（呼伦贝尔市）海拉尔区农村生活污水治理专项规划（2021—2025年）
1.1规划背景及目的
一直以来，农村生活污水治理就是国家政策的重点关注方向，国家先后出台了很多相关政策。2016年7月2日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国水法》第二次修正，提出合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，方案指出：开展农村人居环境整治行动，要统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议全票通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》，保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。《中华人民共和国土壤污染防治法》要求：地方各级人民政府应当统筹规划、建设城乡生活污水和生活垃圾处理、处置设施，并保障其正常运行，防止土壤污染。2019年7月3日，中央农办、农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、科技部、国家发展改革委、财政部、银保监会等九部门联合印发了《关于推进农村生活污水治理的指导意见》，《意见》提出，到2020年东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率明显提高，村庄内污水横流、乱排乱放情况基本消除，运维管护机制基本建立；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，治理初见成效；地处偏远、经济欠发达等地区，农村生活污水乱排乱放现象明显减少。2019年9月26日，中华人民共和国生态环境部办公厅发布关于印发《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》的通知（环办土壤函[2019]756号），要求地方各级人民政府完成县域农村生活污水治理专项规划编制工作。
全面推进农村生活污水治理，是治理人居环境、保护生态环境、促进农村节能减排、提高农民生活品质的重要途径；是深化美丽乡村建设、提升农民群众生活品质的必要举措；是贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念、建设美丽乡村的具体行动，也是推进乡村振兴战略亟待攻克的阻碍。海拉尔区以此为契机，紧紧围绕“削减污染物排放，保护农村水环境，改善农村人居环境”，确保农村生活污水治理设施正常运行、持续发挥功效的基本目标。
随着农村生活污水治理工作的深入推进，农村生活污水污染得到有效遏制，村民的环保意识得到了很大提高，生态环境也有了根本改善，但也存在较多特定的问题：如农村污水治理项目重工程、轻规划、目标不明确；各地之间现状差异较大、发展不平衡、治污任务重而施工难；资金需求大而筹措难、投资和运行维护经费短缺及对治理工作主观需求不高等。
为补齐海拉尔区域内农村生活污水治理短板，科学有效预防农村生活污水污染环境，提高农村人居环境质量，提升生态文明建设层次和质量，编制完成本规划，以指导本地区农村生活污水治理工作的实施。
1.2 指导思想
贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以防治农村水环境污染为目的，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，以改善农村人居环境为核心，按照“因地制宜、标本兼治、利用为先、就地就近、生态循环、梯次推进、建管并重、效果长远”的基本思路，坚持从实际出发，采用污染治理与资源利用相结合，工程措施与生态措施相结合，集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，积极推广易维护、低成本、低能耗的处理技术，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，有计划、有重点、有步骤地建设农村生活污水处理设施，逐步实现农村生活污水处理设施的全覆盖，达到“减污、再生、净水”的农村生活污水治理的综合效果，有效防止水环境污染，为全区经济社会的可持续发展提供良好的环境。
1.3 规划原则
（1）科学规划、统筹安排。
以海拉尔区总体规划为先导，结合海拉尔区区域生态敏感区、水环境功能区划、厕改等工作，充分考虑农村经济社会状况、生活污水产排规律、环境容量、村民意愿等因素，坚持绿色发展、标本兼治、分类指导、科学规划和安排农村生活污水治理工作。
（2）因地制宜、利用为主。
结合海拉尔区农村经济发展条件、区域敏感条件、各村庄污水产生量的大小、纳污水体的远近等条件综合确定污水治理方案。推进农村污水治理，不能简单照搬城市模式，须因地制宜地规划、建设。应根据当地人口规模、污水产生种类的特点、地理位置、气象条件等因素，选择合理的农村生活污水收集、处理模式；应科学施策，最大限度让农村生活污水减量化和资源化。
（3）突出重点、梯次推进。
坚持短期目标和长远规划相结合，既尽力而为，又量力而行。综合考虑现阶段城乡发展趋势，财政投入能力、农民接受程度等，合理确定污水治理任务目标。
（4）建管并重、长效运行。
健全海拉尔区农村生活污水治理设施运维组织架构及标准化运维管理体系，坚持先建机制、后建工程，坚持建设与运维并重，推动以乡镇行政区域为单元，实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。鼓励规模化、专业化、社会化建设和运行管理，最大化发挥农村生活污水治理设施功能，保障农村生活污水处理设施“有人建设”、“有人管理”、“有人监督”。
（5）经济适用，易于推广。
充分调查海拉尔区农村水环境质量、污水排放现状和治理需求，结合当地经济发展水平、污水产生规模和农民生活习惯，综合评判农村生活污水治理的环境效益、经济效益和社会效益，选择技术成熟、经济实用、管理方便、运行稳定的农村生活污水治理方式和途径，确保农村生活污水治理设施能持续长久的运行。
（6）政府主导、社会参与。
农村生活污水治理应建立由政府主导、地方财政补助、村集体负担、村民适当缴费或出工出力等方式的建设与运维机制。地方政府是责任主体，应加大财政资金投入力度。鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，引导企业和金融机构积极参与，推动农村生活污水第三方治理。引导农民以工投劳等方式参与设施建设、运行和管理。
