茅箭区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标纲要

（ 2021—2035 年）

前 言

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是茅箭区进一步深化综合改革、加强区域协调发展、促进高质量发展、建设优质普惠公共服务体系、建设美丽富裕文明的现代化强区的重要时期。

《十堰市茅箭区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，根据《中共茅箭区委关于制定茅箭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标的建议》编制，是未来五年政府依法履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的宏伟蓝图，是全区加快构建推动产业体系现代化、治理能力现代化、城市建设现代化，建设美丽富裕文明的现代化强区的行动纲领。

第一章 立于新起点的茅箭

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”是茅箭区发展历史上具有重要意义的关键时期，面对错综复杂的国内外形势以及2020 年初新冠肺炎疫情的不利影响，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全区上下凝神聚力，克难奋进，按照“升级发展，走在前列”的总目标，成功应对新冠肺炎疫情，全力打好“三大攻坚战”，全区经济发展稳中有进、进中向好。发展质量明显提高，发展后劲不断增强，居民收入大幅提高，社会和谐稳定，各项工作走在全市前列，提前完成了“十三五”规划的各项目标，实现建设“实力茅箭、魅力茅箭、活力茅箭、人文茅箭、幸福茅箭”的发展任务，在十堰建设区域性中心城市伟大实践中体现了更大担当。

一、综合实力跃上新台阶

“十三五”期间，区委、政府坚定不移地按照“抓学习、抓作风、抓项目，苦干实干促升级”的总基调，凝神聚力抓发展，经济总量跃上新台阶。GDP 突破417 亿元，年均增长8.3%，是“十二五”末的1.66 倍；大气、水、森林等生态指标位居全国前列。

二、产业转型取得新突破

三次产业结构增加值结构由“十二五”末0.5:39.9：59.6为0.3︰31.8︰67.9，先后建成应急装备产业园、农机装备产业园、农产品交易物流园和全国最大的中重型商用车生产基地、全国最大的高轻自卸车生产基地、全球最大的绿色柴油发动机后处理系统生产基地。新型电商、健康养老、医疗保健等服务业新业态快速兴起，成功创建全国电子商务进农村综合示范区。各类型旅游项目加快建设，旅游产品日渐丰富，旅游市场辐射范围进一步扩大，全域旅游有序推进。农业专业化种植基地、专业合作社、休闲观光农业较快发展，全区经济向着更高层次、更高质量发展迈进。对口协作不断深化，与大兴区签订《深化协作发展框架协议》和《对口协作产业园合作框架协议》。

三、民生福祉达到新水平

城乡居民人均可支配收入分别达到37645 元和12699 元，比“十二五”末分别增长39.8%、46.4%。城镇登记失业率控制在3%以内。文化产业发展迅速，文化产品、文化服务基本满足城乡居民的需求。幼儿教育基本满足，义务教育环境明显优化，各类型学校办学条件明显改善，教学质量持续攀升，教师素质整体增强。农村安全饮水实现全覆盖，全面建设美丽乡村，城乡基本公共服务水平和均等化程度明显提高。基本养老、基本医保、优抚优待、社会救助等标准稳步提高。《“健康茅箭2030”行动方案》顺利出台，健康茅箭有序开展。全区脱贫攻坚任务全面完成，巩固提升长效机制全面建立。

四、创新驱动成为新引擎

“十三五”期间，全区以科技创新驱动高质量发展，出台一系列新经济发展政策，涉及金融扶持、人才引进、鼓励企业上市融资、创新创业平台建设等多项内容。区政府重点支持新经济、新产业，对辖区内众创空间、小微企业创业孵化基地、公共服务示范平台、各级技术研发中心、重点实验室等依据企业创新度、投资强度和税收贡献度，给予不同程度的奖励补贴，助推产业升级发展的成效进一步凸显。

五、生态环境形成新风貌

“生态优先、绿色发展”的理念深入人心。河流治理成果显著，泗河流域综合治理和可持续发展成为全省唯一通过国家评审的试点，泗河国控断面彻底消除劣V 类，为全国河流综合治理提供“茅箭经验”。环境空气质量持续改善，省级以上生态乡村创建率居全市前列。生态文明成果纷纷涌现。成功创建省级生态区，东沟村荣膺“全国生态文化村”，大川、浪溪、东沟、马家河等4 个村被评为“国家森林乡村”，营子村等7 个村入选“省级美丽乡村建设示范村”，赛武当风区、马家河村被评为“全国森林康养基地试点建设单位”。茅箭区市级生态乡村创建已在十堰市率先实现了“全覆盖”。

六、社会治理得到新提升

党建引领城市治理日益完善，建立健全了以区、街办、社区、小区四级架构为主轴的组织体系，实现民意与政策双向通畅流动。创新推进社会心理服务体系建设，成为全国12 个试点之一。探索建立矛盾纠纷诉前调解多元化解工作机制，实现了经济效果、法律效果、社会效果有机统一。创新网格化治理体系，推进网格微治理、党员政治生活馆、新时代文明实践中心、社会治理中心等载体建设，探索创建“红色物业”、“红色院落”、“时间银行”等实践路径，初步形成了党组织抓网格治理、支部抓党员管理、党员带动群众的“共建共治共享”社会治理新格局。

“十三五”时期，我区经济社会发展取得显著成就，为“十四五”发展奠定了坚实的基础。展望未来，我区将站在新的历史起点开启新的征程。

第二节发展环境与突出问题

综合判断，虽然我区发展面临诸多风险挑战，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，新一轮改革开放的巨大红利正在加速释放，科技革命和产业变革的新浪潮正在孕育强大动能，湖北高质量发展新篇章进入全面施工阶段，我区正处在孕育突破的关键时期，正迎来前所未有的发展机遇。我们要保持战略定力，砥砺斗争精神，善于视危为机、化危为机，以主动作为、奋发有为的确定性对冲外部环境的不确定性，在危机中育先机，于变局中开新局，推动建设美丽富裕文明的现代化强区。

第二章 建设美丽富裕文明的现代化强区

第一节 指导思想

放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持生态为基、产业为擎、人民为脉、品质为纲，紧扣“现代化”发展主题，高起点构建现代生态环境治理体系，高质量构建现代产业体系，高标准实施扩大内需战略，高品质建设现代化中心城区，高水平完善现代化治理体系，全力深化改革开放，全力加快城乡融合发展，全力增进民生福祉，奋力在“襄十随神”城市群发展中建强支撑，在推进产城融合促进新旧能转换中创成示范，在建设“现代新车城，绿色生态市”中走在前列，加快建设创新升级先行区、生态文明示范区和鄂豫陕渝毗邻地区区域性现代消费中心，将茅箭建设成为美丽富饶的生态丽城、创新引领的产业新城、以人为本的幸福乐城、基于内需融入循环的区域性现代消费中心（三城一中心），为建设更美丽更富裕更文明的现代化强区奠定坚实基础。

建设生态文明示范区，打造生态丽城：全面形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与的生态环境治理体系，统筹实施“山水林田湖草”一体化生态治理，生态安全屏障基本形成，山水特色风貌更加突出，加快推进绿水青山向金山银山转化，践行绿色循环低碳发展生产生活方式，打造两山理论的“茅箭实践”，建成生态文明彰显、美丽富饶的生态丽城。

建设创新升级先行区，打造产业新城：高端高质高效的现代产业体系基本建立，产业和城市发展相互融合，综合经济实力居全市前列，区域辐射力和带动力显著增强，加快融入全省“一主两翼全域”及全市“一核两翼多点”布局，初步建成引领全市、联动湖北、辐射鄂豫陕渝的产业新城、实力强区。

建设区域性现代消费中心，打造幸福乐城：坚持扩大内需战略，适应消费升级需求，提高消费质量供给，激发消费潜力。通过消费引领，城市功能和品质显著提升，城市建设和管理更加精细韧性，优质均衡的公共服务体系基本健全，城乡居民收入持续增长，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，使茅箭成为引领消费、宜居宜业的幸福乐城。

区域性现代消费中心：适应居民消费升级需求，提高消费供给质量，积极融入新发展格局，激发消费潜力。健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业态丰富，茅箭区发展成为辐射鄂豫陕渝的区域商贸金融消费中心、健康医疗消费中心、文化旅游消费中心、交通物流消费中心、新经济消费中心。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委领导经济工作体制机制，提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，确保党中央、省委决策部署不折不扣贯彻落实。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持以人为本。始终践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力夯实民生基础，推进公共服务现代化，发扬人民民主，维护社会公平正义，推动共建共治共享，不断提升人民的获得感、幸福感、安全感。

坚持改革开放创新。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制性障碍、机制性梗阻和政策性瓶颈，释放发展活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。增强全局视野，链接全国、面向全省、服务全市，统筹经济社会与人口资源环境，统筹兼顾国内循环与国际循环，加快形成全面城乡融合、产业融合、区域协调发展的新态势。

第三节 发展目标

一、 “ 十四五 ” 时期发展目标

既综合考虑未来发展趋势和全区要素禀赋，又锚定2035 年基本实现社会主义现代化战略目标，“十四五”时期总体目标是确保人均主要社会生态指标走在全市前列，构建具有茅箭特色的现代化产业体系，力争人均主要经济指标走在全省前列，全面实现“三城一中心”的总目标，成为十堰市区域性中心城市核心区，实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续发展。

综合实力迈上新台阶。全区生产总值达到600 亿元（年均增长8%），人均主要经济指标走在全省前列，主要社会生态指标走在全国前列。美丽富裕文明的现代化强区加快建设，全面建成美丽富饶的生态丽城、创新引领的产业新城、以人为本的幸福乐城、基于内需融入循环的区域性现代消费中心（三城一中心）。

产业发展取得新跨越。融合发展程度进一步加深，产业规模明显扩大，集聚效应更加彰显，产业层次显著提升，传统产业转型和新兴产业培育取得重要进展，形成具有区域影响力的汽车产业集群和数字经济、节能环保等一批战略性新兴产业集群，过亿产业集群达到5 个。服务业比重稳步提高，服务业增加值占GDP比重达到74.8%以上。

改革开放赢得新优势。重点领域和关键环节改革取得重大突破，科技创新、社会信用、人才发展、民生保障等改革成效显著，以改革的实际效果促发展、保稳定、惠民生。高水平开放推进深入，营商环境不断优化。对口协作向纵深推进，依托项目形成协作共建、互利共赢的区域合作发展新格局。

社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化产品丰富且多样，人民精神文化生活日益丰富。

生态建设取得新成效。生态文明制度体系全面落实，全面推进生态区建设，城市空气质量进一步改善，森林覆盖率不断提高，达到85%，城乡集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。主要污染物排放下降与单位国内生产总值能源消耗下降完成目标。资源利用效率明显提高，可持续发展能力显著提升，基本建成国家生态文明先行示范区。

民生福祉实现新水平。教育水平、人口素质和人民健康水平进一步提高，教育整体水平和综合实力居全市前列，城乡居民基本医疗、养老保险实现应保尽保。城镇居民可支配收入年均增长17%，农村居民人均纯收入年均增长12%。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3%以内。人居环境明显优化，城乡区域协调发展取得新进步。社会治理能力和治理体系不断完善，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

社会治理能力得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

二、2035 远景目标

展望二〇二五年，在全面建成小康社会的基础上，率先基本实现社会主义现代化。现代化经济体系更加完善，经济实力、科技创新、现代化和法治社会建设、文化软实力、生态环境、改革开放、生活水平、共同富裕等方面取得重大进展，全面建成生态丽城、产业新城、幸福乐城和区域性消费中心。力争到2030 年，拥有更加优美的山水环境，更富魅力的人文空间，更趋开放的新经济载体，更具品质的宜居生活，提前全国基本实现社会主义现代化。在此基础上，继续用五年时间进一步夯实社会主义现代化强区基础，到2035 年，全面实现经济现代化、社会现代化、城乡现代化、生态现代化、治理能力现代化目标。

表1 茅箭区“十四五”时期发展目标

第三章 打造“两山理论”承载地

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展、绿色惠民，将生态文明建设与经济社会发展相统筹，使生态文明建设水平与茅箭区经济社会目标相适应，使天蓝地绿水清的优美环境成为常态，使资源利用更加高效，使绿色生活方式成为自觉，高水平建设国家生态文明示范区，实现茅箭区生态保护和高质量发展。

第一节 发展绿色低碳生产生活方式

一、推动产业绿色化发展

建立绿色产品多元化供给体系，促进节能节水产品、资源再生产品、环境标志产品、绿色建材等绿色消费品生产。开展绿色工厂、绿色设计产品示范创建和评价工作，培育市级工业节能和绿色发展评价中心。进一步推进节能减排，加强企业绿色化升级改造，打造绿色制造体系，争创一批国家级绿色园区和绿色工厂。加大淘汰落后产能、工艺和设备的力度，强化重金属、危险废物等污染物防控，加快淘汰升级高耗能、高污染行业落后产能，推进循环经济发展和清洁生产，切实提高资源利用效率。鼓励企事业单位积极参与绿色产品国家标准制修订工作，引导绿色消费、绿色采购。完善政府采购制度，有条件探索开展绿色产品消费积分制度。加快完善机动车、家电、消费电子产品等领域回收网络，鼓励开展以旧换新。

二、倡导绿色低碳生活方式

深入开展全民低碳宣传教育，在全社会营造节能降碳的浓厚氛围，培养市民绿色环保意识，推广低碳、循环的消费模式，自觉形成绿色消费习惯，树立新的价值观、生活观和消费观。大力倡导合理消费、适度消费行为，践行绿色消费理念，加大绿色消费的政策支持。促进垃圾分类回收，减少一次性用品使用，自觉形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，推进生产系统和生活系统循环链接。全面普及“光盘行动”，引领珍惜粮食、以节约为荣的“新食尚”，杜绝“舌尖上的浪费”。促进新能源汽车推广应用和基础设施建设，推行公务用车、公交客运、环卫等全部应用新能源汽车。创建一批绿色商场，引导流通企业增设绿色产品专区，扩大绿色产品销售，促进绿色循环消费。

第二节 稳步提高资源利用效率

一、集约利用土地资源

强化国土空间规划的整体控制作用。科学编制国土空间规划，按照近、中、远期相结合的原则，合理安排各类用地，划定城镇扩展边界，预留独立选址项目通道。充分发挥土地利用总体规划的龙头作用，推动城乡建设、产业发展等规划与土地利用总体规划相衔接。严格执行国土空间规划，推进居住向社区集中、产业向园区集中，实现土地资源的高效配置和节约集约利用。盘活存量建设用地，推进低效用地再开发。鼓励采取协商收回、协议置换、自行开发等多种形式推进城镇低效用地二次开发。保障高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等重点产业和保障性安居工程等民生项目用地需求，保障节地、环保、高效、高科技项目用地。禁止向列入《禁止用地项目目录》和产能过剩项目供地。

二、大力推进低碳社会建设

围绕环境与资源综合利用重点工程的需要，加强节能环保和循环利用领域的重大技术、装备和系统的研发与制造，大力推广应用先进适用的技术和产品，积极开展节能环保服务。优化能源结构，减少煤炭消费总量，提升清洁高效能源利用，加快油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的“双重替代”进程，推动天然气在工业、交通运输、热电联产、分布式能源等领域的应用。积极推进非粮生物燃料产业发展，重点发展能源林产业。加快新能源科技进步，推进新能源开发利用产业化进程，推动能源生产和利用方式变革，加强储能和智能电网建设。

三、推动水资源节约利用

实施区域取用水总量控制。全面加强计划用水管理，按照取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对行政区域内的年度用水实行总量管理。加强取用水申报、下达、核查等环节管理，推进超计划、超定额累进征收水资源费制度的落实，加快建设节水型社会。严格水资源费征收、使用和管理，合理调整水资源费征收标准，逐步扩大征收范围，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

第三节 提升生态环境综合治理水平

一、深入实施生态保护工程

严守生态保护红线。以“长江大保护”为主线，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。加强生态空间管控与保护，保护重点生态区域。实施沿江湖泊湿地生态保护与修复工程，稳步推进百二河、泗河流域生态修复工程，大力保护和恢复湿地生态系统。紧密结合茅箭林业实际，以推进林业高质量发展为主题，实施天然林和生态公益林保护、竹林资源培植、林相改造工程，大力建设和保护森林生态系统，维护生物多样性和生态平衡。南部山区开展地质灾害防治、水土流失治理等工程，推动生态网络格局重建与生态廊道建设。

二、高标准严格环境执法

打好污染防治攻坚战。加强城乡环境综合治理，开展村庄环境综合治理，加强饮用水水源地环境保护。加大环境综合治理，深入开展水环境综合治理、大气污染防治、噪声专项治理、固体废物污染防治，建立健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加大污染源在线监测推广力度，增加污染物排放监督性监测和现场执法检查频次，加强节能环保执法力量，全面推进落实环保网格化管理；建立体现资源消耗、环境损害、生态效益等要求的考核奖惩机制，完善生态损害赔偿、环境审计、环境督查等制度，形成全覆盖执法、奖励体系。加快实现再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系的有效衔接，制定垃圾强制分类和减量化相关制度，提高生活固废回收率。

三、创新市场机制作用

深化推进资源环境价格改革和环境税费制度改革，综合运用土地、规划、金融等多种政策，引导各类主体参与生态环境建设。加快市场主体培育，推广公共环境基础设施的第三方运营，探索推行企业治理的合同能源管理、污染第三方治理等市场化治污模式，积极推进环境领域的政府和社会资本合作，引导社会资本投入生态环境保护工作。完善生态补偿制度，拓展生态补偿范围，加大对重点区域生态补偿力度。全面推行排污许可证制度，鼓励发展绿色金融，加大对生态环境建设和节水降耗等领域的支持，推广循环经济、节水减排项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。

第四章 发展现代产业体系

深入实施创新驱动发展战略，走“科创+产业”道路，大力发展汽车零部件、新材料、新能源产业为主体的先进制造业、以文化旅游、医养健康、商务服务为主体的现代服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合、科技创新与产业发展深度融合，打造产业升级版和实体经济发展高地，构建绿色为基、创新驱动、数字赋能、产业融合的现代产业体系，开创茅箭产业高质量发展新篇章。

第一节 坚持创新全局核心地位

一、深化科技体制机制改革

积极应用国家全面创新改革试验推广经验，在知识产权保护制度、人才激励制度、成果转化制度、科技管理体制方面大胆创新，为科技成果转化扫清障碍，为茅箭区创新创业营造良好的科技服务环境。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，构建关键核心技术集中攻关机制，实施重点项目攻关“揭榜挂帅”。以创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业为重点，支持企业与高校、科研院所联合设立研发机构或技术转移中心，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等。强化科技成果转化服务，完善技术成果向企业转移扩散的机制，支持企业引进国内外先进适用技术，开展技术革新与改造升级。鼓励企业牵头、政府引导、产学研协同，面向产业发展需求开展中试熟化与产业化开发，提供全程技术研发解决方案。健全人才评价激励机制，完善自主创新和科技成果转化的激励分配机制，鼓励企业建立股权激励机制，形成符合国际惯例的薪酬激励机制。积极构建与国际接轨、有利于人才发展的体制机制。健全人才流动机制，鼓励科研院所、高等学校和企业创新人才开展双向交流，完善相关薪酬体系、岗位管理、社保接续等配套政策，破除人才流动的体制机制障碍。

二、优化创新创业孕育生态

围绕茅箭区高等教育资源，高标准建设高校创新创业生态圈。加快规划建设创业社区，构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务模式，降低创业门槛、提高创业效率，形成创业生态圈。吸引社会资本参与“加速器”建设，探索完善市场化运营机制。大力培育熟悉科技政策和行业发展社会化、市场化的科技中介服务机构，引进科技评估、技术市场、标准服务、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等科技服务机构。完善创新容错机制，建立创新驱动导向的考核机制，给予创新最大的包容和支持，为改革创新消除后顾之忧。倡导“鼓励创新、宽容失败”的创新文化，培育包容精神和卓越意识。依托南部山区优美生态环境与“武当道教”品牌国际美誉度，支持举办各类国际化、多样化、高层次的创新创业和文化交流活动，提升区域品牌形象。加强宣传舆论引导，树立一批破难关、勇创新的先进典型，促进创新文化、创客文化、国际文化、企业家精神等多元文化融合。

三、促进产业链创新链协同

支持科技资源、社会服务资源向创新型、高新技术企业倾斜。鼓励和引导企业制定创新战略，加大研发投入，建立研发机构，制定技术标准，培育自主品牌，创新产业组织模式，不断增强自主创新能力。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用。鼓励更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准。支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。研究完善使用首台（套）重大技术装备鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励和约束机制。鼓励以龙头企业、优势企业为核心，建立产业技术创新、标准、服务等各类联盟组织，探索面向市场需求、协同创新的体制机制。鼓励对接省内外协会、联盟，组建跨区域产业联盟网络，汇聚跨业界、跨学界、跨国界的人才、企业及机构，交流创新信息、拓展创新人才、促成创新项目，以线上线下相结合的模式实现跨界创新。

第二节 加快发展先进制造业

一、推动汽车向新能源智能汽车转型升级

积极对接长三角地区及长江沿线产业资源，围绕汽车产业及零部件产业，加快壮大产业规模。在继续深入推进“整车专用化”战略，构建“乘商并举、油电并重”的汽车零部件产业格局的基础上，适应汽车产业智能化、网联化、新能源化趋势，大力发展新能源汽车、智能网联汽车及相关零部件产业。加快汽车零部件企业集聚，支持符合条件的重点龙头企业通过资本市场实现资源优化配置和制度创新。引导汽车零部件企业技术升级创新，集中优势资源优先发展高附加值关键零部件及关键技术。鼓励零部件创新型产业集群发展，打造安全可控的零部件配套体系。充分发挥东风商用车车辆工厂整车总装形成的集聚优势，以龙头企业为带动，整合现有资源，大力发展专用车产业，建设专用车产业园，形成专用车发展集聚效应。以智能网联汽车和新能源汽车发展为契机，引导本地优势先进汽车零部件企业进入汽车电子重点领域，实现汽车电子基础零部件的生产设计本土化。围绕全市电动乘用车、电动纯电商用车、氢能源汽车等发展方向，以新能源动力及核心零部件项目为支撑，向新能源政策、零部件及配套产业延伸，构建新能源汽车产业集群。补齐补强汽车产业链条，提升产业链现代化水平，不断做大做强汽车产业生产集群，支撑十堰“现代新车城”建设。

二、培育壮大一批战略性新兴产业

瞄准未来产业发展方向，大力推动高端装备制造、新材料、生物医药及节能环保产业等战略性新兴产业发展，实现优势产业提速换挡。打造智能制造产业园，支持智能制造新业态加速发展，聚焦农机装备、节能环保装备、工业机器人、轨道交通装备等领域，形成具有一定竞争优势的装备制造产业集群。依托两新产业园，招引一批重大项目，大力发展新能源电池正负极材料及隔膜、陶瓷基复合材料、高性能铝复合材料及第三代半导体材料。按照十堰生物产业“一核两带六大支撑八大基地”的发展思路，推进生物医药产业发展。顺应绿色化发展趋势，大力引进节能环保装备、减振降噪制品、环保膜材料、太阳能光伏设备、节能产品和资源综合利用等企业。

第三节 积极推动现代服务业提质增效

一、培育发展生产性服务业

以服务业综合改革和深度开放为主线，依托茅箭雄厚制造业基础和丰富高校资源，聚焦主导产业发展需求，加快现代物流、商务服务、信息服务、科技服务、现代金融等生产性服务业集聚发展，促进生产性服务业向价值高端延伸。鼓励生产性服务业企业加快服务模式创新，运用先进技术和标准提升服务能力，增强生产服务渗透能力。鼓励传统产业向产业链两端高附加值生产服务拓展延伸，支持研发、设计、采购分销、运营管理、售后服务等环节专业化、高端化发展。支持生产性服务业集聚区升级发展，建设面向中小企业的生产性服务业公共平台，健全中小企业技术改造服务体系。

二、优化提升生活性服务业

发挥消费促进增长的基础作用，以优化服务供给刺激消费需求，以品质化和精细化为方向，重点培育发展文化旅游、现代商贸、健康服务等生活性服务业。依托成熟商业集聚区，全面促进零售、批发、餐饮、住宿四大传统商贸业向体验式购物、采购型专业市场、特色化餐饮、品牌化酒店等现代商贸体系转变。丰富国际中高端消费品牌，壮大限额以上商贸企业，重视服务标准化建设和品牌化打造。引导住宿餐饮企业优化业态布局和服务品质，鼓励发展多元化、个性化、主体化的创新经营模式，增强中心城区商贸集聚效应，引领鄂豫陕渝毗邻地区现代消费，打造区域现代消费中心。积极发展健康服务业，重点发展健康体检、健康咨询、慢病管理、健康促进、健康数据管理等，为人民提供全方位、全过程、系统化的健康服务。

第四节 大力培育新经济新业态

一、加快发展数字经济

依托优势农产品、绿松石等区域优势，大力发展直播经济、网红经济，提升产业附加值。支持企业“上云”，促进企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。打通产业链上下游企业数据通道，促进全渠道、全链路供需调配和精准对接，以数据供应链引领物资链，促进产业链高效协同，有力支撑产业基础高级化和产业链现代化。打破传统商业模式，通过产业与金融、物流、交易市场、社交网络等生产性服务业的跨界融合，着力推进农业、工业服务型创新，培育新业态。以数字化平台为依托，构建“生产服务+商业模式+金融服务”数字化生态。加快数字社会建设步伐，推进智慧城市和数字乡村建设，推动数字技术在公共服务、生活服务和社会治理领域的广泛应用和融合创新。推动政府数字化转型，加强数据资源开放共享，实现科学化决策、精准化治理和高效化服务。

二、大力发展楼宇经济

依托高铁成网优势，积极对接武汉及长三角等科技创新及资源，高标准建设产城融合示范区，规划建设高层商务楼宇，集聚高端要素，培育新经济，着力强化控制、辐射、创新、承接总部功能，服务现代科技发展和全区工业转型，面向华中地区产业发展需求加快引进符合全区产业发展方向的高新技术产业总部，大力发展研发、孵化、营销、软件与信息服务等现代服务业总部。

三、积极发展创意经济

充分发挥创意设计促进新产业、新业态、新技术、新模式发展的纽带、粘合作用，聚焦战略性新兴产业，提升总体设计、系统集成、试验验证、应用转化能力，提高产品附加值。加强工业设计相关新材料、新技术、新工艺等的研究和应用，提升产品设计创新能力和技术水平。充分挖掘茅箭区历史文化资源，加强对旅游纪念品的开发力度。提高农业领域的创意和设计水平，推动创意农业发展。

第五章 建设现代化中心城区

坚持全域统筹、产城一体，城乡融合、区域协调、互促共进，发挥“中心城区”担当，稳步推进“城市双修”和城市更新，完善城市功能，加快形成核心引领的区域发展新格局。以一流的城市景观环境为发展依托、一流的城市功能品质为主攻方向，提升城市功能、形象、文化和综合承载能力，打造绿色宜居、富有活力、智慧人文、品位时尚的现代化魅力之城。

第一节 实施“中心兴盛、东部融合、南部富美”空间战略

大力实施“ 中心兴盛、东部融合、南部富美 ”空间战略，促进茅箭与周边区县协同发展，拓宽茅箭未来发展空间，为全市打造“两区两地两市”做出积极贡献。“ 中心兴盛 ”：优化中心城区布局，完善基础设施及公共服务设施，促进城市有机更新和品质提升。有序推进功能疏解，提高产业层次，强化金融服务、总部经济、文化创意和都市休闲旅游等现代服务功能，建设环境优美、生活方便、交通便捷的现代化中心城区。“ 东部融合 ”，以建设十堰市产城融合示范区（茅箭）为抓手，加快陈罗片区、李家边片区、顾家片区城中村综合改造，统筹规划生产、生活、生态空间，构建特色产业集聚区和高品质生活区，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，强化生产和生活功能，拓宽茅箭区未来发展空间。“ 南部富美 ”：通过划定南部山区生态控制线，控制开发强度，加快美丽乡村建设。强化生态保护和旅游休闲功能，使南部山区成为茅箭区的绿色经济带、旅游休闲带、城市后花园。

第二节 提升区域辐射带动作用

一、携领全市“一心两翼多点”布局

加快推进北京路、林荫大道、上海-天津路、重庆路等城区主干道“连片成网”，布局城市服务设施和商业，构建城市发展主骨架。激发百二河、泗河城市水脉串联作用，做好水韵文章，全面支撑鄂豫陕渝毗邻地区中心城市建设，打造全市高精尖产业发展中心、消费中心、交通物流中心、商贸金融中心、科教人才中心、文化医疗中心。积极参与全市轨道交通建设规划编制工作，把轨道交通骨架线路走向、主要换乘节点与商业网点、商务楼宇等结合起来、把轨道交通与旅游观光结合起来，借助十堰市轨道交通建设打造特色商业圈。积极推动与十堰经济技术开发区、丹江口市等全市重点版块协同发展。加强与武汉城市圈的产业对接、功能对接和发展空间对接，依托大武汉带动和周边城市纵深的腹地支撑，开展产业合作，拓展发展空间。积极融入武汉、襄阳、十堰、黄冈、宜昌、孝感、随州、荆州汽车产业链条，积极推动区域产业链、供应链稳定性与竞争力提升。

二、打造汉江生态经济带重要增长极

全面融入湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，紧抓沿海产业向内陆转移机遇，发挥长江经济带、汉江经济生态经济带纽带作用，加大承接沿江产业转移力度，鼓励与东部沿海地区建立产业合作结对关系，探索财税分成、GDP 分计等利益共享机制。围绕产业发展方向，紧盯重点项目，积极开展精准产业链招商。着力优化制度和政策链条。搭建制度和政策创新体系框架，坚持问题导向，把握产业转移主体需求，提出有针对性的解决方案。畅通与大兴区对口协作机制，深化产业、科技、旅游、农产品等领域的协作。通过推进“一区三园”协同发展，探索两地企业在技术、资金、市场、股权、项目等方面的合作，建立利益共享、互惠互利机制，引导北京企业在茅箭投资兴业。深化创新发展合作，充分借助北京全国科技创新中心的辐射带动作用，搭建科技交流合作平台，大力承接北京科技成果转化，打造科技成果转化和技术转移基地。

三、积极培育对外开放新优势

基于“负面清单+正面鼓励+竞争中性”的原则全面持续优化全区外资政策，全方位清理与扩大对外开放、提升投资自由便利化水平要求不符的规范性文件。健全外资投诉处理机制，及时协调和回应区内利用外资的重大关键性问题。落实外资准入后国民待遇，对在茅箭外资企业申办业务资质、参与政府采购、公共服务项目建设、科研合作项目、标准制定等方面一视同仁、平等对待。全面对接湖北自贸试验区，做优加工贸易，加快承接国内外产业转移，推动汽车零部件等优势产业向品牌、研发、分拨和结算等产业价值链高端延伸，实现加工贸易与服务贸易深度融合。巩固传统服务贸易规模，重点培育技术知识密集型服务产业，积极推动特色服务出口。加强文化交流，做大做强“武当道教”品牌，积极参与国家海外文化中心建设。

第三节 稳步推进新型城镇化建设

一、提高农业转移人口市民化质量

进一步扩大公租房、租赁补贴和住房公积金对农业转移人口覆盖范围，健全公租房退出机制，通过盘活城市存量资产等方式改善农民工居住条件。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业吸纳农民工开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。提高城市包容度，依托社区服务中心、群团组织、社会组织等，帮助农业转移人口及其随迁家属快速适应城市生产生活，丰富其精神文化生活。

二、优化城乡规划功能布局

推进城乡规划一体化，构建农村城镇化发展框架。打造层次分明、集约集聚的城乡空间布局，构建合理城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。优先推进城乡结合部发展。推进重点工程，实现城乡功能提升。坚持以城带乡、以旅促农，建立完善城乡统筹发展机制，加快推进城乡一体化进程。依托南水北调对口协作、秦巴山片区扶贫开发、汉江生态经济带等区域发展战略，大力推动跨区域合作，强力推进精准扶贫、兜底救助，实现城乡区域特色发展与协调发展的有机统一。

三、促进城乡公共设施联动发展

推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸等城乡联动建设项目。加快发展城乡教育联合体和医共体，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，完善农村社会保障体系，建设健康乡村。

第四节 提升城区宜居品质

一、加快提升城区品质

开展城市景观环境提升行动，开展城区精品空间和特色景观地标建设，促进城区绿化景观提升。构筑城市品质的硬件基础和软件功能，加大路网、排水防涝、污水处理、公共停车场、公共服务等领域补短板力度，增强城市人口经济承载和资源优化配置等核心功能，提高城区能级和综合承载力。围绕百二河建设开放共享的景观带，布局文化、休闲等城市功能，构筑特色鲜明的城市核心区，建构延伸百二河滨水区域为主城市慢行系统，逐步将绿道建设与城市慢行系统建设相结合，完善城市绿道支路网，形成绿道网络体系。规划建设一批集商业、文化、体育、卫生、教育等于一体的“邻里中心”，完善生活服务设施，构建从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”的“15 分钟生态圈”，为百姓提供“一站式”服务。

二、有序推进城市更新

依法依规开展五堰、二堰、武当路、东城辖区区域内土地收储及房屋征收工作。系统谋划城市更新项目，加快改造一批城中村、老旧厂区、老旧街区、老旧小区、老旧市场。结合城中村改造工作，在部分产业资源丰富地区推进产城融合，将产业发展和城市更新有机结合起来，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的产城融合示范区。改造一批老旧厂区，通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间和文化旅游场地。加快推进老旧小区改造，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。改造一批老旧街区，引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。加快城市各类专业市场配套，完善城市农贸市场布局，推进老旧市场升级改造。

第五节 加快推动基础设施现代化

一、构建现代化综合交通运输体系

加快打造区域综合交通枢纽。完善公路网主骨架，建设林荫大道二号线至青山道路，打通茅塔乡至丹江口市官山镇、鸳鸯乡至郧阳区青山镇（万家坪村）、大川镇至张湾区西沟乡（白石村）等跨区通道。积极对接十堰市环丹江口库区生态通道建设，落实十堰市国省干线升级改造任务。加快城区干道改造，优化改造区内微循环道路，加强背街小巷改造，建设双循环的公路交通网络体系。提升城郊公里路网建设，以拓展公路服务功能为重点，建设一批连接重要枢纽、旅游景区、产业园区的国省道、县乡公路，加快推进农村公路更多向进村入户倾斜，加快建设南部山区农村公路智慧交通体系，实施村民小组通畅公路。重点推进S446 大川至白石段、茅官路、五卡路、五赛路、白大路、茅塔至通省道路等一批二级公路建设项目。

二、完善城镇公用基础设施

完善城镇公共服务功能，改善城镇人居环境，加快实施城镇老旧小区改造行动，以完善功能为主，完善道路、消防、安防、停车、充电、照明、养老等公共基础设施及社区服务设施。结合新区建设和旧城区改建，通过利用新增建设用地、拆违征迁腾退土地新建、公共建筑配建、平面停车场立体扩容改造以及新建立体停车场等方式，实施城市停车场建设行动，增加公共停车场。加速实施城市“双修”工程，同步推进城市生态修复和城市功能修补，重点修复被破坏的山体、水体、绿地、植被等。统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝设施建设。结合城市未来发展规模，统筹市政建设、环境整治、生态保护与修复等需要，科学确定城市河道防洪排涝标准，完善城市防洪排涝体系。推广海绵型公园和绿地，推进海绵型建筑和相关基础设施建设，增强自然积存、自然渗透、自然净化功能。

三、统筹推进能源和水利工程建设

加快天然气管网敷设延伸，推进管道天然气进园区、进小区，实施老旧小区天然气管道替代行动。适度超前建设电力设施，优化供电网网架结构，构建坚强智能电网，满足城乡发展用电负荷需求。加快水利基础设施网络建设，提高抵御洪涝灾害能力，全面提升水安全保障能力。加强重点水利项目建设，实施河道水环境综合治理和生态修复项目，全面改善河道水环境，进一步促进饮水安全提档升级。实施清洁型小流域建设，有效减少水土流失面积，实施小型水库和连通工程，解决抗旱应急水源问题，开展山洪灾害防治，完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，对重点山洪沟进行防洪治理。

加速构建支撑数字经济发展的新型信息基础设施。积极推进5G 网络建设，加强5G 网络规划统筹，确保城市建设重点项目同步落实5G 网络配建要求。优先实现城市地区广覆盖以及高校、商业聚集区、交通枢纽等热点区域深度覆盖，逐步推进乡镇级及以上区域和重点行政村的5G 网络连续覆盖。重点面向智能网联汽车、智能制造等领域打造5G 行业专网建设标杆。推进公安、交通运输、城市管理等部门各类存量通信杆塔资源共享以及社会杆塔资源开放，做好各类公共基础设施与5G 设施共用共享。开展固定宽带接入网能力升级改造，加快推进既有住宅小区、商务楼宇、公共建筑千兆网络改造。推动超高速光纤宽带网络城乡广覆盖，落实城乡家庭、重点园区、学校、医院等重点区域千兆网络能力覆盖。积极推进互联网、大数据、人工智能等技术在仓储、物流、电商、交通、能源等方面的应用，稳步有序推进融合基础设施重点项目建设。全力支持支撑科学研究、技术开发、产品研制的科教基础设施、产业技术创新基础设施建设，形成支撑茅箭产业发展的重要动力源。重点利用好汉江师范学院、湖北医药学院、湖北工业职业技术学院等高等教育资源，构建科教基础设施。引导优势企业积极创建企业技术中心、工程研究中心等产业技术创新基础设施。

第六章 建设区域性现代消费中心

实施扩大内需战略，畅通经济循环，深化供给侧结构性改革，加快形成强大的消费市场，着力提高投资质量与效益，推动提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，加快培育壮大强大市场，坚持高水平开放，继续用好“两个市场、两种资源”，建设基于内需积极融入新发展格局的区域性现代消费中心。

第一节 大力发展商圈经济

一、创新商贸服务业态

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。推动传统商业转型升级，优化发展社区商业，有力满足居民基本消费需求。顺应消费者个性化、品质化、多样化消费需求，推动与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加速发展，增加品质化、品牌化产品供给，扩大品质消费和品牌消费。加快发展夜间消费，吸引首店落户茅箭，培育系列特色消费促进活动，扩大外来消费。发展健康咨询、养老养生、康体美容、高端医疗、生物医药等医疗服务，促进健康消费。推动家政、住宿、餐饮等生活服务业提质扩容，提升服务规范化水平，培育壮大特色服务品牌，支持生活服务便利化、精细化、品质化发展，有效促进生活服务消费。优化消费环境，加强消费者权益保护。

二、加快推进特色商圈建设

进一步优化商业网点布局，根据城区建设步伐，优化百货商场、购物中心规划布局，全面推进新零售、餐饮服务、现代金融、楼宇经济、电子商务、智慧家居等特色经济商圈建设，引导企业分类、分区进驻布点，营造城市半小时生活圈，提升消费功能供给水平。引导行业适度集中，加快成熟商圈上档升级，打造区域性消费中心。加快建设环球港、火车站北广场等特色城市综合体建设。依托百二河水资源配置工程，完善百二河沿线基础设施，打造经济特色商圈、特色街区，推出精品夜场活动，把百二河打造成十堰的“外滩”。依托商务楼宇，大力发展楼宇经济，吸引银行、保险、证券等金融机构来茅箭设立地区总部、分支机构，提升商业服务能力，推进服务消费持续提质扩容。

三、优化城乡商业网点布局

充分利用区内开放性公共空间，健全节假日步行街、周末大集等常态化消费场所。促进社区生活服务业发展，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，拓宽物业服务，加快社区便民商圈建设。深入推进城乡高效配送专项行动。完善农村供应渠道，充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，实施“邮政在乡”、升级“快递下乡”。开展农村食品经营店规范化建设试点。加强农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。培育若干有一定影响力的商业领军企业，鼓励大型商业零售企业扩大连锁网点。

第二节 建设高效的市场流通体系

一、强化物流龙头企业带动作用

发展大交通、大物流，完善交通网络，推进佰昌物流中心和华西农商城建设，培育物流龙头企业，完善物流网络体系。引导专业市场发展流通总部经济，集聚一批总代理、总经销和厂商直销中心，由“现场、现货、现金”的传统交易模式向“展示展销、电子商务、仓储配送”三位一体的市场总部配送模式转型。积极引导专业市场内有条件的大型商贸流通企业延伸发展物流服务功能，推进专业市场商贸物流服务的专业化、网络化、规模化发展。鼓励区内龙头物流企业参与国家级省级物流通用基础类、物流技术类、物流信息类等标准研究制定，支持物流企业开展质量、环境和职业健康安全管理体系认证。

二、加快消费物流基础设施建设

推动电商物流节点与交通运输网络统筹布局、融合发展，建设区域综合物流中心。完善城区物流配送停靠、装卸等作业设施，优化城区配送车辆通行管理，提高通行效率。完善农村物流基础设施网络，加快特色农产品优势区生产基地、公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、社区菜市场、末端配送网点等建设，加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度。

三、提高服务设施智能化绿色化水平

加快发展超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备等新型信息产品。推进“企业上云”行动，鼓励企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类电子产品智能化升级，开展服务设施人性化、智能化改造。引导大型零售企业开展场景式营销，提升品牌影响力和吸引力。鼓励社会资本参与无线网络、移动支付、自助服务、自动停车场等配套设施建设。鼓励茅箭商贸流通企业建设绿色供应链、实施绿色服务，倡导流通环节减量包装、使用可降解包装，引导电商企业和快递企业推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。

第三节 合理扩大有效投资

一、积极谋划重大项目

依托国家重大建设项目库，按照近期、中期、长期三类，加强重大项目谋划储备，着力储备一批“十四五”时期基础设施等重点领域补短板重大项目。结合“十四五”时期发展目标和任务，深化研究重大项目专项规划、建设方案等，充分发挥中央预算内投资、地方政府专项债券等作用，集中力量办大事，聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新型基础设施、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大领域，实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重点项目，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用，推动茅箭疫后重振和高质量发展。进一步加强政府投资重大项目谋划和前期工作，全面落实项目前期协调推进机制，优化审批流程。

二、发挥政府性投资支撑引领作用

分步骤实施《茅箭区疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020—2022 年）》，根据现实需求分解制定政府年度投资计划，保证投资计划稳步完成。积极争取地方政府专项债、中央预算内资投资等政策性资金支持，常态化落实政银企对接机制，健全重大项目融资对接保障机制，多渠道解决重大项目建设资金难题。加快推进中央预算内投资项目开工建设和计划执行进度，推动项目及时开工建设。着力加强事中事后监管，严格落实“两个责任”，持续做好项目日常调度、在线监测和现场监督检查，对发现的问题及时督促解决，不断提高投资效益。及早谋划编制下一年投资计划，做到早启动、早计划、早安排，进一步提前整个计划编制周期。认真做好中央预算内投资审计、督查各项工作。抓好审计、督查发现问题的整改落实。

三、充分调动民间投资积极性

细化政策措施，狠抓贯彻落实，调动民间投资积极性。推动解决民间投资用地、用能、人才引进、政策配套、报建审批等实际困难，优化民间投资环境。拓宽低成本融资渠道，引导和鼓励民营企业加大在资本市场融资力度，推动金融机构推出符合民营企业特点的信贷产品，增加信用贷款、中长期贷款规模和比例。鼓励民间资本参与新型城镇化和城市群建设，并加大在5G 网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施的投资建设力度。发挥向民间资本推介项目长效机制作用，推动常态化公开发布回报机制明确、商业潜力大的项目，吸引民间资本参与。发挥好中央预算内投资、专项债券等各类政府资金的带动作用，对符合条件的补齐疫情短板、传统和新型基础设施民间投资项目积极予以支持。

第四节 深化改革释放内需新活力

一、营商环境激发市场主体活力

推进政府职能转变，深化放管服改革，大力推行“互联网+政务服务”向基层延伸，构建“纵向到底、横向到边、网厅融合、覆盖全区”的政府服务体系。落实“最多跑一次”改革，建立事项梳理和清单公布机制，全面推进“一网通办、一窗通办、一事联办”，围绕高效办成一件事，开展政务流程再造，推进“证照分离”改革全覆盖，促进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。完善政府权责清单制度，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。加强公正监管，构建以信用为基础的新型监管机制。营造透明高效的市场规则和政务服务环境，提升投资项目审批效率。推进商事制度改革，建立并推广负面清单制度，坚持“非禁即准”，支持各类市场主体依法平等进入清单之外所有领域,降低市场主体准入门槛，清理废除一批妨碍公平竞争的政策、规定，进一步减少政府对资源的直接配置。

二、支持民营经济健康发展

大力营造大众创业、万众创新的良好生态，推进市场主体升级，深入实施小微企业成长计划，推动中小微企业总量持续扩大、效益持续提升、贡献持续增强。完善支持民营经济发展政策体系，消除各种隐性壁垒，加强资金、土地、用工等要素保障，出台“个转企”便捷准入、税费减免、财政支持等政策措施，激发民营经济发展活力和创造力。全面开放竞争性行业和垄断行业竞争性业务，消除民间资本进入的各类隐形壁垒。鼓励社会资本投向农业、城市基础设施、文化产业、医疗服务、生态环境保护等领域。开展降低实体经济企业成本行动，进一步降低民营企业在物流、用工、保险、税费、融资等方面的生产经营成本，清理和规范涉企行政事业性收费。完善财税、金融等支持政策，健全运行监测体系和社会化服务体系，完善企业服务机制、政企沟通机制、企业权益保护机制和问题受理机制，构建亲清政商关系。

三、推进要素市场化配置改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。健全要素市场运行机制，完善政府调节和监管，引导各类要素协同向先进生产力集聚。深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量建设用地，加强土地集约化利用和精细化管理。健全推进区域协调发展体制机制，深度参与省“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局和省“一心两带三区”、市“一心两翼三高地”的区域产业布局，健全“三城一中心”区域和产业布局。建立重点产业链供应链稳定和救济机制，积极发展行业协会和产业联盟，着力提升产业链供应链稳定性和竞争力。

第七章 加快促进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快乡村产业、人才、文化、生态、组织“五位一体”全面振兴，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造十堰市乡村振兴先行区。

第一节 提升农业现代化程度

一、加快发展城郊特色农业

坚持质量兴农、绿色优农、品牌强农，突出提质增效导向，大力发展有机农业、休闲农业，深化农旅文深度融合，做实“一村一品”“一村一特”，推动农业供给侧结构性改革，建设一批生态茶园、精品果园、放心菜园、道地药园，做优做强城郊特色农业。围绕茶叶、猕猴桃、中药材等优势产业，扶持开展有机肥替代化肥、病虫害绿色防控技术推广、农产品质量控制和绿色有机地标农产品认证，提一步提升农业生产标准化、绿色化覆盖率，争创有机农业示范区。大力发展林下经济，推广果药间作、林下养猪、林下养鸡等立体高效种养模式，推动丰富的林下资源优势转化为经济优势。加快发展中药材产业，巩固扩大七叶一枝花等林下珍稀中药材种植规模，建好种苗繁育中心，打造道地药材品牌，建设辐射周边省市的中药材集散中心。推进南部山区茶叶基地改造升级，用好“武当道茶”公共品牌，提升茶叶加工能力，丰富茶叶品种、提高产品质量。大力培育新型市场主体，新创建一批生产水平高、市场知名度高、带动能力强的市级以上产业化龙头企业和农业示范合作社，助力小农户对接大市场。

二、促进文旅农融合发展

拓展农业多样化功能价值，促进农业与生态、文化、旅游等产业深度融合，加快构建文旅农融合协同发展。统筹深化“一村一品”、“一村一特”建设，延伸拓展生态教育、农耕体验、观光休闲、健康养生产业链。建设乡村旅游星级示范基地、特色农庄、主题农园、乡村旅馆、生态旅游基地等。大力发展以茅塔乡、大川镇等成熟茶园观光旅游，促进茶叶种植、加工与旅游等产业融合发展。强化茅箭区全域旅游顶层设计，推动形成区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享的全域、全业、全民发展新格局。围绕旅游活动“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，全面提升旅游品质，构建旅游发展支撑体系，推动旅游业提档升级。以南部山区为核心区域，对接全市“两区三带”旅游规划，全面开展茅箭区旅游资源调查摸底工作，促进民俗文化、红色文化、道教文化、汽车文化、生态观光、休闲度假、健康养老、娱乐购物多元融合，整合全区旅游资源，全域优化配置公共基础设施等经济社会发展和公共服务资源，以南部山区旅游环线重点旅游项目为抓手，以自然景观、特色乡村等人文资源为依托，争创省级全域旅游示范区和省级生态旅游示范区。

第二节 实施乡村建设行动

一、扩大农村基础设施供给

以“四好农村路”等工程建设为载体，完善提升水、电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，努力实现城乡村公共设施一体化。实施高标准农田建设工程，加大农业水利设施建设力度，优化农业生产条件，增强农业抗灾能力。巩固提升农村饮水安全工程，实施“大水源、大水厂”项目建设，提高农村自来水普及率、保障率。加强农村公路养护和路域环境整治，优化农村公路安保工程，提升道路通村达户水平。推进农村电网改造升级，消除供电“卡口”和“低电压”等现象。综合利用太阳能等清洁能源，实现农村主要村道、集中安置区、公共活动场所光伏照明全覆盖。加强农村互联网、5G 通讯建设，推进宽带、无线、数字电视等进村入户，提升农村信息化水平。

二、高水平建设美丽乡村

按照生态美、村庄美、生活美、乡风美的要求，加快宜居宜业宜游美丽乡村建设，在全市率先完成农村环境综合整治任务，推动农村向全域美、持久美、内在美、发展美转型升级。认真落实村庄布局和建设规划，强化与乡村产业发展、基础设施建设、公共事业配套和土地整治等专项规划的衔接统一。巩固农村“厕所革命”成果，持续推进农村污水治理、垃圾无害化处理、村庄绿化和村容村貌提升，提升农村人居环境质量和水平。抓好农村危房改造，加强农民建房管理，提高农房建造质量。大力弘扬社会主义核心价值观，深化文明户、文明村镇系列创建，不断提升农民文明素养。大力实施新型职业农民培育工程，激励各类人才到农村建功立业，推进乡村人才振兴。抓实党建引领乡村振兴，深化农村基层治理，构建自治、法治、德治相结合的治理体系。

第三节深化农村改革

一、深化农村经营体制改革

健全城乡融合发展机制，深化拓宽“三乡工程”，引导城市各类人才、资金、技术、项目等要素向农村流动，增强农业农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，鼓励发展多种形式适度规模经营，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，实现小农户和现代农业有机衔接。

二、深化农村土地制度改革

健全城乡统一的建设用地市场，积极推动农村集体经营性建设用地入市；稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，把土地增值收益更多用于乡村振兴；探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，进一步盘活农村闲置土地资源。

第四节 巩固脱贫攻坚成果

一、加强脱贫攻坚成果与农村全面振兴有效衔接

在实现消除全部绝对贫困人口的基础上，扶贫工作从消除数量向绝对贫困转向高质量扶贫，把解决相对贫困问题作为乡村振兴的重点内容，进一步巩固脱贫攻坚成果，全面提高脱贫质量，防止返贫致贫。深入推进发展观念转变、减贫战略转型、工作体系转型、发展动力转换及政府政策转向，推进从脱贫攻坚到乡村振兴的转变，保持助贫工作的连续性、动态性、可持续性，实现脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。

二、健全防止返贫监测和长效帮扶机制

实施“互联网+精准扶贫”行动，建立全区精准扶贫（脱贫巩固）大数据管理平台，推进贫困户信息动态监测，建立脱贫后追踪机制。加强精准管理，实现部门间数据共享、信息互通，把信息、大数据作为精准扶贫和脱贫后管理的重要资源要素和决策依据，提升脱贫后巩固成效，推动贫困村、贫困户全面实现从精准脱贫到乡村振兴的转变，构筑长效帮扶机制。

第八章 加快提升社会民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持保障民生和共建共治共享双管齐下，构建充满活力的社会治理体系和强有力的安全体系，补齐短板，做足优势，全力增进民生福祉，建设法治茅箭、平安茅箭、幸福茅箭。

第一节 全面提升就业质量

一、增加就业岗位供给

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，强化财政、金融等经济政策与就业政策衔接配套、协调联动，促进经济发展与扩大就业良性互动。加大产业发展与就业创业协同力度，加快新型基础设施项目和重点民生工程建设，增加更多就业机会。注重发展中小微企业、民营经济、现代服务业的就业容量，积极发展电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流、直播带货等新型服务业态，推进农业产业化经营，加强对灵活就业、新就业形态的支持，开发多层次的就业岗位。引导不同知识结构和就业技能人员自主择业、适岗就业，拓展劳动者就业空间。研究出台职业技能提升、就业创业促进与产业升级协同的政策措施，在结构调整、过剩产能化解中做好劳动力再就业工作。加速释放创业创新带动就业潜力，营造良好创业环境，激发劳动者创业创新热情，拓展就业新空间。

二、推动重点群体就业

统筹城乡居民就业，克服疫情影响，实施就业优先政策，统筹做好离校未就业高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、残疾人、就业困难人员等重点群体就业。坚持把大学生就业摆在就业工作首位，继续深入实施“我选十堰·情定茅箭”计划，扩展高校毕业生就业领域，推动茅箭区校企合作，促进高校园区毕业生本地就业。实施新生代农民工职业技能提升计划，重点建设公共实训基地、农民工返乡创业示范园，支持农民工返乡创业就业，引导农村劳动力就地就近就业。加强就业困难人员援助，规范公益性岗位开发管理，对长期失业人员实施“一对一”帮扶。落实退役士兵安置制度，稳定城镇困难人员、残疾人等重点群体就业。

三、增强就业创业支持

完善职业培训、就业创业服务、劳动保障维权“三位一体”的就业创业服务机制。加快推进公共就业创业服务标准化专业化建设，健全覆盖城乡、服务均等的公共就业创业服务体系。结合茅箭区“互联网+”工作，全面推动“互联网+就业创业服务”智慧平台建设，健全市场供求信息系统。按照产业化、专业化、特色化标准重点培育一批具有示范引领作用的高水平创业服务平台，培育壮大各种创业主体，吸纳和带动更多的劳动者实现就业。健全就业需求调查和监测预警机制。积极开展对就业困难人员的就业援助，积极落实失业保障和扶持政策，研究失业保险、低保和再就业联动机制。构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，培养造就新型技能型劳动者队伍。构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，完善劳动人事争议处理机制，健全劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警机制。

第二节 推进教育优质均衡发展

一、构建完善的教育体系

坚持教育优先发展战略，全面提高教育信息化水平，统筹推进区内城乡义务教育一体化改革发展和优质均衡发展，提供更为满意的公平教育，人民群众教育获得感大幅提升，教育强区建设取得阶段性成效。深入推进城镇小区配套幼儿园治理工作，提高公办幼儿园比例，扩大优质普惠幼儿教育供给，整体提高幼儿教育管理和保教水平。优化城镇基础教育学校布局，新建天津路第一小学、火车站北广场等中小学，完成区实验学校、武当路小学、市柳林小学、市人民小学等学校改扩建，加快推进“互联网+教育”，扎实推进集团化办学改革，基本满足辖区人民群众优质教育需求，化解“大班额”和“择校热”问题，全面提升学校运动场、功能室等全面育人、全方位育人设施配置水平。支持发展高中（中职）教育、高等教育，鼓励发展民办教育和社会化教育，构建服务全民的终生教育体系。

二、培优高水平师资队伍

全面落实立德树人根本任务，深化基础教育教学改革创新。加强教师职业道德建设和教师队伍管理，塑好师德师风，建设一支师德高尚、能力突出、数量充足、结构合理的教师队伍，推进教育治理体系和治理能力现代化，全方位提高教育教学质量和育人水平。建立完善高层次人才的引进机制和交流机制，探索实行中小学教师交流轮岗制度，适度引进、调入部分优秀教师，确保骨干教师队伍的结构优化，不断优化教师配置。实施教师队伍整体素质提升计划，构建现代教师培训体系，建设教师能力提升培训综合实训大楼和成人教育中心。研究制定茅箭校长（教师）振兴计划，根据教师类别，制定多层次、多模式的培养机制，建立教师长效补充机制，实施乡镇小学教师定向培养计划。

三、优化教育体制机制

创新和规范中小学教师编制配备。合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。优化义务教育教师资源配置。深入推进茅箭区内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，推动城区优秀教师、校长向乡镇学校、薄弱学校流动。深化中小学教师职称和考核评价制度改革，完善符合中小学特点的岗位管理制度，实现职称与教师聘用衔接。

第三节 全面推进健康茅箭建设

一、推进公共卫生应急管理体系建设

推进疾病预防控制体系改革，加快疾控机构建设，推进区疾控中心迁建和核酸实验室建设，提升疾控专业技术水平，加强医防协同，落实公共卫生服务项目，建立疾控机构和医疗机构人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约机制。健全综合救治体系，推进茅箭区人民医院迁建和核酸实验室建设，加强感染、呼吸、重症等专科建设。建立全区各级医疗卫生机构应急响应、区域联动、人员调集、病区腾出、设施征用机制，增强重大疫情处置动员能力。强化紧急医学救援，广泛开展社会急救培训系列活动，提高大众急救意识和救人自救能力。健全监测预警机制，落实信息收集、上报和预警制度，建立网络直报、舆情监测报告、医疗卫生人员报告、药品销售监测、可疑病例讨论报告等智慧化预警多点触发机制，提高重大公共卫生风险发现、评估、报告、预警、响应、处置能力。健全中西医协作机制，推动中医药深度参与新发突发传染病和公共卫生事件处置。健全公共卫生应急医疗物资保障体系，确保重要应急物资关键时刻调得出、用得上。

二、推进“健康茅箭2030”行动

将健康融入所有政策，把全生命周期管理理念贯穿区域规划、建设、管理全过程各方面。将健康教育纳入国民教育和精神文明建设体系，坚持预防为主，大力宣传普及健康知识，提高群众健康素养，推动公共卫生和应急知识科普教育,倡导文明健康、绿色环保生活方式，稳步提升主要健康指标。深入开展爱国卫生运动，探索更有效的社会动员方式，发挥基层党组织、群团组织、经济组织、社会组织作用，整合志愿服务力量,推动专业疾病预防控制与群众参与有机结合,形成网络化社会面防控机制。丰富新时代爱国卫生运动内涵，巩固国家卫生城市成果，推进卫生乡镇创建，加强公共卫生环境基础设施建设，深入开展城乡环境卫生整治。

三、提升医疗服务能力

推进基层医疗卫生服务体系建设，加快社区医院建设，深入开展“强基护健”工程。推进区域医共体建设，引导优质医疗资源下沉。推进家庭医生签约服务，促进建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。规范设置乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热门诊，配备必备诊疗设备。推进基层医疗卫生机构人才队伍建设，建立稳定乡村医生队伍长效机制，落实村医养老待遇。采取“区管乡用”方式，补齐乡镇、村公共卫生和医务人才短板。健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。加强公立医院智慧化建设，加快构建基层医院远程医疗服务系统，逐步实现远程会诊、远程（病理）诊断、远程教育等综合应用。

四、提升体育发展水平

完善公共体育设施。科学规划和布局全区公共体育设施，加快体育文化公园、沿河健身步道等户外体育设施建设，在条件的社区再建成一批口袋篮（足）球场、多功能运动场等便民惠民体育设施，有效提升城乡一体“十分钟体育健身圈”服务品质。全面落实《全民健身条例》，办好各级各类群众性体育活动，广泛构建市域体育竞赛机制。深化体教融合，健全协同育人机制，抓好青少年业余训练，组织田径、网球、篮球、足球、乒乓球等参赛项目的训练。加快发展校园足球，实现足球课各学段开课率达100％。发展壮大社会体育指导员队伍，适度增强全民体育锻炼强度，增强身体素质。

第四节 建立健全养老保障

一、推动养老服务体系建设

建立健全基本养老公共服务清单制度，推动居家为基础、社区为依托、结构为补充、医养结合的养老服务体系建设。完善特困人群养老保障政策体系。推动城乡养老服务均等化，深化公办养老机构改革，加强区域性中心供养机构建设，注重引进有专业资质、管理优秀、拉动力强的龙头养老服务企业。推动智慧养老系统升级，搭建“智慧养老”市级统一的综合信息平台，鼓励社会力量通过市场化运作方式举办医养融合机构，利用互联网、物联网等技术整合医养服务资源，建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质能力的医疗卫生机构或养老服务机构。大力推进社区居家养老，健全社区居家养老服务网络，支持企业和机构运用互联网、物联网、大数据等技术手段创新居家养老服务模式，完善社区养老服务功能，扩大和健全老年人社区服务体系，巩固实施示范型居家养老服务中心建设。

二、强化养老服务供给

全方位优化养老服务有效供给，健全养老消费政策，改善营商和消费环境，促进养老服务消费，满足广大老年人多样化多层次养老需求。积极培育和发展社区居家养老服务，提升养老机构服务质量，支持“养老服务+”产业融合发展，丰富老年用品市场供给。促进居家社区养老服务与医疗服务协调发展，鼓励社会养老机构内设医务室、护理站。继续推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务，促进居家社区养老服务与医疗服务协调发展。建立健全普惠养老政策体系，发挥商业保险保障作用，稳步扩大长护险试点范围，激发老年用品消费潜能。落实税收优惠政策，降低养老服务成本。

三、加强养老机构建设

大力发展护理型养老机构和社区嵌入式养老机构，护理型床位占比不低于50%。推动医养深度融合发展，医养服务能力稳步提升。进一步完善养老发展统筹协调机制，提升资金投入、养老人才、信息技术等保障能力，加大宣传力度，营造社会养老环境和谐友好氛围。加强养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，加大养老服务法律法规、政策和标准的普及力度。继续完善多层次养老服务培训机制，重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容。引导职业学校将养老服务相关职业纳入教学范围，扩大培训规模，提高培训质量。不断完善养老服务从业人员激励政策，建立养老服务褒扬机制，开展养老护理员关爱活动，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。

第五节 加强中国特色社会主义文化建设

一、培育践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，以各级（党组）理论学习中心组为示范引领，用好“学习强国”学习平台，推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，在学思践悟中坚定理想信念。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神和时代精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼培育担当民族复兴大任的时代新人，贯彻落实好《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》，持续深化社会宣传、社会教育和基层思想政治工作，推动社会主义核心价值观落细落小落实。加强《十堰市文明行为促进条例》宣传和贯彻落实，巩固文明城市（区）创建成果，建立长效管理机制，切实发挥示范带动作用。强化模范引领，协同推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作。持续推进“茅箭好人”、道德模范评选工作，建立健全先进典型培育选树宣传机制。完善诚信建设长效机制。加强家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系，推动志愿服务制度化、社会化、专业化。

二、丰富文化产品和服务供给

构建高品质公共文化服务体系，建立均衡协调的公共文化服务格局，完善重大公共文化基础设施。加快茅箭区“五馆一中心建设”，推动城市社区图书馆、乡镇街道文化站、基层综合文化服务中心提档升级。引导群众文化创作，支持创作一批反映群众生活、富有地方特色、提升文化品位的文艺精品，做好申报国家艺术基金、省艺术事业发展专项资金及美术创作重点项目申报工作。加强文化保护利用和文化遗产的保护传承，推动传统村落保护发展。探索非遗活化新路径，力争申报1-2 省级及以上非物质文化遗产项目。

三、加快发展现代文化产业

加快文化产业重点领域发展，以建设数字文化产业创新创意体系、打造楚文化及武当文化内容原创生产体系、建设文化用品装备制造体系为核心，重点发展文化内容创作产业、创意设计服务产业、文旅消费品工业、文化批发及零售贸易、特色文化产业等。积极推进文化资源产业化、文化产业市场主体孵化培育、文化重大项目投资促进、文化产业市场化投融资、人力资源培养和利用和文化产业智慧化服务等体系建设。以打造文旅融合示范区、文化产业深度融合示范区为目标，实施文化产业创新创意驱动战略，促进文旅深度融合发展。以打造区域文化消费中心城区为目标，促进文化消费拓展升级，合理布局文化消费场所，提供有效覆盖、方便快捷的文化消费设施，构筑“15 分钟”的文化圈。健全培育和扩大文化消费的长效机制，推动文化产品和服务提升品质，鼓励文创产品进超市、商场和景区。进一步搞好城乡居民文化惠民消费季活动，创新文化消费新业态，加速消费结构的重塑。

第六节 完善多层次社会保障体系

一、加快实现社会保障全民覆盖

持续推进全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进灵活就业人员、新就业形态工业人员、社会组织从业人员、农民工等群体纳入相应的社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。积极推动建筑等高风险企业职工参加工伤保险，继续通过政府补贴、公益捐助、慈善帮扶等方式，帮助重点优抚对象、残疾人和各类困难群体参保。加强信息化建设，搭建智慧医保监管平台，提升参保人员异地转移、异地就医等业务办理水平，拓展社会保障卡应用。完善生育保险制度，保障女职工合法权益。完善最低生活保障制度，实现城乡低保应保尽保。加强军地合作、部门联动，逐步健全退役军人服务保障体系，重点规划建设布局合理、功能完善的光荣医院、优抚医院、退役军人服务保障事业单位和基层退役军人服务站。

二、强化社会救助

整合社会救助资源，加快构建以基本生活救助、专业救助、危难救助为主体和社会力量参与为补充的分层分类的社会救助制度体系。创新社会救助服务，不断完善各项救助制度，逐步提高救助标准，将城乡贫困人口全部纳入救助范围。加强社会救助信息化建设，完善家庭经济状况信息核对，实现对象精准认定、绩效精准评估。建立保障标准动态调整机制，根据上年度居民人均消费支出增幅、财力状况等因素，合理制定低保、特困等社会救助保障标准。完善低保渐退制度，明确基本生活救助家庭财产标准和条件，坚持低保对象“有进有出”，健全救助对象定期核查机制。

三、完善社会福利制度

建立健全以重度残疾人、重病患者等特殊群体为重点，与经济社会发展同步的适度普惠性的社会福利制度。统筹推进优抚、扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推动福利服务范围逐步向社会公众拓展。健全流浪困难群体救治等社会福利制度。引导和帮助困难群众劳动致富，推动社会救助工作从生存型救助向发展型救助转变。大力发展慈善事业，完善政府购买慈善组织服务制度，提高慈善组织募集、救助能力和社会公信力，弘扬慈善精神。

第九章 加快推进治理能力现代化

加快重点领域改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，推动行政管理向服务型转变、治理方式向精细化转型，积极推进社会治理体系和治理能力现代化。

第一节 加强民主法治建设

一、推进民主法治进程

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人大工作制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分保障各级人大代表依法履职。健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善人大讨论决定重大事项工作机制和政府重大决策出台前向人大报告制度，健全政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况等制度。支持区政协依章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，完善协商议政内容和形式，加强对党的方针政策和各级党委政府重要决策部署执行情况的民主监督。健全政党协商工作机制，健全协商反馈机制，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作机制，健全新时代侨务工作机制，完善与港澳台交流合作机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。完善基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度体系。

二、提高依法行政水平

坚持《宪法》至上原则，法律面前人人平等，坚决维护国家法制统一、尊严、权威。弘扬宪法精神、法治精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。深入推进法治政府建设，坚持依法行政，持续优化政府职责体系和组织结构，推进机构职能优化协同高效。完善政府权责清单制度和重大行政决策制度，实施公众参与程序规则。深化行政执法体制改革，推进跨领域跨部门综合行政执法，强化行政处罚裁量基准常态化管理。完善法律实施监督机制，加大对法律法规实施的监督力度，完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系。加大全民普法工作力度，推进“八五”普法工作顺利开局，引导全体公民做社会主义法治建设的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

三、健全社会信用体系

坚持依法合规、保护权益、审慎适度、清单管理，规范和完善失信约束制度，有序健康推进社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制。加强在政府采购、招标投标、地方债务、招商引资等重点领域的政务诚信建设。积极完善政务诚信约束和问责机制，落实国家监察和国家审计制度，发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用，完善群众监督和舆论监督机制。加强公务人员诚信管理和教育，建立公务员诚信档案。大力推进信用监管信息公开公示，做到“应公开、尽公开”，充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。研究制定质量信用信息管理办法，建立健全各类生产经营单位信用记录，开展生产经营单位信用评价和分类监管，加快建立商品条形码等标准为基础的产品质量追溯制度。大力推进司法公信建设，深化执行信息与社会征信体系对接。建立健全公共信用信息数据库，形成覆盖自然人、法人和其他社会组织的公共信用档案，建成全社会统一的公共信用信息平台，实现全区所有公共信用信息分级分类监管。

第二节 提升城市全域治理能力

一、提高城市治理水平

推动行政管理向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。科学利用各类空间资源，保护好城市天际线、山脊线、水岸线，加强对山系、水系、绿系的保护和利用，注重城市立体化发展。加强城市地下空间综合开发利用，充分考虑城市发展远景，城市地面景观明显好转。推进新城市、新产业、新人才融合，推动城市实现精明增长。完善公共服务和配套设施，增强主城区综合服务功能，形成以旅游、商业、文化、娱乐等生活服务功能为一体的城市核心区。健全现代综合交通运输体系，推广智慧交通管理系统，推动治理交通拥堵、出行难、停车难等“城市病”，提升城市治理能力现代化水平。

二、实现城市治理数字化

推进基于人工智能和5G 物联的城市大脑建设，推动新一代信息技术与城市管理、政务服务等深度融合，突出数字技术对城乡融合催化作用。规划建设区域大数据中心，助力打造“城市网络化、政府智能化、产业数字化”的“数智茅箭”。加快智慧政务建设，推动数据归集和信息共享，完善政务信息资源目录，推进全区政务数据共享交换，实现政务数据资源“一本账”管理。探索建设“企业服务云”，将跨部门的涉企政策、特色服务等整合为“一站式”服务平台。搭建“城管服务超市”、城管岗亭、社区工作站、便民窗口等便民服务平台，完善政务12345 服务热线、微信公众服务号功能，形成智能便捷、多元共治、良性互动的城市治理模式。

三、完善基层社会治理体系

构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共建共治共享格局，增强推进社会治理现代化的向心力。。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。深入落实党建引领，创新社会综合治理，提升社区服务功能，建设完善一批集党建、劳动保障、社会救助、卫生、社区治安、文化、教育、体育、残疾人康复、便民利民等多项功能为一体的综合性社区服务网点。建设智慧社区，将互联网、物联网应用到智能楼宇、智慧政务、雪亮工程、个人健康与数字生活等诸多领域。加强社区工作者队伍建设，建立社会化、职业化、专业化的社会工作者队伍。优化社区布局，加强城乡结合部农村社区治理，稳妥有序推进农村改社区工作。完善民间组织发展体系，提升管理规范程度，促进民间组织自身素质不断提高。推动社会组织参与养老服务、儿童福利事业、社区社会工作等，发展“积分兑换”“时间银行”为重点的志愿服务，规范化抓实城市社会微治理工作，创新机制做好“微管理”。

第三节 加快推进平安茅箭建设

一、维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全平安茅箭建设领导体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。健全社会矛盾排查预警机制和矛盾多元化解机制，健全村（社区）社会治理中心建设，推动落实行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”，防范化解社会矛盾风险。坚持打、防、管、控、建并举，加快推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。以信息化引领治安防控，全面提升公安系统立体防控、快速处置、精准打击和便捷服务能力，全面提升对各类风险隐患的自动识别、敏锐感知和预测预警预防能力。以街面、社区、单位、重点区域为基本防控单位，强化形成整体防控格局。切实加强派出所、社区警务室、街面警务站等治安防控支点建设，大力推动警力下沉、重心下移，保障下倾。壮大群防群治力量，组织带动平安志愿者、街道、社区管理人员共同维护社会治安。

二、健全公共安全体制机制

完善和落实生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强安全生产风险隐患监测预警，完善和落实安全生产责任制，加强行业领域及安全生产风险管控。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。依照国务院、湖北省关于深化改革加强食品安全工作的意见，加强基层监管队伍和装备建设，加大经费保障、加大检验检测能力建设，提升食品安全治理能力和风险防范能力，推动构建严密高效和社会共治的食品安全治理格局。完善应急行政管理体系，细化监管责任，建设应急指挥中心，完善各行业部门全覆盖的横向应急行政管理体系。强化应急预案管理，依据市级总体应急预案精神，修订完善茅箭区应急预案，确定相关各方职责和任务，明确事件分级和响应分级，完善应急组织指挥体系，细化应急处置各环节工作措施。优化应急救援力量布局和队伍建设，探索建立与经济社会发展相适应的队伍编制员额增长机制。健全制度保障体系，鼓励支持社会救援力量发展，推动建立队伍管理、人员备勤、装备维护、训练演练等制度，引导有序参与救援行动。强化应急管理的装备和能力建设，按照区县应急物资储备标准，合理储备各类救灾物资品种和规模。重点建设粮食应急保障中心，提升成品粮油存储、交易、应急加工及终端配送能力水平。

三、提升抵御自然灾害能力

在全区范围特别是南部山区开展自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，开展重点风险隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型分区域的全区自然灾害风险数据库，编制自然灾害综合风险图和防治区划图，修订洪旱、地质、森林火灾、地震、气象灾害等风险区划。加大物联网、人工智能、大数据、卫星遥感等新技术在风险隐患监测预警预报方面的应用，优化完善重点地区自然灾害监测站网布局，构建空天地一体化监测体系，持续提升洪旱、地质、森林火灾、地震、气象等灾害监测预报预警能力。大力推进地质灾害防治及自然灾害监测预警信息化，强化多灾种和灾害综合监测、重大风险早期精准识别。

第十章 强化规划实施保障

第一节 组织保障

强化组织保障，建立规划纲要跨部门实施协调机制，成立由区发改局牵头，区属各部门及街道组成的规划纲要设施领导小组，办公室设在区发改委负责日常的协调工作。强化考核目标，《纲要》确定的各项指标要纳入各部门、各乡镇经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到区属各部门、开发区和各街道乡镇，确保责任到人，使规划目标任务落到实处。区属各部门、开发区和各街道乡镇要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。

第二节 政策保障

增加土地供给，把有限的新增建设用地计划优先用于重点产业和重点项目，保障重大产业项目土地需求。做好资金保障，加速重点企业首发上市进程。突出资金政策性功能，运用合同外包、技术悬赏等方式扶持领军企业，谋划产业创新中心等平台，向企业分包，充分发挥领军企业和创新平台作用，减少直接补贴风险。探索设立政府性基金支持战略性新兴产业发展，适当降低盈利要求，合理延长基金年限，增强培育重点企业的定力。开展项目跟踪评估，形成项目动态跟踪、定期评价和指导机制，做到专款专用，防止挪用、挤占、套取，防止资金浪费。

第三节 人才保障

实施更加开放的人才引进政策，鼓励创新主体采用技术咨询、兼职服务、技术入股等方式柔性引进人才，聚焦引进携带项目和核心技术的人才团队，实现招商引资与招才引智同步推进。建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制，打通科研人才双向流动通道，促进科技人才自由流动。强化人才激励保障机制。加快建立健全高质量发展人才激励机制。设立高端人才激励指标体系，将创新企业和个人业绩贡献纳入奖励指标，实施所得税、个税等优惠政策和补贴制度。建立分类人才和服务清单制度，开辟优秀人才绿色通道，为不同层次人才提供不同类型的居住、医疗、教育等优待。

第四节 监督保障

完善规划指标体系的评价和统计制度，加强对节能减排、就业收入、公共服务、创新创业等领域的统计分析，为监测评估和政策制定提供基础。设置科学的评估指标，实现数量型指标与质量型指标兼顾；建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施机制，针对重大规划、重大政策、重大工程开展评估；对不同部门设立不同的考核要求。完善中长期规划实施监测评估制度，创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的客观性和广泛性。

第五节 公众参与保障