延津县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

延津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共延津县委关于制定延津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全县发展目标，明确未来五年经济社会发展的主要任务，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措，是“十四五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态保护等职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章奠定新基础，迈进新时代

“十四五”时期（2021-2025）是我县全面开启建设社会主义现代化新征程、助力全市整体工作始终处于全省第一方阵，谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献延津力量的关键时期；是推动全县整体工作接近全市第一方阵，实现经济社会高质量发展、融入新发展格局、全面推进乡村振兴的攻坚期。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市一系列重大战略部署，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要讲话和指示批示精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区、郑新一体化发展等重大政策机遇，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，稳步推进新延一体化发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取新冠肺炎疫情防控和实现经济社会发展目标的“双胜利”，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务，全面建成小康社会奋斗目标即将实现，为我县全面开启建设社会主义现代化延津新征程奠定了坚实基础。

经济实力实现新增长。 2020 年地区生产总值达到153.7 亿元，是“十二五”末的1.3 倍,比2010 年翻一番；人均地区生产总值达到34120 元，是“十二五”末的1.3 倍；社会消费品零售总额达到52.98 亿元，是“十二五”末的1.4 倍；一般公共预算收入完成6.15 亿元；城镇以上固定资产投资同比增长20.9%，投资总量大幅增加。丰产示范方刷新全国冬小麦单产最高纪录。县域经济实力进一步增强。

产业结构实现新转变。 “十三五”末全县三次产业结构比由“十二五末”的21.3:51.6:27.1 调整到19.5:32.9:47.6，二三产业比重达到80.5％，比“十二五”末提高1.8 个百分点，实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。规模以上工业增加值年均增长8.2%；战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别提高2.92%、28.5%。供给侧结构性改革扎实推进，优质强筋小麦专种、专收、专储、专用不断发展，建成高标准粮田65.5万亩，粮食种植面积稳定在120 万亩，优质强筋麦种植面积达50万亩；成功获批创建全国唯一以小麦为主题的国家级现代农业产业园，“中国第一麦”品牌效应持续提升，粮食综合生产能力稳步提高。食品加工、医药化工、节能环保等主导产业和战略性新兴产业持续提升和壮大。现代服务业发展良好，三产占比持续提升；一批文化旅游、森林康养、田园休闲等新兴文旅产业发展壮大。

园区发展增强新动力。 产业集聚区在全市县（市、区）中率先实行全员聘任制，实施二次创业，增强了内生动力和发展活力。“十三五”末，产业集聚区累计入驻企业175 家，其中规模以上企业61 家、世界500 强投资企业3 家、高新技术企业8 家、上市企业10 家；2020 年完成工业增加值同比增长10%，占全县工业增加值的85.1%，成为工业增长主阵地；逐步形成食品加工、节能环保、医药化工等专业园区；食品加工产业被列入全省“百千万亿”级优势产业集群培育工程行动计划；节能环保产业正在打造中国节能环保示范基地；医药化工产业园是新乡市唯一经省发改委批复主导产业为医药化工的专业园区；静脉产业园是全市第一家获得省级批复建设的。特色商业区建设稳步提升，“十三五”期间，累计完成营业收入38.8 亿元、税收1.6 亿元，完成投资18 亿元，从业人员年均1623 人，逐步成为带动全县服务业发展的新引擎。

科技创新培育新动能。 全县科技创新能力进一步增强。2020年，全县高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到28.54%，科技贡献率达到60%。“十三五”期间，全县新增高新技术企业3 家，总量达到10 家；新增国家科技型中小企业6 家，总量达到15 家；新增科技小巨人培育企业2 家，总量达到5 家；新增省级工程技术研发中心5 家，新增市级工程技术研发中心11 家。天利热工被工信部确定为工业企业知识产权运用试点企业。获批省级质量标杆企业3 家，获批河南省“专精特新”企业4 家，获市星级企业12 家次。涌现出百川食品、慧联电子、创力新能源、天利热工等一批科技创新能力较强企业。

城乡发展实现新提质。 成功创建省级文明城市、省级卫生城市、省级园林县城，被评为全市唯一的河南省百城提质工作先进县。积极融入郑新一体化发展，全面启动新延一体化发展。2020年底常住人口城镇化率达到39.07%，城乡结构实现新转变。新G107竣工通车，新延快速路（平原路东延）工程扎实推进。县城框架进一步拉大，旧城改造与新区建设同步推进，民生路棚改等5 个棚户区改造项目稳步推进；新改建城区道路106 公里、雨污水分离管网67 公里，实施游园、广场和绿化亮化提升等配套工程，城市承载力和城市功能大幅提升。建成智慧城市创新管理中心，城市管理和城市环境明显改善。美丽乡村建设稳步推进，深入开展城乡人居环境整治、城乡污水垃圾治理、“厕所革命”和“四美乡村”建设等专项行动，农村人居环境明显改善；被评为省级改善农村人居环境工作先进县、省级美丽乡村建设示范县等。46.67万人的农村安全饮水问题得到妥善解决，1429 户农村危房得到全面改善。

基础设施凸显新优势。 综合交通网络体系不断完善，群众出行体验大大提升。“两横三纵”的高速国道公路网和“五横三纵”的省道干线公路网逐步形成，濮卫高速开工建设，安罗高速、南外环等项目前期工作有序推进；新改建农村公路320 公里，全县农村公路总长达1387 公里；实现了“乡乡有干线”、“县道联县串村”、“乡道联乡串村”，广大农村居民实现“出门就有水泥路”的好日子；强力推进万村通客车提质工程，新增客运线路9 条，新建候车亭240 个，实现县域内所有行政村通客车。能源结构不断优化，风能、光伏、生物质发电、生活垃圾焚烧发电等再生能源新增装机容量超过200MW，新建扩建110 千伏变电站3 座、35 千伏变电站2 座，电力供应得到全面保障。实施天然气村村通工程，新增燃气管网1792 公里5 万户。公共文化服务体系逐步完善，建成文化传媒中心，实施“文化惠民”工程，全省率先建成文化信息共享工程，县文化馆、图书馆建成国家一级馆，全市率先开通数字图书馆。水利基础设施保障能力全面提升，完成玉湖、小农水试点县以及文岩渠、大沙河综合治理等工程，开工建设榆东湖、新区湖等引黄调蓄工程，防洪抗旱减灾体系进一步完善。实施“宽带延津”战略，4G 网络实现城乡全覆盖，家庭宽带普及率100%，网络速度、服务能力大幅提升，正式进入5G 时代。

三大攻坚谱写新篇章。 新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。全县所有贫困村全部退出贫困序列，现行标准下所有贫困人口全部脱贫；累计投入扶贫资金2.27 亿元，建成36 家精准扶贫就业基地，完善贫困村基础设施和公共服务设施，改善生产生活条件；重点关注特殊群体，强化兜底保障，4 类重点对象危房改造100%，建成7 个扶贫助残托养中心，实现了“托养一个人、解放一家人”。生态环境明显改善。环境保护综合考核连续4 年位居全省前列，2020 年PM 10 和PM 2.5 分别降至97 微克/立方米、61 微克/立方米，优良天数达到228 天，实现“两降一升”，PM 10 和PM 2.5 年均浓度累计下降幅度均超过30%。全面落实河长制，水环境质量明显提升，实施文岩渠综合治理工程，13 个农村污水处理站全部启用，河流出境断面水质达标率达到100%，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。国土绿化提质增量，土壤环境质量总体稳定。防范化解重大风险成效明显。问题楼盘处置有序，交通局周边、建文区域等棚改项目安置房陆续交工；非法集资、涉军人员、地方政府债务等风险稳妥化解，守住了不发生系统性区域风险底线。

改革开放取得新成果。 党政机构改革全面完成，积极稳妥推进产业集聚区和县医院改革，持续深化“放管服”改革，完成市民中心搬迁整合，政务服务实现“一站式”办理和“一网通办”，登记办结时间压缩85%，工程建设领域项目审批时间压缩至100天以内。强力推进国企改革，17 家国有“僵尸企业”全部破产终结，职工正在有序安置，15 家园区低产出企业有效盘活。农村“五项改革”走在全市前列，农村土地确权证登记颁证发证率100%，农村集体产权制度改革全面完成， “三变五合”试点工作稳步推进。产业集聚区在全市县（市、区）中率先探索实行全员聘任制；农信社改制农商行圆满收官；社会信用体系建设走在全市前列。农业综合水价、市场监管、医疗保险、农场林场等改革工作取得新进展。大力实施开放带动，持续开展“一招四引”，落实“六大要素”保障，山东鲁花、广东立顿、深圳宝能、广西桂柳、龙牌圣戈班等一批国内外知名企业相继落户；“十三五”期间，累计实际利用外资3.18 亿美元，实际利用市外内资260 亿元，分别是“十二五”的1.46 倍和1.52 倍；完成外贸进出口2759 万美元。

民生保障实现新提升。 “十三五”期间，民生支出累计96.33亿元，民生支出占一般公共预算支出比达80.4%；城镇新增就业累计2.39 万人，城镇登记失业率控制在4%以内；2020 年城乡居民人均可支配收入同比增长5.1%。教育体育领域。城乡义务教育阶段学校面貌发生显著变化，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，荣获新乡市“全面改薄”先进县等荣誉称号，连续六年被评为新乡市教育工作先进县；大力实施学前教育三年行动计划，新改扩建公（民）办幼儿园40 所，实现乡（镇、街道）公办中心园全覆盖，创建“河南省示范幼儿园”2 所，“新乡市示范幼儿园”10 所；高中教育教学质量稳步提升；职业教育实现产教融合发展，成功创建国家级示范校；实施全民体育健身工程，新建社会足球场10 个，实现了体育健身工程乡（镇、街道）全覆盖，荣获全国群众体育工作先进县、河南省全民健身示范县等荣誉称号。卫生健康领域。县医院、中医院成功晋升二级甲等医院；疾控中心检测检验综合楼竣工投入使用，率先在全省建成“智慧化预防接种门诊”，率先建成全省第一家县级PCR 实验室，成为全国第五家可全面开展疫苗临床研究项目工作的单位；完成17 所乡（镇、街道）卫生院病房楼和381 所标准化卫生室新改建工作；公共卫生和基本医疗服务能力明显增强，群众健康水平显著改善。文化事业领域。建成融媒体中心、12 个乡（镇、街道）综合文化站、339 个基层综合文化服务中心、5 个社区文化活动室，实现了“四馆一中心、一乡一站、一村一室一心”；开展“大美延津”群众性文化活动；加强文化遗产保护，“延浚汲淇”四县边抗日办事处旧址成功入选首批全国革命文化保护利用片区，大觉寺万寿塔被确定为古建筑类全国重点文物保护单位，文化事业和文化产业繁荣发展。社会保障领域。居民基本医疗保险实现城乡统一，参保率稳步提升，保障水平持续提高；新建养老机构28 家、居家养老服务中心17 家；社会救助水平持续提升，兜底保障能力不断增强。市场监管领域。连续五年被市政府评为食品安全工作先进县，全市第一家被省政府命名为“河南省食品安全示范县”。民主法治建设扎实推进，治理效能不断提高，社会基层治理创新“十户联创”新模式，平安延津建设取得重要成效，社会大局保持和谐稳定，人民安全感、获得感、幸福感持续提升。

特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府带领全县人民联防联控、群防群治，把干部带头、依靠群众、全面排查、堵塞漏洞、集中救治贯穿始终，把外防输入与内防反弹、常态化疫情防控与补齐公共卫生短板有机结合，筑牢疫情防控的坚固防线，统筹推进疫情防控和经济社会发展，。

五年来，我们坚持政治引领，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动经济社会高质量发展的根本遵循。始终坚持稳中求进工作总基调，把准政治方向、站稳政治立场，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把工作放到中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区、郑新一体化等国家和省市重大战略以及各类政策机遇中去思考、去谋划，确定实施了新延一体化发展战略。

五年来，我们凝聚全县力量，牢记初心使命，抢抓发展机遇，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难前行，在攻坚转型中蓄势崛起，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成。采取了一系列创新举措、补齐了一系列发展短板、办成了一系列大事要事，解决了问题楼盘等历史遗留问题，夺取了新冠肺炎疫情防控和实现经济社会发展目标的“双胜利”，形成了党的建设高质量和经济发展高质量互促共进的新局面。

五年来，我们注重项目带动、基础支撑，坚持以项目建设为总抓手，开展好“四比四看”活动，坚持周例会、月通报、季专题、年总评工作推进机制，持续举办重点项目季度集中开工活动。围绕产业结构升级、农村农业发展、生态环境保护、新型城镇化、民生保障等领域锻长板补短板，谋划实施一批打基础、增后劲、利长远的重大项目，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。始终坚持人民至上，把满足人民对美好生活的需要作为推动高质量发展的动力源泉。始终把增进人民福祉作为各项工作的出发点和落脚点，办好民生实事，打赢脱贫攻坚战，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

五年来，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，既收获了丰硕的发展成果，也积累了宝贵的经验启示。面对新阶段新形势，只有始终坚持把敢于担当作为重要导向，超前谋划、融合发展，才能抢占先机、率先发展。面对新经济新常态，只有始终坚持把引资项目作为重要抓手，大抓招商、抓大项目，才能拉动投资、提升实力。面对新变革新任务，只有始终坚持把产业发展作为重要支撑，力转促调、培育产业，才能提高质量、提升效益。面对新矛盾新期待，只有始终坚持把群众满意作为重要标尺，以人为本、保障民生，才能共建共享、幸福美满。面对新使命新要求，只有始终坚持把狠抓落实作为重要法宝，转变作风、务实重干，才能披荆斩棘、走在前列。五个“始终坚持”是过去五年实践中对推动高质量发展的认识和总结，未来五年，我们在全面建设社会主义现代化新征程中仍需要坚持好、完善好、发展好。

第二节新发展阶段面临的新挑战新机遇

“十四五”及今后一段时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是经济社会发展进入新常态，各项改革日益深入，也是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、推进美丽中国建设的关键时期，我国已进入新的发展阶段。我们必须精准把握所处的重要战略机遇，胸怀“两个大局”，科学分析发展的优势和条件，科学研判延津发展的“时”与“势”、辩证把握未来发展道路上的“危”和“机”。在新形势下，延津县发展面临的机遇和挑战也有了新的发展变化。

从外部环境看。 当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，全球治理、世界秩序均面临着变化。2020 年全球爆发的新冠肺炎疫情给全球经济、中国经济带来了巨大的冲击，全球经济陷入了严重衰退，中国经济增速放缓。国内经济进入新常态下多重转型的攻坚期，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

从机遇和条件看。 一是融入新发展格局带来的机遇。中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区建设、郑州国家中心城市建设、郑新一体化发展等一批重大战略交汇叠加，河南省正深入实施这些国家战略。郑新一体化发展作为市委、市政府确定的推动经济社会高质量发展的重大战略，也为延津高质量发展带来了难得的重大机遇。二是全面实施乡村振兴战略带来的机遇。有利于巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴等全面振兴正在深入推进，目标是实现农业农村农民现代化，乡村振兴战略推进给农业大县延津县提供了环境和机遇。我们应审时度势、乘势而上、努力而为，充分利用区位、交通、土地等比较优势，找准功能定位，明确发展方向，抢抓战略机遇，主动谋划、主动对接、主动参与，利用多项政策效应的叠加，推动延津高质量发展。

从自身发展看。 “十四五”时期，延津的发展处在攻坚转型、转入高质量发展的关键期，发展具有多方面的优势和条件。一是在交通区位方面，濮卫高速、安罗高速建成通车，交通条件更加优越，为深度融入郑新一体化提供了便利的交通条件，交通区位优势必将转化为开放带动优势，延津的发展前景更加广阔。二是在发展载体方面，随着郑新一体化、新延一体化发展的推进，产业集聚区支撑和配套功能不断完善，发展载体的吸引力、竞争力、带动力优势将进一步提升，有利于在区域产业合作、承接产业转移中抢占先机。三是在农业方面，延津县作为全国粮食生产先进县、国家农产品质量安全县、全国优质小麦产业化示范县、数字化小麦试点县，农业资源丰富，随着优质小麦国家现代农业产业园的成功创建，小麦经济发展的特色更加突出，延津小麦品牌效应更加凸显。延津花生种植面积广、品质好，素有“花生之乡”美称。长期积累的农业优势进一步彰显，长青生物质的建成投产实现了农业秸秆的循环综合利用，为农业发展进一步蓄势；随着鲁花食品、克明面业、桂柳牧业等农业产业化国家重点龙头企业入驻延津，使我县在全面推进乡村振兴过程中延伸农业产业链条、建立联农带农机制、促进乡村集体经济发展、促进农民增收致富等方面更加大有可为、大有作为。“三农”工作、乡村振兴具有基础和条件。四是黄河故道文化方面，延津县地处黄河故道，黄河文化独具特色，有沙门城址、广唐寺塔、万寿塔、太行堤、胙城古城、酸枣阁、黄河故道森林公园以及火烧乌巢、沙压胙城等史迹和传说，对讲好黄河故事、传承黄河文化、延续历史文脉、坚定文化自信具有时代意义和深远影响，是推动黄河故道生态保护和高质量发展的动力和基础。

从困难和挑战看。 一是农业农村基础相对薄弱，“三农”领域还存在很多短板。二是产业转型升级任务艰巨，龙头企业、战略性新兴产业少，经济内生增长动力不强，投资增长后劲不足，稳增长的任务还很艰巨。三是产城融合、城乡融合不紧密，县域经济实力薄弱，县城辐射能力不强、综合承载能力不足，城乡居民创新创业意识不强。四是民生保障存在短板，优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老等民生领域与群众期待仍有较大差距。五是生态环境问题不同程度存在，土地、资金等要素供给进一步趋紧，安全生产、问题楼盘等风险隐患不容忽视。优化营商环境、防范化解风险、维护社会稳定等改革任务依然繁重。

综合研判，我县发展的潜力点和突破口正在加速酝酿，机遇与挑战并存，转型升级和发展并行，我们将迎来历史上一个难得的重要战略机遇期。必须主动适应外部环境带来的诸多变化，深刻认识国内社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战；必须着力优化结构，补齐基础短板，加快改革创新，培育发展新动力；必须变压力为动力，坚定必胜信心，树立底线思维，增强机遇意识和风险意识；必须发扬斗争精神，积极应对困难和挑战，善于在识变应变求变中赢得主动，在积势蓄势谋势中厚植优势，在危机中育先机，推动全县经济社会高质量发展，奋力开创现代化延津建设新局面。

第二章开启新征程，谱写新篇章

第一节指导思想

“十四五”时期经济社会发展指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要、增进人民福祉为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，积极融入郑新一体化发展，全面推进新延一体化、乡村振兴、城乡融合发展，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化延津开好局、起好步，整体工作接近全市第一方阵，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献延津力量。

第二节基本原则

推动“十四五”时期经济社会高质量发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，必须遵循“五个坚持”的基本原则。

——坚持党的全面领导，推动经济社会高质量发展。 全面加强党对经济社会发展的领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把贯彻落实党中央的决策部署作为构建延津现代化经济体系的重要政治责任，坚持把党的领导贯穿到工作的各个领域、各个方面、各个环节，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供坚强保证。

——坚持以人民为中心，全面增进人民群众福祉。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，以促进人的全面发展作为推动经济社会高质量发展的出发点和落脚点，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，聚焦教育医疗、社会保障、生态环保、平安建设等重点领域，从实际问题入手，切实增强人民群众的获得感、幸福感。

——坚持新发展理念，提升质量提高效益。 把新发展理念贯穿于现代化建设的全过程，坚持创新发展，转变发展方式，调整产业结构，构建现代产业体系；坚持协调发展，补齐农业农村发展短板，推动新延一体化、乡村振兴战略，实现城乡融合发展；坚持绿色发展，加强环境综合整治、生态保护修复、资源节约集约利用；坚持开放发展，提高对外开放的质量和水平；坚持共享发展，以保障和改善民生为重点，积极发展各项社会事业。

——坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力。 不断深化重点领域和关键环节改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，强化改革推动、开放带动，持续推进营商环境优化，以改革破难题，以开放促发展，推进治理体系和治理能力现代化，为高质量发展提供不竭动力。

——坚持系统观念，全面推进协同发展。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，站位全局推动延津发展，充分发挥各方面的积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重有效防范化解重大风险挑战，维护社会安全和发展环境，不断增强发展整体性、协调性和可持续性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，努力形成社会和谐发展的局面。

——坚持引资项目双带动，保持投资合理稳定增长。 突出项目建设总抓手，坚持将经济社会发展目标细化落实到具体项目上，加大基础设施、农业农村、生态环保、公共卫生、民生保障等领域的投资力度，以高质量项目建设积极扩大有效投资；加大招商引资力度，全面改善投资环境，扩大战略性新兴产业投资，激发全社会投资活力，保持我县发展优势。

——坚持真抓实干，确保各项举措落到实处。 树牢干的导向，践行马上办抓落实，树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的服务理念，多干打基础利长远、积势谋势蓄势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，凝心聚力、奋勇争先，一步步把美好蓝图变为现实。

第三节发展定位

综合考虑国内外发展环境与延津发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一， 未来五年我县的发展定位是：

——发挥我县位于中原城市群核心区的优势，借势郑新一体化发展，积极承接产业转移，优化产业布局，推进产业集聚区提质增效，推动制造业高质量发展，打造 中部地区先进制造业基地。

——依托国家现代农业产业园创建、乡村建设行动、乡（镇、街道）农民创业园建设，改善农村基础设施和基本公共服务水平，大力推动乡村产业发展，全面夯实乡村振兴基础，打造 现代化农业农村示范基地。

——强化以工补农、以城带乡，加快县城和中心镇建设，提升功能品质，增强综合承载能力和治理能力，推进形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，走 城乡融合发展之路。

第四节发展布局

坚持中心带动、向心布局、组团发展、节点提升、城乡融合、全域协同，以县城区为核心，依托综合交通网络体系和现有产业基础，加快推进县城主城区、森林城副中心、农民创业园建设，发展区域性特色功能区，形成城乡融合发展新格局。

——促进县城主城区提质。 统筹县城主城区规划、建设、管理，转变城市发展方式和运营模式，推动建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。加快新城区建设，完善生活功能、补齐公共设施短板，完善产业功能、打造就业创新载体，完善生态功能、保护修复绿地绿廊绿道，完善人文功能、积淀文化元素魅力，完善安全功能、增强防灾减灾能力。实施城市更新行动，稳步有序推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造。加快以城市道路和公用设施为核心的基础设施建设，拉大主城区框架，推动城市功能提升、空间提升，形成要素高度集中，辐射带动全县发展的核心增长极。

——谋划建设森林城副中心。 以黄河故道森林公园为依托，进一步整合提升生态优势资源，提升森林生态系统服务功能；高标准规划，按照城市标准进行基础设施和公共服务配置，完善生活配套设施，建设产城融合、辐射县域中北部的综合服务中心，产业集聚区的邻里服务中心，打造成新延一体化发展的重要节点和桥头堡，形成与县城主城区功能互补、互相协调的副中心城区。

——建设农民创业园。 充分依托乡（镇、街道）的资源优势，盘活农村集体建设用地、劳动力等资源，支持每个乡（镇、街道）建成一个农民创业园，鼓励乡（镇、街道）小微企业、返乡创业企业入驻农民创业园，打造农村产业融合发展的平台载体，促进农村集体经济发展，带动乡村人口非农就业，将源自农村的产业留在农村。

——发展区域性特色功能区。 充分发挥乡（镇、街道）资源、产业基础等比较优势，促进各类要素合理流动和高效聚集，明确重点发展方向和目标，建设特色农业、休闲农业、文化旅游、工贸产业、综合物流集散、产业配套、生活配套等区域性的特色功能区，提升中心镇和小城镇的辐射、带动和服务功能，把乡镇建设成服务农民的区域中心。

第五节发展目标

二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，经济实力大幅跃升，整体工作进入全市第一方阵。未来十五年，我们将不忘初心使命、牢记殷殷嘱托，奋勇争先，更加出彩。未来十五年，我们将坚持“两个高质量”，朝着“三个强县、四个新延津”的奋斗目标迈进，基本建成社会主义现代化延津。

在以党建高质量推动发展高质量上。 思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加彰显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。

在高质量发展强县上。 三产融合发展的现代化经济体系基本建成，经济实力和综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，发展质量和效益大幅提升，培育形成食品加工、医药化工和节能环保等百亿产业集群。基础设施、公共服务、营商环境、应急体系等领域短板全面补齐，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的发展新格局。

在现代化农业强县上。 农业科技水平全面提升，实现传统农业向现代化农业转变，粮食产量和质量稳步提升，农产品质量安全追溯体系得到健全，全面形成从种子到餐桌的小麦产业体系；特色农业、智慧农业和生态农业得到全面发展，形成“特色更靓、结构更优、质量更高、效益更好”的现代化全产业链农业发展新格局。

在生态强县上。 生态环境根本好转，碳排放达峰后稳中有降，生态环境基础设施短板全面补齐，绿色生产生活方式广泛形成，生态建设和经济发展互融共促，城乡循环发展体系全面加强；新乡森林城建设初具规模，形成独特的黄河故道文化特色和生态品牌，生活空间舒适宜居，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

在创新活力新延津上。 创新创业蓬勃发展，科技创新对经济增长贡献率大幅提高，科技战略支撑和创新驱动作用显著增强，创新资源集聚水平和配置效率显著提高；对外开放水平全面提升，营商环境进入全省前列，多层次、宽领域、全方位的开放格局全面形成，建成融入国内国际双循环发展的现代流通体系，建成充满发展活力的新延津。

在生态文明新延津上。 全县生态保护治理成效显著，生产空间安全高效，自然生态系统得到整体保护与系统修复，生态空间碧水蓝天；绿色循环低碳产业全面发展，生态系统服务功能进一步提高，能源利用效率大幅提升；公民素质和社会文明程度达到新高度，文明健康生活方式全面普及。

在幸福健康新延津上。 就业质量明显提高，居民收入稳定增长，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大；基本公共服务实现均等化，健康延津建设达到更高水平；社会保障体系进一步完善，全县人民幸福指数得到更大提高，人民生活更加美好；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，建成美好家园。

在法治平安新延津上。 信用体系更加健全完善，政务环境更加高效便捷，群众诉求更加规范畅通，社会环境更加和谐稳定；安全发展体系更加健全，基本建成自然灾害、公共卫生等应急体系现代化；社会治安防控体系全面加强，政治安全、社会安定，基本实现治理体系和治理能力现代化。

“十四五”时期主要发展目标

锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期，我县经济社会发展总体目标为“三高于四提升五突破”，即：县域城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅高于全市平均水平；产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升；现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破。

今后五年，我们将聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，奋勇争先、在更加出彩上迈出更大步伐，努力实现以下主要目标。

——经济发展实现更大跨越。 主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值达到230 亿元，一般公共预算收入达到12亿元，税收占比持续提升，城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高，县域经济综合实力接近全市第一方阵，在全省位次不断前移。

——创新能力实现更大跃升。 积极融入郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设，科技创新体制机制更加健全，科技创新综合实力明显提升，全县研发经费投入强度持续提高，创新主体和人才活力持续激发，高水平创新载体和平台建设实现新突破，科研成果转化质量和承载力显著提升。创新活力新延津建设实现新突破。

——产业转型实现更大突破。 调整优化农业产业结构，打造延津“优质小麦”和“优质花生”两大主导产业区域品牌，实现三产融合；培育形成食品加工、医药化工和节能环保等百亿产业集群；提高战略性新兴产业比重，提升商业服务承载力，力争二三产业比重增幅高于全市平均水平。

——融合发展实现更大作为。 新型城镇化加速推进，新延一体化、乡村振兴、城乡融合发展取得阶段性成效，城乡规划、产业发展、基础设施等城乡一体化发展体系日益完善。中心城区、产业集聚区要素集聚和辐射带动能力显著增强，城乡要素资源配置更加合理，农业农村现代化加快推进，城乡融合发展新格局基本形成。

——民生福祉实现更大改善。 就业、教育、文化、社保、医疗、养老等覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平显著提升，全民受教育程度不断提升，健康延津建设迈向更高水平，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，社会保障和养老服务体系更加健全，人民生活品质明显提高。幸福健康新延津建设达到新水平。

——社会文明实现更大进步。 习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观普遍践行，全民素质明显提高，文明城市创建常态化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，黄河故道文化、四县边抗日办事处红色文化等得到进一步传承和弘扬。

——生态治理实现更大进展。 绿色发展理念得到践行，国土空间开发保护格局得到全面优化，以新乡森林城和生态水系为主的生态体系基本建成，黄河流域生态保护和高质量发展建设取得实质性成效，资源节约和综合利用水平明显提高，生态文明建设和生态环境保护进一步加强，城乡人居环境明显改善，生态环境持续改善。生态文明新延津建设迈出新步伐。

——治理效能实现更大提升。 党领导经济社会发展的体制机制更加完善，社会主义民主法治更加健全，依法行政能力显著增强，全面依法治县深入推进，服务型政府加快建设。重点领域和关键环节改革不断深化，营商环境持续优化，开放水平显著提升，全方位立体化公共安全网基本建成，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提升，发展安全保障更加坚强有力。法治平安新延津建设开创新局面。

综合考虑与国家和省市规划目标的相互衔接，参考县域经济高质量发展综合绩效考核评价指标，初步设置21 项主要指标。

第三章深入实施创新驱动，增强经济发展内生动力

创新是发展的第一要素，要把创新驱动放在发展全局的核心位置，深入实施科技强县、人才强县、创新驱动发展战略，完善创新体系，提升科技成果转化能力，优化创新创业生态，贯通创新链、产业链、资金链、人才链，集成创新、集群发展，全面塑造创新驱动发展新优势。

第一节强化创新主体地位，提升企业创新能力

建立完善创新性企业梯次培育机制，健全以企业为主导的产学研协同创新机制，促进各类创新要素向企业集聚。大力培育创新龙头企业，落实税收、财政奖补等优惠政策，引导企业持续加大研发投入，支持企业争创国家级、省级研发平台，建立研发机构、创新联盟，不断增强企业创新活力。

强化企业创新主体地位。 健全企业为主导的产学研协同创新机制，发挥企业家在技术创新中的重要作用，推动创新要素向企业集聚，引导企业加大研发投入，提升研发水平。实施创新企业倍增计划，新培育国家高新技术企业10 家，建设市级以上研发中心10 家，培育科技创新孵化器1 个。

支持企业建立研发机构。 引导企业围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，推进产学研深度融合，健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化的机制，大幅提高大中型工业企业建立研发机构的比例。支持、引导企业建立国家、省级重点实验室，鼓励行业骨干企业建设国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室。到2025 年，全县力争实现1 家国家级研发中心、重点实验室，15家省级研发中心、工程技术中心、重点实验室，25 家市级各类研发中心。

推进企业科技成果转化。 建立健全按产业发展重大需求部署创新链的科研运行机制和政策导向，推进新技术、新材料、新工艺、新模式、高端装备等的集成应用，大力培育发展战略性新兴产业、高新技术产业、新能源产业。采取政策引导、鼓励社会资本投入等方式，促进科技成果推广应用，运用高新技术改造提升传统产业。

加速科技型中小企业培育。 探索建立科技创新券资源库，引导和支持中小企业创新创业，遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的中小科技型企业进行重点扶持。支持科技型企业开展技术创新融资，为小微型科技企业创造公平竞争的市场环境，促进其健康发展。积极培育慧联、创力新能源、台冠电子等三家行业领军的高新技术企业。到2025 年，全县高新技术企业达到18家、国家科技型中小企业达到30 家。

第二节统筹各类创新载体，完善协同创新体系

制定实施科技强县行动计划，主动融入郑洛新国家自主创新示范区，实施研发孵化平台、知识产权平台、科技服务平台、检验检测平台等四大创新载体建设。积极争取国家、省市重点实验室和工程技术研究中心等平台在我县布局。加快与高等院校、科研院所合作，鼓励其在我县设立研究中心、实验室等。

加强创新平台建设。 抓住国家优化科技资源布局的机遇，在现代农业、新材料、医药化工、电子信息等领域，实现不同创新主体间的充分合作以及创新要素的有效聚合，巩固传统优势产业，壮大优势支柱产业，构筑战略性新兴产业，促进产业转型升级。到2025 年，初步形成具有一定区域影响力的科技创新中心框架体系，统一开放的科技公共服务体系，基本形成以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。

加强知识产权保护。 全面推进知识产权强县建设，努力培育更多高价值核心专利、知名品牌,努力实现知识产权创造由多向优、由大到强转变，力争进入全市知识产权创造、保护、运用、管理和服务第一方阵。大力引导高价值创新创造，提升创新主体专利创造能力，深入开展企事业单位知识产权培育工作，打造企事业单位核心专利，提高企业竞争力。进一步强化知识产权综合布局，以核心专利中心为战略性新兴产业、传统优势产业以及关键技术领域进行专利布局，努力获取一批新技术、新工艺、新产品的专利权，形成一批高质量专利组合。精简、筛选支撑产业发展专利储备，挑选出一批优质专利，提升延津企业在全市范围内的核心竞争力，促进优势产业形成专利联盟。推进商标和地理标识产品产业化，开展商标和地理标识产品优势培育工作。

加快人才强县建设。 健全人才引进机制，围绕引进人才、留住人才、培养人才、用好人才、服务人才，大力实施“人才强县”行动计划，加强人力资源市场和“一站式”人才服务窗口建设，引进一批高层次产业创新领军人才、高层次科技创新团队和青年人才，鼓励人才回归，全方位落实人才薪酬待遇、医疗社保、子女入学、居住便利等政策，千方百计集聚各类优秀人才。实施知识更新行动，联合第三方培训机构，加快政府公共实训基地建设，培养技能型产业工人。

第三节优化创新生态环境，培育发展创新企业

深化科技体制机制改革，完善科技成果转化、人才引进等体制机制，增加科技投入、营造创新氛围。推动政府职能转变，增加科技投入，搭建创新平台，提升创新能力。

搭建科技交流平台。 积极参加或主动承办各种类型的校企对接、院企合作、科技成果交流等活动，促进科技成果在转化和应用。强化与国内人才强市的合作，协同联动服务青年人才创新创业梦工厂、总部基地、人才驿站等载体，共建人才发展平台、共享教育培训资源、促进人才交流。

强化院县合作交流。 加强与国家大院大所、知名企业、先进地市的交流与合作，鼓励和支持国内外知名科研机构、高等院校、科技企业在我县设立或共建研发平台、技术转移机构、科技企业孵化器、投资企业，转化科技成果。

积极营造创新氛围。 聚焦科技体制机制改革、科技成果转化、人才引领等关键问题，推出一系列具有创新性、突破性的政策措施，切实优化创新创业生态。开展科技活动宣传培训，丰富科普宣传形式，鼓励支持参与创业创新宣传，鼓励支持组织企业家参加国内外培训，构建企业家与高校、科研院所的交流平台。

第四章构建现代产业体系，推动产业结构优化升级

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，突出数字引领，聚焦产业基础高级化、产业链条现代化，以产业集聚区和特色商业区为载体，以项目建设为抓手，优化产业布局，推动全产业链条优化升级，提高经济发展质量效益和核心竞争力。

第一节加快工业转型升级，建设先进制造业基地

以智能制造、绿色改造为引领，实施主导产业提升、新兴产业提速、传统产业提质“三提”计划。做大做强食品加工、医药化工、节能环保等主导产业，培育电子信息等新兴产业，推动纺织等传统产业升级改造。深化园区体制机制改革，促进产业集聚区提质增效，提升产业集聚区发展质量，壮大县域产业集群规模，推动制造业高质量发展。

壮大主导产业。 围绕主导产业固链延链补链强链，实施一批关键节点的重大项目，壮大县域产业集群规模，培育食品加工、医药化工和节能环保等百亿产业集群。到2025 年，食品加工业营业收入力争达到150 亿元，医药化工产业营业收入力争达到120亿元,节能环保产业营业收入力争达到130 亿元。着力做强食品加工产业。以粮油加工、方便食品、休闲食品、速冻食品等为主要方向，丰富食品加工及制造种类，推动食品由初级加工向深加工、精加工等高附加值产品发展。围绕“延伸产业链、提升价值链、打造供应链”，加快食品加工制造产业转型升级发展，形成上下游紧密协作配套。以鲁花食品、克明面业、百川食品等企业为龙头，围绕“2+N”的农业生产体系和丰富的农业资源优势，补齐产业发展保障要素，推进三产融合发展，拓展食品加工业配套产业发展。支持鲁花食品、克明面业等大型企业做强做优，鼓励建立原料生产加工基地，培育10 家以上具有核心竞争力的大型食品企业。建立完善质量标准、安全监测、产品溯源等质量体系，推动食品企业实行标准化生产提高食品安全水平。壮大医药化工产业。围绕新医药和新材料产业，聚焦生物医药、日用化工等产业，加快智慧化工园区建设，推动医药化工产业集聚发展。依托汇淼科技、安胜科技、立顿洗涤用品等企业，延伸化工产业链条，打造以洗涤剂、化妆品等为重点的日用化工产业。积极承接精细化工企业入园，鼓励企业加大研发投入，提升产品质量，丰富产品种类，引导园区企业向技术含量及附加值高、消耗及污染少的高端专用和功能性化学品转型升级。大力发展节能环保产业。以首创环境、百汇环保等企业为龙头，围绕节能环保装备制造、节能环保产品、节能环保服务业、再生资源利用等重点领域，大力培育引进龙头企业。加快推进节能环保产业生产智能化，以高效节能装备、先进环保设备、资源循环利用产品等为重点，大力推进现代信息技术和智能装备在节能环保产业生产领域的应用，推动产业升级发展。节能环保装备制造方面，依托中国环保协会、中国环保机械行业协会等，引进先进节能环保企业入驻。节能环保服务业方面，积极引导环保企业由设备制造领域向综合环境服务领域转型，推动制造业服务化发展。绿色建材方面。以龙牌圣戈班、雄塑建材、优模科技、天贝塑胶等企业为带动，积极推进绿色建筑材料开发，形成促进节能减排、低碳环保、可持续发展的绿色建材专业园区；以宝能科技、河南二建等企业为带动，积极引进上下游产业集聚，构建装配式建筑高端研发制造与现代服务业协调发展的建筑产业创新生态体系，打造国家级绿色建材示范基地。再生资源利用方面，加快建设循环经济产业园，有效提高静脉产业集中度，解决城市发展中面对的资源问题，降低生态环境压力，实现可持续发展；重点推进生活垃圾焚烧发电、危险废弃物处理处置等项目，打造领先的固废处理循环经济示范基地、节能环保高新技术示范基地及河南省环保教育基地。

培育新兴产业。 聚焦电子信息等新兴制造业，以“中国制造2025”新乡示范区为依托，围绕创新引领，突破关键技术，培育壮大规模，强化示范推广，承接产业转移，促进新兴制造业产业集群加速形成，打造新的产业增长点，构建战略性新兴产业发展新高地。推动电子信息产业发展。发展壮大慧联电子、台冠电子等企业，大力推动新能源电池、电子元器件等产业发展，着力招大引强，注重增链补链，吸引配套企业，推动产业链升级，实现关联企业集群发展。

升级传统产业。 引领传统装备制造企业向数字化、智能化转型发展，推动纺织服装企业向规模化、集群化转型发展，提升产业质量和效益。推动装备制造业智能化发展。依托智能制造产业园的培育和建设，加快大数据、区块链等电子信息技术在传统装备制造企业的应用，推动机电、起重机械等传统装备制造业的数字化和智能化发展。推动纺织产业集群集聚发展。加快王楼纺织产业园建设，以产业结构升级、产业品结构优化为目标，建立健全纺织产业园综合服务配套体系，整合资源，聚集发展。鼓励引导纺织企业抱团发展，稳步推进集约化、规模化、产业化建设，实现业务信息共享、订单合作完成、利益共同分配的协作发展模式。围绕纺织产业上下游，加快引进品牌服装企业，打造完整的纺织和服装加工产业链条，提升纺织产业竞争优势。

促进产业集聚区提质增效。 全面推进产业集聚区“二次创业”，持续完善和提升基础设施和公共服务配套设施，提升园区综合承载能力；推进先进制造业专业园区建设，推进产业集聚区智能化、绿色化、循环化改造；强化产业集聚区亩均投入强度，盘活闲置低效建设用地，提高土地集约利用率，大力发展现代工业服务业，促进产业集聚区高质量发展；完善全员聘任制、人事薪酬等制度，推进“管委会+公司”等管理模式，持续激发产业集聚区内生动力和活力。

第二节发展壮大现代服务业，打造县域发展新引擎

以特色商业区建设为抓手，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，注重内循环和消费升级，优化服务业结构，大力发展现代服务业，加快发展传统服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展，积极培育新业态新模式新载体，推动特色商业区优化升级、晋位升级，推动服务业高质量发展。

大力发展现代服务业。 坚持需求导向、增强创新动能，重点发展现代物流业，加快发展信息服务业，夯实科技研发业发展基础，推动金融保险业健康发展，提升现代服务业发展水平。一是着力发展现代物流业。围绕郑州国家级物流枢纽和新乡区域物流枢纽建设，依托G107、新菏铁路、菏宝高速、濮卫高速、安罗高速等交通便捷物流网，以中欧班列开通为契机，在塔铺、榆林、丰庄、僧固等选址谋划现代综合物流集散地，着力打造以现代物流为主，集商务服务、电子商务、农产品加工为一体的现代化综合物流专业园区，加快推进物流服务业专业化、信息化、网络化、规模化发展，推动郑延、新延物流一体化发展。大力发展智慧物流，完善县乡村三级物流体系，培育龙头骨干物流企业、推广先进运营模式和信息技术，构建资源共享、服务同网、信息互通、便利高效的物流发展新格局。二是加快发展信息服务业。加快建设大数据分中心，培育大数据、云计算等产业，大力发展信息服务业。加快移动互联网、大数据、物联网、生物识别等现代信息技术在农业、物流、城市管理、环境监测等领域的应用示范。加强物联网、大数据、云计算、人工职能在工业领域的应用，促进“5G+工业互联”融合发展，推动工业转型升级。实施“宽带延津”、“智慧延津”等工程，推动全县5G 网络全覆盖，夯实信息服务业的发展基础。三是培育科技服务业。依托郑洛新国家自主创新示范区、郑新高新技术产业带、优质小麦国家现代农业产业园和高校院所河南科技成果博览会等平台优势，重点围绕小麦育种、食品加工、医药化工、节能环保等领域，培育一批具有自主知识产权的科技研发企业和机构，加快推进省级以上研发平台建设，全力开展产学研用基地建设行动。加快建立产学研一体化创新体系，推进产业集聚区、企业与高校、科研院所等共建创新实践基地、创新示范中心、技术转移中心，推动科技研发业的发展。四是推动金融保险业健康发展。大力发展创业投资、股权投资、融资租赁、融资性担保、小额贷款等新型金融机构，鼓励发展产业投资基金，推进金融业发展。积极开展农业保险、安全责任保险、保障保险等新型保险业务，拓展现代保险服务业。以数字技术和信息化建设为基础，大力促进科技金融发展，通过创新科技投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本，创新金融产品，改进服务模式，搭建服务平台，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合。

加快发展传统服务业。 顺应服务业专业化、信息化、网络化发展趋势，大力发展文旅康养业、转型提升商贸流通业，稳健发展房地产业，推动传统服务业提质升级。一是大力发展文旅康养业。以黄河故道自然资源和文化资源为依托，保护传承弘扬黄河故道文化，深入挖掘黄河故道文化的时代价值，依托新乡森林城，建设融养生、养老、休闲、度假为一体的健康养老基地，大力发展康养产业。充分挖掘农业文化，拓展农业功能，借助“农业+”“旅游+”“生态+”“互联网+”多业态发展模式，打造以三农发展为核心，一二三产业融合，生产、生活、生态三生同步，农业、文化、旅游三位一体的新兴乡村旅游观光带，打造产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。二是转型提升传统商贸产业。积极引进新型商贸业态、经营模式和新兴消费方式，引领传统零售企业顺应个性化、多样化、品质化消费趋势，运用大数据技术开展精准服务和定制服务，运用网络平台、移动终端、社交媒体，做精做深体验消费。加大商业综合体建设，大力发展特色商业街区，推动传统零售向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费等多业态综合发展。鼓励传统零售与创意产业、文化艺术产业、旅游业融合发展，实现跨行业联动。建设“延津电商产业示范区”，吸引电子商务产业集聚发展，引导传统商贸企业将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，拓展智能化、网络化的全渠道布局，探索传统商贸企业移动互联网转型升级之路；持续推进电子商务进农村，围绕延津小麦、延津花生、延津红薯等特色农产品，培育一批线上线下融合，实现城市乡村贯通。借助“一带一路”、中原城市群、郑州大都市圈建设等战略机遇，推动地方商贸企业融入国际商贸体系，鼓励有条件的商贸企业开展全球业务，扩大出口销售。三是稳健发展房地产业。推动发展休闲文旅地产、度假养生地产、体育健康地产等新兴地产业，稳步推进房地产项目建设。推进知名品牌房地产项目发展，建设大品牌、高品质、高功能现代化、智能化城市综合体系。加强房地产市场监管，规范交易行为，确保房地产业稳健发展。

积极推动其他服务业发展。 充分发挥郑新一体化、新延一体化发展优势，借力郑东新区、郑州航空港试验区等产业辐射带动，研究出台吸引总部经济、现代金融、家政服务等优惠扶持政策，吸引符合延津产业发展导向的企业总部落户延津；围绕家政服务、养老服务、托育服务、健康养生、医疗康复等民生领域，创新服务内容，强化职业培训，提升服务水平，打造家政服务品牌；完善河南省小麦面制品检测检验中心功能，为小麦加工、食品产业提质增效提供技术服务；推进教育培训、人力资源、技术咨询、测绘评估、软件开发、信息服务等其他服务发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，支持科技服务、创意设计、商务咨询、环保服务等新兴服务业的引进和发展，推进服务业数字化、标准化、品牌化发展，培育新的增长点。

第三节着力推进数字经济，形成创新发展新动能

智能+制造。 深入推进智能车间、智能工厂的培育建设，促进传统制造业转型升级。培育具有本地特色的人工智能领军企业及高技术企业，培育建文洗涤用品等标杆性智能制造企业，实现传统制造向智能制造转变，以智能化推动现代产业体系建设。

互联网+新业态。 以创新发展和市场需求为导向，突出企业的主体作用，以产业转型升级、新业态新模式培育、公共服务水平提升为主攻方向，实施“互联网+”行动方案和重点专项，以互联网思维改造生产、销售和服务模式。大力引进知名互联网企业，积极培育电子商务、物联网、云计算、大数据、区块链等新业态新模式。加快推进互联网技术、思维、模式与基础设施建设、产业升级、服务民生等经济社会领域的全面融合，构筑经济发展新动能。

5G+工业互联。 积极探索“5G+工业互联”融合发展，在5G 时代催化剂下，不断衍生新兴产业。网络为桥梁，企业平台为支撑，数据为驱动，加强物联网、大数据、云计算、人工智能在工业领域的应用，加大企业自主创新和研发能力，关键技术领域得到重大实破，推动传统产业转型升级，实现装备高端化、智能高端化、产品高端化。到2025 年基于新一代智能化、信息化技术在工业企业得到广泛应用，全县规模以上工业企业关键工序智能化数控率达到80%以上。

数字经济+行业产业。 依托郑洛新国家自主创新示范区平台作用，强化数字基础设施支撑，培育数字经济新产业、新业态和新模式，推动产业数字化、数字产业化融合。持续推动制造业数字化转型、服务业数字化提升、农业数字化发展。聚焦食品加工、医药化工、节能环保、纺织服装等重点行业，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，全面提升企业数字化水平。推进生产性服务业数字化发展，推进生活性服务业数字化升级，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。聚焦农业数字化改造，依托优质小麦国家现代农业产业园创建、小麦数字化试点县等，加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链在农业生产经营中的运用，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业等全面深度融合应用。

第五章扩大投资促进消费，全面深度融入新发展格局

依托我县区位交通、农业资源、产业基础等各种优势，坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥消费和投资需求潜力，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，保持投资合理稳定增长，推动传统消费提档升级。

第一节建设现代物流体系，着力畅通经济循环

建设现代流通体系。 优化综合运输通道布局，强化铁路货运能力建设，完善枢纽场站、物流节点和城乡配送网络。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，依托圆通智创园等建设一批特色明显、带动能力强的专业市场和配送中心。推动农产品进城和工业品下乡双向流通，完善农村流通体系。推动流通企业转型发展，培育竞争力强的现代流通企业。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，推进流通统一标准体系建设，降低企业流通成本。推进商贸流通信用体系和平安建设，加强统一监管执法，规范市场秩序。

着力畅通经济循环。 坚持需求牵引供给，供给创造需求，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，在主动融入国内大循环、促进国内国际双循环中拓展新发展空间。深化供给侧结构改革，优化供给结构，提高供给质量，依托优质小麦、优质花生等农业资源优势和食品加工、节能环保等产业基础，完善产业链、供给链，实现上下游、产供销有效衔接。加快现代商贸流通一体化建设，积极融入郑新一体化发展战略，推动产城融合发展。

第二节突出重大项目支撑，积极扩大有效投资

突出重大项目支撑。 建立“十四五”重大项目库，以重大项目建设持续扩大有效投资。围绕国家和省市重大战略实施一批重大项目。加大新型基础设施、新型城镇化及交通、水利等重大工程领域投资。稳定食品加工、节能环保等主导产业投资，加强战略性新兴产业投资，引导重点行业企业升级改造和延伸产业链条。全面改善投资环境，落实民间投资平等市场主体待遇，激发全社会投资活力。多渠道加大农业农村、市政基础设施、生态环保、公共卫生等领域的投资力度，发挥政府投资引导和带动作用，撬动、鼓励社会资本投资重点项目。加快实施新延快速路、濮卫高速、生态廊道、引黄调蓄、污水处理提标改造、风电等在建重大项目，推动智慧化工园区、宝能住宅科技产业园、安罗高速、新乡森林城、城乡供水一体化、垃圾收运一体化等重大项目开工建设，确保“十四五”期间投资总量位居全市前列。

加强要素资源保障。 深化建设用地制度改革，预留重大项目落地实施空间，推进低效土地资源盘活，提升项目用地保障能力。健全银企合作长效机制，搭建政企融资对接平台，拓宽项目融资渠道，争取上级投资和债券融资，不断破解项目融资难、融资贵难题。建立健全县级可控要素资源向重大项目倾斜制度。

健全项目推进制度。 完善县级领导首席服务官、行业部门主管、产业集聚区管委会和乡（镇、街道）负责、派驻首席服务专员服务项目建设的协同推进机制，坚持项目周例会、月调度、季度专题、年终总评和季度集中开工竣工等制度。坚持经济工作项目化，项目工作台账化，分行业分部门制定“十四五”重大项目任务清单、问题清单、责任清单和专案、专人、专班、专责及项目台账的“三单四专一台账”机制，落实各级各部门推动项目建设责任。

第三节激活潜在消费需求，大力促进消费提质

激活潜在消费需求。 增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。顺应消费数字化、品质化、时尚化、个性化、多元化趋势，完善“智能+”消费生态体系，发展信息消费、数字消费、绿色消费，拓展丰富消费场景、经营方式和业态模式。推动汽车、家电、服装、餐饮、住宿、旅游等消费升级，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，建设智慧商超、智慧街区、智慧商圈和智慧体验馆，开展各类线上线下促销活动。支持本土品牌发展，不断完善便民消费网络，支持品牌连锁便利店到农村、社区布点，打造“一刻钟便民生活服务圈”。以大数据捕捉新需求，推进消费品和服务质量标准建设。推动夜经济与地摊经济有机融合。

提升居民消费能力。 坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。扩大中等收入群体，深入实施全民技能振兴工程，拓宽技术工人上升通道，不断提升高技能人才、专业技术人员、农民工、新型职业农民、高校毕业生等群体就业质量和收入水平。推进收入分配制度改革，建立健全差别化薪酬分配激励机制。加强社会保障体系建设，提高城乡居民社会化保障水平，拓宽低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度，促进农民工资性、经营性、财产性、转移性收入稳定增长。

优化消费环境。 降低消费限制，强化市场监管，完善便民消费网络，引导绿色消费，营造安全、便捷、绿色的大众消费环境。增强县城集聚优质消费和服务高品质消费功能，加强高品质步行街、商业综合体、新型商圈建设。鼓励社会资本进入服务消费领域，促进家政、康养、托育、文旅、培训、体育等服务提质扩容。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷。畅通消费者维权渠道，完善12315 消费者维权服务，加大消费者权益保护力度。

大力促进消费提质。 积极引进新型商贸业态、经营模式和新兴消费方式，运用大数据技术开展精准服务和定制服务，运用网络平台、移动终端、社交媒体，做精做深体验消费，推动传统零售向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费等多业态综合发展。发展生产性服务消费，放宽服务消费领域市场准入，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第六章全面深化改革开放，增强县域经济发展新动能

扭住市场改革这个关键环节，深化重点领域和关键环节的改革，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场与有为政府更好结合。深入实施开放带动战略，优化营商环境，持续强化区域合作，拓宽开放领域，提升对外开放水平，推动对外开放工作实现新跨越。

第一节加快政府职能转变，激发市场主体新活力

新时代要更好地发挥政府作用，必须推进政府职能转变，深化推进放管服改革，推进要素市场改革、深化国有企业改革，促进民营企业发展，加强依法行政和市场监管，维护市场公平竞争，激发培育更多充满活力的市场主体。

全面优化营商环境。 深化“放管服”改革，推进政府权责清单标准化规范化建设，完善权责清单动态管理机制，加强权责清单执行情况的问责。探索推行承诺制，依托“互联网+政务服务”，扎实推进“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。坚持和完善营商环境“四挂钩”制度，营造申报资料少、审批流程优、效率服务高的一流营商环境。创新行政管理和服务方式，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，深入开展“互联网+政务服务”，推进线上线下融合，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，打造“不打烊”的“数字政府”。

推进要素市场改革。 推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地入市实施办法，深化农村宅基地制度改革，完善城乡建设用地增减挂钩，盘活存量建设用地，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。引导劳动力要素合理畅通有序流动，深化户籍制度改革，健全统一规范人力资源市场体系，营造公平就业环境；加大人才引进力度，实施人才战略工程。加快要素价格市场化改革，推进农业综合水价等价格改革。增强要素应急配置能力，探索运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好地发挥作用。

深化财税体制改革。 加强财政资源统筹和中期财政规划管理，增强财政调控和重大应急任务的财力保障能力。深化预算管理制度改革，实施零基预算。推进财政支出标准化管理，强化预算约束和绩效管理。加快推进政府事权与支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。深化税收征管机制改革，统筹推进非税收收入改革，完善政府债务管理及风险预警机制。

深化国资国企改革。 稳妥推进建投、城投等县属国有企业改革，整合现有国有资产、资源，培育壮大国有企业集团。深化国有企业治理结构、分配制度、薪酬制度改革，全面完善国有企业治理结构和运营机制，突出去行政化、强市场化。推行经理层市场化选聘、中层全员竞聘上岗、员工市场化流动，完善企业经营业绩考核评价制度，健全收入与业绩相挂钩的联动机制。强化国资监管。落实国资监管权力和清单。进一步理顺出资人与出资企业的关系，形成以管资本为主的国有企业资产监管体制，实现国有资产保值增值。

促进民营经济发展。 全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，全面清理各类显性和隐形壁垒，完善支持民营企业改革创新发展政策措施。切实减轻民营企业负担，支持个体工商户发展，提供更直接更有效的政策措施，在用电用气用热等方面给予最大优惠。支持企业多渠道融资，增加面向中小企业的金融服务供给。健全服务中小企业常态化工作机制，全面实施“首席服务员”派驻企业制度，建立规范化机制化政企沟通渠道，提升营商环境队伍专业化水平，搭建政企高效沟通交流平台。优化民营经济发展环境，深入开展民营企业“两个健康”行动和“一联三帮”专项行动，依法平等保护民营经济企业产权和企业家权益。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，支持有发展潜力的企业上市。

完善市场监管体系。 持续深化企业准入制度改革。重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。继续深化“多证合一”改革，动态更新“多证合一”目录，积极推进“证照联办”升级，继续降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。四是继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。

健全信用监管体系。 创新监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，对重点领域实行全链条监管，实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。深入实施信用监管，完善诚信建设长效机制，强化市场主体信用信息归集、共享和应用，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。推进“互联网+监管”，利用大数据等技术对违法违规行为早发现、早提醒、早处置，提高监管的及时性、精准性、有效性；依托信用平台，推进监管信息跨部门共享，实现监管事项全覆盖，强化事中事后监管，提升监管水平。

第二节持续推进招商引资，提升对外开放新水平

强化开放带动战略，积极融入郑新一体化发展，创新开放合作模式，推动对外开放高水平、高质量发展。

拓宽招商引资工作思路。 抢抓产业转移机遇，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。加强与国家、省级行业协会合作，瞄准产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端，开展产业链招商，完善招商图谱和路线图，开展延链、补链、强链招商。全面深化与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等地区的战略合作，积极承接优质产业产能、项目、人才和资金的转移。完善市场化、专业化、精细化招商引资机制，实施以商招商、委托招商等模式，提高招商引资质量，重点培育食品加工、医药化工、节能环保等产业。积极参加重大招商活动，争取中央企业和国内外龙头企业在我县设立区域总部和研发、物流等功能性机构。加快开放招商基础设施建设，推进“六大要素”招商，提高招商承载力。培育全面开放优势，大力发展对外贸易，积极主动扩大出口，优化出口结构，创新出口方式，培育壮大出口新的增长点。

健全招商引资工作机制。 强化工作责任，明确招商引资工作的责任主体，发挥招商引资综合带动效应。加大政策支持力度，创新招商举措，优化营商环境，强化要素保障，确保招商引资工作落实见效。开展督导激励，定期召开招商引资项目观摩活动和招商引资大会，总结工作，推广典型经验和案例，对成绩突出的通报表扬，对工作不力的进行约谈。激发招商活力，选派优秀年轻干部充实招商一线，对作出突出贡献的优先提拔使用。加强业务交流学习，分类分级制定外出交流计划，遴选一批优秀招商引资人员，赴京津冀地区、长三角地区、珠三角地区、粤港澳大湾区等地挂职学习，提升工作业务水平。

第三节培育全面开放优势，拓展经济发展新空间

坚持“走出去”和“引进来”并重，统筹国内国际两个市场、两种资源，积极主动扩大出口，更加积极利用外资，不断提升出口和外资质量效益，努力拓展全面开放的新空间。

创新“引进来”方式。 实施精准开放。结合产业现状和经济社会发展需要，围绕工业、农业、服务业等重点行业、重点领域，瞄准京津冀、长三角、珠三角的重点区域和央企、国企、世界500强、国内500 强、知名品牌企业等，开展精准登门招商，加强产业承接和人才、技术、经贸联系，提升产业层次。实施集群开放。围绕食品加工、节能环保等主导产业集群，按照“补链、延链、扩链”的思路，加强上下游配套企业和节点项目的引进，构建产业链条完整、内外联系紧密的现代产业体系。实施形象开放。继续举办小麦博览会，积极组织参加中博会、中国国际投洽会、东盟合作交流会和豫港澳、豫台、豫韩等知名度高、专业性强的国内外专业开放会议，加强项目策划、推介和对接，提升延津对外形象和知名度。实施借力开放。依托现有企业和商会、协会等组织的人脉资源、品牌优势、市场优势、人才优势开展对外开放活动，开辟开放新途径，扩大对外开放新成果。

探索“走出去”途径。 扩大进出口规模。加快转变对外贸易发展方式，加快引进和培育外向型生产企业，大力支持和扩大地方产品出口。充分发挥克明面业、百川食品等出口龙头企业带动作用，提高出口产品的科技含量，培育一批具有国际竞争力的出口产品，积极融入“双循环”新发展格局。用足外贸发展资金。用好用足用活国家和省支持外贸发展有关政策，支持企业境外参展、地方产品出口等，鼓励本地企业开展进口贸易，支持企业进口先进技术、先进设备。提高劳务输出质量。加强对外劳务市场管理的规范化，设立对外劳务合作服务平台，建设劳务培训基地，做好技术和技能培训，积极稳妥地开展国际劳务合作。

第七章实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，抓住乡村振兴重大机遇，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持农业农村优先发展，加快乡村建设，补齐短板弱项，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，促进城镇和乡村全方位统筹发展，将延津建设成为农村改革先行区、新时期粮食核心区、农业科技成果研发转化中心和现代化农业强县。

第一节大力发展现代农业，推进农业高质量发展

充分发挥延津优质小麦、优质花生品牌与资源优势，着力构建“2+N”农业产业体系，优化农业生产布局，创新农业发展模式，加强农业基础设施建设，加快培育优势特色农业，加快构建现代农业产业体系，推动农业高质量发展。

稳步提升粮食产量和质量。 坚决扛稳粮食安全政治责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，把确保重要农产品特别是粮食供给作为乡村振兴的首要任务，全面落实粮食安全县长责任制，建设全国重要的优质小麦生产供给基地、粮食储运交易基地、绿色食品加工制造基地。切实加强耕地保护。全面落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严守耕地保护红线。实施国土综合整治试点工程，优化用地空间布局，确保全县耕地保有量保持在90 万亩以上，永久基本农田保护面积保持在74 万亩以上。推动高标准粮田提质增效。实施新一轮的高标准粮田建设，大规模推进农田水利建设，大力发展高效节水灌溉，持续改善农田基础设施条件。到2025 年，全县粮食作物种植面积稳定在120 万亩以上，粮食产能稳定在15 亿斤以上。发展现代农业科技。加强粮食行业人才引进和培养，建设小麦科创中心，开展绿色高效技术公关和技术集成，发展现代农作物种业，构建以种业为基础、基地为依托、加工为龙头、政产学研用相结合的现代产业体系，加快实现传统农业向现代农业转变，努力实现国家主要农作物生产全过程机械化示范县。到2025 年全县农业科技进步贡献率达到65%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到98%以上。

全面推动小麦产业升级。 推广小麦规模化种植。把优质强筋小麦作为发展重点，建立核心示范区，实行“五统一”管理和“四专”运作。大力发展订单种植，探索农企联合的新模式和新机制。利用好延津小麦的品牌优势和产业链优势，在产业链招商、协会招商的同时，做好产学联盟招商、利益联结机制招商，扩大产业集群规模。推动小麦产业一体化发展。优先扶持若干家龙头企业，充分发挥农民专业合作社的桥梁纽带作用，提高小麦生产的组织化程度。推进小麦现代化生产进程。建立健全“延津小麦”区域标准和质量安全管理体系，形成独立或共享的知识产权，增强延津小麦的核心竞争力和影响力。规划建设优质小麦科技研发平台、科技示范基地，打造业内知名的品种创新基地、科技示范基地，推进优质小麦生产的标准化、机械化、产业化。拓展小麦产业发展空间。依托优质小麦国家现代农业产业园，规划建设“四园、两区、三基地、一中心”，即：小麦产品加工园、面制品创新孵化园、秸秆废弃物资源化利用园、麦香田园、优质小麦高标准种植区、小麦良种繁育区、42 万亩绿色小麦基地、2.1 万亩有机小麦基地、高标准良种繁育基地、小麦产业综合服务中心，突出“全链条、全循环”的产业优势，以放心食品、安全食品为市场定位，在郑州、新乡等城市开办延津小麦品牌专营店，逐步形成“小实体、大网络、小个体、大规模”的市场布局。

大力推动花生产业发展。 争创省级（优质花生）现代农业产业园。坚持政府引导、企业主导、农民参与、市场运作的原则，高起点、高标准抓好优质花生现代农业产业园建设，着力健全优质花生的生产体系、经营体系和产业体系，推动花生种植规模化，力争优质花生区域种植面积稳定在65 万亩。建成45 万亩优质花生绿色食品原料种植基地，打造花生产品加工与产业服务中心，构建花生产业发展新格局。重点推广种植高油和高油酸花生，加快新品种的推广应用，积极引进花生精深加工企业，加快推动花生产业化进程。充分整合项目、资金、资源，吸引社会资本积极参与，促进花生科研、种植、仓储、加工、销售等全方位发展，构建完整的花生产业链体系，努力把延津黄河故道优质大花生打造成继优质小麦之后的又一张延津名片。加快新技术的推广应用，规范花生种植和生产标准，培育产品特色，以科技创新提升花生产业链价值。开展农业产业化龙头企业、示范合作社、示范家庭农场创建活动，培育新型农业经营主体，提升花生产业的组织化程度。加强与鲁花食品等重点企业的合作，创新营销方式，提高延津优质花生的产品知名度和影响力。强化花生种植与生产信息化建设，推进过程化标准控制和产品销售信息化进程，实现食品生产标准化、绿色化，实现产品质量安全的同步检测，塑造产品品牌形象。

大力发展特色农业。 以“特色林果、特色蔬菜”为重点，依据各乡（镇、街道）资源禀赋优势，发展地方特色农副产品种养，整合存量资源，以绿色、健康、安全为引领，大力发展以胡萝卜、黑豆、红花、果蔬为主的特色农业，优化特色农业发展新格局。发展特色生态农业。着力打造区域性特色优质绿色无公害农副产品供给基地，大力发展绿色有机农业，加强产地环境保护和资源保护，推广绿色、有机高效栽培技术和种养循环模式，确保化肥农药施用“零增长”，保证农产品质量安全。推动特色农业产业化。完善农村合作组织运转机制，提高特色农产品生产的组织化程度，借助龙头企业自身经营和组织优势，以专业合作社为中介，形成“龙头企业＋专业合作社＋农户”的产业化运作模式。充分发挥农民主体作用，组织发动群众通过农地入股或托管实现合作经营、抱团发展，构建企业、农民和集体通过利益机制参与实现多边共赢的特色农业产业化大格局。做强存量特色农产品品牌建设。充分挖掘特色农业资源，建设优势特色农业发展基地，升级“老字号”、开发“原字号”、培育“新字号”，打造延津特色农业“金字招牌”。积极利用新媒体强化特色农产品品牌建设，引导新型经营主体开展商标注册和品牌塑造，鼓励特色农产品深加工业务，实现县域有主导、乡（镇、街道）有特色、乡村有产品的全方位农业发展格局。

推进粮食产业六链融合。 坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进产购储加销一体化发展。延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链、激活创新链、完善政策链、拓宽金融链。壮大食品加工产业集群，保障重要农产品供给安全。加强粮油加工龙头企业培育，大力发展粮油产品精深加工，推动“大粮仓”迈向“大餐桌”。推进“延津小麦”、“延津花生”等优质粮食工程，进一步提升“中国第一麦”、“延津优质好花生”等品牌效应。推广绿色有机种植和收储新技术，完善粮食储备体制机制，提升储备应急能力，完善粮油食品冷链物流体系，建设豫北区域性粮食储运交易中心。开展粮食节约行动。

推进现代养殖业发展。 重点以桂柳牧业为依托，整合上下游企业协同发展，扩大畜牧业发展规模。健全畜禽产品冷链加工配送体系，提升畜牧业发展效率。加强防疫队伍和能力建设，推动建立动物防疫长效机制。依托粪污资源化利用整县推进项目，统筹畜牧业发展、环境保护和养殖废弃物资源化利用能力，构建高效、安全、环保的现代养殖业高质量发展格局。到2025 年，全县大型养殖场粪污设施配套率达到100%，规模养殖场粪污设施配套率达到98%，全县规模以上养殖场粪污资源化利用率达到89%以上。

完善农业配套体系。 建立完善现代农业流通体系。加快建设农产品生产基地、冷链物流、温控供应产业链、农产品物流基地和优质农产品交易市场，进一步完善农产品供应链体系建设。积极扶持发展农村农业电子商务，推进延津县农村电商综合服务平台提升改造。实施“品牌农产品进超市工程”和“智慧便利店进社区工程”，鼓励推广农超、农企等多种形式的产销对接。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，培育多元化农村流通主体。完善农业社会化服务体系。大力实施农业机械化转型升级行动，建立健全农机作业服务组织，强化农机管理服务体系建设，加快主要农作物生产全程机械化、特色优势产业全面机械化，推进农业机械化由耕种收环节向植保、烘干、秸秆处理等全过程发展。逐步推进农业信息系统、网络、信息资源的集成和整合，提升农业信息化水平。加快农民职业教育和培训，加强与科研院所和农业科技推广部门合作，完善基层农技推广体系。创新农资服务方式，推进农资物联网运用与示范项目建设，打造“智慧农资”服务平台。完善农产品质量监管体系。全面实施农产品质量安全战略，巩固国家农产品质量安全县创建成果。深化农业综合执法改革，构建权责明晰、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。加强产地环境保护和源头治理，严格农业投入品使用管理制度，建立农产品溯源体系，加强动、植物防疫（检疫）体系建设。

第二节聚焦五大重点领域，实现乡村“五个振兴”

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抓重点、补短板，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。坚持党管农村工作、坚持农民主体地位、坚持绿色发展、坚持改革创新、坚持因地制宜，分类推进乡村振兴，有序实现农业农村现代化。

聚焦农业结构调整和农村三产融合，推动乡村产业兴旺。 以调整农业产业结构和推动农村一二三产业融合发展为重点，完善现代农业产业体系，实现乡村产业振兴。加快主导产业提质升级。依托优质小麦和优质花生两大主导农产品，主抓现代农业产业园建设，完善农业生产基础设施配套，增强农业生产的机械化、智能化水平，提高农业生产效率。大力发展优质特色农产品，加快推进标准化规模种养殖场建设，建立以特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光等融合发展的特色农业产业集群。推动农村三产业深度融合。以桂柳牧业为依托，延伸农产品加工产业链条，发挥企业、农业园区等示范带动作用，推动农产品初加工、精深加工产业发展，促进产业附加值增加。充分挖掘农村、农业生态价值、休闲价值、文化价值，加快休闲农业、观光农业、红色旅游等乡村旅游项目建设，推动文化、科技等要素融入乡村旅游，加快农旅融合。培育新产业新业态。充分发挥“互联网+”的带动作用，围绕优质、特色农产品，夯实农村电子商务基础设施建设，大力发展农村电子商务，推动农产品电商化进程。打造新载体新模式。运用发挥好现代农业产业园区、田园综合体和特色小镇等平台载体，积极争取农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等政策支持，延伸农业产业链，促进农业多种功能、多种业态融合发展，推动乡村产业发展与新型城镇化相结合。

聚焦农业绿色发展和农村环境整治，推动乡村生态宜居。 坚持绿色兴农的生态发展道路，持续推进农村人居环境整治行动，促进生产生活生态相协调，构建与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现乡村生态振兴。推动农业绿色发展。实施国土综合整治试点工程，严守耕地保护红线，优化用地空间布局。全面落实水资源管理制度，大力推广先进节水灌溉技术。开展绿色高效技术攻关和技术集成，构建以种业为基础、基地为依托、加工为龙头、政产学研用相结合现代产业体系，加快实现传统农业向现代绿色农业转变。持续改善农村人居环境。提升垃圾处理水平。实施城镇生活垃圾分类收集运输一体化项目，在乡（镇、街道）、中心村建设小型垃圾转运站，实现全县农村生活垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。扎实推进农村“厕所革命”。因地制宜，分类推进农村地区户厕和公共厕所升级改造工作，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用，探索建立厕所粪污治理长效机制。加强农村生活污水处理。实施农村环境整治项目，加快现有污水处理站的整改扩建，推进城镇污水管网向村庄延伸覆盖，分年度分梯次推进农村污水管网全覆盖；加大力度治理农村生活污水乱排乱放，消除农村黑臭坑塘水体；开展农村水系综合整治试点和五水联通等重大工程建设，持续开展河湖“清四乱”行动。着力改善村容村貌。完成村庄规划编制工作，科学规划村庄布局和农房建设水平；加快推进通村通组道路、入户道路建设，全面解决群众出行问题；推进美丽乡村建设。“十四五”期间，全县所有的乡（镇、街道）达到“四美乡村”示范乡标准。

聚焦文化传承和农民精神风貌，推动乡村乡风文明。 充分挖掘乡村传统文化、农耕文化等资源，保护和传承乡村文化，增加农村公共文化产品和服务供给，提升乡村公共文化服务水平，实现乡村文化振兴。加强农村思想道德建设。采取符合农村特点的方式方法和载体，发挥基层党组织、基层单位、农村社区的作用，加强农村群众思想政治工作。大力弘扬精神文明，定期开展乡村振兴政策宣传和解读，组织发动群众广泛参与精神文明活动。保护和传承乡村文化。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好传统文物古迹，重点推进石婆固镇、胙城乡等历史文化名镇建设，保护利用好乡村传统文化。重点推进潭龙黄河故道农耕文化园、农业历史文化展示馆、“石婆固酸枣文化体验地”、王楼“影化老庄”田园综合体、僧固乌巢遗址文旅基地等项目，传承华夏农耕文化。增加农村公共文化产品和服务供给。实施农家书屋、公益性电影放映等文化惠民工程，完善乡村公共文化服务载体建设，实现农村综合性文化服务中心和乡村体育健身设施全覆盖。实施公共数字文化工程，发挥新媒体作用，让农民群众能便捷获取优质数字文化资源。发挥县级图书馆、文化馆的辐射带动作用，推动城乡一体的综合文化服务体系融合发展。广泛开展群众文化活动。组织开展农村文化艺术知识普及和培训，深化文化科技卫生“三下乡”活动，广泛开展文明共建、文化共享、结对帮扶等活动。培育扶持乡村文化人才，加强基层文化队伍培训，传承和发展形式多样、内容丰富、群众参与意愿强的农村群众性文化体育活动和节日活动。

聚焦基层组织建设，推动乡村有效治理。 以农村基层党组织建设为主线，创新方式、提升能力，坚持自治为基、法治为本、德治为先，着力完善乡村基层治理体系，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，实现乡村组织振兴。加强农村基层党组织建设。持续抓好村党支部书记队伍建设。拓宽村党支部书记选拔路径，优选各类人才充实到村党支部书记队伍中；加大村党支部书记培育力度，常态化实施“30 头雁”培育工程，开展“村党支部书记论坛”；完善并落实落细村党支部书记县级备案管理制度，积极探索村党支部书记选、育、管、用重点环节全方位、全过程备案管理。持续建强基层战斗堡垒。深入实施“五好乡镇”和“十星支部”创建活动，强化抓乡促村的责任；常态化推进软弱涣散党支部整顿工作，深化党员领导干部挂点联系、部门结对指导、干部驻村帮扶制度体系；充分发挥党建引领作用，积极推动扶持村级集体经济发展试点村项目落地见效，不断壮大村级集体经济收入。加强党员队伍的思想建设。常态化坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育、专题党员培训班，“三会一课”、主题党日、党员夜校等活动。利用组织振兴推动乡村振兴。推进乡村法治建设。深入开展“法律进乡村”宣传教育活动, 增强基层干部和农民群众法治观念和意识。推进农村诚信体系建设，加强农民诚信意识、法治意识、契约精神。加强乡村治安防控体系建设，推进“雪亮工程”智能化升级。开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，打击处理侵占国家和集体资产的不法行为。深化诉调对接多元化解机制改革，重点处理农民在土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境问题等方面的合法诉求和权利。推进乡村德治建设。全面推行移风易俗，整治农村婚丧大操大办、铺张浪费等不良习俗。实施乡风文明培育行动，加强村规民约建设，建立健全村规民约监督和奖惩机制，深化文明村镇、文明家庭、星级文明户创建活动。2025 年，全县80%以上乡（镇、街道）和行政村达到县级以上文明村镇标准。

聚焦乡村人才建设，推动乡村人才振兴。 充分发挥农业强县资源优势，与国内一流农业科研院所、高校合作，筹办农民职业技术培训学院，构建加强农民培训的长效机制，培育壮大新型农业经营主体和新型职业农民。大力推进返乡创业，着力打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍，助力乡村全面振兴。实施人才战略工程。进一步完善在外人才库，实行分类管理，有效利用，形成全县齐抓共管大人才格局。最大限度激发广大人才的家乡情怀、奋斗精神、创造活力，努力建设一支热爱家乡建设、勇于创新创造的人才队伍。积极引导在外人才助力家乡发展，发挥乡土人才在乡村振兴中的作用，组建“延津博士团”，把从家乡走出去的延津籍博士动员组织起来，建立长效联系机制，让“博士团”成为延津发展的“智囊团”。培育壮大新型农业经营主体。积极开展农业产业化龙头企业、示范合作社、示范家庭农场创建活动，鼓励工商资本参与农业产业化经营，鼓励发展以农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的产业化联合体。培育新型职业农民。重点遴选专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业骨干和返乡下乡涉农创业者为新型职业农民培育对象。依托农业及职业院校、科研院所等各类培训机构，支持农民专业合作社、农业龙头企业、农业园区等主体承担培训任务。支持新型职业农民参加中高等农业职业教育，完善新型职业农民养老、医疗等社会保障制度，完善配套政策体系，提高新型职业农民的市场竞争能力。

第三节持续深化农村改革，多渠道增加农民收入

全面推进农村集体产权制度改革、农村宅基地制度改革、承包地“三权分置”改革、农村集体经营性建设用地入市改革和土地利用综合改革，推进改革扩面、提速，集成、盘活农村资源要素，激发农民群众的积极性和创造性，以农村改革的新突破，实现乡村振兴的新突破。

深入推进农村集体产权制度改革。 构建“三变改革、五大合作”机制，加快推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，积极组建“资产、土地、劳务、旅游、置业”五大股份合作社，盘活农村资源，培育农村市场主体，发展新型农村集体经济，壮大农村集体经济实力。健全农村金融服务体系，持续推广党建+金融，为乡村振兴注入金融活力，发展农业保险。“十四五”期间，实现集体经济收入10 万元以上的村达95%以上。

继续深化承包地“三权分置”改革。 巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，建立完善土地承包经营权管理信息系统，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。有序有力推动全县农村土地整理项目，建成一批项目规划合理、设施配套、旱涝保收的集中连片区，推进土地适度规模经营。盘活农村土地资源，创新农业融资方式，建立健全“两权”抵押贷款处置风险防范机制。建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，创新进城落户农民土地承包权自愿有偿退出模式，稳定农户土地承包权。“十四五”期间，全县土地流转面积稳定在40 万亩以上。

稳妥有序推进农村宅基地制度改革。 开展农村宅基地统一规划工作，推进完善宅基地确权工作。做好宅基地有偿使用与福利性分配的有效衔接，探索建立宅基地分配资格相对固化、初次分配公平取得、新增集体经济组织成员市场配置的宅基地取得制度，探索创新宅基地转让机制。允许农户以退出的宅基地指标，采取入股、联营等方式与新型农业经营主体合作，实现农民借资、新型经营主体借地创业，有效盘活利用乡村零星分散存量建设用地。允许农民以合法宅基地置换集中统建的标准厂房、仓储物流、商业用房等，探索开展城乡新社区集聚建设。

有序推进集体经营性建设用地入市。 加快集体经营性建设用地确权颁证，允许村集体在农民自愿前提下依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。有序推进集体经营性建设用地使用权出让、租赁、作价出资入股，推动集体经营性建设用地所有权、抵押权、担保权等权能实现。探索多种形式的经营性建设用地入市方式，规范集体经营性建设用地流转市场。

深化土地利用综合改革。 推行“一镇一策”、“一点一策”，用足、用活土地整治和耕地提质改造、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等政策和项目，加快推进农村土地整治。探索建立刚性和弹性有效结合的土地规划管理机制，搭建县、乡（镇、街道）、村（社区）和农户终端“四级联动”的农村综合产权流转交易平台，实行交易规则、鉴证程序、服务标准、交易监管、信息平台和诚信建设“六统一”的管理模式，形成统一管理、协作联动的农村产权交易市场体系。

第四节实施乡村行动建设，补齐“三农”基础短板

统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，一体推进乡村环境整治、设施改造、乡风塑造和治理创新，补齐“三农”领域短板，锻造农业发展长板，全面提升乡村生态宜居水平，打造农民美好生活幸福家园。

提升农村基础设施和公共服务设施。 统筹县域城镇和村庄规划建设，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”，保障村庄用地合理空间和乡村产业发展用地。实施村庄基础设施改善工程，加快路网、林网、水网、电网、通信网“五网”基础设施建设。巩固提升农村供水保障能力，推进农村供水规模化、城乡供水一体化改造。扎实推进“四好农村路”提质扩面，优化提升农村地区路网，持续实施农村公路通村入组、村通客车提质等工程。推进县乡村公共服务一体化，加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设，推动乡（镇、街道）卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多种形式的乡（镇、街道）养老服务机构。加强基层综合性文化服务中心建设，推动乡村健身设施全覆盖。

改善农村人居环境。 强化农村垃圾、厕所革命、清洁取暖改造等农村环境综合治理。深入实施村庄清洁和乡村绿化美化，全面改善村容村貌。推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，完善村分拣收集、镇回收清运、县统一处置、有机垃圾生态处理的分类处理体系。因地制宜推进农村改厕，梯次推进农村生活污水治理，加强改厕与污水管网和处理设施有机衔接。提升农房建设质量，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。

第五节巩固脱贫攻坚成果，助力乡村全面振兴

加强政策规划、工作机制、资源要素的衔接，保持财政投资力度、现有帮扶政策等总体稳定，严格落实五年过渡期“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。

统筹规划脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 加强政策规划的衔接。在制定乡村振兴相关政策或编制乡村振兴中长期专项规划时，充分借鉴吸纳、衔接融合脱贫攻坚好的政策措施、规划方案和典型经验，实现有效转化、平稳过渡和提质升级，减少政策方向不同、措施相互打架、目标相互矛盾等问题，研究出台两者衔接的相关指导办法，促进两者一体化发展。加强工作机制的衔接。适时协同脱贫攻坚和乡村振兴人员和力量，优化职能职责、统筹资源配置，更好发挥乡村振兴综合管理、落实实施和组织协调功能，优化工作机制、完善管理体系、提升运营效率，促进两者“一盘棋”推动。加强资源要素的衔接。统筹脱贫攻坚时期项目、资金、土地等资源要素，特别要注重产业发展资源的扩面提质和梯度保障设计工作，优化长—中—短期产业要素布局和投入格局，防止资源配置“单一化”、要素投入“盲目化”，保持要素投入的稳定性和持续性。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。 持续发展壮大扶贫产业。依托“2+N”的农业生产体系，大力推动优质小麦、优质花生两大主导产业和各类特色农产品的产业化发展，加强产业发展基础设施建设，拓宽销售渠道，持续推进农村一二三产业融合发展，深入推动城乡产业融合，多产业、多渠道、可持续地为贫困户稳步创收。推广“龙头企业+合作社+贫困户”的产业发展模式，实现稳定增收。加大对脱贫人口的职业技能培训力度，坚持个别与集中相结合，因人而宜、因村施策，开展有针对性、差异化、多样性、跟踪式的职业技术与乡村文化教育；积极开展“智+”“志+”兴业兴乡活动，培养一批懂技术、懂产业、懂管理的复合型人才。加强劳务合作，引导鼓励脱贫人口积极到产业集聚区企业务工，确保脱贫群众有就业，有稳定收入来源。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。继续对重点监测自然灾害高发、意外事故伤残、大病重疾隐患、产业经营失败以及就业不稳定等导致的返贫风险，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，树立高质量脱贫观念。探索建立健全返贫风险预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，关注其后续需求，形成短期、中期、长期相结合的巩固体系，阻断返贫潜在风险和返贫实际发生之间的关联。保持帮扶政策总体稳定。在一定时期内保持政策的稳定性、连续性，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做到脱贫不脱政策，以增强其自我发展能力。加强扶贫资金项目监管。进一步建立健全扶贫项目资金资产管理制度，持续发挥项目经济社会效益。规范管理公益性岗位，促进弱劳动力、半劳动力等家庭人员就近解决就业，保障群众的基本生活，兜住民生保障底线。

第八章实施新延一体发展，构筑城乡融合发展新局面

坚持融合发展理念，发挥黄河流域生态保护和高质量发展、郑新一体化等发展战略引领作用，坚持新延一体、主副引领、多点支撑，加快基础设施建设，构建功能明显、优势互补、以城带乡、县乡共振、融合发展的区域发展新格局。

第一节加快城乡联动发展，塑造城乡发展新格局

充分挖掘城乡之间的资源特色和发展规模差异、生产要素禀赋比较优势和互补性优势，整合和促进生产要素合理流动，优化城乡产业布局，提高城乡要素配置效率，构建良性互动的城乡分工合作体系，推动城乡全面协调可持续发展。

坚持规划引领，完善现代城乡规划体系。 建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，统筹和综合平衡主体功能区规划、土地利用规划、城乡体系规划、环境功能区划、生态功能区划等空间性规划需求。优化国土空间保护格局。全面落实国土空间规划纲要，构建城镇化、农业和生态三大空间开发战略格局，划定以森林公园、水系及沿线生态湿地为主的生态保护空间，以主城区、塔铺街道和各镇区为主的城镇空间，以基本农田、一般农用地和村庄用地为主的农业空间。注重生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线衔接协调。划定空间管控边界，合理确定村庄布局和规模。统筹利用乡村生产空间。在确保农产品供给安全和生态安全的前提下，以永久基本农田为基础，划定优质专用小麦示范区，推动优质小麦国家现代农业产业园建设。规划建设标准化、规模化原料生产基地，以及农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，创建农业标准化产业化示范基地和现代农业示范区，形成相对完善的乡村产业发展体系。合理布局乡村生活空间。严格保护乡村生态空间，建立乡村产业准入负面清单制度，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。

推动城乡要素双向流动，实现城乡要素合理配置。 以农村土地确权登记颁证为基础，以农村土地产权信息数据库为载体，以确立农村要素市场主体地位为着力点，建立和完善城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场，确保农民土地增值收益享有权，激活农村土地要素活力。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，构建开放透明、公平竞争、统一规范的劳动力市场，畅通劳动力城乡流动通道。建立健全农村金融市场，引导资本要素向农村流动。引导商业银行向农村延伸网点，积极有序发展村镇银行等新型农村金融机构。采取“金融+电商”“党建+金融”等多样合作模式，加强对农村电子商务行业的金融扶持力度。加大农业保险的宣传力度，拓宽政策性农业保险服务领域，提升农业保险服务水平。深化体制机制改革，破除要素流动的制度障碍。加快推进土地制度、财税制度、投融资制度、住房保障制度、金融保险制度的改革，推进要素市场化进程，打破现有利益链生成和分配机制，为各类市场主体和群体提供更加公平的竞争环境和发展环境。加快推进教育、科技、医疗卫生、就业创业、城乡养老等体制改革，建立城乡全覆盖的基本公共服务网络，推动城乡公共服务均等化。

加强城乡产业联动，优化城乡产业结构。 打造城乡一体化产业链。推动农业与精深加工业、现代流通业融合，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业融合，推动农业与互联网、物联网技术融合，引导城市消费、技术等向农村流动。以农产品加工业作为城乡产业联动的切入点，积极发掘优质农产品资源潜力，延伸农产品加工产业链条，推动农产品工业转型升级。结合各乡（镇、街道）在农产品加工、建材和装饰材料、建筑预制件、纺织服装加工、家具生产等领域优势，推动农民创业产业园建设，引导鼓励小微企业、返乡农民创业企业等入驻农民创业园。建设特色小镇和田园综合体。充分挖掘城镇自身经济、文化、生态等特色资源，大力发展特色产业和互联网经济、供应链经济等新经济，探索文化创意、健康旅游、电子商务等新业态新模式。推进田园综合体建设，建设高附加值农业示范区和乡村文化体验公园，打造一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿，发展休闲养生、文化娱乐、休闲观光业，推动城乡三产融合。加强城乡企业之间的联动。加强城乡之间企业与企业、企业与市场之间的联动，鼓励同一产业链条上的城乡企业之间积极开展横向和纵向合作，搭建资源共享平台，构建协同创新体系，实现资源优化配置。

第二节全力推进新延一体，提升延津区域竞争力

立足新延一体化发展战略，充分发挥延津县产业、生态领域等优势资源，打造市县产业互融、生态共建、基础设施共享的发展格局，建设城乡融合发展试验区。

打造新延一体化产业带，推动产业互融互通。 依托新延一体化交通廊道，加快打造新延快速路产业带、科隆大道产业带，围绕食品加工、节能环保两大主导产业和医药化工、现代物流、文旅康养等新兴产业，形成分工明确、一体发展的产业新格局。积极融入郑新高新技术产业带，发展现代物流、电子商务等新产业新业态，助力产业延链、补链、提质升级。充分发挥农业资源、产业基础等优势，推动新延产业协同发展、功能互补，打造新延共同发展区。加快推进新延两地产业、生态、基础设施、生产生活一体化，完善新延一体化日常生活圈。

建设新延一体化生态廊道，推进生态共保共治 。突出抓好新延一体化交通廊道沿线、城镇周边等主要区域的生态绿化工程，重点打造新延快速路生态廊道、大沙河生态廊道、文岩渠生态廊道，构建新延一体化生态空间。加快生态环境监测网络一体化建设，联合实施生态系统保护和修复工程，推动环境联防联治。加快新乡森林城建设，全面打造森林公园生态旅游经济带，增强“新乡之肺”功能。促进生态水系、公园绿地、防护绿地、道路绿化等绿化要素连通衔接、协同建设和保护。

共建共享基础设施，推动公共服务一体化。 按照“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的思路，全方位对接郑新一体化发展战略，推动新延快速路等重大交通基础设施建设，打造一体化复合型交通廊道。加快推进基础设施建设，推动给水、排水、供电、道路、通讯、暖气、天然气管网等“七网”互联互通，实现基础设施、医疗卫生、教育文化、社会保障和服务平台等服务设施互联互通、共建共享，推动基本公共服务一体化。

第三节健全城乡融合发展机制，推进新型城镇化

健全城乡要素双向流动、融合发展机制，促进城镇要素向农村流动。加快补齐城区基础设施短板，全面实施城市更新行动，统筹旧城改造与新区建设，加快中心城区扩容提质，推进以县城为载体的城镇化建设。

深化户籍制度改革，加快农业人口转移。 放宽城镇落户条件，简化户籍迁移手续，破除各类隐形落户门槛，提高落户便利度，促进劳动力转移就业。强化基本公共服务保障水平，健全公租房退出机制，扩大保障房供给，推动随迁子女享有同等的教育、医保、住房等。完善配套政策，建立健全进城落户农民自愿有偿退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等具体办法，充分调动农民进城落户积极性。

完善公共服务设施，提升城市承载能力。 加大城市道路建设和改造力度，改善城区主次干道路网结构。合理布局和建设公共停车场，完善优化交通信号灯、隔离护栏、标识标线等交通配套设施，缓解高峰时期交通压力，提高城区道路通行能力。统筹布局建设城区公办学校、医疗机构、文化体育场所等，提升公共服务水平。对城区市政设施进行全面排查，消除隐患，改造积水点，更新窨井盖，完善城区供排水、供气供热、防洪排涝、电力通信、环卫消防等市政设施，增加绿地游园。对城区供热管网进行全面排查，合理规划主次管网，合理布局热交换站，加快老旧小区、使用地热水小区、行政机关、企事业单位的供热管网建设，提高供热普及率。合理规划布局应急避难场所，加强应急物资储备，补齐公共卫生短板，建立安全、可靠的城市应急基础设施。

实施城市更新行动，提高城市管理水平。 全面推动老城区改造更新，提升人居环境质量。有序推进老旧小区改造，完善基础设施和配套设施，引导发展社区便民服务。改造老旧街区，加快在建的棚改项目建设进度，加快建设一批高品质的城市综合体，建设宜居城市。加快市政公用设施、环境卫生设施等提档升级，推进县城智慧化改造。推进社区建设，建立健全社区管理体制机制，不断优化网格化管理和服务。

第四节推进基础设施建设，打造协同发展新体系

坚持适度超前、整体优化、协同融合，积极打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

推进新型基础设施建设。 加快5G 网络基础设施建设。实施新时期“宽带延津”战略，抓好数字基础设施建设，统筹推进5G 基站规划布局，持续扩大县城区、公路沿线、产业集聚区、国家农业现代产业园5G 网络全覆盖。建设大数据智慧平台，加大政务、民生服务、工农业、城市管理、医疗保障、教育文化、不动产管理、乡（镇）规划建设等大数据归集，积极对接市智能云计算数据中心，推动数字信息技术与政府治理深度融合，加大互联网、大数据、区块链、人工智能等技术手段应用力度，提高城乡数字化治理水平。丰富5G 示范应用场景。推进“5G+智能制造”，引导食品加工、电子信息、机械装备、生物与新医药、节能环保、纺织服装等产业提升科技创新能力,加快推动基于5G 的智能化改造,培育8-10 个智能车间。以国家农业现代产业园创建为龙头，推进“5G+现代农业”，积极打造5G 智慧农业产业园区。探索“5G+工业互联”融合发展，到2025 年基于新一代智能化、信息化技术在工业企业得到广泛应用，全县规模以上工业企业关键工序智能化数控率达到80%以上。加快“5G+物联网+人工智能”在物流行业融合应用，搭建互联互通的物流信息服务平台，打造5G 智慧物流示范园区，推进“5G+现代服务业”。探索兴建社区智慧屋、智能提货柜、自动生鲜售货终端，建立高效便捷的智慧末端配送网络。建设产业集聚区5G 智慧管理平台，应用大数据、人工智能等科技，打造园区可视化运营、消防辅助、智慧路灯、安防监控、智慧物流等业务体系，以及数字园区管理服务系统和满足园区各类业务场景的应用功能，构建智能、透明、高效的信息化园区。对接省市大数据中心，建设智慧延津大数据分中心，涵盖城市会客厅、智慧政务、智慧城建、智慧城管、智慧应急指挥、智慧交通、智慧司法、智慧110、120、119 联动管理、智慧医疗及防疫防控、智慧教育、智慧电力、智慧农业、智慧林业、智慧环境监测、智慧金融、智慧党建、智慧土地资源管理、智慧地产管理、智慧公共资源配置、智慧民生等可视化平台，组建全县统一的政务共享大数据库，实现政务信息资源与社会公共资源共享，提升服务社会的智能化水平。加强网络信息安全，优化政务网络建设、运营和管理，保障基础信息网络和信息资源安全。

构建现代综合交通网络体系。 加快新延一体交通廊道建设。积极构建全面互通的新延一体化综合交通廊道，以交通一体化推动新延一体化。重点推进新延快速路、濮卫高速、安罗高速全面建成通车，推进S309 对接新乡北环、延津南外环对接新乡南外环、科隆大道东延等项目陆续开工建设，对S311 封辉线县城至G107段、S101 郑台线延津段等干线公路进行改建，有序推进干线公路城镇段绕城改造。积极对接新开城际、平原新区至长垣市域铁路前期研究工作。建设广覆盖的农村交通基础设施网络。加强县乡道路与农村道路的衔接，持续提升县乡公路网络通达能力。全面推进“四好农村路”建设，促进全县农村公路联网成片。推动农村公路提档升级，加快实施“通村入组”工程，县道提档升级改造12 条111 公里，乡道提档升级改造13 条171 公里，改建村道150 公里。实施县城客运站、丰庄客运站升级改造，实施“万村通客车提质工程”，加大客运线路网络密度，促进城乡客运一体化，满足城乡人民出行需求。到2025 年，所有公交运营车辆全部以燃气车、电动车为主，开通5G 智能实施全过程监控，实现智能化绿色出行，建设绿色智慧交通。加大农村物流场站建设，实施农村物流节点项目，完善农村物流体系。

构建现代水利基础设施体系。 加强水资源节约与保护。实施民生水利工程。充分利用现有农村安全饮水工程和南水北调中线供水工程，实施城乡供水一体化工程，提高城乡供水安全和保障能力。实施引黄调蓄、南分干、祥符朱灌区续建配套与节水改造、生态水系综合整治、城市供水管网新建工程等项目，到2025 年，全县用水总量控制在18290 万m

万亩，占全县耕地面积的98%；节水灌溉面积达到50 万亩，其中新增高效节水灌溉面积达到20 万亩；饮用水源水质达标率达到100%。提高防洪减灾能力。继续加强水土保持和河流生态治理，实施河流综合治理、水系连通工程，对龙潭排、柳青一支、柳青二支、榆林排等河道清淤疏浚；实施黄河流域生态小流域建设，对文岩六支、城关排、文岩故道等河道实施防洪除涝综合整治生态治理。进一步完善防洪抗旱减灾工程体系，建立健全防汛抗旱指挥协调机制，完善预警预报体系，健全应急救援制度，提高灾害处置能力。到2025 年，文岩渠系、柳青河系支流干河防洪标准达到十年一遇以上，病险水闸消除安全隐患。

加快城乡电力设施建设。 实施新一轮城乡电网升级改造，“十四五”期间，新建220KV 变电站1 座、新建110KV 变电站5 座、扩建35KV 变电站1 座，增容改造35KV 主变1 台，新建10KV 线路73 条717 千米、改造线路52 条523 千米，新增配变786 台、改造配变131 台，城乡供电能力进一步增强。

积极发展清洁新能源。 充分利用地势平坦、日光资源充足等优势，大力发展集中式光伏、屋顶分散式光伏发电。充分利用风力资源丰富优势，因地制宜积极发展风力发电，加快科兴、华电、三一等风电项目后续配套工程，推进科兴二期、华电二期、天润等风电项目开工建设，引进大唐、华时、华辰等风电企业，力争“十四五”末风电总装机容量达到600MW。促进农村农林废弃物、畜禽养殖粪污等可再生资源的循环利用。推进首创生活垃圾发电、长青生物质发电配套工程，解决县城区、产业集聚区集中供热问题。

第九章推动绿色循环发展，构建现代生态文明新体系

深入践行习近平总书记生态文明思想，以黄河流域生态保护为统领，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，持续改善生态环境质量，深入实施可持续发展战略，加快推动绿色低碳转型发展，促进人与自然和谐共生。

第一节继续打好污染防治攻坚战，改善生态环境质量

以持续改善生态环境为目标，坚持依法、科学、精准打好升级版的污染防治攻坚战，巩固提高环境质量，使我们的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好，不断满足人民日益增长的优美生态环境的需要。

深化大气污染防治，打好蓝天持久战。 深入开展工业污染治理。扎实推进重点行业污染深度治理，彻底整治散乱污企业，打好工业企业提标治理绿色升级攻坚战；继续调整优化产业结构，淘汰不达标的落后产能和企业，强化重点行业VOCs 治理，加快建成清洁工业体系，推进规上企业自愿开展清洁生产审核。全力实施扬尘污染管控。持续加大“三散”治理力度，严格落实“六控”措施，对建筑工地等扬尘、粉尘进行全方位管控；落实“路长制”、“街长制”，推进城乡主要道路实施机械化湿扫作业，开展城乡全面清洁行动，县域内全面禁燃烟花爆竹。推进农业秸秆综合利用。对全县秸秆回收站点进行规范，有序开展生活源VOCs 污染防治，持续推进清洁取暖。开展柴油货车污染治理和非道路移动机械管理，加强柴油货车环保达标监管，加快老旧货车、老旧工程机械、农业机械淘汰报废或深度治理。严禁使用尾气不达标的非道路移动机械悬挂号牌，禁用区域内禁止使用国二及以下非道路移动机械。

加强水污染防治，打好碧水攻坚战。 强化流域风险防控。全面落实河长制、湖长制，加强河湖污染综合整治及生态保护、修复，全面提升水环境质量。加强水源地保护。开展饮用水水源保护区环境综合整治，依法取缔水源保护区内所有违法建设项目和排污口；深化地下水污染防治，改善水生态环境状况。继续推进城乡黑臭水体治理，全面消除乡村黑臭气体。实施农村坑塘清洁行动，补齐城乡污水管网和处理设施短板，因村制宜，分类分步实现污水管网全覆盖。加强城市地下公共空间安全隐患风险监控，完善城区、产业集聚区污水管网建设，完成城区卫生路、文化路地下暗河清淤，重建城区老旧污水管网、排查封堵贯通雨、污水管网，完善老城区居民、商户污水收集和老居民区截流井建设，雨污水排放量达到完全分离。完成第一、二污水处理厂提标改造，出水水质到达四类水标准，建设第三污水处理厂。加强污泥处理运行管理，保障污泥处理达标排放。

稳步开展土壤污染防控，打好净土保卫战。 强化土壤污染源头管控，加强肥料、农药、农膜等监管，切断土壤污染来源，减少二次污染。推进白色塑料污染防治，加强危废、医废集中收集处理。严肃查处各类违法行为，加大对采砂、私搭乱建、违章垦荒等监管力度，深化土地卫片治理，保障农业生产环境安全。

完善生态环境治理体系，提升综合治理能力。 依法实施排污许可管理制度，提高治污能力和水平。加强生态环境保护综合执法，健全生态环境应急网络，完善突发事件应急预案。开展重大产业布局环境影响综合评价评估，加强气象保障能力建设，提升极端气象预测预警和处置能力。

第二节推进绿色循环低碳发展，构建绿色产业体系

坚持节约优先，树立节约集约循环利用资源的新理念，加强重点领域管理，加快推进产业绿色转型升级，切实提高资源利用效率，大力发展绿色循环经济，促进人与自然的和谐共生。

推进产业绿色转型升级。 推进工业绿色发展。调整产业结构、能源结构、运输结构等，从源头减少能耗、物耗和污染物排放。合理布局生产空间、生活空间、生态空间，淘汰落后产能和化解过剩产能，扎实推进“散乱污”企业治理，推动传统产业绿色升级改造；加强重点行业清洁生产、工业企业提标改造，全面推进绿色生产。推进农业绿色发展。合理划定农业绿色发展区，完善农业资源环境管控制度；大力发展绿色种养殖，加大生态种养结合新模式，增加优质农产品供应；实施农药兽药使用减量，提高施肥施药精准化程度，提高畜禽粪污处理和资源化利用水平，提高秸秆综合利用，加强农膜污染治理。推进服务业绿色发展。加快绿色技术创新和应用，培育壮大节能环保产业，打造节能环保产业示范基地；开展绿色生活创建活动，发展绿色交通和绿色建筑，推行垃圾分类和减量化、资源化。支持建设充电桩等绿色交通配套设施，推进利用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等解决冬季供暖问题。

推进资源利用效率提升。 加强节能和提高效能。完善实施能量总耗和强度“双控”，鼓励使用可再生能源，促进产业结构和技术水平不断优化升级，提高能源利用效率。加强节水和水源利用。加强灌区续建配套和现代化改造，分区域推进规模化高效节水灌溉；深入推进工业、城镇、农业农村等重点领域节水，推进节水型城市建设；加快推进城乡供水一体化工程建设，推进“农村厕所”革命，推广使用节水器具；积极推广喷灌滴灌微灌、水肥一体化等技术，实施节水农业。加强土地资源高效利用。建立闲置低效利用土地的闲置处罚和开发激励机制，加大闲置土地储备盘活力度，对园区低产出企业分类别逐步盘活；健全空间利用管控机制，创新公共空间土地开发利用新模式，因地制宜盘活农业农村建设用地，提高建设用地利用效率。

推进循环经济健康发展。 促进资源循环利用产业发展。重点推进循环经济产业园建设，加强园区污水处理、中水回用、危废处理等环境基础设施建设，打造绿色循环低碳园区。加强城乡循环发展体系建设。推进垃圾分类处理，规范再生资源回收，加强餐厨废弃物、建筑垃圾、污泥等废弃物的无害化处置和资源化利用，重点支持建设生活垃圾焚烧发电、医废处置中心等项目。

第三节加强黄河流域生态保护，推进生态廊道建设

按照习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展，着力加强黄河流域生态保护治理，保护传承和弘扬黄河故道文化，促进生态环境质量显著改善。

加强生态保护修复。 围绕生态保护、湿地修复、水环境综合治理、农业产业升级和高质量发展等重点领域，推动文岩渠及其支流生态廊道、大沙河湿地、文岩渠湿地建设。持续推进国土绿化提速、提质、增效，营造以水涵养、水土保持为主要功能的生态隔离带，强化水土流失保护和治理，营造防护林带。

强化水资源节约集约利用。 全面实施深度节水控水行动，坚决抑制不合理用水需求，对住宅小区地下热水井全部封闭，推进地下水超采治理。推动节水产业发展，加快农业节水设施改造，实施雨水、污水资源化综合利用。

保护传承黄河故道文化。 加快黄河故道文化遗产保护，推进实施沙门城址历史文化公园，讲好黄河故道故事，推动黄河故道农耕文化传承和创新，延续黄河故道历史文脉；加强黄河流域历史文化名镇名村保护，大力塑造黄河故道文化名片。推进广唐寺白马塔、大觉寺等历史文物保护和修缮，依托塔铺白马塔、刘震云《塔铺》、延浚汲淇四县边抗日办事处等历史文物、文学作品，谋划推进塔铺文旅小镇、王楼“电影小镇”、石婆固户外休闲小镇、马庄红色教育基地、乌巢遗址公园等项目，构建黄河故道文化保护利用和展示的网络体系，促进黄河故道文化繁荣。

第十章补齐民生保障短板，提升社会公共服务新水平

始终把改善民生作为经济发展的自觉追求，坚持以人民为中心，坚持把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力补短板、强弱项、提质量，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断满足人民群众对美好生活的需求和向往。

第一节切实推进就业创业，实现更高质量就业

把稳就业放在更加突出位置，多渠道开发就业岗位，大力开展各类职业培训，全面提升劳动者素质。“十四五”期间，力争实现新增城镇就业累计2.3 万人以上；城镇失业人员再就业累计5000 人以上，就业困难人员实现就业累计1400 人以上，每年发放创业担保贷款3000 万元，登记失业率有效控制在4.5%以内。

挖掘内需潜力带动就业。 发挥好投资的关键性作用和消费的基础性作用，加快市场培育，增强就业内生动力。加强带动就业能力强的项目建设，增加就业岗位。推动制造业投资稳定增长,强化实体经济促进就业的基础作用。着力扩大居民消费，拓展农村消费市场，大力推进数字消费、康养消费等，创造更多就业增长点。

积极拓展就业新空间。 加大政策支持力度，延续劳动密集型产业的就业优势，支持竞争力强、附加值高、市场需求大的劳动密集型产业发展。深入推进“互联网+”，推动大数据、人工智能等同实体经济深度融合，创造更多高质量的就业岗位。大力发展生产性服务业和高品质生活服务业、消费服务业，促进家政、养老、托育等社区服务业提质升级, 不断挖掘农村电商、休闲农业、乡村旅游等就业潜力。

多渠道支持灵活就业。 促进劳动力就业。努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，开展各类技能培训和高技能人才培养，对特殊人群实行免费职业培训，畅通劳动者职业技能发展通道。大力推进就业创业。推行企业开办全程网上办，鼓励劳动者自主创业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进多种形式就业，完善就业创业工作长效机制，加大对大众创业万众创新在税收、用地等方面的扶持力度，提高创业带动就业能力。促进重点群体就业。进一步健全就业援助长效机制，大力开展“就业援助月”、“春风行动”等就业援助活动，多渠道鼓励促进农民、高校毕业生就业创业，积极引导有创业意愿和创业能力的人员返乡入乡创业；大力开发公益性岗位，帮助各类就业困难人员实现就业。

加快提升劳动者技能素质。 加强基层专业技术人才队伍建设，创新技术技能人才培养模式，健全经济社会发展需求导向的人才培养机制，发挥全民技能振兴工程项目带动作用，开展高质量、有针对性的职业技能培训。深化职称制度改革，完善职称评价标准条件，对专业技术人员继续教育考核实行学时制和学分制管理，加强专业技术人员继续教育。开展职业技能提升行动，加强职业技能培训基础设施建设，持续扩大培训规模，积极开展岗前培训、在岗培训、订单式培训等多种形式的职业培训，不断提升劳动者综合素质。

积极构建和谐劳动关系。 加强调节仲裁机构机制建设，完善劳动人事争议调解和仲裁衔接，加强调解仲裁员专业化培训，做实、做强乡（镇、街道）基层调解组织；完善人力资源市场机制，定期开展监督检查，规范人力资源市场秩序，维护劳动者平等就业权利。健全农民工工资支付保障机制，充分发挥企业“黑名单”制度作用，成立联合办案专班，加强部门协作联动，有效预防和治理拖欠农民工工资问题，切实保障农民工的劳动报酬权益。

第二节加快教育均衡发展，巩固提升教育质量

坚持优先发展教育事业，加快提升教育现代化水平，办好人民满意的教育。全面推进普惠性学前教育全覆盖，推动义务教育城乡一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，深化职普融通、产教融合，进一步巩固提升教育教学质量，全面提高国民科学素质、公民素质。

推进普惠性学前教育全覆盖。 持续实施学前教育行动计划，推动建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。支持利用有条件的公共服务设施改扩建公办幼儿园，规范城镇小区配套幼儿园建设。通过购买服务、财政奖补等多种方式支持优质普惠学前教育资源扩容。加强规范管理，推进学前教育质量提升。到2025 年，幼儿学前三年毛入园率达到93%，学前一年达100%，公办幼儿园在园幼儿占比原则上达到50%，全县普惠性幼儿园在园幼儿占比达到85%。

推进义务教育优质均衡发展。 推进义务教育学校标准化建设，实施城区义务教育学校提质扩容，推动新区公办学校建设，改善乡村小规模学校和乡（镇、街道）寄宿制学校办学条件，实现每个乡（镇）有1-3 所标准化的农村寄宿制学校，基本补齐农村公办寄宿制学校短板；按照城镇总体规划和常住人口规模优化学校布局，加快城镇学校扩容增位，消除义务教育学校大班额。推进城乡义务教育均衡发展，健全城乡一体化的学校师资配置、经费保障、督导评估等机制。巩固提升教育脱贫攻坚成果，健全义务教育保障长效机制，阻断贫困代际传递。加大新基建投资力度,支持智慧教育在农村“最后一公里”设施建设。到2025 年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年入学率达98%以上，九年义务教育巩固率达到97%以上。

推动普通高中优质特色发展。 建立普通高中和中等职业教育互通机制，推进普通高中教育与中等职业教育协调发展，有效满足学生个性化、多样化发展需求。落实《延津县普通高中消除大班额专项规划（2020—2022）》，加强学校基础设施建设，改善办学条件，保障公办普通高中稳定健康发展。主动适应高考改革要求，有序推进选课走班, 深化课堂教学改革，加快推进新课程和标准实施，实现教、学、考、招的有效衔接。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，完善配套设施。

深化职业教育产教融合。 强化中等职业教育的基础性作用，保持高中阶段教育普职比大体相当，提高教育教学质量和吸引力。重点实施省级高水平专业群建设，集中力量建成优势专业的高素质技能人才培训基地和技术创新服务平台。重点推动延津县职业教育中心建设。加强“双师型”教师队伍建设，到2025 年，“双师型”教师占专业课教师的比例达到80%以上。强力实施“双证书”考核制度，把“1+X 证书”制度试点工作作为提高人才培养质量、拓展就业平台的抓手，积极申报国家级、省级“1+X 证书”制度试点学校，鼓励学生在获得学历证书的同时，取得相关职业资格等级证书。大力发展现代化职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，培育优势学科，大力培育技术技能人才。

大力推进特殊教育发展。 加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。加大特教投入，逐步实现5 人残疾生以上学校全部建立资源教室。

引导规范民办教育发展。 推进非营利性和营利性民办学校分类管理，促进质量提升和规范发展。开展义务教育阶段民办学校标准化建设，引导民办学校向公益性、特色化方向发展，争创一批民办教育品牌学校。

有序推进其他教育发展。 全面落实“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”新要求，大力推进社区教育、全民终身教育，通过资源共享、一地多用、一校双牌，建设县城区、乡（镇、街道）、村（社区）三级办学网络。

打造高素质教师队伍。 建立教师长效补充机制。继续加大中小学教师补充力度，优化教师结构。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，完善终身学习体系，加强继续教育，建设学习型社会。建立完备的师德师风建设制度体系和有效的师德师风建设长效机制，教师思想政治素质和职业道德水平全面提升，教师敬业立学、崇德尚美呈现新风貌。实施骨干教师梯队攀升工程。依托省市开展的省级名师骨干教师培育工程、乡村优秀青年教师培养计划、乡村首席教师岗位计划等，力争在“十四五”期间，完成省级名师10 名、省级骨干50 名、市级骨干100 名，县级骨干500 名的培育工程。

第三节促进文化繁荣发展，提升文化服务水平

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，大力传承和弘扬优秀文化，扩大基层文化惠民工程覆盖面，深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业协调发展，进一步提升公共文化服务水平。

传承和弘扬优秀文化传统。 挖掘具有黄河故道文化内涵的历史文化资源，重点保护和开发利用沙门城址（吴起城）、太平天国英王陈玉成就义纪念地等历史故事、人物遗址，广泛宣传延津历史文化。以延浚汲淇四县边抗日办事处旧址、野厂抗日根据地、革命烈士纪念塔等资源为载体，弘扬红色文化。开展非物质文化遗产普查工作，深入挖掘优秀非物质文化遗产，重点开展国家级、省级、市级非物质文化遗产项目“大平调”、“二夹弦”、“官渡之战在延津的故事”、“延津火烧”等的保护和传承工作。

大力弘扬精神文明建设。 围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，培育和践行社会主义核心价值观，发挥新时代文明实践中心作用，加强精神文明建设。全面推进新时代文明实践中心建设，健全志愿者服务体系，巩固文明城市创建成果，持续实施文明创建活动，推进公民道德建设。弘扬诚信文化，深化未成年人思想道德建设，完善守信联合激励和失信联合奖惩机制。坚持正确舆论导向，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化。深入开展“扫黄打非”活动，开展移风易俗，开展最美家庭推选宣传，弘扬好家风好家训，弘扬时代新风，净化社会风气。

繁荣文化事业和文化产业。 加强公共文化服务设施建设，积极推进公共图书馆、文化馆等公共文化设施建设，重点推进城市书房和总分馆制建设，有效解决公共阅读服务最后一公里问题，倡导全民阅读，建设书香延津。加快完善基层综合性文化设施条件，调整优化基层文化惠民工程。全面推进智慧广电服务网络建设，提高广播电视公共服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视等文化事业，推进媒体深度合作，充分发挥县级融媒体中心作用，推动公共文化数字化建设。加快文化旅游、演艺、娱乐、印刷包装、出版发行、工艺品等文化产业发展，推进红色旅游、乡村旅游、春满槐乡等地方特色文化品牌，扩大优质文化产品供给。全力推动文旅融合发展，统筹县域内文化资源，谋划推进乡村旅游产品。深入挖掘黄河故道文化内涵的历史文化资源，推动黄河古道文化遗产保护，加强黄河故道文化宣传，打造黄河故道文化特色品牌。

第四节完善卫生服务体系，提升健康保障能力

全面贯彻落实新时代党的卫生健康工作方针，持续深化医药卫生体制改革，坚持预防为主，稳步发展公共卫生服务体系，加快完善优质高效的公共卫生和医疗服务体系，提升全方位、全周期健康服务能力，建设健康延津。

完善基本公共卫生服务体系。 加强疾病预防控制，重点推进病毒检测检验、结核病预防等项目，实施疾病控制标准化建设，突出公共卫生防控救治能力建设，健全防控救治网络，全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。提高妇幼健康服务水平。按照新一轮二级妇幼保健机构等级评审设置标准，建成标准化妇幼保健院；完善县乡村三级妇幼健康服务网络，重点做好危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心建设。健全突发公共卫生事件应急体系，加强县域公共卫生医学中心建设，提高重大疾病救治能力，提升快速处置能力；建立医疗应急物资储备轮换机制，保障关键时刻调得出、用得上。完善乡村基层医疗卫生设施，以村卫生室和乡（镇、街道）卫生院为重点，加快基层医疗卫生基础设施建设，完善基本公共卫生服务体系。有效整合县域医疗资源，加快紧密型医共体和县域医疗中心建设，构建有序医疗卫生新格局。到2025 年，实现每个乡（镇、街道）一所达标的乡（镇、街道）卫生院、每个村（社区）建成一所标准化的卫生室，打造“15分钟村（社区）卫生服务圈”。

构建有序医疗卫生新格局。 建立两个紧密型医共体，以县医院、中医院为主，有效整合县域医疗资源，充分发挥县级医院上联下带的纽带作用，促进优质资源下沉到基层，形成合力有序的分级诊疗制度。统筹推进医疗、医药、医保联动改革，探索成立医管委和医管中心，理清管办职责，落实经营管理自主权，促进医共体协同发展、错位发展和有序竞争。加强县域医疗中心建设，补齐薄弱专科、强化核心专科、打造优势专科，提升服务能力。加强信息化平台建设，融合原有的各类医疗、医保等管理系统，实现科学化、精准化、规范化管理和服务；建立远程会诊中心，开辟“互联网+医疗健康”新路径，建设“智慧云医疗平台”，实现医疗资源共享，提升医疗医治质量。

促进中医药传承创新发展。 坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，提升中医医疗服务能力。大力发展中医药事业，深化中医药管理体制机制改革创新，充分中医药防病治病的独特优势和作用，加大对中医药事业的扶持力度，推动中医药事业高质量发展。积极开展“中医馆”标准化建设工作，力争100%乡（镇、街道）卫生院和社区卫生服务中心达到“中医馆”建设标准。加快推进中医医疗资源提质扩容，创新中医医联体建设模式，加强中医院及综合医院、专业医疗机构建设融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，支持社会力量举办特色中医医疗机构。积极推进中医药文化建设，收集整理中医药专长特技，推动中医药继承创新，推动中医药养生保健知识进社区、进农村、进家庭、进学校。

全面加强基层卫生队伍建设。 强化基层医务人员培训，加强全科医生队伍建设，逐步提高乡村医生具备执业助理医师或以上资格的比例。提升基层卫生队伍水平。全面推进家庭医生签约服务，建立完善成熟的分级诊疗制度，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。加强县级医院功能定位发挥，建立县域卫生人才培训基地，规范医护人员培训，提升基层服务技能。

全面完善健身公共服务体系。 深化体育体制改革，鼓励支持社会团体、民间组织举办面向大众的社会体育活动，稳妥发展各类体育俱乐部。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康教育和科学知识普及，提高群众公共卫生素养。加快全民健身活动中心建设，构建覆盖城乡的全民健身公共服务体系，加大社会足球场地设施建设，发展户外多功能体育公园，合理利用河道两侧建设健身步道、自行车骑行道。构建县乡村（社区）三级公共体育设施服务网络，“十四五”期间，力争实现每村至少一个健身广场，社区、居民小区有健身小广场，实现体育健身工程全覆盖。到2025年，每万人拥有足球场地0.8-1 块，建成11 人制足球场2 块以上，实现县城区10 分钟健身圈和农村全民健身设施全覆盖。

第五节完善社会保障体系，提升民生保障水平

以群众需求为导向，按照兜底线、织密网、建机制的要求，补齐社会保障基础设施短板，落实各项惠民政策，增强基层服务能力，探索推进社区建设，加快完善城乡统筹、覆盖全面的多层次社会保障体系。

完善社会保险制度体系。 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，深入实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，有针对性动员未参保人员尽快参保，扩大养老保险覆盖面，基本实现法定人员养老全覆盖，稳步提高社会保障水平。加强对基金运行情况的预测预警，完善社会保险基金监督管理，拓宽社会保险基金保值增值渠道加强风险监督管理，提高投资回报率，实现社会保险基金的安全可持续运行。完善基本养老保险制度，构建以基本医疗保险为主体、医疗求助为托底、补充医疗保险、商业健康保险、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。

健全社会救助体系。 完善社会救助资金、物资保障机制，适时提高城乡低保和特困供养补助标准，保障困难群众基本生活。完善专项和急难社会救助，建立完善疾病应急救助、教育救助、住房救助、就业救助、自然灾害应急救助等制度和措施，构建综合救助格局。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，推进家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。

完善养老服务设施。 加强公办养老机构建设，完善乡（镇、街道）敬老院基础设施及配套设施，补齐养老短板，满足集中供养需求。完善社区居家养老服务网络，重点推进建设日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施，着力打造城乡“15 分钟养老服务圈”。统筹医疗救护、家政服务等，强化医养结合，发展多元化、智慧化、综合性居家养老服务机构。到2025 年，30%的乡（镇）卫生院建设医养结合服务专区。鼓励社会力量投资养老机构建设，支持建设普惠养老机构，落实养老机构建设和运营补贴。

保障妇女合法权益。 实施妇女发展规划，持续改善妇女发展环境，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利，提升妇女依法维权能力。切实保障女职工生育权益和母婴权益，加强妇女常见病筛查和早诊早治，加强农村留守妇女关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障，建立健全农村妇女宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。改善优生优育全程服务，开展产前筛查和新生儿疾病筛查，加强出生缺陷综合防治和危重孕产妇、新生儿救治保障。发挥妇联职能作用，引导妇女自尊自信自立自强，开展富有女性特色的建功立业活动，拓宽妇女就业渠道，组织动员妇女走在时代前列。

完善儿童关爱保障体系。 加大对困难儿童的保障力度，综合运用社会救助、社会福利等措施，分类施策、精准帮扶，提高困境儿童保障水平。完善留守儿童关爱服务体系，建立动态的农村留守儿童信息库，落实属地责任，全面建立家庭、政府、学校、社会组织等共同参与的关爱体系；支持农民工返乡创业就业，从源头上减少留守儿童。加大残疾儿童康复救助力度，扩大康复服务供给，改善残疾儿童康复状况，推进特殊学校建设，促进残疾儿童全面发展。

加强青年发展工作。 实施青年优先发展促进工程，加强青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系。

加强托育服务体系建设。 发展多元化、多样性、多层次覆盖城乡的婴幼儿照护服务，开展普惠托育服务专项行动，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设。支持企事业单位和社会团体等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。实施托育机构规范化、标准化建设。

健全退役军人优抚服务体系。 持续推进和完善退役军人和其他优抚对象信息采集，加强退伍军人就业指导服务。重点推进烈士陵园和东屯镇、汲津铺、袁庄等三个烈士墓园的提质改造，新建光荣院一处，实现优抚对象集中供养。

第六节完善社会治理体系，提升综合治理能力

坚持和加强党对经济工作的领导，积极推进动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为社会治理优势，建立健全基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，创新基层社会治理，落实“四议两公开”和村级小微权利清单制度，增强治理效能，切实维护社会大局和谐稳定。

强化思想政治建设。 健全理论学习制度，认真落实党委（党组）“第一议题”学习制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，引导干部群众把认识统一到党中央对形势分析判断上来、把行动统一到贯彻党中央决策部署上来。学好党的创新理论，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实现、推进工作；持续做好“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化、制度化。强化意识形态建设，切实增强大局意识，密切关注党员干部思想动态，加强舆论引导，增强政治敏感性，及时消除各种政治隐患。

强化纪律作风建设。 严肃党内政治生活，强化党内监督，巩固深化政治巡察，发挥派驻纪检机构职能作用，切实巩固和深化作风建设成果。持之以恒纠正“四风”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，转变工作作风，倡树“五比五不比”导向，落实“五转五带头”要求，健全改进作风和基层减负常态化机制，营造干的氛围、倡导干的作风。加强政治监督，巩固深化政治巡察。建立监督长效机制，深化专项整治，强化对公权力运行的制约和监督，以党内监督为主导，促进党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党员民主监督等有机结合，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督务实高效，推动各类监督贯通融合，不断完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系。加强审计监督，完善体制机制，加大对公共资金、国有资产等的监督力度，推进审计全覆盖。持续推进以案促改，开展警示教育，推动以案促改工作常态化、制度化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持风清气正的良好政治生态。

加强基层组织建设。 持续深化“四个五”和积分管理制度，推动大抓基层、大抓基础制度化常态化，不断提高基层组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。强化基层组织龙头建设，推动乡（镇、街道）党组织抓好产业发展、乡村振兴等重点工作，实施“五好”乡镇党委创建、星级支部提升引领计划和“支部头雁工程”；激励推动基层干部担当作为，提升农村党支部引领发展、维护稳定、服务群众的能力和水平。健全完善“五项机制”，持续提升基层干部服务发展、基层治理、化解风险等方面的能力和素质，激发基层干部干事创业的精气神。

加快法治延津建设。 深入践行习近平法治思想，贯彻落实依法治国基本方略和依法治县规划，抓好依法治县规划的组织实施，一体化推进法治延津建设。加强权限内重点领域、新兴领域和行政规范性文件管理，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公平公正。弘扬社会主义法治精神，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进治理体系和治理能力现代化。深入开展依法治县活动，推进法治政府建设，落实行政执法责任制和责任追究制度，提高政府执行力和公信力，建设法治延津。健全基层法治体系，全面强化基层依法治理工作，积极推进“民主法治村”、“民主法治社区”等创建活动.到2025 年，全县90%以上的村进入“民主法治村”行列。

完善乡村治理体系。 完善基层群众自治体系，充分发挥基层党组织的核心作用，持续推广“四议两公开”等制度，畅通民意表达渠道，化解基层矛盾纠纷，健全充满活力的基层群众自治体系。健全基层德治体系，以社会主义核心价值观为统领，着力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展精神文明创建活动，深入开展“好媳妇”、“好邻居”、“好家庭”等评选活动。

引导社会力量积极参与社会治理。 科学调动群团组织和社会组织参与社会治理的主动性、积极性，建立健全培育和监管机制，推进诚信和自律建设，最大效能发挥好在社会治理中的作用。健全政府向社会组织购买服务制度和动态赋权机制，及时制定并动态发布可供社会力量参与的需求“菜单”。健全志愿服务体系，激发志愿服务的社会治理潜力。大力发展社会工作服务，健全社区工作者职业制度，加强社会工作人才培养，拓展社会工作者参与社会治理的途径和空间。

第十一章统筹发展安全，建设更高水平的平安延津

认真贯彻落实国家省市安全战略，把安全发展贯穿到经济社会发展的各个领域全过程，着力防范和化解各种风险，最大限度减少不稳定因素，最大限度增加和谐因素，最大限度激发社会活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节加强意识形态建设，坚决维护政治安全

严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协调、防范化解机制。始终把坚定维护国家政权安全、制度安全和意识安全放在第一位，广泛开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。加强意识形态建设，严格落实意识形态工作责任制，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权；加强各类阵地建设和管理，巩固壮大主流思想舆论，加强网络安全管理，统筹推进网络生态治理和网络安全保障体系建设；健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。贯彻军民融合发展战略，完善国防动员体制机制，提升国防经济动员、人民防空和交通备战能力；健全双拥工作和军民共建机制，深入持久开展国防教育和双拥宣传，不断增强全民国防观念和双拥意识，实现军民融合发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作；推动宗教治理深化，依法打击非法宗教和邪教活动，促进民族团结。最大限度凝聚全社会共识和力量，增强全民国家安全意识，维护社会和谐稳定。

第二节强化经济运行监测，全面加强经济安全

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、重大科技等关键领域安全可控。加强产业链、供应链安全和韧性，及时排查防范断链断供风险。着力维护金融安全，严厉打击非法集资等非法金融活动，有效防范化解金融风险。保障主要农产品有效供给，确保粮食安全。大力实施高标准农田建设，大规模推进农田水利建设，抓好病虫害绿色防控。维护生态安全，维护水利、电力、供水、供气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。维护新型领域安全。加快推进安全生产领域突出问题整改，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险。建立完善债务风险监控机制，严格管控债务风险，坚决遏制隐性债务增量。

第三节加强应急能力建设，保障人民生命财产安全

把保障人民生命财产安全放在首位，健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，持续完善和落实各项安全生产责任体系，全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加强安全生产执法监管，有效遏制危险化学品、建筑施工、道路交通、消防、食品药品等领域重特大安全事故。加强和改进食品药品等质量安全监管。加强学校安全教育，开展全民安全意识教育，加强应急疏散演练，提高防灾避险能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。加强应急基础设施建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。健全自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警和信息共享机制，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程建设水平，实施公共基础设施和城镇重要基础设施安全加固防护工程，完善全过程自然灾害救助制度。

加强应急管理体系和能力建设，持续强化安全生产系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效做好防灾减灾救灾工作，防范遏制各类重大生产安全事故，实现安全生产“一杜绝、三下降”。强化支撑保障，抓好应急管理、消防安全、抢险救援、应急专家、基层应急等队伍建设，理顺应急管理体制，成立基层应急管理站所，推进网格化管理；加大应急救援装备和应急救援物资的储备，补齐应急物资短板。强化统一调度指挥，完善消防、安全生产等突发事件的预警机制和联合指挥处置机制，建设应急指挥中心和急指挥平台，加快部门数据共享，实现应急救援智慧化管理。

第四节完善矛盾综合治理机制，维护社会和谐稳定

健全信访工作机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，树立大抓基层基础的导向，让优势资源倾斜传导至基层，推动更多力量向引导和疏导端用力。完善源头防控、风险评估、隐患排查、信息预警、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，突出“事要解决”，提升矛盾纠纷防范化解能力。完善领导干部包保和接访、下访、约访制度，提升矛盾化解实效。创新社会治安管理机制，坚持整合资源、专群结合、群防群治、打防结合，强化科技支撑，实现社会治理智能化、科学化、精细化管理，提升群众安全感。构建基层社会治理新格局，发挥县乡村三级综治平台作用，探索“党建+五治”的基层治理模式，推行平安创建“综治中心+网格化+信息化”模式，持续整治“黄赌毒”，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，维护社会大局和谐稳定。

第十二章健全保障体系，推进规划实施

实现“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标，保障规划有效实施，必须坚持党的领导，充分发挥党总揽大局、协调各方的领导核心，履行政府职责，充分调动一切积极因素，举全县之力、集全民之智，形成推动发展的强大合力，优化资源配置，实施项目带动，健全支撑保障体系，确保各项目标和任务顺利完成。

第一节加强组织领导，增强政治保障

坚持党的全面领导。 坚持政治站位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。加强组织建设，全面贯彻新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加强基层党组织建设，激励广大干部担当。

推动社会主义政治建设。 坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活动、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和发展爱国统一战线，完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士的沟通联络机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全基层群众自治制度。形成全县人民群策群力、团结奋斗、共建共享的奋进局面

加强高素质干部队伍建设。 全面贯彻新时代党的组织路线，引导党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持新时期好干部标准和忠诚干净担当，将政治标准贯穿到干部选拔任用各环节、全过程，在脱贫攻坚一线、重点项目建设、完成重大任务等关键节点考察识别干部。强化素质能力建设，加强教育培训和实践锻炼，开展政治理论、政策法规、供给侧改革、创新驱动、区域协调发展等精准靶向培训。健全激励和保护机制，落实容错纠错机制，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

走好新时代群众路线。 坚持群众立场，从群众关心的事情做起，从群众期盼的事情抓起，在不断造福群众中赢得民意民心。完善党员干部联系群众制度，多到基层去、多到群众中去，问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。坚持人民主体地位，激发人民的积极性、主动性，尊重群众首创精神，引导全县上下热爱延津、建设延津、奉献延津，在广泛动员群众中凝聚发展合力。

第二节突出项目带动，强化保障措施

发挥引领作用。 以“十四五”规划为统领，以国土空间规划、农业农村发展规划、乡村振兴规划、生态环境保护规划、产业集聚区发展规划等专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、有机衔接的规划体系。乡（镇、街道）、产业集聚区和县直单位的各类专项规划要与“十四五”规划进行衔接，确保各类规划目标一致、时间安排有序、空间配置协调。

强化项目带动。 强化重大项目对规划实施的支撑，动员各方力量，集中各方智慧，建立全民参与的项目谋划储备机制，建好动态项目库，支持公益性、准公益性项目前期经费，加快推进前期工作。坚持和完善项目例会、观摩和月点评、季专题等推进机制，落实首席服务官分包责任制，突出政府服务协调职能，激发业主积极性，着力构建以项目单位为主体、优良环境为保障、高效机制为动力的项目实施体系。

强化财力保障。 加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明细政府支出责任的基础上，强化财政对规划实施的保障作用；中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构；年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。积极争取国家和省、市项目资金支持，扩大财政资金来源。运用财政杠杆，提高政府投资的引导力和带动力；加强银政、银企合作，支持企业通过上市、发行债券等方式广泛开展直接融资，强化资金要素保障。

强化土地保障。 科学编制国土空间规划，进一步优化县域内各类用地布局，充分保障城乡发展、产业集聚区、特色商业区建设用地需求。统筹安排使用年度用地指标和增减挂指标，盘活存量、用好增量，加强土地供应和调控。

强化政策保障 。加强政策与规划之间的协调，财税、价格、产业、区域等政策，要服从和服务于规划确定的发展目标和重点任务。在重大项目布局、关键领域改革、重大功能创新和财税金融、土地利用、社会保障等方面，积极争取国家、省、市政策支持。积极引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性。

第三节健全推进机制，加强实施管理

健全规划推进和落实机制。 成立《纲要》推进实施领导小组，按照统筹协调、分工负责的原则，明确《纲要》中目标任务涉及的具体责任单位，分解落实工作责任。建立协调推进会议制度，对于推进中的问题及时研究解决，形成工作合力，切实将规划落实到位。注重着眼长远、把握趋势，注重开门问策、集思广益，按照本规划纲要确定的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务，制定各类专项规划。

健全监测评估考核机制。 健全完善有利于推动科学发展、转型发展的绩效考核评价体系和具体考核办法，强化考核结果运用。完善监测评估制度，强化对本规划实施情况的跟踪分析和监测，搞好《纲要》中期评估，接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。完善规划考评体系，将约束性指标纳入各乡（镇、街道）、产业集聚区以及县直各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，明确工作责任；将预期指标和产业发展、结构调整等需要依靠市场主体自主行为实现的目标任务，通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的营商环境，激发市场主体的积极性和创造性。

加强规划协调管理。 推进各专项规划与《纲要》的衔接，坚持专项规划服从总体规划，下位规划服从上位规划。各部门在制定规划、计划或设立项目时，应当与《纲要》相衔接，年度计划的分解落实要以《纲要》为依据，落实本规划确定的发展目标、重点任务、重大项目。明确不同规划的责任主体、实施进度和时限要求，加强统筹协调，确保如期完成。

营造良好舆论氛围。 加强宣传，面向社会、面向群众，广泛采取多种形式,推进规划实施信息公开，增强公众对规划的认识和了解，动员和引导全社会力量共同推进规划落实，使实施规划成为全社会的自觉行动。有效组织引导公众参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，形成全县人民群策群力、共建共享的奋进格局，为全面建设社会主义现代化新延津开好局！

宏伟蓝图已经绘就，新蓝图擎画新远景，新航向引领新征程。开启社会主义建设新征程，使命光荣、责任重大。全县人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、振奋精神、砥砺奋进、开拓创新、真抓实干，把握新机遇、迎接新挑战、再创新业绩，汇聚起开启社会主义现代化建设新征程的强大力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，谱写新时代延津更加出彩的绚丽篇章而努力奋斗！