吉木乃县农村生活污水治理专项规划（2021—2035）
2020 年是全面小康社会目标实现之年，是农村人居环境整治三年行动收官之年， 根据中央《农村人居环境整治三年行动方案》，对标 2020 年全县农村人居环境整治 必须完成的硬任务，现就抓好 2020 年度农村人居环境整治，补齐全面建成小康人居 环境短板，制定本工作要点。
本次污水处理专项规划是为贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重 要讲话精神，及落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《中共 中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《农村人 居环境整治三年行动方案》、《农业农村污染治理攻坚战行动计划》的重要安排和部 署下开展的。
一直以来，农村生活污水治理就是国家政策的重点关注方向，国家先后出台了很 多相关政策。2018 年，中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，首次将 农业农村工作上升为国家战略，作为农村人居环境治理的重要内容之一，农村生活污 水治理的重要性更是毋庸置疑。
①中央一号文件释放新动向
2019 年 2 月 19 日，中共中央、国务院发布《关于坚持农业农村优先发展做好 “三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）。这也是新世纪以来的第 16 个指 导“三农”工作的中央一号文件。与以往一号文件往往聚焦“三农”工作某一领域不同的是，涉及整个“三农”工作的多个领域。不少细则均是更加细化的提出，加强农 村污染治理和生态环境保护便是其中一大亮点。
在实施村庄基础设施建设工程方面，《意见》明确全面推开以农村垃圾污水治理、 “厕所革命”和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到 2020 年实现农村 人居环境阶段性明显改善。落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理，严格乡村河 湖水域岸线等水生态空间管理。尤其就农村水处理而言，《意见》提出推进农村饮水 安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不 安全问题。而事实上，作为打赢污染防治攻坚战的关键一环，农村污水治理俨然已为 近年水污染治理领域的主战场。国家及地方层面密集出台一系列政策并加快落地，据 不完全统计，目前已经有近 20 个省份明确任务清单。我国农村地区每年产生污水 90 多亿吨，处理率却仅为 22%，远低于城镇污水 90%以上的处理率。
全面推进农村生活污水治理，是人居环境治理、保护生态环境、促进农村节能减 排、提高农民生活品质的重要途径；；是深化美丽乡村建设、提升农民群众生活品质 的必要举措；是贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念的具体行动，也是推进乡村 振兴战略亟待攻克的阻碍。为全面贯彻党的十九大精神，坚定不移走“绿水青山就是 金山银山”之路，全面治理和扩面改造并重，深入开展农村生活污水治理工作，努力 使广大农村水变清净、塘归清澈，整体提升农村水环境质量。为了确保完成以上目标， 新疆维吾尔自治区将加大资金投入，中央财政从 2019 年起安排专门资金，重点推进 农村生活污水处理等工作。地方各级财政加大支持力度，拿出专门资金，支持农村生 活污水治理，引导相关项目资金投入到农村生活污水治理中。
②全国农村环境综合整治“十三五”方案
环境保护部环境方案院发布了由环境保护部、财政部联合印发的《全国农村环境 综合整治“十三五”方案》明确，到 2020 年，新增完成环境综合整治的建制村 13 万 个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上，农村污水处理率达到 60%。建立健 全农村环保长效机制，整治过的 7.8 万个建制村的环境不断改善，确保已建农村环 保设施长期稳定运行。引导、示范和带动全国更多建制村开展环境综合整治。
全国农村饮用水水源地保护得到加强，农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染 防治水平显著提高，农村人居环境明显改善，农村环境监管能力和农民群众环保意识 明显增强。结合水质改善要求和国家重大战略部署，“十三五”期间，全国农村环境 综合整治重点为“好水”和“差水”周边的村庄，涉及 1805 个县(州、区)，12.82 万 个建制村，约占全国整治任务的 92%；其中，涉及国家扶贫开发工作重点县 284 个， 2.46 万个建制村，约占全国整治任务的 18%。农村环境综合整治主要任务包括农村 饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防 治。 针对污染治理设施建成后运行难的突出问题，《方案》提出，各地要认真落实 环境保护部、财政部印发的《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意 见》，结合各地实际，明确设施管理主体、建立资金保障机制、加强管护队伍建设、 建立监督管理机制，切实保证设施“建成一个、运行一个、见效一个”。
③九部门印发关于推进农村生活污水治理的指导意见
中央农办、农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、科技部、国家 发展改革委、财政部、银保监会等九部门联合印发了《关于推进农村生活污水治理的 指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到 2020 年东部地区、中西部城 镇近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率明显提高，村庄内污水横流、乱排乱放等情况基本消除，运维管护机制基本建立；中西部有较好基础、基本具备条 件的地区，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，治理初见成效；地处偏远、经济欠 发达等地区，农村生活污水乱排乱放现象明显减少。
《意见》强调，要按照“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先，就地就近、 生态循环，梯次推进、建管并重，发动农户、效果长远”的基本思路，牢固树立和贯 彻落实新发展理念，从亿万农民群众的愿望和需求出发，按照实施乡村振兴战略的总 要求，立足我国农村实际，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，加强统 筹方案、突出重点区域、选择适宜模式、完善标准体系、强化管护机制，善作善成、 久久为功，走出一条具有中国特色的农村生活污水治理之路。
《意见》明确了扎实推进农村生活污水治理八个方面的重点任务。
一是全面摸清现状。对农村生活污水的产生总量和比例构成、村庄污水无序排放、 水体污染等现状进行调查，梳理现有处理设施数量、布局、运行等治理情况，分析村 庄周边环境，特别是水环境生态容量。
二是科学编制行动方案。充分考虑已有工作基础，合理确定目标任务、治理方式、 区域布局、建设时序、资金保障等。
三是合理选择技术模式。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与 生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。
四是促进生产生活用水循环利用。探索将高标准农田建设、农田水利建设与农村 生活污水治理相结合，统一方案、一体设计，在确保农业用水安全的前提下，实现农 业农村水资源的良性循环。
五是加快标准制修订。按照分区分级、宽严并济、回用优先、注重实效、便于监 管的原则，抓紧修订本地区农村生活污水处理排放标准。
六是完善建设和管护机制。坚持以用为本、建管并重，在方案设计阶段统筹考虑 工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实。
七是统筹推进农村厕所革命。统筹考虑农村生活污水治理和厕所革命，具备条件 的地区一体化推进、同步设计、同步建设、同步运营。
八是推进农村黑臭水体治理。按照分级管理、分类治理、分期推进的思路，采取 控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体净化等综合措施恢复水生态。
习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调要自觉把经济社会发展同生态文 明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治 优势，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战， 推动我国生态文明建设迈上新台阶，持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村， 为老百姓留住鸟语花香田园风光。
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《中共中央国务院关于 全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《农村人居环境整治三年 行动方案》、《农业农村污染治理攻坚战行动计划》要求各地区要在完善高新区区域 村庄规划的基础上，加强农村基础设施建设，支持农村环境集中连片整治，着力打好 农业农村污染治理攻坚战，以建设美丽宜居村庄为导向，持续开展农村人居环境整治 行动。通过统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村 垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各 项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。各省（区、市）要区分排水方式、排放去 向等，加快制修订农村生活污水处理排放标准，筛选农村生活污水治理实用技术和设 施设备，采用适合本地区的污水治理技术和模式。因地制宜的加大农村污水处理和改 厕力度保护，以县级行政区域为单位，实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、 统一管理基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用， 农村生活污水治理率明显提高。
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