高密市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

二Ｏ二一年十月

序 言

《高密市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要草案》，根据党的十九大和十九届历次全会精神，山东省、潍坊市发展战略，以及《中共高密市委关于制定高密市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明我市未来五年经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，并展望 2035 年发展远景目标，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体的行为导向，是全市人民的共同愿景。

第一章 全面建成小康社会，开启现代化新征程

第一节 发展基础

一、总体评价

“ 十三五 ” 时期是高密发展极不平凡的五年，是全市加快向高质量发展阶段迈进、加力冲刺全面建成小康社会的关键五年。面对错综复杂的国内外环境和改革发展稳定任务，全市上下深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及山东省、潍坊市一系列决策部署，以国际眼光谋划未来、以一流标准提升工作、以本土优势彰显特色，开创了高密各项事业发展新局面，全市 “ 十三五 ” 规划主要目标任务基本完成，在全面建成小康社会进程中走在潍坊前列。

二、主要进展

综合实力稳步提升。全市地区生产总值跨上新台阶，达510.3 亿元，在 2019 年提前完成 GDP 总量比 2010 年翻一番的目标；一般公共预算收入达到 50.5 亿元，年均增长 2.2% ；社会消费品零售总额 1006 亿元，年均增长 7% ；累计城镇新增就业 5.4 万人，登记失业率控制在 2.44% 以内；连年上榜 “ 全国县域经济与县域基本竞争力百强县 ” 。

新旧动能转换初见成效。供给侧结构性改革深入推进，产业结构持续优化，三次产业比例由 11.6:38:50.4 调整为 2020 年的 9.5:32.6:57.9 。 “ 四新 ” 经济投资占比提升到 17.5 ％，高新技术产业产值占比达到 41.6% 。豪迈获国家企业技术中心、国家

乡村振兴全面推进。 “ 三个模式 ”打造乡村振兴齐鲁样板 “ 高密实践 ” ，成功推动新六和年出栏 30万头生猪种养一体化项目、高效特色农业发展平台蔬菜产业、耕地地力保护补贴项目等重点项目落户我市。农村人居环境整治取得重大成效，美丽乡村建设扎实推进。农村公路全面畅通，全市村庄通达率 100% 。粮食生产连续13 年增产增收，粮食面积、产量均居潍坊第一，成功举办高密市首届小麦文化节，连续 9 年获得 “ 全国粮食生产先进单位 ” 。出栏生猪年均百万头以上，连续14 年获评全国生猪调出大县，畜禽粪污资源化利用走在全国前列。全市已创建国家级蔬菜标准园 2 处，省级标准化生产基地 12 处，潍坊市级农产品质量安全示范园 13 处、标准化基地 10 处，创建 “ 三品一标 ” 农产品品牌 199 个。

民生福祉不断增进。社会保障水平持续提升，全市民生支出达到223 亿元，是“十二五”期间的1.6 倍。城镇、农村居民人均可支配收入分别比2015 年增长38.1%、45.8%。企业退休人员养老保险待遇连续16 次提高，城乡居民养老保险参保率达到100%。教育现代化加快推进，积极创建全国义务教育优质均衡发展县，新建改扩建学校、幼儿园106 所，实施集团化办学，全市组建21 个城乡学校共同体、7 个名校办学集团，促进城乡教育一体化发展，在全省、潍坊全市率先消除超大班额。夏季高考成绩优异,本科进线率逐年上升，2016 年为49.8%，2020 年增至66.6%，五年共有26 名学生被清华北大录取。基层卫生保障能力和健康服务供给水平有效提升，县内就诊率达到92.7%，预计人均期望寿命达到79.52 岁。成功创建国家卫生城市。体育事业发展迅速，被授予全国群众体育先进单位、全国体育彩票工作先进单位、全国象棋之乡和全国高水平体育后备人才基地，杨方旭作为代表山东队为国出战的女排队员，勇夺奥运会女排冠军。

现代化高品质城市建设取得明显成效。接连迈入高铁时代、空港时代，“高速四环”大交通格局初步成型。城市建成区面积达 55 平方公里，绿化覆盖率提高到 39.9% 。全市城镇化率达到 62.8 ％，提高了 5 个百分点。完成老旧小区改造 135 个，棚户区改造 1.7 万户。城市基础设施持续完善，累计改造提升市政道路 36 条，中心城区道路通行能力显著提升， “ 海绵城市 ”建设持续推进，铺设雨污管道 163.9 公里，供热总入网面积达到 1080 万平方米。铺设燃气管道 180 公里，覆盖所有镇街区。济青高速改扩建工程建成通车，济青中线高速、明董高速及连接线等重点工程加快推进。峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程建成投用，黄水东调二期工程正式通水。

五年来，市委、市政府把高质量发展的重大使命牢牢扛在肩上，深入调研、精准对标、对症施策、攻坚克难，解决了许多长期没有妥善解决的难题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要事，取得了历史性成就、塑造了开创性局面，为高密站在新起点上，巩固全面建成小康社会成果、加快建设现代化高品质城市奠定了坚实基础。

第二节 机遇与挑战

一、发展机遇

国际环境带来新挑战。随着以中国为代表的世界诸多经济体坚持经济开放发展和互利合作，尤其是近期 “ 区域全面经济伙伴合作关系（ RCEP ） ” 协议达成，世界经济发展正在出现积极应对全球经济低迷和新冠疫情冲击的顽强发展态势。以新一代信息技术、生命大健康产业等为代表的新一轮产业革命迅速推进，新的竞争 “ 赛道 ” 和新发展 “ 场景 ” 极大地改变国际国内经济发展格局，也为我市经济社会发展带来新的机遇。

国家战略指明发展方向。国家通过深刻分析全球经济发展形势，提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将为我市更好地利用国际国内两个市场和两种资源，融入开放型经济大循环体系带来机遇。国家 “ 一带一路 ” 战略深入推进，自贸区建设趋于普及，为我市加快引进来和走出去步伐，实现优势产业开放发展带来更多可能。

山东省战略支撑发展。山东省以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、区域协调发展、重大基础设施建设等八大战略布局为支撑，为我市新一轮高质量发展带来重大契机。省政府胶东经济圈一体化发展战略提出要建立合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，赋予高密承接大城市产业转移集聚区功能，为我市加强区域协作、借势发展铺平道路。青潍一体化催动高密成为青岛与潍坊的支点城市，赋予我市更大的区域融合发展重任。

二、发展挑战

国际发展格局趋于严峻。世界正处于百年未有之大变局，加之新冠疫情仍在全球肆虐，全球经济深度调整和相对 “ 内卷化 ”

界经济格局发生重大结构性调整，尤其是中美全领域战略争端会不断加剧，给我国区域高质量发展带来诸多变数。全球治理秩序面临深刻调整，非理性国际竞争还将继续甚至增强， “ 十四五 ” 时期我国面临的外需紧缩、规制排挤、高技术 “ 卡脖子 ” 、产业链重构等挑战还将加大，促使区域经济与社会发展必须系统考虑外部约束和诸多风险。

沿海及省内区域发展竞争。随着国家新一轮区域发展战略布局的提出，沿海都市圈极化发展及其对外围城市发展的要素吸引不断提升，对原有相对均衡区域格局造成新冲击。国家层面南北经济发展活力出现分异，珠江、长江、黄河流域经济合作态势加强，导致其他沿海区域发展面临战略抉择。山东省提出的胶东、省会和鲁南三大经济圈战略布局，将导致全省区域经济发展合作格局重新调整，考验县市区经济社会发展的整体适应能力。潍坊市提出融入胶东经济圈一体化战略布局，对各县市区提出相对不同的发展重新定位，需要及时作出有利于高密自身发展的战略决策。

经济社会发展面临的挑战。高密正处在转型发展的紧要关口，发展中不平衡、不充分的问题仍较为突出。一是产业发展体系不够健全。传统产业地区专业化和集群化程度低，镇街区之间产业定位不清晰、不协调，重复建设、产业产品雷同、低层次竞争的问题较为突出。二是资源能源和生态环境约束趋紧。能源消耗总量、主要污染物排放总量居高不下，淡水、土地等资源紧缺，环境承载力接近上限，节能减排降碳任务艰巨。三是区域竞争优势不明显。城市整体发展能力不足，中心城市辐射带动能力有待提高，在区域竞争格局中吸引力、引领力不强。四是社会民生和公共服务供给不平衡。城乡居民收入总体偏低且不平衡，医疗、教育、养老、公共交通等人民群众关切的重要领域弱项突出，社会安全体系不健全。这些制约因素都要在 “ 十四五 ” 时期重点解决、加快突破。

第三节 指导方针

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，始终把握 “ 走在前列 ” 目标定位，统筹发展和安全，全面突破临港经济区等重大平台，加快构建以高端装备等为代表的现代产业体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，基本建成现代化高品质城市。

二、基本原则

—— 坚持党的全面领导。增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，发挥好党总揽全局、协调各方的核心作用，把党的领导贯穿到经济社会发展的全过程和各方面，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的需要，激发全体人民积极性、主动性、创造性。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快新旧动能转换，催生新发展动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，高质量发展实现新的突破。

—— 坚持主动融入新发展格局。牢牢把握扩大内需战略基点，放大比较优势，加快供给质量、消费升级、投资结构变革，畅通产业链、物流链、创新链、价值链，打通融入国内国际双循环难点堵点。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以对外开放打造竞争新优势，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强高质量发展的动力活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 战略定位

建设胶东经济圈一体化战略对接平台。深度融入胶东经济圈一体化战略，打造青岛－潍坊区域发展一体化综合体，实现“ 高密－胶州城市发展一体化（高胶一体化） ” ，共同打造胶东经济圈陆海空立体化交通枢纽、临空经济圈核心区。

建设胶东半岛高水平开放发展桥头堡。利用地处胶东半岛对外开放核心区区位优势，响应国家新一轮对外开放发展战略，构建联通东北亚、东南亚国家与上合组织国家的海陆空开放合作平台，推进 “ 开放立市、向东向海 ” 战略布局，形成胶东半岛国际化物流与商流服务平台，打造胶东半岛国际化高端产业集聚与扩散核心区、山东省最具活力城市。

建设农业高新技术产业示范区。推进农业现代化，加快农业智能化、绿色化、精品化发展，以省级现代农业产业园、省级田园综合体和市级齐鲁样板示范区建设为依托，深度挖掘高密市特色农产品资源潜力，建设农业强市。实施良种育繁推一体化工程，加强科技创新与成果转化，构建农业与二三产业融合发展的现代产业体系，着力打造农业高新技术产业示范区。

建设 “ 一带一路 ” 红高粱文化交流发展区。突出莫言文学、红高粱文化独特的文化标识，坚持以文促旅、以旅彰文，深度研究开发莫言文学、红高粱文化品牌，挖掘推广具有高密特色的民俗文化、抗战文化、农耕文化，在景区、影视、节会、文创等全产业链条同步发力，做深做优特色资源文章，推动文化旅游深度融合，培育文旅发展新动能、新优势，打造具有国际影响力的红高粱文化交流发展区。

建设国家级绿色循环经济发展标杆区。推进我市循环经济发展与生态文明建设的内在统一，推进资源与空间集约型高端战略性新兴产业综合体建设，强化与周边产业集群化布局，推进资源区域大循环与微循环协调发展，大幅提高水资源、能源利用效率，提高建设用地投入产出效率，实现资源的再循环利用，促进主导产业与生态文明建设融合发展，打造国家级绿色循环经济发展标杆区。

第五节 发展目标

一、 “ 十四五 ” 时期主要目标

—— 努力打造新旧动能转换发展试验区。数字化赋能、工业互联网加快破题，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，传统产业优化升级，优势产业产能倍增，经济发展提质增效。豪迈、孚日、星宇等 “ 头部企业 ” 竞争力明显增强，尽力实现现代制造业高质量发展。

—— 努力打造改革开放新高地。重点领域改革取得突破，创新创业创造环境明显改善。 “ 开放立市、向东向海 ” 战略布局更加清晰，高胶一体发展取得重大进展，成为山东最具活力的城市之一。

—— 努力打造现代化品质新城。国土空间开发格局进一步优化，新型城镇化建设稳步推进，城市基础设施全面提升，环境质量明显改善，塑成精致精细、特色鲜明的城市风貌。

—— 努力打造民生幸福和谐城市。城乡居民就业更加充分，居民收入增长和经济增长保持正同步，教体、卫生、社保、交通、文化等公共服务供给水平明显提升，乡村全面振兴加快推进，不断满足人民群众多样化需求。

—— 努力打造县域现代治理示范区。基层基础进一步巩固，法治高密、平安高密建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

二、 2035 年远景目标

根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排和山东省、潍坊市 2035 年远景目标，到 2035年，我市将高水平完成现代化高品质城市建设，建成高水平创新城市、活力城市，经济实力、科技实力将大幅跃升，发展质量效益全省领先，在基本实现社会主义现代化进程中走在山东省前列。经济总量将迈上新的大台阶，创新能力显著提高，进入山东省创新型城市前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有高密特色的现代产业体系；产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提高，打造成为先进制造业高地；各方面体制机制更加完善，基本实现县域治理现代化，建成法治政府、法治社会；社会事业全面进步，建成文化强市、教育强市、人才强市、健康城市和体育强市，文明程度显著提高；争创世界文学之都取得阶段性进展，文化软实力进一步增强；绿色生产生活方式广泛普及，生态环境建设取得重大成效；全面深化改革取得新突破，建成高水平开放型经济新体制；落实党的领导高效执行体系全面形成，全面从严治党深入推进，政治生态风清气正；基本公共服务实现均等化，居民人均收入稳步提高，共享改革发展成果，人民生活更加美好。

第二章 坚持创新驱动引领，培育率先发展动力

以赋能新旧动能转换为目标，坚持创新发展理念，突出企业创新主体地位，提升创新载体支撑能力，打造高素质人才队伍，完善科技创新体制机制，加快塑成产业创新优势、成果转化优势、人才集聚优势，努力打造富有活力的改革创新试验田，打造创新城市、活力城市。

第一节 加快培育创新主体

夯实企业创新主体地位。以国家创新型城市建设为统揽，实施高新技术企业 “ 育苗造林 ” 工程和 “ 小升高 ” 计划，建立高新技术企业培育库，壮大创新型企业集群。围绕产业链部署创新链，鼓励企业加大研发投入，落实好税收优惠，支持企业建设研发机构，推进产学研深度融合，促进各类创新要素向企业集聚，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。实施高新技术企业倍增计划，将科技型中小企业评价作为培育高新技术企业的一项有效抓手，培育扶持中小创新型企业成长，引导更多企业发展成为高技术企业，培育 “ 瞪羚 ”“ 独角兽 ” 企业和制造业单项冠军

强化科技创新项目支撑。围绕提高制造业创新能力，制定出台创新项目导向计划，在创新平台建设、科技成果转化、新产品、新技术、新工艺等环节组织实施一批重点项目，引导企业在核心装备、关键材料、基础零部件等关键领域创新突破。依托创新优势企业，培育一批技术含量高、产业化前景好的技术创新项目。对接国家重大科技专项和重大国防工程，鼓励重点企业申报省科技重大专项计划。 “ 十四五 ” 期间，积极申报潍坊市级以上各级各类科技计划项目 60 项以上。鼓励豪迈积极申报国家级科技进步奖，推动孚日、星宇、金永和、银鹰等企业申报山东省科技进步奖。创新工作方式方法，加大辅导培训力度，每年推荐不低于 20 家企业优质项目参加山东省中小微企业创新竞技行动计划。

增加企业科技创新投入。支持企业进入多层次资本市场融资，拓宽企业技术创新的融资渠道。探索支持社会资本建立社区银行，解决民营企业融资难问题。建立健全创新财政科技投入支持系统，进一步综合运用无偿资助、贷款贴息、风险投资、偿还性资助、政府购买服务等方式，引导全社会资源支持企业技术创新。积极争取国家高新技术产业化项目、科技成果转化基金项目、科技型中小企业技术创新基金项目，加大财政资金投入。争取招商引资项目中对科技创新的投入，鼓励和支持民营企业在创业板上市融资。探索建立以民间为主，适合民营企业发展的高科技风险投资基金。

第二节 聚力打造高端创新载体

建设高能级科技创新平台。瞄准前沿领域，争取一批具有战略性的国家级、省级重大科研项目和平台，支持创建国家产业创新中心、制造业创新中心和技术创新中心、国家重点实验室等创新载体，全力提升科技创新水平。完善 “ 孵化器－加速器 ” 科技孵化链条，做好各科技企业孵化器和众创空间运营管理和提升工作，以创新平台积极壮大电子信息、新材料等新兴产业集群发展。围绕空港物流、生物医药等重点领域关键环节与共性需求，对接高端科研院所，建设研发方向明确、研发团队健全、研发优势突出、成果转化能力强的产学研深度融合的专业技术研发平台，鼓励豪迈、孚日等骨干企业积极争创国家级创新平台，鼓励泽普医疗、兴瑞生物、金永和等企业争创省级创新平台，促进产业技术提升和科技成果转化。 “ 十四五 ” 期间，全市潍坊市级以上技术创新中心、重点实验室发展到 30家以上。采取 “ 一企一策 ” 的方式进行精准指导，加快推动规模以上企业建设研发机构，继续筛选有发展潜力的企业进行指导和培育，建立至少 15 家企业的创新平台培育库。

积极参与国际国内创新合作。依托 “ 一带一路 ” 、中日韩自贸区和上合组织等国际合作平台，积极融入全球创新网络，引导和支持企业 “ 走出去 ”“ 请进来 ” ，通过自建、合建重点研发机构等方式，提升企业整合全球创新资源能力。畅通国际深度合作交流渠道，推进人工智能与智慧装备、节能环保与绿色创新、生物技术与大健康等领域国际合作交流，推动优势产业龙头企业参与全球研发分工。加强与中国科学院、清华大学、华中科技大学、东华大学等高校院所合作，强化与中国科学院科技成果转化中心和中国农科院科技成果转化中心的合作交流，发挥南京航空航天大学国家技术转移中心高密分中心、山东科技大学技术转移中心、青岛科技大学校地融合发展中心作用，深入开展 “ 百院千企 ” 精准对接活动，加强与青岛创新资源对接，构建多渠道、多形式、网络化的协同创新格局。扎实推进国防和军队基础设施统筹建设和资源共享，深化国防动员军民融合发展。促进国防科技工业和武器装备发展，推动军民科技协同创新，实现军地人才双向培养交流使用。

第三节 激发人才创新创造活力

加快人才制度改革创新。坚持党管人才，强化 “ 一把手 ” 抓“ 第一资源 ” ，建立 “ 书记领题、重点攻坚 ” 工作机制。挖掘培养一批对人才科创有深刻理解的专业化干部，用专业人干专业事，并优先评先树优、选拔任用。探索实行人才分类评价认定，突出需求导向和实际贡献，切实发挥人才评价指挥棒作用。强化高端引领、支持科研创新、畅通引才渠道、优化育才留才等方面的政策体系，打通人才 “ 引、育、用、留 ” 全链条。加强人才政治引领和政治吸纳，弘扬科学精神、工匠精神、劳模精神，增强政治认同感和向心力。

围绕产业链配置人才链。围绕临港经济区建设、高胶一体化发展等重要战略，聚焦高端装备、精细化工、安防用品等重点产业发展需求，建设专业孵化平台，精准集聚产业所需各类人才。实施 “ 凤还巢 ” 人才工程，常态化举办 “ 凤还巢 ”

才创业大赛、创新创业峰会、走进大院大所等人才活动，加强与社会化引才机构对接合作，吸引集聚一批产业领军人才、青年人才和高水平创新团队。支持企业与高校院所联合培养硕士、博士生，吸引更多高校院所在我市设立科研院所分支机构，打造创新人才培养示范基地。实施 “ 金蓝领 ” 和 “ 青年技师 ” 职业技能提升行动，推动技能人才企业自主评价和专项职业能力考核，提升市级职业技能竞赛，抓好中华技能大奖、全国技术能手等高技能领军人才的推荐选拔，建强高技能人才队伍。统筹抓好文化、教育、金融、卫生、乡村振兴等领域的人才队伍建设。 “ 十四五 ” 期间，新引进培育 “ 两院 ” 院士、泰山产业领军人才等高端人才（团队） 300 人以上，全市专业技术人才总量达到 4.3 万人、高技能人才总量达到 2.07 万人。

营造优质人才发展生态。发挥好高密市人才发展集团作用，打造集人才招引、项目孵化等功能于一体的人才服务综合体。发挥财政资金引导作用，吸引社会资本共同参与设立专业化、市场化运作的人才创投基金，加强人才创新创业金融保障。加大人才荣誉激励力度，选树培育人才典型。持续推进人才安居工程建设， “ 十四五 ” 期间新筹集一批人才住房。健全人才精准服务体系，拓宽高层次人才服务领域，提供户籍办理、子女入学、医疗服务、配偶安置、人才安居等全方位绿色通道服务。

第四节 完善科技创新体系

完善创新激励机制。健全和落实技术创新市场导向机制和政府引导机制，强化普惠性政策支持，健全政府对基础性、前沿性、战略性科学研究和共性技术研发的支持机制，完善技术创新体系，促进企业走向动能转换、创新发展之路。完善有关科技税收激励政策，引导企业不断加大技术创新投入。大力发展创业投资和风险投资，构建覆盖创新链全过程的科技金融服务体系。完善以知识、数据、技能、管理等创新要素参与利益分配的创新机制，建立健全以创新能力、质量贡献为导向的科技人才评价体系。着力突破制约创新发展的制度性障碍，建立公平、高效、完善的创新体制机制，激发创新活力，提高创新成效。

开创知识产权保护新局面。深入推进以知识产权强县工程、高价值专利培育工程、知识产权强企培育工程为主要内容的知识产权高质量发展 “ 三强 ” 工程，全面推进快速维权工作，开展外观设计专利快捷预审、快速确权和快速维权，更好服务于中小微企业创新创业。 “ 十四五 ” 期间，把高密建设成为 “ 国家知识产权强县示范城市 ” ，万人发明专利拥有量达到 7 件以上，培育国家级知识产权示范和优势企业 7 家以上。

强化科研成果转化。创新科技成果转化机制，打通产学研创新链、价值链，解决基础研究 “ 最先一公里 ” 和成果转化、市场应用 “ 最后一公里 ” 有机衔接问题。构建 “ 政产学研金服用 ” 协现创新要素紧密融合。以科技创新满足实际需求，持续提升科技创新的供给能力和效率。主动邀请知名高校院所，举办科技成果转移转化对接峰会，实现校企合作共赢、校地融合发展实质化、经常化、市场化。

第三章 拓展内外合作交流，打造开放发展格局

坚持 “ 开放立市、向东向海 ” 战略布局导向，融入 “ 一带一路 ”国际化发展格局，提升 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” 的层次和水平，挖掘内需消费潜力，建设内外合作交流循环高效的新高密。

第一节 拓展 “ 走出去 ” 合作空间

畅通国内国际双循环。强化与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的高层次合作，坚定不移实施外贸市场多元化战略，提升对外经济合作层级。在智能制造、海工装备、生态环保等领域拓展与欧洲国家合作，深化与东盟、中东欧、非洲、拉美在农业开发、资源能源、文化教育等特色和优势领域的融通合作，开拓东盟、南美等重点市场，构建完善跨境物流、现代金融等服务体系，加强市场、规制、标准等方面软联通。

深度融入自贸区建设。积极对接区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）、中韩自贸区等国际经贸合作，推动安防产品、食品加工、纺织服装等行业企业扩大与自贸协定国家的进出口贸易。密切跟进中日韩自贸协定、中欧自贸区、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》谈判进程，承接欧洲、日韩等国家地区先进制造业转移，在投资贸易、养老产业、环境保护、智慧城市等方面进行高层次、宽领域对接合作。鼓励行业龙头企业提高国际化经营水平，通过融入国际供应链、产业链、价值链，提升在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的能力。

培育外贸竞争新优势。以培强基地、争创品牌为抓手，提升出口产品市场竞争力，加强外贸转型升级示范基地建设，加强出口品牌建设，支持更多企业注册海外商标，争创国际自主品牌。支持本土企业走向 “ 一带一路 ” 沿线国家、金砖国家、上合国家等新兴市场，保持外贸进出口稳定增长。大力优化贸易结构，发展外贸新业态，统筹进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，提升纺织、机电、劳保用品等外贸转型升级示范基地建设，培育以技术、品牌和服务为核心竞争力的出口新优势。持续提升进口份额，在满足棉花、先进设备等生产性进口的同时，增加生活消费品进口。做好进出口贸易预警监测，及时发布外贸风险信息，支持企业参加出口信用保险，规避贸易风险，支持企业应对国际摩擦。到 2025 年，进出口总额 195 亿元，年均增长 5% ，其中，出口158 亿元，进口 37 亿元。

创新对外贸易方式。加快对外贸易转型升级，加快推动对外贸易由偏重线下向线上线下结合转变、由偏重生产型出口向生产型贸易型出口并重转变、由偏重出口向进出口平衡发展转变。开展以 “ 供应链服务平台 ” 为核心的跨境电商服务，发挥已有四大电商创业园的政策、交通、人才优势，吸引跨境电商企业入驻，带动培育跨境电商集聚区和一批实力较强的电商企业。探索建设 “ 海外仓 ”

场的区位优势，依托智联物流园建设，打造进出口消费品集散中心和分拨中心，搭建对外贸易新平台、新中心，依托山东晟绮港储国际物流园，全面推广国际贸易 “ 单一窗口 ”

多式联运体系，建设国际智慧陆港，打造东北乡海铁联运综合物流枢纽，提高贸易便利化水平。推动服务贸易创新发展，鼓励豪迈、孚日、星宇等优势企业依托研发设计团队，探索发展服务外包，打造特色服务贸易出口基地。

第二节 提升 “ 引进来 ” 整体水平

破解 “ 双招双引 ” 难题。建立市级统筹机制，以开发区、东北乡、高新区三大板块为突破点，打造特色鲜明、功能互补的产业链条；突出园区招商，以园区为主体，进一步明确产业定位，采取 “ 一园区一方案 ” 模式，针对性开展精准招商活动，强化以企招商、以商招商，采取资本注入式招商、收购兼并式招商，拉长产业链条，实施产业链精准招商，牢牢把握重点项目，筛选确定重点支撑项目，推动项目快签约、快落地、快开工、快投产，用高质量项目搭起高质量发展骨架。盯紧中央和省、潍坊市规划预算盘子，常态对接、抓紧靠牢，争取更多项目 “ 进笼入库 ” 。

聚焦产业链招商。抓住规划建设临港新城重大战略契机，以构建现代产业体系为目标，抓住 “ 后疫情时代 ” 产业链重构时机，引进强链、补链高端项目，补足产业发展短板，优先供给产业链条长、科技含量高、税收贡献大、吸纳就业强和富民程度高的项目土地，提升利用外资项目的规模和档次。着重引进世界 500 强、中国 500 强、民营 100 强企业、央企等 “ 大 ” 的投资项目和新基建七大产业链相关 “ 新 ” 的朝阳企业，推动高新技术企业数量质量双提升。突出已经确定的 5 个优势产业和 9 个群式招商，培育一批发展前景好、竞争力强、出口附加值高的产业链群。研究制定相关扶持政策，鼓励大型企业在我市设立总部、研发中心、采购中心等功能性机构。

突出园区招商。根据本地资源优势和工业基础，高标准打造一批产城融合特色园区，以园区为主体，逐一明确园区产业定位、发展方向和招引目标，采取 “ 一园区一方案 ” 模式，制定产业园区科学的招商计划，以企招商、以商招商，针对性开展精准招商活动。优化临港新城产业园区、日韩产业园、仁和化工园等现有园区产业布局，围绕豪迈、孚日、星宇等龙头企业和高关联度的项目，大力引进高端装备、安防劳保、临空临港以及仓储物流产业项目，促进特色产业集聚形成，提升招商核心竞争力。建立各园区招商协同联动机制，引导产业集群咨询委员会、驻外专班和国企紧密结合、协同发力，避免无序招引。探索常态化疫情防控条件下 “ 双招双引 ” 新思路、新举措，统筹线上线下招商，推动产业集群与驻外专班的协同融合，通过 “ 云洽谈 ”“ 云签约 ” 等方式发布推介项目。

强化重点领域和区域招商。加强与世界 500 强、行业领军企业的战略合作，引导外资重点投向现代服务业、高端装备制造业、高新技术产业和现代农业等领域，建立动态的市级重大招商推介项目库，瞄准国内外顶尖企业，实行 “ 按图索骥 ” 式登门招商。瞄准日本、韩国、德国、京津冀、长三角和珠三角等重点国家和区域，深耕济南青岛，突出胶州，探索建立高胶两地常态化 “ 双招双引 ” 投资合作对接机制，加强与胶州招商部门的对接，深入研究胶州地区产业发展布局和规划，精准定位高密市招引重点，着力实现与胶州产业错位、协同发展，将高密市打造成青岛的产业转移基地、配套加工基地和生活服务基地。到 2025 年，引进过亿元项目 350 个，到位资金 500 亿元。“ 十四五 ” 期间累计实现利用外资 6 亿美元。

提升招才引智水平。强化 “ 招院引所 ” ，加强与高校、科研院所对接合作，采取联合共建、建分支机构等方式，推动高层次人才集聚和科技成果转化。立足纺织服装、安防产业、生物医药等主导优势产业集群，加强与大院大所合作，加快推进研究院建设，借助工业和信息化部人才交流中心力量建设产业智库，搭建人才引进平台载体。深化 “ 招才引智 ” ，挖掘招才引智大使、科技人才特聘专家资源优势，开展 “ 凤还巢 ” 11 系列人才对接活动，引进高层次人才和团队。

第三节 挖掘经济内需发展潜力

扩大精准高效投资。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，以政府投资撬动民间投资，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。狠抓工业投资增长，聚焦未来产业、战略性新兴产业、先进制造业等，布局建设一批投资额大、产业关联度高、带动力强的大项目，支撑引领产业结构转型升级。坚持 “ 房住不炒 ” ，稳定房地产开发投资，加大保障性住房建设力度。持续扩大创新能力、经济安全、公共服务和生态环保等领域投资，加快补齐交通、能源、物流、市政、园区和农村基础设施投资短板，提升高质量发展承载能力。对康成大街进行高标准改造升级，打造我市靓丽的中心大道，充分展示高密市高品质现代化城市新形象。提升政府投资使用效能，强化逆周期投资手段调节，综合发挥预期内投资、其他政府投资、企业和民间投资、地方政府专项债券杠杆作用。

激发消费市场潜能。增强消费对经济发展的基础性作用，完善消费体制机制，推动消费升级，提升消费品质。着力培育新的消费热点，鼓励发展定制消费、体验消费、智能消费、品质消费、时尚消费等新兴业态。深入推进国家级信息消费试点建设，着力扩大智慧生活、虚拟现实、 5G 应用等信息消费。着力提升服务消费，大力发展家政服务、高端医养、健康检测、文化旅游、养老育幼等 “ 幸福产业 ” 。着力强化消费载体建设，培育消费领域示范城市，优化城市新购物中心、城市综合体等核心商圈，打造首店经济、后街经济、展会经济等特色商业街区，繁荣丰富夜间经济。着力优化消费环境，完善政府采购、首台套、强制性标准等政策工具，强化消费者权益保护。加快文旅产业融合发展，提升传统文化旅游，发展红色旅游，繁荣乡村旅游，推动全域旅游发展、景区联动建设。

第四章 推进跨区深度融合，优化空间发展格局

主动服务国家开放大局，融入胶东经济圈一体化发展，打造胶东半岛高水平开放发展桥头堡和半岛战略对接平台，更大力度推动临港经济区建设和高胶一体化发展，实现潍坊青岛跨区发展战略，塑造开放型经济新优势。

第一节 打造胶东经济圈发展高地

共育半岛优势产业集群。携手胶东五市共建跨行业跨领域工业互联网平台以及招商引资、投融资服务等跨区域合作平台，统筹整合区域产业资源，优化产业空间布局，实现产业更大规模调整集群。围绕 “ 中国制造 2025” 战略目标，依托豪迈、孚日、星宇等龙头企业，吸引区域内产业链上下游企业集聚，重点引进智能制造、高端装备、新能源新材料等项目，加快规模化增长和关键技术突破，促进产业转型升级，推动各产业集群做大做强。高水平办好潍坊精密机械制造工业展、安防用品博览会等重要展会。

营造半岛经济共享平台。积极融入胶东经济圈基本公共服务标准体系建设，建立涵盖教育、医疗、养老、就业、社会保障等公共服务数据系统，实现数字互联，推动住房公积金、养老保险、医疗保险和失业保险等在胶东五市高效转移接续，实现胶东五市公共服务制度对接、水平趋衡，便利共享。重点深化与胶东五市的医养健康合作，共同完善二级以上医疗机构医学检验结果互认和双向转诊合作机制，共同推动胶东经济圈医养康养基地和养老服务公共信息平台建设，重点抓好生态健康智慧园项目，建设依托高密、面向半岛、辐射山东的全国知名的养老养生基地。

打造半岛协同创新基地。立足于机械装备、纺织服装、安防用品、精细化工等领域的产业优势，以产学研结合为抓手，推动科教资源开放共享，共推职业教育、高等教育发展，共建国家创新人才培养示范基地。重点参与山东半岛国家自主创新示范区建设、胶东经济圈知识产权信息交换机制和信息共享平台建设，构建科技创新联盟，凝聚创新驱动合力。发挥豪迈、孚日国家级企业技术中心、实验室等平台作用，全面提升与中国海洋大学、山东大学、青岛大学、青岛科技大学、山东科技大学等科研高校战略合作水平，积极推进新技术、新材料、新工艺研发应用，开发具有个性化、时尚化、低碳绿色的新产品。

形成半岛交通网络枢纽。完善交通网络布局，建设现代化综合运输体系，立足交通 “ 先行 ” 定位，坚持适度超前原则，全方位对接胶东五市，强化跨区域规划、计划协调衔接，完善高速公路和干线公路线网，预研城际轨道交通，加快推进区域路网互联互通，推动胶东经济圈一体化融合发展，积极融入半岛一小时经济圈；优化客运场站布局，建设综合交通枢纽，提升公共交通服务能力和通达深度，全面深化 “ 互联网 + 智慧交通 ”推广应用，努力建设人民满意、保障有力、全省前列的交通强市。

建设半岛生态宜居家园。与周边市县对接落实 “ 四减四增 ”行动方案，推进水污染、大气污染、固废污染和土壤污染联防联控，加强环境监测预警合作，构建区域污染防控应急联动机制。重点抓好三大水系生态环境保护和建设，与河流沿线市县协调联动，实现污染共治、生态共建、成果共享。同临沂、日照、诸城等潍河水系上游市县和安丘、昌邑等下游市县共商潍河治理保护方案，实现潍河水系全流域生态综合治理；开展北胶莱河沿河绿化种植、植被恢复和生态修复，将胶莱河打造为与平度的 “ 绿色界河 ” ；加强南胶莱河水系治理，重点抓好胶河生态发展区建设，涵养和培育城区东部、南部生态优势。

共营半岛资源要素汇聚核心。与青烟威日优势互补，联手打造共建共享合作新平台、对外开放发展新高地。携手青烟威日打造跨区域要素市场一体化平台，整合金融资本、知识产权、产业基础、土地、劳动力等资源，实现信息共享、项目共建，推进要素资源跨区域自由流动和优化配置，形成区域比较优势，提高在国际贸易中的地位。放大文旅发展格局，与其他城市错位互补，打造 “ 海滨 + 文学 ”“ 都市 + 田园 ” 胶东文旅组团，加强旅游市场营销合作，与胶州联合打造大沽河旅游度假区－红高粱小镇等精品旅游线路，推动实现一票通联，推动开通重点景区间旅游专线，提升两市 “ 一程多站 ” 旅游体验。联合举办大型文旅节会、群众文化展演、文艺精品创作等，共同打造高品质文化惠民服务品牌。

第二节 推进 “ 高胶一体化 ”

融入区域一体化发展大格局。加快融入胶东经济圈和青岛都市圈，以 “ 高胶一体化 ” 为切入点，逐步与胶东四市全方位接轨、协同发展，打造青潍一体化先行区。聚焦交通互联互通、能源互济互保、产业协同创新、市场开放有序、高层次人才共享、信息网络高速泛在、环境整治联防联控、公共服务普惠便利等重点领域和举措，促进要素合理流动、发展有机融合，实现制度软联通、设施硬联通，促进产业发展错位竞争、公共服务资源跨区互补，实现深度对接、全面融入、先行示范、一体发展，打造胶东经济圈一体化重要节点和支点。

优化城市发展空间布局。全面构建 “ 两轴一带一城多组团 ”发展格局，推进产城融合发展。 “ 一轴 ” 指济青高速产业发展轴，是一条产城融合发展轴；另 “ 一轴 ” 指康成大街经济产业轴，通过康成大街直通青岛胶东国际机场，打造城市客厅，推动建设胶东半岛战略对接增长极，强化高密－胶州一体化发展。 “ 一带 ” 是指胶河纵向生态经济发展带，依托 “ 母亲河 ” 胶河，构建贯通南北的绿色生态发展带，向东深入对接胶州。 “ 一城 ” 指临港新城。 “ 多组团 ” 指围绕产业布局多个组团，仁和化工园区、高新技术产业园、东部新城、南部生态涵养区等组团布局产业、商服、居住、生态空间。通过基础设施建设紧密连接产业和城市，重点突破胶河切割、铁路切割的空间制约，加快桥贯通、路连接，打通城市空间阻隔，实现微循环。

增强中心城区首位度。抓住胶东经济圈一体化机遇，根据“ 高胶一体化 ” 发展需求，加强城市定位研究，构建跨区域 “ 多规合一 ” 国土空间规划新体系。充分发挥中心城区对全市的辐射带动能力，重大改革举措、生产力项目、研发平台优先向中心城区布局。因地制宜实施 “ 优二进三 ” 12 ，引进和发展适合高密的高端产业，促进先进制造业与现代服务业良性互动、产业与城市深度融合。推进城镇发展壮大，坚持城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化同步推进，发展特色县域经济，支持有条件的镇发展成为小城市。

第三节 建设 “ 临港新城 ”

做好政策支撑铺垫。围绕青潍一体化部署思路，主动开展与青岛胶州市的合作，实现跨区域协同发展。借势胶东国际机场，将建设临港新城作为高密融入都市圈发展的 “ 头号工程 ” ，积极争取省、潍坊市支持，将临港新城建设列入省、潍坊市 “ 十四五 ” 规划和国土空间规划，出台规范性指导意见，纳入重点发展战略，给予容量倾斜和政策支持。围绕青潍一体化部署思路，争取由省、潍坊市政府出面协调，打通青岛与我市在各方面的 “ 栅栏 ” ，实现体制机制、规划布局跨市衔接，经常性安排我市与青岛市相关对口部门和地区的干部人事交流学习，取长补短，互通有无，推动青岛的优势流入我市、我市的长处汇入青岛，实现人才、物流和信息等诸生产要素在两地的自由流通，打造高质量发展的动力源和增长极。

做好产业空间规划布局。制定临港新城规划，做好电力工程和重要交通廊道等空间布局，明确各功能区域划定范围和发展定位，统筹推进园区规划、产业布局、基础设施、项目建设，以产城人融合为导向，推动优质资源和服务配套汇聚，实现产业集约集聚、高效发展。通过土地增减挂钩等方式合理增加建设用地面积，形成项目承接和对外招商的比较优势。以开发区、高新区、省级化工园、红高粱小镇几个重要板块为支撑，以高端装备制造集群、智能建造产业集群、高新技术产业集群、化工产业集群、文化旅游发展集群、现代物流产业集群、特色农业产业集群为抓手，培育产业发展集群库，以点带面全面铺设临港新城产业新规划。

做优做强特色主导产业。依托高密产业发展基础和历史文化积淀，培强高端制造、空港服务、现代物流、文化旅游等产业，重点建设高端装备制造组团、空港经济组团、东北乡文化商贸组团三个先行起步区，着力提升创新发展动力、区域链接能力、文化特色魅力。成立产业发展基金，撬动外部资本发展临港新城。抓好海铁联运国际物流港、智能建造产业园、胶东国际展览中心等项目，建设承接青岛产业转移聚集区，打造面向日韩德的国家先进制造业中心。设立综合保税区东区，推动临空产业区、先进制造产业区和红高粱小镇 “ 两区一镇 ” 联动发展。加快推进豪迈高端装备制造产业园、连续流微通道技术应用示范基地、星宇高分子新材料产业园等支撑项目落地，打造辐射青岛都市圈的产业融合发展先行区。

第五章 加快新旧动能转换，推动制造产业升级

响应潍坊市委“新旧动能转换”战略任务，深入实施产业兴市、工业强市战略，坚持平台化整合、智能化改造、全链条提升，大力支持传统产业转型升级，发展壮大新兴产业，打造特色鲜明、竞争力强的产业集群，建设现代制造业高质量发展试验区，打响 “ 高密制造 ” 知名度，提高制造业质量效益与核心竞争力，促进经济提质增效。

第一节 改造优化传统产业

完善纺织服装产业链条。依托孚日集团、银鹰化纤、宏昌纺织、富源印染、真又美服装、探索者体育用品等龙头企业，着力培育上下游密切关联的垂直型配套产业链，推进 “ 纺、织、染、衣 ” 全链条提升。深入实施 “ 三品 ” 战略 13 ，以打造品牌为重点，深度挖潜国际国内两个市场，发展家纺、服装等终端消费品行业，提高 “ 中国家纺名城 ” 的知名度和影响力。以智能化改造和纺织新材料研发为主攻方向，打造智能织物制造创新中心和功能性棉纤维新材料研发生产出口基地。提高本地配套协作水平，限制低水平重复建设，努力打造千亿级产业链和有世界影响力的纺织服装产业集群，形成深加工、多功能、营销服务滚动增值的产业新格局。

培育机械装备产业新增长点。加强与坊子区、昌邑市和诸城市链接，助力潍坊市打造国家智能农机产业基地。重点推进豪迈高端装备制造项目，提升龙头企业竞争力，打造 “ 世界风电零部件制造基地 ” ；支持骨干企业实施差异化竞争战略，精准突破国际产业链上的 “ 高、精、尖、特 ” 环节，做细分领域的单项冠军、隐形冠军。强化企业创新主体地位，引导和鼓励企业加大研发投入，深入研究产业未来方向和市场需求潜力，积极开发新技术，促进产品升级换代，抢占产业发展制高点。重点抓好豪迈天然气系列装备板块建设，推进天然气成撬装备研发及产业化，推动天然气增压装备、储气库、 LNG 接收站等相关设备生产，加快豪迈碳化硅热交换器研发及产业化项目建设；推进金永和轻量化铝合金汽车配件压铸项目、科乐收 CIT收割机车桥驱动项目、高锻机械高速激光熔覆装备制造项目、豪尔沃汽车覆盖件模具项目投资建设。打造高端装备制造城和七千亿级机械装备产业集群。

做优做强安防用品产业。紧跟国家安全风险防范战略导引，以星宇、海宇等龙头优势企业为示范，加快中间企业培育，延伸拓宽安防产业链条；依托经济开发区的 “ 中国淘宝镇 ” ，借助阿里巴巴等线上平台优势打造 “ 中国安防用品产业带 ” ，引进国内外知名劳保防护企业入驻淘宝小镇，实现全链条覆盖、多业态同步。加快医疗防护用品、鞋材新材料、中国安防产业园项目等重点项目建设，鼓励企业引进智能化、自动化设备，实现安防产业两化深度融合；学习晋江、东莞等商城建设经验，加快建设中国安防用品商城（密水），打造覆盖胶东半岛以及临沂等地区的安防用品及原材料集散地，争创全国最大的安防用品生产基地和知名鞋成品集散地，打造五百亿级安防用品产业集群。

打造地域特色食品加工产业。重点发展畜禽加工业、粮油加工业和果蔬加工业三大产业，积极采用国际标准，加强技术创新，进一步提高食品工业化、自动化、标准化生产水平，提高产品质量和档次，延长产业链，提高农副产品深加工生产能力，加大 “ 绿色品牌 ” 创建力度。以国家推进内需消费为导向，强化高密地域特色产业区、食品加工和品牌推广，打造具有地域特色的食品产业链。依托小麦这一主要农作物，提升望乡食品加工生产能力，加强望乡食品、凯加食品、南洋食品等区域内龙头企业间交流合作，走精深加工发展道路，探索面食加工与禽类加工相结合的食品加工方式，丰富产品种类。

发展壮大化工产业。加大仁和化工产业园区投资建设力度，全面加强供水供电、物料管道、道路车场、通信网络、物流运输等基础设施，大幅提高产业基础支撑和配套保障能力，规范园区管理，优化产业布局，加快创新体系建设，全面提升化工园区的产业发展承载能力，推动化工园区高端化、差异化、绿色化、一体化发展。到 2025 年，将仁和化工产业园建设成为具有全国影响力的 “ 中国化学连续流技术示范园 ”“ 化学家创新创业平台 ”“ 国家级精细化工产业示范基地 ” ，打造五百亿级化工产业集群。继续延伸传统化工产业链条，橡胶轮胎产业融入以东营、潍坊为中心的鲁北轮胎产业集群，盐 — 氯碱 — 双氧水— 亚氯酸钠产业打造全国亚氯酸钠生产基地。

加快推进建筑产业转型升级。大力发展装配式建筑，打造以泰迅、星合、昌安等装配式建筑智能建造项目为支撑的装配式建筑产业基地。因地制宜实施对现有居住建筑的节能改造，推动现有公共建筑开展绿色改造；加强技术创新和集成应用，推动可再生能源建筑应用，推广新型绿色建造方式，提高绿色建筑应用比例，积极引导超低能耗建筑建设。

第二节 壮大战略性新兴产业

加速发展新一代信息技术产业。融入青岛工业互联网之都建设战略，系统布局新型基础设施建设。提升工业互联网服务能力，加快推进工业互联网建设进程，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，集中力量攻克关键技术，加快一批科技型小微企业、高新技术企业成长，促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。着力推动云计算发展，鼓励优秀云计算企业和云服务商在我市开展业务，推广云计算服务模式，鼓励更多企业参与上云用云。加快软件服务业发展，提升现有软件服务企业自主创新能力，支持有条件的软件服务企业围绕工业软件、人工智能、虚拟现实云计算和大数据等关键领域开展技术攻关，引进一批有实力的软件服务企业带动我市发展。

聚焦培育现代医养健康产业。以国家及山东省推进医养健康产业发展为契机，以侯云德院士工作站建设产学研一体化为示范，建设高端生物医药产业集群，统筹中成药、化学原料药及制剂、生物制品、药用辅料及包材、医药中间体研发生产，着力打造山东医药之乡。加快生物技术、康复医疗设备新发展，重点抓好山东兴瑞生物以色列干细胞治疗项目、治疗艾滋病的CAR-T 细胞产品的临床研究及转化项目，推动我市医养健康领域实现新突破。

大力提升高端新材料产业。按照 “ 集约化、规模化、国际化、高端化 ” 发展方向，加大星宇手套、银鹰新材料等龙头企业培育力度，重点抓好高性能合成胶乳、羟乙基纤维素醚技改项目推动工作，发挥好领域高端人才的带头引领作用，与国内外重点科研院所展开产学研合作，提升技术和工艺装备水平。

推动海洋经济高质量发展。依托豪迈海洋装备产业园，加快海洋科技创新步伐，提高海洋资源开发能力，培育壮大海洋战略性新兴产业，推动海洋经济向质量效益型转变。在现有涉海企业和项目的基础上，继续发掘一批涉海企业和海洋经济重点项目，提高海洋产业对经济增长的贡献率。到 2025 年，储备 20 个海洋经济重点项目。

第三节 加速工业转型升级

夯实 “ 四新 ” 14 经济基础。依托高校、科研院所和龙头企业，建立创新平台，围绕新市场需求，重点研发实用型科学技术，以新科技成果为支撑，推广数字技术、信息技术、智能技术等可切实解放和发展生产力的新技术，推动生物工程等新技术催生新产业，加快利用高新技术改造传统产业形成新产业。大力发展工业互联网，推进大中小企业融通发展，以技术进步、产业融合、市场需求、政策鼓励催生更多新业态。加快互联网与产业创新融合，推动传统产业要素重新高效组合，推动平台经济、共享经济等新模式蓬勃兴起。

落实 “ 四化 ” 15 发展目标。立足高密纺织服装、机械装备、安防用品、食品加工、高端化工五大支柱产业发展基础，运用新技术、新模式，加速工业化与信息化的深度融合，加快制造业智慧化改造，鼓励 “ 机器换人 ” ，实现 “ 产业智慧化 ” 。瞄准世界科技前沿，加速人才培育、技术研发、创意变现，聚焦生物医药和人工智能领域，抢占制高点，壮大产业规模，推动 “ 智慧产业化 ” 。做好产业之间、产业内部的跨界融合，推动产业转型升级，重点抓好制造业与互联网融合，推动先进制造业与服务业融合，培育挖掘经济发展新增长点。深入实施品牌战略，打造一批国内外知名的企业、行业、区域、地理标志品牌。

加快以 “ 四新 ” 促 “ 四化 ” 步伐。加强5G 赋能，加强上级对接，加速抢滩布局。研究开展5G+AI 赋能传统制造工程，积极引进工业互联网公共服务平台、产业集群平台、物联网平台、装备联网、智慧工厂、工业大数据等核心技术，加快5G 与工业深度融合，推动企业从制造向“智造”迈进。推进产业集聚，围绕重点产业链的堵点断点痛点实施“一链一策”，不断拉长拓宽延伸产业链，打造空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业发展集群。引导规模以上企业加强与市内上下游企业对接合作，推动形成“产业共同体”。强化产业扶持，深入研究国内大循环发展趋势，支持企业外贸转内销，帮助企业找准发展定位和方向。积极为成长性好的拟上市企业提供一站式、个性化、全生命周期的辅导培育，争取5 年内再有4 家企业上市。进一步加强对“头雁”企业宣传推广，努力以企业品牌叫响城市品牌。

第四节 优化产业园区布局

围绕 “ 两轴一带 ” 空间布局战略，推动优质资源、服务、配套向优势发展空间汇聚，集中资源、统筹布局、重点突破。全面提高企业素质，打破均衡，把优质资源全部用在优质企业的发展上。建立国有企业土地资源收储机制，全力保障优质项目用地需求；利用闲置厂房、办公资源进行项目和院所 “ 填充 ” ；集中建设共享式标准化厂房，提高土地利用率。

仁和化工产业园。高水平规划建设，提高项目进驻门槛，依托豪迈化工连续流工艺和装备优势，着力招引优质化工项目，打造 “ 中国化学连续流技术示范园 ”“ 化学家创新创业平台 ”“ 国家级精细化工产业示范基地 ” 。

高新区。瞄准机械装备和生物医药两大产业，加快项目引进、科技孵化，努力向全省一流高新区迈进。加快金永和主板上市步伐，抓好豪尔沃机械、恒涛节能等后备上市资源，鼓励企业对接资本市场、扩大再融资。

镇级工业园。按照 “ 做优增量、盘活存量、提高质量 ” 的思路，优化完善现有镇级园区土地利用和管理制度，通过运用亩均增加值、亩均税收等指标，对园区进行 “ 亩产效益 ” 16 综合评价，集中资源发展 “ 亩产效益 ” 优势园区，推动园区集约化提升、规模化发展，打造宜业宜居、创新引领、产业集聚新园区。

第六章 注重服务提质增效，迈向服务产业高端

紧抓高密服务业发展地缘优势，融入胶东半岛经济圈一体化进程，拉动生产性服务业向价值链高端延伸，推进生活性服务业向精细和高品质转变，努力实现服务产业高端化。

第一节 大力发展生产性服务业

突出发展现代空港物流服务。抢抓 “ 区域全面经济伙伴合作关系（ RCEP ） ” 协议达成以及胶东国际机场投运机遇，完善公路、铁路基础设施建设。依托阿里巴巴菜鸟仓储物流，发挥山东晟绮港储国际物流有限公司的龙头带动力和吸引力，加快建设现代商贸物流园区；深化与国际国内知名物流公司合作，鼓励跨境电商企业建设 “ 海外仓 ” ，加快建设临港物流园区，以东北乡海青铁路为依托，引进具有丰富经验的铁路物流企业，大力发展多式联运，有效承接胶东国际机场，形成以航空、铁路为核心的现代物流服务体系，将我市建设成为山东半岛分拨中心、集散中心和转运中心，打造国家级境内外物流仓储枢纽。鼓励物流企业发展供应链物流、冷链物流、智慧物流，依托互联网向供应链上下游延伸服务，加强人工智能、大数据、物联网和 5G 等前沿信息技术应用，鼓励和支持云仓等共享物流模式，推进物流智慧化建设。政府统筹引导建设生鲜食品、特色农产品配送中心，努力通过打通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，增强 “ 最初一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 配送服务能力，促进农村消费潜力进一步释放。

完善提升金融服务业。健全金融生态体系，银行业金融机构达到 22 家左右，保险业金融机构达到 40 家左右，证券业金融机构达到 2 家以上，地方金融组织达到 10 家以上，建成现代金融服务中心 1 处，成立企业集团财务公司 1 家。精准匹配金融供给，各项贷款余额突破 800 亿元大关，各项存款余额突破 900 亿大关；设立产业发展基金 5 支，助力安防用品、生物医药、机械装备等产业内的中小企业融资。深度发展资本市场，实施企业上市倍增计划，积极为成长性好的拟上市企业提供一站式、个性化、全生命周期的辅导培育；实施上市公司质量提升工程，助力豪迈、孚日等上市公司市值明显提高；实施资本运作能力强化工程，全方位对接多层次资本市场，新增直接融资 150 亿元。

第二节 快速提升生活性服务业

打造体育产业发展新格局。布局完善体育产业，依托产业基础和现有各类体育设施，加快发展健身休闲业、体育竞赛表演业、体育培训业、体育用品业，推动体育产业各门类协同融合发展，为健身、健美、康复、娱乐等体育活动提供场地、设施和技术辅导等多项优质服务，进一步完善产业体系。加强对各类群众体育活动的监督管理，切实保障体育消费者的合法权益。

创新健康养老产业服务机制。依托人工智能、大数据等新一代信息技术，有效对接并优化配置家庭、社区、机构的健康养老资源，扩大互联互通的多层次养老服务供给，推动健康养老服务智慧化升级。打响 “ 中国长寿之乡 ” 荣誉品牌，构建全方位养老服务体系，推动养老产业 “ 跨界融合化 ” ，促进养老服务与医疗、教育、金融、互联网等产业融合发展，提升健康养老服务质量效率水平。以家庭医生签约服务为抓手，大力发展养老机构、健康管理机构、康复护理机构、疗养院、老年用品企业、老年大学等多种业态，以高密市智慧养老服务中心项目为引领，积极推进高密市社会福利中心、诚浩颐养园、盛德颐养健康服务中心、五龙河文旅康养综合体、高密丰华颐养园（医养结合项目）等项目建设运营，稳步推进新济医疗养老联合体、颐乐健康综合体、颐悦康养家园等重点项目建设，打造集医疗服务、健康养生、老年教育为一体的智慧健康养老示范基地。建设省级医养结合示范市，到 2025 年，全市医养健康产业增加值达到 100 亿元以上。

第三节 积极培育商贸流通服务业

推动商贸业现代化发展。加快培育特色商品交易市场，发展农副产品、食品等特色专业市场，组织举办好美食展览会、餐饮大赛等特色活动，打造 “ 特色鲜明、优势互补、错位发展 ”的商品交易市场发展格局。加快发展 “ 互联网 +” 现代化商业，引导企业快速 “ 触网 ” ，发展 “ 门店体验 — 线上商超下单 — 线下集中配送 ” 的线上线下融合营销模式，促进商贸企业提质增效。依托金孚隆、中百佳乐家、维客、家家悦等大型综合商超，以及商业连锁门店，打造一刻钟便民生活服务圈。鼓励支持路边摊、小型餐饮和简单住宿等发展，在收费和税收等方面予以优惠。大力发展夜间经济，培育发展夜购、夜食、夜市、夜云等多元化夜间消费模式，打造以 “ 六圈、七街、三园、三景 ” 为代表的 “ 凤城之夜 ” 夜间经济聚集区。十四五期间，全市社会消费品零售总额年均增长速度 7% 左右。

发展壮大电子商务服务产业。依托已有四个产业园区资源，加强园区集聚效应，发挥纺织服装、安防用品产业优势，新建一批定位明确、布局合理的电子商务多元领域专业园。紧抓 “ 一带一路 ” 、自贸区战略机遇，吸引跨境电商企业入驻，引导和支持中小型外贸企业通过亚马逊等跨境电商平台拓展海外市场，打造潍坊跨境电子商务综合试验区东翼，扎实推进国家电子商务进农村综合示范县和山东省城乡高效配送示范县建设。依托张鲁社区作为全国最大劳保鞋电商聚集区的电商产业优势，打造临港电商基地。以中国淘宝镇（村）为示范，鼓励更多村庄网上销售特色农产品，抓住空港经济发展机遇，以对接青岛需求为短期任务，以满足国际需求为长期目标，打造电子商务特色村，推动农村电商致富，建设覆盖县镇村三级电子商务公共服务体系，完善农村物流配送体系，打通农村电商发展 “ 最后一公里 ” 。培育发展直播主体，鼓励传统企业开展 “ 直播营销 ” ，支持高密市大中型电商品牌企业入驻天猫、淘宝、抖音等直播平台，积极打造 5G 电商直播基地。到 2025 年，电子商务零售交易额超过 50 亿元。

第七章 传承发展特色文化，提升文化产业品牌

发掘高密文化发展深厚底蕴，坚持内容为本、特色为主、品牌至上，打造具有高密特色和核心竞争力的文化产业品牌，实现文化和旅游高质量发展，深耕莫言文学、红高粱文化，推动高密建成世界文学之都，提升高密文化产业品牌竞争力。

第一节 确立文化产业高端定位

找准特色文化发展定位。聚焦胶东城市圈发展，立足高密作为胶东经济圈一体化的重要节点和支点，深度挖掘莫言文学、红高粱文化的资源优势，主动融入文化旅游一体化高质量发展的大潮，明确打造 “ 三城四区 ” 的文旅发展定位，即打造世界文学旅游目的地城市、国内研学旅游目的地城市、全国传统文化 “ 两创 ” 示范城市，建设 “ 一带一路 ” 红高粱文化交流发展区、国家级齐鲁文化（潍坊）生态保护区示范区、国内一流非遗大数据产业园区、胶东经济圈特色乡土文化体验区，努力争创 “ 世界文学之都 ” 。

推进优势特色文化建设。构建特色文化传播的全媒体体系，聚焦优势资源优秀作品、文艺精品，采取线下线上融合推介形式，尤其是建设好微信、微博、抖音等新媒体阵地，拓展文化产业宣传广度和传播深度。加强红高粱影视城招商，扶持影视产品创作，打造有区域影响力的 VR 和影视产业聚集区。发挥城市会客厅引领作用，广泛举办高层次文艺演出、展览展销等活动，发展高水平会展，带动文化产业规模化发展，打造年接待游客 500 万人次的世界级文学交流和文化发展高地。

提升特色文化开发价值。用好莫言文学名片，设立红高粱文学奖，持续办好红高粱文化节、红高粱文学研讨会、红高粱诗歌奖，培养更多的红高粱文学人才，培强红高粱文学现象，扩大高密文化影响力。依托红高粱文化的知名度和影响力，在全国策划成立红高粱文学主题酒店和红高粱系列民宿。引进大集团投资我市文旅项目，策划一批投资规模大、带动能力强的大项目。开发红高粱文化、莫言文学、胶河文脉、非遗文创、汉风廉韵、诗画田园、名人记忆等精品旅游线路和文旅品牌，做活以 “ 吃住行游购娱 ” 为内容的红高粱文旅文章。大力发展工业旅游、休闲农业旅游、体育旅游、红色旅游，丰富文化旅游业态和供给，实现高质量文旅融合，带动我市现代文化产业体系的提升。开展重点文物和非物质文化遗产保护工程，着力完善高密茂腔等具有代表性的非物质文化遗产内涵。

第二节 增强文化产业体系竞争力

将传统文化做 “ 新 ” 。深度融入齐鲁文化（潍坊）生态保护区建设，加强非遗传承转化，形成完善的非遗传承保护体系。着眼集聚各级非遗资源，推进红高粱艺博园上档升级，打造胶东经济圈非物质文化遗产传承示范样板、省民俗文化研学基地、全国传统文化 “ 双创 ” 和文创孵化空间示范区、国内一流数字非遗经济产业园。发挥非遗大师优势，广泛开展 “ 两创 ” 研讨、文创赛事、展示展销、发布推介等活动，加大文物、非遗创意开发力度，推动传统文化 “ 活态 ” 传承。深化传统技艺、传统美术等非遗项目的生产性保护，加强传统文化 “ 两创 ” ，强化特色文旅产品开发展销，打造 “ 九儿 ” 系列文创品牌，叫响 “ 九儿有礼 ”旅游商品品牌，发展培育剪纸、泥塑、大红纸等文化 “ 两创 ” 特色村，建设全国最大红纸对联生产基地，培育起完善的传统文化产业链。

将文学艺术做 “ 精 ” 。紧紧围绕建党 100 周年、乡村振兴等重大节点和主题，实施文艺精品工程。加强现实题材创作生产，推出一批讴歌新时代、展现新发展的文艺精品。以红高粱集团加盟山东影视摄制基地联盟为契机，建设区域性影视制作中心，力争推出有影响力的影视新作。

将产业项目做 “ 强 ” 。坚持以项目建设作为健全现代文化产业体系建设导引，以胶东国际机场为依托，以临港新城为载体，精准对接各地文旅龙头集团、特色平台，争取更多精品文旅项目落地。按照三个五年规划目标，建设好占地 9 平方公里的红高粱小镇，深入挖掘莫言文学馆为平台的世界文学论坛、诺贝尔文学公园和红高粱影视城等特色文化项目的经济价值，加速红高粱文化与世界文学、国际文化的融合，努力把小镇建设成世界文学旅游目的地、 “ 一带一路 ” 文化交流示范点、中国首个“ 文养小镇 ” 。规划建设好上元甲子汉文化小镇、晏子文化综合体、龙林雨漂流、古河生态谷等项目，推进南山综合开发，培强做大文旅产业项目。以创办全国首家高粱研究院为契机，深度开发绿色生态美食美饮，打造全国超甜高粱产业基地，探索三产融合发展新模式，拓宽产业发展链条。

第三节 塑造文化产业体系新格局

坚持培植新型业态和提升传统业态并举。依托我市高端制造业、现代农业的产业优势，加快文化创意和设计服务等新业态发展，全面提升影视制作、文娱会展水平，大力培育高密特色文化艺术衍生品产业，建设辐射全国的区域文化产品制作中心。把健全现代文化产业体系与推进美丽乡村建设、发展全域旅游、助力乡村振兴相融相通，聚焦群众文化消费需求，推进传统业态智慧化建设，不断拉长产业链条。实施重点景区带动，突出建设提升五龙河文旅康养综合体、松兴屯田园综合体，助力潍坊市打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

坚持产业集聚和园区提升并举。市级层面加强统筹，明确文化产业甄别标准，出台认定管理办法。对经认定设立的文化产业园区，落户达到一定规模的文化企业和项目，实施税费优惠和政策支持，以园区建设提升文化产业的集中度。建立 “ 阶梯式 ” 文化产业扶持措施，对各类文化企业有重点、有阶段、有针对性的扶持，着力打造文化龙头企业，支持专业化的中小文化创意和设计企业发展。要着力打造文化创意园区，推动文化创意企业发挥集聚效应，完善创意产业链，形成产业发展群落。

坚持 “ 顶天立地 ” 和 “ 铺天盖地 ” 并举。重视引进带动性强、成长性好的重大文化产业项目，支持重点文化产业单位通过内部资源重组、外部资源联合快速做大做强。全面落实各级关于支持中小微文化企业发展的政策措施，培育 “ 专、精、特、新 ”的中小微文化企业。鼓励和引导其他行业的企业加盟文化产业，推动其他行业与文化产业优势互补、协调发展。依托现有的文化旅游资源，在周末和零散时间上做文章，把 “ 文化 ” 融于日常经济活动，深挖文旅市场参与夜间经济潜力，统筹文化、旅游、商业等资源，培育夜购、夜食、夜娱、夜健、云夜市多元夜间消费模式，打造富有特色的夜间文旅经济集聚区。

第四节 创新文化产业发展环境

加快推动文化与高新技术深度融合。借助现代新技术、新模式嫁接传统文化产业，加强信息技术、网络技术、数字技术等现代高新技术在传统文化领域的应用，注重运用高新技术改造提升传统文化产业，使文化制造业迈向高附加值。建立微拍等销售平台，拓展拍卖高密艺术家的艺术作品，宣传高密文化艺术，推介民间艺术家。加快发展智慧文旅，尽快实现全市景区 5G 信号全覆盖。建设文旅云平台，推出云阅读、云展览、云演出等文旅云服务，满足群众多样化服务需求。提升文旅项目数字化水平，推出 “ 一部手机游高密 ” ，打通涉旅 App 平台，增强景点景区游览便捷度、体验度。

加大资金扶持力度。发挥好红高粱文学奖引导作用，设立支持孵化基金，扶持文艺创作生产、打磨提升、交流推介等活动。探索设立文化产业担保基金、投资基金、中小企业信贷风险补偿专项资金，着力搭建较为完整的文化产业资金体系，努力实现财政资金使用效益最大化。不断提升文化产业金融服务水平，完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系，助力初创阶段的小微文化企业融资贷款。

大力实施人才兴文战略。整合各部门、企业、高校、科研院所等各类文化创新资源，培养文旅行业经营管理人才，提升文旅从业人员业务水平。在加强本土文艺人才队伍建设的同时，优化引进机制，强化政策扶持，加大优秀文艺人才引进力度，搭建更多展示平台载体，助推艺术人才脱颖而出，争取新增 20 名省级以上文化艺术相关协会会员。在各镇街设立书法家协会分会，继续加大书法教师队伍配备与专业培训，推动学校书法教育与全民参与的大众书法艺术遍地开花，打造高密全域书法艺术新高地，争创全国书法之乡。

第八章 转变农业发展方式，加快都市农业发展

稳固高密农业发展基础，优化调整农业生产结构，加快农村一二三产业融合，发展具有高密特色的品牌农业和都市农业，实现农业标准化生产、绿色化发展、品牌化带动、产业化经营，实现高密农业跨越式发展。

第一节 稳固农业可持续发展基础

提高粮食生产能力。落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，做好粮食种子问题应对方案，确保种子供给安全和严格保护优质种粮生产基地。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，坚决防止耕地非粮化严格保护永久基本农田。稳步扩大高标准农田建设规模，统筹谋划、有序推进现有永久基本农田改造提升，大力推广秸秆还田，搞好土壤改良，提高土壤肥力，减少化肥农药，推广生物防治，做好水土保持。同步抓好农田水利设施建设，完善田间水源工程、路网工程、输水管网和电力设计等防洪抗旱减灾和农田水利工程建设，达到旱能浇、涝能排，旱涝保收的目标。重点推动农田管网系统建设，推广普及现代化喷灌、滴灌等节水灌溉技术，确保粮食产能稳得住、农业发展可持续，打造高标准农田建设的新标杆。“十四五”期间，积极争取上级资金支持，新建高标准农田10 万亩，提质改造已建成高标准农田20 万亩。重点建设菲达系列小麦品种培育基地，培强做大高密商品粮农业产业集群。

建设胶东优质畜产品供应基地。紧紧围绕农业增效、农民增收总体目标，创新工作思路，以“优质、高产、高效、安全、生态”为要求，推进全市畜牧业的专业化、规模化、集约化，逐步打造科技含量、经济效益双高的生态型畜牧业。立足国家生猪调出大县、肉鸡生产大县定位，努力建设现代化畜牧业强县,努力打造为胶东优质畜产品供应基地。加快拥有自主知识产权的六和中新肉鸭、南洋、禾翔白羽肉鸡3 个亿羽级孵化中心建设，完善中新白乳肉鸭良种繁育基地建设，突出发展畜禽良种引进、研发、培育、再提升工程；优化升级南洋1 亿只肉鸡产业链条；打造柴沟镇格瑞生态300 万只蛋鸡、盛德牧业3万只肉羊为基础的现代畜牧产业园；咸家新希望六和30 万头生猪、京运牧业10 万只肉羊、中化恒基为基础的现代农业产业园。完善畜禽粪污“114N”

畜禽收集模式，为优质畜产品供给提供更安全保障。“十四五”发展目标：实现生猪年出栏150 万头以上，禽类年出栏2 亿只，蛋鸡存栏500 万只，肉蛋奶总产量达到50 万吨，实现畜牧产业集群营收300 亿，牧业在第一产业比重增加到40%以上。

加速发展绿色生态农业。解决农业农村生态环境保护问题，切实推行绿色生产方式，推动实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化，从根本上解决农业面源污染问题。推进农业清洁化生产，深入开展化肥、农药零增长行动，大力推广测土配方施肥、绿色控害、低残留用药等成熟农业技术，保护生态环境同时提升农产品质量和安全水平。加快“绿色食品”品牌创建工作。推动粮食生产与果菜、中药材等经济作物生产相协调。抓好农作物秸秆的综合利用，推广以农业为主体、以沼气为纽带，对沼气、沼液、沼渣的多层次利用的生态农业模式，推动大中型沼气工程建设。大力开发绿色生态农产品，增加优质、安全、特色农产品供给，促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。

第二节 优化调整农业生产结构

推动传统农业转型升级。加快果菜等传统优势产业提质升级，引导密柴胡等中药材产业发展，发展现代高效林业，突出发展特色畜牧业，推动生猪稳产保供，全面振兴奶业。规范提升养殖业，严格制定养殖标准，提升准入门槛，减少养殖小户数量，大力推广 “114N” 畜禽粪污综合整治模式，加快六和养殖、格瑞蛋鸡等项目建设，降低养殖业对乡镇农村生产生活环境的污染。突出粮食全产业链生产，依托农民合作社和家庭农场，推广大田托管模式，形成统一种植、统一管理、统一收割、统一收储的种植业全链条生产形式，实现机械化、集约化、规模化生产，促进农民增收减负，推动农村人口向城镇转移。建设胶河沿岸乡村振兴示范带、凤凰大街沿线休闲农业示范带，建设北部粮食高产区、南部畜禽养殖区、西部果品种植区、东部临港蔬菜直供区。推进高效设施农业建设，以调整、优化农业产业结构为主线，围绕示范带、样板区、产业园 “ 三大载体 ” 建设，着力做强做精高效设施农业。

发展都市圈品牌农业。以半岛都市圈发展为导引，推进都市圈品牌化农业专业化发展进程，构建 “ 一村一品、一乡一业 ”产业格局，打造特色农业产业带和示范基地，争创国家级、省级特色农产品优势区，构建产业链条完整、区域特色明显的乡村产业体系。制定农产品品牌创建提升方案，重点提升高密小麦、胶河土豆、南山酥梨、高密葡萄、夏庄“大金钩”韭菜等农业品牌，打造 “ 高密农品一诺千金 ” 区域品牌，打响高密农业“ 金字招牌 ” ，提高产品附加值，增创粮食产业发展新优势。依托我市规模化、标准化生产的特色农业，积极引进和建设大型农村电商平台，配套建设冷链物流项目，推动我市特色农产品加快 “ 走出去 ” 。

第三节 加快农村一二三产业融合

提升农业产业链层级。重点发展特色高效产业，促进农业由增产向提质转变。以 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” 为抓手，实施农副产品加工业提升行动，重点引进和造就一批龙头型、基地型农业深加工企业，强化粮油肉蛋奶等产业精深加工发展，全面提升农业产业化水平。加大政策和资金扶持力度，支持农产品深加工和流通企业扩大经营规模，加强农副产品品牌化，提高农副产品附加值，促进农民增收。实施良种育繁推一体化工程，确保农作物用种安全，加快农作物优良新品种的推广进程，发挥良种的增产潜力，进一步提升农作物良种保障供给能力。实施休闲农业、都市农业和乡村旅游精品工程，培育农业观光、休闲、采摘等体验型农文旅结合新业态。推进农业与教育、文化、旅游、康养等产业深度融合，发展乡村旅游、科普教育、文化传承、健康养生、养老服务等产业。高水平建设全国农商互联标准化示范市和农产品冷链流通标准化示范城市。大力开展省级农业 “ 新六产 ” 示范县、示范主体创建活动，带动形成一批 50 亿级、百亿级、千亿级农村产业融合发展集群。

强化 “ 农业 +X” 融合。在抓好农民合作社、家庭农场的基础上，改变传统的农业生产模式，推进农业产业化和集约化生产进程，建立长效管理机制，重点培育引进投资规模大、带动力强的农业龙头企业和农业产业化联合体，带动形成我市农村产业融合发展集群。引导推动农业特色产业区域整合、连片发展，打造一批各具特色的农业全产业链，建设一批农产品精深加工基地，争创一批全国、省 “ 一村一品 ” 示范村镇。加快 “ 请进来、走出去 ” ，提升开放发展水平。放大青潍一体化发展 “ 支点 ” 城市的区位优势，推动临港外向型农产品发展联盟、航空食品产业园建设。深入挖掘农耕文化、红色文化、民俗文化以及历史名人、民间传说等文化资源，做优做细节会经济、农业体验、特色民宿等新业态，打造 “ 青潍中心花园 ” 乡村体验新名片。

探索发展现代智慧农业。改革和完善农业科技体系与管理体系，建立健全新型农业技术推广体系，大力提高农业科技创新和转化能力。抓住 5G 技术发展重大机遇，依托 MAP 智农、云展链服务平台、遥感卫星等信息化工具，以大数据智能化赋能现代农业，提升农业生产、经营、管理和服务智慧化水平。到 2025 年，生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化、新业态培育取得明显成效，建成一批智慧农业示范园区和特色产业全产业链智能化示范基地，构建智能农产品电商体系，实现农产品质量安全全程追溯管理，农业各领域信息化服务全覆盖，助推农业现代化快速发展。重点将醴泉街道智慧农业孵化园等现代农业园区打造成为全市智慧农业技术发展先行区、产业集聚区和企业孵化区。建设 10 个市级智慧农业示范园区，打造 20 个园区农业生产智能化示范基地。

第九章 聚力深化改革攻坚，增强内生发展动力

坚持和完善社会主义基本经济制度，促进国有资本和民营经济更好改革和发展，持续深化 “ 放管服 ” 改革，营造长期稳定的营商环境，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果，增强高密内生发展动力机制。

第一节 优化微观经济机制

做优更具竞争力的国有资本。积极探索公有制多种实现形式，研究编制国有资本布局规划，推动市属国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链、价值链高端集中。实施国企 “ 领航计划 ” ，搭建梯次明确、结构合理、协同发展的一流企业梯队。深化混合所有制改革，通过企业上市、员工持股、引进战略投资者、投资参与非公有制经济等形式，推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、优势互补，实现由管资产向管资本转变。

做强更具创造力的民营经济。完善促进民营经济健康发展的制度体系，确保民营经济和民营企业家权利。拓宽民营资本投资领域，加快垄断行业、基础设施和社会事业等领域向民营资本开放。培育和发展科技型中小企业。实施减税降费清单制度，实质性降低企业负担。积极鼓励符合条件的民营企业在科技板上市，完善政府性融资担保体系，发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构，拓宽民营企业融资渠道。鼓励民营企业完善公司治理结构，健全现代企业制度。倡导企业家创新精神、匠心精神、担当精神，鼓励企业家把承担社会责任与企业长远发展结合起来，推动企业、社会和谐共赢发展。建立企业接班人、年轻一代创业者、有发展潜力的企业高级经营管理人才培养信息库，将他们的教育培养纳入市人才培养发展规划。每年优选 30 名左右民企接班人到高等院校和科研院所进修和学习，帮助促进年轻一代企业家素质能力提升。每年优选 10 名左右青年企业家到市直有关部门挂职学习。

第二节 完善金融财税制度

加强金融对重点领域和薄弱环节的支持。建立创新创业企业信用增进机制，支持融资担保公司与金融机构合作，为创新创业企业提供信用增进服务，完善政策性融资担保体系，建立科技融资风险分担和风险补偿机制。鼓励银行业金融机构加大对 “ 三农 ” 领域的信贷投放，推广农村承包土地的经营权等抵押贷款业务，创新小额贷款产品，满足不同类型和规模的农业经营主体融资需求。大力发展普惠金融，鼓励银行业金融机构通过单列信贷计划、实行内部资金转移定价优惠等形式，强化服务民营企业和小微企业的资金保障。完善绿色金融体系，提升绿色金融专业服务能力和风险防控能力，创新绿色金融产品，推动自主创新能力强、市场效益好的节能减排企业发行绿色债券。

健全金融组织体系。建立创业投资与各类金融机构长期性、市场化合作机制，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加强对成长期企业的投融资支持。制定针对性金融政策，吸引保险、信托、证券、租赁、期货、基金、资产管理等持牌金融组织在高密集聚发展。引导公司拓宽融资渠道、补充资本实力，通过细分市场、特色经营、全程风控、开发运用大数据等措施，提升行业竞争力，推进小额贷款公司、融资担保公司、典当行、商业保理、融资租赁等金融业态健康有序发展。加强金融机构营业网点软硬件设施建设、服务方式创新，推行 “ 网上申贷、网上审批 ” 的智能化 “ 无纸办贷 ” 模式，推进便捷获得信贷，提升金融服务水平。

强化金融监管体制建设。加强风险防范和监管，坚决打击违法违规金融活动。实现各类金融业态有效监管的全覆盖，健全小额贷款公司、融资担保公司、典当行等公司的事中事后监管制度。通过人才专项引进、定向培养以及县市间同业交流等方式，提升跨行业、跨市场交叉性金融业务监管能力。创新地方金融监管手段，实现 “ 低风险促发展 ” 正向激励和 “ 高风险严监管 ” 负向约束，支持金融 IT 系统供应商发展，以第三方中介机构现场检查促进非现场监管与现场检查的有机结合。深化金融领域信用体系建设，健全失信惩戒机制和守信受益机制，加大银行不良贷款清收、呆账核销、债务重组力度，密切关注非法集资、互联网金融等领域风险，对严重资不抵债、生产经营难以为继的风险企业依法启动破产程序。

鼓励企业上市和再融资。鼓励优势企业通过 “ 借壳 ” 、买壳、参股上市的形式实现上市目标。引导成长型中小企业进入 “ 新三板 ” 市场融资，加快推进企业股份制改造步伐，扩大融资规模。分类分层推动上市挂牌企业通过定向增发、配股等方式扩大再融资规模。鼓励非上市挂牌企业更多通过股权方式融资。

加强信用保障。依托公共信用信息平台，健全企业、个人等各类市场主体信用记录，依法推进公共信用信息归集共享并向社会有序开放，促进全社会信用信息共享融合和价值开发。建立健全公共信用服务机构与市场化信用服务机构相结合，基础性信用服务与增值性信用服务互补的多层次信用服务体系。完善政府性融资担保体系，合理分担风险。加快涉企信用信息平台建设，提高中小微企业信息透明度，解决中小微企业信用缺失问题。参与胶东经济圈信用体系一体化建设，共同打造 “ 信用胶东 ” 平台，聚焦生态保护、产品质量、文化旅游等重点领域，推进跨区域信用联合奖惩。

健全完善财税体制。加强财政资源统筹，优化财政体制，适时开展教育、科技、自然资源、交通运输领域、应急救援等领域财政事权与支出责任划分改革，促进基本公共服务均等化。深化全口径预算管理改革，逐步提高国有资本经营预算和政府性基金预算调入一般公共预算比例，增强政府统筹调控能力。纵深推进预算绩效管理，推动预算与绩效管理一体化，提高财政资金分配效率。完善政府购买服务机制，健全地方税体系。强化政府债务管理，保持政府杠杆率基本稳定。

第三节 营造更优营商环境

提升政务服务环境。推动 “ 标准升级 ” ，瞄准营商环境 “2.0升级版 ” ，在服务提升、政策兑现、要素保障等方面积极与周边先进县市区寻标对标提标，打造更多 “ 你无我有、你有我优、你优我精 ” 的竞争优势、比较优势，推出更多 优质 营商品牌。加强社会信用体系建设。以政务诚信为引领，统筹推进商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，强化行业信用和信用服务市场支撑，健全信用信息归集、失信行为认定、联合惩戒、新颖信息等机制。推进信用分级分类监管，加快建设“ 诚信高密 ” 。持续优化税收营商环境，扩充涉税事项 “ 一次办好 ”清单、 “ 非接触式办税缴费 ” 清单、 “ 承诺制 ” 容缺办理清单，健全非接触式办税缴费比例持续提升新机制，实现 “ 非接触式 ” 办税缴费比例达到 90% 以上的目标。建立健全信用约束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，抓好长期停业未经营企业清理工作。积极探索 “ 互联网 + 市场监管 ” ，重点做好食品、药品、特种设备、产品质量安全监管。全面提升政府服务企业水平，在机制和流程的共建、技术手段创新、服务水平提升方面对政府全面测评，打造高度专业、信用体系完备的服务型政府部门，建立政府部门工作人员外出交流学习机制，学习先进地区经验。

强化要素供给保障。政策方面，进一步加大对传统产业在智能制造、绿色节能、新材料等重点领域、关键技术上的支持，促进产业链向高端延伸；实施更加精准更可持续的减税降费措施，保证政策实施的连续性及稳定性，让企业有章可循，避免因政策调整和变化频繁带来的资金和资源浪费问题。土地方面，坚持 “ 向上争取 ” 与 “ 向内挖潜 ” 相结合，在努力争取建设用地指标基础上，聚力加快 “ 僵尸企业 ” 清理，更大力度盘活低效、闲置土地。人力资源方面，积极与一流高校院所开展产学研用合作，努力将科技优势、产业优势融合聚变为经济优势。健全完善优才计划、专才计划，探索将校企协作育才纳入企业扶持，打造区域性人才聚焦 “ 洼地 ” 。落实“要素跟着项目走”机制，以“标准地”

持续深化 “ 放管服 ” 改革。创新行政管理和服务方式，以 “ 零+1” 改革为引领，以 “ 最多跑一次 ” 改革撬动各领域改革，深化 “ 一窗受理 ” 集成服务，推进各窗口单位、审批部门进一步简化办事流程，能够一次办好、一窗办好的事项实现跨部门合作，总结推广 “ 网上办 ”“ 掌上办 ”“ 刷脸办 ” 等经验做法，推动 “ 一链办理 ” 流程优化，完善 “ 一网通办 ” 信息支撑，全面推进政务服务标准化规范化便民化。健全部门协调配合机制，解决政策实施的“ 最先一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 问题。全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度，坚持宽进严管原则，完善 “ 双随机、一公开 ” 监管方式，加强事中事后监管。推进数字政府建设，深化政务数据共享应用，依法保护个人信息，建立用户评价政府服务效率的长效机制。重点培育和优先发展行业协会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，鼓励社会组织参与社会治理。

第十章 加快城乡融合发展，全面实现乡村振兴

坚持城乡融合发展，推进高密城乡深度一体化进程，建设新型农村社区，培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体，扎实落实农村重点改革任务，深入推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，探索乡村振兴实践的高密模式，建设成为 省级农村改革试验区 。

第一节 加快城乡一体化进程

加快推进城乡要素融合。推动城乡要素自由流动、公共资源合理配置、公共服务普惠共享。搭建城中村改造合作和城乡产业协同发展平台，建立生态产品价值实现机制。加快建设覆盖城乡的公路、水电气、信息、物流和垃圾转运站、垃圾污水收集处理设施，形成连通中心县城、中心镇和中心村的基础设施网络。推进城乡公共服务一体化发展，完善统一的城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度，支持发展农村普惠型养老服务和互助性养老，优化农村基础教育学校布局，鼓励医疗资源下沉，推动县级医院与乡村医疗卫生机构组建县域医疗服务共同体。推进城乡环境卫生服务一体化发展，落实完善全市垃圾统一收集管理运行机制，巩固提升城乡环境卫生工作新成效。

全面推进新型城镇化建设。深化户籍制度改革，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推进进城务工人员享受同质均等服务，提高城市吸引力、包容性。完善 “ 人地钱 ” 挂钩配套政策，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。在国土空间规划编制、用地计划等方面统筹安排进城落户人口和城镇新增建设用地。稳步推动城镇农民工、新型职业农民和大学毕业生重点人群市民化，统筹推进城中村和城边村社区化改造。

第二节 推动新型农村社区建设

建设美丽特色乡村。促进乡村生态振兴，因地制宜地推进乡村振兴空间布局和村庄规划，促进人口集聚、产业集聚，建设新型农村社区。深化社会服务创新，加强现代农业园区建设，加快松兴屯、五龙河等田园综合体建设。完善土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村 “ 五个振兴 ” 统筹推进机制，努力形成 “ 一村一幅画、一镇一风光 ” 全域大美格局。抓好农村人居环境整治，实施农村垃圾治理专项工程、乡村水环境治理工程、村庄绿化工程、农村生活垃圾分类和农村生活污水治理试点，完善农村人居环境建设管护机制，并纳入常态化管理体系，确保农村人居环境整治工作长效推进，建成一批地域文化鲜明、建筑风格多样、田园风光优美的美丽村庄。

完善农村基础设施保障和社会保障体系。以供销社为农服务中心为平台，鼓励引导工商资本、各类人才、公共资源 “ 三下乡 ” ，推动以土地托管为核心的农业社会化服务提质扩面。发挥供销社托管服务优势，放大 “1+N” 19 协同为农服务体系网络效应，推动 “ 三公里土地托管服务圈 ” 全覆盖，鼓励引导工商资本、各类人才、公共资源 “ 三下乡 ” 。因地制宜探索清洁取暖模式，持续提高农村地区供电能力、电气化水平。提高农村教育质量，推进健康村镇建设，健全农村三级医疗卫生服务体系，实施 “ 全民艾健康 ” 行动计划，发展农村互助养老服务，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持多层次农村养老事业发展，健全乡村公共文化服务体系，开展乡村优秀文化传承行动。

培育新型农业经营主体。充分发挥农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、新型职业农民在农业现代化中的引领作用，开展农业产业化重点龙头企业三级联创和农民合作社示范社、家庭农场示范场创建，提高农村土地经营规模化率，争取 “ 十四五 ” 期间新增家庭农场 100 家，总数达到 900 家。创建 5 家省级示范社、 30 家潍坊市级示范社，争取农民合作社质量提升整县推进改革试点。加强人才开发，想方设法利用好农业开发部门有经验的老人员，同时积极调动现有人员的积极性，建立健全新人员的选拔和培养机制，落实好各级支持乡村干部人才队伍建设的若干措施，加强新型职业农民培训，调动民营企业家的积极性。利用农开部门的专业技术人员，联合相关部门，为农民的生产生活提供信息资料和技术指导，完善农业科技创新利益联结机制，加强涉农高等院校、科研院所招引，推动形成集研发、推广、产业化于一体的现代农业科技创新体系。

第三节 落实农村重点改革任务

创新乡村振兴举措。把制度机制创新作为首要任务，按照“ 三年大见成效、五年形成样板 ” 目标，围绕 “ 乡村振兴高密实践 ”核心理念，突出我市农业 “ 规模化种植、社会化服务 ” 特色，借力潍坊国家农业开放发展综合试验区建设，深化农业农村改革，加强首创性改革、差异化探索、集成式借鉴，建设好省级农村改革试验区，形成我市乡村振兴独创性实验成果。参照潍坊市 “ 高水平建设潍河、弥河乡村振兴示范带 ” 部署要求，在大力发展 “ 西农 ” 的基础上，研究打造集自然与生态保护利用、文化与农村农业旅游、新型现代农业产业培育于一体的 “ 胶河乡村振兴示范带、生态涵养发展带 ” ，引领全市乡村振兴工作全面发展，形成新的经济社会增长带。

健全资金支持保护体系。优化乡村营商环境，鼓励创新投融资方式，引导社会资本投向乡村。深入推进涉农资金整合，持续完善农村金融组织体系，强化金融产品和服务方式创新，完善农业保险政策。建立和完善农村信贷服务体系，建立健全农民进入市场的保障机制，消除农村宅基地 “ 三权分置 ” 、抵押贷款等影响农民进入市场的障碍因素。充分发挥高密农商银行金融服务作用，将棚户区改造、农村基础设施建设、新兴产业等领域的重大民生工程项目作为信贷投放的重点。加大涉农资金整合力度，有序发展农村金融，争取省、潍坊市乡村振兴专项基金，撬动引导更多工商资本投入乡村。到 “ 十四五 ” 期末，土地出让收益用于农业农村的资金占比逐渐达到 50% 以上。

巩固脱贫攻坚成果。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，建立防止返贫和新致贫的体制机制，健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，建立普惠型农民补贴长效机制，有效拓展农民就业创业增收空间。稳定农民工就业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新。进一步放大松兴屯头雁领航品牌，发挥松兴屯等先进村示范作用，集中力量打造头雁领航样板区，全面推广 “ 选准一个人、带出一个好支部、培养一支乡村振兴先头部队、带动一片区域五大振兴 ” 的好做法，催生更多组织振兴引领全面振兴的实践。

第十一章 强化要素保障支撑，提升城市发展品质

树立打造 “ 生态、开放、活力、精致 ” 的现代化品质新城发展目标，加快推进城市更新，夯实基础设施支撑，美化生态环境，推进精细化管理，提升城市智慧化能级，推进国家森林城市、全国文明城市、全国健康城市创办进程，大力提升城市发展整体品质。

第一节 加快推动城市更新

优化城市发展格局。坚定不移推动城市向东发展，以临港新城建设为契机，集聚各类要素资源，加快基础设施、公共服务设施等短板弱项建设，打造面向青岛的城市会客厅。结合新一轮国土空间总体规划编制，进一步完善道路交通、地下空间、公共服务设施、旅游等各类专项规划和控制性详细规划。落实“ 窄马路、密路网 ” 理念，改善交通微循环，形成快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统。加快地下空间开发，统筹布局地下停车场、商业、仓储等设施，促进地下空间资源综合利用。加强建筑设计管理，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，塑造充分体现高密特色、时代精神的城市风貌。提高城市建筑 “ 第五立面 ” 20 的设计建设水平，推进屋顶平台绿化美化工作，打造亮丽的凌空风景线。深入推进城市更新，以满足人民宜居宜业需要为出发点和落脚点，以功能性改造为重点，加大 “ 四改 ” 21 力度，推进城市主干道两侧建筑立面改造。

统筹完善城市功能设施布局。统筹建设 “ 一次性成型，多次使用 ” 的高端地下管网，畅通供水、供热、供电、供气、排水、弱电等各种管道，便于维修和重复使用。强化城市地下空间资源利用，根据功能需求统筹安排综合管廊建设。加快新区、各类园区新建道路，推动老城区道路整治、棚改旧改。尽快完善化工园区的各项配套设施。健全公共服务设施，加快公厕、停车场、街头游园等公共服务场所的配套建设。借助 5G 、物联网技术研发智慧出行停车运营方案，建设 5G 智慧出行应用场景，为市民创造更便利的生活环境。构建便捷的城市社区生活圈，加强社区服务场所建设，合理布局便民店、早餐店、菜市场、邮政快递服务等生活必需商业网点，构建城市社区十五分钟服务圈。加快推进临港新城城市广场项目，建设集商务办公、休闲度假、购物、文娱、餐饮、居住配套于一体的现代化综合性地标。

第二节 夯实基础设施支撑

构建布局超前、便捷畅通的综合交通运输网络。构建外联内通、安全便捷的交通主框架，不断优化完善织密路网结构。研究解决铁路制约问题解决办法，尽快打通高铁通道 “ 主动脉 ” ，争取经停高密站高铁、动车车次停靠胶东国际机场站。充分发挥铁路芝兰庄站位于青岛铁路网西部咽喉位置的优越货运区位，布局物流场站，建设铁路货运枢纽。推进高速公路环线建设，推动济青中线高速和明董高速尽快完工通车，与青银高速、沈海高速共同形成我市高速外环；完善高速快速通道，实施柏城互通连接线工程，实现外环快速路全线贯通，推动路网 “ 由线成网 ” ；实施国省干线提升改造，抓好康成大街（胶河大道－胶州界）扩建、潍胶路改线、平营路扩建、胶王路扩建、平日路城区改线段等重点项目建设，加快形成对接青岛快速路网框架，强化与青岛新机场的公路连接；争取道路升级，增加国省道里程，重点争取沂胶路升级，并东延对接青岛中心城区北部快速路（机场南快速），打造与青岛、潍坊多方位快速通达主干线；实施县乡路网综合提升工程，提高农村公路通达水平。

优先发展公共交通。推动实施城乡公交一体化改革，建立线路优化、运营规范、服务优良、安全有序的城乡公交一体化运行机制，逐步增加公交车数量，优化公交线网布局，从根本上解决线路重复、空置率高等问题，提高公交覆盖率，科学设置运营时间，提升公共交通的整体效率，到 “ 十四五 ” 末，城区范围内形成完善的 “ 常规公交 + 定制公交 + 守时公交 ” 的三级模式，形成 “ 中心网状 + 外围放射 ” 的线网结构，基本实现公交 “ 村村通 ” 。在高铁北站建设公交换乘站，在城北建设现代化公交客运综合枢纽，推动公交总站、公交客运综合枢纽、火车站、高铁北站与胶东国际机场无缝对接；适时开通高密至胶东国际机场公交专线，加强与青岛地区的紧密联系，助推高胶一体化发展进程。深度推进高密与青岛路网融合，积极开展项目预研，争取青岛地铁八号线向高密延伸，推动形成与青岛的 “ 同城效应 ” 。

科学推进电网项目建设。根据我市经济社会发展形势，着力重点发展区域，合理规划电网发展，精准布局变电站，全力推进 500 千伏官亭变电站扩建工程、 110 千伏龙德变电站、 220千伏韩伍变电站、 110 千伏岳吴（魏家屯）变电站、 110 千伏后宋变电站等电力工程及配出项目建设。优化电网网络架构，提升供电能力，保障安全、可靠、充足的电力供应，确保电力与我市经济、资源、环境协调发展。大力开展新能源建设，合理布局充换电设施，打造储能、光伏、零售一体化示范快充驿站，助力电动汽车绿色出行。

加快建设完善水利设施及水处理设施。密切关注黄水东调和南水北调东线二期工程、官路水库复建工程，争取水权分配指标并在合适位置预留分水口，加快水利设施建设，加强潍水利用，最大限度利用雨洪资源及客水资源，为我市经济社会发展夯实用水保障。保护胶河水源，分河段设置垂钓区域，最大程度保护胶河的环境。规划建设防洪减灾工程，加快小康河等中小河流治理改造工程，解决排水不畅形成的内涝问题。加大海绵城市建设力度，积极推广透水建材铺装。加快雨污分流设施建设，强化城中村、城乡结合部污水截流收集。实施好孚日净水科技再生水扩建项目，完善再生水厂、污水取水泵站、输水供水管网建设，推动污水再生回用于园林绿化、工业、消防等市政杂用，以及冲厕等生活杂用。落实最严格的水资源管理制度，加快建设省级仁和化工产业园和第四、第五污水处理厂、中水回用项目，抓紧谋划实施中水综合利用，统筹解决好生活、生产、生态用水。积极开展国家级节水型城市和节水型社会创建，实现水资源可持续利用与社会经济协调发展。

加快新型基础设施建设。制定新基建发展中长期战略规划与短期行动计划，抓紧出台 “ 新基建 ” 配套支持政策，加强规划、用地、用能、财政、金融等政策的系统配套集成。实现融合基础设施升级，推动智慧供热监控平台建设。统筹规划新基建区域与行业布局，加快新能源汽车充电桩建设项目，完善电动汽车充电网络。新建居民小区停车位 100% 建设充电基础设施或预留建设安装条件，公共停车场按不低于 15% 的车位比例建设充电基础设施，推进高密汽车站等地建设 25 座电动汽车快充站。完善信息基础设施，加快布局建设 5G 等新型智能基础设施，推进大数据基础设施配套，合力推动 “ 数字胶东 ” 建设，到2022 年，实现 5G 信号重点区域连片优质覆盖， 5G 基站建设数量突破 1700 个， 2025 年，实现 5G 网络全覆盖。

第三节 全面推进精细化管理

推进网格化管理。建立市、街道、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理，明确网格管理对象、管理标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理。

提高物业管理水平。强化物业服务市场监管，规范物业服务企业经营行为。建立健全社区居委会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互动的社区管理机制。落实物业服务标准规范，引导物业服务企业运用现代信息技术提高服务效率，促进物业服务规范化、信息化、多样化。

促进城市共治共享。推进市政管理信息公开，保障市民知情权、参与权、监督权，畅通市民参与城市工作渠道，建立完善市民行为规范，增强市民法治意识，开展清洁环境、文明交通、文明旅游、文明餐桌等宣传活动，引导市民热爱城市、关心城市、建设城市，形成良好社会氛围。加快推进全国文明城市创办进程。

第四节 加快建设智慧高密

大力发展智慧经济。深度推进 “ 数字产业化 ” 。借势发展健康医疗大数据相关产业，推动数字经济企业发展，招引央企国企落户我市，培育龙头企业并发挥带动作用和引领效应，扶持小微企业、创业团队发展，不断壮大高科技企业队伍，加快培育科技小巨人企业，推进数字经济园区培育和建设，赋能新旧动能转换。提升 “ 产业数字化 ” 水平。推广 “ 互联网 + 产业 ” 发展模式。建设智慧农业，依托现代高效农业数字化改造基地，打造“ 联网农场 ” 。加快工业制造智慧升级，加速 “ 两化 ” 深度融合，实施企业信息化、数字化、智能化技术改造计划，推动企业上云上平台，实现转型升级和智慧发展。推动智慧服务业发展，建设并完善融资服务信息平台，推动发展数字化普惠金融。加快现代物流智能化改造，鼓励建设智能收投终端和末端服务平台，推动物流设施智能化升级和共建共享。基于数字地图，构建集旅游咨询、线上预订、营销推广为一体的高密全域旅游公共服务平台，推动旅游产业转型升级。

着力构建智慧社会。灵活高效利用手机 App 、网络电视、微信公众号、政务微博、政务网站等平台，加速推动 “ 一网通办、全程网办 ” ，实现更多领域的城市管理热点、难点、堵点问题全链条办理，提高城市治理数字化、网络化、智能化水平。建立 “ 两平台一机制 ” ，提升城市综合治理能力。高标准建设 “ 智慧化城市管理平台 ”“ 信息化综合执法办案平台 ”“ 信用高密 ” 公共信用信息平台等服务平台，大力推进联动融合、集约高效的“ 综合执法 +” 联动工作机制建设，加速释放综合执法体制改革红利，推进信用信息支撑下的政府联合监管，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，形成公众参与、法制保障、科技支撑的社会治理体系，实现 “ 共建共治共享 ” 的城市发展理念。探索运用互联网、大数据，打造 “ 智慧普法 ” 平台，提高普法产品供给精准度，更好满足个性化、多样化法治需求，重点打造人民调解信息化机制，全力推进 “ 智慧调解 ” 。提升医养服务智慧化水平，加快电子健康档案、电子病历共享互认，推广医保电子凭证和移动支付，建成运营高密市智慧养老服务中心，逐步形成线下线上相结合养老服务体系。完善 “ 爱高密 ”App 服务功能，打造为舆论宣传、服务群众的全媒体新阵地。

布局发展新型智能设施。依托 “ 新基建 ” 发展契机，加速 5G布局应用，运用互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，提高城市管理的效率和水平。运用 BIM 技术对看不见的城市管廊、人防工程进行数据化管理，加快城市管理由数字化向智慧化升级。强化环境监测、交通运行、防洪防涝等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库。抓好城市大脑项目，打造服务城市管理的大数据平台、新型智慧城市的数据中枢，为新型智慧城市建设提供有力保障。加快智慧交通运输基础设施建设，建设智慧交通综合管理平台，完善高密平安智能公交体系，建立公交车内、公交站点、公交场站全覆盖视频监控系统，提升公交乘坐服务水平。推进能源全领域、全环节智慧化发展，实现能源管理系统扁平化，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，加快智能电网建设，优化电力需求侧管理，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力，适应能源分布式、多元化需求。

统筹打造 “ 城市大脑 ” 22 。推动城市信息基础设施跨越式发展，加快形成高速、泛在、智能、感知的信息网络体系。搭建公共基础平台，深度应用 5G 、人工智能、图像识别技术，赋能城市治理、公共服务、政府运行、经济发展各领域智慧应用。完善数据采集和共享交换机制，为全市跨部门、跨层级、跨领域信息系统的互联互通和数据协同共享夯实信息枢纽基础。建设智慧高密运行管理中心、智慧供热管理平台等项目，加快构筑 “ 城市大脑 ” ，建成集态势分析、监测预警、指挥决策等综合实战的一体化指挥平台，实现 “ 一网通管 ” ，构建信息化城市治理新格局。依托一体化政务服务平台，深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，持续推进 “ 一网通办 ” ，全面打造便民、利企的服务新高地。以创建山东省四星级新型智慧城市试点为契机，依托 “ 城市大脑 ” ，围绕城市治理、民生需求、政务服务等领域，构建新型智慧城市建设体系。

第十二章 增强绿色环境承载，美化生态环境场景

以 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念为指引，加大节能减排、污染防治、生态环境保护力度，推广绿色生产生活方式，建筑绿色生态屏障，提高社会发展建设生态保障承载能力，健全生态文明制度，美化生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节 加大节能减排力度

持续深化污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。实施空气质量提升行动，推进细颗粒物和臭氧协同控制。深化扬尘精细化管理，加强工业污染深度治理，积极稳妥推进散煤污染整治，推进车、油、路综合治理，强化餐饮油烟污染管控，全面落实禁烧禁放，基本消除重污染天气。实施水污染防治攻坚行动，聚焦出境水质稳定达标，统筹推进工业企业污水治理提升及北胶莱河治理，实施污水处理厂扩容，加快北胶新河、胶河等河流综合治理与生态修复，抓好饮用水源保护、地下水污染防治、黑臭水体治理。实施土壤污染防治攻坚行动。严格农用地分类管理、安全利用和建设用地准入管理、风险防控。加强重点行业企业土壤风险管控。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强农药包装废弃物及农膜回收处理，消除白色污染，推进畜禽养殖污染综合治理和粪污资源化无害化利用。加强生活垃圾分类收集及无害化处理。严格危险废物、医疗废物规范化管理。提升固体废物无害化、减量化、资源化水平。

推进主要污染物总量减排。以结构调整和深度治理为主要手段，持续推进火电企业超低排放改造，推进建材、玻璃等行业深度治理，推动实施燃气锅炉低氮燃烧改造。聚焦 VOCs 活性物质排放量大的石化、安防、工业涂装、包装印刷等行业领域，大力提升 VOCs 排放收集率、去除率和治理设施运行率，全面落实十四五大气污染物总量减排；以城镇生活污水治理为重点，提高污水管网收集率，兼顾推进结构调整、工业污染防治、再生水循环利用、规模化畜禽养殖场粪污治理及综合利用等重大减排工程，全面落实十四五水污染物总量减排。加快推动绿色低碳发展。进一步推动源头治理，支持绿色技术创新，加快促进传统行业绿色转型和升级改造，加速化解和淘汰低效和落后产能。全面落实排污许可制，管住增量、优化存量、严控排量、腾出容量，大力推进清洁能源替代工程。积极发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。

第二节 推广绿色生产生活

推广循环经济模式。推进产业存量循环化改造、增量循环化构建，鼓励资源综合开发回收再利用，打造循环经济产业链。推动能源生产和消费革命，巩固 “ 四减四增 ”“ 四压四上 ” 23 成果实施清洁能源倍增行动，推动煤炭消费减量替代和清洁高效利用。加快推动绿色低碳发展，以国家 2030 碳达峰、 2060 碳中和目标要求为指导，建设碳排放权交易市场体系，引导重点企业开展温室气体排放报告、碳排放权配额分配等工作，逐步实现钢铁、化工等行业碳排放零增长目标，开展低碳发展技术路径研究工作。积极推进垃圾分类，规划建设垃圾回收再利用循环产业园，建立完善布局合理、管理规范的垃圾投放、收集、运输、处置新模式新体系，实现垃圾分类处置全覆盖，推动 “ 无废城市 ” 24 建设。

大力发展清洁低碳的新能源和可再生能源。坚持集中式与分布式并举，因地制宜，积极推进化石能源清洁高效利用，严格控制能源消费总量，大幅降低煤炭消费比重、提升清洁能源消费占比，培育发展光伏等可再生能源发电项目，大力推进整县屋顶分布式光伏开发工作，推广煤改电工程，推广普及新能源。抓好垃圾分类契机，建设农村户用沼气池、城市垃圾沼气池、畜禽养殖场和工业废水沼气工程等大中型沼气池，利用秸秆、城乡有机垃圾、人畜粪便、工业有机废渣与废水制取沼气，大力发展农村清洁能源和生物质能，丰富能源供应。推进各类能源协同互动，加快实施高密市污泥和建筑垃圾处置综合利用项目、高密市 150MW 农光一体化项目，完善油气产供销储体系，建设 LNG 储气站，构建以储能为核心的多能互补智慧能源体系，培育发展能源新业态新模式。

建设完善节能设施。优化煤电结构，建立星宇低碳节能产业园，以此为示范，在全市推广建立一批低碳产业园，支持传统产业依托现有基础进行技术改造和技术创新。严格控制高耗能产业发展，加快淘汰落后产能，加强化工、建材、纺织等传统优势产业节能减排管理。加快城乡能源设施建设，城市新建工程全面执行建筑节能标准，发展绿色建筑，推广超低能耗建筑，提高装配式建筑占新建建筑比例。统筹城乡能源公共服务，加快淘汰城市道路照明、公共场所、公共机构的低效照明产品，推广节能产品和设备。

第三节 筑牢生态绿色屏障

建设完备的平原生态绿化体系。加强南部缓丘区生态保护，防止水土流失，完善北部高标准农田林网，巩固西部速生丰产林、国家储备林基地规模，提高东部生态廊道建设水平，建设胶东绿岛，提升中部城镇绿化美化水平，建设宜居优美城镇。加快发展木材深加工业和森林康养业，实现林业一二三产融合。推行林长制，保护好 “ 绿水青山 ” ，打造沿河生态绿廊，加强森林病虫害防治力度，持续实施森林提质增效和绿化提升工程，推动形成布局合理、功能完善的林业生态体系。依托现有的森林生态体系和自然保护地，重点推动胶河沿线建设成为生态保护先行区、绿色示范区，建成绿化层次丰富、生态功能完备、景观效果突出的 “ 绿色景观长廊 ” 。

加快绿色生态公园建设。积极开展国家森林城市创建活动，抓好北胶新河生态走廊项目建设契机，以北胶新河、胶河沿河岸线为依托，优化城市公园绿地、风景林地、防护绿地布局，通过拆迁建绿、破硬造绿、拆墙透绿、见缝插绿等方式，以保护生物多样性、提升城市生态服务能级为目标，建设一批规模适度、功能适用、景观宜人的街头游园。

第四节 健全生态文明制度

健全生态文明制度。落实党委政府、职能部门和企业的生态环境保护主体责任，深化生态环境保护综合行政执法改革。完善环境网格化监管体系，健全环境风险安全防控体系，加快推进智慧环保建设，提升实时监测、溯源分析、精准管控能力。严格落实自然资源资产产权制度和法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实行兼职环境卫生巡视员和志愿监督员制度，分片分区分村镇不定期巡视督导，督导优化我市卫生环境，推动我市环境再上新台阶。

大力推动生态修复产业发展。利用严格的环境规制倒逼环保产业发展，鼓励发展第三方治理，加快环境污染治理设施运营社会化、市场化、专业化步伐。鼓励环保相关企业落户，推动生态修复产业化发展，发展技术咨询、人才培训等环保产业服务，培育、衍生一批专业从事环保产品生产和环境服务的企业，构建完善的生态服务产业链和产业体系。积极引入环境卫生行业企业，鼓励并支持其在高密建立研发机构、生产车间，研发垃圾处理先进技术，生产垃圾处理相关设备。在仁和化工园区产业园内引入环保服务公司，集中治理环境污染物，建设国家级绿色循环经济发展标杆区。

第十三章 推进社会共享均衡，强化民生福祉保障

深入贯彻共享发展理念，顺应群众新需求新期盼，进一步加大民生投入，着力发展高品质文化、教育、健康服务，健全社会保障体系，改善人民生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，打造民生幸福和谐城市。

第一节 优化公共文化服务

加强思想道德建设。大力弘扬社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，发扬独具高密特色的 “ 红高粱 ” 精神。把握正确政治方向，挖掘特色时代内涵，鼓舞全社会以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，真抓实干，埋头苦干，勇做新时代泰山 “ 挑山工 ” 。加强爱国主义教育基地和党性、党史、廉政教育基地建设。构建完善全媒体格局，抓好网络空间道德建设，丰富网上道德实践。充分发挥志愿者协会作用，提升重大活动志愿者的组织程度和水平，提高志愿者在第三方服务中的参与度。

推动公共文化服务设施提档升级。深入挖掘提升 “ 三贤 ” 文化，规划建设 “ 三贤 ” 纪念馆、临港新城大型美术展览馆或艺术馆。改造提升文化馆、博物馆、图书馆、美术馆等公共文化服务设施，建设一批适合企业、社区、村居、小区需求的城市书吧、书屋，提升公共文化场馆服务效能，形成符合高品质城市发展需求的公共文化服务体系。推进城乡公共文化服务一体化建设，强化综合性文化服务中心整体功能，持续开展基层公共文化建设示范镇（村）创建，提升公共文化服务均等化水平，力争 100% 的镇（街区）完成《公共文化服务保障法》规定场馆建设要求， 100% 的镇（街区）建有等级以上综合文化站， 100%的镇（街区）形成公共文化资源共建共享长效机制， 100% 的村（社区）综合性文化服务中心按照标准规范化运行并发挥服务效能， 100% 的基层文旅公共服务机构实现文化和旅游功能融合。

丰富公共文化服务供给。主动融入胶东经济圈公共文化服务一体化，广泛开展好民艺展演、文艺汇演、节会共演等活动，共同打造区域性公共文化服务品牌。突出文化惠民主题，培育壮大庄户剧团，实现送戏、送电影、送演出、送图书 “ 四送 ” 文化惠民工程全覆盖。依托城市会客厅举办高端音乐会、文旅展览展销等，提升公共文化活动品质，涵养优质营商环境。依托“ 高密四宝 ” ，深入挖掘优秀传统文化和地域文化资源，繁荣文化创作生产，推出更多群众喜爱的优秀艺术精品。在各镇（街区）培育富有当地特色、群众喜闻乐见的文化节会，更好满足群众精神文化需求。

壮大公共文化服务队伍。按照 “ 文享 ” 的思路理念，放大莫言文学、红高粱文化品牌效应，深化国际国内文化交流，积极举办和参加国家级艺术活动，大力开展基层巡演，撬动社会力量参与公共文化服务。加强与高等院校合作，加大公共文化人才培训和招引力度，争取引进 10 名高端专业人才（团队），培训 300 名非遗传承人、 3000 名导游及各类文化人才，提升现有从业人员业务水平和能力素质。

第二节 建设现代教育强市

发展普及普惠学前教育。优化配置学前教育资源，健全覆盖城乡的学前教育公共服务体系。严格按照 “ 四同步 ” 要求抓好城镇居住区配套幼儿园规划建设和移交使用。扶持民办幼儿园发展，建立区域性 “ 一公带多民 ” 互动联盟，促进区域学前教育优质均衡发展。加大幼儿园园长、农村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度，提高幼儿教师队伍整体素质。顺应儿童发展天性，推广游戏型教育，提高幼教保育质量。统筹考虑城市化进程、新的人口政策带来的人口变动影响，科学谋划幼儿园布局。规划新建、改扩建 18 所幼儿园，计划投资 3.15亿元，预计新增学位 5070 个。争创全国学前教育普及普惠县。

发展优质均衡义务教育。聚焦 “ 城区挤、乡村弱 ” 问题，努力改善办学条件，推动智能化、网络化、多元化教育教学。统筹推进 “ 三区 ” 共建，优化城区学校布局。突破新城区，充分发挥豪迈科教园区、高密一中优势，在临港新城规划高品质初中和小学，满足东部新城群众不断增长的优质教育需求；保障老城区，充分挖掘内部资源，加大对老城区学校改建力度，通过改建扩容量、增学位、满需求；提升城郊区，为适应城镇化进程加快等问题，着力办好一批城郊中小学，缓解城区学校就学压力。 “ 十四五 ” 期间，全市规划新建、改扩建中小学 14 所。健全城乡一体化的义务教育发展机制，进一步完善城乡义务教育经费保障机制。关爱残疾儿童、农村留守儿童、家庭困难学生等特殊群体学生。争创全国义务教育优质均衡发展县。

发展多样化特色高中阶段教育。推进高密二中迁建工程，规划城区南部高中教育发展用地。按照增强个体特色化、群体多样化的导向，鼓励全市 6 所高中凝练办学特色，加快举办科技高中、人文高中、艺体高中、综合高中等，满足学生多样化需求。推进中考招生改革，以综合办学改革、学科教学、国际化办学特色创建为切入点，充分发挥新高考研究中心教研引擎作用，集聚专家力量、关键要素，深入推进适应学生全面而有个性发展的教学改革。鼓励和支持建立高中联盟或发展共同体，推动师资骨干交流、学科教研交流、学生发展交流，实现教育资源优势互补。建立普通高中、中等职业学校互通机制，促进协同发展。紧抓胶东一体化发展、临港新城建设机遇，规划建设一所高中学校，实现高中教育优质发展。

发展融合贯通职业教育和高等教育。规划建设科教创新区，以我市南部青科大、高密中专、技工学校、市委党校为基础，整合市内现有职教资源，逐步建成集教育培训、科研孵化、人才创业、产教融合于一体的科技创新平台，打造新时代职教高地，为高密 “ 产业兴市、工业强市 ” 提供技能人才支撑。依托整合后职教资源，组建高密市职业教育发展集团，申办高密市技师学院、高密市职业学院，适时申办山东省高密豪迈职业技术大学，不断提升办学层次，拉长人才培养链条，推动更多人才落户高密。释放青科大资源优势，吸引科研院所、新兴产业入驻，通过学校专业规划服从区域产业规划、校企共建实习实训平台、试办教学工厂、推行订单式培养、设立产业学院和企业工作室等形式，实现创新链与产业链 “ 双链耦合 ” ，推进产教深度融合。协同推进高中阶段教育改革，举办综合高中，探索打破普通高中和中职学校学籍限制，促进普通高中和中等职业教育融通发展。加强对外交流合作，引入先进教学理念和教学成果，探索国际贯通培养合作机制。

支持和规范民办教育发展。鼓励社会多元主体通过独资、合资、合作等多种方式参与民办教育，充分发挥优质公办学校的引领示范作用，鼓励公办学校和民办学校互动发展，促进师资、课程、科研等方面资源共享，推动民办学校优质发展。坚持支持和规范并举，推动民办学校与公办学校教师享受同等待遇，健全民办学校教学管理、招生收费监管体系，加大民办培训机构审批、监管力度，推进民办学校依法规范办学。鼓励民办学校特色发展，支持民办学校的文化、德育、体育、艺术、外语等特色建设，实现学生的精细化培养、个性化发展。

构建高素质创新型教师队伍。加强中小学校长队伍建设，面向全体中小学校长，加大培训力度，提升校长治校育人能力，打造高品质学校。重点开展乡村中小学骨干校长培训和名校长研修，努力造就一支学习型、创新型、专家型校长队伍。加强师德师风建设，把教师思想政治素质和职业道德水平作为教师评价的第一标准。构建县镇校三级教师分类培养培训体系，用5 年左右时间培养一批种子教师、骨干教师、卓越教师，着力构建梯次培养的长效机制。加大齐鲁名师名校长培养力度，培养一批在专业知识与学术水平、教育教学能力与教科研能力等方面享有盛名的齐鲁名师名校长。

健全学校家庭社会协同育人机制。深入贯彻十九届五中全会精神，聚焦高质量教育体系建设，突出以家校合作为重点，以提升家长素质为关键，完善家庭社会学校协同育人机制。建设 “ 三位一体 ” 融合联动、小学初中高中贯通家校培养新机制，创建 “ 三长（局长、校长、家长）常态化面对面 ” 机制，着力建设 “ 凤城家校共育大讲堂 ” 。建立家庭教育专家指导服务机制，开展分层协同培训，实现家庭教育全覆盖。注重学校心理教师队伍建设，进一步完善学生心理健康服务体系，开发系列 “ 心育 ” 课程，在学校普遍开展心理健康教育，提高学生心理健康意识和心理保健能力，培养身心健康、体魄强健、意志坚强的一代新人。

第三节 加快建设健康高密

健全基本医疗卫生制度。深化医药卫生体制改革，深入实施国家基本药物制度，建立规范和完善的药品供应保障体系，严格实施药品采购 “ 两票制 ” 。高起点规划全市医疗卫生服务体系，将卫生服务场所纳入城区改造总体规划，建设高密市公共卫生服务中心项目，规划一批重点突破项目，争取在重点疾病和关键技术领域取得重大突破，提高影响力，优化提升公立医院服务能力。加快中医药强市建设，坚持中西医并重和优势互补，健全完善以市中医院为龙头，市人民医院、市妇幼保健院为骨干，社区卫生服务中心和乡镇卫生院为主体，社区卫生服务站和村卫生室为基础，中医诊所为补充的覆盖城乡的中医药服务网络，完成中医院西院区改扩建并建设为中医院医疗延伸点，全力提升中医院综合服务能力。深化医疗保障制度改革，到 2025 年，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务，医疗保障制度更加成熟定型。

健全公共卫生体系。健全疫情防控应急管理机制，健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，形成市镇村集中统一、科学高效的疫情防控领导指挥体系。深入开展爱国卫生运动，普及健康知识、推广健康生活方式，遏制心脑血管疾病等重大慢性病发病率上升趋势。落实疾控机构编制，建立疫情信息平台，增加预防医学、卫生检验、信息化管理专业力量；加大财政投入，保障应急物资、装备、药品等储备，同时将疫情宣传培训、模拟演练、物资储备等费用纳入财政预算。优化妇幼健康服务资源配置，健全完善覆盖城乡居民妇幼健康服务体系。提高卫生健康资源集约节约水平，将属于公共卫生范畴的皮肤病、结核病、精神病防治等业务划归专业卫生机构。重视重大疾病和传染病防治工作，加强感染性疾病专科建设，提升应急救治和防控能力，强化传染病、地方病、寄生虫病、职业病常态化监测和预防控制，实施预防接种门诊智慧化提升工程，强化精神卫生与心理健康服务，落实六种严重精神障碍患者免费治疗项目，加强市镇村三级新冠肺炎疫情常态化防控体系建设。

推进紧密型县域医共体改革。以承担国家级紧密型医共体建设试点县任务为契机，整合市镇村三级医疗卫生资源，深入实施一体化发展战略，强化专科共建、专业共融、专病共治、专才共享，全力推进 “ 高康 ”“ 密康 ”“ 福康 ” 三大医疗集团建设，为全国提供 “ 高密模式 ” 。落实基层医疗机构 “ 一类保障、二类管理 ” 财政政策，聚焦基层医疗机构用地、用人、用设备等问题，进一步优化基层医疗卫生服务环境、改善服务条件、加强人才队伍建设，满足城乡居民日益增长的医疗卫生服务需求。以镇（街区）为主体，在每个镇建设 1 所标准化乡镇卫生院，在每个街道建设 1 所标准化社区卫生服务中心，在每个社区建设 1所标准化社区卫生室。对现有卫生室进行规划调整，打造农村地区 15 分钟健康服务圈，实现基层群众就医全覆盖。

完善卫健系统人才体制机制。深耕 “ 人才是第一资源 ” 理念，引进高水平医疗人才，完善卫生人才培养机制。依托疾控中心、人民医院等技术力量，实施预防医学、临床医学常态化教育培训，打造适应全领域、具备多种岗位胜任力的公共卫生服务队伍；加强村卫生室用人管理，采取 “ 县招乡管村用 ” 政策，确保网底不破。突出 “ 高精尖缺 ” 人才导向，坚持自主培养和人才引进并举，充分发挥名医名师学科带头人作用，坚持人才、学科、项目、团队 “ 四位一体 ” ，继续推进凤城名医、名护等高层次人才培养工程。加强医教协同，推动人才在实干中激发创新智慧、创新活力，建立临床医学人才培养与卫生健康行业人才需求相适应的机制。与青岛科技大学成立 “ 青岛科技大学高密中医药研究院 ” ，联合培养高端医药人才，共同培育制药类一流学科。

加快建设体育强市。落实 “ 健康中国 2030” 规划要求，完善全民健身公共服务体系，巩固扩大 “ 全国健康促进市 ” 发展成果，组织开展好 “ 全民健身月 ”“ 全民健身日 ” 等系列活动，举办好全民健身运动会，提高居民健康素养水平，确保到 2025 年我市经常参加体育锻炼的人口总人数比例达到 45% 以上。加大社会体育指导员培训，到 “ 十四五 ” 末，社会体育指导员数量达到5000 人以上。全面提升竞技体育综合实力，做强做大体操、蹦床、柔道、击剑、排球、自行车、橄榄球等优势项目，完善全市青少年赛事体系，积极承办省级以上高端体育赛事，提高参加潍坊市级以上赛事成绩。持续完善体育市场管理体系，加大健身设施建设，合理布局民营体育场馆建设，优化布局竞技体育民间训练基地，推动全民健身设施提档升级。

第四节 健全高效就业机制

着力推动创业带动就业。深入实施就业优先战略，不断增强创造就业岗位能力。依托潍坊创业大学高密分院，搭建创新创业公共交流平台，建设提升众创空间，集成扶持政策和服务资源，加大创业培训力度，组织举办全市创业大赛、创业之星评选、小微企业家精训营等系列活动，培育创业文化，营造鼓励创业、宽容失败的良好环境，为创业者提供全方位创业支持，助推创业者能力提升和产业升级。落实创新创业优惠政策，开辟高校毕业生创业 “ 绿色通道 ” ，提升创新创业服务保障能力，多种形式扶持大学生自主创业。拓宽创业投融资渠道，运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投资等发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动，打造市场主导、风投参与、企业孵化、政策推动的就业创业体系。完善创业补贴和税收优惠政策，对符合条件的初创小微企业或个体工商户，给予一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业租金补贴、一次性开办费补贴和商标注册补贴。

突出稳定重点群体就业。拓宽高校毕业生就业渠道，加大事业单位面向高校毕业生的公开招聘力度，认真组织实施 “ 三支一扶 ” 等基层就业项目，扩大基层项目招募规模，鼓励毕业生入伍参军，鼓励到生产、生活性服务业以及民生急需的教育、医疗、养老等领域就业创业。健全完善退役军人就业平台，关怀保障退役军人。加强就业援助，在养老服务业、物业管理业、残疾人托管服务业开辟公益性岗位，做好公益性岗位动态管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保 “ 零就业家庭 ” 和纯农户离校未就业高校毕业生动态清零。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进外出务工人员返乡创业。在做好疫情防控前提下，通过支持返岗复工一批、帮助招聘录用一批、动员投身农业解决一批、鼓励重大项目吸纳一批、扶持创业带动一批、开发公益岗位安置一批，促进农民工就业。到 “ 十四五 ” 期末实现年城镇新增就业不低于 8000人，全市城镇登记失业率控制在 4.0% 以内，高校毕业生总体就业率稳定在 98% 以上。

强力推进职业技能培训。弘扬工匠精神，按照 “ 应培尽培、愿培则培、需培就培 ” 原则，坚持以服务就业和经济发展为导向，坚持学历教育与技能教育相结合，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，培育知识型、技能型、创新型劳动者大军。鼓励老年人就业，提高妇女劳动参与率。鼓励退役军人通过参加高职学历教育和免费职业技能培训，提升能力素质，提高就业质量。统筹推进开展有培训意愿的各类就业群体公益性培训项目，保障特殊群体就业服务和政策支持，保障特殊群体就业服务和政策支持，在城乡劳动者中广泛开展职业技能和创业培训，探索 “ 互联网 + 职业培训 ” 与就业创业深度融合，借助平台搭建普惠化、市场化、多元化、规范化终身职业技能培训新体系，最大限度稳定就业。加强防护用品使用培训，强制企业使用劳动防护用品，减少员工受伤频率和伤害程度，切实保护员工安全。

第五节 统筹完善社会保障

提升社会保障惠及全民水平。着力补短板、保基本，强化政府在公共服务领域的刚性供给责任和兜底保障责任，鼓励社会力量积极参与，稳妥解决群众集中反映的民生热点问题，满足人民对美好生活的需求，统筹完善覆盖全民的社会保障体系。促进全市大健康产业发展。争取养老保险法定人群全覆盖，鼓励具备条件的进城灵活就业人员和农业产业化从业人员参加职工基本养老保险，完善预防、补偿和康复 “ 三位一体 ” 的工伤保险制度。统筹完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置，缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间待遇水平差距。重点健全完善社会救助体系，完善镇街小额临时救助备用金制度，优化救助审批程序，提升社会救助效能。健全残疾人帮扶制度和托养照料、康复服务体系，完善城乡无障碍设施。城乡低保标准分别占上年度人均消费支出的 25-35% 和 35-45% ，符合条件且有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到 100% 。到 “ 十四五 ” 期末，职工、居民基本养老保险参保人数分别达到21.23 万人和 48 万人；工伤保险参保人数达到 14.8 万人；失业保险参保人数达到 8.9 万人。

积极应对人口老龄化。加快发展老龄服务事业，健全基本养老服务体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。丰富老年健康服务内容，提高老年健康服务质量，建立和完善老年健康服务体系。加大养老服务设施配建力度，加快配套完善城市社区、住宅小区和农村养老服务设施，推动全国居家和社区养老服务改革试点，鼓励全社会力量参与养老服务产业和事业，到 “ 十四五 ” 末，全市养老服务床位达到5000 以上。健全养老保险统筹制度，加快机关事业单位养老并轨改革，探索实施老龄产业发展基金和老龄产业财政分级补贴机制。大力发展幸福产业，建设一批老年服务产业园区和特色养老小镇，促进老年消费市场繁荣发展。顺应经济社会发展形势和人口增长规律，改革完善计划生育服务管理方式，积极构建鼓励按政策生育的制度环境，以加强出生缺陷防治为重点，建立完善的优生优育全程服务模式，促进人口均衡发展。持续开展出生人口性别比综合治理，建立健全家庭发展政策支持体系，加大政府和社会组织对失独家庭精神及生活的关爱力度，实施好 3 岁以下婴幼儿照护服务项目。

巩固军政军民团结。做好退役军人、民兵预备役服务保障工作，统筹发展社会服务和军事后勤， “ 民参军 ” 取得新成效。持续推进 “ 双拥 ” 共建，常态化做好优秀退役军人先进典型学习宣传活动，选树一批立足本职、干事创业的先进退役军人典型，引导广大退役军人听党话、跟党走，带头参与经济建设、带头维护社会稳定。健全完善联系退役军人制度，常态化开展走访慰问工作。严格落实各项双拥优抚安置政策，及时发放各类保障资金，全面维护好军人军属合法权益。健全完善联系退役军人制度，常态化开展走访慰问工作。严格落实各项双拥优抚安置政策，及时发放各类保障资金，全面维护好军人军属合法权益。

第十四章 健全治理制度体系，提升社会治理水平

立足高水平社会发展对社会治理能力的重大需求，努力打造高效服务政府，推进社会治理法治化，营造更优的营商环境，做好社会风险防范及应急管理，建设更高水平的平安高密、法治高密，打造县域现代治理示范区。

第一节 打造高效服务政府

突出综治组织体系实体化运行。深化综治工作基层基础，以市社会治理服务中心为主体，加强综治中心升级和资源整合，构建部门联动、涵盖网格、连接居民、上下统一的智慧化社会治理总指挥调度平台，同时接入公安 执行 一体化平台数据，建立数据共享、指挥联动的综合平台。以镇级社会治理服务中心为分支，整合公安、司法、信访、反邪教、法律服务等社会治安综合治理和平安建设相关服务管理职能，提升办事效率和实战功能，夯实平安建设根基。推进数据纵向贯通、横向联通，在现有市、镇、社区三级综治信息系统上下贯通的基础上，加大视频监控系统、综治视联网系统、综治信息系统三网数据共享融合。推进规范化运行，通过集中办公、集约管理、集成服务，实现情报信息联通、重大安保任务联动、重点人员联管、重大突发事件联处、突出矛盾纠纷联调。

强化网格化社会服务管理。做强基础网格，按照 “ 多网融合、一网统筹 ” 要求，在现有 1368 个全科网格的基础上，持续加大力量整合，让更多部门、单位职能下沉至网格。优化网格员配置，充分发挥网格员作用，完善网格员选拔招录、进入退出、薪酬考核等工作机制，保持队伍活力和稳定性。建立健全“ 网格长 ” 选拔、考核、奖惩、淘汰机制，坚持上级考核与群众测评相结合、日常通报与专项督查相结合的方式进行动态分级考核，不断加强教育、培训和管理，促进各级网格长更好地履职尽责。规范网格事项流转、矛盾隐患排查、重点人员协控、突发事件应急处置等工作机制，实行首问负责、主管主办、分级管理、责任追究等系列制度。坚持党建统领，推行 “ 社区党委（党总支） — 网格党支部 — 楼院党小组 ” 的组织架构，选用好社区村居党组织书记，把党的领导和党建工作贯穿于基层服务管理全过程。推进组团式服务模式，完善社区、村便民服务体系，推进 “ 一站式服务 ” 大厅建设，推动公共服务资源向网格延伸，实现 “ 一网多能 ” 。

深化矛盾纠纷多元化解机制。实施系统治理、源头治理、综合治理，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，持续加强市、镇、社区 （ 村居 ） 三级调处作用切实将矛盾纠纷化解在基层，将群众吸附在基层。坚持 “ 人民调解 ”“ 诉调对接 ” 等有效模式，不断创新矛盾纠纷调处机制。建成覆盖信访、医疗、住建、交通、劳动关系、消费维权、婚姻家庭等重点领域人民调解机制。到“ 十四五 ” 期末，企业劳动合同签订率动态保持在 95% 以上，劳动人事争议调解成功率不低于 60% ，劳动人事争议仲裁结案率达到 94% ，劳动保障监察举报投诉结案率不低于 98% 。建立并落实微风险滚动排查和重大问题决策事先信访风险预测评估机制。推动信访工作高质量发展，坚持 “ 人民调解 ”“ 行政调解 ”“ 司法调解 ” 等有效衔接，严格落实领导干部直接处理信访问题和包靠信访积案制度，开展信访突出问题专项治理。到 “ 十四五 ” 期末，城乡建设、涉法涉诉、劳动社保、农业农村等重点领域群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题得到有效解决，信访积案实现 “ 清零 ” ，新发生信访案件随发生随化解。

第二节 推进社会治理法治化

健全社会治安防控体系。深入推进立体化信息化社会治安防控体系建设，始终保持对治安突出问题的严打严防严管严控态势，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，全面打好新一轮禁毒人民战争，坚决防范打击新型网络诈骗、食药环、涉众型等犯罪，完善社会组织监管模式，建立社会组织 “ 异常名录 ” 和 “ 黑名单 ” ，切实保障人民安宁。加快推进以智慧安防小区、智慧交通、智能人像等为重点的社会治安全息感知体系建设，深化大数据智能化建设应用，进一步提升大数据服务实战应用能力。重点完善 “ 雪亮工程 ” ，提高公共区域视频监控覆盖密度，推动全市范围内社会治安视频监控资源互联互通、高度共享。深入推进公共安全治理体系建设，坚持人民至上、生命至上，织密织牢危爆物品、道路交通安全管理防护网，推进安全隐患排查整治常态化制度化，严防发生重特大公共安全事故，最大限度保障人民群众生命财产安全。

提高公正司法水平。坚持严格执法，明确行政执法程序，健全完善执法权责清单等制度，严格按照法定权限、时限和程序履行职责、行使权力，规范执法自由裁量权，将执法重心下移，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。坚持公正司法，深入推进司法系统改革，全面落实司法责任制，完善律师制度、公证制度，准确把握宽严相济的刑事政策和 “ 少捕慎诉 ”司法政策，落实和完善对新技术、新产业、新业态、新商业模式的包容审慎监管。依法保护企业权益，提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度。坚持全民守法，完善公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育。坚持人才强法，建设德才兼备的高素质法治工作队伍，提升正规化、专业化、职业化水平。

严格依法行政。推动综合执法体制改革取得重大成果。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，提高政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，实现政府事权规范化、法律化。建立健全科学民主依法决策机制，发挥党政机关法律顾问作用。加强对行政权力的监督和制约，全面推进政务公开，深化行政复议体制改革，全面实行行政执法 “ 三项制度 ” 。推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化，建立公职律师、政府法律顾问参与应诉工作制度。加强行政复议应诉规范化、专业化、信息化建设，开展规范化建设示范单位创建活动。严格执行《预算法》的相关规定，切实硬化预算约束。

加强和创新基层社会治理。始终把防范政治安全风险置于首位，严密防范打击境内外敌对势力渗透颠覆捣乱破坏活动，深入开展反恐怖反分裂斗争，坚决捍卫国家政治安全。推动落实属地管理和源头稳控措施，从政策和制度层面统筹做好特定利益群体工作，最大限度地把矛盾和问题消除在萌芽状态和初始阶段。深化多种形式的平安创建，提升人民群众的安全感和满意度。大力加强以派出所为重点的公安基层基础建设，强化打防管控，加强社区治安防控网建设，完善 “ 一村一警务助理 ”社区警务模式，全面提高综合治理水平。加强公共法律服务体系建设，实现普法主体和责任在各级各部门单位的全覆盖。加强法律服务队伍、人民调解员队伍建设，深入推进 “ 一村（社区）一法律顾问 ” 制度。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

第三节 强化社会应急管理

完善应急管理体系。安全生产方面，进一步压实企业安全生产主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；完善粮食储备和应急供应体系建设，守住粮食安全底线，加强粮食宏观调控，强化粮食质量安全监管与风险监测预警，搭建应急救灾粮资储备库。强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。到 2025 年，安全生产综合管理能力显著提升，基层基础保障能力明显增强，监管体制机制更加完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降，亿元 GDP 死亡率大幅度下降。防灾减灾方面，建立健全灾害预防和救助体制机制，引导社会组织积极参与防灾减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。到 2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。应急救援方面，加强应急预案和应急指挥体系建设；强化应急演练，不断增强应急实战能力；推进应急指挥中心和应急避难场所建设，完善应急物资保障系统。到 2025 年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到省内领先水平；打造与仁和化工产业园示范区相匹配的应急救援队伍，应急救援能力达到省内先进水平。

健全应急预案系统。构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系，重点加强消防、防汛抗旱、抗震等应急预案规划工作，提升事前预警、事中救援、事后恢复的综合应急处置能力和防灾减灾救灾能力。修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量实效。

加强应急设施建设。扎实推进全市居民小区消防通道治理。加强公共消防设施和消防队站建设。实施地震监测预报、震害防御、应急救援三大工作体系的全面覆盖，进一步提高全社会抵御地震灾害的能力。合理配置地震应急避难场所，突出抓好城市中心区、人员密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区的应急避难场所建设。争取到 “ 十四五 ” 末应急避难场所总面积达到 50 万平方米，将文体公园建设成为一级避难场所，基本具备综合抗御 6 级左右地震的能力，防震减灾能力达到省内同类地区先进水平。完善道路抢险保通机制，加强道路交通应急设施建设，加强交通安全隐患排查与治理工作，通过公路新建改建工程，提高公路防抗灾能力。

第十五章 加强组织协调引导，保障规划落地实施

坚持以党的领导为核心，以统一规划为导向，以干部队伍清正廉洁为基本要求，扎实推进规划实施，加强监督管理，确保各项规划目标顺利落实。

第一节 全面加强党的领导

增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。认真落实省委、潍坊市委关于经济社会发展重大事项部署要求，严格执行重大事项向党委报告制度，建立重大事项集体决策和专家审议制度。坚持和完善人民代表大会制度、人民政协制度。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪反腐。始终坚持把党的纪律和规矩挺在前面，建立健全并严格执行管党治党的各项制度，充分发挥各级党委（党组）的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，凝聚改革发展强大合力。

第二节 树立鲜明工作导向

坚持发展导向、考核导向、用人导向相统一，从工作需要出发， “ 按事找人 ”“ 对号入座 ” ，把好钢用在刀刃上，形成发现、选拔、使用优秀干部良性循环，打造理念新、作风硬、本领强的干部队伍。树立支持关心基层导向，加大精文减会力度，让基层腾出更多时间抓落实。完善 “ 正向激励、容错纠错 ” 机制，细化容错免责、澄清保护等制度，落实关心关爱基层政策待遇，保护和调动基层干部积极性。坚持从严管党治党，把守纪律讲规矩摆在更加突出位置，坚决纠正群众反映强烈的 “ 四风 ” 问题，杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，构建风清气正政治生态。

第三节 扎实推进规划实施

建立全市统一的规划体系，更好发挥发展规划战略导向作用，提高政府谋划重大事项的能力，突出全市发展规划作为高密规划体系最上位地位，建立以全市发展规划为统领，国土空间总体规划为基础，专项规划、详细规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。强化规划统筹管理，建立健全规划编制目录清单和备案制度，严格规划编制控制，确保一张蓝图绘到底。健全编制备案制度，对各部门自主编制的各类规划，由主管部门审核后进行统一备案。对接全省、潍坊市规划综合管理信息平台，建设规划实施监督信息系统，实现国土空间规划 “ 一张图 ” ，统一管理全市各类规划，推动规划基础数据互联互通和归集整合。健全规划实施机制，强化载体支撑，形成 “ 思路、战略、规划、项目、政策、举措 ”系统化工作推行机制，梳理完善重大战略、政策、平台和项目，以工程化、项目化、责任化思路推进规划落地实施。加强组织领导，健全完善党委领导、政府实施、人大监督的规划管理机制。强化 “ 规划即法 ” 意识，增强规划刚性约束，严格规划目标任务和重大事项调整程序，建立科学动态调整制度。加强规划监测评估，完善实施考核机制，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。

第四节 落实工作推进机制

党委政府不断提高驾驭整体工作本领，完善抓工作落实的体制机制，创新工作方式方法，调动各方面抓工作促发展的积极性，确保完成规划目标任务。全市党员干部勇于担当、敢闯敢干，坚持系统谋划、专班推进、项目管理，以抓落实为导向，完善以市委为核心的高效决策机制，提倡以重点项目专班为主要形式的推进机制。确定的工作市领导定期调度，包靠领导、责任单位对工作列出时间表、路线图，明确任务、明确标准、明确责任、明确时限，突出问题导向，扁平化、高效率、点对点解决落实。