（一）规划背景
2015年7月16日，习近平在延边州光东村了解到一些村民还在使用传统的旱厕，他指出：“基本公共服务要更多向农村倾斜，向老少边穷地区倾斜。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。”
另外，根据《2020年化德县政府工作报告》，化德县2019年生产总值增速12.9%；规模以上工业增加值增速51.3%；公共财政收入增速1%；社会消费品零售总额增速5.5%；城乡居民人均可支配收入分别增速6.6%和11.2%。各项主要经济指标持续向好，在此基础上更加要求进一步打好污染防治攻坚战。其中很重要的一条是加强水污染防治，推动生态和农村环境持续改善。
为了全面贯彻落实党的十九大精神，深入落实十三届全国人大二次会议关于扎实推进乡村振兴战略、因地制宜开展农村人居环境整治等重要精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面实施乡村振兴战略，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向。围绕国家农业农村部《关于进一步提高农村改侧工作实效的通知》、按照国家和自治区关于“厕所革命”的重要决策部署，以及国家生态环境部《关于印发<县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）>的通知》（环办土壤函〔2019〕756 号）、自治区生态环境厅《关于印发<2020 年内蒙古自治区农村环境整治工作方案（试行）>的通知》（内环办〔2020〕 69 号）要求以及内蒙古自治区乌兰察布市委政府印发的《乌兰察布市农村牧民人居环境整治三年行动方案（2018-2020）年》等重要会议文件精神，根据化德县的实际状况，加快推进农村污水治理工作，通过外出调研、实地考察、取样分析、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，制定《乌兰察布市化德县农村生活污水治理专项规划》。
（二）编制依据
1.法律法规
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年 4 月修正）；
（2）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1 月实施）；
（3）《中华人民共和国水法》（2016 年 7 月修订）；
（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年 6 月修正）；
（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年 4 月修正）；
（6）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12 月修正）；
（7）《城市供水条例》（2018 年 3 月修正）；
（8）《内蒙古自治区环境保护条例》（2018 年 12 月修订）；
2.规范标准
（1）《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）；
（2）《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T51347-2019）；
（3）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；
（4）《城市给水工程规划规范》（GB 50282-2016）；
（5）《城市排水工程规划规范》（GB 50318-2017）；
（6）《建筑给水排水设计规范》（GB 50015-2003）（2009年版）；
（7）《室外给水设计规范》（GB 50013-2018）；
（8）《室外排水设计规范》（GB 50014-2006）（2016年版）；
（9）《地表水和污水监测技术》（HJ/T 19－2002）；
（10）《农村户厕卫生规范标准》（GB19379-2012）；
（11）《内蒙古自治区农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（2020 年 4 月）（DBHJ/001-2020）；
（12）其他相关设计规范。
3.政策文件
（1）《中共中央国务院关于实施农村乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1 号）；
（2）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》（中办发〔2018〕5 号）；
（3）《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》（2018 年 9 月）；
（4）国务院《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015 年 4 月 25 日）；
（5）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17 号）；
（6）《全国农村环境综合整治“十三五”规划》（环水体〔2017〕18 号）；
（7）《“十三五”生态环境保护规划》（国发〔2016〕65 号）；
（8）《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（发改环资〔2016〕2849 号）；
（9）《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（环土壤〔2018〕143 号）；
（10）《全民节水行动计划》（发改环资〔2016〕2259号）；
（11）《内蒙古自治区农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》（环内办〔2019〕240 号）；
（12）《内蒙古自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018—2020 年）》（2018 年 9 月 28 日）。
4.相关规划
（1）《内蒙古自治区环境保护“十三五”规划》（内政办发〔2017〕95 号）；
（2）《化德县长顺镇城市总体规划》（2014年-2030 年）。
5.术语定义
下列术语适用于本规划。
（1）农村生活污水
农村居民生活活动所产生的污水，主要包括冲厕、洗涤、洗浴和厨房等排水，不包括工业废水。
（2）农村生活污水处理设施
对农村生活污水进行收集处理的建筑物、构筑物及设备。
（3）农村生活污水收集系统
对农村生活污水进行收集和输送的管道及附属设施，如户内管路、入户支管、村级干管、检查井、沉砂井、消能井和泵站等。
（4）尾水利用
生活污水经处理达到相应的水质标准或要求后用于农田施肥或灌溉、渔业用水等行为。
（5）集中处理
通过较大范围的管网，对村庄或一定区域内产生的生活污水进行收集，并建设处理设施集中处理的方式。
（6）分散处理
对单户或多户农村居民产生的生活污水，采取就地就近利用或处理的方式。
（三）基本原则
（1）科学规划，统筹安排
以化德县总体规划为先导，结合生态保护红线、村庄规划、水环境功能区划、给排水、改厕和黑臭水体治理等工作，充分考虑农村经济社会状况、生活污水产排规律、环境容量、村民意愿等因素，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，科学规划和安排农村生活污水治理工作。
（2）突出重点，梯次推进
坚持短期目标与长远规划相结合，既尽力而为，又量力而行。综合考虑现阶段城乡发展趋势、财政投入能力、农民接受程度等，合理确定污水治理任务目标。优先整治生态环境敏感、人口集聚、发展乡村旅游以及水质需改善控制单元范围内的村庄，通过试点示范不断探索，梯次推进，全面覆盖。
（3）因地制宜，分类治理
综合考虑村庄自然禀赋、经济社会发展、污水产排状况、生态环境敏感程度、受纳水体环境容量等，科学确定本地区农村生活污水治理方式。靠近城镇、有条件的村庄，生活污水纳入城镇污水管网统一处理。人口集聚、利用空间不足、经济条件较好的村庄，可采取管网收集-集中处理-达标排放的治理方式。污水产生量较少、居住较为分散、地形地貌复杂的村庄，优先采用资源化利用的治理方式。
（4）建管并重，长效运行
坚持先建机制、后建工程，推动以旗县级行政区域为单元，实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。鼓励规模化、专业化、社会化建设和运行管理。有条件的地区，探索建立污水处理受益农户付费制度和多元化的运行保障机制，确保治理长效。
（5）经济实用，易于推广
充分调查农村水环境质量、污水排放现状和治理需求，考虑当地经济发展水平、污水产生规模和农民生产生活习惯，综合评判农村生活污水治理的环境效益、经济效益和社会效益，选择技术成熟、经济实用、管理方便、运行稳定的农村生活污水治理手段和途径。
（6）政府主导，社会参与
强化地方政府主体责任，加大财政资金投入力度，引导农民参与设施建设、运行和管理；引导企业和金融机构积极 参与，推动农村生活污水第三方治理。
（四）规划范围及规划内容
1.规划范围
项目治理范围4个乡镇、13个村庄生活污水处理设施建设。
2.规划内容
近期规划内容：长顺镇的星光村、繁荣村和永胜村1082户建设微动力污水处理设备处理，并建设配套污水管网8km，将三个城中村的生活污水全部收纳到化德县污水处理厂集中处理；七号镇七号村333户建设分散式户厕，配备1辆吸污车。
远期规划内容：长顺镇德善村、新富村、昔尼乌素村、德义村、二登图村，朝阳镇补龙湾村、八岱村，白音特拉乡白音特拉村、新民村等不具备集中污水处理能力，将继续依托厕所革命，全部建设分散式户厕，共改造1790户，另外配3辆吸污车。
（五）规划期限
总规划期限5年，2021-2025年，分近期和远期，近期（2021－2022年）、远期（2023－2025）。
（六）规划目标
――近期目标：完成治理长顺镇镇3个城中村（星光村、繁荣村、永胜村）和七号镇七号村的生活污水治理。
――远期目标：完成长顺镇、朝阳镇、白音特拉乡3个乡镇9个村庄生活污水治理。具体治理村庄为：长顺镇德善村、新富村、昔尼乌素村、德义村、二登图村；朝阳镇补龙湾村、八岱村；白音特拉乡白音特拉村、新民村。
――治理目标：通过项目实施治理村庄覆盖所有农户，覆盖率100%；卫生厕所普及率达到32%。农村生活污水尾水用于农田、林地、草地等施肥的，水质排放达到《内蒙古自治区农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DBHJ/001-2020）中三级标准对应的限制要求；尾水用于农田灌溉的，相关控制标准应满足GB5084规定。资源化利用率达100%；
