广安市前锋区国民经济和社会发展

第十四个五年规划及二 〇 三五年远景目标纲要

广安市前锋区人民政府

广安市前锋区国民经济和社会发展 第十四个五年规划及二 〇 三五年远景目标纲要

本纲要根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十一次全会、区委二届十次全会精神及《中共广安市前锋区委关于制定前锋区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年全区经济社会的发展目标、主要任务和重大举措，展望二〇三五远景目标，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的重要参考，是全区人民奋发努力、奋力实现现代化建设的行动纲领和宏伟蓝图。

第一篇 开启现代化建设新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，要着眼长远，把握大势，描绘现代化建设美好蓝图。

第一章 规划背景

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期是前锋决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年，是践行新发展理念、建设美丽繁荣和谐前锋具有里程碑意义的五年。区委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，团结带领全区人民积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，坚持产业新城定位、“一城两区”发展布局，唱响“四张名片”，抓好“八件事”，砥砺前行、开拓奋进，全区各项事业不断取得新进展、新成效。

综合实力稳步增强，地区生产总值年均增长 7.3% ，连续3 年排名全市第一，人均地区生产总值达到 57846 元；固定资产投资累计超 700 亿元，年均增长 12.9% ；三次产业结构比由 9.9:73.5:16.6 优化为 15.0:50.7:34.3 。

现代产业体系加快成势，初步构建起“ 1+2 ”现代工业、“ 2+2 ”现代农业、“ 3+3 ”现代服务业产业体系。规上工业企业数达到 90 户，规上工业总产值突破 360 亿元，工业税收实现倍增。智能家居主导产业产值占全市同行业总产值的70.6% 。连片发展现代农业特色产业基地 15 万亩，广安青花椒现代农业园区通过省级园区考评验收，荣获全省盘活农村资产资源培育农民增收新产业新业态示范县、全省农民增收工作先进县。华美立家入驻前锋国际商业中心，中影星美、帝豪酒店等大型商贸企业接踵而至，规上服务业和限上商贸企业增至 38 家，服务业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长 8.4% 、 9.2% ，荣获省级电子商务脱贫奔康示范县、省级轻纺专业出口示范基地，经济高质量发展取得显著成效。旅游收入年均增长 12.3% 。

城乡面貌日新月异，城市提质和乡村振兴“两大工程”取得重大进展， 15 平方公里城市骨架全面形成，“一主三辅九星”城市公园体系加速构建，城镇人均绿地面积达 14.5 平方米、居全市第一。城镇化率由 28.2% 提升到 39.2% ，城区常住人口实现翻一番。代市镇、观阁镇、广兴镇先后纳入全省“百镇建设试点镇”，桂兴镇、龙滩镇成为“省级森林乡镇”。农村人居环境整治取得显著成效，大良田园乡村振兴示范片带动作用明显，创建全国文明村 2 个、省级乡村振兴示范村 5 个。广安过境高速东环线及渝广高速支线前锋至重庆段试通车，前锋不通高速公路成为历史，港前大道、渠华路等对外通道全线通车，中等级以上公路占比由 50% 提升至80% ，全区公路总里程突破 1000 公里，“北上南下东出西进”综合交通格局加速形成。城区空气质量提前达到国家二级标准， 12 条区级以上河流监测断面全部达到地表水Ⅲ类标准，创建省级森林城镇 2 个，森林覆盖率达 42.4% 。

民生福祉全面进步，高质量完成 1.6 万建档立卡贫困人口脱贫、 84 个贫困村退出任务，在全省率先实现贫困县脱贫摘帽，“十看五帮三机制”防返贫经验获得省委主要领导肯定性批示，荣获四川省脱贫摘帽先进县称号。办区域性最好的教育、医疗、养老取得突破， 9 所公办幼儿园建成投用，“大班额”和“超大班额”全面消除，获牌全国义务教育发展基本均衡区，世纪职校、代市中学前锋校区竣工投用；区人民医院、区疾控中心、区老年养护院补齐新区医疗养老空白，新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果，养老服务机构床位达 1860 套；城乡居民基本医疗保险参保率达 99.9% ；双竹连响舞蹈突破历史登上央视春晚。累计投入资金 20.4 亿元，高效实施民生工程 428 项。累计供给城镇保障性住房5289 套，新增城镇就业 23373 人。 2020 年城乡居民人均可支配收入实现 38225 元、 17907 元，年均增长 7.8% 、 9.4% 。

改革开放迈上新台阶，完成乡镇行政区划、村级建制调整改革，在全市率先实现“一枚印章管审批”；融入成渝地区双城经济圈建设开局良好，与渝北、璧山等地在产业协作、组织共建等方面达成深度合作意向，智能家居、广安松针等特色产业纳入《合广长经济协同发展示范区总体方案》。外经外贸取得突破，累计实现外贸出口 2.6 亿美元，引进利用外资 2860 万美元。

法治前锋和平安前锋建设成效显著，民主法治建设迈出重大步伐，扫黑除恶专项斗争有力有效，安全生产形势总体稳定，重点领域风险有效防范化解，平安建设群众满意度测评连续七年居全省前列、全市第一，荣获全省平安建设先进区、维护社会稳定先进区。

全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，城乡基层治理能力明显提升，政治生态和发展环境持续向好，党风廉政建设社会满意度测评排名全市前列。

过去五年，在大考与大战面前，全区干部以坚如磐石的政治品格，锻造了一支忠诚干净担当的队伍，共同淬炼了“团结奉献、艰苦创业、奋发图强、勇争一流”的前锋精神。五年克难攻坚、五年砥砺奋进，“十三五”实现顺利收官，全面建成小康社会，前锋发展站在了新的历史起点。

第二节 “十四五”面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，外部发展环境和条件发生深刻复杂变化，不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，“碳达峰”“碳中和”对绿色发展、低碳发展提出了新的更高要求，新冠肺炎疫情影响广泛深远，区域间发展竞争加剧、分化现象日益凸显。前锋经济欠发达的基本区情没有根本改变，已经实现的全面小康是低水平、不平衡的小康，开启全面建设社会主义现代化新征程的基础薄弱、短板突出，主要体现在：经济总量偏低，人均水平不高；区位条件不优，外联通道较少，与周边区市县互联道路数量偏少、等级不高，链接成渝双核的快速通道尚未形成，接受广安主城区和重庆都市圈功能疏解和辐射能力弱；产业层次较低，发展动能单一，智慧家居产业处于蓄能聚势期，装备制造产业龙头带动作用不强，能源建材产业亟待转型升级，第三产业占比低于省市平均水平，经济增长主要依靠投资拉动和要素驱动；发展空间受限，规模指标不足，新城规模仅为 3.3 平方公里，现有发展空间日趋饱和，一些重大项目无法顺利落地；城镇化率不高，城市活力不足，城市人口辐射范围较窄，常住人口城镇化率仅 39.2% ，远低于全市、全省、全国平均水平，房地产开发活力不足，商品房销售不旺，人口和消费外流现象突出，房地产遗留问题未完全解决；环保压力增大，公共服务不足，高能耗高污染企业较多，环境容量、建设用地等要素日趋紧张，社会事业配套建设仍不完善，教育、医疗支撑作用、辐射带动作用不强。这些问题充分反映出前锋发展还不全面、不充分、不协调，必须在新征程中高度重视，切实加以解决。

今后五年，是前锋抢抓国家重大战略机遇、全面融入成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，加快发展有多方面优势和条件。我国开启全面建设社会主义现代化新征程，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略在四川交汇叠加，一系列政策红利、改革红利、发展红利将持续释放。尤为重要的是，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，为川渝两地量身打造了成渝地区双城经济圈建设重大发展战略，其战略牵引力、政策推动力、发展支撑力前所未有。市委五届十次、十一次全会对前锋“进城入圈”作出了系列部署，“支持前锋区与重庆空港、保税港、重庆北机务段对接，共建现代商贸物流基地”“支持前锋建设川渝精品服饰、智能家居、品牌鞋业产业协作基地”“支持新桥 — 前锋片区打造成为能源化工和先进制造业基地”。前锋作为广安市辖区，地处成渝地区双城经济圈核心腹地，必将在多重历史机遇的眷顾下，全面提升战略位势，有效扩大经济优势，始终保持良好态势，加快实现建设美丽繁荣和谐前锋的宏伟目标。全区上下要增强机遇意识、大局意识、责任意识，把握发展规律，发挥比较优势，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，抢抓千载难逢的战略机遇，推动前锋全面建设社会主义现代化取得开创性成就。

第二章 发展思路及发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实党中央、省委、市委、区委重大决策部署，坚持产业新城康养前锋发展定位，发挥紧邻重庆、资源富集优势，抓好品质城区、品牌园区、品位景区建设，奋力打造开放包容活力城、产城融合示范区、山水田园宜居地、区域经济增长极，一张蓝图绘到底，重整行装再出发，奋起“二次创业”，做好轻工服装、富锶农业、康养旅游、大宗物流、公园城市“五篇文章”，全面融入重庆都市圈，争创成渝地区双城经济圈建设示范区，统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为前锋全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 基本原则

推动“十四五”时期前锋发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。结合前锋阶段性特征和发展实际，需要把握以下要求。

全面加快前锋社会主义现代化建设进程。国家进入社会主义现代化阶段，是工业化、城镇化、人口布局、生产力布局加速定型的阶段。前锋在低起点上开启现代化建设新征程，面临做大总量与提升质量的双重压力。我们要立足未来五年乃至更长时期，科学确立和构建起城镇发展体系、产业发展体系、民生保障体系和生态安全体系，确保前锋发展跟上时代步伐，与全国全党工作同步。

全面适应和加快融入新发展格局。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是发展问题，但本质上是改革问题、动力重构。前锋地处内陆、发展滞后，最根本的是思想解放不够、开放发展不足。我们要深刻把握未来经济增长更多依靠国内超大规模市场优势的大趋势、大环境，坚持走差异化发展路子，寻找竞争新优势，培育发展新动能，抢抓机遇借势借力融入新发展格局。

全面融入成渝地区双城经济圈建设。成渝地区双城经济圈建设是前锋建区以来又一次重大发展机遇，是今后五年乃至更长时期前锋发展的战略牵引。我们要充分发挥产业基础、要素成本和物流通道优势，以更大力度、更高标准承接东部地区和成渝地区产业链整体转移，关联产业协调转移，补齐建强产业链，极力打造承接产业转移创新发展示范区。要建立跨区域承接产业转移协调机制，制定完善信息对接、权益分享、税收分成等政策体系。我们要依托紧邻重庆的区位优势，充分发挥产业基础、物流交通、资源独特的比较优势，用好成渝两地的极化效应和引领效应，更大力度更高水平推进基础设施建设、产业发展、生态保护、民生事业，以快速高质量发展确立前锋在成渝地区双城经济圈中应有地位。

全面强化区域发展战略支撑引领作用。区委确定的“ 1234 ”工作思路，既是破解城市规模指标不足、发展空间受限的战略举措，也是当前和今后一个时期的发展方向和空间布局的战略考量，与推动成渝地区双城经济圈建设在战略目标上高度契合、内在要求上高度统一、发展路径上高度一致，与省委、市委重大决策部署一脉相承、紧密联系、相互贯通，必须一以贯之抓好落实。

全面落实以人民为中心的发展思想。抓经济是抓发展，抓民生也是抓发展，而且是更直接的发展。前锋民生短板较多，教育、医疗、养老等急难愁盼民生问题亟待加快解决。我们要牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，坚持把改善民生作为价值取向，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生难题，为党尽职为民尽责，用心用情办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的需要。

全面守住安全发展底线。安全是发展的前提，发展是安全的保障，越加快发展越要守住安全底线。前锋防范化解政府债务、历史遗留问题和安全生产、生态环境等领域风险压力较大，任务很重。我们要坚持总体国家安全观，增强忧患意识，树牢底线思维，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，为前锋推进社会主义现代化建设提供坚实保障。

第三节 发展目标

锚定到二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，综合考虑外部发展环境和前锋发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，坚持问题导向和目标导向相结合，着力打基础定格局、补短板强弱项、利长远增后劲，推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐前锋。到 2025 年，经济建设取得新成效，综合实力实现新提升，主导产业集群效应、品牌效益大幅提升，对外交通干道建设取得突破性进展，区位条件得到有效改善，城市发展实现新跨越，乡村振兴取得新成果，开放合作水平显著提高，生态环境明显改善，基本建成成渝地区双城经济圈建设示范区。

经济实力迈上新台阶。经济持续平稳增长，地区生产总值年均增速高于全省全市平均水平，经济发展质量和效益明显提升，争创县域经济发展先进县。到 2025 年，实现地区生产总值年均增速 7% 以上，地区生产总值达到 150 亿元（不含经开区），人均地区生产总值力争超过 8 万元，万元地区生产总值能耗持续降低 ， 全社会固定资产投资年均增长 7% 以上，三次产业结构进一步优化，为现代化建设打下坚实物质基础。

产业发展形成新优势。“ 1+2 ”现代工业产业体系、“ 2+2 ”现代农业产业体系、“ 3+3 ”现代服务业产业体系基本形成，产业链现代化、价值链高端化、供应链多元化更加明显，形成一批竞争力强的龙头企业、产品品牌，基本建成成渝协作共兴产业基地和承接产业转移创新发展示范区。

城乡建设展现新面貌。城市提质和乡村振兴“两大工程”深入实施，产业新城承载力稳步提升，中心镇、重点镇等发展优势明显增强，乡村振兴加快推进、城乡发展更加协调。到 2025 年，基本建成小城大美公园城市和“美丽前锋·宜居乡村”，建成一批省级百强中心镇，城市建成区面积突破 10 平方公里，常住人口达到 10 万人。

生态环境得到新改善。环境治理效果显著增强，资源利用效率大幅提高，绿色生产生活方式加快形成，主要污染物排放总量持续减少，长江上游生态屏障建设取得明显成效，森林覆盖率提高到 42.8% ，生态安全屏障更加牢固。单位地区生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少等指标均达到上级要求，生态文明水平得到全面提高，“绿水青山”向“金山银山”价值转化能力明显增强，“绿色前锋”建设成效更加显著。

民生事业取得新成效。就业优先政策全面落实，居民收入增长和经济增长基本同步，办区域性最好的教育、医疗、养老目标基本实现，脱贫攻坚成果持续巩固，普惠性、兜底性民生保障更加有力，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。到 2025 年，城乡居民人均可支配收入分别达到 5.3 万元、 2.6 万元，基本养老保险参保率 95% ，每千人口执业（助理）医师数 2.2 人。

治理效能实现新提升。城乡基层治理能力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，法治前锋和平安前锋建设达到更高水平。

第四节 二 〇 三五年发展目标

展望二〇三五年，全区经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，中等收入群体显著扩大。现代经济体系基本构建，先进制造业集群成为高质量发展核心支撑，科技对经济发展的贡献率显著提高。现代综合交通网络基本形成，深度融入新发展格局，形成立体全面开放新态势。国民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境更加优美，生态安全屏障更加巩固，美丽前锋建设目标基本实现。公共服务更加均衡，全区人民更加富足，治理能力和治理体系现代化基本实现。

第二篇 建设成渝地区双城经济圈建设示范区

以“进”的担当、“入”的主动、“行”的自觉，主动融入和服务国家战略，优化区域、城乡发展布局，补齐基础设施短板，提升城市品质、增强综合承载能力，增强经济社会高质量发展的基础保障能力。

第三章 大力推进区域协调发展

以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，统筹推进城乡发展，全面融入重庆都市圈，加速与渝东北川东北一体化发展，建设成渝地区双城经济圈建设示范区。

第一节 构建区域发展新格局

加强与广安经开区、广安区、华蓥市有效对接，推动城市建设、产业发展等一体规划、一体布局，整体提升产业和城市发展能级，共建重庆都市圈经济协同发展示范区。推动前锋区与广安经开区协调发展，优化完善区域路网和生产配套，建设川渝精品服饰、智能家居、品牌鞋业产业协作基地、前锋 — 新桥能源化工和先进制造业基地。坚持生态优先、绿色发展，与华蓥市、邻水县共建共享华蓥山，有序推进大华蓥山康养旅游开发建设。探索规划“协同编制、共同报批、联合印发”模式，共同争取跨区域合作重大事项纳入上位规划，推动广前华一体化发展。协同完善政策标准，协同开展投促活动，协同推进政务服务一体化，增强抱团发展动力合力。

第二节 提升产业新城发展能级

统筹城区园区融合发展，以主城区为中心，统筹整合大佛寺街道、龙塘街道、代市镇、工业园区、物流园区等优势资源，合理布局生产生活生态空间，促进人城产和谐统一。坚持公园城市理念，加快新区拓展和老城区环境提升，推进“一主三辅九星”公园建设，打造高品质生活社区，丰富教育、医疗、养老等优质公共服务供给，持续修复城市生态、完善城市功能、增强城市活力，形成产城相融、职住平衡、生态宜居、交通便利的城市空间，建设小城大美的精品城市。突出和增强产业新城中心度和首位度，城南打造工业经济产业区，城东打造大宗物流集聚区，城中打造中央商务区，城西城北打造职业教育基地，推进城市综合体、陡梯街片区、猫儿湾片区、谢家湾片区等城市新区建设，不断增强城区对企业、人才、资本的吸引能力，以产业发展推动城市建设，提升前锋城市能级，建设宜业宜居示范城市。

第三节 建设华蓥山康养旅游区

与华蓥市、合川区、渝北区等华蓥山麓区市县统一布局、共建共享、错位发展，加速融入华蓥山康养旅游黄金线，协同打造大华蓥山生态康养旅游度假区。进一步夯实景区基础设施，加快推进旅游道路、水利设施、民宿酒店等配套设施建设，打造最美环山道路，串联沿线欢喜坪旅游度假区、四方山康养旅游区、奇幻谷森林乐园等项目，做好桂兴羊、生态鱼等特色餐饮文化，高标准建设“ 六区一园一院”，打造川渝重要康养旅游目的地。深度策划包装，丰富生态旅游产品，精心举办文旅活动，打响“绿色华蓥山 • 康养前锋区”旅游品牌。深入实施“旅游 + ”战略，高品质建设农旅结合项目，积极争创省级现代农业园区，打造“一线两核多点”山区乡村振兴示范区。

第四章 加快新型城镇化建设

以建设独具魅力的美丽公园城市为目标，扩规模、提品质、聚人气，建成“一主三辅九星”城市公园，持续提升城市核心竞争力、长远承载力、持久吸附力，着力将前锋打造成宜业宜居宜人的美丽新前锋。

第一节 增强城镇综合承载能力

实施城镇补短板强弱项工程，加快推进以人为核心的新型城镇化，推动农业人口就地就近城镇化转移。构建层次分明、快速便捷、衔接有效的交通网络，着力打通对外连接通道，推进前锋城区东环线（物流大道）、西环线（渠化路改道）、港前大道、渠华路城区段提档升级等重大项目。优化城市道路路网结构，加快永前大道、弘前大道等城市主干道提升，畅通城区各重要活动中心间的道路连接。完善交通设施设备维护机制，优化公交设施，加快建设大型公交枢纽站、公交首末站。积极推进韧性城市、海绵城市和城镇综合管廊建设，实施城市排水防涝工程建设，完善城乡污水、垃圾收集、处置体系。合理配置医疗、教育、文化、体育、智能信包箱（柜）等公共服务设施，建设新能源汽车充电站（桩），新建改造一批城区公共厕所。加快城市公共停车场和智能化停车设施建设，鼓励社会力量参与公共停车设施项目，重点改造广前大道等道路停车设施。

第二节 着力提升城市发展品质

高品质打造生活宜居地，建设包容和谐、美丽宜居、充满魅力的高品质城市。实施城市绿化、美化、亮化、净化等工程，极力打造成渝地区休闲旅游胜地和城乡融合发展样板区。开展绿化景观提升行动，加快绿道与健康步道建设，打造特色鲜明的城市绿化景观，丰富市民休闲空间。实施美化景观提升行动，着力增添城市色彩，提高城市品位，打造外形美观、色彩协调、现代时尚、风貌独特的城市形象。着力提升街区环境景观效果，推进背街小巷街区市政设施改造和老旧小区更新改造，完善城市给排水、燃气、强弱电、人防工程、避难场所等综合设施配套，重点实施火车站片区等老旧片区的综合整治，有序推进城镇危旧房棚户区改造，启动河东农贸市场、邮电小区等老旧小区水电气改造工程，稳步推进老旧小区电梯加装工程，不断提升城镇环境面貌和居住舒适度。

第三节 优化提高城市治理水平

创新城市管理方式，积极推动新基建建设，加快建设无障碍城市、低碳城市、智慧城市，提高城市精细化管理水平。深入推进城市执法体制改革，完善“街长制”“网格化”管理模式，进一步推进行政权力下放，转变街道服务职能，广泛发动居民参与社区小区自治，提升基层治理水平。推动智能化城市管理体系建设，建立数字化管理指挥中心，构建“互联网 + 城市管理”智能化数字系统，打造“智慧前锋”。持续推进垃圾中转站和污水处理改扩建，完善垃圾分类和无害化处理体系。推进信息网络技术与城市治理深度融合，探索建立“互联网 + 天气、水、土壤”智慧平台，打造宜人宜居宜游城市环境。推进城乡建设和管理模式低碳转型，在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。建设城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。加快推进绿色社区建设。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。

第五章 全面推进乡村振兴发展

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快农业农村现代化。

第一节 实施乡村建设行动

建设美丽宜居乡村。统筹城镇空间、乡村空间、生态空间，科学合理划分乡村国土空间规划片区，形成结构合理、功能明晰、各具特色的发展布局。强化城镇和村庄规划建设管理，打破区域内行政区划和建制界限，顺应自然地理走向、经济发展趋向、人口迁移动向和人文情感倾向，以片区为单位编制乡村国土空间规划。系统保护自然风光、田园景观、传统村落和历史文化资源，建设以产兴村、以村促产、产村相融、宜居宜业的新时代乡村，争创省级乡村振兴示范村 16 个，建设“美丽四川·宜居乡村” 30 个。

完善农村基础设施建设。大力改善农业生产条件，打造宜机化高标准农田 5 万亩，实现田网、水网、路网、电网等“四网”配套，提升农业机械化水平。加快推进农田水利设施建设，全面推进灌区续建配套与节水改造，提高灌溉能力和防汛抗旱减灾能力。实施农村道路改扩建，实现道路“村村通”“户户通”。持续推进光纤、电缆、网络基站建设，实现有线电视、互联网全覆盖。继续实施农村供水工程，农村集中供水率达到 88% 以上。大力实施宜居乡村建设行动，规范指引农村建筑风貌，加强农村危房改造，提升农房建设质量。

强化农村环境综合整治。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进人居环境整治、村容村貌提升、农村基础改造、产业富民推进、文明乡风培育等“五大行动”。大力推进农村生活垃圾集中站、污水处理管道、卫生厕所等建设，实现垃圾、厕所粪污无害化处理、资源化利用，行政村生活垃圾处理率、生活污水治理率分别达 98% 、 90% 以上，卫生厕所普及率达 95% 以上。全面推进农业清洁生产，推进种养循环一体化，防控农业面源污染。提高秸秆利用水平，积极拓宽秸秆能源化利用渠道。全面落实渠江流域“十年禁捕”，确保水生生物有效保护利用。

加大传统文化保护力度。加强对抗元遗址、古街、古建筑等历史文化要素保护，弘扬优秀农耕文化、红色文化、三线文化、宋元文化，加大对已被列入传统村落保护名录村庄的保护力度，积极开展国家级、省级传统村落或历史文化名村的申报工作，形成完善的传统村落保护机制。

打造乡风文明乡村。加强农村思想道德建设、农村公共文化服务体系建设，围绕农民需要提供文化服务，引导农民逐步形成与农村社会治理现代化相适应的思想观念和行为习惯。传承发展农村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升农民素质和乡村文明程度，争创一批全国文明村镇和省级文明村镇。

推动乡村组织振兴。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。全面落实从严治党要求，加强农村党员教育、管理、监督。加强乡村基层党员队伍建设，注重从青年农民中发展党员，提高农村发展党员质量。加强农村基层党风廉政建设。加快形成自治为基、法治为本、德治为先“三治”结合的治理格局，着力增强乡村善治能力。

创新乡村人才振兴机制。加快培育新型职业农民，争取四川农业大学建设乡村振兴前锋分院，开展“千名英才千村行”行动，扶持一批农业职业经理人、经纪人。建立青年公职人员到乡村挂职制度、新进公职人员到农村开展定期服务制度。整合各类培训资源，做好乡土人才、农技人才、乡村旅游人才、能工巧匠传承等培养、培训。推行“岗编适度分离”新机制，引导教育、卫生、农业、法律、文化等行业科技人员、专业技术人员向基层流动。积极推进农民工和农民企业家返乡创业，引导和支持退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡。

第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果

开展强村富民帮促行动，全面巩固脱贫攻坚成效，提升脱贫攻坚质量，形成巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新机制。

巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，保持 5 年过渡期内现有主要帮扶政策总体稳定，根据需要继续选派驻村第一书记和工作队。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产管理和监督，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。创新开展产业就业扶贫，大力发展集体经济，积极推广“协会 + 农户 + 销售公司（或农村经济人）”“公司 + 农户”“专业合作社 + 农户”“公司 + 协会 +粗加厂 + 农户”等模式。健全稳定脱贫长效机制，完善扶贫救助帮扶体系，落实低保兜底“两线合一”和教育、医疗、住房等保障政策，及时消除因病因灾等新增贫困现象。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，进一步激发脱贫群众内生动力。

建立完善返贫监测机制。常态开展“回头看”“回头帮”，对返贫和新致贫苗头及时预警、迅速补短。完善农村低收入人口认定办法，健全农村低收入人口定期核查和动态调整机制。科学合理划定“相对贫困线”，重点关注农村和城镇居民中的老、少、病、残等特殊群体，分类设置精准防贫办法，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。保持帮扶责任的稳定性，驻村工作队、帮扶单位、帮扶责任人继续落实责任，确保已脱贫对象稳定脱贫。

第三节 推进城乡一体融合发展

探索建立城乡融合的体制机制，整体统筹谋划工业与农业、城市与乡村协同发展。

强化国土空间规划引领。充分发挥规划统筹协调和综合调控作用，做好国土空间片区规划编制，科学把握城镇的差异性和发展走势特征，做好顶层设计，分类施策，切实解决城乡脱节问题。

加快农业转移人口市民化。建立健全农业转移人口市民化体制机制，落实农业转移人口的子女教育、医疗健康、住房保障等公共服务政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。结合前锋区“ 1+2 ”工业体系，强化农业转移人口精准职业技能培训和农村贫困劳动力转移就业培训。建立依法自愿有偿转让退出农村权益制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

健全城乡要素流动体制机制。深入实施农村土地制度改革，完善农村集体经营性建设用地、承包地、宅基地制度。优化乡村营商环境，完善配套设施和优惠政策，吸引工商资本入农村，带动农村经济发展。加强乡村金融体系建设，优化乡村信用环境，建立健全农业信贷担保体系，加大政策性金融支持力度。加大城乡融合项目培育，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。落实入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。

促进城乡公共设施联动发展。补齐民生短板，完善农村基础设施配套建设，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，统筹配置城乡教育、医疗、养老等资源。提高农村中小学教育现代化，争创全国义务教育发展基本均衡区。着力推进镇、村卫生服务中心和文化站建设，实现农村医疗卫生、公共文化服务全覆盖。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动项目。

第四节 构建前锋特色现代城镇体系

依托交通区位、产业布局、资源禀赋等，实施城镇化补短板强弱项行动，加快完善场镇道路、停车场、换乘站、货运站、中小学校、中心医院、生活垃圾污水处理、公园、休闲广场等市政和公共服务设施。分类推进特色场镇建设，加快构建“一城两区五节点”现代城镇体系，打造一批轻纺加工、特色农业、康养旅游强镇，创建一批省级、市级中心镇、重点镇，形成“一镇一业”一二三产业融合发展的重要载体。突出发展国家级经开区前锋工业园区、川渝合作示范区前锋商贸物流园区、广安青花椒现代农业园区，支持大佛寺、龙塘、代市围绕工业物流商贸组团发展，支持观塘、虎城围绕青花椒特色农业组团发展，支持桂兴、龙滩围绕康养旅游业组团发展，支持观阁、广兴围绕现代农业组团发展，增强区域发展综合实力。

第六章 完善基础设施建设

按照因地制宜、适度超前、安全高效、绿色智能原则，聚焦补短板、强弱项，以交通、水利、能源、信息化等设施建设为重点，构建便捷高效、功能完备、安全可靠的现代基础设施体系。

第一节 突破交通基础设施瓶颈

加快构建交通一体化发展大通道，主动融入川渝交通网络规划，打造川东渝北综合交通枢纽和成渝地区双城经济圈交通融合发展先行区重要节点，建成前锋内联外畅互通的交通体系，力争形成到重庆中心城区“ 1 小时”通勤圈、到成都1.5 小时快速通达。

打造立体综合交通运输体系。抢抓成渝共建轨道上的双城经济圈机遇，协同加快渝西高铁建设、升级改造襄渝铁路，融入渝欧经济快车，争取将前锋纳入成渝城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通规划布局网络。规划建设四九滩至达州段渠江河道整治工程，实现航道运输经广西防城港搭上海上“一带一路”。规划争取桂兴、代市停机坪，构建空中交通。

加强对外通道建设。强化西向路网布局优化，形成前锋与广安主城区交通一体化发展格局。加快广安过境高速、镇广渝高速境内段建设，启动建设西渝高铁前锋段、沪蓉高速广邻扩容前锋段、广渝快速通道前锋段、武胜至岳池至前锋至邻水、华蓥至前锋至大竹等公路，开通前锋至重庆主城区动车，积极融入重庆“ 1 小时”经济圈。构建“公铁水”枢纽，规划建设前锋至广安机场、高铁站、广安港快速通道。

完善内部交通网络。畅通内循环，建成前锋绕城环线，规划建设前锋城区至观阁、广兴等中心镇快速通道，实现区内目的地“半小时”到达。全面优化农村交通基础设施路网结构，实施“金通工程”，重点推进“四好”农村公路建设，提升区内县乡道路品质，推进乡村振兴旅游产业公路、美丽乡村旅游示范公路等道路建设和改造，深化农村公路管理养护体制改革，推动农村公路建、管、养、运协调发展。

第二节 加强水利基础设施建设

积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，进一步完善防洪抗旱减灾体系，大幅提升水安全保障能力及重点乡镇和重点河段防洪能力，有效改善水生态和水环境。

推进重点水利工程建设。夯实全域灌溉基础，龙滩水库建成投运，规划新建胜果小（一）型水库及保洞、渔桥、方山小（二）型水库，综合治理龙滩河、龙洞河及廖家河等河流。强化水资源节约利用，积极推进前锋区节水型社会达标建设，提升水资源使用效率。

加强防洪减灾体系建设。提升中小河流防洪能力，重点推进渠江、芦溪河等中小河流堤护岸建设，强化水库安全运行保障，整治病险水库。增强重点点位灾害防护，推进龙滩镇朱家沟山洪沟治理。完善城市防洪排涝设施，全面提升城市防洪能力，加快推进抗旱应急水源项目建设。

提升农田水利灌溉能力。继续实施灌区续建配套、节水改造、小型水源工程建设，加强山坪塘治理，积极推进前锋区小型水库渠系配套及节水改造项目、龙滩堰灌区渠系配套、小型农田水利维修养护工程建设，维修整治山坪塘 324口、小型农田水利工程 150 处，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。大力实施水土流失治理工程，治理水土流失面积 70 平方公里，切实改善生态环境。

增强水质水源保障能力。强化河长制湖长制，着力实施农村饮水安全巩固提升工程，持续提升集中供水工程管护水平。进一步构建完善城乡一体化供水网络，加快推进华蓥山水源工程及前锋区农村供水保障工程建设。加强对渠江及重要河流源头、水库、城市规划区内泉堰等重要饮用水源地环境的保护治理，加强备用水源保护。

推进智慧水利建设。强化智慧水利系统建设规划工作，整合共享前锋水利信息化资源，建成全区防洪防汛动态预警预报系统，完善区域水利信息物联感知体系，推进乡镇农村供水运行管理信息系统项目、河长制管控信息化项目、水资源管理系统项目建设，搭建水务管理及河长制调度中心，构建先进实用的综合管理平台。

第三节 完善能源基础设施配套

进一步加强能源基础设施建设，以电力、天然气设施建设为重点，跨越提升能源设施智慧化水平，构筑现代能源保障体系。

大力推动电力设施建设。规划建设前锋区龙滩镇 100MW风电项目建设。深入实施重点输配电网工程，抓好一批220KV 、 110KV 输变电工程建设，完善老城区电网配套建设、园区配送电网，着力满足城区、园区新增用电负荷需求。巩固农村电网改造升级工程建设成果，提高农村电力供应保障能力。全力推进智能电网建设，构建智能化电力运行监测、管理技术平台，推动电力设备和用电终端双向通信和智能调控，优化电力资源配置效率，实现分布式能源及时有效接入。加快构建新能源汽车公共充电设施网络，在公共设施停车场开展先期试点。

完善城乡油气设施建设。完善城镇燃气基础设施，加快建设天然气储气调峰设施项目，实施城市老旧小区燃气管网改造及超期气表更换。促进城乡燃气均衡化发展，加大气源管网设施对乡镇的覆盖范围和能力，逐步缩小城乡燃气服务差距。加快成品油储备设施建设，合理布局加油站、加气站。

第四节 加快推进智慧前锋建设

抢抓“新基建”政策机遇，加快新一代信息基础设施建设，着力构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化信息基础设施体系。

加快建设信息基础设施。全域部署建设 5G 网络，优先实现 5G 网络在交通枢纽、产业园区、热门景区、核心商圈等区域深度覆盖。统筹推进光纤改造、基站建设、无线宽带网络建设、“三网融合”建设及智能应用设施建设，全力推进大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，着力推进城乡“光进铜退”改造，实现光纤宽带网络城区“户户通”、农村“村村通”，第四代移动通信网络和下一代广播电视网络城乡全覆盖。积极推行“微基站 + 智慧杆塔”“ 5G+WiFi6 ”等新型网络部署方式。加快发展工业互联网，促进制造业数字化、网络化、智能化升级。加强智能停车场、智能仓储、综合管廊等新型物联网集成载体建设。支持智慧园区建设。推动建设医疗健康、综合交通、能源环境、文化旅游、科学、应急等公共性基础性数据中心。

布局完善创新基础设施。推动商圈、商务楼宇等重点区域物联网络建设。支持在工业制造、交通物流、文化旅游、农业生产、教育医疗、安全应急、社会治理等领域开展“ 5G+ ”融合应用示范。稳步推进智慧交通、智慧能源等融合基础设施，促进前锋数字化、信息化、现代化发展。抢先布局区块链，推动区块链在政务服务、金融服务、物流仓储、数字版权、农产品溯源等领域创新应用。加快培育一批以“产业技术研发、科技企业孵化、科技成果转化、高端人才集聚”为主要功能的新型研发机构。围绕重点产业，联合创建或创建一批省级、市级产业创新发展平台。

第三篇 打造成渝协作共兴产业基地

实施产业支撑战略，坚持传统产业改造提升、新兴产业培育发展“两手抓、两手硬”，推动资源优势转化为发展优势、特色优势转化为品牌优势、比较优势转化为竞争优势，为增加就业、留住人口、繁荣经济、做大城市提供基础性支撑，深度融入成渝地区世界级产业集群。

第七章 做强“ 1+2 ”现代工业

全面推进“工业强区”战略，围绕再造一个前锋工业，培育壮大以轻工服装为主导、装备制造和能源建材为优势的“ 1+2 ”现代工业，打造融入成渝地区、川东北经济区产业链、价值链和供应链的西部轻工城。到 2025 年，规上工业总产值达到 700 亿元，规上工业企业达到 160 户。

第一节 聚集发展轻工产业

突出发展轻工服装主导产业，推动智能家居、高端轻纺、品牌鞋业三大支撑产业集群集链集约发展。进一步完善“家装配件、办公家居、家装家居以及私人订制家居”为主的智能家居生产链，积极推进智能家居产业园、前锋区防盗门产业园等项目建设，打造西部智能家居生产基地。加快构建“印染、制衣、洗水”于一体的服装链，着力发展品牌服装，做大做强高端轻纺产业。完善“鞋面制造、鞋底生产、皮革加工、鞋饰生产、鞋样设计、鞋业辅料”等全产业链的鞋业生态圈，加快中亨制鞋、艾民儿制鞋产业园等项目建设，打造“西部轻纺 • 川渝鞋都”，促进品牌鞋业发展壮大。针对轻工产业链空白区和薄弱环节，开展补链强链延链招商，优先引进细分产业的缺链、弱链环节，创建成渝智能家居产业协作示范园区及国家级轻纺专业出口示范基地，打造200 亿高端轻纺产业集群、 200 亿智能家居产业集群、 100 亿品牌鞋业产业集群，培育特色消费品产业集群。

第二节 提档升级装备制造

抓住成渝双城经济圈北翼地区布局发展先进材料、汽摩配件等产业机遇，以智能制造为引领，推动装备制造企业深度融入重庆供应链体系。持续挖掘装备制造产业的发展潜力，积极运用新技术、新模式加大对龙头企业的改造提升力度，推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造，推动产业规模和发展质量迈上新台阶，着力推进装备制造基地建设。推动耀业机械等企业深度融入重庆汽摩及周边产业协作配套体系，形成 100 亿装备制造产业集群，打造西部高端装备制造配套基地。

第三节 转型发展能源建材

充分发挥前锋丰富的煤灰、矿石资源优势，大力发展节能环保、资源循环利用型建材产业，推动煤矿、非煤矿山、玻璃等传统优势产业改造升级，加快推动广安火电厂、台泥水泥、川桂水泥等企业采用新技术，完成企业超低排放改造，完善布局蒸汽管网等项目，促进热电资源就地转化，提高能源利用效率，实现能源建材产业绿色循环发展。到 2025年，能源建材产业实现新突破，产值突破 100 亿元。

第四节 积极推进西部轻工城建设

高标准编制“一城三园”整体规划，建设 10000 亩智能家居产业园、 5000 亩轻纺产业园、 3000 亩品牌鞋业产业园，建成 10 平方公里西部轻工城。智能家居产业园重点发展智能家装、智能设备、实木家具、全屋定制等产业门类，全力打造成川渝地区智能家居产业协作示范园区。轻纺产业园主要承接江浙、闽粤、成渝等地轻纺服装转移，实现研发、设计、生产、展示、销售、辅料全产业链发展。品牌鞋业产业园重点发展鞋底生产、皮革加工、鞋饰生产、鞋样设计、鞋业辅料、鞋机制造等产业门类，全力打造“中国女鞋之都”的专业协作园区。加快园区基础设施及生产生活配套设施建设，建成宜居宜业的产业社区。积极支持国有企业，通过设备租赁、增资扩股等方式，参与园区基础设施建设和优质企业生产经营。

第八章 做精“ 2+2 ”现代农业

以农业高质量发展为引领，发展富锶农业产业，全力建基地、创品牌、搞加工、促融合，培育壮大以粮油、生猪为主导，青花椒、茶叶为特色的“ 2+2 ”现代农业，到 2025年，第一产业增加值达 22.7 亿元以上。

第一节 培育壮大两大主导产业

落实最严格的耕地保护制度，实施“米袋子”“菜篮子”工程，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住耕地红线。实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实粮食生产目标责任制，着力扩大优质粮油生产规模，加快优质粮油高质高效示范区项目建设，提高粮食综合生产能力和经济效益。实施高标准农田建设、质量提升工程，加快构建种质资源保护体系，巩固发展优质高产高效粮油示范基地，建成高标准农田 15 万亩，建设观阁广兴现代粮油农业园区，粮油年产量稳定在 12 万吨以上。加快推进生猪产业转型升级，推动生猪产业规模化、标准化、绿色化发展，发展集团式生猪产业，打造 10 亿级生猪产业集群。鼓励产业化龙头企业全产业链发展，推动中小养殖农户融入现代养殖生产体系，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，协同建设国家优质商品猪战略保障基地，投用正邦种养循环产业园、虎城新胜育肥场、代市黄岩种猪繁育场，年出栏生猪 15 万头以上。

第二节 加快发展两大特色产业

按照“山上茶叶、山下花椒”布局，巩固提升 10 万亩渠江青花椒产业带，建成全国优质青花椒种源基地，青花椒产业园争创省级五星级现代农业园区；以四方山为核心连片建设茶叶基地 2 万亩，巩固提升老茶叶基地 5000 亩，广安松针茶叶园争创省级三星级现代农业园区。促进一二三产业融合发展，引培战略性龙头企业，培育融合发展新业态新模式，引导农产品加工企业开发花椒、茶系列等精深加工产品，培育青花椒系列美食，打造青花椒全产业链发展样板；延伸产业链条，建成茶叶加工中心、展示展销中心、研学基地，唱响广安青花椒、广安松针品牌。因地制宜发展油橄榄、枳壳、林竹等特色产业。强化农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设，延长农产品生产链条，提升全产业链价值。

第三节 推进现代农业园区建设

全面推进现代农业产业园区建设，提升广安青花椒产业园、广安松针茶叶产业园绿色化、良种化、规模化、标准化、信息化和集约化水平，加快建设一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大的农产品加工项目。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用。加快培育旅游观光、生态休闲、农事体验等新业态，打造大美田园农旅融合示范带，推动农旅融合发展。高标准建设青花椒种质资源科，打造全国优质花椒种源基地，创建 2 个省级及以上现代农业园区、 1 个省级农业科技示范园区。

第九章 做优“ 3+3 ”现代服务业

坚定实施扩大内需战略，培育壮大以现代物流、康养旅游、商业贸易为支柱，商务会展、特色餐饮、人力资源为成长型的“ 3+3 ”现代服务业，到 2025 年，社会消费品零售总额年均增长 10% 以上，全区服务业增加值达 60 亿元以上，服务业占全区 GDP 比重达 40% 以上，争创省级现代服务业集聚区、现代服务业强区。

第一节 做大现代物流产业

创新发展现代物流，拓展建设铁路、公路和水路多式联运，推进能源、建材等大宗商品及家具、鞋服仓储物流和出口贸易配送。加强物流园区建设，规划建设粮油、石油、石材等功能性园区，建成具有一定规模的生产批发市场，完善基础设施和功能配套，打造立足川渝、服务西南、面向全国的物流集散基地。加强规划对接和发展协同，将前锋区打造成重庆空港、保税港现代物流产业延伸区域，共享水、空、铁、公多式联运现代物流网络体系，共建现代物流基地。深化与重庆北机务段合作，共同推进襄渝铁路、广安火车站提档升级，常态化运行防城港 — 广安（前锋）直达冷链班列，着力打造临港物流经济。加强物流园区规划和物流通道建设，建设前锋物流集散公路港、区域性物流中心。联合枣山园区、华蓥市，开展物流信息系统协作共享，共同打造广安商贸物流“金三角”。

第二节 做强康养旅游产业

围绕“一山一江”发展全域旅游，打造蓥山美卷、渠江画廊，建设彰显山魂之雄、水韵之灵、人文之美的川渝重要旅游目的地。发挥华蓥山海拔富氧、土地泉水富锶的资源优势，渠江水清滩净、岸绿湾美的生态优势，加强地热资源勘探开发利用，突出打造四方山康养旅游区，唱响“醉美四方山”“乐游欢喜坪”“徜徉奇幻谷”“享森林氧吧”“饮富锶清泉”系列旅游品牌，深度融入渝广“生态康养”旅游线路。依托特色自然风光、民宿风情、农事活动等，发展具有川东特色的乡村旅游，打造浪漫流杯滩、青花椒产业园、大良田园等特色景点，积极融入渝广“醉美乡村”旅游线路。围绕“吃住行游购娱”，配套建设星级酒店、特色民宿、美食城、美食街等网红打卡地，推动连接重点旅游景区的干线公路加快成网。推动文化演艺、新闻出版、广播影视业发展，做好双竹连响、桂兴唢呐、川工木雕等非遗保护与传承，不断丰富文旅载体和平台，打造文旅精品。推出华蓥山康养旅游、渠江滨水旅游、川东乡村旅游等精品线路，深度融入巴蜀文化旅游走廊，争创天府旅游名县候选县。

第三节 做优商业贸易产业

实施商业贸易创新转型升级行动，依托 5G 技术，推动传统商贸“触网”升级，创新“线下展销 + 线上直播”电商模式，引导传统商业向品牌化、智能化、连锁化转型。鼓励支持企业开办工厂店、直营店，举办“购物月”“扫货周”，开展直播带货，打造网红经济，实现工厂价购品质货。加快构建商业集聚区，打造欢乐美食城，推进商业综合体建设，丰富商贸服务业业态。加快前锋城市中央商务区建设，建成运营轻工服装、品牌鞋业、智能家居三大展示交易中心，打造川东渝北大宗商品购物集散地，争创国家级轻纺专业出口示范基地。积极参与“万企出国门”“川货全国行”活动，推动前锋产品走向全国、走出国门。深入开展惠民促销系列活动。加快填充智能制造、文化创意、金融服务、总部经济等业态，推动楼宇经济实现新突破。培育发展新商贸业态，重点发展“文旅商业”“月光商业”“银发经济”、城市首店和特色小店。

第四节 加快成长型服务业发展

加快发展特色餐饮产业，支持前锋地域特色菜品研发推广，建成中恒·欢乐美食城等核心商圈，打造“耍街”等特色街区，荟聚前锋手撕鸡、桂兴羊肉、广安青花椒火锅等“一地一味”特色美食，吸引人气、财气、商气。加快发展人力资源服务产业，依托西部轻工城建设，发展职业中介、服务外包等生产性服务业，积极推进前锋百城万村家政项目、推动校企合作，打造一批“厂中校、校中厂”合作示范基地、公共实训基地；创新开设“工学一体”订单班、现代学徒制试点班，培养造就一批“前锋工匠”，规划建设产教融合创新发展基地和人力资源服务产业园。

第十章 推动数字经济和实体经济融合发展

以智能化应用为重点，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动实现数字产业化、产业数字化。

第一节 推动数字产业化

加快数据资源开放，激发社会增值利用，推进政务数据、公共数据、社会数据融合创新应用，培育发展数字经济新业态。全面推进数字政府建设，深化“互联网 + 政务服务”及政府部门信息化应用，强化数字政府基础支撑能力。积极对接重庆网络安全产业发展，培育引进网络安全产业，全面提升数字经济安全水平。着力推进大数据、区块链、超高清视频等新兴产业发展。

第二节 促进产业数字化

聚焦中小企业数字化转型需求和传统行业提质赋能发展，建设一批产业转型促进平台和产业转型升级服务综合体，推动数字技术深度应用。支持智慧农业建设，强化农村电子商务平台、农业物联网、农业大数据等应用，助推传统农业向现代农业转型。加快工业互联网发展，推动开展智能制造、数字化装备普及行动，推动实施“万家企业上云”行动，打造一批数字化车间和智能工程。推动数字经济与服务业深度融合，大力发展电子商务、数字文旅、智慧物流，积极培育网红经济等新业态新模式。推动数字化由生产制造环节向企业资源、供应链、仓储物流管理等环节延伸，拓展垂直领域专业化服务场景。

第四篇 积极有为融入新发展格局

把深化重点领域改革、扩大开放合作、推进创新驱动作为破瓶颈、除障碍的“金钥匙”，全面释放发展潜力、激发经济活力、培育增长动力，加快适应和全面融入新发展格局。

第十一章 深化重点领域改革

坚持以市场为导向，深化重点领域和关键环节改革，推动区域转型发展、创新发展、跨越发展，形成创新与经济社会协调发展的新格局，激发经济发展新活力。

第一节 推动要素市场化改革

深化供给侧结构性改革，持续抓好“三去一降一补”，激发市场主体活力。创新要素市场化改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置及要素价格市场化改革政策措施集成运用，加快建设城乡统一的建设用地市场、统一规范的人力资源市场、集中统一规范的知识产权金融创新平台。推进“亩均论英雄”改革，提升园区和企业单位面积产出效益。深化电力体制改革，推动直购电、富余电量消纳等优惠政策覆盖范围。以片区划分为引领，做深做实两项改革“后半篇”文章，深化农村产权制度改革，争取省级城乡融合发展改革试点。

第二节 深化财税金融体制改革

加强财政体制改革，深入实施预算绩效管理，强化绩效管理约束和监督问责。加强财政资源统筹，进一步优化政府投资结构、改进安排方式，严格规范债务举借，稳妥化解存量债务，有效防控债务风险。坚持以市场为导向，推动投融资平台兼并重组、做大做强。拓展融资渠道，提高直接融资比重，充分运用基金、债券、信托等模式，引入更多的金融资本服务重点项目、重点产业和重点企业，推广“政府 + 保险+ 担保 + 银行”等风险共担模式。深化区域金融改革和地方法人金融机构改革，健全国有金融管理体制，加快普惠金融体系建设，完善财政金融互动政策体系，推动金融有效支持实体经济发展。

第三节 深化国资国企改革

贯彻落实国有企业改革措施，积极推进国企改革三年行动，完善国有资产监管体制，调整优化资产结构，推动战略性重组和专业性融合。推动区属国有企业建立健全现代企业制度和市场化经营、国有资本监管等机制，做大做强做优国有企业。深化国有企业混合所有制改革，发挥国有资本引领带动作用。提高国有资本配置效率，推动国有资本向公共服务、应急能力、重点基础设施、战略性新兴产业领城聚焦，加强投资综合效益管理。加快改革和完善国有资产监管体制，推动国资监管从管企业向管资本转变。创新运用多种融资方式，促进存量资源资产资金有效盘活利用，切实降低企业资产负债率，积极稳妥防范化解企业债务风险。

第四节 营造一流营商环境

深化“放管服”改革，加快服务型政府建设，推进行政审批标准化、制度化、信息化“三化”建设，实现“最多跑一次”，推动“网上可办”向“网上好办”提升，营造一流营商环境。推进投资审批制度改革，鼓励政府和社会资本合作，激发民间投资活力。落实减税降费政策，完善支持中小微企业和个人工商户发展政策。深入推进商事制度改革，全面推进“多证合一”“证照分离”，精简企业开办流程，推进企业注销便利化。提升监管效能，完善信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制。搭建政银企合作平台，创新授信模式，优化业务流程，提高审批和资金投放效率，加大重点项目的支持力度，破解中小企业融资难题，支持实体经济做大做强。加强社会信用体系建设，进一步健全市场主体信用记录。加强反垄断和反不正当竞争监管执法，营造统一开放、有序竞争的市场环境。

第十二章 提升创新创造能力

深入实施创新驱动发展战略，健全财政科技投入稳定增长机制，全面深化科技创新体制改革，加快推进轻工服装、装备制造等传统优势产业转型升级、大力发展高新技术现代农业产业，推动一批科技成果转移转化应用，全方位扩大科技创新开放合作，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，打造川渝科技合作示范区，加快建设科技强区。

第一节 支持建设重点科技创新平台

围绕工业“ 1+2 ”产业发展体系、农业“ 2+2 ”产业体系和现代服务业“ 3+3 ”产业体系，支持重点企业整合创新资源、加大创新投入，积极创建市级及以上重点实验室、工程技术研究中心和孵化平台，力争“十四五”期间新建国家级技术研究中心 1 个、省级工程（技术）研究中心 4 个、国家级科技企业孵化器 1 个、省级科技企业孵化器 1 个、省级农业科技示范园区 1 个、省级高新技术园区 1 个，建立成渝智能家居产业研究院、西部轻工城国家级科技企业孵化器等创新研发平台。

第二节 加快推进农业产业科技创新

围绕花椒、茶叶、蜜柚、中药材、花卉等特色产业，坚持产学研协作，引进新品种、推广新技术，推动农业科技成果转化，建立特色农业产业示范基地，孵化培育一批现代农业龙头企业和高新技术企业，打造培育现代农业科技示范园区，鼓励开展优势特色资源深度开发利用技术研究，开发生物食品、功能（保健）食品、休闲（旅游）食品、饮料食品、有机（生态）食品、高质农产品等新产品，构建全产业链技术体系，提高农业综合效益。

第三节 支持优势支柱产业改造升级

面向轻工服装、装备制造、高端鞋业、智能家居、食品加工、建材等优势传统产业，以智能转型、节能降耗、绿色发展为目标，研发、推广和应用一批新技术、新工艺、新材料、新设备，探索智能化设计、智能化装备、智能化生产工艺，提升优势传统产业企业智能化水平、生产效率及产品质量。

第四节 加快培育发展创新型中小企业

实施科技型中小企业倍增行动，大力培育科技创新示范企业和高新技术企业，建立培育后备库，扩大科技型企业和高新技术企业的数量和规模。在优势支柱产业领域遴选一批具有自主知识产权、自主品牌和创新引领能力的龙头骨干企业予以重点支持。探索培育科技型中小微企业的有效模式，分行业、分领域打造一批科技型中小企业。

第五节 强力推动科技成果转移转化

抢抓成渝地区双城经济圈发展优势，以重大科技项目和工程为载体，加强与成渝地区的高校、科研院所的科技交流合作，加大引进各类科技资源力度，鼓励企业和科研机构加强重大科技成果的合作和转化，支持行业龙头企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新联盟，培育具有较强技术服务能力和灵活运行机制的联合实验室、工程技术中心、院士（专家）工作站、博士后工作站等创新平台，集聚创新资源，引进科技人才，共享科研成果。

第六节 加快发展现代科技服务业

整合全区科技力量，加快科技服务基础设施建设，以企业技术中心、科技企业孵化器为重点，充分发挥政府的扶持、引导作用和市场导向作用，培育一批科技中介服务龙头企业和知名品牌，壮大一批服务标准化、管理信息化、机制市场化的专业科技中介服务机构，为企业提供技术支持、信息咨询等多种形式的专业服务，实现智力资源和科技成果的快速转化，助力企业提高自主创新能力。

第七节 营造创新创业良好环境

积极出台促进创新创业相关扶持政策，逐年增加区财政科技专项经费投入，增强科技创新的保障力度。大力营造创新创业公平竞争环境，放宽创新创业政策，降低创新创业门槛，加大优惠扶持力度，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。积极发挥金融创新对技术创新的助推作用，完善科技金融结合机制，加大各类金融工具协同支持创新力度，推动科技金融产业融合发展。创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制，完善人才奖励扶持、住房保障、生活补贴、子女入学等配套服务，为科技企业人才提供良好的工作环境和生活环境，真正做到引得进，留得住。

第十三章 全面提振消费水平

坚持扩大内需战略，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动先进制造业和现代服务业深度融合，为产业新城注入强劲动力。

第一节 推动消费供给升级

发挥教育和产业优势，加快发展职业教育和推进项目投资，迅速聚集城市人口，提升消费人气。深度挖掘消费潜力，加强民生投资和民生保障，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。引培一批规模大、带动力强的商业综合体，打造以欢乐美食城 — 城市综合体为核心的城市商圈，推动商贸流通、文化旅游、餐饮住宿、批发零售等消费全面升级。大力发展网络经济、夜间经济等消费新业态，培育直播电商、社交电商、社区电商等消费新模式。

第二节 营造友好消费环境

构建安全友好的消费环境，完善消费促进政策，健全消费者权益保护制度。积极拓展移动支付使用范围。规范发展消费金融。加强闲置厂房、办公用房等改为商业用途的政策支持力度。增强居民消费能力，挖掘居民消费潜力。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息。建立个人信息保护制度、消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度。完善消费领域信用监管体系，确保消费者安全消费。

第十四章 深化拓展对外开放合作

抢抓国家重大战略带来的发展机遇，立足区域比较优势，瞄准成渝、江浙、闽粤等产业经济发达地区，强化区域协作分工，实现高水平对外开放，拓展合作共赢新局面。

第一节 全面提高对外开放水平

积极融入“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，深入对接粤港澳大湾区、长三角经济区等重点区域，推动前锋与成渝、沿海经济发达地区协同开放。大力发展外贸服务和综合物流，以轻纺产品、青花椒、松针茶叶、红心蜜柚等优势品牌产品为拳头，努力开拓对外贸易新市场。积极参加西博会、亚欧博览会、渝洽会、中国 — 东盟博览会等展会，搭建经贸合作平台，构建区域友好城市全球网络。围绕智能家居、产城互动、生态康养、农产品加工等重点领域，开展“点对点”上下游精准招商，做好以商招商、全域招商。积极发展总部经济，争取一批研发中心、结算地等总部经济项目落户前锋。到 2025 年，招商引资引进投资亿元以上企业超过 120 家，引进利用外资 2500 万美元以上，外向型经济格局全面形成。

第二节 全面融入双城经济圈建设

主动承接成都极核和主干带动，深化与成渝地区政府机关、企业院校沟通协作，广泛开展对标学习、干部交流任职、党建交流学习等活动。巩固与成渝地区行业协会合作关系，建立跨区域承接产业转移协调机制，主动承接智能家居、精品服饰、特色轻工等产业转移，打造川渝地区重要的家居产业基地、装备制造配套基地、国家级轻纺专业出口示范基地、重庆两车零部件配套基地。积极对接重庆空港、保税港及重庆北机务段，打造川渝地区现代商贸物流基地。加快构建与成都、重庆教育一体化发展机制，支持广安技师学院、世纪职校等扩大区域协作力度，争取与四川农业大学、西南大学等高校开展职教项目合作，共建产教融合创新发展示范基地。加强医疗卫生联动协作，主动融入巴蜀名医培植工程，深化与市人民医院异地就医协同合作，支持成渝知名医疗机构在前锋建设分院和共建医联体、专科联盟。完善共建共享公共资源配置机制，深化落实户籍、社保、就业、人才、治安等方面合作，推动金融、能源等跨行政区布局、建设和使用。深度参与跨区域跨流域生态保护合作，共建重污染天气应急响应机制。

第三节 高标准打造对外开放平台

按照产业城市发展理念，高标准规划建设产业园区，打造高质量对外开放平台。高标准建设现代工业园区，加快相关配套基础设施建设，积极盘活低效用地，破解土地制约瓶颈，强化水电气、蒸汽、用工、融资等要素保障，优化园区营商环境。培育壮大现代物流园区，争取上级政策、土地指标等支持，加快园区规划修编工作，优化产业布局，打通园区物流交通通道，提升园区对外形象，吸引更多区外企业来前锋落户。支持企业在重庆、广安报关出港，争创中国（四川）自贸试验区协同改革先行区前锋片区。

第五篇 提高社会建设水平改善人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，探索促进共同富裕的新路径、新举措，加大优质公共产品和服务供给，让发展成果更多更公平惠及全区人民，构筑更有温度的幸福前锋。

第十五章 提高前锋文化软实力

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强区建设。

第一节 提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，弘扬中国特色社会主义文化。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设。实施新时代新人培育、红色基因传承、公益宣传平台传播三大工程，打造提升一批爱国主义教育基地，讲好前锋故事。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。深入实施公民道德建设工程，加强时代楷模、道德模范、身边好人、“最美人物”等先进典型选树宣传和礼遇帮扶。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。完善新时代文明实践体系，推进区融媒体中心、网络舆情中心、新时代文明实践中心“三中心”融合发展。巩固全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建活动。

第二节 完善公共文化服务体系

完善公共文化设施网络，构建覆盖城乡、互联互通、便捷高效的现代公共文化服务体系，建成投用区文图服务中心，持续开展“图书七进”活动，做好免费开放工作，完成图书、珍贵文献数字化建设。提档升级街道（社区）文化服务中心、乡镇综合文化站、村综合文化室。依托数字化、网络化、信息化等科技手段，全面推动公共文化服务标准化、数字化、均等化。深入实施文化惠民工程，开展丰富多彩、寓教于乐的文化活动，不断丰富全区群众精神文化生活。加快建设“书香前锋”，举办“书香前锋·全民阅读”“世界读书日”等全民阅读活动。深化毗邻区县美术馆、文化馆、图书馆等馆际合作，实现公共文化资源共享。深化智慧广电建设，加强高清电视户户通、应急广播体系和广播电视节目监测监管体系建设，加快撤乡并镇合村后应急广播村村响的优化升级改造，全面提升广播电视有效覆盖和安全播出保障能力。推进媒体深度融合，用好区融媒体中心。

第三节 加大文化遗产保护利用

把文化遗产保护放在首位，实施文物保护、文化保护、遗址保护等重大工程，加强大小良城、国营永光仪器厂旧址、独愚子墓等文物保护利用，全面深化非遗文化服务，广泛开展非遗文艺巡演、非遗法律法规宣传、非遗巡展活动。强化非物质文化遗产保护传承力度，扎实开展非物质文化遗产项目普查、整理、研究和保护工作，深入探究非遗文化底蕴，建立非遗资源档案库和非遗人才数据库，搭建非遗保护四级名录体系。注重发挥非遗保护传承社会效益，坚持文化惠民，创作演出一批文艺精品，让群众观“大良城”歌舞剧，唱美丽前锋曲，跳双竹连响舞，打响一批特色文化品牌。传承保护文化遗产和非物质文化遗产，创建中国曲艺之乡、民间文化艺术之乡。

第四节 大力发展体育事业

实施全民健身行动，统筹规划公共体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、群众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，实施农民体育健身工程，推动城市、镇（街道）、行政村（社区）建设 10—15 分钟健身圈，人均面积达 1.7 平方米。丰富完善各类群众喜爱体育运动项目，支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、气排球、广场舞等大众运动喜欢项目，推广武术等传统体育项目，开发适合老年人特点的休闲运动项目。推进体育公园广场、健身步道、青少年体育户外营地建设，普及青少年体育活动。提升竞技体育水平，强化学校体育教学训练，进一步加强“体教结合”的模式、培育和壮大本土优秀运动员队伍。大力承办中省市内知名赛事，以常规四年届区运动会、每年一届区中小学生运动会、老年人运动会等特色赛事，建设前锋体育。促进体育 +健康相结合，推广“运动处方”，发展运动医学和康复医学，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。进一步推动体育融合发展，促进体育与健身服务业、旅游业等相关产业融合，深入宣传普及科学健身知识和健身活动信息，提高科学健身指导服务的覆盖面和质量。

第十六章 全力推动教育发展

顺应教育发展总体趋势，优化同新发展格局相适应的教育教学结构，打造新时代高素质专业化教师队伍，建成满足前锋百姓需求的高质量教育体系。

第一节 坚持学前教育普及普惠安全优质发展

实施公办学前教育提升工程，确保全域通过学前教育普及普惠国家评估认定，扩大普惠性学前教育资源供给，大力推进公办幼儿园建设及优化布局，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，满足人民群众对“幼有所育”的美好期盼，到 2025 年，全区学前教育三年毛入园率达到 96% 以上，公办园在园幼儿占比超过 50% ，普惠性幼儿园覆盖率超过 80% ；加强幼儿园教师队伍建设，“两教一保”落实到位；完善经费投入保障机制，落实普惠性园生均公用经费财政拨款标准，统筹制定财政补助和收费政策；强化幼儿园监督管理，规范民办园办学行为，强化安全责任清单制体系建设。

第二节 推进义务教育优质均衡发展

扩大城乡优质义务教育资源供给，优化调整学校布局，整合利用教育资源向城镇和寄宿制学校倾斜，认真落实“双减”政策，推动义务教育优质均衡发展。到 2025 年，全区学校班额、校额符合国家和省规定标准，实现义务教育均衡优质发展；加快义务教育寄宿制学校建设、中小学集中改厕及城镇学校信息化建设等工程，切实改善义务教育学校办学条件；推动义务教育内涵式、高质量发展，坚持“五育”并举，全面发展素质教育，突出德育实效，深化课堂教学改革，提升教研科研水平，全面加强和改进新时代学校美育、体育、劳动教育工作，配齐美育、体育、劳动教育老师，全面构建新时代美育、体育、劳动教育体系，努力提升教育质量。完善教育教学评价体系，建立以发展素质教育为导向的考试评价体系，追求“绿色升学率”。加强交流合作提升管理能力，加强培养本区优秀教育人才、引进区外高端教育人才，探索与广安、成都或重庆知名中学联合办学新思路。加强学校食堂食品安全与营养健康平台运营管理，让前锋孩子吃得安全、吃出健康。

第三节 不断提升高中阶段教育质量

实施普通高中质量提升计划，积极主动与市内外知名高中对接，争取联合办学，实现前锋中学与知名中学的管理资源、教师资源共享，争取将前锋中学创建为省级特色办学普通高中，打响前锋教育名片。继续实施高中阶段教育普及攻坚及质量提升计划，坚持突出重点、示范引领，巩固提升代市中学办学质量，鼓励支持代市中学打造川东北名校、创建省一级示范性普通高中，完成普通高中向城区集聚。

第四节 打造区域职业教育高地

积极探索中职教育双向型办学，突出中职升学质量，将世纪职校创建为省级优质中职学校，建成省级优质中职专业群 1-2 个，实施普职融通改革试点，引育一批特色专业、中职院校，支持广安技师学院发展，鼓励广安世纪职校创办民办高职，真正让职业教育融入区域发展、促进产业升级。创新校企合作、产教融合新模式，融合发展职业教育，联合重庆城市管理职业学院等成渝院校，打造职业教育名学校、名专业，打造四川军慧等“厂中校、校中厂”合作示范基地、公共实训基地，建设川东渝北职业教育高地。

第五节 融合发展特殊教育和继续教育

大力实施特殊教育暖心工程，建成投用前锋区特殊教育学校，推进适龄残疾儿童少年“随班就读”和普通学校融合教育工作。到 2025 年，将前锋区特殊教育学校创建为市级特殊教育示范基地，全区残疾儿童少年入学率达 98% 以上。规范运行区职业教育培训中心，重视发展老年教育，多形式发展社区教育。大力促进网络教育发展，创新互联网 + 社区教育，推动全民阅读。

第十七章 加快“健康前锋”建设

坚持新时代卫生健康工作方针，深化医药卫生体制改革，深入推进健康前锋建设，构建更加优质高效的医疗卫生服务体系，增强重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力，建立“大卫生、大健康”格局，让群众放心、安心、舒心。

第一节 提升医疗健康服务质量

加强骨干医疗机构建设，集中力量办好区人民医院，依托区人民医院建成区残疾人康复中心及精神卫生康复中心，支持区级医院错位发展妇产科、呼吸内科等重点专科。健全基层医疗服务体系，稳步推进全域医联体建设，建设大佛寺街道、龙塘街道社区卫生服务中心，建强村卫生室，实现群众家门口就医。传承创新发展中医药，拓展中医药养生、中医药保健、中医药康养等大众服务。促进医疗服务多元供给，鼓励民间资本投资建设各类民营专科医院。建立全民健康档案，精准实施全民预防保健，加强全民健康管理。提升医疗信息化水平，推进智慧医院及区域医疗信息平台建设，推广远程医疗服务。

第二节 加强公共卫生体系建设

强化疾控能力建设，提升区疾控中心高致病性细菌检测、病毒检测、理化检测能力，建成投用区人民医院标准化传染病区，扩建紧急医学救援分中心。补齐村、社区卫生室和卫生人员配备，完善基层疾控服务体系，健全以重大传染病防控为主的公共卫生事件应急管理体系，提高突发性公共卫生事件应急处理能力。健全急诊急救体系，完善急诊急救网络布局，强化医疗急诊急救体系一体化管理，推进区人民医院紧急医学救援分中心建设。加强全民健康管理，提升传染病、慢性病等诊疗水平。

第三节 深化医药卫生体制改革

健全现代医院管理制度，深化公立医院综合改革，全面推进区级公立医院绩效考核及薪酬制度改革，科学控制门（急）诊和住院次均费用不合理增长。加强与成渝地区三级甲等医院医联体、医共体建设，推动专科联盟和远程医疗协作体系建设，打造康复、骨科等一批特色专科。深化药械供应保障制度改革，巩固完善基本药物制度，完善药品耗材采购政策，促进科学合理用药，加强短缺药品供应保障。进一步做实家庭医生签约服务，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，让村一级享受到便捷优质的医疗服务。

第四节 强化医疗卫生人才建设

充分借鉴先进地区人才引进经验，放宽招引条件，灵活招聘方式，多渠道广泛招引中高层次医疗人才。加强在职医护人员学历教育、规培、进修，不断提高卫生专业技术人员理论水平和业务能力，壮大学科带头人、业务骨干队伍，培养以全科医生为重点的医疗卫生队伍。深化人事、薪酬制度改革，推动形成奖优罚劣良好氛围，逐步提高乡村医生待遇。

第十八章 补齐民生发展短板

坚持以人民为中心的发展思想，以保障人民更加充分共享发展成果为根本目标，努力提升就业水平，完善社会保障体系，促进人口均衡发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 努力提升就业水平

强化就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，探索“政府引、学校培、企业用、平台管”用工服务模式，提升“ 1+9+N ”招工服务体系，巩固和拓展城乡居民就业渠道，促进居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，不断夯实高质量就业基础。

实施就业优先战略。加强基层就业和社会保障服务平台建设，逐步建立“城乡一体、平台到村、服务到人”的就业创业服务体系。全面落实城乡居民就业失业登记、求职登记、就业援助和创业服务制度。推进人力资源市场建设，提高线上线下服务水平，完善政策咨询、职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣等公共就业服务体系。突出就业困难人员、高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业创业，切实落实好社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、创业补贴等就业促进政策，推动劳动力就业创业。加快推进创业支持平台建设，加强“组织领导、创业政策、创业培训、创业孵化、创业服务”五大体系建设，优化创业环境，助推全民创业。

健全职业培训制度。推进职业培训社会化和市场化，完善政府购买职业培训成果制度。整合各类培训资源，围绕区内主导产业发展需求，组织有培训意愿和就业能力的高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力、退役军人、失业人员等各类群体开展就业创业培训，提高其就业能力，减轻就业市场压力。完善职业培训监管制度，不断规范培训工作管理流程。全面推行产教融合发展，建立“职业院校 + 人力公司 + 用工企业”合作机制，开展定向培训、用工推荐、服务管理，实现就业“引得进、留得住、发展好”。

构建和谐劳动关系。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。推进和谐劳动关系创建，强化协调劳动关系师（员）队伍建设，增强劳动人事争议处理效能，提升调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化水平。完善就业指标体系和监测体系，建立规模裁员和失业风险预警机制，有效防范系统性、规模性失业风险。健全违法行为预警防控机制，加大对非法用工、违反最低工资制度、拖欠工资案件的查处力度。加强农民工合法权益保障，完善农民工工资支付保障长效机制，畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”。

第二节 完善社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”要求，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，不断提升社会保障水平。

完善社会保险体系。完善以基本养老保险为核心、企业年金和个人商业养老保险相结合的多层次养老保险机制。积极推进基本养老保险全国统筹，完善城乡养老保险衔接机制，实施全民参保计划，推进灵活用工小微企业、灵活就业人员、新业态从业人员、农民工等重点群体参保，基本实现法定人员全覆盖。完善职工基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，强化基本医疗保险、补充医疗保险与医疗救助三重保障功能。规范生育保险、工伤保险、失业保险经办流程，实现社会保险应保尽保，提高各项保险参保率。与周边县区、重庆市积极开展社会保险深度合作，建立便捷的社会保险转移接续政策。推进医疗保险制度改革，健全重大疾病医疗保险制度，推进跨省市异地就医直接结算，加快推动商业保险与基本医疗保险互补衔接，提高商业保险的参与度，建设多层次医疗保障体系。健全完善社保基金风险防控体系。

健全社会救助体系。以社会救助暂行办法为依据，建立健全区域内的最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助政策，构建覆盖城乡居民的社会救助体系，整合优化社会救助资源，不断提高社会救助保障标准和补助水平。加大社会救助政策宣传力度，实施社会救助规范化管理，严格救助流程，规范救助管理，提高救助的办结率和满意率，做好社会救助信息公开工作。

推动福利慈善事业发展。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善集中托养、复健或社会化照料等服务政策，加快推进精神障碍社区康复服务和心理健康服务，健全社会福利服务体系，提升社会福利服务供给质量。加大对社会福利事业的投入，拓展筹资渠道，推进社会福利多元化投资。全面落实公益捐赠有关税收优惠政策，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。推动慈善事业发展，组织开展慈善助学、慈善助医、慈善济困、定向捐助等活动。推进婚丧习俗改革，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

抓好退役军人事务。加大退役军人就业安置力度，积极开展职业技能培训，推荐优秀退役军人参选村（社区）常职干部，协助开发更多的针对退役军人的公益性岗位。加强退役军人权益保障，大力开展困难退役军人家庭救助活动。规范基层退役军人服务站运行，优化完善工作流程，提升基层服务站工作人员的业务能力及服务水平。进一步加强双拥褒扬工作，开展辖区内散葬烈士墓修缮维护，改扩建三墩坎烈士墓群，维修、提质桂兴两处双拥固定纪念碑，完善烈士英名录基本信息数据平台，发挥党建引领作用，加大退役军人英雄事迹正面宣传引导。

第三节 促进人口均衡发展

坚持以人为本的原则，积极应对人口发展的新形势和新变化，全面做好人口服务工作，提供多样化、个性化、多层次和多方位的优质服务，满足人民群众日益发展的需求。

继续做好流动人口工作。加快制定吸引外来人口的优惠政策，完善社会保障的衔接和续接制度，做好流动人口疾病防控、适龄儿童免疫等各项工作。完善流动人口的服务和管理，针对性地开展有关各种文娱类、服务类、学习类活动，使流动人口在前锋获得更多的归属感。

全面促进青年健康成长发展。深入贯彻落实《四川省中长期青年发展规划（ 2017-2025 年）》，着力构建“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年发展事务”的服务青年发展机制。建立健全青年工作联席会议机制，围绕青年发展重点领域，集成优化支持青年发展的政策。落实青年思想道德、就业创业、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、民族团结进步等十一个发展领域工作任务。重点推动“政治引领聚青年、联系服务助青年、区域合作有青年、基层治理汇青年、夯基固本强青年”五大行动。广泛开展青年马克思主义者培养，支持青年创新创业，推进青年志愿服务制度化、常态化。推动建立 1所以上综合性、多功能的区级青少年校外活动阵地。

保护妇女儿童权益。大力发展妇女儿童事业，全面实施妇女儿童发展纲要，推进妇女儿童活动中心建设，切实维护妇女儿童合法权益。进一步抓好妇女创业就业工作，提高妇女参与经济发展能力，完善产假、生育保险、生育津贴等政策措施，降低生育、养育成本。加强未成年人保护，促进孤儿、留守儿童、残疾儿童健康成长，着力解决流浪未成年人救助问题。

保障残疾人权益。完善残疾人社会保障制度和服务体系，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权。建立残疾预防和康复工作机制，强化残疾人基本康复服务。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立“两项补贴”标准动态调整机制，完善照护和托养服务机制。保障残疾人平等教育和就业权利，发展残疾人文化体育事业。建立解决残疾人相对贫困的长效机制。培育发展助残社会组织。

第四节 积极应对人口老龄化

积极应对人口老龄化，大力推广居家、社区、机构养老服务模式，以政府购买为主、社会力量参与的方式为老年人群体提供优质养老服务。加快居家和社区养老服务设施建设，投用区老年养护院、四方山养老中心等一批重大医养结合基地，全覆盖建设片区养老院、镇街日托所、村社老年活动室，提供日间照料“托老”服务，构建城乡一体健康服务养老体系，满足多样化、多层次需求。大力发展“银发”产业，促进社会力量参与养老行业发展，大力发展普惠型民办养老机构，推动养老事业和养老产业协同发展，与重庆养老机构品牌化、连锁化发展，让前锋成为辐射川渝两地的康养胜地，实现老有所养、老有所依、老有所乐。提高优生优育服务水平。

第六篇 推动绿色发展促进和谐共生

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走生态优先绿色发展之路，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，促进人与自然和谐共生，加快推动生产生活方式绿色化转型，逐步构建节约型经济发展模式，争创国家级生态文明建设示范区，生态安全屏障更加牢固，生态环境持续改善，生态文明建设实现新进步。

第十九章 完善生态文明制度

科学把握生态文明建设的系统性和内在规律性，严格按照中央和省、市要求，健全资源节约利用、生态环境保护、环境污染防治等体制机制，提升生态环境治理能力，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节 落实生态环境基本制度

严格执行生态环境保护法律法规和资源高效利用等基本制度，提高违法成本，依法规范处置生态环境违法行为，提高生态环境保护意识，形成全民关心、参与和支持生态环境保护的浓厚氛围。落实最严格的耕地保护制度、土地节约集约利用制度、水资源利用制度。严格准入制度，实行最严格的土地用途管理及资源节约管理制度，杜绝一切不符合规定的开发活动。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。推进与毗邻地区生态环境共治，加快完善与周边区县污染防治区域联动机制，发挥区域间、部门间联动作用，构建统一、协调、高效的生态环境保护大格局。加快推进前锋区自然资源调查评价监测和确权登记工作，建立自然资源清单和动态管理数据库，实行有效监管。进一步推进自然资源资产化管理，建立生态产品价值实现机制，全面落实资源有偿使用制度和排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场交易，建立排污企业“黑名单”“白名单”制度，以确保合理配置自然资源，防止资源浪费。

第二节 健全生态管理制度

突出管理制度的协调性，探索建立统筹协调的制度构架。整合不同部门、不同层次的生态环境监管力量，明确监管职能职责、确定执法范围、集中执法力量，不断完善生态环境监管授权，保障监管体系独立和统一。完善生态环境管理激励机制，编制自然资源资产负债表，细化生态文明建设考核。落实责任终身追究制，明确责任主体、责任范围和责任目标，加强领导干部自然资源资产和生态环境保护离任审计，促进生态文明制度有效实施。

第三节 建立生态保护公众参与制度

加大生态环境保护信息公开力度，及时公布生态环境保护政策、自然资源登记确权、资源开采资历和进程、生态环境违法行为案件等信息。建立听证会制度，邀请政府、企业、专家和群众等各界人士就辖区内自然资源开发利用、生态环境保护修复等重大项目进行听证，保障公众的知情权和参与权。进一步完善举报制度，畅通群众投诉和需求表达渠道，及时公开被举报事件的处理进展，提高群众参与感，逐步构建环境保护群策群防群治长效机制。

第二十章 推进生态保护修复

坚持生态保护优先，优化生态安全屏障体系，保护生物多样性，不断提升生态系统质量和稳定性。

第一节 严守生态红线

严格遵守国家、省、市划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，因地制宜，科学开展生态环境恢复和治理的量化指标的制定，因时因地根据自然因素的变化作出动态调整，确保指标科学、目标可实现。明确生态空间、农业空间、城镇空间，加大执法力度，提高违反生态红线、破坏生态环境的违法成本。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，构建实景监控系统和数字化管理系统，统一气象、水文、生态环境监测体系，深化部门合作，实现信息共享，形成防治合力。到 2025 年基本建成生态环境智能监管体系，建立应急处置与保障体系，健全生态环境保护责任体系，开展生态系统保护成效监测评估。

第二节 加快实施生态修复

落实新一轮退耕还林、饮用水涵养林工程、天然林保护等国家林业重点工程建设，大力实施全域造林绿化工程，持续推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理和重点采煤沉陷区综合治理。加强华蓥山区生态修复综合治理、渠江水资源保护和水环境治理，建设“一山一江”生态廊道。加大主题公园建设和小游园、小广场、小绿地拓建改造。加大河流、湖泊、森林、湿地保护力度，重点保护渠江、继光湖、凉水井等水域，有序推进全区河道生态修复，打好长江“十年禁渔”攻坚战，推进耕地河流湖泊休养生息。

第三节 加强生态保护力度

加大华蓥山康养旅游区、继光湖生态区的建设保护力度，积极推进和加强野生动植物资源物种保护工作，有效构筑生态安全屏障。实施国家节水行动，贯彻落实水资源刚性约束制度，强化“河（湖）长制” ，全面推行“林长制”，落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行生态环境损害责任终身追究制，实行最严格的森林资源保护制度，构建政府主导、企业主体、社会公众共同参与的环境治理体系。完善市场化、多元化生态补偿机制，创新政府和社会资本合作方式，拓宽城乡生态建设投融资渠道。

第二十一章 强化环境污染防治

贯彻落实新发展理念，加大环境突出问题整改力度，深入打好污染防治攻坚战，建成水清岸绿天蓝土净生态宜居新前锋。

第一节 打赢蓝天保卫战

以环境空气质量改善为要求，建立大气污染联防联控机制，构建“源头削减、过程防控、末端治理”大气污染闭环治理体系，加强细颗粒物及臭氧协同控制、多污染协同减排。以火电、水泥、砖瓦、玻璃等企业为重点，进行常态化监管。基本完成传统工业企业超低排放改造和挥发性有机物治理，创新农村秸秆综合利用。强化建筑工地扬尘、汽车尾气、餐饮油烟科学防治，大力整治“散乱污”企业。着力推进水泥超低排放改造和玻璃企业达标改造，实行挥发性有机物总量控制。完善大气污染监测管控体系建设，加强重点污染物预警和重污染天气应对，基本消除重污染天气，推动空气质量持续改善，到 2025 年，区域大气环境质量稳定达到国家二级标准。

第二节 打响碧水攻坚战

深入推进河（湖）长制，全面落实长江流域“十年禁渔”，扎实开展“用双脚丈量河流”行动，深化工业企业达标排放、污水处理提标升级、畜禽养殖场整治、入湖河道清淤整治和农村黑臭水体环境整治等专项行动，继续开展境内重点河道综合整治。大力推进中小型水库建设，提升城镇污水处理能力，完善镇（街道）污水管网建设，强化农村生活废水污染治理，全面提升污水治理体系运行管理能力水平，确保稳定达标排放。加强渠江、继光湖等优质水体保护，严控地下水超采，建立健全垃圾处理常态长效机制。继续实施水源地保护工程，积极采取清淤、生态修复等水质改善措施，确保区域内河流出境断面稳定达到Ⅲ类水质标准，区级流域水体水质稳定达到Ⅳ类及以上，集中式饮用水源地水质100% 达标。

第三节 打好净土保卫战

深入推进农用地土壤污染防治，加强矿山环境综合治理，加大固（危）废、畜禽养殖污染整治和资源化利用，确保土壤环境质量总体稳定。重点加强矿产资源开发污染防控，深化矿山“三废”污染治理，全面排查土壤污染状况，强化土壤环境监管，加大土壤污染治理力度，重视土壤生态环境新污染物治理，严控新增土壤污染。加大农用地土壤保护力度，坚守耕地红线，确保粮食安全。以城区周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展污染场地土壤综合治理与修复试点示范。全面加强尾矿库、矿山排土场、渣场污染防控和综合治理。严格重点企业与园区突发环境事件管控，推进工业固体废弃物、医疗废物、危险废物规范化处理，提高农药农机农膜废弃物回收率。升级改造城乡垃圾中转站，着力提升城乡垃圾处理一体化工作水平，建成科学规范的垃圾分类投放、收集、转运和消纳处置运作机制，提高资源再利用率。

第二十二章 推动绿色低碳发展

以经济社会发展全面绿色转型为引领，把碳达峰、碳中和目标作为前锋发展的内在要求，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。倡导低碳生活方式，树立绿色生产、绿色出行、绿色消费等生产生活习惯。

第一节 培育绿色生活方式

大幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。强化生态文明宣传，继续实施生态环境教育基地建设、生态环境教育培训、生态环境信息传媒、生态环境“八进”等活动。开展绿色低碳社会行动示范创建，党政机关和事业单位开展生态文明单位创建，引领全社会参与生态文明建设。把绿色低碳发展纳入国民教育体系。持续实施生态镇、村和绿色社区、绿色家庭创建活动，有序推进垃圾分类处理，提高公民环境意识。推进绿色消费，开展节水、节电行动和绿色办公行动。推广绿色建筑，发展装配式建筑、钢结构建筑和新型建材。倡导绿色交通，推广共享单车，统筹布局电动汽车充换电配套设施。畅通绿色产品流通渠道，推动实施政府采购服务政策措施，推行“ 绿色制造”，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品，推动消费方式变革，培养低碳生活方式和消费习惯。持续深入推进文明城市、卫生城市创建，积极争创国家生态文明建设示范县（区）。

第二节 大力推行绿色生产

大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提升绿色低碳发展水平。推动编制二氧化碳达峰行动方案，开展空气质量持续稳定达标和碳达峰“双达”行动，实现 2030 年前碳达峰目标。持续优化产业布局，强化能源消耗总量和强度“双控”，严禁高能耗、高排放项目，培育绿色产业、创建绿色工厂，推进工业园区、物流园区绿色升级，推动重点行业和重要领域绿色化改造。积极发展节能环保产业，推行企业清洁循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，开展工业园区清洁生产试点。支持企业开展绿色认证，鼓励支持重点工业企业购进环保设备、改进生产工艺等，推动企业清洁生产技术改造，逐步淘汰落后产能、高污染企业。加快建立企业环境信用等级评价制度，推动企业自觉履行环保义务。

第七篇 统筹发展和安全建设平安前锋

深入贯彻总体国家安全观战略，全面落实总体国家安全观，坚持和发展社会主义民主政治，深化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，提升城乡治理体系和治理能力现代化水平，维护社会和谐稳定，建设更高水平的平安前锋。

第二十三章 构建共建共治共享的社会治理格局

深入推进现代社会治理制度改革，加强市域社会治理和城乡基层治理，创新和完善城乡基层治理制度，大力提升城乡基层治理能力现代化水平，加快构建新时代前锋社会治理新格局，争创全国“最安全区县”和全国信访工作示范区。

第一节 提高政府社会治理水平

加快转变政府职能，确立政府服务承诺制和问责制，探索搭建政府信用体系，加强依法行政执法与监督，提升依法行政能力和水平，巩固完善公平、公正、公开的现代服务型政府体系。强化政务公开、司法透明，协调实现政府内部各层级及跨部门信息资源互通共享和深度应用，提高政府办事效率，深化行政执法体制改革，规范政府权力运行机制，增强公众参与度和对政府的监督与认同，切实提高政府社会治理现代化水平。

第二节 增强基层社会治理能力

创新和完善城市基层治理制度，健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的城乡治理体系，加强基层治理队伍建设。完善重大涉政涉稳风险预警研判机制，推进公安“情指勤舆”一体化实战指挥体系改革。常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展禁毒人民战争，防范打击电信网络诈骗犯罪、跨境网络赌博，保持社会治安“两升两降”良好态势。加快推进市域社会治理现代化，提高治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，争创全国枫桥式公安派出所、司法所。

做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，提升城乡基层治理效能。完善乡镇便民服务中心、村党群服务活动中心和综合服务设施，健全区、镇、村三级政务服务体系，推动政务服务工作重心下移。优化镇（街道）机构设置，推动基层赋权扩能，重点扩大行政审批、防灾减灾、公共安全、扶贫济困、行政执法服务等方面的服务管理权限，减轻村级组织负担。健全村（社区）议事协商机制，动员群众参与社会治安综合治理，开展群防群治。完善村（居）民自治章程，修订村规民约、居民公约。创新基层治理方式，全面推行社区社会工作者职业化体系建设，打造一批职业化、专业化社区工作者队伍。建立健全城乡基层治理示范创建体系，争创一批城乡基层治理示范村镇、示范小区。推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，探索完善诉调对接机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，推动矛盾纠纷多元化解，全面推进让群众“最多访一次”。积极探索基层治理新模式，推动人工智能、大数据、物联网、 5G 等先进技术与社会治理和服务体系深度融合。

第三节 防范化解重点领域风险

坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好常态化疫情防控，坚决筑牢防疫屏障，全力守护人民群众生命健康安全。严守金融安全底线，有效防范企业流动性风险，保持打击恶意逃废债务高压态势，推动金融行业有序发展。防范政府债务风险，培育壮大财源，抓好财政收入，持续压减非刚性支出，多渠道筹集化债资金，实现政府债务风险等级降色。依法妥善处理历史遗留问题，最大限度维护群众合法利益。完善住房保障和供应体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进常态化扫黑除恶工作，严厉打击各类违法犯罪，加强基层综治中心、民情接待室、“雪亮工程”建设，构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务体系。加强特殊人群管理，深入推进禁毒防艾、寄递物流、特殊人群服务管理等工作，形成问题联治、工作联动、平安联创工作新局面。

第二十四章 加强法治前锋建设

全面贯彻中国特色社会主义法治理论和新发展理念，认真落实全面依法治国基本方略，坚持法治前锋、法治政府、法治社会一体建设，为前锋实现高质量发展提供法律保障。

第一节 加强法治政府建设

健全依法决策机制和政府法律顾问制度，完善政府权力清单和责任清单制度，严格落实重大行政决策程序规定和重大行政决策责任追究暂行办法，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，加强领导干部法治培训学习和法治宣传工作，开展法治讲座，探索建立项目听证会制度，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真贯彻落实行政执法“三项制度”要求，严格规范公正文明执法，加强行政执法规范化建设，强化行政执法监督，改进行政执法监督方式，强化行政执法队伍建设。全面推进政务公开，畅通信息渠道，深化行政复议体制改革机制创新，依法依规解决矛盾，打造“透明政府”“阳光政府”。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，大力推动法治政府建设示范创建，常态化开展法治政府建设与责任落实督察。

第二节 提升司法公正水平

深入推动司法责任制综合配套改革，大力加强司法行政队伍建设，着力解决“执行难”问题。深入推进诉源治理，建立矛盾纠纷多元化解的法治保障体系。严格规范司法行为，强化内部监督制约机制，健全司法机关内部人员责任追究制度，切实落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。全面规范司法公开，探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度，完善人民监督员制度，加强司法人员职业道德建设，切实推进政法队伍教育整顿。健全司法救助和法律援助制度，强化社区矫正管理，加快建设政法系统信息化共享平台，切实保障群众合法权益，提高司法公信力，努力提升群众对司法工作满意度。健全法院网络系统失信被执行人曝光平台，推动社会信用体系建设。构建执法司法联动机制，形成推动全面依法治区的强大合力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

第三节 加快法治社会建设

加大全民普法工作力度，认真贯彻落实《法治社会建设实施纲要（ 2020-2025 年）》，着力制定并贯彻实施“八五”普法规划，深入推动“法律服务七进”由“进”到“治”，开展法治示范创建。增强全面依法治区宣传力度，加强对未成年人的法治教育，健全并完善公共法律服务体系，加快完善农村普法工作机制，持续推进“一村（社区）一律师”工作，不断提高法律援助、人民调解等服务水平，全面落实“一村（社区）一警务助理”，夯实全面依法治区群众基础。加快推动法律服务和援助进一步向低收入群体扩展，使群众享受更加便捷高效的法律服务。精心打造法治文化品牌，加强法治文化阵地建设，增设法治展馆、农家书屋等法治文化设施，推进“互联网 + 法治宣传”行动，不定期组织法律知识讲座、突出案件巡展等活动，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

第二十五章 筑牢安全发展底线

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，坚持以政治安全为根本，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，坚持平安常态化创建，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，完善风险监测和预警体系，全力打造立体化智能化防控体系，切实保障社会公共安全。

第一节 维护国家战略安全

积极维护国家粮食、能源、生物安全，统筹建设与经济社会发展相协调、与应急管理体系相衔接的新型战略物资储备体系。开展粮食和重要副食品安全动态监测，保证粮农基本收益，推进小麦稻谷玉米完全成本和收入保险试点，加强气象和重大病虫害监测，力保单产水平稳中有升。继续做好清洁能源开发工作，加快油气管网和储备工程建设，积极稳妥发展水电，确保能源安全稳定供应。建立健全生物安全风险应急管理制度和生物安全责任制度，构建具备系统性、整体性、协同性的生物安全制度体系。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。

第二节 强化安全管理建设

健全以食品药品安全、公共卫生、安全生产、网络信息安全等为基本内容的公共安全体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强交通安全隐患治理，加快建设智慧交通。持续改善道路交通基础条件，增强全民交通安全意识，有效防范重特大道路交通事故。强化食品药品监督管理，逐步建立全过程动态监管机制，建立健全食品安全主体责任落实机制和食品安全风险防控体系。落实全程溯源管理制度，加快建立青花椒等特色农产品食品原产地可追溯制度和质量标识制度，持续加强对重点领域、重点单位、重点品种的食品安全监管，加强对水源和土壤污染的排查与治理，切实加强全区餐桌安全治理，加快建设智慧监管平台，严守食品药品安全底线。健全跨领域、跨部门联防联控机制，加强重大疫情防控能力建设，提升重大、新发和不明原因传染病的发现、诊断、检测、隔离治疗能力，共同防范公共卫生安全风险。牢牢守住安全生产红线，坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制和清单制管理，加强重点行业领域安全监管，坚决防止重特大生产安全事故发生。加强煤矿、非煤矿山、危化品等重点行业以及学校、商场等重点地区的监管，着力提升安全管理整体水平，坚决防止重特大安全事故。严格落实意识形态工作责任制，强化网络安全保障体系和能力建设，健全网络舆情监测与反应机制，加大电信网络新型违法犯罪行为的打击力度，全面加强网络安全管控。

第三节 完善应急管理体系

深化应急管理综合行政执法改革，健全应急预警信息体系，整合自然灾害风险隐患与减灾能力信息资源，完善统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。强化应急大数据、应急物流等智慧平台建设，加强自然灾害、重大危险源、重要基础设施、重点企业和园区的安全监测、早期预警和应急管理。开展自然灾害综合风险调查，编制灾害频发易发地区自然灾害风险图和自然灾害综合区划图，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布机制。加快推进并完善防灾减灾和区域消防基础设施建设，提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。强化重点领域防灾减灾工作，积极开展森林草原防灭火、河道防洪、山洪地质灾害、气象预警预报等防治技术应用。加强森林消防专业应急救援队伍建设和综合应急救援队伍建设，强化兼职志愿者应急救援队伍的应急救援能力培训。全面推动应急通信融合与连通能力建设，强化监测预警提前避让和应急避难场所、救灾物资储备库建设，加强水陆空立体应急救援体系建设。增强全民防灾减灾意识，组建综合应急救援队伍，完善应急管理全民参与机制，强化社会协同应对能力建设，引导群众积极参与灾害应急演练，提高防灾减灾技能和避险自救技能。

第四节 加快推进智慧公安建设

以公安大数据战略为指引，以智慧公安建设为抓手，全面提升公安科技信息化建设水平和信息实战能力。健全网络舆情监测与反应机制，持续推进依法管网治网。建设区反恐应急战训基地，完成公安派出所新建、改（扩）建和规范化建设。推动区公安分局基础设施智能化升级，筑牢平安前锋建设根基。探索建立政府购买社会资源服务，基本实现各单位数据融合共享，构建立体化治安智能化防控体系，推进人像识别系统、“天网”视频监控、视频图像应用系统、环前干线无接触感知检查体系建设，进一步健全公共安全、社会治安防控、城市反暴恐体系，构建前锋大数据智能化实战应用体系。

第八篇 统筹协调强化实施保障

坚持党的全面领导，加强政策引导，健全规划体系，强化规划实施机制，确保规划目标任务顺利实现。

第二十六章 强化规划组织保障

第一节 坚持党对经济社会发展的全面领导

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委、市委、区委各项决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，加强党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，加强党对规划编制、实施、监督等各环节的全方位领导，全面增强抓落实的自觉性和坚定性。

第二节 加强社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大常委会积极行使职权，开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，建好用好“有事来商量”平台，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策、侨务政策，广泛凝聚团结奋斗的共同基础。推动经济建设与国防建设深度融合，筑牢护航经济社会发展的坚强护盾。坚持人民主体地位，激发全区人民积极性、主动性、创造性，共同为全区改革发展贡献力量。

第三节 完善人才队伍支撑体系

加强党对人才工作的领导，完善人才发展体系，统筹抓好党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等人才队伍建设。创优“引育留用”人才发展环境，落实“前锋英才卡”等制度，大力引进急需紧缺高层次创新人才，分层分类培养一批经济金融、教育卫生、工业文旅等领域专业技术人才。持续深化“区招镇管村用”等人才举措，提高人才配置效能，夯实基层治理和县域经济发展人才保障。

第四节 弘扬前锋精神奋起“二次创业”

认真践行新时代党的组织路线，落实好干部标准，健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激励党员干部在新征程中担当作为。传承弘扬前锋精神，不忘初心、牢记使命，以胸有成竹的底气、一往无前的勇气、敢打硬仗的豪气，专心致志干事业，心无旁骛抓发展，再掀新区建设热潮。领导班子率先垂范、躬身践行、担当担责，党员干部不等不靠、积极思考、主动作为，勠力同心创新业立新功。把从严的主基调坚持下去，坚定不移惩治腐败，持续转观念、转作风、提能力、抓落实，营造风清气正良好干事创业环境。

第二十七章 健全规划制定和实施机制

第一节 健全统一规划体系

健全以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕本规划对特定领域提出的战略任务，同步编制实施一批区级重点专项规划，确保本规划确定的任务精准落地。加强各类规划衔接配合，科学制定年度发展计划，分解和细化规划纲要确定的目标和任务。

第二节 强化要素支撑保障

提升土地要素保障能力，充分消化批而未供土地，积极争取用地计划指标，抓好项目用地保障服务工作，优化用地审批流程，压缩土地报批时间。增强公用事业服务效能，提升供水、供电、供气保障能力。加强资金要素保障，提高财政资金使用效益，改善金融服务质量，支持实体经济发展。

第三节 完善规划实施机制

坚持一张蓝图绘到底，完善规划推进机制，分年度、分领域细化规划纲要发展目标、主要指标、重大任务，实行项目化清单化管理。健全政策协调、工作协同和责任落实机制，加强规划实施效果评估、督导和考核，提高规划执行力和落实力。对因形势变化而需要调整的内容，由规划编制部门报区委区政府审核后，提交区人大常委会讨论通过方可进行变更。