淇滨政〔 2021 〕 4 号

鹤壁市淇滨区人民政府 关于印发鹤壁市淇滨区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要的

通 知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门：

《鹤壁市淇滨区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》已经鹤壁市淇滨区第四届人民代表大会第七次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。

2021 年 8 月 10 日

鹤壁市淇滨区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

淇滨区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据《中共鹤壁市淇滨区委关于制定淇滨区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明了规划期内区政府的战略意图、工作重点及政策取向，是我区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和重要指南，是区政府履行经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全区人民全面建设社会主义现代化而共同努力奋斗的行动纲领。

第一篇 开启全面建设新时代高质量发展示范城市

先行区新征程

“ 十四五 ” 时期，是我区巩固全面建成小康社会成果、加快社会主义现代化建设的关键五年，是淇滨争做新时代高质量发展示范城市、黄河流域生态保护和高质量发展样板先行者的关键时期，是建设产业富百姓富精神富城乡美生态美和谐美新淇滨的关键时期。必须全面贯彻党的十九届五中全会精神和市委市政府决策部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一章 发展环境

面向 “ 十四五 ” ，我区必须立足新发展阶段，充分总结 “ 十三五 ” 时期经济社会发展重大成就；贯彻新发展理念，全面分析机遇挑战；融入新发展格局，厚植发展优势、补齐发展短板，推进各项工作再上新台阶。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作重要讲话和批示精神，认真落实市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，突出抓好经济建设、乡村振兴、城市发展、社会治理、生态保护、民生改善六项重点，强力实施 “ 民生提效、稳定提力、发展提质、蓄能提速 ” 四项工程，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，奋力夺取新冠肺炎疫情防控和实现经济社会发展目标 “ 双胜利 ” ，高质量发展城市建设全面起势， “ 十三五 ” 规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史成果。

综合实力显著增强。 “ 十三五 ” 末，经济总量 255.78 亿元、一般公共预算收入 12.2 亿元、居民人均可支配收入 32786 元，分别是 2015 年的 1.7 倍、 1.2 倍、 1.5 倍 ， 在全省县（市）区高质量发展年度综合考核评价中排名稳步上升，综合实力大幅跃升。开放招商、项目建设保持全省先进位次，累计落地亿元以上项目 118 个，实际利用外资 58448 万美元、引进省外资金 257 亿元、货物贸易进出口总额 26360 万元，总量较 “ 十二五 ” 期间均增长 50 ％以上 ， 完成重点项目投资 561 亿元。商务中心区晋升全省三星级服务业 “ 两区 ” ，综合排名位居全省第六名。

转型升级成效明显。高质量产业体系更趋完善，科学建立“3+1” 高质量产业体系，按照 “ 东部创智引领，中部服务晋星，西部文旅提升，向南向北协同发展 ” 的思路，着力打造 “ 东优、中强、西美 ” 发展布局。大数据、云计算、人工智能等新兴产业加快集聚，京东、华为、阿里、联想、浪潮、腾讯、 360 等行业龙头集聚成势。智慧合杆建设、应用场景拓展走在了全省前列。全国首个空间地理信息与 5G 融合应用试验区建设迈出坚实步伐。中部地区（鹤壁）应急救援中心项目得到国家、省有关部门支持，华为垂天 5G 边缘计算实验室、华为新农邦数字乡村实验室揭牌运营。全省首个 5G 产业园注册企业达 260 多家，数字经济交易额达 30 亿元。高新技术产业占比逐步提高，科技创新能力保持全市前列。文化旅游产业加快融合发展，淇河生态旅游度假区创成省级旅游度假区，桑园 • 太极图景区成功创建国家 AAAA 级旅游景区。

三大攻坚战取得决定性关键进展。 23 个贫困村提前一年脱贫摘帽， 7680 名建档立卡贫困人口全部脱贫。全区贫困户产业扶持覆盖率 100% ，产业扶持叠加度达到 4.5 以上。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量持续改善，淇河水质保持全省河流首位，河流断面稳定达标，城区黑臭水体全部得到治理，饮用水水源地水质达标率、农用地污染耕地安全利用率、建设用地污染地块安全利用率均保持 100% 。深入实施国土绿化行动，新建改建公园游园 81 个，完成造林和补植补造 13 万亩，新增绿地面积约 200 多万平方米，森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别达到 33.4% 、 45.7% 、 50.27% 。 32 个行政村被评为市级以上森林乡村，淇河湿地公园试点通过国家验收，节能减排、清洁取暖、海绵城市等形成淇滨模式。金融生态环境持续优化，政府债务规模控制在合理区间，不良贷款余额和不良率实现 “ 双降 ” ，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

城乡发展全面提质。城镇化率达到 80% 以上，持续保持全市前列。坚持以人为核心推进新型城镇化，城乡布局进一步优化。鹤壁东区建设全面起势，中部（鹤壁）综合应急救援基地及教育、医疗等重大项目加快建设，创新引领发展势头迅猛，高质量发展城市创新引领区地位凸显。城市精细化管理水平全面提升， 15条背街小巷得到整治提升，并成为示范街巷或精品街区。改造老旧小区 97 个 130 多万平方米，打造景观文化小品及街区 160 处、绿化精品点 233 处、文明点位 25 个、双拥点位 7 个。淇滨区被确定为国家数字乡村试点地区，大河涧乡被确定为全国森林康养基地试点建设乡，上峪乡被评为省级特色生态旅游示范镇。桑园村入选全省 “ 一村一品 ” 特色示范村，岗坡、许沟、牛横岭、河口、白龙庙 5 个村被评为省级乡村旅游特色村。实施 10 个美丽乡村建设项目， 2 个乡镇入选全省 “ 美丽小镇 ” ， “ 四美乡村 ” 达到 22个，省级以上传统村落达到 7 个，被列为豫西北太行山传统村落保护发展示范带试点。桑园、横岭、龙岗带动强劲，城乡面貌日新月异。

营商环境全面提升。成立以区委书记任主任的营商环境建设委员会，积极推广 “ 五位一体 ” 服务机制，连续两年获得全市营商环境建设奖。在全市率先启动新时代民营经济 “ 两个健康 ” 示范区创建，派驻 130 名企业服务管家，建立 “ 淇滨区企业服务平台 ” ，实行 “ 线上、线下 ” 融合服务。建成政企同心家园、乡贤家园，举办企业家表彰和庆祝活动，企业家荣誉感和获得感明显增强，各类市场主体达到 3.8 万户，占全市的 28% 。建成县区首个 5G 网络全覆盖政务服务大厅， 1000 余项政务服务事项实现 “ 一网通办 ” ， “ 最多跑一次 ” 实现率 95% 以上，形成区、乡镇（街道）、村（社区）三级便民服务体系。建立企业开办 “ 一窗通 ” ，企业开办时间压缩至 1 个工作日， 90% 以上的主要涉税事项网上可以办理，累计减免各项税费超 6 亿元。

社会治理明显增强。全面推进 “1369” 网格化社会治理模式，成功创建省级社区治理和服务创新实验区，全区建成 53 个网格单位， 2300 多名网格员，网格化服务获央视《新闻联播》喝彩。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区率先启动一级网格响应机制，取得了主城区疫情防控阻击战的阶段性胜利。高标准建设 “ 三室一厅 ” 综治中心，筑牢维护稳定 “ 第一道防线 ” 。率先实现135 个村（社区）法律顾问全覆盖，荣获全市争创全国社会治安综合治理 “ 长安杯 ” 先进县区，群众社会安全感指数连年位居全省前列。

人民福祉全面提升。累计支出 85.8 亿元用于民生建设，占财政支出八成以上。全区城镇新增就业人员 29485 人，城镇登记失业率控制在 4.0% 以内。加强人力资源和社会保障基层公共服务平台规范化建设，全区基层平台规范化建设完成率达到 100% 。普惠性幼儿园占比提升至 80% ， 义务教育阶段入学率达到 100% ，高中阶段毛入学率达 95% 以上，基本普及高中阶段教育。 城市居民、农村居民最低生活保障标准分别增长 45% 、 73% ，城乡居民基础养老金标准增长 38.46% 。城市书屋、全民健身广场等一批便民惠民工程建成投用。基层文化服务中心实现全覆盖，成功举办五届樱花文化节，品牌影响持续提升。赵南长城、大赉店遗址、玄天洞石塔、辛村遗址、刘庄遗址入选国家级文物保护单位名录，白蛇闹许仙入选省级非物质文化遗产名录。新建改建街道综合养老服务中心、社区日间照料中心、康养中心等机构 60 所，居家和社区养老服务改革试点工作获民政部、财政部验收组高度评价。

“ 十三五 ” 时期，是淇滨经济提质升级最快的五年，是各项事业全面进步的五年，是影响力美誉度持续提升的五年，是补齐发展短板最多的五年。经过五年努力，全区综合实力大幅跃升，发展动能蓄积有力，城乡融合推进有序，改革开放步伐加快，民生事业不断改善，管党治党持续深化，全面建设社会主义现代化强区站在新的历史起点上，未来发展前景广阔。

这五年取得的显著成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是始终坚持 “ 提高站位、争创一流 ” 。自觉把推动高质量发展作为抓经济、惠民生、促稳定的根本遵循，推动党领导经济工作的制度化建设，一批试点示范形成了 “ 淇滨样板 ” ，持续营造 “ 干不到一流就是失职、争不到一流就是落后 ” 的工作氛围。二是始终坚持 “ 围绕中心、协调推进 ” 。围绕高质量建设富美淇滨奋斗目标，确定经济发展、城市建管、社会治理、社会事业、党的建设 “ 五大板块 ” 总架构和“10+1” 工作推进机制，形成指导全区工作开展的行动指南和工作总纲，加快构建现代服务业、现代城乡、现代文化、现代治理、现代生态 “ 五个新体系 ” 。三是始终坚持 “ 创新驱动、转型升级 ” 。抓牢鹤壁东区高质量发展城市创新引领区建设，把握省、市支持高质量发展机遇，高起点、高标准、高水平建设鹤壁东区，数字经济、人工智能等新兴产业起步早、发展快、效果好，在全市乃至全省示范引领。四是始终坚持 “ 优化环境、效能优先 ” 。把开放招商和项目建设作为高质量发展首要途径，持续深化 “ 放管服 ”改革，不断提升服务效能。加快构建新型政商关系，市场主体活力持续迸发，高质量发展动能更加强劲。五是始终坚持 “ 以人为本、保障民生 ” 。持续开展 “ 情暖百姓 · 幸福淇滨 ” 行动，处置非法集资、化解问题楼盘工作大头落地，解决了一大批涉及群众切身利益的热点难点问题，公众安全感和法治环境满意度全市领先。

第二节 面临的新机遇新挑战

当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战均有新的发展变化。我区必须深刻认识机遇期内涵深刻变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，主动适应环境变化，牢牢抓住历史机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，开创高质量发展新局面。

从国内外形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，国际环境日趋复杂，外部发展的不确定性不稳定性明显增加。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展成为最鲜明的主题和导向；质量变革、效率变革、动力变革进入攻坚阶段，新技术、新产业、新业态、新模式成为推动经济社会发展的重要引擎；新一轮科技革命蓄势待发，制高点竞争空前激烈；区域资源整合、开放协作加速深化，高质量一体化将开启新篇章。从我省看，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，促进中部地区崛起战略深入实施，人口红利、通道枢纽、生态功能的地位作用更为凸显，将在更高层次上迎来更为广阔的发展空间。从我市看，鹤壁市全域已纳入省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区，高质量发展城市建设全面起势，新的增长动能加快蓄积，比较优势、后发优势加快显现，经济社会发展取得显著成就。从我区看，我区正处于战略叠加机遇期、产业提质关键期、东区建设加速期、城乡协调发展期、蓄势跃升突破期、风险挑战凸显期。淇滨区、鹤壁经济技术开发区、城乡一体化示范区 “ 三区 ” 协同发展为全区发展带来新空间，鹤壁东区建设成为高质量发展的重要载体，数字经济、人工智能等现代新兴产业为全区发展增添新动能。全区发展机遇更加突出，发展空间更加广阔，发展动力更加强劲，发展载体更加强大。同时，囿于自身发展阶段、资源要素和客观环境制约，我区经济社会发展仍面临许多困难和问题，经济总量偏小，经济结构需要进一步优化，高质量发展的体制机制需要持续完善，创新能力不足，生态环境保护和绿色发展任重道远，民生领域和社会治理还存在短板弱项。

综合判断， “ 十四五 ” 时期，我区经济长期稳中向好的基本面没有改变，发展机遇和挑战并存，动力与压力同在，处于新时代高质量发展的重要战略机遇期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识进入高质量发展阶段的新特征、新要求，增强机遇意识，坚定必胜信心，保持战略定力，锐意改革创新，迎难而上、奋力争先，争做全市新时代高质量发展示范城市建设的先行者，开启现代化建设新征程。

第二章 总体要求

进入新发展阶段，我们必须牢记习近平总书记对河南的殷殷嘱托，始终沿着总书记指引的方向，紧紧围绕中央、省、市决策部署，科学确定经济社会发展目标，一以贯之、不折不扣抓好落实，确保淇滨高质量发展走在全市乃至全省前列。

“ 十四五 ” 时期我区经济社会发展的总体要求是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以党建高质量推动发展高质量，全方位融入新发展格局，持续推进动能转换升级、产业转型升级、双向开放升级、城乡融合升级、生态品质升级、治理效能升级，争做新时代高质量发展示范城市、黄河流域生态保护和高质量发展样板区的先行者，奋力在谱写高质量富美鹤城建设更加出彩绚丽篇章中作出应有贡献。

第三章 发展目标

综合考虑外部形势和我区发展基础，确定 “ 十四五 ” 时期经济社会发展目标和二 〇 三五年远景目标如下。

第一节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

紧紧围绕鹤壁市建设 “ 新时代高质量发展示范城市、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区 ” 的战略目标，依托 “ 东优、中强、西美 ” 的发展布局，积极抢占全市数字智能产业发展新高地、全市服务业高品质发展新高地、全市文旅产业融合发展新高地，着力构建现代化经济体系，建设产业富百姓富精神富城乡美生态美和谐美的新淇滨，奋力把淇滨区打造成为建设新时代高质量发展示范城市的核心支撑，黄河流域生态保护和高质量发展样板区的中心要地， “ 三富三美 ” 的典范样板，高质量富美鹤城的引领标杆。

—— 争战略布局之先，在抢抓发展机遇上实现新跨越。融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带建设等国家战略成效显著，高水平开放通道更加畅通，承接先进产业布局和转移力度不断加大，国内国际交流合作更加深入广泛，开放型经济新体制基本形成。

—— 争动能转换之先，在培育产业生态上实现新跨越。把创新驱动作为高质量发展的主引擎，大力发展新经济、培育新动能，产学研协作和创新平台建设取得突破，产业生态圈、创新生态链初步形成，企业创新能力持续提升，科技创新体制机制不断完善，构建形成产业生态化和生态产业化经济体系。

—— 争城乡融合之先，在城市更新、乡村振兴上实现新跨越。全区发展空间格局得到优化，城市面貌和现代化功能品质大幅提高，城市更新和乡村振兴取得积极成效。城乡基础设施和公共服务更趋均衡，城乡之间资源要素流动更加快捷、产业关联度更加紧密、城乡协调发展明显增强，城乡融合发展水平显著提高。

—— 争生态文明之先，在公园城市建设、绿色发展上实现新跨越。突出环境问题基本消除，生态保护和环境治理走在全市前列，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，公共空间和自然生态融合发展格局基本形成，打造公园城市示范样板，生态美形成新优势。淇河保护和开发利用长效机制基本建立，淇河水质持续保持全省前列。

—— 争营商环境之先，在服务效能、改革创新上实现新跨越。对标国内先进城市，坚持以企业和群众获得感为中心，聚焦企业全生命周期，持续深化 “ 放管服 ” 改革，充分发挥营商环境评价指引和导向作用，打造营商环境新高地，激发更大市场活力和发展动力，为经济高质量发展赋能。

—— 争美好生活之先，在治理体系、治理能力上实现新跨越。统筹政府、社会、居民三大主体，以党建引领城乡社会发展治理，充分发挥基层党组织堡垒作用，搭建法治、友善、公益的合作共治平台，推动城市发展、社区治理、民主参与，治理体系和治理能力大幅提升，社会治理共同体建设取得明显成效，全方位立体公共安全网编织形成。

第二节 二 〇 三五年远景目标

根据党的十九届五中全会提出到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化远景目标，展望 2035 年，淇滨区将基本实现 “ 四个城市 ” 的奋斗目标，即建成开拓进取、充满活力的创新之城，数字引领、龙头集聚的智造之城，共生互补、和谐宜居的生态之城，共建共享、人文荟萃的品质之城，实现 “ 产、城、人、文 ” 和谐统一，为鹤壁市实现 “ 三个强市 ”“ 三个鹤壁 ” 贡献淇滨力量。全区基本实现高质量发展新局面，经济实力、科技实力、发展动力大幅跃升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；治理体系和治理能力基本实现现代化，现代社会治理格局基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会一体建设取得新突破；文化软实力不断增强，生态文明深入人心，开放发展高地形成，基本公共服务实现均等化，社会充满活力又和谐有序；生态品牌更加彰显，人与自然和谐共生。

第四章 战略行动

深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续融入郑州都市圈、主动联结京津冀，全面对标长三角、积极呼应大湾区，拉高鹤壁东区竞争优势，连线结网，协同合作，推动全市建设河南北部跨区域协同发展示范区，全面实施十大战略行动，加快提升城市能级和综合竞争力。

—— 科技创新提升突破行动。深入实施创新驱动战略，造就转型升级内核。借势新一轮科技革命和产业变革，坚持政府引导、市场导向，强化企业创新主体地位，加快科研成果转化，培育发展一批 “ 独角兽 ”“ 瞪羚 ”“ 隐形冠军 ” 企业，以科技创新助力产业加速转型升级，在新时代高质量发展示范城市中展现更大作为。

—— 数字赋能产业升级行动。深入实施数字经济战略，焕发新兴产业活力。在 5G 、大数据、云计算、人工智能、物联网等重点领域，加快培育形成一批新兴产业特点，支持打造 “ 研发 +生产 + 供应链 ” 的数字化产业生态，推进实体经济和数字经济深度融合，数字产业化发展高地和产业数字化转型样板，建设数字经济强区。

—— 鹤壁东区全面提速行动。鹤壁东区建设五年大见成效，实施新兴产业生态培育、现代化教育提质、高端医疗服务集聚、高品质公共设施建设等工程，形成区域性智能制造中心、科创孵化中心、现代金融中心、教育医疗服务中心和高端人才聚集地，积极拓展 5G 、大数据、人工智能等场景应用，建设新型智慧城市试点先行区，发挥 “ 四新 ” 经济策源地、核心区作用，加快 “ 三区 ” 协同发展格局，打造高质量发展城市创新引领区。

—— 开放合作扩容增效行动。实施招商引资提质、开放平合提升、对外合作提效等工程，深度融入省、市开放合作战略，积极融入新发展格局，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，塑造国内大循环特色节点、国内国际双循环特色链点，加快构建开放合作新态势，积蓄淇滨高质量发展新动能。

—— 营商环境优化创新行动。围绕全市争创国家营商环境创新实验区，实施民营经济 “ 两个健康 ” 示范、高标准市场体系构建、政务服务能效提升、社会信用体系建设等工程，推广实施 “ 五位一体 ” 服务机制，打造稳定、公平、透明、可预期的 “ 全市第一、全省一流 ” 营商环境。

—— 生态保护样板打造行动。围绕全市创建国家生态文明建设示范市、全国全域生态保护示范区，实施国土绿化提速、生态保护修复、环境污染防治、资源节约循环利用等工程，全面实现“ 绿满淇滨 ”“ 满城樱花 ” 构建蓝天碧水交相辉映、人与自然和谐共生的生态文明体系。

—— 乡村振兴深入实施行动。实施现代种业提升提质、数字乡村建设、农村人居环境整治等工程，实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业现代化建设，创建国家数字乡村标准化试点，加快全国农村综合改革（数字乡村）标准化试点建设，构建数字乡村标准体系，打造数字乡村建设 “ 淇滨模式 ” 。

—— 重大项目提升提质行动。深入实施重大项目带动战略，集聚跨越发展动能。坚持 “ 项目为王 ” ，紧盯事关长远发展的重大基础设施项目、事关民生改善的重大社会事业项目、事关绿色发展的重大生态环保项目等，大抓项目、抓大项目，强力推进财源建设 “ 双 20” 工程，以重大项目推动生产力布局优化、质效双升，筑牢推动高质量发展的坚实基础。

—— 文化强区品牌彰显行动。抢抓大运河文化旅游带、黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略机遇，以建设辛村豫北文物整理基地和博物馆为抓手，适时推进国家考古遗址公园建设，集中展示淇河文化、商周（卫）文化的灿烂文明、厚重历史，使淇滨区成为豫北地区淇河文化、商周（卫）文化重要交流合作平台，保护传承诗经文化，深入挖掘展示淇河文化，致力打造国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

—— 社会民生幸福保障行动。实施教育优质均衡、健康淇滨提速提质、社会保障提升等工程，持续办好就业、教育、医疗、养老、托幼等民生实事，完善公共卫生服务体系，全面实施幼有善育、学有优教、老有厚得、病有良医、老有所养、住有所居、弱有众扶，人民群众获得感幸福感满意度大幅提升。

第二篇 打造科技创新样板区

坚持创新在全区现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略、人才强区战略，强化创新载体和平台建设，集聚创新资源，完善创新体系，全面提升科技成果转换能力，以科技创新催生新发展动能。

第五章 增强创新平台和载体支撑

加快打造鹤壁东区高质量创新引领区，提升商务中心区创新能力，培育创新载体和平台，优化创新空间布局。

第一节 培育壮大创新平台

实施企业研发机构高质量提升计划，支持龙头骨干企业建设众创空间、孵化器。在人工智能、大数据等领域，建设一批新型研发机构、技术创新中心、工程技术研究中心、重点实验室等省级和市级创新平台。加快推进 5G 产业园、创新创业园区建设，鼓励国立光电等企业建设技术创新中心。到 2025 年，国家级研发平台 1 家，新型研发机构达到 5 家，新增省级研发平台 10 家，市级研发平台 15 家。

第二节 加快构架科技创新格局

依托鹤壁东区阳明河串联 “ 五平台 ”“ 三中心 ” （五平台为智造园、 5G 园、会客厅、云梦谷、科创园，三中心为市民服务中心、创智服务中心、文旅康体中心），集聚创新要素，推动产业—服务—创新三链融合，打造创新引领核心。鼓励和支持 5G 产业园通过一区多园、异地孵化等方式，进一步提升辐射带动作用，更广范围深化创新开放合作，提高科技创新水平。加强与国内知名高校合作，更广范围深化创新开放合作，搭建联合实验室、科研平台，引进关键核心技术，提高科技创新水平。

第三节 完善企业创新服务体系

全面落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除等政策措施，加大企业研发平台、成果转换、科技服务、科技人才、研发投入等财政支持力度，引导平台、人才、机构、载体、项目等创新要素向企业集聚，发挥好大中小企业和科研院所、金融机构、应用方和需求方等各主体作用，打造集聚政策、资源、市场等良好的企业发展创新生态系统。加强知识产权保护，落实新业态新领域保护制度。

第六章 强化企业创新主体地位

充分发挥企业在研发投入、科研组织和成果转化应用等方面的作用，完善创新引领型企业梯次培育机制，促进创新要素和资源向企业集聚，提高企业创新水平。

第一节 培育创新型企业集群

落实全市 “ 双百 ” 企业树标引领行动，加快形成一批主业突出、具有较强行业引领能力和市场竞争力的创新型企业。落实科技型中小企业 “ 春笋 ” 计划，做好创新龙头企业、 “ 瞪羚 ” 企业、 “ 雏鹰 ” 企业发展监测工作。深入实施高新技术企业培育 “ 小升高 ” 和创新型企业培育行动计划，探索建立 “ 微成长、小升高、高变强 ”创新型企业梯次培育机制，促进科技型中小企业加速成长为高新技术企业、科技上市企业、瞪羚企业和独角兽企业，构建创新型企业集群培育发展体系。到 2025 年，培育上市企业 1 — 2 家，全区高新技术企业达到 18 家，科技型中小企业达到 45 家。

第二节 提高企业自主创新能力

深化产学研合作交流，鼓励引导企业与省内外大专院校、科研领先机构合作共建技术研究转化平台，促进政、产、学、研、用深度融合，组建创新联合体，布局建设一批重大新型研发机构。提升科技服务能力。开展全社会研发投入提升专项行动，鼓励开展原始创新，引导企业加大科技研发投入。发挥鹤壁产业技术研究院作用，围绕我区主要产业，不断完善产业生态，吸引更多的“ 国字号 ” 、行业龙头企业参与承接试点项目，实现以试点培育市场和发展产业的新路径。借助 “ 一院三平台 ” （ “ 一院 ” 即鹤壁产业技术研究院、 “ 三平台 ” 即鹤壁 5G 产业园、鹤壁智能应急制造产业园、鹤壁市商务中心区），培育一批市级新型研发机构。

第三节 完善企业创新服务体系

鼓励骨干企业、科研院所、新型研发机构高标准推进专业化众创空间建设。统筹各类创业孵化载体建设，组织科技企业积极参加创新创业大赛等活动。完善融资、财税、法律、评估、咨询、培训、知识产权等创新服务，加快形成 “ 苗圃 + 孵化器 + 加速器 +创按 ” 的孵化服务链条。支持中小微企业公共服务平台和服务机构建设，提升科技服务能力。加强知识产权保护，落实新业态新领域保护制度。

第七章 推动产业链创新链融合

面向需求侧管理，坚持市场导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。加强市场应用端创新，打通应用技术开究、技术研发攻关通道，提高创新链整体效能。

第一节 强化关键核心技术攻关

实施科技创新专项计划。实施落实 “ 十百千 ” 转型升级创新专项，以产业技术创新战略联盟、创新龙头企业、高新技术企业为主体，瞄准人工智能、大数据、物联网、等前沿领域，整合优化科技资源配置，重点支持产业应用创新，推动产业向中高端迈进。支持企业联合中科院、中国农科院、中南大学、铁科院等科研院所共建技术研发和创新平台，推动协同创新。每年组织实施 2 项区创新应用专项。

第二节 大力促进科技成果转化

围绕我区现代产业体系建设需求，更高水平加强技术攻关，增强发展新优势。聚焦产业关键核心技术清单，集中优势力量加强技术突破和成果转化。实施前沿引领技术基础研究专项，力争取得一批重大原创成果。实施关键核心技术研发和重大科技成果转化专项，着力在优势领域率先突破。

第八章 激发人才创新活力

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，建立具有竞争力的人才制度和服务体系。

第一节 实施人才强区战略

以区域要素集聚基地建设为重点，创新高端人才引进机制，打造新型人才平台，实现跨越式发展。积极引进国内外优质教育资源，实现高等教育新突破。完善职业培训相关政策措施，实施高技能人才培养专项行动，全面提高劳动者就业创业能力和职业转换能力，深入推进大众创业、万众创新，打造新时代 “ 淇滨工匠 ” 。

第二节 加快高层次人才培育

健全柔性人才引进机制，落实 “ 兴鹤聚才 ” 计划、 “ 挂职博士 ”计划和 “ 中原英才 ” 计划，加快集聚一批创新型科技领军人才，培育一批创新创业科技团队，改革完善人才选用激励机制，整合高校、科研院所等各类教育培训资源，为中小企业定向培养各类适用人才。积极引入各类科研院所在我区设立分支机构，更大力度吸引国内一流领军人才。强化人才联系服务，提高住房、医疗、子女上学、职称评定等方面保障水平，营建惜才、聚才、用才、兴才良好环境。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。完善科技人才评价激励机制，健全以创新能力、质量实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

第三节 加强专业技术人才队伍建设

整合现有针对基层专业技术人才培养、评价、选拔、使用、激励等环节的支持政策，建立完善基层专业技术人才职业发展通道，造就一批扎根基层的高素质专业技术人才队伍。以技师、高级技师培育为重点，以提升职业素质和职业技能为核心，积极组织参加国家省市技能大赛，培养和造就一批具有精湛技艺、高超技能和较强创新能力的高技能领军人才。

第九章 完善创新体制机制

深化创新体制机制改革，优化科技创新环境，完善创新合作、评价机制，推动协同创新。

第一节 建立多元化科技投入机制

建立多元化、多渠道科技投入体系，推动技术产业化规模化应用。开展全社会研发投入提升行动，鼓励开展原始创新，引导企业加大科技研发投入。落实科技专项资金管理办法，优政府财政科技投入机制。强化财政资金对科技金融融合发展引导与支持，搭建科技金融服务平台。围绕优势产业筛选一批具有一定基础和发展潜力的企业，采取有针对性的帮扶措施，予以重支持。到 2025 年，全社会研发投入占生产总值的比重超过全市平均水平。

第二节 推进科技金融深度融合

优化财政科技经费投入方式，推广 “ 风险补偿 ”“ 政银保 ”“ 联合担保 ” 模式，引导和支持民间资本参与创新活动，搭建覆盖科技企业初创期、成长期、成熟期等不同阶段的融资服务体系。搭建科技金融服务平台，借助鹤壁科技创新投资基金等投资平台作用，推广科技信贷、创投、风投、担保、风险池、路演、中介等服务模式，扶持科技型中小微企业发展。引导商业银行创新科技信贷服务产品，建立适应科技型中小企业特点的信贷管理和贷款评审制度，持续做大 “ 科技贷 ”“ 科技保 ” 信贷规模。鼓励科技型中小企业通过发行集合票据、私募债、项目收益债等产品进行融资，支持企业赴资本市场挂牌上市，建立知识产权质押融资风险补偿机制。

第三节 扩大对外科技合作

加强与国内京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域以及发达国家和地区科技合作，推动科技设施联通、创新平台互通、人才资源流通。推进 “ 一带一路 ” 科技交流与合作，实现技术、人才和高新技术产品双边、多边转移。积极开展引智工作，加强与先进地区的科技合作，承接产业、技术转移。

第三篇 加快建设现代产业体系

坚持把实体经济作为发展经济着力点，按照 “ 东优、中强、西美 ” 的发展布局，以高端化、智能化、绿色化、服务化为发展方向，聚焦制造业高质量发展，突出数字经济与实体经济深度融合，催生新产业新业态新模式，构建特色鲜明、优势突出、富有韧性、竞争力强的现代产业体系。

第十章 培育集聚数字经济核心产业

瞄准大数据、云计算、智能物联网、新一代信息技术等产业，重点引进国内数字经济龙头企业，招大引强，实现数字经济产业从弱到强，推动数字化转型。全面推进数字产业化、产业数字化和城市数字化 “ 三化融合 ” ，打造 5G 产业园数字经济核心区。

第一节 大力发展大数据产业

加强与京东、华为、阿里、联想、浪潮、腾讯、 360 、中科曙光等数字经济龙头企业合作，加快构筑新型产业生态。以 5G产业为引领，加快建设鹤壁东区 5G 产业园，依托河南垂天科技有限公司、 5G 边缘计算实验室、阿里云创新中心等平台优势，拓展 5G 应用场景。以大数据产业园建设为抓手，集中优势资源，实现产业链关键领域重点突破，提升产业层次，促进产业从低附加值向高附加值转变。积极布局大数据应用和基础设施、数据服务等领域。通过完善体制机制、优化产业环境来引导资源配置，实现资源向优质企业倾斜，不断提高市场配置资源的能力，促进生产要素合理流动和劳动力的专业化分工，增强产业的可持续发展能力。加快大数据产业发展载体建设，不断改善产业园区基础设施，完善园区功能，为产业发展提供优良供地方案、配套服务等基础条件。通过策划和引进若干重大项目落户产业园区，增强园区品牌效应，推动产业集群的形成和发展。以创新龙头企业、高新技术企业为主体，集中优势资源，推动数字经济与实体经济深度融合，依托京东、阿里、华为等平台资源，持续招大引强，延伸产业链，引入上下游企业，以大数据产业链为切入点，从数据基础支撑层、数据服务层、融合应用层、产业发展配套四个方面，对大数据产业进行培育和发展，形成 “ 基础 + 服务 + 应用 ” 的大数据产业生态体系，实现数字经济产业从弱到强，产业链质效双升。

第二节 培育地理信息产业

加强与中国测绘学会在产业集聚、科技成果转化、人才引进培养、政策扶持等方面全面合作，建设集北斗导航、航空摄影、卫星遥感等数据产品的生产、展示、应用于一体的数据中心。积极引导入驻试验区的测绘空间地理信息企业差异化发展，逐步形成覆盖空间地理信息获取、处理、应用的全产业链企业集群，促进卫星遥感、天基系统、地理空间图像处理、时空大数据、 5G传输技术、人工智能等技术深度融合应用，打造全国首个区域性空间地理信息与 5G 融合应用试验区。

第十一章 发展壮大人工智能产业

依托鹤壁东区，聚焦机器人、无人机、智能传感器等核心产业，推动重点行业与关键领域实现突破，加快人工智能技术研发、成果转化、示范推广，搭建人工智能应用体验场景，培育若干人工智能领域标杆企业，建设人工智能产业强区，加快建设人工智能特色专业园区和智能制造基地等基础配套设施建设，培育智能制造淇滨品牌，产业集群突破百亿级，打造全省重要的人工智能产业基地、先进智能制造业集中区，赋能并支撑淇滨区产业转型升级，重构淇滨区产业核心竞争力，经济增长取得突破性成果。

第一节 打造人工智能产业生态链

依托机器人、无人机、智能传感器等人工智能产业，推动重点行业与关键领域实现突破，加快人工智能技术研发、成果转化、示范推广，搭建人工智能应用体验场景，培育若干人工智能领域标杆企业。重点围绕语音识别、图像识别、自动驾驶、安防监控等领域，引进和培育一批智能摄像头、智能语音、车载音视频等人工智能芯片企业。壮大芯片封装规模，延伸人工智能芯片产业链。以传感器、智慧合杆为突破口，重点发展高精度、高可靠性和集成化的零部件产品。推动淇滨区人工智能产业软硬协同发展，打造全省重要的人工智能产业基地。

第二节 全面提升智能制造产业规模

实施智能制造基础设施提升工程，围绕重点产业建设一批智能生态工厂，加快发展无人机、人机交互软件等配套设施产业发展，在产业各环节中积极打造智能生产线、智能工厂等，加快建设智能制造园区和产业基地，提升对人工智能产业的服务支撑能力，形成人工智能产业集聚、全面提升产业规模。吸引智能制造、高端制造等龙头企业入驻，引进一批优质企业、培育一批本土企业、发展一批 “ 独角兽 ” 和 “ 瞪羚 ” 企业，鼓励具有较强产业竞争力的企业率先落地，鼓励开展智能制造示范应用，百亿级产业集群实现突破，经济结构更加优化。

第三节 推动人工智能和产业发展深度融合

培育发展无人机、无人环卫车、无人运载车等智能运载工具，推动智能驾驶工具产业化，引进一批无人设备生产制造、市场服务等企业。面向行业前沿，加快布局专网通讯、数字方舱等一批新兴产业。推进新一代人工智能技术示范应用，发展壮大智慧医疗、智慧物流、智慧交通、智慧教育、智慧安防等产业应用。坚持企业主体，市场主导，搭建产业合作平台，以需引供，促进产需对接，构建龙头企业带动中小企业协同发展的人工智能生态体系，发展一批特色产业集群，塑造产业生态新优势；打造智能制造产业综合平台，推动数据开放共享，推进跨地区、跨部门、跨领域的业务融合，主动融入科技创新区域协同格局，增强经济综合实力。

第十二章 大力发展文化旅游产业

紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用战略机遇和太行山旅游业发展的重大战略机遇，坚持文化引领、产业融合、生态优先、开放创新，以全域旅游创建为目标，以保护淇河生态、挖掘淇河文化为重点，加快构建 “ 一河一带一平台 ” 的文化旅游发展格局，持续打造优质文化旅游产品和服务体系，推动我区旅游产业供给侧改革，抢占全市文旅产业融合发展新高地，积极打造省级全域旅游示范区、国家级生态旅游度假区、全国文化旅游融合发展示范区和全国知名旅游胜地。

第一节 打造淇河文化旅游品牌

大力实施淇河文化探源工程，全面梳理淇河诗经文化、人文历史、民俗典故、生态环境等文化遗产资源，提炼淇河文化元素，打造淇河文化 IP 。以全域旅旅创建为目标，打造淇河文化旅游品牌，在城区、景区厚植淇河文化元素，以旅游标志、文化场景还原体验、文化演出为载体打造一批标志性淇河文化旅游项目，借助中国（鹤壁）樱花文化节做好淇河文化营销展示，形成具有较强影响力的淇河文化展示带。要活化利用好淇河文化，精准提炼淇河、诗经、商周、樱花等文化内涵、时代价值，对接国内国际顶级团队，研发一批具有淇河独特文化内涵的创意产品，通过线上电商推广、线下参与国家及省级创意展览活动，加大推介推广，构建淇河文化旅游产业链。同时，要加大历史文化遗产的保护利用，加强辛村遗址、刘庄遗址、大赉店遗址等大遗址保护利用，推动大赉店遗址公园、国家文化主题公园赵南长城等项目建设，打造商周（卫）文化传承区 。

第二节 打造省级全域旅游示范区

推动旅游资源全域整合、旅游产业全域融合、旅游要素全域配套，延伸文旅产业链条，助力全域旅游发展，成功创建省级全域旅游示范区，争创国家级全域旅游示范区。以省级淇河生态旅游示范区为依托，重点抓好淇河沿岸的桑园 • 太极图、淇河湿地公园、许沟、龙岗等景区提质创 A ，提升景区管理运营和市场化水平，完善配套，丰富业态，力争成功创建淇河国家级生态旅游度假区、 1 个国家 5A 级景区， 2 个 4A 级景区。对标全域旅游服务标准，大力开展旅游项目提升、基础设施提升、服务质量提升、管理水平提升四项行动，全面提升景区沿线道路绿化、旅游家具配套、景区智慧云平台建设等基础设施。整合全区旅游资源，串珠成链、连点成面，打造生态康养游、红色游、现代农业研学游、美食休闲游等精品旅游线路，优化旅游产品供给。提升改造桑园、黑连沟、白龙庙、河口、许沟、毛连洞、牛横岭等淇河沿岸古村落，打造高端民宿集聚区，提高游客承载量，同时，加大 “ 过夜游 ” 产品开发力度，鼓励景区发展夜间游览、文艺演出、餐饮娱乐等 “ 夜经济 ” ，增强旅游服务能力 。

第三节 促进文旅融合发展

充分发挥文化旅游资源优势、创新文旅融合方式、拓展多领域产业融合体系，围绕集聚发展、特色发展、品牌化发展、数字化发展和区域协调发展思路，重点打造 5 个文旅融合示范区。打造 “ 农业 +” 融合示范区。依托龙岗乡村振兴示范园、 5G 产业园和农业硅谷产业园现代农业科技，发展 “ 农业 + 文旅 ” ，按照国家 5A级景区标准，打造集农业休闲观光、现代化农事体验、科普教育为一体科技研学基地。打造 “ 红色 +” 融合示范区。以毛连洞地下交通线和牟山英雄等优秀红色文化教育为主线，整合全区红色旅游资源，通过红色沉浸式体验、红色教学等业态，打造红色教育研学基地。同时，积极串联周边赵南长城国家文化公园、长城风情等项目，实现红色文化和历史文化的有机结合，相互映衬、资源互补。打造 “ 生态康养 +” 融合示范区。以淇河国家湿地公园、许沟、金山景区项目为支撑，打造一批中医药康养旅游体验项目，大力发展中医药养生、特色餐饮、生态康养等产业，建设多元复合型中医药康养旅游度假地。打造 “ 体育 +” 融合示范区。围绕淇河省级生态旅游度假区，办好淇河中国环淇河自行车赛，建设一批多元化户外生态旅游运动基地。打造 “ 民宿 +” 融合示范区。以五号山谷、柒里民宿等高端民宿品牌为龙头，依托西部山区白龙庙、毛连洞、牛横岭等传统古村落文化底蕴和自然资源禀赋，打造一批精品民宿，形成民宿产业集群。同时，搭建 “ 民宿 + 产业 +文创 + 旅游 ” 发展平台，拓展延伸民宿产业链。

第十三章 加快发展现代新兴服务业

加快业态模式和服务内容创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高质量转变，大力发展科技信息、现代商贸、健康养老、文化体育等产业，壮大优势产业，创新业态模式，推动现代新兴服务业发展。提高服务业占地区生产总值比重。

第一节 推动生产性服务业融合化发展

加快发展生产性服务业，重点做大做强软件及信息技术服务业、做特做优现代金融业、培育壮大高端服务业、创新发展现代会展业。其中在软件及信息技术服务业方面，要加强关键核心技术攻关，构建以工业软件、高端行业应用软件、新兴软件、信息服务等为主的产业体系，发展一批工业互联网平台；同时，加强基于大数据、云计算、区块链、人工智能、 5G 等新一代信息技术的软件产品研发和应用，推动与社会各领域深度融合发展。在现代金融业方面，加快推进鹤壁东区金融中心建设，形成集金融服务、科技创新、商务办公、商业休闲等功能于一体的城市级地标，打造高端金融集聚区和城市金融名片。在现代会展业方面，围绕主要领域，打造一批专业会展品牌；培育引进国内、国际会展品牌，鼓励会展企业向数字化、规模化、集团化发展。推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。

第二节 加快生活性服务业品质化发展

深度开发人民群众从衣食住行到身心健康等各个阶段、各个环节的生活服务，扩大服务消费需求，满足大众的新需求，适应消费结构升级新需要、开发服务消费的新渠道、推动新消费的兴起。在健康服务领域，积极提升医疗服务品质、推动发展专业规范的护理服务。在养老服务领域，积极运用网络信息技术发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人服务的项目。在旅游服务领域，以游客需求为导向，丰富旅游产品、提升旅游文化内涵和附加值。

第三节 优化调整服务业 “ 两区 ”

实施服务业 “ 两区 ” 高质量发展行动计划，聚焦做大做强生产性服务业，强化服务业与制造业融合，构建以商务中心区、专业园区为主体，功能布局合理、资源集约高效、特色优势突出的服务业 “ 两区 ” 新格局。商务中心区着重发展楼宇经济、总部经济、首店经济，加快金融、会计、咨询、法律、会展服务等机构集聚，打造高端商务集聚的城市功能区。专业园区突出生产性服务功能，集聚发展现代物流、科技服务、信息服务、工业设计等新业态新模式，打造支撑区域主导产业发展的融合创新区。

第四节 推进服务业标准化品牌化建设

加快构建覆盖全市重点服务业领域的现代服务业标准体系，培育一批中国驰名商标，发展一批具有较强影响力的区域服务业品牌。加快重点领域服务标准制订实施，持续提升企业服务标准，形成服务业标准化建设、发展、保护的良好机制。充分发挥各行业协会和中介机构桥梁作用，指导和协助服务业企业开展标准化品牌化建设。加快发展家政、物业、育幼、体育等基础性服务业，满足人民群众日益增长的高质量、高品质生活需求。弘扬质量意识，推进质量强区建设。

第四篇 高质量建设鹤壁东区

围绕 “ 产城融合现代化智慧新城 ” 和 “ 东区建设发展五年大见成效 ” 目标，健全鹤壁东区工作机制，在大数据产业培育、科技创新策源功能集聚、现代文化教育提质、 “ 双创 ” 纵深发展、高品质公共设施支撑等方面探路先行，建设高质量发展城市创新引领区。与鹤壁经济技术开发区、城乡一体化示范区实现优势互补，产业、人才、医疗、教育等资源共享，实现三区有机融合，协同发展。

第十四章 打造战略性新兴产业增长极

以 “ 一机制、双平台 ” 为引擎，加快培育发展数字经济核心产业、人工智能和现代新兴服务业，重点发展地理信息、智能应急、数字乡村三大主攻方向。探索以试点换市场、以市场换产业的 “ 试点 ” 经济发展路径，重点打造特色产业发展先导区、智慧应用融合示范区、全省一流的智能终端制造中心，加快形成竞争新优势，打造战略性新兴产业增长极。

第一节 打造特色产业发展先导区

充分依托智能应急、空间地理信息、 5G 应用等重点项目，秉持 “ 以试点换市场，以市场换产业 ” 的试点经济发展模式，不断推进上游智慧终端、中游核心算法与软件以及下游行业应用产业链环节头部企业引进，形成全产业链的特色产业生态，推进数字产业创新发展，逐步打造 “ 龙头引领、配套齐全、生态完整 ” 的全省领先、国内一流特色产业聚集发展先导区。

按照 “ 规划先行、建设保障、产业导入、集聚发展 ” 的发展思路，大力发展应急产业，推进中部地区综合应急救援基地建设，构建集应急产业园、应急救援中心、应急物资储备为一体的综合应急救援产业体系。

坚持把鹤壁东区作为地理信息产业的主要承载地，按照 “ 依托测绘学会，抓住产业关键、围绕行业龙头、做好内外结合、强化两项保障 ” 的发展思路，全力推进 “ 空间地理信息与 5G 融合试验区 ” 的建设。

依托垂天科技、国立光电等头部企业，在无线网领域发布小微机房、智慧合杆等多款明星产品，进一步提升 5G 无线网产业规模，并发挥人力成本优势，向 5G 终端制造等劳动密集型产业靠拢；借助周边仕佳光电等头部企业资源优势，加快光通信模块、滤波器、天线、整机等企业引进，远期逐步寻求识别模组、摄像头模组、麦克风等上游配套产业的发展，打通无线设备、 5G 终端产业链上下游，最终形成覆盖完整、龙头带动、配套完善的5G 产业链。

第二节 打造智慧应用融合引领区

充分依托试点经济优势，大力发展智慧应用产业，促进产业数字化转型，打造智慧农业、智能制造、智慧物流、新媒体、智慧交通、智慧安防、智慧医疗、智慧教育等新服务、新业态，加速培育产业新动能，开拓实体经济新增长点，推动我区经济结构优化升级，打造智慧应用融合示范区。

充分借助农业硅谷、应急智能制造产业园的发展优势，在智慧农业、智能制造等领域进行重点招商。依托鹤壁市在智慧城市建设等领域优势，大力引进智慧交通、智慧安防等领域产业项目，进一步赋能鹤壁市产业高质量发展。

充分响应鹤壁市智慧应用产业发展，借助京东云数字经济区“ 一网、一平台、三中心、多应用 ” 的智慧城市架构体系，打造智慧城市大脑，以 “ 互联网 +” 政务服务、数字城管、医疗、交通等百余项智慧应用系统，有力提升城市治理和公共服务水平。

第三节 打造全省一流的智能终端制造中心

充分依托已入驻龙头企业的智能制造资源，聚集高水平团队和头部企业，培育人工智能整机制造领军品牌，推动我区主导产业高端化发展，带动全市人工智能产业整体水平提升，成为国内有影响力的人工智能终端制造集聚高地。

依托农业硅谷和小狮科技等头部企业在人工智能领域的应用需求，集中引进无人机以及智能无人车制造产业，积极承接珠三角电子信息制造业转移，以产业园区及智能制造基地为依托，发挥骨干企业的引领作用，持续承接珠三角芯片封装等制造业产业转移，带动相关配套企业在周边集聚发展，形成产业链整合延伸、配套分工的产业集群，推动产业集聚发展。

依托百佳智造产业园，以人工智能应用和机器人、智能传感器研发等领域为重点，吸引人工智能、高端制造等高科技企业入驻加快人工智能产业集聚，以打造人工智能制造产业新城为核心，引入 3C 智能制造上下游企业，打造华中地区最大的 3C 产品智能制造产业集群。加快引进工业机器人制造等智能制造产业头部企业，着力发展人工智能技术与数控加工技术融合的核心技术，率先建成智能制造应用试点，促进工业机器人同工业制造的深度融合。

针对市场潜力较大的视觉终端、商用密码等领域集中发力，构造较为完整的智能终端制造产业布局。视觉识别方面，针对人脸识别、身份验证、自动驾驶、智能安防、视频处理、视频监控等具体应用领域，重点引入海康威视、商汤科技、旷视科技等国内头部企业，建立智能视觉技术、产品、服务标准和评价体系，推动重点行业融合应用。商用密码方面，建设鹤壁商用密码产业园，强化商用密码高质量供给、丰富商用密码应用场景，全力打造 “ 密码策源地 ”“ 密码产业强市 ” 。

第十五章 建设高品质生活样板区

坚持规划先行，科学规划东区空间格局和要素配置，统筹启动区和重点片区建设，融入智慧城市、韧性城市、公园城市、景区城市、步行城市等理念，高标准建设基础设施和公共服务设施，打造 “ 创新驱动、聚智引领、山岗守望、河湖环抱、环网相扣、东西合璧、人文尺度、古今交融、精明增长、智慧运营 ” 的全省一流现代化新城。

第一节 打造高品质生态城区

构筑森林绿道系统，与滨湖绿道系统、田园绿道系统、城市绿道系统串联，构筑形成林在城中、城在林边、田园环绕、河湖相拥的生态印象。积极推进龙岗郊野公园等项目建设，打造多元主题的缤纷风景道、三大活力主题的自然郊野嘉年华以及十二大核心郊野活力功能节点，通过季相组合，合理引导区域产业布局，塑造四季有景、观景不断的郊野公园景观，形成全域景区化格局，实现 “ 处处皆景、移步换景 ” 。构筑以阳明河绿廊为主骨架的三级绿廊体系，打造蓝绿交织、有机共生的生态城区。以海绵城市建设理念推进东区开发建设，优化城市道路结构，推行公共交通、慢行交通等绿色出行方式。连通城市水网，中引人工水系阳明河，构筑生态宜居、人文活力、都市休闲、自然生态四大分段的活力水城景观。彰显心学文化，塑造披烟、入青、成沃、穿石、上九五个景观带，沿阳明河形成中央轴线对景。建立海绵生态框架，实现绿色弹性发展。家居小品以体现城市活力、创新时尚的创新精神为主，通过标准化引导，以及特型化设计，增加创新气息、活力气息，通过活力色彩和动感造型展现街道面貌，体现鹤壁人文气息，以现代手法重新诠释人文街道。实现三级绿道，内外生态空间连通。塑造综合公园、社区公园、街头绿地三级公园体系，打造复合的生态街坊。以人为本，营造街道生活，激发城市活力。建筑退界空间的绿地中提升硬质铺地比例，放置座椅、种植高大的乔木和点缀花卉，形成市民乐于使用的交流空间与休憩场所。

第二节 构建高品质公共服务体系

强化科学管理，推动精细化管理专业化，运用科技手段，推动城市管理智能化实现宜居东区。依托文书苑、翰林苑等现代新型智慧社区，构建职住均衡、功能复合的 10 — 15 分钟社区生活圈和 5 分钟邻里生活圈，倡导多元化的生活方式。推动高铁东广场、文化中心等城市级、片区级、社区级公共服务设施建设，形成服务均好的层级公共服务体系，满足市民基本生活需求。加快建设河南省儿童医学中心豫北分中心、河南省肿瘤医学中心豫北分中心等项目，汇集高端医疗资源，建成区域性优质医疗服务高地。打造产城融合高质量发展示范区。构筑现代金融中心，加快金融中心建设，吸引银行、证券、保险等金融、类金融机构集聚，建设高端金融服务集聚区。推动淇滨实验高中、上海音乐学院鹤壁分校等中、小学公共教育项目建设，提高公共教育发展水平。坚持 “ 城市即景区 ” 的定位，以城市基础建设为载体，通过智慧基础信息网络与后端管理平台，更精确掌握城市动态，发挥城市职能。通过线上线下的互动，提升基层政府服务效力，方便居民各类行政服务需求。

第三节 建设文化典范之区

融入文化元素，传承诗经文化、国学文化，东西向主路名取自《诗经》，南北向主路名取自《论语》，打造文化指引地图。构建多层次的游园体系，打造文化感知地图。人与山水共融，营造一处绿色生态的天然生境，畅轻抒怀、享游憩之乐，体味健康活力的自然之情。坚持人与城市共和，构筑职住两宜、居游共享的活力八坊，功能复合、慢行串联，承载东区市民的新生活。坚持人与文化共融，以 “ 新中式、汉唐风、现代范 ” 的建筑风格，彰显中华风范，湖岗风光。与西部城区现代简欧的建筑风格对应，形成古今交融、东西合璧的风貌格局。注重城市设计，融入建筑主导风格、城市发展建设，立足文化资源禀赋，构建多层次的文化空间体系，打造弘扬国学文化典范之区。

第十六章 创树智慧城市建设标杆

抢抓国家智慧城市试点建设重大历史机遇，认真贯彻落实《发展改革委工业和信息化部科学技术部公安部财政部国土资源部住房城乡建设部交通运输部关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔 2014 〕 1770 号）等要求，在智慧城市新型基础设施建设的探索与创新过程中，建设智慧交通、智能停车场，推进 5G 智慧城市新基建，打造智慧城市大脑，建设智慧城市运营体系，提升智慧城市运营管理水平，牢牢把握 “ 智慧度、惠民度 ” 两个核心目标，以信息化手段为支撑，以城市智慧化管理和运营为核心，以带动信息产业发展为核心，拓展智慧城市应用系统，推进智慧社区、智慧街道等创新示范，打造智慧城市新样板，在全省高质量发展建树现代城市示范引领标杆。

第一节 推进智慧基建建设

高标准建设智慧城市新型基础设施，制定 “ 新基建 ” 驱动下智慧城市建设路径，提出建设标准体系和建设成效考核指标体系，启动试点示范工程。智慧城市基础设施建设项目包含：城市设施智能体、生态监管、社会治理平台、综合应急平台、智慧城市数字化、城市大脑。以智慧城市数字化为例，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，实施网络基础稳固、数据智能融合、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可信可控的新型基础设施建设，构建适应智能经济、智能社会发展需求的基础设施体系，为鹤壁东区智慧城市的进一步发展形成强有力支撑，实现城市数字化、网络化和智能化发展，推动城市运营和治理的精细化、现代化。精准助力城市施工建设提升效率。申请创建智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市，夯实智慧城市发展基础。

第二节 加快智慧创新运用

智慧城市应用场景不断丰富，推进在智慧交通、智慧社区、智慧政务、智慧医疗、智慧农业、智慧物流等方面的应用，拓展大数据与人工智能等新一代信息技术在智慧城市建设中的示范应用，打造智慧城市标杆。智慧交通领域，围绕智慧交通、智能停车场等领域，加快推进智能道路系统与智能停车系统建设，实现交通一体化综合管控。构建全面覆盖的公交信息系统，推动高速无线网络、宽带光纤、传感器装置等与基础设施的集成。采集车流量数据，通过全景真三维地理信息系统，进行大数据挖掘，实现动态出行诱导、信号灯调控、限时限段收费以及停车智能引导等功能，合理配置运力、科学规划路网提供决策支持，最终实现交通资源整体优化，全面解决交通拥堵问题。建设 “ 两横一纵 ”智慧综合管廊，形成集约开放、可扩展的智能化基础设施体系。智慧社区领域，坚持 “ 以人为本 ” 的核心理念，建设智慧物业管理、电子商务服务、智慧养老服务、智慧家居，实现楼宇对讲、智能停车、智能电梯等智慧化生活服务体系，逐步实现物业管理与小区居民吃、住、行、娱等生活要素的智能化，通过社区部署人脸识别门禁、智能快递柜、直饮水改造、政务自助办理终端、远程抄表和智能垃圾箱等智能设备，打造惠民服务。同时打造新型医养模式，通过建设全能网格队伍，网络医院及远程诊断等健康惠民手段，使城市居民都享受到安全、高效、便捷、绿色的城市生活，全力打造智慧社区 “ 东区样本 ” 。借助农业硅谷、京东亚洲一号仓的资源优势，在智慧农业、智慧物流等领域智慧应用。逐步补充智慧金融、智慧医疗、智慧教育等公共事业智慧化短板，增强人民获得感和幸福感。

第三节 提升智慧运营水平

以城市智慧化管理和运营为核心，搭建城市大脑指挥中心、城市互联感知信息网络与后端管理平台，筑牢智慧城市 “ 基座 ” ，充分发挥垂天之云、 360 安全技术、腾讯云微瓴、分音塔 “ 声纹 ”识别技术等技术优势，实施智慧交通、智慧校园、智慧社区、智慧政务和安全城市等智慧应用场景建设，全方位拓展智慧城市应用领域和效果。实现城市管理手段、管理模式、管理理念创新，按照 “ 大物业 ” 管理模式，基于物业管理的理念升级和服务拓展，运用市场化机制，借助 “ 专业服务 + 智慧平台 + 行政力量 ” ，对城市公共空间与公共资源、公共项目实行全流程 “ 管理 + 服务 + 运营 ” ，将城市智慧化管理落细、落小、落具体。将东区 30 平方公里范围内的服务项目统一打包交由专门的物业管理公司。一个物业公司，一支管理队伍，定时开展各类整治活动。高水平建设智慧城市示范区。加快建设融人口、经济、社会、资源、环境及空间地理等信息为一体的智慧城市公共基础数据库，大力开展智慧安防、智慧消防、智慧应急等智慧化创新应用，打造公共安全全国示范性新型智慧城市。

第五篇 全面提升城市能级

完善淇滨区城市功能，厚植高品质宜居优势，增强产业支撑能力，加快发展总部经济、商贸服务、信息服务等现代服务业，持续提升中心城区要素集聚、科技创新、高端服务能力，打造现代化宜居宜业提升区，加快淇滨区、鹤壁经济技术开发区、城乡一体化示范区 “ 三区 ” 协同发展。

第十七章 推动商务中心区繁荣提升

坚定市商务中心区（ CBD ）的核心定位，坚持以晋星争位为抓手，以做大做强为目标，突出基础配套和产业集聚，巩固三星级服务业 “ 两区 ” 成果，全力向四星级服务业 “ 两区 ” 迈进，五年打造百亿级产业集群。

第一节 全面盘活楼宇

以 “ 楼宇得租金，企业得利润，政府得税收，经济得发展 ”为目标，大力发展楼宇经济。充分利用商务中心区现成的楼宇资源、得天独厚的生态优势，大力开展功能补缺型招商，有针对性对接一批 “ 小、精、特 ” 型项目入驻，有效盘活闲置楼宇，全面解决商务中心区楼宇手续验收历史遗留难题，推动楼宇全面运营。以促集聚、凝特色、提服务、强融合为着力点，强化筑楼引商、优楼留商、惜楼选商，不断创新运营管理方式，鼓励楼宇开发企业整幢整层 “ 以租代购 ” ，有序发展增量，积极盘活存量，优化空间布局。加快企业、项目和资源要素集聚，引导大数据、类金融、中介机构、融媒体、现代建筑业等产业集聚，培育入驻企业规模化、高质量发展。

第二节 提升基础设施功能

构建商务中心区环境品质体系，不断提升优化区域环境品质，把商务中心区建设成具有全省一流软硬环境的品质 CBD 。学习借鉴国内一流城市绿化建设相关经验，全面加强城区街道、淇水生态园、淇水乐园的绿化提升，充分利用各类闲置的微空间，创造性实施精品建绿、多元增绿，为区域人群提供更多绿色林荫空间。高标准完善商务楼宇、淇河天赉渠、主要道路灯光亮化的规划设计，精雕细琢分布实施。加强对人行道路铺装、污水管网完善、会展广场音乐喷泉改造等重点项目推进力度，不断优化城区环境。通过城市家具、景观小品、儿童乐园等空间载体建设，营造文化与生态绿化相融合的空间形象及文化地标。按照统筹兼顾、突出重点、分类实施的工作思路，积极争取上级支持， “ 十四五 ” 期间，全面完成教育医疗、滨河商业街综合体、汇金广场、体育公园便民市场等基础配套项目的建设，为培育新兴产业发展提供保障。

第三节 打造总部基地

扩大招商格局，提升楼宇经济发展质量，积极培育总部楼宇、金融商务楼宇、传媒广告等特色商务楼宇，吸引企业总部和功能性中心入驻，对增长速度快、辐射能力强、区域税收贡献大的总部型企业实行 “ 一企一策 ” 区别政策，带动总部企业集聚。协助重点楼宇明确产业发展导向，支持符合 “ 特色区块、特色楼宇 ” 规划定位且具有一定规划企业入驻，将 CBD 产业布局落实到重点楼宇。加强总部企业对口服务，建立完善总部企业对口联系服务制度，积极协助总部企业解决经营管理中的配套环境问题。积极优化工商、税务、年检等政务服务，建立完善金融、商务服务、教育培训、生活休闲服务等商业支撑体系，优化商务环境，力争 3— 5 年培育千万元税收楼宇 5 栋以上，提升区域综合服务功能和专业化服务水平，打造高端商务服务功能。

第十八章 打造地标商圈

科学确定功能定位，促进各区域深度融合、协同发展，实现区域发展各有侧重、各有特色，资源利用最优化、整体功能最大化。推进传统商贸业提档升级，全面促进零售、批发、餐饮、住宿四大传统商贸业向体验式购物、采购型专业市场、特色化餐饮、品牌化酒店等现代商贸体系转变，不断丰富产品及服务内容。

第一节 做大特色商业区

围绕万达广场、旅游综合体等高铁商圈，发挥区域人口聚集优势，特色化、专业化集群发展，引进品牌餐饮、品牌酒店、品牌购物。加快传统商业向主题型、体验式、智慧化商业中心转型，实现品牌消费集聚，打造 50 亿产业集群。加快推进京东大厦、京东老字号产业园，提升老字号品牌竞争力。加强配套服务，不断创新运营模式，力争 3 — 5 年打造高端消费、文化体验、休闲娱乐、特色餐饮等特色产业集群、城市现代商业新名片。

第二节 优化升级中凯商圈

着力优化城市格局，加强交通规划管理，营造空间环境，彰显娱乐性、互动性、文化性，升级购物消费体验，坚持 “ 特色、时尚、精品 ” 定位，以中凯商圈为主阵地，串联裕隆爱之城、银兴国际广场等商业区域，通过大数据共享、多平台联动、智能设备使用等技术手段，打造实体商业客流共享的 “ 智慧商圈 ” ，实现商圈软环境的提档升级，吸引主题餐饮、娱乐休闲、特色购物等业态入驻，鼓励购物中心、大型百货、商场、餐饮企业、影院等举办餐饮嘉年华、夜间游等夜间促销活动，实现具有淇滨特色的豫北地标式、体验式、主题式、智慧式商业集聚地。

第三节 提档升级北部商圈

围绕裕隆购物中心、浩翔汇爱城、沃德城市广场、银杏雅苑商业街等，重点发展高档餐饮、购物、教育培训、养生等产业，形成业态互补的北部商圈。围绕家装产业园、汽车配件物流园，重点对天泰建材市场进行整体提升，大力引进知名家装企业入驻，丰富产业业态，努力打造成全市最大家装建材产业园；借助107 国道改造、化肥厂改造等机遇，对黎阳商贸城内部物流产业进行统一规划、整合，努力打造全区最大的专业汽车配件物流市场。

第十九章 实施城市更新行动

坚持经营城市发展理念，以智慧化城市为发展方向，围绕提升城市建成区品质，大力开展城市更新行动，优化中心城区城市肌理和风貌，提升综合承载功能，厚植高品质宜居优势。

第一节 提升城市设计品质

依托淇河营造优美滨河景观，加快推进地标工程，全面提升城市品质。将诗经文化等要素融入城市设计，提升建筑立面、广告牌匾、景观照明等艺术美感和文化内涵，着力打造 “ 一街一景观、一街一文化、一街一记忆 ” ，彰显城市文脉。实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，推进路面出新、楼体美化、环境标识、城市家具、架空线入地等细部工程建设，推动实现以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城。

第二节 提升城市生活品质

优化市政基础设施与公共服务设施布局，提升城市生活品质。全面推进老旧小区改造和绿色社区建设，加大老旧街区、棚户区等改造提升力度。实施市政基础设施改造提升工程，加强城市地下空间开发利用，有序建设城市地下综合管廊。加强城市内涝防治。重点打通 “ 断头路 ”“ 卡脖子路 ” ，推进雨、污水管网建设与改造提升。实施城市增绿工程，因地制宜构建综合公园、社区公园、专类公园、小品游园等齐全的公园体系，推动创建国家生态园林城市。扎实开展生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差 “ 城市四治 ” ，推动城市形象更新重塑。

第三节 完善现代化基础设施体系

统筹推动传统基础设施和新型基础设施高质量发展，持续完善现代化基础设施体系。加快推进 5G 网络建设，全面推广智慧合杆和微基站建设。拓展人工智能、大数据、区块链等技术在政务、交通、能源、水利、市政、消防等方面的应用。加快推进鹤壁火车站交通枢纽改造升级、城区市政设施综合提升 PPP 、 107国道综合整治等重点项目。推进刘寨调蓄工程建设。深度融合信息技术与水利专业业务，强化应用整合，加快构建防汛抗旱、水资源管理、水土保持、水利工程管理、河（湖）长制等覆盖全面的水利智慧应用系统。

第二十章 健全城市治理体系

以城市创建为统领，做到城市建设、管理一体化推进。增强产业支撑能力，提升人文化、精细化、智能化治理水平，进一步凸显淇滨特色，建设高质量发展、高品质生活的一流现代化 “ 标杆区 ” 。

第一节 持续推进城市创建

深化城市创建工作，将城市创建作为城市建设的重要抓手，使城市始终保持旺盛活力，全面提升城市的美誉度、影响力。落实城市创建工作分级负责制，对基础设施建设、环境卫生、交通秩序、集贸市场、街景市容、城中村等重点环节、难点问题进行集中整治。坚持城乡同创同建、全民共创共享，推进城乡公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距。做好城市创建的宣传工作，利用好 “ 两微一端 ” 等新媒体，提高创建工作的知晓度和创建知识的普及率，营造创建工作的浓厚氛围。

第二节 推进城市精细化管理

加强城市综合执法，深化区、街道、社区 “ 三级路长制 ” 管理模式，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的街面问题发现和处置机制。大力开展示范街区创建、 “ 门前四包 ”评优活动，推动城市精细化管理全覆盖。加快建设新型智慧城市，实施数据中台功能汇集工程，推行城市治理 “ 一网通管 ” 。探索民用无人机等先进科技融合应用，实现对市容秩序、市政部件、高空违建等问题全覆盖监测和管控。加强物业管理规范化、标准化、专业化、人性化建设，提高物业管理覆盖率。加快打造 “ 一刻钟 ”生活圈，让群众生活更便利、出行更便捷。

第三节 大力推进智慧城市建设

加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。探索建立基于全面感知的研判、决策、治理一体化城市管理模式，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理深度融合。完善城市交通智能管理信息系统，加强数字城管建设。优化提升信息基础设施，加强干线通信网络建设，完善区域高速网络布局。全面布局 IPv6 下一代互联网。推进云计算中心和大数据中心建设。建设智慧城市服务中心，打造 “ 城市大脑 ” 中枢平台，实现社会治安、社会保障、安全生产、城市管理、食药监管、卫生计生等多网格融合管理。加快智慧照明、智慧交通、智慧建设管理、智慧水生态、智慧食品安全、智慧教育、智慧养老、智慧医疗、智慧旅游建设，全方位打造智慧城市。

第六篇 全面推进乡村振兴

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全区工作重中之重，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造乡村振兴 “ 淇滨样板 ” 。

第二十一章 促进农业高质高效

把确保粮食生产安全作为首要任务，大力发展智慧农业，高效农业、绿色农业，建成 “ 小而精 ”“ 小而强 ” 的特色农业品牌，提质发展适度规模的生态循环畜禽养殖生产基地，建立全程可追溯农产品质量安全信息平台，持续抓好重大动物疫病防控，推进 “ 三链同构 ” 和一二三产业融合发展。

第一节 夯实粮食安全保障

深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，落实最严格的耕地保护制度，抓好高标准农业标准化粮田建设，加强农田水利工程建设，实现全区所有高产农田水利灌溉全覆盖。提升农田基础设施水平，提高农业综合生产能力和农业整体效益。全面贯彻落实粮食安全责任制，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。抓好粮食收购，坚决守住种粮 “ 卖得出 ”底线。持续推进 “ 双随机 ” 执法监管常态化，充分发挥 12325 监管热线作用，确保粮食流通市场有序平稳运行。严格落实粮食出入库检验制度，严防不符合食品质量标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。完善农业节水长效机制，推进农业水价综合改革。开展粮食节约行动。强化储备管理，确保储备粮和应急物资储得好、调得动、用得上。抓好粮食产业高质量发展，推动粮食产业“三链同构”、转型升级。大力实施农业机械化，到 2025 年主要农作物耕种收综合机械化水平达到 95% ，争创全省平安农机示范区。

第二节 提升农业发展质效

积极创新发展模式，鼓励发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、集体经济股份合作社、龙头企业等新型经营主体参与农村土地流转，积极推进土地规模经营。推行农业标准化，发展节约型农业。科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥、生物防治病虫害等适用技术。大力推广农业机械化先进适用技术，提高农业机械化水平。发展高产、优质、高效、生态、安全农产品。重点发展优质专用粮食品种、经济效益高的经济作物和名特优新的蔬菜瓜果。注重延伸产业链条，发展农产品仓储、物流、深加工等产业，提高产出效益。推进数字农业、智慧农业发展。发挥城郊区域优势，发展现代农业休闲产业，打造半小时都市近郊休闲农业圈。提高畜牧业发展水平。加强对养殖场的技术指导和服务，引导小散养殖场（户）发展标准化规模化养殖。提质发展适度规模的生态循环畜禽养殖生产基地。加强对兽药、饲料、疫苗市场的监管，确保养殖户用上放心药、放心料、放心苗。加大对 “ 瘦肉精 ” 等违禁物质的抽检和日常监管力度，严肃查处无证经营、出售假冒伪劣兽药饲料产品的行为。到 2025 年，规模化生猪养殖年出栏 8 万头，家禽年出栏维持在 663 万羽、禽蛋产量维持在 1.3 万吨、肉类总产量达到 1.5 万吨。培育高质量农业品牌。加快优势特色农产品集中，构建布局合理、产业明晰、竞争力强的蔬菜、林果、水产品等特色农产品主产区，积极培育特色农业产业，不断拓宽农民增收渠道。重点规划蔬菜瓜果、花卉苗木等生态高效农业，积极发展精品农业、休闲观光农业、生态农业，努力打造一批规模较大、特色明显、品牌响亮的特色农业名片。创新 “ 龙头 + 基地 + 农户 ”“ 互联网 + 农业 ” ，建成 “ 小而精 ”“ 小而强 ” 的特色农业品牌。到 2025 年，全区农民专业合作组织达到100 家，其中，市级以上合作社达到 15 家；市级以上农业产业化龙头企业达到 16 家，家庭农场达到 20 家。

第三节 促进农村一二三产业融合发展

加大龙头企业培育力度。积极引导龙头企业建立健全质量、标准、管理、监测体系，不断创新利益联结机制，进一步扩大企业规模，增强辐射带动能力，培育一批生产规模大、科技含量高、带动能力强的龙头企业集群。积极帮助企业创造条件，争创省市级龙头企业。完善龙头企业与农户的利益联结机制，创新 “ 龙头企业 + 基地 + 农户 ” 等农业产业化经营模式，带动更多农民加入产业化经营。加快发展农民专业合作组织。加快壮大一批、规范一批、提高一批农民专业合作组织，在依法自愿有偿的基础上，支持发展专业大户、农民专业合作社等经营主体，积极发展多种形式的适度规模经营，提升农业规模经济水平和档次，提高农民组织化程度。积极推动脱毒红薯、食用菌、淇河三珍（双背鲫鱼、缠丝鸭蛋、冬凌草）、小杂粮、无核枣等特色农产品生产、储存、加工和销售一体化融合发展，延伸农业产业链，建立现代农业产业体系，提高农业附加值，培育农村新业态和经济新的增长点，拓展农民增收渠道，着力探索农村一二三产业融合发展模式和利益共享机制。健全 “ 互联网 + 农业 ” 信息服务体系。立足乡镇优势产业（产品），做大做强 1 — 2 个特色主导产业，全面建设规模化、标准化、专业化、优质化的绿色高效生产基地，深入推动农产品后续加工增值，因地制宜推进农业与文化、信息、教育、旅游、康养等产业深度融合，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，实现一产优、二产强、三产旺，形成相互紧密关联、高度依存带动的完整产业链。

第四节 实施科技兴农战略

健全农业科技推广体系。完善区、乡、村农技推广网络体系，发挥基层农技推广区域站的辐射带动作用，壮大村级科技服务队伍。建设区级农村劳动力转移培训中心，乡镇建立农村劳动力培训服务站，形成区乡相互衔接、上下贯通的农民劳动力培训体系。争创全省平安农机示范区。建立农产品质量安全检验监测体系。完善区级农产品质量安全检测中心、乡级农产品质量安全监管站，建立健全农产品质量安全检测制度，形成以区农产品质量安全检测中心为骨架，农产品生产基地、农产品专业市场为依托，布局合理、职能明确、专业齐全、反应快捷的农产品质量安全检测体系。扎实开展农产品质量安全监管。加大绿色农产品认证投入，完善农业监管体系，建立全程可追溯农产品质量安全信息平台。持续抓好重大动物疫病防控。健全农业服务体系。健全农业技术推广、农产品质量安全和植物保护等服务体系，推进农业服务组织机制创新。强化农业生产引导和服务，建立 “ 科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人 ” 的农技推广新机制。突出抓好优质高产玉米、小麦新品种的培育和高效经济作物新品种的引进工作，进一步提高良种在农业增产中的贡献率。

第五节 推动种业种质提升

利用国家、省共享技术平台，加快种质资源创新及品种选育，强化本土种质资源收集、保护和利用，建设实用性生物技术 + 信息化的育种技术应用平台。充分运用基因育种、分子育种等先进技术，聚焦种猪、种羊、种鸡和玉米、小麦等优势领域，培育一批具有自主知识产权、市场占有率高的高产优质新品种。积极推动 “ 国家玉米改良中心黄淮海试验基地 ” 在淇滨落地，力争在玉米、小麦新品种选育上取得新成效。到 2025 年，选育出适宜市场和生产需求的国审品种 2 个，省审品种 5 个。

第二十二章 加快数字乡村建设

进一步提升智慧农业建设，加快推动乡村基础设施数字化、乡村治理数字化，建设国家数字乡村试点，构建数字乡村标准体系，打造数字乡村建设 “ 淇滨模式 ” 。

第一节 提升智慧农业建设

依托全国农业大数据中心，推进 “ 天空地 ” 多维度、立体化大数据综合应用，制定智慧农业生产、运营、管理、服务等标准。大力发展以云计算、大数据、物联网、农业智能装备为主的农业农村数字经济产业，打造 “ 点、线、面、园、体 ” 模式，即智慧农业物联网示范点、智慧农业休闲精品路线、数字农业种植示范田（面）、数字农业现代农业产业园、智慧农业综合体。推动实现种业数字化、畜牧业智能化、种植业管理信息化、农业装备现代化、质量安全管控全程化。壮大农业农村数字经济主体，支持新农邦等骨干优势企业做大做强，培育一批农业农村数字化示范企业。开展农业农村信息化中小企业提速专项行动，加快建设玉米、小麦、红薯等大田作物物联网技术应用示范基地。实施 “ 互联网＋ ” 农产品出村进城工程，开展农产品电商对接行动，促进农产品上网销售，培育农村电商产品品牌。构建区、乡、村三级农产品质量安全监管网格，不断增强基层监管能力，加快质量安全追溯推广应用。到 2025 年，农产品监测合格率稳定在 98% 以上。

第二节 推动乡村基础设施数字化

加快推进国家数字乡村试点区建设，加强基础设施共建共享，打造集约高效、绿色智能、安全适用的乡村信息基础设施。加快推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化。提高农村基础设施数字化水平，完善信息进村入户工程建设，推动 5G 网络在乡村全覆盖。深入推进农村公共服务设施数字化，在农村推广共享设备，积极研发符合农村生产生活乡村基础设施，探索人工智能、物联网等新型基础设施建设和应用。建设 “ 互联网 + 数字乡村 ” 综合服务中心，实现信息服务在线化、村务管理数字化。

第三节 强化乡村治理数字化

发挥区、乡、村三级治理体系，实施 “ 数字管理服务 ” 推动党务、村务、财务等方面应用，畅通社情民意，提升乡村治理能力，推进乡村治理信息化。推动 “ 互联网 + 政务服务 ” 、一网通办系统向乡村延伸覆盖，提高村级综合服务信息化水平，提高群众办事便捷性和满意度。加快推进农村 “ 雪亮工程 ” ，探索 “ 互联网 + 平安建设 ”“ 互联网 + 调解 ”“ 互联网 + 公共法律服务 ” 等方式，提升乡村治理智能化水平。建立健全村委管理、土地确权和流转管理、农产品质量安全监管等信息平台，构建自然资源、集体资产、宅基地、农户和新型农业经营主体的基础数据资源体系和数字乡村治理体系。健全农业农村管理决策支持技术、重要农产品全产业链检测预警、数字农业农村服务、农村人居环境智能监测服务，推动乡村管理服务的数字化转型。

第二十三章 扎实开展乡村建设行动

统筹优化村庄布局，高标准开展乡村规划设计工作。突出整治提升农村人居环境。加强传统村落保护利用，提升农房建设质量。全面启动村庄基础设施建设工程，推动农村基础设施和公共服务体系提档升级。加快实施乡村振兴 PPP 项目，重点打造 18个乡村振兴示范村、 2 条乡村振兴示范带，推进 “ 一村一品 ”“ 一村一业 ” 创建。

第一节 改善农村人居环境

全面推进农村人居环境整治。加快农村垃圾治理。持续巩固和完善 “ 村收集、乡转运、区处理 ” 城乡环卫一体化垃圾治理收运处置体系。积极推进农村生活垃圾分类和资源化利用工作。梯次推进农村生活污水治理。加快推动城镇污水管网和服务向周边村庄延伸，优先推进乡镇政府所在地、南水北调中线工程等饮用水水源保护区、河流两侧、交通干线沿线乡镇的村庄生活污水治理。积极开展 “ 厕所革命 ” 。科学选择改厕技术模式，引导户用厕所入院入室。到 2025 年，村庄生活垃圾处理率达到 100% ，农村生活污水治理率达到 60% 以上，农村无害化卫生厕所基本普及。全面启动村庄基础设施建设工程，推动农村基础设施和公共服务体系提档升级。推进现代宜居新农房提升农房建设质量，稳步推进清洁供、节约用、投资优、可持续的清洁取暖模式。加强乡村文化基础设施建设管理，实现乡级公共文化服务全覆盖。

第二节 推动农村生产生活设施提档升级

实施农村基础设施建设提升行动。加快补齐农村基础设施短板，持续推进 “ 四好农村路 ” 建设，开展 “ 万村通客车提质工程 ” 。开展农村饮水安全巩固提升工程，完善区、乡、村三级物流配送体系，实施乡村电气化提升工程。加快农村宽带网络基础设施建设。推动农村公共服务升级。进一步缩小城乡教育差距，统筹规划布局基础教育学校，进一步优化农村学校布局，提高办学质量。全面推进健康乡村建设。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，健全分级诊疗制度，落实差别化的医保支付和价格政策，引导病人首选基层医疗卫生机构就诊。完善农村社会保障体系。提升农村养老服务能力，加快建立以村为依托、机构为补充、医养相结合的多层次农村养老服务体系。

第三节 健全乡村治理体系

全面加强农村基层党组织建设。强化基层党组织领导核心地位，推动农村带头人队伍整体优化提升。实施村干部 “ 素质提升 ”工程，建立选派驻村第一书记工作长效机制。做好大学生村干部工作。实施基层党员素质提升工程，大力提升广大党员素质能力，充分激活党员 “ 红细胞 ” 。依托 “ 淇滨先锋 ” 党建平台，提升党员教育管理信息化、规范化、科学化水平。建立监督员队伍，加强对村务决策、村务公开、 “ 三资 ” 管理、工程项目及惠农政策落实等工作的监督。全面落实村级组织运转经费保障政策，建立与财政保障能力同步增长机制。完善乡村自治制度。加强农村群众性自治组织建设，完善村民委员会选举制度和程序，大力推行村 “ 两委 ” 正职 “ 一肩挑 ” ，鼓励 “ 两委 ” 班子成员交叉任职，逐步提高交叉任职比例。全面推行村级民主管理，坚持和完善村民会议、村民代表会议、村民小组会议制度，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。创新基层管理体制机制，加强乡镇政府服务能力建设，优化服务资源配置，全面提升服务能力。深化农业农村 “ 放管服 ” 改革，制定乡镇（街道）政府基本公共服务清单。推进乡村完善便民服务体系。建设平安和谐乡村。健全乡村公共安全体系，积极引导社会力量有序参与乡村公共安全治理，构建多元协作的乡村公共安全共建共治体制。建立完善乡镇、村、企业安全生产监督网络，遏制重特大安全事故发生。加强农村自然灾害监测预报预警，深化农村网格化服务管理。广泛开展平安村、平安乡镇建设。加强社会治安防控体系建设。高标准加强综治信息化建设，实现区乡村三级综治信息互联互通。持续深化 “ 一村一警 ”长效机制，加强专职、义务治安巡防队伍建设，构建 “ 乡乡有组织、村村有队伍、户户有人看 ” 的农村群防群治网络。持续加强区、乡、村三级矛盾纠纷调处化解平台。

第四节 推动农村人才振兴

加大新型职业农民培育力度，充实农村专业人才力量，鼓励社会各界投身农业农村建设，着力打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。实施新型职业农民培育工程，开展新型职业农民培育工程计划，完善教育培训、规范管理、政策扶持、跟踪服务 “ 四位一体 ” 培育制度，重点培育新型农业经营主体带头人和现代青年农场主，着重提升新型职业农民新技术应用水平、生产经营能力和创业就业本领。实施乡村振兴专业技术支持计划，落实好科技特派员制度，推动社会各类人才向乡村基层一线流动。实施返乡下乡创业专项行动，完善区、乡、村三级就业创业服务体系，为有创业意愿的返乡农民工开展创业培训、创业辅导，增强参与市场竞争和驾驭市场的应变能力。充分运用创业担保贷款资金，积极鼓励和大力支持创业带动就业。

第二十四章 深化农村综合改革

以建设全国农村综合改革标准化试点为抓手，深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，建立健全农村金融服务体系，促进城乡融合发展。

第一节 加快提升农村土地资源价值

巩固扩大承包地 “ 三权分置 ” 改革成果，保持土地承包关系稳定且长久不变。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地改革，稳步推进宅基地有偿使用，有序推进空闲宅基地复垦，维护农民合法权益。加强土地经营权流转服务，平等保护并进一步放活土地经营权，完善区、乡、村三级土地流转服务体系。

第二节 创新发展集体经济

深化农村集体产权制度改革，建立健全农村集体资产管理制度，推动村村组建股份制集体经济合作社，积极推进农村集体产权制度改革，实施村集体经济 “ 双清双培 ” 行动。积极盘活农民承包土地、宅基地和农村集体建设用地，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。因地制宜采用资源经济、服务经济、物业经济、基金运作等方式，创新农村集体经济发展模式，积极扩展产业领域，提升农村集体经济发展效率。 “ 十四五 ” 末，实现村级集体经济收入超过 5 万元的行政村全覆盖，集体经济收入超过 50 万的行政村占比超过 50% 。

第三节 深化农村金融改革

完善农村金融、互联网、益农社服务体系，大力发展农业保险，促进各类要素更多向乡村流动。健全多层次信贷供给体系，创新农村信贷产品，不断增强金融服务乡村振兴战略的能力和水平。支持符合条件的金融机构和涉农企业在银行间债券市场、交易所等发债融资，进一步拓宽乡村振兴资金来源渠道。支持发展农业供应链金融，完善多元化保险保障体系，鼓励保险机构积极创设农村服务网点，开发适应乡村振兴和农民需要的保险品种，提升保险服务乡村振兴的广度与深度。积极推进 “ 两权 ” 抵押贷款试点，探索集体资产股权质押贷款办法。

第四节 促进小农户生产和现代农业发展有机衔接

积极发展土地流转或托管等多种形式适度规模经营，培育壮大家庭农场、农民合作社、农村集体经济股份合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。健全农业社会化服务体系。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业等，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。大力推动成立村级服务合作社，负责村（社区）资源开发与利用，资产经营与管理，生产发展与服务，财务管理与分配等，加快集体股份改革。

第二十五章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立农村低收入人口帮扶机制，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，持续改善脱贫群众生活水平，实现与乡村振兴有效衔接。

第一节 巩固拓展脱贫成果

严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持现有帮扶政策总体稳定，持续跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。健全防止返贫监测和帮扶机制，健全风险防控机制，健全农村社会保障和救助制度。建立与实施乡村振兴紧密结合的工作机制，促进乡村振兴。

持续推进开发式扶贫，持续发展壮大扶贫产业、扩大就业扶贫、推动消费扶贫，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。坚持开发式扶贫政策继续保留、资金向产业扶贫集中、向出列村倾斜，扶持贫困乡村发展壮大产业、增强发展活力，抓住构建新发展格局、扩大内需机遇，努力提高贫困乡村产业的竞争力和综合效益、促进村集体经济发展和农民持续增收。

管好用好扶贫资产，巩固完善企业、村集体、脱贫人员利益联结机制，加强扶贫资金项目资产监管，促进扶贫产业可持续发展。全面摸清扶贫资产底数，实施分类管理，对公益性资产，按照现有行业主管部门归口管理。对于经营性资产，明确权属，加强运营管理，确保保值增值，收益用于巩固脱贫成果；对到户的扶贫资产，属于贫困户所有，由村 “ 两委 ” 加强监督指导。

完善兜底保障政策，对丧失劳动力无业可扶、无业可就的贫困人员，加强综合兜底保障。建立低保标准动态增长机制。对重度残疾人等特困群体实行集中托养，着力解决特困人员生活难、自理难、照料难、护理难、医疗难等问题。强化社会救助体系建设，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，更好地保障和改善特殊困难群众的基本生活。

第二节 全面促进同乡村振兴有效衔接

在过渡期内保持财政投入、金融服务、土地、人才等支持政策总体稳定。全面促进特色产业发展壮大，完善全产业链支持措施。继续大力实施消费帮扶，拓宽消费渠道，促进农产品稳定销售。持续改善脱贫地区基础设施建设条件，稳步提升脱贫地区公共服务水平。完善现行驻村帮扶等帮扶机制。继续推进区乡抓落实的工作机制，坚持区乡村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的工作格局。

第七篇 积极融入新发展格局

把实施扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合起来，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，发展壮大开放型经济，实现更高水平对外开放。更加有为服务国内大循环，更加有效衔接国内国际双循环。

第二十六章 着力畅通经济循环

发挥内需市场、产业基础和区位优势，更好服务和支撑豫北市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济循环流转和产业关联畅通。

第一节 畅通要素市场流通渠道

优化促进要素市场自由流通的体制机制，畅通要素流通渠道。推动上下游相配套、产供销相衔接、大中小企业相协调，打通生产、分配、流通、消费各个环节，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。建立要素商品成本调查和公开机制，拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和数据互通共享，保障不同市场主体平等获取生产要素。优化综合交通运输通道布局，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络和通道枢纽。积极引进培育一批专业化、大型化、连锁化的流通企业，推进流通基础设施数字化、标准化、平台化建设，提升要素流通质量和效率。

第二节 健全循环发展机制

落实扩大内需、畅通国民经济循环政策措施，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，推动上下游相配套、产供销相衔接、大中小企业相协调，实现各类要素良性循环。全面完善产权制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。全面实施市场准入负面清单制度。建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。

第二十七章 坚持扩大对外开放

大力实施开放招商战略，提升开放招商质效，完善开放招商机制，全面落实外商投资法，围绕对外合作机遇，提高引进外资质量，壮大外贸进出口规模，拓宽开放领域和层次。

第一节 大力实施开放招商

深入实施开放带动战略，创新市场化、专业化、精准化招商引资机制，持续办好特色招商活动。承接京津冀、长三角、大湾区产业转移，绘制产业链招商图谱，突出数字经济、人工智能、文化旅游和现代新兴服务业主导产业招商，强化 5G 空间地理信息、智能应急、数字乡村三大先导产业，加速形成链强头壮、生态完善、竞争力强的发展格局。开展 “ 百企联千商 ” 活动，确保在招大引强上取得新突破。推进精准招商新提升，突出重点区域、重点企业、重点人物、重点项目探索 “ 技术 + 产品 ”“ 基金 + 投资 ”“ 平台 + 项目 ” 招商，注重引资金引技术引平台、引人才并重，完善提升招商引资模式。办好经贸招商活动，依托民俗文化节、樱花文化节、中原（鹤壁）文化产业博览会等特色活动，策划组织好 “ 小、精、特 ” 专题招商推介活动。

第二节 塑造对外开放新优势

大力发展开放型经济，主动对接融入 “ 一带一路 ” 。围绕中外合作机遇，优化服务环境，增强外来投资吸引力，扩大外资利用规模，提高外资利用水平。用好国际国内两个市场，深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的贸易合作，鼓励企业参加进博会、广交会等专业展会，稳步扩大进出口规模。引导传统企业开展跨境电商业务，加大对跨境电子商务关联企业的引进和培育力度；加强对外贸易领域风险防控，不断提升企业应对风险能力。

第三节 强化跨区域合作

深入推进多领域、跨区域合作交流，在数字经济、人工智能、文化旅游、科技创新等领域加强合作，加速资本、人才等高端要素互联互通。积极融入京津冀协同发展区，推进多方位的交流合作；向南加快与长三角、大湾区的沟通协作，推动产业转移、科技创新、人文交流等领域的合作。在黄河流域生态保护和高质量发展、淇河流域生态保护、大运河文化带建设等领域，加强与周边市县的互动合作。

第二十八章 促进消费扩容提质

促进线上线下融合消费双向提速，拓展 “ 智能 +” 消费新模式。加强消费市场建设，促进乡村消费、扩大节假日消费、发展夜经济，释放消费潜力，畅通经济循环。

第一节 推动消费方式多元化

围绕假日和夜间消费，推动广大城乡居民能消费、愿消费、敢消费。推进文旅休闲消费提质升级，加大文化旅游产品创新推广和景区工作宣传力度，优化文化旅游消费市场环境。丰富特色文化旅游产品，开发推广一批适应境内外游客需求的旅游线路、旅游目的地和旅游演艺、创意旅游商品。落实好带薪休假制度，推行周末弹性休假制度，举办 “ 周末休闲到乡村 ” 和周末节假日旅游促销活动；创新完善旅游服务，打造线上淇滨旅游体验馆。加快完善文化旅游基础设施，创新文化旅游宣传推广模式，更好发挥各地区旅游推广联盟、行业协会（商会）和新媒体作用，持续塑造 “ 美丽淇滨 ” 形象。

第二节 培育发展消费新业态

更好地引领产业向智能化、绿色化发展，促进产业和消费双升级。鼓励线上线下融合等新消费模式发展，建设一批线上线下融合的新消费体验馆；加快打造一批网红经济、夜间经济示范街区，树立夜间经济地标。积极发展 “ 小店经济 ” ，提升稳定就业、活跃经济的积极作用。全面支持中小微企业发展，支持新兴消费行业做大做强。优化提升消费环境，适当增加公共消费，加快城市商圈、步行街等建设，强化消费者权益保护。

第三节 深入挖掘消费潜力

挖掘信用消费潜力，实施更加灵活的金融支持消费政策，推动人民币存贷款余额稳定增长。鼓励金融机构创新信贷消费产品，进一步提高首贷率，增加信用贷款和中长期贷款投放；降低消费行业企业和个体工商户融资成本，对还贷困难的企业给予展期或续贷支持，鼓励金融机构适当下调中小微企业贷款利率。积极拓展城乡消费市场，挖掘城乡居民消费潜力，促进农村消费。综合运用节假日促销活动和 “ 消费券 ” 等手段，引导扩大城镇居民消费。加强消费市场建设，新建改建一批专业市场和批发市场。推动传统消费提档升级，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励发展在线教育、智慧旅游、无接触式消费等新模式新业态。

第四节 优化消费市场环境

健全市场监管机制，持续优化消费市场环境。抓好安全监管责任落地落实，保障工业产品质量安全、食品安全、药品安全、特种设备安全，配合上级部门加快建设特种设备安全风险分级管控体系；加强产品质量安全监管，切实用好监督抽查等监管手段。积极做好消费维权工作，完善消费维权工作机制，健全生活消费领域消费者权益保护制度，协调本辖区跨行业、跨领域的消费争议处理和监管执法合作机制。畅通投诉举报渠道，不断加强消费者权益保护工作，优化提升消费环境。 “ 十四五 ” 期间，在全区建成消费维权服务示范站 5 家。

第二十九章 积极扩大有效投资

创新投融资体制机制，激发各类主体投资活力，加大补短板强弱项投资力度，保持投资合理稳定增长，更好发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。

第一节 优化投资结构和方向

坚持 “ 项目为王 ” 理念，推动实施 “8185” 重大项目工程，充分发挥重大项目对稳投资的重要支撑作用。围绕国家、省产业政策，以 “ 东优、中强、西美 ” 为发展布局，以调结构、补短板、惠民生等为导向，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板，加大项目谋划力度，努力形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的批次推进格局。深入推进投资项目审批制度改革，精简优化投资项目报建审批办理手续，充分发挥全国投资项目在线审批监管平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管，进一步提高审批效率，强化项目建设服务保障力度，加快重大项目建设进度，努力扩大有效投资，持续促进经济增长。

第二节 激发民间有效投资活力

全面落实市场准入负面清单制度，拓宽民间资本进入重点领域渠道，公开公正开展招标投标活动，加快营造公平竞争投资环境，推动落实民间资本与国有资本享受平等待遇，切实保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等。强化民间资本投向引导，及时向社会公布发展规划、产业政策等信息，充分发挥政府对民间投资的导向作用，完善向民间资本推介项目长效机制，鼓励引导民间资本积极通过 PPP 等多种方式参与补短板领域重大项目建设。优化民间投资项目协调服务，加大对接服务力度，协调加快民间投资项目前期工作，强化建设要素协调保障，及时妥善解决项目推进中的困难和问题，实施公平统一的市场监管制度，为民间投资项目落地建设提速。

第三节 拓宽资金筹措渠道

密切跟踪国家资金投向，做好项目谋划储备，大力争取中央预算内资金支持。在防范化解风险的基础上，扩大债券融资规模，优先将更多债券资金用于 “ 两新一重 ” 项目建设，鼓励符合要求的项目将债券资金用作资本金，撬动配套融资支持。推动基础设施领域不动产投资信托基金（ REITS ）健康发展，支持符合条件的基础设施项目（资产） “ 上市 ” ，有效盘活存量资产。推动政府投资公司加快转型发展，创新融资方式，依托公益性项目做大，依靠经营性项目做强，扩大股权和债权融资规模，充分发挥重大基础设施建设投融资主体作用。

第八篇 构建高水平市场经济体制机制

围绕加快创建国家营商环境创新试验区、全省高质量发展体制机制示范区，注重改革的系统性、整体性和协同性，深化重点领域和关键环节改革，充分激发推动高质量发展的动力活力。

第三十章 激发市场主体活力

进一步深化国企改革，发挥国有经济战略支撑作用，营造支持非公有制经济健康发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。

第一节 深化国资国企改革

加强党对国资国企工作的全面领导，充分发挥国企基层党组织战斗堡垒作用，把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。大力推进国有企业管理体系和管理能力现代化，提升国有企业自主创新能力，健全市场化经营机制，夯实现代企业制度建设基础。深化国资监管机构职能转变，形成以管资本为主的国有资产监管体制。推行经营性国有资产统一监管。强化国有企业产权管理和风险防控，改进考核评价体系，建好用好国资国企实时在线监管系统，健全协同高效的监督机制，国资监管大格局基本形成，有效防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。

第二节 促进民营经济健康发展

引导广大民营企业家加强企业党的建设，推动企业党的建设走在全市前列。搭建政企制度化沟通平台，完善企业家紧急事态应对机制，探索建立常态化的企业建言机制，畅通企业参与社会治理渠道，为涉企政策制定提出意见建议。全面落实党政领导干部联系民营企业、行业协会商会制度，为企业提供深度政策服务、帮助企业纾困解难、帮促企业项目落地达产。配合搭建教育培养平台体系。建立线上线下贯通的民营企业诉求响应综合服务平台，更好更快地解决企业诉求。大力宣传弘扬民营企业家精神，通过新闻媒体广泛宣传优秀企业家典型事迹，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。用好民营经济 “ 两个健康 ” 综合服务平台，不断凝聚民营经济人士力量，努力把淇滨建设成为新时代民营经济 “ 两个健康 ” 示范区和新时代民营经济高质量发展强区。到2025 年，规模以上民营经济工业增加值增速高于全市平均水平。

第三十一章 推进体制机制创新

加快政府自身结构性改革，全力推进重点领域关键环节改革攻坚，加大力度促进改革措施落地，加快形成有利于创新发展的制度环境，为经济社会高质量发展提供强大动力。

第一节 构建完善高质量发展体制机制

探索试行推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核，加快形成更多适应高质量发展的体制机制。聚焦制约我区高质量发展的瓶颈问题，在产业转型升级、城乡融合发展、生态环境保护、营商环境建设等方面，积极探索特色发展路径，加快推进试点示范创建，建立完善工作推进机制，抓好国家、省、市高质量发展体系贯彻落实，结合我区发展实际深化改革创新，集成各领域改革试点经验。

第二节 加快政府投资管理体制改革

依法依规建立完善政府投资管理体制，完善淇滨区政府投资管理办法，明确政府投资范围、投资决策程序，规范政府投资项目实施管理等，结合实际建立完善政府投资项目招标投标管理、预算资金管理、事中事后监管等配套制度，逐步形成 “1+N” 的政府投资管理制度体系，加强政府投资项目全生命周期管理，提高政府投资效益。加强政府投资项目储备，衔接平衡各类政府投资资金并统筹按项目安排使用。编制政府投资年度计划，统筹安排、规范使用各类政府投资资金，充分发挥政府投资资金的引导和带动作用，形成政府投资合力，确保政府投资及时发挥效益。

第三节 推进财税金融改革

加强财政资源统筹，深入实施财源项目建设，扩大财政收入规模，增强全市重大战略任务财力保障。持续实施 “ 双 20” 工程，聚焦稳存量、谋增量，突出税收目标，培植壮大财源项目。牢固树立全区财政 “ 一盘棋 ” 思想，加强重点行业、重点企业税源调查，充分挖掘税源增长点，确保财政收入平稳增长。推动综合治税、依法征税，重点关注政府投资领域涉税情况，查找风险点和薄弱环节，规范税收征管秩序、强化非税收入征管力度，确保税收足额征缴、及时入库。科学划分区乡财政事权和支出责任，推动支出责任与财政事权相适应，促进各级财政均衡协调发展。加快财政支出标准化建设，强化标准对预算的约束作用，构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。积极推动中期财政规划管理，强化规划对年度预算的约束性，严格落实预决算公开各项要求，不断拓展公开内容的广度和深度。持续完善面向预算的绩效管理，推进预算和绩效管理一体化。加强事前绩效评估、严格绩效目标管理、强化绩效运行监控、提高绩效评价质量，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，完善以绩效为导向的预算分配体系，建立分行业、分领域、分层次绩效指标体系，提升预算绩效管理标准化、科学化水平。健全市以下财政体制，提高教育民生保障水平，增强县区公共服务保障能力。健全政府债务管理制度，在确保政府债务余额不突破政府债务限额的前提下，积极争取政府债券资金，用足用好地方政府债券、中央投资、政府和社会资本合作（ PPP ）等各类资金，支持重点项目建设。完善地方政府债务常态化检测和风险评估预警机制，制定科学合理的政府债务偿还计划，防范地方政府债务风险。加快科技与金融结合试点市建设，探索完善 “ 全链条 ” 、多工具协同的金融扶持机制。加强普惠和特惠金融模式结合，拓展金融服务广度和深度，优化完善普惠金融共享平台功能，持续构建金融服务体系、普惠授信体系、信用建设体系、风险防控体系。搭建供应链金融基础平台和供应链金融服务体系，构建产业链金融助贷支撑体系。加快实施 “ 引金入鹤 ” ，大力吸引各类金融机构在鹤设立区域总部、分支机构。

第三十二章 加快转变政府职能

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现市场有效、政府有为、企业有利、群众受益。

第一节 纵深推进“放管服”改革

推动 “ 一网通办 ” 前提下 “ 最多跑一次 ” 向 “ 一次不用跑 ” 转变。积极推行 “ 智能办 ”“ 就近办 ” 。大力推行 “ 容缺办理 ”“ 多评合一 ” ，实行联合审图和联合验收，着力打造工程建设项目审批制度改革模式。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。

第二节 构建新型监管体系

健全以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的精准监管机制。建立职责明确依法行政的综合行政执法体系，全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理。加强系统内部横向协同，推进业务职能整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，强化综合治理，实现一个标准管辖、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。推动与中检集团建立质量追溯系统，有机融入 “ 互联网 + 监管 ” 系统，实现商品来源可溯、过程可查、去向可追。健全消费维权机制，推进线上线下一体化维权。

第三节 建立健全重大决策评估制度

健全依法决策机制，实行重大决策目录管理，加强重大行政决策公众参与平台建设，严格落实重大行政决策听证办法，推行文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。规范重大行政决策程序，建立企业参与涉企政策制定机制，推动行政决策科学化、民主化、法治化。建立决策咨询专家库，引入社会组织和专业机构进行风险评估。

第三十三章 持续优化营商环境

锚定 “ 全市第一、全省一流 ” 目标，对标国内先进城市，聚焦企业全生命周期，深入实施重点领域攻坚，强化体制机制创新和政策升级，完善 “ 五位一体 ” 全方位服务机制，打造营商环境 “ 淇滨品牌 ” 。

第一节 全面提升政务服务效能

推进政务服务标准化和政务流程再造，更大力度精简行政许可事项，全面推行 “ 一件事、一次办 ” 。深化 “ 证照分离 ”“ 照后减证 ” 等商事制度改革，进一步完善各类市场主体准入，退出机制，认真落实国家、省有关扶持政策。强化事中事后监管，完善跨领域跨部门协同监管机制，全面推行 “ 双随机，一公开 ” 监管全覆盖、常态化。深化政务公开，推进政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，积极推动 “ 数字政府 ” 建设，持续开展整改专项行动，做优做强政府采购、政务服务、市场监管、人才流动便利度等优势指标，争创全省营商环境细分领域的标杆。

第二节 建立健全社会诚信体系

全面落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策落实和信用标准规范。推进政务诚信治理，建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度，把政府履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。在招商引资、政企合作等活动中严格兑现政府承诺，坚决杜绝政务失信。加强公共信用信息归集共享，推动基础性信用信息查询服务便利化。推广以信用为基础的新型监管，完善信用承诺制度，全面建立市场主体公共信用综合评价和分级分类监管。完善实施守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制。深入推进社会信用体系与大数据融合发展，创新 “ 信易 +” 惠企便民产品和服务。

第三节 加快建设法治营商环境

全面落实《河南省优化营商环境条例》，加速各领域相关规范性文件的 “ 立废改释 ” 工作，严格规范涉企行政执法行为，全面推行柔性执法，实施包容审慎监管。建立健全和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼有机街接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强公共法律服务，建设 “ 一站式 ” 纠纷解决服务平台，充分发挥协会、商会等行业组织调解和商事仲续机构的仲裁作用。优化涉及市场主体各类案件审理流程，完善破产案件繁简分流机制，健全破产成本支付管理制度，严格案件审理期限，提高办理效率。

第四节 构建亲清新型政商关系

畅通政企沟通渠道，健全政府重大经济决策主动向企业家问计求策和意见处理反馈机制。加强涉企政策宣传解读和执行监督。健全评估调整程序，必要时合理设置缓冲过渡期。深化落实“ 护航 ”“ 暖心 ”“ 清风 ” 三项工程，搭建政企制度化沟通平台，建立党委、政府与非公有制企业、商会组织沟通互动机制，支持企业改革创新，切实做到 “ 敢亲 ”“ 真清 ” 。落实政商交往正、负面清单，进一步理清政商交往中的原则、规矩和界限，规范政商交往行为。引导企业家加强自律，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、公私分明、清正廉洁的政商关系。

第五节 建立优化营商环境长效机制

建立健全服务市场主体长效机制，推进 “ 互联网 + 营商环境 ”智能服务平台、民营企业诉求响应智慧平台、智慧企业服务管家平台的建设，健全营商环境诉求受理和分级办理 “ 一张网 ” 。完善服务管家、营商环境监督员、首席金融服务员、警务专员、法律服务专员 “ 五位一体 ” 全方位服务机制。推广企业家座谈会等制度。细化实化营商环境评价指标，以指标为导向推进工作。优化完善营商环境指标体系、政策体系和目标体系，建立营商环境投诉举报制度和监测评价服务平台，加强对营商环境重要指标的动态监测和评估考核，营造便捷高效的 “ 数字化 ” 营商环境。

第九篇 持续加强生态文明建设

坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、生产生活方式绿色化，促进经济社会发展全面绿色转型，建设高质量生态淇滨。

第三十四章 大力推动绿色低碳发展

巩固国家节能减排财政政策综合示范市建设成果，树立绿色低碳发展理念，大力植绿补绿，持续推进产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化。

第一节 实施国土绿化提速行动

持续开展大规模国土绿化行动，推行林长制，显著提高林木覆盖率，增强自然生态功能，实现绿满淇滨、多彩淇滨、生态淇滨。坚持山水林田湖草沙系统治理，落实重要生态系统保护和修复重大工程规划，统筹实施太行山绿化、淇河绿化、廊道绿化、乡村绿化等建设工程，全面提高生态环境的质量和稳定性，进一步筑牢淇滨生态保护屏障。科学建立树种搭配体系，由单一树种栽植向多树种混交造林转变，由绿色向彩色升级，兼顾生态和社会效益的统一。到 2025 年，森林覆盖率达到 34% 以上，形成 “ 荒山披绿衣，城外织绿网，林荫鸟语浓，水岸鱼浅翔 ” 的生态景观。

第二节 推进生态保护修复治理

坚持山水林田湖草系统治理，落实重要生态系统保护和修复重大工程规划，推进矿山治理、生物多样性保护等七大工程，全面提高生态系统质量和稳定性。严格资源开发利用效率准入，加强资源开发利用过程监管。到 2025 年，湿地保护率达到 83% 。加大水土流失治理力度，实施淇滨西部山区等流域生态小流域治理项目。到 2025 年，全区新增水土流失治理面积约 20 平方千米。

第三节 倡导绿色生活方式

推广绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，全面开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建行动，推动绿色消费。新建民用建筑全面推行绿色建筑标准，大型公共建筑、公共机构办公建筑和政府投资的其他公共建筑全面执行绿色建筑标准。加强白色污染治理，禁限不可降解塑料袋、一次性塑料餐具等使用，有序禁止、限制部分塑料制品的销售和使用。推广节能家电、高效照明产品、接水器具等绿色产品，扩大政府绿色采购规模。完善绿色生活设施，购置清洁能源车辆，优化交通线路，完善自行车道路，建设立体化慢行交通系统。加大环境公益广告宣传力度，组织多元宣传活动，营造浓厚的绿色文化氛围。

第三十五章 加强资源节约集约利用

推进资源能源总量管理和循环利用，实现循环经济园区化、规范化、智能化，建设资源节约型城市

第一节促进资源全面节约利用

实施能耗总量和强度 “ 双控 ” ，强化节能目标责任落实，全面推进重点领域和重点用能企业的节能管理。加强工业节能，深入推进企业能效提升专项行动，全面推进传统行业节能技术改造，鼓励先进节能技术的集成优化运用，推动工业节能从局部、单体节能向全流程、系统节能转变。实施煤炭清洁高效利用行动计划，推进煤炭清洁、高效、分质利用。提高建筑节能标准，推进既有居住建筑节能改造，加快推动绿色建筑规模化发展。推进绿色循环低碳交通运输体系建设。落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线的刚性约束，坚持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定产 ” ，促进经济社会发展与水环境承载能力相适应。强化城镇节水，推进节水型城市、海绵城市建设，加快推进城镇供水管网改造，推动供水管网独立分区计量管理，加快推广普及生活节水器具，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴等重点行业节水技术改造，全面开展节水型公共机构、居民小区建设。建立健全农业水价形成机制、农业用水精准补贴和节水奖励机制，全面推行非居民用水超定额超计划累进加价制度。

第二节 完善循环经济体系

以提高资源利用率为目标，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。建设全区循环经济体系，推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，共享资源，共同使用基础设施，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系。发挥产业基础和资源优势，围绕主导产业和龙头企业，着力构建循环链条，促进产业内部、产业之间与社会之间的耦合共生，提高产业集聚度和资源利用效率。实施资源再生利用重大示范工程，完善废弃资源回收利用体系，鼓励重点再生资源利用企业开展全产业链管理，加强与各类产废企业合作，建立适合产业特点的回收模式，提高再生资源回收利用水平。开展生活垃圾强制分类和建筑垃圾资源化利用试点，推动设立专业化废弃物回收企业，精准分类回收城市生活垃圾。加快白色垃圾治理。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理制度化和规范化。建立完善废弃物资源化和危险废物的回收再利用与安全处置系统，提高再生资源回收利用水平。加快推进污水处理、中水回用等工程，完善重点排污企业和人口集中区域管网建设，实现污水 “ 零排放 ” 。加快建立完善再生资源和垃圾分类回收体系，推进垃圾无害化处理与资源化利用，促进动脉产业与静脉产业融接耦合。

第三十六章 全面改善环境质量

坚持全链条防控、全形态治理、全地域保护，切实增强全社会生态环保意识，推进主要污染物排放总量大幅减少，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境全面改善。

第一节 打造生态淇河

加快淇河生态区建设，实施淇河水系综合治理，落实《鹤壁市淇河保护条例》，推进淇河生态保护和高质量发展贯彻落实《鹤壁市淇河生态保护和高质量发展总体规划（ 2020 — 2035 年）》，大力实施淇河生态保护工程，高标准建设淇河生态景观廊道，巩固筑牢绿色廊道屏障。加强淇河生物多样性保护，进一步修复水生态环境。严厉打击 “ 五乱 ” 等破坏淇河生态环境行为。推进智慧淇河系统全覆盖，构建全面感知、实时重现、智慧决策应用场景，实现淇河管理全天候、信息化、智能化。

第二节 深入打好污染防治攻坚战

增强全社会生态环保意识，继续开展污染防治行动，从严落实各项管控措施，深入打好污染防治攻坚战，坚持依法治污、科学治污、精准治污，强化多污染物协同控制。积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，严控工业污染排放，抓好细颗粒物、有毒有害气体等管控和治理，基本消除重污染天气。提高城乡污水集中处置能力，加强饮用水水源地保护和湿地建设，严防地下水污染。做好固体废物污染环境防治工作。

第三节 抓好农业面源污染治理

加强白色污染治理，保障农用地和建设用地土壤环境安全。强化源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用综合发力，实施化肥农药负增长行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治和绿色防控。加强灌溉水质的管理，完善以灌溉节水、水肥一体化为重点的农业工程措施。完善农田残膜回收体系。做好农药包装废弃物回收处理，实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化，确保不发生土壤污染，确保土壤安全利用。

第四节 持续推进城市绿化

优化城市绿地布局，加快街头绿地、林荫道路和绿色廊道建设，打造 “ 城在林中、道在绿中、人在景中 ” 的城市生态系统。加快推进城市水系建设，在水系贯通、水质保持、效果呈现等方面下更大功夫，打造城市 “ 绿色项链 ” 。强化噪音污染防治，创造宁静生活环境。实施城市生态修复工程，从城市各类建筑、道路等源头抓起，统筹实施海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园绿地、水系保护与修复、地下管网和调蓄设施建设，最大限度地减少城建对生态环境的影响，减少城市内涝现象发生，打造更舒适的人居环境。

第三十七章 打造公园城市示范样板

以生态文明理念为引领，以诗经文化为底蕴，以区域生态为本底，以园林景观、淇河特色生态品牌为载体，布局高品质绿色空间体系，将 “ 城市中的公园 ” 升级为 “ 公园中的城市 ” 。

第一节 健全 “ 公园 +” 城市服务

通过以美育人、以文化人，形成人与自然和谐发展新格局。着力优化绿色公共服务供给，在城市绿色空间中设置高品质生活消费场所，让市民在公园中享有服务。营造 “ 公园 +” 公共服务，优化绿色公共服务供给，满足市民多元化、特色化的公共服务需求。营造 “ 公园 +” 办公场所，积极推进产城融合，完善健康型环境设计与人性化的公共设施配置，激发工作热情与创造力。营造“ 公园 +” 休闲体验，促进生态价值转化，丰富居民健康绿色活动。营造 “ 公园 +” 出行方式，推广 “ 公交＋慢行 ” 绿色出行，提升道路林荫化率与绿视率，打造公园街道。营造 “ 公园 +” 文化感知，传承保护历史文化遗存，强化传统文脉感知，深挖淇河、诗经等文化内涵。营造 “ 公园 +” 消费，积极营造高品质文化消费场景，构建历史文化与现代时尚交相辉映的文化标识体系。

第二节 夯实公园城市生态本底

规划建设城市生态绿廊，打造交融山水、连接城乡，提升公园城市整体形象。加快建设淇河国家湿地公园，保护生物多样性，实施全域增绿，生态区保育修复，城区绿化改造，塑造绿满淇滨的公园绿境。推进大气污染治理与防治、水生态治理、土壤环境质量调查，增强市民获得感、幸福感，共建天蓝地绿水清的公园城市美好家园。发展绿色产业，供给绿色产品，促进绿色经济发展，构建绿色能源体系。突出以生态文明引领的发展观、突出以人民为中心的价值观、突出构筑山水林田湖草生命共同体的生态观、突出人城境业高度和谐统一的现代化城市形态。

第十篇 全面改善民生福祉

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，加强民生保障，补齐民生短板，办好民生实事，强化民生服务，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第三十八章 提高居民收入水平

建立工资合理增长机制，促进劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。探索多渠道增加居民财产性收入，优化收入和财富分配格局，扎实推动共同富裕。

第一节 实现收入稳定增长

切实把促进城乡居民增收工作摆在更加突出的位置，拓宽居民增收渠道，深挖增收潜力，实现居民收入增长和经济发展基本同步。多渠道增加城乡居民财产性收入，加快完善产权保护制度，健全劳动、土地、资本、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，缩小城乡收入差距。

第二节 优化收入分配格局

推动收入分配制度改革，建全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。推动劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，健全公务员工资正常增长机制和事业单位工资动态调整机制，完善最低工资标准评估、动态调整机制、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。加大税收、社会保障、转移支付等再分配调节力度。发挥第三次分配作用，缩小社会收入差距，实现更合理的收入和财富分配格局。

第三十九章 稳定和扩大就业

深入实施就业优先政策，多渠道增加就业机会，提高就业服务能力，加大就业扶持力度，破解结构性就业矛盾，构建和谐的劳动关系，实现更高质量和更加充分就业。

第一节 实施就业优先战略

积极促进充分就业，深入推进全民技能振兴工程。健全就业公共服务体系，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业工作。扩大公益性岗位安置，完善重点群体就业支持体系，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。积极开展返乡下乡创业助力乡村振兴转型行动，鼓励和引导农民工、企业家、技术技能人才回乡创业创新。全面提升劳动者技能素质，保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。

第二节 持续稳定扩大就业

推动产业结构调整与扩大就业容量有机结合，增加劳动密集型、智力密集型就业岗位。全面落实支持中小微企业发展的扶持政策，优化发展环境，减轻企业负担，充分发挥中小微企业吸纳就业的主渠道作用。加大就业和社会保障基层平台投入，全面推进就业服务专业化、标准化和信息化，积极开发保洁、保绿、保养等服务性岗位。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，完善职业培育网络，加强就业指导，全面提高劳动者就业能力。

第三节 营造大众创业氛围

开展创业型城市建设，打造一批样板示范孵化基地，为初创者提供均等的创业平台。支持城乡居民广辟创业门路，鼓励其结合自身优势，宜工则工、宜农则农、宜商则商，通过创业实现致富愿望。完善和落实鼓励劳动者创业的税收优惠、创业担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，形成政府激励、社会支持、劳动者勇于创业的社会氛围。

第四节 构建和谐劳动关系

充分发挥政府、工会和企业在协调劳动关系中的作用，引导企业改善用工环境，加强企业民主管理制度建设，依法保障职工基本权益。全面实行劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制。建立健全就业信息监测体系、失业监测预警体系。加强劳动保障监察力度，健全劳动争议调解仲裁机制，完善群体性事件预防和应急处置机制，有效预防和化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

第四十章 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，努力在全省率先实现教育信息化、率先建成教育强区、率先实现教育现代化。

第一节 普及有质量的学前教育

全面普及学前三年教育，大力发展公办幼儿园，加快发展普惠性民办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源。持续完善监管体系，加强政府对学前教育发展的统筹管理。严格幼儿园办园准入制度，健全并落实幼儿园办园行为基本规范，加强幼儿园办园行为督导评估，全面提高幼儿园保教质量。

第二节 推动义务教育优质均衡

构建更为严密的控辍保学制度，提升义务教育巩固水平。加强城区学校建设，有效保证学位供给，推动义务教育学校建设标准化。健全城乡一体化的学校布局建设、师资配备、经费保障等机制；完善城乡校长教师交流轮岗制度。健全城乡对口帮扶机制，持续扩大优质教育资源的覆盖面。办好乡村学校，实施乡村教育振兴发展，在实现义务教育基本均衡的基础上，推进优质均衡发展。保障随迁子女享受基本公共教育服务；健全家庭经济困难学生资助体系，实现困难群体帮扶精准化；建立健全特殊教育监测制度，全面普及残疾儿童少年义务教育。

第三节 加快普及高中阶段教育

加快区实验高中建设，充分借鉴先进地区普通高中办学经验，大力提升办学水平。实施高中阶段教育普及攻坚工程，积极引导鼓励初中未升学毕业生接受中等职业教育，完成高中阶段教育。

第四节 建设高素质专业化创新型教师队伍

将师德师风作为教师评价的第一标准，大力加强师德师风建设，提升教师思想政治素质，创新师德建设机制，推动师德建设长效化、制度化。按照国家课程设置要求，补足配优必修课程教师。加强教师培训，提升教师的专业化水平和校长办学治校能力，加快培养熟练应用信息技术的新型教师，适应信息化、人工智能等新技术变革。大力提升教师专业素质和新技术应用能力，实现新技术与教育教学的深度融合。落实教师待遇保障制度，加大教师表彰力度，提高教师社会地位。

第五节 实施 “ 互联网 + 教育 ” 发展工程

实施教育信息化 2.0 行动计划，实现学校互联网全接入、教室多媒体教学设备配备全覆盖，推进数字校园建设。充实提升数字教育资源，加快网络学习空间普及应用，推进信息技术与教育教学深度融合。加强专递课堂、名师课堂、名校网络课堂建设与应用，以农村薄弱学校和教学点为帮扶重点，促进优质教育资源共享。积极开展大数据、人工智能教育与应用，鼓励开设相关课程，开展编程教育，建立人工智能教育实验区、实验校。

第六节 推进教育治理体系和治理能力现代化

坚持依法治教、依法办学、依法治校，提高教育法治化水平，依据政府管理教育的权责范围，规范教育行政程序，推动教育行政权力合法有效行使。提升政府管理服务水平，完善督政、督学、评估监测 “ 三位一体 ” 的教育督导体系。加快推动学校章程建设工作，实现 “ 一校一章程 ” 。积极推进学校民主建设，规范学校的决策机制与程序，全面实行校务公开。规范社会力量办学行为，健全民办学校风险防范、信息公开、举办者变更等机制。

第四十一章 建设健康淇滨

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大卫生、大健康理念，完善健康促进政策，提速提质健康淇滨建设，推动实现人人享有全方位全周期健康服务。

第一节 提升健康服务水平

坚持预防为主的方针，倡导全民健康理念，全面开展健康知识普及、合理膳食、全面健身、心理健康促进、环境健康促进等15 项专项行动。从全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病三方面细化落实，不断提升健康教育、慢病管理服务质量，促进妇幼健康均衡发展。深入开展爱国卫生运动，全面推进健康城市创建，加快健康乡镇、健康村、健康单位健康等细胞工程建设，不断改善健康生态环境质量，优化健康服务、促进健康教育普及和健康行为养成，倡导文明、健康、绿色、环保生活方式。

第二节 完善基层卫生服务体系

加强基层医疗卫生机构项目建设，确保全区所有乡镇卫生院要达到国家规定标准，每个城区乡镇街道有 1 所独立的社区卫生服务心，每个村有 1 所产权归村集体所有的标准化村卫生室。建立 “ 治疗—康复—长期护理 ” 医疗服务链，全面推行家庭医生签约服务，规范实施基本公共卫生服务。加强基层医疗机构能力、特色专科、智慧医疗建设，推广 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，完善公共卫生体系建设，不断提升基层医疗服务水平。强化医养结合建设。支持发展医养结合机构，把健康养老服务嵌入社区，探索整合型医养结合服务网络建设。积极推进钜桥镇中心卫生院医养康护一体楼、大河涧乡卫生院医养结合病房楼建设、运营。鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。发展中医药事业，推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖，加强中医药特色专科建设。规范中医养生保健服务机构管理，开展中医药健康文化推进行动。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗、综合监管等制度。强化医疗卫生人才队伍和医德医风建设。

第三节 加强疾病预防控制工作

健全完善疾病预防控制体系运行机制、加强疾病预防控制队伍建设、推进疾病预防控制机构标准化建设，规划新建疾病预防控制中心楼及配套设施。实施传染病及地方病防控行动，加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。推进全民健康生活方式行动，加强家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，强化精神卫生和心理健康服务保障。全面开展职业病防治工作，完善职业病防治服务网络，提升防治服务水平，切实保护职业人群健康。

第四节 提升卫生应急处置能力

健全公共卫生应急管理体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加大重大疫情应急储备、技术储备，提高应对突发重大公共卫生事件，重大疫情防控救治能力。加强卫生应急队伍建设。做好传染病疫情、中毒事件应急预案和技术方案等卫生应急培训。建立科学的应急响应机制，完善突出公共卫生事件联防联控、群防群控机制。定期开展多部门综合实操性公共卫生应急演练，确保各类突发公共卫生事件及时、有效、规范处置。

第五节 开展全民健身运动

建立教育体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。以青少年为重点开展国民体质监测和干预，实施中小学健康促进行动。广泛开展全民健身活动，培育具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。提升各类公共体育场馆免费或低收费开放服务水平，促进学校体育设施与公共体育设施的双向开放。以 “ 两场三馆 ” 和城市社区 “10 分钟健身圈 ” 为重点，推进体育设施便民惠民工程。加快发展体育事业，积极承办全国全省全市各类体育赛事，培育具有较大影响力的品牌赛事，提高竞技体育发展水平。

第四十二章 推动文化繁荣兴盛

坚定社会主义先进文化前进方向，坚持文化自信，加强社会主义精神文明建设，构建体现时代精神和特色文化体系，加快创建全国文明城市。

第一节 培育和践行社会主义核心价值观

全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设与管理，有效防范各类意识形态风险。加强理论武装，持续实施铸魂补钙工程，提升理论宣讲水平，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育以及党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，引导广大群众坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。传承红色基因、发扬优良传统。开展中共党史学习教育。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，引导青少年做中国特色社会主义事业的坚定信仰者和接班人。坚持正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律，传播正能量，统筹传统主流媒体和网络视听新媒体，持续开展社会主义核心价值观、 “ 中国梦 ” 等主题宣传，形成正面宣传的强大声势。深化群众性精神文明创建活动，扎实推进 “ 幸福社区 ”“ 幸福村 ” 创建活动，深入开展文明街区村镇、文明行业、文明单位等创建活动，努力打造 “ 文明淇滨 ” 。着力推出一批特色文化艺术精品，大力实施精品战略，着力推出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的戏剧、小品、音乐、舞蹈、美术和摄影作品。

第二节 构建书香社会

完善公共文化服务体系，提高公共文化服务能力。完善公共文化服务基础设施，增加公共文化设施的密度和能级，打造新型便民城市书房，基层综合性文化中心全面提档升级。创新公共文化运行机制，推动公共文化服务社会化、专业化发展，实行区图书馆总馆与城市书房、基层文化中心等基层分馆通借通还，建设“10 分钟公共文化服务圈 ” ，高质量满足群众文化需求。把经典诵读活动纳入学校整体德育工作定期向家长推荐阅读书目，鼓励家长积极参与到 “ 书香家庭亲子共读 ” 活动当中。以 “ 阅读之星 ”“ 书香班级 ”“ 书香家庭 ” 评选活动为载体，推动全民阅读活动的开展。不断扩大海棠书巷品牌效应，积极利用淇河书屋建设等，持续开展 “ 书香鹤壁，阅读淇滨 ” 全民阅读活动，促进全民阅读，构建书香社会，助力文化强区。

第三节 加大文化遗产保护利用

深化文物资源梳理和考古研究，完善文物资源分类名录和档案。加强辛村遗址、大赉店遗址等淇河相关遗址的考古发掘、整理、阐释、利用工作，规划建设辛村遗址专题博物馆和国家考古遗址公园。完善文物安全长效机制，确保文物安全。传承和活化历史文化遗产，提升非物质文化遗产的品牌，不断充实区级名录项目，拓展非物质文化遗产的传播空间，探索并创新非遗技艺的传习制度。积极为非物质文化遗产寻找生存、传播和发展的空间。

第四节 促进和提升文化产业发展

壮大以创意为内核的文化产业，实施文化产业数字化和品牌战略，推动文化产业与科技、旅游、教育、文化、现代农业等产业融合创新发展，将文化资源优势转化为发展优势。加快文化产业向集约化、规模化、专业化发展，大力培育文化创意新主体、新业态、新载体、新空间，突出影视、演艺、创意设计、会展、艺术品、文化金融等重点门类，结合 “ 互联网 +” 的国家战略，大力发展科技型、智慧型、数字化的文化产业新业态，推动以 IP为中心的文化产业链延伸，把 “ 在地服务、在场服务、在线服务 ”三者相结合。实施文化龙头企业培育工程，引进和培育一批“头部”企业，开发一批优质文化产品，打造生机勃勃的文化产业集群。大力发展“文化 ＋ ”，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

第四十三章 完善社会保障体系

坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善社会保障制度

坚持 “ 全覆盖、保基本、多层次、可持续 ” 的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。建立健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，不断提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。落实划转部分国有资本充实社保基金实施方案，拓宽社会保险基金投资渠道，健全社会保险基金监督管理机制。深入实施全民参保计划，充分利用全民参保登记数据，以中小微企业、广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员等为重点对象，扩大社会保险覆盖范围。健全被征地农民社会保障制度，严格落实被征地农民社会保障政策，建立规范、多元合理的保障机制，确保被征地农民基本生活水平不下降、长远生计有保障。积极开展社会保险经办风险管理专项行动，加大社会保险参保缴费、基金核算和待遇支付稽核力度，强力推进养老保险反欺诈、防冒领工作。到 2025 年，城乡居民基本养老保险数分别达到 5.5 万人，基本医疗保险参保率达到 96% 以上。

第二节 健全社会救助和社会福利制度

提高社会救助兜底保障能力，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。完善基本生活救助制度，健全救助保障标准调整机制和与物价上涨挂钩联动机制，推进社会救助制度城乡统筹。积极发展服务类社会救助，推动社会工作力量参与社会救助。大力发展慈善事业，建立政府救助与慈善救助衔接机制，加强互联网慈善监管。依托市信息核对平台，助力完善跨部门、多层次的居民经济状况核对信息平台建设，提高救助对象认定精准度。保障残疾人社会福利和帮扶制度，推进残疾人服务设施和综合服务体系建设。加强残疾人劳动权益保障和职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进适龄儿童和少年教育全覆盖。完善无障碍环境建设和维护政策。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索建立多种形式的贫困重度残疾人照护服务体系。深化落实惠民殡葬政策，倡导文明殡葬新风，提升殡葬服务能力，全面实现殡葬基本公共服务均等化。

第三节 加强退役军人服务保障

健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益，加强退役军人安置保障，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育。落实鼓励企业吸纳录用退役军人等政策，提升就业安置质量，完善和落实优抚政策，建立健全新型待遇保障体系。系统推进 “ 退役军人 + 互联网 ” 服务，完善离退休军人和伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。支持建设涵盖医疗康养、红色教育、就业培训、创业孵化等内容的综合性退役军人服务保障基地。健全退役军人发挥作用激励机制，常态化表彰宣传模范退役军人。加强烈士纪念设施建设和管护，弘扬英烈精神。深入推进双拥共建，促进军政、军民团结。

第四节 促进妇女儿童和青年全面发展

实施妇女发展规划，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利，全面消除性别歧视，提升妇女依法维权能力。完善城乡生育津补贴制度，切实保障女职工生育权益和母婴权益。推广 “ 一站式 ” 服务模式，提高妇女保健、婚前保健、孕产保健等健康服务水平，加强妇女常见病筛查和早诊早治，建立健全农村妇女宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。加强农村留守妇女关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障。实施儿童发展规划，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系。实施学龄前儿童营养改善计划，有效预防和控制儿童疾病。加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱服务，健全孤儿社会福利制度。加快儿童心理公共服务体系建设，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。健全未成年人网络保护综合治理机制。完善青年发展政策体系，加强青年思想道德、教育实践、身心健康、就业创业等服务支持，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系，厚植青年人全面均衡发展的沃土，建设青年友好型城市、青年发展型城市。

第四十四章 积极应对人口老龄化

贯彻落实人口长期发展国家战略，推进人口老龄化应对工作向纵深发展，确保经济社会发展与人口老龄化进程相适应。

第一节 提高优生优育水平

优化生育政策，推进优生优育全程服务，加强孕产妇孕早期、孕中期、孕晚期的健康服务。强化优生优育宣传教育，引导生育水平在适度区间。提升出生缺陷综合防治能力，加大出生缺陷防治宣传力度，继续实施好免费婚前保健、免费孕前优生健康检查等项目。提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力。全面落实产假政策，探索实施父母带薪育儿假，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障机制。发展普惠托育服务体系，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，全面推进 3 岁以下幼儿照护服务工作，提升家庭婴幼儿照护服务水平，规范婴幼儿照护服务机构，加强婴幼儿照护服务主体培育，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

第二节 提高养老服务水平

开发老龄人力资源，发展银发经济。加强医养康养综合体建设，全面提升居家社区养老服务。进一步提升村（社区）居家养老服务机构，逐步健全服务功能。实施老年人居家和社区适老化改造工程，培育智慧养老等新业态新模式，加大适老生活用品、智慧养老设备推广应用，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设老年友好型社会，创建全国居家养老示范区。全面提升居家养老服务，进一步提升村（社区）居家养老服务照料中心，逐步健全服务功能。大力推进村级居家养老服务照料中心建设。推进养老设施建设向社会化运营转变，鼓励社会中介组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务。全面实施养老服务补贴制度，推行 “ 政府购买养老服务 ” ，对低收入的养老困难老人，采取政府补贴的形式，委托专业社会组织为其提供居家养老服务。转型升级机构养老服务。加快街道、乡镇敬老院基础设施和服务功能的改善、提升，逐步向区域性养老服务机构转型。强化备案程序规范和养老信息公开，鼓励社会资金兴办养老机构。

第十一篇 推进治理体系和治理能力现代化

围绕全市创建全国市域社会治理现代化试点合格市、全国社会治安防控体系建设示范城市，全面深化平安淇滨建设，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，叫响平安淇滨品牌。

第四十五章 树牢安全发展理念

统筹发展与安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，加强国家安全体系和能力建设，切实保障人民生命财产安全，筑牢城市安全屏障。

第一节 牢固树立总体国家安全观

坚决维护国家政治安全，特别是政权安全、制度安全、意识形态安全。加强经济安全风险预警、预防机制和能力建设，维护重要基础设施和生态安全，保障粮食安全，守住不发生系统性区域性风险底线。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，提高公共安全保障能力。扛稳党管武装责任，深化国防教育。

第二节 高度重视安全生产

强化红线意识，真正把安全生产属地管理行业管理和 “ 党政同责、一岗双责、失职追责 ” 的要求落到实处。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全， “ 三管三必须 ” 原则，严格落实安全生产责任制。加强全民安全意识教育，加大监管执法力度，扎实推进双重预防体系建设，加快创建国家安全发展示范城市，落实落细安全生产专项整治三年行动，及时排查化解安全隐患，提升企业本质安全，有效遏制重特大安全事故，确保经济社会持续健康稳定。

第三节 完善应急管理体制机制

统筹把握 “ 防 ” 与 “ 救 ” 、 “ 统 ” 与 “ 分 ” 的关系，明确负有应急管理职责部门的工作边界，完善相互协调、相互配合的工作机制。强化应急管理队伍建设，逐步建立防汛抗旱、森林防灭火、地震地质灾害救援、生产安全事故救援等各类专业救援队伍，着力构建快速反应、机动高效的综合性应急救援队伍。制定完善全区总体应急预案和各类专项应急预案，开展实战化应急演练，强化应急处置评估。逐步构建区乡村三级应急救援救灾物资储备网络，提升救灾物资保障水平，切实提升应急管理工作能力。

第四节 着力保障食品安全

抓好食品药品等领域安全监管。深入实施食品安全战略，加强全程风险控制，建立食品安全责任追溯机制，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。从生产、流通、消费、使用等各个环节，全面加强药品、医疗器械、保健食品和化妆品的安全监管。

第四十六章 提升社会治理效能

坚持共建共治共享，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、群众参与的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安淇滨。

第一节 完善基层治理体系

加强和改进乡镇（街道）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，推行 “ 基层党建 +” 模式，健全党建统领的自治、法治、德治、智治相结合的现代化城乡基层治理体系。积极探索基层民主自治的新机制新方式新途径，鼓励群众自治组织自我管理、自我服务，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。进一步优化完善 “ 四议两公开 ”“ 一征三议两公开 ” 制度，拓展实施环节，及时将群众反映的热点、难点问题纳入决策程序，真正实现 “ 民事民议、民事民办、民事民管 ” 。加强基层社会治理队伍建设，全面推进区乡村三级综治中心规范化建设。优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类社会组织。健全政府购买服务制度和动态赋权机制，畅通社会组织参与社会事务、社会服务的渠道。坚持 “ 党建带群建 ”“ 党建带社建 ” ，发挥群团组织的桥梁纽带作用，积极引导社会组织参与社会治理。发挥行业协会商会自律功能，发挥村规民约、居民公约、行业规章在基层社会治理中的重要作用。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加大社会工作者培训力度，发挥其示范引领作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。

第二节 提升智治支撑水平

用好党建云平台，依托三级网格化社会治理平台，将公安、城管、环保、安监、社保、信访等工作融入网格。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动社会治理和服务重心向基层下移，进一步完善城乡社区治理和服务体系。建成全市统一高效、安全可靠、按需服务的城市大数据中心，实现城市传感数据、政府数据、社会数据的全面汇集与深度融合，推动大数据应用与社会治理创新深度融合，促进职能优化、机制变革，全面提升交通、环境、市政、应急、消防等管理水平。加快研究制定大数据开放共享管理办法和政府数据开放共享标准规范，有序、合法推进政府数据开放和社会化利用。

第三节 健全矛盾化解机制

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，扎实推进大走访、大宣传、大排查、大化解、送温暖活动，健全重大决策社会风险评估机制与社会矛盾排查预警机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全法治化信访工作体系，加强信访问题源头防治，坚持领导干部接访下访制度，完善信访工作联动协调机制，开展 “ 全国信访工作示范区、四无乡镇、零访村 ” 创建活动，着力解决信访积案和群众合理合法诉求。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强人民调解员队伍建设，推进行业性、专业性调解组织发展。优化完善 “ 一评四会 ” 工作等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，群策群力将矛盾化解在基层。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，落实 “ 一村一心理咨询工作者 ” ，推动社会心理服务和教育进学校、进村（社区）、进单位，提高群众心理健康知识知晓率，有效防范化解个人极端案事件风险。

第四十七章 完善社会治安防控体系

强化科技手段运用，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续，实现智慧治理、淇滨长安。

第一节 强化信息技术引领

用好 “ 城市大脑 ” ，开展监测、预警、协调、指挥、分析、决策、评价全过程管理，提供全时空、全要素、全过程、可视化、智慧化、持续化的数据服务，做到实时监测、统筹调度、应急联动、精准处置，全面提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。坚持专群结合、群防群治，深化 “ 雪亮工程 ” 建设，于乡村建设战略和智慧城市建设相衔接，推进 “ 智安小区 ”“ 智安单位 ” 建设，着力增强小区治安防控的整体性、协同性，提升公众安全感与满意度。

第二节 提升治安防控实效

深入开展社会治安综合治理，加强治安防控基础建设和公安信息化建设，提高治安防控能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。不断完善公共安全风险防范处置体系，严厉打击各类违法犯罪活动，持续实施警灯闪烁行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，加大黄赌毒和新型网络犯罪打击力度，增强公众安全感和满意度。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，加强禁毒、社区矫正及预防青少年犯罪工作。完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。留守儿童、问题青少年等特殊人群关怀帮扶力度，提供精准化、精细化服务。持续完善形势定期研判机制，提高对各类风险的预测预警预防能力。

第十二篇 加强社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

第四十八章 发展社会主义民主

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式行使权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。充分发挥工、青、妇等人民团体作用，建立健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，支持各民主党派加强自身建设，全面贯彻党的侨务政策、民族政策和宗教工作方针，凝聚全社会推进高质量发展的共识和力量。

第四十九章 全面推进依法治区

深入贯彻习近平法治思想，深入推进依法治区，坚持法治政府、法治社会一体建设。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，深化行政执法 “ 三项制度 ” 全覆盖。坚定不移推进依规治党，切实提高依法执政水平；全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威；落实 “ 谁执法、谁普法 ” 普法责任制，推动全社会形成崇法、学法、守法、用法的良好法治氛围；持续提升保障水平，着力加强政治、组织、队伍、人才、科技、信息等建设。

第五十章 完善监督监管机制

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督体制，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。突出政治监督，做实日常监督，推动纪律、监察、巡察、派驻四项监督贯通融合 , 加强党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进治理效能全面提升。

第十三篇 加强规划实施保障

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分发挥社会各界力量，激发全社会建设激情和创造活力，完善和创新规划实施机制，凝聚起推动高质量发展的强大合力。

第五十一章 坚持和加强党的全面领导

以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全区党员干部增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，确保党中央决策部署、省委工作要求和市委工作安排有效落实。贯彻落实新时代党的组织路线，健全完善干部担当作为、容错纠错、澄清保护等各项机制，给予基层干部更多政策待遇倾斜，着力打造充满激情、富于创造、敢为先锋的高素质干部队伍。深化基层党的建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，建好、管好、用好各类基层党组织阵地和党员，推动全区各领域党建工作全面覆盖、整体提升。坚定不移将全面从严治党引向深入，完善政治监督体系，驰而不息落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。扎实履行巡视巡察职能责任，深入推进 “ 以案促改 ” ，精准有力执纪执法，营造风清气正的良好政治生态。

第五十二章 建立统一规划体系

更好发挥发展规划统领作用，强化国土空间规划的基础作用和专项规划、区域规划的支撑作用，健全规划目录清单、编制备案、衔接协调等管理制度。按照本规划明确的战略行动、重点举措、主要任务和市级国土空间规划确定的国土空间开发保护要求，制定实施专项规划或实施方案，明确保障空间和细化落实时间表路线图。加强规划综合管理，确保各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致，形成贯彻落实合力。

第五十三章 完善规划实施机制

按照本规划确定的主要任务，细化落实规划实施责任，加强政策引导、沟通衔接和组织协调。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资、土地供应、融资配套、要素保障等政策与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。加强对规划实施的组织、协调和督导，完善规划考评体系，开展规划实施情况动态监测和评估工作，依法向区人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、审计监督、社会监督。

第五十四章 充分调动全社会力量

坚持人民主体地位，加强本规划宣传解读，用宏伟蓝图凝聚人心、集中民智、汇聚民力，增强全民参与规划实施的主人翁意识，最广泛地动员群众、团结群众、组织群众，在紧紧依靠人民中凝聚发展合力。畅通公众参与渠道，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，走好新时代群众路线，坚持问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。充分激发社会各界和市场主体的创造力，及时总结推广好的经验做法，形成群策群力、全员参与高质量富美淇滨建设的生动局面。

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，任务艰巨、使命光荣。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，真抓实干、善作善成，争做全市新时代高质量发展示范城市的先行者，奋力谱写高质量富美淇滨更加出彩绚丽新篇章，开启社会主义现代化建设新征程！