日照市东港区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

2021 年 9 月

日照市东港区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会、市委十三届九次全会精神，依据《中共日照市东港区委关于年远景目标的建议》编制，主要阐明区委、区政府战略意图，明确 2035 年远景目标以及未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是开启现代化东港建设新征程的行动指南。

第一章 开启建设现代化海滨强区新征程

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我区加快补齐制造业发展短板、新旧动能转换取得突破的关键时期。必须站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局高度，深刻把握和充分利用重要战略机遇期新的发展变化，巩固提升全面建成小康社会成果，更好适应新发展阶段，更好贯彻新发展理念，更好融入新发展格局，全面开创高质量发展新局面。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 时期是我区发展极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国际国内形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，区委、区政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，深化供给侧结构性改革，落实市委 “ 一三五 ”总体发展战略部署，围绕 “ 争当新旧动能转换排头兵、打造高质量发展先行区 ” 目标定位，加快推进新旧动能转换和重点工作攻坚，扎实做好 “ 六稳 ”“ 六保 ” 工作，保持了经济社会平稳健康发展，基本完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要预期目标。

综合实力迈上新台阶。 地区生产总值、一般公共预算收入实现进位赶超，分别年均增长 6.3% 、 7.3% ，县域经济排名跻身全省前 30 位。固定资产投资年均增长 6% 。社会消费品零售总额年均增长 6% 。进出口总额五年累计实现 1998 亿元。全体居民人均可支配收入年均增 8% 。区域核心竞争力不断增强，连续三年被评为 “ 全国投资潜力百强区 ” ，荣获全省县域经济高质量发展进步县、国家生态文明建设示范区、国家渔业健康养殖示范县、全国健康促进区、国家外贸转型升级基地（水产品）等称号。

发展质效实现新跨越。 产业结构不断优化，第三产业占比提升 18 个百分点。服务业加速发展。大力发展总部经济、商务金融、宜居康养等八大业态，获评全省现代服务业集聚示范区，被列为省 “ 十三五 ” 服务业综合改革试点区。中央活力区 “ 全面开花 ” ，建成楼宇面积 108 万平方米，入驻企业 4400 余家，培育国际财富中心、兴业财富广场等税收过亿元楼宇 8 座，数字经济、网红经济等新业态蓬勃发展。工业转型升级步伐加快。累计实现工业技改项目 159 个，完成投资 70.5 亿元；认定 “ 专精特新 ” 企业 24 家，高新技术企业 32 家，省级 “ 瞪羚 ” 企业 4 家。建成院士工作站 8 家，市级以上创新平台 90 余个。农业稳步发展。累计实现粮食产量 62 万吨，特色农业种植面积突破 25 万亩；发展市级以上农业龙头企业 18 家、农民专业合作社 759 家、家庭农场209 家，入选全国农民合作社质量提升整县推进试点名单。

改革开放迈出新步伐。 坚定不移推进全面深化改革各项工作，政务服务、国企国资等一批改革取得新突破。落实 “ 一次办好 ” 改革，实施 “ 一枚印章管审批 ” ，创新推出 “ 企业开办一日办结 ”等改革举措，激发市场活力，各类市场主体总量突破 12 万户。78 家企业在 “ 新三板 ” 及区域性股权交易市场挂牌，累计总量达93 家，居全市首位。系统推进农村集体产权制度改革，基本完成改革任务。医疗卫生体制改革不断深化，公立医院改革稳步推进。机构改革、机关公务用车改革全面完成。空港经济开发区体制机制改革深入推进，园区承载能力不断提升。对外贸易结构不断优化， 23 家企业注册国际商标， 36 家企业开展国际认证，招引外资企业 62 家，五年累计实际利用外资 10043.5 万美元。成功创建省级跨境电商综合试验区、省级外贸转型升级试点县，建设启用日照跨境电商产业园。

三大攻坚取得新进展。 脱贫攻坚效果显著。 “ 十三五 ” 期间，实现扶贫工作重点村全部 “ 摘帽 ” ， 1.6 万名贫困人口全部稳定脱贫，贫困群众人均纯收入增长 120% 。风险化解成效明显。累计化解风险企业 1391 家，化解逾期贷款 276.6 亿元，不良贷款率下降至 1.8% 。政府综合债务率降至相对合理区间。安全生产形势持续稳定，安全生产事故起数、死亡人数连续 5 年 “ 双下降 ” 。生态环境持续改善。扎实开展 “ 四减四增 ” 三年行动，持续打好饮用水源地保护、河流水质达标等 12 场标志性战役，加强大气污染联防联控，主要污染物排放总量持续减少。深入落实河湖林湾田 “ 五长制 ” ，大力实施林水会战，累计完善绿色通道 154 公里，绿化河流 58 公里，完成水利项目 1232 个。

城市建设呈现新面貌。 区域交通明显提升。日照机场旅客吞吐量破百万人次大关，青连铁路、鲁南高铁正式通车，潍日高速、迎宾快速路等重点工程竣工使用，新建改扩建市政道路 114 条，实现 “ 海陆空铁 ” 齐备的立体交通大跨越。旧城改造推进有力。实施城中村改造 51 个，开工建设集中安置区 36 个，交付使用安置楼房 33055 套。完成老旧小区改造 73 个，雨污分流小区改造 527个。基本实现城市污水全收集、宽带网络城乡全覆盖。统筹推进智慧东港建设，城市管理与服务数字化、精细化水平不断提高。常住人口城镇化率达 80% 。新建改建农村道路 879.8 公里，实施“ 户户通 ” 工程村庄 320 个。扎实推进农村人居环境整治，打造省级美丽乡村 10 个、市级美丽乡村 158 个。我区入选首批省级城乡融合发展试验区。

民生福祉得到新提升。 践行以人民为中心的发展思想，持续加大财政投入，扎实推进民生重点工程，民生支出占总支出比重保持在 80% 以上。加大就业保障力度，累计新增城镇就业 4.77万人，城镇登记失业率持续控制在 3% 以内。累计新建改扩建义务教育学校 29 所，消除中小学 56 人及以上大班额；新建改扩建普惠性幼儿园 94 所，普惠性比例达 85% 。城乡最低生活保障标准不断提升，贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率实现三个 100% 。完成 6 处镇卫生院、 3 处社区卫生服务中心和 322处村卫生室、 34 处社区卫生服务站标准化建设。建设农家书屋154 家、非遗工坊 14 个， 10 处城市书房投入使用，改造镇级文化综合服务中心 9 处，在全市率先建成县级融媒体中心。深入推进法治政府建设，探索 “ 互联网 + 社会治理 ” 新模式， “ 枫桥式东港 ”建设提档升级。对口支援新疆麦盖提县、扶贫协作重庆黔江区工作扎实有效。国防动员和民兵预备役建设、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、国家安全、人民防空、退役军人、应急减灾、慈善老龄、食药安全、志愿服务、青少年、残疾人、红十字、档案、人口、统计、保密等工作都取得新成绩。

五年来，区委、区政府团结带领全区人民，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新，解决了许多长期没有妥善解决的难题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要事，风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态正在加速形成，为全面推进高质量发展奠定了坚实基础。

第二节 新发展阶段面临的机遇与挑战

站在新的历史方位展望大势，我区今后五年发展既面临机遇，也面临诸多新挑战，但总体上机遇大于挑战，仍处于大有可为的重要战略机遇期。

国际政治经济发展新变化。 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，国际经济政治环境动态变化，面临机遇与挑战并存的发展局面。

国内经济社会发展新要求。 我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

区域经济社会发展新格局。 我国正在扎实推进 “ 一带一路 ” 、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、长三角一体化发展等重大国家战略，我省正在全力构建 “ 一群两心三圈 ” 区域发展格局，区域协调发展日益加强，新发展格局正在逐步形成。我区同时接受 “ 一带一路 ” 、黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈和长三角经济圈多重辐射，集中全市优势资源和要素，承担全市主要的开放功能、港口功能和产业功能，是全市新一轮发展的战略重心所在，承载着全市人民实现更高层次、更高水平发展的梦想。

我区高质量发展面临新形势。 我区发展已站上新起点，迈入新阶段。黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、胶东经济圈一体化等重大战略深入实施，为实现高质量发展带来重大机遇；园区发展和港口提升、机场扩建、高速铁路建设，广阔经济腹地优势不断显现，为推动高质量发展夯实重要支撑。经过多年的探索实践，搭建起以中央活力区和海曲印象文化中心片区为核心的城市经济发展阵地，构建以空港经济开发区为中心、以钢铁配套产业园和新旧动能转换基地为支撑的 “ 一区多园 ” 工业框架，打造了 “ 一镇一业 ”“ 一村一品 ” 的乡村振兴产业格局，形成 “ 海陆联动、城乡互融 ” 的全域旅游发展模式，找到了符合我区实际的发展路径，为高质量发展奠定重要基础。经过抗击新冠肺炎疫情、创建全国文明城市、 “ 十大攻坚 ” 行动等一场场硬仗洗礼，极大地锻炼了队伍、锤炼了作风、提高了能力，为高质量发展提供重要保证。同时，我区发展水平与发达地区相比仍有较大差距，人均地区生产总值低于全省平均水平；高新技术产业和 “ 四新 ”经济占比较低，工业发展短板明显；民生保障和公共服务水平与人民期盼还有一定差距；社会治理体系和治理能力存在薄弱环节等。

“ 十四五 ” 时期是我区融入新发展格局、推动高质量发展的“ 关键期 ” ，是补齐民生短板、提升人民生活品质的 “ 攻坚期 ” ，是浴火重生、振翅腾飞的 “ 蝶变期 ” 。全区上下要切实增强机遇意识、危机意识、责任意识，提升斗争本领，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

第三节 2035 年远景目标

到二〇三五年基本建成现代化海滨强区 。 〇 展望二 三五年，我区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，港产城深度融合，创新能力不断提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，人均地区生产总值迈入全省先进行列。全面深化改革取得更大突破。沿海临港优势充分彰显，对外开放程度明显增强。生态文明制度体系健全完善，生态环境质量和资源利用效率居于全省领先水平。市民素质和城市文明程度明显提高，文化更加繁荣昌盛。基本实现治理体系和治理能力现代化，平安东港建设达到更高水平，基本建成法治东港、法治政府、法治社会。城乡实现高质量协调发展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化发展水平走在全省前列。人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，当好现代化国际港口名城、现代化国际海滨旅游度假名城、现代化海滨体育名城、现代化生态宜居名城建设主力军，基本建成 生活富裕、生态宜居、活力时尚、幸福和谐 的现代化海滨强区。

第四节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展总体要求和目标任务

“ 十四五 ” 时期经济社会发展的指导思想： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展之基，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，认真落实市委 “ 生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市 ” 战略，坚持 “ 市区一体、融合发展 ” ，围绕 “ 争当全市高质量发展排头兵 ” 目标，加快构建现代化经济体系，努力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，在社会主义现代化建设新征程中走在全省前列。

根据上述指导思想， “ 十四五 ” 时期，把握以下五大指导原则：

—— 坚持党的全面领导。 增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，着力提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移深化改革、扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。 加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加强政策协调配合，着力固根本、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

综合考虑 “ 十三五 ” 时期取得的阶段性成就及 “ 十四五 ” 面临的机遇与挑战，锚定 2035 年远景目标，提出我区 “ 十四五 ” 经济社会发展目标：

—— 经济实力实现新跨越。 主要经济指标增速位居全市前列，农业基础更加稳固，短板弱项有效补齐，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，新型消费服务成为重要增长点， “ 四新 ” 经济占比明显提升，新动能成为引领经济发展主引擎，现代产业体系初步形成。

—— 改革开放实现新跨越。 重点领域和关键环节取得更大突破，产权制度、要素市场、国企国资等重点改革释放活力，高质量发展制度体系逐步完善，开放型经济发展水平显著提高，创新驱动能力显著增强，市场化法治化国际化营商环境持续优化。

—— 生态建设实现新跨越。 生态文明建设理念更加深入人心，国土空间开发保护格局更加优化，绿色生产生活方式广泛推行，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，打造 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地。

—— 城乡融合实现新跨越。 城乡区域发展协调性显著增强，城镇承载能力、城乡面貌明显提升，人民综合素质和文明程度普遍提高，城乡基础设施配套功能更加完备，中心城市发展能级和综合竞争力明显增强，打造城乡一体融合发展示范区。

—— 民生改善实现新跨越。 实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平大幅提高，教育教学质量明显提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系持续改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民生活品质明显改善。

—— 社会治理实现新跨越。 防范化解重大风险体制机制不断健全，城市管理精致化水平明显提高，突发公共事件应急能力明显增强，平安东港、法治东港、诚信东港建设深入推进，发展安全保障更加有力，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

“ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标表第二章 坚持创新引领 厚植高质量发展新优势

深入贯彻实施创新驱动发展战略和“创新兴市”战略，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，不断完善区域创新体系，更好集聚高端优质资源，加快创新型城市建设，全面提升创新发展水平。

第一节 建设高能级科技创新平台

坚持需求导向和产业化方向，大力增加科技供给，推进创新平台建设，加强知识产权保护和运用，优化市场环境，提升技术研发、成果转移转化、企业孵化等功能。

推进创新平台能级提升。 以中央活力区、空港经济开发区、钢铁配套产业园和新旧动能转换示范基地为载体，强化科技创新平台支撑，围绕产业链部署创新链，加大研发投入支持，加大物联网、新材料等重要领域和关键核心技术攻关力度，创建一批省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等创新载体。加快推进 “ 城市 + 大学 ” 共同体建设，服务推进日照大学科技园创建省级大学科技园。鼓励发展新型研发机构，利用驻地高校优势，围绕智能制造、通用航空、大数据、滨海旅游等领域，支持校地创新平台共建。加大科研分支机构招引力度，重点服务推进山东黄海科技创新研究院、上海交通大学海洋智能装备（日照）演进中心、日照软件定义卫星技术研究院等机构，引进建设研究院所、重点实验室等平台。

强化企业创新主体地位。 立足我区产业发展基础、比较优势以及产业转型升级需求，围绕产业链培育创新链，推动产业革新，坚持改造提升传统产业和培育壮大新兴产业 “ 两条腿 ” 走路，着力发挥好主导产业的决定作用、新兴产业的引领作用、企业的主体作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。聚焦提升企业技术创新能力，促进创新要素向企业集聚，完善以企业为主体的技术创新体系。强化科技型企业家培养，支持企业承担国家和省市重点科技项目，推动企业技术创新平台建设。鼓励企业牵头组建创新联合体、产业技术创新联盟，加强共性技术平台建设，推动产学研深度融合。实施高新技术企业和科技型中小企业 “ 双倍增 ” 计划，健全科技型中小微企业、高成长科技型中小企业、高新技术企业、创新性领军企业梯次培育机制，以政府购买服务等方式聘请第三方机构对科技型企业提供专业化全周期服务。鼓励企业加大研发投入，培育一批行业领军企业和 “ 隐形冠军 ”“ 瞪羚 ”“ 独角兽 ” 企业。支持小微企业走 “ 专精特新 ” 发展道路，推动总量上规模、质量上水平，鼓励 “ 个转企 ”“ 小升规 ” 。

加强知识产权保护和运用。 深入实施知识产权战略，支持知识产权创造，强化知识产权保护、运用、管理，培育知识产权专业服务机构，打造完整知识产权服务体系。健全知识产权激励机制，引导企业建立健全知识产权管理制度，完善科技成果转化制度，落实创新成果处置权、使用权和收益权。制定完善知识产权、股权、期权、分红、职称晋升以及科技成果转化收益分享激励政策，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。优化知识产权保护环境，建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，扩大知识产权保护范围，完善知识产权法律保护体系，加强科研诚信制度建设，激发全社会创新创造的主动性和积极性。

第二节 完善科技创新体制机制

推动落实科技体制改革措施，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、人才、资金一体化配置，加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化科技创新体制机制保障。

推进科技管理体制改革。 加快政府科技管理职能转变，坚持以市场为导向、以产业为中心，优化重大科技项目、科技资源布局，组建一批产业技术创新联盟，推动 “ 政产学研金服用 ” 协同创新，形成利益共享、风险共担的创新创业共同体。落实 “ 揭榜挂帅 ” 等制度，完善科技评价机制。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。加快发展科技服务业，健全技术研发、成果转化、创业孵化等科技创新服务体系。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造全社会崇尚创新、尊重创造的浓郁氛围。

优化财政资金投入机制。 加快构建多元化科技投入体系，持续加大财政投入力度，全面落实科技奖励政策。加大政府科技信贷支持，完善科技创新激励机制和奖补政策。探索建立项目研发和研发经费监管机制，完善科技项目管理平台，健全项目经费层次监督体系。发展科技担保、天使投资和创业投资，加大对科技攻关、科技创新、发明专利和科技基础设施支持。

深入推进大众创业万众创新。 把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体研发新技术、新产品、新模式，打造发展新引擎。构建 “ 众创空间 + 孵化器 + 加速器 + 产业园区 ” 接力式孵化培育体系，推进双创示范基地建设，支持科技加速器、小试中试中心、万能工厂建设，建设 “ 飞地孵化器 ” 。依托日照人力资源产业园孵化平台，加强创新创业信息资源整合，增强创新创业活力。

第三节 激发人才创新活力

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用好现有人才，培养紧缺人才，引进急需人才，为人才发展营造宽松环境、提供广阔平台。深入实施高层次人才创新、科技人才创业、重点领域创新团队支持计划及领军人才培养工程、专业技术人才知识更新工程，推进高层次人才开发。

加大人才引进培养力度。 深入实施 “ 东港英才 ” 计划，优化 “ 青鸟计划 ”“ 千校万岗百城 ”“ 大学生寒暑假实习见习 ” 等青年人才引进平台，加大各类青年人才、优秀高校毕业生引进力度。建设青年驿站等品牌，加大青年创业优惠贷款扶持力度，打造青年友好型 “ 青春城市 ” 。突出 “ 高精尖缺 ” 导向，大力引进高层次创新创业人才和团队。弘扬企业家精神，实施企业家培训行动和青年企业家成长项目，加强企业家队伍建设。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大专业技术人才和高技能人才队伍。提升人才发展市场化水平，支持人力资源服务产业做大做强，推动日照人力资源服务产业园打造国家级产业园。

创新人才激励机制和政策。 推进人才管理制度改革，完善以实践能力为主导的人才评价体系，健全人才激励奖励制度。鼓励企业高级管理人员在职离岗创业。完善人才 “ 一站式 ” 服务，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题，营造高效、便利的人才服务环境。实施人才安居工程，完善绿色通道等政策，营造 “ 近悦远来 ” 、人人成就梦想的人才发展环境。

第三章 推动新旧动能转换 构建高质量产业体系

贯彻落实“产业强市”战略，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快港产城融合发展，构建以现代服务业为主体、高端制造业为支撑、现代农业为基础、新兴产业蓬勃发展的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 做强做大现代服务业

充分发挥主城区、驻地区的优势，提升发展传统服务业，培育壮大现代服务业，创新现代服务业发展新业态新模式新路径，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业体系，推进高端服务经济集聚发展。力争 “ 十四五 ” 期间，服务业增加值年均增长 5% 。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。 以产业升级需求为导向，围绕产业链部署服务链，大力增加生产性服务业有效供给，发展壮大现代金融、现代物流、科技信息服务、人力资源服务、商务服务，推动生产性服务业扩量提质、融合集聚，提升产业体系整体素质和竞争力。

现代金融。 依托日照国际金融中心、日照安泰国际广场等载体，吸引各类高端金融机构落户，打造区域性金融服务中心。统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用，鼓励金融机构开展金融产品和服务创新，有效防范和化解金融风险。着力构建以银行为龙头，证券、保险、信托业为支撑，融资租赁、基金及新兴金融业态为辅助，广覆盖、多元化、多层次的现代金融发展体系。提升金融服务质量，促进股权、债券等市场健康发展，提高金融服务实体经济效能。大力发展普惠金融，鼓励发展科技金融、绿色金融，规范发展互联网金融。推动金融机构数字化转型，探索区块链等金融新技术研究应用。

现代物流。 依托日照港、空港经济开发区以及临港物流园区等载体，建设集 “ 海空铁公管 ” 于一体的现代临港物流枢纽，构建以港口物流为龙头、综合型物流相配套的现代物流体系，打造鲁南临港物流中心。建立储备充足、反应迅速、抗冲击力强的应急物流体系。加快智慧物流建设，搭建公共物流信息服务平台，构建商流、物流、信息流及资金流 “ 四流合一 ” 模式，推动建设无缝衔接的多式联运体系。加快发展冷链物流，布局建设衔接源头集货输出、集散基地输入的产地服务型集配中心，发展满足连锁餐饮、团餐等标准化、流程化经营需求的速冻类标准食材、食材半成品供应链，加强城市末端配送速冻食品冷链设施建设。完善城乡物流供应链，优化城乡配送网络节点，鼓励发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，加快推动农产品 “ 出村进城 ” 。

科技信息服务。 以大数据、物联网、人工智能、 5G 、区块链等新一代信息技术为支撑，发展网络信息服务，大力发展云计算综合服务，完善大数据产业链。积极发展信息技术咨询、设计和运维服务。大力发展数字经济产业。鼓励发展高端软件和信息安全产业。鼓励发展多种形式的科技支撑服务平台，围绕科技链拓展服务链，促进科技信息服务规模化、集成化发展，提升专业化和精细化水平。鼓励开展系统设计和业务流程再造服务，支持企业向云计算产品和服务供应商转型。推动软件服务业企业做大做强，支持建立科研孵化基地，提升企业核心竞争力。

人力资源服务。 充分发挥日照人力资源服务产业园作用，发展人力资源特色总部经济，培育一批成长性好、有核心竞争力的综合性人力资源服务龙头企业，吸引一批有规模、有特色、有活力、有引领性的行业知名人力资源企业入驻，推动行业信用体系和行业协会建设，积极争创国家级人力资源服务产业园。加强行业跨界融合，促进人力资源服务业向价值链高端转型。发挥覆盖全国的线上线下网络体系优势，打造优质人力资源服务平台，为企业提供顾问式服务和系统平台支撑，推进新时代人力资源服务业高质量发展。

商务服务。 依托日照港国贸中心、日照国际财富中心等载体，大力发展特色楼宇经济，融合平台经济发展理念，搭建配套设施齐全、服务功能完善、线上线下融合的综合服务平台，提供便捷、高效、透明、价廉、增值的一体化供应链式服务，增强楼宇承载服务功能，推进国际商务、金融服务、会展服务、创意设计、电子商务、中介服务等商务服务业加快发展，打造区域性特色楼宇经济标杆。

推动生活性服务业向精细化和高品质转变。 主动回应人民对美好生活期待，扩大商业、住宿、餐饮、健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业有效供给，改善提升服务体验，构建业态齐备、布局合理、功能完善、智能便捷的生活性服务业发展体系。

现代商贸。 科学规划商业发展布局，推动现代商圈、特色街区、社区优质生活服务圈、休闲区等建设，打造优质生活空间和场景。依托大润发、华润万象汇、万达广场等商贸综合体，着力推动模式创新、业态融合、商圈提升，推动传统商贸由商品销售向引导生产、扩大消费和创新生活方式转变，促进传统商贸流通业转型升级。依托日照跨境电商产业园，加快推进省级跨境电商综合试验区建设。支持发展电商、微商等新个体经济，开辟消费和就业新空间。加快特色商业街区建设，推动 MOKA 商街、石臼老街、兖州路美食街、老东关商业街等街区品质提升。

文化创意。 加快推进海曲印象文化中心、 KOL 创意产业园、东夷小镇等载体建设，打造主业突出、集聚效应明显的文创产业集聚区。推动文化产业发展，改造提升影视制作、广告会展等传统产业，加快发展网络视听、动漫游戏、创意设计等文创产业，大力培育数字媒体、数字出版、移动多媒体等新兴产业，推动演出、娱乐、艺术品展览等传统业态创新发展。加大非物质文化遗产传承保护，引导日照黑陶、农民画与互联网、文化创意等产业融合发展。加快传统特色文化市场化、规模化发展，深入挖掘太阳文化、东夷文化、海曲文化、海洋文化等传统文化资源，打造各具特色的文化创意品牌。

健康服务。 深入推进健康中国行动，巩固全国健康促进区建设成果，探索区域健康促进与健康教育工作机制，进一步提升居民健康素养水平。探索 “ 居家 + 社区 + 机构 ”“ 医养 + 康养 ” 养老服务模式，完善智慧养老管理平台，构建多层次养老产业服务体系。推动医养结合，支持康复医院、护理院发展，推进东港区中医医院、医养结合型日照老年康复护理院等项目建设。开展家政服务业提质扩容 “ 领跑者 ” 行动。推进婴幼儿照护服务发展。大力发展社会办医，支持社会力量提供多样化医疗服务。支持中医药养生保健、医疗康复、健康管理、心理咨询等服务发展。

现代体育。 倡导全民健身，加强公共体育服务设施建设，鼓励兴办多种形式的健身组织，加快发展健身休闲产业。推动体育竞赛表演业发展，创新体育项目推广普及方式，鼓励发展国际品牌赛事，丰富业余体育赛事。促进体育 + 旅游、传媒、会展、经纪、培训等业态发展，助力打造现代化海滨体育名城。

第二节 加快发展新型工业

加快新型工业化、信息化发展，推动先进制造业与现代服务业深度融合，聚焦发展钢铁精深加工、高端装备制造等主导产业，培育发展新一代信息技术、生物医药、新材料等战略性新兴产业，大力发展都市工业，着力打造一批 10 亿元及以上产业链（群），规模以上工业总产值突破 100 亿元，提升先进制造业竞争力。

钢铁精深加工。 充分利用山钢、日钢等企业资源，做大做强钢材高端产品精深加工、副产品深加工和再利用、设备零部件配套服务，打造智慧型、生态型钢铁配套全产业链，逐步形成钢材加工配套、工程技术服务、资源综合利用等于一体的产业集群。1. 钢材高端产品精深加工。依托德汇电力、沪汇精密机械、山东众工等重点企业，重点发展热成型超高强度钢材、激光拼焊、高强钢剪切、钢结构加工、精制线材等生产制造。 2. 钢材生产副产品深加工和再利用。依托尚峰钢铁、山河超细等重点企业，推进钢渣、氧化铁粉、高炉水渣、钢厂废油气桶等大宗废弃物资源综合利用，加快济钢金属资源综合利用等重点项目建设。 3. 设备零部件配套服务。为山钢、日钢等企业提供通用类、修复类的设备零部件配套服务，重点提供轴承、齿轮、泵体、阀体等通用标准零部件及轧辊、连铸机、导辊等设备零部件。依托钢铁资源优势，发展汽车零配件服务，打造区域汽车零配件集散中心。

高端装备制造。 1. 航空装备制造。依托空港科创中心、日照航空航天产业研究院等平台，推动高新技术科创孵化，重点发展飞机零部件等新兴高端装备机械产业。 2. 卫星及应用。依托日照软件定义卫星技术研究院，重点推进卫星功能模块、数据处理、网络通信等软件研发，建立开放性卫星服务平台，开启卫星应用新时代。 3. 智能制造装备。重点推进高效农业机械、节能环保智能机械、高端打印设备及环保型耗材、大型智能工程机械、自动控制系统装备等制造，提升整体智能装备水平。 4. 海洋装备制造。聚焦渔业智能养殖装备、海洋新能源配套装备等重点领域，推进先进制造业与海洋经济融合发展。

新一代信息技术。 依托空港电子信息产业园平台及比特科技、至信科技等重点企业，推进高性能智能终端设备、下一代通信网络、数字内容服务、机器人、人工智能、智慧健康养老、智能可穿戴设备、智能家居、虚拟现实等设备研发制造，培育新一代信息技术产业集群。

生物医药。 强化头部企业招引，支持重大科技成果落地转化，加快推动三奇国家级医疗器械（防护用品）产业项目，打造国家级医疗器械应急产业园。 1. 高档应急防护产品。重点发展医用防护服、医用外科口罩等高档应急防护穿戴产品，建设医疗用品储备库。 2. 医药制剂。重点发展生物技术药物、体外检测诊断试剂、生物疫苗等项目。 3. 医疗器械。重点支持医用智能传感器、生物芯片、心电检测仪、血压血糖血氧监测仪等健康监测和智能化医疗设备研发制造。

新材料。 培育招引一批科技含量高、核心竞争力强、综合效益好的新材料骨干企业，聚焦关键战略材料和先进基础材料两大领域，以聚氨酯、镁锂合金、壳聚糖等为方向，重点推进高性能纤维及复合材料、生物医用材料、高端装备用特种合金、先进钢铁材料研发生产，推动新材料产业创新突破。

都市工业。 深化现代工业形态研究，以高品质科创空间为载体，提升楼宇承载服务功能，吸引研发机构、创新企业集聚发展，培育壮大一批管理型职能总部、科技型功能总部、新兴业态总部，构建特色消费场景、体验场景，打造现代都市工业新业态，推动服务业与制造业良性互动。重点推进电子信息产品、大型智能系统软件、节能环保、绿色包装、现代印刷、服装服饰、室内装饰装潢产品、旅游纪念品、工艺品、创意设计研发、模型与模具设计制作等产业发展。

第三节 优先发展现代农业

深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快农业科技创新，在全市率先实现农业现代化发展，构建高质高效的现代化农业发展体系。

提升农业综合生产能力。 落实最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，坚决制止耕地 “ 非农化 ” ，防止耕地 “ 非粮化 ” ，稳定粮食种植面积，确保粮食安全。加快推进现代种业创新发展，提高育种育苗技术，推动主要农作物、海洋鱼类苗种繁育、优势畜禽等方面突破提升。加强与新希望等 500 强企业合作，促进畜牧业绿色化、智慧化发展。大力推进高标准农田建设工程、优质粮食工程，开展粮食节约行动。确保粮食产量稳定在 11 万吨左右。优化农业生产结构和区域布局，加强海洋牧场、现代渔业园区建设，推动海洋水产品精深加工产业发展，壮大蓝莓、茶叶、花生、渔业等特色农业，高水平建设国家农业科技园区、省级现代农业产业园。提升农业装备水平，优先发展大马力、高性能、复式作业机械，大力发展高端智能化农机装备。

推进品牌质量兴农。 围绕增加优质绿色农产品供给，推进农业标准化建设，提高农产品标准化生产比重。以推进要素集约、资源集聚、技术集成为重点，打造一批农产品高效生态示范园区、示范基地建设。深入实施品牌战略，加大农产品品牌培育力度，保护农产品地理标志登记，推进 “ 三品 ” 认证管理。挖掘绿茶、蓝莓、食用菌等特色农业资源，培育发展 “ 一镇一业、一村一品 ” ，做大做强区域特色品牌，强化美加佳牌水产品及制品、乡农牌花生及制品、美味岛牌坚果及制品、蓝思牌种猪及肉制品、极北云岫牌茶叶等知名企业品牌。组织参加农交会、博览会、展销会、质量评比等活动，加大特色优质农产品宣传推介和市场开拓。强化农产品质量监管，完善农产品质量安全追溯体系，加强 “ 从农田到餐桌 ” 全过程监管，加大农产品质量安全监测力度，确保人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。

加快农业科技创新。 加快物联网、大数据及智能装备等应用，推进 “ 互联网 +” 与农业生产、经营、管理、服务全过程深度融合。应用农业信息技术改造传统农业，提升生产智能化和营销网络化，促进管理高效化和服务便捷化。加快建设一批现代农业智慧园，打造 “ 互联网 + 智慧农业 ” 示范基地。推进农业物联网应用试点示范，加快农产品网络营销全覆盖。提升农业信息化管理能力，强化农业信息服务体系建设，大力提升农业数字化水平。

倡导农业绿色发展。 大力推广有机肥使用、水肥一体化技术，加强农膜、农药包装废弃物污染综合防治，提升农作物秸秆综合利用，加快畜禽粪污无害化处理和资源化利用，推进禁养区养殖户清理及入海排污口综合整治，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。

推进产业融合发展。 深化农业产业化经营，加快推动农业 “ 接二连三 ” ，促进立体化、复合式全产业链发展，推进不同类型农业产业链延伸整合，提升产业链整体竞争力，打造 “ 产加销 ” 一体的全产业链企业集群。培育壮大农业 “ 新六产 ” ，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展生态绿色农业、都市休闲观光农业等新业态。

提升农业经营管理水平。 加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化、社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。加快推进支部领办合作社进程。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，扩大农业保险覆盖面。畅通各类人才下乡渠道，引导大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。培育一批新型高素质农民和数字农业专业人才，推动乡村人才振兴。

第四节 大力发展全域旅游

深化文化旅游供给侧结构性改革，优化发展布局，强化科技支撑，供需两端发力，促进文化旅游消费升级，着力推动文旅产业融合、品质提升、要素集约、开放合作，提升 “ 魅力东港 ” 品牌，努力打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。

完善旅游发展空间格局。 树立 “ 旅游即城市、城市即旅游 ”全域旅游发展理念，以中央活力区为核心，以 28 公里阳光海岸绿道为轴线，整合刘家湾、海龙湾、黄海之眼、灯塔风景区、万平口景区等岸线旅游节点，串点成线，打造阳光海岸旅游度假带，加快建成开元森泊度假乐园、黄海之眼等标志性旅游项目，发展东方太阳城、龙门崮田园综合体等乡村旅游集聚组团，构建 “ 一区一带多组团 ” 全域旅游发展格局。

打造特色滨海旅游度假带。 拓展体验型旅游项目领域，培育发展海上旅游、休闲海钓等旅游业态，积极建设海洋牧场、邮轮游艇、休闲垂钓、露营等休闲度假基地，打造 “ 北方海上休闲垂钓基地 ” 。加快景区景点提档升级，推动高端酒店群发展，提升全区旅游影响力和美誉度。

促进 “ 旅游 +” 产业融合发展。 “ 旅游 + 文化 ” 。丰富春节庙会、太阳文化节、渔民节、采摘节、樱花节、蓝莓节等节会活动文化内涵，延长节会活动产业链条，打造特色旅游文化品牌。 “ 旅游 +农业 ” 。推动 “ 农旅结合、以农促旅、以旅强农 ” ，培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合产业，开发农业农村生态资源和乡村民俗文化，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，推进精品民宿发展。 “ 旅游 + 渔业 ” 。依托国家级渔业健康养殖示范县，重点推进刘家湾国家级海洋牧场及红旗、朝阳等渔业园区建设，打造集科普体验、休闲度假、健康养生于一体的现代渔业示范园区。 “ 旅游 + 体育 ” 。发展山地户外旅游、水上运动旅游、健身养生旅游等新业态，培育一批复合型、特色化体育旅游产品。支持举办承办各类体育赛事，丰富赛事活动供给，打造赛事活动品牌，重点发展足球、网球、排球等职业体育赛事和马拉松、自行车、山地户外等群众性体育赛事活动，促进体育赛事与旅游活动紧密结合。引导推广体育赛事旅游，推动特色体育活动与区域旅游项目设计开发相结合。

提升旅游公共服务水平。 完善综合交通运输体系，提高旅游景区可进入性，强化旅游客运、城市公交对旅游景区景点的服务保障，推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设，提升景区配套服务水平。规范完善旅游引导标识，建立位置科学、布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系。大力发展 “ 互联网 + 旅游 ” ，打造智慧旅游景区，满足游客 “ 自由行 ” 需求。

优化旅游市场环境。 加强旅游综合执法，建立健全联合执法机制，强化涉旅领域执法检查。组织开展旅游执法人员培训，提高旅游执法专业化水平。加强旅游投诉举报处理，促进旅游市场规范发展。落实全行业旅游安全培训制度，重点加强旅游企业管理人员安全管理培训。完善旅游诚信平台建设，强化信用监管，推动行业自律。强化文明旅游宣传引导，推行文明旅游公约，树立文明旅游典型，促进文明旅游工作制度化、常态化。

第五节 推动港产城融合发展

以陆海统筹融合发展为途径，发挥驻地区、主城区作用，依托中央活力区、海龙湾片区，服务全市港产城融合发展大局。

坚持规划引领。 加强我区产业发展规划与港口规划双向衔接，推动港城空间一体布局、要素一体配置、项目一体推进。融入以港口为龙头，以产业为核心，以城市为载体，以海洋为支撑的港产城融合发展生态经济圈。

加强产业融合。 密切与临港工业区、物流园区、商贸服务区等功能区的联系衔接，满足港产城互动发展需求，加强与港口在临港产业、现代物流、文化旅游、金融贸易等方面合作。强化城市载体功能，将城市空间结构与生产力布局有机结合，实现港产城融合互动、一体发展。大力促进中央活力区能级提升，增强经济、科技、文化等要素集聚能力，推进 “ 一楼一特色、一楼一产业 ” ，培育壮大总部经济、会展经济、网红经济、平台经济、文创经济等新型城市经济和高端服务经济，构建功能多元和业态融合的城市特色活力板块。

打造港产城融合发展示范区。 依托省港口集团资源优势，抓好日照港港城融合转型升级发展机遇，重点服务海龙湾、 “ 东煤南移 ”“ 北集南散 ”“ 南进南出 ”“ 北客南货 ” 等工程项目建设，做好石臼老街升级改造文章，把海龙湾片区开发建设作为港产城融合发展和石臼片区城市品质提升的核心引领项目，积极打造港产城融合发展的样板。

第六节 优化产业空间布局

注重推进以人为核心的新型城镇化，统筹产业、城镇和生态布局，丰富深化片区功能，构建有利于优化生产力布局、有利于推进现代化发展、有利于拓展发展空间的合理构架，培育壮大经济新增长极，搭建 “ 一核引领、两带延伸、三区协同 ” 的战略发展载体。

一核引领。 突出主城区城市经济核心引领作用，重点打造日照国际商务中心和海曲印象文化中心，以高位发展势能引领全区产业升级和品质提升。

—— 日照国际商务中心。 依托中央活力区，围绕港产城融合发展，融入湾区、借力湾区，突出现代服务业引领作用，加快省级现代服务业集聚示范区建设，重点提升载体平台承载能力和服务水平，大力发展现代物流、楼宇经济、人力资源、金融保险、商务服务、设计咨询等现代服务业，打造现代城市高端服务经济发展的核心区。

—— 海曲印象文化中心。 依托老城区人流物流聚集优势，深度挖掘海曲文化和 “ 老东关 ” 文化底蕴，以城中村改造为总抓手，加快推进区政府南片区、东关北路商业街、百货大楼区域整体改造提升，加快升级商贸物流、餐饮娱乐、电子商务、科技研发、文化创意等业态，全面提升老城区发展品质。

两带延伸。 沿青岛路 — 沿海路，打造滨海经济带；以山海路及辐射地为依托，打造生态经济带。

—— 滨海经济带。 充分发挥向海优势，沿青岛路、沿海路及周边区域，大力发展楼宇经济、旅游经济，加快推进海韵广场、日照中心等重点项目建设。依托海龙湾片区，融合现代金融、文体休闲、工业旅游、游艇邮轮等业态，打造港产城融合发展示范区，联动石臼老街发展，塑造海城一体的经济文化空间体系。

—— 生态经济带。 以山海西路为轴线，沿两侧着力打造绿茶、蓝莓、中草药、苗木、黄桃、食用菌等特色产业片区，发展生态经济，形成一条集景观、产业、旅游于一体的绿色长廊，构建 “ 向山向海 ” 延伸发展的开放格局。

三区协同。 以两带为轴，串联东、中、西三片区，构建三区协同的发展格局。

—— 城市经济发展区。 涵盖秦楼街道、石臼街道、日照街道，重点发展城市经济，是滨海经济带与生态经济带的重要交汇区。

—— 工业经济集聚区。 涵盖日照街道城郊、南湖镇、后村镇、涛雒镇，依托空港经济开发区、钢铁配套产业园、新旧动能转换基地三个片区，重点发展新型工业、现代海洋等产业，培育工业发展增长极。

其中，重点支持涛雒片区充分发挥连接主城区和岚山城区、紧邻先进钢铁制造基地区位优势，以 “ 人城产 ” 相适相融为导向，尊重历史、秉持耐心，先急后缓、有序推进，适度调整优化规划布局和产业方向，优先完善公共服务功能、提升生活宜居品质、改善生态环境质量，稳步推动涛雒片区由小城镇向现代化城区转型，打造新生产新生活新生态合一的新城区、先进钢铁制造基地服务功能的承载区、新时代城乡融合发展的示范区。

—— 生态涵养发展区。 涵盖三庄镇、西湖镇、陈疃镇，重点发展现代特色农业、休闲旅游经济，打造绿色发展样板。

产业空间布局示意图第四章 深化改革开放 激发高质量发展新活力

坚持全面深化改革开放，贯彻落实“开放活市”战略，围绕对外开放、营商环境等重点领域加快改革步伐，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、注重需求侧管理结合起来，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动改革与发展深度融合、高效联动。

第一节 构建高水平开放体系

全面扩大高水平开放，打造对外开放新高地。主动融入和服务国家、省区域发展战略，加快建设更高水平开放型经济新体制，加强与日韩交流合作，积极融入双循环相互促进的新发展格局。

主动参与 “ 一带一路 ” 建设，打造门户枢纽经济示范基地。 发挥新亚欧大陆桥东方桥头堡、新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市、海上合作战略支点的区位优势，以及机场、高铁、高速、港口现代综合立体交通网络作用，提升企业国际化运营能力，围绕装备、技术、贸易、服务等领域，集中力量推进优势企业、关键项目走出去，通过打造港口门户枢纽经济示范基地等方式，建立“ 走出去 ” 区域型产业联盟，鼓励支持企业扩大对外投资，推动海外抱团发展，提高企业在国际、国内市场的竞争力。

融入胶东经济圈，做实鲁南经济带出海门户。 推动产业园区共建，组建产业联盟，加强区域合作，推动都市圈制造业向价值链中高端攀升。通过加快基础设施互联互通、产业链供应链协同互补等重点领域合作，促进市场高密度融合发展。协同建立统一的人才制度、知识产权保护制度，真正实现 “ 引来人、留住人 ”的人才发展格局。

推进双向开放和内外联动，融入双循环相互促进的新发展格局。 坚持进出口贸易并重，注重贸易的双向开放与优进优出。坚持高水平 “ 引进来 ” 和大规模 “ 走出去 ” 有机结合，积极参与 RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）自贸区建设，以日韩、东南亚等市场为重点，在先进制造业、战略性新兴产业、高端服务业等领域加大 “ 双招双引 ” 力度，加快推动罗克兰智慧物流、真诺新型建材等外资项目建设。加快培育本土跨国公司和龙头企业，支持企业到境外投资建厂、设立研发机构、建立营销网络、获取国际品牌和技术，培育国际经济合作新优势，积极融入全球产业链、价值链和物流链。推动贸易数字化服务中心建设，做强日照跨境电商产业园，提升平台综合服务能力，打造对外开放新高地。进一步畅通区内循环，落实扩大内需政策，提升经济发展的自主性和持续性，增强经济发展韧性。

第二节 深化重点领域改革

充分发挥改革的突破和先导作用，更加注重增强改革的系统性、整体性、协同性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势，增强经济社会发展活力。

推进要素市场化配置改革。 健全完善要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，促进各类要素协同向先进生产力集聚。畅通劳动力要素流动渠道，深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度。激发技术要素供给活力，壮大技术转移机构和人才队伍，完善科技和金融结合风险补偿机制。培育数据要素市场，推动数据共享开放。稳步落实推进水价、天然气价格改革。

健全现代地方财税金融体制。 加强财政资源统筹，优化财政资源配置，推进涉农、科技等专项资金整合，增强财政对重大战略任务和公共服务保障能力。深化财政事权与支出责任划分改革，完善预算绩效管理体系，切实提高财政资金、行政事业性资产、国有资源使用效益，健全政府债务管理制度。落实税收征管制度改革，加强地方税收征管。推进国有金融资本管理体制改革，完善监管体系。

塑造国有经济创新发展优势。 深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。优化国有资本布局，有序推进国企重组整合，推动国有资本加快向优势企业、核心主业和公共服务领域集结。健全国企法人治理结构，完善职业经理人制度，扎实推进劳动、人事、分配三项制度改革。加强国资监管体系建设，形成以管资本为主的国有资产监管体制，强化风险管控，切实维护国有资本安全。

加快促进市场经济发展。 坚决破除制约民营企业发展各种壁垒，营造民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，鼓励民营资本参与国企混改和基础设施、公共服务设施建设。完善促进中小企业和个体工商户发展政策体系。加强民营企业全生命周期服务，全面落实各项纾困惠企政策。实施管理现代化对标提升工程，鼓励民营企业完善公司治理结构，加快建立现代企业制度。稳步推进市场监管体制改革，深化商事制度改革。

统筹推进其他领域改革。 完善空港经济开发区管理体制，创建省级经济开发区。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。统筹推进人才、科技、文化、教育、执法、医药卫生、医疗保险、食品药品监督、安全生产监管体制、事业单位人事制度、收入分配制度以及民主法治、党的建设、纪律检查等各领域改革。

第三节 打造一流营商环境

坚持对标国内一流水平，打造市场化法治化国际化的一流营商环境，增强企业和群众获得感满意度，提升城市核心竞争力和投资吸引力。

树立尊商敬商重商爱商鲜明导向。 不断深化 “ 清廉东港 ” 建设，鼓励支持各级干部光明磊落同企业家交往，构建新型政商关系。加强对企业家关心关爱和服务力度，畅通规范化机制化政企沟通渠道，完善企业家参与涉企政策制定机制，聘请优秀企业家担任政府发展顾问。加强企业家队伍建设，实施优秀企业家培育行动、青年企业家成长计划，增强企业家改革创新、开拓市场、办好一流企业能力。大力弘扬新时代企业家精神，完善企业家激励奖励制度。依法严厉打击侵犯企业和企业家合法权益行为，支持企业家以恒心办恒业。

持续推进制度创新流程再造。 深化行政审批制度全覆盖全流程全方位改革，拓展 “ 一网通办 ”“ 一链办理 ” ，打造手续简、环节少、成本低、效率高的办事流程。深入推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，强化部门协同和数据共享，深化大数据融合，实现 “ 极简审批、智慧政务 ” 。加强实体政务大厅标准化规范化建设，建立 “ 办好一件事 ” 全链条全流程联合审批服务规则，做到审批服务 “ 一套标准 ” 、行业发展 “ 一套规范 ” 。持续推动减证便民行动，打造 “ 无证明城市 ” 。健全重大政策事前评估和事后评价制度。深化行业协会、商会和中介机构改革。完善政务服务“好差评”机制，全方位接受企业、群众评价。推行阳光政务，强化舆论监督。

完善公平竞争法治环境。 实行政府部门权责清单制度，规范行政执法行为，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。建立涉企政策协调性审核机制，将涉企规章、规范性文件和其他政策文件措施全面纳入公平竞争审查范围。强化知识产权快速协同保护，健全知识产权纠纷多元化解决和维权援助机制。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。全面推行 “ 双随机、一公开 ” 监管，加快推进 “ 互联网 + 监管 ”建设。完善对新兴产业包容审慎监管。加大反垄断和反不正当竞争执法力度。

加快打造信用建设高地。 全面加强信用东港建设，推动信用体系与经济社会深度融合，增强全社会信用意识，提升政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信水平。推动信用信息标准化建设。加强守信联合激励和失信联合惩戒，探索建立覆盖机构和个人诚信账户。建立政府机关和公务人员信用记录，强化 “ 新官不理旧账 ” 、拖欠民营中小企业账款等专项清理。加快构建以信用为基础的新型监管机制。

第五章 强化统筹协调 推进城乡融合发展

坚持全域谋划、一体发展，高水平推进以人为核心的新型城镇化建设，全面推进乡村振兴，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节 高水平建设精致城市

围绕建设精致城市引领区，坚持精美规划、精心建设、精细管理、精准服务，实施城市更新行动，推进城市生态修复和功能完善工程，全面提升城市发展质量，塑造城市风格，实现精明增长、内涵发展。

提升城市综合品质。 科学构建城市绿色空间形态，优化 “ 绿地 + 公共设施 ” 布局，围绕 “300 米见绿、 500 米见园 ” 的目标，加强小型公园绿地建设，增加块状街头绿地等公共空间。加快推进城市主干道路绿化提升工程，全面增加城市绿量。加快营造水清岸绿、纵横贯通、宜居宜业的绿色生态水网，建设付疃河、沙墩河等市区 7 条河流滨河绿带和滨河绿道，以张家河、沙墩河等城市河流为重点，因地制宜规划建设城市河流湿地，与城市公共活动功能结合，活化滨水空间。实现城区民生设施全覆盖。打造15 分钟便民生活圈，建设改造城市书房、体育便民设施、农贸市场及早晚市，配齐配足健身、公园、公厕、停车场等公共设施。完善社区服务功能，推动社区综合体与绿地结合设置，创造舒适宜人的公共交往空间。提高物业管理覆盖率，提升服务水平，建设环境优美、服务便捷的社区综合服务中心。加强城市综合管理体系建设，提高城市精细化管理水平。

实施城市更新行动。 实施老城区品质提升工程，以推进海曲印象文化中心建设为核心，加快补齐老城区公共服务短板。改造完善小区配套和市政基础设施，对小区安防、环卫、消防、道路、雨污分流、照明、绿化、水电气暖、管线等基础类设施进行全面改造提升。推进社区应急救援站建设，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的居住社区。开展多层住宅加装电梯试点。优化城市综合交通体系，完善城市路网，健全城市公共交通设施。加强风险防控，增强城市防洪排涝能力，加快建设海绵城市、韧性城市。优化城市地下空间布局，建设开发人防工程等地下基础设施。加快推动城市生活垃圾分类工作，基本建成城市生活垃圾分类处理系统。

第二节 实施乡村振兴行动

强化镇域综合服务能力，分类引导乡镇特色化发展，推动公用设施向乡镇和城郊乡村延伸，增强乡镇发展和承载能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。

科学确定村庄布局分类。 科学编制村庄布局规划，强化规划间统筹衔接，优化乡村布局和生产生活生态空间，推进乡村片区化、组团式发展，做大做强中心村，强化传统村落和乡村风貌保护，让乡村望得见山、看得见水、记得住乡愁。

实施农村人居环境整治提升五年行动和乡村建设行动。 完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，大力推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾分类处理。实施农村路网提档升级，力争 “ 十四五 ” 末，全区 90% 的乡道、 50% 的村道达到三级以上技术标准。加强 “ 户户通 ” 工程管护。实施农村河湖水系综合整治工程，加强农村饮用水水源地保护。逐步消除农村黑臭水体，因地制宜推进农村改厕工作，梯次推进农村生活污水治理，实施雨污分流工程。

建设宜居宜业活力乡村。 积极推动农村 5G 网络布局，实现农村移动宽带网络人口全覆盖。实施乡村教育振兴计划，实施高素质农民培育工程，制定完善乡村人才扶持政策措施，拓宽乡村人才引进培养使用渠道，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡就业创业，促进乡村人才振兴，发挥新乡贤积极作用。加强和改进乡村治理，大力建设平安乡村、法治乡村，提高乡村善治水平。推进健康村镇建设，支持乡镇卫生院、村卫生室改造提升，提高乡村家庭卫生水平。

第三节 推进基础设施建设

瞄准 “ 两新一重 ” ，加强项目谋划，构建系统完备、高效实用、绿色智能、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提升综合承载和服务能力，提高城乡发展持续性和宜居性。

加快构建现代交通网络。 积极发展陆海、海铁多式联运等复合运输，构建海陆空综合运输大格局。服务推进日照综合客运站改造及配套工程等项目建设，促进铁路、公路、航空以及市内交通便捷联运。加强公交场站、站点建设，深入推进城乡公交一体化，提升群众出行服务能力。实施国省道、县乡道路改造提升工程，加快 “ 幸福公路 ”“ 四好农村路 ” 建设，构建 “ 城乡统筹、安全便捷、高效绿色 ” 的现代综合立体交通运输体系。

强化能源设施网络建设。 实施城乡配电网建设改造行动计划，城区及乡镇驻地 10 千伏配电线路联络率、 “N-1” 通过率达到95% ，农村达到 90% 以上，农村户均配变量达到 3 千伏安。加大燃气气源、储配站、管网、加气站等供气设施建设，做好长输管线维护。加强供热工程建设，全面完成城中村集中供暖。建设智慧热网，均衡供热温度，提高资源利用效率。大力建设充电桩等新型充电设施。积极开发利用新型能源，加快太阳能、生物能等能源综合利用。

完善水利设施网络建设。 加快蓄水工程建设，推进水库增容、河道拦蓄水工程建设。加快跨流域调水和农村饮水安全工程建设。推进田间配套水利工程设施建设，大力发展高效节水灌溉，推广应用现代化技术和管理手段，合理利用地表水、地下水资源。发展水文事业，提升水文水资源监测预警能力。

健全市政设施体系建设。 建设快速路、主干路、次干路和支路等道路网络系统。落实公交优先发展战略，优先安排公交基础设施规划建设。加强停车场智能管理设施建设，探索多元化的停车场建设投融资机制，提高停车场利用效率。强化地下管线建设改造，保障城市运行的 “ 生命线 ” ，合理布局综合管廊，集约利用城市地下空间。推进老旧小区水、电、气、热及二次供水设施改造，打通市政基础设施 “ 最后一公里 ” 。

建设泛在互联智能融合的数字基础设施。 推进 “ 智慧城市 ”建设，推动 5G 、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等发展，加快新型基础设施建设，提高城市管理和公共服务智慧化。建设泛在互联的信息通信网络，优化 5G 基站布局，加快 5G商用网建设，扩大 5G 网络场景应用。创新政务服务方式，统筹政务、行业和社会化大数据中心建设。推动交通、能源、水利等传统基础设施数字化升级改造，加快市政基础设施数字化升级，支持现有电力塔杆、通信基站等各类挂高资源开放共享和数字化改造，推动综合管廊智能化建设。加快新一代信息技术与实体产业融合，以智能化改造推进产业转型升级，打造经济发展新动力。

第四节 深入推进平安东港建设

坚持和完善共治共享社会治理制度，加强和创新社会治理，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

创新社会治理体制。 推进社会治理体系和治理能力现代化，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。统筹公安机关内外部资源力量参与社会治理，全面推行 “ 警种联动、警保联控、警民联防 ” 工作机制。打造社区智慧警务东港样板，推进雪亮工程建设。推进扫黑除恶工作常态化机制化，建立反诈骗、打击犯罪合成作战、新型犯罪对策研究和社会治理协调“ 四位一体 ” 全领域打击治理新机制。充分发挥群团组织、社会组织和行业协会自律功能，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。强化村居（社区）自治建设，探索建立利益协调机制，保障村民居民的知情权、话语权、参与权和收益分配权。

全面推进法治东港建设。 健全完善党领导全面依法治区的体制机制，深入落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。加强法治政府建设，抓好区、镇、村法治示范创建工作。全面推进依法决策、合法性审查、行政执法监督、行政复议与行政应诉等工作，将政府各项活动全面纳入法治轨道，不断优化法治营商环境。落实行政机关负责人出庭应诉制度。深化司法体制改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，健全完善非诉讼纠纷解决机制，促进司法公正。打造融合一体的公共法律服务支撑体系，强化实体、热线、网络 “ 三大平台 ” 建设，完善法律援助制度。持续加强改进社区矫正和安置帮教工作。深入推动基层司法所规范化建设，夯实基层法治基础。打造高素质法治工作队伍，构建综合执法管理体制。深入开展法治宣传教育，实施 “ 八五 ” 普法规划，落实 “ 谁执法谁普法 ” 责任制，广泛开展普法工作，增强全民法治观念，夯实法治基础，实现法治东港、法治政府、法治社会一体建设。

加强安全体系和能力建设。 严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应急处置能力，健全完善维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物和海外利益安全等重点领域协调机制。强化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。完善国防动员体系，促进军民融合发展。

切实保障人民生命安全。 坚持人民至上、生命至上，把保障人民生命安全摆在首位。开展新一轮禁毒人民战争，统筹推进禁毒 “ 六项工程 ” 建设。深化反恐人民战争，严防危害社会安全突发案件。全面落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，持续开展安全生产专项整治行动，加强重点行业领域安全生产整治，持续推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全水平，坚决遏制重特大安全事故发生。加强公共交通安全治理。强化生物安全保护。扎实推进 “ 食安东港 ” 建设，加强食品药品安全源头治理和全程监管。提升洪涝干旱、火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，增强土壤、危险废物等生态环境监管处置能力。

第五节 建立城乡融合发展体制机制

深化农村改革，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理均衡配置，全面激发农业农村发展活力，推进城乡融合发展试验区省级试点建设。

加快农业转移人口市民化。 建设人力资源数据库、用人单位基础信息数据库、人力资源需求目录。结合技术进步和产业升级需要，开展农民工技能提升培训。鼓励金融机构对农民进城购房信贷支持，提高农民进城购房支付能力。推动农业转移人口进城购房。增强农业转移人口教育保障，完善以居住证为主要依据的农业转移人口随迁子女入学政策。落实进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续政策；整合城镇居民基本医疗保险与新农合制度，稳步开展跨省异地就医基础工作。

深化农村土地制度改革。 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地 “ 三权分置 ” 办法。规范城中村回建模式，稳妥探索城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场，统筹征地制度与建立农村集体经营性建设用地市场机制改革，完善被征地农民多元保障机制，鼓励农村产权转让、出租、入股、抵押等，维护农民土地承包权、宅基地使用权、集中收益分配权等合法权益。深化城乡建设用地增减挂钩、集中建设用地流转等改革。深化农村金融改革，发展普惠金融，优化农村金融保险服务，扶持发展农业经营主体，创新农业社会化服务机制。

促进城乡基本公共服务普惠共享。 推进城乡一体的居民养老保险和社会医疗保险制度建设，扩大基本医疗保险报销品种，推进城乡基本社会保险全覆盖。完善以社区养老为依托、机构养老为补充的城乡一体化养老服务体系，引导社会力量投资兴办老年医养、康护机构。统筹城乡医疗卫生事业发展，推进城乡医疗卫生共同体建设，促进城市优质医疗资源下沉乡村，加强乡村医生职业能力教育培训，拓展基本公共卫生服务内容，提升优质医疗卫生资源配置效率。加强乡村公办幼儿园和义务教育学校标准化建设，合理布局学校，改善乡村薄弱学校办学条件，补齐乡村教育短板。统筹城乡师资配置，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，改革乡村教师待遇保障机制，加强乡村教师队伍建设。

强化城乡基础设施一体化发展。 推进城乡公路以及乡村公路连通建设和安全改造，规划建设一批市政道路，提升支线公路和乡村公路技术等级。开展乡村电网升级改造行动，推进城乡供电服务均等化。逐步提高乡村电网信息化、自动化、智能化水平，进一步优化电力供给结构。实施天然气入乡工程，推进天然气管网和设施向镇村延伸。实现光纤到企入村，加快推动宽带网络村村通进程，提升农村宽带网络普及率。

第六章 践行 “ 两山 ” 理论 促进人与自然和谐共生

贯彻落实 “ 生态立市 ” 战略，构建生态文明体系，加快国家生态文明建设示范区成果转化，创建 “ 绿水青山就是金山银山 ”实践创新基地、国家生态园林城市。通过加强重点污染防治，发展绿色低碳经济，完善生态文明建设保障机制，不断巩固提升 “ 蓝天、碧海、金沙滩 ” 生态优势。

第一节 加快推动绿色低碳发展

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，探索发展循环经济，加强资源节约集约再利用，推动形成绿色低碳的生产生活方式，促进经济结构调整和发展方式转变，实现经济社会可持续发展。

大力发展绿色生产方式。 实施新一轮 “ 四减四增 ” 行动，持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构。严格高耗能高排放项目管理，严控新上相关行业项目，推进循环经济、清洁生产和生态园区建设，支持企业开展余热余压利用、电机系统改造。强化能源消费 “ 双控 ” ，持续推进煤炭消费压减，鼓励发展光伏等新能源，促进清洁能源倍增，加强重点用能单位能耗监测。坚决贯彻碳达峰、碳中和部署，落实碳达峰行动方案，促进碳排放强度降低。

构建节约低碳城市。 以绿色产品供给、绿色出行设施建设、绿色建筑以及相关技术创新为重点，大力推进绿色消费，推动形成简约适度、绿色低碳生活方式。创建 “ 绿水青山就是金山银山 ”实践创新基地，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建。推动绿色建筑规模化发展，推广绿色建材和装配式建筑。培育绿色消费市场，完善政府和国有企事业单位绿色采购制度，开展绿色商场示范创建，鼓励商超开设绿色产品销售专区。积极推进 “ 无废城市 ” 建设。提高公民环保素养，将生态环境教育全面融入国民教育体系，促进公众以实际行动参与生态环境保护。健全环境决策公众参与机制，完善监督举报、环境公益诉讼等机制。

全面提高资源利用效率。 盘活存量土地和低效用地，强化园区亩均效益评价、企业亩产效益评价。加强绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。落实国家节水行动，健全水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。推进固体废物减量化无害化资源化利用，鼓励城市生活垃圾和污水处理厂污泥能源化利用。健全再生资源回收利用体系。探索实行 “ 互联网 +” 回收模式。

第二节 深入打好污染防治攻坚战

扎实践行生态优先、绿色发展理念，以改善环境质量为核心，实施依法科学精准治污，纵深推进蓝天、碧水、净土三大领域治污攻坚，加快解决突出环境问题，有效增加优质生态环境产品供给，提升居民生活环境质量。

强化大气污染联防联控。 加强 PM2.5 和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同治理，实施季节性差异化管控措施，稳步提高空气质量优良天数比率，基本消除重污染天气。严格落实区域大气污染联防联控要求，实行重污染应急联动，推动区域环境空气质量持续改善。抓好重点区域、重点行业、重点企业和重点时段污染防治，强化移动污染源综合防控，加强新生产机动车和非道路移动机械环保达标监管。严禁秸秆露天焚烧。加强建筑工地、工业企业堆场、矿山扬尘等重点区域整治。

推动水生态环境治理。 科学确定河湖生态流量，严格生态流量管理，抓好重点流域和湖泊点源、面源污染防治，开展入河湖排污口溯源整治，推进河湖缓冲带生态建设，实现河湖水质及生态环境持续改善，打造美丽河湖。持续推进工业水污染防治，严格控制污染物排放总量。推动城市污水处理提质增效，强化污水收集处理设施及其管网配套建设，逐步消除城中村、老旧城区和城乡接合部生活污水收集空白区，全面完成老旧小区雨污分流改造，消除城市黑臭水体。扩大再生水循环利用，加大再生水用于城市河道补水和工业用水推广力度。加强饮用水水源地规范化建设，保障饮用水安全。

加强土壤综合治理。 健全土壤环境监测体系，推进土壤污染防治行动计划。加强农用地土壤污染源头管控和安全利用，推进建设用地风险管控和治理修复。因地制宜提高农业副产品、农村废弃物资源化和能源化利用水平，加强畜禽养殖污染防治，推进农作物秸秆综合利用，加强白色污染治理，完善农药包装废弃物回收体系。推动节水农业和生态农业发展，持续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，防控农业面源污染。

强化环境风险管控。 健全 “ 源头严防、过程严管、后果严惩 ”环境监管体系，严密防控重金属、有毒有害化学物质等重点领域环境风险，守住生态安全底线。切实加强危险废物、医疗废物安全收集和转运。加大重金属污染防治力度，实施涉重企业综合治理。加快建设有毒有害化学物质环境风险管理体系，加强新化学物质环境风险管理。完善企业突发环境事件风险评估制度，健全突发环境事件应急管理体系。

第三节 统筹山水林田湖草海系统治理

坚持保护优先、自然恢复为主，强化陆海统筹，推进重点区域和重要生态系统保护与修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，筑牢生态安全屏障，全面提升生态系统质量和稳定性。

加强生态保护区域管护。 将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域等纳入生态保护红线，完善生态红线监控与评价考核体系，实施红线区生态环境现状及其变化动态监管，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。健全 “ 分类设置、分级管理、分区管控 ” 自然保护地管理体制，整合优化各类自然保护地。加强生物多样性保护，实施最严格野生动植物保护措施，全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习，严厉打击乱捕滥猎野生动物违法行为。

强化陆域生态系统保护与修复。 实施山水林田湖草生态保护修复工程，推进马陵水库等重点生态区域保护修复。持续推进废弃矿山地质环境治理恢复。强化湿地保护和修复，以河湖流域以及近海湿地等修复为着力点，推动湿地面积稳中有增。开展国土绿化质量提升行动，强化林业和草原有害生物防控体系建设，大力推进水土流失综合治理，着力保存量扩增量提质量增效益。

加强海洋环境与资源保护修复。 健全海洋污染防治体系，实施陆海污染一体化治理，推进陆上水域和近海海域环境共管共治。全面落实海洋主体功能区规划、全海域生态红线制度，合理控制海洋开发强度，集约高效利用海域、岸线资源，从严控制新增围填海项目。加强近海生态环境综合治理，开展入海河流消劣行动和 “ 净滩 ” 行动。加强海岸带分类分段精细化管控，推进海岸带整体保护、系统修复和综合治理。实施 “ 蓝色海湾 ” 整治行动，恢复海岸生态系统，维护海岸带生态功能，推动口岸线向生态岸线的转变。开展重点渔港环境治理，加强航道、海洋工程污染管控。加强海洋生物资源养护，优化海洋捕捞作业结构。完善海洋生态环境监测体系，防范海洋环境风险。健全 “ 海上环卫 ” 机制，加强海上垃圾打捞、转移和处理处置能力建设。

第四节 健全生态文明制度体系

统筹深化生态环境和自然资源领域改革，将生态环保要求融入经济社会发展决策全过程，形成源头严防、过程严管、后果严惩的绿色发展长效机制。

健全自然资源产权制度。 深化自然资源资产产权制度改革，完善自然资源统一调查监测评价制度，基本完成重点区域内自然资源统一确权登记。建立区自然资源资产核算评价制度，制定自然资源资产分类清单，编制自然资源资产平衡表。强化自然资源产权权能保护和变化管控，加强自然资源执法监督和司法协同。完善生态补偿机制和生态产品价值实现机制。

健全生态环境监管评价体系。 健全跨区域生态环境协同保护和治理机制，强化污染联防联治，加强环境监测、环境执法、环境应急等领域合作。完善生态环境保护综合行政执法机制，实行“ 谁考核、谁监测 ” ，统筹构建覆盖环境质量、城乡各类污染源、生态状况的生态环境监测评价体系。加快推进智慧环保建设，完善 “ 空天地 ” 一体化监管平台和生态保护红线监管平台，实现气、水、土、声和辐射等多要素监测全覆盖。建立生态环境监测信息统一发布机制，全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开。实施生态气象保障重点工程，增强气象监测预测能力及对生态保护修复服务能力。

健全生态环境责任追究制度。 全面落实 “ 党政同责 ”“ 一岗双责 ” ，完善区生态环境委员会工作机制，落实生态环境保护责任清单，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理。深化领导干部自然资源资产离任审计。健全生态环境保护督查长效机制，完善自然资源损害追究机制。强化环境治理企业责任体系，实施覆盖所有固定污染源的排污许可制度。健全企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。健全环境治理全民行动体系，动员群团和社会组织积极参与环境治理和环境政策制定。

第七章 突出文化惠民 凝聚高质量发展精神力量

以激发文化创造活力为中心，深入推进文化体制机制创新，推动文化事业全面繁荣、文化产业科学发展、优秀传统文化传承弘扬，提高文化软实力。

第一节 提高社会文明程度

以推进社会主义核心价值观建设为抓手，以提高市民文化素质为目标，积极倡导城市文明新风，引导社会文化思潮，打造东港文化品牌，提升城市文化品位。

强化核心价值引领。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，凝聚全区人民群众团结奋斗、干事创业的共同思想基础。推进市民道德建设，开展 “ 道德讲堂 ”“ 道德模范评选 ” 等形式多样的教育实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，形成 “ 知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐 ” 的良好社会风尚。加强教育引导，建立以党组织为主导，学校、企事业单位、社区、家庭全面参与的协同育人新机制，营造有利于弘扬主流价值观的文化氛围。

倡导城市文明新风。 推进文明城市创建，深入开展群众性精神文明创建活动。开展 “ 讲文明树新风 ” 主题活动，倡导移风易俗、孝老爱亲、勤劳节俭等文明风尚。加大公益广告传播力度，实现社会公共场所全覆盖，引导广大市民践行文明规范，争做文明市民。大力弘扬中华民族优秀传统美德，培育家风家教，树立新乡贤。实施市民文明素质提升行动，强化安全意识、健康意识和环保意识。实施文艺精品工程，塑造更高的道德价值观、审美素质和人文精神，提升城市文化品位。培育引进文化高端人才，集聚文化大师和名家。鼓励群众文艺创作，培育 “ 草根 ” 文学家、艺术家。推动传统媒体和新媒体融合发展，正确引导社会舆论。

继承弘扬优秀传统文化。 促进传统文化创造性转化和创新性发展，传承发扬海洋文化、乡村记忆等多元并蓄的文化特质，打造东港特色文化品牌，创新文化主题产品。构建传统文化传承体系，振兴传统工艺，扶持民间文化社团组织发展。促进传统文化与网络文化融合发展，鼓励制作积极向上的网络影视作品和文学作品。

推进市民文明素质建设。 推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，聚焦青少年思想引领，以“ 建党百年 ”“ 建团百年 ” 为指引深入开展主题教育活动。深化文明社区创建，建立区级书院总部、街道指导中心、村居社区书房三级服务体系。开展文明校园创建活动。培育弘扬时代新风，创建行业文明，宣传表彰善行义举。支持青年文化精品创作，推介一批优秀文化作品，展现新时代东港青年向上向善精神风貌。积极开展社会公益活动，健全志愿服务体系，深化 “ 青春东港 ” 等志愿服务品牌，组织开展常态化学雷锋和志愿服务活动，营造人人关爱、我为人人的社会环境。

第二节 健全公共文化服务体系

完善公共文化服务体系，推动基本公共文化服务均等化、标准化、社会化、数字化发展，引导文化资源向基层倾斜，提升公共文化服务效能，切实保障市民基本文化权益。

推动公共文化服务均等化发展。 完善三级公共文化服务设施网络，加强图书馆、文化馆、博物馆等文化设施建设，完善文化综合服务中心、文化小广场。推动公共文化服务与旅游公共服务相融合。创新实施 “ 乡村文化大集 ” 等重点文化惠民项目。深入实施 “ 书香日照 ” 工程，构建形成覆盖面广、布局合理、特色鲜明的城市书房网络体系，建立城市书房管理运营长效机制。加快青少年宫、工人文化宫和基层综合性文化场所建设，逐步实现 “ 一刻钟文化圈 ” 全覆盖。引导基层特色文化品牌建设，培育发展社区文化组织，策划和举办各类文化活动，鼓励开展各类健康向上的群众性文化活动，打造主题系列活动品牌，形成 “ 镇街有品牌、村居有特色 ” 的多元文化格局。继续实施文化惠民工程，开展各种形式的公益文化活动、艺术培训普及和文化下乡活动，鼓励 “ 三农 ” 题材文艺作品创作。

推进公共文化服务标准化发展。 全面落实国家基本公共文化服务指导标准，健全基本公共文化服务标准体系，制定各类公共文化机构管理服务规范和公共文化服务提供目录。健全公共文化服务保障体系，建立服务标准动态调整机制和群众文化需求反馈机制，健全各级公共文化服务机构绩效考核标准。

推动公共文化服务社会化发展。 鼓励文化类民办非企业单位发展，鼓励民营资本与文体资源开发相结合，推进文体事业和文体产业融合发展。以政府主导与市场化运作相结合方式，推动全民健身中心、文化休闲活动中心等载体建设。打造图书馆分馆、图书流动站等文化惠民阵地。加强传统文化保护与传承，通过非遗工坊与乡村记忆馆建设、非遗精品创作、 “ 非遗 +” 多产业融合，让传统文化绽放光彩。完善公共文化服务投入机制，健全政府购买文化服务制度。

推进公共文化服务数字化发展。 加强公共文化服务数字化建设，推进数字化文化场馆建设。推进 “ 智慧文化 ” 建设，打造公共文化数字化平台。实施文化信息资源共享工程，加快数字化文化服务建设，推动各级图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆等馆藏产品数字化，推进公共电子阅览室建设，建立公共文化资源共享数据库。

第三节 繁荣发展文化产业

坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一，深化文化体制改革，构建现代文化产业体系，实施文化产业提升计划，培育壮大市场主体，提高文化产业综合竞争力，更好地满足人民群众精神文化需求。

推动文化产业融合发展。 促进文化与旅游、体育、康养、科技、会展、农业及数字经济等融合发展，增强文化产业对其他产业提升和带动能力。促进新技术在演艺、娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化行业应用，推进传统文化行业创新，推动线上线下融合发展，提升传统文化行业发展活力。推动文化创意与装备制造业、消费品工业深度融合，提升产品附加价值。以文化创意为引领，注重与人居环境相协调，加强文化传承与创新，塑造高品质的城市人文空间。

健全现代文化产业体系。 发展壮大广播影视、出版发行、演艺娱乐、会展广告等传统文化产业，加快培育文化创意产业，鼓励发展文化软件、工业设计、建筑设计、工艺美术、媒体动漫及衍生产品等专业设计服务，大力培育基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的新型文化业态，培育文化产业增长点。鼓励发展文化装备制造业。发挥重大项目对文化产业发展带动作用，加快海曲印象文化中心、 “ 钢琴 +” 总部综合体等文化产业项目建设。培育文化市场主体，支持中小微文化企业发展。

加强现代文化市场体系建设。 鼓励各类文化市场主体公平竞争、有序发展。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，打造文化产品和服务交易平台。引导文化消费，加强文化消费场所建设，改善文化消费条件，激发市民文化消费意愿，培育文化消费习惯，释放文化消费需求，挖掘文化消费潜力，建立引导文化消费长效机制。

第八章 坚持以人为本 高质量增进民生福祉

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持普惠性、高质量、均等化、可持续方向，着眼于解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，逐步提高就业、社保、教育、医疗卫生等基本公共服务保障水平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持脱贫攻坚政策总体稳定，多措并举巩固拓展脱贫成果。

健全防止返贫致贫监测和帮扶机制。 在高质量打赢脱贫攻坚战的基础上，重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。对识别出的监测对象，因人因户施策，即时落实产业、就业、综合性保障等相应措施，消除返贫致贫风险。对因病、因残、因灾新致贫人口，落实临时救助、商业保险、资产收益帮扶、提高住院费用报销比例等政策，变事后帮扶为事前预防与事后帮扶相结合，及时发现风险、落实帮扶，实现贫困人口动态清零。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 梳理评估现有扶贫政策，落实好政策衔接。以消除绝对贫困为新起点，着重在机制、政策、产业等方面加快脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，借鉴脱贫攻坚经验，健全支持乡村振兴的政策体系。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。推动特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销对接。选培乡村 “ 好青年 ” ，出台一批吸引优秀人才回乡政策，搭建乡村优秀青年人才交流服务平台，推进乡村人才振兴。

加强对农村低收入人口和欠发达地区帮扶。 以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类帮扶机制。对有劳动能力的，加强劳动技能培训，帮助其转移就业；统筹利用公益性岗位，多渠道积极安置。对无劳动能力的，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保、应兜尽兜。接续推进港西区域发展和群众生活改善，引导生产要素向经济薄弱村流动，进一步提高基础设施建设和公共服务水平。

第二节 办好人民满意的教育

深化教育综合改革，全面提高教育质量，促进基础教育公平、优质、多样化发展，推动职业教育与地方经济紧密融合，推进特殊教育融合发展，促进民办教育、培训机构健康发展，办好人民满意的教育。

加快推进学前教育普惠性发展。 扩充学前教育总量，加强公办幼儿园建设力度。坚持公办民办并举，鼓励引导社会力量兴办幼儿园，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。实施农村幼儿园建设和提升工程，提高农村幼儿园办学条件和办园水平。规范学前教育办园行为，建立健全幼儿园保教质量评估体系，强化日常监督管理。推动幼儿园新入职教师规范化培训。保障幼儿教师工资待遇。

促进基础教育优质发展。 科学规划中小学布局，加快推进化解 “ 大班额 ” 问题，到 2025 年，新建改扩建 13 所中小学。加大农村教育资源投入，落实城乡学校结对帮扶措施，实现义务教育优质均衡发展和城乡一体化。探索和丰富集团化办学模式，实施强校培优行动，发挥优质品牌学校的辐射带动作用。完善义务教育教师 “ 县管校聘 ” 和城乡统一调配机制。加快线上教育发展，促进信息化与教育教学深度融合。深化课后延时服务改革，提升课后服务质量和水平。

推动职业教育创新发展。 建立健全职业教育经费投入保障机制。推进中等职业学校与高等职业院校一体化发展。大力推动职业教育提质培优，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、育训兼容，促进校企合作，进一步发展现代学徒制，落实职业教育创新发展配套政策。鼓励职业院校开展混合所有制办学改革。

推动校地合作共建。 支持高校基础研究、平台基地和大学科技园建设，深化驻日照院校与我区在人才培养、创新研究、产业化应用等领域共建合作。探索创新产学研结合新机制，加快高校科研成果转化为现实生产力。深化 “ 城市 + 大学 ” 发展，做好大学城人力资源与中央活力区结合文章。

推动特殊教育融合发展。 推进特殊教育幼儿园、寄宿制特殊教育学校建设，加强残疾学生职业技能培养，提升融入社会能力。建立完善医教、康教结合工作机制，建立特殊教育质量评估体系，全面提升特殊教育质量。

促进民办教育、培训机构健康发展。 落实 “ 双减 ” 政策，加大监督管理力度，规范校外培训机构，构建规范有序发展的长效机制。

落实立德树人根本任务。 坚持为党育人、为国育才，将社会主义核心价值观教育和爱国主义教育融入教育教学各环节、贯穿国民教育全过程。加强教师队伍和师德师风建设，完善教师培养机制，培育教育名师，促进城乡教师交流。加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，推进教育评价体制改革，全面提升素质教育水平。重视和加强青少年身体素质和心理健康教育。

第三节 提高就业质量和居民收入水平

坚持就业是民生之本，千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，促进充分就业，完善收入分配调节机制，提高城乡居民收入水平。

稳定就业促进创业。 全面落实税费减免、金融支持、在岗培训补贴、稳岗返还等优惠政策，增强企业吸纳就业能力。支持线上零售、在线教育、网络培训、居家办公、虚拟会务等功能性服务平台企业发展，释放 “ 宅经济 ” 新潜能，培育就业新增长点，扩大城乡就业规模，保持就业整体稳定。

开发更多就业岗位。 加快推进重点项目建设，扩大地方政府专项债券发行使用规模，实施城镇老旧小区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程，支持城市停车场设施建设，为扩大就业提供有力支持。加快 5G 商用发展步伐，推动战略性新兴产业发展，加强人工智能、工业互联网等领域基础设施投资和产业布局。加快平台经济发展，促进新产业新业态新模式快速发展，培育壮大新动能，拓展就业空间。

促进多渠道就业创业。 持续推进简政放权、“放管服”改革，鼓励支持更多劳动者创业创新。鼓励返乡创业，支持建设一批农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地，建设一批县级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站。实施返乡创业能力提升行动，加强返乡创业重点人群、贫困村创业致富带头人、农村电商人才等培训。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。加大对就业困难人员就业援助力度，拓展公益性岗位。稳定高校毕业生等青年就业，继续组织实施农村教师特岗计划、 “ 三支一扶 ” 计划等基层服务项目。公开招聘一批乡村教师、医生、社会工作者，充实基层服务力量。扩大就业见习规模，适当提高补贴标准，支持企业开发更多见习岗位。

健全就业培训机制。 推行终身职业培训制度，实施职业技能提升行动，开展免费线上技能培训，举办技能大赛等系列赛事活动，以赛促学、以赛促训，提高劳动者素质，加强公共实训基地和产教融合实训基地建设。支持企业和职业院校（含技工院校）合作建设培训中心、继续教育基地等，鼓励设备设施、教学师资、课程教材等培训资源共建共享。加强农民工、退役军人、失业人员等重点群体培训，加大培训补贴力度。强化职业培训过程数字化、智能化监管。

完善就业服务体系。 优化人力资源市场服务机制，规范人力资源市场秩序，健全城乡均等的公共就业服务制度，强化四型就业社区建设，打造社区就业服务平台，建立社区就业服务站，搭建区、镇、村三级公共就业服务网络。开通失业群体就业绿色通道，免费开展就业指导和职业介绍。建设创业孵化载体，加强创业创新孵化中心、创业园区和众创空间等创业平台建设，促进产业资源、创业资本、高端人才等要素和服务聚集。完善就业信息监测和公共服务平台。

提高城乡居民收入水平。 健全工资合理增长机制，努力实现居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步。健全工资支付保障机制、正常增长机制和集体协调机制，完善最低工资制度、工资指导线制度，引导企业合理确定职工工资水平和增长幅度。探索通过土地、资本使用权和收益权增加中低收入群体要素收入，鼓励城乡居民通过劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配。健全促进农民增收政策，发展壮大集体经济，加快富民载体建设，切实提高农民收入。多渠道增加居民劳动收入和财产性收入，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，逐步缩小城乡、区域之间收入分配差距。

第四节 健全多层次社会保障体系

突出抓好底线民生、基本民生，稳步提高社会保障统筹层次和水平，实现全覆盖、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

发展多层次养老保险体系。 坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险制度，推进被征地农民养老保险政策落实，推动职业年金和企业年金发展，形成基本养老保险、职业年金（企业年金）、商业养老保险有机结合的多层次养老保险体系。完善养老保险关系转移接续办法，落实渐进式延迟退休年龄政策。完善养老保险待遇正常调整机制，稳步提高各类人员养老保险待遇。

建立多类型医疗保障制度。 推进多层次医疗保障体系发展，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，推进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。落实职工长期护理保险制度。持续推进医保支付方式改革，推动按照疾病诊断相关分组（ DRG ）付费工作。健全全链条、全领域、全系统医保基金监管机制，保障基金安全。打造服务快捷、规范高效的医疗保障经办服务体系，努力构建保障水平高、监管能力强、服务质量优的医保管理服务 “ 生态 ” 格局。

健全社会救助和福利体系。 以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，强化分层分类社会救助体系建设，构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。完善社会救助综合管理平台，健全区镇（街道）村三级衔接互通的社会救助工作网络。完善最低生活保障制度，健全低保标准动态调整机制，建立特困人员供养标准自然增长机制。做好困难人员生活保障。关注关爱重点群体，完善重点群体关爱服务体系，维护妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、退役军人、计划生育特殊家庭和困难群体权益。

加快推进住房保障建设。 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多元主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。鼓励发展长租公寓，完善长租房政策。增加保障性租赁住房供给。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地建设租赁住房。推进住房保障性建设与化解房地产库存相结合。加快推进城中村改造，加强农村住房建设和危房改造。

积极应对人口老龄化。 贯彻落实国家生育政策，完善系统连续综合的优生优育服务体系。健全落实生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等家庭发展政策，切实减轻生育、养育、教育负担。实施母婴安全计划，强化孕前孕产期健康服务，加强出生缺陷综合防治，加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，提高出生人口质量。落实应对人口老龄化国家战略，加快发展老龄事业，发展银发经济，提升养老服务供给能力，强化养老服务设施建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，加强失能失智老年人照护支持，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。支持社区和家庭开展适老化改造。稳步开展安宁疗护工作，实施老年健康促进行动，完善上门医疗卫生服务政策。

加强健康东港建设。 坚持预防为主，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、应急处置等职能。加强重点医学学科建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快整合型医疗卫生服务体系建设，深入推进城乡区域医疗卫生共同体建设，建立完善分级诊疗制度，加强公立医院建设。全面提升基层中医药服务能力，大力实施中医药强基工程，充分发挥中医药在保障人民群众身体健康中的作用，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的中医药服务。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，加强慢性病综合防控示范区管理，争创国家级慢性病综合防控示范区。全面实施 “ 将健康融入所有政策 ” 策略，广泛开展健康社区、健康家庭、健康促进医院、健康促进机关、健康促进企业、健康促进学校建设，建设健康支持性环境，提高居民健康素养水平。加强卫生人才队伍建设，落实乡村医生待遇，实施基层医疗卫生服务能力提升行动。深入开展爱国卫生运动，提高群众健康素养和全民健康水平。

第五节 全面提升应急管理水平

完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。完善灾害防范预警机制，健全救灾减灾体系，切实提高防灾备灾减灾能力。

强化公共卫生和疾控体系建设。 健全疾病预防控制体系，加强防控能力建设，完善突发公共卫生事件监测系统，提高疫情研判和风险评估能力。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。建立重大疫情防控救治体系，推进日照市中心医院综合性应急医学救护基地建设，鼓励探索建设集临床、科研、教学于一体的公共卫生临床中心，储备临时医疗中心。发展母婴保健事业，保障母亲和婴儿健康。加快妇幼保健计划生育服务中心建设。健全三级联动机制，加强联防联控体系建设。优化应急物资产能布局，推动三奇国家级医疗器械（防护用品）产业项目建设，大力发展应急产业。完善 “ 互联网 + 应急物资 ” 信息共享平台，建立供需及时响应、物资柔性转产和快速调拨机制。完善公共卫生应急管理平台与医疗机构数据互联互通，打造智慧型应急管理体系，实现突发公共卫生事件应急体系智能化、信息化、便捷化。

强化防灾备灾和救灾减灾体系建设。 强化灾害监测预警体系建设，完善信息发布网络系统，提高预警信息公众覆盖率。实施自然灾害综合风险普查、重点隐患排查工程，增强抵御自然灾害的综合防范能力。提高相关设施建设标准，提升防灾应变的级别和层次。建立应急物资储备制度，完善应急物资采购供应网络。加快应急救灾储备库建设，确保应急物资保障需求。应用高科技和信息化手段，提高远程化、智能化水平，提高防灾应变有效救援能力，强化协调联动、信息共享。

全面提升应急管理水平。 健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提升预警预报能力和综合保障水平。开展灾害综合风险普查，建立综合减灾能力数据库，健全自然灾害防预体系和防灾救灾减灾工作机制。加强应急救援综合保障能力建设，完善区级一体化应急综合指挥平台，健全应急救援力量体系和应急物资保障体系，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源 “ 一张图 ” ，推进应急预案演练实战化常态化。强化基层应急管理能力 “ 六有 ”“ 三有 ” 标准化创建。

第九章 加强规划实施保障

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展的强大合力，凝心聚力把“十四五”宏伟蓝图变成美好现实。

第一节 加强党的全面领导

全面落实党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央和省委、市委、区委决策部署落地落实。全面贯彻新时代党的组织路线，抓好企业、农村、机关、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义官僚主义，切实为基层减负。建设党性教育基地，深入开展理想信念教育。完善 “ 四责协同 ” 机制，深入推进 “ 清廉东港 ” 建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，以党内监督为主导，推动各种监督协调贯通，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，把党的全面领导贯穿经济社会发展全过程。

第二节 凝聚团结干事合力

坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权，加强立法、决定、监督、任免等各项工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识制度化、规范化、程序化。强化政治引领，完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士作用，深入做好民族宗教工作。全面贯彻党的侨务政策，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱祖国爱家乡友好力量，凝聚侨心侨力，服务发展大局。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。走好 “ 网上群众路线 ” ，创新群众工作方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚共识和力量。

第三节 强化干部队伍支撑

落实好干部标准，坚持以岗择人、人岗相适，统筹用好各年龄段干部。深入实施年轻干部培养选拔工程。做好女干部、党外干部的培养使用。坚持以思想解放引领发展，积极围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局开展对标学习、教育培训，引导干部树立进位争先、锐意进取意识，提升担当作为、一心为公格局，增强越是艰险越向前精气神，养成马上就办、办就办好行动准则树立细节决定成败理念，时刻保持最佳的学习状态、专业精神、探索勇气和务实作风，提高 “ 七种能力 ” 。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，加强对敢担当善作为干部激励保护。

第四节 健全规划制定和落实机制

更好发挥全区发展规划战略导向作用，健全完善以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的区级规划体系。实行专项规划、区域规划编制目录清单管理。强化规划指导性和约束性，做好规划任务分解和责任落实，实行工程化项目化推进。区级财政性资金优先投向发展规划确定的重大战略任务和重大工程项目，金融要素资源围绕发展规划目标任务优化配置方向和结构，重大生产力布局和土地、环境、人口、社会等公共政策要服从服务于发展规划实施。强化规划评估监督，全面掌握规划实施情况，及时发现执行中突出问题并加以解决。自觉接受区人大常委会、审计监督，主动接受各民主党派、工商联和无党派人士民主监督，以及群众监督和舆论监督，确保高质量完成规划确定的各项目标任务。

全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共日照市东港区委坚强领导下，解放思想、开拓创新，团结一致、砥砺奋进，为圆满完成 “ 十四五 ” 规划确定的各项目标任务，开创新时代现代化海滨强区建设新局面而努力奋斗！