惠济区国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是惠济推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区建设的关键阶段。本纲要根据《中共惠济区委关于制定惠济区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制,主要阐明未来五年全区发展战略意图、明确工作重点、引导规范市场主体行为,统筹重大任务举措,是政府履职的重要依据,是今后五年乃至更长时期全区发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 紧抓黄河战略，开启高质量发展新征程

第一章 “十三五”时期发展成效

“十三五”时期是惠济区发展具有重大历史意义的五年。面对复杂严峻的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，区委、区政府坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署、省委省政府和市委市政府的工作要求，团结带领全区人民，按照“十三五”规划确定的指导思想、基本原则、发展目标和重点任务，坚持“稳中求进”总基调、突出“奋发有为”总要求，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，持续开创各项事业发展新局面，奋力推动经济社会高质量发展。

综合经济实力快速提升。2020 年，惠济区实现地区生产总值291.3 亿元，是“十二五”末的1.73 倍；地方一般公共预算收入完成34.7 亿元，是“十二五”末的2.78 倍；社会消费品零售总额完成219.8 亿元，是“十二五”末的2.03 倍；固定资产投资281.7 亿元，是“十二五”末的1.68 倍；规模以上工业增加值年均增长5.5%，是“十二五”末的1.3 倍。

产业转型升级成效显著。围绕以文化创意旅游为主的高端服务业、都市型工业和生态农业的发展定位，以项目建设为引领，继续加快产业转型升级。2020 年，全区三次产业结构比重由“十二五”末的3.8:36.6:59.6 优化为1.6:35.5:62.9，一产比重降低2.2%，二产比重降低1.1%，三产比重提高3.3%，逐渐形成以服务经济为主导，以创新经济为引领，以服务型制造业、现代服务业等为形态的经济体系。一是工业经济扩量提质。“十三五”时期，我区以制造业为主的实体经济拾阶而上，新兴产业快速推进，被评为新型工业化建设先进单位。食品制造、专用设备制造和医药制造业等优势产业占规模以上工业增加值比重达80%，主导地位更加突出。三全、思念食品国内市场占有率达一半以上，并逐步向智能化、精准化、集成化、自动化方向转型，速冻食品产业集群在国内外的影响力、竞争力进一步提升；以中铁大桥（郑州）缆索、河南盛茂永代机械等企业为代表的装备制造业稳步发展；以郑州协和制药、河南五建建筑科技等企业为代表的战略性新兴产业加快推进。新一代信息技术产业和高性能医疗设备与高端医疗器械制造等重点项目积极培育。截至2020 年末，市场主体共有53662 家，比2015 年末增加41887 家。全区规模以上工业企业22 家，“专精特新”中小企业21 家，新增中原股权交易中心展示板挂牌企业55 家。三全食品为目前国内最大的速冻食品龙头企业，产品销量和市场占有率稳居同业第一；思念食品先后获得“河南省百户重点工业企业”“国家级农业产业化重点龙头企业”“中国驰名商标”“河南省国际知名品牌”等称号，国内市场占有率达30%；中铁大桥（郑州）缆索是全国最早的集缆索制造、安装、更换及维护于一体的专业化企业，拥有12 项国家专利，先后通过河南省市级“企业技术中心”“桥梁缆索工程研究中心”“高新技术企业”“郑州市专精特新企业”“河南省科技型中小企业”认定；郑州协和制药通过国家药品GMP 认证、“高新技术企业”和河南省级技术中心认定。二是文旅融合成果丰硕。通过深入挖掘生态优势、文化内涵，全面推进文化旅游深度融合发展。“十三五”时期，依托惠济历史，立足“北静”定位，以黄河文化、黄帝文化、黄土文化为文化主线，着力发展荥泽古城片区、大运河文化片区，打造集文化体验、人文度假、温泉康养、艺术生活为一体的“中华文化史诗级地标”和“国际知名旅游目的地”。运河遗产博物馆一期完工，荥泽古城文旅融合项目一期建设全面启动，黄河富景生态园、台湾民俗文化风情园、良库非遗文化街区等特色旅游项目加快营造。黄河地质公园、黄河博物馆成为新晋旅游热点，纪信庙、古荥汉代冶铁遗址博物馆纳入“郑州黄河文化旅游融合发展协作体”特色线路，艺贸国际仓获评“郑州市最具发展潜力旅游特色示范街区”。学校、医院、高端酒店等配套和服务设施建设全面加快，促进文旅产业提质增效。三是现代商贸产业能级提升。“十三五”时期，惠济区在商贸领域加速布局，河南省首家宜家家居商场落地开业，中国交建顺利入驻，惠济万达文娱商业广场、美景万科广场、月湖商业广场等特色商业街区逐步形成，碧源悦喜婚庆主题酒店、天地丽笙酒店、民安喆 鹏酒店相继开业运营，北美纳帕红酒文化建设项目投入使用，英才美食城正式营业，惠济吾悦广场即将开业，有力提升了郑州北区商业能级，一举扭转了惠济商业短板。四是现代农业有序发展。“十三五”时期，发展环城都市生态农业3.8 万亩，累计收购粮食1.1 万公斤，主要农作物耕种收综合机械化水平达到97.8%，惠济区现代都市生态农业示范园建设项目、市级示范园项目、可追溯标准化“菜篮子”生产基地建设项目、惠济区“三创”“互联网 ＋ ”农业项目、农业资源保护与建设项目等17 个农业项目稳步推进，郑州农业高新区获评郑州市唯一的省级农业科技园区；农业产业化建设加快发展，全区现有国家级龙头企业3家、省级龙头企业5 家、市级龙头企业13 家。现有省级农业产业化集群4 家、市级农业产业化集群2 家。全区有三全、思念、蜜乐3 个“省级知名农业品牌”。发展苗木、花卉、生态景观果园、蔬菜标准园1.12 万亩；打造“惠济区滨河风光揽胜”休闲农业旅游精品线路等农业旅游线路10 条，累计实现休闲旅游总收入8.3 亿元；农产品质量稳步提升，全区“三品一标”有效期内产品32 个，省级“三品一标”示范基地1 家，“天山雪蜜”和“思念金牌虾”获第21 届中国农产品工业贸易投资洽谈会“金质产品奖”，三全、思念获第二届中国粮食交易大会综合展台金奖。

黄河流域生态保护和高质量发展率先破局。积极承接郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区建设，统筹做好生态保护、沿线景观、产业布局、文化传承等融合发展规划，引航区域经济向更高层次、更高水平发展。一是黄河滩生态治理成效显著。扎实开展“清四乱”“绿盾行动”和“大棚房”、违建别墅、水源地等专项整治行动，退出渔业养殖6200 余亩，恢复湿地2500 余亩，黄河滩区生态环境明显改善。二是郑州黄河滩地公园建设初见成效。郑州黄河滩地公园一期建设及道路完善提升工程全面完成，慢行系统“九纵三横”22 条63 公里道路完工，海事码头、南裹头、惠武浮桥3 个观景节点成为郑州新晋网红打卡地，湿地片区水系连通、花境打造提升效果明显，“自然风光＋ 黄河文化 ＋ 慢生活”生态休闲体系加快实现。公园配套服务设施进一步完善，管理和运营机制不断优化，累计接待省内外调研、考察、观摩近3000 人次。三是沿黄特色产业加快布局。黄河大堤慢行系统示范段规划设计、东风渠滨河商业带功能性设计初步完成；沿黄11 个行政村“一村一品、一村一景、一村一功能、一村一特色”态势加快营造；4 个“美丽乡村”精品村和7 个示范村建设即将启动；中原花卉科技博览园（一期）中350 亩精品花卉展示公园、150 亩精品玫瑰观赏花海、330 亩彩色豆梨、1200亩精品花木生产基地基本完工；国际医疗健康城等一批重大产业项目相继落户。2020 年，惠济区入选“中国健康产业百佳县市”。四是黄河历史文化主地标加快打造。大运河国家文化公园、黄河天下文化综合体、黄河国家博物馆等重大标志性项目建设积极推进；全国首套系统反映黄河文化的综合类丛书《黄河文库·文学黄河》编写完成；《惠济区荥泽古城及周边水系策划及概念规划》已经市规委会通过，荥泽古城片区开发主体确定，古荥村村庄征迁顺利推进；汴河遗址公园建设全面启动；“黄河澄泥砚”“黄河澄泥砖雕”列入省级非物质文化遗产名录。“十三五”时期，惠济区先后举办了三届“大河诗会”、五届“天下诗林大会”、首届黄河音乐节和央视春节联欢晚会郑州分会场，高水平完成了第十一届全国少数民族传统体育运动会服务保障工作并荣获省级集体二等功，惠济的知名度、美誉度、影响力进一步扩大。

宜居惠济面貌日新月异。“十三五”时期，惠济区小城镇、四类社区、重点区域和核心片区规划有序推进，《郑州市惠济区大运河水系文化休闲带规划方案》 《北部商业中心片区城市设计》《北部商业中心片区产业策划方案》《惠济区荥泽古城及周边水系策划及概念规划》《全域旅游总体规划及城市发展研究》等规划相继完成，实现黄河大堤以南125 平方公里区域规划全覆盖，惠济区智慧城市顶层设计规划基本形成，城市建管水平持续提升。一是交通基础设施建设不断完善。“十三五”时期，全区共建成通车道路102 条，通车里程109 公里，完成基础设施投资50 亿元。市级工程方面，重点推进京广路等5 条道路，一期工程京广路、迎宾路已完工，二期工程重点实施开元路等4 条道路，其中开元路、江山路、北三环正在全面施工，花园路正在进行方案设计。区级工程方面，重点推进桂圆南街等6 条道路，其中王寨街、桂圆南街、金达路已基本完工，常青路、长虹路、宋寨南街积极推进。实现惠济区与主城区主次干道的无缝对接，交通路网更加顺畅；积极配合“畅通郑州”工程实施，沿黄快速通道S312（一期）、武西高速连接线、西三环北延互通立交项目等省、市重点工程投入使用，汉府路、纪信路及黄古线师南路至北四环改建工程等3 条古荥大运河文化区主干道建设完成，S312 郑州境改建工程（G107 东移至江山路段）加速推进，大河文化绿道（桃花峪至河洛文化段）项目设计初步形成；新建、改建、大修、中修农村道路21 条共计45.41 公里，抢修工程7.2 万余平方米，硬化工程1400 余平方米，新规划农村公路路网总里程205.51 公里；天河路、国基路2 条公交专用通道建设完成，新增公交线路2 条，优化公交线路26 条，新建公交场站4 个，实现“全域公交”一体化，被评为“都市公交创建工作先进单位”；完成京水路、迎宾东路地下综合管廊建设工程和黄河滩地公园22 条慢行系统道路建设，建成公共停车场14 所，拥有公共停车泊位9529个，城市综合承载力持续增强。二是城乡综合改造统筹推进。“十三五”时期是惠济区城镇化进程加速推进的五年。截至2020 年末，全区建成区面积达到66.36 平方公里，比2015 年增加20 平方公里以上。19 个老旧小区改造完成，61 个安置地块开工建设，累计开工690 万平方米，回迁群众8.97 万人，实现网签3.6 万套；新开工棚户区改造项目5 个，共计5772 套，基本建成棚户区改造项目14 个，共计16855 套；基本建成公租房837 套，累计分配公租房3808 套；新建4 座污水处理站、3 座垃圾转运站和1 座综合处理站，建设区级生活垃圾分拣中心一座，实现区内生活垃圾分类全覆盖；完成25 条道路整修，复浇快车道33.5 万平方米，铺装人行道（盲道）13.1 万平方米，整修各类道路病害7100 余处，修补道路5.3 万平方米；深入开展市容市貌大提升活动，“路队五色马甲”管理模式在全区推广，建设“智慧停车”系统，实现700 个道路内临时泊位智能化管理，搭建智慧惠济综合服务平台，获评“百城建设提质工程工作基层先进集体”“郑州市城乡建设系统先进集体”“郑州市建设工程安全管理先进单位”等荣誉称号，实现公安、环保、建设等公共设施信息和公共基础服务互联互通，开放共享，初步确立以“1＋1＋1”模式为主的惠济区智慧城市一期建设内容，城市建设不断完善，城市品质明显提升。

创新发展能力进一步增强。“十三五”时期，全区科技创新实力显著增强。2020 年末，郑州市科技型企业达到73 家，较“十二五”末增加58 家；国家高新技术企业达到30 家，较“十二五”末增加24 家；市级研发平台28 家、省级以上研发平台11 家，分别比“十二五”末增加了13 家、6 家。“十三五”时期，培育引进高层次创新创业人才（团队）7 个，市级以上创新创业载体7 家，开展各类培训超过200 期，参加人数4 万余人，认定登记技术合同228 件，累计实现技术合同交易额2.44 亿元。“百千企业”上云计划全面实施，“5G ＋ 新型智慧城市”建设积极推动，思念公司生产和销售智能化改造项目成功入库，5G 创新应用场景不断拓展，信息技术与社会各领域深度融合，数字经济转型步伐不断加快。

民生保障水平进一步提高。一是保障水平全面提升。城乡居民生活明显改善。“十三五”末，全区城镇居民人均可支配收入3.7 万元，比“十二五”末净增约1 万元，年均增长6.4%左右；农村居民人均可支配收入达到2.9 万元，比“十二五”末净增约0.9 万元，年均增长7.5%左右。就业规模不断扩大，五年累计新增城镇就业近15956 人，累计完成农村劳动力转移就业1872 人，农民工返乡创业1517 人，“零就业家庭”动态为零；基本民生保障水平不断提升，累计发放最低生活保障金1556.45 万元、特困供养资金118.73 万元、残疾人两项补贴资金781.62 万元、孤儿生活补贴26.49 万元、高龄津贴448.82 万元、民办养老机构床位运营补贴资金246.42 万元、民办养老机构建设补贴107.6 万元，免除基本殡葬费用170 余万元，新建社区养老服务场所15家，区内最低生活标准由每人每月520 元提高至每人每月730 元；退役军人安置、服务和保障不断强化，先后获得“河南省企业军转干部工作先进集体” “郑州市构建和谐劳动关系工作先进集体”“郑州市人力资源和社会保障工作先进单位”等53 项荣誉称号。二是公共服务持续优化。“十三五”时期，民生支出占一般公共预算支出平均比重73.15%。公共卫生服务水平显著提高，人均基本公共卫生服务费由40 元提高到65 元，家庭医生签约率达到64.14%，孕产妇保健管理率超过90%，一类预防接种率超过90%，65 岁以上老人健康管理率超过70%，免费“两癌”筛查全面落实；医疗资源布局进一步优化，与郑州市人民医院实现全面战略合作，省中医院迎宾路院区正式开诊，郑大一附院惠济院区改扩建、郑州市第三人民医院加快推进，惠济区公共卫生服务中心基本建成，8 家镇（街道）级健康管理机构全部挂牌成立；医疗卫生服务能力持续增强，辖区内常住人口医疗卫生机构床位数新增887张，以“家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化”为核心的“新家庭计划—家庭发展能力”建设项目持续推进，深入开展“医养融合”试点，中医药传承创新机制不断完善，中医药服务能力显著提升；教育事业在全力保障投入、精准发力、引进优质资源，优化教师队伍等方面“多点开花”。财政性教育经费累计投入23.11 亿元，公共财政累计投入22.1 亿元，完成《惠济区中小学幼儿园布局规划（2017—2030）》，增加和改、扩建中小学29所，投入使用15 所，新增中小学学位2.2 万个，维修、改造、加固中小学校舍7.3 万平方米，新建、改扩建学校运动场12 个，完成移交幼儿园20 所，引进毓秀实验小学、郑州师范学院第二附属小学、郑州惠济外国语中学、郑州四中实验学校、郑州市实验幼儿园惠济园区等省内外优质教学资源，有效满足了辖区适龄儿童入学需求；引进优秀教师155 人、优秀高校毕业生1064 人，完成1336 名新任教师的跟踪培训和培养。2020 年，共有省级名师18 人、省级骨干教师116 人、省级学术技术带头人4 人，省级优秀教师1 人，市级名师18 人，市级骨干教师269 人，市级学术技术带头人14 人，市级优秀教师29 人；完成全区24 所学校食堂的升级改造和惠济区阳光食堂数据中心建设，实现了有就餐需求学生在校就餐全覆盖的目标，47 所中小学课后延时服务全面铺开，学生参与率达70%以上。文化事业更加繁荣，持续打造“书香惠济”，基层综合性文化服务中心覆盖率达90%。

体制机制更加完善。一是重点领域改革持续深化。区级机构改革、镇（街道）机构改革按期完成，环卫体制改革圆满完成，环卫保洁范围扩大到黄河滩区；全区54 个行政村全部按要求完成了集体资产清产核资、集体成员身份确认、资产量化、股权设置与管理、股份经济合作社赋码登记等工作，全面完成农村集体产权制度改革工作；全区统一委托第三方公司对8 个镇（街道）和54 个行政村进行区级初验后，全区顺利通过市级、省级验收，市级验收评定等级为优秀；农村土地“三权分置”改革有序推进，至2020 年底，全区承包地确权面积共30389.49 亩，颁证9307户；投融资体制改革深入推进，国有平台公司完成整合重组，落实“营改增”和减税降费政策，市场活力进一步释放。二是招商引资强力推进。新签约项目累计1529.2 亿元，新开工签约额527.4 亿元，精准医疗健康产业园一期、苏宁智慧零售结算总部、荥泽古城片区、大运河文化片区、中原花卉科技博览园、中建七局、中水电六局等项目签订合作协议，储备华润集团、奥克斯集团、中国联合实业、宝能集团等特色项目资源60 余个。三是营商环境进一步优化。政务服务办事无休日等便民举措全面推行；区政务服务大厅已进驻32 个部门，1076 项政务服务事项，实现综合窗口平行无差别受理；工程建设领域项目审批时限基本控制在61 天以内，企业执照办理时限由15 个工作日压缩至1 个工作日；加速推进“互联网 ＋ 政务服务”“一网通办”，政务服务事项网上可办率达到100%，“最多跑一次”改革实现率达到100%，“一件事”事项在“郑好办”APP 上线运行327 项，深入推进“四零”服务，加强电子政务建设，政务环境评价综合排名在郑州各区县（市）排名第六；实现阳光政务服务，稳步推进“互联网＋监管”工作，完成监管事项主项覆盖率79.08%。四是医药卫生体制改革纵深推进。医院药品和耗材加成全面取消，国家基本药物制度持续巩固完善，药品采购供应机制、分级诊疗制度等统筹推进，医联体、医共体建设实现全覆盖。

三大攻坚战成效显著。结对帮扶卢氏县瓦窑沟乡和结对共建哈密市伊州区乌拉台哈萨克民族乡、星星峡镇工作扎实开展。污染防治攻坚战深入推进，空气质量持续改善，空气质量优良天数较“十二五”末增加40 天；建立河流水质定期监测机制，严格落实河长制，完成市定河流水质改善要求；扎实推进土壤污染防治工作，获得“郑州市固体废物和辐射环境管理工作先进单位”“郑州市环境污染防治攻坚战先进单位”“郑州市生态环境系统先进单位”等多项荣誉。防范化解重大风险稳步实施，因非法集资引发的信访问题数量持续下降，商品住房去化周期处于合理区间，省市交办问题楼盘案件有序化解。全区社会大局和谐稳定，人民群众安全感获得感满意度持续提升，惠济区连续三年（2017年—2019 年）被评为“平安建设先进县（市）区”。

生态建设全面加强。“十三五”时期，全区牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化建设治理，生态功能不断提升，2020 年，全年空气优良天数244 天。一是国土绿化高质高效。国土绿化提速行动强力推进，将园林绿化与城市美化有机融合，高标准实施铁路沿线、生态廊道、过境干线公路、高速互通立交及出入口区域绿化。截至2020 年末，累计建成公园游园126 个（含铁路沿线、生态廊道、贾鲁河绿化等节点公园、游园），打造微景观76 处，联通提质绿道62.885 公里，新增绿地面积860万平方米，建成区绿化覆盖率达到44%以上；古树苑及其周边绿化提升、青少年公园建设扎实推进，完成国土绿化1.3 万亩，获评“郑州市林业生态建设工作先进集体”“创建国家生态园林城市先进集体”等多项荣誉。二是生态水系加速建设。贾鲁河综合治理蓝线工程和索须河花王桥至祥云寺段生态提升工程基本完工，金洼干沟、张牛支沟、石苏干沟综合治理有序实施，新增水域面积80 万平方米，水域总面积达到1880 万平方米。2020 年，惠济区“县域节水型社会”创建工作通过省级验收，内外兼修焕发活力，城市品质不断提升。

五年来，全区上下 勠 力同心，砥砺奋进，苦干加实干，顺利实现了区域高质量发展的良好开局。特别是过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民攻坚克难的结果，是习近平总书记视察郑州重要讲话指示精神转化落地的结果。惠济区立足郑州国家中心城市高质量发展的强劲之“势”，站位黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区建设，为开启新阶段现代化新征程奠定了坚实基础。

第二章 “十四五”时期面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是惠济推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区建设的关键阶段，既面临难得的历史机遇，也存在诸多挑战，必须准确把握、妥善应对，奋力开拓新的发展空间，满足人民对美好生活的期盼。

第一节 国内外发展形势

从国际发展环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界政治正在进入新的历史长周期，国际力量对比深刻调整，中国在世界发展格局中的作用日益凸显，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济曲折复苏、增长乏力，国际规则面临重建，全球治理向多极化方向加快重构，全球产业链、价值链、供应链布局由成本至上转向成本、市场、安全等多因素并重。新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的信息技术加速突破应用，融合机器人、数字化、新材料的先进制造技术正在加速推进向智能化、服务化、绿色化转型，科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。

从国内发展趋势看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将是指导“十四五”时期国民经济和社会发展的主要思路。在“双循环”新发展格局下，把扩大内需作为战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，建设更高水平开放型经济新体制，深入实施可持续发展战略，都为区域经济发展提供了历史机遇。

从河南发展来看，构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加，枢纽链接作用愈加突出，腹地支撑作用持续增强，生态屏障作用日益显现。全省人口资源优势正加速转化为人力资本优势，市场空间优势正加速转化为内需体系优势，产业基础优势正加速转化为有效供给优势，人文历史优势正加速转化为文旅融合优势。围绕“四个强省、一个高地、一个家园”的发展目标，河南在培育全国新增长极、建设中西部创新高地、融入新发展格局、实现乡村振兴、提高文化软实力、保护治理大河大山大平原等方面将有更大的作为和空间。

从郑州发展来看，作为国家中心城市和中原城市群核心城市，郑州未来具有成长为除北京之外北方第二大都市的潜力。随着郑州都市圈规划逐步落地和一系列战略举措实施，郑州打造的内陆开放高地和区域经济增长极辐射带动能力进一步增强，在都市圈及全省经济社会发展中发挥更大作用。同时，习近平总书记视察黄河郑州段发出“让黄河成为造福人民的幸福河”伟大号召，更加赋予郑州全新责任使命和更大作为担当。

第二节 机遇与挑战

面对国内外环境形势错综复杂，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，惠济区应坚定不移地抓住机遇，战胜挑战，牢牢掌控发展战略主动。

发展机遇。全方位推动实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，有助于加强黄河生态保护治理，推进黄河文化遗产的系统保护，使惠济区更好地立足资源禀赋，发挥比较优势，打造沿黄生态保护示范区和黄河历史文化主地标，加快文旅融合发展，提升现代商贸业能级。同时，“双循环”新格局和高质量发展趋势将有利于惠济区实现产业转型升级，成为高端速冻食品研发、生产基地，融合生态、文化、科创等资源优势，培育发展生物医药、节能环保、新材料、高端康养等新兴产业。惠济区是郑州市传统的低密度及新城区之一，黄河流域生态保护和高质量发展战略与郑州国家中心城市建设，将加快惠济区城市功能的完善和品质的提升，优质的生态环境增添发展活力，更加有利于总部经济及高端创新要素的聚集，用绿色发展提升整体发展的质量。

面临挑战。一是经济下行压力依然存在。当下经济增速换挡态势明显，但诸多矛盾相互交织，不确定性增多，发展速度不快、发展质量不高的问题还比较突出；二是产业结构急需优化升级上台阶。全区经济对单一行业、单个企业的依赖程度较高，重大产业企业整体层次较低，制造业亟待提质增效；文旅融合发展缺乏载体支撑；现代服务业高附加值环节相对薄弱，新技术、新产业、新业态、新模式依然较少，创新要素聚集不够和创新能力不强，尚未形成长链条、高附加值、高聚集、强龙头、有控制力竞争力的产业集群；三是城市承载能力有待增强。与郑州其他中心城区高效便捷的互联互通体系仍不完善，交通、教育、医疗、市政、住房、养老等基础设施和公共服务还有待加强，城市精细化管理水平还需进一步提升，应对重大突发公共卫生事件的能力亟须提高；四是破解资源、环境约束任重道远。土地供需矛盾日益突出，大气、水、土壤三大污染防治既是攻坚战又是持久战；五是营商环境与市场机制不够完善，市场活力和内生动力仍需进一步激发，推动经济体制改革任务艰巨。

“十四五”时期，面对国际国内形势的挑战和机遇，惠济应充分把握和认识新特征、新变化和新趋势，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，充分利用一系列国家战略的政策红利，搭上郑州国家中心城市建设的快车，立足“北静”定位，锚定黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区建设目标，乘势而上，力争在新起点上实现经济社会更大突破。

第三章 “十四五”时期主要思路

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南、郑州时的重要讲话精神，落实省委、市委重大战略部署，牢牢把握高质量发展的根本方向，坚持以党建高质量推动发展高质量，坚持“稳中求进”总基调，突出“奋发有为”总要求，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设重大机遇，紧紧围绕以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以人民至上为统领，以全面提升生态文明建设水平、做强做实实体经济和提升城乡“三生”品质为着力点，从“北静”定位出发，坚持项目带动、项目化推进工作，奋勇争先、更加出彩，努力走在全省、全市高质量发展的前列，谱写全面建设社会主义现代化的惠济篇章，为郑州建设现代化国家中心城市，打造更高水平的高质量发展区域增长极贡献惠济力量。

第二节 基本原则

“十四五”时期，我区经济社会发展需重点把握好以下原则：

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将制度优势转换为治理效能，基本实现城市治理体系和治理能力现代化，为推动高质量发展闯出新路子提供根本性保障。

坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民主体地位，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，把人民对美好生活的向往和期盼作为奋斗目标，让人民群众满足感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持新发展理念、构建新发展格局。把新发展理念贯穿我区发展全过程与各领域，处理好稳和进的关系、供给侧结构性改革和扩大内需的关系、发挥优势和补齐短板的关系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持生态文明建设与绿色发展。全面践行绿水青山就是金山银山的发展理念，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设，把生态、绿色、可持续作为发展的基本遵循。

坚持创新驱动发展。抢抓郑洛新国家自主创新示范区建设机遇，着力构建创新引领、特色鲜明的现代经济体系，培育发展新产业、新业态、新模式，形成产业转型升级发展新格局。

坚持高品质城市建设。立足“北静”定位，推进建设更高水平的新型城镇化，构建“一核、两区、三带、五园”的城市空间结构，不断完善城市功能，提升城市综合承载能力，全面打造城市治理体系和治理能力现代化建设的惠济样板。

坚持深化改革开放。扩大内需与对接国际市场并举，把全面深化改革贯穿于经济社会发展始终，让开放成为我区高质量发展的新名片，全方位优化提升营商环境，深化要素市场化配置改革，加快完善社会主义市场经济体制。

第三节 战略重点

充分立足“十四五”时期国家、河南省、郑州市发展的阶段性特征，把握国际国内发展环境变化，落实中央、省委省政府和市委市政府的战略要求，高标准推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区建设，全面落实郑州国家中心城市“北静”定位，牢牢把握一条主线，聚焦六个战略重心，多措并举、重点突破，全面形成惠济经济社会发展新格局。

一条主线——讲好黄河故事，绘制沿黄高质量发展的惠济方案。抢抓机遇，乘势而上，在更大的区域格局中谋划我区高质量发展的定位与使命，加快推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略在惠济落地生根，高水平规划、强有力推进，全力有序高效推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区建设各项工作。

六个战略重心——

一是探索绿色可持续的生态文明发展新模式。坚持绿水青山就是金山银山理念，突出生态价值导向，将生态环境视为核心生产力，依托生态文明建设成果构筑发展竞争力，围绕优质生态资源，集聚创新要素、吸附高能级功能、撬动产业投资、提升民生福祉。

二是深入发掘与传承历史文化，以文润城，文化兴城。发挥黄河文化、古汉文化、运河文化三大历史文化特色优势，围绕“黄河历史文化主地标”功能定位，推进黄河文化遗产系统保护，保护好、传承好、利用好市内唯一世界文化遗产（中国大运河通济渠郑州段），整合特色文化资源、树立知名文化品牌，促进文旅深度融合发展，构建历史、现在与未来交相辉映的惠济文化景观体系。

三是努力提升惠济幸福指数，增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，紧扣民生福祉强保障，持续加大民生投入，切实改善民生民本，加强和创新社会治理，实现更加充分更高质量就业，分配结构明显改善，加快公共交通、生态环境、文化教育、医疗卫生等公共服务体系建设，加快推进“健康惠济”建设，严守社会稳定、安全生产、食品药品监管底线，确保城市安全、社会安定、市民安宁。

四是以创新促动能转换，构建现代产业体系。将创新视为新旧动能转换的动力源，通过技术创新、制度创新、平台创新、创新人才引进以及要素组合效率提升，推动经济增长从要素、投资驱动向创新驱动转换，提升关键领域自主创新能力，加速创新能力更强、融合程度更深、经济效益更好、资源消耗更少的现代经济体系构建进程，推进重点产业产业链、供应链、创新链协同发展。

五是把持续扩大内需与更高水平对外开放摆在同等位置。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环，把扩大内需与优化供给联动，鼓励企业增加投资，打造市场化、法治化、国际化营商环境。推进更高水平对外开放，做强开放通道、提升开放平台，开拓国际区域范围内的合作，积极承接国内外目标产业转移，有机嵌入以“一带一路”为基础的新的全球循环体系。

六是抢抓区域发展机遇，打造“三生”品质高地。找准惠济在构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略中的定位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，统筹生产、生活、生态三大布局，提升城市功能品质，强化山水生态、历史文化与城市布局形态有机融合，高标准实施城市更新行动，有效提升城市治理能力与现代化治理水平。

第四节 目标定位

按照党的十九大确定的全面建设社会主义现代化国家两个阶段战略安排，充分结合我区发展基础、资源禀赋和特色优势，完备考虑当前国际国内发展形势的变化，锚定到二零三五年基本实现现代化的远景目标，今后五年社会经济发展要努力深化对黄河流域生态保护和高质量发展战略的认识，按照核心示范区总体发展规划和起步区建设方案要求，深刻把握“重在保护、要在治理”的要求，遵循“生态优先、绿色发展、产业引领、文化为基”发展路径，以人民为中心，高水平建设“四城联建、两高地、一家园”。“四城”，就是展现北方气派的生态城、科技城、文化旅游城、健康城。“两高地”，就是能够代表现代化国家中心城市形象的高质量发展高地、产城文旅深度融合高地。“一家园”，就是幸福宜居的美好生活家园。

经济实力迈上新台阶。经济规模明显扩大，经济结构更加优化，创新能级大幅提升，文旅深度融合发展取得新进展，生产性服务业、先进制造业、生命健康产业、商贸流通产业等产业的支柱作用更加突出，实体经济根基进一步夯实，数字经济加速成长，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全市平均水平，在质量效益双提升的基础上实现经济持续健康发展。

黄河流域生态保护与高质量发展核心示范区起步区建设实现新突破。落实黄河流域生态保护与高质量发展战略，站位郑州国家中心城市建设，全力建设好黄河流域生态保护与高质量发展示范区起步区，夯实生态本底，保护黄河安澜，深挖惠济独特资源禀赋，做好黄河文化展示，打造黄河流域高质量发展新样板。

高品质城市建设取得新进展。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，加快转变发展方式，优化城市发展格局，提升城市智慧化、精细化、全周期管理水平，全面推动内涵式、集约型、绿色化发展，加快建设“整洁、有序、舒适、愉悦”的“生产、生活、生态”品质高地。

生态文明建设迈出新步伐。突出生态价值导向，将生态环境视为核心生产力，统筹处理好“山水林田湖草沙”与“产城人景”之间的和谐共生关系，优化国土空间开发保护格局，健全生态文明制度体系，提高能源资源利用效率，降低污染物排放总量，提升大气、水、土壤等生态环境质量，依托生态文明建设成果构筑发展竞争力。

社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民精神文化生活日益丰富，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，在提升人的文明素质、促进人的现代化方面走在前列。

民生福祉达到新水平。持续改善民生，积极扩大就业，完善社会保障，主动倾听民情民意，深入推进现代化治理体系建设，着力解决人民群众最关切的医疗教育问题，全面提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，让全区人民有更多获得感、幸福感、安全感，更好实现人民群众对美好生活的向往。

在具体指标体系设置上，注重与国家、河南省、郑州市规划目标设置和高质量发展指标体系等相衔接。从结构优化、创新驱动、民生福祉、生态文明等方面设置主要指标。着力实现“三个同步”：城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高。力争实现“三个高于”：生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全市平均水平。

第五节 远景目标

展望2035，我区将与国家、河南省、郑州市同步基本实现社会主义现代化，全面完成“四城、两高地、一家园”建设任务。生态惠济、文化惠济、幸福惠济、创新惠济、开放惠济、品质惠济特色更加鲜明，经济实力大幅跃升；经济总量与城乡居民收入同步快速增长，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成更高水平的现代化经济体系；高质量完成黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区建设， “山水林田湖草沙”系统治理取得突破，基本实现人与自然和谐共生；以文化和旅游深度发展讲好黄河故事，形成独树一帜的惠济文旅形象；城市生产、生活、生态品质得到根本提升，建成享誉中原的品质之城；市民素质和社会文明程度创新高，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，基本公共服务实现均等化；人民生活更美好，人的发展更全面，人民共同富裕取得实质性进展。

第二篇 加强黄河流域生态保护，推进高质量发展核心

示范区建设

第一章 实施纵横联动，落实起步区战略

根据黄河流域整体发展和郑州在中原城市群中的定位以及建设国家中心城市的需要，结合惠济特色和优势，以沿黄生态保护、黄河历史文化保护与弘扬、区域高质量发展为重点，做好纵向对接与横向协同，完善区域发展规划与布局，使惠济成为黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的典范。

第一节 做好纵向对接与横向协同

做好纵向对接。根据中央统筹安排和指导，配合有关部门围绕流域防洪保护、生态治理、产业发展、城市群建设等重大问题开展研究并积极落实。全方位对接国家重大区域发展战略、将惠济发展置于黄河流域生态保护和高质量发展全局之中加以谋划，助推核心示范区起步区建设和郑州“两带一心”布局落地。

促进横向协作。以“共同抓好大保护、协同推进大治理”为工作理念，促进与沿黄地区的协同合作，主动对接黄河“几”字弯都市圈、中原城市群及郑州市其他辖区，在环境共治、产业协同、文化共兴、重大基础设施建设、交通体系建设、重点项目建设等领域紧密合作，促进区域要素自由流动，推进公共服务均等化，加强产业分工协作，努力形成优势互补、高质量发展的新格局。

第二节 完善区域发展规划与布局

明确规划理念。秉承“生态引领、产业升级、创新驱动、集约发展”的规划理念，落实核心示范区起步区建设。一是做好黄河生态保护。加快推进山水林田湖草沙生态治理，以滩地生态修复为着力点，保障黄河生态安全。二是建立现代产业体系。将产业升级作为提升产业竞争力的突破口，加大传统农业改造，推进高新技术产业化进程，加快现代服务业体系建设。三是推动创新发展。将科技创新、自主创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。四是做好资源集约利用。要做好水、土地、岸线资源的集约利用，尤其是做好水资源保护与集约利用，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，完善相关政策和机制体制，坚持把水资源作为区域发展最大的刚性约束，协调好水资源与区域发展的关系。

统筹发展布局。落实“一核、两区、三带、五园”空间布局，处理好区域发展与生态保护、产业发展与城市功能、黄河文化与运河文化之间的关系。一是处理好区域发展与生态保护的关系，统筹规划大运河文化片区、荥泽古城文化片区和沿黄生态保护带。二是处理好产业发展与城市功能的关系，在产业功能分区建设时，兼顾产业发展与城市交通联通、居民生活等城市功能。三是处理好黄河文化与大运河文化的关系，在系统梳理黄河文化和大运河文化文脉的基础上，做好文脉相通又特色鲜明地弘扬与传承。

第二章 加强生态保护，推进沿黄生态治理

全面落实“绿水青山就是金山银山”理念，秉承“既要保护到底，也要发展到位”的思路，以夯实生态本底为目标，推进黄河滩地生态修复，构筑黄河中游生态屏障，营造黄河滩地生态景观。以协调黄河“水土”关系为重点，减少中游水土流失，建设黄河“土壤水库”，保障黄河安澜。

第一节 夯实生态本底

加快滩地生态修复。坚持“三滩分治”的理念，在低滩进行生态修复，通过退耕还湿、减少人工侵占、破河提堤等方式，提升滩地过水能力，恢复滩地原生生态景观。做好湿地生态多样性保护，保证专项资金投入、专业团队维护和定期生态多样性监测工作的有序进行。在中滩进行农田鱼塘生态修复，通过退渔还湿、增加鱼塘植被修复、发展生态复合农业等方式，改变低效农业和季节性缺水问题。在高滩进行枯河林地生态修复，恢复河道岸线自然化，增加海绵坑塘实现雨洪调节，增加黄河大堤防护林的植被多样性，丰富季节性变化。

构筑黄河生态屏障。以森林生态为屏障、滩地生态廊道为骨架，充分发挥黄河大堤防护林带和三滩在黄河沿岸水源涵养、雨洪调节、水土保持、防风防沙等方面的生态功能，构筑黄河中游的安全屏障。

营造黄河生态景观。突出黄河滩地特色，加快沿黄生态路网建设，推进生态景观慢行系统，完成S312（惠济段）旅游观光道路建设。加快黄河滩地公园建设，协同推进黄河滩地生态修复区、黄河生态农业示范区落地。

第二节 保障黄河安澜

做好水土保持综合治理。一是坚持“宜草则草、宜灌则灌、宜乔则乔”的理念，以林草植被建设作为水土保持综合治理中的重点，加大林草保护力度，强化植被管护效率。二是建立植被恢复与建设定额制度，每年建立恢复方案，确定植被恢复与建设的范围和定额。三是选育优良品种，建设菌草实验基地，培育水土涵养优质作物。

做好水沙调控。一是落实水土保持示范工程，以淤地坝、治沟造地、固沟保塬为重点，在多沙粗沙区研究水土保持工程布局与精准建设，做好水土保持工程建设与运营监管。二是做好防洪蓄洪，统筹区内黄河堤防工程、控导和险工工程，同时发挥黄河滩区蓄洪滞洪功能。

第三章 突出惠济特色，做好黄河文化展示

牢牢把握惠济的战略位置和区位特点，彰显其作为“黄河之门”“运河之枢”“郑州之静”的独有特色，做好黄河文化展示，以文化推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区建设。

第一节 突出惠济独有特色

“黄河之门”。突出重要战略位置，做黄河中游经济复兴的重要门户，充分发挥惠济作为郑州距离黄河最近辖区的区位优势，依托郑州作为黄河沿线国家中心城市的辐射能力，发挥独特的禀赋优势，做黄河文化对外展示的门户，做好区内1 处世界文化遗产、3 处国保单位、5 处省保单位、9 处市保单位的文物保护和利用工作，延续文脉资源。充分利用黄河惠济段雄浑的自然景观和惠济辖区内得天独厚的历史文化资源，深挖“一山一滩一堤一河”独特资源禀赋，做好黄河文化传承、创新与弘扬。

“运河之枢”。突出区位枢纽特色，通过梳理从秦汉——隋唐——宋元不同时期重要水陆交通枢纽和漕运枢纽的时空和文化脉络，充分挖掘大运河与黄河空间并行，文化叠加的双重优势。突出惠济作为黄河、大运河并行处的区位历史，彰显运河之枢通达天下的特色。突出文化枢纽特色，深挖世界遗产大运河的文化资源，依托发现时间最早、规模最大、保存最完整的古荥冶铁遗址和敖仓城，突出惠济作为孕育中华文明的古代高峰的文化枢纽特点。

“郑州之静”。做好生产之“静”，着力打造以高新技术产业和现代服务业为亮点的沿黄活力产业集群。彰显生活之“静”，衔接大河文化绿道，建立三级慢行交通体系，绿道交织成网，串联区域生活空间和景观资源，打造静美城市空间。突出生态之“静”，彰显惠济紧邻黄河的生态区位优势。

第二节 做好黄河文化展示

建设黄河文化主地标。突出黄河文化主地标“文化性、主体性、网络性、公共性”的特征，深挖黄河、黄帝、黄土的“三黄”文化，重点围绕“三黄”文化打造大运河国家文化公园、黄河国家文化公园、中国古代冶铁博物馆、黄河国家博物馆、黄河天下文化综合体、荥泽古城文旅融合项目等文化主地标。尽快启动编制黄河国家文化公园规划，扩大研究范围，东至花园口，西至邙山汉霸二王城，南至大运河，在规划和建设过程中展示和弘扬黄河文化内涵。深挖古代冶铁技术博物馆的文化价值和历史特色，推动建设世界级别的冶铁技术主题博物馆。

突出城市黄河文化气韵。做好城市空间的利用，在公交车站、中心公园、交通主干道沿线，通过建设黄河文化微缩景观，借助历史插画、创意符号、IP 设计等方式，将黄河文化融入城市空间规划，营造有人文尺度和黄河气韵的城市氛围。打造黄河文化品牌，提炼黄河文化主题，定期策划主题文化活动，系统展示黄河文化，形成有区域特色的黄河文化品牌。

第四章 推进探索创新，促进起步区发展

努力探索保障起步区建设的新机制，在发挥政府投资引导带动作用的基础上，不断创新重点领域融资方式，拓宽融资渠道，不断探索推动产业良性循环的发展机制。

第一节 创新重点领域投融资机制

创新文旅产业融资方式。鼓励发展文旅建设专项投资基金，尤其是文旅创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式成立文创企业和旅行社。探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴等方式，增强文旅企业的贷款融资能力和风险抵御能力。

推进生态建设主体多元化。在严格遵守生态红线的前提下，鼓励社会资本积极参与生态建设和保护，支持符合条件的家庭农场（林场）、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设项目。在生态保护区外围，严格保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下，允许发展林下经济、生态旅游等产业。

鼓励社会资本加大社会事业投资力度。通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。逐步扩大教育、医疗、养老、体育健身、文化等政府购买服务范围，各类经营主体平等参与，将符条件的各类医疗机构纳入医疗保险定点范围。

第二节 推动产业良性发展机制

形成统一大市场。以优先发展的文化旅游和现代服务领域为试点，探索建立有利于区域良性发展的市场运行模式，通过政府统一规划，顺势郑汴洛黄河旅游文化带建设，着力探索区域统一大市场的形成。

优化营商环境。保护市场主体。保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。各类市场主体依法平等适用国家支持发展的政策，鼓励民营企业、外商投资企业依法进入更多领域，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面给予平等对待，支持民企参与特许经营。优化市场环境，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，通过完善政策措施、强化创新服务，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用，尤其是要鼓励文旅企业持续推进产品、技术、商业模式、管理等领域的创新。全面实施市场准入负面清单制度，积极完善与之相适应的事中事后监管和激励奖惩机制，着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。

实施区域生态补偿。在牢固树立核心示范区起步区内大生态系统理念的基础上，明确惠济黄河滩地生态功能区的地位和作用。以积极推动黄河滩地公园内生态环境建设与生态服务价值发挥为目的，努力与郑州市层面沟通，有序通过直接资金补偿、产业转移、技术投资、共建共享共治等渠道对黄河滩地公园、黄河湿地修复区内外迁的种植业、养殖业进行补偿，推动黄河滩地公园周边产业生态的良性发展。

第三篇 推动文化和旅游深度融合发展

第一章 明确文化特色，讲好黄河故事

以“黄河之门”“运河之枢”“郑州之静”为特色，以黄河“会客厅”和郑州“后花园”为定位，落实“双 ＋ ”理念，做好“三个转化”，深度开发黄河历史文化资源，讲好黄河故事，助力黄河文化带建设，落实郑州“两带一心”布局。

第一节 明确文化特色

黄河“会客厅”。充分对接构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略，真正发挥作为“会客厅”的旅游集散中心的作用，成为服务全省旅游的客流集散地和中转地。以复兴黄河文化、弘扬运河文明为理念，深刻考虑流域站位，积极融入郑州“两带一心”建设，打造黄河、大运河文化复兴与对外展示的“会客厅”。复兴黄河与大运河文化，梳理串联黄河文化带上多元文化珠链，展示黄河不同历史时期的文化记忆。以“运河的时空之枢”“两河文化并行处”为重点，系统复兴大运河文化，展现源远流长、自强不息的中原文明和华夏文明。牢牢把握郑汴洛三座城、三百里、三千年文化发展脉络，做好黄河文化与运河文明对外展示，依托重大文化项目和旅游项目，讲好黄河文化故事，推动文旅融合发展。

郑州“后花园”。聚焦黄河生态文化带目标定位，牢牢把握“北静”定位，突出“自然风光 ＋ 黄河文化 ＋ 慢生活”的特色，打造郑州“后花园”。做好沿黄生态保护和治理，按照“三滩分治”“三生融合”的理念和道路优先、节点推进、水系贯通、分区实施的原则。科学规划自然景观将黄河河道、滩区、黄河大堤防护林、自然保护地等划分为黄河湿地生态修复区、湿地片区、黄河生态农业示范区等片区，进行针对性保护和治理。完善沿黄生态景观体系，加快黄河滩地公园二期建设进程，集中打造展现田园风光、自然风貌，集休闲观光、农业采摘、林间漫步、亲子研学多项功能的花园和网红打卡地。建设沿黄路网体系。加快生态景观慢行系统、大河文化绿道、S312 旅游观光道路建设，将沿黄历史文化遗迹和生态景观串连成线，把惠济打造成为有古迹可看、有故事可听、有美景可游的“后花园”。

第二节 讲好黄河故事

创新文化与旅游发展新理念，坚持以“三个转化”和“双 ＋ ”思想为引领，持续推进文旅融合产业体系建设，规划空间布局，做好产品融合与升级、市场定位与营销、历史文化保护与研究、文化公共服务提质与升级，努力讲好黄河故事。

落实“双 ＋ ”理念。推动“旅游 ＋ ”，充分利用旅游业的融合和拉动能力，发挥集成和催化作用，大力发展旅游 ＋ 文化、农业、健康等，丰富旅游新业态。推动“ ＋ 旅游”，促进一二三产业与旅游的融合发展，为相关产业和领域发展提供市场和平台，实现其综合价值。

做好“三个转化”。将文物资源转化为旅游资源，以发掘好、利用好丰富文物和文化资源，让文物说话、让历史说话、让文化说话的重要精神为引导，用故事活化文物古迹，借符号凸显文化价值，将文物资源转化为具有惠济特色的旅游资源。将旅游资源转化为旅游产品，立足区域特色，改变单一旅游资源零散分布的现状，将旅游资源连点成线，丰富旅游产品的内涵与层次，打造特色旅游线路，特色旅游片区。将旅游产品转化为旅游品牌，积极融入郑汴洛黄河文化旅游带建设，“精心策划、精准营销、提升服务、保障质量”，全面对接融入国家“黄河华夏文明旅游带”建设，把惠济文化旅游打造成郑州品牌，河南品牌。

第二章 推动产业融合，科学规划布局

坚持“宜融则融，能融尽融”的理念，构建多业融合的产业体系、各具特色的新型业态、各种类型市场主体积极推动旅游业与文化产业融合发展的格局。整合惠济历史遗迹、文物景观、生态特色，规划文化和旅游业发展“一心两廊”空间布局。

第一节 着力推动文旅产业融合发展

构建多业融合的产业体系。坚持“宜融则融，能融尽融”的理念，多做旅游加法，积极推动旅游业与文化产业的融合发展。牢牢把握创新理念，通过整合现有相关资源、打破产业边界、促进交叉渗透，形成以文旅融合为主体，以农旅融合为辅助的旅游融合产业体系。梳理区域内资源，创新思路深挖文化、农业、康养等领域的旅游资源，尤其是深挖历史文化资源，做大做强文旅融合板块。打破产业边界，通过延长农业、康养产业链，发展生产性服务、休闲观光服务促进农旅、康旅融合发展。鼓励旅游与文化产业在资源、产品、市场各个领域的交叉渗透。

发展各具特色的新型业态。依托在建项目，发展旅游融合多元业态，依托沿黄路网体系，发展自驾游、房车、露营、特色民宿等。依托黄河国家博物馆、黄河天下文化综合体、中原花卉科技博览园等特色项目，发展文化旅游、生态旅游、农业旅游等。做好市场细分，针对细分市场发展新型业态，如研学旅游、康养旅游等。

壮大各种类型的市场主体。促进文旅集团、会展旅游集团、景观房产企业等的发展，鼓励发展业务融合型市场主体。壮大文化与旅游融合形成的市场主体，鼓励小微型文创企业发展，依托有利资源推进文创产业园项目建设。大力发展家庭旅馆、主题餐厅等各类以民营为主体的特色业态。鼓励发展多类型企业合作共生的新组织形态，打造旅游产业园、旅游产业集群等。鼓励发展影视、动漫等相关文化创意产业，建设文创产业基地、文创产业园区，用典型企业辐射周边，促进文化产业集聚发展，提升核心竞争力。

第二节 科学规划文旅产业空间布局

大运河文化中心。以大运河惠济段为中心，建设好丰业街以东、S312 以南、丰茂街以西、大河路以北的大运河文化中心。秉承《大运河文化保护传承利用规划纲要》的精神，结合城市发展要求，将遗产传承、城市发展和旅游规划结合起来，打造历史文化空间、文旅商业空间、民间文化艺术空间。一是历史文化空间。保护历史文化空间，通过保留改造惠济桥、古运河河道，保护运河遗迹，复原历史河道，完整遗址边界。丰富历史文化空间，通过植入具有丰富历史文化韵味的配套旅游基础设施，打造沉浸式运河文化体验空间。二是文旅商业空间。通过布置文创、商业、休闲、住宿功能，推动文旅高度融合的复合商业空间。三是民间文化艺术空间。建立集民间文化艺术街区、民间专题文化展览馆、创意生活产业创新中心在内的民间文化艺术中心，把展品、产品、商品融为一体。

黄河最美旅游休闲长廊。构建背靠沿黄生态带，面向郑州中心城区，沿S312 观光大道东西延伸的旅游休闲廊道。由西向东依次建设研学休闲乡村聚落、全域最美旅游通道、黄河文化展示区、休闲田园体验区，在保合寨村、后刘村及周边村落建设研学休闲乡村聚落，在保留村庄机理的基础上，提升乡村景观，更新村庄建筑，增添文化设施，引入教育、艺术资源，打造国际研学基地建设，同时助力美丽乡村建设。以打造全域最美旅游通道为目标，对S312 沿线两侧进行景观整治提升，种植地方性灌木和花草，丰富种植层次和色彩，融入黄河主题，提升观赏效果，向游客展示黄河郑州段美丽的自然风光。建设黄河文化展示区，依托黄河国家博物馆建设，在其辐射范围建立集文化展示、文化体验、研讨交流于一体的黄河博览胜地。打造高品质休闲田园体验区，建设集观赏、游览、体验、科教为一体的生态文旅体验地。

城市滨水旅游休闲长廊。围绕索须河主干道，建设沿河观光带和滨河商业带。塑造优美河道景观，建设沿河观光带：在沿河观光带进行“小街区路网 ＋ 沿河慢行系统”建设，强化滨水联系，串联滨水空间；增加沿河活动空间，建设步道、阶梯、平台，打造多尺度亲水空间。耦合多元功能，打造滨河商业带：发挥滨水建筑多元化功能，倡导底层功能混合，建设以精品商业功能为主，集表演服务、文化体验服务、体育休闲服务、展览服务、社区服务为一体的多功能城市空间；着力策划四季全天的活动热点区域，建设游客和居民共享的休闲廊道。

第三章 实施三大工程，促进文化和旅游融合发展

立足区域特色，实施产品、市场、服务三大工程，改变旅游资源和产品零散分布状况，扩大目标市场，塑造品牌效应，不断丰富城市文化内涵与文化气韵。

第一节 文旅产品融合与升级工程

大河文化专项旅游。对黄河文化、古汉文化、运河文明及文物古迹中具有地方特色的精神价值和故事内容进行深度发掘，依托黄河国家博物馆建设专项旅游线路。尤其是对纪公庙、惠济桥、花园口黄河决堤处等直观感受冲击力较弱的故址，进行精神价值的弘扬和历史故事的描绘，使其成为具有吸引力的文化旅游产品。

非遗文化专项旅游。借符号凸显文化价值。通过创意设计将非物质文化遗产符号化，凸显其文化价值和旅游的开发价值。推广“黄河澄泥砚”“黄河澄泥砖雕”图腾设计和系列故事编纂工作，向社会广泛征集作品提案，将非物质文化遗产中的历史故事定格成文化符号。

特色演艺专项旅游。发展特色演艺专项旅游，通过艺术弘扬黄河文化。围绕黄河文化、运河文化打造独具惠济特色场景宏大的实景演艺项目，弘扬黄河文化。推进黄河天下文化综合体“大河精神”成为区域特色演艺项目提高旅游吸引力。

体育赛事专项旅游。大力发展特色体育赛事，充分利用黄河湿地保护区慢行系统、城市中心公园、黄河文化主地标等道路系统和活动空间开展自行车、徒步、马拉松赛事。统筹规划“奥跑中国”10 公里大众路跑全国系列赛，做好赛事场地规划、赛道选址、冠名和宣传工作，突出“黄河”“健康”“绿色”等主题，提高赛事吸引力、趣味性、参与度。

特色节事专项旅游。合理配置各种节事资源，拓展节事旅游产品边界，依托荥泽古城文旅融合项目、大运河文化片区建设，打造“十卷十风”文化体验、汴河民俗灯会、运河夜色计划等特色节事专项旅游，举办中国（郑州）黄河合唱艺术周、大河诗会、国际潮创青年文化节、非遗庙会等特色节事旅游活动，丰富黄河文化衍生IP，打造惠济特色名片。

康养专项旅游。推进建设集治疗、养老、休闲多种功能为一体的康养休闲小镇。依托新型细胞治疗技术，推进癌症高科技治疗二期临床，建立干细胞冻存体验中心、癌症治疗与恢复中心。充分发挥本区环境优势、公共医疗平台，建设疗养、护养、休养三养合一的综合性养老中心。

美丽乡村专项旅游。推进“美丽乡村”精品示范村建设项目，注重乡村发展与旅游发展的融合，加快推进“一村一品，一村一景，一村一功能，一村一特色”乡村旅游态势，推广乡村旅游商品，丰富乡村旅游产品种类。鼓励花园口镇、古荥镇、大河路街道等落实乡村旅游特色村建设。打造沿黄特色居住空间，推进黄河民宿项目发展，依托名人、名事、名产等特色资源，推广乡村旅游特色民宿。

第二节 文旅市场定位与营销工程

明确目标市场。秉承“既要开发外部市场，又要做好内部市场”的理念，依托黄河文化旅游带、中原城市群、郑州大都市圈建设，明确内外两个圈层的目标市场，对外打造文化旅游圈，对内打造休闲游憩圈。以提高黄河文化旅游影响力，拓展文旅市场为目标定位，积极拓展外部市场。融入中原城市群建设，找准区域定位，以陇海线为通道，以京广线为连接，构建文化旅游目标市场。加大与太原城市群、山东半岛城市群、京津冀城市群的衔接、联系与互动，拓展区域文化旅游客源市场，将黄河文化旅游做大做强。融入黄河文化旅游带建设，以黄河文化为纽带，找准流域定位，突出惠济特色，提高惠济文化旅游影响力，加强对洛阳、开封等相关城市和地区文旅市场的辐射效应。以让城市“绿”起来，让生活“慢”下来为理念，以生活、休闲、游憩为旅游市场目标定位，努力做好省域内部市场，对内打造休闲游憩圈。融入郑州大都市圈建设，依托两横三纵快速通道1 小时联动陆港空港枢纽，增强区域可进入性，扩大区域旅游客源市场范围。依托规划建设的大型带状湿地生态功能区，打造郊野公园、慢行线路、健身步道，建设融生态源地、文化景观、休闲游憩等多种功能于一体的都市休闲游憩圈。

做好联合营销。加强协同做好营销，以“精心策划、精准营销、提升服务、保障质量”为理念，把惠济文化旅游打造成郑州品牌、河南品牌，实现品牌共创。将文化旅游建设成为新时代展示中华文明、增强民族认同感自豪感和促进中华民族伟大复兴的重要标志。既要做好统一IP，又要突出地方特色，叫响“黄河之旅—中华民族之魂”旅游品牌，打造统一黄河文化IP，全面对接国家“黄河华夏文明旅游带”建设。融入郑汴洛“三座城、三百里、三千年”文化旅游带建设，既要讲好黄河故事，又要突出地方特色，形成地方旅游品牌。以大数据、5G 技术、人工智能为依托，建立智慧旅游合作平台，共享区域旅游市场需求数据，细分消费群体，精准定位游客需求提升满意度，实现市场共享。积极融入郑汴洛黄河文化旅游带建设，建设政府间旅游发展联盟，统一包装推广旅游产品、打造联合旅游项目，建设郑汴洛一站式旅游，推出旅游景区（点）套票。

第三节 文化保护与服务提质工程

数字资源整合利用工程。建立重点文物和非物质文化遗产数据库，搜集有关黄河文化、运河文化、三黄文化的书籍、图文资料、相关规划、考古资料、地区古代故事、诗歌等，收集地方家谱及老照片、文化案例、非遗案例、非遗传承人、建筑案例等资料，做好信息登记和数字化留存，把珍贵的遗产资源尤其是非物质遗产转化成数字遗产。

推进惠济历史文化研究工程。建立专业团队，积极聘请包括文物学、城市科学、艺术、景观设计等相关领域的专家，对区域内历史文化研究进行调研指导。

推进惠民项目。推进惠济区市民公共文化活动中心建设落地，普及基层综合性文化服务中心，图书馆进一步提档升级，以镇（街道）为单位打造群众家门口的公共文化服务平台，推进惠济区全民健身中心场馆的建设工作，打造市民“15 分钟健身圈”。挖掘民间演艺、民俗保护、扶持发展民间艺术团体、发展小剧场，为市民提供丰富多彩的文化空间。

实施精品工程。建设郑州书房，以“政府主导、社会参与、属地管理、共建共享”为原则，落实城市书房项目建设，开创城市书房“惠济特色”智能化、数字化供给新模式，体现惠济悠久深厚的历史人文底蕴、独有的城市精神及阅读文化内涵。开展“惠声惠色”公益培训，开设黄河澄泥砚、惠济桥狮舞、黄河金沙泥砖雕等非遗公开课，带领非遗传承人和群众进行面对面交流，近距离体验非遗魅力，激发市民对非遗文化的兴趣。鼓励文艺精品创作，围绕传承黄河文化、弘扬黄河精神，鼓励创作、生产、推广更多传播当代中国价值观念、体现黄河文化精神、反映惠济历史特色、艺术精湛、制作精良的原创文学、歌舞、演艺项目，推出一批具有鲜明文化特色的黄河文艺精品系列。

第四篇 加快产业转型升级，构建高质量现代产业体系

坚持新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，充分发挥惠济生态优势、人文优势、区位优势，牢牢把握产业链“固链、延链、建链、强链、补链、育链”思路，深入推进重点领域、重大项目、重点工程、重要平台建设，以文旅融合为起点，大力发展生产性服务业，培育发展现代信息技术产业，积极发展先进制造业，深度发展生命健康产业，加快发展商贸流通产业，稳步发展都市生态农业，形成基础扎实、布局合理、特色明显、优势突出的高质量现代产业体系，推动惠济经济社会发展向更富活力、更新动能、更高水平方向迈进。

第一章 大力发展生产性服务业

加快发展总部经济、楼宇经济。重点招引科技服务、商务服务、金融服务等新兴服务业，打造特色鲜明、功能完备、内涵丰富、效益明显的现代服务业发展新格局。

第一节 加快发展总部经济

培育本土总部企业。聚焦商贸流通、软件服务、医疗健康、检验检测、遥感测绘等重点行业，制定本土企业加速培育计划，支持相关企业“分改子、子升总”。鼓励市场前景广阔、经营潜力巨大、规模效益明显且在省、市范围内具有一定优势地位的本土企业通过关联企业内部产权重整和外部兼并扩张打造总部企业形态。

壮大现有总部企业。聚焦速冻食品、生物医药、文化旅游等支柱行业，加大对各产业链上具有较强优势地位的现有总部企业的支持力度，鼓励相关企业优化升级，通过资本运营、业务重组、基地增建等方式进一步做大做强。

招引区外总部企业。发挥区位、生态和资源优势，重点聚焦区外跨国公司、大型国企、优势民企、科研院所，持续引进一批企业来惠济设立总部或地区总部。深入挖掘区外总部企业与惠济支柱行业、重点行业内企业紧密关联，持续加强沟通交流，鼓励相关企业来惠济设立采购中心、研发中心、数据中心、培训中心、会展中心、咨询中心等功能总部。

第二节 加快发展楼宇经济

打造总部楼宇经济。聚焦速冻食品、生物医药、文化旅游、商贸流通、检验检测、规划设计等产业，调整优化空间布局，促进总部楼宇集约集群发展。统筹总部楼宇空间资源，完善入驻企业动态管理制度。聘请有全球行业资源和国际影响力的咨询机构、商业协会等团体组织为惠济总部楼宇推广大使，共建总部楼宇全球招商合作平台。加快与世界500 强、国内500 强等企业对接，推动相关企业在惠济的机构升级为区域总部、功能总部，鼓励入驻总部楼宇。加大产业政策扶持力度，打造特色精品楼宇，吸引更多优质企业入驻，在楼宇内培育本土总部企业。

集中特色优势企业。瞄准产业链高端和技术链尖端，通过补链招商、精准招商等方式，重点招引大数据、人工智能、区块链、节能环保、新材料、健康管理、中医养生等战略性新兴产业中具有自主知识产权的高科技企业。下大力气招引与先进制造业发展密切相关的科学研究、软件开发、信息服务、电子商务、管理咨询、会计税务、文化创意、工业旅游、时尚设计、金融保险、商务会展等企业及相关服务机构。

提升楼宇功能品质。制定区位交通条件、楼宇硬件基础、楼宇改造成本等标准。定向招引关联龙头企业参与新楼宇规划设计，针对企业具体需求进行量身定制。鼓励具有丰富产业资源的地产开发商实施新楼宇开发，待新楼宇建成后直接导入上下游关联企业。积极与国际知名物业服务运营商洽谈合作，全方位提升楼宇管理水平。建立专项奖项，鼓励更多楼宇参加超甲级、甲级楼宇等级评定。

第三节 加快发展新兴服务业

科技服务业。积极招引创新型服务机构，完善众创空间、孵化器、加速器、产业园一体化发展的创新链，打造一批省级、市级创新创业平台。大力培育知识产权代理机构，发展专利、商标、软件著作权等领域的产业化服务，构建集分析评价、登记鉴定、评估交易、维权保护、成果孵化等于一体的知识产权服务体系。加快提升现有检验检测认证企业的服务水平，鼓励面向设计开发、生产制造、售后服务开展全方位检验检测认证服务，支持相关企业由单一服务向全产业链、全生命周期集成服务延伸。

商务服务业。大力发展广告、法律、会计、审计、税务、工程咨询、营销策划、战略规划等商务服务业，构建规范化、市场化、国际化的多层次服务体系。加强大型会议场馆等配套设施建设，积极申办具有国际影响力的高端峰会、展览、论坛，促进会展与文化旅游、商贸流通等深度融合，构建集展、会、节、事于一体的惠济会展品牌。依托区内科研院所、职业院校、社会培训机构等资源，发展人力资源服务业，加强文化旅游、商贸流通、信息技术等领域人力资源开发与培训。

金融服务业。积极引进银行、保险、证券、信托、期货等现代金融业态，培育发展财富金融、产业金融、消费金融、科技金融等创新型金融业态，争取更多金融机构入驻落户，打造惠济金融服务高地。支持金融机构在组织体系、金融产品和服务机制等方面进行创新，建立融资风险与收益相匹配的激励机制，延伸科技保险、科技担保、知识产权质押等服务。鼓励天使投资、创业投资等股权投资机构对科技型企业进行投资并提供增值服务。

第二章 培育发展现代信息技术产业

把握新一轮科技革命和产业变革趋势，培育发展以大数据、人工智能、网络安全、区块链为核心的现代信息技术产业，加快构建信息技术应用创新产业体系，推动三次产业与现代信息技术融合发展。

第一节打造数字经济产业优势

大数据产业。积极培育大数据产业基地，推进大数据产业园区建设。支持相关企业在关键技术领域加大研发投入，形成一批自主创新、技术先进、满足重大应用需求的产品、解决方案和服务应用，带动数据采集、清洗、加工、整合、处理、挖掘、交易等大数据服务产业发展，提升大数据技术服务企业、行业和社会的能力。

人工智能产业。建设人工智能创新平台、实验室，探索与国内外高等院校、科研机构协同创新合作模式，加强关键技术攻关，推动前沿技术综合应用。引入人工智能龙头企业，支持研发具有自主知识产权的人工智能软件系统和专用器件，推进人工智能产品和解决方案在智慧城市、智慧景区、智慧安防等场景和教育科研、医疗卫生、政务管理等领域率先应用。

网络安全产业。支持区内高等院校、科研院所开展网络安全产业核心技术攻关和成果转化，建设一批网络安全技术、产品协同创新平台和实验室，加大网络安全产品研发。创新网络安全标准与应用管理模式，培育网络安全服务新业态。

区块链产业。加快推动区块链与大数据、人工智能、网络安全的融合创新。加快企业联盟链、私有链构建，推动区块链技术在金融、商贸、政务、民生、能源等领域应用。加快区块链应用标准体系建设，完善基于区块链的监管体系，提高信息透明度和信任度，构建区块链产业发展的良好生态。

第二节 推动信息技术跨界融合

加快推动三次产业数字化应用转型。在速冻食品、生物医药、新材料等产业，加快自动化生产线改造，推广应用无线传感、二维条码、先进生产排程、制造执行系统、智能加工与检测等先进装备及管控技术，推进数字化车间建设和智能化工厂培育。在仓储、物流、金融、医疗、教育、健康、旅游等产业，加快物联网、机器人、地理信息系统、人工智能、移动互联网等新技术应用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

加快构建信息技术应用创新产业体系。面向信息技术产业创业服务需求，构建知识型高端科技服务平台，有效提升专业化、市场化、国际化科技服务能力。加强信息技术产业领域智库建设，开展前沿技术、商业模式、发展战略等课题研究，为信息技术产业发展提供智力支持。鼓励建设信息技术产业融资服务平台，为信息技术企业提供精准融资服务，增强金融服务信息技术产业能力。鼓励在电子政务、科技金融、移动通讯、互联网、教育科研等领域形成一批可复制推广的解决方案，将惠济打造成企业竞争力强、产业生态完善、应用场景丰富的信息技术融合发展高地。

第三章 积极发展先进制造业

立足惠济产业基础和要素资源，加强技术创新、产品创新、市场创新，推动集群发展，提升速冻食品业发展能级，构建一批以节能环保、新材料、商业卫星为代表的战略性新兴产业增长引擎，推动惠济先进制造业实现跨越式发展。

第一节 提升速冻食品业发展能级

加强技术攻关。聚焦食品基础研究、重大技术应用、关键装备自主化、创新成果产业化开发、食品检验检疫等领域，支持企业与高校开展产学研合作，设立更高水平研发机构、技术中心、检验检测实验室，构建资源共享、开放互利的创新平台，加快突破食品研发、制造、流通等环节关键共性技术。

推动智能升级。加快物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术和自动分拣、自动包装、自动称重、自动检测、自动传送等新设备在食品加工行业的深度融合应用，逐步推动设备智能化试点示范向车间智能化甚至工厂智能化试点示范转变，实现全产业链在线化、可视化、信息化管理和食品全生命周期质量管理。

创新产品品类。稳固速冻汤圆、速冻水饺市场地位，鼓励拓宽产品加工范围，支持从单一商超渠道产品向餐饮、酒店、便利店等多渠道产品发展，完善中央厨房到家庭厨房产业链，推动速冻米面类食品、速冻涮烤类食品、冷藏保鲜料理食品等产品创新。

加快转型升级。发挥产业集群的规模与产业链优势，支持优势企业进一步向微笑曲线两端延伸，推动速冻食品产业从生产制造高地向研发设计高地、产品创新高地、技术标准高地、品牌运营高地、人才培养高地迈进，打造高质量产业集群。健全产业标准体系，支持企业参与制定、修订食品安全国家标准、检验方法标准等，推动我国食品标准与国际先进标准接轨。

第二节 积极布局战略性新兴产业

节能环保产业。依托重点企业，支持污水处理及再生利用、污泥处理处置及资源化利用等关键技术研发、示范和推广应用。利用大数据、物联网、云计算等新技术，实现污水处理、污泥处理的远程监控、信息采集、系统智能调度和事故智慧预警。鼓励将污水处理厂尾水经人工湿地等生态处理达标后作为生态和景观用水，鼓励将经过稳定化、无害化处理的污泥制成符合相关标准的有机碳土，用于荒地造林、苗木抚育、园林绿化等。

新材料产业。结合惠济生态优势，依托重点企业，支持建立新型装配式材料技术研发创新体系，加快人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术深度融合，生产性能高、品种丰富、质量稳定的高附加值新型装配式建筑与装饰材料，推动混凝土结构部品部件、钢结构部品部件发展。

商业卫星产业。对接航天军工企业、国防科研院所，成立卫星产业技术研究院、重点实验室、研发中心等创新平台，加强基础前沿和共性关键技术攻关，构建商业卫星产业技术创新体系。发力卫星部件及分系统制造，加快互联网、大数据、物联网等新技术与商业卫星运营、维护深度融合，推动商业卫星在通信、对地观测、空间遥感、气象观测、科学研究等领域应用，形成集“卫星研发、装配生产、卫星测控、加工处理、数据挖掘、行业服务”为一体的“卫星 ＋ ”产业集群。

第三节 加快推进小微企业园建设

加快小微企业园的建设与发展，打造以生产制造为主、以“企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中”为鲜明特征、具有准公共属性的小微企业园，招引一批与先进制造业发展密切相关的软件开发、信息服务、电子元件制造、地理信息测绘等企业及相关服务机构，优先安排创新型、科技型、“专精特新”企业入园，引导支持小微企业创新发展，培育一批高科技细分行业领域内的“隐形冠军”和“小巨人”企业。

第四章 深度发展生命健康产业

以宜居、宜养、宜业的生态环境和丰富的自然资源为基础，构建生命健康产业链，大力发展精准医疗、中医医疗、医疗服务、医疗器械、医养结合等高端医疗产业，积极发展生物制药、现代中药等生物医药产业，培育发展健康管理、中医养生、智慧健康、康养旅游等健康服务产业，将惠济打造成业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的生命健康示范城。

第一节 大力发展高端医疗产业

精准医疗产业。依托重点企业和项目，加快基因测序、体外诊断、细胞治疗、液体活检等现代科技手段和传统医学方法的整合应用与集成创新，提高疾病预测、防控、诊断、治疗和康复等医疗实践过程的确定性、预见性和可控性。加快应用大数据、人工智能、云计算等新技术，改善基础医疗服务中存在的“三长一短”现象，实现诊疗流程的标准化、专业化、智能化，推动精准医疗普惠于民。积极引入精准医疗产业领军企业，鼓励以市场为导向成立高端检测中心、门诊机构、私立医院，打造个性化、高质量的精准医疗体系，满足不同层次的精准医疗需求。

中医医疗产业。推动建设以中医类医院为主体、其他类别医院中医科为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和中医诊所为补充的覆盖全区的中医医疗服务网络。放宽中医医疗服务准入，鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构。加强中医类医院医疗质量控制，提高中医类医院服务能力。加快中医特色专科和临床薄弱专科、医技科室建设，提高中医优势病种诊疗能力。促进中西医结合创新发展，推进中西医资源整合。

医疗服务产业。鼓励市属三级公立医院牵头，联合各类专科医院、二级医院组建城市医疗集团。支持以辖区内公立医院为龙头，联合乡镇基层医疗机构组建区域医共体。支持社会力量举办社会急需健康服务机构、特许医疗服务机构、高水平全科诊所，深入专科医疗等细分服务领域，提供多层次、多样化医疗卫生服务。推进政府主导、符合分级诊疗制度的远程医疗系统建设，实现远程医疗服务在城市医疗集团、区域医共体全覆盖。规范医师多机构执业备案，促进优质医疗资源流动与共享。

医疗器械产业。依托医疗健康产业园、国际医疗中心等项目，引入国内外知名企业，布局移动医疗、远程医疗、中医学医疗等高性能医疗设备和医学影像、体外诊断、生命体征监测等高端医疗器械制造业。研发关联植入介入产品和医用材料，开发健康促进、健康监测可穿戴设备，制造高品质家用理疗、按摩、养生保健器械和可携带多功能养老监护设备。

医养结合产业。推动养老机构与医疗卫生机构开展对口支援、合作共建等多种形式的协议合作。医疗卫生机构可为养老机构开通预约就诊绿色通道，为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救等服务。鼓励有条件的养老机构申请开办专业医疗机构或内设医务室、护理站，增强提供基本医疗服务的能力。养老机构内设的医疗机构可作为医院收治老年人的后期康复护理场所。

第二节 积极发展生物医药产业

生物制药产业。支持重点企业瞄准国际先进水平，加大技术改造投入，加强清洁生产、节能降耗、新型制剂、生产过程质量控制等方面的新技术、新工艺、新装备的开发与应用。鼓励企业增加质量研发投入，完善质量评价体系，构建高水平综合性创新药物研发平台和单元技术研究平台，加快创新药物开发和产业化。

现代中药产业。实施中药科技创新计划，鼓励企业研发一批创新性强、科技含量高、市场前景好、拥有自主知识产权的创新中药，支持企业对特色中成药和医疗机构制剂进行二次开发，培育一批中药大品种。

第三节 培育发展健康服务产业

健康管理产业。支持以个性化体检、疾病筛查、保健指导、健康干预、慢病管理、心理健康咨询等为主要内容的健康管理产业发展。积极引进国内外知名专业健康管理机构，鼓励公立医院与社会资本合作开展健康管理服务。推广应用市级家庭医生服务APP 系统，拓展和深化家庭医生签约服务。鼓励基层社区卫生服务机构和乡镇卫生院组建健康管理服务团队。推动健康保险和健康管理融合发展。

中医养生产业。推进中医养生服务体系建设，支持社会力量举办规范的中医养生机构，鼓励有资质的中医专业技术人员，特别是名老中医开办中医诊所。强化中医类医院治未病服务能力建设，推进辖区内中医院开设中医治未病科室，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。

智慧健康产业。支持全区人口健康信息基础资源大数据开放共享，建设智慧健康大数据分析与决策应用信息系统。加快云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链等新技术在医疗、养老等领域应用，打造智慧医院、智慧门诊、智慧病房、智慧影像、智慧检验、智慧养老、智慧疗养等一系列智慧健康品牌。

康养旅游产业。以医疗服务、健康管理、康复疗养、休闲养生等机构和设施为载体，创新“医疗旅游 ＋ 休养旅游 ＋ 养生旅游＋ 康复旅游”新模式。开发高端医疗、特色专科、中医保健、康复疗养、乡村民俗、假日酒店等系列产品和生态体验、休闲度假、森林养生、避暑避寒等特色旅游线路，打造“以游带医、以医带药、以药促游”的循环发展新路径。

第五章 加快发展商贸流通产业

加强规划引导，打造东风渠滨河商业带和特色商业示范街，推动社区商业服务基础设施建设，创新实体零售经营业态，促进跨界融合发展，提升流通主体发展能级，推进现代流通体系建设，进一步提高商贸流通产业对惠济经济增长的贡献率。

第一节 优化商业网点布局

打造东风渠滨河商业带。依托惠济资源禀赋，聚焦生态主线，突出文化影响力，创新夜购物、夜美食、夜休闲、夜旅游、夜娱乐、夜健身、夜医疗、夜金融等多业态融合发展模式，打造城市北部标杆夜间经济示范带，形成超越简单“吃喝买”、注重体验“色香味”的惠济文旅夜宴。

创设特色商业示范街。加大财政投入，聚焦各类商业中心、商务区、旅游景区建设，塑造包括活力休闲、绿色商业、艺术文化、风味美食、特色历史、时尚设计、科技智慧等在内的多元差异化消费场景，引导各类满足个性消费需求的专业店、专卖店集群化发展，培育建筑风格鲜明、运营管理规范的郑州北部城市特色商业示范街。

建设多元化社区商业中心。以社区编制单元和居住人口数为基础，统筹考虑生产生活需求、市政交通规划、生态环境约束等因素，科学确定商业网点发展规模要求。灵活采取相对集中与适当分散结合的布局原则，立体式推动社区级商超、居住区便利店、街坊服务站等属地型商业服务设施建设，确保服务半径全覆盖、人均建筑面积全达标，满足和促进居民综合消费需求。

第二节 推动实体零售转型

创新经营业态。支持传统销售场所向家庭消费、时尚消费、文化消费中心转变。鼓励实体零售企业强化市场需求研究，不断调整和优化商品品类，在兼顾低收入消费群体的同时，适应中高端消费需求。加快应用5G、大数据、云计算、人工智能等新技术，提高实体零售企业科学选址、智能选品、精准营销、协同管理等水平，促进传统消费模式向场景化、互动性、体验式消费模式转变。

促进跨界融合。支持实体零售与旅游、文化、娱乐、艺术、康养、会展等产业跨界融合，畅通信息链、延长服务链，促进业态功能互补、消费资源共享、企业协同发展。推进“互联网 ＋ 实体零售”创新发展，培育线上线下融合发展的新型市场主体。支持电商企业拓展实体零售业务，赋能线下零售店，将线上商流、资金流、信息流与线下展示、体验、物流、服务等优势融合。鼓励本地实体零售企业与电商平台合作，共同举办高水平的带货周、扫货日、采购节等活动，拓宽社交电商、直播带货、虚拟实景等社交网络销售渠道。

第三节 提升流通主体发展能级

完善流通领域基础设施。完善物流运输通道和交通枢纽布局，推进综合交通运输体系建设，着力打通物流通道关键节点，促进不同运输方式在节点的衔接、协调。制定和推广一批符合国际规范的冷链物流操作流程和技术标准，加快完善各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输等冷链物流基础配套设施和公共服务功能，分类建设包括交易、储存、集散、流通等功能的专业化物流中心、区域配送中心、分拣网点等。

转变流通业发展方式。大力发展智慧物流，构建智能化物流通道网络，建设智能化仓储体系、配送系统。积极倡导绿色低碳物流，推广绿色物流技术、现代运输技术、装卸搬运技术、自动化技术和包装技术。加快推进物流信息化，对线下运输车辆、仓储等资源进行合理调配、系统利用，提高物流资源使用效率。鼓励流通企业创新配送模式，支持推广统一配送、越库配送、共同配送等现代配送方式，推进物流基础设施“最后一公里”的衔接。

培育龙头物流企业。选择一批技术实力优、商业模式新、发展潜力大、带动作用强的物流企业进行重点培育。支持区内物流企业兼并重组，推动人才、业务、资源有效整合。推动区内物流企业建立以风险共担、利益共享为核心的战略联盟，规范分散的运输、仓储、配送等业务流程，引导联盟内物流企业通过联合采购、统一调度、共同配送、集中结算等方式，提高货运组织化水平，提升物流服务能力和效率。

第六章 稳步发展都市生态农业

以美丽乡村建设为契机，打造融合发展新模式，建设融合发展新载体，培育花卉产业新增长点，提升新型农业经济主体能力，助力乡村产业振兴、带动农民多渠道增收。

第一节 推动都市生态农业深度融合发展

打造融合发展新模式。利用乡村优美景观、绿色森林等自然资源，探索生态保护型发展模式，重点发展以赏景、登山、林浴、滑水、研学等为代表的乡村旅游活动。利用乡村农耕文化、乡土文化、民俗文化以及非物质文化等文化资源，探索文化传承型发展模式，重点发展以农耕展示、民间技艺、时令民俗、节日庆典、民间歌舞等为代表的乡村休闲活动。建设一批具有当地特色的休闲度假村、休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、农家乐、采摘园等设施，为游客提供休憩、度假、娱乐、餐饮、健身等服务，探索休闲旅游型发展模式。

建设融合发展新载体。按照生产生活生态统一、一二三产业融合的总体要求，围绕“山、水、林、田、湖、路、村”综合整治和“美丽村庄、美丽田园、美丽公路、美丽河道、美丽产业”一体布局，因地制宜推动集农业生产、农耕体验、休闲垂钓、文化娱乐、教育科研等于一体的多元化、综合性都市生态农业园区建设，形成串点成线、连片成带、集群成圈的都市生态农业发展新格局。

培育花卉产业新增长点。动态调整繁育结构，推动传统特色花卉生产转向更高品质、更高附加值的新品种生产。瞄准健康养生、美容养颜、文化创意等新兴潜力市场，鼓励对花卉产品进行精深加工，开发以花卉为原料的食品、药品、保健品、化妆品、工艺品等。构建以花卉为核心的多元化产业链，重点发展花卉教育科研、生产体验、商务会展、休闲旅游等产业。强化花卉文化功能，在城市公园改造中突出花卉元素，建设具有文化宣传、科普教育等功能的花卉主题公园。

第二节 提升新型农业经营主体能力

丰富新型农业经营主体形式。鼓励新型农业经营主体围绕蔬菜、花卉、水果、林木等优势产业，领办、创办生产经营型合作组织，按照“稳菜、扶花、强果、富林”要求，打造区域品牌，形成“一村一品”“一村多品”产业格局。鼓励新型农业经营主体领办、创办农业服务队、运输公司、益农信息社等服务主导型合作组织，发展土地托管、育种育苗、农机作业、订单收购、代购代销、加工物流、集中运输等服务业。依托民俗文化、田园风光和自然景观等特色资源，领办、创办乡村旅游型合作组织，推动以农耕体验、认养农业、森林人家、民俗体验等为代表的旅游项目开发。

提升新型农业经营主体素质。对接高等院校、科研机构，灵活采取合作共建等方式，培养一批熟悉农业情况、充满农业情怀、具备农业知识的优秀新型农业经营主体经营者，提高各类新型农业经营主体经营者的综合素质和带动能力。

第五篇 建设高品质城市

“十四五”时期是惠济区全面改善城市生产、生活、生态环境、构建城市综合发展竞争力的关键阶段。立足“北静”定位，以提升区域整体功能和资源要素配置效率为目标，推动核心板块、特色功能片区和重点功能区建设，不断提高城市综合承载力、改善市民居住条件、打造“宜居”城区，全面提升城市治理体系和治理能力现代化建设水平。

第一章 构建城市发展新格局

立足国土空间开发保护要求，优化市域空间布局，打造特色功能片区，推动核心板块建设成为城市发展的支撑点，强化设计引领，推动重点功能区建设，形成和谐共融发展新格局。

第一节 优化城市空间布局

注重城市空间整体规划。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界控制线，加快完成国土空间规划编制。利用惠济独特的生态、区位优势，制定展现北方气派的生态城、科技城、文化旅游城、健康城“四城联建”的发展目标，不断优化“一核、两区、三带、五园”的整体空间布局，高质量走好组团式发展路子，整体优化，功能互补，共建共享，以惠济主城区为核心，加快建设大运河文化片区和荥泽古城片区两个城市核心板块建设，全力推进沿黄文化旅游生态带、索须河观光带、东风渠滨河商业带建设，抓好黄河国家文化公园、大运河文化公园、中原花卉科技博览园、健康医疗产业园、特色商业园建设。整合业态，发挥联动辐射效应，打造特色功能片区。传承和展示城市历史文化风貌，提升城市品质内涵，进一步彰显历史文化名城魅力。通过城市有机更新，激发老城区活力，推动老城区环境、品质全面提升，实现新老城区之间、城乡之间、重点功能区之间协调发展，引航区域经济向更高层次、更高水平发展。

第二节 推动城市核心板块建设

打造城市核心板块。立足国土空间开发保护要求，落实构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略，坚持产业主导、项目支撑、“三生”融合，落实征地拆迁、基础设施、主体功能先行，创新开发机制，强化招商引资，高质量推进大运河文化片区和荥泽古城片区两个城市核心板块建设。以现代服务业为主体，以城市设计为抓手，注重提品质、强功能、出形象、重效益，着力将核心板块打造成为城市发展的支撑点、城市建设的新亮点和城市结构的关键点，积极推进重点功能区域错位发展，实现区域转型升级。到2025 年，基本形成规划科学、结构合理的区域发展新格局，城市功能、区域地位显著提升，为郑州国家中心城市建设、推动中原更加出彩做出应有的贡献。强化区域统筹协调发展。突出人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成，全面推进特色化、功能化发展，不断提升人居环境质量和区域竞争力。深化全区“一盘棋”理念，统筹推进协同发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域发展体系。

第三节 推进重点功能区建设

立足“北静”定位，遵循生态优先原则，根据不同区域资源禀赋、环境容量、开发程度、设施建设等条件，进行全域规划设计，着力构建“一核、两区、三带、五园”的城市空间结构，根据各空间不同特色，推动重点功能区建设，带动城市功能提升和经济发展。

“一核”。即城市功能核心区，是区委区政府所在地，含江山路、开元路、北四环和文化路所围合的区域，是惠济区率先发展的核心区，也是全区政治、经济、文化和公共服务的中心。将持续提升核心区集聚力、辐射力和带动力，努力打造城市功能核心区成为引领全区发展的科技创新、金融服务、公共服务中心和人才集聚高地。

“两区”。即大运河文化片区和荥泽古城片区两个城市核心板块。大运河文化片区东至文化路，西至江山路，南至索须河南岸，北至S312 道路，区域面积约20 平方公里，整合区域优质资源，构建两区（运河新城片区、黄河国家博物馆片区）、两核（汴河遗址公园、黄河国家门户区）格局，打造集沿黄国际文旅门户区、国际先锋文创集聚区、郑州静美生活示范区为一体的黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区。荥泽古城片区涵盖索须河—开元路—西三环北延—北四环—西四环围合的约10 平方公里区域，围绕汉代荥阳故城，形成遗址公园—古城—乡村—产业板块联动格局，以生态文化遗址公园、古城古村更新组团、文旅体验组团为主，打造以历史、生态、田园为主题的综合型文旅产业片区。

“三带”。即沿黄生态带、索须河观光带、东风渠滨河商业带。沿黄生态带西起古荥镇，东至花园口镇107 辅道以北区域，南至黄河大堤，北至黄河主河道中心线内，涵盖约27 公里长的黄河滩区，建设高品质沿黄生态文化旅游融合发展带，打造世界黄河中下游旅游目的地。索须河观光带分为荥泽古城、京广铁路桥、汴河公园、天河路、文化路和花园北路五个游览区，包括荥泽古城、特色古村、汴河公园、堤湾古渡、隋堤烟柳、碧水涌波、黄河之门、黄河风光、花园口公园等游览内容，游线总长度约13.5 公里。打造索须河水系成为贯穿区内的生态绿廊，大力推进索须河观光带建设，打造具备生态保护和休闲游憩功能的休闲目的地和独具特色的文化品牌。东风渠滨河商业带位于东风渠以东、文化路以西、开元路以北、大河路以南的合围区域，总面积约2520 亩。结合区内生态、文化、风貌等自然和人文环境特征，以生态为主线，突出文化影响力，推动生态和小尺度、复合式、创意式商业业态融合。

“五园”。即黄河文化公园、大运河文化公园、特色商业园、中原花卉科技博览园、健康医疗产业园。黄河文化公园由两带四区构成，两带为沿黄最原生滨水绿道、S312 沿黄最美旅游休闲带，四区为黄河风景名胜区、生态保护区（黄河滩地公园和黄河湿地公园）、文化博览区（黄河国家博物馆）和历史传承区（花园口）。围绕旅游休闲、文化创意和品质服务，打造以文旅休闲为主题、凸显特色服务的精品旅游示范区和以民间文化为引领、促进传统技艺与现代设计融合的文化主题创意产业集群。大运河文化公园涵盖滨水河道段与惠济桥区域遗址公园段两部分，以世界遗产大运河保护为基础，致力于建设以大运河生态文化带为核心的特色城市区域，将生态环境保护、文化旅游融合发展、运河航运转型提升统一起来。特色商业园以现代商贸业为核心，以文化创意、总部经济为重点，运用大数据、人工智能等先进技术手段，大力发展电子商务产业集群，推动传统商业向现代商业、新零售业方向发展，推动传统消费模式向场景化、体验式、互动性、综合型消费模式转化，力争培育建筑风格鲜明、运营管理规范的特色商业园区。中原花卉科技博览园建设规模为4055 亩，其中一期工程1700 亩，投资约3 亿元，二期现代花卉栖息康养区2355亩。着力打造以花卉产业为核心，生态旅游为导向，以一二三产联动为基础的花卉综合体以及以投资运营为主业的全国花卉产业现代化博览园，集现代农业、花木欣赏、苗木交易、市民休闲、旅游集散、科研科教科普文化普及于一体，致力建设成为中原地区最大的花卉基因库、最现代化的精品花木生产示范中心、最活跃的花卉交易中心。健康医疗产业园围绕养生度假、医疗康复、休闲娱乐、运动健身等健康养老产业，集聚上下游产业链企业，引进国际知名医院及医学研究、医疗康复、健康养老机构，力争“十四五”期间初步形成集“医学、医疗、医养、医体 ＋ 智能科技”为产业体系的国内一流、省内龙头的健康医疗产业园区。

第二章 提升城市综合承载力

坚持功能配套和结构优化，加强城市交通、新型基建、市政设施和城市形象建设，切实提升城市对经济和人口的综合承载能力，支撑城市转型发展。

第一节 改善城市交通

按照“外畅、内达、便捷、快速”的总体要求，以交通建设为关键，适度超前规划，加快构建现代化、智能化综合交通网络体系。

加快推进新建、在建重大交通工程。坚持落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略要求，推进S312 郑州境改建工程、大河文化绿道等重点项目建设，将S312 打造成高品位、高水准的景观大道。积极配合“畅通郑州”工程实施，加强省市重点工程协调，提升交通枢纽地位，不断增强城市服务功能。2021 年，完成市级“一环十横十纵”二期剩余开元路等4 条、三期三全路等4 条共计8 条道路建设任务；完成区级二期天河路等13 条、三期国基路等9 条共计22 条道路建设任务；2022—2023 年，完成剩余区级23 条道路建设任务。

完善城市道路系统。持续推进区内市政道路基础设施建设，建立健全长效的市政道路建设管理机制、促进区内市政道路建设提档升级。保障安置区回迁及学校、重点项目基础设施配套，打通区内东西、南北向主干道，完善市政配套设施体系。结合黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区规划调整，围绕大运河文化片区和荥泽古城片区两个城市核心板块，完善区内城市路网体系建设。以S312、大河文化绿道两条东西向轴线道路为核心，以文化北路等南北向市政道路升级改造为衔接，串联起黄河沿线文物遗迹和旅游景点，发挥交通的引领支撑和服务保障功能，构建“内通外达、线面结合、快慢相宜”的综合交通一体化网络，形成“大河文化门户、大河建设窗口、智慧绿行样板”。计划在“十四五”期间实施城市道路建设153 条，约176 万米，总投资96.8 亿元，包括道路、雨水、污水、给水、交通、照明、电力管道、绿化、桥涵及道路其他附属性工程。

提升农村道路基础设施服务水平。规划农村公路网络建设，持续推进“四好农村路”建设，实现区内农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，农村客运和物流服务体系健全完善。升级改造区内城市边缘地带11 个保留建制村原有道路，提升技术等级。

完善公共交通系统建设。优化、完善已建成快速路网和公共交通网络，完成外环内网，形成惠济区域内公交骨架网络，实现全面互联互通。加强与城市轨道交通建设的衔接，加快推进地铁3 号线北延、7 号、8 号线和轨道快线K1 建设，遵循TOD 发展导向，处理好轨道交通与地面公交的关系，构筑内通外联的交通体系。

优化静态交通系统。按照“综合治理、多样供给”思路，通过改造、共享、错峰开放、智能引导等方式提供增量停车空间，有效增加供给。完善停车场建设机制，“十四五”期间规划建设86 个停车场，以区政府主导，区投资平台公司及社会企业力量共同参与等多渠道吸引社会资金投资建设，充分利用绿地、公园等空间，建设生态停车场以及停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施，缓解城市停车难问题。分期分批做好智慧停车管理平台，实时掌握车位情况，实现错时共享，提高车位使用率。“十四五”期间实现道路内临时泊车位100%智能化运作管理。

第二节 加快新型基础设施建设

加快5G 光纤网络、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设，推动新型基础设施向高端化、绿色化、智能化、融合化发展，赋能高质量发展城市建设。

建设泛在互联通信网络。适度超前布局5G 网络，加快建设5G ＋ 超级wifi 的泛在、安全、高效通信网络。按照“统一规划、统一建设、统一管理、资源共享”的原则，统筹全区各通信运营商5G 站址及配套设施需求，优先改造利用存量设施，实现5G基站共建共享、集约建设。优先推进中心城区、医院、学校、交通枢纽、政府部门、大型企业等重点区域的5G 网络覆盖，渐进式推进5G 网络覆盖。到2025 年，惠济区内5G 基站达1500 座以上。

形成成熟的工业互联网应用和生产体系。推广工业互联网应用。支持工业互联网基础赋能平台、行业特色平台、服务应用平台建设，引导企业上“云”。围绕生产性服务业、商贸流通、先进制造、生命健康、生态农业文创旅游、信息技术等重点产业集群，培育工业互联网行业示范平台。推动企业内外网升级，引导中小企业云端迁移，推动企业设备智能化改造。推动窄带物联网（NB-IoT）网络建设升级。积极推进物联网与大数据、云计算、移动互联网等融合协同发展，优先在电力、自来水、燃气等公用事业领域，建设NB-IoT 物联网示范网络，实现对城市的全面动态感知。配合通信运营商全省规划及建设进度，扩大NB-IoT 网络覆盖范围，逐步实现主城区连续覆盖。推动IPv6 网络建设和应用部署。全面改造骨干网、城域网、接入网，逐步建立IPv6实验网络。以基础通信运营商为主体，推进IPv6 改造工作，使政务外网出口具备IPv6 服务能力，城域网可承载IPv6 流量。积极推进网络基础设施、互联网应用、终端设备等向IPv6 演进升级，大幅提升IPv6 用户普及率和网络接入覆盖率。

建设高水平数据中心。构建惠济区统一高效、安全可靠、按需服务的数据资源中心，促进政府、社会数据有效融合和共享，为全区提供统一、实时、准确的人口、法人、地理信息等基础数据服务。建立大数据治理体系，为各部门开展基于大数据的城市治理和民生服务创新应用提供支撑。完善城市大数据决策支撑平台，通过数据挖掘分析为政府提供辅助决策支持。大力推动政府数据开放，制定政府数据开放管理规定，企业基于政府开放数据为市民提供增值服务，促进创新创业，促进治理多元化，形成社会共治的治理新模式。

鼓励汽车充电桩产业发展。加大新能源汽车充电基础设施建设，加快建设综合供能服务站、公用充换电站、公用充电桩。优化公共充电桩存量，拓展私人充电桩增量，鼓励发展共享充电桩、车网互动等新模式。鼓励充电桩运营商探索运用智能地锁、APP一键提醒挪车、开启超时占用费扣款功能等智能技术手段，提升充电桩使用效率，精准挖掘充电桩建设和使用潜力。到2025 年，主城区交通限行范围内公用充电服务半径接近1 公里内全覆盖。

第三节 完善市政设施

坚持以人民为中心，注重安全智慧、绿色共享，建立清洁可靠的市政设施系统，实现城市更高质量、更有效率、更加绿色可持续的发展。

全面提升城乡供电、供水水平。优化城市高压配电网的骨干网架结构，配合郑州城市电网建设与改造项目，加快输配电网自动化、智能化改造，构建安全、可靠、方便、现代化的电网体系，提高电力供应能力。建设持续不间断的供电系统，积极融入郑州市坚强智能电网和泛在电力物联网建设，推进变电站项目和线路工程建设。“十四五”期间，建成12—15 座变电站投运，惠济区形成高可靠性供电网络结构，形成较为健全的电力保障体系。 “十四五”期间，随着城镇化进程的推进，持续完善区内供水管网建设，接入南水北调源水，提升供水能力，保障区内居民生活和企事业单位用水安全与用水需求。

显著增强城乡供热、供气能力。积极探索多渠道、多方式供热取暖，逐步完善绿色高效、多能互补的清洁供热能源体系。完善城乡供气、供暖设施，实现智能化管理，全面提升供气供暖质量和管理水平。加快燃气建设，高标准规划建设安全适用的燃气系统，有序推进综合管廊的规划建设，重点统筹老旧小区燃气管网规划。到2025 年，各级管网覆盖全区，主城区天然气居民气化率达到100%。大力推广新型节能技术、工艺和产品，促进新能源产品的运用，努力提高气网智能化水平，全面提升城乡能源保障水平。

第三章 提升城市精细化管理水平

坚持以“序化、洁化、亮化、绿化”为目标，树立城市经营理念，建立和完善城市长效管理标准体系，推进城市管理实现市场化运作，全面提升城市管理精细水平。

第一节 推进智慧城市管理

搭建智慧政务综合平台。以数字城管信息化为重点，围绕数字惠济和智慧城市建设，推进惠济政务云平台建设，打造“互联网 ＋ ”智慧政务便民综合服务政务大数据平台，实现全区政府系统行政审批事项网上办理、无纸化办公，对接入平台的区级部门政务服务事项“颗粒化”“模块化”，进一步压缩平均办理环节。

全面提升城市管理数字化水平。以数字城管平台为依托，应用现代信息技术，着力打造“多资源整合、全方位监管、全民化参与、责任化落实、智能化评价”的智慧惠济综合服务平台，逐步实现网上办案、网上勤务、网上受理、网上联动功能。整合环卫、渣土、路灯、公共自行车、公共停车场、综合执法、信用管理、垃圾分类8 大城市管理业务数据，实现互通、共享，城市管理工作全要素全面覆盖、全方位实时展示、全流程高效监管。秉承智慧档案理念，加快数字档案馆建设，提高档案管理和利用效率，为科研、生产、管理和决策提供优质信息服务。

第二节 塑造规范城市秩序

高质量推进市容市貌整治工作，全面提升城市整体形象。持续推进专项整治。加快治理经营乱象，重点开展占道（突店）经营、城区市场、“住改商”及违法建设等城市乱象治理工作。

统筹推进老旧小区综合改造。突出“一拆五改三增加”，兼顾整治居住环境、改造基础设施、完善功能设施、提升物业管理，探索建立长效社区治理及社会化服务等机制，有序推进老旧小区综合改造工作，打造功能完善、环境整洁、管理有序、群众满意的居住小区。2021 年，在确保完成列入2020 年改造项目的剩余建设任务的基础上，新开工4 个小区改造工作；自2022 年起，按照每年改造2 个小区的计划，有序完成全区剩余8 个符合条件老旧小区改造任务。

全力做好城乡结合部综合改造。以打造“整洁、有序、舒适、愉悦”的城市环境为目标，集中开展环境卫生清洁、交通秩序规范、“散乱污”整治等攻坚行动，持续进行黄河滩区治理和“河湖清四乱”等整治行动，实现城乡结合部生态环境不断改善。加快道路、供水、供电、供气、供热、垃圾污水处理等公用基础设施建设。支持高效生态农业和乡村特色产业发展，推动城乡结合部产业结构全面优化提升，形成与主城区优势互补、错位发展的产业新格局。

加快治理交通乱象。加强道路交通管制和停车场建设管理，改进交通管理模式，改善交通组织网络，让机动车、非机动车、行人各有其道、各行其道。加强快递、外卖、共享领域车辆管理，采用施划专用区域进行区别化管理。规范设置市区主干道、地铁口、商业中心、公园、游园等区域的非机动车及共享单车停车站点，优化共享单车禁停区设置，增设限停区，引导企业合理投放。依法对全区经营性停车场进行登记备案管理，杜绝乱收费现象。

第三节 营造整洁有序的城市环境

采取区域化、职责化、网格化模式，全面提升城市环境品质，构建“常态化管理 ＋ 集中整治”的工作机制，持续提升环卫精细化管理水平和道路环卫保洁水平。加大智能化机械设备在环卫作业、园林养护、建筑渣土运输管理方面的运用。

强化城市道路治理。以“路长制”为抓手，持续开展城市管理工作督导、检查和评比。提升市政道路管养水平，探索道路养护市场化运作方式。按“道牙无尘、路无杂物、设施整洁、路见本色”的标准，对城区道路、市政设施、绿化带定期清扫保洁，做到机扫水洗全覆盖。巩固提升黑臭水体治理成果，做好全区市政道路沿线村庄、小区污水接入市政污水管道有关工作，切实解决农村生活污水排放问题。

加强城市空间综合利用。全面规划、统筹安排城市地上、地下空间的开发、建设和管理，科学适度利用地下空间资源，提升城市空间利用效率。结合道路新建改建和城市更新，因地制宜推进综合管廊建设，探索地下综合管廊管理机制和投融资模式。注重城市重要节点、综合体、楼宇、绿地、广场等城市重大设施与地下空间之间的连通整合，促进城市轨道交通、地下交通枢纽、地下商业街区、停车库、人防等地下功能融合贯通，提高地上地下空间叠加功能和综合效益，推动城市空间立体化发展。

推进垃圾分类工作。推动垃圾减量分类、抓好垃圾源头管理，提高垃圾资源回收利用率。完善生活垃圾集中外运模式和管理模式，创新中转站管理模式，定时收集外运，做到日产日清日运，清运率100%。统筹推进建立全区生活垃圾分类工作长效机制，实现生活垃圾分类覆盖率达到98%以上，2022 年生活垃圾回收利用率达到38%以上。推广使用新型环保智能渣土车，清洁能源车辆达到100%。

加快公厕建设改造步伐。提升公厕管理水平，继续推行市场化管理作业模式，持续提升作业标准。加强微信小程序推广运用，已建成投用的公厕全部纳入“郑州公厕地图”平台管理，方便市民群众信息查询。

第四节 打造独特城市风景

加快街景风貌整治。打造“一街一景”道路。牢牢把握城市道路“两个优先、两个分离、两个贯通、一个增加”的建设理念，严格按照市定“一环十横十纵”整治提升计划和区定城市道路综合改造计划，将道路打造成一街一景，体现惠济特色的精品街区。持续推进城市主次干道、背街小巷、公园游园等环境综合整治，不断提高城市建设和管理水平，实现“城市里子”的深刻变化，努力打造惠济“一路一主题、一巷一特色”的人居环境亮丽风景线。推动旧城风貌优化。加快推动老旧小区改造，扩大新型城市开放空间，保持老城街道活力，保护城市在各个时期典型的发展印记，打造城市文化特色窗口。大力发展特色街区，推进文化街区建设，培育2—3 个高品质、国际化特色街区，集中展示惠济厚重文化和现代气息。加大古村落保护力度，保持村庄历史文化特色，形成具有独立个性的村庄建设模式。

打造整洁化城市空间。对沿街建筑立面、建筑符号进行整饰及装修，确保建筑设施外观与周边环境和谐统一，展现惠济文化的厚度和韵味；全面清除楼体立面上的破、损、污、旧、挂、突等现象，着力打造干净整洁、简洁明快的城市空间。规范审批手续，以“一条例、两规范”为依据，规范全区的广告招牌；严查严控违法户外广告，拆除楼体、楼面违法广告牌匾，加大乱贴乱画小广告、私设灯箱等行为整治力度，规范门头牌匾、户外广告设置，做好临时性户外广告审批工作，加大对LED 大型电子显示屏管理力度。

打造亮彩化夜景。加强老旧路灯、电源点等照明设施整治改造，确保建成道路全部正常亮灯，进一步完善功能性照明设施的移交制度和长效管养维护机制，加大照明基础设施排查力度，确保城市照明亮灯率和设施完好率双达标。建立健全楼体夜景照明管理制度，建立集控平台，对区内亮化楼体控制系统统一管理。建立夜景亮化智慧控制平台，对全区夜景照明设施统一控制指挥，提高景观照明节能减排水平。加大夜景亮化工程实施力度，在黄河滩地公园、大运河文化片区、荥泽古城、大运河国家文化公园等主要街区、重要节点进一步拓展夜景亮化覆盖面，形成具有惠济特色的城市夜景风采。

第六篇 打造生态文明建设高地

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山的发展理念，扎实推进生态修复、资源保护、污染治理，始终坚定走绿色发展、可持续发展之路，奋力建成大美惠济，全力打造郑州北部后花园、最具北方城市气派和文化代表性的区域。

第一章 加强大气污染治理

增强大气污染防治能力，通过加强工业废气污染防治、加强扬尘污染物治理、控制机动车排气、强化面源污染治理等方式，切实改善惠济大气环境质量，提高公众满意率。

第一节 加强工业废气污染防治

严格制定环保准入标准。提高环保准入门槛，健全重点行业准入条件，完善空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”和专家评价、公众评价“两评结合”的准入制度。加强新（改、扩）建高污染、高能耗、高排放工业项目的源头控制，对纳入依法需开展环评但未能通过环评审查的建设项目，建设单位不得开工建设。严格实施环境影响评价，工业集中发展区未完成规划环评，暂停其入园建设项目环评审批。

强化重点行业废气排放监管。建立重点行业企业监管名录，督促强化二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物治理。对辖区内燃油（含醇基燃料）锅炉进行排查，指导企业按时完成低氮改造。加强涉气企业的环境监察力度，确保重点企业达标排放。对不能稳定达标排放的企业实施限期治理，集中清理、关闭、取缔无证无照违法排污企业。

第二节 加强扬尘污染物治理

严格控制施工场地扬尘。实施“黄土不露天”行动计划，全面推行“绿色施工”作业，按“八个100%”标准，规范拆迁和建筑工地管理，严格实施扬尘排污收费，严厉打击黑渣土车及违规运输、倾倒行为，促进企业落实安全生产责任。加强渣土运输执法检查，加密渣土车运输路线及大型土石方工地及在建地铁等周边市政道路的冲洗频次。建设城市扬尘源总悬浮颗粒（TSP）在线监测和视频监控平台，实现施工重点环节和部位的精细化管理。推进砂石建材堆场、混凝土搅拌站的料仓与传送装置密闭化改造和场地整治

严格控制道路扬尘。大力实施道路硬化、裸土覆盖、绿化带提档降土和树池覆盖扬尘治理工程。积极推行道路机械化清扫保洁和清洗作业方式，按照作业规范要求，对主要街路实行河（雨）水喷淋、机械化清扫。鼓励充分利用中水冲刷路面，减少风沙和扬尘。提高城市道路保洁标准和机扫比例，合理安排作业时间，适时增加作业频次，加强道路清扫力度，提高作业质量。在重点道路安装TSP 在线监控装置，开展道路尘土量定期检测和责任考核。

第三节 控制机动车排气污染

加强在用机动车环境监管力度。严格制定新车环保准入门槛，新注册登记车辆与全国同步执行国家阶段性机动车污染物排放标准。利用机动车道路遥感监测、排放检验机构联网、重型柴油车远程排放监控，对在用机动车开展全天候、全方位的排放监控。加强在用机动车环境监督检查，对没有环保检验合格标志、违反道路限行管理规定以及尾气超标排放的机动车，依照相关规定予以处罚。加快车用油品质量升级，加强油品质量的监督检查，保障油品质量。

推广新能源和清洁能源汽车应用。加快公交基础设施建设，建成以轨道交通为骨干的大运量客流走廊和以地面公共交通为主体的快速公交骨架，强化公交专用车道监管，方便民众采用公共交通出行。完善配套基础设施建设，加大以充电桩为代表的充电设备设施布局，逐步扩大新能源汽车使用范围，重点推进新能源汽车在公交、出租、公务、环卫、物流等公共服务领域的规模化、商业化应用。

第四节 强化面源污染治理

餐饮油烟污染治理。提高餐饮业油烟排放控制标准，加强餐饮企业油烟排放设备维护和检测监管，在油烟处理系统末端安装监测设备，确保所有餐饮企业油烟排放达到标准要求，严厉处罚餐饮企业油烟超标排放等违法行为。加强餐饮业大气污染防控精细化管控，排查全区餐饮企业油烟集中排放设备安装不到位的情况，加强设备维护、检测、监管，逐步实现油烟处理系统在线监测。

开展挥发性有机物污染控制。推进挥发性有机物（VOCs）治理，禁批新、改、扩建生产和使用高挥发性有机物含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂的项目。加大VOCs 综合防治工程建设，做好工业污染源和社会污染源管控工作，开展道路交通设施VOCs减排，确保护栏翻新、道路标线和标识等涂装使用低挥发性有机物含量涂料，持续开展建筑装饰装修工程涂料、胶粘剂抽样执法检查。

第二章 加快水环境综合整治

增强水环境综合整治能力，通过保障饮用水安全、强化废水污染源头控制、开展河道整治修复工程、推进农村生活污水治理等方式，切实改善惠济水环境质量，提高公众满意率。

第一节 保障饮用水安全

加强饮用水水源地监管。实施严格的饮用水水源保护区管理制度，禁止一切排污行为和对饮用水水源地有影响的活动，全面清理保护区内的违法种植养殖、违法搭建、地下作坊、暴露垃圾等。充分利用物联网、无人机、视频监控等技术和手段，构建天、空、地一体化智能感知体系，实现饮用水水源地水务管理的精细化和现代化。

健全饮用水水源地风险防范机制。加强饮用水水源地水质监测监控和预警能力建设，规范饮用水水源地水质污染预警预报和应急处置程序。完善饮用水水源地环境保护协调联动机制，定期检测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况。加强工业企业监督管理、生活污染治理、农业源污染防治和水生态修复等工作，控制水源安全隐患。

第二节 强化废水污染源头控制

加强工业源污染控制和处理。完善工业废水处理设施建设，加快工业园区污水处理工程建设及在线监控装置安装，确保污水处理工程稳定运行并达标排放。加强对重要废水污染源的监控，对辖区内重点水污染源和企业安装自动在线监测系统，与环保主管部门联网，统一监督管理。加强工业园区污水管网建设，园区内工业废水须经预处理达到集中处理要求后方可进入集中污水处理设施。鼓励工业循环水利用。

加强面源污染管控。清理地表水体流域内非法养殖、非法农家乐、违法搭建，清除重点河流、重点河段两岸1 公里范围内生活垃圾堆放点，加强垃圾、粪渣等城市面源污染物收集、运输、处理处置全流程监管整治，大幅削减入河面源污染。推广测土配方施肥技术，重点推进设施作物、蔬菜、果树、花卉等经济园艺作物测土配方施肥技术，逐步实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。科学合理使用农药，开展农作物病虫害绿色防控，推广低毒、低残留农药。在居住小区、旧城改造、公共建筑、市政道路、水体修复、公园绿地建设中因地制宜推广低影响开发雨水综合利用模式，持续推进海绵城市建设，充分发挥植被、土壤、湿地及其他自然下垫面和生态本底对雨水的吸纳、滞留、蓄渗和净化作用，削减径流污染负荷，提升城市防涝能力。

第三节 开展河道整治修复工程

加大沿河排污口整治力度。加强辖区内河流地表水的排口数量、分布位置、排水性质、污水来源等排查和水质检测工作，采取控源截污、治理内源，活水循环、补给清水，净化水质、修复生态等措施，对辖区内轻度或重度黑臭的水体实施综合整治。深入开展城乡水域环境卫生治理，安排河道巡察员对辖区内河道巡查，在河渠沿线清垃圾、清淤泥、清杂物、清拆违建，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。

开展重点流域水环境污染控制和治理。发挥“河长 ＋ 检察长”功效，以索须河、东风渠、枯河、魏河为重点，持续开展“三污一净”和“清四乱”专项行动，严格控制河流水质。按“全面排查、限时整治、有序推进、责任到人、严肃问责”要求，落实“一点一策”，加大全区雨污水和积水点改造力度，解决雨天道路长时间积水的问题。

第四节 推进农村生活污水治理

分类选择合适治理模式。综合考虑农村自然禀赋、经济社会发展、污水产排现状、生态环境敏感程度、受纳水体环境容量等实际情况，科学确定农村生活污水治理方式。有条件的农村应优先采取接入城镇污水管网进行统一处理的治理模式。

统筹推进农村“厕所革命”。严格按照国家户厕建设规划及相关技术规范标准，统筹推进农村厕所粪污治理。在污水管网覆盖地区，以及应用水水源保护区、风景名胜区、生态保护区和其他有条件的农村，推广使用完整上下水道式水冲厕所。在污水管网覆盖不到的地区，推广使用三格化粪池式厕所。

第三章 严控环境噪声污染

增强环境噪声污染治理能力，通过加强社会生活、工业、道路交通运输、建筑施工等噪声污染控制和完善噪声监测监管体系等方式，切实降低惠济环境噪声污染，提高公众满意率。

第一节 加强社会生活噪声污染控制

强化对商业网点、娱乐场所、饮食行业等主要生活噪声源的管理，减少经营活动造成的噪声滋扰。加大对未经批准、擅自在建成区街道、广场、公园等公共区域和疗养区使用高音喇叭和广播等行为的监管力度。合理划分健身、娱乐等产生噪声的活动区域，错开活动时段、限定噪声排放值。积极推行城市室内综合市场，取缔扰民的露天或马路市场。明确限制室内装修作业时间，严格控制在已竣工交付使用居民宅楼内进行产生噪声的装修作业。

第二节 加强工业噪声污染控制

采取限批手段加强噪声污染高的工业企业的准入约束。新建工业企业应尽量远离医院、学校、居住区等敏感点。工业园区内车辆尤其是物流运输车辆应严格实施禁鸣、限行、限速等措施。摸查敏感点既有企业，审核其噪音污染排放许可，抽查实际噪声排放强度，对高噪声设备进行隔音或消音处理，对噪声排放不达标的工业企业要限期治理。在工业厂房周围建设绿化隔离带。

第三节 加强道路交通运输噪声污染控制

调整和优化城区交通运输格局，重点避免对敏感区的影响。加强对城镇道路的养护和改造，推广使用低噪路面材料，降低噪声强度。对重点防治道路名单内的道路增设噪音监控点位，对仍超标的路段实施低噪路面改造、设置绿化屏障，规范道路行驶车辆鸣笛行为。扩大区内主干道、支路绿化声屏障建设范围，降低道路交通噪声的横向传播。排查居民区、学校、医院、养老院等敏感点，结合道路车流量的增长量预估，布置隔音屏障，提前做好噪声防治，构建静谧宜居空间。

第四节 加强建筑施工噪声污染控制

严格把关噪声污染严重的施工建设项目审批。建立辖区内施工场地详细名录，加强施工过程中噪声源的监测，加强建筑施工噪声的现场检查。严格限制建筑机械的施工作业时间，加大对违反噪声污染防治法规建筑施工单位查处力度，对噪声超标的施工项目依法予以处罚和责令整改，及时督促施工单位合理安排作业时序。对高噪声机械采取减震、减噪措施，降低对居民生活影响。

第五节 完善噪声监测监管体系

进一步完善声环境质量监测网络，设置环境噪声自动监测系统。制作辖区交通、区域噪声地图，筛查噪声污染重点区域。重点噪声污染源应安装噪声自动监测仪器，将监测数据作为执法监管依据。严格执行声环境功能区环境准入，提高噪声执法监管能力，强化排放源的监督检查。对噪声污染严重区域展开专项研究，识别成因，结合环境敏感受体分布，划定噪声特别管控区，制定区域专项治理方案。

第四章 推进土壤污染治理

增强土壤污染治理能力，通过开展土壤环境状况调查和评估、实施农用地土壤环境分级管理、加强建设用地土壤环境管控、强化土壤污染源头控制、开展土壤污染治理与修复等方式，切实改善惠济土壤环境质量。

第一节 开展土壤环境状况调查和评估

以耕地、园地、林地、草地等农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，加强土地质量地质调查。尽快查明农用地土壤污染和重点行业企业用地中污染地块的面积、类型、分布，评估成因及其潜在的危害。利用环保、国土、农业、住建等部分相关数据，建立土壤环境基础数据库、土壤污染样品库，构建土壤环境信息化管理平台。应用互联网、物联网等信息技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。

第二节 实施农用地土壤环境分级管理

根据农用地土壤污染状况详查结果，将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。依据质量等级，实施分级管理。优先将未污染耕地划为永久基本农田，加大保护力度。加强优先保护类耕地集中区域高标准农田建设，保障土壤环境质量不下降。对中轻度污染农用地，开展土壤环境质量监测和农产品质量检测，采取严格环境准入、阻断土壤污染来源等措施，防止土壤污染加重。对重度污染农用地，严格用途管制，禁止种植食用农产品。

第三节 加强建设用地土壤环境管控

实施建设用地分类管理，建立新增建设用地、收回国有土地以及改变用途的现有建设用地风险管控制度。开展重点行业关停搬迁企业场地的污染状况排查和风险评估，建立潜在污染场地清单，实施动态更新、重点监管。对因转产、关闭或其它原因需要计划搬迁的高风险行业企业，规范生产设施设备、构筑物和污染治理设施的拆除行为，防范拆除活动污染土壤和地下水。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。

第四节 强化土壤污染源头控制

加强土壤污染工业来源的识别与防治，加快推进重污染行业统一规划、统一定点。对重点防控行业企业周边土壤环境质量实施例行监测，对达不到污染物排放标准的重点监管企业进行限期治理。建立严格的优先土壤保护区域环境管理制度，严格控制在优先区域周边新建可能影响土壤环境质量的项目。严控农业生产过程环境污染，强化农药化肥和农膜等农用化学品施用以及畜禽养殖业对土壤污染的监督管理。加强生活垃圾、污水、危险废物等集中式治污设施周边土壤环境监管，规范废物集中处理处置活动。

第五节 开展土壤污染治理与修复

根据土壤环境质量详查结果，结合地块受污染程度、风险评级、修复紧迫程度、社会关注度及有关部门需求制定优先管控名录。排查各污染地块责任主体，按照谁污染谁治理原则落实土壤污染防治责任，督促其开展土壤污染治理工作并提交治理后监测报告，同时加强监管。按照上级部门统一部署要求，选择具有代表性的受污染耕地，有计划、分步骤地开展土壤污染治理与修复试点示范，加强修复前、中、后期的环境监测工作，为建立辖区土壤污染治理与修复技术体系积累经验。

第七篇 提供优质公共服务

实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持“人才强区”战略，提升教育服务水平，建设高水平教育体系，加强全面健康管理，推进“健康惠济”建设，强化法治思维，践行法治理念，全面提高社会治理水平，持续推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。

第一章 增强就业和人才保障

实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全力稳定和扩大就业，大力开展职业技能提升行动，保障重点群体就业，促进机会公平的充分就业，着力增加人民收入；坚持“人才强区”战略，发挥人才在就业中的引领作用，充分盘活现有人才资源，强化急需紧缺人才储备，构建完善的“引育用留”人才制度体系，提升人才服务水平，激发人才队伍活力。

第一节 坚持就业优先原则，实现更充分更高质量就业

全力稳定和扩大就业。坚持就业优先战略，贯彻落实更积极的就业政策。扩大就业容量，提升就业质量，贯彻实施“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，推动实现更加充分更高质量就业。持续深化“放管服”改革，降低创业成本，放宽创业担保贷款申请条件，适度扩大担保基金规模。配合打造全省统一公共就业创业服务平台，为各类劳动者提供精准化、便捷化、智慧化职业生涯全周期服务。提升就业创业跟踪服务，用足、用好各项就业补助资金。

持续优化返乡创业环境。进一步加大创业政策扶持力度，大力支持创业示范园建设，不断推动返乡创业高质量发展。采取多种形式积极宣传农民工返乡创业示范园的功能作用、申报程序、优惠政策等，认定一批农民工返乡创业示范园区。重点为返乡创业农民工提供低成本经营场所和专业化创业服务，发挥滚动孵化、扶持发展和示范引领作用。推荐一批农民工返乡创业之星、优秀创业示范项目参加省市评选表彰。充分发挥示范引领作用，营造鼓励支持返乡农民工创业的浓厚氛围，推动我区创新创业不断深入发展。

持续开展职业技能培训。落实终身职业技能培训政策，多举措开展各类职业技能提升行动，大力化解结构性就业矛盾。深入开展企业职工培训，稳企稳岗稳就业，积极实施企业职工补贴性职业技能提升行动；加快公共实训基地建设，加强重点群体就业培训，增强就业竞争力；推进产教融合、校企合作，培养满足惠济支柱产业、特色产业发展需要的技能劳动者；实施高技能人才培养工程，大力弘扬工匠精神。围绕古荥大运河文化区建设，以企业和群众需求为导向，开展就业创业培训、技能培训、技能鉴定等一条龙服务。充分发挥辖区内企业职工培训中心、职业院校、社会培训和评价机构等各类培训、评价机构资源作用，提高培训能力，鼓励和支持各类社会培训机构在我区落地发展。

保障重点群体就业。挖掘更多就业岗位，重点帮助失业人员、高校毕业生、农民工等重点群体就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业工作。深入实施高校毕业生就业创业促进计划；结合乡村振兴战略，创造更多适合农村劳动力的就业机会；统筹做好退役军人、残疾人等群体就业工作，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助；做好失地人员就业服务工作，建立培训、鉴定、职介、就业“四位一体”的工作模式；扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全扶持政策，建立就业援助制度，帮助特殊困难群体就业。

第二节 坚持“人才强区”战略，发挥人才引领作用

扩充人才储备，强化人才队伍建设。认真贯彻落实郑州市“智汇郑州”人才政策，进一步强化“人才优先”理念，让区内现有人才资源发挥最大效益。根据《郑州市人民政府办公室关于印发郑州市社会事业人才荟萃计划实施细则(暂行)的通知》（郑政办〔2017〕115 号），选拔我区符合条件的人才到国内重点高校、科研机构进修培训。围绕全区中心工作，引进急需紧缺人才，侧重基层一线岗位需要，进一步加大专业技术人才特别是高层次人才引进力度。加强博士后基地政策宣传力度，做好郑州市级博士后创新实践基地申报工作，吸引更多优秀博士后人才。统筹推进惠济人力资源开发，进一步加强人才培养、选拔、使用，加快建设素质良好、结构合理、发展均衡、优势明显的人力资源队伍。努力实现人才队伍整体素质全面提升，高学历、高职称人才比例明显增大，人才的综合竞争力不断增强。提升职业教育水平，加强先进技术人才、实用工程人才、高技能人才的本地培养与留用，推动三全、思念等重点企业和职业教育院校共同培养工匠型人才，开展“惠济最美工匠”评选活动。

完善人才制度，提升人才服务水平。坚持“人才引领发展”理念，将人才发展列入经济社会发展综合评价指标体系，不断完善、创新人才制度体系。深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，从人才的“引育用留”四个关键点着手，制定富有吸引力的人才引进政策吸引人才，探索新型人才培训项目培育人才，建立公开、平等、竞争的科学用人制度使用人才，完善人才激励措施留住人才。畅通高层次人才引进绿色通道，简化优化工作流程，提高高层次人才引进工作效率。实施高层次人才薪酬、落户、住房保障、子女入学、配偶就业、来华工作许可等方面的一揽子人才支持计划，打造人才安居乐业的服务环境。加强青年科技人才队伍建设，建立符合人才成长规律的长期稳定支持和接力培养机制，特别优秀的青年科技人员可以主持或者参与重大科研项目，破格参加各类专业技术岗位评聘。以最大的诚意、最优的政策、最好的服务广聚英才、用好人才，用最好的环境、最优质的公共服务，推动河南籍人才特别是科技型人才回到郑州，回到惠济创业创新。深化事业单位人事制度改革，逐步建立完善适合我区的人才招聘引进、管理使用、培养提升、保障激励政策。积极探索事业单位人员轮岗交流模式，不断优化事业单位人力资源配置。

第二章 建设高质量教育体系

全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕“办好人民满意教育”的工作目标，促进城乡教育公平，提高教育教学质量，坚持普惠性、可持续、均等化原则，增加优质教育资源供给，强化教育保障，提升教育服务水平，积极构建高质量的城乡一体化公共教育服务体系，为惠济经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

第一节 加快统筹，促进各级教育发展均等化

普及普惠发展学前教育。坚持政府主导，推进城乡学前教育资源布局一体化发展，继续推进小区配套幼儿园治理工作，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，实现适龄幼儿就近入园。继续探索全区学前教育集团化、特色化发展模式，鼓励引导规范社会力量办园，健全治理体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展。到2025 年，学前三年幼儿教育毛入园率力争达到98%，普惠性幼儿园覆盖率达90%以上。

优质均衡发展义务教育。深化义务教育均衡发展成果，持续以合作办学等途径引进省内外优质中小学到惠济推广复制先进经验，引领惠济教育快速发展。探索以区内优质小学为核心的区域化集团办学模式，通过交流共享，不断提升小学教育整体质量。以全市新优质初中创建工作为契机，引导和支持区属初中完善教育管理、丰富学校特色、提高教学质量，到2025 年，力争我区新优质初中占比达50%以上，到2025 年，实现惠济教育由基本均衡向优质均衡的转变。

协调发展高中阶段教育。以新高考改革为导向，继续深化郑州市第二十中学“基础加特色”的办学模式，不断改善学校办学条件，推进育人方式改革和转变，促进学校内涵品质和综合实力持续提升，增强我区高中教育在全市范围内的影响力。以促进就业和适应产业发展需求为导向，深化产教融合、校企合作，探索建立政府统筹管理、社会多元办学的格局，推动企业深度参与协同育人，实施“订单式”培养，提高就业率，增强职业教育吸引力。实现普通高中和中等职业教育协调发展。

第二节 引育并重，积极推动教师队伍专业化

完善教师引进举措。在坚持现有教师引进举措的基础上，推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，不断提升新招聘教师的学历层次，为教育发展储备充足动能。完善工资待遇、住房保障等人才引进配套政策，增强对优秀教师的吸引力，缓解优秀师资总量不足问题，强力推进全区教育高质量发展。同时，重视科学合理调配教师资源，优化师资队伍结构，力争在配足配齐文化课教师的基础上，配齐体音美专职教师和科学、信息技术学科教师。

强化师德师风建设。加强意识形态及理想信念教育，引导教师带头践行社会主义核心价值观，坚定“四个自信”，为学生树立良好榜样。加强师德师风建设，将师德师风建设要求贯穿教师管理全过程，建立健全宣传、教育、考核、奖惩、监督五位一体的师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化，全面提升教师思想政治素质和职业道德水平。落实新时代教师职业行为“十项准则”，强化典型宣传，通过《惠济——教育向美而生》师德教育读本对教育领域涌现出的优秀教师进行分层次、成系列的宣传教育学习，讲好师德故事、弘扬高尚精神，引导教师争做“四有”好教师。

健全师能提升体系。构建名校长、名师培育体系，通过“中层—副校长—校长”提升培训，逐步增强管理者的领导力，形成强大的教育支持体系；通过“教坛新秀—骨干教师—名师—杰出教师—教育名家”梯级培育，逐步形成惠济“名师 ＋ ”共同体，实现百名名师带千名骨干教师培育体系。实施职初教师成长计划，建立三年职初教师发展规划，加快0—3 年职初教师基本素养和基本技能的规范培训，促进新教师快速成长。推进学科教师卓越计划，以“学为中心”的课堂教学变革为抓手，完善理论体系，深化实践研究，构建高素质学科教师发展体系。深化全员教师轮训计划，从师德修养、班级管理、专业发展、信息技术应用能力提升工程2.0 四个方面，结合不同校情，采用“1 ＋ 1 ＋ X”选学课程，通过线上和线下相结合的学习形式，对全体教师开展螺旋上升式“全员轮训”，全面促进信息技术与教育教学融合创新发展。

第三节 着眼未来，全面实现惠济教育现代化

持续优化教育布局。结合全区经济社会发展趋势，根据教育需求，统筹规划调整学校项目。“十四五”期间，投入资金49.7亿元，规划建设学校33 所，其中新建小学17 所，新建初中11所，新建高中1 所，新建九年一贯制学校4 所。按照最新标准配齐配足教学设备，不断提升学校硬件水平。以镇（街道）为单位，制定完善幼儿园布局规划，把普惠园建设列入本地控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，确保优先建设，持续提升普惠性幼儿园数量，降低群众生活成本。

着力推进教育信息化。基本实现《教育部关于印发教育信息化2.0 行动计划的通知》（教技〔2018〕6 号）中“三全两高一大”的发展目标（教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网 ＋ 教育”大平台）。依托公共通信资源，全面部署覆盖各级各类学校和教育机构的教育信息网络，提升学校网络速率，带宽达到1000 兆以上，实现光纤入班，无线校园全覆盖。依托5G 技术，建设“全时域、全空域、全受众”的智能学习新环境（5G ＋ 全息互动教学、5G ＋ AR/VR 教育、5G 虚拟仿真实验室），推动5G 创新与教育教学应用深度融合，有效助力教育教学质量不断提升。

全面提升教育服务。深化教育领域“放管服”改革，统一审批标准，加快审核流程，完善后续服务，提升服务形象。持续推进标准化学校食堂建设，健全义务教育阶段午餐供应举措，促进电脑端监管和手机端操作的深度融合，实现对义务教育阶段午餐供应工作的全流程、数字化监管。丰富课后延时服务内容，提供更加多样的课余选择，满足学生多样化的学习需求。强化体育锻炼，优化“阳光大课间”活动内容及组织形式，保证学生每天锻炼1 小时，提升学生的体质健康水平，降低近视率和肥胖率。完善体育、美育项目布局，逐步形成我区“一校一品”或“一校多品”的特色教育格局。强化安全教育，通过课堂教学、安全演练、社会实践等形式，保证学生掌握最基本的自我保护能力，确保全体学生的健康成长。

第三章 推进“健康惠济”建设

秉承大卫生、大健康理念，提供覆盖全人群全生命周期的健康服务，加强全面健康管理，推进“健康惠济”建设，打造健康惠济品牌，提升人民群众健康水平。以基层为重点，从预防控制与医疗救治两方面大力推动卫生健康服务高质量发展。以体制改革、信息化建设为抓手，发挥中西医结合优势，推进医防融合、功能整合、分级分工的公共卫生体系建设。

第一节 完善健康管理，打造健康惠济品牌

加强健康教育，提升全民健康素养。树立大卫生、大健康观念，成立跨部门、统一领导的健康促进决策、协调机构，组建专家委员会和相关部门工作小组，充分运用多种传播方式和健康教育平台，普及健康知识，开展健康促进和健康教育主体工作，引导群众树立正确健康观，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境。加强健康教育专业机构和人员队伍建设，健全健康促进与教育的相关体制机制，持续深入开展全民健康素养促进行动。到2025 年，全区居民健康素养水平达到或接近30%。

开展爱国卫生运动，助力全民健康建设。落实《惠济区人民政府关于印发健康惠济行动实施方案的通知》（惠政文〔2020〕26 号），制定“健康惠济”指标体系，推进重大专项行动实施。大力开展爱国卫生运动，筑牢“健康惠济”建设基础，推动治理观念从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。持续开展城乡环境卫生整洁行动，健全病媒生物监测网络和质控体系，推进多污染物综合防治和环境治理工作，加强大气污染综合治理，全面推进控烟履约工作。以健康社区、健康单位、健康场所、健康镇村创建为重点，突出示范带动作用，推进健身步道、健康公园、健康楼宇、健康主题文化楼道等建设。

提供覆盖全人群全生命周期的健康服务，提高全民健康水平。以人口普查为依托，加强人口与家庭发展动态监测与信息化建设，对区内人口全生命周期的各个阶段进行全面监测与分析评估。加强妇幼健康服务体系建设，提升妇幼健康服务能力。改革完善计划生育服务管理，实施好全面两孩政策及配套设施建设；加强青少年和妇幼健康保健，实施和完善中小学和托幼机构健康教育工作指南；优化老年医疗资源配置，改进老年疾病诊治服务机制，健全老年健康管理服务体系。强化重大传染病防控，完善传染病监测预警。实施慢性病患者规范化管理，推进慢性病防治专项行动落地。建立精神疾病发病报告制度，全面提升精神障碍患者医疗保障和救治救助水平。到2025 年，孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在0.1‰和5‰以下，孕产妇系统管理率达到95%，免费计划生育服务覆盖率达到95%，免费产前筛查、免费新生儿筛查覆盖率达到市级相关要求。65 岁以上老人纳入健康管理比率超过90%。每万名城市居民拥有全科医生数达到3 人。

第二节 大力推动卫生健康服务高质量发展

坚持预防为主，完善疾病预防控制体系。优化疾病预防控制机构职能，加强区级疾病预防控制机构建设，设置建成区域公共卫生中心实验室。创新医防协同机制，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，夯实联防联控的基层基础。完善重大疫情防控体制机制，强化疫情监测预警处置，健全风险研判、评估、决策、防控协同机制，加强基层防控能力，提升传染病防控科学性和有效性。加强传染病防控和免疫规划工作，建立协调机构，形成全社会齐抓共管、多方联动的防控工作局面。加快突发公共事件卫生应急体系建设，健全突发公共卫生事件监测预警体系，建设集中统一的公共卫生应急指挥体系，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，健全统一的应急物资保障体系。建设平疫结合的应急医疗救治体系，推进分层级、分区域应急医疗救治体系建设，形成由“市级定点医院－区域诊治中心－社区卫生服务中心等其他医疗机构”构成的应急医疗救治体系。到2025 年，突发公共卫生事件规范处理率达到100%，法定传染病报告率超过95%。

强调统筹协调，全面提升医疗救治水平。科学配置医疗资源，按人口分布、服务半径和流动趋势，合理布局机构、人力、床位、设施等健康资源。明确各级各类医疗机构功能定位，支持城市二级医院建设成为市内区域医疗中心，区人民医院建设区级医疗中心，加强基层医疗卫生机构服务能力建设，全面建设具有惠济特色的分级诊疗体系。拓展基本公共卫生服务项目，缩小城乡、地区和不同群体间的基本公共卫生服务差距，提升服务均等化水平，到2025 年，全区人均基本公共卫生服务经费达到80 元左右。提高医疗服务质量，加强医疗质量管理与控制，建立、实施质控中心动态考评机制；加强基层医疗救治服务能力，全面改善区办医院业务用房和装备条件；提升急危重症防治能力，促进医疗质量持续改进。围绕惠济健康产业整体布局，以多种形式推进国际化医院建设，深化与中国医药卫生事业发展基金会合作，到2025年引进1 家国际性医疗机构。

第三节 切实加强公共卫生体系建设

深化体制改革，为公共卫生体系建设提供制度保障。持续深化公立医院综合改革，坚持公立医院公益属性，落实政府办医责任，破除逐利机制，健全医院治理体系，建立现代医院管理制度。积极推进药品供应保障制度改革，全面落实国家基本药物制度，加强医疗机构用药管理，规范药品使用，基层医疗机构、二级综合医院（含中医院）、三级综合医院（含中医院）基本药物使用比例分别不低于70%、50%、30%，专科医院比照同级别综合医院可适当下调。深化区域医共体内涵建设，因地制宜构建紧密型县域医共体、城市医疗集团和专科联盟，推动与市属三级公立医院和医共体牵头机构开展医、教、研、管理等合作，强化区域医共体公共卫生服务。推进公共卫生机构人事制度改革，规范卫生专业技术人才管理，围绕干部选拔任用、招聘录用、人员管理、工资审批等方面，建立健全相应人事管理制度，规范细化各项业务流程、标准、要求，促进卫生人才资源质与量的共同提升。到2025 年，主要健康发展指标达到国家中心城市先进水平，基本建成与国家中心城市功能定位相适应的高质量公共卫生与医疗服务体系。

重视信息化建设，打造数字化公共卫生体系。配合郑州市加快区内全民健康信息平台建设，推动全民健康信息大数据开放共享，形成健康管理服务体系网络。深化“四医联动”改革，着力建设医联体，不断健全分级诊疗、远程会诊等制度机制，推动大医院与社区卫生服务站资源共享。统一“互联网 ＋ 家庭医生”服务模式，推进辖区各级医疗卫生机构数字化建设。完善智能化签约平台，开放签约居民客户端，实现医疗、公卫系统互联互通。到2025 年，实现区、镇（街道）、村（社区）三级全民健康信息平台建设互联互通，所有三级医院实现院内医疗服务信息互联互通，实现全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历3 大数据库全覆盖和动态更新。

遵从优势互补，打造中西医结合的公共卫生体系。加快建立和完善覆盖全区城乡和涵盖预防、治疗、康复、保健、养生的中医药服务体系，推进标准化区级中医类医院建设，加强中医特色专科和临床薄弱专科、医技科室建设，鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构，提高中医优势病种诊疗能力。加强中医类医院医疗质量控制，提升中医药服务能力，大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式，发挥中医药在公共卫生、护理康复、医养结合、亚健康干预、健康养老等领域中的作用。完善中医养生保健服务体系，推进二级及二级以上中医院开展中医治未病科室，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。提高中医药传承能力，实施中医药人才创新计划，建立中医药人才培养机制，成立中医人才库，开展中医药人才和中医药适宜技术培训。加强中医药文化建设，宣传中医药科普知识，加强中医药文化交流。到2025 年，全区推广50 项中医特色适宜技术，乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置标准化中医药综合服务区，实现基层医疗卫生服务机构100%提供中医药服务。

第四章 完善社会治理体系

强化法治思维，践行法治理念，从科学立法、严格执法、法治环境营造等方面全面提高社会治理水平；坚持共建共治共享，健全城乡基层治理体系；加强诚信建设，完善社会信用体系；坚持总体国家安全观，加强城乡应急管理和公共安全体系建设，打造和谐安宁的“平安惠济”，提高社会治理法治化、现代化、智能化及专业化水平。

第一节 提高社会治理法治化水平

坚持法治理念，夯实社会治理基础。强化法治思维，把法治理念贯穿政府社会治理工作的全过程。培育合作共治理念，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。对现行法律体系中政府负责执行的社会治理依据进行全面梳理，明确职权职责，从组织领导、宣传发动、行政执法责任制落实、典型培育、经验交流、监督检查等方面着手，形成一整套的社会治理工作推进体系。

强化依法治区，改进社会治理模式。在社会治理中坚持严格执法、文明执法、公正执法，按照职权法定、权责一致的原则，规范主体，明晰责任，创新社会治理方式，推进服务型政府建设。全面整合行政执法机构职能，合理配置不同层级执法权，理清专业执法与综合执法的关系，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，在市场监管、生态环境保护、农业等社会治理重点领域推进综合行政执法改革，有效解决执法层次过多、重复执法，执法专业不强，执法职责不清、关系不顺等问题，初步构建权责统一、权威高效的综合行政执法体制，全面提高政府的社会治理水平。

营造法治氛围，优化社会治理环境。在全区积极开展普法依法治理工作，科学谋划“八五”普法工作，认真编制《惠济区第八个五年法治宣传教育规划（2021—2025 年）》；围绕区委、区政府中心工作，积极开展普法宣传活动，在创新宣传形式、注重宣传实效上下功夫，努力提升干部群众的法律素养；加强法治文化阵地建设，推进修订“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任清单，提升普法宣传的针对性和影响力，在全区形成干事创业守法、维护权益靠法、信法不信访的浓厚法治氛围。各级领导干部要树立科学的社会治理法治化理念，落实优化法治环境的主体责任，研究推进优化法治环境的各项工作；开展专项督导督察，及时发现问题，改进工作，健全考核机制，加快形成完备的法治环境考核评价体系；建设精准高效的法律服务机制，为区内企业和群众提供便捷、高效、智能的法律服务，全力打造良好的法治软环境。

第二节 推进社会治理现代化建设

协同合作，建设共建共治共享的社会治理体系。以郑州市创建全国市域社会治理现代化试点城市为契机，着力推进基层社会治理现代化。坚持共建共治共享，形成党委统一领导、基层组织引领、社会各方协同、群众广泛参与、自治法治德治结合的新型治理格局。加强社会矛盾综合治理体制建设，创新发展“枫桥经验”，充分发挥人民调解在社会矛盾化解中的基础性作用，建立矛盾纠纷排查制度，有效做好矛盾纠纷预警预防、调解工作。完善“街道—社区—小区”三级党组织架构，推动社区治理向居民小区、院落等微观单元延伸，向产业功能区、商圈楼宇等新兴领域拓展。完善基层自治机制，健全以村（居）民议事会制度为主要形式的多方议事协商制度机制。完善基层法治机制，制定实施社区发展治理促进条例，推动社会有序参与、社区依法而治、居民循法而行。完善基层德治机制，普遍建立村规民约、居民公约，建设惠济文化主题社区，塑造共同精神家园。完善多方参与机制，创新社会协同、群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道，健全参与机制，加强社会工作者职业体系建设，培育和壮大社会组织，推动群团组织、社会组织、市场主体、全体市民结成治理共同体。

齐抓共管，健全政务、商务、社会诚信共举的信用体系。加强政务诚信建设，建立行政监督、行政监察制度、科学的考评制度，促进诚信行政；推进政务公开，建立“阳光政府”，实行透明化、公开化、信息化办公；建立公务员诚信信息数据库制度，搭建个人诚信平台，加强公务员诚信教育，健全守信激励与失信惩戒机制；建立横向政务诚信监督机制，建立社会监督和第三方机构评估机制。加强商务诚信建设，推进企业信用风险分类管理，积极探索构建企业信用风险评价体系，充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用，提高风险预判能力和监管效能；健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理。加强社会诚信建设，大力推广诚信文化，通过社区、企业、学校、行业协会等组织机构广泛开展诚信知识宣传、教育；加强文化阵地建设，构建覆盖城乡的诚信文化服务体系；开展综合治理，加大对失信者的惩罚力度。

协调联动，完善预防和处置并重的城乡应急管理体系。完善应急管理机制，健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系、应急救援队伍体系建设；加强源头管控，推动科技强安，强化应急管理装备技术支撑，推行政府购买第三方安全技术服务，完善应急预案体系建设，健全应急救援协调联动机制。完善综合监测预警机制，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。到2025 年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系；全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到省、市统一标准，打造与黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区相匹配的应急救援队伍，应急救援能力达到全市领先水平。

加强管控，建立传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，统筹发展和安全，严格落实公共安全属地责任、部门责任，积极推进“平安惠济”建设。保障城市运营安全。牢固树立“城市安全”新理念，建立城市安全隐患排查和风险防控机制，提升城市安全保障能力，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融、地下空间等重要基础设施安全。依托“城市大脑”建设，提升城市综合风险监测、预警和应急协同处置能力。加强安全生产管理。加强重大风险管控，加强双重预防机制建设，建立完善安全生产责任制，全力推进双重预防体系建设工作。聚焦未拆迁村庄、拆迁安置临时过渡点、建筑施工、道路交通、消防、危险化学品等重点领域、重点行业，深入开展安全生产专项整治三年行动，严格管控各类重大安全风险。提升防灾减灾能力。构建互联互通的实时安全生产隐患监测网络平台，完善风险监测数据库。树牢安全发展理念，加强安全意识与安全文化宣传教育。

有序推进，提高社会治理现代化、智能化及专业化水平。加快对接郑州市“城市大脑”建设，落实省、市级层面数字化转型部署和要求，有序推进以区资源中心、政务安全体系、政务数据资源开放共享、领导数字驾驶舱为核心的项目建设，有效提升政府治理体系和治理能力现代化建设水平。通过城市大脑建设，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。深化治安防控监管，在重点公共区域、重点行业领域完善摄像头部署，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的立体化社会治安防控体系，全面推动“平安惠济”信息化建设。积极发挥数字赋能作用，探索一体化、协同化、网络化、智能化政务运行体系，强化全区政务运行数据的跨部门、跨地区、跨层级整合共享，联通“信息孤岛”，搭建政务管理“一张网”，推动“互联网＋ 机关事务”深度融合。

第五章 构建全覆盖的社会保障体系

推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，完善社会救助体系，健全社会福利制度，构建覆盖城乡全体居民的多层次社会保障体系。建立租购并举的住房制度，加快人才公寓、保障性住房建设。健全养老服务，探索养老模式创新，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，大力发展老年服务产业，补齐养老服务缺口。

第一节 完善社会保险体系

扩大社会保险覆盖面。强化政策宣传，以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标，以养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险为工作重点，持续推进实施全民参保计划，积极稳妥做好中小企业从业人群、新业态从业人群、灵活就业人员等重点人群的参保工作，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，不断扩大社保覆盖面。完善基本养老保险制度，建立覆盖各类参保人员的养老保障待遇合理调整机制，适度提高离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金水平。发挥商业养老保险在养老保障体系中“第三支柱”的作用，缓解基本养老保险面临的压力，为人民群众的老年生活提供更好的保障。全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，多层次医疗保障为补充的全民医保体系。积极发展商业健康保险，丰富产品供给。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持，推进应保尽保。全面做好辖区企业退休人员社会化管理服务工作，进一步完善机关事业单位养老保险制度改革工作，以“先保后征”为原则推进被征地农民养老保险政策落实。到“十四五”末期，基本实现社会保险法定人员全覆盖。

加大社会保险服务体系建设。紧紧围绕群众需求优化经办流程和窗口设置，结合全省统一的社保经办程序，深入推进“一窗办、一次办、自助办、网上办”。严格贯彻执行《国务院办公厅关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》（国办发〔2020〕45 号）和《河南省人民政府办公厅关于河南省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》（豫政办〔2016〕10 号）精神，在大厅开设绿色通道，对老年人、残疾人、孕妇等特殊群体办理业务的人员，由专人负责引导至绿色通道办理业务。切实做到方便群众，不断提高群众满意度。

加强社会保险监管体系建设。建立健全养老、失业、医保等信息监控体系，提高监管水平，对发现的各类骗保行为，坚决依法予以打击，确保社会保障资金发挥最大功效。

第二节 构建社会救助和社会福利体系

完善社会救助体系。全面构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助、康复救助等专项救助为支撑，以受灾人员救助、临时救助等急难救助为辅助，以慈善组织等社会力量参与救助为补充的社会救助制度体系，切实编密织牢社会救助兜底保障网。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，形成“物质 ＋ 服务”的救助方式；适应困难群众的需求变化，不断进行社会救助调整和升级，基于多维贫困理念设计救助政策，除了基本物质保障之外，注重以提升贫困群众能力为目标的服务保障。加强社会救助信息化，推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G 等现代信息技术在社会救助领域的运用；推动社会救助服务向移动端延伸，实现救助事项“掌上办”“指尖办”，实现精准救助、高效救助和智慧救助。配合打造全市统一的社会救助信息大平台，完善社会救助家庭经济状况核对机制，实现救助信息互联互通，建立快速高效的响应机制，提高救助精准性。健全长效机制，加大社会救助信息公开力度，加快建立社会救助风险监测预警机制，完善社会救助诚信机制，改进社会救助工作绩效评价办法，推动各项救助政策精准高效落地。

完善青年政策发展体系。加强青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持，深入实施青年马克思主义者培养工程，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用，加强青年社会组织培育，完善青年发展状况监测评估体系。

保障妇女儿童合法权益。贯彻落实男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划。依法保障妇女平等就学、就业、婚姻以及参与社会事务和民主管理等权利，加强妇女儿童阵地建设，实施“绿城妈妈”“儿童之家”项目。健全儿童关爱服务体系，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。深入推进“家家幸福安康工程”，推进家风家教示范基地建设，宣树最美家庭，弘扬好家风好家训。

完善特殊人群保障服务。健全退役军人工作体系和保障制度，扎实推进优抚工作，完善双拥工作机制，营造双拥工作浓厚氛围。完善残疾人社会保障制度，保障残疾人享有的各种权利，加快残疾人康复、教育、就业、培训和综合服务等设施建设。加大对残疾少年儿童康复资助力度，增强对困境儿童、低保、失独、残疾人、高龄老人等特殊困难群体的保障，提升社会福利中心和重度残疾人托养中心等服务机构的保障工作。

第三节 健全住房保障和供应体系

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，形成政府为主提供保障房、市场为主提供商品房的双轮驱动的住房供应体系，实现住有所居，安居乐业。重点强化保障房建设，完善保障性住房工作。发挥市场机制作用，充分调动企业和金融机构的积极性，动员社会力量广泛参与保障性住房建设和管理工作。以政府定价的住房租赁为主体，扩大住房租赁规模，降低租赁价格，为城镇困难家庭提供廉租房，吸引刚需家庭租房居住，完善政府主导的住房租赁制度。实物配租与货币化补贴并重。坚持公租房轮候供应方案，加强公租房巡查力度。加快建设人才公寓，构建分层次、多渠道、广覆盖的人才安居保障体系。优化保障性住房选址布局，完善公共服务设施配套，加强大型保障房片区的治理和服务。创新物业行业监管模式，提高社区物业管理水平。

第四节 健全养老服务体系

推进养老服务体系建设。发展居家社区养老服务。开展全区老年人照护需求摸底调查及失能老人健康评估工作，为社区及居家养老提供基础数据支持。逐步建立支持家庭养老的政策措施，支持成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任。支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭，帮助老年人解决实际困难。大力推行政府购买服务，推动专业化居家社区养老机构发展。加强社区养老服务设施建设，鼓励社会力量参与社区养老服务设施建设运营，采取“以奖代补”、低偿收费等形式给予扶持。加快公办养老机构改革。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营。实行老年人入住评估制度，优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。支持社会力量兴办养老机构。对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件，加强开办支持和服务指导。

加强老年健康管理。以乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）为主体，以其他基层医疗卫生机构为补充，落实国家基本公共卫生服务项目，将老年人健康管理作为基本公共卫生服务项目绩效评价的重要内容。建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。改进老年疾病诊治服务机制，优化老年人就医流程，在全区一级以上医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心开设老年人就医绿色通道。落实“计生”特扶对象住院护理补贴保险办法，缓解特殊老年群体生病住院护理难问题。开展老年友善医疗卫生机构创建活动，推动医疗卫生机构开展适老化改造。到2025 年，90%以上的综合医院、老年医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构。鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的合作，结为医养联合体，开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。

推动养老产业健康发展。加强社区日间照料中心（社区养老服务中心）建设。认真落实郑州市各项养老政策，对有条件的村推进新建、改扩建“农村养老服务中心”和居家养老项目建设，实现城市社区日间照料中心基本全覆盖。初步形成以社区为依托，以12349 养老服务平台为支撑，以社区养老服务设施为网点，进一步实现养老需求与社区养老服务资源供给的有效衔接。到2025 年，辖区有1—2 所老年医院、康复医院或护理院，至少有1 所安宁疗护中心；二级及以上综合医院设立老年医学科的比例超过50%；三级中医医院设置康复科比例达到100%；基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%。

加强专业养老服务人才培养。支持医学院校与养老机构实行订单式购买合作，培养专业医护人才，职业学校合理设置专门为医养服务、老年人服务的医疗、保健、护理专业，增加社会就业，满足养老服务需求。对第三方培训机构养老服务人员按照服务内容进行专业知识和技能培训，实行职业资格制度和技术等级认证制度，做到持证上岗。建立相应养老服务保险制度，实施长期护理保险制度，鼓励保险机构设计针对老年人养老的责任险等保险产品，保障老年人合法权益。

建立政府规范管理和监管长效机制。完善养老服务监督机制，引入第三方评估机制，在社区居民中对居家养老服务进行评估考核，并定期向社会公布，以考核结果作为发放养老服务补贴的依据，以促进养老行业优胜劣汰，不断提升养老行业整体服务水平。

第八篇 优化营商环境，深化改革激发市场活力

推动政务服务优化升级，打造便捷高效服务型政府。健全要素市场体系，完善要素市场化配置机制。深化国有企业改革，鼓励支持非公有制经济发展，保护激发市场主体活力。完善以信用为基础的新型监管机制，构筑市场化法治化国际化营商环境。

第一章 打造便捷高效服务型政府

第一节 推动政务服务优化升级

以“放管服”改革为抓手，深化“证照分离”，推进简政放权，实施“一网通办”，依托郑州大脑“郑好办”建设成果，全力推行“移动办”，推动政务服务优化升级。建成区级办事大厅并投入使用，实现“一件事情、一套资料、一个流程、一次办成”，深入打造“最多跑一次”政务服务新标准，做到可办事项全部登录省政务服务网；事项办理全部在本级政务服务大厅发生和按要求纳入“一口受理”；事项办理全部录入郑州市“四级联动”系统。深化大数据应用，增强“互联网 ＋ 政务服务”的支撑能力和平台功能。

第二节 深化行政审批制度改革

加强行政审批服务标准化建设。持续推动全区行政审批服务事项的梳理规范，实现同一政务服务事项在国家、省、市、区县四级间名称、类型、依据、编码等要素基本统一；推动政务服务事项向乡镇村居延伸。建立权责清单标准、审批流程标准、服务方式标准，促进政务服务规范办理。完善工程建设项目审批平台，按照“横向到边、纵向到底”原则，完善覆盖各部门的工程建设项目审批管理系统，优化在线并联审批、实时流转、跟踪督办、统计分析、监督管理等功能，并与省、市工程建设项目审批管理系统实现对接，实现审批数据实时共享。通过深化行政审批制度改革，全面提升政务服务水平，优化审批流程，规范审批行为，进一步提高服务效率，转变政府职能。

第三节 深化财税体制改革

加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革，严格按照零基预算的原则编制政府部门预算，梳理需要安排支出的项目和领域，清理整合与业务工作无关的专项资金，提高预算执行率。硬化预算执行约束，严把预算支出关口，在预算执行过程中一般不追加预算。同时将结转资金纳入部门预算，减少财政代编。落实财政节支增效的各项举措，强化财政绩效管理，优化评价指标体系，制定分项管理细则办法，引导第三方机构参与预算绩效管理，健全预算绩效信息公开机制。加快税收征管制度改革，统筹抓好组织收入和减税降费的关系，加强重点行业税收管理，把握组织收入主动权，同时通过线上线下多渠道并举方式，开展纳税人的政策培训及辅导，切实落实各项减税降费政策，为企业经济发展提供强有力的税务支撑。

第四节 深化规划管理体制改革

以建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区为目标，推进“多规合一”，加快规划体系和规划管理体制改革，建立全流程规划管理机制。将区内国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，规划“一张图”，建设“一盘棋”，管理“一张网”，建立分类、分层、全流程规划管理机制，切实解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

第五节 深化投融资体制改革

改革现有投融资体制，运用多种融资手段，实现投资主体多元化，资金来源多渠道，投资方式多样化，项目建设市场化，建立“政府引导，社会参与，市场运作”的多元化新型投融资体制。做好政府债务还本付息工作，防范政府债务逾期风险。对于到期的一般债券，积极申请再融资债券偿还；到期的专项债券，安排政府性基金进行偿还。高度重视债务风险防范，严格把控债务红线，坚决遏制隐性债务增量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。根据国家对企业发展奖补政策，围绕区委、区政府重点工作部署，协助辖区企业申报专项资金，在企业研发、科研创新等方面给予支持，激发辖区实体经济活力。

第二章 完善要素市场化配置机制

第一节 加强土地要素配置保障

高标准做好国土空间规划编制工作，协调推进黄河流域生态保护与高质量发展、大运河相关规划进展。贯彻落实节约集约利用土地政策，创新用地模式，优化用地结构和布局，提高土地利用效率。认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，着重处理好当下与长远的关系，建立科学有效的耕地保护机制。加大土地收储和供应力度，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，建立分期供地机制，合理安排供地时序。配合市土地储备中心建立统一的土地储备项目库，完成土地评估及招拍挂出让相关工作并核实成本报决。在严格保护耕地、集约用地的前提下，坚持“节流”与“开源”并举，落实新型产业用地供应改革，盘活存量土地资源，推广“工业标准地”制度，强化“亩产论英雄”导向，引导企业按需拿地、量力而行，有效推动土地生产要素向优质高效领域集中，实现政府对土地利用的精细化、动态化监管。

第二节 提高劳动力配置效率

营造公平就业环境，依法纠正各类就业歧视现象，保障各类劳动者享有平等就业权利，构建城乡统一的劳动力市场体系。加快农业转移人口市民化，将城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩，推动区内公共资源按常住人口规模配置。加大职业教育培训力度，积极引导企业拓宽职业培训空间，统筹发展职业教育机构，大力培养和培训技术技能型人才，满足第二、三产业人力资源的发展需求，提高劳动力市场运行效率。落实郑州市“智汇郑州”人才政策，加大人才引进力度，提高人力资源的规模和质量，充分释放人才红利对经济发展的助推作用。

第三节 增加有效金融服务供给

积极引进银行、证券、保险等金融机构落户惠济，丰富、完善金融业态，增加区内金融机构的有效供给。引导金融机构持续下沉客户群体，提升金融服务覆盖面，完善普惠金融服务。联合金融机构和社会资本发起政府产业引导基金，发挥财政资金的引导作用，撬动更多金融和社会资本投入，增加对战略性新兴产业、小微企业信贷的投放力度。坚持“政府 ＋ 市场”的模式，完善中小企业融资担保体系，加快推进中小企业信用信息平台建设，建立健全中小企业信用评价体系。

第四节 鼓励研发创新

围绕文化旅游、速冻食品、生物医药、节能环保、商业卫星等优势产业，支持企业研发转化具有自主知识产权的科技成果，着力培育一批研发能力突出的龙头企业，加快发展技术要素市场。鼓励企业与高校、科研机构深度合作，建立技术研发中心，建设以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。积极探索促进技术转移转化的金融方案，鼓励金融机构开发以知识产权为基础资产的新型融资产品，通过“政府扶持 ＋ 市场驱动 ＋ 金融支撑”，推进具有自主知识产权的科技成果向规模产业转化。

第五节 挖掘数据价值

推进公共数据开放共享，依托智慧城市的建设，搭建区数据资源中心，加快推动区内区外、政府与企业间的数据共享交换，大力培育数据要素市场。提升社会数据的资源价值，把数据要素转化为产业竞争效能。借助惠济区自身文化和旅游业务场景的复杂多元优势，整合区内公共文化资源和服务，打通人、车、文化场馆、景点、枢纽等数据，探索基于大数据的智慧旅游发展模式。

第三章 保护激发市场主体活力

第一节 深化国有企业改革

大力推进区属国有企业改革。围绕区政府重点项目整合优化国有资本布局，提高国有资本配置效率。深化国有企业劳动、人事、分配制度改革，有效发挥国有经济整体功能作用。加快国有企业治理体系建设，完善企业法人治理结构，积极探索国有企业选人用人新机制，引进培养高素质人才。针对国有企业功能定位，稳妥推进混合所有制改革，拓宽民营企业参与国有企业改革的途径，支持国有资本以多种方式入股非国有企业。立足我区实际需要，增强国有企业融资能力、建设能力、运营能力，使国有平台公司更好围绕“北静”目标，在公共基础设施、安置房、文化旅游事业建设等方面发挥更大作用。

强化国有企业监督管理。加大对我区国有企业的监管力度，理顺监管机制，完善监管制度，建立监管权力清单和责任清单，实行多层次监管模式，积极促进国有企业依法、规范运作，实现由管企业向管资本转变，提高国有资本的控制力、竞争力。以转变监管职能、提升国资国企监管效率为目标，按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求，建立监管权力清单和责任清单，完善投资事项负面清单，落实保值增值责任，推动国有企业做强做优做大。健全国有企业经营业绩考核体系，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度。规范国有企业各项议事程序，完善企业风险防控体系，构建国有企业监督检查长效机制。

第二节 鼓励支持非公有制经济发展

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。优化非公有制经济发展环境，鼓励民营企业、外商投资企业依法进入更多领域，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待，支持民营企业参与特许经营。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，弘扬企业家精神，加快打造一批具有自主品牌和国际竞争力的骨干企业。加大对民营经济和中小微企业的支持力度，加快破解中小企业融资难问题，支持民营企业规范化股份制改造、挂牌上市、并购重组和科技创新。

第四章 构筑市场化法治化国际化营商环境

第一节 全面实施市场准入负面清单制度

深入贯彻《优化营商环境条例》（国令第722 号）和《河南省优化营商环境条例》（河南省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第49 号）)精神，放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加“负面清单”制度，清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇，实现各类市场主体依法平行准入清单之外的行业、领域和业务。保护各类市场主体均可依法平等参与市场竞争，平等适用各类政府支持发展政策，坚决破除各种不合理门槛和限制，推动“非禁即入”的原则和政策普遍落实，落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。加快构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管和激励奖惩机制，全面实现“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。

第二节 构建亲清新型政商关系

加快构建良好的政商关系，关心支持企业发展，为企业排忧解难；广开言路，畅通企业家提出意见诉求的通道；培育发展行业协会、商会等经济类社会组织，壮大各类专业服务机构。坚持需求导向，从企业办事角度出发，落实各项具体的惠企便民举措，优化企业服务体系，梳理重点领域的“一件事”，扎实推进“一件事”集成办理，实现“主题服务”统一受理、精准推送、主动办理。围绕打造亲清新型政商关系，积极营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

第三节 完善以信用为基础的新型监管机制

推行“信用 ＋ 监管”模式，加快构建以信用为基础的新型监管机制，完善政府部门及跨部门联合监管平台。创新事前环节的信用监管，对区内法人企业进行全覆盖式守法诚信教育，弘扬诚信文化，倡导诚信理念，提升诚信意识，提高市场主体的信用意识，营造“知信、用信、守信”的良好市场氛围。加强事中环节的信用监管力度，以信息化为载体，创建“互联网 ＋ 监管”模式，创新监管手段，提升监管效率，推进信用分级分类监管，解决多头监管问题。完善事后环节的信用监管，加快监管数据关联融合，多管齐下，互通共享，构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。鼓励社会力量参与市场监管，将单一的政府监管拓展至对违法失信者进行市场性、行业性、社会性的约束和惩戒，引导市场主体诚信自律，激活市场主体活力。

第九篇 夯实发展基础

积极融入国家对外开放和区域发展战略，提升招商引资质量效益，在扩大开放上走深走实，取得更大突破，全面实施乡村振兴战略，奋力开创乡村振兴新局面，深入实施创新驱动发展战略，构建高水平区域创新体系，塑造良好创新生态环境，持续增强发展动力和活力。

第一章 更高水平扩大开放

融入国家对外开放和区域发展战略，强化产业链全球布局能力，提升招商引资质量效益，在扩大开放上走深走实，取得更大突破。

第一节 融入国家对外开放和区域发展战略

融入国家对外开放战略。主动融入“一带一路”倡议，积极参与构建“双循环”新发展格局，协同推进“走出去”和“引进来”，更好联通国内市场和国际市场，更好利用国内资源和国外资源，持续构建国际经济合作和竞争新优势。充分发挥生态优势、人文优势、区位优势，大力推动要素市场化改革，以高质量的现代产业体系、高效率的科技创新体系、高标准的政策支持体系为基础，利用郑州航空港国际枢纽、中欧班列(郑州)、跨境电子商务等途径，加强与沿线国家在旅游、经贸等方面的交流合作。

融入区域发展战略。深度融入郑州大都市区、中原城市群和郑新一体化等区域发展规划建设，综合考虑惠济产业结构升级、要素资源配置、基础设施联通、公共服务共享、重点项目推进等因素，切实强化不同地区间经济、社会、产业等发展战略的协同与衔接。依托郑云高速、京港澳高速、原G107 和G107 东移改线等交通走廊，拉开跨河发展框架，加快与新乡共建“两中心三带六区多点”的空间布局，深化在先进制造、商贸流通、现代服务、休闲旅游等产业的合作，鼓励相关企业将行政、销售、财务、研发等职能机构迁入惠济。依托郑州“枢纽 ＋ 开放”优势，加强与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区的有效对接，探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨地区产业合作新模式，完善财税分成、生态补偿、标准互认、园区共建、市场共享等机制，积极承接软件开发、教育科研、管理咨询、金融保险、健康管理等新兴产业转移，大力吸引优质创业项目入驻孵化。

第二节 强化产业链全球布局能力

壮大外贸资源。支持传统外贸企业向综合服务企业转型，引导企业借助互联网、大数据、人工智能等新技术，创新商业模式，做强新业态，为更多中小企业提供专业化外贸综合服务。积极争取外贸贷、出口退税资金池等普惠性外贸促进政策，缓解企业融资压力，降低企业资金运行成本。组织外贸企业积极参加中国（国际）中小企业博览会、APEC 中小企业技术展览会，支持企业开拓海外市场。充分发挥惠济产业要素基础优势，培育一批专精特新外贸企业和综合服务贸易企业，壮大外贸主体实力，扩大速冻食品等进出口业务规模，推动形成以技术、标准、品牌、服务为核心，多元化主体、市场、模式为支撑的外贸竞争新优势。力争到2025 年，全区外贸进出口达到6 亿元。

积极引进外资。充分利用新发展格局下国内外产业链供应链重构机遇，重点对接阿根廷Satellogic、德国麦德龙、法国迪卡侬、美国塔博曼等国外优质企业和美国贝勒医学院、法国居里肿瘤中心、日本极光养老公司等国际知名的医学研究、医疗康复、健康养老机构，精确找准合作切入点，加强沟通交流和实地考察，吸引来惠济设立地区总部，助力商业卫星、商贸流通、医疗服务、健康管理等产业优化升级。强化区域协同联动发展，鼓励生产环节在开封、新乡、焦作、许昌以及郑州其它县（市）区的企业将研发、设计、运营、金融、销售等环节迁入惠济，设立功能总部。积极对接颐高集团、百盛联合集团、中建七局、中水电六局等国内知名企业，支持在惠济设立地区总部。

第三节 提升招商引资质量效益

明确招商部门职责。区商务局作为招商引资工作的统筹协调部门，负责组织重大招商引资活动，跟进重大招商项目，落实相关政策。发改、工信、文旅、卫建、生态、金融、科工等相关行业主管部门要按照“管行业也要管招商”原则，发挥专业特长，共享招商引资信息，加强部门合作，为重大项目落地、建设、运营提供专业支撑。

完善招商工作流程。梳理并制定招商引资工作流程，把初步对接、深度谈判、起草协议、征求意见、签约等各环节工作明细化，规范化，标准化，树立招商形象，提升招商效率和品质。建立招商引资季度工作研讨会和重大项目协调会制度，对招商引资工作情况进行定期研究分析，并针对重大项目推进过程中出现的难点问题进行集中研究协调。健全招商引资项目考核评价机制，科学设定考核评价指标体系，将考核结果作为发放年终绩效奖励和选拔任用干部的重要依据。

协同多层招商力量。用好政府力量，认真筹办“黄河音乐节”“郑创汇”“健康中国行动典范城市试点”“国际双创大赛”“大河诗会”等高端平台和“国际进口博览会”“京交会”“亚欧博览会”“深圳高交会”“昆明博览会”等峰会论坛，利用“主场优势”，开展特色招商推介，扩大项目储备，完善招商网络。用活市场力量，通过购买服务、给予专项资金补贴等有偿方式，委托境内外各类招商中介机构、金融机构和咨询机构，开展“中介招商”“以商招商”“资本招商”“专业机构招商”。用足社会力量，依托境内外非政府经济组织、社会团体、各类商协会、已落地优质企业和社会知名人士，通过上门拜会、组织恳谈会与联谊会等方式，开展“科技招商”“成果招商”“校友招商”“乡情招商”。

创新招商引资方式。注重“引资”与“引智”相结合，把引入外资研发机构作为完善自主创新体系的重要内容，以引进先进技术、管理经验、海外智力和领军人才（团队）为重点，鼓励外资来惠济设立研发机构，鼓励高新技术研究成果在惠济实现产业化。注重“招大引强”与“招新引高”相结合，围绕惠济产业基础，加强战略规划，瞄准京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区，紧盯世界500 强、中国500 强和国内民营500 强企业，引进一批科技型、带动型、龙头型项目。注重“线上招商”与“线下招商”相结合，发挥新兴网络媒介优势，打造项目合作线上对接平台，实现线上意向洽谈与互动交流、线下实地考察与订立合约相融合的招商引资新模式。

强化招商政策保障。全面梳理总结国家、省、市在土地、财政、金融、税收、科技、人才等方面出台的支持政策。研究借鉴发达地区招商引资政策举措，结合惠济实际情况，制定具有鲜明针对性和特色竞争力的政策体系。建立招商引资信息库、项目库，筛选重点项目搭建招商引资专班，采取“一企一案”“一案一议”“一议一策”等方式予以专项突破。

第二章 奋力开创乡村振兴新局面

第一节 提升基本公共服务均等化水平

优先发展乡村教育事业。加强农村义务教育的办学投入，到“十四五”末新建初中11 所，新建高中1 所，新建九年一贯制学校3 所。以镇（街道）为单位，制定完善幼儿园布局规划，每个镇（街道）至少办好2 所公办中心园，把普惠园建设列入我区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，确保优先建设。

加强乡村医疗卫生体系建设。不断完善和巩固分级诊疗体系，加强农村乡村医生队伍建设，提高家庭签约服务质量，推进农村基层全科诊室、家庭医生工作室、健康驿站（小屋）标准化建设。以乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）为主体，以其他基层医疗卫生机构为补充，落实国家基本公共卫生服务项目，将老年人健康管理作为基本公共卫生服务项目绩效评价的重要内容。

积极推进城镇新增就业和农村劳动力转移就业。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员的就业，努力实现“十四五”末期完成农村劳动力转移就业1000 人，发放创业担保贷款1 亿元；扶持农民工返乡创业1500 人，开展创业辅导600 人；开展农村劳动力技能培训4500 人。

实行城乡统一的社会保险制度。秉承普遍化、平等性和公平性原则，构建更为完善的乡村养老保障体系，不断扩大覆盖面，缩小城乡保障水平差距。

第二节 引导优质基础设施向乡村延伸

加大乡村基础设施建设力度。统筹推进城乡水、电、气、路、通讯、垃圾污水处理等基础设施网络建设，健全完善分级分类投入机制，推动乡村基础设施由基本保障向优质供给转型。明确城乡基础设施统一管护运行模式，将公益性基础设施管控与运行投入纳入一般公共财政预算。

继续开展“美丽农村路”建设。结合沿黄11 个建制村规划，构建畅通、安全、便捷的农村公路网络，实现我区农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，农村客运和物流服务体系健全完善，在提升道路工程中着重强调美化绿化，用道路绿化美化表达新农村特点，用绿化带实现路田分家、路宅分家。

解决农村生活污水排放问题。做好全区市政道路沿线乡村污水接入市政污水管道的谋划、设计、立项、修建，在各村建设污水处置装置终端，推进处理后居民的生活污水达到国家一级排放标准，从源头上解决农村生活污水排放问题。

加快农村公共区域、城乡结合部视频监控建设。实现农村视频监控全覆盖，加快布局人脸布控、IP 语音喊话终端等深度应用功能，大幅提高视频监控的完好率和联网率。

第三节 推进沿黄美丽乡村建设

加快孙庄村、保合寨村等4 个精品村和花园口村、黄河桥村等7 个示范村“美丽乡村”建设步伐。统筹考虑土地利用、产业发展、生态保护、历史文化传承、人居环境整治和安置区建设，构建集美好生活、共建共享的服务场景；生活富裕、多业融合的产业场景；绿水青山、蓝绿交织的生态场景；社集联动、共同缔造的治理场景为一体的现代化乡村社区生活圈，打造“一村一品、一村一景、一村一功能、一村一特色”的沿黄美丽乡村带。

全面改善乡村人居环境。切实提升乡村生产、生活、生态品质，以村为单位整体推进解决房前屋后菜园种植杂乱、环境不整洁等问题，全面提升村庄面貌，大力推进“美丽庭院”“美丽菜园”建设。加强生活污水源头减量和尾水回收利用，推进乡村水环境治理，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施垃圾清理、清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，精细化管护，实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。

第四节 因地制宜壮大农村集体经济

跟进落实农村集体经济发展政策。强化“项目带动、示范推动”的作用，以实施乡村振兴战略为统揽，进一步创新村级集体经济发展模式、经营机制和管理体制，培育农业农村发展新业态新动能，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。突出分类指导、精准谋划，注重发挥镇（街道）、村两级的主体地位，选准符合基层实际的发展路子，有效利用各类资源资产资金。

深入推进农村土地制度改革。完善承包地“三权”分置制度，探索研究土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种形式的适度规模经营，全面推动农村集体经营性建设用地入市，建立农村土地流转交易制度，让农地流转收益成为农民创业置业的资本，解决农民草根创业的融资需求，多措并举优化农村土地资源配置。

全力保障农村蓬勃发展。以推动农业绿色化、优质化、特色化、品牌化为目标，积极培育新型农业经营主体，扎实推进农村各项改革，强化人才支撑，着力推动一二三产业深度融合，提升乡村基层治理能力，发展壮大农村集体经济，促进农民增收，营造农业提质增效、农民持续增收的良好农村生态，提高农民获得感、幸福感。

第三章 构建高水平创新体系，实施创新生态提升工程

第一节 有机嵌入区域协同创新体系

全面对接郑洛新国家自主创新示范区建设。充分发挥我区区位与生态资源优势，大幅提升协同创新、技术研发和成果转化能力。围绕数字经济、智能制造、精准医疗等前瞻领域，促进高端创新资源加速集聚，持续提升创新能力和水平，积极融入智能传感器产业共性关键技术创新与转化平台、生物医药产业共性关键技术创新与转化平台等自创区两大产业共性关键技术创新与转化平台建设。

主动承担黄河实验室发展与建设重任。抓住国家科技创新重大平台布局建设机遇，深度参与黄河实验室初创建设，在奋力践行“让黄河成为造福人民的幸福河”的征程上彰显惠济科技创新担当。择优选址，对标国内外最高标准，全力打造“黄河大脑”空间数据与计算科学中心，存储和保存所有黄河流域有关的数据，尽快在惠济形成黄河流域生态保护和高质量发展的云中枢，实现对黄河流域“水、岸、气、船、园”的实时监测管理，为黄河流域生态保护和高质量发展提供“硬核”技术支撑。

推动创新载体扩容提质。依托辖区高校资源优势，充分释放惠济创新潜力，提升惠济创新能力，促进更多优质科技成果在惠济孵化转化。支持重点企业、高校及科研院所在惠济设立重点实验室、工程技术研究中心及科技创新中心，提升众创空间、科技企业孵化器等创新创业平台运营质量。鼓励社会资本共同参与新型研发机构建设，建立科技型企业培育库，大力发展高新技术企业。力争到“十四五”末，全区科技创新能力显著增强，全社会研发投入强度达到2.5%以上，郑州市科技型企业200 家，国家高新技术企业总数达到100 家，省级（国家级）研发平台20 个以上，高层次创新创业人才（团队）10 个以上，组建新型研发机构1—2 个。

第二节 构建良好创新生态环境

增强区域科技创新能力。提高全社会研发投入强度，强化企业创新主体地位，鼓励、支持企业加大研发投入，对高新技术企业、科技型企业、规上企业等进行政策宣传，调动企业创新投入积极性，建立研发投入企业库。支持高校、科研院所建立合作机制，开展基础研究与技术开发活动，面向社会开放公共科技资源。依托科技企业孵化器、产业园区等平台，加快培育科技型企业、高新技术企业，形成梯次发展结构。支持高校、科研院所、企业等加大高层次人才引进力度，发挥人才在经营管理、技术研发、项目团队中的核心带动作用，全面激发科技创新创业活力。

优化创新发展环境。强化政策引领，对标科技创新工作的实质内涵，把准命脉，有侧重点、针对性落实政策，充分发挥财政资金的杠杆、引领作用。营造创新创业氛围，持续推进“双创”工作，引导辖区众创空间、科技企业孵化器开展各种类别、层次的创新创业活动，加大创新创业孵化力度、孵化效率，提升众创空间运营质量，营造良好的创新创业生态环境，激发全社会创新创业活力。

强化科技资源集聚。进一步拓宽全区研发类企业增量渠道，加大科技研发类企业、科研院所引进力度，在土地审批、楼宇供给、资金扶持、项目申报等方面给予优先支持，把招商引资作为增强创新能力、加大研发投入的来源地、增长极。加强与国内知名科研院所、高校对接联系，谋划引进建设新型研发机构，提升科技创新实力，夯实创新资源基础，把惠济区打造为高层次人才的集聚地、创新项目投资的优选地。

做好“专精特新”中小企业的培育、认定工作。在政策引导、企业培训、资金申报方面优先扶持发展“专精特新”中小企业，通过培育已认定企业、鼓励申报新企业逐步充实我区“专精特新”中小企业库，对引导我区中小企业提高创业创新水平、推动中小企业协调发展、实现中小企业转型升级做好保障。

第十篇 强化规划实施保障

以党建引领为高质量发展提供坚强保证，多措并举激发干部干事激情，增强政策有效支撑，灵活运用政策工具，强化重大项目支撑，加强要素资源保障与提高项目管理水平并举，健全规划实施机制，加强各类规划衔接协调，做好规划跟踪评估。

第一章 加强党建引领

加强党的全面领导。加强党对规划工作的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，以党建引领为实施“十四五”规划提供坚强保证。突出抓好党的政治建设。完善党委领导体制，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化各级党委（党组）主体责任，提升党领导经济社会发展能力。坚持把政治建设摆在首位，教育和引导广大党员干部牢记党的初心和使命，恪守党的性质和宗旨，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把旗帜鲜明讲政治贯穿于“十四五”规划实施的全过程。

激发干部干事热情。深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委省政府和郑州市委省政府重大战略部署，破除长期束缚各级领导干部干事创业的体制机制束缚，建立领导干部容错纠错机制，营造有利于各级领导干部敢于争先、奋发有为、审慎包容的发展环境，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

第二章 健全规划实施机制

加强各类规划衔接协调。按照中央、省委省政府和郑州市委市政府关于统一规划体系建设的有关要求，更好发挥“十四五”规划对城乡规划、国土空间规划、专项规划的统领作用，理顺不同规划之间的关系，加强衔接协调，打破区域分割和部门分割，推动各类规划与“十四五”规划同步编制、充分衔接，未经衔接原则上不得报批实施。

做好规划跟踪评估。按照谁组织编制谁协调实施的原则，完善规划落实的监督机制，维护规划的权威性。完善规划编制、实施、评估、修订调整的链条，加强年度跟踪分析，中期评估和终期总结，完善公众参与机制，强化规划实施考核评价，健全规划实施的制度保障。

第三章 强化重大项目支撑

谋划实施重大工程。突出重大项目对规划实施的支撑作用，紧紧围绕国家宏观政策和产业政策导向，积极谋划、争取、实施一批重点项目，把扩大投资规模与产业转型升级、新型城市化建设、生态环境保护、社会民生改善等目标相结合。建立科学化的项目管理机制，做好项目的研究、储备、论证、调度和建设，强化项目实施前的决策机制、项目实施阶段的监督稽查机制，健全项目完成后的后评估制度，对重大项目库实行动态管理、滚动推进。

加强要素资源保障。强化资金、人才、用地、能源、环境容量等要素对重大工程推进的保障作用。优化公共财政预算和支出结构，优先安排涉及民生、公共服务、基础设施、产业载体等领域的投入，集中有限财力保证政府投资重大项目的资金需求，积极引导社会资本参与重点项目投资。坚持挖掘存量和用好增量发展空间，优先保证民生改善、重点产业项目、重大基础设施等方面的土地需求。根据重点项目需要，加强人才引进、培养，完善能源、水利等基础设施配套。

提高项目管理水平。落实重大项目分级管理和目标责任制度，加强项目动态管理。建立全区重大项目常态化督导机制，加强对重大项目统筹协调，扎实推进项目落地。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管。加强重大工程项目建设社会稳定和环境风险防控。

第四章 增强政策有效支撑

强化政策支撑作用。围绕发展的重点领域，密切跟踪国内外形势变化和我区发展实际，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。积极消化和严格落实上级政府有关政策，用好用活支持政策，把上级有关政策真正转化为促进我区经济社会发展的支撑力。

灵活运用政策工具。加强政策工具的研究和创新，及时推出高效有力的政策工具支持规划重点任务实施。坚持短期政策和长期政策衔接配合，深入推进财政、金融、社会、土地等领域政策工具的相互配合、有机组合，提高政策工具有效性、精准性。坚持依法依规施策，加强政策工具使用的合规性检查。

强化监督检查机制。建立规划年度监测评估机制，加强对规划实施情况的跟踪分析，组织各级政府部门对规划实施情况和重大项目进展进行定期检查，对经济增速、产业结构、就业、物价指数等重要指标进行定期预测预警。完善规划绩效评价考核体系和具体考核办法，充分利用各类信息和数据资源，提高规划实施监测的及时性、全面性和准确性。