（晋中市）昔阳县河道采砂规划（2020-2022）
为切实加强我县河道采砂管理，规范河道采砂秩序，科学、合理、有序开采有限的砂石资源，确保我县基础设施建设的需要和支持重点建设项目在我县境内的顺利实施，按照“科学规划、合理开采、严格管理、促进发展”的总体要求和“保证安全、采治结合”的原则，根据水利部办公厅印发的《关于加快规划编制工作合理开发利用河道砂石资源的通知》（办河湖函[2019]1504号）文件精神，结合我县河道采砂的具体实际，昔阳县水利局组织编制了松溪河昔阳段及其支流黄沙河、刀把口河及其支流甘川沟河、杨照河及其支流马里沟河、赵壁河昔阳段、库城河、东寨河昔阳段共6条河流的采砂规划，现将上述6条河流采砂规划予以公告。
一、河道采砂规划的必要性
全县重点河道内的非法采砂活动，严重破坏了河道生态环境，在采砂过程中弃渣乱堆乱放，堆积量和范围较大，造成采区主河道发生迁移，严重阻碍河道行洪，威胁下游人民的生命和财产安全，危及建筑设施、农田、村庄等，采坑掩埋安全隐患。同时，非法采砂活动的无序性和乱采滥挖严重破坏了河道水资源及部分水利设施，造成河道径流深层渗漏，地面径流不断减少甚至断流，危及河道内部分水利工程的安全运行。为规范非法无序的河道采砂活动，合理有序地开发利用我县的砂石资源，使我县有限的砂石资源得以可持续利用，对全县重点河道采砂进行科学规划是非常必要的。
二、规划依据
1、《中华人民共和国水法》
2、《中华人民共和国防洪法》
3、《中华人民共和国河道管理条例》
4、《山西省河道管理条例》
三、河道采砂规划遵循的原则
1、遵循全面规划、总量控制、计划开采、确保防汛安全的原则。开采必须服从防洪和河道整治总体规划以及河道管理要求，要服从河势稳定、防洪安全、保护堤岸的要求。
2、规划坚持在开采中保护，保护中开采，边开采、边恢复、边治理的原则，确保采砂安全，保护两岸生态与环境。
3、遵循有利于防汛排洪、疏浚河道、因地制宜、引资投入和严格控制、有偿使用、有序开采的原则。
4、规划既要满足县域基础设施建设的需要，又要避免进行掠夺性的开采，做到砂石资源的可持续利用。
四、河道采砂规划的范围及期限
本次河道采砂规划的范围主要对我县境内砂石资源比较丰富，利用率较高，需求量大的6条河流重点进行规划。6条河流分别为：松溪河昔阳段及其支流黄沙河、刀把口河及其支流甘川沟河、杨照河及其支流马里沟河、赵壁河昔阳段、库城河、东寨河昔阳段。
本次河道采砂规划期为三年（2020年—2022年）。
五、规划的内容、要求
（一）规划的内容
根据《中华人民共和国水法》第三十九条“在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。”,对全县重点河道经实地勘测，划定可采区、禁采区和保留区。
（二）划分可采区、禁采区、保留区的要求
1、可采区
河道砂石资源丰富，河床宽阔平坦，不影响任何设施，便于开采作业，对河道生态环境、两岸耕地林地影响小的河段。
2、禁采区
（1）城镇饮用水地表水源及地下水源一、二级保护区范围内，水源涵养区，旅游景区；
（2）跨河公路和铁路桥梁、涵洞、渡槽、河道堤坝和自然边坡、水下跨河管道和管线等建筑及设施的有效保护范围内；
（3）有可能影响河势稳定或者危及水利工程、防汛排洪工程设施和其他河道基础设施安全的区域。
3、保留区
为了支持国家基础设施建设的需要，河道管理范围内允许采砂，但要限制开采时段和控制开采砂量，并逐步过渡为禁采区的区域。
（三）规划采场规模
为科学、合理、有序采挖河道砂石资源，在可采区要因地制宜，控制采砂规模，科学设置采砂场，避免进行掠夺性开采和防止各采场之间无序竞争，压价销售，造成采砂企业亏损，本规划将严格控制采砂数量和规模，年申请采砂面积不得低于1万m2 。
六、全县重点河道可采区、禁采区、限采区的确定
1、松溪河昔阳段及支流黄沙河：
松溪河规划河道位于松溪河河源～省界段，禁采区33处，长度26.19km；保留区19处，长度18.576km；可采区16处，长度24.835km，可采区宽度31—110m，深度1.8—2.2m，可采区面积约151.84万m2，可采区砂石总量约305万m3。
支流黄沙河规划河道位于支流黄沙河河源～王寨段，禁采区6处，长度2.992km；保留区4处，共计长度2.588km；可采区2处，长度4.620km，可采区宽度41—65m，深度1.5—1.8m，可采区面积约20.64万m2，可采区砂石总量约35.2万m3。
平均含砂率为39%，控制开采量为340.2万m3。
2、刀把口河及支流甘川沟河：
刀把口河规划河道位于刀把口河源～入松溪河河口段，禁采区22处，长度11.902km；保留区7处，共计长度5.83km；可采区15处，可采长度8.268km，可采区宽度5—85m，深度1.5—2m，可采区面积约24.9万m2，可采区砂石总量约47.525万m3。
支流甘川沟河规划河道位于甘川沟河河源～入刀把口河河口段，禁采区2处，长度2.36km；保留区2处，长度2.51km；可采区2处，可采区长度0.93km，宽度10—50m，深度1.5—2m，可采区面积约3.38万m2，可采区砂石总量约5.495万m3。
平均含砂率为45.82%，控制开采量为53.02万m3。
3、杨照河及支流马里沟：
杨照河规划河道位于杨照河河源～入松溪河口段，禁采区16处，长度17.976km；保留区3处，长度6.909km；可采区13处，长度11.115km，可采区宽度7—100m，深度0.8—2.2m，可采区面积约40.770万m2，可采区砂石总量约76.826万m3。
支流马里沟规划河道位于支流马里沟河源～入杨照河口段，禁采区10处，长度1.376km；保留区7处，长度3.276km；可采区5处，长度1.979km，可采区宽度6—30m，深度1—1.5m，可采区面积约2.600万m2，可采区砂石总量约3.148万m3。
平均含砂率为33.3%，控制开采量为79.974万m3。
4、赵璧河昔阳段：
赵璧河规划河道位于赵壁河县界～入松溪河口段，禁采区10处，长度25.08km；保留区3处，长度6.15km；可采区5处，可采区长度4.11km，宽度10—85m，深度2m，可采区面积约15.590万m2，可采区砂石总量约35.863万m3。控制开采量为35.863万m3。
5、库城河：
库城河规划河道位于库城河河道起点～342县道桥段，禁采区2段，长度0.549km；可采区1段，可采区长度0.847km，宽度10—23m，深度1.5m，可采区面积约2.5万m2，可采区砂石总量约4.5万m3。
平均含砂率为44，控制开采量为4.5万m3。
6、东寨河昔阳段：
东寨河规划河道位于东寨河县界～入赵壁河口段，规划禁采区6段，共计长度1.88km；可采区6段，可采区宽度10—30m，深度1.5m，共计长度3.465km；保留区1段，共计长度0.455km。
禁采区：分别为桩号Y0+350～Y0+500、Y2+230～Y2+730、Y3+130～Y3+345、Y3+800～Y4+050、Y4+650～Y5+310、Y6+045～Y6+150。
可采区：第一段为桩号Y0+500～Y1+470，含砂率31.6%，控制采砂量1.587万m3；第二段为桩号Y1+925～Y2+230，含砂率31.6%，控制采砂量0.499万m3；第三段为桩号Y2+730～Y3+130，含砂率31.6%，控制采砂量0.654万m3；第四段为桩号Y3+345～Y3+800，含砂率32.3%，控制采砂量0.744万m3；第五段为桩号Y4+050～Y4+650，含砂率32.3%，控制采砂量0.981万m3；第六段为桩号Y5+310～Y6+045，含砂率31.6%，控制采砂量0.735万m3。控制开采量为5.2万m3。
保留区：桩号Y1+470～Y1+925。
七、河道采砂总量控制、审批程序与弃料处理
（一）河道开采总量控制
根据各个河段的河道砂石储量和可采量年开采量进行总体控制。本次规划可开采区65段，控制开采总量518.757万m3 。
（二）河道采砂许可审批程序
由采砂人提出申请，说明开采的具体地点、位置、开采量、时间、范围、深度、弃料处理方案、安全渡汛措施、安全隐患预防措施及负责人等内容的河道采砂计划及采后恢复治理方案，并由采砂所在地乡（镇）、村加注开采意见，由县行政审批服务管理局组织办理河道采砂许可审批手续。
（三）河道采砂弃料处理
1、砂场在采砂生产作业中堆积的弃料，应堆放在河道两岸，作为防洪护岸堤防或河道河床护坡，严禁在河道当中堆放，防止堵塞河道，阻碍输水畅通，按照河道管理部门规定的地点并严格按规划设计规定的方式进行堆放。
2、禁止将砂石弃料堆放在规划河道范围内，弃料不能影响河道行洪，危及两岸及河床稳定和其它水工程安全的部位。
3、砂石弃料填埋河床采坑后，填埋高度不得超过河道行洪所需的河床基本高程，以保证汛期行洪安全。
八、河道采砂安全度汛措施及职责
（一）河道采砂安全度汛措施
1、在汛期来临之前要及时清除河道障碍，将采挖的弃料、堆积体和砂石成品及时清运出河道，按批准的范围作业，不乱采乱挖，做到不影响行洪安全和河势稳定；
2、在主汛期来临之前，现场工作人员及时了解汛情，对现场作业人员、机具及砂石成品等进行安全管理，并及时撤离河道；
3、采砂现场开展泵吸、挖掘、分筛、运输、储存和出售等采砂活动，以及用油、用电等按照有关安全规定进行管理和作业。
（二）河道采砂安全职责
1、砂场是安全生产的责任主体，砂场主要负责人是安全生产的第一责任人，对所采挖河段在采挖至治理恢复阶段的安全负全部责任。安监部门和水利部门对采区的日常安全监督管理工作，并督促砂场认真做好对开采区域周边地区群众，特别是未成年人的采砂安全宣传教育工作，采用多种宣传方式，预防安全事故的发生。
2、建立健全采砂安全责任制，落实采砂安全现场管理、临时处置、抢险自救和善后处理等措施，确保在发生采砂安全事故的紧急情况下，能够及时抢险，争取把损失减少到最低程度。
3、在采砂现场和筛选配备处，经常性地开展对采砂现场、采砂机具、采砂作业及现场人员的安全检查和管理，同时，在采砂场地、周边及通道，常年设置醒目的安全警示标语牌，确保采砂安全生产万无一失。
4、随采随运，形成的障碍及时清除，不在河道内乱挖乱堆，从而形成阻水堆积体，影响河势稳定及行洪安全。
5、严格按照有关规定用电、用油，严格依照有关安全管理的要求进行检查和作业，防止交通、火灾、洪灾、治安以及人员伤亡等安全生产事故的发生。
九、监督管理
（一）明确管理主体
县行政审批服务管理局负责河道采砂许可的审批工作，水行政主管部门是河道主管机关，要严格按照国家和地方有关法律法规规定，负责河道采砂的监督管理工作。国土、环保、安监等县直相关部门配合水利部门进行河道采砂的监督、检查。
（二）严格河道采砂许可制度
在河道管理范围内要求采砂的单位和个人必须向县行政审批服务管理局提出申请，县行政审批服务管理局按照河道采砂许可流程图办理河道采砂许可审批。
（三）加强河道巡查和监管力度
水行政主管部门要加大采砂规划中河道的巡查力度，切实加强采砂区域的日常监督管理。对在禁采区、保留区内采砂和可采区内未经许可或已经许可但未按规定要求进行采砂等违法行为，要依法予以严肃查处，坚决遏制超深超范围开采和以采砂为名采金为目的的开采，对开采期限到期的，要提前督促采砂业主整平采砂现场，检查合格后方可退场。
昔阳县水利局
2020年12月15日
