潍坊滨海经济技术开发区国民经济 和社会发展第十四个五年规划纲要

潍坊滨海经济技术开发区

2021 年6 月

“十四五”（2021-2025 年）时期，是潍坊滨海经济技术开发区开启全面建设社会主义现代化新征程的攻关期，也是建设高品质生态活力滨海新城的关键时期。为准确把握国际国内新形势、新变化，高点谋划未来五年滨海区经济社会发展，更大力度推动创新开放、融合互动发展，加快打造环渤海地区新经济增长极和现代海洋经济新城，特制定潍坊滨海经济技术开发区（以下简称“滨海区”）国民经济和社会发展第十四个五年发展规划，作为滨海区未来五年发展的行动纲领。

第一章 发展基础与形势分析

第一节 “十三五”发展总结

“十三五”滨海区决胜全面建成小康社会取得决定性成就。全区经济实力、科技实力、社会事业、生态环境、综合竞争力迈上了新台阶，站上了高质量发展的新起点。“十三五”规划确定的主要约束性指标全面完成，预期性指标完成良好，现代海洋经济新城建设站上高质量发展的新起点。

综合经济实力不断增强。 “十三五”期间，全区经济保持中高速增长，主要经济指标增速均居全市前列。2020 年全区地区生产总值达到280.4 亿元，年均增长6%；完成固定资产投资183 亿元，年均增长1.4%；社会消费品零售总额达到46.2 亿元，年均增长9.3%；一般公共预算收入达到35.9 亿元，年均增长8.5%；居民人均可支配收入年均增长8%以上，高于地区生产总值年均增速。

产业转型升级成效明显。 三次产业结构进一步优化，由1.7:82.2:16.1 优化调整到4.5:47:48.5。新兴产业规模进一步扩大，“四新”经济增加值占GDP 比重超过33%。海洋化工、高端石化、高端装备、临港物流等产业加快培育，先后获批国家级产城融合示范区、国家循环化改造试点示范区、国家外贸转型升级基地和山东省新旧动能转换综合试验区，滨海化工产业园获批为省级化工园区，成为全省最大的专业化工园区。全区规模以上工业企业达到160 家，合成碱、溴系阻燃剂等近20 个基础海洋化工产品产量位居世界第一，蛋氨酸等产品填补国内空白，游艇码头、温泉度假酒店等项目加快建设，欢乐海沙滩景区获评国家4A 级旅游景区，国际风筝会永久落户滨海，现代海洋产业体系初步构建。

科技创新能力持续增强。 全社会研发投入占GDP 比重达到2.5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到63%，每万人发明专利拥有量达到48 件。拥有各类研发平台203 家，副高级以上专业研究人才350 名、柔性挂职博士（后）12 名。企业创新能力不断增强，有56 家企业新纳入国家科技型中小企业信息库，18 家省市级“隐形冠军”、59 家省市级“专精特新”、8 家省级“瞪羚”企业。省部职教创新园区加快建设，已入驻职业院校23 所，在校师生8 万多人，与济南大学、中国科学院化学研究所、北京理工大学等院校达成合作协议，举办了全国职业院校技能大赛。

生态环境明显改善。 “三年绿化全覆盖”工程顺利实施，沿河、沿海、沿路和重点片区绿化成效明显，沿海防护林带持续推进。大气污染减排工作成效显著，空气主要污染物PM2.5、PM10、SO 2 、NO 2 比2015 年分别改善44.2%、32.5%、79.3%、38.5%。弥河、丹河等河流综合治理全面完成，区域水体质量明显改善。禁养区畜禽养殖场全部搬迁，全区新能源公交车占比达到100%。人居环境质量持续改善，绿色、低碳、生态、环保的美丽滨海新形象逐步显现。

基础设施更加完备。 不断完善区内交通基础设施，投资25亿元修建道路桥梁等交通工程，区内公路通车总里程达744 公里。加快推进港口、公路、铁路等枢纽型、功能型、网络化重大基础设施建设，潍坊港中港区新增5 万吨级泊位12 个，吞吐量超过5000 万吨；以大莱龙铁路为主，疏港铁路、海化专用线、中棉物流专用线为辅的铁路运输网络正加快形成；潍日高速滨海连接线、疏港铁路等项目加快推进，区内外互联互通大格局初步实现。新铺设供热管线58 公里、燃气管线137 公里、供水管道94 公里，全区现有供电线路1500 公里，市政管网进一步完善。交通通讯、防洪安全等设施建设加快实施，新型基础设施加快布局，全区建成5G 基站130 个。

对外开放步伐加大。 深度融入“一带一路”建设，与青岛前湾保税港区签订“一带一路自贸驿站”协议，成为“一带一路”重要“门户”。潍坊综合保税区B 区成功获批。潍坊港开拓日韩国际航线4 条。海王化工在吉布提打造现代化盐溴化工产业园。润丰化工已在澳大利亚、南非等40 多个国家和地区设立47 个子公司或代表处。外贸稳定增长，外贸进出口总额达到237.3 亿元、出口总额127.6 亿元、利用外资1.4 亿美元，与2015 年相比，分别增长175.2%、67.9%、909%。

社会事业全面发展。 民生支出占一般公共预算支出比重保持在77%以上。社会保障水平稳步提升，在全区范围内实行免费基础教育、免费公交、免费直饮水、免费数字电视政策。扶贫任务全面完成，扶贫开发精准识别实现“零”，无农村贫困人口。就业形势持续向好，新增城镇就业1.5 万人，城镇登记失业率控制在3%以内的低水平。累计开工建设3 所中小学校，建成3 所，新增学位4580 个。平安滨海建设持续推进，群众安全感进一步增强。

第二节 “十四五”发展环境分析

当前和今后一个时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从发展格局看， 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“双循环”新发展格局逐步形成。中美贸易战和新冠疫情全球化和常态化，实现产业自主安全可控和大力发展新经济新业态，成为全国各地抢抓的新动能增长点。国家对外开放的大门将越开越大，同时，又不可避免的面临着外需紧缩、高技术“卡脖子”、产业链重构等一系列新挑战。滨海区紧跟新发展格局变化趋势，提升产业链和供应链的完整性，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，不断开拓新的国际市场。

从科技创新看， 创新在我国现代化建设全局中的核心地位全面确立，科技自立自强成为国家发展的重要战略支撑。构建自主可控的现代产业体系，成为“十四五”时期产业变革的主要方向。滨海区强化优势产业补链强链，加强产业链核心环节管控，探索产业共治新模式，打造高质量产业生态圈。

从发展战略看， 黄河流域生态保护和高质量发展，山东半岛城市群建设，胶东经济圈一体化发展等一系列重大战略加速推进，为全区高质量发展提供重大机遇、更大潜力、韧性和发展空间，滨海区要深入对接国家和省市发展战略，打造全市乃至全省经济新的增长极。

第三节 发展优势与短板

滨海区发展优势集中体现在五个方面：

区位优势。 滨海区位于山东半岛北部沿海核心区域、环渤海经济圈咽喉地带，是连接长三角与京津冀的重要节点、省会都市圈的出海口、济青一体化的支撑点，也是山东半岛对日韩开放的先行区，随着小清河复航，海河联运出海口的优势将会全面显现。

土地优势。 区内土地多为工业用地，后备土地资源充足，在土地资源尤其是建设用地紧缺矛盾日渐突出，土地等要素成本持续上升的背景下，滨海区土地资源成本低的优势愈加显现。

产业优势。 滨海区化工产业基础优势显著，一批国内知名企业落户建设，现代海洋产业体系完备，建有全国最大的海洋化工循环经济示范区。高端装备制造业、临港物流、文化旅游业、新能源新材料等产业快速发展。

交通优势。 潍坊港为国家一类开放口岸、对台海运直航港口。荣乌高速、潍日高速及多条国省道贯穿境内，德大、黄大、益羊铁路相继建成，以及环渤海高铁、环渤海高等级公路、沿海通道、疏港铁路、市域铁路等谋划推进，便捷交通为高质量发展奠定了基础。

职教优势。 滨海区是教育部和山东省共建的国家职业教育创新发展试验区和省级海洋产业产教融合示范区，具备服务潍坊，辐射周边的基础和条件，培养一批电子信息、高端化工、装备制造等技能人才，可为产业高质量发展提供专业技能人才。

在看到优势的同时，滨海区发展仍然存在五个方面短板：

产业层次有待提升。 产业结构仍偏重，新兴产业占比少，产业层次偏低，产业转型任重道远。化工企业中，产品为中间体的约占60%，以生物医药、高端化工新材料等产品为主导的企业较少，对相关产业尤其是生产性服务业的带动作用不足，各行业发展的协调度较差。

人才支撑有待加强。 生活性基础设施配套尚不完善，人口吸引力不足，高层次人才匮乏，企业普遍存在人才、用工难题。城区吸纳高端要素和集聚高端产业的能力较弱，难以留住本地培养的职业技能人才和吸引区外高端人才。

基础设施有待完善。 与区外综合运输通道的有效衔接程度不高，区内交通一体化发展程度有待提升，各园区供水、供气、供电、污水处理等配套基础设施建设滞后于产业发展需求。

社会事业发展有待加快。 城市服务功能不健全，教育、医疗、文化、卫生等公共服务供给不足、质量不高，且分布不平衡，不能完全满足人民群众日益增长的美好生活的需要。基础设施建设和公共服务欠缺，城镇功能相对不完善。

中央城区集聚能力有待增强。 中央城区集聚力不强，产城融合程度不高，中央城区人口占比及创造GDP 占比均只占全区的10%左右。用地结构不尽合理，建设用地中工业用地占比41%，商服用地占比不足2.8%，公共管理与公共服务设施用地增长缓慢。

综合判断，滨海区“十四五”期间大发展既具备显著的后发优势，也存在突出的制约因素和挑战。总体而言，外部发展环境总体有利，机遇大于挑战。应顺应经济发展和政策调整新趋势，努力抢抓发展机遇、发掘潜在优势、补齐突出短板、创新发展路径，集中力量破解发展难题、增强发展动力，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

第二章 总体要求与发展目标

第一节 指导思想与发展定位

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协同推进“四个全面”战略布局，按照市委、市政府“112345”基本工作思路，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕黄河流域生态保护和高质量发展“一群两心三圈”战略布局，突出海洋特色和海洋经济，着力打造“两区四基地”，在全市“生态、开放、活力、精致”现代化高品质城市建设中争当排头兵，着力将滨海区打造成为让本地人骄傲自豪，让外地人羡慕向往的现代海洋经济新城。

二、发展定位

“十四五”时期，滨海区着力打造好“两区四基地”：

国家海洋经济发展示范区。 突出“蓝高新”，加快“转调创”，坚持陆海统筹，立足比较优势，明确发展方向，高点规划滨海国家海洋经济发展示范区蓝图；坚持质量第一、效益优先，深入实施创新驱动发展战略，着力推动海洋经济高质量发展；突出体制机制创新，形成一批可复制、可推广的经验；牢固树立海洋生态保护意识，坚持开发和保护并重，合理利用海洋资源，保护和修复海洋生态环境，构建蓝色生态屏障。

先行先试的省级经济新区。 积极争创省级经济新区，在统筹规划布局、区域一体发展、体制机制创新等方面先行先试，将滨海区打造成为胶东经济圈乃至环渤海区域最具活力的增长极、最具潜力的创新高地、最具优势的高质量发展新引擎。

国家高端化工产业基地。 发挥滨海区空间、资源、产业基础优势，以“高端化、智慧化、生态化”为目标，加快培育石化及新材料产业、生物医药、生态植保等产业集群，在省“十强”产业“雁阵形”化工类产业集群中争当领头雁，全区化工企业主营业务收入超过1500 亿元。

海洋产业产教融合示范基地。 发挥国家级职业教育创新发展试验区作用，继续放大职教品牌优势，以产教融合发展为导向，以推动校企合作为核心，打造全国一流的海洋经济高技能应用型人才培训基地和海洋产业产教融合示范基地。

国家外贸转型升级基地。 培育一批专业性、综合型、各具特色的外贸产业聚集区。探索建立以特色产品出口为引领的产业园区，形成主导产业鲜明、优势突出、错位发展的外贸产业集群。推动骨干企业向全球高端产业链攀升，提高出口产品质量和国际竞争力，培育发展跨境电子商务等外贸新业态，进一步推动外贸转型升级。

高端海洋动力装备制造基地。 以省级滨海海洋高端装备制造产业园为载体，以潍柴重机、冀凯科技、鼎成新材料、大洋泊车等企业为依托，着力引进上下游配套企业，实现企业上中下游产业链集群一体化发展。大力度引进通用航空、新能源汽车及无人驾驶、人工智能制造等项目，推动高端装备产业集群化发展，着力打造全国知名的海洋动力装备制造基地和产业配套园区。

第二节 “十四五”发展目标

锚定2035 年远景目标，综合考虑滨海区发展基础、发展条件、发展步骤，经过五年不懈奋斗，主要领域现代化进程走在全省、全市前列，成为全市乃至全省新的经济增长极，经济社会发展质效走在前列，现代海洋经济新城建设取得突破性进展。到2025年，全区地区生产总值年均增长9%左右，力争实现双位数增长，争取突破500 亿元，规模以上工业企业主营业务收入进入全市前三强，一般公共预算收入进入全市前五强，综合经济实力进入全市前八强，在省商务厅对省级以上经济技术开发区考核中进入十强行列。

产业发展迈上新台阶。 推动传统产业高端化、新兴产业规模化、生态资源产业化、主导产业集群化，力争形成海洋化工、高端石化、精细医药3 个1000 亿级（及以上）产业集群，高端动力装备、新能源新材料2 个100 亿级产业集群，现代服务业支撑能力明显增强，产业结构持续优化，“四新”经济增加值占比年均提高1 个百分点左右，力争达到38%，构建具有较强活力的现代产业体系。

科技创新更具新活力。 创新创业载体体系持续完善，培育一批产业创新主体，研制一批国际国内领先的自主知识产权产品，汇聚一批创新创业人才，推动园区实现由外源驱动到内生增长的转变，成为全国一流创新高地和引领全市创新驱动发展的核心引擎。

城市建设彰显高品质。 优化空间布局，完善基础设施配套和新型城市服务体系，交通、信息基础设施服务能力显著提升，城市运行、防灾、应急公共管理水平进一步提高，率先建成社交活跃、数据共享、经济、科技、生态有机统一的新型城区。

民生保障更上新水平。 坚持以人民为中心，积极推进民生工程建设，坚持不懈改善民生，积极发展各项社会事业，不断提升滨海人民“幸福指数”。文化、体育、教育、医疗设施服务能力显著增强，社区服务和就业服务支撑能力明显提高，群众满意度、幸福感和安全感不断提升。

开放协同形成新格局。 积极融入胶东经济圈一体化发展，积极探索胶东五市产业、科技、社会协同发展机制，推动一批园区企业“走出去”，实现一批高端资源“引进来”，搭建对外开放合作和资源要素交流新平台，在国内市场中的战略位势进一步提升，成为国内开放发展的重要节点。

体制机制创造新动能。 将体制机制创新作为发展动能，创新培育市场运营主体，探索企业运营开发区，对开发区实行整体化建设运营或建设管理运营“区中园”。

第三节 2035 年远景目标

到2035 年，全区综合实力、创新力、影响力大幅提升，发展质量效益在全省全市领先，在基本实现社会主义现代化进程中走在全市前列。经济发展的新动能强劲充沛，建成特色鲜明、优势突出的现代产业体系；全面深化改革取得新突破，促进高质量发展的体制机制和制度体系更加完善，法治城市、法治政府、法治社会全面建成，治理体系和治理能力现代化水平全市一流；率先建成国际现代化海洋化工高地、国内高端装备制造业高地、文化旅游高地；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态文明制度体系健全完善，高水平建成美丽生态滨海；深度融入“一带一路”建设，参与国际经济合作和竞争新优势显著增强；城乡居民人均收入位居全省较高水平，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平不断提高，人民生活富足安康，充分共享现代化建设丰硕成果，全面建成现代海洋经济新城。

第三章 坚持创新驱动发展加快建设区域创新高地

坚持创新在滨海现代化建设全局中的核心地位，推动科教产深度融合，完善科技创新体系，全面提升创新驱动发展水平。到2025 年，滨海创新型经济发展水平明显提升，科技创新引领产业转型升级更加强劲，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到70%，高新技术企业达到100 家，全区研发投入占营业收入比重达到3%，基本建成全省一流、全国具有较强影响力的创新型新区。

第一节 提升自主创新能力

以增强企业自主创新能力为主线，聚焦滨海产业特点，遵循科技创新和企业成长规律，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。

强化企业创新主体地位。 实施创新型企业培育计划，支持引导海化集团、中化弘润等优势企业加大研发投入，集聚各类创新资源，推动大型企业研发机构全覆盖。实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育更多“单项冠军”“瞪羚企业”“独角兽企业”，支持鼎成新材料、天维膜材料、赛诺凯特等创新型中小微企业成长为创新重要发源地。到2025 年，全区“隐形冠军”“瞪羚企业”“独角兽企业”达到50 家以上。鼓励和支持潍柴重机、新和成等骨干龙头企业建设高水平研发机构，牵头组建创新联合体，加强共性技术平台建设。

实现关键核心技术突破。 瞄准滨海优势产业发展战略需求，实施产业发展共性技术创新行动计划，集中突破绿色催化氧化工艺研发、生物酶固定化技术、光能高效利用技术等关键共性技术，抢占产业竞争制高点。围绕优势产业链部署创新链，整合创新资源，加强基础性前沿性技术组织联合攻关，力争形成一批创新成果。支持科技创新型企业承担或参与国家重大科技专项和重大科技攻关，争取国家和省级重大科技项目在滨海区落地转化。

推进“政产学研金服用”协同创新。 采用协同创新机制，以产业需求为导向，以突破关键技术为核心，集聚人才、技术、资金、基地等创新资源，搭建发展平台，培育创新环境，打造一批“政产学研金服用”创新共同体。加强与国内高校科研院所的合作，尤其是要加快与中科院及“双一流”高校的合作，推动高校科研院所创新资源向滨海区集聚。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟，探索采取企业主导、院校协作、多元投资、成果共享的新模式，打造产业协同创新中心。

促进创新成果转化应用。 加强知识产权保护和运用，健全技术经纪人制度，搭建综合性技术成果交易平台。落实科技成果转化各项政策措施，提升转移转化服务能力，提高企业、高校、研究院等科研机构科技成果转化水平。鼓励企业和社会资本参与，建设一批产业中试、检验检测、成果熟化转化基地。建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业服务体系。依托中化弘润、新和成、海化集团等龙头骨干企业实施一批创新成果产业化项目，加快创新成果向现实生产力转化。

第二节 加快创新平台建设

坚持创新是引领发展的第一动力，构筑和完善区域科技创新平台，提高科技创新综合竞争力。力争到2025 年，新增国家级平台5 个、省级平台10 个、市级平台50 个，平台总数突破300 个。

推动特色高水平科技产业园区建设。 瞄准海洋化工、精细医药、高端装备等优势产业，全力打造具有“滨海特色”的自主创新示范区。发挥国家科技兴贸创新基地、国家职业教育创新发展试验区、国家园区循环化改造示范试点园区等载体的主体功能，明确各自发展定位，推动人才、资金、技术等创新要素在园区内外合理流动和高效组合，构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系，加快形成特色明显的产业与科技协同发展格局，争创国内领先、国际一流的高科技专业化产业园区。

拓展国内外科技合作空间。 引导企业积极参与国际科技交流合作，健全科技交流机制，推进“一带一路”国际科技合作与交流，支持润丰、海王等企业设立海外研发中心，规划布局高端国际科技合作平台，实现设计、研发环节的国际化。深化与央企、大院大所、重点高校战略合作，推进科技领军人才创新驱动中心潍坊分中心、中韩经济技术合作创新中心、海洋经济协同创新研究院等载体建设。加快重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息等资源面向社会开放共享。

构建新型研发平台。 瞄准国际科技前沿，以国家、省市目标和战略需求为导向，建设一批技术创新中心、重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心等省级以上创新平台和产业共性技术创新平台。支持龙头企业主导建设新型研发机构，牵头制定行业标准，突破行业领域关键共性技术，打造协同共建的创新平台。

第三节 建设创新创业人才高地

坚持人才强区，完善人才发展制度体系和治理体系，建立高效的人才服务机制，优化人才生态，打造更具竞争力的人才发展环境。到2025 年，全区新引进培育国际顶尖和国家级人才30 人、新引进培育省级人才50 人、新引进培育市级人才100 人，全区双创平台达到20 家，其中国家级不少于5 家。

加大人才引育力度。 实施千帆启航工程，加大重点领域“高精尖缺”人才引进、培养和开发力度，推动高层次人才聚集、专业技术人才提升和高技能人才振兴。支持科研人员、大学生、海外高层次人才创业，落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式调动科研人员创业积极性。发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领作用，建设海外人才离岸创业基地。构建以创业大学为引领、“一中心多基地”创业孵化体系。实施大学生创业引领工程，每年开展1 万人大学生培训，构建辐射全市的创新创业人才培养体系，吸引更多青年人才来滨海创业。

构建创业载体和“众创空间”。 开展“创业滨海 • 智领未来”行动，依托国家职业教育创新发展试验区、山东(潍坊)公共实训基地、潍坊创业大学、中关村智酷“一中心一基地”等，建设一批多层次多样化的创业创客平台。实施“众创空间”倍增计划，依托市场化机制鼓励企业、创投机构、社会组织为创业者提供服务，推进传统孵化器与新型服务深度融合，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资结合，打造特色创新孵化集聚区。充分利用山东（潍坊）海洋科技大学园、山东（潍坊）公共实训基地、潍坊创业大学等载体，构建一批有特色、低成本、便利化的创客空间，鼓励创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展，建立众创空间联盟。鼓励大型企业成为新型创业平台，为创业者提供“供应链+创投+市场”资源支持。力争到2025 年引进各类孵化器20家，带动社会投资10 亿元，培育科技创业企业100 家。

持续提升创新创业生态环境。 以科技创新为特色，以孵化双创项目、创造增量为途径，以众创、众包、众筹、众扶推动生产模式和组织方式变革。以满足双创需求为目标，运用政府购买服务、无偿资助等方式，支持公共服务平台和社会服务机构为创业者提供政策咨询、创业指导、创业培训服务，发展创业孵化、检测检验认证等专业机构。建立网上创业服务大厅。鼓励大企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。鼓励高校、科研院所建立创业网络大学、创业学院和技术转移研究院等平台，实现“一校所、一基地、一基金”。支持举办创业创客大赛等活动。

第四章 加快推进新旧动能转换构建高质量产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进龙头企业、配套园区、产业集群的培育和建设，力争到2025 年，海洋化工、高端石化、精细医药三个集群主营业务收入过1000 亿元。重点培植中化弘润、海化集团、新和成三个企业主营业务收入过500 亿元。

第一节 做大做强优势产业

优化提升海洋化工、高端石化、精细医药、高端装备等优势产业，培植一批“航母级”产业集群，加速构建规模大、结构优、质量好、创新力强的现代化产业体系。

海洋化工。 围绕打造全国规模最大、产品品种最多的生态海洋化工产业基地，以高端化、智能化、绿色化为重点，依托省级滨海化工产业园，着力实施化工产业转型升级，把握化工行业流程循环化、产品专用化、创新集成化、支撑共性化、生产信息化的科技发展趋势，以海化集团、龙威集团、裕源集团、润丰化工为龙头，重点发展海洋化工产业，最大限度延伸产业链条，发展乙烯法无汞PVC、高纯氯乙酸、二氯乙烷（EDC）等产品，形成特色显著、优势突出的基础主导产业集群。

高端石化。 以中化弘润、海化集团（鲁清石化）等为龙头，突出集约发展、绿色发展、安全发展主题，进一步延伸拓展下游附加值高、市场缺口大的化工新材料和精细化工产品，形成多产品链、多品种集群发展。支持企业兼并重组，整合提升炼化企业，加强与中国化工、壳牌等大型企业的战略合作，培育一批竞争力强、主导产品优势突出的国际国内大型化工企业集团。

精细医药。 围绕建设国家级高新技术海洋生物产业基地，大力引进以疫苗研发、新型生物技术制药等为主攻方向的国内外知名企业。加快新和成药业、国邦药业、京新药业、海洋生物药品中心等区中园、园中园建设，加强与德国巴斯夫、荷兰帝斯曼、日本住友化学等世界级化工企业巨头合作，依托在维生素领域的优势，发展香兰素、维生素B5、核苷类医药及中间体、他汀类药物及中间体等产品，进入抗病毒、降血脂、抗高血压等药物及其中间体领域，把新和成打造成合成香精香料、蛋氨酸、维生素、新材料四个国际级基地。加快完善公共研发平台、企业创新平台、公共服务平台为重点的科技平台布局，鼓励研发新技术、新产品，建立生物医药工程技术研究中心、重点实验室等平台。大力开发海洋生物资源利用，构建新型海洋生物医药创新示范区。

高端装备。 围绕打造具有国际影响力的中国动力城，依托中外合作产业园，以潍柴重机等为龙头，加快推进潍柴海洋动力产业园，建设具有国际竞争力的海洋动力装备产业集群。到2025年，高端装备企业主营业务收入力争达到500 亿元。以智能制造核心技术攻关和关键零部件研发为突破口，发展具有自主知识产权的智能装备产品，实现机器人和通用航空产业突破性进展，打造引领产业升级的智能装备产业集群。依托海科院电渗析膜、鼎成新材料、鹤见红旗等企业，抓住发展机遇，形成集研发、制造、使用运营、服务保障于一体的产业集群，壮大产业规模，带动产业链发展。

第二节 培育壮大新兴产业

按照“重点突破、分类推进”的原则，重点突破海洋经济等相关产业，打造一批百亿级战略性新兴优势产业集群，集聚高质量发展新动能。

现代海洋产业。 优化提升现代海洋渔业，大力发展海洋装备制造产业，培育壮大智慧海洋产业，推动海洋产业向价值链高端发展。海洋渔业，依托潍坊渔港，扎实推进“潍坊滨海海上粮仓”项目，积极发展海洋生态养殖。发挥渤海水产市场龙头带动作用，抓好水产繁育、养殖、加工及交易等关键环节，努力建设标准化生态健康养殖园区，打造集渔业养殖及深加工、水产物流、渔村文化体验于一体的渔业产业聚集区。加快推进龙威海洋牧场建设，不断壮大海洋渔业资源总量。积极开发鲜活、冷鲜等水产食品和海洋保健食品，提升海产品精深加工水平，打造全国重要的健康养殖、海产品精深加工产业基地。海洋装备制造，依托省级海洋动力装备制造产业园，重点突破海水淡化和综合利用成套设备、渔业养殖机械设备、海洋盐化工机械设备、矿产资源开发设备等关联领域，启动一批海洋装备核心技术研发和产业化项目，加速海洋资源开发与利用。智慧海洋，开发新型智能海洋传感器、智能浮标潜标、无人航行器、智能观测机器人等装备，打造国际一流的智慧海洋高端装备产业集群。

新一代信息技术产业。 坚持基础设施建设、产业发展、应用服务“三位一体”，构建万物互联、融合创新、智能协同、安全可控的新一代信息技术产业体系。大数据产业，以数据采集、数据储存、数据分析挖掘、数据交换交易等业务为重点，发展数字资源型产业。结合推进超算中心建设，重点建设鼎向滨海超算数据中心、国家海洋大数据中心等项目。虚拟现实产业，重点发展VR 头显、VR 芯片、MEMS 传感器、VR 微显示屏、VR 电池、VR 外设以及VR 软件内容等产品。探索“虚拟现实+公共实训”新型职业教育实训模式，打造全国一流的虚拟现实实训产业集聚区。传感器与物联网，推动加快物联网技术在智能硬件、智能家居、移动健康医疗、智能交通等领域应用。引进清华大学高智能传感器研究院、复旦大学信息研究院，形成“研究院+项目”建设模式。

新材料产业。 推动先进高分子材料、特种金属功能材料、新型无机非金属材料、高性能纤维及复合材料等融入高端制造供应链。研发生物三维打印等前沿新材料技术，建设新和成中欧新材料产业园。提高新材料产业的技术水平和产业规模，打造具有较强竞争力的新材料产业基地。加快发展国际船舶、海洋工程防腐防污新涂料、纳米改性海洋防腐涂料、船舶内舱环保型涂料、新型压载舱涂料等产品，加快推进海洋化工新材料、海洋生物新材料及海洋装备新材料产业化发展。

新能源产业。 紧紧围绕国家“碳排放”“碳中和”战略需要，积极践行能源领域“四个革命”重大战略思想，推进可再生能源的广泛应用，大力提升新能源产品的多样化水平。依托海化集团、海发集团，努力争取国家、省新能源政策支持，大力发展风光储智慧能源示范基地，加速能源结构优化调整步伐。稳步推进工商业屋顶光伏发电项目开发，加快新能源替代。引进国内知名的光伏、风电等新能源设备加工企业，实现装机设备制造本地化。大力推广充电基础设施建设，为新能源汽车产业发展提供基础保障。鼓励利用本地资源优势，大力发展氢能源综合利用，培育壮大加氢站、氢燃料电池、储氢等新兴项目。积极推广分布式天然气热电联产、海水淡化、生物质能利用等多种新能源，实现新能源产品多样化发展，打造北部沿海新能源高质量开发利用产业链条。

第三节 繁荣发展现代服务业

现代物流。 加快潍坊港、潍坊渔港、综合保税区北区及港口配套设施建设，推动疏港铁路复工，借助潍坊港区位和四通八达的交通运输网络，打造海陆相连、便捷高效的海陆空现代临港物流枢纽。加快山东高速物流园、森达美物流园等重点物流园区、滨海蓝色双创电商基地建设，建设一批产业集聚、功能集成、经营集约的现代交易中心及智慧物流信息平台、电子商务平台、采购分销平台、临港物流园等物流配套设施和专业市场。发展现代物流、甩挂物流、航空物流、冷链物流，构建“前港口后市场”的现代物流空间布局，打造“港口基地、仓储基地+贸易中心、信息中心”的“两基地+两中心”的现代物流产业链发展模式。

文化旅游产业。 以创建国家级旅游度假区为总目标，贯彻全域旅游发展理念，按照“一轴一线一环、海河湖联动、旅游项目支撑、节会活动拉动”总体思路，深入挖掘文旅资源，深化文体旅产业融合，推动滨海旅游与休闲体育、时尚文化和商务会展互动发展，进一步塑造中国海洋文化旅游知名品牌。办好潍坊滨海国际风筝冲浪锦标赛、全国帆船系列赛、潍坊滨海马术文化节等节会赛事。引进一批国际国内体育组织或分支机构。开发“亲海戏水品海鲜”“赛车赛马泡温泉”等主题旅游活动，打造盐温泉养生旅游品牌，加快建设游艇码头、风筝冲浪基地等一批旅游景点，发展游艇兜风、游轮观海、帆船冲浪、风筝冲浪等水上运动项目。到2025 年，旅游总人数600 万人次以上，年实现旅游营业收入15 亿元以上，打造国内一流、特色鲜明的滨海休闲度假旅游目的地，争创国家级旅游度假区。

节会经济 。以潍坊国际风筝会、国际风筝冲浪锦标赛、潍坊滨海马术文化节、北海渔盐文化节等为基础，争取更多省级、国家级乃至国际级节会落户滨海。探索设立中日韩自贸区论坛的永久会址，主动争取建设山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区“两区”合作论坛的永久会址。加快潍坊滨海国际会展中心的建设，打造全球化工展、中国海洋化工产品博览会、中国装备制造产品博览会等一批在国内外有较大影响力的会展品牌。

现代金融。 建立常态化融资对接机制，增强金融对实体经济的支撑能力。吸引股权投资、基金管理、租赁、保理、银行、信托、担保、证券、资本要素交易场所等机构落户“金融科技小镇”。力争“十四五”期间新增金融机构（组织）20 家以上，到2025年，全区金融机构（组织）达到60 家以上，金融机构存贷款余额突破300 亿元。新增上市企业5 家，打造成为环渤海区域性资本管理中心。

医养健康。 全面推进“健康滨海”建设，培育“生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生、生态健康养老”为新型业态的生态健康产业集群，促进医疗、中医药、养老、养生、体育等多业态融合发展，打造全方位、全周期健康服务产业链条，打造环渤海地区养生养老服务洼地。

第四节 构建优质产业发展生态

实施产业基础再造和产业链提升工程，抓好稳链、补链、强链、延链，打造更强创新力、更大附加值、更高完整度的产业链条。

加快延伸产业链。 依托骨干企业上下联动、优势企业相互配套，发挥高端化工、精细医药、装备制造等优势产业集聚效应，采取“一链一策”“一企一策”的方式，吸引和培育专业化配套企业聚集发展，形成支柱产业、特色产业、新兴产业集群协调发展格局，打造滨海经济增长的重要引擎、产业发展的主要平台。

有效提升价值链。 强化信息技术、生物技术、智能制造技术、新材料技术等新技术向各行业各领域广泛渗透，促进企业以全新的产品或服务实现价值链向高水平跃升。实现产业链的整体升级改造，通过强化技术创新、标准引领，培育区域品牌，提高产业质量和竞争力，提升整体产业链条的能级。

完善优化供应链。 引入一批国内供应链重点企业，建设供应链综合服务平台。支持产业链重点企业建立关键零部件、重要生产资源供应链风险预警系统，全面梳理供应链断供缺供的风险隐患，完善采购、储备和替代机制。支持潍柴、新和成等企业实施“供应商本地化”策略，协同引进上下游配套企业和产业链缺环项目，提升本地配套率。

协同打造创新链。 瞄准引领产业发展的世界前沿技术，引进行业领军人才，在重点产业领域，集中突破一批关键共性技术，占领创新发展制高点。围绕产业链建设创新平台，以重点企业为基础，加强重大创新载体建设，支持重点企业联合上下游企业建立产业链创新联盟、开展联合技术攻关、共享创新成果。

第五章 精准开发区功能定位加速推进产城人融合

按照“海陆统筹、产业集区、小镇联城、轴带展开、生态治城”的思路，聚集各类现代化生产生活服务的要素，满足产业发展和居民生活，实现以产兴城、以城带产、产城融合发展。到2025年滨海区人口达到35 万人，中央城区生活、购物、消费等十分便利，形成20 平方公里的现代商住圈。

第一节 优化主体功能区布局

按照引导优化提升区域、重点拓展区域、适度发展区域和限制开发区域分类要求，构建“两片三区五园”空间开发格局。

“两片”即两个街道： 央子街道，辖17 个行政村，主要发展现代旅游、现代物流、特色养殖等产业。大家洼街道，辖33 个行政村，主要发展水产养殖、现代高效农业、红色文化旅游等产业。

“三区”即三个城市功能区： 商务居住区，规划面积50 平方公里，重点发展金融商务、生态商住、文旅康养等产业。海洋科技大学园区，规划面积30 平方公里，重点发展职业教育、实习实训、创业孵化等产业，入驻山东海洋技术大学和山东（潍坊）公共实训基地等院校（院所）20 所以上。旅游度假区，规划面积52平方公里，重点发展黄金岸线、海上观光、渔盐文化等特色旅游产业。

“五园”即五个产业园： 潍坊滨海化工产业园规划总面积90平方公里，重点发展高端石化、生物医药、精细化工、新材料等产业，实现项目集群式布局、集约式发展。高端装备制造产业园规划面积50 平方公里，重点发展高端装备制造、智能机器人、汽车制造、电子信息等新兴产业。先进制造产业园规划面积50 平方公里，主要发展机械装备、汽车制造、原油仓储等产业。科技创新园规划面积25 平方公里，依托大学园和中外合作产业园，重点布局数字经济、金融服务、人工智能、文化创意等产业。临港产业园规划面积158 平方公里，加快发展临港加工制造、港口贸易、海港物流等产业。

第二节 加快产城人融合发展

树立与潍坊中心城区协同发展理念，按照打造“潍坊副中心”的目标定位，打好聚人气、强产业、提功能三张牌，加快“人-产-城”融合发展。

聚人气。 以快速聚集人口、提升滨海人气为目标，着力打造“一主两副”的城市人口空间布局。推出有吸引力的户籍、教育、医疗等优惠政策，引进一批高端商业机构和品牌，高标准规划建设学校、医院、养老、购物等基础服务设施，吸引外地人员来滨海中央城区置业定居。按照住宅区向社区集中、农户向城镇集中的原则，完善镇街基础设施配套，着力吸引大家洼街道和央子街道人口向中央城区集中。

强产业。 围绕从单一的生产型园区向多功能性现代化新城转变的发展目标，积极延伸产业链，增加产业业态的丰富性，实现以产聚人。发展生产性服务业，重点聚集发展金融服务、软件与信息服务、科技研发、现代物流、商务会展业等产业，加快培育高端功能，成为具有辐射带动能力的生产性服务业中心。大力发展生活性服务业，着重发展一批餐饮业、住宿业、家政服务业、美发美容业、维修服务业等服务业态，营造功能齐全、舒适宜居的城市环境。

提功能。 进一步完善开发区基本公共服务设施，扩大公共产品和公共服务的覆盖范围。科学设置公交线路，建立中央城区半小时公交圈，优化中央城区与街道、园区的公共交通联系，提高流转效率，延长公交夜间运营时间。优化教育资源配置，高标准配套建设公办小学、初中和高中。加快高端医疗资源聚集，规划建设三级标准的区中心医院、妇儿保健医院，改造提升疾病预防控制中心、社区卫生服务中心，提升医疗资源水平。合理布局和高标准配套公共文化设施，增加城市公共文化空间供给。高标准规划建设区域性综合文化中心，新建、改建图书馆、文化馆等设施。全面提升街道（镇）、社区（行政村）基层综合文化设施标准化、信息化建设水平。

第三节 打造农业农村现代化示范区

全面实施乡村振兴战略，强化工业和农业互补，促进产业协调发展和共同繁荣，建设绿色美丽乡村。农民收入水平进一步提升，农村居民人均可支配收入达到3 万元以上。

提高农业质量和效益。 大力拓展农民增收空间，增强产业带动作用，因地制宜发展乡村富民产业。推进农业全产业链培育，打造景海苹果、榆园大虾、周疃葡萄等品牌，推进优然牧业、胜伟畜牧小镇、凡纳滨对虾繁育基地等项目建设，培育具有竞争力的农业产业化龙头企业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，加强粮食生产功能区建设，实施高标准农田建设工程，提高果品、生猪、水产品等稳产保供水平。强化农产品质量安全监管，推动农产品质量安全追溯体系。到2025 年，现代农业增加值占农林牧副渔业增加值的比重达到35%，农业科技进步贡献率达到70%。

推进现代美丽乡村建设。 进一步优化农村规划布局，充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹推进村庄规划建设。深入开展农村人居环境综合整治，推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，健全农村人居环境整治长效机制，打造美丽宜居村庄。引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜，补齐农村公共设施基础建设短板，加强镇（街）小街小巷改造、镇村道路建设、水利设施修复、供水、通信等公益性民生基础设施建设，加快5G 网络布局，实现农村地区移动宽带网络全覆盖。加强村级组织配套建设，提升农村基层党组织服务能力。到2025 年，美丽乡村建设实现全覆盖。

健全城乡融合发展机制。 推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法资源有偿转让。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。建立工商资本、金融资本入乡激励与规范监管机制。健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。到2025 年，全区人口城镇化率达到80%。

发展多元化农村新型业态。 发挥农民合作社纽带作用，培育多元化农村产业融合主体，构建“公司+合作社+农户”等农企融合共赢模式。培育壮大农业产业化龙头企业，提升融合发展带动能力。加快“生态+”产业和“智慧农业”，推动农业信息监测分析预警体系、农产品质量安全追溯体系建设。推进农村电商物流和综合服务网络建设。开展智慧乡村旅游示范，打造具有滨海特色的智慧乡村旅游品牌。到2025 年，新型农业经营主体成为农业发展的主力军，参与产业融合发展的比例达到70%以上。

第六章 完善基础设施建设培育发展新优势

统筹规划布局，坚持适度超前，推动城乡一体，不断提高基础设施建设网络化和现代化水平，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全并举的现代基础设施体系。

第一节 加快新型基础设施建设

把握技术革命和产业变革的重大机遇，加快推动以5G 为基础的信息基础设施、以区块链和物联网为核心的信息应用场景、以数据中心为核心的创新基础设施建设。

加快推动以5G 为基础的信息基础设施建设。 提升网络承载能力，持续推进互联网出口带宽扩容，实现互联网带宽领先需求30%以上。高标准建设区云计算中心，集成政务云、工业云、商务云和民生云等服务功能，促进云计算、大数据应用等业态发展。加快5G 基础设施建设，到2025 年全区建成基站600 个以上，实现5G 网络覆盖。

重点打造以区块链和物联网为核心的信息应用场景建设。 推动区块链公共服务基础设施建设，搭建区块链公共平台。推动物联网关键技术的研发与创新孵化，提升以物联网应用为场景的公共基础设施建设，大力发展物联网相关产业。加快人工智能关键技术转化应用，推动智能产品创新，积极培育人工智能新业态，打造国内具有较强竞争力的人工智能产业集群。重点建设区块链分布式存储项目，重点招引无人驾驶相关产业项目落户。

厚植以数据中心为核心的创新基础设施建设 。发挥滨海现代海洋、高端化工等产业基础优势，整合数据资源，布局超算行业云业务，建设覆盖东部沿海地区的区域性海洋大数据中心。加快建设鼎向滨海超算数据中心、滨海智慧化工园区、海洋大数据实验室、滨海IDC 配套项目等，打造黄河流域高质量发展的区域大数据中心。

第二节 完善交通基础设施体系

以实现国内国际内畅外联、建立与主城区的互联通道和完善区内交通网络为重点，建成“中心城区半小时通勤、园区街办半小时直达、主要高速和高铁半小时可接入”的高效综合交通运输网络。到2025 年，滨海区高速公路、快速路、铁路里程分别达到60 公里、50 公里、110 公里。

构建完善铁路网。 推动潍坊北站至滨海区市域铁路建设，R1线北延至滨海区，实现客流15 分钟以内畅通接入潍坊北站，积极融入环渤海高铁、京沪辅助通道铁路网络。加快大莱龙铁路扩建改造、潍坊港疏港铁路建设等产业聚集区配套铁路专用线建设，提升货运铁路通行能力，打通铁路进港“最后一公里”。改造升级德龙烟铁路，建设客货两用的德龙烟铁路滨海站。打造“四横三纵”的内通外联的铁路路网体系。高点谋划轨道交通系统，重点打造连接大家洼、中央城区、大学园的BH1 线和区内旅游线L线。

优化畅通公路网。 畅通外联体系，规划建设城海高速连接线（青银高速—荣乌高速）、中心城区至滨海区快速通道，加快推动两港高速（董家口港—潍坊港）、潍日高速港口连接段、环渤海高等级公路等项目建设。完善区内主干道网络，强化街道园区与中央城区之间的联系，优化提升环渤海大通道、滨海大街、港营路、汉江西街等横向道路和大沂路、大九路、海林路、北海路、渤海路等纵向道路，建设“四横五纵”的区内主干道网络。

推动亿吨级大港建设。 继续推进港产城融合发展，加强港口基础设施建设，提升港口等级，打造环渤海地区特色枢纽港口。着力破解航道疏浚难题，推动建立航道维护管理机制，加快中港区5 万吨级航道工程、5000 吨级液化品码头、小清河复航等项目建设，推动潍坊港至大连港客货滚装甩挂运输大通道建设，打造胶东经济圈最便捷的出海口。加快推进集装箱、液化品、木片等专业化深水泊位建设，打造环渤海集装箱枢纽港，新兴液化品中转基地。到2025 年，将潍坊港打造成亿吨级大港，集装箱突破100 万标箱。

加快航空基础设施建设。 建设以旅游观光、飞行培训、海洋监测、应急救援等功能为主的滨海通用（运输）机场，加快比亚乔、科莫水上飞机等项目落地建设。规划建设滨海中央城区至潍坊新机场的快速路建设。到2025 年，初步构建完善的通用航空运输体系及航空产业体系。

第三节 加强水利基础设施建设

坚持系统化、协调化治理，构建用水安全有保障，围绕供水方面“抓节水、构骨干”，防洪方面“消隐患，强弱项”，水生态方面“强监管、促修复”，智慧水利方面“补空白、融数据”的水利发展思路，加快现代化水利建设步伐。

健全水安全保障体系。 坚持节水优先，全面推行用水定额标准体系，开展全社会节水行动。健全完善农村供水工程体系和管理体系。推动海水淡化产业化规模化发展、循环化利用，保障沿海工业园区淡水稳定供应，推进滨海区平原水库工程建设。

提升水旱灾害防御能力。 提高河道防洪标准，重点实施河道巩固提升整治工程。重建病险水闸，对有蓄水条件的拦河闸坝抬高正常蓄水位，增加蓄水能力。健全防汛抗旱管理体系，组织开展洪水风险管理工作，进行应急抢险处置和损毁部位修复治理，恢复工程防洪功能。

促进生态修复工程建设。 加强水土保持，实施重点区域水土流失治理工程。推进河湖长制改革向农村延伸，推进河湖长制信息平台建设，强化河湖基层巡护管理，实施全域监管，建立科学合理的河湖长考核评价体系，落实完善生态效益补偿机制、公共参与机制和资金投入保障机制，推进地下水网串联工程建设。

加快水利信息化建设。 推进智慧水利建设，加强水文水资源监测预警、水利工程河湖监控能力建设，全面提升智慧感知能力，完善预报预警体系和信息统一发布平台，持续完善优化移动端功能，全面支撑水利综合督查和专业督查。推进海水淡化基地建设。

第四节 推进能源基础设施建设

优化能源供给体系，坚持多元化供给，保证能源安全。重点发展以充电桩和氢能为主的绿色能源基础设施，促进清洁发展。

加强以充电桩和氢能为主的绿色能源基础设施建设。 加快充电桩建设与布局，推进“互联网+充电基础设施”建设，到2025年，新建充电桩200 个，充电基础设施数据全部纳入信息公共服务平台，实现在线智能管理。加快开展新能源共性设施建设，着力突破氢能与燃料电池汽车核心技术，推进商业化发展。到2025年，新建220 千伏变电站2 座，110 千伏变电站2 个，加氢站4个。

实现能源基础设施的信息化管理。 推进跨行业能源运行动态数据集成平台构建，实现用能一体化采集。构建智慧能源系统，加快智能电网、能源微电网建设，推广终端一体化集成供能模式，引导能源发展从供方主导向供需互动转变。大力发展储能系统集成与智能控制技术，实现储能与现代电力系统协调优化运行。加快配电自动化和智能用电信息采集系统建设，提升电网智能化水平。

构建能源新业态新模式。 提升油气保障能力，积极对接国家、省级油气管道工程，推动油气物流、信息、安全监管等网络互连，鼓励企业进行油气基础设施建设。完善电力供应结构，优化煤电行业布局，提高先进产能比重，以产业高端化推动发展绿色化。有序推进风电建设，实现“光伏+”综合开发利用，鼓励建设风光、农光、渔光等综合利用示范区。科学推动生物质能源、地热能循环清洁利用。稳步推进海上核能和LNG 开发进程。支持打造氢气新能源产业聚集区建设，着力打造氢燃料电池生产基地和氢能示范区。

强化能源保障体系建设。 加快城网、农网三期电网改造工程建设，完善旅游度假区、中央城区等重点区域的中低压配网，全面提升全区电网承载力。大幅提高新能源和可再生能源利用规模，积极发展生物质能源、清洁能源和可再生能源，优化改善能源结构。实施光伏领跑者计划，优先发展分布式屋顶光伏项目，科学布局地面光伏电站项目，争创国家级光伏示范区。扩大天然气利用规模，推进液化天然气应急调峰储存基地等项目建设。加快油气管网建设，重点推进黄潍输油管线复线、弘润石化至东营输油管道等项目建设。完成中化弘润储备库建设，提高管道综合运输能力和原油储存能力，到2025 年，管道年输送能力超过2000 万立方，全区供电线路达到2000 公里，实现供气供热管网全覆盖，新能源（包括可再生能源）一次能源供应比重达到5%以上。

第七章 推动绿色发展建设现代化生态新城

坚持绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，推动经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化生态新城。

第一节 深入打好污染防治攻坚战

实行严格的环境保护制度，实施精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气常新、绿水常流、青山常在。

净化大气。 加强大气污染防治协同治理和联防联控，科学实施细颗粒物和臭氧协同控制，统筹推进大气污染防治和应对气候变化，基本消除重污染天气。扩大污染物总量控制范围，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)为重点，实施二氧化硫(SO 2 )、氮氧化物(NO X )、烟粉尘和挥发性有机物(VOCs)等多污染物协同治理，加强燃煤烟气、机动车尾气、有机废气、城市扬尘等污染物控制和污染源治理。在滨海化工产业园、先进制造产业园内重点区域、重点化工企业安装VOCs、废水在线监测监控系统等，通过在线监测、工况监控、视频监控等信息化监控手段，精准锁定打击各类环境违法行为，提升滨海化工园区生态环保智慧化管理水平。在化工园区与中心城区中间地带规划建设宽度不低于50 米的隔离带，因地制宜选择污染物高耐受性植物，尽可能多种植乔木，芦柑、柽柳、盐松等植物，形成绿色生态屏障。加强园区绿化景观建设，提高防风抑尘和大气污染物净化能力。“十四五”期间，全区优良空气天数均完成市控目标。

净化水体。 强化河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态，深入开展污染减排和人工湿地建设，打造美丽河湖。实施水污染防治行动方案，统筹地表与地下、陆域与海域水污染防治，构建流域“治、用、保”系统治理体系，实行流域控制单元精细化管理。强化污水处理设施建设，推广城市再生水利用。加强污水设施配套，推动物流园生活污水厂项目落地建设，新增污水处理能力1 万立方米/日。开展生活污水厂中水回用工作，新增再生利用能力0.5 万立方米/日。深入推进城镇雨污分流改造，全面消除城市黑臭水体。鼓励再生水回用，有效降低工业废水排放总量。到2025 年，入海河流总氮总磷得到有效控制，入海河流全部消除劣Ⅴ类水质。

净化土壤。 强化土壤环境综合监管，有效防控污染土壤风险，严控新增土壤污染。深化重金属、持久性有机污染物综合防治，建立覆盖危险废物和污泥全过程监管体系。全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程，推进化肥农药减量化和土壤改良修复，有效控制农业面源污染。开展土壤环境状况详查和例行监测，实施土壤环境分类分级管理，优先保护耕地和饮用水源地土壤环境，建立新增工业用地土壤环境调查与备案制度。

推行垃圾分类处理 。建设生活垃圾分类投放、收集、转运、处置体系，实现生活垃圾源头减量。建立健全生活垃圾分类标准规范体系、政策保障体系、经费保障体系、再生资源回收利用体系、有害垃圾收运处理体系、分类督导体系，重点围绕垃圾分类收集、运输和末端处置等环节，加快推进垃圾分类相关设施建设。到2025 年，生活垃圾分类工作扩大至全区、覆盖城乡，形成体系完善、运行畅通的生活垃圾分类体系。危险废物处理能力达到40万吨。

第二节 加快海洋生态文明建设

坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，更加注重经略海洋，加强海洋资源开发与环境保护，在发展海洋经济上走在全省前列，为海洋强省建设做出滨海贡献。

优化海洋产业结构。 加快海洋产业特色化、高端化、集群化、智慧化发展，不断积聚壮大海洋新动能。实施“海洋+”行动计划，培育基于海洋的新模式、新业态、新技术、新空间和新载体，壮大海洋生物、海洋新材料等新兴产业。推动海洋高端动力装备制造核心设备自主化，打造世界领先的海工动力装备制造基地。高水平建设“海上粮仓”、提升远洋渔业和深远海养殖业，加快海洋特色园区建设。

集约利用海洋资源。 统筹推进重点区域沿海防护林、河口、岸线、岸滩、湿地等综合保护修复，加强海洋生物资源养护。加强近岸海域环境综合治理，严格控制近海捕捞、养殖和各类海上开发活动，开展人工放流，促进近海经济鱼类生境改善、种群恢复和海洋生态系统功能重建。建设海洋牧场，加大人工鱼礁建设和海藻床、海草床修复投入。重点海洋保护区等重要生态功能区，严禁围填海活动。

加强海洋生态环境监督评价。 完善海洋环境监督机制，推动陆海污染一体化治理，开展入海河流“消劣行动”“净滩行动”，加强沿海港口、船舶、海上微塑料等污染治理。严格落实湾长制，定期开展湾长巡查工作，加强排污口整治，强化涉海涉河生态环境问题整改。加快海洋环境监测信息平台建设，建立入海污染物总量控制制度，强化海洋环境监督管理。加强海洋环境评价，加强对重大涉海工程对海洋环境和生态系统的危害影响评估，完善海洋生态健康评价，开展海洋生物多样性状况调查和定期评估。

第三节 健全生态文明体制机制

着眼于协调人与自然的关系，调整社会行为方式，完善生态环境保护体制机制,提升生态系统质量和稳定性。

健全资源有偿使用和生态补偿机制。 完善自然资源统一调查监测评价制度，基本完成区域内自然资源统一确权登记。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对超载区域实行限制性措施。

完善资源环境和生态保护市场化机制。 落实节水行动，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。培育环境治理和生态保护市场主体，吸引社会资本参与建设和运营环境治理和生态保护，采取政府购买服务等方式，加大对环境污染第三方评估、治理的支持力度。

建立生态文明绩效评价体系。 设定并严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线等政府环保责任红线。建立重大发展战略、规划和决策环境影响评价制度。建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，落实损害责任终身追究制度。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，实施生态环保行政执法与刑事司法联动。

第四节 形成绿色发展方式和生活方式

弘扬生态文明理念，推进能源清洁生产利用，促进生产方式低碳化，倡导绿色生活方式，形成绿色循环低碳发展的“滨海样板”。

推进低碳发展。 统筹做好“碳达峰”“碳中和”工作，实施煤炭消费总量控制，推进清洁能源倍增行动，积极推进能源生产和消费，提升非化石能源占一次能源消费比重。开展重点用能单位节能低碳行动，引导企业加速技术改造和新技术新能源应用，着力提升能源利用效率，推进清洁生产和生态工业园区重点行业和领域绿色化改造。加大植树造林力度，保护湿地等生态系统，增加生态碳汇。推广“无废城市”建设，实现设区市垃圾分类处置全覆盖。建设三座垃圾转运站，包括生活垃圾收集转运、公共卫生间建设、保洁员休息室、公共自行车管理房、环卫车辆停放场等，最高日中转量150-200 吨。开展绿色生活创建活动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。强化建筑节能，新建建筑全面实行75%的节能设计标准，全面推行绿色建筑和绿色建材。加强交通节能，鼓励居民绿色出行，建设一批区域性充换电站，推广纯电动、混合动力、燃气等节能环保型交通运输工具。

发展循环经济。 实施循环发展引领计划，推行企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，加快构建循环型产业体系。推进生产系统和生活系统循环链接，逐步构建覆盖全社会的资源循环利用体系。支持绿色清洁生产，鼓励企业进行工艺、技术、装备更新改造。

全面提高资源利用效率。 实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材标准，开展能效、水效领跑者引领行动。实行严格的水资源管理制度，工业综合用水重复利用率达到85%以上。推广农业节水，农田灌溉水有效利用系数达到0.65。坚持严格的节约用地制度，降低工业用地比例，完善工业用地市场化配置制度，提高产业园区开发强度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，推广“一地多用”和地上地下空间综合利用。

第八章 全面扩大高水平开放实现区域协同发展

主动融入和服务国家及省市对外开放大局，加快建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。“十四五”期间，力争外贸进出口总额年均增长5%，年均实际使用外资1.5亿美元，年均境外投资增幅10%以上，年新设外资项目10 个以上。

第一节 加强区域合作与地区协同

深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区在产业经贸、科技教育、能源资源、文化旅游等领域合作，高标准建设境外经贸合作和产业集聚引领区，提升参与区域协同开放能级和水平。

积极对接“一带一路”建设。 鼓励开展境外园区建设，创新境外经贸合作发展模式，重点利用我省 “ 一带一路 ” 沿线9 个境外经贸合作园区的作用，推动润丰化工、宏洋港建等企业开展境外产业合作，加快境外产能合作区布局，支持潍柴重机、加易加等有条件的企业从海外获得关键技术等创新资源，加强创新能力国际合作。建设 “ 服务贸易港+新型外贸人才培训基地 ” ，不断提升滨海服务贸易发展水平。

加强与日韩及港澳台地区合作。 全面深化与日韩互动合作,承接日韩先进制造业转移。依托青岛建立中日韩企业战略合作联盟，携手打造日韩区域经济合作示范区。依托中日韩产业博览会加强与日韩合作，谋划建设对日韩高端化工、高端制造产业园区。依托鲁台（潍坊）经贸洽谈会，积极参与两岸产业合作协调发展，创新提升与港澳台合作模式,深化与港澳台在制造业、旅游、金融等方面的合作。

主动参与和服务京津冀协同发展。 紧紧抓住北京非首都功能疏解项目引进，聚焦产业发展重点，积极承接非首都功能疏解项目。立足滨海资源、环境、产业发展优势，加强产业合作，重点突出高端制造、招院引所、文旅产业和总部经济的对接合作，努力在更大范围、更高层次、更宽领域集聚资金流、技术流、人才流、信息流、商品流，最大限度地获取转型发展所需的各种资源要素，在新一轮发展中赢得先机。

主动融入胶东经济圈建设。 发挥滨海区在胶东经济圈一体化发展中的作用，加快推进与青烟威日在海洋现代化建设及资源利用等相关领域的合作，打造北部莱州湾沿海区域联通胶东经济圈海洋经济发展长廊。发挥省级胶东经济圈飞地示范区作用，吸引胶东经济圈四市企业和项目落户滨海区。

第二节 加快开放型经济转型升级

深化国际产能合作，提升国际经贸合作水平，促进贸易和投资自由化便利化，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。

持续扩大利用外资。 通过“以商招商”“中介招商”等方式，用好鲁台会、中日韩产业博览会等招引平台，广泛搜集项目线索，扩大外资项目储备。实施全球精准招商引资、招才引智，聚力引进世界500 强企业和产业链引擎项目。推动利用外资重点领域转变，深化高端化工、生物医药和先进制造业国际合作，积极有效引进在全球产业链、价值链中处于中高端的与滨海区优势产业结合紧密的项目，协同引进拥有雄厚资本、先进技术、管理经验丰富和高素质的人才。

大力推动外贸提质增量。 实施优进优出计划，优化进出口结构，推动外贸向优质优价、优进优出转变，实现外贸进出口总额稳定增长。积极应对贸易摩擦，做好风险预警，分行业、分领域、分企业指导应对，学习借鉴“订单+清单 ” 经验，推动区内出口企业建档立卡，最大限度降低关税壁垒。积极组织小微外贸企业利用出口信用保险统保平台，解决中小微外贸企业不敢、不懂、不会做外贸难题。推动旅游服务、体育服务、教育服务等传统服务贸易领域转型升级，大力发展数字贸易、互联网金融、国际物流等新兴服务产业，提升高技术含量、高知识含量和高附加值服务在服务贸易领域所占比重。

大力发展跨境电商。 做大跨境物流，进一步完善平台服务功能，打造安全、高效、稳定的通关服务平台。依托综合保税区等海关特殊监管区，推动跨境电商双创平台和产业园区建设，吸引跨境电商龙头企业来滨海发展，鼓励和引导企业利用多元渠道开展跨境电商。

深入推进国际合作。 围绕自身区位优势、资源优势、产业优势和沿线国家发展重点，建立“一带一路”项目储备库。鼓励和支持企业采用多种形式，承揽境外重要基础设施和工程项目。鼓励企业贴近消费市场布设营销网络，设立营销网点，建设公共海外仓。培育本土跨国公司，鼓励海化集团、中化弘润等企业并购海外企业，整合利用境外技术、品牌、资本、渠道等资源，推动企业境外投资由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等环节延伸，带动产业转型升级。

第九章 改善民生福祉提高社会建设水平

统筹各方面力量，构建覆盖全区、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，着力推进教育、医疗、养老、就业、安全等普惠性、基础性、兜底性民生事业，让群众共享改革发展成果。

第一节 提高居民就业和收入水平

坚持就业优先战略，着力解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。多渠道增加居民收入，实现居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高。到2025 年，城镇新增就业数达到3200 人。

提高居民就业水平。 推进大学生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划，实施重点群体就业保障工作。发挥省部共建科教创新园区带动作用，构建职业培训体系，健全终身职业技能培训制度。完善就业创业服务体系。构建和谐劳动关系，全面推行劳动合同制度，创新劳动保障监察执法体制机制，提升劳动人事仲裁效能。

提高居民收入水平。 创造更多的就业岗位，发挥海化集团、中化弘润、新和成等大企业作用，提高居民就业技能，吸引更多居民实现本地就业，有稳定的工资收入。拓宽租金、股息、红利等增收渠道，提高财产性收入，稳步提高转移性收入。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，发展壮大人力资源服务业，提供全方位的公共就业服务，满足劳动者多层次就业需求。

第二节 建设高质量教育体系

推动教育高质均衡发展，促进教育公平，提升教育质量，持续推进教育体制机制改革，办好人民群众满意的高质量教育，全方位打造全省“一流教育现代化示范区”。到2025 年，全区公办幼儿园达到32 所，小学4 所、初中1 所、高中2 所、九年一贯制学校11 所、12 年一贯制学校4 所。

推动基础教育一体化高质量发展。 学前教育优质普惠发展，完善广覆盖、保基本、促公平、有质量的学前教育公共服务体系和科学保教体系，使适龄幼儿通过高质量的学前教育，养成良好行为习惯，促进健康快乐成长。义务教育优质均衡全面发展，科学规划学校布局，优化教育资源配置，在中央城区等地高起点规划、高标准新建一批公办学校，健全义务教育一体化发展机制，力争2022 年底前通过国家义务教育优质均衡区验收，打造一批有影响力的品牌项目学校。普通高中教育优质特色发展，在全面普及高中阶段教育的基础上，进一步优化整合区域内高中学校资源，全面提升高中学校办学水平和教育教学质量，有效满足学生个性化、多样化发展需求。

打造职业教育新高地。 以大学园为载体，将滨海区建设成为高等职业教育聚集区、高新技术企业聚集地、国家产教融合示范区和国家级区域创新中心。推动教育体制机制创新，实现教育治理体系和治理能力现代化，擦亮“混合所有制”教育名片。全面高标准建成山东海洋技术大学，规划建设山东海事职业学院北校区、山东智能科技职业学院、济南大学滨海产教融合园区。统筹推进大学园区和城镇的基础设施规划建设，推动城区基础设施和生活配套设施向大学园区延伸，打造“15 分钟生活圈”，实现公共服务全覆盖。到2025 年，通过高校聚集、产业聚集、人才聚集，建设集职业教育、职业培训、技能鉴定、职业指导、技能竞赛、产学研合作为一体的综合性现代职业教育高地，高职院校突破10所，在校师生突破10 万人，成为支撑潍坊、服务山东半岛、辐射山东全省的高水平产教融合示范区，为滨海集聚人口、人才，为创新滨海建设提供支撑。

第三节 全面推进健康滨海建设

深入实施健康滨海行动，完善居民健康促进政策，构建科学高效、功能完善的现代化医疗卫生体系，织牢公共卫生防护网，推动以治病为中心向以健康为中心转变，打造医养结合示范区。到2025 年，培育或引进三甲医院1 所，公共医疗机构达到38 所。

深化医药卫生体制改革。 提高基层医院服务能力，加快全科医生培养，完善分级诊疗制度，促进有序就医。优化医疗卫生资源布局，提升医院医疗水平，推进医院薄弱学科建设，建立医疗信息共享服务平台。完善基层医疗卫生服务体系，加快发展远程医疗、移动医疗，有效提升城乡卫生服务水平。

完善医疗卫生服务体系。 建成专业化、现代化的三级疾病预防控制网络，加强重大疾病防控能力，完善突发事件卫生应急机制，提高基本公共卫生服务均等化水平。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。

提升人民身心健康水平。 大力开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。推进公共体育设施向公众开放，构建更加完善的全民健身公共服务体系。强化精神卫生与心理健康服务，加大心理健康知识科普力度，构建基层心理健康服务平台，引导社会力量广泛参与心理疏导工作。

强化食品药品安全管理。 全面深化食品药品安全管理改革，落实食品药品安全党政同责。加强综合协调机构建设，强化各级食品药品安全委员会及其办公室的统筹协调作用。建立网格化服务管理体系，落实乡镇（街道）食品安全管理责任，将食品安全工作纳入城乡社区网格化服务管理体系，打通食品安全监管“最后一公里”。推进食品安全社会共治，全面落实生产经营者主体责任，推动食品安全责任保险，提高保险覆盖面。深入推进“食安滨海”建设，培育食品行业高端品牌。加强食品安全全过程监管，实施监督检查事权划分。督促和指导企业依法建立和健全食品质量安全追溯体系，实现食品安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控、责任可追究。加大食品药品安全执法力度，提升执法办案成效，严格落实行政执法与刑事司法衔接相关工作规定。

完善食品药品抽检监测计划、资金、信息“三统一”运行机制，逐步扩大食品抽检监测覆盖面，依法开展抽检监测，定期发布抽检信息通告和消费警示。开展食品药品安全专项整治行动，部署落实食品安全放心工程建设攻坚行动，开展农村食品安全专项治理，有效治理农村地区食品突出问题。

第四节 健全多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，增强社会救助兜底保障功能，显著提升群众获得感、幸福感、安全感。

完善社会救助体系。 健全完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系，构建制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、信息共享的综合救助格局。落实分类分档的临时救助标准，对有重大生活困难的，采取 “ 一事一议 ” 适当提高救助额度。健全完善区、街道、村三级衔接互通的社会救助工作网络，健全完善主动发现机制，鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，扩大救助服务供给，提高基层社会救助服务能力。

提升社会事业服务水平。 培育和发展慈善组织，健全慈善组织网络，加强对慈善捐赠物资的管理。积极发展社会性慈善公益组织，形成多行业、多层次、广覆盖的慈善公益组织体系。完善流浪乞讨人员救助体系，提高救助服务能力。制定低收入群体帮扶计划，建成 “ 贫有所救、弱有所扶、危有所防 ” 的高质量基本民生兜底保障网。

提高社会保险保障水平。 逐步提高基本养老保险、工伤保险、失业保险待遇水平。加快建成多层次医疗保障体系。改进和优化住房保障方式，推进老旧小区更新提升，提高住宅成品装修和绿色建造水平，推进物业管理标准化。加强房地产市场分类指导，促进房地产业持续健康发展。

第十章 推进社会治理法治化建设更高水平的平安滨海

坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，为新时代现代化强区建设塑造安全环境。

第一节 推进法治新区建设

加快建设法治滨海、法治政府、法治社会，扎实推进全面依法治区。

提升职能部门依法履职能力。 严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，完善全区各职能部门权责清单制度。持续推进投资项目审批改革，创新信用监管机制，加快推进跨部门联合监管和 “ 互联网+监管 ” 。

深化行政执法体制改革。 深化综合行政执法体制改革，全面推行跨部门、跨领域综合执法，理顺执法体制，推动执法重心下移。健全综合执法体系向街道延伸机制，优化配置行政执法力量。加强行政复议裁决应诉专业化、职业化、规范化建设，深化行政复议 “ 一体化办案机制 ” 。

加强行政权力制约监督。 推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。抓住重点环节和重点部位建立健全行使权力的制约机制，确保权力正确行使。加强日常性的监督检查，严肃法纪，突出党内监督，强化惩戒。

全面增强人民群众法治素养。 深入学习贯彻习近平法治思想，宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传党内法规以及民法典等与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人民发自内心地尊崇、信仰和遵守法律。完善公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。

第二节 创新社会治理体制

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

深化网格化服务管理。 推动社会治理和服务重心向基层下移，推进网格化服务管理规范化、精细化。着力打造统一指挥、分级负责、协调联动、高效运行的网格化服务管理体系。统筹优化网格，整合党建、综治、城管等各类网格，实现网格化服务管理 “ 多网合一、全城覆盖 ” 。加强网格力量配备，加快实现网格员专职化。进一步完善城乡治理体系，推进传统村(居)规民约和现代化治理体系相结合，形成动态社区自治系统，建立自治、法治、德治相结合的治理机制。

完善多元纠纷解决机制。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元纠纷解决机制，依法及时就地化解各类矛盾问题。深化行业性、专业性调解机制建设。健全 “ 专业调解、警民联调、检调对接、诉调对接、访调对接 ” 机制。加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制。完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

推动区域社会治理数字化。 加强对社会治理领域信息化产品开发与应用的全流程监管，建立安全防控体系。强化公共安全视频监控联网共享应用，实现跨地区、跨部门、跨行业指挥调度、分析研判、应急处置等业务应用。推动大数据、区块链等技术与社会治理融合，实现对社会面的全方位感知、对突发事件的快速处置。

第三节 打造一流营商环境

完善对各类市场主体一视同仁的基本制度规范，实行政府部门权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，打造全市一流的营商环境高地。

打造高效服务型政府。 加快转变政府职能，更大力度向市场、社会、基层放权，持续推进“放管服”改革，深化“一网通办”“一次办好”。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。规范和完善政府部门权责清单制度，进一步厘清政府、市场和社会的关系。引入国际通用的行业规范和管理标准，加快形成国际化、法制化、便利化的营商环境。

完善营商环境评价指标体系。 全面推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用。建立健全以企业和群众评价为主的评价机制，把企业和群众满意作为根本评价标准。将营商环境建设纳入年度目标考核并适当增加权重，建立考核评价机制，开展营商环境评价，建立营商环境评价长效机制。

推动社会信用体系建设。 探索建立覆盖所有机构和个人的诚信账户，加强守信联合激励和失信联合惩戒。聚力抓好信息归集、平台建设、查询应用、联合惩戒、政策法规、信用监管、社会服务等重点环节，构建完善的社会信用体系。推进信用信息共享，推动政府部门信用信息向市场主体有序开放。完善失信主体信用修复机制，建立健全政府失信责任追究制度。

打击破坏营商环境行为。 严厉惩处企业违法违规和失信行为，定期开展涉企积案集中清理，加快建立涉企案件 “ 零延迟 ” 查办制度。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品等违法行为。建立营商环境问题督办问责机制，强化纪检监察组织担当作为，严肃查处党员干部和公职人员破坏营商环境行为。

第四节 防范化解重大风险

坚持总体安全观，统筹发展和安全，聚焦政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全等重点领域，建立多级负责、全区一体联动的防控化解机制。

构建全面安全防控体系。 加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设。建立重大疫情应急响应机制，完善应急医疗救助体系、突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。加强食药全过程安全监管。建立多层次金融风险防控化解机制，强化金融风险监测防控，严厉打击恶意逃废债务等行为。强化政府网络安全管理职能，加强网络安全监管力度，积极引入网络安全设备设施，建立完善网络安全技术机制。持续深化平安滨海建设工作。加大沿海一线视频监控设施建设密度，推进 “ 岸线防控圈 ” 建设。建立完善覆盖城市生产、生活、运营等各方面，贯穿城市规划、建设、管理等各个环节的全方位、全过程城市运行安全防控体系。

强化安全生产工作。 健全落实安全生产责任体系，加强双重预防体系建设，强化安全生产监管执法，加快产业安全转型升级，推进安全生产社会共治。强化重点行业领域安全生产监管，加强安全生产风险管控和隐患排查治理。推进企业安全生产标准化建设，加强工业园区等重点区域安全管理。扩大安全风险监测预警系统覆盖面，严厉查处违法违规行为。织密安全生产防控网，完善安全生产和消防工作考核机制。加大安全生产宣传教育力度，普及安全知识、培育安全文化。

健全完善应急保障体系。 加强突发事件应急预案管理，建立完善覆盖各区域、各行业的应急预案体系。强化科技支撑运用，提高突发事件监测预警能力。积极推进综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急力量建设，强化应急教育培训体系，完善公共消防设施，提升应急救援整体能力。打造“两中心、三平台”，即应急技能考试中心、应急救援中心和应急管理技能提升平台、学术交流平台和应急科研平台，推动实现全区应急管理能力和水平现代化。健全综合防灾减灾救灾体系，加强应急装备和救灾物资储备，全面提高生命安全保护能力。

压降政府债务退出“橙色”风险等级。 稳妥处理好“防风险”与“稳增长”的关系，在债务率可控范围内积极争取政府债券。严格落实政府隐性债务10 年化解计划，压实政府债务属地管理责任，“十四五”期间全区综合债务率控制在“橙色”预警区间，保障财政运转健康可持续。

第十一章 深化体制机制改革强化规划实施保障

把坚持党的全面领导贯穿新时代滨海区高质量发展全过程，深化开发区体制机制改革，为实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标提供坚强的政治和制度保证。

第一节 加强党的全面领导

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成滨海儿女砥砺奋进的强大动力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

强化党的领导核心作用。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，发挥各级党委在经济社会工作的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领全区人民建成美丽滨海新城。推动全面从严治党向纵深发展，完善监督体系，持续加强基层党风廉政建设。

广泛凝聚开拓奋进合力 。坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。注重发挥群团组织的作用，完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量，最大限度凝聚全社会共识和力量。

以正确用人导向引领干事创业。 引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬，在发展实践中增强斗争本领，提高解决实际问题的能力。全面贯彻新时代党的组织路线，选好配强领导班子和领导干部，激励党员干部想干事、能干事、干成事，求变图强，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。加大年轻干部培养使用力度，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

第二节 深化开发区体制机制改革

增创发展新优势，首先要跳出旧思维、寻求新机制，从体制机制改革入手，激发发展新活力，催生发展新动能。

深化“法定机构+市场主体”模式改革。 坚持市场化改革取向，坚持“小政府、大社会”，通过“权限梳理归位”，将管委会开发运营职能推向市场，通过服务事项的下放，提高代管街道综合服务能力，将管委会的主要精力转移到经济建设上来。健全政策协调和工作协同机制，进一步完善“法定机构+市场主体 ” 运营模式，推进园区市场化运作、公司化运营，发展壮大园区产业。

完善“管委会+公司”的招商体系。 坚持“小机构、大服务”，通过“大部门整合”，把多种内容有联系的事务交由一个部门负责，降低行政成本。健全“管委会+公司 ” 的招商体系，发挥滨海招商发展集团等专业招商公司作用，实现 “ 双招双引 ” 市场化、专业化运作。

健全强化考核奖励机制。 成立重点项目专班，发挥考核“指挥棒”的导向作用，围绕重大项目、重要任务、重点工作，建立以项目建设为核心的综合考核奖励机制，激发干部职工干事创业、积极作为，推动开发区加快发展。

建设制度型开放新区。 坚定不移扩大开放，破解体制壁垒，加快完善开放发展推进体系。规范审批事项、精简审批要素、优化审批流程，持续深化“最多跑一次”改革。加快政府数字化转型，深入推进政务服务全流程网上办理，实现政府核心业务“掌上办事”和“掌上办公”全覆盖。完善开放发展推进体系。建立健全全区开放发展工作组织推进体系，配齐人员，增强工作力量，统筹调度全区开放发展工作。统筹外经贸政策资金、现代产业基金，支持开放发展的重大项目、重要活动、重点平台建设。围绕开放发展任务目标、重点措施和支撑项目等，建立健全开放发展考核评价体系。

第三节 加大财政管理体制改革

建立地方财源建设长效机制。 认真落实减税降费政策，保障企业稳健发展，培植壮大地方财源。建立完善地方税体系，超前谋划应对消费税、房地产税改革对地方税收格局的影响，推动契税、城市维护建设税地方立法。建立资产资源盘活处置常态化机制，增强资金资源统筹能力。深化基金招商模式，为财源长期发展提供坚实支撑。

形成保障重大战略实施的财力统筹格局。 紧紧围绕上级重大战略部署，着力打破财政支出固化格局，树牢“政府长期过紧日子”理念，坚持有保有压，提高财力保障水平。稳步提高土地出让收入、国有资本经营处置收益用于创新创业、对外开放、产业聚集、产城融合等领域的比例，支持乡村振兴战略实施。加强中期财政规划管理，建立完善跨年度预算平衡机制，增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。逐步提高保障和改善民生水平，到2025 年，民生占一般公共预算支出的比重达到80％。

深化市场化投入方式改革。 注重撬动市场资源，建立政府主导、市场运作、社会参与的投入机制。聚焦改革创新、经济建设、产业升级等关键领域，树立公共资源运营理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；规范用好政府专项债券，在更多领域推广应用PPP 模式，用有限的财政资源办更多的事。围绕支持实体经济发展，用好引导基金、融资担保等市场化方式，探索实施财政资金股权投资，进一步放大财政投入杠杆，支持产业高质量发展。

加快推进预算和绩效管理一体化。 建设财政支出标准化体系，推进项目预算标准化进程；实施零基预算改革，管理范围扩大到全部项目支出；探索将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程；建立以绩效为导向的预算分配体系。深化预算绩效管理改革，范围逐步拓展至全口径预算；健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，倒逼提升资金配置效率和使用效益。

构建新型财税体制。 稳妥推进财政事权和支出责任划分改革，科学划分财政事权和支出责任，加快形成稳定的政府财政事权、支出责任和财力相适应的制度。进一步理顺财政收入分配关系，调整街道园区财政分配机制，提高区级统筹能力。深化转移支付制度改革，提高基层财政保障能力，逐步实现全区基本公共服务均等化。

第四节 强化规划实施保障措施

健全规划制定和落实机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署及省市委工作要求落到实处，加强综合督导督查，确保规划的各项工作落地见效。

健全多规合一的规划体系。 加强规划衔接协调，在推动“多规融合”的基础上，推进“多规合一”。统筹全区相关部门专项规划，创新规划编制，加强统筹管理和衔接协调，形成科学完整的规划体系。本区各类规划的编制和实施要以本规划为依据，建立健全规划实施机制，各级各部门细化落实本规划提出的目标任务，编制实施总体规划、专项规划、区域规划、年度计划等。强化规划的空间管控，加强项目统筹管理。“十四五”时期要以规划引领项目建设，以项目促进规划落实，建立全区“十四五”项目综合管理平台，对规划实施的项目进行全口径、全生命周期管理。

创新规划实施机制。 完善规划实施考核评价机制，推进规划实施的信息公开，营造规划实施的良好舆论氛围。根据资源禀赋、发展任务、工作重点建立差别化的绩效评价考评体系，强化对创新驱动、转型升级、民生福祉、生态文明、深化改革、双招双引等目标任务完成情况的综合评价考核。规划考核纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

加强重大项目规划建设要素保障力度。 以规划引导项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。探索建立滨海区中长期项目库，在产业、基础设施、社会公共设施、生态文明建设等重点领域，精心谋划、多措并举推进重大项目建设，形成储备一批、招引一批、报批一批、建设一批、竣工一批的重大项目滚动机制。因形势变化不具备实施条件的，及时严格按程序进行调整。研究制定保障重大项目实施的相关配套政策，加强各项政策的协调配合，推动要素保障和政策扶持相结合，有效引导社会资源，确保重大项目有效落地，顺利推进。

强化规划实施监督评估。 顺应高质量发展要求，建立健全统计监测指标体系和统计评价指标体系。全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估工作，实行动态监测，强化对规划实施情况跟踪分析，建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，根据实际运行情况提出修订方案、整改措施。发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用。加强规划实施社会监督，开展规划宣传和展示工作，营造解放思想、干事创业氛围，政府、社会、市民同心同向行动，形成群策群力、共建共享的生动局面。