东营经济技术开发区 国民经济和社会发展第十四个五年规划

2021 年12 月

为全面贯彻党的十九届五中全会精神，落实省委十一届十二次全会和市委六届九次全会部署，根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》、《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，编制《东营经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》。纲要主要阐明“十四五”时期发展思路、主要目标和任务举措，展望2035 年基本实现社会主义现代化的目标愿景，是未来五年和今后一个时期经济社会发展的蓝图，是区域发展行动纲领。

一、开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是东营经济技术开发区（以下简称“开发区”）以更宽视野审视自身、锚定未来发展坐标的重要时期。面向“十四五”新征程，开发区应奋力开创高端高质高效发展的新局面。

（一）发展回顾

“十三五”时期，是开发区砥砺前行、跨越发展的五年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在市委、市政府的正确领导下，坚决贯彻中央、省、市重要决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，深入落实省委“走在前列、全面开创”目标要求和八大发展战略，着力打造全市新旧动能转换主战场、“双招双引”主阵地、对外开放新高地和产城融合示范区，全区经济社会发展取得显著成效。

综合实力跨上新台阶。全区经济持续稳中向好，地区生产总值达419 亿元，一般公共预算收入36 亿元，三次产业结构由2.2:56.6:41.2 调整至1.6:48.2:50.2。“四上”企业数达335家，其中规上工业企业85 家，产值（营收）过亿元企业101 家，高新技术企业108 家。在全国218 家国家级开发区综评中列第79 位，在全省160 家省级开发区综评中列第21 位。荣获“国家高新技术产业标准化示范区”、“国家循环化改造示范园区”、“国家知识产权示范区”等荣誉称号，在推动区域经济社会发展上取得了长足进步。

新旧动能转换率先突破。传统动能正在发生脱胎换骨式的转变，产业体系加速向中高端迈进，开发区特色和竞争力正在加快形成。新材料产业持续扩容提质，功能陶瓷材料产业园、稀土催化产业园、氧化铝纤维产业园等“园中园”加快建设，高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纤维材料、先进复合材料、铜基新材料五条产业链条逐步完善，国瓷内燃机后处理装置蜂窝载体、中车兆源聚酰亚胺薄膜、东珩国纤新材料高性能氧化铝纤维、合盛铜业高性能电子铜箔等新项目投产达效，新材料产业产值同比增长70%以上。交通装备制造产业成为新亮点，波鸿（中国）轨交项目打破高铁车轮的国外技术垄断，实现高铁车轮国产化，引领产业发展的新动能正在加快集聚。航空航天产业势头良好，融入大飞机和北斗导航两大国家战略步伐明显加快，中车兆源航空新材料公司高性能航空导线项目全面开工，东营市成为全国首批民用无人驾驶航空试验区，开发区作为主要承载区，总投资20 亿元的空港产业园综合配套工程正在加快建设，加快打造山东重要的临空经济区。

科技创新动力强劲。实施创新驱动发展战略，构建起研发、转化和产业化的创新链条，成为全市区域创新中心。持续完善创新体系，在全市率先建立“企业出题、先期投入、协同创新、市场验收、政府补助”的创新机制，累计兑现区内300 余家企业创新驱动奖励资金6313 万元，发放1400 万元“科技创新券”，撬动企业科研投入超过2 亿元，企业自主创新活力明显增强。实施科技项目带动，“十三五”期间，累计帮助企业争取市级以上项目、奖励560 项，获得市级以上科技财政补助资金11842 万元，15 个项目获省级以上重点研发计划立项。积极发挥企业创新主体作用，实施创新型企业、高成长型企业培育计划，科技型企业总数达到227 家，全区高新技术产业产值占比63.5%，高于全市29 个百分点。鼓励创新型平台建设，国家级稀土催化研究院建成投入使用，国瓷公司成功创建国家企业技术中心，市级以上规范化科研机构总数达到156 家，创新主体作用持续加强。人才创新创业活力释放，省级以上创新创业公共服务平台达到83 家，连续2 年被评为全省人才工作先进单位和全省产才融合发展示范园区。

体制机制改革迈出坚实步伐。按照省委、市委“市场化改革取向和去行政化改革方向”和“两剥离、两整合”的要求，圆满完成开发区体制机制改革任务，聚焦经济发展主责主业，在经济运行方面建立“7+8+2”体制，在社会事务管理方面建立“6+1+2”机制，管委会部门压减80%、员额压减53%，全面实行全员聘任、绩效考核，开发区体制优势和发展活力全面释放。持续深化街道管理体制改革，制定支持街道发展的实施意见，合理划分区街事权、财权，激励街道创新发展、跨越发展。推动“放管服”改革走深走实，全面行使市级管理审批权限，承接省级行政权力事项95 项，开展“一窗受理、一链办理、一业一证、拿地即开工、告知承诺制”等系列改革，审批服务效率大幅提升，被确定为“国家级行政审批制度改革标准化试点单位”，主导起草《政务服务“一窗受理”工作规范》东营市地方标准，为全省乃至全国起到借鉴作用。通过这些改革创新举措，全区“夯基筑台”“立柱架梁”的基础性工作厚积成势，主城区定位更加明确、优势日益突显，为新一轮跨越发展拓宽了空间、增强了动力。

形象面貌发生显著改观。坚持按照市委、市政府部署，坚决扛起主城区责任，以规划引领提升城市品质，以二线城市标准，编制完成东营东部区域空间战略规划，进一步明确空间资源配置路径，绘制出城市发展蓝图。全面加快湿地城市建设，圆满完成东八路湿地、东三路湿地工程，城市湿地率达到41.6%，绿地率达到45%，打造了“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的靓丽城市名片。突出抓好水环境治理，辖区河流水质明显提升，8 条省控、市控河流稳定达到地表V类水标准。无内涝城市建设任务圆满完成，实施城区积水点改造、水系贯通、沿河小区就近排水工程等重点水务工程，完成“两河”治理暨无内涝城市建设工程建设，贯通华山路、东一路、南二路等六条城市水系，城市防汛能力全面提升，城市平安度汛，建成英才小学西路、惠州路、水城路等五条城市道路，共计约2300 米。城市路网更加完善，城市环境更加优美,成为宜居宜业宜游的现代化主城区。

人民群众生活更加幸福。坚持从群众最急最忧最盼的问题入手，持续加大民生投入，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。就业形势总体稳定，城镇新增就业人数2 万人以上，城镇登记失业率低于全市平均水平。教育事业协调发展，“五方办学”融合为一体化管理，实现大班额动态清零，群众对教育的满意度明显提升。医疗卫生体系日益完备，医疗卫生服务能力逐步提高。社会治理更加高效，建成市域治理运行、网格化服务、矛盾化解调处等3 个中心，构建了法制化、智能化、专业化、实体化的市域社会治理体系。平安开发区建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，五年以上信访积案全部清零。完成8 个老旧小区改造任务和28 个油田移交小区“四供一业”维修改造任务。大力推进“红色物业”建设，组建物业行业党委，建立“三会一体”共治共商机制，解决了一批社区物业管理服务难点、痛点问题。三大攻坚战取得显著成效，未发生较大以上安全生产事故，空气优良率持续提升，群众生活品质迈上新台阶，全面小康的成色更足、底色更亮。

此外，也应该充分认识到区域发展面临的问题，经济动能有待增强，优势产业集群集聚效应不突出，尚未形成具备核心带动作用的千亿级产业集群，传统化工、有色金属等产业转型升级压力较大，新产业新业态培育略微滞后。创新资源集聚能力偏弱，与国内外先进地区相比，高能级研发平台、高新技术企业等有待进一步增强。要素瓶颈制约明显，空间资源日趋紧缺，存量土地盘活成本高企，大项目大企业招商引资难度较大。尚未形成产城融合发展格局，部分城市功能有待完善。

五年来，开发区始终保持战略定力，坚持真抓实干，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，实现了经济平稳健康发展和市民生活水平新提升，为全面开启“十四五”新征程奠定坚实基础。新时期，要将开发区锐意进取、奋发作为取得的丰硕成果作为发展的历史起点，以新发展理念引领高质量发展，激发区域发展潜能，不断增强稳的定力和进的动力。

（二）发展环境

“十四五”时期，国际国内环境发生深刻变化，贸易战叠加新冠疫情将持续冲击全球市场，党的十九大开启全面建设社会主义现代化国家新征程，山东省着力推动现代化强省建设，东营市进入改革驱动高质量发展的攻坚期，对开发区发展提出了更高要求。总体来看，当前和今后一个时期，仍然处于重要战略机遇期，站在“十四五”开局起势的关键节点上，应准确把握宏观发展新趋势，在危机中育先机、于变局中开新局。

从全球趋势来看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，世界多极化、经济全球化深入发展，机遇与挑战并存。新一轮科技革命面临重大突破，以数字科技为核心的新技术“群体突围”，带动新兴产业快步发展和传统产业加速转型，带来新赛道赶超机遇。新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际产业发展格局加速重构，核心是增强产业链供应链的稳定性和竞争力，在复杂严峻的国际形势下有效抵御外部冲击。国际贸易摩擦长期化倾向明显，以全球价值链重构和治理权博弈为战略主线，显性对抗压力日益加大，如何在更高水平对外开放的过程中实现自主可控能力提升成为发展关键。

从国家发展来看，我国如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲。我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，将着力推动发展方式变革、经济结构优化和增长动力转换，更加注重培育完整内需体系、加快推动科技自立自强，实现经济发展质量和效益的双提升。同时社会主要矛盾变化带来一系列新特征新要求，科技创新催生新发展动能，社会生产力水平持续跃升，人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面特点，要努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，促进经济发展和社会发展的全面进步。

从区域格局来看，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略进入全面实施阶段，要求区域坚持经济效益、社会效益、生态效益高度统一，重塑经济发展范式，探索可持续协调发展新路径。山东省新旧动能转换初见成效，快步进入新时代现代化强省建设新征程，既有老问题，也有新情况，锚定“七个走在前列”“九个强省突破”目标谋篇布局，着力推动经济社会发展的深层次变革，为融入全省发展格局、构建协同发展合力提供坚强支撑。东营市坚持困中破局、积极谋变，聚力高质量发展、高品质生活、高效能治理，奋力走出一条高质量发展的东营路子，为全市平稳健康强劲发展积蓄发展势能。

此外，也应该充分认识到，受全球大环境的不确定性因素影响，经济高质量发展任务繁重，资源和环境制约日益加剧，经济良好发展和人民美好生活还存在较多不足和短板，对新一轮发展形成严峻考验，必须深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新机遇和新挑战，科学应变、主动求变，全力推进经济社会的健康稳定发展，努力成为区域高质量发展排头兵。

（三）2035 远景目标

站在全面建成小康社会新的历史起点上，展望2035 年，全区将率先基本实现社会主义现代化，建成国内领先的一流园区，并在全省经济技术开发区中走在前列。经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶，新旧动能转换攻坚行动取得重大胜利，现代产业体系基本形成，拥有一批享誉国内外的龙头企业和单项冠军企业、世界一流的新兴产业集群、国际知名的产品创新品牌矩阵，全区产业链供应链的稳定性和竞争力大幅提升；成为引领前沿的开放创新高地，集聚一大批创新平台、科研机构和创新创业人才，部分优势产业创新具备领跑能力；成为改革开放新高地，国际合作深度和广度进一步提升，开放型经济发展卓有成效，市场化、法治化、国际化营商环境全面塑成；建成系统高效的现代化治理体系，成为高水平法治东营、平安东营建设的新亮点；生态环境根本好转，碳排放提前达峰后稳中有降，绿色生产生活方式广泛普及，清洁能源、可再生能源全面应用；城市建设取得瞩目成就，面貌焕然一新，居民生活水平不断提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，人民群众过上现代化的高品质生活。

二、全面推动新时代高水平开发区建设

（一）“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委、市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，形成一批具有国际竞争力的优势产业集群，持续汇聚创新资源要素，推动高水平开放发展，扎实推进碳达峰、碳中和工作，积极探索生态保护与高质量发展互融互促的发展路子，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力在新时代现代化强省建设中走在前列，勇于担当全市高质量发展的动力源和增长极，奋力开创高水平建设、高质量发展、高效益转型的新局面。

（二）“十四五”时期经济社会发展基本要求

必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，解放思想、守正创新，为实现高质量发展提供根本保证。

必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续增进民生福祉，维护人民根本利益。

必须坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以思想“破冰”实现行动“突围”，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，重塑区域经济发展范式和园区比较竞争优势。

必须积极融入新发展格局。立足“双循环”，发挥东营制造业优势，抓好黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展及省会经济圈一体化发展重要机遇，通过跨区域协同提升自组织发展能力，探索出全面融入新发展格局的有效路径。

必须全面深化改革开放。坚持向改革要动力，向开放要活力，以更大力度解放思想，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动各方面积极性的重大改革举措，增强发展动力和活力。

必须坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹企业协调发展、产业协调发展与园区协调发展，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，经过五年不懈奋斗，到二 〇 二五年，高水平现代化进程走在全省、全市前列。全区经济实力实现跨越式发展，对全市的支撑作用和引领作用更加凸显，初步构建起现代产业体系，核心竞争力大幅度增强，创新驱动和开放合作进程不断加速，人民生活水平整体性跃升，成为具有全国影响力的一流经济技术开发区，充分展现新时代发展图景。

经济发展质量和效益显著提升。经济持续健康稳定发展，争取在全国开发区排名中提速进位。经济结构更加优化，新旧动能转换取得重大进展，步入高质量发展新阶段，形成一批经济发展的增长极和核心动力源，对全市经济发展带动作用进一步凸显。

特色化现代产业体系基本成型。优势产业集群化发展成效显著，新材料、轨道交通、航空航天等战略性新兴产业快速发展，形成一批千亿级、百亿级产业集群，高新技术产业产值占规上工业总产值比重显著提升，数字经济实力实现跃升，有色金属、高端化工转型升级成效明显，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，形成一批全国知名的特色优势产业链。

创新驱动发展动能更加强劲。围绕主导产业的全链条创新生态基本形成，科技创新能力显著提升，建成一批国家级创新平台、高水平科研院所、高质量新型研发机构，全社会研发经费支出占地区生产总值比重突破3.5%，引进培育一批领先的创新型企业和领军人才团队，国家高新技术企业认定和高层次人才引进工作卓有成效，国家高新技术企业数量达到200 家。

全方位开放格局加速构建。主动融入国际分工和全球创新体系，开放平台建设取得显著成效，开放型经济发展迈上新台阶，外资外贸发展稳中提质，与全省经济合作紧密度进一步增强，成为全市对外开放发展的排头兵和窗口，营商环境优化达到全省领先水平，在全域开放发展新格局中的龙头带动作用进一步发挥。

绿色生态环境改善取得亮眼成绩。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，单位GDP 建设用地、单位GDP 能耗、单位GDP 用水量、单位GDP 二氧化碳排放量等均大幅降低，城市绿化率提升，天鹅湖湿地公园、金湖银河片区等示范效应凸显，生态环境优化和绿色园区建设持续加强。

城市人居环境吸引力持续增强。高效能现代化治理体系基本建立，法治经开、平安经开、和谐经开建设水平明显提高，基本形成多元共治、和谐有序的社会治理格局。居民收入增长和经济增长基本同步，人民群众“衣食住行康育娱”水平显著提升，高品质基本公共服务体系基本形成。城市建设加快推进，基础设施优化完善，城市建设品质进一步提升。

三、构建现代产业体系，助推经济高质量发展

以推动经济高质量发展为主线，围绕“主业聚焦、转型升级、低碳发展、服务提档、多元融合”，打造“321”产业体系，聚焦发展新材料、轨道交通装备、航空航天3 个主导产业，巩固提升有色金属、高端化工2 个特色传统产业，部署推进新能源1 个低碳产业，提档发展现代服务业集群，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生，培育数字经济等新经济业态，稳固区域经济发展底盘，打造一批千亿级、百亿级优势产业集群，成为引领区域高质量发展的核心增长极。

（一）主业聚焦，推动三大主导产业规模发展

大力发展新材料产业，打造千亿级新材料产业集群。依托本地优势基础，聚焦高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、铜基新材料、高性能纤维材料、先进复合材料、高分子材料六大赛道，打造全国知名的特色新材料产业基地。力争到2025 年，新材料产业集群产值突破1000 亿元。推动高端功能陶瓷材料发展，发挥国瓷材料的龙头带动作用，不断丰富先进陶瓷粉体产品类型，支持发展电子陶瓷、医用陶瓷、特种用途陶瓷等先进陶瓷材料。推动稀土催化材料发展，依托国家级稀土催化研究院，聚力推动稀土催化材料关键核心技术创新，构建多方主体参与的协同创新机制，以“催化技术+催化剂载体+催化活性成分”为核心，加快稀土催化材料的研发创新和成果转化，打造领先的稀土催化材料产业园。推动铜基新材料延链壮群，延伸铜精深加工产业链，重点推动铜板带、铜箔等扩建投产，积极发展高附加值的高性能铜材料、特殊功能铜合金和电子级铜材料等产品，打造全国有色金属精深加工基地和国家级铜基新材料产业基地。积极发展高性能纤维材料，依托中芳新材料、东珩国纤等企业，推动建设氧化铝纤维产业园、高性能纤维应用产业园，提升高性能纤维大规模工业化生产能力。做大做强先进复合材料，依托胜利新大，推动碳纤维复合材料、玻璃纤维增强材料等发展，强化芳纶纤维复合材料、生物基复合材料等新兴领域拓展，积极扩大复合材料的应用领域和市场规模。大力发展高分子材料，依托华亚塑胶、胜邦塑胶、斯玛特管道等骨干企业，发展高端管材专用料，支持研发生产超大口径管件、柔性管件等全系列PE 高分子材料制品，推进柔性节能保温管生产基地等项目建设，建立高分子材料管件生产基地。

推动轨道交通装备发展，助力企业切入大供应体系。持续壮大轨道交通装备产业规模，加快打造高铁车轮“材料-车轮-车轴-轮对”核心产业链。力争到2025 年末，轨道交通装备制造产业产值突破100 亿元。加快波鸿（中国）轨交高速轨道交通车轮及配套产业链项目建设投产，推动车轮材料、车轴、轮对等关联产业项目招引。鼓励延伸发展转向系统，推动滚动轴承、减震装置等重大项目突破，协同轮轴生产体系，实现转向系统领域的“大部件”集成。积极推动轨道交通线束线缆发展，依托兆源机电高端电磁线基础，推动高电压电缆、电气装备用线缆、传感器线缆、电器配线等产品发展，拓展线束线缆产品体系。加快新材料在轨道交通领域的应用研究，围绕轨道交通装备在轻量化、减震降噪、耐损绝缘等方面的需求，推动新材料在轨道交通车体及核心系统零部件中的应用。探索建立轨道交通装备重点项目目标库，推动具备一定技术基础和生产能力的企业与整车制造企业对接，争取切入整车生产制造供应链，鼓励相关企业积极筹备申请CRCC 认证并给予支持。

促进航空航天产业发展，打造领先航空试验制造基地。依托东营机场和净空优势，以“测试+制造”为主线，聚焦大飞机、无人机和通用飞机三大方向，引进一批龙头企业和重大项目，打造山东重要的航空试验基地和领先临空经济区。力争到2025年末，航空航天产业产值突破100 亿元。强化与中国商飞和北京航空航天大学的合作，加强航空测试服务功能建设，依托本地北航东营研究院、GBAS 地面站、航空导航与飞行校验测试基地等优势，支持行业龙头企业牵头搭建开放式航空测试平台，为中小企业提供航电、航材、检验设备等领域的检测服务。推动航空材料及零部件制造发展，借助本地高性能纤维等新材料产业基础，聚焦飞机机体结构件、航空复合材料、飞机内饰、地面检测设备等重点领域，吸引产业链上下游相关企业的集聚。加快建设民用无人驾驶航空试验基地，推动无人机飞行校验、通讯巡检、应急救援、农业植保等场景的应用，支持北京航空航天大学、中国民航飞行检验中心开展校验测试及研发。引进工业无人机企业在区内进行先进技术应用测试和研发制造，打造区域领先的民用无人机产业集聚区。全面升级临空服务配套，延伸拓展临空金融服务、临空会展、航空教育培训等产业，加快完善临空商业、行政办公、教育医疗等配套服务功能，增强空港现代服务能力。强化航空物流运输能力，优化东营机场设施建设，提升航线网络和运输网络密度，形成内外联动和客货并举的区域性枢纽机场。推动大飞机维护和再交付中心，探索开展保税维修业务，完善航空服务保障体系。

（二）转型升级，巩固提升传统产业发展能力

将传统产业转型升级作为稳住工业基本盘的重要一环，坚持“转型不是转产”理念，努力探索存量盘活的新路径新机制，着力在做优质量上下功夫，实现产业升级焕新和优势重塑。

推动高端化工转型，促进生态协调可持续发展。依托广利化工园区，以华泰、金岭等企业为龙头，围绕“氯气链”和“氢气链”向产业链条下游高附加值环节延伸，打造国内一流的高端绿色化工产业基地，力争到2025 年，高端化工产业产值突破600 亿元。“氯气链”依托现有甲烷氯化物、环氧氯丙烷等原料优势，发展含氟精细化工品、环氧树脂和特种树脂等。“氢气链”依托现有苯胺、双氧水等原料优势，研发生产电子级、食品级双氧水和高端橡胶助剂等。加快氯碱化工与石油化工融合发展，发展高性能纤维材料。以155 万吨/年离子膜烧碱装置为依托，提升上游采输卤及地热能综合利用能力，延伸丰富中下游产品门类，实现园区盐、水、能源三个循环利用，打造“产业闭环”循环经济示范基地。

加快有色金属升级，强化高品质原料供应保障。强化高品质铜原料的供应保障，积极推动铜矿资源的全球供应链建设，鼓励本地龙头企业强化海外资源布局，大力支持铜精矿国际贸易企业发展，探索建设铜期货交割仓库，支持和引导铜拆解企业搭建自有废铜回收网络，提高区域原料自给率。大力发展绿色冶炼，在严控产能、优化布局的同时，着力提升铜冶炼发展水平，支持采用先进成熟的铜冶炼技术工艺和环保装置，使其技术水平和环保水平达到国际一流水平。鼓励开展有色金属行业智能制造试点示范，积极推动数字技术在铜冶炼中的应用，提升企业工艺、质量、节能、环保、安全管理水平。着力推进铜尾矿与铜冶炼废渣综合利用，推动“变废为宝”，围绕有价成分回收、水泥及建筑材料制备、开发高附加值产品等方向，实现铜尾矿的零排放、零堆积，促进资源可持续开发利用。支持企业强化污染治理和节能改造，推进一批节能环保改造项目，推进有色金属企业达到行业先进环保、能耗标准。力争到2025年，有色金属产业产值突破700 亿元。

推动石油装备、汽车零部件产业提质增效。推动石油装备产业发展，聚焦钻完井装备、采油装备和油气集输设备三大领域，支持以高原、威玛等龙头企业为核心开展市场整合，打造完整的设备及系统解决方案，着力推动高性能、非常规装备技术突破，向高端油气装备和海洋石油装备等领域延伸。强化汽车零部件基础优势，做大做强轮毂、刹车片等传统领域，协同我市轮胎产业，推动向以车轮、车桥、减震装置为核心的行驶系统，及以制动器总成、助力器为核心的制动系统延伸，提升产业附加值和竞争力。

（三）低碳发展，战略性进军新能源行业领域

全面贯彻“碳达峰”“碳中和”指示精神，抢抓绿色能源及相关产业快速发展的战略机遇，提高新能源在城市能源消费中的比重，打造全省重要的新能源产业示范基地。预计到2025 年，新能源产业产值突破500 亿元。规划建设海上风电产业园，打造海上风电装备制造产业基地、研发测试中心和海上风电区域运维中心，推动实现风电产业规模化、关键技术自主化、运营服务一体化。发展壮大光伏产业，推动润马光能高效光伏组件等项目的建设，积极引进太阳能光伏设备制造企业，拓展光伏产品在家庭、建筑、交通等领域的应用。鼓励地热能开发利用，稳步推进地热能供暖项目建设，形成多元化的清洁供热解决方案。探索发展氢能汽车产业，积极布局氢能及燃料电池产业。

（四）服务提档，加快提升服务业的发展水平

加快服务业创新突破，不断探索服务业发展的新模式新业态，全面培育区域服务业发展的竞争优势，打造区域经济发展的新亮点。力争到2025 年，服务业增加值达到400 亿元。

推动现代金融商务发展，强化各类机构主体集聚。以产融结合为目标，建设区域型金融机构集聚高地，依托府前街、南一路等金融聚集区，吸引一批区域性银行、基金、担保、证券、保险等机构入驻，大力推动创新型金融机构发展，吸引股权投资基金、融资租赁、商业保理、供应链金融等机构入驻，支持本地及周边龙头企业剥离金融业务板块，设立财务公司、投资管理中心、资金结算中心等，形成全体系金融服务链条。持续提升商务服务业发展水平，积极引入一批领先总部、商务、运营、研发类企业，优化升级商务办公环境，完善商务酒店、会议中心、行政公寓等服务配套。

大力发展生产性服务业，助力推动实体经济发展。大力发展专业服务业，重点吸引财务审计、人力资源服务、法律、咨询与调查、广告服务、知识产权保护等第三方服务机构聚集，培育一批高端专业服务品牌。推动产业高价值服务剥离，聚焦新材料、轨道交通等产业升级需求，支持工业设计、检验检测认证、工程技术咨询、现代物流等机构发展，有效助力产业转型升级。引导企业由生产制造型向生产服务型转变，大力发展油服产业，依托斯伦贝谢、大明钻井等龙头企业，提升一体化油田技术服务能力，培育一批行业领先的油田解决方案提供商，建设具有影响力的油服产业基地。

推动文化旅游蓬勃发展，全方位增强区域吸引力。大力发展湿地生态旅游，依托黄河三角洲湿地生态资源，以“黄河交汇、新生湿地、野生鸟类”为特色，开展湿地文化艺术节、科普游憩体验等活动，打造集休闲游览与文化艺术为一体的湿地休闲综合游憩地。培育壮大乡村旅游，依托水库、农田花卉、海盐资源等基底，发展水岸康谷、花田农庄、盐田观光等体验项目，串联构建独具特色的环城游憩带。加强文化旅游品牌塑造，深入挖掘黄河文化、海洋文化等丰富内涵，推动开发黄河文化系列演艺节目，打造展示黄河文化的标志区。点亮夜间经济活力，通过增加夜间游览项目、完善特色旅游文创商品、举办夜间演艺活动等方式，深入挖掘夜间消费新动能，打造夜间消费地标，培育多元化夜间消费模式。

（五）多元融合，培育新产业新业态强化引领

发展新业务，推动数字经济繁荣发展。以东营工业互联网创新中心建设为抓手，推动低成本、模块化工业互联网设备和系统的部署应用，鼓励企业充分利用工业互联网平台，实现业务系统向云端迁移。积极推动智能化生产，针对新材料、高端化工、石油装备等行业，实施一批智能机器人及装备应用、自动化生产线改造和智能工厂建设等示范项目，强化复杂生产过程中设备联网与数据采集能力。鼓励重点企业建设面向自身及行业的“5G+工业互联网”平台，打造与行业特点紧密结合的工业互联网整体解决方案。以东营软件园为引领，培育壮大高端软件集群，在基础支撑软件、工业软件及服务、信息安全软件等领域加大研发力度，加快基于工业云的软件和APP 发展，打造知名软件产业名城。积极推动工业大数据发展，围绕生产流程、质量控制、设备维护等重点，着力提升数据分析与生产制造的集成创新水平。大力发展跨境电商，加快跨境电商产业园建设。

布局新产业，做大做强生物医药产业。大力支持生物制药领域先进技术创新，聚焦疫苗、蛋白质和多肽、抗体药物等领域，重点支持一批共性技术和关键技术创新。培育壮大生物医美产业，推动设立华熙生物健康产业园，借助华熙生物在透明质酸原料领域的领先优势，建设药品及医疗器械产品车间、功能性护肤品车间、立体库、配套设施及辅助设施等，拓展延伸面膜、面霜等美妆领域。加快培育医疗装备及器械产业链，以国家加快医疗器械国产化为契机，积极推动医疗装备制造基地等项目的落位，带动配套医药包材生产企业布局。构建康复护理全链条服务，面向大病康复、运动损伤、手术复健以及慢性病患者的长期康复与护理需求，引进国内外康复护理专业机构，提供专业医疗护理和全方位康养复健服务。促进医疗健康与“互联网 + ”的融合创新，发展基于互联网和移动技术的康复医疗、老年护理、健康监测、家庭医生等新业态，推进远程医疗和移动医疗等第三方服务规范发展。

四、着力增强创新能力，全力打造创新型园区

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹推进区域创新生态体系优化，不断增强科技创新的辐射力与带动力，提升科技创新体系的价值粘性，全面激活开发区高质量发展潜能。

（一）支持创新平台建设，提升创新发展动能

以增强科技创新能力为核心，强化高水平的创新要素供给，瞄准具备引领性和带动性的科研平台和创新机构，持续推动创新资源集聚发展，将其转化为区域发展的科技生产力，打好关键核心技术攻坚战，全力提升区域科技创新的策源能力。

强化创新资源集聚，提升区域创新能力。支持高能级科技创新平台建设，加快推动国家级稀土催化研究院建设，谋划一批国家重点实验室、技术创新中心、协同创新中心、国家地方联合创新平台等，支持承接重大科研计划项目，形成具有影响力的重大科技成果产出。积极引进国内高校院所分支机构，持续推进北京航空航天大学东营研究院、青岛科技大学东营资源化研究所发展，推动一批前沿科技成果产业化。充分发挥龙头企业创新引领作用，支持其建设企业技术中心、技术创新中心、新型研发机构、重点企业研究院、博士后和院士工作站等，全面增强企业自主研发能力。力争“十四五”末，全区国家级、省级规范化科研机构达到90 家。

推动产业协同创新，凝聚创新发展合力。组织推进产学研联合攻关，针对新材料、高端装备等产业进行全产业链梳理，设立一批重大科技专项，开展关键核心技术产学研联合攻关和科技创新成果示范应用，“十四五”期间，力争每年转化科技创新成果20 项以上，力争形成一批国产化替代的原创成果。支持校企协同创新，鼓励校地企共建实训基地、共设教学课程、共担科研项目，健全以企业、市场需求为导向的科研项目组织和立项机制，形成校企融合的开放共享创新体系。推进油地校合作平台建设，建立灵活高效的人才资源流动机制，吸引中国石油大学等高校师生到园区创新创业。推动建设产业公共创新平台，坚持“一产业一平台一基金一团队”，建设若干产业创新联合体、共性技术平台，聚力突破和转化一批产业核心关键技术，构建创新链、产业链相融合的创新高地。

健全创新服务平台，提高资源配置效率。搭建技术转移服务平台，积极引进高校院所技术转移分支机构和市场化专业服务机构，完善科技成果展示交易、知识产权融资、科技金融、科技管家和技术转移中介等功能，为各地科技成果在开发区转化创造更加便利的条件。力争“十四五”期间，实现年技术合同成交总额20 亿元以上。完善区域科技孵化体系，优化“众创空间 — 孵化器 — 加速器 — 产业园区”孵化链条，争取认定国家级创新创业平台2 家。搭建跨区域资源链接平台，重点在北京、上海、济南等城市布局，链接先进地区创新资源，实现人才、信息、技术等资源要素跨区域互换及导入，做好产业溢出承接。

（二）打造创新企业梯队，增强自主创新能力

着力增强企业创新驱动的内在动力，组织实施企业分类培育计划，打造创新型领军企业、高成长科技企业、“专精特新”企业组成的梯队集群，持续提升企业核心竞争力。

壮大创新型领军企业，健全科研创新体系。深入实施规模以上工业企业研发机构全覆盖计划，支持建立“一企一技术”研发中心、工程实验室等研发平台，提升企业创新能力。到2025 年，全区规模以上工业企业研发机构覆盖率达到70%以上。鼓励企业加大创新投入，支持企业更新技术、优化工艺、改进装备、升级产品，加大对企业研发经费后补助力度。支持龙头企业组建创新联合体，打造“头部企业+中小微企业”协同创新生态圈，促进大中小企业融通发展。鼓励企业设立域外“创新飞地”，在技术人才密集的城市设立创新中心，构建“全球研发孵化、本地创新转化”模式。

推动高成长企业发展，增强创新发展潜能。培育壮大高科技企业群体，瞄准开发区优势产业领域，着力引进和培育一批瞪羚企业、独角兽企业，引导各类创新要素向企业集聚。积极开展“四新”企业培育计划，支持企业向新技术、新产业、新业态、新模式转型，加速成长为高新技术企业。力争2025 年，全区高新技术企业达到200 家。支持符合条件的高成长企业上市，充分利用多层次资本市场融资，通过创新与资本融合模式提升发展速度。完善创新资本生态系统，支持境内外创新资源并购重组，鼓励上市企业通过产业链垂直并购成长为头部型企业。

培育“专精特新”企业，锻造市场竞争长板。积极落实小微企业“双升”战略，推动“个转企”“企升规”，助力小微企业提质增效。持续推动高成长型中小企业培育，以上规模、提质效、促上市为目标，择优开展重点培育，力争“十四五”期间培育科技型中小企业400 家以上。引导中小企业以“隐形冠军”为目标、以“专精特新”为路径，着力提升企业技术创新能力，加强“专精特新”产品研发，提升市场竞争力。针对企业新产品开发，鼓励开展高端装备首台（套）、新材料首批次、新软件首版次创新突破与示范应用。实施品牌培育计划，支持“专精特新”企业争创全国工业品牌培育示范企业，培育国内外知名创新品牌。

（三）汇聚创新人才队伍，积蓄人才发展势能

坚持人才是第一资源，持续优化人才发展机制，全方位培养、引进、用好人才，积极创造有利人才成长发展良好环境，奋力打造人才蓄水池，通过人才高地支撑产业高地建设。

加大人才引进力度，强化多类人才集聚发展。加大高层次人才引进力度，推进落实好国家、省、市各级人才政策，继续实施开发区“汇智学者”人才工程，鼓励企业积极对接行业顶尖人才，吸引集聚海内外专家学者及创新团队。聚焦活力创新创业人才，吸引一批具有战略思维、创新精神、创业能力的科技企业家，支持其带技术、项目、资金在开发区创办企业。支持专业型人才发展，围绕新材料、轨道交通等产业，强化高层次技能人才和专业技术人才引进，围绕企业用工需求大力吸引和培养蓝领技术工人。

创新招才引智方式，持续拓展人才引进渠道。加强人才供需对接，聚焦新材料、高端装备、航空、数字经济等重点领域，发布重点项目人才需求清单和企业急需紧缺人才目录，鼓励具备资质的求职者主动与企业对接，全力保障重点项目人才需求，推动实现人岗有效对接和精准匹配。丰富人才选拔方式，采取“人才+项目+资本”的模式，吸引风投机构、人力资源服务机构等专业机构参与，提升引才成效。探索柔性引才模式，支持各类市场主体在不改变人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，通过顾问指导、挂职、兼职、合作引进、退休特聘等多种形式，面向全国招募各类英才，利用外部资源为区内企业发展汇智聚力。

优化人才服务环境，强化人才发展保障支撑。加大人才政策支持力度，推动落实“才聚东营”行动，围绕“大胆创业、稳定就业、自主择业”等优化引才政策，持续完善引进奖励、项目资助、就业指导和服务保障等措施，深化人才发展体制机制改革，激发人才发展活力。搭建人才便捷服务通道，提供人才引进一站式服务，强化人才服务各类事项整合和流程优化，优化学历认证、居住办理、社保结算、档案管理、待遇落实等全流程服务体系。完善人才生活服务保障，统筹考虑人才安居乐业各项需求，帮助人才解决落户、住房、社保、子女教育、医疗保健等方面的问题，为其配偶及子女来开发区生活提供便利服务，解决人才发展的后顾之忧。

（四）优化创新发展环境，激发创新创业活力

持续优化区域创新生态体系，围绕创新链强化要素资源的配置能力，营造良好的创新创业发展环境，提升对科技成果和创新资源的吸引力，形成科技创新助力区域经济的发展模式。

强化应用场景牵引，支持数字赋能实体经济。着力推动前沿技术与传统产业跨界融合，充分利用人工智能、大数据、5G、区块链等新一代信息技术，推动规模以上工业企业技术改造，助力生产经营效率提升和经营管理模式优化。积极开展智能制造提升行动，鼓励企业建设自动化产线、数字化车间、智能工厂等示范项目，提升产业智能制造实力。积极推动工业互联网平台建设，深化与胜软、华为等企业的战略合作，发展一批面向特定行业的工业互联网平台，为行业中小企业提供数字化解决方案。打造面向多个场景的海量工业APP，培育一批覆盖研发设计、生产制造、运营维护、经营管理等制造业关键环节的工业APP，不断提高区域工业APP 发展质量。

推动数据资源利用，提高工业数据供给水平。组织开展工业数据资源调查，引导有条件的企业加强数据资源管理，提高工业大数据采集能力。针对新材料、高端装备等行业，组织开展工业大数据应用试点示范，引导工业设备企业开放数据接口，共建安全可信的工业数据空间。激发工业数据市场活力，推动工业数据要素市场化，鼓励相关单位通过共享、交换、交易等方式，提高数据资源价值创造的水平。支持接入全省统一的数据交易平台，将数据资源类项目纳入省级公共资源交易目录管理，并试点推行开发区数据产品登记制度，引导数据产品登记流通。打造工业数据应用生态，面向重点行业培育一批工业大数据解决方案供应商，提升数据应用能力。

完善金融服务环境，解决实体经济发展困境。提升金融服务实体经济能力，发挥银行信贷融资主渠道作用，搭建银企合作平台，支持引导银行机构保持信贷增速与经济发展合理匹配，支持银行金融机构与创业投资、产业投资基金等组成投贷联动战略联盟。尽快落实成立开发区产业发展引导基金，按照“一园区一基金”模式，支持符合区域发展导向的战略新兴产业和重大优质项目落地。深入开展小微企业应收账款融资专项行动，引导供应链核心企业、商业银行与应收账款融资服务平台进行系统对接，帮助小微企业供应商开展融资。培育民营企业发债主体，拓宽民营企业直接融资渠道。积极推动企业上市挂牌，加强对重点上市后备企业的指导培育。

强化知识产权保护，推动专业服务体系建设。实施知识产权强企培育工程，开展知识产权示范企业创建工作，引进一批高质量、市场化运作的知识产权专业服务机构，在高新技术企业、科技型创新型企业开展知识产权标准化管理，提升企业知识产权综合竞争能力。探索搭建知识产权侵权预警保护平台，充分利用大数据、云计算、物联网等信息技术，以产业数据、知识产权数据为基础，建立完善重点产业专利导航和知识产权信息利用与预警分析机制，提升企业预警防范能力。

四、坚持改革开放发展，打造全方位开放高地

主动服务国家对外开放大局，逐步扩大经济外向度，汇聚高水平资源要素，构建更宽领域、更多层次、更高水平的开放发展新格局，打造国家级开发区新一轮开放发展的前沿示范区。

（一）推动国际合作模式创新，优化全方位开放格局

深化国际开放合作，融入全球发展体系。积极推进国际产能合作，鼓励龙头企业通过在海外建厂的方式优化海外市场布局，利用市场化手段转移化解产能，提高产业国际化服务能力。推动国际产业链本土化，充分发挥国内超大市场规模优势，围绕新材料、高端装备等优势产业，吸引国际厂商投资设厂，强化与行业上下游关联企业合作。支持企业加快“走出去”步伐，充分利用对外承包工程、境外投资、援外项目等，带动大型设备及技术、标准、认证和服务出口。鼓励企业以工程总承包模式承揽境外工程项目，支持企业组成联合体或采取联盟方式抱团拓展国际工程承包市场。

强化国内资源整合，拓展资源链接渠道。推动产业链靶向招商，深化与周边城市群的产业梯度合作，围绕新材料、轨道交通等产业，主动吸引上下游优质企业集聚。强化供应链安全稳定，以行业龙头企业为牵引，以提高产业集中度为目标，引导企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，推进上下游、产供销、大中小企业整体配套，在更广范围推动产业协同发展。鼓励创新链资源整合，围绕优势主导产业发展需求，推进重点项目协同和研发活动一体化，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，提高科技成果技术研发和转移转化成效。

融入区域发展战略，服务一体化大棋局。协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，加强与沿黄地区在环境保护、生态修复、污染防治等方面合作，探索与省内城市建立沿黄区域产业转型升级模式与经验共享机制。全面融入省会经济圈发展，强化与济南、青岛等省内高能级城市的合作，探索跨区域产业协同发展机制，围绕本地特色产业强化双向飞地、异地孵化等模式创新，助力区域产业发展。强化与全市其他功能区的功能联动与错位协同，建立常态化的产业链条合作和行业信息共享机制，通过产业聚焦实现细分领域的差异化联动，推动产业生态圈内行业资源与优质要素的高效利用。

（二）提升国际经贸合作水平，推动外贸高质量发展

建设产业合作平台，强化优势领域招商引资。探索构建新型国际产业合作关系，围绕新材料、轨道交通等产业领域，推动建设国际合作产业园，统筹推进优势产业合作、科技协同创新和高端资源集聚。研究设立海外产业招商工作站，通过在国外建立招商网络、派驻招商人员、聘用商务代表等方式，深挖当地产业合作机会，拓宽开发区产业项目引进渠道。提升产业平台与“园中园”利用外资能力，进一步扩大鼓励外商投资范围，围绕先进制造业“引资补链”，鼓励向“引资、引产、引技、引智”一体化转变。

促进国际贸易发展，提升开放经济发展水平。促进贸易结构优化，着力稳定矿石、燃料油等大宗原材料及产品进口规模，大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易。推动产业升级与贸易发展联动，培育一批工贸一体化企业，引导企业产品升级与产供销一体化整合，尽快形成出口能力。积极引导加工贸易企业开展出口转内销，推进内外销产品“同线同标同质”。发展跨境电商产业，搭建B2B 工业电商平台，推动工业品在线交易和转化。推动加工贸易发展，支持加工贸易企业进入关键零部件和系统集成制造领域。积极推动服务贸易发展，着力吸引软件信息服务、国际服务外包等企业落地。

优化对外往来窗口，主动融入全球开放格局。强化开发区枢纽能力建设，提升东营胜利机场服务要素流通水平，充分发挥东向日韩、西向“一带一路”沿线国家的区位优势，打造区域性中转枢纽机场。高标准改造提升广利港通航等级和吞吐能力，创新海运与航空资源的运力协调匹配与联动机制。推动开发区提质增效发展，复制推广自贸试验区优质经验，放宽准入门槛，提升企业发展自由度，培育开发区国际贸易新业态。拓展开放交流窗口，推动高水平国际会议会展活动发展，定期支持区内企业参与各类行业大型展会，延伸行业交流和招商引资的触角。

（三）强化体制机制创新发展，坚持改革纵深化推进

营造国际一流营商环境，增强行政服务效能。推进审批流程再造，全面推行前期事项“一链办理、一次办好”，推广“多评合一”并联审批模式，健全跨部门工作协同机制。健全规范行政审批“容缺受理+告知承诺”工作机制。加快审批事项从申报到出证的全程电子化，推动从“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。提升企业开办经营便利化水平，推行极简审批，深化证照分离、“一业一证”、信用承诺制等改革。拓展跨域通办服务，优化“异地受理、属地审批、免费邮寄、就近取证”的跨区域服务模式。完善项目落地机制，针对区域重大招商引资项目，推行“绿色通道”和“一事一议”制度，加快各类相关手续办理效率。完善项目建设跟踪服务机制，建立“1 名项目管家+ 1 名项目（企业）联系人+ N 个行政职能部门联系人”的运行机制，推行“一个项目一套班子一盯到底”的全程保姆式服务。

激发市场发展活力，助力企业更好参与市场。优化区域投资贸易环境，全面取消国家市场准入负面清单之外的限制性规定，避免设置不合理的准入限制。深化区域要素市场配置改革，健全项目落地要素配置机制，促进要素资源向先进生产力集聚，全面建立“要素跟着项目走”机制，提前统筹谋划重点项目的土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等要素，促进重点项目与政策体系的精准匹配和衔接平衡，破解项目建设过程中的要素瓶颈制约。加强对民营企业全生命周期服务，落实清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策。

改革运营管理模式，强化体制机制模式创新。推动园区管理体制优化，健全完善“能上能下、能进能出、能高能低”的“三能”机制。优化开发运营机制，以五大园区公司为重点，持续完善“建、产、投、服”一体化综合运营服务体系，提升平台公司市场化运营水平。优化园区招商机制，着力培育专业招商团队，培养一批既熟知招商领域的发展格局、前沿和趋势，又熟悉开发区的投资环境、产业资源和优惠政策，更具备高超谈判沟通技巧的专业人才，提升招商实效。推动投融资体制改革，积极推动政府融资平台转型，通过政府性债务剥离、资产重组和股权结构调整等，推动有经营性收入的融资平台公司加快转型为市场化经营的主体。

五、强化靶向攻坚克难，营造可持续发展环境

以可持续发展为核心原则，围绕工业长期发展过程中存在的问题，瞄准绿色、安全、稳定发展目标，做好“加减法”，提升资源利用效率，为全区高质量发展营造安全稳定环境。

（一）强防线：着力解决遗留问题，推动行稳致远

瞄准工业“包袱”，着力打好历史遗留问题攻坚战，围绕金融风险化解、闲置产能盘活和落后企业出清等重大问题，开展攻坚破难行动，稳妥化解产业结构性和企业效益性矛盾。

加快金融环境生态修复，化解系统性金融风险。有效推动“破圈断链”，完善应急转贷机制，扩大应急转贷资金规模，引导企业采取担保公司替代、调整担保人、置换抵押物等措施应对，引导资金周转暂时困难的拖欠源头企业通过盘活资产、发行债券等方式化解金融风险。加强金融机构支持力度，推动发展政策性融资担保机构，积极发挥货币政策工具引导作用，加大对地方法人金融机构支农、支小再贷款投放力度，引导金融机构为非公有制经济新旧动能转化提供长期限、低成本的信贷支持。完善企业债务风险监测预警机制，及时组织企业债务风险排查，坚持市场化、法治化原则，集中力量抓好重点出险企业风险化解，支持困难企业纾困解困、健康发展。

盘活低效闲置产能资源，引入市场化专业手段。启动盘活低效闲置资产工作，成立开发区闲置资产盘活利用领导小组，并制定工作实施方案，形成多方联动、协同配合的推进机制。开展闲置低效资产底数排摸，推动各部门联动协同推进，同时与人民法院、金融机构及时沟通协调，做好信息共享，顺利推进资产盘活。坚持先急后缓、先易后难，有针对性地研究闲置资产处置措施，聚焦闲置厂房、闲置楼宇等，通过司法拍卖、破产清算、兼并重组、政府回购等方式加快资产盘活，把“沉睡资源”转化为资本资金、新兴产业和发展优势，为推动全区经济高质量发展注入新动能。

推动落后企业腾退出清，实现低散乱有效整治。建立“亩产效益”综合评价体系，完善以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制，依据企业综合评价结果落实要素差别化价格政策，引导一部分企业提升土地利用效率，推动一部分产出低、密度低的落后企业市场出清，为高效益企业腾出环境空间。进一步完善企业退出机制，研究出台对疏解企业在税收、土地、资金、人员安置补偿标准以及主动搬迁奖励等方面的政策。加大对“僵尸企业”清理力度，针对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动、严重侵害消费者权益等企业，建立市场主体行政强制退出制度，配合去产能、去库存，推动园区资源环境和空间释放。

（二）控红线：突破要素刚性制约，增强供给弹性

围绕有限资源和永续发展之间的长期矛盾，针对土地空间、环境容量、资源承载等刚性制约，着力优化资源配置效率，突破资源供给对经济增长的线性制约，增强持续发展动力。

推动土地集约利用，拓展产业发展空间。整合腾退低效土地，优化用地调控，建立工业低效用地退出机制，重点对低效企业工业用地（含已供未建成、用而未尽、建而未投、停产、亩均税收未达标等）开展集中处置，有序推进低效工业用地再开发利用。深化土地管理制度改革，完善建设用地二级市场交易制度，加快建设开发区土地二级市场，引入市场主体参与闲置低效土地盘活，鼓励原土地权利人通过自主、联营、入股、出租、转让（含分割转让）等方式进行盘活。完善土地集约利用机制，探索建立土地全生命周期监管机制，将项目的投入、产出、节能、环保等经济、社会、环境各要素纳入日常管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。

加强环境容量管理，促进节能降耗发展。建立健全环境资源有偿使用制度，在全市率先开展环境权益管理试点，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等制度完善和机制创新。加强企业环境容量监察管理，对企业排污、用能、用水、碳排放等情况进行监测，实行精细化管理和动态评价，分析用能情况和节能空间，优化奖惩措施。鼓励区内用能单位采用合同能源管理形式开展节能改造，提高能源利用效率。开展清洁能源替代行动，鼓励企业加快提高清洁能源和非化石能源消费比重，探索推进太阳能、生物质能的工业应用。

提升资源配置效率，严守项目准入门槛。完善开发区产业项目准入机制，制定鼓励类、限制类和禁止类等产业目录，支持引进使用资源少、投资密度大、产出效益高、综合效应好的项目，不断提升区域资源使用效率和产业发展水平。全面推行“标准地”出让模式，将拟出让地块的具体控制性指标纳入土地出让条件，公开出让并严格落实“双合同”监管机制，实现用地、供地、拿地和开工的科学化和标准化。严格产业环境准入标准，将项目建设投入、产出、节能、环保等要素纳入综合监管，从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目，确保工业污染源全面达标排放计划，对新（改、扩）建项目主要污染物排放实行等量置换或倍量置换，着力促进污染减排工作。

（三）守底线：推动绿色安全发展，提升防控能力

强化统筹能力和防控力度，围绕高标准“增绿”、严要求“排患”、大力度“治污”方向，推动源头严防、过程严管和后果严惩全体系管理，为经济发展和社会和谐提供强有力保障。

优化生态发展格局，构建绿色生产生活方式。着力提升绿色制造发展水平，贯彻减量化、再利用、再循环的原则，开展绿色制造试点示范，鼓励企业通过技术改造全面提升生产过程的绿色化水平，减少或消除废弃物、污染物的产生和排放，推动能源高效利用和清洁能源替代，做好资源循环利用工作，创建一批特色鲜明的绿色示范工厂，着力减少生产活动对环境的影响。积极推动绿色生活发展，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，支持开展一批节约型机关、绿色建筑、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等试点示范工程，引导居民参与创造高品质绿色生活。

严守安全生产底线，持续加大监管整治力度。强化企业安全生产管理，建立健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。深入推进安全生产专项整治，加强危化品和危险源的重点监督管理，落实强制性安全生产标准规范，坚决遏制重特大事故，最大限度降低生产安全事故损失。实行严格责任追究制度，突出抓好企业主体责任落实，切实加强安全管理，推动安全生产各项措施落到实处，不断提升企业本质安全水平。

强化环境污染治理，推动环境质量持续改善。加大工业污染治理力度，加快实施一批大气、水、土壤等污染防治重大工程，积极推进环境污染第三方治理，探索建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制。促进陆海协同治理，坚持陆海统筹、河海联动、标本兼治，建立完善的“河流－河口－海湾”陆海污染联动联防机制，加强陆源入海污染控制，推动岸线节约利用和精细化管理，实施蓝色海湾整治行动，提升海洋生态环境质量。强化落实河湖湾长制，构建“陆域＋海域”治理体系，推进陆海污染一体化治理。推进渤海综合整治，提升海洋生态环境质量。

六、推动产城融合发展，提升城市建设管理水平

着力提升经开区的产城融合水平，加快现代化城乡基础设施建设，加大力度统筹区域的协调发展，持续推动民生服务优化和治理体系现代化，高标准打造现代化园区示范样板。

（一）强化城市规划建设，增强发展韧性支撑

坚持规划引领，统筹城乡发展和设施建设水平，强化空间开发与承载力相匹配，推动城乡规划建设、市政设施建设和交通体系建设的全面优化，增强对区域发展的长远支撑能力。

统筹城市规划建设，推动城乡协调化发展。科学合理划分城市功能组团，提高产业功能区功能复合性和用地兼容性，着力完善产业配套和生活配套服务，加快聚集一批金融、物流、中介、培训等服务机构，推动区域邻里中心和生活驿站建设。加强中心城区核心区和重点功能片区的产业用地保障，完善会议会展、星级酒店等商务设施。加强新型城镇化建设，推进乡村基础设施改造升级，促进城乡公共设施联动发展，加快发展城乡教育联合体和县域医共体，实现以城带乡、城乡协同发展。推动乡村产业振兴，以农工融合、农商衔接、农旅结合为重点，加快一二三产融合发展。

优化完善市政设施，增强水电气供应能力。积极适应黄河流域水资源分配政策调整，实施供水保障工程，推动引黄灌区农业节水、大中型灌区续建配套工程等项目建设，加强工业和生活污染源治理，探索建设节水型工业园区。持续增强能源供应能力，推动220 千伏输变电工程及110（35）千伏变电站等项目建设，加强城乡10 千伏中压配电网延伸覆盖，强化电力系统调峰能力，确保电力安全可靠供应。优先发展利用天然气，支持开发区工业天然气用户自主选择供气路径。推动新能源供应体系建设，探索光伏、海上风电等绿色能源产业化应用模式，稳步提升新能源发电规模和能耗占比。

打造综合交通体系，融入区域大交通网络。加快推动内外联动和客货并举的区域型枢纽机场建设，加密与国内一线、二线主要城市、省会城市的航班航线，争取开通至日韩、东南亚国际航线。积极对接东营市域快速路体系，强化与东营东站的道路连接。着力提升水运能力，充分借助小清河复航工程，规划建设广利港区海河联运泊位、1 万吨级航道、连接小清河航道、客货滚装及邮轮游轮码头，将广利港区建设成为海河联运中转枢纽港和邮轮港。推动构建现代物流服务体系，高标准规划建设空港物流中心、广利港物流中心等项目，构建“通道+枢纽+网络”现代流通格局。

（二）提升城市建设品质，构建特色魅力体系

坚持生态优先、智慧赋能和以人为本导向，强化湿地城市、智慧城市和温度城市建设，不断增强城市生活品质，推动建设人与自然和谐共生的经开区，提升区域的吸引力和竞争力。

推进湿地城市建设，增强生态景观魅力。落实黄河三角洲湿地生态保护行动，采用生态补水、河湖水系连通、植被恢复等手段，对现有湿地进行多方位保护，全面遏制现状湿地退化趋势。按照生态优先理念，突出湿地在城中、城在湿地中的城市特色，打造著名湿地生态系统体验目的地，打造集休闲游憩与文化艺术为一体湿地旅游新地标，全面扩大湿地城市品牌影响力。应对多元化的游憩需求，完善区域公园体系，打造以特色主题公园、小型社区公园和微型口袋公园为核心的城市公园网络。实施补绿增绿计划，整合利用腾退土地和零散土地，因地制宜开展生态修复和绿化建设。

强化智慧城市建设，强化数字引领发展。强化数字新基建部署，推动升级通信基础设施，加快光纤专项改造，实现千兆宽带对家庭和重点场所的基本覆盖、主要城区5G 全覆盖，做好“最后一公里”接入。围绕装备制造、新材料等重点行业，推进企业数字化改造和物联网试点建设，强化物联网、下一代互联网、数字孪生等领先技术推广应用。深入推进“数聚赋能”专项行动，推进数据中心布局建设，促进数据融合应用与创新。以“数字化治理”为抓手，全面提升城市运行前端感知能力和线上线下整合治理能力，实现城市治理“一网统管”，重点强化经济领域信息“共享融合”。推进数字社会化场景应用，聚焦产业发展、民生服务、社会治理、城市管理、公共安全等领域，开展一批数字化应用示范工程。

增强温度城市建设，落实以人为本理念。围绕人的生活需求，结合城市居住单元，打造15 分钟优质生活服务圈，合理配置社区管理、便民市场、运动场地、社区服务中心、基层医疗服务机构、市政服务站点等社区服务设施，满足“衣、食、住、行、教、娱、医”等需求。实施通勤畅行工程，建立以公共交通为基础、共享交通和定点接驳车等为补充的城市“便行”系统，科学合理规划增加停车泊位供给，加快电动汽车充电基础设施建设。以绿色城市建设为核心，加快建筑产业结构性改革和现代化发展，推动节能建筑、绿色建筑、装配式建筑规模化发展，打造一批绿色建筑与建筑节能示范工程，助力建筑业和房地产领域的供给侧改革。

（三）聚焦社会民生福祉，增强生活幸福指数

坚持以人民为中心的发展理念，提升人民群众的生活品质，办实办好民生事业，强化就业创业、社会保障、教育医疗、文化服务等民生保障，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

提高就业创业水平，促进稳定增收致富。健全职业技能培训服务体系，开展常态化多形式的职业技能培训，围绕主导产业发展探索建设一批动态更新的实训课程。建立重点群体就业创业支持体系，加大创业担保贷款扶持，引导鼓励大学生创业、农民工返乡创业、符合条件的事业单位专业技术人员离岗创业。加强基层就业服务平台建设，配合市局完善区内人力资源服务平台布局，建立企业用工需求和居民求职需求动态数据库，依托微信公众号等平台进行用工匹配，扩大就业服务覆盖面。增强失业风险防控，坚持对重点企业的失业动态监测，从源头上减少失业风险。

完善社会保障体系，更大力度改善民生。切实抓好民生安居工程，有效推进老旧住房提升改造，加大保障性住房的建设力度。大力推动职住平衡，在产业园区、商务楼宇聚集区等工作聚居区，培育和规范住房租赁市场。深入实施全民参保计划，以中小微企业、服务行业为重点，扩大社会保障覆盖面，稳步提高社保医保待遇保障水平。完善开发区社保医保经办服务体系，进一步将社保医保业务向街道社区下沉。建立灵活就业人员社保制度，优化转移接续和异地就医结算制度，鼓励发展补充保险和商业保险。健全及时精准的社会救助体系，加强低收入家庭、残疾人、妇女儿童、未成年人、退役军人等群体保障。

完善教育医疗服务，强化优质资源供给。扩大优质基础教育资源供给，稳步推进“幼中小”学校建设规划，持续扩大普惠性学前教育资源，加大公办义务教育投入，不断提升学前教育普及普惠水平和基础教育质量。积极开展义务教育优质均衡发展区创建工作，促进教育公平发展。推动教育体系现代化建设，构建多元化教师引进机制，打造一支高素质专业化师资队伍，积极推进集团化办学和学区制改革，全面深化教育教学改革，形成德智体美劳“五育”融合育人体系，促进学生核心素养和关键能力提升。全面推进“双减”政策落实，不断规范民办义务教育发展，形成公办民办教育协调发展新格局。健全完善社区卫生服务体系规划建设，提高优质医疗资源供给，有效利用辖区卫生健康资源，积极引导优质医疗卫生资源下沉。加大财政投入，加快推进城市社区卫生服务机构和村卫生室建设，切实提升社区卫生服务水平。

强化文化设施建设，健全区域文化体系。推动城市公共文化服务设施建设，突出与城市风貌、特定功能区的适配性，完善公共图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、剧院、青少年宫等设施布局，夯实基层文化中心建设，补齐公共文化设施短板，健全完善覆盖城乡、优质均衡的公共文化服务体系。打造高品质的文化活动空间，结合小微空间改造和城市更新，以城市主要街道及两侧、市民集中居住及活动区域为重点，建设一批绿道、街景、广场、公园等，形成符合现代人审美和日常活动使用习惯的文化休憩场所。更加广泛地开展群众文化体育活动，促进文艺演出、体育赛事、特色活动发展。

（四）优化城市治理体系，实现区域高效管理

将安全发展作为园区发展的底线保障，推进治理模式现代化，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治新风尚，打造社会治理现代化“经开样本” 。

推动法治园区建设，提升法治化管理水平。推进法治政府建设，加强园区法治工作队伍建设，提高行政执法规范化水平，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核 “ 三项制度 ” 。加强行政执法监督，切实做好重大行政决策合法性审查，严格执行行政执法裁量权制度，建立健全行政执法裁量细则。创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到让执法既有力度又有温度。加快推进行政复议体制改革，完善行政复议和行政应诉工作机制。依法有效化解社会矛盾纠纷，推动建立政府负总责、司法行政部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作。健全公共法律服务体系，完善“公共法律服务进产业园”工作制度，为先导产业提供优质法律服务。搭建群众维权平台，推动公共法律服务实体、网络和热线发展。推进法治文化建设，落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制。

创新社会治理体系，完善多元化治理格局。深化社会治理模式创新，提升社会治理智能化水平，推进社情民意电子化、办公办事掌上化，加强相关部门之间的互联互通和协调配合。完善多元化治理格局，健全社会力量多元参与机制，发挥基层党建引领作用，建立健全党委统一领导、政府市场社会各尽其责、公众积极参与的社会治理机制。完善基层社会治理体系，推进职能部门治理力量向基层延伸下沉，加强社会治理网格化服务管理。创新矛盾纠纷多元化解机制，健全基层人民调解组织网络，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全信访工作机制，压缩信访事项办理时限，完善信访事项代办制度，及时解决群众合理合法利益诉求。

加强重大风险防控，营造安全稳定发展环境。深入开展平安建设领域有关风险隐患排查整治，强化重点人员、重点群体教育稳控和重点区域、重大行业安全管控。常态化开展扫黑除恶、打击非法邪教、禁毒宣传教育等活动，提高群众的安全意识。切实提升区域应急管理能力，完善风险监测预警体系，构建覆盖自然灾害、安全生产、消防、城市安全等领域的风险监测预警网络，强化救援队伍能力建设与保障，加快推动乡镇街道应急管理能力标准化建设。加强应急预案管理，围绕自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等，提高应急预案的针对性、可操作性。

七、加强规划实施保障

（一）加强组织领导

加强组织领导和统筹协调，发挥开发区管委会领导职能，切实抓好规划制定、政策完善、项目推进、机制优化等各项工作，确保开发区高质量建设发展。全面推行“链长”制度，建立“七个一”工作体系，即“一位领导、一个牵头部门、一个工作实施方案、一个创新平台、一支产业基金、一支专家服务团队、一个党组织”，形成党建引领、部门协同、专家参与的工作格局。组建由国内外资深行业专家、智库、企业高层领导、专业投资人等组成的专家咨询委员会，提供决策建议。

（二）优化政策支持

贯彻落实国家、省、市各级部门支持产业发展的扶持政策。加强政策顶层设计与突破性政策研究，在财政税收、人才引进、创新创业、金融扶持等方面形成一套政策体系，细化实施方案，加强政策间衔接协调，打造具有突出优势的创新政策法规。加强支撑扶持力度，对于转型升级、招商引资、科技创新企业及重大项目，出台开发区激励办法，在土地、税收、能源供给和住房等方面优先保障。全面落实科技成果转化贷款风险补偿等激励政策，鼓励园区和企业开展科技创新。

（三）强化要素保障

加大力度争取省市财政专项资金扶持，充分发挥东营市市级产业基金、投资引导基金的引导作用，鼓励市场化手段和运作方式，扩大社会融资规模，支持投向开发区科技研发与创新企业发展重点项目。坚持人才引领发展，健全人才引进、培育、评价、激励和保障的全流程服务机制，推动形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系。强化土地要素资源保障，探索研究新型工业用地（M1A）、新型产业用地（M0）等土地供应模式，完善用地管理机制，强化土地规划引导和用途管理。

（四）实施监督考核