口就近转移就业。

第二节 推进小城镇特色发展

充分挖掘小城镇的地貌特色、交通特色、产业特色和文化特色，合理确定小城镇发展规模，做好统筹谋划、彰显小城镇特色。

1. 深入推进产镇融合。 准确把握特色小镇的功能定位和发展方向，坚持产城融合发展，加速创新人才、技术、社会资本等高端要素加速集聚，打造产业 “ 特而强 ” 、功能 “ 聚而齐 ” 、形态 “ 精而美 ” 、机制 “ 活而新 ” 的特色小镇，聚焦先进制造、现代物流、休闲旅游、文化创意等现代产业，完善连接城乡的产业服务功能，鼓励特色产业链招商，加快提升产业配套能力和集聚水平，加快形成 “ 一镇一业 ” 发展格局。配套建设教育、医疗、商业、文化娱乐、休闲、养老等生活和公共设施，创建一批产业特色鲜明、产城功能融合、人文气息浓厚、生态环境优美、宜业宜居宜游的特色小镇。

2. 建设区域特色小城镇。 以特色工业、特色农业、商贸服务、休闲旅游为基础，发展生态宜居、新兴工业、现代农业等新型产业镇，形成充满活力、富有魅力的小城镇发展新格局。重点支持禾青镇打造耐火材料特色小镇、全国小城镇建设重点镇，金竹山镇打造生态休闲温泉康养小镇，铎山镇以 “ 花桥牛席 ” 为切入点打造 “ 牛韵小镇 ” ，三尖镇打造以黄桃为主题的生态休闲观光镇，渣渡镇打造以杨梅产业链为特色的高效生态农业镇， 中连乡打造诚意片西延与新化连城的节点乡镇 ，锡矿山街道打造锑品及工矿旅游特色小镇和地质文化镇。到 2025年，创建全国特色小镇 2 个以上，省级特色产业强镇 4 个以上。

第十三章 深入实施乡村振兴战略

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，深入推进乡村振兴战略，让乡村焕发生机与活力，实现繁荣与兴盛，进一步提升农村居民的生活水平，更好地满足乡村居民日益增长的美好生活需要。

第一节 实施乡村建设行动

1. 打造 “ 美丽乡村 ” 升级版。 科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局，推进产业发展与环境承载相适宜，生活改善与生态保护相统一，历史文化传承与现代文明相融合。结合镇村设置调整、移民搬迁、农村危房改造、重点卫星镇建设，差异化推动美丽乡村建设。加强历史文化名村、传统村落、传统民居、农业文化遗产和工艺等的发掘和保护，建立保护名录。落实文化创新 “ 五名工程 ” ，深度挖掘农耕文明、乡村传统、民族风情，发展乡村特色文化产业。统筹城镇和村庄规划建设，推进乡村片区化、组团式发展，做大做强中心村。建立健全规范农村建房管理机制，引导适度集中建房，推广 “ 小规模、组团式、微田园、生态化 ” 美丽乡村建设模式，建设富有冷水江特色、承载田园乡愁、体现现代文明的乡村。继续打造 “ 一河三片 ” 示范区（一河：资江；三片：锡矿山、中连的红色、工矿旅游片区，渣渡、铎山、金竹山的美丽乡村片区，禾青、三尖的农业休闲观光片区），扎实开展省、市、县三级联创美丽乡村示范村以及省级乡村振兴示范点创建工作。到 2025 年，使全市 50% 的行政村达到美丽宜居村庄标准。

2. 加强乡村生态保护和资源节约。 加强农田生态环境建设，严格落实耕地保护制度和土地监管制度，严守耕地红线和生态红线。严禁投资高能耗、高排放、高污染项目，确保生态效益。严格落实生态环境保护 “ 三线一单 ” 制度，实行最严格损害赔偿和责任追究制度。严格遵守国土空间规划，严防土地的粗放使用和闲置浪费。开展生态资源综合利用工程，积极打造资源综合利用基地，建立全领域、全产业链废弃资源循环、综合利用发展模式。推广节水、节肥、节药技术，走资源节约、环境友好的农业现代化道路。大力打造田园综合体，充分利用生态及空间资源，促进农业发展由数量型向质量效益型转变。

3. 推进农村污染防治和人居环境改善。 继续按照“三次多分法”持续推进农村生活垃圾分类处理，逐步实现减量化、资源化、无害化。分类推进农村生活污水治理，确保农村地区污水处理设施全覆盖。全面完成农村厕所改造任务，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，实现厕所粪污、禽畜养殖废弃物处理并资源化利用。合理布局养殖场和养殖小区，突出抓好畜禽养殖污染减排，推进重点养殖场畜禽粪污治理，积极发展规模化生态养殖。深入开展重点流域水环境综合治理和水土流失综合治理，整乡整村推进农村河道综合治理，建设生态清洁型小流域。全面完善农村地区基础设施，推动城乡道路、供排水管网、用电等基础设施一体化建设和管理。加强农村空心房、公共空间整治，着力提升村容村貌，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作。开展村庄和庭院美化，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。

第二节 推动城乡基本公共服务均等化

1. 增强政府基本公共服务职责。 合理划分政府财政事权和支出责任，强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力。围绕基本公共服务均等化、标准化、法制化，进一步规范各项规章制度，消除城乡体制机制障碍，全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。着力推进城乡交通、医疗、供水、教育 “ 四个一体化 ” ，加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，建设市域内教育联合体和医联体，打造半小时生活圈。坚持尽力而为、量力而行，合理引导社会预期，通过人人参与、人人尽力，实现基本公共服务人人共享。

2. 统筹城乡资源配置。 统筹运用城乡各领域各层级公共资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合。加大对镇村级的投入力度，向薄弱环节、重点人群倾斜，推动城乡区域人群均等享有和协调发展。实施数字乡村战略，完善互联网、物流、邮站等基础设施，实现城乡信息共建共享、互联互通。建设农村社区综合服务平台、文体活动中心、停车场等村落公共生活空间，配套完善大众化服务网点。

第三节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持 “ 四个不摘 ” 的原则，强化、巩固、拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴战略有机结合起来，建立长效机制，持续发力解决相对贫困问题。

1. 稳固农民收入增加机制。 提高农民工资性收入，落实湖南省促进农民收入持续较快增长三年行动方案、 “ 创业兴湘乐业富民 ” 工程和“311” 就业服务行动，完善最低工资正常增长机制。提高农民经营性收入，大力发展多元化乡村产业，用好农村电商平台，引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，实施 “ 百企千社万户 ” 现代农业发展工程。提高农民转移性收入，贯彻国家支农惠农政策，落实以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高生态补偿标准，扩大对农民直接补贴范围，加强扶贫项目资金资产管理和监督。

2. 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 推动减贫工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，持续巩固脱贫成果，完善防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，加强农村社会保障和救助力度，兜住民生底线，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。深化产业、就业、科技帮扶，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，进一步提高脱贫质量，做好脱贫人口稳岗就业，持续发展壮大扶贫产业，继续加强基础设施建设，拓展销售渠道，促进稳定销售。积极促进各类要素向农业农村倾斜，激发脱贫人口内生动力，确保群众稳得住、有就业、逐步能致富。继续选派驻村第一书记，坚持和完善社会力量参与帮扶机制。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。

第五篇 基础设施新突破，全面提升基础设施现代化

把基础设施建设摆在优先位置，坚持 “ 适度超前、统筹规划、协调推进 ” 的原则，全力推进交通、能源、水利、信息等关键领域建设，为加快经济社会发展筑牢基石，为将冷水江建设成为魅力锑都、幸福之城提供有力支撑。

第十四章 健全综合交通运输网络

着力构建内畅外联的交通体系，逐步形成 “ 至长株潭两小时经济圈、至娄底一小时经济圈、至下辖乡镇半小时经济圈 ” ，增强市区的交通辐射能力，促进市、乡（镇）、村间交通基础设施互联互通，提升运输综合服务功能，逐步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

第一节 加强对外大通道建设

积极融入沪昆经济发展带和长株潭城市群一体化发展，全力构筑纵贯南北、联动东西、通达四邻的对外交通体系。

1. 完善高速路网架构。 积极争取温锡坪高速公路项目纳入省高速公路网规划并开工建设，远景规划经安化县至桃源县连接 G56 ，着力拉通锡矿山地区对外连接通道，构建形成以温锡坪高速为 “ 一纵 ” ，以娄新高速为 “ 一横 ” 的 “ 一纵一横 ” 市域高速公路网结构，串联长芷高速、娄新高速、邵坪高速以及二广高速，实现东西南北全方位互联互通。

2. 加强铁路运输建设。 加强铁路基础设施建设，重点推进实施冷水江东站扩能改造工程，推动形成与公路网相结合的快速交通网络。争取到 2025 年构建以沪昆客运专线为核心，沪昆铁路为基础，专用铁路为补充的铁路运输网。

3. 提升水运航道等级。 加强水运基础设施建设，重点对禾青镇、金竹山镇、布溪街道以及沙塘湾街道等 10 余处码头实施提质改造工程，积极协调沿线相关乡镇、街道，统一联动做好资江航道升级改造，将资水冷水江段 24 公里 Ⅵ 级航道提升为 IV 级航道，提升全市资江航运能力和服务水平。

4. 对接航空对外通道。 加快推进与省内干线、支线机场的联通，加强与 “ 十四五 ” 期间开工建设的新化春田机场的交通联络，实现与民用航空的有效衔接。远景规划在禾青建设通用机场，争取 “ 十四五 ” 期间建设 3-5 个直升机场。

第二节 推进市域交通互联互通

实施交通攻坚三年行动计划，畅通内循环，优化市域交通基础设施体系，全面实现三级以上公路乡乡通。

1. 疏通市域快速通道。 加快实施 G354 涟源秀溪至冷水江（一期）绕城公路、 S235 冷水江大湾里至禾青公路建设，新建跨资江平安大桥，拉通平安大道，打通美女山隧道，促进资水沿岸开发建设和布溪城区、经开区与城东生态城便捷连通，减轻市区交通压力，实现客货分流。优化国省道干线公路网，完成 S238 新化温塘至金湾、 S235 禾青至石槽、 S331 铎山至矿山、 S326 邵北连接线、 X040 长铺至利民、金竹山太中岔路口至金竹山火车站、郭家桥至火车西站、冷水江火车东站至 G354 柳溪桥等公路项目建设，推进 G354 涟源秀溪至冷水江公路（二期）建设，打造市区至乡镇 “ 半小时交通圈 ” 快速通道，提高市区与乡镇之间互联互通水平。

2. 打造资源产业通道。 做好资源产业路和旅游公路建设，强化与重要经济节点的有效衔接。加快资源产业路建设，促进产业基地串珠成线、连片成网，有效连通特色小镇、农牧产业园、水产养殖基地、农家乐集聚地等经济节点，实现以路带产、以产兴业。有序推进 G354涟源秀溪至冷水江全域旅游景观道路、市域旅游资源产业路等旅游公路建设，解决旅游景点、旅游资源产业园区 “ 最后一公里 ” 通达问题，串联市域旅游资源，提高综合影响力。

3. 畅通农村公路路网。 紧抓国家大力支持 “ 四好农村路 ” 建设契机，实施安全防护工程和危桥改造建设。优化 “ 村村通路网结构 ” ，突出做好锡矿山地区农村公路提质改造，加快完成毛易至渣渡公路建设，实现乡镇通三级以上公路，农村公路通达率达 100% 。实施生命安全防护工程，支持农村公路路网结构改造，持续推进危桥改造，建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，确保农村公路列养率达到 100% ，大幅改善农村公路建设质量和通达程度。

第三节 提升运输综合服务功能

立足发挥综合运输体系的整体效能，大力推进各种运输方式的综合协同与相互衔接，切实改进和提升道路运输服务水平。

1. 完善城乡公共交通。 坚持公交优先战略，推进城乡公交一体化，加强公交站场、站点、公交专用道和停车场所等建设，启动冷水江市综合公交枢纽站场以及金竹、禾青、布溪汽车站等站场建设，构建安全、便捷的公共交通换乘体系，实现城市公交、长途客运、乡村客运、火车和出租车零距离换乘。完善公路交通标志设置，提升公共交通设施、装备水平，逐渐形成城际、城区、市乡、乡村 “ 四位一体 ” 的城乡公交新格局。

2. 健全城乡配送体系。 依托国省交通干线，优化提升物流配送网，积极推进海弘综合物流中心、万畅物流园等 2 个物流园区建设，整合构建集疏运体系，强化产业集聚区、人口集聚区与重点物流节点融合，提高经济运行效率和质量。强化物流信息平台建设，加快邮政物流、农产品冷链物流设施信息化、标准化改造，完善乡镇级、村级配套物流设施，畅通城乡配送网络。

3. 构建智慧交通体系。 加强智慧交通建设，构建交通运输智能监控信息平台，集中开展交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，不断提升交通整体服务水平。持续推进高速公路出入口、市内停车场、综合客运枢纽充电桩以及充电场建设，探索云计算、大数据、物联网、融合通信等先进技术应用，以信息网络为基础，打造一批智慧交通典型应用场景，提升交通智能化服务水平，逐步实现智慧交通市域全覆盖。

第十五章 提档升级水利基础设施

坚持兴利除害并重、当前长远兼顾，节约优先、合理开发、优化配置，加强防洪减灾体系建设，加强农村水利设施建设，提高城乡供水保障能力，构建安全、可靠、高效的水资源保障体系。

第一节 加强防洪减灾体系建设

健全防洪减灾体系，加强城市防洪和水库除险加固，提高抵御自然灾害能力。

1. 加强城镇防洪保护圈建设。 加快推进城区防洪综合改造，结合沿江风光带建设，完善主城区防洪保护圈建设。持续推进资江干流综合治理工程，加快完成城区江北防护 Ⅱ 圈、布溪防护圈等防护圈建设，着力改善防洪薄弱环节，促进城镇防洪圈闭合，增强防洪排涝能力。

2. 提高水旱灾害防治能力。 大力实施病险水库除险加固提升工程，对硐上水库、红旗水库等 14 座市域小型病险水库进行除险加固，消除水库安全隐患。加强山洪灾害防治建设与空中云水资源开发利用，完善防汛抗旱决策与应急管理系统，加强市、乡粮食和物资储备库建设，健全全市防汛抗旱体系。

第二节 加强农村水利设施建设

加强农田水利设施建设，推动农村水生态保护，全面推进水利建设达标提质。

1. 提升农田水利灌溉能力。 抓好农田水利和五小水利工程的建设和管理，重点实施中型灌区续建配套节水改造，全面推进周头水库等5 处中型灌区渠道节水改革、险工险段处理，加强灌区骨干渠系渠道防渗和灌排设施配套建设，健全灌区管理体制机制，形成以水库为龙头水源，河道、渠道或管道为 “ 藤 ” 的节水高效、管理现代化的灌溉网，全面提升农田水利灌溉能力。

2. 推进农村河湖水系清洁治理。 积极开展农村河道治理和水土流失防治，加快补齐沟渠建设短板，疏浚淤塞河道，加强护坡护岸工程建设，完善水文水资源及水土保持监测站网设施。加强重点河湖水生态修复与保护，启动青丰河、涟溪河、球溪河、柳溪河等生态清洁小流域治理工程，改善河湖生态环境，提升河湖服务功能，打造一批农村 “ 美丽河湖 ” 样板。

第三节 提高城乡供水保障能力

扎实开展水源、水质、水量安全 “ 三保障 ” ，进一步提升全市城乡供水安全保障能力，降低公共供水管网漏损率。

1. 加强水源工程建设。 落实最严格的水资源管理制度，推进水资源水环境监控监测体系及信息化建设。加强饮用水源地的保护与建设，实施资水球溪段以及周头水库等 2 处水源地保护工程，加快完成以周头水库为水源的城市第二水源工程，构建以资江、水库等优质水源工程为主，管网连通多水源互为补充备用的水源体系，保障城乡居民饮水安全。实施锡矿山（振宏）水库等水库建设工程，着力解决采矿沉陷区及锡矿山地区居民饮水问题。合理规划保留集中水厂老取水泵房，作为城市供水应急泵房。

2. 推进城乡供水一体化。 加强城区供水管网设施建设，提质改造老旧供水管网，加大老旧二次供水改造，拓展供水管网覆盖范围，保障城区居民日常用水需求。提高乡镇地区规模化供水能力，大力实施千吨万人级城乡水厂改扩建工程，有效连通乡镇供水管网和市政供水管网，建设同网、同质的城乡供水网，加速推进城乡供水一体化。推进“供水管网地理信息系统”“ DMA 漏损管理系统”“供水调度中心”“二次供水监视监控系统”等智慧水务项目建设，提升供水管网精细化、智能化管理水平，提升水资源优化配置能力。主城区城市供水普及率达到 100% ，城市供水管网漏损控制全面达标，水龙头水质合格率达到 100% 。

第十六章 加强能源基础设施建设

加快基础能源设施建设，大力发展风力发电，合理布局光伏电站，提质优化水力发电，实施 “ 气化冷水江 ” 战略，着力构建清洁高效、城乡统筹、安全高效的现代能源体系，提高能源保障能力。

第一节 加强新能源开发利用

大力发展清洁能源，鼓励发展储能产业，建设清洁能源接续生产基地。

1. 积极推广可再生能源利用。 坚持能源消费总量和强度 “ 双控 ” ，积极推广可再生能源利用，开展热能、太阳能、风电场等项目建设工作，大力支持大唐华银金电建设 360 万千瓦 “ 娄底市生态绿色清洁能源基地冷水江重金属污染区复合型光伏项目 ” ，加快推进中广核新能源有限公司白果岭风力发电、经开区热能综合利用产业园等新能源项目。充分利用资江丰富的水能资源，整合优化农村小水电，发展优质水电站，持续开发生物质能利用，提高非化石能源利用比重，建成多元安全、清洁高效的能源供应体系。

2. 大力推进 “ 气化冷水江 ” 工程。 加快天然气管网建设，补齐储气能力短板，积极融入娄底市管道天然气系统。做好中心城区到各乡镇支线管网规划建设，推动供气设施向重点乡镇延伸，完善城镇燃气输配系统，加强长输高压管线、 CNG 加气站以及 LNG 储气调峰设施建设，提升天然气供应保障能力。加快实现天然气进村入户，实现工业园区天然气全覆盖，有效提高天然气使用比例。持续推进城乡加油站油气改造，进一步提高用气安全。

第二节 加强城乡电力供应保障

提升设施水平，优化运行管理，保障电网安全稳定及电力有序供应。

1. 完善城区电力基础设施。 突出抓好城区电力设施建设改造，落实冷水江 220 千伏、 110 千伏变电站建设，实施菊花井、沙塘湾、禾青、渣渡等变电站 10 千伏线路改扩建工程，推进配电网设施设置的规范性和标准化。推动发电、输变电向智能化方向发展，构建业务流一体化融合的现代电网结构，提高电网的经济性、实用性和科技性。

2. 持续推进农村电网改造升级。 深入实施新一轮农网改造工程，改造升级低电压村、重过载村、边远山区等农村地区电网，提升农村地区供电保障能力。优化电力生产和输送通道布局，推进农村地区配电自动化，缩短故障处理时间，保证农村电网的协调稳定、安全高效运行，满足生活和生产需要。

第十七章 构建现代化信息网络体系

完善信息网络基础设施，全力推进 5G 网络基站建设。全面提升新型基础设施建设规模和创新能级，加快政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营的数字化、网络化运用，提高全社会的信息化水平，大力创建智慧冷水江。

第一节 加快信息基础设施建设

加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设，为产业数字化、数字产业化提供基础支撑。

1. 加快 5G 网络基站建设。 抓好高速光网、 5G 移动网络基站建设，加强 5G 基站的建设和管理，确保城区和重点乡镇镇区实现 5G 网络全覆盖。推动 5G 网络在制造业、商业、医疗等领域的应用，加强 5G与 3G 、 4G 融合发展，促进网络良性、平稳演进。到 2025 年，全市5G 网络使用人口占比达 80% 以上。

2. 完善上一代信息基础设施。 持续完善 4G 基站建设，确保 4G无线网络信号实现乡村全覆盖。完善电信普遍服务机制，全面优化提速城乡光纤、宽带网络，推进电信网、广播电视网、互联网 “ 三网 ” 融合。提质升级无线局域网建设，实现车站、校园、商务楼宇、景区、商场等公共区域免费 WIFI 全覆盖。到 2025 年，农村地区自然村（ 20户以上）实现光纤和 4G 全覆盖。

第二节 强化信息应用支撑

拓展信息化运用，完善运用机制，有效赋能数字社会建设。

1. 推进 “ 智慧冷水江 ” 建设。 围绕 “ 智慧冷水江 ” 建设，搭建城市信息模型（ CIM ）基础平台，部署智慧交通、智慧电网、智慧水务等感知终端，深化 5G 、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在工业、交通、能源、物流等领域的融合运用，推动一体化融合基础设施建设。强化公共基础数据库建设，整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，促进公共服务供给便捷化、市民生活智慧化。融合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等方面，推行 “ 政务服务一网通办 ”“ 云上政务 ” 等智慧政务云平台，持续深化天网工程（雪亮工程）安防系统和突发事件预警信息发布系统应用，助推社会治理精细化发展。

2. 加强信息安全保障。 做好关键信息基础设施防护工作，深入开展安全隐患排查和风险评估，落实防攻击、防病毒、防篡改、防泄密等措施。推广数据管理能力国家标准，完善信息安全管理机制，构建信息安全防范网络，制定信息安全事件应急预案，提升政府对 “ 互联网 +” 经济形态的服务能力和监管能力，强化关键信息基础设施和数据资源安全保护，形成全社会协同联动的安全防护机制。

第六篇 绿色发展新模式，推动生态文明建设再上新台阶

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话精神，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，促进经济社会发展全面绿色转型，把冷水江市打造成为山清水秀、天蓝地绿、人与自然和谐发展的生态修复样板城市。

第十八章 扎实推进生态保护修复

以锡矿山区域和中心城区为主战场，统筹推进山水林田湖草生态系统保护修复，有效治理生态环境污染，筑牢生态空间屏障，打造山水林田湖草生态保护修复样板区，形成可借鉴可复制可推广的 “ 冷水江模式 ” 。

第一节 深入打好污染防治攻坚战

突出精准治污、科学治污、依法治污，进一步统筹大气、固废、水生态、噪声治理，持续实施土壤污染防治，积极探索重点污染物协同治理。

1. 统筹锡矿山区域污染防治和生态修复。 实施锡矿山区域环境综合治理攻坚战第二个 “ 三年行动计划 ” ，着力抓好锡矿山地区 “ 气、水、渣、土 ” 治理和生态修复，巩固提升锡矿山区域环境综合治理攻坚战已有成果。支持闪星锑业、狮子山锑业等重点冶锑企业加快除尘以及烟气脱硫升级改造，加强废气管网和实时监测系统建设，提高低空污染防治能力。落实湘江保护和治理第三个 “ 三年行动计划 ” ，持续推进涟溪河、青丰河达标整治，以关闭煤矿矿涌水、采选废水治理为重点，加快关闭煤矿废水综合治理工程等项目建设。推进锡矿山重金属污染土壤治理修复，开展历史遗留一般固废 “ 清零 ” 行动，实现砷碱渣无害化处理生产线稳定运行，着力解决历史堆存废渣造成的环境风险问题。扎实抓好锡矿山复绿工程，推广碳汇草种植，实施废渣整治片区绿化提质，进一步提高锡矿山地区绿化覆盖率。

2. 加强中心城区大气污染防治。 深入实施大气污染防治行动，全面落实 “ 六控十禁 ” 。加强工业废气污染防治，推进建材、机械、制药等行业重点企业清洁生产审核，加快推进冷钢、金电、华新水泥等企业超低排放改造，鼓励实施烟气余热回收利用，加强化工、印刷、电子信息等行业 VOCs 挥发性有机物排放控制，全面开展挥发性有机物治理。严抓城市扬尘、餐饮油烟以及农村秸秆和垃圾焚烧等污染治理，加快推行密闭运输方式，强化机动车及非道路移动源排气整治，持续推进园区大气污染治理平台建设。加大 PM2.5 和 PM10 污染物监测力度，强化污染天气预报预警能力，建立同通道城市的大气联防联控机制。加强重度污染天气应对体系建设，基本消除重度污染天气。到2025 年，年均空气质量优良率稳定在 90% 以上。

3. 加强全域水污染防治。 贯彻长江经济带 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” 的基本准则，全面落实资江十年 “ 禁渔令 ” ，压实 “ 河湖长制 ” 责任，实施河湖违法陈年积案 “ 清零 ” 行动，统筹水资源、水生态、水环境、水安全、水文化 “ 五水 ” 治理。治理中小河流污染，强化饮用水源地环境整治，大力推进 “ 美丽河湖 ” 建设。消除城市黑臭水体，加大施塘片区和崇北溪等城区黑臭水体整治力度。推进市污水处理厂改扩建工程，加快老城区雨污分流改造，城东新区严格实施雨污分流，基本实现城区污水全截污、全收集、全处理。加快推进乡镇污水处理厂建设，实施畜禽规模养殖场标准化改造，督促保留锑矿、煤矿、废弃矿区加速建成污水处理设施及正常运行，确保采矿废水实现达标后排放。到 2025 年，地表水体达到或优于 Ⅲ 类水质比例稳定达到 100% 。

4. 加强土壤污染防治。 开展农用地土壤污染加密详查，加快划定耕地土壤环境质量类别，依法调整土壤污染严重、不适宜种植养殖土地的用途，优先保护未污染和轻微污染耕地，安全利用中轻度污染耕地，严格管控重度污染耕地，建立健全土壤环境监测、监管体系。强化农业面源污染防控，推广农业清洁生产，实施农药化肥使用量 “ 零增长 ” 行动，推广生物有机肥、低毒低残留农药。开展耕地重金属污染防治，加强白色污染治理，重视新污染物治理，完善污染土壤风险评估制度。强化固体废物污染管控，探索建立 “ 大固废 ” 管理工作体系，试行固体废物处置生态补偿制度，着力解决土壤环境污染问题。

5. 加强噪声污染管控。 严格落实声环境功能区划要求，强化对建筑施工、工业生产和社会生活等噪声的监督管理。着力解决交通噪声污染问题，突出做好民众投诉较多的主要道路沿线区域噪声治理。强化工业噪声污染源头管控，督促企业严格落实声环境功能区划要求。加大对建筑施工的指导和监管力度，实施建筑施工噪声实时监控，提高建筑施工噪声综合执法能力，规范文明施工。健全噪声达标区长效管理工作机制，全面改善城市声环境质量。

6. 加强塑料污染治理。 规范塑料制品产销用，积极推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品，强化塑料废弃物回收利用。狠抓源头管控，明确禁止生产、销售的塑料制品和禁止、限制使用的塑料制品。到 2022 年底，禁止销售含塑料微珠的日化用品，城市建成区、所有 A 级旅游景区餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具，全市星级宾馆、酒店等场所不再主动无偿提供一次性塑料制品。推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋。建立集贸市场购物袋集中购销制。落实生产者责任延伸制度，鼓励塑料制品生产企业与流通商家、消费终端合作，采用 “ 以旧换新 ” 、 “ 销一收一 ” 等模式，减少废弃量。增加绿色产品供给，建立健全可降解塑料尤其是生物基原料及制品生产审批的 “ 绿色通道 ” 。

7. 建立矿区环境综合治理长效机制。 全面推动矿业转型发展和绿色矿山建设，抓好采矿沉陷区治理，完成关闭煤矿矿井涌水治理，推进锑冶炼企业 “ 改搬转 ” 。按照 “ 谁污染谁治理、谁开发谁保护 ” 的原则，由企业负责治理、承担治理投入。推进多污染物综合防治和环境治理，实行重点区域联防联控和流域共治。建立矿区环境综合治理绩效督查考核，确保矿区环境治理各项任务落实到位。进一步健全公众参与机制，积极引入社会资本、发起民间公益捐助，多渠道破解资金缺口难题。适时开展矿区环境治理适宜性、脆弱性、敏感性评价，对重大决策进行预先咨询和评估认证，完善重大项目公示、听证制度，增强决策的科学性和民主性。完成锡矿山区域气象监测设施建设，利用高分卫星遥感技术，开展监测、预报、预警和评估等气象保障工作，助推矿区环境治理向纵深发展，实现生态效益、经济效益、社会效益三赢。

第二节 加强自然保护地申报和管理

正确处理发展、建设和管理的关系，分类指导，分区管理，不断提高自然保护地有效保护和管理的水平。

1. 整合优化现有资源。 全面理清波月洞地质公园与大乘山风景名胜区重叠地块，重构自然公园区划范围。做好省、国家级自然保护地申报工作，重点落实锡矿山国家首批地质文化镇、周头水库省级湿地公园等创建申报工作，积极争取上级资金及政策支持，全力将锡矿山国家级地质文化镇、周头水库省级湿地公园打造成为冷水江亮丽的生态名片。到 2025 年，全市湿地保护率达到 70% ，自然保护地面积占国土面积 10% 以上。

2. 健全管理体制机制。 统筹协调现有地质公园、森林公园、风景名胜区和水源保护区管理机制，建立健全自然保护地体系，对市内的水流、森林、山岭、草地、荒地等自然生态空间进行统一确权登记。确定自然保护地范围与边界，积极探索管理权和经营权分立，尝试在自然保护地内实施特许经营开发模式。建立多渠道、多形式的资金投入机制，吸引民间团体、企业、个人等社会资金支持自然保护地建设。

第三节 构建城乡协调的生态系统

坚持城乡生态整体治理，推动生态资源在城乡之间均衡化配置、合理化分布。

1. 持续推进国土绿化行动。 大力推进资水两岸退耕还林，实施长江防护林、生态公益林等生态工程，抓好市域重点石漠化地区综合治理。做好中连溪、柳溪河、麻溪河、球溪河、周头水库等流域崩岗治理，提高生态斑块连通水平。积极开展生态廊道建设，推进高速公路、铁路等通道沿线造林绿化，建成资江及其一级支流、沪昆铁路和娄新高速冷水江段等省级生态廊道，同步推进县级生态廊道建设，在全域形成山体、水体、农田与湿地有机相连的生态空间格局。积极推行林长制，做好森林防火，禁止乱砍滥伐，全力保护森林资源。推进生物多样性保护重大工程，加强珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，完善生物多样性保护网络。

2. 提标扩面城乡生态空间。 大力开展村庄绿化，引导村民开展 “ 四旁 ” 植树活动，推进村庄道路、庭院、房前屋后绿化工作，打造森林乡镇、森林乡村。加强城市绿色廊道建设，大力推进环城山体、背街小巷、庭院小区绿化工作，加快城市森林、城市湿地、城市绿道、城市公园等生态基础设施建设，完善 “ 山头披绿、街道排绿、公园增绿、庭院植绿、建筑穿绿 ” 的城市绿地系统，创建省级森林城市。

第十九章 全面推动绿色低碳发展

践行绿色发展，坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，加强资源保护和合理开发，推进绿色化与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化互促共进，引导绿色化融入生产生活的各方面和全过程，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。

第一节 推行绿色循环型生产方式

推动生产方式绿色化，构建绿色工业体系、绿色农业体系、绿色服务业体系。

1. 推进节能减排。 落实国家“碳达峰、碳中和”战略部署，深入实施节能降耗行动，以降低碳排放强度为目标，坚持质量目标倒逼总量减排、源头减排、结构减排。继续淘汰落后产能和关停高能耗、高污染企业，突出抓好金电、冷钢、闪星锑业、华新水泥、金富源碱业等重点能耗企业的节能降耗工作，实施产业发展 “ 负面清单 ” 管理，严禁耗能高、无排污总量指标的项目上马。构建 “ 互联网 + 节能 ” 平台，实时监测分析重点用能单位能耗数据，建立基于信息化的节能管理、节能监察和节能服务新机制。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快推广节能和减排技术使用及产品应用。

2. 发展循环利用和清洁生产。 推动传统产业智能化、清洁化改造，大力实施 “ 煤改气 ” 、 “ 煤改清洁能源 ” 工程，逐步关停使用煤、重油等非清洁能源和烟尘、粉尘超标排放的企业。大力推广绿色循环型农业生产方式，防止过度机械化、化学化，加强废弃农膜回收利用，鼓励推广使用加厚地膜、生物可降解地膜，建立健全地膜回收利用体系，有效推动禽畜粪便生产有机肥、种养循环农业建设等循环经济技术开发与应用。探索低碳技术和绿色服务理念在服务业中的创新应用，积极发展绿色物流、生态旅游、低碳信贷、绿色流通和绿色商务等绿色循环型现代服务业。

3. 完善绿色园区体系。 贯彻落实国省绿色园区、绿色示范体系建设要求，在冷水江经开区省级循环经济试点示范园区的基础上，建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，系统布局园区绿色生态环境，建立园区绿色发展推进机制。

第二节 推进资源节约集约利用

大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。

1. 加快资源节约集约利用。 实行最严格的节约用地制度，严守耕地保护红线，坚持建设用地总量与开发强度双控，合理控制新增建设用地规模，着力盘活存量建设用地，推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦、建设用地多功能开发、地上地下立体开发利用。实行最严格的水资源管理制度，落实水资源开发利用控制和用水效率控制红线，加快工业生产和城镇生活节水改造，大力推广高效节水农业。加快建成节水型社会，加强重点用水单位监管，加快非常规水资源利用，实施雨洪资源利用、再生水利用等工程，提升城市用水节约效率。

2. 促进废弃物回收利用。 提高生活垃圾分类水平，健全城乡生活垃圾分类投放、集中收运体系。加强社区、乡村回收站点和分拣中心设施建设与维护，建立一批专业化、标准化、信息化的绿色回收站点，将使用回收装置的企业网点纳入城乡回收体系。做好农林废弃物、建筑垃圾、餐厨垃圾、纺织品等废弃物回收资源化利用，推动生活垃圾分类体系与塑料再生回收体系 “ 两网 ” 融合，不断提高废弃物回收再利用水平。健全再制造旧件回收体系，积极开发利用电子垃圾、废旧汽车等 “ 城市矿产 ” ，促进再制造产业发展。

第三节 践行绿色低碳生活方式

践行绿色生活理念，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，将绿色生活方式融入日常生活。

1. 持续提升建筑能效。 实行低冲击城市开发模式，加快推进海绵城市进程，加强雨水综合利用，提高城市雨水消纳能力。实施绿色建筑行动计划，推进实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展工程，推行居住建筑节能设计标准，推广节能电器和绿色照明，纵深推进既有建筑节能化改造，提高新建建筑中绿色建筑比例。积极推进装配式建筑示范建设，使装配式建筑和住宅全装修成为主要建筑方式。

2. 鼓励绿色出行。 大力发展绿色交通，落实公交优先战略，巩固新能源公交车建设成果，推广应用新能源汽车，加快充电桩和公交充电场等基础设施建设。倡导居民绿色出行，引导公众优先选择公共交通，降低城区小汽车使用强度，尽量合乘车，减少空座率。在空气质量良好、出行距离合适、慢行系统配套的区域，优先选择步行、自行车出行。

3. 改进城乡科学用能方式。 坚持集中与分散供能相结合，因地制宜建设城乡供能设施，开展两型社会示范、绿色能源示范街道（社区）、乡（镇）、村庄建设，提高城乡用能水平和效率。广泛开展绿色生活行动，积极引导消费者购买高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，倡导绿色生活和休闲模式。

4. 推行政府绿色采购。 健全政府绿色采购制度，推动第三方机构参与政府绿色采购，扩大绿色采购范围，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。提高办公设备和资产使用效率，全面推行绿色办公。

第二十章 构建现代化生态环境治理体系

完善生态文明领域统筹协调机制，建立健全生态文明建设政策法规体系、环境监管体系、全民行动体系，构建多方共治、市场导向的现代生态环境治理体系，全方位全地域全过程推进生态文明建设。

第一节 健全生态环境保护领导责任体系

落实党政主体责任。完善 “ 市 — 乡镇（街道） — 村 ” 三级一体化监管的生态环境保护工作机制 。 围绕自然资源资产管理、生态保护红线、国土空间治理、生态补偿、生态环境保护与管理等关键环节，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的 “ 大环保 ” 工作格局。加大生态环境综合执法力度，提升生态环境治理能力。加强信息技术支撑和服务应用，建成涵盖环境管理、监测、信息共享、应急指挥、科学决策、宏观调控、公众服务于一体的 “ 智慧环保 ” 系统。建立健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，严格落实生态环境损害责任终身追究制度、生态系统保护绩效评价考核制度，持续开展领导干部自然资源资产离任审计，推进生态环保督察整改。

第二节 健全生态环境治理市场体系

严格落实企业环保主体责任，加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督。全面实行排污许可制，构建用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系，探索推行环境污染第三方治理，加强生态环保人才队伍建设，培育一批节能环保型骨干企业。积极发展绿色金融，加大对绿色产业的投资和信贷，调动全社会投资的积极性，形成政府、企业和社会相结合的多元化投资格局。实施生态环境信用评价制度，对失信企业采取相应惩戒并依法向全社会公开。积极应对气候变化，持续推进气象监测站网建设，增强气象灾害监测预报预警能力，提升生态文明保障水平。

第三节 健全生态环境治理全民行动体系

加强社会监督，以电视、报刊、互联网、广播、微博、微信公众号、直播平台等为媒介，结合 “ 六 • 五 ” 环境日、世界地球日等重要环保宣传等系列主题活动，大力宣传生态环境保护方面的法律法规，培育和提升公民生态环保素养。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，开展新文明餐桌行动，营造全社会共同参与环境保护的良好氛围。发挥环保志愿者作用，建立生态环境部门与环境保护志愿者协会之间定期的沟通、协作机制，健全环境公益诉讼机制和环境污染损害赔偿民事诉讼机制。

第七篇 共享发展新风貌，建设以人民为中心的幸福冷水江

坚持共享发展理念，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，建设以人为本的幸福冷水江。

第二十一章 提升就业和社会保障水平

强化就业优先政策，扩大就业渠道、增加就业空间、改善就业环境，促进更充分更高质量就业，不断完善社会保障体系，提升社会保障水平，切实增强人民群众获得感。

第一节 实现更高质量的就业

贯彻劳动者自主就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，通过引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，构建充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系。

1. 推进全方位就业服务体系建设。 健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。建立以市人力资源市场为中心、市乡（镇）村三级联动共享的无障碍公共就业和人才服务机制。完善退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系。做好农村转移劳动力、下岗和转岗人员的 “ 存量转增量 ” 就业工作。加强与职教院校、企业等联系，积极组织线上线下招聘招引活动，大力推广 “ 互联网 + 就业服务 ” 模式，拓宽就业渠道。加强就业需求调查和失业监测预警工作，完善就业援助制度和公益性岗位安置制度，对就业特困人员实行托底帮扶，确保 “ 零就业 ” 家庭动态为零。实施实用人才培训计划以及多种形式的职业技能竞赛，全面提升企业在岗职工职业素质和专业技能。到 2025 年，累计新增就业 4 万人，城镇调查失业率控制在 5.5% 以下。

2. 推动产业带动就业。 聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，推动产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，积极培育新的就业增长点。注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业，创造更多高质量的就业岗位。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业、民营企业加快发展，稳步发展劳动密集型产业。发展壮大 “ 互联网 +” 、平台经济、云经济，创造更多就业岗位。充分挖掘养老、托育、家政等公共服务领域吸纳就业潜力，增强带动就业效应的长效性和持续性。

3. 促进创业带动就业。 落实好创业担保贷款政策，提高创业培训质量，提升创业成功率。建立健全创业指导服务，提质升级创业服务平台，深入开展创新创业活动，落实 “ 三降一补 ” 和创业优惠政策，大力弘扬创业精神，鼓励经开区、乡镇街道、大中型企业和民间资本利用空置场地、废旧厂房等兴办创业孵化基地。到 2025 年，新增 1-2个有一定影响力的创业孵化基地和创业园区，争创一批创新创业带动就业示范街镇、示范社区（村）。

第二节 提高社会保障水平

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

1. 健全社会保障体系。 巩固全民参保计划成果，扩大社会保险覆盖面，把扩面重点放在农村和城市就业市场的弱势群体，加快实现法定人员社保全覆盖。推进社保转移接续，稳步提高社会保险待遇水平，构建多元化社会保障基金筹资渠道，不断扩大保障服务范围。构建多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金标准。健全被征地农民社保制度。落实失业保险省级统筹改革任务。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。全面落实保障农民工工资支付各项制度。到 2025 年，城乡基本养老保险参保覆盖率达到99% 。

2. 强化医疗保障服务。 健全统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度，医疗救助制度和重大疫情医疗救治费用保障机制，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。发展补充医疗保险、商业健康保险，按照国家、省、娄底市部署探索建立长期护理保险制度。健全支付统筹机制，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。推进医疗保障公共服务标准化规范化，完善异地就医直接结算服务。加强医疗保险基金监管。

3. 完善社会救助体系。 健全社会救助和福利体系，进一步提升社会救助水平，适时调整最低生活保障标准。深化社会救助综合改革，加大社会救助政府购买服务力度，创新 “ 物质 + 服务 ” 救助方式。加快发展社会福利事业，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强无障碍环境建设。加大社会救助兜底保障对象和特困人员保障力度，着力解决因残致贫家庭突出困难。加强重特大疾病医疗救助政策与大病保险、慈善救助有效衔接，完善重特大疾病医疗救助体系。鼓励慈善协会、社会团体及爱心人士参与帮扶救助，提升社会组织公益服务水平，确保社会救助水平超过全国平均水平。健全退役军人工作体系和保障制度，保护军人军属合法权益。

4. 构建多元住房保障体系。 按照 “ 保基本、促公平、可持续 ” 的总体要求，推进完善多主体供给、多渠道保障、租购并举、租售同权的现代住房保障制度，构建以公共租赁房、政策性租赁房、共有产权房为主体的多元化住房供应体系。进一步加大保障性安居工程建设力度，鼓励社会资本参与保障性住房建设，增加保障性住房供应。继续推进老旧小区和棚户区、 “ 城中村 ” 改造，坚持 “ 房住不炒 ” 定位，积极推广 “ 交房（地）即办证 ” 服务模式，促进全市房地产市场规范发展。发挥社区作用，用市场化手段破解老旧小区、失管弃管小区物管难题。优化公共住房规划布局，完善交通、教育、医疗、社区服务等配套设施以及公租房运营管理机制，推行公租房小区智能化管理建设。通过保障性住房、棚改安置房、公租房租赁补贴相结合的保障方式，努力解决困难群体的基本住房需求。

第二十二章 建设现代化教育强市

坚持教育公益性原则，始终把教育摆在优先发展的战略位置，促进城乡教育优质均衡发展，加快推进教育现代化，不断满足人民群众对优质多样教育资源的需求，努力办好人民满意的教育。

第一节 夯实基础教育基石

大力发展素质教育，健全学校家庭社会协调育人机制，构建德智体美劳全面培养的教育体系，提高中小学教书育人质量。

1. 普及普惠发展学前教育。 多渠道增加普惠性学前教育资源供给，完善学前教育公共服务网络，构建覆盖城乡、布局合理、质量上佳的学前教育公共服务体系。改善幼儿园办园条件，加大公办幼儿园建设力度，完善政府主导、社会参与、公办为主的办园体制。积极推进住宅小区配套幼儿园、中心村幼儿园建设，实现乡镇、街道公办中心幼儿园全覆盖。进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展。强化幼儿园教职工资质的审查年检，加强对幼儿园安全工作的监督与指导，加强幼儿园质量动态监管和业务指导，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，推进幼儿园规范化建设。加强对薄弱园的专业引领和实践指导，提高保教质量，促进幼儿身心健康、习惯养成、智力发展、快乐成长。到 2025年，基本普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到 92% 以上，公办幼儿园幼儿占比达到 55% ，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到 87% 。

2. 优质均衡发展义务教育。 合理配置公共教育资源，全面提升义务教育质量，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，开展城乡对口帮扶和一体化办学，发挥优质学校示范辐射作用，完善强校带弱校、城乡对口支援等办学机制。统筹城乡学校资源布局，逐步降低班额标准，切实保障进城务工人员子女受教育权益。强力推进素质教育，将德育教育与学科教育有机融合，促进学生全面发展。建设优良校风，推动传统文化进校园活动，营造有利于学生立德修身的良好氛围。到2025 年，九年义务教育水平巩固率达 99.5% 。

3. 特色优质发展高中教育。 适应普通高中新课程改革和高考综合改革，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。改善办学条件，推进教育中心建设及周边土地连片开发，完成新一中建设。以创建提升名校为抓手，以市一中为龙头，全面提高高中教学质量和办学水平，重塑高中教育辉煌。以多样化、有特色、高质量为目标，扩大优质教育资源，完善资助制度和资助方式，完善学校课程管理，允许并鼓励社会力量举办或参与普通高中多元办学、多样培养与特色发展的改革实验。因校制宜拓宽综合实践渠道，创新拔尖人才培养新模式，促进学生全面个性发展，推动高中特色发展。到 2025 年，高中阶段毛入学率达 95% 以上。

4. 探索发展智慧教育。 加快教育信息化基础设施和教育装备标准化建设，深入推进 “ 三通两平台 ” 建设，推动优质数字教育资源普及共享，强化信息技术在教学、科研和管理等核心业务中的有效应用，以信息化推动并引领教育现代化进程。鼓励建设 “ 网络教研联盟 ” ，加大融媒体渠道宣传推广力度，促进信息技术与教育教学的融合创新发展。实施智慧教育创新工程，加快智慧校园建设，提升校园智能化水平，努力构建网络化、数字化、个性化、智能化校园。发挥在线教育优势，推进 “ 教育 + 互联网 ” 发展，完善终身学习体系。推进书香校园建设，建设学习型城市。

5. 优化配置教育资源。 深化教育体制改革，推进教育评价机制改革和教育优质均衡发展。通过集团化办学、学校联盟等方式，引进省内优质教育资源，促进优质教育资源共享。拓展社会力量参与教育发展的渠道和范围，建立非营利性与营利性民办学校分类管理政策体系，支持和规范民办教育发展，提供多样化教育产品和服务。加强校外培训机构管理，提高从业者素质，规范办学行为，净化举办环境。健全学校家庭社会协调育人机制，推进教育向社区、向家庭延伸，家庭教育与学校教育形成合力。大力开展送教下乡活动，农村学校新建教师周转房，均衡配置师资力量，支持乡村教师专业成长，实现校际资源均衡发展。

6. 打造优质教师队伍。 实施教师教育振兴行动计划和乡村教师支持计划，加大教育人才引进力度，建设教师发展中心，扎实做好教师定向培养招生工作，落实教师公开招聘、特岗招聘计划，逐步解决教师队伍年龄老化和紧缺学科教师不足问题。实施 “ 名校长 ”“ 名班主任 ”“ 名教师 ”“ 德育名师 ” 工程，建立市级名师库。坚持把师德师风建设放在教师队伍建设的首位，启动师德师风监控和督查体系建设，健全教师荣誉制度，大力选树师德典范，弘扬 “ 爱心、责任、奉献 ” 的教师共同价值观，引导教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，以 “ 四有三者 ” 好教师的标准严格要求。重视青少年身体素质和心理健康教育，积极开展全体教师心理知识技能培训，带领学生常态化开展有效心理健康引导活动。

第二节 提质发展职业教育

以提质培优、增值赋能为主线，深化产教融合，推进校企合作，提高职业教育体系效能。

1. 加快发展现代职业教育。 深入实施职业教育提质培优行动计划，优化职业教育办学结构、提升办学层次，构建与冷水江经济结构和产业特色相适应、职普融通、中高职贯通、产教融合、校企合作、社会多元办学的现代职业教育体系。加快推进娄底幼儿师范升专，以市高级技工学校和冷水江工业学校为基础，整合职业教育资源，筹建锑都技师学院，鼓励中德职业学校等职业学校提质升级。推广运用虚拟仿真、校企远程实境协助、实时互动和移动学习等信息化教学模式，有效提升职业教育现代化水平。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，大力培养技术技能人才，探索 “ 集成式校企合作 ” 模式，完善 “ 内置式校企合作 ” 模式，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，实现学历教育与职业培训一体化发展。

2. 深入推进产教融合发展。 积极建设培育深度参与产教融合型企业，重点扶持一批与冷水江特色产业链关联度大、带动力强的应用型专业发展，加快冷水江市高级技工学校 “ 锑都工匠 ” 培育中心和芯片产教融合园项目建设，深化校企合作，打造 “ 工匠之都 ” 和示范性产教融合基地，创建省级产教融合型县（市）。打造以职业院校为主导的集学历教育与技能培训于一体的职业技术教育基地，形成产业、行业、企业、职业、专业 “ 五业联动 ” 的产教培融合机制。围绕就业创业重点群体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式，构建终身职业技能培训组织实施体系，创新技术工人培养模式，推行企业新型学徒制，加强工学结合，增强职业培训的针对性和实用性。

第二十三章 打造高品质健康冷水江

坚持 “ 以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，人民共建共享 ” 的工作方针，提升医疗卫生服务能力，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现更加普惠高水平的 “ 健康冷水江 ” ，争创全国卫生城市。

第一节 提升医疗卫生体育服务能力

始终把人民群众的身体健康放在首位，不断完善医疗服务体系、加强公共卫生体系建设，提升基层医疗卫生服务能力，让老百姓在家门口享受高质量的医疗服务。

1. 优化医疗卫生服务体系。 坚持基本医疗卫生事业公益属性，建立稳健的公共卫生事业投入机制，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深入推进医疗体和分级诊疗体系建设，形成 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的就医新格局。积极对接娄底、长株潭等优质医疗卫生资源，通过合作办院、设立分院、组建医联体等方式，扩大优质医疗供给，积极落实药品和耗材集中采购改革，促进资源共享。大力改善医疗硬条件和软环境，加强医务人员队伍建设，加大高层次医疗人才引进力度，加强公立医院建设和管理考核，推进市人民医院整体搬迁和医疗服务体系完善，努力创建三甲医院，成为全市医疗救治中心。对市中医医院进行改扩建、市妇幼保健院进行能力提升建设，提供优质高效的医疗服务。健全以市级医疗单位为龙头，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽和社区卫生服务站、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务体系，强化全科医生和村医队伍建设，提升基层医疗服务能力。加快基层医疗卫生机构规范化建设，大力推进二级医院与乡镇卫生院紧密型医联体建设，逐步缩小城乡、地区、人群在健康保障、服务提供、健康状况方面的差距，实现城乡卫生事业一体化发展。

2. 健全公共卫生和疾病防控体系。 坚持 “ 预防为主、标本兼治、分类指导、综合治理、联防联控 ” 的工作方针，完善疾病防控与卫生应急管理体系。强化各级医疗机构公共卫生防控职责，创新医防协同机制，健全疾病预防控制机构与城乡社区联动工作机制。普及心脏骤停复苏等急救知识，在条件成熟的地方配置自动体外除颤仪（ AED ）等急救抢救器材，完善医疗急救网点布局，提升自救互救能力。全面强化城乡对突发公共卫生事件监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，建立和完善平战结合的公共卫生与重大疫情防控救治机制，提升公共卫生与医疗救治协同发展的质量。补齐公共卫生系统短板，完善公共卫生服务项目，加快建设冷水江市疾病控制中心、传染病医院，推进疾病预防控制等专业卫生机构现代化建设。重视食品安全、职业卫生、精神卫生及职业病、重大地方病的防控，提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量。开展尘肺病防治攻坚行动，加强源头预防，推进尘肺病康复站点建设，力争新增尘肺病例清零。

3. 强化医疗服务信息化应用。 以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化为着力点，整合各类卫生信息资源，结合云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术，建立统一高效、互联互通的信息平台，推动数字医院建设。建立市卫生应急信息平台，推动医防机构人员通、信息通、资源通，普及应用居民健康卡，实现居民健康数据和诊疗数据的互联互通，提高服务效率及创新智慧管理。完善家庭医生签约服务，建立面向基层医疗卫生机构的远程会诊系统，形成网络化、智能化、协同化的医疗卫生服务新业态。

4. 促进中医药传承创新发展。 统筹利用中西医卫生资源，坚持中西医并重，突出中医优势，加强中医医疗服务机构能力建设。发展中医养生保健和特色康复服务，充分发挥中医药在治病、防病、康复等方面的特色优势和在重大疾病治疗上的协同作用。实施基层中医药服务能力提升工程，设置中医综合服务区，加强中医药重点科室建设，促进中医药传承创新发展。加强中医药人才队伍建设，引入高层次中医学人才，打造中医骨伤、肛肠、肿瘤康养等龙头科室，充分发挥中医 “ 治未病 ” 的特殊优势，推进医养结合。加大中医药领域的对外交流与合作，推广传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术和方法，通过中医药文化进校园、进社区等方式，大力弘扬中医药传统文化。

5. 完善公共体育服务设施。 积极整合体育资源，健全健康教育制度，支持社会力量参与体育设施建设。不断增强体育公共服务供给能力，健全企事业单位体育设施向公众开放的管理制度，加快体育公园、校园足球、体育健身步道、社会足球场地、全民健身中心和市级公共体育场地设施建设，重点完成市体育中心、乡镇（街道）综合性文体广场和村（居、社区）综合活动中心的建设，依托市、乡镇（街道）、村（居、社区）三级加强对基本公共体育设施的日常运营、管护，实现城乡公共体育设施全覆盖。启动全民体质检测工作。引进高水平教练员，发展排球、羽毛球等竞技体育，积极承办全省性大型体育赛事。

6. 开展爱国卫生运动。 加强居民健康教育引导，提升群众健康意识和素养，全方位全周期保障人民健康。建立横向到边、纵向到底，全覆盖、无死角的工作责任制网络，一级抓一级，层层抓落实。聚焦公共区域、车站、集市、小区、景区、医院、学校、餐馆等重点区域场所，重点突破、示范引领。深入开展控烟宣传教育，进一步加快推进农村改厕工程、推动城镇集中供水设施向周边农村延伸，建立覆盖全市城乡的饮用水卫生监测网络，科学预防控制病媒生物。建立志愿服务长效机制，将爱国卫生运动与新时代文明实践中心志愿服务活动有机结合、深度融合，营造人人参与的浓厚氛围，促进全民养成文明健康生活方式。

第二节 促进人口均衡发展

落实一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，实现适度生育水平，积极应对人口老龄化问题，构建性别平等、儿童优先、老年幸福、代际和谐的家庭友好型社会。

1. 提高优生优育服务水平。 贯彻国家人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口总量适度增长、结构持续优化、素质全面提升，推进城市空间格局、产业结构与人口结构相协调。做好优生优育全程服务，实施妇幼健康计划生育服务保障工程，强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育、儿童预防接种等服务。推进妇幼重大公共卫生项目落实，进一步提升全市孕产妇住院分娩率。

2. 发展普惠托育服务体系。 强化政策引导和统筹引领，充分调动社会力量积极性，大力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。安全健康，科学规范，按照儿童优先原则，最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展，有针对性地开展婴幼儿照护服务，建成一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性托育服务机构。到2025 年，多元化、多样性、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

3. 健全基本养老服务体系。 积极开发老龄人力资源，发展“银发经济”。推进建设 “ 以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合 ” 的服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化，具有冷水江特色的多层次养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建养老、孝老、敬老的社会环境，建设老年友好型社会 。 增加养老服务供给，整合医疗、康复、养老和护理资源，重点加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构等乡镇医养结合设施建设，增强基本养老服务兜底保障能力。加快老年人日间照料中心建设，持续推动老年护理床位建设，结合居民生活习性及工作环境，及时提供全面、连续、有针对性的健康风险评估和治疗服务。健全养老服务综合监管制度。扩大医养结合服务队伍，支持医务人员从事医养结合服务，支持有条件的医疗机构按规定变更登记及备案后提供养老服务，健全医疗机构与养老机构的转诊合作机制，加快推进社会办医和医养结合建设。

第二十四章 推动文化建设繁荣发展

把文化建设作为提升城市核心竞争力的重要因素，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业和文化产业发展，实现文化大发展大繁荣，争创全国文明城市。

第一节 务实推动精神文明建设

聚焦培养时代新人，着力在理想信念教育、公民道德建设、推动德法相济上下功夫，大力培育社会文明新风。

1. 弘扬社会主义核心价值观。 围绕社会主义核心价值观基本要求，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。巩固文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。加强课堂教学和思政课教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。运用宣传栏、广场、围墙等宣传阵地，以公益广告、漫画、标语等多种形式宣传社会主义核心价值观。积极开展社会热点难点问题解读，把社会主义核心价值观融入法治建设，彰显社会主流价值，增强群众的价值认同。

2. 加强思想道德建设。 深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，选树先进典型示范引领，提高全社会道德水平，创造崇德向善道德环境。重点加强青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员这四类人群的科学素质教育。弘扬诚信文化，推进诚信建设。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，激发劳模精神、劳动精神。注重家庭文明和家教家风建设，弘扬中华孝道，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动。

3. 提高社会文明程度。 引导群众遵守公共秩序，爱护公共资源，健全志愿服务体系，充分发挥网格员、志愿者作用，广泛开展志愿服务关爱行动，提升公共服务文明。推进婚丧习俗改革，大力推进移风易俗。提升农民精神风貌，培育文明乡风，良好家风，淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。深入开展网上 “ 讲文明树新风 ” 活动、精神文明创建活动和网络公益、网络文明传播活动，坚持正确舆论导向，加强社会舆情应急管理，发扬积极向上的网络文化，营造清朗网络空间。

第二节 提升公共文化服务水平

加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

1. 加强公共文化服务供给。 大力完善公共文化配套设施，全面推进基层综合文化服务中心、社区文体广场等设施建设，实现全市街道（乡镇）、社区（村）公共文化资源整合和互联互通。加大政府购买公共文化服务力度，创新实施文化惠民工程。优化农村数字电影放映、农家书屋等文化惠民服务，开展 “ 文化进村（社区）入户 ” 、 “ 戏曲进校园进乡村 ” 等文化活动，推动文化服务与群众需求有效对接，保障进城务工人员、老年人及其他特殊群体平等享受基本公共文化服务的权益。推进媒体深度融合，加强公共数字文化建设和主流媒体建设，打造具有强大传播能力的新媒体平台。持续推进 “ 媒体 + 政务 + 服务 ”深度融合，不断完善“新冷水江” APP 功能。

2. 完善公共文化服务保障。 鼓励社会力量参与公共文化服务，加快文化产业投融资平台和渠道建设。加强引导和培育并规范管理文化类社会组织，将乡村民间文化团体纳入并适当倾斜，提升公共文化服务供给的效率和品质。推动公共文化服务设施共建共享、统筹利用，实现区域间、城乡间公共文化设施均衡协调发展。健全群众文化需求反馈机制，制定公共文化服务目录，开展 “ 菜单式 ” 、 “ 订单式 ” 服务，提高公共文化服务供需的匹配程度。完善公共文化服务评价机制，健全以效能为导向的政府公共文化服务考核指标，建立群众评价和反馈机制，努力提升公共文化服务的群众满意度。

第八篇 社会治理新局面，推动治理体系治理能力现代化

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，有效防范和化解影响高质量发展的各种风险，切实维护公共安全，彰显社会公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序，构建共建共治共享的社会治理格局，打造依法治市典范。

第二十五章 打造社会治理新格局

完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 加强和创新社会治理

更加注重系统集成、平等参与、发展与安全、数字治理与传统治理相结合，全面创新新时代社会治理。

1. 推进法治冷水江建设。 认真贯彻习近平法治思想，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，全力打造 “ 法治建设高地 ” 。加快建设法治政府，提高依法行政水平。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，严格规范公正文明执法，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

2. 健全社会治理机制体制。 牢固树立抓基层、打基础的鲜明导向，推动社会治理重心下移，向基层放权赋能。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理机制体制，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，创建全国市域社会治理现代化试点城市。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

3. 全面夯实基层社会治理。 以网格化管理、社会化服务为方向建立全市统一的基层社会治理网格体系。坚持借鉴推广新时代 “ 枫桥经验 ” ，巩固扩大乡镇街道和基层网格化管理成效，完善信访制度，发挥人民调解中心作用，持续开展市、乡、村信访 “ 三无 ” 创建和信访积案化解。坚持基层党组织核心领导地位，完善社区党建标准化建设。加强农村综合服务平台建设，深化乡村治理三年行动，制定基层服务管理主体权力清单、责任清单和服务标准。开展城乡社区治理创新实验和示范创建，完善村（居）民自治章程，修订村规民约、居民公约。推进社会组织改革，积极引导社会组织参与脱贫攻坚、创文管卫、乡村振兴等工作。

4. 依法开展社区协商。 推行群众全程参与重大事务民主决策机制，广泛听取社区各利益方包括非户籍居民代表意见，保障居民对社区事务的知情权、参与权、表达权、监督权。建立完善的社会矛盾化解机制，探索推广 “ 三治融合 ” ，建立健全多元预防、多元联动、多元化解的机制，通过信访 “ 三无 ” 创建和 “ 村民议事会 ” 等方式方法，提升解决信访问题、化解突出矛盾的社会治理效能。

5. 健全危机干预机制。 完善信访制度，推进市、乡二级信访接待中心、综治中心等融合，诉调对接中心与诉讼服务中心融合，提供 “ 一站式 ” 解纷服务。完善人民调解联动工作体系，发挥司法行政等部门作用，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制，确保有效防范和处置群体性事件。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，建设在线矛盾纠纷化解平台并与社会治理综合信息系统对接，推动解纷线上解决机制建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制，健全社会心理服务队伍和机构建设，乡镇（街道） 100% 建立精神卫生综合管理小组，城市、农村人群心理健康知识知晓率分别达到 70% 、50% 。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。

第二节 推进社会治理现代化

完善政府决策和服务机制，增强社会治理决策的科学性，提升预测预警、风险防控的精准度。

1. 构建现代化服务型高效政府。 大力推进数字社会治理，完善政务服务中心的服务功能，打造 “ 互联网 + 政务服务 ” 办事平台，实现电子政务外网市乡村三级全覆盖。建立和完善政务数据采集、提供、维护、管理长效机制，提升政务大数据的准确性、完整性、一致性，为实现数字政府提供有力的数据支撑。完善和优化线下服务网点及相关配套设施，加快功能升级，推进与政务服务平台深度融合，形成功能互补、合一通办的政务服务模式。创新技术手段，提高档案管理水平，加快档案职能向服务型转变进程，建立档案信息网络，推进档案信息化、数字化建设进程，实现全市档案信息资源共享，积极拓展社会化服务，增强档案工作的综合发展能力。加快建设覆盖城乡的人力资源、社会保障和住房保障信息网络服务体系。

2. 强化治安防控体系现代化建设。 推进重点领域、重点区域信息化管理、智能化应用，公安大数据平台数据的有效利用、治安综合业务应用系统数据的有效汇聚。重点建设重大活动安保、智慧内保、智慧安防小区管控、智慧街面巡防治安管控、公安检查站治安管控、公交安保智能防控、危爆物品立体化溯源、易制枪物品图形比对、娱乐场所和特种行业治安管控等防控体系实战业务应用系统，全力推动警务模式和警务机制转型升级。到 2025 年基本实现社会治安防控体系建设布局架构科学合理，防控基础工程完备，体系运行机制健全，防控触角广泛灵敏，预测预警预防各类风险能力显著提高。

第二十六章 推进平安冷水江建设

运用法治思维和法治方式，依托信息化治理体系，进一步提升社会协同应对能力，维护社会稳定，保障公共安全，建设更高水平的平安冷水江。

第一节 维护国家安全

1. 加强安全教育。 坚决捍卫国家政治安全，引导全民认清国家安全形势、增强危机忧患意识、树立国家安全观念，组织开展全民国家安全教育活动。加大对《国家安全法》、《反恐怖主义法》、《间谍法》等国家安全相关法律法规的普法宣传力度，提升全民的国家安全意识，自觉维护国家安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设，积极开展相关培训，加强重点人员甄别网络信息的能力，警惕网上的反动思潮和反华言论。党员干部要树牢 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，充分认识社会主义制度的优越性，增强对国家的自豪感。加强党政机关及要害部门的信息安全监测，提倡办公设备国有化，妥善使用和保管办公设备，自觉遵守工作纪律。

2. 完善国防动员体系。 加强新时代国防动员核心保障能力建设，通过建立国防教育网站、微信公众号和客户端，开通手机信息发送平台和数字电视点播功能，构建多样传播形态、多元传播渠道、多种平台终端的立体宣教体系，不断推进全民国防教育深入普及。充分应用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术手段，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化新格局。

第二节 维护社会安全

1. 保护人民生命财产安全。 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。夯实宗教工作基础，狠抓宗教工作三级网络二级责任落实，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。不断建立健全涉黑涉恶违法犯罪打击长效机制，加强部门配合衔接，积极开展 “ 六清 ” 行动、 “ 打财断血 ” 专项行动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪。加大打击电信网络新型违法犯罪力度。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。

2. 建立健全食品安全体系。 全面实施食品安全战略，大力推进 “ 食安冷水江 ” 建设。着力完善安全责任体系、监管执法体系、风险防控体系、技术支撑体系、投入保障体系、社会共治体系、产业发展体系、配套服务体系等八大责任体系。开展风险评估和标准制定专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化 “ 护源 ” 行动、食品生产和婴幼儿配方乳粉质量提升行动、校园食品安全 “ 护苗 ” 行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮业质量安全提升行动、保健食品 “ 护老 ” 行动、 “ 优质粮油工程 ” 行动、进口食品 “ 国门守护 ” 行动、网络食品安全 “ 网剑 ” 行动、 “ 三小 ” 食品整治行动、 “ 双安双创 ” 示范引领行动等十二大攻坚行动，构建 “ 从种养环节到消费终端 ” 全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。

3. 强化食品药品安全监管。 贯彻落实食药监管 “ 四个最严 ” 要求，以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，健全统一权威的全过程食品药品安全监管体系。坚持依法监管、科学监管、审慎监管，完善食药安全监管机制、责任机制和责任追究机制，拓展监管领域，形成监管合力，不断加大监管打击力度，增强监管治理效果。全面落实《关于改革和完善疫苗管理体制的意见》，加强《疫苗管理法》贯彻执行，提升疫苗监管能力。强化食药生产经营主体责任意识和公众自我保护意识，认真梳理排查风险隐患，着力深化食品药品行政审批制度改革，开展食品安全创先争优系列行动，坚决守牢食品药品安全底线。

第三节 全面提升应急管理能力

1. 健全应急管理体系。 推进突发公共卫生安全事件应急管理体系建设，加强突发公共卫生事件信息系统建设，全力防范和化解重大公共卫生安全风险。加强应急队伍技能培训与应急演练，建设应急指挥信息共享平台，完善应急救援预案。 完善基层消防治理机制，全面落实消防安全“网格化”管理。解决消防救援人员不足短板，深入推进乡镇专兼职消防队建设，全市所有行政村建成农村志愿消防队。推进装备结构优化和性能升级，建成冷水江市消防二站、市级消防科普教育基地，落实消防救援站对外开放制度。 做好防汛抗旱和森林防火工作，提升自然灾害防御水平，提高防灾减灾救灾能力。

2. 完善防灾应急体系。 加强和完善气象、人防、地质灾害等防灾减灾设施，对重点城镇进行重点防护。加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合检测、风险早期识别和预报预警能力。建立健全应急物资储备保障机制，加快 “ 互联网 + 应急 ” 平台、区域性公路交通应急装备物资储备中心建设，完善应急装备物资的储备、监管、调用和紧急配送体系，维护城市安全运行。发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第二十七章 加快社会信用体系建设

加强信用信息管理制度建设，完善诚信建设长效机制，推进信用信息共享，建立健全以信用为基础的市场监管机制，创建国家信用建设示范城市，打造 “ 信用冷水江 ” 品牌。

第一节 加强信用信息管理

1. 加强信用信息管理制度建设。 建立健全社会信用信息的归集、披露、使用和管理机制，以统一社会信用代码为索引，依法依规记录自然人、法人和非法人组织在各地区、各领域的信用信息，编制《冷水江市信用信息资源目录》。依法推进信用信息分类管理，加强涉及个人隐私和商业秘密的信用信息保护。开展经济社会领域失信重点问题专项治理，建立健全信用信息共享、守信联合激励、失信联合惩戒协同机制。强化数字经济信息安全，构建信息安全管理体系 。

2. 推进信用信息共建共享。 实施 “ 信用冷水江 ” 建设规划，完善诚信建设长效机制。以数据标准化和应用标准化为原则，依托国家各项重大信息化工程，整合行业内的信用信息资源，实现信用记录的电子化存储，加快建设信用信息系统，加快推进行业间信用信息互联互通，推广使用信息和信用产品。按照《湖南省社会信用管理办法》统一要求，全面梳理编制行政许可和行政处罚事项目录并进行动态更新，在各级信用门户网站设置 “ 双公示 ” 专栏。依法依规推动信用信息公开，以全市 “ 一库一网一平台 ” 为依托，完善冷水江市信用信息共享交换平台，做好信息整合，并开展综合性、公益性的公共信用评价，为各部门分级分类监管提供参考，向社会提供 “ 一站式 ” 查询服务。

第二节 开展政务诚信建设

1. 开展政务诚信建设。 重点围绕招商引资、政府采购、招标投标、债务融资以及政府和社会资本合作等领域，建立健全政府信用风险评估和预警机制、动态监管机制、转让追究机制以及补偿救济机制，提升政府公信力。全面、准确记录各级政府机关守信践诺情况，对政务诚信进行评价。健全 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，开展政府部门违约失信专项整治，坚决杜绝 “ 新官不理旧账 ” 行为。加强对国家机关工作人员的诚信教育，建立健全国家机关工作人员信用档案制度并将其作为工作人员任用、晋级和晋职等重要参考指标。

2. 建立健全以信用为基础的市场监管机制。 进一步落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔 2019 〕 35 号）举措，加强信用监管，做到市场主体 “ 一处违法、处处受限 ” 。建立健全信用承诺制度，在行政审批等领域推广实施 “ 绿色通道 ” 、 “ 容缺受理 ” 等便利服务措施。探索开展经营者准入前诚信教育、积极拓展信用报告应用等措施创新事前环节信用监管。加强事中环节信用监管，全面建立市场主体信用记录、建立健全信用信息自愿注册机制、用好公共信用综合评价结果、推进信用分级分类监管等措施。健全失信联合惩戒对象认定机制，定期发布 “ 红名单 ” 、 “ 黑名单 ” ，督促失信市场主体限期整改。深入开展失信联合惩戒，依法追究违法失信责任，探索建立信用修复机制。

第九篇 规划实施新蓝图，确保十四五规划落地生效

进一步加强党的全面领导，推进社会主义政治建设，健全规划制定和落实机制，强化规划实施保障，加强规划监督评估，举全市之力，集全民之智，努力实现冷水江未来五年发展和到 2035 年远景目标蓝图。

第二十八章 坚持党的全面领导

将党的全面领导作为首要保障，提升党领导规划实施的能力，充分发挥党的基层组织引导组织作用，确保规划沿着正确方向落地实施。

第一节 坚持党领导经济社会规划工作的核心地位

加快形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的规划实施领导体制、组织体制和工作机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，确保党在经济社会发展规划工作上管方向、谋大局、定政策、促改革，使冷水江市现代化建设与全国现代化建设一盘棋整体推进。

第二节 全面提升党领导经济社会规划工作的能力

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装各级党组织和广大党员干部，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力提升党员队伍的发展力、创新力、执行力，切实提高党员干部队伍思想政治素质和科学发展本领，建设担当作为的干部队伍，充分发挥党员在冷水江基本实现现代化征程中的先锋模范作用。

第三节 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

优化基层党组织整体功能，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，协调基层党组织的政治功能和服务功能，不断提升基层党组织的引领带动能力，引导广大党员发挥先锋模范作用，团结动员广大人民群众，发挥在规划实施中的战斗堡垒作用，更好地带领基层社会力量全面建设社会主义现代化冷水江。

第四节 大力推进清廉冷水江建设

深入推进全面从严治党，压实党委主体责任和纪委监督责任，健全和落实 “ 两个责任 ” 清单。完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，建设忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，巩固拓展干部作风集中整治成果。强化政治巡视巡察，加强对 “ 一把手 ” 和领导班子监督，推进 “ 互联网 + 村级小微权力监督 ” 工作，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边的腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态和发展环境。

第二十九章 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。

第一节 坚持人民代表大会制度和政治协商制度

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。

第二节 深入实施 “ 凝心聚力新时代 ” 行动

坚持和完善大统战工作格局，全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，认真做好港澳台及海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。做好 “ 双拥 ” 工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

第三十章 强化规划实施保障

加强顶层设计，整合各方资源，完善规划体系，加强政策引导，落实要素保障，强化项目支撑，为规划顺利实施提供强有力的支撑和保障。

第一节 完善发展规划体系

坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，做好专项规划、园区规划、年度计划与本规划的衔接，确保各类规划在总体上指向一致、空间配置上互相协调、时序安排上科学有序，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、园区规划和年度计划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第二节 落实资源要素保障

统筹协调，通过保障土地供给、加大资金支持、强化人才支撑，为规划实施提供资源要素保障。合理调整用地结构，确保产业项目、基础设施的用地需求。健全金融服务体系，完善公共财政体制，满足重大工程项目实施的资金需求。加强人才队伍建设，坚持 “ 引进来 ”“ 留得住 ” 和 “ 本地培养 ” 相结合，提升人才队伍整体水平。

第三节 加强政策协调引导

加强部门统筹协调，成立相关领域的领导小组，审议推动重大任务、重大政策、重大改革措施等工作安排。建立和完善规划实施政策体系，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合，落实财政支持政策、税收和价格调节政策、产业发展促进政策以及科技、教育、人才保障政策。

第四节 突出重大项目支撑

坚持 “ 项目为王 ” ，以规划确定项目、以项目落实规划，紧跟投资导向和宏观环境变化，充分发挥政府组织和协调作用，围绕发展重点领域，加快重大项目库建设，形成建设一批、竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。实施重大项目行动计划，推进重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化，确保重大项目和重大工程建设有效推进。

第三十一章 加强规划监督评估

加强引导，科学统筹，进行任务分解，做好年度计划，强化组织实施，实行分步推进，完善监督评估制度，扩大公众参与，形成落实规划目标任务的强大合力。

第一节 强化规划落实责任

将规划提出的发展目标、重点任务和重大项目分解到各部门各乡镇，分解明确年度目标、工作指标和推进措施，明确任务责任、时间要求以及牵头部门、协助单位。各级各部门要进一步明确职责，强化责任意识，根据各自的职能分工各司其职、各尽所能，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。

第二节 加强规划评估考核

完善规划实施评估制度，创新评估方式，加强对规划实施情况的监测评估，尤其要对约束性指标和主要预期性指标进行重点评估，对重点领域的突出问题适时开展专项评估。完善规划中期评估和末期全面评估制度，报市人民代表大会批准。强化规划实施工作督查，加强对重大问题的监督预警，及时提出督办建议。

第三节 健全公众参与机制

通过各种渠道，加大规划宣传力度，着力推进规划实施信息公开，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，自觉接受社会监督，回应社会关切，搭建全过程、全方位的公众参与平台，激发市民参与建设现代化冷水江的积极性、自觉性和创造性，广泛凝聚社会各界智慧和力量，形成推动规划有效实施的强大合力。

名词解释