（湖南省）娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

[可行性研究报告 - 规划计划] 发表于：2026-01-21 15:42:08

前言

（2021年1月21日娄底市第五届人民代表大会第五次会议批准）

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娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要资料下载_模版下载_报告模板

（2021年1月21日娄底市第五届人民代表大会第五次会议批准）

娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共娄底市委关于制定娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐述全市战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。大牛工程师

第一篇乘势而上育先机开启全面建设现代化娄底新征程文库_工程咨询_资料共享

第一章发展基础大牛工程师

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是娄底市发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，深入实施创新引领开放崛起战略，攻坚克难、砥砺前行，推动全市经济社会发展取得重大成就。大牛工程师

经济实力跃上新台阶。人均GDP由3万元跨入4万元，地方一般公共预算收入总量在全省实现赶超进位，去产能调结构促转型成效突出，钢铁新材产业链产值迈过千亿大关，工程机械及配套产业发展实现新突破，先进制造业“双引擎”加速形成，战略性新兴产业蓬勃发展，高质量发展迈出坚实步伐。

三大攻坚战取得新成就。脱贫攻坚取得决定性成效，3个贫困县全部摘帽、498个贫困村全部出列、40.49万名贫困人口全部脱贫、6.85万人实现易地扶贫搬迁，2次被评为全省脱贫攻坚先进市；污染防治攻坚战取得重大进展，生态环境明显改善；政府债务、民间融资等领域风险化解取得显著成效。

基础设施建设取得新进步。“米”字形铁路网初显雏形，“三纵三横”高速公路骨架基本成型，能源网保供有力，水利网不断完善，信息网扩容升级，物流网持续优化，新基建有效推进。大牛工程师

改革开放形成新局面。供给侧结构性改革取得重大成果，九大重点领域改革全面发力，多项改革经验在全国、全省推介；“娄商返娄”成效显著，“湘博会”成果丰硕，娄底海关开关运行，开放型经济格局加快构建。资料共享_统计公报_模版下载

民生保障得到新改善。居民收入较快增长，社会保障体系更加健全，教育卫生体育事业稳步发展，社会治理扎实推进，网格化管理服务体系不断健全，城乡基础设施、环境面貌大为改善，成功创建全国文明城市，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。全面从严治党成效显著，民主政治建设有力推进，宣传思想文化工作不断加强，社会保持和谐稳定。大牛工程师

回顾“十三五”发展历程，我市实现了历史性跨越，探索积累了宝贵经验，值得一以贯之，长期坚持。一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神作为推动一切工作的根本遵循。二是始终坚持以加快发展为第一要务，积极打造先进制造业“双引擎”，推进十条工业新兴优势产业链建设，实施产业项目建设年、“五个100”等系列重大活动，推动经济发展稳中有进，积累高质量发展的持久动力。三是始终坚持以人民为中心，坚决打赢“脱贫攻坚战”，着力保障和改善民生，积极构建公共安全应急体系，持续提升人民幸福指数。四是始终坚持生态优先、绿色发展，着力打好污染防治攻坚战，宜居宜业宜游宜乐城市基础进一步夯实。五是始终注重弘扬湖湘文化精髓，凝神聚气、敢打敢拼，锤炼爬坡过坎、攻坚克难的精神法宝。资料下载_工程咨询_报告模板

专栏1：娄底市“十三五”规划主要指标完成情况汇总表大牛工程师
类别	序号	指标名称大牛工程师		2015年	规划目标大牛工程师		完成情况资料库_统计公报_十四五
类别	序号	指标名称大牛工程师		2015年	2020年	年均增速文库_工程资料_十四五（中期调整）[累计]大牛工程师	2020年	年均增速[累计]
经济资料下载_工作报告_模版下载发展	1	地区生产总值（亿元）大牛工程师		1256工程资料_资料共享_统计公报	——	8.5%（8%）文库_规划纲要_县域经济	1680资料共享_规划纲要_县域经济	7.3%
	2	规模工业增加值（亿元）（增速）文库_规划纲要_报告模板		——大牛工程师	——	9%（7.5%）大牛工程师	5.7资料库_文库_工程咨询	7.3%
	3大牛工程师	财政总收入（亿元）大牛工程师		95.4资料库_文库_工程咨询	——	9%	144.6文库_工作报告_规划纲要	8.7%大牛工程师
		税收占地方财政收入比例（%）大牛工程师		57.5	70资料下载_十四五_模版下载	70	68.5	——大牛工程师
	4模版下载_统计公报_十四五	固定资产投资（亿元）（增速）统计公报_十四五_县域经济		——大牛工程师	——	15%（11.5%）大牛工程师	8.6%文库_工作报告_十四五	11.5%
	5	社会消费品零售总额（亿元）大牛工程师		458.8	——大牛工程师	12%大牛工程师	678.9	8.2%大牛工程师
	6	规模以上工业劳动生产率（万元/人）大牛工程师		25工程咨询_规划纲要_报告模板	30	——工程资料_工程咨询_资料共享	41.3资料库_资料下载_报告模板	——
	7	城镇化率大牛工程师	常住人口城镇化率（%）	43.8	52	——文库_模版下载_工作报告	49.25*大牛工程师	——工程资料_模版下载_报告模板
	7	城镇化率大牛工程师	户籍人口城镇化率（%）大牛工程师	23.7工作报告_十四五_报告模板	31资料库_统计公报_十四五	——大牛工程师	——工程资料_工程咨询_十四五	——资料下载_工程咨询_统计公报
	8	服务业增加值比重（%）		44.1工程咨询_工作报告_规划纲要	42大牛工程师	——资料库_统计公报_县域经济	49.4大牛工程师	——工程咨询_统计公报_工作报告
创新资料共享_规划纲要_模版下载驱动大牛工程师	9文库_模版下载_工程咨询	研究与实验发展（R&D）经费投入强度（%）大牛工程师		1.5	2.3（2.2）工程资料_报告模板_模版下载	——规划纲要_县域经济_模版下载	1.82大牛工程师	——大牛工程师
	10大牛工程师	每万人口发明专利拥有量（件）资料下载_资料共享_模版下载		0.7资料库_工程资料_工作报告	1.2大牛工程师	——大牛工程师	1.6	——工程资料_报告模板_模版下载
	11大牛工程师	互联网普及率（%）资料下载_文库_十四五		40大牛工程师	50模版下载_工程咨询_规划纲要	——	79.2大牛工程师	——
民生大牛工程师福祉资料下载_工作报告_规划纲要	12大牛工程师	全体居民人均支配收入（元）		13954	——	10%大牛工程师	21933模版下载_统计公报_规划纲要	9.5%大牛工程师
	13资料库_模版下载_资料共享	劳动年龄人口平均受教育年限（年）资料库_模版下载_工程咨询		10大牛工程师	10.5大牛工程师	——大牛工程师	——大牛工程师	——
	14大牛工程师	城镇新增就业人数（万人）资料下载_统计公报_十四五		3.9	[18]大牛工程师	——	3.48	[18.7]工程咨询_工作报告_报告模板
	15	脱贫人口（人）文库_工程资料_模版下载		75443	449714资料库_工程咨询_工作报告	——资料共享_报告模板_模版下载	——大牛工程师	完成文库_工程资料_统计公报
	16工程资料_资料共享_县域经济	基本医疗保险参保率（%）		96.5	98工作报告_十四五_模版下载	——大牛工程师	99.4大牛工程师	——
	17资料库_工程咨询_报告模板	城市棚户区改造（万）		19000	[41000]（[72000]）文库_模版下载_模版下载	——大牛工程师	7971大牛工程师	[79557]资料下载_资料共享_十四五
	18大牛工程师	人均预期寿命大牛工程师		75.6大牛工程师	77大牛工程师	——	76.2资料库_模版下载_资料共享	——大牛工程师
生态工作报告_规划纲要_报告模板文明	19大牛工程师	新增建设用地规模（公顷）		618大牛工程师	[3050.3]资料库_工程咨询_十四五	——资料下载_文库_模版下载	——工作报告_县域经济_报告模板	——工作报告_县域经济_模版下载
	20大牛工程师	万元GDP用水量（立方米）		135大牛工程师	110规划纲要_十四五_模版下载	——大牛工程师	98大牛工程师	——大牛工程师
	21	单位GDP能耗（吨标准煤）大牛工程师		1.4大牛工程师	完成省下达任务模版下载_工作报告_规划纲要	——大牛工程师	——	——
	22	非化石能源占一次能源消费比重（%）大牛工程师		1.5资料下载_工程咨询_报告模板	完成省下达任务大牛工程师	——资料库_文库_十四五	——	——大牛工程师
	23工作报告_报告模板_模版下载	单位GDP二氧化碳排放降低（%）		——	——工程咨询_统计公报_规划纲要	30以上	——	——大牛工程师
	24大牛工程师	森林绿化工程资料_县域经济_模版下载	森林覆盖率（%）工程咨询_统计公报_县域经济	50.2大牛工程师	>52工程资料_工作报告_十四五（>50.25）	——模版下载_工作报告_报告模板	50.9资料共享_工作报告_十四五	——
	24大牛工程师	森林绿化工程资料_县域经济_模版下载	森林蓄积量（万立方米）	1447.7文库_统计公报_报告模板	1610大牛工程师	——文库_十四五_报告模板	1769大牛工程师	——
	25	空气质量大牛工程师	中心城区及县城空气质量优良率（%）资料库_统计公报_报告模板	77.3大牛工程师	88	2.1	95.9文库_资料共享_统计公报	——
	25	空气质量大牛工程师	地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）	55文库_规划纲要_十四五	38大牛工程师	6.2资料库_文库_规划纲要	33	——
	26	主要污染物排放总量减少（%）大牛工程师	化学需氧量（吨）大牛工程师	69582大牛工程师	62276大牛工程师	[10.5]	59321文库_模版下载_工程咨询	[14.7]
			氨氮（吨）大牛工程师	7822大牛工程师	7032	[10.1]资料库_文库_工程资料	5749	[26.5]
			二氧化硫（吨）统计公报_工作报告_规划纲要	91345大牛工程师	60288资料共享_工作报告_模版下载	[34]	60288文库_十四五_报告模板	[34]大牛工程师
			氨氮化物（吨）文库_工程咨询_县域经济	57979文库_模版下载_统计公报	47543	[18]	45861	[20.9]
注：1.地区生产总值、全员劳动生产率、规模工业增加值2020年绝对值按2015年可比价计算。2.[ ]内为5年累计数。3.*为2019年统计公报数据。工作报告_十四五_模版下载

第二章发展环境

“十四五”时期，娄底仍处于重要战略机遇期。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时，新冠肺炎疫情催化了大局演变，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。工程咨询_资料共享_报告模板

从全国看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有超大规模内需市场，制度优势显著，经济潜力足、发展韧性强、回旋空间大、社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。资料库_统计公报_县域经济

从全省看，长江经济带发展、中部崛起等国家战略提供区域发展新机遇，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，特别是围绕打造“三个高地”、践行“四新”使命布局实施系列重大工程、重大计划、重大行动，蕴含巨大发展潜能。

从娄底看，产业基础较好，钢铁新材和工程机械集群发展，战略性新兴产业日益壮大，实体经济前景看好；基础设施日趋完善，“水陆空”综合交通枢纽带动效应日益彰显，新型基础设施加快布局；区位优势明显，“一带一路”、长江经济带发展、中部崛起、湖南自贸区等国省战略提供区域发展新机遇；广大党员干部在大战大考中锤炼了作风，干事创业的精气神不断增强。但也要看到，娄底市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大，县域经济不强，生态环保、民生保障、风险防控等方面存在的一些历史遗留问题尚未根本解决，科技创新对产业发展的引领作用不强，高质量发展能力有待进一步提升。统计公报_报告模板_模版下载

综合判断，“十四五”时期，娄底市发展仍处于重要战略机遇期，全市上下要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化强市开好局、起好步。资料下载_工程资料_模版下载

第三章指导方针大牛工程师

第一节指导思想大牛工程师

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，坚持打造“双引擎”、建设“四个城市”总体思路，为湖南打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地贡献娄底力量，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义娄底新篇章。

第二节基本原则大牛工程师

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。大牛工程师

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。工程资料_规划纲要_县域经济

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大牛工程师

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。大牛工程师

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。文库_工程资料_工程咨询

——坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，大力实施“三高四新”战略，系统设计、统筹推进、结合实际、精准施策、务求实效，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设社会主义现代化新娄底。

第四章二〇三五年远景目标大牛工程师

到二〇三五年，基本建成先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，“三个高地”建设成效显著，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治娄底、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力明显增强。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安娄底建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五章 “十四五”发展目标工程资料_模版下载_资料共享

——经济发展全面提质。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增速快于全省平均水平，经济结构更加优化，实体经济和先进制造业加快发展，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，重要先进制造业高地建设取得重大进展。统计公报_工作报告_十四五

——创新能力显著增强。创新平台体系不断完善，创新制度机制更加健全，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，研发投入大幅增加，创新主体不断壮大，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，具有核心竞争力的科技创新高地建设取得重大进展。统计公报_规划纲要_十四五

——改革开放不断深化。社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，营商环境达到全国全省一流水平，内陆地区改革开放高地建设取得重大进展。资料下载_报告模板_模版下载

——文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建成果不断巩固提升，文化软实力和影响力明显提升。大牛工程师

——生态环境持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美。大牛工程师

——民生福祉更有保障。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能全面提升。社会主义民主法治更加健全，全面依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置、自然灾害防御应对水平明显提升，发展安全保障更加有力。资料库_文库_报告模板

专栏2：“十四五”经济社会发展主要指标大牛工程师
类别			指标名称资料库_资料下载_县域经济	2020年工程资料_模版下载_县域经济	2025年资料下载_统计公报_模版下载		年均增速 [累计]大牛工程师	属性
经济发展大牛工程师	1		地区生产总值增长（％）大牛工程师	4.0资料库_模版下载_十四五	——		≥7.5大牛工程师	预期性资料库_工作报告_规划纲要
	2资料库_统计公报_模版下载		全员劳动生产率增长（％）大牛工程师	——工程咨询_资料共享_模版下载	——		≥7.5大牛工程师	预期性文库_模版下载_模版下载
	3大牛工程师		制造业增加值占地区生产总值比重（%）大牛工程师	27	30		——资料库_规划纲要_报告模板	预期性资料下载_工程资料_模版下载
	4		产业投资占固定资产投资比重（%）	65.4大牛工程师	62大牛工程师		——	预期性
	5		最终消费支出对地区生产总值贡献率（％）	——资料共享_规划纲要_报告模板	60资料库_统计公报_县域经济		——	预期性大牛工程师
	6		对外贸易依存度（%）	8.3统计公报_报告模板_模版下载	10		——	预期性文库_工程资料_工作报告
	7		地方一般公共预算收入占地区生产总值比重（%）	4.8资料库_文库_规划纲要	5.3工程资料_统计公报_工作报告		——统计公报_规划纲要_报告模板	预期性文库_统计公报_规划纲要
	8大牛工程师		常住人口城镇化率（%）大牛工程师	49.25*资料下载_资料共享_统计公报	60大牛工程师		——资料下载_工程咨询_报告模板	预期性文库_模版下载_工作报告
创新驱动	9		研发经费投入增长（％）	——	——大牛工程师		≥12	预期性工程咨询_工作报告_规划纲要
	10		每万人口高价值发明专利拥有量（件）资料共享_十四五_报告模板	0.6	2.2		——	预期性
	11		数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	——工程咨询_统计公报_模版下载	11资料库_文库_报告模板		——资料库_模版下载_报告模板	预期性工程咨询_资料共享_模版下载
民生福祉工作报告_规划纲要_报告模板	12资料库_统计公报_十四五		居民人均可支配收入增长（％）大牛工程师	——大牛工程师	——		≥7.5统计公报_县域经济_模版下载	预期性文库_工程咨询_报告模板
	13		城镇调查失业率（%）大牛工程师	5.8	<5.5资料下载_文库_模版下载		——文库_模版下载_统计公报	预期性
	14文库_资料共享_统计公报		劳动年龄人口平均受教育年限（年）	——	11.5资料库_模版下载_资料共享		——大牛工程师	约束性
	15工程资料_工程咨询_报告模板		每千人口拥有执业（助理）医师数（人）文库_县域经济_模版下载	2.65	3.2		——	预期性大牛工程师
	16		基本养老保险参保率（%）	96大牛工程师	99文库_报告模板_模版下载		——	预期性大牛工程师
	17大牛工程师		每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数（个）资料下载_工作报告_县域经济	1.06大牛工程师	4.5大牛工程师		——	预期性大牛工程师
	18资料库_模版下载_资料共享		人均预期寿命（岁）资料下载_工程资料_工作报告	76.2资料库_工程咨询_工作报告	78.6资料下载_十四五_县域经济		——文库_模版下载_工作报告	预期性大牛工程师
绿色生态资料库_资料共享_模版下载		19	单位地区生产总值能源消耗降低（%）模版下载_资料共享_十四五	——大牛工程师	完成国省下达任务工作报告_十四五_报告模板			约束性大牛工程师
		20大牛工程师	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）大牛工程师	——	完成国省下达任务大牛工程师			约束性
		21	中心城区空气质量优良天数比率（%）	95.9大牛工程师	完成国省下达任务			约束性工程资料_规划纲要_十四五
		22大牛工程师	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	完成国省下达任务			约束性
		23工程资料_统计公报_县域经济	森林覆盖率（%）大牛工程师	50.9	50.9			约束性模版下载_统计公报_规划纲要
安全保障大牛工程师		24资料库_模版下载_统计公报	粮食综合生产能力（万吨）资料下载_模版下载_统计公报	156	≥160	——		约束性大牛工程师
		25	能源综合生产能力（万吨标准煤）资料库_工程资料_十四五	181.5大牛工程师	190大牛工程师	——		约束性
		26大牛工程师	亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元）大牛工程师	0.05	完成国省下达任务大牛工程师			约束性
注：1.[]为5年累计数。2.地表水因国省调整水环境质量监测网络，考核断面将发生变化，2025 年预期目标将低于2020年。3.*为2019年统计公报数据。资料库_文库_县域经济

第二篇积极打造“双引擎” 建设先进制造业强市资料库_工程咨询_县域经济

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移把制造业做大做强做优，抢抓湖南打造“国家重要先进制造业高地”机遇，深入实施湖南省先进制造业“八大工程”，在钢铁新材和工程机械两大产业发展、产业链供应链稳定性和先进性提升、先进制造业和现代服务业融合、数字经济和实体经济融合、产业园区能级提升等五个方面取得重大跨越，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，加快构建现代化工业体系。推动“工业老城”向“工业名城”“生活秀带”转变，力争到2025年，实现优势产业提质发展、新兴产业跨越发展、特色产业规模发展，打造国家产业转型升级示范先行区。

第六章强力打造先进制造业“双引擎”

聚焦打造先进制造业“双引擎”，加快推进钢铁新材和工程机械两大产业提质升级、协同发展，以调整优化产品结构、提高供给质量为重点，推进两大引擎产业向高端化、数字化、智能化、低碳化发展。到2025年，培育一批核心竞争力强的企业集团，两大引擎产业工业总产值力争达到2000亿元。大牛工程师

第一节改造升级钢铁新材产业

支持华菱涟钢、冷钢、VAMA等企业做优做强，重点发展以工程机械用钢、汽车用钢、耐磨钢、工模具钢、铆螺钢、高强度钢筋等为主的高性能（超）高强钢，进一步做强做大以汽车板、家电板、搪瓷钢等为主的高品质冷轧及涂镀板，培育壮大电工钢、军工用钢、中高端不锈钢、复合材料等特色产品系列，提高深加工水平和比重，完善钢铁冶炼、轧制产业，全面推进钢铁产业向“高精尖”转型，构建竞争优势明显的现代钢铁产业体系。坚决淘汰不符合强制性标准和产业政策的钢铁落后产能，引导先进产能向优势企业集中。积极培育引进一批现代环保不锈钢企业，研发生产中高端不锈钢新材和实用型不锈钢产品系列。以华菱涟钢数字化智能化样板车间、远程运维、捞渣机器人等为基础，推广网络协同制造、大规模个性化定制等新模式，开发多元化、高端化、适用化产品，加强上下游产业集群集聚发展，提升关联产业协作配套水平，提高绿色制造和智能制造水平，打造国家先进钢铁材料制造产业中心。

第二节做大做强工程机械产业

以三一集团为龙头，加快延伸产业链条、增强创新能力、提升智能化水平、做大产业规模，形成集研发、设计、制造、服务为一体的先进装备制造产业集群。依托三一中兴液压，大力发展液压油缸系列产品，打造世界液压油缸生产基地；依托三一路基，重点发展整机产品，打造三一集团全球最大的路机生产基地；依托三一中源新材，提升发展泵车臂架，打造工程机械行业规模最大的臂架总成生产基地；依托三一重卡，延伸特种汽车制造及相关制造业，打造重卡及零部件配套生产基地。以整机、核心零部件和总成产品为核心，全力攻关关键技术，确保液压件、液压传感器等关键部件和能实现远程定位、监测、诊断、管理等智能控制部件的市场核心竞争优势。全面推进工程机械及配套企业智能车间改造，支持建成一批黑灯工厂、灯塔工厂等智能制造工厂。建立完善离散型柔性化的制造平台，全面提升满足客户个性化需求供给能力，为长株潭、粤港澳等区域工程机械产业集群提供高水平配套，打造长株潭都市圈先进装备智造核心协作基地。工程资料_模版下载_县域经济

第七章大力培育战略性新兴产业大牛工程师

增强自主创新能力，抢占战略性新兴产业制高点。重点培育发展节能环保、新一代信息技术、通用航空、新能源与先进储能、特色食品加工及生物医药等战略性新兴产业。

提升节能环保产业。推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展，推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器拆解与再制造及分选等技术，提高塑料改性和混合废塑料高效分拣、废电池全组分回收利用等装备水平。深化废弃物综合利用，加快砷碱渣和尾矿库治理，积极发展尾矿提取有价元素、煤矸石生产超细纤维等高值化利用关键共性技术及成套装备。推动垃圾处理技术装备成套化，重点发展大型垃圾焚烧设施炉排、垃圾渗滤液处理技术等。建立城市生活废弃物和建筑废弃物处理再利用、工业固体废弃物循环利用、废旧物资回收再利用有机统一的循环经济产业集群。大牛工程师

积极发展新一代信息技术产业。准确把握世界科技革命产业变革新趋势，加快以5G为代表的新型基础设施建设，积极布局前沿和未来产业。重点发展新型元器件、电子信息终端设备等电子信息制造业。培育发展智能终端电子及文教体育娱乐用品。推动视频直播、大数据、区块链、高端软件和信息安全、在线经济等新兴产业发展，加快新技术与传统产业的融合发展。资料下载_工程资料_报告模板

培育发展通用航空产业。巩固和强化娄底桥头河通用机场在全省通用机场体系副中心机场定位，将其打造成为湖南省重要节点型机场。围绕娄底桥头河通用机场、新化春田支线机场的建设，重点发展通用航空器整机及零部件制造业、航空物流业、航空服务业与应急救援产业，打造湖南省通用航空制造业副中心。大牛工程师

大力发展新能源与先进储能产业。积极发展光能、风能、生物质能、氢能等新能源产业，坚持基地化、智慧化，引导和鼓励能源龙头企业在生产、储存、转换与综合服务相结合等方面开展试点和推广，向数字化、精益化、服务化、多样性方向发展。以娄底经开区新能源动力电池与储能产业园为平台，加大力度引进正负极材料、湿法隔膜、电解液等配套企业，培育形成新能源电池材料—电池和电容器—新能源终端应用产业链，打造国内具有一定竞争优势的新能源和先进储能产业。争取创建国家氢能示范试点城市（国家燃料电池汽车示范应用城市）。

培育特色食品加工及生物医药产业。大力发展特色农产品精深加工，扩大优质农产品的供应，不断优化和丰富农产品系列，鼓励龙头企业整合资源、建设名品名牌，推动特色农产品精深加工产业集团化发展。抓住国家实施“健康中国”战略契机，充分挖掘娄底中医药特色资源，以高技术为导向，重点向现代中药、动植物提取物、医疗器械、医药研发合同外包服务等4大领域发力。以涟源、新化为重点，依托中医药种植与加工基础，大力发展中成药、中药制剂、药食同源保健品等现代中药产业；以涟源、双峰为重点，着力提高柑桔精油、柑桔黄酮、柑桔果胶、青蒿素、硫酸软骨素等动植物提取物产品的规模化生产能力；以娄底经开区、冷水江市为重点，大力发展中医智能康复辅具、计算机辅助康复治疗设备等高端医疗器械和医疗耗材、特色中药生产加工基地。对接长株潭、粤港澳等区域生物医药产业发展需求，积极引进“北上广”等地科技资源，为制药企业提供新药研发服务。加大建链延链强链补链力度，打造中部重要生物医药产业基地。

第八章做优做强区域特色产业大牛工程师

立足本地特色，加快技术革新。做优做强现代农机装备、先进陶瓷材料、现代文印、装配式建筑、电力科技及家电等特色产业。到2025年，打造多个独具区域特色的产业链和产业集群。

升级发展现代农机装备产业。大幅提高关键零部件与集成部件本地配套率，形成田间作业、植保、农用运输、农产品加工等农机产品体系。积极拓展国内国际市场，做大做强从产品研发设计—生产制造—销售服务全链条、全环节的现代农机装备产业。加快推进双峰农机产业园建设，大力引进大型高端及个性化、柔性化农机企业，做优做强永丰农机特色产业小镇，高质量建设“中国农业机械之乡”。大牛工程师

大力发展先进陶瓷材料产业。推行电子陶瓷原材料供应标准化，推广低能耗窑炉、清洁燃料应用，实现电子陶瓷产品质量不断提升。加强与国内科研院所合作，及时引进最新工艺技术。对接比亚迪、华菱涟钢等企业和5G应用、新能源等行业对电子陶瓷的市场需求，不断开发新产品。强化国家电子陶瓷产品质量监督检验检测中心的检验检测、技术研发和标准制定等服务支撑作用，建设以氧化铝陶瓷部件为基础的特种陶瓷产业集群。积极研发培育一批中高端陶瓷卫浴和水龙头等特色产品系列。

提升发展现代文印产业。加强文印装备技术推广和服务能力提升，积极推广精密机械、精细化工、精密光学、图像处理、自动控制、微电子、静电学等领域先进技术，应用于文印设备及零配件制造，提升文印设备零部件与整机的制造水平，扩展打印应用服务产业链，提升文印产业化能力，打造“中国文印之乡”。文库_工程资料_规划纲要

积极发展装配式建筑业。以绿色建筑创建为引领，着力推进装配式建筑产业发展，着力推进“建筑工业化”，转变并提升建造方式。大力推广PC预制部品部件及钢结构等绿色建材的使用。加快低、中、高层装配式建筑及其部品部件产业布局，培育壮大绿色化、集成化、精细化、智慧化装配式建筑产业，打造具有国内一流水平的装配式建筑产业集群。大牛工程师

培育发展电力科技及家电产业。通过政策引导、创业孵化、人才培养、企业扶持、机具租赁、技能培训，加快集聚、发展一批在全国有影响力的电力安装企业和配套生产企业，培育形成集综合办公、研发、生产、加工、装配、仓储及建设等于一体的电力科技产业链。加强科技研究与创新，稳步提升电力安装上下游产业制造水平，打造“电力湘军”。同时，积极培育、引进一批家电企业，重点研发生产中高档特色家电产品，开展家电制造配套；做大做强本地具有一定基础的特色电暖设备、空调压缩机等产业，延伸上下游产业链。大牛工程师

第九章提升产业链供应链现代化水平资料库_工程咨询_工作报告

实施产业链供应链提升工程，健全产业链“链长制”，建立完善“一链一长、一链一局、一链一办”工作机制，着力延链补链强链，实施“双引擎”产业延链强链工程、战略性新兴产业建链补链工程、优势特色产业融链筑链工程。推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，提升产业链稳定性和竞争力。优化区域产业链布局，提升主导产业本地配套率。充分发挥优质企业在产业链供应链现代化中的重要作用，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，提升资源有效整合能力。强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境。实施产业基础再造工程，不断提升关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础和工业基础软件供给能力。工程资料_县域经济_报告模板

专栏3：“双引擎”产业延链强链工程

改造提升钢铁新材产业。重点发展高品质、高性能、专用特种优质钢材。进一步提升（超）高强工程机械用钢、高品质汽车板、高性能工模具钢、高强高硬耐磨钢、中高端家电板等钢铁新材料占比，延伸发展工程机械、农用机械、矿山机械、特种车辆、家电及其零部件制造；推动发展高性能电工钢，延伸发展电机、变压器等电工电气设备；加快提升高强度铆螺钢、高性能冷镦钢，做优做强高强度紧固件，建立先进装备制造、轨道交通装备、建筑、桥隧、航空航天等领域所需紧固件研发生产体系，打造钢铁新材国家级产业集群。

加快发展工程机械产业。以三一集团为龙头，重点发展液压油缸、路面机械、泵车臂架、矿山机械、特种车辆、应急救援机械等为代表的工程机械及关键零部件配套产业，全力推进三一液压油缸智能生态工业城、三一路机灯塔工厂、三一重卡配套产业园等重大项目建设。延伸发展汽车制造及相关制造业，支持石牛汽车、铁华强力、金华车辆等骨干企业做强做大，提升华达汽车空调压缩机制造，引进重卡及商务车等整车智造及配套企业。培育发展轨道交通、船舶装备制造等其他相关制造业。加快完善集基础材料、零配件、整机、工程机械等智能服务于一体的工程机械产业链。资料下载_文库_工程资料

专栏4：战略性新兴产业建链补链工程

节能环保产业。引进和培育废旧物资回收加工、固体废物处理、垃圾分类处理等企业，重点发展有机肥料、建筑材料、矿渣微粉、有色冶金原材料、其他工业原材料等循环利用产品。大牛工程师

新一代信息技术产业。加快建设新一代信息基础设施，积极发展大数据产业及应用，重点发展电子元器件、通讯设备、车载电子设备等消费电子。

通用航空产业。积极开展通用航空服务，培育航空制造业，大力发展航空物流业，积极培育航空服务业，打造湖南省通用航空制造业副中心。大牛工程师

新能源与先进储能产业。积极发展光能、风能、生物质能、氢能等新能源产业。开发电池材料、电池、电源等核心产品；建立电池资源回收综合利用处理系统。推进综合技术服务，发展新能源产品应用产业。大牛工程师

特色食品加工及生物医药产业。大力发展粮油茶果（优质稻、茶油、茶叶、水果）、肉制品、休闲食品等，推进动植物活性物质提取、中成药制造、医疗器械制造等产业发展，鼓励开发药品制造业，积极推进药食同源保健品开发，重点发展现代中药。资料共享_统计公报_规划纲要

专栏5：优势特色产业融链筑链工程大牛工程师

现代农机装备产业。重点发展丘陵农机装备，加大集成系统制造，重点发展智能制造装备。资料共享_统计公报_县域经济

先进陶瓷材料产业。加快发展电子陶瓷、结构陶瓷、磁电功能材料、陶瓷复合材料及器件；重点发展特高压电器、新能源电池、变压器等电气、电器产品所需陶瓷类集成产品。资料共享_工作报告_模版下载

现代文印产业。引进文印耗材核心基础配套企业，延伸发展文印设备租赁、贸易、物流、培训、会展、工艺品、回收再制造等。资料下载_文库_工作报告

装配式建筑产业。加快发展装配式建工机械、预制砼及钢结构、隔墙等。延伸住宅产业化技术和标准化研究、住宅部品设计、检验检测、维保运营、集散、培训等。大牛工程师

电力科技及家电产业。加快推进娄底经开区生态电力科技谷项目建设，充分发挥高强钢、硅钢、精品薄板等原材料优势，引进电力安装、配套生产及研发企业。围绕电力安装及配套设备，重点发展巡查机器人、架空机器人、自动安装装置、节能变压器、高低压开关柜、电工器具、环保电缆等。研发生产中高档特色家电产品，做大做强本地特色电暖设备、空调压缩机等产业。

第十章大力发展数字经济

第一节推动数字化赋能赋智大牛工程师

实施智能制造赋能工程，推动企业“上云用数赋智”，深化数字经济和实体经济融合发展，加快产业数字化和数字产业化。资料下载_十四五_模版下载

推进产业数字化。加快推动制造服务业高质量发展，落实国家制造服务业发展专项行动。推动制造业数字化转型，引导数字化、网络化、智能化发展，推动企业智能创新联盟组建，积极发展工业互联网，大力推进自主智能制造与5G、物联网结合，发展协同制造、共享制造、柔性制造，促进企业生产管理关键环节数字化、网络化升级，深入推进“中小企业上云”行动，建设一批自动工位、智能车间、智能工厂、智能企业。拓展服务新业态，推动智能物流、智慧交通、智慧文旅等领域发展，促进共享经济健康发展，推进体验式消费、个性需求定制、“互联网+教育”“互联网+医疗”等加快发展。发展数字农业，聚焦农业生产、加工、经营环节数字化改造，积极发展智慧农业，打造数字田园，提升质量追溯信息化水平。大牛工程师

推动数字产业化。充分发挥数据新要素的重要作用，培育壮大数字经济核心产业。推进5G应用、大数据、云计算、光电子信息及互联网产业发展，重点推进娄底省级移动互联网产业园、大数据产业园、区块链产业园建设，打造全省数字经济产业聚集区和5G应用示范区。加快推进绿色数据中心建设，培育一批第三方数据资源提供商和数据应用服务商，发展数据存储、数据交换、数据服务、数据分析、大数据交易治理等新业态。加快区块链产业布局，培育一批区块链龙头企业，积极拓展区块链应用场景，推动区块链技术在社会治理、产业链供应链、民生保障等领域的应用，打造区块链智慧城市“链城”和“区块链产业之城”。加快数字创意产业发展，推动数字创意在各领域的融合应用发展。工程资料_模版下载_工程咨询

第二节建设数字政府和数字社会大牛工程师

加快建设数字社会和数字政府，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。工程资料_模版下载_模版下载

推进数字政府建设。统筹各系统各部门各县市区的信息化建设和数据资源共享，推进重点领域数据资源归集，建立基于大数据分析的经济社会管理体系，构建数据驱动的政府治理新机制。加快城市数据基础服务平台、湘谷科技数据中心等一批公共服务、重点行业和大型企业数据中心建设。加快数据资源开发利用，推进市县两级电子政务外网升级改造和网络安全设施建设，推动政府数据共享，促进社会数据融合，扩大基础公共信息数据有序开放，发掘和释放数据资源的潜在价值。资料库_统计公报_规划纲要

推进数字社会建设。加快行业信息化应用系统建设，发挥区块链技术比较优势，打破“信息孤岛”的壁垒，解决系统间、部门间等协作问题，提升治理效率。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。建立重点领域的智慧化融合应用系统，提高公共服务数字化智能化水平。保障数据安全，完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人信息安全的保护。大牛工程师

专栏6：数字经济重大工程资料库_工作报告_报告模板

工业智能化赋能。从生产过程的智能化和生产产品的智能化两个维度入手，大力推进技术改造，提高生产效率，提高生产智能化水平。文库_工作报告_模版下载

工业互联网平台建设。与湘潭、衡阳、长沙共建华菱集团“两地三中心”混合云平台；充分发挥三一树根互联平台作用，引领工程机械产业数字化改造提升；根据产业集群发展需要，建设智能农机、先进陶瓷、特色农产品、新能源新材料、现代文印、电力科技、物流等一批专业化的产业互联网平台。大牛工程师

企业“上云上平台”。鼓励工业企业基础设施上云、企业平台系统上云、企业设备上云、企业业务应用上云，鼓励中小企业部署应用低成本、模块化工业互联网设备和系统，快速提升企业数字化水平。工程资料_工程咨询_工作报告

数字政府建设。建设基于区块链技术的城市数据基础服务平台，支撑不动产信息共享平台、招投标平台、报批报建系统审批平台、政银企平台、统一身份认证平台、反电诈侦办平台、社会治理预警平台等多个应用场景，构建“一平台多应用”体系。

第十一章推动产业园区高质量发展统计公报_工作报告_十四五

第一节全面提升园区能级水平资料库_文库_工作报告

深入实施“三高四新”战略，积极发挥园区在国家产业转型升级示范区建设中的主战场作用，以创建“五好”园区为导向（定位好、平台好、项目好、机制好、形象好），实施“六大工程”，促进产业园区提质倍增。到2025年，把全市园区建设成为新型工业化发展引领区、大众创业万众创新集聚区、开放型经济和体制创新先行区、高水平营商环境示范区、绿色低碳循环发展先导区，形成经济增长新动能，园区能级水平得到全面提升。文库_统计公报_工作报告

专栏7：产业园区“六大工程”大牛工程师

实施园区提质倍增工程。到2025年，经济总量实现倍增，全市产业园区实现技工贸总收入5000亿元，年均增长15%以上；上交税金达120亿元，年均增长15%左右。全市园区产业结构持续优化，发展质量显著提高，土地集约利用与土地产出率进一步提升，亩均税收年均增长16%以上，园区土地节约集约利用指数达到90分以上。资料库_模版下载_十四五

实施园区创新驱动工程。成功创建国家级娄底高新区，建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。大力集聚高等学校、科研院所等高端创新资源，建设一批创新联合体，加大关键核心技术创新和成果转移转化。建设一批工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。鼓励园区加快发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等公共服务平台。到2025年，全市产业园区实现高新技术产业主营业务收入达2600亿元，年均增长15%；园区高新技术企业达到550家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到70%；园区研发经费占生产总值比重达3%左右；技术合同交易额年均增长15%以上。资料库_工程咨询_工作报告

实施园区承载力提升工程。优化园区规划布局，整合优化娄底经开区、万宝新区、娄星工业集中区、娄底高新区，提升冷水江经开区、双峰高新区、新化高新区，推进新一轮调区扩区，拓展发展空间，形成布局合理、良性互动、错位发展、功能协调的园区发展新格局。推进标准厂房建设。提升电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基础设施建设水平。推进海绵型园区建设，增强防涝能力。推进实施“互联网+”行动，建设智慧、智能园区。加快生产性和生活性服务设施建设，提升产业集聚效应和人口承载能力，推进产城融合，深化产教融合。大牛工程师

实施园区改革活力提升工程。理顺园区管理体制和运行机制，优化职能，配强队伍，健全绩效激励机制。积极推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。创新园区开发运营机制，鼓励园区集团化联动发展，提高市场化运营水平。深化“放管服”改革，实施园区赋权指导目录、区域评估改革，实行“证照分离”、“照后减证”，推行容缺审批、告知承诺制。

实施园区开放合作带动工程。深入落实全省“五大开放行动”，打造对外开放高地。实施“娄商返娄”行动，着力提高招商引资质量，打造一批对外开放合作平台，有序承接产业转移，提升开放型经济质量。鼓励园区复制推广自贸试验区等试点经验，支持园区开展区域合作共建，发展“飞地经济”。资料下载_模版下载_模版下载

实施园区绿色发展引领工程。积极推行低碳化、循环化、集约化发展，鼓励园区循环化改造、污染第三方治理和绿色生态园区创建。到2025年，生产生活方式绿色转型成效明显，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，在园区循环化改造、国家生态工业示范园区创建、国家低碳工业园区试点、绿色生态园区创建等方面取得显著成效，园区绿色发展水平得到全面提升。文库_工作报告_十四五

第二节培育壮大园区主特产业模版下载_工程咨询_统计公报

聚焦打造先进制造业“双引擎”，围绕“两主两特”，推进传统产业向中高端迈进，培育战略性新兴产业，加快发展生产性服务业，构建园区主导产业定位明确、特色产业发展凸显、产业集聚错位协调的发展新格局。推动工业项目向园区集聚，加强上下游产业布局规划，推动形成共生互补的园区产业生态体系。

专栏8：产业园区“十四五”主特产业培育导向大牛工程师
园区名称资料下载_工作报告_十四五	主导产业	特色产业资料库_统计公报_工作报告
娄底经开区资料库_工程资料_工程咨询	钢铁新材、工程机械及汽车零配件文库_县域经济_报告模板	新材料新能源、电力科技大牛工程师
娄底高新区大牛工程师	工程机械及汽车零配件、新材料新能源大牛工程师	食品加工及生物医药、应急产业
娄星工业集中区大牛工程师	钢铁新材、节能环保资料库_工程咨询_统计公报	军民融合、互联网
冷水江经开区资料共享_工作报告_规划纲要	精品钢材、新材料大牛工程师	节能环保、光电子信息资料共享_十四五_县域经济
双峰高新区	农机制造、农产品加工及生物医药资料共享_统计公报_规划纲要	装配式建筑、轻工制鞋
新化高新区资料下载_工程资料_模版下载	先进陶瓷产业、现代文印	食品加工及生物医药、精细化工大牛工程师

第三节积极推进产城融合发展资料库_文库_模版下载

落实产城融合发展理念，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，推进职住空间有效耦合，促进生产生活生态空间有机交融，构建产城融合新格局。统筹推进信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动，构建现代产业体系，筑牢产城融合发展的产业基础。全面完善园区生活性与生产性配套，推进园区和城镇基础设施、基本公共服务等一体化建设，提升宜居宜业水平。促进绿色低碳循环发展，推动形成绿色低碳的生产生活方式，构筑产城融合新生态。通过以产兴城、以城聚产，推动功能复合型园区向城市新区转型，强化城园互促型园区与城市功能区、县城互动，推进城市综合功能组团建设，实现产城融合发展。工程咨询_统计公报_模版下载

微信图片_20210707175247 大牛工程师

第三篇  坚持创新引领增强发展新动力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，制定实施娄底打造具有核心竞争力的科技创新规划，深入实施全省创新引领“七大计划”，在制造业关键核心技术攻坚、科技创新资源优化整合、企业创新能力、人才培养引进、科技创新体制机制等五方面取得重大进展。“十四五”期间，全社会研发经费（R&D）年均增长12%以上，全市高新技术企业数量达600家以上，娄底高新区成功创建国家级高新区。统计公报_规划纲要_县域经济

第十二章提升企业技术创新能力文库_模版下载_资料共享

强化企业创新主体地位。发挥企业家在技术创新中的重要作用，促进各类创新要素向企业集聚。积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导。完善服务企业的财税、金融、人才激励、社会服务等相关支持政策，为企业创新发展创造良好环境。

增强企业自主创新能力。推进产学研用深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，充分利用高职院校、科研院所等创新资源，聚焦钢铁新材、工程机械、生物医药、先进电子陶瓷等领域，加强联合攻关，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。鼓励行业领军企业加大研发投入力度，对企业投入基础研究实行税收优惠，培育一批具有自主知识产权的创新型企业，大力引导创新创造，提升创新主体专利创造能力。提升骨干龙头企业整合国内外科技资源能力、企业原始创新能力，以及引进、消化、吸收和再创新能力。实施创新主体增量提质计划，发挥大企业引领支撑作用，大力培育高新技术企业、科技型中小微企业，建立产业链上中下游衔接、大中小企业融通协同的创新体系。工作报告_县域经济_报告模板

第十三章激发人才创新活力大牛工程师

引培结合壮大创新人才队伍。深化娄底人才行动计划，围绕钢铁新材、工程机械、高等院校、医疗服务等重点优势主导产业及重点行业，滚动列出关键核心技术人才需求清单，建立靶向引才、柔性引才、专家荐才机制，培养引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才。充分发挥娄底籍院士专家学者作用，灵活聘请科研院所专家、大型企业技术专家和离退休老专家，提供技术及科技成果产业化服务。建立健全人才引进综合服务体系，完善高层次人才认定、引进激励机制，建立“政务服务+创业服务+生活服务”人才服务链，分层分类提供配偶就业、子女入学、安家购房补贴、创业扶持等服务，让人才进得来、留得住。落实国家知识更新工程、技能提升行动，强化政校企合作，加强与国内外知名高校合作，支持在娄高校建设以需求为导向的特色应用型学科，探索设立“娄底市高水平人才队伍建设联合基金”，通过校企合作、订单式培养，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大本地高水平工程师和高技能人才队伍，为技术攻关提供人才保障。文库_工程资料_县域经济

深化人才发展体制机制改革。继续完善专业技术人才引进、培养、评价机制，突出以创新能力、质量、实效、贡献为导向，推进全市深化职称制度改革和人才分类评价工作，组织实施专业技术人员管理、继续教育等政策。完善科研机构和企业科技人员流动机制，健全双向兼职的科技人才发展模式，畅通技能人才和专业技术人才互认通道。完善职业资格制度，建立健全职业技能等级认定工作质量监控体系。建立畅通有序的人才资源配置机制，推动人才向基层倾斜，向企业、学校、医疗、规划、金融等人才紧缺的领域和岗位倾斜。实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。大牛工程师

第十四章强化创新平台建设大牛工程师

实施关键核心技术攻关计划。坚持需求导向、问题导向，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，重点围绕制造业高质量发展，聚焦优势产业、新兴产业，滚动列出技术创新重点清单，强化项目、人才、基地、资金等创新要素一体化配置，重点突破一批产业关键共性技术瓶颈。大牛工程师

加强科技创新载体建设。推动娄底高新区创建国家级高新区。依托高职院校，以国家级院士专家工作站、博士后科研工作站、重点实验室、先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心、众创空间等载体为基础，统筹各类创新平台的建设。建立市级创新平台，培育更多的制造业关键核心技术突破、区块链技术应用研发、农业机械、生态修复、中非经贸合作、乡村振兴等重点实验室、工程研究中心、企业技术中心。文库_工作报告_模版下载

积极打造“双创”示范基地。强化“双创”政策措施，优化创业创新环境，发挥人力资源优势，积极建设“双创”示范基地。鼓励龙头企业、高职院校和科研院所等开放创新资源。大力发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。进一步发挥各类创新平台的载体孵育功能，组织开展好各类创新创业活动。

第十五章完善科技创新体制机制

建立健全科技创新领导和激励机制。加大科研资源财政投入统筹力度，健全以政府为主导、企业为主体的投入机制，建立与经济发展同步增长的科技投入机制。强化政府资金杠杆作用，加大基础研究、前沿科技研发和新技术推广等资金扶持力度。实施创新生态优化计划，优化科技规划和计划执行机制，推动重点领域创新要素一体化配置，推进科研院所、高职院校、企业、新型研发机构科研资源共享，打造一流创新环境。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，建立以质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。推进人才评价机制改革，对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同类型的人员建立分类评价制度。加快娄底市科技馆建设，有序推进具备条件的县市区建设科技场馆，大力发扬科学家精神和工匠精神、劳模精神，加强科普工作，继续开展全民科学素质行动，营造崇尚创新的社会氛围。资料库_工程咨询_规划纲要

建立健全科技成果转化体系。加快构建科技转移转化平台，建设省市县互通、网状链接的科技要素交易市场。实施科技成果转化计划，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，健全创新激励机制，加强知识产权保护和应用，推进知识产权侵权违法档案与征信系统的有效衔接，优化知识产权执法管理机制。健全多元化知识产权纠纷解决机制和涉外知识产权争端应对机制，构建知识产权保护网络和服务体系。鼓励企业进行海外知识产权布局。促进科技成果转化，提高本地转化率。以长三角、广深港澳科技走廊和长沙岳麓山科技城为依托，探索构建“异地研发+娄底孵化生产”的科技创新成果合作新机制。资料库_县域经济_模版下载

优化科技创新服务环境。建设一批针对重点行业共性技术的研发和服务机构。规范和健全中介服务体系，支持技术咨询、知识产权咨询、人才培训等专业科技服务发展，加快最新技术向优势产业转移与应用推广。持续推进“放管服”改革，精简办事流程，提高服务效率。大牛工程师

强化科技创新金融支持。积极构建市场化、多元化科技创新融资体系，开发符合科技创新需求的金融产品和服务。完善科技和金融结合机制，形成各类金融工具协同融合的科技金融生态。大力开拓创业投资和多层次资本市场，发展壮大天使投资、创业投资，加大科技企业上市培育力度，支持科技企业直接融资。

专栏9：科技创新能力提升行动大牛工程师

科技创新主体增量提质计划。实施企业创新主体培育工程，积极培育科技型中小企业和高新技术企业，强化引导、服务、奖补，壮大高新技术企业群体，到2025年，高新技术企业达到600家以上。实施企业创新能力提升工程，找准产业链企业技术创新需求，整合资金、平台、创新人才等各类创新资源开展联合攻关，攻克一批关键共性技术。实施企业创新主体夯实工程，通过产学研合作，推动科技成果落地转化，促进企业做大做强做优。

重大科技创新平台建设计划。构建形成“1+2+2”（1个国家级高新区、2个省级高新区、2个省级农业科技园区）创新发展格局。加强科技创新基础、机制、服务水平建设。强化国家级创新平台核心作用，提质升级省级平台，推进市级工程技术研究中心建设和培育，围绕钢铁新材、工程机械、电子陶瓷、现代农机等产业构建产业技术创新战略联盟，形成多层次的为高新技术产业服务的创新平台体系。资料库_统计公报_县域经济

关键核心技术攻关计划。围绕工业新兴优势产业链，以先进制造业“双引擎”为重点，实施科技重大专项，攻克制约产业发展的关键技术。抢抓“互联网+5G”等新一轮科技革命和产业变革机遇，以企业需求为导向，推动形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的高科技产品。开展自主创新和联合攻关，实施国产替代工程建设，推动产品向高端化、数字化、智能化、低碳化迈进。资料下载_工程咨询_资料共享

创新人才引进培育计划。依托湖南人文科技学院、娄底职业技术学院、潇湘职业技术学院等院校实训基地，以产业定专业，培育一批高素质应用技术人才。加大高端人才引进力度，引进一批学术带头人、科技领军人才、工程师。建立与外地娄籍院士、娄籍科学家的联系机制。加强科技管理队伍建设。

科技创新生态优化计划。围绕产业链部署创新链，盘清科技创新资源和各大产业技术需求，找准科技创新方向，明确科技创新重点，加大财政科技创新投入力度，力争地方财政科技投入年平均增长幅度达到10%以上。加大激励政策落实力度，通过科技创新计划、高新技术企业奖补、企业创新团队、科技创新人才激励引导等措施，引导企业和社会加大研发投入。

第四篇深化改革开放激发发展新活力

制定实施娄底打造内陆地区改革开放高地规划，深入实施全省“四大改革行动”和“五大开放行动”，在激发市场主体活力、健全经济治理体系、优化营商环境、发展开放型经济、推动“娄商返娄”等五个方面取得重大突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点全面深化改革，建设高标准市场体系，构建高水平社会主义市场经济体制。参与融入国内国际“双循环”和“一带一路”区域经济合作，全面提升开放水平，打造内陆地区改革开放示范区。

第十六章激发市场主体活力工程资料_工程咨询_工作报告

第一节深化国资国企改革

加快国有经济布局优化和结构调整，推动市属国有企业战略性重组和专业性整合，推动国有资本投向符合国省战略和娄底市发展方向的重点领域，健全与中央、省属企业常态化协调对接机制，做强做优国有资本和国有企业。加快实施国有企业分类监管，加强市本级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产保值增值。完善中国特色现代企业制度。推动国有资产证券化，综合运用股权、基金、资金等方式，支持条件成熟的市属国有企业改制上市。深化国有企业混合所有制改革，分类制定改革方案，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理体制和监管机制。健全以管资本为主的国有资产监管体制，科学界定国有出资人监管边界，建立监管权力和责任清单。大牛工程师

第二节支持非公经济改革发展大牛工程师

鼓励、支持、引导非公经济发展。健全支持非公经济发展的市场、政策、法治和社会环境，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制，实施民营企业培育工程，开展“小微企业”帮扶计划，增加面向中小微企业的金融服务供给，支持指导民企开展规范化股份制改制、挂牌上市、并购重组。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道。建立健全清理拖欠民营企业账款长效机制。

第十七章深化经济领域改革大牛工程师

第一节深化要素市场化配置改革

深化要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，推动要素融合发展，提高要素配置效率。

推进资源要素市场化配置。完善土地管理制度，建立健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，全面落实农村土地征收制度改革。推进产业用地市场化配置改革，积极盘活存量建设用地；深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才流动渠道，加大引才引智力度，引导劳动力要素合理畅通流动，健全技术技能评价制度；加快推进企业上市，支持企业利用多层次资本市场直接融资。引导和支持企业利用公司信用类债券发行注册管理制改革契机，稳步扩大债券市场规模。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，增加有效金融服务供给，提升金融服务实体经济高质量发展的能力；改革科技创新资源市场配置方式，以先进制造业为重点，积极培育技术转移机构和技术经理人，加快发展技术要素市场；加强数据资源整合和安全保护，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加快培育数据要素市场。

深化要素价格市场化改革。落实完善要素价格市场化形成机制，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，着力破除限制资源要素自由流动的价格机制障碍；深化公用事业和公共服务价格改革，完善水、电、气阶梯价格机制，积极推进农业水价综合改革；完善市场价格调控体系，强化要素价格管理和监督，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变；建立健全价格动态调整机制，加强要素价格监测分析预警、信息发布、宏观调控、价格反垄断，维护要素市场价格秩序；健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。完善绿色发展价格机制，落实绿色消费价格政策。稳步推进农产品价格改革。大牛工程师

健全要素市场运行机制。健全公共资源交易、科技成果转化、知识产权交易等要素市场化交易平台，拓展平台功能；完善要素交易规则和服务，加强要素交易监管与信用体系建设；增强要素应急配置能力，鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，提升在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面信息化、智慧化水平。资料下载_工程咨询_规划纲要

第二节建立高标准市场体系资料库_统计公报_工作报告

持续完善产权制度。科学界定产权归属，明确产权主体权利与责任，建立完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。健全自然资源资产产权、国有资产产权、民营经济产权、农村集体产权、居民财产权益、知识产权等制度，创新产权激励制度与方式，实现产权有效激励。依法培育各类产权交易市场，积极培育娄底产业专利联盟，健全产权执法司法保护制度，加强企业商业秘密保护，依法打击侵犯产权犯罪，加强维权援助。大牛工程师

深化市场准入制度改革。全面落实市场准入负面清单制度，维护“全国一张清单”的统一性和权威性；继续推进“证照分离”改革、“多证合一”改革、企业注销制度改革，探索实施商事主体登记确认制改革；推进产品准入制度改革，执行压减工业产品生产许可证管理目录，调整强制性产品认证目录，落实强制性认证费用财政负担等政策，减轻企业负担；深化生产许可制度改革，推进食品药品医疗器械审评审批制度、食品经营许可制度改革。强化与市场准入负面清单制度相配套的行政审批体制和事中事后监管体系建设。大牛工程师

落实和完善公平竞争审查制度。最大限度减少政府对市场的直接干预，构建更加注重综合运用行政和市场化、法治化手段的高标准市场综合体系。强化公平竞争审查制度刚性约束，建立公平竞争审查和相关政策措施清理长效机制，建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制；加强反垄断和反不正当竞争执法，加大民生领域和要素领域反垄断执法力度，严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。建立健全破产制度。大牛工程师

第三节深化财税金融体制改革

建立现代财税制度。落实税制改革，完善地方税收体系，培育地方主体税种，逐步提高直接税比重。深化预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量资金资产，加大财政资源统筹力度。抓好钢铁、水泥、房地产等传统重点税源产业，做大做强税收总量，借助工程机械、新一代信息技术、新能源与先进储能等产业培育壮大新兴税源，优化税收结构，提高收入质量。推进财政支出标准化，强化预算编制和绩效管理，优化支出结构，深入推进预决算公开工作。健全项目税收控管机制，实施招商引资项目信息互通，强化在建项目巡查监控，加强亩产税收考评管理。实行政府债务绩效全生命周期管理，完善防控化解政府债务风险机制，强化监督问责，大力防控化解政府债务风险。清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能。健全预警应急机制，适时开展风险预测，加强动态监控，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。资料下载_工程资料_报告模板

健全现代金融体制。不断完善金融组织体系，力争全国性股份制银行、保险、证券、期货、融资租赁公司、各类金融中介机构等来娄设立公司或分支机构；壮大发展城商银行、农商银行、村镇银行、融资性担保公司、小额贷款公司、典当行、商业保理等地方金融机构，形成国有银行为主体、地方银行为骨干、新型金融和金融服务机构为补充，覆盖广泛、竞争有序、运行规范、监管科学、功能完善的现代金融服务体系，促进产融融合，支持实体经济发展，增强金融普惠性。持续深化金融体制机制改革创新，支持银行业金融机构与创业投资、证券、保险、信托、担保等机构合作，进一步盘活优质存量资产，创新抵（质）押担保方式，鼓励开展试点，鼓励各类符合条件的企业在境内外资本市场上市，支持企业开展各类股权、债权和基金、信托等融资，着力解决投融资的堵点、痛点、难点。完善金融监管体制，重视和规范互联网金融，提高金融监管透明度和法治化水平，健全区域性金融风险防范预警体系、评估体系、处置机制、宣传引导机制，健全民间融资风险资产处置陈案化解机制，努力防范和化解金融风险，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。大牛工程师

第四节深化投融资体制改革大牛工程师

实施深化投融资体制改革行动，激发投资活力与动力。深化政府投资项目审批制度改革，优化企业投资项目核准备案管理流程，实施分类管理。深化投资项目在线监管平台应用，推行并联审批、容缺受理和承诺制改革，实行区域评估和“多规合一”；加快构建开放性投融资体制，搭建投融资对接平台，畅通项目主体和融资机构对接渠道。推进全市融资平台公司市场化转型。依法创新重大项目融资方式，大力发展直接融资，在防范风险的前提下，扩大债务融资工具发行规模，稳妥推进基础设施领域不动产信托基金（REITs）试点。完善引进外资、央企合作、激活民资工作机制，推动投资主体多元化。大牛工程师

第十八章转变职能打造服务型政府大牛工程师

第一节深化“放管服”改革十四五_县域经济_模版下载

实施“放管服”改革行动，深化行政审批制度改革，精简审批程序，全面落实政府投资项目并联审批制度；深化工程建设项目审批制度改革、招投标体制改革；持续推进“一件事一次办”和互联网+政务服务“五办五公开”改革、“三集中三到位”改革，加强政务服务软硬平台建设；调整优化市、县市区行政许可事项目录，建立审批清单制，公示审批流程、结果和收费标准；建立全市统一的政务服务数据共享交换平台和行政审批跟踪评估制度；深化机构和行政体制改革，推进事业单位改革，推进政事分开、事企分开和管办分离，全面实行政府权责清单制度；深化行业协会、商会和中介机构改革。推进企业园区市场化改革，进一步下放管理权限，完善管理运营机制，提高园区质量和效益。资料下载_工程咨询_十四五

第二节优化营商环境

着力构建法治化、市场化、国际化营商环境，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系。严格各类市场监管、质量监管、安全监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制。完善诚信建设长效机制，加快构建以信用档案为基础、以信用等级评价为标准、以信息公示为核心、以守信激励和失信惩戒为抓手的诚信运作体系，依托区块链等新一代信息技术，搭建安全可靠的公共信用信息服务平台，建立健全各类市场主体和社会成员信用记录，加快建立覆盖全社会的征信体系。实施信用分级分类监管，探索建立信用修复机制，完善失信市场主体信用修复服务。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击“三强”不法行为。资料库_规划纲要_十四五

全面贯彻《优化营商环境条例》，主动对标先进地区最新最佳实践，突出改革思维，强化投诉办理，着力解决优化营商环境的瓶颈问题。对“放管服”改革、优化营商环境举措等落实情况进行常态化暗访暗查和检查督查，加强优化营商环境工作牵头部门与纪检监察机关的协调联动，加大对违规行为的查处问责力度。健全营商环境评价体系，对标国家营商环境评价指标体系，开展全市营商环境评价和社会满意度测评，切实提升营商便利度，切实解决政策落地“最后一公里”问题。

专栏10：改革重点行动大牛工程师

国资国企改革行动。切实加强国有企业党的领导和党的建设，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。到2025年，实现全市国有资本60%以上集中于基础设施企业、公共服务企业和金融产业；混合所有制企业户数占比达到40%以上；资产证券化率达到20%以上。大牛工程师

投融资体制改革行动。全面落实政府投资条例，严格投资概算、建设标准、建设工期，提高投资绩效。推行投资项目并联审批、容缺受理和承诺制改革，全面推行区域评估和“多规合一”，推广应用“标准地”数字地图；多渠道筹措项目建设资金，大力发展直接融资，推动龙头骨干企业上市融资，规范采用PPP模式，稳妥推进基础设施REITs试点。加快市内平台公司市场化转型。

要素市场化配置改革行动。建立资源要素差别化配置机制，加快推动产业集聚。探索建立园区“标准地+承诺制”机制，改革土地计划管理方式，建立以“亩均效益”为标准的评价体系，建立低效企业退出机制，盘活资源存量；试行经常居住地登记户口制度，畅通劳动力和人才流动渠道，健全技术技能评价制度；完善企业分类管理机制，加快推进企业上市，着力提升金融服务市场主体能力；完善科技创新项目管理办法，加快建设一批科技创新、成果转化和技术转移平台；合理布局数据中心和大数据交易中心；建立娄底市要素交易平台，制定完善要素市场化交易办法。资料共享_统计公报_县域经济

“放管服”改革行动。持续拓宽“一件事一次办”改革范围，深入推进“证照分离” 改革全覆盖试点建设，进一步压缩企业开办时间，持续精简行政许可事项，推进行政审批中介服务标准化建设，加强运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理，健全以“双随机、一公开”监管为手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制。大牛工程师

民营企业培育工程。围绕娄底支柱产业和特色产业，制定《娄底民营企业家培育规划》，设立专项政府预算，开展年度培训，对全市成长型民营企业家进行系统化、常态化、循环化的培训。大牛工程师

现代金融业培育行动。发展壮大金融主体。做强地方法人金融机构，加快农商银行改革，支持村镇银行发展，推进7+4类地方金融机构发展。积极引进和发展金融机构，支持金融机构进驻娄底，推动金融服务专营机构建设；发展融资租赁业和消费金融，设立政府引导基金，建立大宗商品期货交割库。强化市场投融资功能。保持信贷总量持续较快增长，优化信贷结构，推动信贷产品创新，扩大直接融资规模。提升金融服务能力。支持重点产业发展，稳步推进农村金融发展，推进科技金融融合发展，推动保险业创新发展，促推企业上市和挂牌。

土地管理优化行动。开展工业用地弹性管理、全市违建“零增量”行动。建立存量土地盘活、消化批而未供土地、土地产出效益等集约指标和计划指标分配挂钩制度。大牛工程师

营商环境信用体系建设行动。建立健全市场主体和社会成员信用记录，完善公共信用信息服务平台，依法推进信用信息数据开放共享。

第十九章建设更高水平开放型经济新体制资料库_资料下载_文库

第一节深入实施对外开放

深度融入国省对外开放战略。落实中部崛起战略，把握区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国（湖南）自贸试验区建设重大机遇，充分发挥娄底区位优势，全面加强与东盟、非洲等国家和地区经贸合作，打造中非经贸深度合作先行区关键节点。依托沪昆、呼南通道，深度参与建设联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。建立跨区域承接产业转移协调机制，创新开展招商引资工作，提升外贸总体水平。加强国内国际产能和科创合作，打造开放合作平台，建设高质量的内陆开放城市。资料下载_规划纲要_县域经济

专栏11：四大开放行动

对接500强提升产业链行动。瞄准支柱产业和特色产业，主动对接长三角和粤港澳大湾区，加快产业链梯度转移，提升产业竞争力。大牛工程师

对接新丝路推动走出去行动。深度参与“一带一路”建设，主动融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），对接东盟、非洲等重点国家和地区，建立海外商贸办公室，提升海外产能落地和商贸服务出海总额和竞争水平。推动钢铁新材、工程机械、电力安装、农业机械、现代文印等企业“借船出海”。大牛工程师

对接自贸区提升大平台行动。加快申报并推动娄底保税监管场所建设，重点开展公用型保税仓和保税物流中心（B型）建设，引导全市80%外向型企业和80%出口产品实现自营进出口和属地化报关；加快建设娄底南电商产业园，综合打造外向型经济发展平台。到2025年，实现全市进出口额达到185亿元、实际利用外资10亿美元。工程咨询_资料共享_报告模板

对接娄商会建设新家乡行动。加强娄底异地商会和协会建设，强化娄商回归服务，推动娄商产业回归、总部回归、资本回归、人才回归。创新招商方式，聚焦“两新一重”、先进制造业、数字经济等重点领域，实施产业链招商。文库_县域经济_报告模板

第二节精准开展产业链招商大牛工程师

围绕先进制造业“双引擎”、节能环保、新一代信息技术、通用航空、新能源与先进储能、特色食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷材料、现代文印、装配式建筑、电力科技及家电、物流商贸、文旅康养等产业，重点引进三类“500强”企业、细分领域龙头企业和“独角兽企业”“瞪羚企业”“雏鹰企业”。鼓励外来资本以并购、参股、控股等多种形式参与本地企业重组改造。组织钢铁新材、工程机械等行业龙头骨干企业针对配套本地化，编制完善强链补链招商企业名录，采取政企联动、线上线下相结合等方式开展产业链供应链精准招商。

第三节务实推动产业合作

加强国际产能合作。促进优势产能海外落地，依托现有经贸平台，深化国际友城合作，推动钢铁新材、工程机械、电力安装、农业机械、现代文印等企业“借船出海”，积极开拓非洲及其他海外市场，深度融入“一带一路”。依托“湘欧快线”，加快对欧贸易合作，加快跨境电商和现代物流体系建设。加强钢铁产业、新能源新材料、现代农业、医药健康和文化旅游等领域产能合作，加强发达地区先进制造业和现代化服务业产业转移承接能力建设。依托双峰、新化2个省级外派劳务服务中心和娄底职业技术学院，加强对外劳务输出培训，着力提升对外劳务输出人员技能和劳务经济总量。文库_工程资料_规划纲要

加快区域产业合作。重点推进工程机械、农业机械、新能源、新材料、新一代信息技术和医药健康等产业合作。主动开展跨省市产业合作，发挥比较优势，建立跨区域承接产业转移协调联系机制，重点承接粤港澳、长三角等区域产业转移，增强产业链韧性，提升产业链现代化水平。加快现代服务业发展，优先引进金融、法律、医疗、教育、电商、物流、设计等先进服务业，提升娄底现代服务水平。有序推动金融租赁、融资担保、产业基金、科技金融和金融人才等方面的合作，增强金融服务实体经济能力。打造先进制造业和现代服务业深度融合的产业发展高地。资料库_模版下载_工程咨询

第四节推动外贸提质升级工程资料_规划纲要_十四五

提升外贸服务水平。推广应用国际贸易“单一窗口”，实现无纸化报关作业。贯彻落实国家外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，提升外贸服务业发展水平。主动对接“湘企出海+”综合服务平台，推进海外仓建设，提升本地企业国际化竞争意识，提高把握国际规则能力，进一步加强与东盟、非洲等重点国家、地区合作力度，加快设立境外商务办公室，鼓励外贸企业“抱团出海”，推进“湘品出海”，带动上下游产业链参与国际竞争。加快建设外贸融资平台，探索利用大数据、区块链等技术，结合企业信用体系，落实出口订单无抵押式融资政策。搭建政银企对接平台，切实解决外贸企业融资难、融资贵问题。加强保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护娄底企业海外合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。大牛工程师

大力发展服务贸易。支持钢铁新材、工程机械、农业机械等工业新兴优势领域服务贸易及劳务输出，增加技术、设备、中间品和研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口，扩大高品质消费品和生活性服务进口。加快服务外包转型升级，引导发达地区服务外包产业向我市流动。加快高标准服务贸易平台建设和外贸综合服务企业发展，促进服务贸易集聚发展。依托娄底移动互联网产业园及区块链技术优势，大力发展数字贸易，推动传统贸易形态数字化转型。大牛工程师

加快贸易新业态发展。大力发展会展经济，加快娄底会展中心建设，为会展经济发展提供有力支撑。提升“湘博会”影响力，打造成为集聚特色装备、特色材料和特色文创的中部地区经贸盛会。积极参与“中非经贸博览会”，对接“进博会”“广交会”“高交会”“上交会”等国内外知名展会，积极拓展娄底商贸朋友圈。加快培育娄底会展服务品牌，依托沪昆高铁经济带重要节点城市功能定位，将娄底建设成中部地区重要会展节点窗口；推动跨境电商发展，全力推进跨境电商产业集聚区建设，打造跨境电子商务服务中心，推动跨境电商模式及其服务业态创新，探索跨境电商合作新机制，建设跨境电子商务综合服务平台和海关监管服务平台。落实跨境电商税收政策，对标省内标准，加大跨境电商补贴力度。加强相关人才引入与培育，加快建设湖南电商物流枢纽。

第二十章建设高水平合作载体大牛工程师

第一节夯实合作平台大牛工程师

加快高水平开放载体建设。主动对接长沙、岳阳、郴州三大片区，积极复制运用中国（湖南）自贸区建设制度创新成果，探索建设自贸区联动创新区，建立保税物流中心，推动开放型经济发展。加快口岸平台建设，重点推进公路口岸、铁路口岸、航空口岸建设，建设多式联运中心，打造长株潭现代物流服务区。加快保税监管场所建设，重点谋划实施改革开放制度创新、推广应用国际贸易“单一窗口”、全国通关一体化、跨境电商线上线下、服务业领域外资开放准入、开放经济高端人才培训等措施。培育发展外向型实体，加强品牌建设和技术革新，优化产销结构，保质保量落实开放型经济发展扶持政策，引进一批以进出口为主导的龙头企业，支持引导外向型生产企业和贸易企业扩大进出口贸易，支持鼓励本地企业参与国际经贸活动和重点外贸平台建设。大牛工程师

建设多元化多种类合作平台。加快对接湖南—粤港澳产业转移综合服务中心和湖南—长三角产业转移综合服务中心，着重提升区域产业转移承载能力，探索区域合作新模式，建设区域合作新平台；创新招商引资方式，大力推进全价值链“垂直整合”招商引资模式，推动招商引资由政府主导向市场主导转变；加强高层次人才引进，重点建设对口人才培养基地；积极利用好“沪洽周”“港洽周”等招商引资平台及“中国中部（湖南）农业博览会”“长沙国际工程机械展”等重大活动，开拓区域合作机会，务实办好“湘博会”“娄商会”“中非经贸博览会娄底专场”等大型展览会议，积极打造融媒体宣传平台。大牛工程师

第二节实施“娄商返娄”行动

搭建娄商返娄平台。定期举办娄商大会，切实把娄商大会打造成重要交流平台和招商引资信息发布平台。建设娄商总部大厦和娄商产业园，活跃异地娄商与本地经贸联系，为广大娄商提供创业创新、集群发展的环境。大牛工程师

促进商会和协会建设。强化对娄底异地商会的指导、引导、联系和服务。充分发挥娄底异地商会桥梁作用，发挥协会商会在技术标准制定、行业秩序规范、国内外市场开拓、应对国内外贸易摩擦等方面组织协调、行业自律管理能力，加强协会和异地娄底商会建设力度，提升服务娄底经济发展水平，形成以点带面的辐射作用，构建目标明确的产业链招商引资体系。支持协会商会和娄商加强与国内外行业组织的交流合作，依托上海市静安区、广州市黄埔区以及广东佛山市等友城资源，高标准建设区域合作平台。大牛工程师

健全体制机制和政策支持。畅通政府、企业与娄商之间的长期战略合作通道，完善市级领导挂点联系重点娄商机制，建立党政主要负责人与娄商交流的常态化制度，拓宽娄商参政议政渠道。设立娄底异地商会发展专项基金，建立娄底异地商会评价、表彰等办法。强化要素保障，出台鼓励娄商返娄兴业的支持政策，在项目用地、债券发行、科技成果转移转化等方面予以支持。有序引导异地娄商总部回归，打造娄底总部型的跨省市企业集团。建立招商代理站，健全奖励机制，实施更加灵活的人事和奖励制度，打造更具有市场竞争力的招商引资团队。资料下载_文库_模版下载

第五篇坚持扩大内需全面融入新发展格局资料库_统计公报_模版下载

坚持以扩大内需为战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，充分利用国内国际两个市场、两种资源，构建畅通高效的市场体系、流通体系，夯实基础设施支撑能力，全面融入以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。资料库_工程咨询_县域经济

第二十一章积极融入双循环互促发展大牛工程师

第一节全面融入国内经济循环大牛工程师

依托强大国内市场，立足娄底，面向长株潭都市圈、长江经济带、粤港澳大湾区，持续加强优质资源要素聚集、协同，提高供需适配能力，提升全市经济整体效能。强化政策支持，落实纾困惠企政策，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，激发市场主体活力，增强竞争力，释放国内市场巨大潜力。支持本地企业瞄准国内市场，重构自身生态，向产业链上下游延伸，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成经济发展良性循环。畅通市场流通网络，统筹推进现代流通体系软硬件建设，着力培育壮大一批现代流通企业，加快建设与经济规模和结构相适应、与高质量发展要求相匹配的现代流通体系。强化沪昆高铁经济带重要节点城市功能，密切与长三角的经济联系和往来，融入西联贵州、云南的大旅游格局，大幅提升沿线城市的经济关联度和活跃度，增强城市的承载集聚和开放交流能力，建成沪昆沿线重要节点城市，打造长株潭都市圈辐射湘西南的桥头堡。推进市域内外统一开放市场建设，加速建设娄星涟源高质量发展核心区，融入长株潭都市圈一体化进程。大牛工程师

第二节积极融入国内国际双循环工程咨询_规划纲要_模版下载

完善内外贸一体化调控体系，扩大钢铁新材、工程机械等产业集群规模和发展质量，以高水平开放加速补链、延链和强链。促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进内外贸同线同标同质。持续放宽服务业市场准入，吸引全球资源要素和全球产业链相关企业落户娄底。加强国际科技交流合作，用好全球创新资源，加强知识产权保护，激活对外开放与合作动能，积极参与全球经济大循环。提升本地出口产品特色和服务质量，发挥优势产业、优势企业、优势产品的带动作用，重点推动钢铁新材、工程机械、农机、有色矿产等优势产能走出去。搭建线上销售网络，加强网络市场监管，畅通企业销售宣传渠道，增加产品出口，促进外贸和内销形成“双循环”。实施贸易投资融合工程，构建现代流通体系，鼓励优势企业走出去、引进来，参与新的国际循环。工程咨询_规划纲要_十四五

第二十二章大力促进消费升级工程咨询_工作报告_县域经济

发挥消费对经济发展的基础性作用，顺应居民消费升级趋势，大力培育和丰富消费供给，以供给创新助推消费提档升级，加快完善促进消费政策及体制机制，营造放心消费环境，鼓励企业发展消费新业态新模式，全面激发消费潜力，建设区域性消费中心，增强经济发展的稳定性。大牛工程师

第一节促进消费扩容提质大牛工程师

提升传统消费。促进消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，积极发展餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等产业，促进吃穿用住行等传统实物消费提档升级，带动生活必需品消费提质扩容。抢抓中心城区扩容提质契机，促进城市片区开发，推进“交房即办证”，促进住房消费市场健康发展，推动居住类产品消费质量持续提升，持续改善居住品质。挖掘汽车、家居家电等大宗商品消费潜力，促进汽车消费“更新换代”、家电产品迭代更新，推进废旧家电回收处理。促进餐饮住宿消费，扩大托育托幼消费，提质文化体育旅游休闲消费，完善健康养老消费，放宽服务消费领域市场准入。升级家政服务消费，制定完善家政服务培训标准，加快家政服务诚信平台建设，打造“娄底月嫂”“娄底管家”等品牌。

培育发展新型消费。大力培育新一代消费热点，积极支持发展“夜市经济”“小店经济”，合理有序发展“地摊经济”，规范促进平台经济、网红经济发展，加快社会服务线上线下深度融合。大力发展电子商务，完善“互联网+消费”生态体系，突出城乡物流输配送网点建设，促进农村电商发展。推进互联网健康医疗服务，鼓励发展在线文体娱乐，加快提升旅游消费智能化、便利化水平。加快发展智慧商超、智慧餐厅等新零售业态，丰富各类无接触式应用场景。鼓励企业先行先试，发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合。鼓励实体商业通过直播、社交营销等新模式拓展销售渠道。充分挖掘长沙、北京、上海、深圳、香港等地的消费市场。资料库_工程咨询_十四五

第二节筑牢实体消费根基规划纲要_十四五_报告模板

建设多层次城乡融合消费网络。加快推进中心城区及县市区成熟商圈、特色步行街、专业市场等改造升级和提档提质，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，鼓励有条件的街区加快数字化改造，提供全方位数字生活新服务。优化百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局。完善社区便民消费设施，加快建设便民生活服务圈、社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。全面落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策，加快补齐现有社区消费类服务设施，提升社区生活便利度，打造“15分钟便民生活圈”。统筹推进以乡镇为支点的城乡融合消费网络，畅通城乡消费循环。大牛工程师

营造健康消费环境。完善有利于提升居民消费的政策措施，提升消费能力和消费意愿。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。顺应年轻人消费理念转变，规范发展消费金融，提升金融服务质效，进一步释放消费需求。营造放心消费环境，深入开展“安心消费在娄底”行动。加强线上线下消费品质量安全监管、追溯、召回制度，畅通消费维权渠道。依托新一代信息技术，推进市场主体信用体系建设，推进市场规范发展。强化市场秩序监管，维护公平竞争市场环境。工作报告_规划纲要_报告模板

第三节激发农村消费潜力大牛工程师

畅通城乡双向联动销售渠道。鼓励支持消费新业态新模式向农村市场拓展。鼓励大型商贸流通企业和电商平台进村设点，优化农村地区商业布局。支持各地方、银行加大对农村居民消费补贴和信贷支持力度。推动金融保险、儿童教育、养老保健等新型服务向农村延伸，满足农村居民多层次、多元化的消费需求，推动农村吃穿用住行等消费提质扩容。加大农村流通产品质量监督，强化农村商贸集市秩序监管。加快益农信息社建设，推进信息进村入户工程，完善农村电子商务公共服务体系，推进农产品进城，鼓励网络销售特色农产品，打造网销“一县一品”农特产品品牌。引导各级机关、企事业单位和医院学校等在同等条件下优先采购贫困地区农产品，并与对口帮扶地区建立长期稳定供销关系。工程资料_工程咨询_报告模板

健全农村现代流通网络体系。实施县乡村三级物流配送体系三年行动计划，鼓励各县市区改造升级消费集聚区，推动农村集贸市场、物流快递网点、“三农”服务站等物流终端设施建设。实施特色农产品冷链物流配送体系建设工程，建立全链条质量监管机制。资料库_工程咨询_工作报告

加快农村消费基础设施建设。结合“四好农村路”建设打造一批乡村旅游风景道。完善农村客运网络体系，推进城乡公交一体化。加快自然村有线电视、光纤宽带网络和4G网络建设。推动特色商贸小镇建设。大牛工程师

专栏12：促进消费行动计划

商贸流通创新行动。发展壮大批发零售、住宿餐饮、仓储物流市场主体，完善“互联网+”消费生态体系，推进步行街改造提升和品牌连锁便利店发展，开展绿色商场创建，不断优化设施布局，加快夜间消费发展，促进传统商贸流通提质增效。

服务消费提质扩容行动。加快文化旅游、健康养老、家政服务、教育等服务消费信息化、品质化、便利化、融合化发展，放宽市场准入，增加服务供给。鼓励企业着力改善消费品供给，发展个性化、智能化、差异化消费。

数字新消费行动。加快生活服务业数字化，鼓励发展数字商贸新模式新业态。鼓励实体商业通过直播、电子商务、社交营销开启销售新模式。大牛工程师

实物消费提档升级行动。围绕实物消费热点，推动住房、汽车、家电、信息等产品消费迭代更新，扩大消费规模，充分释放实体消费潜力。大牛工程师

农村消费挖潜提升行动。围绕实施乡村振兴战略，加快补齐农村消费基础设施短板，推动产业融合，发展农村电商，激发农村消费潜力。

消费环境优化保障行动。坚持搭平台、抓主体、优环境、强服务，加强清单管理，推动消费稳增长。

第二十三章促进现代服务业提档升级模版下载_资料共享_工作报告

实施服务业提质升级行动，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变。积极培育服务业新业态新模式，促进服务业创新、融合、集聚发展，打造“娄底服务”品牌。到2025年，服务业占生产总值比重提高至55%，服务业对GDP增长贡献率超过60%，服务经济主导地位进一步巩固。大牛工程师

第一节提质升级生产性服务业工程资料_十四五_县域经济

以产业升级和效率提升为导向，重点发展现代物流、现代金融、电子商务等产业，发挥生产性服务业对产业升级的推动作用；积极培育信息科技服务、研发设计、商务咨询，检验检测认证、人力资源服务等产业，促进产业逐步由生产型制造向服务型制造转变，实现服务业与工业、农业等在更高层次上的有机融合；引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸。大牛工程师

做强现代物流业。加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流、冷链物流、快递物流，提高供应链管理水平，推动物流业信息化、标准化、网络化，增强对畅通经济循环的支撑作用。积极发展电子商务物流。推进区域性电商物流配送仓储分拣中心建设，支持“网订店取（送）”、智能快件箱（包裹柜）等电子商务物流配送创新模式发展。培育发展冷链物流，完善产地预冷、生产型冷库、流通型冷库等冷链物流基础设施，鼓励企业建设面向城市消费的低温加工处理中心。发展“互联网+冷链物流”，开展冷链共同配送，培育发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”“云厨+冷链配送”等新模式。大力发展制造业物流。推动物流业与制造业融合创新发展，支持创新供应链协同模式，构建供应链协同平台，打造智慧供应链。鼓励发展钢铁新材、工程机械、通用航空、新能源与先进储能材料、现代农机装备等制造业与第三方物流、快递企业密切合作，在生产基地规划、厂内设施布局、销售渠道建设等方面引入专业物流解决方案。完善城乡配送网络。大力开展枢纽站场系统及货运网络建设，支持娄底西站货场等站场建设，将快递分拨中心及物流园区建设纳入城市物流建设整体规划。健全农村配送网络，加快实施“邮政在乡”工程，升级“快递下乡”工程，推动快递企业加快农村网络布局。通过资源整合和流程再造，优化完善县乡村三级物流配送网络。鼓励有资质条件的企业积极开展无车承运人试点。建立健全应急物流协同体系，培育一批具有较强应急能力的骨干物流企业，增强应急物流保障能力。进一步优化物流业发展环境，提高物流业信息水平，促进物流业降本增效。加快推进湘中国际物流园、诚通物流园等重大物流项目建设，持续推进国家二级物流园区布局城市、全国区域级流通节点城市建设。到2025年，将娄底建成国家物流枢纽承载城市、现代物流重要节点城市、长株潭都市圈西部综合商贸物流枢纽城市和湘中电商物流区域中转分拨中心。

壮大现代金融业。提高金融服务实体经济能力，大力发展普惠金融，做大做强地方金融机构，支持娄底农商行发展和基金小镇建设。鼓励国有商业银行、股份制商业银行、城商行到县域增设分支机构，支持市外金融机构入驻娄底发展。鼓励发展科技金融、绿色金融。积极发展融资租赁、保险业。进一步提高金融监管水平，加强企业上市服务，实施企业上市破零倍增计划和资本市场县域工程，加快推进企业上市步伐，推动资本市场建设。

提升发展电子商务产业。积极推进农村电商发展，加快推进跨境电子商务，积极发展第三方电商平台。建立各职能部门、电商主体、生产者、快递物流企业之间的联动机制，建立完善的网络运营、设计、支付、认证等配套支撑服务体系，培育电商龙头企业，实现带动发展。加快推进电子商务集聚区建设，加速电子商务与物流配送有机融合。资料下载_规划纲要_模版下载

专栏13：企业上市破零倍增计划和资本市场县域工程

企业上市计划。围绕“破零倍增”目标，深化与沪、深等交易所合作，加大与全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场的合作，积极推动拟上市和挂牌后备企业与上市公司、中介服务机构、金融机构、股权投资机构对接，深入挖掘成长性良好的优质企业资源，加快推进企业股改、挂牌、上市的步伐，力争“十四五”前期企业上市实现“破零倍增”，“十四五”上市企业达3家以上。大牛工程师

资本市场县域工程。鼓励支持各县市区深入研究辖区内产业情况，围绕重点产业、特色产业制定资本市场县域工程实施方案，制定企业上市总体工作规划，按年度计划推进资本市场县域工程。

第二节提升发展生活性服务业

适应消费结构升级、需求多样化新要求，以便利化、精细化、品质化为导向，加快发展商贸服务、旅游休闲、文化娱乐、教育培训、健康养老、体育健身、法律服务以及家政服务等，丰富生活性服务业供给；推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务，提升生活性服务业品质。实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度，培育知名服务品牌。

转型升级传统商贸业。加快建设一批特色商贸集聚区和区域性专业市场，加快推进农贸市场提质改造和商品交易市场转型升级，积极创建全国绿色商场超市。推进“夜间经济”“潮流消费”等新兴业态发展，积极打造名街名店名品。大牛工程师

第二十四章持续扩大有效投资工程咨询_资料共享_规划纲要

优化投资结构，保持投资较快增长，构建有利于投资的良好生态，加大重点领域投资力度，提升外商投资水平。

构建良好的投资生态。紧扣市场化、法治化的要求，按照“建制度、不干预、零容忍”方针，构建秩序稳定、监管有效、预期稳定、内外资市场主体平等参与的市场化投资生态；完善和落实鼓励民间投资的政策措施，扩大民间投资，形成市场主导的投资内生增长机制。加强政府投资项目论证和监管，规范政府投资行为，形成更高效益和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。实施项目带动，坚持以产业链建设为抓手持续推进项目建设，扎实做好“两图”“两库”“两池”“两报告”；健全推进保障机制，形成“谋划一批、储备一批、在建一批、投产一批”的梯次滚动发展格局。

加大重点领域投资力度。加大产业投资力度，以先进制造业“双引擎”为重点，统筹推动战略性新兴产业、优势特色产业发展，为娄底发展增添新动能。突出加强“两新一重”领域投资，加强新型基础设施建设投资，加快5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域为代表的新型基础设施建设。加大新型城镇化基础设施建设投资力度，深入推进智慧城市、海绵城市建设，提升城市防洪抗震、应急避险、城市综合保障能力。加强交通、水利等重大工程建设投资。扩大民生公共服务领域投资，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等基础设施和公共服务短板，提高人民生活质量。大牛工程师

提升引进外商投资水平。积极推动制造业、服务业、农业等领域扩大开放，贯彻实施《外商投资法》及配套法规政策，放宽外资市场准入，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消外资准入负面清单外的限制，在更多领域允许外资控股或独资经营。依法保护外商投资合法权益，营造一流营商环境，提升外资企业根植性，更好发挥外资企业“外引内联”的独特优势。

第六篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴大牛工程师

坚持将“三农”工作摆在重中之重的位置，全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，实施产业兴村强县行动、乡村建设行动，强化以工补农、以城带乡，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。模版下载_县域经济_报告模板

第二十五章抓实耕地保护确保粮食安全文库_县域经济_模版下载

牢固树立粮食安全观，深入实施粮食安全战略，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，确保重要农产品有效供给。

第一节落实最严格的耕地保护制度大牛工程师

坚持统筹规划、合理利用。全面落实永久基本农田保护制度，科学合理利用耕地资源，确保耕地面积不减、粮食产能稳步提升。到2025年，完成新增100万亩高标准农田的目标，确保全市粮食播种面积稳定在370万亩、粮食总产量稳定在160万吨左右。

坚持问题导向，依法严管。守住耕地红线，实行最严格的耕地保护制度，严肃查处非法占用耕地违法行为，加快推进农村乱占耕地建房问题整治。严格执行用地过程中的“占优补优”原则，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决遏制耕地抛荒和“非粮化”。大牛工程师

坚持政府引导，社会主导。强化各级政府耕地保护主体责任，依法依规落实监管责任，引导和鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等农业新型经营主体和农民积极参与耕地保护。工程资料_统计公报_县域经济

第二节提高粮食综合生产能力和市场竞争力

挖掘粮食综合生产潜能。推进全域土地综合整治，开展农用地综合整治、闲置低效建设用地整治、矿山地质环境整治和生态保护修复。提升气象、水文服务能力，增强粮食生产防灾减灾能力。因地制宜发展玉米、高粱、马铃薯、大豆、穇子、薏米等优质旱杂粮。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，开展粮食节约行动，倡导珍惜粮食，反对铺张浪费。

提升农业基础设施建设水平。推进高标准农田建设，实行田、土、水、路、电、技、管综合配套。加大农业水利设施建设，解决好农田灌溉“最后一公里”和“毛细血管堵塞”问题。强化农业科技支撑和装备支撑，提高新型农机、农技应用水平，稳步提升粮食产能。大牛工程师

开展米质提升行动。对重金属超标农田进行修复，深入推进化肥、农药减量行动，大力开展病虫害绿色防控、测土配方施肥和有机肥替代化肥试点示范，开展农药使用风险和重金属含量监测。加快发展现代种业，广泛推广高产、优质稻米品种，培育大米加工龙头企业，积极应用大米深加工技术，打造娄底大米品牌。资料库_文库_统计公报

第二十六章打造特色优质的农产品供应基地大牛工程师

第一节因地制宜发展特色农业大牛工程师

立足产业基础和资源禀赋，不断调优粮、猪型主导产业结构。大力实施农业提质增效10大行动，加快推进“一县一特、一特两辅”的产业发展。做大做强娄星区黑猪产业、冷水江市特色小水果、涟源市蔬菜、双峰县辣椒辣酱、新化县茶叶等一县一特主导产业。积极培育县市区农业“两辅”产业，支持娄星区家禽养殖、蔬菜产业，冷水江市蔬菜、油茶产业，涟源市柑桔、黑牛产业，双峰县油茶、养殖产业，新化县中药材、小水果产业等辅助产业发展。大牛工程师

加快国、省级农产品区域公用品牌、“中国驰名商标”等农业品牌培育，培育壮大“地理标志”农产品，做大做强永丰辣酱、新化红茶、新化黄精等地理标志产品。优化林业生产布局和林产品品种结构，打造优质林产品供应基地，统筹推进林下经济及林业特色产业发展，重点推进油茶、竹木等产业发展。努力打造全省乃至全国休闲农业与乡村旅游引领区，推动休闲农业朝精品化、特色化、品牌化方向发展。大牛工程师

专栏14：农业提质增效10大行动计划大牛工程师

优质稻发展行动计划。推广优质稻优良品种、绿色高效栽培技术，开展优质稻绿色发展示范基地创建；推进高标准农田建设，提升优质稻耕种收全程机械化水平；创建并培育优质稻区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，到2025年，培育娄底市级优质稻区域公用品牌1-2个。大牛工程师

生猪提质增效行动计划。以双汇肉制品加工园为龙头，打造娄底“优质湘猪”产业聚集区，发挥娄底在全省的生猪养殖、屠宰、精深加工+冷链物流全产业链示范作用，加快发展湘村黑猪、广益康黑猪等优质湘猪品种，积极引进新五丰等行业龙头企业，不断调优生猪产业结构。大牛工程师

辣椒（辣酱）产业提质增效行动计划。加大高产优质辣椒品种的选育与引进，培育专业化的辣椒种苗繁育经营主体；全面推广绿色高效栽培技术，建设辣椒标准化绿色生产示范基地；打造辣椒（辣酱）文创产业集聚区。

黄精产业发展行动计划。培育专业化的黄精种苗繁育经营主体，积极推行黄精种植的绿色标准化栽培技术；丰富延伸黄精深加工产业体系，建设以黄精为主的中药材产业园。资料下载_县域经济_报告模板

柑桔提质增效行动计划。引进并推广柑桔新品种与新技术，建设高标准的无病毒柑桔苗圃和建设产、学、研、用示范基地；大力推行柑桔高标准示范园创建活动；完善柑桔基地基础设施建设，引进按照糖份分级的选果生产线；建设以柑桔为主导的国家农业可持续发展试验示范区，培育柑桔地标产品和公用品牌。十四五_报告模板_模版下载

新化红茶提升行动计划。将新化红茶建成湖南红茶标杆，扩大新化红茶在全国的影响。推动制定茶叶标准化基地建设，出台标准化基地建设扶持政策；深度挖掘新化红茶文化内涵与品牌形象，积极培育龙头企业；加大专卖旗舰店的布局与政府扶持力度，加大绿色、有机茶叶基地的建设与认证力度。大牛工程师

精品小水果培育计划。将小水果产业发展与资源型地区矿山修复和采煤沉陷区治理相结合，精选市场前景好，符合区域土壤气候条件的小水果品种，建设高质量发展示范区。做好做足种植、观赏、采摘、加工等文章，促进农旅融合发展，带动农民增收。

湘中黑牛产业发展行动计划。打造湘中黑牛区域公用品牌，把娄底建设成为“中国湘中黑牛之乡”。健全优质黑牛良种繁育体系，逐步扩大湘中黑牛种群规模，力争通过国家级畜禽新品种审定；建立优质安全饲草料供应体系，推广“粮经饲”三元种植结构；完善湘中黑牛标准化技术生产体系和技术规程，发展农牧结合饲养模式，建设“小规模大群体”的标准化养殖基地（场）和养殖示范村。资料下载_规划纲要_模版下载

推动生态综合种养行动计划。建立标准化稻田生态综合种养基地，创建百亩示范点和千亩示范区，到2025年，全市稻田综合生态种养规模达到30万亩以上；以林业龙头企业为基础，充分利用楠竹、油茶等林地资源及林荫空间，大力发展林药、林菌、林禽、林蜂、林游、林下产品采集与加工等复合经营为主的林下及林业经济，切实提升农业产业的综合产出和复合效益。大牛工程师

休闲食品发展行动计划。联合相关农业科研院所，建立优质高效加工型大豆新品种繁育与展示基地，引进和培育适宜娄底气候条件的优质高产大豆新品种，对本地特色大豆品种进行提纯复壮。以现有大豆加工产业为基础，进一步丰富农副产品深加工产品种类，积极开展果、蔬、肉类深加工，为消费者提供中高端休闲产品。

第二节积极发展精细农业

培育新型农业经营主体。大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业生产经营主体，推进农业集约化、组织化、规模化。实施“龙头企业+合作社+农户”合作模式，支持发展一批农业龙头企业，支持建设一批规模大、效益好、带动力强的农业合作社，培育一批新型职业农民，扶持发展特色化、专业化、规范化的家庭农场。资料库_文库_工程咨询

强化标准控制和质量安全监管。推动农业标准化、装备化、智能化发展，实施农业标准化战略，以优质、安全、绿色为导向，加快建立健全适应农业绿色发展、覆盖产业全链条的农业标准体系，积极开展农业绿色标准化创建活动，大力开展“两品一标”农产品认证和登记保护；充分发挥我市农机产业优势，大力推广水稻集中育秧、机插秧和油菜机械化直播，建设一批“农技+农机”服务中心，推动农业装备化水平提升；大力发展智慧农业，依托区块链、大数据、人工智能等新技术，积极打造绿色农产品供应链，打通供应端和消费端渠道，建立健全农产品溯源体系。大牛工程师

推动农村一二三产业融合发展。提升农业优势特色产业精深加工水平，加快农业由生产环节向两端延伸，提高产品附加值。积极培育新型农业业态，大力支持“标准化基地生产+现代化管理经营+生鲜式物流配送+订单式定价定供”等新业态新模式。推进农业与文化、科技、教育、旅游、康养等产业深度融合，建设一批国省级农村产业融合发展示范园。工程咨询_资料共享_十四五

第二十七章实施乡村建设行动

第一节改善农村人居环境

强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，突出抓好村庄规划管理、违建整治、农村生活垃圾治理、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升、“空心房”整治等工作，着力整治农村“脏乱差”问题。整域推进农村人居环境整治，推进美丽乡村扩面提质，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。到2025年，初步实现农村生活垃圾分类，农村垃圾和生活污水集中处理率达到95%，把农村建设成为农民安居乐业的美丽家园。工程资料_资料共享_报告模板

第二节加强农村基层组织建设

配强村（社区）“两委”班子，把群众威信高、致富能力强、工作作风硬、能正确贯彻执行党委、政府决策部署的党员，选派到村党组织书记岗位上来。加大从优秀村（社区）干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度，建立从村（社区）党组织书记中考核招聘乡镇（街道）事业编制人员机制，拓宽村（社区）干部的成长空间。继续开展“村干部定向培养工程”。坚持党建引领基层治理，充分利用互联网、大数据等平台，搭建智慧党建系统，构建“党建+网格化”基层治理新格局。

第三节加强乡村文化建设

科学规划村镇建设、农田保护、生态涵养等空间布局，推进产业发展与环境承载相适宜，生活改善与生态保护相统一，历史文化传承与现代文明相融合。合理确定村庄布局分类，保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。加强历史文化名村、农业文化遗产和工艺等发掘和保护，建立保护名录。加强社会主义精神文明建设和乡风文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，提高乡村社会文明程度。大牛工程师

第四节强化乡村人才队伍建设资料库_模版下载_县域经济

推动乡村人才振兴。畅通农民学历教育发展通道，构建“政府主导+专门机构+多方资源+市场主体”的农民培训体系，加快培育新型职业农民，构建以柔性引才用才为特色的乡村人才振兴体系，深化科技特派员和科技专家服务团工作，推进“校联体”“医联体”“医共体”建设。充分发挥新乡贤作用，破解乡村振兴人才瓶颈。加大农村定向大学生公费培养、特岗教师、乡镇卫生人员、农技人员的培养和招录力度。鼓励和引导娄商、城市市民、在外创业有成的能人、各地各界企业家到乡村投资创业兴业。支持农民工、大学生等返乡创业，引导科技人员兼职农村创新创业。

第五节实施数字乡村建设工程工程资料_县域经济_报告模板

构建“农村+互联网”管理服务体系，建设市县两级数字化农业农村产业指挥展示平台、智慧农业运营服务平台、农民务工信息发布平台；探索信息化助农“互联网+村镇”整体推进、“互联网+乡村产业”“互联网+乡村生活”“互联网+休闲农业与乡村旅游”等服务模式；重点围绕村社信息化基础设施、产业发展、乡村治理、公共服务、气象灾害防御、村民信息化能力培养等方面，加强信息化应用与服务，助推村级集体经济发展；推动自然村有线电视、光纤宽带网络（4G）全覆盖，推进5G网络布局和商用进程，到2025年，基本实现农村移动宽带网络人口全覆盖。大牛工程师

第二十八章深化农村改革

第一节巩固和完善农村基本经营制度

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索农村宅基地“三权分置”的有效实现形式。依法适度放宽农村产业用地限制，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营形式共同经营农业产业。实施新型农业经营主体培育工程，鼓励土地流转，发展适度规模经营。大牛工程师

第二节深化农村集体产权制度改革

推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。资料库_工程资料_十四五

第三节健全农业支持保护制度大牛工程师

健全“三农”投入优先保障和稳定增长机制，进一步提高土地出让金收入投入农业农村比例。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策。支持深化供销合作社综合改革，实施供销合作社培育壮大工程，在全市范围全面推动涉农领域“拨改投”改革。资料下载_模版下载_工作报告

第二十九章巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大牛工程师

第一节健全农村低收入人口常态化帮扶机制大牛工程师

严格落实5年过渡期内“四个不摘”，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。建立健全多部门联动的防止返贫动态监测预警、快速发现响应及帮扶机制，以收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况为重点，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难户开展常态监测预警；巩固“两不愁三保障”成果，落实行业主管部门工作责任，健全巩固脱贫攻坚成果过渡期帮扶机制与政策体系，建立农村低收入人口帮扶机制，接续推进脱贫地区发展。落实贫困户分级评价标准，完善扶贫资源分配制度，转变贫困户“全有”、临界贫困户“全无”的扶贫资源分配模式，使扶贫资源惠及程度与贫困程度成正比，避免产生福利依赖，杜绝不劳而获、以穷为荣现象。大牛工程师

第二节切实巩固拓展脱贫攻坚成果工程咨询_规划纲要_县域经济

坚持就业优先。建立培训帮扶机制，推动脱贫地区培训机构与经济发达地区职业教育机构、用工企业间形成长期合作关系。通过招聘会等多种形式吸纳贫困劳动力就业，加大务工、致富带头人培养力度，培养各类技能技术人才。推动就地职业转型，塑造“新农人”，构建包括职业化农民、休闲旅游服务人员、电子商务从业人员、农副产品加工企业从业者等在内的复合型新农人梯队。资料库_工程资料_模版下载

做好乡村产业振兴。加强扶贫项目资金资产监管，加大对产业基地、加工配套、品牌打造、市场拓展的产业资金投入，重点关注村级主导产业和乡镇特色产业基地的培育和管理、实行“托管服”，完善产业链，推进三产融合。防范产业发展风险，加强对已经建成的村级光伏发电站的运营、维护和管理。全力打造一批乡村旅游景区（点）及特色文旅村，抓好景区带村旅游扶贫工作。大牛工程师

完善产销服务体系。完善脱贫村农村电商服务体系，着力打通脱贫地区农产品上行通道，组织农产品加工龙头企业积极参与电商精准扶贫，支持建立农产品生产加工基地或采购中心。优化创新“互联网+旅游+采摘+销售”的农产品产销模式。大牛工程师

第三节做好与乡村振兴有效衔接资料库_资料共享_报告模板

做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，确保工作不留空档，政策不留空白，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度，引导和支持脱贫地区发展生产。新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的需要。建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保搬迁对象稳得住、快融入、可致富。继续选派驻村第一书记和工作队，坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶机制。强化农村致富带头人和雨露计划培训。资料库_工程资料_工程咨询

第七篇打造长韶娄经济走廊建设长株潭都市圈大牛工程师

拓展区和辐射区

积极对接全省“一核两副三带四区”区域发展格局，找准娄底在“3+5”城市群、长株潭都市圈、长韶娄经济走廊、沪昆高铁经济带中的发展定位和着力点，通过基础互联、产业协同、民生共享、市场一体等建设，打造长株潭都市圈的拓展区、辐射区，先进制造配套区和现代物流服务区，沪昆沿线重要节点城市，加速融入长株潭一体化发展。大牛工程师

第三十章推进基础互联

打造高效便捷的跨区域综合交通网络。积极融入国家铁路大通道，推进呼南高铁益娄段建设，完善娄底南站枢纽一体化工程，开工建设娄底西站货场，加快湘潭—娄底城际铁路前期工作，形成高铁、城铁和普通铁路相结合的铁路网络。加快实施沪昆高速醴陵至娄底扩容工程，完善对接长株潭的高速公路通道。加快娄底春田机场、桥头河通用机场建设，建立连接长株潭等地区的空中通道。加强航道治理，加快推动资水、涟水等航道恢复和升级改造，形成与长江干流有机衔接的水运网络，推进相关港区建设与升级，实现多式联运的便利运转。科学设计与长株潭都市圈的城际客运方案和货运通道，优化站点布局和线路衔接，提高通勤运输能力和现代物流配送能力，打造长株潭都市圈现代物流服务区。

统筹信息网络建设。争取加入都市圈信息基础设施的统一布局、统一实施、统一维护。加快5G网络、大数据中心、物联网等新一代信息设施建设，参与构建都市圈共享大数据、公共服务支撑和人工智能等平台，积极开展智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧家政、智慧就业等应用的互联互通，为融入都市圈智慧城市群建立基础。

参与共建区域能源基础设施。加快推进“气化湖南工程”建设，合理规划布局储气设施，为后续与都市圈管网互联互通预留端口。推进电网改造升级和智能化应用，完善电网主干网架结构，提高与都市圈电力交换和供应保障能力。

第三十一章推进产业协同

共建共享园区载体。依托娄底区位交通优势，主动对接融入长株潭都市圈，强化“长株潭都市圈智能制造协同配套、长株潭都市圈向湘西南中转辐射、株潭娄产业转型升级示范”三项功能，促进娄底经开区、娄底高新区和长沙经开区、长沙高新区、湘潭经开区、株洲高新区等对接协同，积极承接长株潭产业转移及协作配套，探索以“共建飞地园区、周末工作站”等形式，加强与长株潭等市的制造业合作，共同组建娄底市产业研究院和产业协会，加快构建行业综合配套服务链，推进融合发展。

促进重点产业协同。抢抓建设长韶娄等经济走廊机遇，围绕长株潭都市圈优势产业发展，提升产业链协同配套水平，锻长板补短板，推动产业链向中高端发展。发挥湖南中部（株洲、湘潭、娄底）产业转型升级示范区平台功能，以打造先进制造业“双引擎”为抓手，依托娄底高性能汽车板、新能源储能电池等产业基础，围绕长株潭汽车产业转型升级，积极发展新能源汽车、汽车零部件配套等产业。突出抓好以钢铁新材为引领的先进结构材料产业集群建设和以三一为龙头的工程机械产业发展，打造形成国内一流的先进材料生产基地，建设娄底“材料谷”，实现与长沙创新谷、株洲动力谷、湘潭智造谷“四谷”联动，协同发展。大牛工程师

推动产业创新共享。强化协同创新，主动融入长株潭国家自主创新示范区，支持企业与湖南大学、中南大学等高校搭建产学研协作平台，重点围绕共性关键技术攻关，突破技术瓶颈。探索与长株潭都市圈构建“科技研发在长沙+孵化生产在娄底”的新机制，积极打造科技成果转移转化示范区和科研创新中试基地、产教融合城市。文库_工作报告_报告模板

共建区域旅游热地。依托娄底丰富文旅康养资源和连接长株潭快速通道，积极开展长株潭客群周末娄底游活动，构建面向长株潭客群的高品质“快游慢旅”目的地。加强跨区域旅游协作，融入大都市旅游圈和大湘东文化旅游线路。引入战略开发主体，完善旅游配套，规划建设顶级旅游IP，推动旅游事业迈上新台阶。加强与长株潭都市圈旅行社（团）等机构全面对接，联合建设区域“智慧文旅”综合信息服务平台，共同运营开发新的旅游景区、景点及旅游线路，打造长株潭都市圈文化生态旅游休闲康养基地。大牛工程师

第三十二章推进共治共享

探索跨区域社会协同治理体系。通过都市圈行业协会、大型社会组织、都市圈发展论坛等形式，广泛听取民众意见或建议，加快形成政府、社会、市场、民众等多元参与，跨行政区多层级多要素共同治理体系。

建立重大灾害事故联防联控机制。参与制定都市圈总体应急预案和配套措施制定。推动跨地区跨部门的业务协同、信息共享、应急演练，推进都市圈内的防灾减灾救灾一体化。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制，有效防范和坚决杜绝重特大安全生产事故发生。资料库_资料共享_工作报告

支持民间组织交流合作。充分发挥长株潭都市圈与娄底两地商会、协会等作用，促进都市圈客商到娄底投资兴业。加强志愿者、公益事业参与者的宣传和培养，积极开展区域性活动。工程咨询_县域经济_报告模板

实施区域生态环境的共保共治。同步建设湘江流域生态修复工程，共同构建绿色生态网络。开展环境联防联治，共同做好湘江流域水质保护和治理，强化敏感区域环境风险隐患排查整治，推进区域间交叉执法检查。资料库_工程咨询_资料共享

第三十三章推进市场一体

实施人才市场一体化建设。加快推动与长株潭等市在就业服务标准、供求信息、人才培训和创业等方面的同城化建设。开展职业教育合作，共建共享实践基地（营地）。文库_资料共享_规划纲要

开展技术市场一体化建设。以信息平台为载体，实现与长株潭等市的项目库、成果库、专家库互通互认。建立健全科技创新联合攻关机制，共建科技成果转移转化高地，加快成果转移、转化。完善各类产权交易平台，探索建立排污权、知识产权、用能权、碳排放权交易制度。大牛工程师

开展市场准入标准一体化建设。参与构建都市圈统一、透明的市场准入政策。明确负面清单，打通行政流程，推动审批流程标准化和审批信息互联共享。建立健全联合信用机制，实现信用激励和惩戒联动，诚信企业、诚信个人和失信黑名单互认。建立市场监管协调机制，实现统一标准、统一监管、统一执法。资料共享_规划纲要_县域经济

第八篇优化市域空间布局推进区域协调和新型城镇化

立足“一带一部”，主动对接融入国家、省区域战略布局，落实主体功能区战略，推进新型城镇化，完善娄涟双冷新城镇带和小城镇协调发展的城镇格局，推进形成优势互补高质量发展的“一核一廊”市域经济格局、“一体两翼”市域发展格局。

第三十四章建立国土空间开发保护新格局

加强全域全类型国土空间用途管制，形成以国土空间规划为基础的空间治理体系，建设格局清晰、集约高效、发展协调、治理有序的高质量国土新空间。工程资料_工程咨询_十四五

第一节建立空间规划体系大牛工程师

落实主体功能区战略。立足资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价，落实省国土空间总体规划的主体功能区划要求，统筹娄底市全域山水林田湖草等保护要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，合理划定县域主体功能定位。将全市极重要的水源涵养、水土保持、生物多样性保护区域和生态环境敏感脆弱区域划为重点生态功能区。将农业生产条件好、对全国或全省农产品安全具有重大影响的区域划为农产品主产区。将资源环境承载能力强、集聚经济和人口条件好、区位条件优的区域划为城市化发展区。明确分区引导和管控要求，实施空间资源的差异化配置，推动主体功能区战略在县市精准落地。大牛工程师

明确国土空间开发保护格局。以市域自然山水为生态基质，以雪峰山脉为主体的西部和北部生态屏障为骨架，以资江、涟水、孙水、侧水为脉络，构建市域“两屏两楔四水十六地”的生态空间格局。打造娄星涟源高质量融合发展的核心区，以娄底大道为中轴联通各县市区、各主要产业园区协调发展的现代产业走廊和新型城镇化走廊，构建形成“一体两翼”市域发展格局和空间结构。资料下载_文库_工作报告

统筹划定三条控制线。按照互不交叉重叠的原则，统筹优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，形成科学适度有序的国土空间布局体系。生态保护红线范围内以生态修复为主，对以国家公园为主体的自然保护地、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。城镇开发边界内的建设实行“详细规划+规划许可”的管制方式，切实提高投入产出效率。落实永久基本农田特殊保护制度，防止“非农化”“非粮化”，严格控制非农建设占用永久基本农田。

构建三级三类国土空间规划体系。建立由市、县、乡镇“三级”以及总体规划、详细规划、专项规划“三类”共同构成的国土空间规划体系。统筹编制市县国土空间总体规划，各县市区结合实际编制乡镇国土空间规划，协调推进相关专项规划编制。有序推进城镇开发边界内详细规划编制，实现全覆盖。根据村庄分类与布局，编制“多规合一”实用性村庄规划。大牛工程师

第二节加强空间约束管控文库_报告模板_模版下载

完善国土空间用途管制机制。打造用地全程一体化管理体系，进一步打通审批、供应、登记全流程，实现市县统一平台，逐宗对土地进行管理，将规划管控和用途管制要求贯穿全过程、各环节。加强国土空间用途管制监督管理，健全影像统筹机制，完善卫星监测体系，及时掌握自然资源变化情况。加强自然资源执法保障，完善月度卫片执法机制，强化协同执法，完善自然资源督察工作机制，加强自然资源调查评价监测和确权登记，推动自然资源事业高质量发展。资料下载_资料共享_报告模板

建立监督实施体系。依托国土空间基础信息平台，动态监测国土空间保护和开发行为，加强各类管控边界、约束性指标监督。建立预警机制，严防违反开发保护边界及保护要求或突破约束性指标的行为。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度。文库_模版下载_报告模板

完善评价考核机制。按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估，针对国土空间规划实施的总体情况进行全面评价。结合经济社会发展实际对国土空间规划进行动态调整完善。将国土空间规划执行情况纳入自然资源督察执法和自然资源资产离任审计内容，依法依规严肃追究违反国土空间规划的各类行为。资料库_资料下载_统计公报

第三十五章构建“一核一廊”市域经济格局

第一节做大做强“一核”

一核：娄星涟源高质量融合发展核心区。通过东进西联、南拓北优、扩容提质，2025年中心城区建成区面积达到115平方公里、人口达到100万以上，首位度、辐射带动力显著增强。整合优势资源，优化融合、做大做强各类园区和产业集聚区，积极发展以钢铁新材、工程机械“双引擎”为重点的先进制造业和以商贸服务、互联网、现代物流、健康养老、通航产业等为重点的现代服务业，推进产业深度融合，规划布局相互呼应；加强孙水、涟水生态廊道和城市基础设施建设，打造宜居宜业幸福新城。大牛工程师

东进：向东对接融入长株潭都市圈，抓好区域交通设施连接，有序开发高品质的总部经济、科研咨询、教育培训和商务商住等现代服务业，打造对接融入长株潭的桥头堡。依托自然山水格局，做足滨水题材，打造集科教、康养、文旅、高端商住等功能于一体的高品质特色区域。大牛工程师

西联：向西通过积极稳妥推进涟源撤市设区，拓展城市发展纵深，推动涟源与娄星区联动发展。提升娄涟大道功能，规划增设娄涟快速通道，优化城市功能布局，推动组团式片区开发，促进区域协调发展，提升中心城区首位度和发展能级。文库_工程资料_报告模板

南拓：向南往万宝方向拓展，促进与双峰县融合。有效推进重点园区优化融合、调区扩区，实行统一规划、品质开发，积极发展移动互联网、商贸物流、文旅休闲、高端商住、健康养老等产业。资料下载_资料共享_十四五

北优：向北优化产业布局，强化生态保护修复。对恩口煤矿采空区及基本农田区实施生态修复和保护，统筹考虑园区发展需要，规划预留部分用地作为调区扩区用地，其他区域做优环境，开展城乡融合发展示范。文库_模版下载_资料共享

扩容：发挥主观能动性，争取国省支持，推进涟源市撤市设区，构建“一市两区”架构，扩大发展空间和战略纵深，推动组团式发展，做大做强中心城区。大牛工程师

提质：推进以人为核心的新型城镇化，提升城市内涵，打造品质城市。推进城市“有机更新”，提升城市气质。推动城市精细化管理水平提升，加快智慧娄底建设。加大园区城镇化功能改造，推进产城融合，提高市域经济发展承载能力。模版下载_工程咨询_模版下载

第二节积极打造“一廊”资料库_模版下载_报告模板

以娄底大道为中轴联通各县市区、各主要产业园区，通过规划控制、有序开发，着力打造先进制造业、现代物流、文化旅游、数字经济和总部经济等现代产业走廊和娄涟双冷新城镇走廊，促进形成“一体两翼”市域发展格局。即以娄星涟源高质量融合发展核心区为主体，以双峰县为左翼，以冷水江市和新化县为右翼，推动全域融合、协同互促发展。

左翼双峰县，重点发展农机及装备制造业、装配式建筑业和文旅休闲等产业，着力打造循环经济创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区。右翼：冷水江市，重点发展钢铁深加工、锑品精深加工、火电及光伏发电、耐火材料等产业，着力打造产业转型升级示范市、重要能源生产储配基地、绿色矿山低碳发展探索区，探索创建可持续发展示范市；新化县，重点发展全域旅游、现代文印、电子陶瓷、林果茶特色农业等产业，着力打造主体生态功能区、全域旅游示范县、著名文印之乡和电子陶瓷之乡。大牛工程师

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第三十六章积极推进涟源市撤市设区

第一节积极稳妥有序推进大牛工程师

强化组织领导，积极稳妥推进涟源市撤市设区，抢抓政策机遇，积极争取配套政策，设立过渡期，过渡期实行“一改三不改”（一改：涉改市改为市辖区；三不改：撤市设区后管辖面积不减少、机构人员编制不变动、政策规定的既得利益不降低）。强化涟源市主体责任，合理引导预期。

第二节强化规划引领协调资料共享_统计公报_报告模板

加强顶层设计，制定发展规划，以规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，加强各专项规划、区域规划统筹协调，按“一市两区”的架构进行要素配套与整体布局，积极建设商贸繁荣、产业兴盛、生活幸福的新城区。

第三节有效促进融合发展工程资料_十四五_模版下载

促进融合发展。以实现高效协同，共同打造高质量发展核心区为目标，实施核心区加速融合行动计划，重点实施基础设施强化工程、产业协作发展工程、社会民生补短板工程、生态环境系统治理工程。

专栏15：核心区加速融合行动计划资料库_工程咨询_报告模板

基础设施强化工程。交通方面，加快推进安张衡铁路娄底段项目前期工作，全力争取湘潭至娄底城际铁路（延伸至涟源城区）。加快推动桥头河至白果高速公路前期工作，并争取开工建设。建设娄底桥头河通用机场，打造临空产业园。加快干线公路成网，实施城市外环线建设（娄星城区—桥头河—涟源城区—杨市镇—水洞底—娄星区城区）、娄星至涟源快速交通干线、智能交通客运系统、长韶娄桥头河互通至通用机场公路、娄星城区—涟源城区城际轨道（智轨）工程、龙山至水府庙沿孙水河慢行系统自行车道及综合景观公路、S326涟源桥头河至祖师殿公路改建等项目。能源方面，推进娄底西500千伏变电站、涟源北220千伏变电站、涟源农网改造及主电网等工程建设，强化能源保障。

产业协作发展工程。依托娄底大道，打造先进制造业走廊，重点推动娄底三一产业园建设，实施国家级娄底经开区三一液压油缸智能生态工业城、三一重卡配套产业园，娄底高新区三一路机灯塔工厂、三一混凝土泵车臂架灯塔工厂、三一铸锻件灯塔工厂、湖南石牛汽车等项目。资料库_工程咨询_规划纲要

社会民生补短板工程。有序推进教育、医疗等公共服务同城化，提升公共服务质量，加快推进龙山国家森林康养基地、娄底高新区健康养老中心、涟源市长郡润和学校、娄底高新区产教融合示范基地、涟源市人民医院整体搬迁等项目建设，筹建娄底市航空职业技术学院。切实加快仙女寨—孙水河谷—杨市古建筑群—龙山线性公园、洪家山森林公园—桥头河博盛休闲基地、湄江国家地质公园等开发建设，打造城郊融合一体的文旅休闲基地。

生态环境系统治理工程。全面推动绿色低碳发展，改善环境质量加强保护与修复，实施城镇环境空气质量提升，矿区污水处置全覆盖，涟水、孙水水质提升改善等专项行动，统筹推进山水林田湖草系统治理，推进碳中和试点示范，实施孙水上游龙山区域锑污染综合整治、重点采煤沉陷区受损耕地林地生态修复、水府庙湿地保护等项目；以涟源包围山为重点，规划建设湘中生态植物园，打造城市新名片。工程资料_县域经济_报告模板

第三十七章提升城市内涵品质

优化城区空间结构，全面完成扩容提质硬任务，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市服务功能、城市竞争力，提高市区人口、产业集聚水平，增强城区辐射带动能力，把娄底城区建设成为宜居宜业、富有活力的现代化品质城市。

第一节提升城市特色气质

推动城市“有机更新”。推进黑臭水体治理和地下综合管廊建设，推进老城区市政设施建设，打通金星路、双科街、桃圃街、罗东路等断头路，改造农贸市场，拆除违法建筑，新添交通标识，提升整体城市品质。加快推进高铁片区、水洋片区建设，加紧谋划娄底老街片区、涟水河黄金海岸片区。试点建设涟钢片区“钢铁街区”，打造城市新名片。推动旧址新用，利用废弃的娄邵铁路，打造贯穿城区自北向南、从老城区到新城区的“城市景观轴线”等。大牛工程师

做足滨水题材。以保护河流生态，打造生态文化产业走廊为主要目标，科学编制孙水河、涟水河流域保护和利用规划，重点推进中心城区段河道生态保护与科学利用，加强两岸绿化提质建设，有效拓宽涟水河、孙水河景观水面，改善城市公共空间，提升城市灵气。大牛工程师

建设公园城市。对标公园城市建设要求，巩固提升国家园林城市创建成果，利用主要通道入口、城市形象广场、空坪闲地等打造一批精美城市广场、街头绿地，提高城市品位品质。推动城市道路绿化、美化、净化、靓化，提高生态效果和城市形象，打造新星南路“樱花街”、娄星南路“银杏街”、氐星路“合欢街”等街道绿化特色景观，争创滨水丘陵特色鲜明的国家生态园林城市。积极开展城市公园绿地和郊野公园建设，努力打造公园城市。到2025年，娄底中心城区建成区绿地率达到36％，绿化覆盖率达到41.5％，人均公园绿地面积达到12平方米。

第二节推进智慧娄底建设资料库_工程咨询_县域经济

推进城市治理精细化智能化。以智慧城管、网格化综合信息平台建设等为抓手，以物联网、云计算、大数据等现代信息技术为支撑，对城市管理信息进行全方位、全时段监控，实时采集重点路段、节点数据动态，发现问题及时上报，深化网格化、精细化管理，提升政府城市治理能力。

推进政府服务管理高效化。通过云计算、大数据技术，建设电子政务云平台。打破各系统独立建设、条块分割的局面，探索建立部门之间的信息共享机制，通过连点成面的方式对各部门的信息进行整合，推进各部门与信息技术平台的有机对接，建立统一综合的信息平台，实现数据共享。

推进便民服务普惠化。以公共服务普惠化为主要内容，搭建应用支撑云平台、事项动态管理系统等体系，通过智慧民生WIFI覆盖工程、市民卡平台建设和推广使用工程等建设，争取实现“一证通行、一网办事、一窗服务、一章审批”，全面打造政务服务“一张网”。优化“一窗受理”模式，继续深入推进互联网+政务服务“五办五公开”改革在基层落地落实。建好用好“娄政通”，推动政务事项“掌上办”。

加速推进两化深度融合。将互联网与大数据技术嵌入制造业设计、生产、营销、售后服务等各个环节，大力改造和提升制造业信息化、智能化和服务化水平。在特色产业领域骨干企业中建成一批示范性智能工厂、数字化车间，带动娄底制造业向智能制造转变。大牛工程师

第三十八章推进以人为核心的新型城镇化

深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，促进城乡要素自由流动、公共资源合理配置；推动县城为载体的城镇化和特色小（城）镇建设，完善住房市场体系和住房保障体系。到2025年，力争全市常住人口城镇化率达到60%，着力打造娄涟双冷新城镇带，显著提升区域协同发展能力。大牛工程师

第一节推动县城为载体的城镇化建设大牛工程师

实施秀美县城行动。统筹新城建设与老城改造，完善基础设施和公共服务，充分发挥中心城区的辐射带动作用，促进中心城区与周边县市协调发展，增强集聚发展能力。发展县域经济，完善体制机制，壮大特色产业集群，加强财源建设。

完善县城市政公用设施。加强县城公共供水、供气、信息网络、应急分布式能源等市政设施建设；优化市政交通设施，推进各县（市）与娄底市区交通设施互联互通，对县城内道路桥梁实施扩容提质改造工程。到2025年，县城人均道路面积达到13平方米，实现县城供水、供气普及率达到99%以上。资料共享_统计公报_模版下载

完善公共服务设施。加强县城医疗卫生服务能力建设，加快以县级人民医院为主体，覆盖乡镇卫生院的医盟体建设，提升综合医疗能力；加大普惠性学前教育能力建设及政策扶持力度，提高初中升学率，缩小县城与市中心城区之间升学率差距。提升县城公共文化设施和服务标准化水平，扩大公共文化设施免费开放范围；加快县城养老综合服务体系建设，促进“医养融合”与养老产业发展；加快农产品批发市场、物流配送场站、社区农贸市场、商业网点、消防设施、人防设施及防灾避险场所等设施建设。到2025年，县城社区综合服务设施覆盖率达到95%。资料库_工程资料_工作报告

提升环境卫生质量。提升县市区污水处理厂使用效率，实现生活垃圾卫生填埋场、垃圾中转站等有序运行。逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统；完善污水集中处理设施，提高管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复。到2025年，县城生活垃圾无害化处理率力争达到90%，县城建筑垃圾资源化利用率力争达到35%，县城及以上污水处理设施达到98%，城镇污水处理率达80%以上。工程资料_统计公报_规划纲要

推进县城智慧化改造。推进5G网络向县城延伸覆盖，提升县城光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网。部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化。整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项，推行“政务服务一网通办”“云上政务”，推进社会治理精细化。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。

第二节加强特色小（城）镇建设

根据区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征等因素，加强特色小镇规划与创建，彰显小镇独有的资源特色、产业特色、文化特色以及风貌特色。围绕特色产业做大、做强、做优，通过各种招商推介会精准招商，扩大小镇的招商引资力度以及影响力和享誉度；在政策、财税、项目、土地和资金等方面加大倾斜力度，加强要素保障。同时严格遵循国家的规范要求，严控房地产倾向、严守生态红线、严格集约节约用地。资料下载_资料共享_十四五

积极促进产城人文融合，完善公共配套设施，开展改革探索试验，推进特色小镇多元功能聚合，打造三生融合、宜业宜居宜游的新型空间和产业“特而精”、功能“聚而合”、形态“小而美”的创业兴业就业新平台。资料下载_资料共享_规划纲要

依托现有基础，深挖特色，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，打造精品特色产业小镇。以做优做强双峰永丰农机、新化洋溪文印、新化水车文旅、涟源桥头河蔬菜等省级特色产业小镇为示范，培育创建娄星高溪钢铁、新化琅塘特陶、涟源茅塘搪瓷、经开区电力科技、万宝互联网等一批特色工业小镇，涟源湄江、双峰荷叶、冷水江矿山工业遗址等一批特色文旅小镇，新化圳上水酒、双峰青树坪淮山等一批特色农业小镇。大牛工程师

第三节推进农业转移人口市民化

以在城镇就业的农业转移人口为重点，积极推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。持续深化户籍制度改革，落实全面取消落户限制政策，进一步促进劳动力和人才社会性流动。完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，进一步落实人地、人钱挂钩政策，推进资金和建设用地向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜。健全以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制，提高社保跨区转移接续效率，扩大保障性住房对农业转移人口的覆盖范围，强化基本公共服务保障。模版下载_统计公报_十四五

第四节完善住房市场体系和住房保障体系

推进建筑业企业转型发展。积极引导建筑业企业由传统施工领域向新兴施工领域转变，由低端建筑市场向高端建筑市场转变。全力支持建筑业企业调整经营结构，鼓励一批有实力的骨干企业加大人才储备和技术投入，加强精细化、信息化管理体系建设，积极提升企业核心竞争力。支持建筑业企业外拓市场，实施领导挂点联系帮扶制度，精准帮扶房企纾困，不断推动企业做大、做精、做强。工程咨询_资料共享_规划纲要

完善住房市场体系。促进房地产市场有序发展，坚持“房住不炒”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实城市主体责任，实施“一城一策”“因城施策”，构建房地产市场平稳健康发展长效机制，加大房地产监管调控和规范管理力度，大力化解“无籍房”办证难问题，推行“交房即办证”，促进住房消费健康发展，激发房地产开发投资活力。加大品牌房地产开发企业引进力度，着力提升住房品质，建设高品质小区，推进物业管理服务标准化。文库_统计公报_十四五

完善住房保障体系。统筹保障性住房建设，加大住房保障力度，优化保障性安居工程建设，继续实施城镇棚户区改造、农村危房改造，稳妥推进城镇老旧小区改造，缓解供需结构性失衡。争取公租房保障体系建设和住房租赁试点，扩大保障性租赁住房供给，稳步实现住房保障提质扩面。引导改造小区实行社会化物业管理，建立后续管理长效机制。

第三十九章促进城乡融合发展大牛工程师

第一节推进城乡要素自由流动模版下载_工程咨询_模版下载

积极创建国家城乡融合发展试验区，推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，破除土地、财政、投融资、人才、技术和行政区划等相关体制障碍。落实农民对土地的使用权和房屋、林木等资产的所有权，促进农村资源向资本转变，探索各类农村集体产权抵押、担保、转让等有效途径，盘活各类闲置农村要素资源。建立农村多元化投入机制，发挥财政投入引导作用，吸引城市资本和工商资本参与村庄建设，实现村企联合发展。加大农业科技投入力度，提高农业科技投入占农业增加值的比重；加强农业科技创新，围绕娄底“一县一特”品牌建设，形成种养、加工、销售与服务产业链条。大牛工程师

第二节推动城乡基础设施一体化发展

提升城乡基础设施一体化水平，以市县域为整体，根据人口密度统筹推动道路、通讯、水电、环境治理等城乡基础设施一体化规划、建设与管护，推进乡村基础设施提档升级。以重点乡镇和25户100人以上的自然村为重点，抓好“四好农村路建设”，推进通讯、供水、供电、供气、垃圾及污水处理等基础设施向农村延伸覆盖，推动基础设施城乡联网、共建共享；推进农村现代流通体系建设，加快建设以电子政务、电子商务、物流配送等为重点的农村综合信息服务平台和物流配送网络体系。大牛工程师

专栏16：城乡融合重点工程

道路交通建设工程。改造建设一批贫困乡村和易地扶贫搬迁集中安置点的旅游路、产业路、资源路，优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。文库_模版下载_工程咨询

农村电网改造工程。深入推进农村电网改造提升，有序推进老旧设备改造，优化供电网络，统筹解决“低电压问题”，保障农村配电网供电可靠性和供电质量，适应乡村振兴发展需求。

城乡供水一体化工程。全面解决城乡饮水安全问题，着力提升山区群众饮水安全保障，推进水源地保护。工程咨询_统计公报_规划纲要

改善农村人居环境工程。推进各县市区农村人居环境整治，实施农村污水治理工程、“厕所革命”、美化绿化亮化工程，打造一批美丽乡村。

农村新一代基础设施建设。实施宽带乡村建设，持续推进光纤或4G网络向建制村和有条件的自然村延伸覆盖。资料下载_模版下载_工程咨询

第三节推动城乡基本公共服务普惠共享

加大城乡基本公共服务有效供给。以推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享为目标，增强政府基本公共服务职责，合理划分政府财政事权和支出责任，强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力。统筹运用城乡各领域各层级公共资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合。以村级公共服务中心建设为载体，加快形成政府主导、覆盖城乡的基本公共服务体系。大牛工程师

加快补齐重点领域短板。以推进教育、医疗、养老服务建设为重点，增进民生福祉。提升乡村教育质量，缩小城乡差距，加快农村公办幼儿园建设，办好乡镇中心幼儿园，推进义务教育公办学校标准化建设，实施农村义务教育学生营养改善计划，扶持鼓励乡村教育机构建立留守儿童照料服务点，配足配齐配优教师，提高乡村教师收入待遇。推进健康乡村建设，适度增加基础医务人员待遇水平，提升基础医疗卫生服务保障能力，推行基层卫生人才“县管乡用”“乡管村用”管理机制，加强镇卫生院、村卫生室与市县医院资源对接，组建市域、县域医共体，提高乡村医疗服务水平。提升农村养老服务能力，建立健全养老服务体系，扶持鼓励基层医疗卫生机构在日间照料中心等各类养老机构内设置服务点，完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

第四十章建设综合交通枢纽城市大牛工程师

切实加强综合交通网建设，全面推进航空、铁路、轨道、公路、内河航运和运输管道建设，重点加快建设一条高铁（呼南高铁益娄段）、两个机场（娄底春田民用机场、桥头河通用机场）、六条高速（官新、新新、醴娄、娄洞、龙琅、桥白）等重大项目。积极构建现代物流网，持续推进国家二级物流园区布局城市、全国区域性流通节点城市建设。到2025年，建成以娄底中心城区为主枢纽的内畅外联多层次综合交通体系，交通运输服务、科技与信息化、绿色化、安全应急等水平及综合治理能力显著提升，综合交通枢纽城市建设迈出坚实步伐。大牛工程师

第一节建设综合交通网大牛工程师

加快推进机场建设。加快建设运营娄底春田民用机场、娄底桥头河通用机场，打造全省通用机场体系副中心机场，建设以娄底为中心的1小时通达全省的通用航空空勤圈、半小时到达全省的应急救援圈，使通用航空公共服务能快捷覆盖全市、通达全省。

加快推进铁路网建设。以既有铁路扩能升级为重点，建设区域快速客运网和重载货运网，构建“米”字形铁路网。加快推进呼南高铁益娄段建设运营，有效推进娄底至邵阳高铁、安张衡铁路娄底段、湘潭至娄底城际铁路等重大项目前期工作。大力推进城市轨道交通建设，争取长株潭轻轨连接延伸至娄底，规划建设娄星城区—涟源城区城际轨道（智轨）工程。充分利用既有铁路富余能力，开行市郊列车。建成娄底南站综合客运枢纽，推动高速铁路、市郊铁路、城市轨道无缝衔接，加速融入长株潭都市圈轨道快速交通网。文库_工作报告_规划纲要

畅通区域快速公路网。构建“五纵四横”高速公路网，续建官新高速、沪昆高速醴陵至娄底复线工程、龙琅高速，新开工新化至新宁（武冈）高速、沪昆高速娄底至洞口段扩容工程，加快推进涟源桥头河经双峰荷叶至衡阳白果高速公路前期工作，争取开工建设；争取将常德至新化高速公路、新化温塘至新邵坪上高速公路纳入《湖南省高速公路网（修编）》。全面消除普通国道断头路、单车道路段，全市普通国道全面达到三级及以上公路技术标准，科学有序推进城区国道绕城路段扩容改造。强化与重要经济节点的有效衔接，建设G354涟源秀溪至冷水江、龙山经仙女寨经水府庙至蔡和森故居至曾国藩故居全域旅游景观道路。新建S235冷水江大湾里至禾青公路等省道，对S326涟源桥头河至祖师殿公路、S222双峰鳝塘至荷叶双爱塘公路、S227花门贺家山至杨梅山公路等省道进行升级改造。加快通景公路建设，全市3A级以上景区通景公路纳入全市公路网。有效衔接机场、高铁站、高速互通等多种运输方式节点，重点建设娄底春田民用机场、娄底桥头河通用机场等机场道路。资料库_资料下载_模版下载

优化提升城市交通网络。完善城市快速路网，建成华星路、静安街等路段。推进早元西街、娄星北路等城市主干路建设，完善江龙路、新科街等城市次干路建设。加快城区路网互联互通。加强公共交通网络建设，继续优化拓展线网布局，积极发展立体交通和智能公交，以“公交都市”创建为抓手，加快推进城乡公交一体化；以对接环长株潭一体化交通网为重点，加快开通城际公交。完善城市慢行交通体系，倡导绿色出行。加强停车设施建设管理。

持续推进美丽农村公路建设。推进“四好农村路”建设，“十四五”期间，娄星区争创国家级“四好农村路”示范县市，其他市县区争创省级“四好农村路”示范县市。有效推进“农村公路+产业”融合发展，重点谋划乡村特色旅游主要景点通达路、乡村特色产业重点园区通达路，继续推进渡改桥工程，基本实现三级公路乡乡通。完善农村交通安全配套设施建设，持续推进窄路基路面加宽，结合乡镇及建制村实际情况开通客运班车。

建设水路运输网。重点建设涟水航运工程、碍航险滩疏浚整治工程、一般航道建设工程。同步建设内河水运码头，重点在孙水河沿岸、水府庙库区、龙湾湿地公园等区域积极发展旅游客运，推动水府庙区域水上公交体系建设；依托涟水复航，重点发展涟钢、江龙滩、大埠桥等客货运码头。加快推进资水航运提质改造工程前期工作。大牛工程师

推动站场建设。客运站场以公共运输服务为导向，合理规划公路客运站场，逐步优化现有客运班线，加快推进城乡客运一体化；货运站场以提升市场服务为主，合理规划建设物流园区（货运站场），引导发展先进运输组织方式，不断提高货物运输效率。

提升交通管理和服务水平。提高交通管理智慧化水平和交通运行服务品质，提升交通引导组织能力。完善机动车单行道系统和公交专用道系统，改善非机动车、步行及无障碍的通行环境，规范设置各类道路指示路牌。制定实施差别化停车收费政策，规范停车秩序。依法治理交通违法违规行为，培育交通文明。提升绿色交通发展水平和安全应急保障能力，加强公路养护管理。大牛工程师

促进军民融合发展。进一步完善军民融合交通基础设施建设，推动交通规划、基础设施、运输装备、物资储备等方面实现军民深度融合、平战结合，适应军民现代化发展要求。依托科技创新，加强交通资源与信息的充分共享、技术深度融合，建设全方位、多层次、高效率的军民融合交通发展体系。

专栏17：娄底市综合交通重点工程

机场：娄底春田民用机场、娄底桥头河通用机场。大牛工程师

铁路：（1）新开工：呼南高铁益娄段；（2）推动前期工作：呼南高铁娄邵段、安张衡铁路娄底段。

轨道交通：长株潭至娄底城际轨道、娄底至涟源城际智轨工程。

高速公路：G59官庄至新化高速公路、G59新化至新宁（武冈）高速公路、G6022沪昆高速醴陵至娄底复线工程、G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程、S50涟源龙塘至新化琅塘高速公路、涟源桥头河经双峰荷叶至衡阳白果高速公路、常德至新化高速公路、新化温塘至冷水江锡矿山至新邵坪上高速公路（前期）。资料下载_工程资料_报告模板

国道：G354湘乡至娄底和家、G234娄底杉山—九仑、G354涟源秀溪至冷水江公路（秀溪—长铺—永兴）、G234娄底石井—喻家祠堂、G354新化县上渡至塘梅冲公路、G320双峰龙家至县城公路、G320大埠至金鸡坳公路、G207涟源绕城公路。大牛工程师

省道：（1）乡镇通三级：S320新化琅塘至金凤公路、S544新化文田至奉家公路、S331冷水江铎山至矿山公路、S543娄星区义坪至小碧公路；（2）省道骨架网：S236新化白溪至资源公路；（3）全域旅游干线：S226娄星区高冲至仙女公路、S226娄星区万宝至新禾公路、S547新化黄泥坳至洞里公路、S222双峰沙塘善塘至荷叶双爱塘公路；（4）重要经济干线：长韶娄高速桥头河互通至娄底桥头河通用机场公路、龙琅高速梅山龙宫互通经春田民用机场公路至新化县城、娄底港双峰江口至牌头铺公路、涟源市芙蓉至四古、田湖公司至峡山村杨子塘公路、斗笠山镇至沪昆铁路杨市火车站公路、涟源谭家—桎木公路。大牛工程师

城市道路：（1）城市快速路：华星路、静安街（西环线—高丰路—新石埠大桥）、南环线（共荣街—茶园路）；（2）城市主干路：石杉大道（西二环）、娄涟大道—湘黔街、湘黔街（高丰路—丹阳路）、兴业街、创业街、静安街（孙水河以西）、南环线、早元街（娄星路—新星路）、乐坪大道、国藩大道、高丰路（扩宽）、松山街（娄益连接线）、涟滨西街（丹阳路—祖师殿在建）、华实路、金星路、娄星北路（仙桥街—洪冠街）；（3）城市次干路：甘桂路（神童湾大桥至钢城大桥）、天齐路、江溪路、双林路（涟滨西街—枫树街）、百花路（枫树街—涟滨西街）、竹春路（蒋大街—涟滨西街）、东环路、耀春路、文艺路（湘阴街以南）、金星路（涟水河以北）、大石山路（在建）、江溪路（太山路—娄星南路）、紫鹊界路、茶园路、枫树街（高丰路—竹春路）、蒋大街（高丰路—竹春路）、香泉湾街、站东街、共荣街、仙桥街、小科街（金星路—丹阳路）、双科街（娄星路—福星路）、波月街、万宝大道、国藩街、南环路、霞仙街、新科街（在建）、桃圃街（在建）、早元街（在建）。工程咨询_统计公报_十四五

水运：建设涟水航运建设工程，推进资水提质改造工程前期工作。大牛工程师

站场：（1）交通运输站场：娄底南站综合客运枢纽、娄底湘运客运综合枢纽、新化机场综合客运枢纽、双峰县火车北站、冷水江东站扩能改扩建、娄底西站货场；（2）城市公交站场：娄底东公交枢纽站，娄星区骡子坳公交枢纽站、娄底高铁南站公交枢纽站、娄底西公交枢纽站、娄底市公交枢纽站、娄底涟滨西街公交枢纽站。资料库_资料下载_报告模板

物流园：湘中国际物流园、诚通现代物流园、娄底市城西冷链物流园、万宝电商物流园、娄底市森泰再生资源配送物流中心、各县市区物流园及配送体系建设。工程资料_十四五_县域经济

第二节构建现代物流体系文库_资料共享_报告模板

着力提升货运枢纽的物流服务水平。以提升市场服务为主，加强统筹协调，合理规划建设物流园区（货运站场），引导发展先进运输组织方式，不断提高货物运输效率。推进国家公路运输枢纽货运站场建设，优化与主要港口、铁路站场、机场之间的运输组织，加强与产业园区、商贸市场、国际口岸的有效对接，统筹公路枢纽、港口、铁路站场、机场及邮政、快递作业枢纽的规划建设。发挥港口货运枢纽优势，建设港口物流园区。

加快建设智慧物流基础设施。积极建设快递物流智脑中心、智能物流认证与检测中心等平台，主动对接融入长株潭物流公共信息平台，实现物流信息资源共享。推进物流智慧仓储设施建设，重点布局一批区域性冷链仓储中心、快件仓储中心、分拨中心、转运中心、配送站等基础设施，开展仓储、分拣、配送、装卸等一体化集配设施智能化升级。模版下载_统计公报_工作报告

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第四十一章统筹推进传统和新型基础设施建设

抢抓国家省里“两新一重”建设机遇，夯实能源保障网、筑牢水安全网，系统布局新型基础设施，统筹推进传统和新型基础设施建设。模版下载_工程咨询_十四五

第一节提升能源保障网大牛工程师

保障能源安全供应。加快煤矿提质升级，推进煤炭储配基地建设。优先发展清洁能源，深度挖潜优质水电资源，有序引导风电发展，积极探索推进“风光水火储一体化”应用模式，打造娄底绿色清洁能源基地；稳步推进垃圾焚烧发电和农林生物质发电，大力发展生物质沼气、地热能；加快布局氢能生产项目、加气站与运输储存设备、设施，推进能源绿色发展。工程资料_工程咨询_十四五

提质能源基础网络。强化电网有效支撑，以两座500千伏变电站为支撑，220千伏环网为骨干网架，构建覆盖全市、网架坚强、安全可靠、智能互联的城乡配电网。深入推进“气化娄底”，建设双峰支线，实现管道天然气“县县通”。建设天然气储气调峰设施，推进天然气“进镇入村”。加快充电基础设施建设，形成车桩相适、智能高效充电网。资料下载_规划纲要_县域经济

推进能源科技创新。继续巩固储能电池等产业优势，集中力量在大容量先进储能等领域取得关键核心技术突破，建设储能示范工程，推动电源侧、电网侧、用户侧储能产业协同发展。

专栏18：能源工程

能源拓源工程。推进娄底煤炭储配基地项目建设。建成娄底、新化、双峰垃圾焚烧发电项目。大力推进风电、光伏等新能源发电，重点实施冷水江锡矿山“光伏+储能+沉陷区治理+生态修复治理”等项目。

能源强网工程。建成500千伏娄底西变电站及其湘西—娄底西线路；建成工业园、涟源北、新化北等220千伏变电站；建成乐坪、江龙滩、甘棠、北塔等14座110千伏变电站，深入推进农村电网改造提升工程。建成邵东—双峰天然气管道，实施乡镇管道燃气项目。文库_工程资料_模版下载

充电设施服务体系。务实推动新能源充电桩、充（换）电站建设，五年内新建9300个充电桩、5个出租车充电站、20个公用充（换）电站，到2025年基本形成市域全覆盖、乡镇有站点的充电服务网络。文库_规划纲要_县域经济

能源储能工程。建成九仑电化学储能示范工程。实施娄底市天然气储气调峰设施项目。资料下载_工程资料_报告模板

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第二节筑牢水安全网

筑牢水安全保障网。落实水安全战略规划，统筹水利建设与生态环境保护，完善区域水网，建设与全市高质量发展相适应的水资源格局。坚守防洪安全底线，完善防洪保安体系。重点推进资水、涟水、孙水、侧水堤防工程建设，全面推进病险水库水闸除险加固，继续开展中小河流治理及山洪灾害防治。以市、县城区及重点乡镇为重点，依托流域及区域防洪体系，按照地级市标准提高涟源城区防洪标准，加快推进城镇防洪圈闭合达标，提升城镇防洪能力。加强中心城区和县城排水防涝设施建设，高标准规划城市扩容新建区域排涝设施。优化水资源配置，提升水旱灾害防御能力，重点推进引资济涟等重大工程项目建设。构筑城乡供水安全保障格局网络，加快现有水库功能调整，推进城市应急和备用水源建设。推进城乡供水一体化，兼顾不具备条件的山地丘陵区，统筹建设小型集中和分散微小型供水工程，保障农村饮水安全。着力建设抗旱水源工程，推进大中小型灌区续建配套和现代化改造，实施五小水利工程，增强农业抗旱能力。加强河流、湖泊、湿地等重点水体生态保护和修复，强化水土保持工作。推进农村水系综合整治，开展水美乡村建设。强化岸线用途管控和集约利用，保持河湖空间与功能完好。加强智慧水利建设，加快新技术推广应用，构建市、县、乡、村安全可靠的四级水利监测感知网络，提升洪水科学调度能力。大牛工程师

专栏19：重大水安全工程

水资源配置工程。加快推进引资济涟骨干工程建设，新建梅山大型灌区和蛇形山中型灌区，继续实施白马大型灌区续建配套和现代化改造。大牛工程师

调蓄工程。推进温塘、两丝、搞土坪、振宏、金子冲、情人谷、燕子岩、桐凤山、丰乐、向北等10处防洪控制性工程建设。资料库_模版下载_县域经济

堤防工程。继续开展流域面积200平方公里以上中小河流治理.城市防洪工程。完成9个未闭合城市防洪保护圈的闭合。大牛工程师

病险水库工程。实施车田江、白马、半山、梅花洞、周头、燕宵共6座大中型病险水库和320座小型病险水库除险加固。

水美乡村建设。选择25个各具特色的自然村，推进农村水系综合整治、山塘清淤扩容、生态湿地建设、面源污染综合防治等系统治理。

五小水利工程。开展小塘坝、小泵站、小渠道、小水池、小水窖等清淤、疏浚及修复。

第三节推进新一代网络基础设施建设大牛工程师

推广建设5G和固网“双千兆”宽带网络。编制市本级5G建设行动计划，加快5G独立组网（SA）建设，五年内新建5G基站1万个以上，在实现全市覆盖的基础上，持续推进重点产业园区深度覆盖和各县市区功能性覆盖，大力推动5G在工业互联网、超高清视频、医疗健康、智慧城市、数字文化、智慧旅游、在线教育、远程办公等场景应用和垂直行业应用。到2025年，实现固定千兆宽带覆盖率超过40%，平均可用下载速率超过50Mbps。

加快布局重点产业工业互联网集群。实施工业互联网五年行动，积极对接国省钢铁、新能源、新材料等工业互联网平台。围绕特定行业、场景推动100家以上企业“上云上平台”，培育“上云上平台”新业态新模式。探索建设20家以上无人工厂、无人生产线、无人车间，加快行业智能化转型。

加快下一代互联网规模化部署。推进互联网应用IPv6升级，聚焦新型智慧城市、区块链等领域，强化基于IPv6网络的终端协同创新发展，实现IPv6活跃用户占比互联网用户超过60%，网络、应用、终端全面支持IPv6。

完善智能化终端布局。深入推进城市公共安全视频智能终端建设，至2025年底覆盖全市90%以上行政区域，推动全市各行业、各区视频图像资源联网共享和应用。实施智能传感节点部署工程，部署覆盖全市80%以上的社会治理多源感知节点。对接“一网统管”和城运平台总体架构，建设市、县、乡镇（街道）三级架构的多源感知综合服务平台。

专栏20：新型基础设施建设大牛工程师

编制市本级5G建设行动计划。五年内新建5G基站1万个以上，实现娄底市家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。移动通信网络、固定宽带网络接入能力平均达到1000Mbps，用户感知速率平均达到50Mbps。大牛工程师

实施“5G+工业互联网”工程。打造一批5G+工业互联网内网建设改造标杆网络、样板工程，深入实施工业互联网创新工程，加快工业互联网平台建设；鼓励钢铁、高端装备制造、新能源、新材料等产业在5G、工业互联网发挥更大范围、更深层次的协同创新；主动对接融入国省工业互联网平台应用创新推广中心，聚焦行业生产特点和企业痛点问题，形成一批有较强影响力、可复制推广的中部转型升级示范经验。工程资料_十四五_报告模板

建设若干先进产业创新基础设施。加强对接国省战略科研创新平台，重点打造钢铁、高端装备制造、新能源、新材料等领域的创新中心，夯实娄底创新发展转型崛起基本盘。

务实推动新型智慧城市建设。着力构建“一网通办”“一网统管”的系统平台。加快建设智慧化物流仓储中心，着力构建湘中物流枢纽。

打造新型数字化学校。实施教育信息化2.0行动，培育30所教育信息化应用标杆学校，重点对接省内外知名小初高学校，推动建设数字校园、数字实验室、全息课堂等。推进数字教材研究与应用，支持开展智慧教学、个性化教育试点示范，重点对接企业和职业院校，深度赋能产学研合作。大牛工程师

第九篇加快文化和民生事业发展建设文明幸福城市工程资料_规划纲要_模版下载

始终坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，加强社会主义精神文明建设，擦亮娄底城市文明底色，不断增强市民的获得感、幸福感。持续改善民生，着力解决好群众“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，让发展成果更多更公平惠及人民群众，推动幸福娄底建设。坚持把深化产教融合改革作为推进人力人才资源供给侧结构性改革的战略性任务，促进教育和产业体系人才、智力、技术、资本、管理等资源要素集聚融合，积极推动娄底创建产教融合城市。工作报告_县域经济_模版下载

第四十二章大力推进精神文明建设统计公报_县域经济_模版下载

深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》，全面巩固提升全国文明城市创建成果，弘扬先进思想文化，倡导科学精神和人文精神，推动诚信建设，构筑诚信社会，不断提升市民文明素养和社会文明程度。大牛工程师

第一节弘扬社会主义核心价值观资料库_资料共享_十四五

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。积极推动广大党员、干部和群众学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进马克思主义理论研究和建设工程。加强社科普及工作，建设娄底新型智库。工程资料_统计公报_工作报告

广泛开展核心价值观学习教育实践。将社会主义核心价值观融入公民教育全过程，融入法治建设全过程，推动《文明行为促进条例》立法实施，引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设。大牛工程师

第二节拓展群众性精神文明创建活动资料下载_统计公报_工作报告

深入实施思想道德建设工程。深化拓展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，突出思想道德内涵，将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设贯穿创建全过程，不断扩大覆盖面，增强实效性。资料下载_模版下载_十四五

加强新时代文明实践中心建设。科学设置并充分发挥市级新时代文明实践指导中心作用，稳步推进全市新时代文明实践中心（志愿服务促进中心）、站、所建设及活动有序开展，推动形成新时代文明实践组织架构科学化、载体平台功能化、志愿活动常态化、志愿队伍专业化的全新格局和创新模式。资料下载_文库_统计公报

推进全国文明城市创建常态化。进一步提质提档中心城区全国文明城市常态化建设管理工作，做实“绣花”功夫，全面提升城市文明程度和市民文明素养；推动县市争创全国文明城市，形成全域创建新格局。资料共享_统计公报_县域经济

第三节创造崇德向善道德环境

营造向上向善社会氛围。广泛开展弘扬时代新风行动，大力普及文明礼仪规范，积极倡导绿色生产生活方式，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，大力开展文明旅游行动、文明交通行动、文明餐桌行动等专项行动。持续推进诚信制度化建设，健全完善诚信联合奖惩工作机制，常态开展诚信行业、诚信单位、诚信经营示范店等主题实践活动，培育诚实守信的社会风尚。大牛工程师

加强网络文明建设。推进网络综合治理，落实主管主办和属地管理责任，倡导文明上网、绿色上网。丰富网络道德实践，加强网络公益宣传，壮大网络公益队伍。净化网络道德环境，大力推进“清朗工程”，持续开展“净网”“剑网”“清源”等专项行动，整治网上突出问题，维护网络道德秩序，营造清朗网络空间。文库_工程咨询_资料共享

专栏21：文明程度提升七大工程

未成年人思想道德建设工程。争创全国未成年人思想道德建设先进工作市，进一步提升学校教育、家庭教育、社会教育质量和水平，进一步强化校外综合实践基地、未成年人心理辅导站等功能场所建设，持续开展好“扣好人生第一粒扣子”等主题教育活动，培育出更多担当民族复兴大任的时代新人。大牛工程师

好人之城塑造工程。完善文明创建重大典型培育挖掘评选机制，推动典型宣传规范化、常态化、制度化。加大对各级道德模范和“中国好人”“湖南好人”“娄底好人”等先进典型选树力度和学习宣传力度，推动形成全社会学习好人、争做好人的浓厚氛围，将娄底打造成全国、全省知名的“好人之城”。

爱国主义教育基地建设管理工程。整合蔡和森蔡畅纪念馆和故居资源，建设蔡和森干部学院，打造有影响力的红色文化教育和红色旅游基地。完成罗盛教纪念馆搬迁工作。积极推进长征国家文化公园娄底段建设。深入挖掘本土红色资源，讲好娄底红色故事，打造1个全国爱国主义教育示范基地，建设2-3个省级爱国主义教育基地，命名一批市级爱国主义教育基地。建立健全爱国主义教育基地免费开放资金财政补助制度，推动爱国主义教育基地常态化专业化管理。

乡风文明建设工程。围绕全面推进乡村振兴，持续推进农村移风易俗工作，充分发挥村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会作用，推动农村群众自觉践行村规民约和法律规章、公序良俗，实现群众自我管理、自我教育、自我约束、自我提高，营造浓厚文明乡风，助力乡村振兴。

志愿服务品牌培育工程。结合“娄底红”等志愿品牌创建活动，建立健全学雷锋志愿服务品牌培育机制，推动志愿服务项目化运作、组织化规范、专业化支撑、社区化扎根、信息化管理，培育出一批在市内外有广泛影响和示范带动作用的志愿服务品牌项目，不断提升娄底学雷锋志愿服务水平。大牛工程师

家风家教文化建设工程。弘扬曾国藩“八本”家风家教，推进娄底贤母文化、女杰文化、乡贤文化等文化建设，打造具有娄底特色的家风家教品牌。大牛工程师

诚信体系建设工程。大力推进诚信建设制度化，进一步健全完善守信联合激励和失信联合惩处常态化工作机制，广泛宣传弘扬诚信守信先进典型、曝光失信败德典型案例，组织开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动，培育诚信守信的社会风尚。大牛工程师

第四十三章繁荣文化事业资料共享_规划纲要_报告模板

第一节完善公共文化服务体系

推进公共服务设施全覆盖。加大财政投入力度，继续推动公共文化服务标准化、均等化发展，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。大力实施农家书屋、广播电视“村村响”“户户通”等惠民工程。落实基层公共文化场馆建设标准，高质量完成村级综合文化服务中心建设。进一步完善“四馆一中心”等重点文化工程。提高公共文化服务设施建设管理和服务能力，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通。

加快公共文化数字建设。建立数字文化服务网络，广泛利用新技术新模式提高公共文化资源的利用水平，打造市级数字文化资源平台，推进市县文化信息资源共享工程。加快数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆、数字博物馆、数字档案馆（室）等建设，实现公共文化服务从“传统型”向“数字型”“科技型”转变。

提升公共文化服务能力。加大公共文化服务政府采购力度，鼓励企业、机构和其他社会组织参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务提供主体和提供方式多元化发展。发挥娄底市地域文化传承研究中心、涟源湘剧保护传承中心、新化梅山文化演艺有限公司等国有文艺院（剧）团示范带动作用，引导民间表演团体持续健康发展。健全新时代乡村（社区）业余文艺宣传队常态演出机制，深入开展乡村文化艺术节和社区文化节等群众性文化活动，加强城乡文化活动交流互动，丰富城乡居民精神文化生活。大牛工程师

第二节加强文化传承与发展

弘扬红色文化精神。加强党史陈列场馆建设，围绕蔡和森蔡畅纪念馆（故居）、李聚奎故居、罗盛教纪念馆、贺国中故居等红色教育基地，推动新时代公民道德建设和新时代爱国主义教育，推进红色旅游与党性教育、美丽乡村、特色小镇等建设相结合，全方位传承和弘扬红色文化精神。大牛工程师

加大文物保护管理力度。实施革命文物保护利用工程，推动工业遗产保护利用。加强文物安全监管工作，抓好文物保护单位的规划编制、维修和消防安防设施建设。实现市区博物馆全面整合开馆、锡矿山博物馆对外开放，推进县级博物馆建设。推动娄底非遗馆建设，加强非遗传承保护，完善非遗保护传承机制，加大非遗工坊、传习所、工作室建设力度，推动非遗活态传承，“见人见物见生活”。健全非物质文化遗产档案资料数据库，充分利用数字多媒体等现代信息技术，实施重点非遗项目抢救性记录工程，全面、真实、系统地记录传承人、传统技艺、仪式规程等信息。加强非遗资源的开发和利用，推动非遗手工技艺与现代审美、数字科技等相结合，融入现代生活。大牛工程师

推进文艺精品创作。坚持以人民为中心的创作导向，深入实施娄底文艺精品工程，加强重大革命和历史题材、当代现实题材、娄底本土题材文艺作品规划和创作生产，加大优秀文艺作品扶持奖励力度。制定文艺人才中长期培养与发展规划，健全完善文艺人才培养、引进、管理、使用机制，努力打造一支素质优良、结构合理的文艺人才队伍。广泛开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，建立健全保障激励机制。加大统筹协调力度，整合市内资源、搭建多层次、多渠道对外文化交流平台，大力开展文化交流与合作，扩大娄底文艺影响力和辐射力。

第三节推动新闻出版广播电影事业发展模版下载_资料共享_规划纲要

坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。加快主流媒体阵地建设，推动市传媒大厦、市报业大厦等重大项目建设，推动媒体融合纵深发展，加强市直主流媒体建设，打造市级融媒体中心，建强用好县级融媒体中心，着力提升互联网+融媒体建设水平，大幅度提升主流媒体的内容生产能力、信息聚合能力和技术引领能力，形成以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的现代全媒体传播体系。全面提高舆论引导能力，持续提高正面宣传质量和水平。加强新闻出版行业管理，规范引导文印产业健康发展。培育电影文化、刺激电影消费、优化影院布局，统筹推进电影事业和电影产业协同发展。加强广电公共服务，实现广播电视全覆盖，切实加强安全播出工作。

第四节推进体育运动健康发展

贯彻全民健身国家战略。深入开展全民健身行动，发展完善全民健身公共服务体系，以加快娄星区、冷水江市体育中心建设为突破口，统筹推进全民健身场地及设施建设，推动构建城市社区15分钟体育健身圈。完善公共体育设施免费或低收费开放政策，推进体育社会组织建设，创建“一县一品”全民健身主题特色品牌活动。探索建立文旅广体与卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，夯实群众体育组织人才基础。全面扎实抓好青少年体育工作。坚持健康第一的教育理念，深化体教融合，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。大力发展赛事经济。以“中非青少年足球友谊赛”和“湘军故里•传奇娄底”高铁直达城市系列体育赛事活动为龙头，持续打造娄底足球城市、运动城市品牌，创建“首批中国足协城市会员单位”。探索体育职业化道路，着力培养一批专业体育竞技者和工作者，完善科学客观的人才认证体系。加快推进中南地区首席体育装备产业园建设，争取申报为国家级体育产业示范基地。积极推动环白马湖马拉松赛道、娄底市体育新城等重点项目建设，做大做强体育产业。大牛工程师

第五节全面深化文化体制改革大牛工程师

深化文化事业单位改革。按照政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，进一步理顺党政部门与其所属的文化企事业单位管理体制机制。突出公益属性，强化服务功能，推动建立法人治理结构，深化公益性文化单位内部制度改革。建立党委和政府监管国有文化资产的管理结构，完善国有文化资产管理体制，实现管人管事管资产管导向相统一。资料下载_工作报告_报告模板

加快国有文化企业改革创新。加快经营性文化单位转企改制步伐，构建现代企业制度，积极稳妥推进混合所有制改革，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，确保文化改革发展始终做到把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，不断探索新时代娄底文化高质量发展新思路和新路径。

专栏22：繁荣文化事业重大工程

文化研究展示基地建设工程。建设梅山文化研究展示基地、耕读文化研究展示基地、湘军文化研究展示基地、中医药文化研究展示基地、慈善文化研究展示基地等。大牛工程师

国学经典作品出版工程。依托市内出版企业，出版系列地域特色鲜明，实用价值较高的国学经典作品。文库_资料共享_县域经济

文艺精品创作提升工程。坚持把创作生产优秀作品作为中心环节，大力推进文艺创新，营造良好文艺生态，依托市地域文化传承研究中心、涟源湘剧院等国有文艺创作单位和引导全市广大文艺工作者，围绕娄底红色文化、湘军文化、梅山文化等地域特色文化，着力打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良、体现娄底特色的优秀戏曲剧目和经典佳作等，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，促进文化与科技、旅游进行深度融合。文库_模版下载_工作报告

网络文艺精品创作和传播工程。扶持优秀网络文艺作品创作，支持优秀作品网络传播。

文物保护工程。加强文物保护管理工作，实施革命文物保护利用工程，加强文物安全监管工作。资料库_工程资料_模版下载

非物质文化遗产传承工程。加大非遗工坊、传习所、工作室建设力度，推动非遗活态传承，“见人见物见生活”。工程咨询_统计公报_十四五

文化场馆建设工程。积极推动市文体公园升级改造，推动部分具有条件的县市区四馆一中心建设升级改造工作，加快剧场、演艺场所等建设。大牛工程师

群众文化活动品牌打造工程。深入推进新时代乡村业余文艺宣传队建设工作，进一步健全完善新时代乡村业余文艺宣传队活动长效机制，常态化开展娄底市乡村文化艺术节、社区文化节、“欢乐潇湘·文化娄底”等群众性文化活动，打造群众文化活动品牌。大牛工程师

第四十四章培育壮大现代文化产业

第一节建立地域特色文化产品研发生产体系大牛工程师

深入挖掘湖湘文化、梅山文化等娄底文化资源，着力打造家风家教、贤母女杰、养生保健等一批IP品牌，加快文化创意融合发展步伐，深入对接长株潭、京津冀、粤港澳和长三角地区，积极引进各类文创企业和机构，引入一批业内领军人物和创业团队，发现和转化一批娄底特色鲜明，兼具创意性、艺术性和实用性的文创产品，推动地域文创产品开发和文创产品制造业发展。同时，充分挖掘娄底书画资源，发展壮大书画艺术产业，打造娄底书画名片。力争到2025年，全市文化产业增加值占全市GDP比重达到6%以上，成为全市战略性新兴支柱产业之一，形成10个左右具有地域IP品牌的文化创意产品系列及衍生产品。统计公报_工作报告_模版下载

第二节做强做优做大文化市场主体大牛工程师

加大文化产业招商引资力度，引进和培养一批规模大、效益好、带动能力强的龙头企业，推动形成大文化企业“顶天立地”、小文化企业“铺天盖地”的发展格局，全面提高文化产业的集约化、规模化、专业化发展水平。大牛工程师

第三节积极培育文化消费市场工程资料_县域经济_报告模板

创新文化消费培育机制，推动文化产品供给侧结构性改革，不断拓展文化创客空间培育，不断加大公共文化产品和新兴文化产品供给力度，探索“互联网+文化消费”等新模式，进一步丰富和推广文化惠民卡，积极打造文化消费新名片。推动文化与旅游消费市场有机融合，推动创建国家文化和旅游消费示范城市（试点城市），加快推动古城、古街、古民居、古村落转型提升，引入城市休闲、文创体验、文化艺术和餐饮购物等特色业态，打造特色文化旅游休闲街区。加强节庆文化和体育赛事经济发展力度，持续打造体育赛事活动品牌，推动每年吸引娄底以外参赛运动员、观赛人员10万人次以上的赛事产业。培育文化消费理念，拓展文化消费业态，积极引领健康向上的文化消费方式。大牛工程师

第四节全力做好“文化+”文章资料库_资料共享_模版下载

推动文化与科技、创意、工业（工业遗产）、体育、金融、旅游、体育、康养、农业等产业深度融合，不断提升文化创新和文化赋能能力。推动5G数字文化产业发展，推动传统媒体和新型媒体融合发展，增强市县融媒体中心产业造血功能。推动文化大数据体系建设步伐，推动网络视听直播、短视频、电竞文娱、版权产业等新业态发展，着力打造万宝网络视听文化产业园、新化文印产业园、体育装备智造产业园等融合发展示范园区基地和多平台短视频MCN基地。鼓励和引导社会资本投资文化产业，谋划、包装和推出一批优质文化产业重点项目，加快打造综合性、专项性、区域性文化产业发展综合平台，构建现代文化产业发展体系。大牛工程师

专栏23：文化产业高质量发展六大行动资料库_十四五_报告模板

“文化名家”塑造行动。建立娄底文化创意人才引进培育信息库、娄底籍省内外杰出文化人才信息库。实施“娄聚英才”青年文化产业企业家培养计划，建立文化产业专业人才培养基金和培训基地；吸引文化产业高层次人才来娄设立工作室。

“产业名企”培育行动。支持文化产业企业上市融资，扶持一批重点文化企业发展，力争到2025年，培育新印科技等1至2家上市文化企业，培育一家年营业收入过10亿，10家年营业收入1亿元，100家年营业收入过2000万的骨干文化企业。

“创意名品”提质行动。依托市文化创新孵化中心，积极支持在各县市城区建设一批高标准的非遗传承展示馆和讲习所。大力支持文化创意产品研发，提升文化产品、文化装备、体育用品等品牌价值，鼓励研发非遗特色工艺品、地域特色艺术品、文化文物单位文化创意产品、文旅体育装备、网络文学电子阅读设备等新产品，力争到2025年，形成10个左右具有地域IP品牌的文化创意产品系列及衍生产品。

“特色名园”打造行动。加快文化与科技融合发展，推进中南文旅体育装备制造产业园、万宝网络视听文化产业园、冷水江市资江风景度假区、涟源博盛生态文化园、双峰归古乡村文化旅游度假区、新化县土坪墨香国学文化园、仙女寨“湘中书画园”等园区和基地建设，打造一批国省级文化产业示范园区、文化和科技融合示范基地。

“文旅名镇”创建行动。实施“文化+”行动，推动文化与旅游、科技、农业、金融、工业、体育、康养等产业深度融合，积极推动打造曾国藩文旅小镇、龙山文旅康养小镇、紫鹊界梯田康养小镇、天门有机农业与瑶族健康养生小镇、涟源市杨市文旅小镇等一批特色文旅小镇。

“网红名街（店）”建设行动。推动娄底中心城区老街片区整体开发、上梅古镇等历史文化名街建设，支持开展特色文化旅游节庆赛事活动，加快品牌宣传推广力度，打造一批网红街区和网红店铺。工程咨询_规划纲要_县域经济

第五节积极发展文化旅游业

推进文化旅游业供给侧结构性改革，实施品牌创建计划和服务质量提升计划，提升全域旅游发展水平，擦亮“湘军故里·传奇娄底”和“乡间侯府、梯田王国、山水围城、世界锑都、康养胜地”文旅IP品牌形象。力争到2025年，全市A级景区达到27个以上，5A级景区1个以上，4A级景区8个以上；星级乡村旅游区（点）达到200家以上，五星级乡村旅游区（点）25家以上；争取创建国家全域旅游示范县1个、省级全域旅游示范县1个、全国红色旅游经典景区1个，全市接待国内外旅游者人次和旅游总收入年均增长12%左右，建设成为全国知名体育赛事集聚地、全省文旅产业发展新增长极、环长株潭康养休闲文旅目的地。模版下载_工作报告_县域经济

促进文旅资源整合。借助娄底区位优势，打通与湘潭韶山、衡阳南岳、隆回花瑶、常德桃花源、张家界天门山等知名景区通道，促动娄底文旅产业融入全省发展大格局，推动形成湖南文旅湘中板块，提升娄底文旅产业影响力和带动力。推动解决市内文旅资源管理条块分割、区域各自为政问题，围绕核心景区、特色资源进行一盘棋规划，促进“文化旅游+工业、农业、商贸业、体育业、康养业”深度融合发展，引导市内景区实施差异化发展，防止出现项目同质化、业态低层次问题，畅通市内景区景点业态互补、营销互融、客源共享的循环通道，提升全市文旅资源开发利用水平。

促进A级景区创建。支持湄江旅游区、紫鹊界梯田景区、曾国藩故里旅游区打造国家5A级旅游景区，支持蔡和森纪念馆、油溪桥、归古国际乡村旅游度假区争创国家4A级旅游景区，积极打造一批3A级以上旅游景区。同时，以“龙山—（杨市—孙水河谷—仙女寨）—水府庙—（洛阳湾—蔡和森蔡畅故居）—曾国藩故里”“波月洞—紫鹊界—（雅天门—桃花源—红二军团司令部上团旧址）—梅山龙宫—（龙湾）—大熊山”“水府庙—（洪家山—贺国中故居）—湄江—（梅山峡谷—油溪河）—梅山龙宫”为重点，推进文脉相融、山水相依、交通相连的线性旅游公园规划建设。大牛工程师

促进景区景点提质。提质文旅基础设施。加快建设星级宾馆（酒店）、中高档民宿、特色美食街区、旅游餐馆、购物中心等旅游基础设施。推进旅游景区、旅游公路、乡村旅游区（点）、旅游集散中心、旅游娱乐购物场所、旅游步行街区、旅游厕所新改建等工作。推进等级景区景点内外客运交通路网和换乘泊位体系、旅游交通引导标识标牌系统、游客集散服务体系和旅游咨询网点信息化建设，形成以中心城区为一级，以机场、高铁、高速、国省干线公路重要站点和服务区为二级，以景区景点、旅游小镇为三级的全市旅游集散网络。提质景区运营管理。建立由旅游者、旅游目的地居民、旅游企业经营者和旅游行政主管部门组成的“四位一体”的旅游服务需求表达和决策参与机制，支持培育一批本土骨干文旅企业，发展一批本土文旅小微“青苗”企业，引进一批国内外知名运管文旅企业，推动景区建设、运营、服务、配套等企业主体发展，提升景区运管效率水平。提质景区产品业态。坚持互联网思维，推动景区从定位到产品服务进行整体调整，培育文旅消费新热点，大力发展“夜经济”、网红经济、沉浸式旅游、精品民宿旅游、文化遗产旅游、文博会展旅游等新业态，创新“文旅IP+文化旅游衍生产品+文化旅游商品销售企业+文化旅游销售市场”等为一体的文旅商品开发模式，培育景区景点发展重要增长点。提质景区服务体系。建立旅游公共服务评价体系，积极建设智慧文旅公共服务新平台、智慧旅游管理新体系、智慧旅游营销新系统、智慧旅游导游讲解新队伍，培育现代旅游服务新能力，完善智慧旅游服务新内容。模版下载_规划纲要_报告模板

促进区域品牌形成。城郊休闲观光游品牌：以涟源撤市设区为契机，整合娄星、涟源、经开区等文旅资源，打造涟源龙山沿孙水河至水府庙文旅体融合风光带，提质涟钢工业旅游区、涟水两岸老街片区、仙女寨自然保护区、水府庙国家湿地公园、龙山国家森林公园、湄江旅游区及市文体中心文旅体融合发展设施，大力发展都市休闲、商务会展、体育赛事、近郊康养休闲等产业。湘军寻古体验游品牌：依托双峰县、涟源市独特的湘军文化优势，推进曾国藩故居、水府湘军水师演练场、杨市镇湘军名将故居群等旅游景点开发，高起点、高标准建设湘军文旅项目。神韵梅山生态游品牌：依托新化县、冷水江市梅山文化资源，主打“蚩尤故里·神韵梅山”品牌，以紫鹊界、龙湾、梅山龙宫、大熊山、油溪桥、波月洞、大乘山等为重点，建设一批特色景区、特色品牌。红色文化研学游品牌：依托双峰县、新化县、冷水江市等红色文化资源，推动以蔡和森蔡畅故居保护和红色旅游开发、红二军团司令部上团旧址修缮、锡矿山红色工矿文化发掘、楚怡高级工业学校旧址开发等为重点的长征国家文化公园（娄底段）建设，打造红色文化研学品牌。大牛工程师

专栏24：文旅产业“四个十佳”品牌创建计划文库_模版下载_工作报告

十佳文旅融合示范区。按照统一规划、统一宣传、统一监管原则，围绕“湘军故里·传奇娄底”区域品牌，推动涟源龙山沿孙水河至水府庙文旅体融合风光带、市文体中心提质升级、资江旅游区、湄江旅游区、光甲堂（蔡和森蔡畅故居）—全国党员干部红色教育基地、曾国藩故里旅游区、归古国际乡村旅游度假区、油溪桥村旅游区、土坪文化旅游区等一批功能区建设，包装谋划具有产业承载力和发展潜力的文旅融合示范区。统计公报_工作报告_十四五

十佳文旅网红打卡地。整合品牌优势，创新宣传营销模式，全方位将文化旅游与乡村旅游、民俗旅游、生态旅游、工业旅游等进行整合，形成全新的全景式旅游模式。将红色文化、绿色文化、古色文化等进行多彩文化融合，在突出表现旅游品牌基础上，利用人工智能、5G大数据、互联网等载体，围绕娄底市范围内与文化旅游相关的，具有代表性、知名度的地理标志物，包括自然标志物、人文建筑物、景区景点等，积极包装打造具有正能量的网络人气地点。县域经济_报告模板_模版下载

十佳文旅消费示范点。按照“吃、住、行、游、购、娱、厠、导、智”等九大基础要素，“商、养、学、福、情、奇、文、体、农”等九大发展要素，创新业态模式，形成消费扩张新动能。重点围绕餐饮购物、休闲娱乐、特色酒吧、风情街区、旅游景区、文化演出、体育健身等休闲娱乐消费购物场所，积极包装打造具有舒适感和影响力的示范点。资料库_资料共享_十四五

十佳文旅特色消费品。不断优化产品结构，改善供需关系，鼓励地域文化旅游产品创新，积极搭建“市文创孵化中心+县市区非遗传承展示馆+乡村非遗工坊+景区文创超市”地域文旅产品开发体系，围绕非遗工艺品、特色美食产品、沉浸式体验型文旅产品等，积极包装一批地域文化氛围浓郁、品牌影响力较强、体验度较高的消费品项目。资料库_十四五_县域经济

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第四十五章提高人民收入水平资料库_模版下载_工程咨询

第一节健全工资合理增长机制资料库_工程资料_模版下载

坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大对工资收入分配的调节力度，推动形成橄榄型收入分配格局。着力扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。科学制定和定期发布工资指导线，稳慎调整最低工资标准，推动全市已建工会组织的企业通过工资集体协商建立工资正常增长机制。指导督促企业落实特殊工时、带薪休假、女职工特殊劳动保护政策。“十四五”期末，全体居民人均可支配收入增速保持全省前列，力争达到全省平均水平。大牛工程师

第二节构建和谐劳动关系

进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制及源头治理、动态处理、应急处置相结合的工作机制。完善劳动保障监察执法体系，加强劳动保障监察执法队伍和执法能力建设，建立市级联合惩戒制度，确保劳动保障监察举报投诉案件结案率在96%以上。推动“互联网+调解仲裁”工作，建立协调劳动关系联席会议制度，实现调解仲裁办案信息化、公开化。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。大牛工程师

第四十六章强化就业优先政策

第一节稳定和扩大就业资料库_文库_统计公报

把稳就业摆在首要位置。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。强化以就业为底线的区间调控，加强就业政策与财税、金融、产业、贸易等政策的协同联动。建立健全更充分更高质量就业评价体系和市县政府就业工作组织领导机制，把就业成效列入评价各县市区经济社会发展成果的重要指标。实施更加积极的就业政策，制定培育新动能促进就业政策，完善适应新就业形态的劳动用工政策，支持企业吸纳重点群体就业，拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡创业渠道，提高政策的针对性和有效性。积极发展电商、家庭服务业，推进规范化、职业化建设。持续加大市、县财政就业补助资金投入力度，提升资金使用效益，做好就业失业重点指标统计，健全失业监测预警机制。“十四五”期间全市实现城镇新增就业17万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

积极推进创业带动就业。打造创新创业“升级版”，鼓励支持创业带动就业。积极推进创业孵化基地建设，完善服务及孵化功能。开展大型创业服务活动，丰富创业服务内容，打造培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系。加大初创实体支持力度，提供政策支持，加大创业担保贷款政策落实力度，提升创业帮扶精细化程度。持续打造创新创业大赛赛事品牌。积极引导高校毕业生、退役军人、外出务工人员等重点群体创业，鼓励返乡下乡创业。

建设高素质人才队伍。以专业技术人才和高技能人才为重点，突出“高精尖缺”导向，健全高质量人才培养链和供应链。完善专业技术人才政策，建立健全技能人才评价机制。建立人才顺畅流动机制，健全政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才配置机制。创新人才分配激励机制，实施人才优先投入的激励保障政策，健全面向基层、创业一线岗位的激励政策。用心培养、盘活、用好本地人才，积极引进、用好、留住高层次人才，以产业发展为导向，完善柔性引才机制。大牛工程师

第二节加大重点群体就业扶持

加大重点群体就业扶持。把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，统筹实施就业促进、创业引领、基层成长、“三支一扶”计划，实现专项就业服务活动精准对接，多渠道搭建职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台。进一步健全面向困难群体的就业援助制度，推进就业援助工作制度化、精细化，加大公益性岗位开发和就业困难群体安置力度，帮助残疾人、零就业家庭成员就业，实现更多的就地就业，抓好退捕渔民转产安置。畅通失业人员救助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导联动机制，促进失业人员尽快实现就业。

加强职业能力建设。大规模开展职业技能培训，重点抓好企业职工、退役军人、贫困劳动力等重点群体培训，大力推广线上培训模式，拓展职业技能培训内容。鼓励更多优质民办培训机构参与培训服务。全面推行企业新型学徒制，充分发挥企业主体作用，引导职业培训更适应产业升级和企业岗位需要。资料下载_统计公报_十四五

第三节完善公共就业服务体系

加强基层公共就业服务机构建设。促进公共就业服务平台提质增效，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式，为服务对象提供个性化服务。加快公共就业信息化建设，加强数据挖掘和信息利用，全面推进“互联网+公共就业服务”。完善“湘融湘爱”农民工服务保障和监测预警社会协作工作体制机制。坚持促进发展与规范管理并重，着力推动人力资源服务业发展，推进娄底人力资源服务产业园建设。加强市场监管，严厉打击非法职介、性别歧视等侵权行为，维护劳动者合法权益。

专栏25：就业创业行动大牛工程师

完善促进创业政策体系。深入开展就业创业培训，每个县市区建成一家创业基地，并加快争创省级创业示范基地。

建立高校毕业生就业见习机制。规范就业见习管理，扶持一批具有行业代表性、符合国家产业发展方向的高校毕业生见习基地，开展市级见习示范基地认定工作。资料库_模版下载_统计公报

开展就业援助。建立对零就业家庭人员、残疾人、困难家庭高校毕业生等就业困难人员的“一对一”帮扶机制，实现零就业家庭“基数归零、动态归零”。大牛工程师

完善就业失业监测。探索构建市、县两级就失业监测预警制度和工作体系。大牛工程师

第四十七章建设产教融合城市

第一节明确发展目标大牛工程师

传承楚怡基因，擦亮楚怡品牌，示范引领娄底职业教育高质量发展。培育产教融合联盟，引进国内外一流大学或科研院所，建设一批高水平、专业化的公共实训中心和培训中心，打造引领产教融合改革的标杆行业，培育一批产教融合型企业和双创基地，实现教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，积极创建产教融合城市。

第二节科学规划布局

充分发挥娄底产业、教育资源、地理位置等特色禀赋优势，科学规划“一城一带一核三片多基地”的产教融合发展布局。“一城”即楚怡职教城，“一带”即娄底大道产教融合发展带，“一核”即以“双引擎”产业为核心的产教融合核心区，“三片”即新化、冷水江、双峰三个产教融合特色集聚发展片区，“多基地”即若干个高水平、专业化的公共实训中心、公共培训中心、中试基地和双创示范基地。

第三节打造发展平台资料库_工程资料_资料共享

坚持“政府主导、市场运作、平台实施、企业参与”的原则，科学规划布局楚怡职教城，汇聚政府、学校、行业企业和社会力量，协同推进、开放合作，打造集政、产、学、研、用、创“六位一体”功能集约的产教融合平台，有序引导优质职业院校和骨干企业、市域外知名企业、科研院所入驻职教城，充分发挥区位、人文和人力资源优势，建设开放共享的区域性产教融合信息服务平台，促进校企各类需求精准对接。大牛工程师

推动院士专家工作站、博士后科研工作站、重点实验室、先进钢铁新材和工程机械创新研发中心、区块链技术应用研发机构等在娄底落户。重点培育组建区块链技术应用研发、农业机械、生态修复、中非经贸合作等国省重点实验室、工程研究中心、企业技术中心以及新型研发机构。

第四节构建发展新生态大牛工程师

强化企业主体作用。高标准建设娄底职业教育集团和产教联盟，建立健全职业学校、高等学校与科研院所、培训机构、骨干企业、中小微企业、特色产业紧密协同的创新生态系统，推动学科专业与产业需求精准对接。建立行业人才需求发布机制，围绕钢铁新材、工程机械、新能源、农机、文印、全域旅游、现代农业、家政服务、健康养老等产业，打造若干个引领产教融合发展的标杆行业。大牛工程师

推动多元主体参与建设。支持骨干企业、特色行业参与公办职业学校办学，探索股份制、混合所有制改革。深化“引企入教”制度改革。推进校企联合共建生产性实习实训基地。落实企业接收学生实习责任，建设教师顶岗实践基地。大牛工程师

第四十八章办好新时代人民满意教育大牛工程师

第一节全面落实立德树人的根本任务工程资料_报告模板_模版下载

坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，牢记为党育人、为国育才使命，发展学生核心素养，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，形成“三全育人”“五育并举”的新格局。加强思政队伍建设，注重思政课教学效果。到2025年，创建一批省市级心理健康教育特色学校，实现心理健康教育全覆盖。加强校园文化建设，每年评选一批娄底市文明校园、新时代好少年。统计公报_县域经济_报告模板

第二节建设高质量教育体系大牛工程师

坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。统筹城乡中小学校布局，加强集团化办学，推进城乡教育一体化。创新教育服务和人才培养方式，激发教育活力。抓好校园、校车安全，确保和谐稳定的教育环境。工程资料_统计公报_工作报告

推进学前教育普惠发展。完善政府主导、公办为主、社会参与的学前教育公共服务体系。优化学前教育布局，加快公办幼儿园建设，加强城镇小区配套幼儿园规划建设，增加普惠性学前教育资源供给。到2025年，全市学前三年毛入园率达到92%以上。提升保教质量，防止和克服“小学化”倾向。文库_模版下载_统计公报

推进义务教育优质均衡发展。实施农村义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，优化资源配置，完善特殊教育、专门教育保障办学机制。加强城镇住宅小区学校配建工作，增加义务教育学位供给，巩固消除大班额成果，逐步实行标准班额办学。推进农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，落实城乡义务教育学校建设标准，提高生均公用经费标准，提升办学经费保障水平。积极打造“乡村温馨”校园，优化师资配置，全面深化课程教学改革，全面提高教育质量，着力缩小城乡、区域、校际差距。到2025年，义务教育巩固率达到98.5%以上，初中毕业生升学率达到95%左右。大牛工程师

推动普通高中教育多样化发展。科学布局普通高中阶段教育资源，理顺普通高中学校管理体制，转变育人方式，深化课程改革，推进普通高中多样化发展。到2025年，每个县市区创建2所以上特色高中。对接新高考，积极推行普通高中走班制、选课制和学分制改革，不断提升教育质量。大牛工程师

推动高等教育内涵发展。面向娄底工业新兴优势产业链，推进产教融合发展，构建政校企共建的现代产业学院。优化创新人才培养模式，做强应用型人才培养的教育链、人才链，厚植娄底市高等教育发展新优势。发挥高校科研院所在科技创新方面的作用，增强高校服务地方经济社会发展的能力。支持湖南人文科技学院创建硕士学位授予单位和国家“双一流”高水平应用特色学院，支持娄底职业技术学院升本并建设省域高水平高职学校，支持娄底潇湘职业技术学院“创优升本”。

推动职业教育特色发展。完善现代职业教育体系，推进湖南人文科技学院开展校地合作试点；支持新化县楚怡工业学校等优质中职学校开展五年制高职教育试点或升格高职学院；深化职普融通、产教融合、校企合作，支持市县开展综合高中试点；完善全民终身学习推进机制，建设学习型社会。开展标准化中职学校建设，增加优质公办中职学位供给。实施楚怡品牌卓越行动，传承楚怡基因，建设一批标准化楚怡职业学校。模版下载_统计公报_报告模板

推动民办教育规范发展。构建规模适度、结构合理的民办教育办学体系。支持和规范民办教育发展，全面加强民办学校党建工作，实行民办学校分类管理和差别化扶持。规范民办学校办学行为，打造一批优秀的民办教育学校。

第三节持续推进教育改革创新资料库_统计公报_规划纲要

深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。深化教育“放管服”改革，积极推行政务校务公开。推进依法治教，加强教育行政执法，实现一校一章程，增强学校办学活力。完善义务教育招生管理体制，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。稳步实施中考招生改革，积极应对新高考。深化教育督导体制机制改革，推进义务教育质量监测。深化教育评价机制改革，完善各类学校评价体系，推进学校高质量发展。发挥教育科研引领作用，加强教育科研成果转化。文库_工程咨询_规划纲要

第四节建设高素质教师队伍资料库_规划纲要_报告模板

坚持把教师队伍建设尤其是乡村教师队伍建设摆在优先发展的突出地位。强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化，加大教师培养培训力度，提升教师教书育人能力。不断加强师资队伍建设，推动“县管校聘”，建立教师待遇保障长效机制。完善教师补充渠道，理顺教师管理体制，健全教师荣誉制度，建立基层中小学教师职称制度，拓展教师发展路径，建立有效的激励机制。到2025年，努力打造一支结构合理、素质优良、甘于奉献的教师队伍，为实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。大牛工程师

第五节推进教育信息化融合创新发展

落实教育信息化2.0行动计划。持续优化信息化基础环境，到2022年建成统一部署、统一认证、统一门户的“娄底智慧教育云”综合服务平台；到2023年实现千人以上学校达到千兆进校、百兆进班；到2025年所有学校全面建成智慧校园。注重融合应用，推动“互联网+”教育理念变革和模式创新。完成全市中小学教师信息化2.0能力提升全员培训；2025年完成师生信息化水平大数据监测评价体系，全面提升师生信息化素养。文库_工程咨询_规划纲要

专栏26：教育强市重点任务资料共享_规划纲要_报告模板

立德树人工程。建立学校德育工作评价体系和学生综合素质评价体系，推介学校“三全育人”“五育并举”经验，评选表彰“三好学生”“优秀学生干部”。把劳动教育课程纳入中小学必修课，确保每周不少于一课时。评选一批娄底市文明校园、文明标兵校园，评选一批市级新时代好少年。资料下载_工程咨询_统计公报

教师队伍建设工程。实施乡村教师公费定向培养计划，“市州计划”规模扩大到每年450人。将“特岗计划”作为全市乡村学校教师的重要补充。每年引进一批“双一流”大学全日制本科及以上学历师范类专业毕业生。建设市级教师发展中心，拓展教师专业发展路径，分层分类分岗落实教师培训。培养市级骨干教师1500名，建立名师工作室20个，评选一批教育名校长、名师。大牛工程师

基础设施建设提升工程。各县市区政府在城区举办的公办幼儿园达到2所以上，每个乡镇、街道办事处办好1所以上公办中心园。加强城区中小学校建设，增加义务教育学位供给，逐步实行标准班额办学，每个乡镇至少建设1所硬件条件达标、教学质量较好的标准化寄宿制学校。优化普通高中布局，每个县市区建设2所以上特色高中。加强职业教育基础能力建设，涟源、双峰各新建1所公办中职学校。

教育改革创新行动。实施中考招生改革，科学确定普通高中招生计划，探索对接新高考。完善义务教育招生管理体制，建立免试就近入学、均衡编班的长效机制。全面深化教育督导体制机制改革，开展普通高中督导评估、义务教育优质均衡督导评估、教育重点工作专项督导。深化教育评价机制改革，完善学校评价体系。大力实施“科研兴教”，加快教研成果的转化。推进治理体系与治理能力现代化多元协同发展。大牛工程师

教育强市保障机制。推进党组织领导下的校长负责制，实施党支部“五化”建设提质工程，推进思政课建设。加强教育投入，建立一般公共预算教育支出、生均一般公共预算教育支出逐年只增不减的机制。维护校园安全稳定，全面提升各级各类学校安防能力和水平。营造尊师重教社会氛围，表彰名校长、名师、优秀教师，建立义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的保障机制。大牛工程师

国家产教融合试点城市创建。推进产教融合发展与娄底经济社会发展同步规划、同步实施，沿娄底大道规划建设楚怡职教城，打造产教融合发展平台，擦亮“楚怡”职教品牌。重点新建楚怡技术学院、卫生健康职业学院及湖南人文科技学院现代产业学院；引导娄底市第一职业中学、娄底市特殊教育职业学校、娄底潇湘职业学院、娄底师范高等专科学校及娄底城区现有优质民办中职学校迁入；建设5个公共实习实训基地和公共培训中心，建设楚怡文化传承馆，同步规划建设中小学幼儿园、医院、商住等城市公共服务配套设施；以职教城建设带动双峰、冷水江、新化三个片区职业教育的全面发展，创建产教融合试点县市。

第四十九章构筑多层次社会保障体系工程资料_资料共享_报告模板

第一节推动社会保险提质增效工程资料_模版下载_模版下载

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善职工养老保险和城乡居民养老保险制度。推进社保转移接续，健全基本养老待遇调整机制，按照中央统一部署推进基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。稳步提高社会保险待遇水平。防控基金管理风险，基金运行安全有效。到2025年，全市城镇企业职工基本养老保险参保人数达到72万人，失业保险参保人数达到36万人，工伤保险参保人数达到40.5万人。

提升服务信息化水平。深入推进“互联网+人社”建设，搭建智能化政务服务平台，拓展政务网站、电话咨询、自助终端和移动终端等服务方式，促进互联网、大数据、区块链、人工智能等信息技术与人社工作的深度融合。大力推广电子社会保障卡，扩大应用范围，推动建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”新格局。完善全市人力资源和社会保障公共服务平台，推进自助式网上业务办理，扩大网上办事覆盖范围，实行人社政务服务“应上尽上”“一网通办”。全面推行政务服务事项窗口综合受理，实行“一窗通办”。资料库_工程咨询_模版下载

健全基本医疗保障体系。不断完善城镇职工和城乡居民基本医疗保险制度，全力推动基本医疗保险全覆盖，探索建立长期护理保险。深化医保支付制度改革，扩大按病种付费范围，探索DRGS付费制度。进一步规范对医疗机构和药店的协议管理。提高智能化监管水平，控制医疗费用的不合理增长。探索适当放宽个人账户使用范围。模版下载_资料共享_报告模板

第二节完善社会救助福利体系统计公报_工作报告_十四五

加强社会救助兜底保障。完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协调、社会参与的综合救助格局，建成覆盖全面、分层分类的社会救助体系，基本民生保障水平与经济社会发展相适应，各项救助政策实现统筹衔接，兜底功能充分发挥，精准慈善规模壮大，困难群众得到及时救助，社会救助效能和水平有效提升。完善低保标准动态调整机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制、特困人员照料服务政策体系。健全最低生活保障审核确认办法，完善家庭经济状况核算评估机制，推进“核算为主、评议为辅”精准救助，逐步将社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）。统计公报_报告模板_模版下载

抓好儿童群体关爱保护。健全完善农村留守儿童关爱服务体系，指导县市区建立儿童福利指导中心，推动村级儿童之家建设全覆盖，建立完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制。加强孤儿保障，逐年提高孤儿基本生活费标准，落实相关优惠政策。加强对救助管理机构和托养服务机构的监管。加强困境儿童权益保障，将因家庭贫困、自身残疾、监护缺失等儿童全部纳入困境儿童保障范围，实现0-6岁残疾儿童康复全覆盖。资料下载_模版下载_规划纲要

提质升级基本社会服务。加强殡葬事业基础设施建设，完成市殡仪馆提质扩容项目。推进农村公益性墓地建设，建立节地生态安葬奖补制度，引导树立厚养薄葬、节地生态的殡葬新风尚。全面完成3A婚姻登记机关标准化建设，完善婚姻登记管理信息系统，探索婚姻家庭矛盾调解模式。健全慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值监管机制，参与完善省市县三级慈善网络，力争全市慈善基金总量突破5000万元。大力推进乡镇（街道）社会工作服务站建设。大牛工程师

开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务。完善救助管理工作体制机制，着力在照料服务、救助寻亲、街面巡查和综合治理、落户安置、源头治理、干部队伍建设等关键环节上建机制、压责任、提质量、优服务，实现救助管理服务质量提档升级，推动建立更加成熟、更加定型的新时代救助管理服务体系。资料下载_工程资料_模版下载

专栏27：社会保障能力提升

社会保险行动。构建全民参保登记动态管理机制，形成社保标志唯一、内容完整准确、数据信息更新及时的参保人员基础信息数据库。充分应用全民参保登记成果，推进经办管理服务的精准化，推动职工和城乡居民全面、持续参保。推行“互联网+居保”经办模式，推进实施失业保险援企稳岗行动，杜绝系统性风险。深化“互联网+人社”应用和平台建设，全面落实一卡通用。文库_工作报告_模版下载

社会救助服务能力建设。推动市、县、乡党委政府按照社会救助对象数量、人员结构等因素，完善救助机构、配齐配强工作人员、强化乡镇（街道）社会救助主体责任和相关保障条件，困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点），村级设立民生协理员。拓展社会救助服务，推行“资金+物资+服务”救助方式，加大政府购买服务力度，引导社会力量参与，为特殊困难对象提供专业化、个性化服务。资料下载_资料共享_报告模板

儿童福利机构建设。新建1所县级儿童福利机构，加快推进娄底市社会福利中心等未成年人保护设施建设，到2025年，形成以市级区域性福利中心为核心、县市区机构为支点的未成年人保护设施服务网络。

基层社会服务建设。全面推进巩固婚姻登记“3A”建设。完成市殡仪馆扩容提质建设，新建1个县级公益性骨灰安放设施、3-5个乡镇农村公益性墓地；加快推进娄底市精神病医院、娄底市烈士纪念馆新建、娄底市烈士纪念陵园扩容改造、娄底市康养中心等项目建设。大牛工程师

第五十章全面推进健康娄底建设模版下载_规划纲要_十四五

健康是广大人民群众的期盼和追求，维护人民健康是我们党性质和宗旨的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保障人民群众健康摆在优先发展的战略地位，作出了“实施健康中国战略”的重大部署。大牛工程师

深入实施健康娄底行动。坚持人民至上、生命至上，强化大卫生、大健康理念，全面推进健康娄底建设，进一步巩固提升国家卫生城市创建成果。完善人民群众健康促进政策，加强综合干预。普及健康知识，引导人们养成良好的行为和生活方式。突出抓好中小学健康促进，加快实施妇幼健康促进等专项行动。坚持预防为主、中西医并重，推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变。到2025年，全市人均预期寿命提高到78.6岁，居民健康素养水平提高到25%以上。

深化医药卫生体制改革。加快建设分级诊疗体系，推广远程医疗，优化医疗卫生资源布局。到2025年，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到8张，每千常住人口执业（助理）医师数达到3.2人，个人卫生支出占卫生总费用的比重降低到27%左右。大力支持娄底市中心医院创建区域医疗中心，建设门急诊及住院部大楼。全面改善县级医院设施设备条件，支持涟源市人民医院整体迁建。加强公立医院建设和管理考核，开展预约诊疗和日间服务，优化和规范用药结构，完善药品供应保障体系，实现基本药物制度全覆盖，强化药品生产经营和使用全过程质量监管，严守国际基本药物目录遴选调整规范。推进信息化建设，到2025年基本实现人人拥有电子健康卡，实现人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口，并实现动态更新。

构建强大的公共卫生体系。结合新冠肺炎疫情防控的经验和教训，改革和强化疾病预防控制体系，优化疾控机构职能设置，理顺体制机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，提高疾病预防处置能力。完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，提高防治结合和健康管理能力。深入开展爱国卫生运动，全面改善人居环境，促进全民养成文明健康生活方式。规划在娄底城南新区建设一所三级医院和娄底市公共卫生中心，积极支持娄底市第一人民医院创建国家三级甲等综合医院和娄底市重大疫情救治基地建设。加快医学教育创新发展，把医学教育摆在关系卫生健康事业优先发展的重要地位，全力提升娄底职业技术学院医学教育水平，增强服务卫生健康事业的能力。着力提高基层医疗服务能力，扩大签约服务内涵，到2025年，每万常住人口全科医生数增加到5.5人。

促进中医药传承创新发展。大力发展中医药事业，深化中医药管理体制机制改革，推动中医药事业和产业高质量发展。充分发挥中医药优势，建立融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，健全符合中医药特点的服务模式、管理制度和支付机制。加强中医药人才培养，建立体现中医药特色的人才评价机制。推进中医药科学研究和技术创新，加快中药新药的研制。实施名院工程，把娄底市中医医院建成省级区域中医医疗中心，积极支持娄底市中医医院综合楼建设。加快县级中医医院建设，推进冷水江市中医医院创建全国示范中医医院。资料共享_十四五_县域经济

专栏28：健康娄底建设工程咨询_资料共享_工作报告

公共卫生服务体系和能力建设。构建现代化疾病防控网建设，打造高水平的市级疾控中心，配建新冠肺炎病毒核酸检测和PCR等实验室等基础设施。推进疾病预防控制体系标准化建设，补齐市、县疾病预防控制机构基础设施和检验检测设备短板，市县两级疾控中心检验检测项目达到国家标准。加快应急医疗物资储备仓库及应急救治中心建设。工作报告_规划纲要_十四五

医疗服务体系建设工程。依托市中心医院争创国家区域医学和医疗卫生副中心，力争部分学科或专科建成进入国家队伍；构建“两主两副”市区域医疗中心，推进娄底市中心医院建设市综合性医疗中心、娄底市中医医院建设市中医医疗中心和双峰县人民医院建设市综合医疗副中心、新化县中医医院建设市中医医疗副中心。并以此为依托，建立辐射全市或相邻区域的远程医疗中心；加快市云影像、检验、医用物资储备中心建设。文库_工作报告_县域经济

中医药服务体系和能力提升工程。市县中医医院牵头组建紧密型医疗联合体，加快中医医疗机构建设，稳步提高中医优势病种诊疗能力、中医药综合服务能力，到2025年，所有县级中医医院达到二级甲等水平，争创1所三级医院，力争社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医药服务全覆盖，80%的村卫生室能够提供中医药服务。大牛工程师

健康娄底十五项行动。聚焦重点人群和影响身心健康的主要因素、突出问题和重大疾病，实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进、妇幼健康促进、中小学健康促进、职业健康保护、老年健康促进、心脑血管疾病防治、癌症防治、慢性呼吸系统疾病防治、糖尿病防治、传染病及地方病防控15项行动。资料库_资料共享_统计公报

“互联网+医疗健康”行动。推动5G、区块链、大数据、人工智能、云计算等技术应用，大力推进“一体化”共享服务、推进医疗机构“一码（居民电子健康卡）通”“一码付”“一码查”“一码惠”。实施“互联网+医疗”便民工程，加快互联网医院建设，推进医院信息化标准规范建设，建立医疗、服务、管理“三位一体”的智慧医院系统。大牛工程师

第五十一章促进人口均衡发展资料库_工作报告_十四五

落实人口发展政策，强化人口服务管理，切实保障妇女儿童、青少年、残疾人合法权益，积极应对人口老龄化。工程资料_模版下载_工作报告

第一节落实人口发展政策大牛工程师

促进人口总量适度增长、结构持续优化、素质全面提升。落实优生优育政策，增强生育政策包容性，促进生殖健康、妇幼健康和优生优育工作，多途径加强出生缺陷干预，加强出生人口性别比综合治理。发展普惠托育服务体系。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，降低生育、养育、教育成本。鼓励支持示范性婴幼儿照护服务机构与普惠婴幼儿照护服务机构协调发展，到2025年，全市基本形成“覆盖城乡、主体多元、设施完善、管理规范、保障有力”的婴幼儿照护服务体系，每千名常住人口达到4.5个托位。大牛工程师

继续实施居住证制度，拓展居住证使用功能，全面放开放宽落户制度。健全人口信息管理，加强人口综合管理，把外来常住人口纳入各地公共服务资源配置和服务体系，加强流动人口管理，提高人口服务工作的信息化、动态化和精准化。资料库_文库_模版下载

第二节加强特定人群权益保护工程咨询_资料共享_规划纲要

保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，消除就业性别歧视，全方位优化妇女发展环境。健全留守儿童、困境儿童、病残儿童关爱服务体系。完善反家暴工作机制，严厉打击拐卖、侵害、虐待妇女儿童等违法行为。完善计划生育特殊家庭和伤病残家庭扶助政策，妥善解决计划生育失独、伤残等特殊家庭生活资料、养老保障、大病医疗、精神慰藉等问题。资料下载_统计公报_县域经济

关爱青少年健康成长。营造良好成长环境，维护青少年发展权益，激发青少年活力和创造力。大力普及青少年体育活动，推进心理健康教育和法制教育，有效预防未成年人违法犯罪，严厉打击各种危害青少年身心健康的行为。

支持残疾人事业发展。健全残疾人社会保障和服务体系，加强残疾人服务设施和服务能力建设，落实残疾人扶助政策，推动市、县两级残疾人康复中心、无障碍环境等建设。帮扶残疾人就业增收，完善残疾人教育体系，健全志愿助残工作机制。资料库_资料下载_模版下载

第三节积极发展养老服务大牛工程师

实施积极应对人口老龄化战略，开发老龄人力资源，推动养老事业和养老产业协同发展，积极发展“银发经济”。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，促进医养康养服务在居家、社区、机构深度融合。探索推行长期护理保险，推动养老机构纳入医保联网，力争到2025年实现居民医疗护理、医保支付全覆盖。坚持公益属性，全面放开养老服务市场，打造多元化养老产业，加快关联产业融合发展，支持娄底康养中心建设，培育养老服务龙头企业。通过购买服务等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，培育养老新业态。鼓励发展民办养老机构，推进城乡养老服务设施提质升级，到2025年每千名老年人拥有床位40张。

健全基本养老服务体系。加快补齐城乡养老服务短板，推进综合性养老服务机构建设。完善特困老年人、失独家庭政府供养制度，健全农村留守老人关爱服务体系，到2022年，积极应对人口老龄化的制度框架初步建立。完善基本养老保险制度，基本实现法定人群全覆盖，健全基本养老金合理调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系。深化公办养老机构改革，规范公建民营养老机构管理。统计公报_规划纲要_模版下载

大力弘扬传统美德，努力构建良好的养老、孝老、敬老社会环境，实现老有所养、老有所乐。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人运用智能技术困难，出台相关政策，帮助老年人利用智能技术获取医疗、娱乐等公共服务，更好共享信息化发展成果。

第十篇坚持绿色低碳发展建设美丽娄底大牛工程师

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，落实可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设美丽娄底。到2025年，实现生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，温室气体排放得到有效控制，生态系统稳定性和生态状况稳步提升，确保不出现较大以上的环境安全事件。

第五十二章持续改善生态环境质量

第一节持续推进长江生态环境保护修复

坚定不移贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，把修复长江生态环境任务摆在压倒性位置，扛起“守护好一江碧水”政治责任，切实加强水污染防治和水生态保护修复，解决区域性、流域性污染问题，确保集中式饮用水源地水质安全、达标，地表水达到或优于Ⅲ类。实施好长江十年禁渔，扎实推进资江水域禁捕退捕。继续推进锡矿山区域环境综合治理。坚持山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。认真落实河长制，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，加强水府庙流域等水环境治理，推进河库系统治理，加强水土流失综合治理，改善生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性。大牛工程师

第二节着力提升水环境质量大牛工程师

加大水污染防治力度。持续开展关闭矿井涌水污染治理，深入推进湘江保护和治理，着力解决重金属超标问题，持续改善流域水环境质量，突出解决资江流域和涟水流域孙水河锑污染治理等问题。加强工业企业船舶水污染防治，抓好市县中心城区、工业园区污水处理设施和管网监督管理，完成全流域范围内排污口排查和监测网络建设。全面提升城镇污水收集、处理能力，对城镇实行雨污分流，保障娄底城市建成区黑臭水体长治久清。系统推进农村水环境综合治理。开展畜牧水产养殖业污染综合整治，规范农村生活污水排放，消除黑臭水体。资料下载_规划纲要_报告模板

恢复水生态系统功能。开展湿地建设与恢复，加强水府庙国家湿地公园、龙湾国家湿地公园等受损湿地进行生态修复，利用河滨滩涂地、水毁地等建设河滨湿地。开展河湖缓冲带和水系建设，在水生态受损区域开展综合整治，保护和提高生物多样性。

加强饮用水源地保护与管理。进一步加强饮用水水源保护区规范化建设。县级及以上饮用水源地每年开展一次水源地现状评估，强化农村饮用水源保护区环境监管。充分利用计算机网络，以现有的水环境监测平台为基础，补充完善现有以及新增饮用水源保护区监测信息，构建完整的饮用水源保护区监控管理信息系统。资料共享_统计公报_规划纲要

第三节持续加强大气污染防治大牛工程师

完善区域大气污染联合防治机制。健全重污染天气应对机制，定期修订完善应急预案和应急减排清单，规范预警发布、调整和解除程序，实施差异化管控，对重点行业企业开展绩效分级，加强督查检查，确保应急预案措施有效落实。开展全市PM2.5源解析，提升重污染天气预警预报时效性和准确性。大牛工程师

推动大气主要污染物总量减排。深化工业污染源治理，推进钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，提高清洁化生产水平，有序推进钢铁冶炼、火电厂、水泥厂等重点区域周边环境整治。强化移动源污染控制，加快绿色交通体系建设，推广新能源汽车，加大老旧车辆淘汰力度。严禁垃圾、秸秆露天焚烧，严控烟花爆竹燃放，加强扬尘污染治理。加强面源污染整治，推进餐饮油烟净化设备全覆盖，全面完成老旧居民区油烟设施改造。推动中心城区空气质量稳定达到国家二级标准。模版下载_资料共享_报告模板

第四节有效管控土壤环境风险

开展重点行业污染状况用地调查。搭建土壤环境大数据平台，开展土壤环境污染调查，设立优先修复土壤清单。整合优化土壤环境质量监测点位，构建土壤环境质量监测网络。开展已转产、搬迁、关闭企业用地土壤污染状况排查，建立污染地块、潜在污染地块清单。文库_工程咨询_工作报告

推进污染场地治理与修复。落实建设项目土壤污染环境影响评价制度，加强对重点污染源的监管。建立土壤污染治理与修复全过程监管机制，对土壤污染治理与修复的责任方实施终身责任追究。建立以锡矿山为主的重金属土壤修复技术示范区，对重金属污染防治的重点地区进行评估，因地制宜采取生物、工程等措施对典型污水灌溉区、城市周边、饮用水源地周边、工矿企业周边土壤开展重金属污染治理、重点河段底泥污染治理。全面加强白色污染治理。大牛工程师

落实土壤环境风险管控。开展污染场地风险评估，对污染产业密集、历史遗留污染问题突出、风险隐患较大的重点区域，实施全过程风险管理。完成农用地土壤环境质量类别划分、受污染耕地治理修复和结构调整工作，开展重污染耕地安全利用率核算工作。强化对锡矿山地区涉锑企业的环境管理要求。大牛工程师

第五节抓好危废污染防治工程资料_工作报告_十四五

加强工业危险废物、医疗废物污染防治。强化危险废物产生、转移、利用、处置全过程监管，完善危险废物台账管理制度，严格危险废物利用处置行业环境准入，规范危险废物利用处置行为，健全危险废物区域监管联动和应急保障机制，强力推进危险废物回收、处置和利用。全面加强娄底市医疗废物集中处理处置中心运营与管理，实现医疗废物无害化处理全覆盖。

加强危险固体废物无害化处置。加快集中焚烧填埋为主、水泥协同为辅的危险废物处理设施建设，鼓励园区、企业开展无害化处理设施建设。完善污泥处置政策激励和引导机制，全面推进城市污水处理厂和园区污泥无害化处置及综合利用。禁止处置不达标的污泥进入耕地，取缔非法污泥堆放点。严厉打击超期贮存、非法转移、处置危险废物的违法犯罪行为。

专栏29：生态环境治理改善行动

长江经济带生态环境突出问题整改行动。开展全市自查，合并纳入整改台账，明确工作目标、整改措施、责任单位和时限要求，压实整改责任，严格抓好整改落实，做好水污染防治行动、城市黑臭水体整治、长江“十年”禁捕等工作，助力全省水环境持续改善。大牛工程师

污染治理工程。主要包括城市垃圾焚烧发电、污水处理系统、黑臭水体综合整治、水环境综合整治、工业污染土地整治、农用地土壤治理修复、焦化烟尘整治、除尘改造、粉尘整治、建筑垃圾、煤矿废水治理、园区循环化改造等项目。大牛工程师

生态环境保护修复工程。加强生态环境监测体系及能力建设，加大生态环境保护修复力度，推进实施水土保持综合治理、自然保护地修复、森林城市、生态廊道、石漠化综合治理、林场改造、历史遗留环境问题生态修复、重点流域综合治理、水源地规范化整治、耕地治理、地下水污染修复等项目。大牛工程师

重点釆煤沉陷区综合治理工程。加快涟源市等重点釆煤沉陷区综合治理，实施重大安全隐患区居民避险搬迁、生态修复和环境治理、基础设施和公共服务设施、接续替代产业平台等基础性公益性项目建设，有效改善矿区生产生活条件。

独立工矿区改造提升工程。推进冷水江市等重点独立工矿区改造提升，大力推进居民避险安置，改善基础设施条件，提升公共服务水平，建设接续替代产业平台，分类探索改造提升的有效模式，走各具特色的发展道路。资料下载_县域经济_模版下载

第五十三章推进绿色低碳发展大牛工程师

第一节稳步实施产业绿色转型工程资料_模版下载_规划纲要

积极降低碳排放强度。积极应对气候变化，落实国家碳排放达峰行动方案，力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。探索碳中和经济新模式，积极参与全国碳排放权市场交易建设。大牛工程师

严控“三高”行业。落实能源、水资源消耗和建设用地等总量和强度双控制度。提高行业准入门槛，高标准承接产业转移，坚持将能源资源消耗、污染物排放、水资源消耗和碳排放水平作为市（县区）招商引资、承接产业转移的重要考核标准。积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的产业发展，推动企业开展节能减排降耗改造，提升整体装备水平和生产效率，实现资源利用高效化、环境影响最小化。鼓励企业将技术改造与智能改造相结合，提升工业效能和资源利用率。

推动培育低碳产业。将绿色低碳发展作为新常态下经济转型升级的重要动力。开展电力、钢铁、水泥、冶炼、化工等重点行业的专项治理，实行清洁生产审核，积极化解过剩行业产能。加大对“脏乱差”“低小散”行业的整治力度。发展低碳生态农业，有效控制农业领域温室气体排放。深入实施化肥农药减量增效行动，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理。大力推广应用农机提灌、喷灌、微灌、渠道防渗等节水技术。统计公报_十四五_县域经济

第二节推进资源循环利用大牛工程师

构建绿色循环产业体系，打造多元化、多层次循环产业链，推动产业废弃物循环利用，促进废弃物资源的减量化、资源化、无害化处置，提高资源利用效率，促进循环经济发展。补短板、固基础，积极探索推进高附加值综合利用，布局建设一批重点项目，形成多层次利用、产业化发展格局。积极创建资源循环利用基地建设，促进产业和园区绿色化改造。培育一批具有较高技术装备水平和市场竞争力的大宗固体废物综合利用专业化企业，打造以大宗工业固体废物综合利用为关键节点的循环经济产业链，构建适合市情的大宗工业固体废物综合利用体系，全面提升综合利用水平。持续推进粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、生活垃圾、焚烧发电等资源综合利用。发展绿色金融，培育壮大环保产业。发展绿色建筑。持续推动循环利用技术创新与成果应用。大牛工程师

第三节积极倡导绿色低碳生活大牛工程师

宣传倡导绿色低碳生活方式。规范塑料制品产销用，积极推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品，强化塑料废弃物回收利用。坚决制止餐饮浪费。普及低碳科普知识，推广低碳标识应用，广泛开展生态文明教育和舆论宣传，倡导市民遵守低碳行为导则和能源资源节约公约、选择绿色低碳出行方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动。推广绿色低碳的价值观和消费观，在全社会营造崇尚生态文明的良好氛围。大牛工程师

积极创建绿色社区。将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治，不断满足人民群众对美好环境与幸福生活的向往。通过绿色社区创建行动，使生态文明理念在社区进一步深入人心，推动社区最大限度地节约资源、保护环境。到2022年底，60%以上城市社区参与创建行动并达到创建要求。

加强城乡生活垃圾处理。逐步推行垃圾分类制度。推动城乡生活垃圾收集转运一体化，提升垃圾焚烧处理能力，基本实现原生生活垃圾“零填埋”。探索建立农村垃圾分区包干、分类减量处理、分级投入、分类考核的“四分”模式，加快推进前端分类减量和末端设施建设。积极推行农作物秸秆“五化”利用、禽畜粪便资源化、农作物施肥有机化。到2025年，全市耕地土壤有机质含量稳步提升，土壤酸化和重金属污染得到有效遏制；农作物秸秆综合利用率和畜禽粪便资源化利用率达到全省中等偏上水平。大牛工程师

专栏30：绿色低碳行动

碳中和城市创建行动。加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度，全面建立生态补偿制度。继续打好污染防治攻坚战，开展全市大规模绿化行动，提升生态系统碳汇能力。工程资料_报告模板_模版下载

生活垃圾分类行动。根据生活垃圾不同处置方式要求，实施源头减量行动，促进生活垃圾减量和资源化利用。推进分类投放，确保有害垃圾、大件垃圾等单独分类、独立处理。完善配套分类运输体系，加快末端处置设施建设，实现垃圾减量化、资源化、无害化，到2025年，基本建成生活垃圾分类处理系统。文库_规划纲要_十四五

国家森林城市创建。实施国土绿化工程，推行林长制，加快生态廊道建设，重点推进高速公路、铁路、国道、省道、县道和乡道等通道沿线景观林建设。加强城镇绿心建设，以中心城区为重点，按照城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化要求，着力打造显山露水、城水相依、城山相偎、人与自然高度融合的城市森林生态体系，建设宜居宜业宜游宜乐森林城市。到2025年森林覆盖率达50.9%以上。

第五十四章筑牢生态安全屏障大牛工程师

构建生态安全战略布局。以“两屏两楔四水十六地”为生态核心，统筹生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区建设，打造多带生态联系纽带，将生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区等“三区”连接成互连互通、有机联系、相辅相成的生态廊道。资料下载_模版下载_规划纲要

第一节夯实生态核心基础文库_模版下载_资料共享

将资江、涟水、孙水、侧水流域中各个块状的山体、带状的水体作为生态屏障，以山川河流奠定娄底全市林草及湿地发展的骨架脉络，打造资江水系、湘江流域林业发展及生态保护的核心与基础。充分发挥“四水”流域洪水调蓄、水源涵养、气候调节和生物多样性保护等生态功能，发挥以雪峰山脉为主体的西部和北部生态屏障为骨架的生态屏障、东部九峰山脉东北—西南向绿楔、南部涟源百里龙山国家森林公园西北—东南向绿楔及全市十六处自然公园生物多样性及水土保持生态功能，为全面推进生态保护修复、生态惠民、生态服务奠定基础。大牛工程师

第二节统筹生态区域建设大牛工程师

将生态保护修复作为维系娄底生态安全的底线，严格落地实施生态保护修复区保护措施，其范围涵盖大部分自然保护地、大部分天然林（公益林）、湿地、草地等重要生态地区。将生态资源利用区作为满足人民群众公益服务需求的重要阵地，严格规范生态资源利用区管理，其范围涵盖自然保护地内一般控制区、商品林、少部分天然林（公益林）、部分城乡地区。将林草产业聚集区作为打造林业草原产业集群发展的重点区域。模版下载_资料共享_县域经济

第三节打造生态廊道纽带

在山系、水系、国道、高速公路、铁路（含高铁）等交通主干道及民用（通勤）机场周边建设一批结构稳定、功能完备的省、市、县级生态廊道。以此为纽带沟通连接“三区”内的生态、生活、生产三大功能空间，形成完整的生物多样性保护网络体系。工程资料_资料共享_统计公报

第五十五章完善生态环境治理体系

着力构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。构建现代环境治理体系，健全科学决策机制。推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度；完善生态文明重大决策专家论证、群众评议制度；认真落实重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评价制度。不断优化生态环保行政管理机制。切实落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，实行严格的资源环境源头管控与过程监管，完善资源开发管理制度。推进城乡环境综合治理规范化、制度化，加快“三线一单”与国土空间规划体系的有效衔接。规划纲要_十四五_模版下载

完善生态补偿机制。全面落实河长制，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。推进排污权有偿使用和交易制度建设，建立碳排放权、用能权和用水权交易制度，建立合同能源管理，探索资源环境领域的股权、物权、债权、特许经营权等权益交易。加强跨行政区域生态保护补偿指导。工程咨询_工作报告_模版下载

创新监督考核机制。根据各县市区功能定位和基础条件，调整资源消耗、环境损害、生态效益等考核指标权重，实施差异化的考核。健全环境信息公开制度，强化公众参与和社会监督。大牛工程师

第十一篇推进社会治理现代化建设平安娄底工程资料_资料共享_十四五

第五十六章推动法治娄底建设大牛工程师

推进科学民主立法。完善立法体制机制，加强人大对立法工作的组织协调，立改废释并举，健全立法立项、协调、审议、评估等机制。用好自身立法权，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法，制定符合娄底市发展需求的地方性法规和政府规章。积极开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体作用。积极参与建立区域协同立法机制，加快融入对接长株潭都市圈。统计公报_十四五_模版下载

基本建成法治政府。用法治给行政权力定规矩、划界限，坚持运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定各项工作。依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进行政程序决策科学化、民主化、法治化，严格落实公众参与、风险评估、合法性审查等法定程序，推动落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全政府法律顾问制度。确保权力规范透明运行，自觉接受党内监督、人大监督、司法监督，加强审计监督和行政复议监督。深化政务公开，加强政府网站、政务新媒体及各级政务公开专栏建设。加强行政规范性文件制定监督管理工作。提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，推动领导干部带头尊法学法守法用法。深入推进法治政府督察机制。构建有利于形成法治政府建设与责任落实的督察、整改、提升闭环体系。坚持把法治政府建设成效纳入领导班子和领导干部政绩考核指标体系。大牛工程师

规范行政执法行为。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移，推行相对集中行政执法权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，规范行政执法自由裁量权。加强行政执法监督，落实行政执法责任制和责任追究制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，提高行政执法质量和效率。

全面建设法治社会。认真贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治娄底、法治政府、法治社会一体建设。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，推动全社会尊法学法守法用法，健全社会公平正义法治保障制度，保障人民权利。完善法律援助和司法救助制度，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。加强基层法治政府建设，提高公共法律服务供给能力和水平，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。资料共享_工作报告_十四五

促进司法公平正义。优化司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等机关各司其职、相互配合的体制机制。深化司法责任制综合配套改革，完善法官检察官权责清单，健全审判机关案件分配办理、评价监督机制和检察机关案件管理监督机制，确保依法独立公正行使审判权、检察权，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。推进规范司法，推进以审判为中心的诉讼制度改革，健全新型司法权运行监督管理机制，完善人民陪审员制度和人民监督员制度，切实解决执行难问题。工程咨询_十四五_模版下载

第五十七章全面加强社会治理文库_工程资料_县域经济

加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；完善基层民主协商制度，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。加强城乡社区治理和服务体系建设，开展网格化服务管理，推进市级网格化服务管理指挥平台、“娄底红”网格志愿服务信息管理平台建设与运营及各县市区网格化服务管理工作，积极创建全国市域社会治理现代化试点城市。

第一节发挥基层党建引领作用文库_十四五_县域经济

坚持基层党组织核心领导地位，加强村（社区）党组织建设，以高质量党建引领高质量发展。抓好新一轮村（社区）“两委”班子换届，优选配强党组织书记，实施村党组织带头人整体优化提升行动。加强基层党组织执行力，深入开展党支部“五化”建设，落实“千支示范、万支提升”行动，深入推进抓党建促乡村振兴，推动基层党组织全面进步。

第二节构建基层善治新体系资料共享_工作报告_县域经济

完善基层公共服务。持续完善乡镇权力清单、责任清单和公共服务事项清单，加快推进基层公共服务全覆盖。加强基层管理服务平台建设，推进现代化科技与社会治理深度融合，逐步实现社区“一网通办”。推动公共服务多元供给，鼓励社会力量兴办公益性机构和经济实体，向社会组织、市场主体、民办社工机构购买服务，提升专业化服务水平，加强监督管理。推进基层法治建设，加强法律知识普及和服务供给。推进社会组织改革，积极引导社会组织参与脱贫攻坚、乡村振兴等工作。大牛工程师

提升基层自治水平。坚持民主集中制，依法开展乡村社区协商。推行居民全程参与重大事务民主决策机制，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，保障居民对社区事务的知情权、参与权、表达权、监督权，确保协商成果合法有效。完善村规民约、社区公约建设，不断提高基层自治效率和质量。健全重大决策社会稳定评估机制，实施矛盾纠纷及时调解机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。完善信访制度，依法分类处理信访诉求，持续开展信访工作“三无”创建。加强调解工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广“娄底红”“屋场会”“油溪桥”等基层治理实践经验，推动形成“干部引导、依靠群众、减少矛盾、依法治理、促进和谐”的社会治理新格局。大牛工程师

加快乡风文明建设。推进农村移风易俗，开展农村文明家庭创建活动，弘扬湖湘好家风、好村风。加强农村未成年人思想道德建设，开展“新时代好少年”学习宣传。整治农村不良习俗。加大殡葬改革力度，推动实施农村绿色殡葬。

专栏31：社会治理创新模式大牛工程师

“娄底红”网格化治理模式。积极发挥人民群众在基层治理中的主导地位，推动志愿者入网进格，成立“娄底红”网格志愿服务队；健全网格管理机制，实现楼栋微治理“一张网”；治理触角延伸，通过建立楼栋微治理智慧平台、设立民情意见箱、上门收集意见建议等方式，及时解决群众反映的矛盾和问题。探索形成党员群众广泛参与、互帮互助、共建共享的基层社会治理新实践。工程咨询_工作报告_模版下载

“屋场会”群众工作“新方法”。创新完善“屋场会”工作机制，做到“五个”结合，实行“五定法”，加强信息科技支撑，广泛开展村民说事、民情恳谈，及时、就地、依法解决群众的操心事。不断拓展延伸“屋场会”内容和功能，实现治理手段由“增人、增钱、增物”转变为“发动群众、体制创新、自我管理”，实现低成本、高效率的基层治理新气象。工程咨询_统计公报_十四五

“油溪桥”村事务积分考评管理模式。深入实施“四步走”工作法：一是制定村规民约，二是建立户主档案袋，三是推行积分制管理，四是实行公章阳光化管理。积分考评管理模式充分调动村民参与村务管理的积极性，实现由“替民作主”向“由民作主”的转变，真正管出战斗力、生产力，管出好村风、好民风。大牛工程师

村民议事公开评议信访事项工作制度。充分发挥民事民议民管作用，成立村（居）民议事会，开展公开评议，推进问题解决，有效化解重复越级信访事项。

第五十八章强化网络空间治理大牛工程师

推动社会治理从现实社会向网络空间覆盖，健全网络综合治理体系，加强依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化，营造清朗的网络空间。大牛工程师

第一节建设积极健康网络文化大牛工程师

加强和创新互联网内容建设。实施社会主义核心价值观、中华文化新媒体传播等工程，着力引导网络空间汇聚正能量，培育形成积极健康、向上向善的网络文化。严格规范网络传播秩序，加强互联网信息服务行政许可和行业管理，提升内容风险管控能力。加强网络舆论引导和法制体系建设，建立网上重大舆情线上线下一体化快速处置机制。规划纲要_十四五_报告模板

第二节构建社会协同治理模式大牛工程师

抓好网络生态治理。深化多主体参与，制定网络平台主体责任清单，督促网络平台健全管理制度，加强内容审核把关，及时拦截处置有害信息。全面实行网络实名制，加强网络行为真实身份信息管理。落实数据安全责任，禁止违规采集使用个人信息，开展违规收集使用个人信息专项治理。深入实施中国好网民工程和网络公益工程，加强全社会网络法治和网络素养教育，引导网民文明上网、理性表达，营造风清气正的网络环境。

第三节实现网络空间法治治理大牛工程师

深化依法治网。加强统筹规划，结合实际制定娄底市涉网地方性法规、规章。坚决依法打击谣言、淫秽、暴力、迷信、邪教等有害信息在网络空间传播蔓延，建立健全互联网违法和不良信息举报一体化受理处置体系。加强个人信息安全保护，维护公民在网络空间的合法权益。完善利用信息网络对法人及公民实施网络欺凌、人身攻击等侵害行为的举报处置机制。

第四节加强网络管理技术手段

提高网络安全态势感知和应急处置能力。建好用好娄底市网络安全态势感知通报预警平台，针对全市重点单位、重要信息系统部署网络安全监测探针，对全市信息系统进行风险态势感知、监测监控、通报预警和应急处置。到2025年对全市1500个重要信息系统和重点单位部署网络安全监测探针，基本实现网络安全态势感知和监测预警全覆盖。大牛工程师

专栏32：网络空间建设工程

网络安全态势感知平台建设工程。重点对全市重点单位、重要信息系统有效监控，实时监测和审查全市网络安全情况、网络舆论情况等内容。根据监测到的安全威胁信息、安全隐患信息、安全事件数据等来实现快速感知、超前预警、联动监测和应急处置，从而降低网络安全事件发生的风险。建立与省级网络安全监测预警体系对接平台，实现更大范围联动处置。大牛工程师

网络安全信息共享平台建设工程。推动社会重点领域数据接入全国政务信息共享网站，提升娄底市整体网络安全态势感知能力，建立快速打击网络犯罪的集体行动平台。资料共享_统计公报_县域经济

网络安全事件应急指挥平台建设工程。建设自动化预警通报平台，提升应急处置能力。提高溯源追踪分析能力，对直接攻击行为的来源进行分析与识别，为公安机关破案提供技术支撑。建设应急云防护支持，协助各单位进行快速便捷的安全防护。大牛工程师

第五十九章维护娄底安全稳定

第一节坚决维护政治安全大牛工程师

坚决捍卫党的领导和中国特色社会主义制度。始终把维护政治安全放在首位，坚持零容忍、零懈怠、零差错，持续开展安全隐患防范专项行动，严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、邪教等违法犯罪。全面深化反间谍斗争，加强境外非政府组织监管，完善跨部门跨领域合成作战机制，强化情报信息预警，坚决严厉打击敌对势力策划“颜色革命”、煽动“街头政治”、组织规模事件等渗透颠覆破坏活动。扎实开展反邪教斗争行动，彻底摧毁邪教渗透组织体系，最大限度压缩非法宗教和邪教生存空间，有效遏制邪教组织向农村、学校、文化等领域渗透蔓延。加强情报信息研判，突出危爆物品、枪支弹药和管制刀具管控，密切监视涉恐人员活动去向，全面落实重点场所、重点部位、重点人员防范措施，坚决将暴恐活动处置在预谋阶段和行动之前。

第二节有效保障经济安全资料库_规划纲要_模版下载

实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力，重点提升钢铁新材等制造业应对产能过剩、环境污染等风险的能力。强化粮食安全意识，发展现代农业，增加绿色优质粮食产品供给，稳定粮食生产，确保区域粮食安全。保障锑矿、煤炭等能源和战略性矿产资源安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化涉众型经济犯罪防范打击，加强民间融资风险处置。着力维护金融安全，防范金融风险，营造良好的金融生态环境，确保不发生区域性系统性金融风险。构建海外利益保护和风险预警防范体系。文库_工作报告_县域经济

第三节全面提升社会安全资料下载_文库_十四五

全面提高公共安全保障能力。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。不断建立健全涉黑涉恶违法犯罪打击长效机制，加强部门配合衔接，常态化开展扫黑除恶斗争，深入实施新一轮禁毒人民战争。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强惩治经济犯罪，维护市场经济秩序。加大打击电信网络新型违法犯罪力度。资料库_资料下载_工作报告

健全药品安全监管体系。优化监管资源配置，完善地方药品安全法规、制度和标准。创新监管手段，完善药品安全全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。强化药械检查员队伍建设，提升检查能力，规范检查行为。加强检验检测体系建设，完善基层监管技术支撑能力，加强专业技术人才队伍和专家智库建设，夯实专业化监管基础，提升智慧监管水平和应急管理能力，筑牢药品质量安全风险防控体系。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。深化药品行政审批制度改革，完善药品产业创新扶持政策，加强国际交流与区域合作，促进产业创新发展。大牛工程师

建立健全食品安全体系。全面贯彻落实食品安全党政同责，巩固深化党政一把手“双主任”机制，全面实施食品安全战略，大力推进食品安全放心工程建设，着力完善安全责任体系、监管执法体系、风险防控体系、技术支撑体系、投入保障体系、社会共治体系、产业发展体系、配套服务体系等八大责任体系。持续开展食品安全放心工程，组织开展风险评估和标准制定专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化“护源”行动、食品生产和婴幼儿配方乳粉质量提升行动、校园食品安全“护苗”行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮业质量安全提升行动、保健食品“护老”行动、“优质粮油工程”行动、进口食品“国门守护”行动、网络食品安全“网剑”行动、“三小”食品整治行动、“双安双创”示范引领行动等十二大攻坚行动，以点带面治理“餐桌污染”，构建“从种养环节到消费终端”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。资料库_统计公报_规划纲要

第四节切实加强网络安全

压实网络安全责任。强化网络安全工作领导，建立健全网络安全工作责任制，落实网络安全工作责任，全面推进网络安全工作责任考核，加强考核结果应用。督促网络运营者加强管理，提升技术防护水平，严格履行网络安全保护义务。工程咨询_资料共享_统计公报

加强网络安全宣传教育。组织开展国家安全宣传周活动，普及全民网络安全知识，提升全民网络安全意识。强化网络安全业务培训和技能竞赛，提升用网护网和防范风险的能力。加强青少年网络安全教育，把网络安全纳入大中小学教育范畴，引导青少年理性文明安全上网。

强化网络安全管理。加强网络安全执法，加大网络安全事件查处力度。定期开展网络安全检查，全面排查治理风险隐患，建立完善统一高效的网络安全风险隐患通报机制。定期组织开展网络安全应急演练，提升突发安全事件应急处置能力。加强网络数据安全管理，健全管理制度，完善防护措施，提升网络安全防护能力和水平，确保网络与信息安全。模版下载_工作报告_规划纲要

加强网络安全防范体系建设。全面落实网络安全审查制度，坚持网络安全设施与信息化工程同时规划、同时建设、同时使用，加强信息安全工程和使用财政性资金建设的信息工程审核、绩效评价和违法行为的处罚。全面推进云计算服务安全评估，加强党政部门和关键信息基础设施云计算服务安全管理。深入推进全市网络安全态势感知与监测预警平台建设，建立健全网络安全态势感知、监测预警、研判处置、通报督办机制，增强联动作战和安全保障能力。大牛工程师

加快网络安全协调指挥中心建设。构建网络安全防护体系，强化关键信息基础设施安全防护能力和数据资源安全保护，加大源头净网、依法治网、技术护网力度，形成了监测预警、研判分析、事件通报、协同处置的多环节联动作战能力，增强网络安全保障能力。

第五节建立安全生产长效机制大牛工程师

提升安全生产治理能力，落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。加强风险监测预警，统一生产安全风险监测预警数据标准，完善矿山、尾矿库、烟花爆竹等高危行业预警系统，建立重点行业、重点区域、重点城镇常态化风险排查机制。加强重点领域治理，全面实施安全生产专项整治三年行动，强化对危化品、矿山、工业园区、交通运输、城建、消防等重点行业领域安全风险和重大隐患治理，全面推进安全生产网格化管理，构建群防群治的安全防护网，坚决杜绝重特大事故发生。提升安全生产保障能力，实施本质安全提升行动，落实湖南省沿江化工企业搬迁改造实施方案，推进资江沿岸化工企业集中搬迁，支持高危企业标准化生产、安全生产智能化改造等安全工程建设，培育专业化安全服务机构，加大安全知识普及和技能培训力度。争创国家安全发展示范城市。大牛工程师

第六十章提升应急处置能力

第一节完善防灾减灾救灾应急体系

建立健全灾害应急体系。建立风险防范机制，防范重大风险，加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合检测、风险早期识别和预报预警能力。加强和完善地震、气象、水旱灾、火灾、人防等防空防灾减灾设施，对城市、重点城镇和重要经济目标进行重点防护。推进区域性应急救援中心建设，建立健全应急物资储备保障机制，进一步完善应急供应网点，加快“互联网+应急”平台、市级应急救援物资储备中心与区域性公路交通应急装备物资储备中心建设，加快涟源市应急产业园建设，完善应急装备物资的储备、监管、调用和紧急配送体系，维护城市安全运行。创新基层应急管理，推进应急管理能力乡镇（街道）“六有”、村居（社区）“三有”标准化建设。发展人身意外保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善公民安全教育体系，建设互联网+网格化教育培训平台，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。大牛工程师

加强航空应急救援能力建设。抢抓湖南全域低空开放试点机遇，聚焦通用航空产业发展和全省通用航空体系副中心机场定位，加快补齐空中快速应急救援与处置短板，按照就近调配、快速行动、有序救援的原则，争取布局建设全省通用航空应急救援“一基地四中心”，即全省应急救援通用航空公共服务基地及应急医疗救援中心、森林防火救援和电网巡线中心、飞行培训演练中心、应急物资储备调配中心。资料库_模版下载_十四五

加强消防救援队伍和能力建设。科学规划市政消火栓、消防取水码头以及消防车道，将消防车通道整治、电动自行车集中停放和充电桩建设纳入娄底老旧小区提质改造工程同步规划同步建设。集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、地下空间、新材料新业态等场所突出消防风险隐患。完成消防训练基地、特勤站“二合一”项目建设，同步推进吉星、柳青、工业园等重点片区及重点园区消防站建设，加快推进县市区消防二站建设，大力发展建设城市小型消防站。推进消防车辆、装备器材更新换代。深度融入“智慧城市”建设，扎实推进娄底“智慧消防”建设，构建市、县两级一体化火灾预测预警平台。加强应急救援队伍和基层应急能力建设，持续加大政府专职消防员征召力度，全面建立乡镇专兼职消防队，加强社区、农村志愿消防队伍建设，并统一纳入消防救援指挥调度、联勤联训范畴。大牛工程师

第二节构建物资储备体系

构建统一高效的物资储备体系。按照国家《救灾物资储备库建设标准》和省粮食和物资储备局要求，结合市本级实际，建设与市本级救灾物资储备规模、储备管理和应急保障需求相匹配的救灾物资储备库，做到设施完善、功能齐全、交通便利、调运快捷、储存安全、保障高效，更好地满足应急救灾需要。资料库_工程资料_工程咨询

落实物资储备任务。按照下达的救灾物资储备计划、物资储备目录和数量，扎实做好救灾物资采购工作，确保达到应急救灾物资保障要求，提高全市应急物资保障能力。落实省政府下达的冻猪肉储备计划，认真完成冻猪肉收购入库任务，夯实猪肉市场宏观调控物资基础。工程咨询_工作报告_报告模板

健全储备管理制度。建立健全救灾物资和粮食、猪肉、食用油等储备采购制度、入库验收制度、定期轮换制度、统计报告制度、监督检查制度、台账管理制度等一系列物资储备管理制度，确保物资采购公开公平公正，轮换运作规范有序，基础台账完整准确，储备物资存储安全，关键时候“调得出、用得上”。工程咨询_规划纲要_十四五

第十二篇同心同德真抓实干奋力实现规划目标大牛工程师

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。资料下载_工程资料_模版下载

第六十一章坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，确保党中央、省委省政府决策部署有效落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会发展形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，加强理想信念教育，传承红色基因，建好用好党性教育基地，深化拓展政治建设考察，全面落实好干部标准，提高各级领导班子和干部队伍适应新时代抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，加强基层党组织和基层政权建设，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。统计公报_工作报告_规划纲要

第六十二章扎实推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。深入实施“凝心聚力新时代”行动，坚持和完善大统战工作格局，全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，认真做好港澳台及海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。坚持党管武装，支持国防和军队建设，完善国防动员体系，普及全民国防教育，加强国防教育基地等建设，巩固全国双拥模范城市创建成果，促进军民融合深度发展，加强军政军民团结。规划纲要_十四五_县域经济

第六十三章有效推进清廉娄底建设资料共享_统计公报_规划纲要

深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任。完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持整治形式主义、官僚主义，巩固拓展干部作风集中整治成果。加强政治监督，强化政治巡察，加强对“一把手”和领导班子监督，推进“互联网+村级小微权力监督和监督服务微信群”工作。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态和发展环境。资料库_规划纲要_十四五

第六十四章健全规划制定和落实机制资料库_资料共享_模版下载

各级各部门要坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服从上级规划、等位规划相互协调的原则，建立以市级发展规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市、县规划共同组成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。优化公共资源配置，加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。完善年度计划落实规划纲要机制。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，推动工作落实。

第六十五章切实加强重大项目开发建设资料库_模版下载_工程咨询

坚持以规划确定项目，以项目落实规划。加强项目前期工作，重点围绕基础设施、产业发展、生态环境、民生改善等方面谋划一批打基础、管长远、强功能，事关长远发展和民生福祉的重大项目，不断完善和充实项目库。建立项目前期工作推进机制，推进项目审批服务提速提效。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，加强项目实施过程监管，确保项目进度和质量。建立多元化、市场化的项目建设资金投入机制。建立重大项目责任制，压实责任，确保重大项目和重大工程有序实施。规划纲要_县域经济_模版下载

第六十六章切实加强规划实施评估考核工程资料_规划纲要_县域经济

各级各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本地区本部门年度工作计划，并及时将相关进展情况报告市人民政府。严格实行规划目标责任制，本规划确定的各项约束性指标，要纳入市、县经济社会发展综合评价体系和绩效考核；同时，积极发挥预期性指标的引导作用。对于转型发展、民生改善、社会发展、生态资源环境和基本公共服务等目标任务完成情况，强化综合评价考核，建立科学合理的多层次考核机制。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。进一步完善规划实施的社会公众参与和民主监督机制，加强规划实施信息公开制度，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。

全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献娄底力量！文库_十四五_模版下载

附件大牛工程师

名词解释

三高四新：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。大牛工程师

“五个100”：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目、引进100个500强企业、100个科技创新人才。

飞地园区：打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展经济模式的园区。大牛工程师

独角兽企业：一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。大牛工程师

瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。工作报告_规划纲要_县域经济

雏鹰企业：创立时间1年以上5年以下，营业收入不超过1000万元的初创企业。规划纲要_十四五_报告模板

中小企业上云：中小企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。工作报告_十四五_县域经济

四个面向：坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。文库_统计公报_规划纲要

一件事一次办：将企业、群众需办理的“一件事情”或多件相关“一揽子事”整合成窗口统一办理的“一件事”，一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、只跑一次”。

风光水火储一体化：主要指侧重电源基地开发，结合当地资源条件和能源特点，因地制宜采取风能、太阳能、水能、煤炭等多能源品种发电互相补充，并适度增加一定比例储能，统筹各类电源的规划、设计、建设和运营。

两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。大牛工程师

四个不摘：对退出的贫困县、贫困村、贫困人口做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。大牛工程师

四馆一中心：图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、文化艺术中心资料库_工程资料_统计公报

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。大牛工程师

党支部“五化”建设：支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。大牛工程师

枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨市枫桥镇干部群众创造形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥经验。2020年10月，中央《建议》强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”。

娄底红：娄底市加强和创新基层社会治理，推动“娄底红”网格志愿服务全力融入网格化管理服务工作。大牛工程师

颜色革命：泛指美欧国家支持旨在推翻某国传统政权，以西方价值观为旗帜建立亲美欧政权的“政权更迭”。大牛工程师

“五纵四横”高速网：五纵：二广高速、呼北高速、益娄衡高速、常德桃花源至新化上梅高速、新化温塘经冷水江锡矿山至新邵坪上高速；四横：沪昆高速、长芷高速、娄怀高速、涟源桥头河经双峰三塘铺、荷叶至衡阳白果高速。大牛工程师

“一纵一横”骨干航道网：涟水、资水航道。

“一支线一通用”航空运输网：娄底春田民用机场和桥头河通用机场。工程资料_模版下载_规划纲要

先进制造八大工程：先进装备制造业倍增工程、先进材料提升工程、食品医药创优工程、战略性新兴产业培育工程、军民融合发展工程、智能制造赋能工程、品牌提升工程、产业基础再造工程大牛工程师

创新引领七大计划：关键核心技术攻关计划、基础研究发展计划、创新主体增量提质计划、芙蓉人才行动计划、创新平台建设计划、创新生态优化计划、科技成果转化计划。大牛工程师

四大改革行动：深化国资国企改革行动、投融资体制改革行动、要素市场化配置改革行动、“放管服”改革行动。大牛工程师

五大开放行动：对接五百强、提升产业链，对接新丝路、推动走出去，对接自贸区、提升大平台，对接湘商会、建设新家乡，对接北上广、优化大环境。资料库_工作报告_报告模板

两图两库两池两报告：“两图”即产业全景图和恶化现状图；“两库”即产业客商库和项目库；“两池”即产业资金池和人才池；“两报告”即产业链招商报告和分析报告。大牛工程师

两屏两楔四水十六地：两屏即以以雪峰山脉为主体的西部生态屏障区和北部生态屏障区；两楔即东部九峰山脉东北—西南向绿楔、南部涟源百里龙山国家森林公园西北—东南向绿楔；四水即资江、涟水、孙水、侧水为脉络；十六地即16处自然公园。

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（湖南省）娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三篇 坚持创新引领 增强发展新动力

拓展区和辐射区

第三十章 推进基础互联

第三十一章 推进产业协同

第三十二章 推进共治共享

第三十三章 推进市场一体

第三十四章 建立国土空间开发保护新格局

第三十五章 构建“一核一廊”市域经济格局

第一节 做大做强“一核”

第三十六章 积极推进涟源市撤市设区

第三十七章 提升城市内涵品质

第三十八章 推进以人为核心的新型城镇化

第三篇坚持创新引领增强发展新动力