张湾区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035 年远景目标纲要

二〇二一年十二月

第一章 全面建成小康社会，开启新阶段现代化强区新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期是张湾区发展进程中不平凡的五年，是砥砺奋进的五年，也是厚积薄发的五年。面对错综复杂的外部环境和改革发展稳定艰巨任务，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，全力构建“区域性中心城市核心增长极”，打造“国际商用车之都核心区”“全国生态文明示范区”“全省转型发展引领区”“秦巴山片区全面小康社会样板区”。在省委省政府、市委市政府和区委区政府的坚强领导下，团结带领全区人民，务实重行，广大干部群众攻坚克难、开拓创新，有三年获全市综合目标考核第一名，综合实力和发展能级整体提升，全区经济社会发展取得重大成就，实现了“十三五”顺利收官和“十四五”良好开局，为开启全面建设社会主义现代化强区新征程奠定了坚实基础。

一、综合实力跃上新台阶。 全区“十三五”末地区生产总值达到537.5 亿元，是2015 年的1.4 倍，人均GDP 接近2 万美元；完成固定资产投资（累计）突破1200 亿元，是“十二五”时期的1.7 倍；实现地方一般公共预算收入9.1 亿元，是“十二五”时期的1.3 倍；社会消费品零售总额达到146 亿元，是“十二五”时期的1.4 倍；规模以上工业总产值达到802.6 亿，是2015 年的1.2 倍。区域综合经济实力得到显著增强。

二、转型发展取得新突破。 三次产业结构由2015 年的0.6：67.2：32.2 调整为2020 年的0.6：59.3：40.1，第三产业增加值比重比“十二五”时期提高7.9 个百分点。建成十堰三环工业园区—十堰工业新区—西城开发区千亿级产业园区，汽车及零部件、智能装备两个产业集群基本形成，生物医药产业集群入选湖北省重点成长型产业集群。高新技术产业和战略性新兴产业发展势态良好，占GDP 比重达27.35%，高新技术企业占比比“十二五”时期提高9.06 个百分点，高新技术企业达110 家，高新技术产业增加值年均增长14%，荣获“全省科技创新综合考评优秀区”。全员劳动生产率超过13 万元，每万人发明专利拥有量4.5 件。挂牌企业60 家，培育“隐形冠军”“小巨人”企业20 家，省级科技进步奖6 项，省级工程技术中心8 家，省级企业技术中心22 家，市级校企共建研发中心10 家，院士工作站10 个。实施工业技改项目438 个，完成投资379 亿元。全区经济结构更加优化，转型发展取得新成效。

三、民生保障得到新改善。 2020 年城镇常住居民人均可支配收入增加到37550 元，比2015 年增长37.7%，年均增长6.6%。公共财政用于民生支出13.48 亿元，比2015 年增长了70%。就业数量质量进一步提升，2016 年至2020 年全区城镇新增就业人数累计2.21 万人，高于“十三五”规划目标1.21 万人，登记失业率控制在2.22%。教育事业更加均衡，义务教育入学率达100%，高中阶段教育毛入学率达97.93%。每千人口执业（助理）医师数为3.69 人，获得“国家慢性病综合防控示范区”称号。发放养老金1697.3 万元，是2015 年的2.24倍；发放医疗救助4029 人次、358 万元，比2015 年增加了35.1%。社保人群基本实现全覆盖，城乡居民养老保险、医疗保险保持全覆盖。城乡养老服务体系日臻完善。

四、基础设施构建新支撑。 高铁十堰东站、京能十堰热电、双星东风4.0 新工厂、万达广场、希尔顿酒店等一批重大项目投产运营，航空路、三峡路、快速通道、江苏路延长线、叶方路等道路进一步优化城市交通网络，市广电传媒大厦、青少年户外活动中心投入运营，车城高中、柳林中学、阳光书院、汉江实验学校建成投入使用。城市地下综合管廊张湾段全面建成，首次实现全市“一张网”供暖。熊家湾、郧阳路、刘家村等10 个片区棚户区改造项目有序推进，实施老旧小区改造36 个，惠及居民10839 户。累计投入近5 亿元，先后对289 个居民小区、103 条背街小巷进行改造整治，改善市容市貌，为十堰成功创建全国文明城市做出了积极贡献。

五、生态文明取得新成效。 全区耕地保有量0.09 万公顷，空气质量达标率82.9%，全区森林覆盖率达74%，地表河流控断面积达Ⅲ类水质的比例达75%。落实区乡村三级河长制，完成神定河16 条支沟综合治理工程，基本消除劣Ⅴ类水体。建成全市首个餐厨垃圾无害化处置中心。大西沟省级自然保护区和黄龙滩国家湿地公园生态环境持续向好，成功创建“省级生态区”，连续两年获全省唯一生态环境质量“一般变好”县域，为十堰市创建全国生态文明示范区做出了张湾贡献。

六、改革开放增添新活力。 全区机构改革圆满完成，区直26 个单位684 项事项纳入网上平台受理，网办开通率达100%，409 项审批服务事项实现“最多跑1 次”、275 项实现“零跑腿”。2016 年至2019年外贸出口11.8 亿元；利用外资1545 万美元。建立一键通外贸资金池，出口突破7 亿元，与东风商用车合作开展跨境销售业务。招商引资项目成效显著，卓尔十堰城市客厅、恒大御府、香港昌升建材城等一批大项目相继进入张湾。产业合作进一步深入，与京津冀地区达成41 个合作意向项目，8 个投资过5000 万元的产业项目正式签约，围绕保水质、促转型、补短板、强民生的合作取得了显著成效。

七、脱贫攻坚取得新成就。 全区选派71 支工作队定点帮扶，组织115 家企业联村帮建，实现贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。建立定期会商、战区督查、项目拉练、问题通报、约谈召回、考评奖惩制度。全区累计脱贫4784 户13928 人，2482 户7639 人易地搬迁喜入新居，农村综合贫困发生率从23%降至零。脱贫攻坚任务率先完成，扶贫成效荣获省政府“综合评价好”等次，2020 年张湾区荣获“全省易地扶贫搬迁先进集体”。

八、社会治理呈现新进步。 创新“互联网+普法+法治服务”宣传模式，建成乡镇街道法律服务工作站9 个、村（社区）法律服务工作室106 个，实现三级实体平台全覆盖。规范管控政府债务，负债率处于全市最低水平。全面推行“周一大接访”制度，进京越级访下降87.5%，赴省越级访下降78.9%，到市访下降30.72%。先后投入530万元，建成区、乡、村三级综治中心130 个。严格落实安全生产责任制，一般安全生产事故同比下降60%。加强民主法制建设，办理建议和提案的满意率和基本满意率均为100%。社会大局平安稳定，“法治张湾”“平安张湾”“长安杯”创建有序推进，群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价居全省前列。

总体而言，“十三五”期间，张湾区规划确定的发展目标符合张湾发展预期，主要指标完成情况总体良好。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，奋力打好疫情防控阻击战、经济发展战、民生保卫战，疫后重振和高质量发展后劲十足，全面建成小康社会取得决定性胜利。十堰建设区域性中心城市，张湾凭借实力占据重要份额，承担了应尽责任，成绩来之不易，经验弥足珍贵，值得珍惜。

第二节 发展环境

一、张湾区面临的新发展机遇

“十四五”时期，张湾区仍然处于重要战略机遇期。从全国来看，我国已转向高质量发展阶段，国家大力推进“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起等一系列重大战略，党中央深入实施支持湖北的一揽子政策与张湾交汇叠加，为张湾区发展外向型经济拓展了新的发展空间。从全省来看，省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的实施，特别是构建 “ 汉襄十随 ” 制造业高质量发展产业带和鄂西绿色发展示范区，为张湾区集成汽车工业优势打造全省智能装备重点产业集群提供了新契机。从全市来看，市委提出“繁荣在主城”，张湾作为中心城区，迎来了全域发展新时期；市委提出建设“现代新车城、绿色示范市”发展目标，为张湾区发挥汽车产业优势，担当十堰建设“现代新车城、绿色示范市”核心区带来了新机遇。张湾辖区东部沿十堰大道、209 国道，西部沿堵河北上，水陆并进、拥江发展，与汉江未来新城连为一体。高铁经济圈带动东部片区繁荣兴起，必将成为汉江未来新城发展的引擎。阳光大道、叶方路、三峡路全面激活西部片区，西城经济开发区、工业新区两大板块协同发展，区域竞争力和辐射带动力将进一步增强。

二、张湾区自身具备的发展优势

全市最大经济体在张湾、工业发展主战场在张湾、城市保供血脉在张湾。多年积累的工业基础、融入血脉的汽车文化、宜居宜业的发展环境、通畅便捷的区位优势，为建设更高质量的现代新车城奠定了坚实基础。

“十四五”时期，张湾区发展的主要有利条件体现在：一是综合实力增强。张湾区作为全市最大的经济体，是十堰经济社会发展的强大支撑，区内生产总值接近全市1/3，规模以上工业总产值超过全市1/3，总量居全市第一；固定资产投资、社会消费品零售总额、高新技术增加值、营商环境等都位居全市前列，有利于发挥规模效应、集聚效应，为下一步发展奠定坚实基础。二是产业基础雄厚。张湾区产业体系完善，是全国汽车产业化程度最高、汽车工业链条最完整、产业集聚优势最为明显的地区之一，是湖北省汽车产业、汽车零部件产业基地的集聚区；东风公司“五大板块”、双星东风工业4.0 智能化新工厂、京能十堰热电等20 多个具有战略意义的重大项目开始持续发力，高铁经济蓄势待发，为张湾经济未来发展注入强大动力。三是基础设施完善。张湾区交通路网四通八达，襄渝铁路、316 国道横穿东西，209 国道纵贯南北，福银高速穿境而过，十堰机场距离张湾10公里，汉十高铁通车、十巫高速、十西高铁开工，有利于张湾进一步优化区位条件，提升发展能级。四是要素保障有力。十堰建设区域中心城市，核心在产业，关键在空间，张湾拥有存量近3 万亩用地资源，“十四五”期间全市与发展有关的工业用地、商业用地基本都集中在张湾区，为进一步做强做优张湾区提供了关键的要素保障。

三、张湾区面临的困难和挑战

“十四五”时期，是我国全面开启现代化强国建设新征程的起步期，也是我国跨越“中等收入陷阱”、迈向高收入国家的关键期。湖北省作为全国疫情最重、管控时间最长的省份，疫后重振和高质量发展面临较多困难。对于张湾区来说，发展不平衡不充分仍然是最大实际，加快实现经济社会高质量发展的任务依然艰巨。

一是转型发展压力较大。第二产业比重过大，汽车和零部件产业大而不强，上市企业较少，缺乏自主品牌和核心技术，产能发挥不充分，汽车制造业区域核心地位面临挑战；现代服务业结构占比重不高；八大战略新兴产业发展较缓；生态文化旅游业推进较慢，现代生态农业发展刚刚起步，特色化、产业化发展不足；创新发展氛围还不浓厚等制约因素，转型发展压力较大。

二是城乡发展不够均衡。张湾区作为十堰市主城区，既有城区还有乡镇，城乡发展水平和收入分配差距较大，城乡二元结构矛盾突出；城区配套公共服务设施尚不完善、人口过度集中、交通拥堵、停车难等“城市病”问题还很突出；城乡面貌有待改善，老旧小区改造推进较慢，美丽乡村建设任重道远。

三是生态环境保护更加严格。作为国家南水北调中线工程核心水源区、国家重要战略水源基地、秦巴山区生物多样性保护区、国家主体功能区限制开发区，张湾生态环境安全的重要性更为凸显；政府需要在生态环境保护上需要配套投入更多的资金和人力，区域发展的成本增大。

四是社会治理任务艰巨。随着全面深化改革和新型城镇化建设步伐加快，各种社会矛盾开始凸显；教育、医疗等方面还存在短板，人口老龄化加剧而养老服务体系尚不健全；干部思想观念和工作作风在适应全面转型发展方面的能力还有待进一步提升。

综合来看，“十四五”时期，张湾区发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，前景无比广阔。全区上下要立足“两个大局”，深刻认识张湾区发展环境面临的新变化，科学研判“时”与“势”，准确把握“危”与“机”，不断增强机遇意识和风险意识，准确识变，科学应变，主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节 远景目标

展望二○三五年，张湾区要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，拥有更加优美的山水环境、更富魅力的人文空间、更加开放的新经济载体、更具品质的宜居生活，基本建成富强民主文明和谐美丽的现代化强区。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；充分发挥张湾区在全市商贸服务和工业龙头优势，率先实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，构建繁荣主城区；实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成现代化经济体系；生态环境建设取得重大成效，绿色生产、绿色生活、绿色消费的生态经济欣欣向荣，天蓝地绿水清的美丽张湾建设目标基本实现；政企共建深度合作，地方工业和东风公司关联支撑更加紧密，“车都张湾”品牌影响力更加广泛深远；全面深化改革纵深推进，各项制度更加完善，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的平安张湾、法治张湾、智慧张湾；社会事业全面进步，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，公共服务更加优质高效；区域统筹发展取得新成效，现代化城区和美丽乡村协同推进，城乡居民生活水平和幸福指数不断提高，全区人民共同富裕迈出坚稳步伐。

第二章 “十四五”时期的指导思想和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记视察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，更好统筹发展与安全，聚焦“引领主城繁荣、示范乡村振兴”，充分发挥比较优势，以绿水青山为基底，以现代产业为支撑，以科技创新为动力，以共建共享为目的，加快推进产业升级、城市更新、创新驱动，努力把张湾建设成为“经济繁荣、文化先进、环境优美、服务完善、人民安康”的现代新车城，为全面建设社会主义现代化强区开好局，起好步。

第二节 发展原则

——坚持党的全面领导。落实区委把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善区委领导经济社会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位和共同富裕方向，坚持把为民办事、为民造福作为最大政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生事业，增进民生福祉，顺应人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。更加自觉把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。坚定不移推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，加强治理体系和治理能力现代化建设，不断破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持生态优先和绿色发展，统筹城乡协调发展，加强与东风公司深度合作，注重防范化解重大风险，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持生态优先。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强生态建设，加快绿色发展,倡导绿色生活，推动经济社会发展全面绿色转型。

第三节 发展目标

十堰建设区域中心城市，张湾作为中心城市的核心区，要紧紧把握十堰市的新使命、新目标、新定位，在“十”字之心上认识张湾、规划张湾、建设张湾、治理张湾。锁定二○三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和张湾区发展基础、发展环境、发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，未来五年经济社会发展奋斗目标为：打造“三区”，实现“五个新突破”。

“三区”即：

——着力打造主城繁荣引领区。更新老城、拓展新城，建设一批经济特色街区，培育壮大高端消费商圈，打造十堰新客厅，形成500亿级现代服务业产业带，把汉江路街道、车城路街道建设成为全市最繁华的黄金商圈。

——着力打造产城融合样板区。坚定不移服务东风，以工业新区、西城开发区为中心，联动红卫街道、花果街道协同发展，建强“园区+街区+社区”，培育百家亿元企业，打造千亿级汽车产业集群，形成万亩工业园区，把中部片区建设成为智能制造聚集、科技人才集中、生产要素集约的产城融合样板区。

——着力打造乡村振兴示范区。实施全面振兴乡村战略，巩固生态优势，大力发展文旅康养、清洁能源产业，构筑环库（黄龙水库）环河（堵河）生态经济带，把农村当景区建、城区管，打造城市后花园，把两乡两镇建设成为乡村振兴示范区。

“五个新突破”即：

——在城市扩展、提升经济总量上实现新突破。新增项目用地1万亩，城市常住人口增加到50 万人，地区生产总值突破1000 亿元；地方一般预算收入翻一番，突破25 亿元。

——在服务东风、发展先进制造业上实现新突破。汽车产业产值突破1000 亿元，规模以上工业增加值突破300 亿元。

——在数字赋能、扩大投资上实现新突破。每年引进30 亿元产业项目3 个以上，10 亿元项目10 个以上；高新企业增加到160 家，数字经济总量突破500 亿元。

——在促进消费、发展现代服务业上实现新突破。社会消费零售总额实现倍增，达到330 亿元，第三产业增加值突破500 亿元。

——在优化环境、服务市场主体上实现新突破。市场经营主体总数突破6 万家，企业突破2 万家。

第三章 创新驱动发展，加快构建现代产业新体系

“十四五”时期，贯彻新发展理念，构建新发展格局，大力实施创新驱动发展战略，坚持先进制造业立区不动摇，加快发展现代服务业，以系统思维构建现代产业体系，支撑城市经济繁荣。聚焦全市“一主三大五新”产业布局，绘制产业招商地图，明确招引重点企业。始终坚持“产业第一、项目为王”，推动项目建设大突破，促进产业层次大提升。要以绿色化、信息化、智能化为导向，以现代新车城高质量发展为目标，以支持实体经济发展为重点，加快产业转型升级进程，形成以汽车产业为主导，智能制造产业、现代服务业、生物产业、文旅农融合产业、新能源新材料及环保产业、建筑建材产业和数字产业等多元化产业为支撑的“一主多元”现代产业体系。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，打好产业基础高端化、产业链条现代化的攻坚战，提升区域产业链、供应链稳定性和竞争力，高擎实体兴区旗帜，产业升级铸引擎，筑牢制造强区底盘。

第一节 打造千亿汽车产业集群

要始终秉承“至真至诚合作、用心用情服务”的理念，坚持依托东风、服务东风、支持东风发展战略不动摇，坚决守牢十堰强基固本、转型引领、倍增发展的产业底盘，巩固壮大中国商用车之都地位。

一、推动传统汽车产业加快升级

（一）推动汽车整车企业做大做强。加强企业合作，推动强强联合。加强汽车产业链内企业合作，支持鼓励优势企业强强联合，强化产业集聚效应。以商用车为基础，以专用车、新能源车为主攻方向，依托东风商用车、东风越野车、东风华神、三环专汽等龙头企业，加快打造汽车主导产业集群。按照“结构优化、产品升级、同质归类、做大做强”的原则，采取联合、兼并、重组、参股等多种形式，推进企业间的联合重组，加速股改融资上市。增强企业品牌意识，推动企业实施品牌战略，提升张湾汽车品牌竞争力。

（二）推动汽车零部件企业做优做精。支持优势特色零部件企业做强做大,培育具有国际竞争力的零部件领军企业，托起商用车产业发展新高度。聚焦“轻量化、电动化、智能化、网联化、共享化”发展方向，补齐关键技术短板，打造差异化优势，努力实现关键核心零部件技术能力突破，占领汽车零部件发展的热点和竞争制高点。加快向汽车智能化和数字化方向转型，抓住工业互联网等新一轮科技革命机遇，以零部件的智能化支撑整车产品智能化。鼓励整车和零部件企业协作发展，促进形成利益共同体，提高供应链协同效率与产品竞争优势。围绕整车制造企业，发展配套的动力总成、变速器、电子控制系统、轻量化部件等高端零部件产业。推动零部件企业积极融入到整车研发、采购、生产、销售等各个环节，深度参与新车型开发全过程，实现整零合作共赢。

二、加快推进新能源汽车高质量发展

（一）提升新能源汽车产能。扩大新能源汽车生产规模，建设新能源汽车生产基地。推动新能源车型快速产业化，提高新能源汽车产能。推动东风汽车、三环汽车进一步拓展新能源汽车产品线，充分发挥其设计、测试、供应链管理等领域优势，支持企业突破新能源汽车结构设计、成本管理、量产一致性等关键问题。加快新能源大轿车、氢能源车等新能源汽车项目，推动整车制造企业获得新能源汽车准入许可。

（二）提升新能源汽车产业技术水平。加强整车集成技术水平提升。以纯电动乘用车、货车、专用车及客车等发展为主线，布局整车技术创新链。研发新一代具有模块化的高性能整车平台，攻关核心集成技术，提升新能源汽车整车综合性能。推动零部件核心技术突破。以动力电池的高性能制造、驱动电机系统智能化集成化发展为导向，推动动力电池与燃料电池系统核心技术攻关，加强智能网联汽车关键零部件及系统开发。聚焦核心工艺、专用材料、装备水平等短板，加强关键共性技术供给，持续提升新能源汽车产业创新能力。

（三）推广新能源汽车应用。加大新能源汽车推广力度，丰富应用场景。鼓励发展新能源汽车应用和充电的共享经济，推动生活生产相关领域实现新能源汽车规模化、商业化运用。配套建设便利、高效的集中式充电站、公用充电桩等相关基础设施，引导刺激消费者增加新能源汽车需求，以消费促提升，壮大新能源汽车产业规模。

三、提升产业链供应链现代化水平

（一）推动产业价值链延伸。鼓励企业加大关键基础零部件的研发投入力度，补短板、强弱项，加快汽车零部件龙头企业国际化发展进程。围绕东风公司延链强链补链，提升地方汽车零部件配套能力建设与水平，推进整车和零部件企业一体化、品牌化、集群化发展，加快建成以双星东风、东科克诺尔、东风辉门等为支撑的汽车零部件智造集群。鼓励企业加大关键基础零部件的研发投入力度，补短板、强弱项，加快汽车零部件龙头企业国际化发展进程。延伸后市场产业链，推动汽车制造业和服务业联动发展，做大做强汽车服务业，形成“研发—零部件制造—整车制造—汽车服务业”的完整产业生态链。

（二）强化研发平台创新创优。推动研发技术的平台化创新。依托湖北汽车工业学院优质科研资源，联合国内外高等院校、科研机构，推动建设创新经济带，引导培育构建多主体并存的创新技术研发生态圈，增强汽车产业的创新合力。充分发挥北京对口协作、中国工程院战略合作、湖北汽车工业学院等优势，加快十堰产业技术研究院建设，推动研发技术的市场化创新。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加强高校、企业之间的协同联系，强化创新与人才培养协同模式。

（三）完善科技创新体制机制。探索创新汽车产业园区服务机制，推进完善园区在企业发展各环节的相关扶持政策。推进资源共享、中介服务、成果转化等创新服务平台的共建共享，提高公共服务支撑能力。依托十堰创业投资引导基金、十堰市重大产业发展基金等，吸引社会资本发起设立并管理产业发展专项基金，支持产业创新发展。推动产学研合作。提升企业创新能力，发挥企业创新主体作用，支持企业建立企业技术中心、重点实验室等创新载体，鼓励企业设立院士专家工作站，统筹企业创新资源配置和创新能力建设。

第二节 培育战略新兴产业高地

推动先进制造业智能化、高级化转型；推动生物环保、医疗器械、医疗服务及大健康等产业加快发展；推动新能源新材料及节能环保产业向关键技术和规模化应用方向突破；推动工业化与信息化深度融合发展，利用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术对实体经济全产业改造。

一、发展壮大智能装备集群规模

（一）打造高端智造新高地。智能装备制造业被誉为“工业母机”，是制造业的基石。推动智能装备产业发展，壮大集群规模，增强集群效应，促进张湾区工业经济发展，夯实经济发展基础，共建智造之城。以高端智能装备创新工程为引领，加快提升智能装备企业自主创新水平和系统集成能力。坚持制造业立区，以工业新区、西城开发区为平台，培育百家亿元企业，打造千亿级智造产业集群。

（二）推动重点行业发展。做大做强以服务汽车及零部件生产检测为主的模具制造和非标设备制造、高档数控机床制造、量具量仪制造、专用机械制造及应急救援装备制造。基于已有加工制造实力，围绕汽车、机械、电子、国防军工、轻工和应急救援等行业领域，重点发展无人机制造、工业机器人、专用设备制造及3D 产业等高端智能装备业。加速推动“互联网+先进制造”融合发展，支持企业建设和发展工业互联网，积极应用MES（制造执行管理）、ERP（企业资源规划）、CRM（客户关系管理）等数字化智能化生产管理系统，加速研发、制造、管理、销售等全流程信息化改造，加快实现制造过程智能化和经营管理网络化。

（三）壮大核心企业队伍。加大对东风装备、国瑞智能装备、亨兴装备等企业支持力度。采用引进和培育相结合模式，打造一批“专、精、特、新”的专业化企业。强化企业融资支持，建立智能装备首台（套）保险补偿机制，加大智能装备企业过桥资金支持力度，解决企业资金难题，赋予企业强劲增势。

二、发展壮大生物医药集群规模

（一）加快推进生物产业园建设。以生物产业园建设为载体，整合本地生物资源，推进中药现代化、生物环保、医疗器械、医疗服务及大健康等产业突破发展，提升生物医药产业集聚度和吸引力，促进人才、技术、资金等资源向园区集中。

（二）完善生物医药产业全产业链。牢牢把握市场需求，把推动生物医药和医用防护物资产业化发展作为转方式、调结构的重要着力点，努力打造从原材料供应到终端市场完整配套的全产业链，加快形成产业集群，放大规模效应。预计到2026 年实现生物医药产业产值100 亿元，成为张湾区域发展崛起的又一重要支柱产业。

三、加快新能源新材料产业集群发展

加快培育新能源新材料产业集群，促进产业向价值链中高端迈进，对加快推进新旧动能转换及调整优化能源结构。力争到2026 年，张湾区新能源新材料产业主营业务收入达到100 亿元以上。

（一）加快绿色能源开发应用。推动绿色发展，构建绿色低碳、循环发展的经济体系，以京能十堰热电、黄龙滩水电为核心，促进电力、热力供应等绿色能源产业发展。大力发展清洁能源、可再生能源和绿色环保产业，增强发展的可持续性。着力推进新能源在绿色电力、绿色热力、绿色交通等领域的生产与利用，加快调整优化能源结构，提高能源利用效率。

（二）优化新材料产业布局。积极推进新材料产业链延伸，重点聚焦绿色建材、车用材料、电池材料等领域，加强产业链招商，积极建设新材料公共技术创新服务平台，推进新材料产业科技攻关与成果产业化。围绕重点领域，优化产业布局，以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料和先进复合材料为方向，推动产业链和创新链协同发展。强化产业对外开放链接，依托东风公司、双星东风、建森装配等企业开展以商招商，引进一批新材料领域优势企业和配套企业。

（三）增强产业发展新动能。围绕关键技术，加强自主创新能力，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的自主创新体系，引导区内新能源新材料企业加大研发投入，开展技术合作，推进产品应用开发。加强项目带动作用，以京能十堰热电、锂诺新能源、宇浩新材料等重点项目为支撑，加快引进培育一批动力电池、环保涂料、新型建材等新能源新材料企业。

四、加快节能环保产业集群发展

加快节能环保产业发展，对拉动投资和消费、培育新经济增长点、推动产业升级和转变发展方式具有重要意义，是统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要举措。按照国家实施节能减排的总体要求和目标，大力发展高效节能、先进环保及资源循环利用产业，着力打造节能环保领域龙头企业，加快提升产业创新能力，为全国节能环保产业发展提供“张湾样板”。力争到2025 年节能环保产业产值达到80 亿元以上。

（一）提升资源循环利用技术水平。加快天钢循环产业园、家电回收产业园等项目建设，建立资源回收利用网络，推广“互联网+回收”新模式，培育信息化、智能化可再生资源回收业态，完善逆向物流体系，搭建再生资源监测、回收、交易综合信息平台，提高资源产出率。着力推进高水平科技成果和创业项目产业化，大力吸引优势企业建设生产基地和设备服务一体化示范项目。

（二）增强产业技术创新能力。强化产业关键技术研发，支持企业围绕十堰及汉江流域环境保护与治理需求，大力建设高水平研发平台，不断拓展产学研合作，引进智慧监测系统，重点攻关水污染综合治理、城市矿产资源化利用、大气污染一体化防治等关键技术。加快促进科技成果产业化转化，支持成套装备及配套设备的生产制造和关键共性技术的推广应用。筛选一批技术先进、经济适用的节能环保装备设备，扩大推广应用，激活市场消费活力。

五、加快提升数字赋能水平

发展数字经济，聚焦“大智物移云”（即大数据、智能化、物联网、移动互联网、云计算），建设智能工厂、数字化车间，实施数字化转型行动，以数字技术赋能传统产业，推进数字经济和实体经济深度融合，实现数字产业化和产业数字化，深入推进打造数字产业新业态，推动数字经济与实体经济深度融合，以数字技术赋能张湾经济社会高质量发展。到2025 年，数字经济产业产值力争50 亿元以上。

（一）构建现代化数据资源体系。增强数据资源汇聚、采集与分析能力。完善城市基础数据库，广泛融合市场监管、税务、社保、教育、卫生、文化、交通、公共安全等各类公共数据以及各行业发展基础数据，汇集社会数据资源，拓展数据资源采集渠道，建设行业数据库，开发数据产品，推动公共数据资源有序开放。建设统一的公共数据资源开放平台，实现地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护等数据资源开放。通过数据对外共享开放，推动创新创业，为公众应用、行业大数据应用发展提供基础支撑。

（二）推动传统产业数字化转型。加快传统制造业数字化转型。以工业两化融合为引领，推进智能化、数字化技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、运维服务等各环节的融合应用，推进“机器人+”等智能制造单元的加入，推动传统制造业加快数字化转型，实现智能化改造，提升产业智能化水平。推进工业互联网建设进程，以汽车制造业、智能装备、生物医药、新材料、新能源等产业为重点，推动建立完善大数据资源整合和分析平台，发挥优势产业的引领带动作用，打造具备较强竞争力的数字经济产业生态圈。加快服务业数字化发展。推进工业互联网进程，发展以“互联网+制造业”为主的工业设计等生产性服务业。推进生活性服务业智能化发展，推动移动互联网、人工智能、大数据、云计算等技术与旅游、医疗、教育等深度融合，丰富服务产品供给，提高服务便利化、智能化水平，培育信息消费热点；积极发展新零售，支持市场主体依托知名电商平台，推动产业集群电商化发展。

（三）打造数字化新业态。以新一代信息技术为引擎，着力培育数字化新业态新模式，培育壮大市场新主体，为张湾经济发展赋予强劲活力。培育共享经济，鼓励采取众筹、众创、众包等方式，以现有平台为基础，大力培育共享科研设备、共享生产基础设施和生产能力、共享知识技能等新模式；支持数字经济领域产学研平台资源整合，培育数字经济创新分享服务联合体和示范应用项目，打造具备区域影响力的分享经济体系。

（四）构筑优质产业发展生态。优化数字产业创新生态。提升产业创新能力，加强本地数字经济企业和小微企业的培育，鼓励企业、高校和科研院所围绕数字经济重点领域加强创新研发，统筹整合科技创新资源，创新研发模式，鼓励建设区域创新中心、联合创新应用实验室、企业技术中心等，鼓励企业加强产学研合作，提升数字化技术研发和创新能力。

（五）系统布局新型基础设施。加快构建数字基础设施体系。优化网络基础设施建设，改造提升宽带网络。加快5G 网络部署和商用推广，培育5G 产业发展生态圈，加大5G 网络的试点建设力度及重点地区覆盖广度。推动传统基础设施数字化建设和改造，加快推动公交、路网、管网等传统城市基础设施的数字化改造，重点推进智慧医疗、智慧教育等建设，加快建设新型智慧城市。

（六）打造智慧政务服务平台。推动建设高效协同数字政府，构筑一体化政务服务平台，整合完善电子政务支撑体系，打造统一安全的电子政务云、政务大数据平台；建设政务大数据汇总分析平台，构建数字化治理体系；推进“互联网+政务服务”，推进线上“一网通办”，探索数字化公共服务新模式、新业态。加强城市智慧运行顶层设计，确保智慧城市建设的科学性、前瞻性和可行性，探索具有特色的政府治理、城市管理及社会服务智慧化方式，加快“智慧张湾”建设进程。

第三节 建成现代服务业集聚中心

提升城市消费，扩大乡村消费，推动线上线下消费融合发展。引进全国性、区域性服务业企业总部，发展企业专业性、功能性总部，打造具有较强竞争力的总部聚集中心。聚焦全科医疗、全龄康养、中医中药三大领域，推动养老、家政等服务业融合发展，打造区域性健康服务中心。

一、打造区域商贸物流服务中心

（一）加快发展现代物流服务业。借助十堰被列为国家物流枢纽承载城市机遇，以京能十堰铁路专用线为纽带，力争建设大宗鄂西北公铁联运物流集散中心，加快发展现代物流产业，形成“仓储物流园区+实体经济+电子商务”的物流产业发展新模式，打造有全国影响力的物流产业集聚地。构建发展专业物流，围绕产业优势，推动发展以智能装备制造业、医药健康产业、特色农业等为主的专业物流，推动物流服务业与制造业、农业的深度融合。搭建专业化电商平台，建设面向中小企业和个人的电子商务孵化基地，提供电商创业指导和相关技能培训，以重大项目建设为抓手，壮大电商物流产业规模。推动智慧物流建设。提升物流信息化水平，鼓励物流企业应用物联网、射频识别、智能分拣、物流优化和导航集成等新兴信息技术，搭建自动化、数字化的仓储、管理及配送体系。引导企业充分利用线上线下资源信息共享，拓宽本地特色产品销售渠道，形成辐射全国的销售网络。

（二）大力发展现代商贸服务业。以汉江现代服务业示范区、传统商贸区、西部片区新商贸综合体为支撑，加快与十堰滨江新区融合协同发展，打造汉江高铁经济、六堰金融服务、红卫汽车文化、花果放马坪、国瑞文旅城等五大商贸经济圈，提升商贸服务业服务功能，推动高质量发展。推动商贸服务业转型升级。鼓励企业引入互联网等科技手段，培育壮大本土现有商贸企业。优化消费环境，引进国际性大力发展智慧消费、绿色消费新业态，打造线上线下融合发展的硬设施和软环境，推动商贸服务业健康快速发展。推动发展共享经济、夜经济、无人超市和宅经济等新型业态培育工作。促进外向型经济突破发展。依托中欧班列、襄渝铁路等区位优势，加速推进“一带一路”战略，着力争取“湖北一键通中欧班列集结中心信息平台示范工程”项目，破解内陆城市物流运输难题，加速企业产品国际化进程。鼓励企业拓展跨境电商领域，充分释放出口潜力。引导企业参加国内外专业会展、论坛等进行经贸洽谈，开拓国际市场。依托东风建设境外汽车零部件总装产业园，推动商用车、汽车零部件等优势产品走出国门。增强重大项目支撑作用。以项目推动强化辐射带动作用，以高铁站片区综合体、熊家湾片区生态养老综合体、中铁世纪山水综合体、昌升三期、华西新城、金港商谷等项目建设为依托，加快发展现代商贸产业。加强示范区带动辐射作用，以汉江现代服务业示范区为核心，拓展产业发展空间，助力优质企业发展，将汉江现代服务业打造为“商业航母”，专业市场标杆，商贸服务业强有力发展。以阳光栖谷商业街、万达金街、国瑞西城天街、东岳路慢生活商业街等为依托，培育发展特色高端消费，建成品牌聚集强、消费选择多、消费体验佳的区域消费中心。加快推进社区邻里中心和综合超市建设，打造集餐饮、教育、娱乐、家政为一体的智慧商圈。

二、推动医疗康养产业大发展

（一）深入推进医养结合，创新推进医养结合模式。深入推进医养结合发展，鼓励社会力量积极参与，进一步完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。开展城市居家医养、农村医养和智慧医养服务试点，探索建立城乡居家老年人“防、医、养、康、护”一体化服务。支持有条件的医院和基层医疗卫生机构重点向康复、护理和养老服务延伸。完善医养联动机制，支持医疗机构与养老机构开展多种形式的合作，建设医疗养老联合体或共同体，开通双向转诊、急诊急救绿色通道，促进医养服务资源共享。开展社区居家健康养老服务。完善社区医养服务设施，推进与卫生、助残等公共服务设施统筹布局、互补共享，在社区养老服务机构配备护理人员、康复护理设施设备和器材。引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构和设施，提高社会资本在医疗养老行业的参与度与活跃度。加强以农村特困人员供养服务机构为重点的农村养老服务设施建设，按照区域优化、布局合理的原则，充分利用乡镇敬老院等现有资源，新（改、扩）建一批农村综合性社会福利服务机构。培育健康养老服务新业态，发挥中医药在养生保健产业中的作用，加快开发中药保健品、功能食品、保健用品、药酒、药妆等。大力发展健康养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的健康养老服务产业集群。引导社会资本参与建设融合教育、健康、养生、文化休闲等功能于一体的老年社区和养老服务综合体。

（二）推动打造智慧健康平台，加强建设智能健康服务品牌。培育发展“互联网+医疗健康”新业态，加快云计算、大数据、物联网、移动互联等新一代信息技术在医疗服务、健康管理、健康养老等健康服务领域的应用，促进“互联网+”与医疗服务等公共卫生服务的深度融合。推进各级各类医疗卫生机构信息化建设，通过使用互联网技术提供安全适宜的医疗服务。推进全民健康保障信息化工程。完善以居民电子健康档案、电子病历、电子处方等为核心的基础数据库，大力推广“健康云”应用，强化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。加强培育数字化健康医疗智能设备研发和制造企业，提供智慧医疗系统整体解决方案、数字化健康产品的研发设计、软件开发、信息系统集成、信息技术咨询、数据处理和存储、数字内容等服务。积极鼓励社会力量创新发展健康医疗业务，促进健康医疗业务与大数据技术深度融合，加快构建健康医疗大数据产业链，不断推进健康医疗与养生、养老、家政等服务业协同发展，打造健康服务中心。

第四节 构建文旅农产业发展格局

立足张湾山水、人文、汽车等优势资源，对接十堰“仙山、秀水、汽车城”名片，以黄龙、柏林、西沟、方滩、花果片区为中心，建设城郊生态花园，打造文旅农融合休闲度假区。以市场的理念发展现代农业，以城郊农业特色拓展文旅市场，按照“村庄围绕旅游建，产业围绕旅游转，产品围绕游客变”的思路，大力发展工业游、乡村游、文化游、康养游，构建起以生态为基础、文化为底蕴、农民为主体的文旅农融合发展新格局。

一、推动文化旅游产业高质量发展

（一）优化文旅产业发展格局。构建全域旅游发展新格局，紧盯“提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系”总目标，坚持“以文促旅，以旅彰文”文旅结合的工作思路，以全域旅游、优质旅游为引领，以品牌创建为抓手，深化文旅融合发展，构建起以生态为基础、文化为底蕴、农民为主体的文旅农融合发展新局面。加快红卫、车城、花果为主体的工业遗迹旅游带，柏林、西沟为主体的慢生活旅游带，黄龙、方滩为主体的滨水旅游带。建成汉江奇石根雕文化博物馆、欢乐世界、黄龙古镇等一批重大文旅农项目。

（二）深化文旅产业创建内涵。加快整合旅游资源，打造旅游精品项目，讲好张湾故事。以A 级景区创建为抓手促进现有景区软、硬件提档升级。做实工业旅游项目，开发利用腾退厂房打造文化创意产业中心。重点打造国瑞文旅休闲度假区4A 级旅游景区，西沟长河湾、黄龙壹号、方滩锦绣园等创建3A 级旅游景区。培育引进具有引擎力量的增长极项目，加快推进国瑞文旅休闲度假区、黄龙生态文化旅游度假区、百龙潭等项目建设。创新旅游产品形态，重点开发运动型旅游产品、康养型旅游产品、事务型旅游产品等专项旅游产品。

（三）完善旅游产业要素配套。提升传统旅游要素，发展特色餐饮，做优旅游住宿，做精旅游购物，推进旅游商品进景区、进电商、进商超。提升旅游公共服务能力，完善旅游基础服务设施，搭建区、乡镇、景区三级旅游咨询服务体系，推动智慧旅游落地实施。

（四）夯实文旅产业发展基础。构建新型文旅产业体系，推动文旅产业高质量发展，坚持“创造创业、创意创新”的发展理念，以“摸家底、建协会、引人才、育园区、创品牌、上项目、定政策”为工作抓手，实施文旅“五个一批”发展计划，即打造一批景区、建设一批重点项目、培育一批市场主体、办好一批节会活动、推出一批优质产品，促进辖区文旅农融合协调发展。构建现代公共文化服务体系，认真落实《湖北省基本公共文化服务实施标准》，继续加大对各类公共文化、体育事业的基础设施建设力度，大力建设社区文化广场，不断优化升级文化站、活动中心的阅读、健身和展演功能，以文化强区建设为引领，重点抓好机关、企业、学校、家庭、志愿者五大主体，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障，弘扬社会主义先进文化和民族优秀文化，培育和践行社会主义核心价值观，加大公共文化惠民力度，推进优秀文化创造性转化和创新性发展，降低文化消费门槛，多提供普通群众喜欢的文艺作品和文化产品，开展文化小康建设，加快公共文化设施资源整合利用，推动公共文化设施免费或优惠开放。

二、推动乡村休闲旅游业发展

（一）优化空间布局。依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游重点区。着力建设西沟长坪塘、方滩集镇、黄龙斤坪、柏林鲍花沟、花果花园等片区，加快百龙潭、花果山、白马山、古龙泉寺、黄龙古镇等片区综合开发，推进汉江樱花溪谷、西沟长河湾、方滩锦绣园等旅游景点建设，开发打造特色旅游产品，实现文旅农融合发展。

（二）提升旅游品质。打造特色项目，增添独特吸引力。推动乡村休闲旅游业个性化、特色化发展，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。以特色化为引领，开发特色资源、特色文化及特色产品，挖掘农业多种功能和乡村多重价值，发展特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游项目。以差异化为主线，发展具有城乡间、区域间、景区间主题差异的乡村休闲旅游项目，推进业态多样，增添发展活力。按照“突出特色、农旅互动、以农保旅、以旅促农”理念，发掘区域特色，依托现代农业采摘园建设，深入挖掘农耕文化，旅游元素融入到乡村建设中，促进产业联动发展。开发农业观赏功能，打造集休闲、观光、体验、度假于一体的产业基地，凸显“春有鲜花迎客、夏能避暑乘凉；秋有瓜果飘香，冬赏冰雪风光”的新农村魅力。深入挖掘农村历史古迹、非物质文化遗产，开发农业文化主题公园、农耕题材纪念品等农旅融合新产品，增强游客的互动性、参与性和体验性，提升旅游吸引力。

（三）完善公共服务。推动乡村休闲旅游业管理规范化、服务标准化，增强景区体验度，提高游客舒适度与满意度。健全标准体系，制订乡村休闲旅游业标准，完善公共卫生安全、食品安全、服务规范等标准，促进管理服务水平提升。统筹城镇和村庄规划建设，以重点镇为核心，加快形成城乡交通 “ 30 分钟通勤圈 ” ，实现公共基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。完善基础配套设施，加强水、电、路、讯、网等设施建设，完善餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件。规范管理服务，引导和支持乡村休闲旅游经营主体加强从业人员培训，提高综合素质，规范服务流程，为消费者提供热情周到、贴心细致的服务。

三、积极发展现代特色农业

（一）优化调整产业结构。坚持分片规划，因地制宜，大力发展绿色产业基地，加强粮食安全、提高粮油储备。巩固扩大特色产业规模，扶持创建蔬菜、茶叶、小水果、中药材、绿化苗木等“一村一品”特色产业示范片（示范村）。大力推进农业示范园区建设，坚持村企共建、园村互动，高标准建设黄龙斤坪现代生态农业示范园。发展特色农庄经济。积极推进土地有序流转，大力引进民间资本投资发展农庄经济，通过“企业+庄园”市场化运作和“庄园+农户”产业化经营，推动农业转型升级。鼓励农户发展特色“农家乐”和“农家旅馆”，扶持建设农家菜园、农家果园、家庭农庄等采摘观光园，扶持开展菜地领种等活动。打造现代生态观光农业。依托生态资源优势和城郊区位优势，结合美丽乡村建设，把农村当景区、农田当景观建设，大力发展生态观光农业。重点规范建设一批“农家菜园”、标准化果园、生态茶园、家庭农场等农业采摘观光园。

（二）提高农业现代化水平。提升农业经营水平。坚持标准化、规模化、特色化、市场化，突出绿色生态有机主攻方向，提高农业产业化经营水平因地制宜建设蔬菜、茶叶、中药材、小水果、花卉苗木等生态特色农业示范片，重点打造黄龙、柏林、花果无公害设施蔬菜基地，建成白马山、凤凰山、大西沟等茶叶示范片，西沟乡猕猴桃等特色林果示范片，汉江街道樱桃特色水果示范片，加快食品加工产业园生猪屠宰冷链物流设施建设，建设肉制品分割初加工区、冷藏库、冷冻库、交易区、管理区。加快培育新型农业经营主体。推动实施农民合作社规范提升行动和家庭农场培育计划，加大市级以上示范合作社、家庭农场创建力度，培育创建农业产业化联合体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、市场需求为导向的立体式复合型现代农业经营体系。提高新型经营主体在农产品初加工、产品质量安全水平提升、优质特色品牌创建等关键环节的参与度，激发内生动力，推进新型农业经营主体高质高效发展，不断提高市场竞争力。

（三）创建特色农业品牌。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，以质量信誉为基础，创造一批乡村特色知名品牌，扩大市场影响力。搭建农副产品销售平台，培育区域公用品牌，根据资源禀赋特征，强化品种品质管理，保护地理标志农产品，开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌，加大老母荒、白马山茶叶、安沟芹菜、停舟山猕猴桃、黄龙蔬菜、西沟百合、岳竹天麻、汉江樱桃、鲍湾草莓、朱庄蓝莓、方滩蜂蜜等系列特色产品开发和宣传推广力度。引进农业优势企业，培育企业品牌，强化农产品质量管理，提高品牌影响力。建立完善农产品品牌认证奖励机制，扶持农产品“三品一标”品牌申报认证，新增“三品一标”品牌12 个以上。加大辖区农业品牌整合力度，培育、打造、推介一批有市场影响力的张湾地方农产品，提升张湾农产品市场知名度。

第四章 立足服务东风，深化产城融合发展

秉承“至真至诚合作、尽善尽美服务”理念，坚持依托东风、服务东风、支持东风发展战略不动摇，支持东风十堰新基地建设，围绕东风公司开展“补链、强链、延链”行动，实现政企融合协同发展。

第一节 强化配套服务

围绕东风公司产业链供应链稳定安全，开展“补链、强链、延链”行动，提高本地汽车产业配套能力水平；突破性发展生产性服务业和现代服务业，提供全方位、更高端、更高效的地方配套服务。

一、创新服务东风公司体制机制

深化政企沟通协作机制，实现战略对接、信息对接、项目对接、服务对接。组建服务东风发展领导小组，建立联席会议定期会商机制，加强领导小组与东风公司领导班子沟通联系，推动政企全领域多职能沟通交流。建立健全问题跟踪解决机制，针对东风公司反映问题，建立分类分级办理制度和台账挂号销号制度，完善回访评价制度，跟踪督查服务效果，提升政府服务效率。

二、全力做好东风项目建设服务

全力支持东风十堰新基地建设，在土地、资金、人才、技术等方面优先支持装东风项目建设。将东风十堰板块发展纳入区域发展重点，帮助申报享受各级优惠政策。在东风公司项目建设中，实行专班全程跟踪服务，及时协调解决项目建设中的困难问题，有效推动项目顺利实施。支持东风商用车车身厂搬迁、动力总成工厂产能，越野车产能升级和民品批量上市，东风华神公司产能改造提升，服务东风装备公司与东风零部件集团公司合并重组，支持东风零部件产业园加快建设，支持东风装备公司各专业厂整体搬迁如期完成，促成东风零部件集团公司跃升为“千亿规模、全球前十”的汽车零部件标杆企业。

三、支持东风公司产业链升级

全力支持东风公司“以平台研发、模块供货，促进核心化、高端化，实现集团化、国际化，以资产经营、资本运营双轮驱动”的产业发展战略，支持产业链供应链升级。推动地方配套企业与行业领军企业合资合作，引进外地优质配套企业落户就近配套，提高本地配套能力，保障东风公司产业链供应链稳定和安全。支持东风企业与地方企业协同创新，提升自主创新能力和市场竞争力。

第二节 深化政企合作

坚持把东风板块作为经济社会发展重中之重，加强沟通协作，实现战略对接、信息对接、项目对接、服务对接。出台服务东风若干政策，全力支持东风十堰新基地建设，全力维护东风品牌形象，用好东风公司社会化资产，积极为东风参与城市建设、乡村振兴提供便利。

一、推动东风公司与本地企业协同共进

支持东风企业与地方企业资源共享、要素互补、信息互通，实现融合发展。支持东风企业与地方企业人才共育，平台共建、技术共研，实现协同发展。支持东风企业与地方企业市场共拓、利益共享，始终保持行业领先。激发东风“头雁企业”的示范带头作用，引领带动全区广大企业攀高比强，做大企业、做强产业，推动张湾汽车产业高质量发展。

二、推动东风公司与区政府携手共进

加强区政府与东风公司的战略合作，打造政企联动新生态。鼓励东风公司将业务联系紧密的企业向张湾区引荐，同时对所引荐的企业开通“绿色通道”，助其实现快速生产。服务东风改制改革、资产重组，提供政策支持和服务保障。

三、加快盘活东风公司闲置资产

积极谋划东风公司腾退车间的规划改造利用，盘活东风闲置资产，实现协同发展。创新资产盘活新路子，建立东风公司闲置存量资产的数据库、信息库等，掌握详实的资产信息。推动对闲置资产的规划定位，科学合理利用闲置资产。拓宽资产盘活渠道，采取转让、租赁、委托经营、政府收储、招商合作等多种形式，按照“长短结合”的原则，实现有效高效利用。重点谋划建设工业遗产博物馆、创新创业孵化园等项目及提升城市功能品味的公共文化配套设施。

第三节 优化发展环境

对标先进地区，争创最佳营商环境，营造尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围，让一流营商环境成为最大竞争优势。全心全意为市场主体服务，全心全意为群众服务，一体优化政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、社会环境、自然环境。

一、加快推进东风公司剥离社会化职能

坚持以人为本、维护稳定原则，积极做好东风公司“三供一业”的改造、分离、移交、管理服务工作。支持东风公司辅体剥离改革，推进东风铁路、通信融入行业，融入地方经济建设，做好东风公司能源、医疗、房地产、学校等已划转改制企业的服务工作。改造完善退休人员活动场所及服务阵地，提升社区管理和服务水平，让东风企业职工享有更多的获得感、幸福感、归属感。

二、做好东风公司社会化承接统筹工作

按照“政府主导、企业配合、统筹协调、稳步推进”的思路，积极承接东风公司剥离的社会职能。完善管理服务职能，扎实做好相关工作的有效衔接，以既定战略实施辅业改革的各项重要举措为抓手做好服务东风工作。继续坚持东风与地方在推进剥离承接方面建立的共商共议共管的制度措施，进一步做实做好剥离承接工作，确保东风改革稳定有序顺利。

三、加快建立健全承接服务保障体系

强化服务能力保障，配备专职服务人员，充实属地街道社会化管理服务工作力量，为退休人员社会化管理服务提供必要的保障。强化基础设施保障，配备专职档案工作人员，建设完善档案管理库房建设及相关配套设施，实现档案服务管理数字化、便捷化。强化财政资金保障，认真核实退休人员移交情况，做好中央财政补助资金管理使用工作。

第四节 构建新型企地关系

一、强化企地理念认同

要在充分尊重企地协调发展规律的前提下，以高度的政治使命感和责任感推进企地和谐关系的构建。要正确认识和处理企业利益和地方利益、当前发展和长远发展的关系，寻找企地协调发展的最大公约数，形成既有利于企业发展、又惠及地方建设的企地发展理念，推动形成企地互相理解、支持的共赢局面。

二、深化企地文化融合

推动东风公司以先进文化为引领，拓宽企业文化与地方文化的交流沟通渠道，推进企业文化与地方文化的深度融合。强化企业文化融入地方文化优秀元素，塑造彰显企业与地方特色的文化综合体，以文化的深度融合加快构建企地和谐新型关系，增强企地融合发展的软实力。强化企业文化对人民群众的影响力，以文化活动、文化项目等载体为纽带，加强企业文化扩散效应，增进人民群众的认同感和自豪感，不断扩大东风公司在地方的感染力和影响力，加速推动企地和谐共进。

三、营造共荣共生的发展格局

推动企地融合发展，强化企业社会责任感，营造企地共荣共生的发展新格局。要做好企业反哺地方的工作，一方面，要充分发挥东风公司资本和技术优势，增强企业带动效应，最大限度减少和降低企业生产的负外部性。另一方面，要鼓励东风公司积极承担社会责任，积极参与地方社会建设事业，把企业的辅助性业务向地方倾斜，有效促进辖区就业增长和经济发展，有效促进地方就业增长和经济发展，切实增进地方人民的福祉。同时，东风公司通过积极参与张湾重点民生工程项目建设，加大对张湾社会建设的支持力度，打造企地“一盘棋”、群众“一家亲”的共荣共生发展新格局。

第五章 践行“两山”理念，全面推进乡村振兴

“十四五”期间，深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力弘扬生态文明建设理念，健全生态文明建设体制机制，持续改善生态环境和城乡人居环境，使生态安全屏障更加坚固，生态经济体系更加完备，生产生活方式绿色转型发展成绩更加凸显，“两山”实践创新获得新成就，共兴“生态环保、宜居宜业”的绿色之城。

第一节 当好首都“守井人”

坚持共抓大保护、不搞大开发，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态保护体系，严守生态环保红线，持续改善和修复神定河、犟河等重要流域生态环境和水域生态功能，提升流域内水生态质量，落实水源地保护政策，切实担当起“一库清水永续北送”的政治使命。

一、完善水利防洪抗灾减灾体系

健全水灾害监测预警、灾害防治、应急救援等体系。综合防洪、供水、生态保护等要求，实施中小河流及重点山洪沟综合治理工程，开展辖区13 座小（2）型水库清淤。推进张湾区白马山（聚仙庙）水库建设项目，实施小型库、塘、堰、泵站改造及雨水积蓄利用工程，提高供水抗旱保障能力。全力推进农村饮水提质增效，实现农村饮水安全工程的全覆盖、广受益。开展重点病险山塘除险加固，水库水雨情自动测报系统建设达到全覆盖，水雨情 （ 自动）测报率达到90%。

二、确保“一库净水永续北送”

加快南水北调中线工程水源区生态保护，构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的生态共同体。深化河湖长制，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态保护体系，持续改善重要河流生态环境和水域生态功能。实施犟河、神定河流域综合治理，堵河张湾段库周生态修复工程，推动水环境、水生态、水资源、水安全、水文化“五水”共治共建，实现全域水质持续稳定达标，确保“一库净水永续北送”。

三、开展流域生态修复工程

对堵河张湾段环库岸线、犟河流域、大峡河、小峡河、重点山洪沟等落实河床清淤、护堤固岸、两侧绿化等修复行动。对方滩乡、西沟乡、柏林镇、黄龙镇、花果街道开展坡耕地改造、塘坝疏浚、河道生态防护景观工程、营造水土保持林草，施行封山育林，疏林补植，增加经济林和生态林面积，对村庄进行生态环境综合整治，实现“山青、水净、村美、田沃”目标。到“十四五”末，完成23.77km ² 水土流失治理任务。

四、开展森林生态系统修复工程

继续实施天保林工程，打造十堰天然氧吧。实行“伐一还一”保育机制，严格禁止天然林商品性采伐，对森林资源进行主伐改择伐、单层林改复层林、种植珍稀用材林等林分和林相的改造，优化林业树种。全面推进“林长制”，完善林政管理，动态监测森林资源，严厉打击毁林开荒、乱占林地等违法行为。严格控制建设用地使用林地指标，严格执行使用林地异地造林恢复制度。到“十四五”末，全区森林覆盖率达到78.05%以上。

五、实施生物多样性保护重大工程

加快大西沟自然保护区保护站、监测站、检查哨等基础设施建设，创建牛头山国家级森林公园珍稀植物园，在花果街道桃子村建设世外桃源森林公园，加快形成以大西沟自然保护区为中心，以牛头山森林公园、老母荒森林公园、黄龙滩国家湿地公园等为补充的自然保护网络，切实保护地带性植被与珍稀濒危野生动植物，突出保护银杏、水杉、红巴山榧树等珍稀植物及其群落，严格落实好“十年禁渔”令。

第二节 持续改善环境质量

坚持从生态系统整体性和流域系统性出发，持续开展环境污染治理工程，构建山水林田草等各种生态要素一体修复、综合治理的新体系。巩固“碧水”“蓝天”“净土”三大攻坚战成果，全力保障现代新车城高质量发展。

一、稳步提高水污染治理效果

确立水功能区限制纳污红线。对神定河流域、犟河流城开展排水系统提质增效工程。改造城乡污水管网并向乡镇农村地区延伸，因地制宜采取人工快渗、人工湿地等处理方式。到2025 年污水集中处理率达到96%，全区地表水主要水体水质基本达到二、三类水标准，基本消除Ⅴ类水。控制工业点源污染。对神定河、犟河流域的污水处理厂、污水管网和河道排污口进行提质增效。加强企业排污管理，鼓励企业向工业园区集中，落实企业清洁生产审核制度，对全区工业企业水污染物实行达标排放。

二、持续改善环境空气质量

优先解决城市各类扬尘污染。严格落实施工工地扬尘管控责任和防尘降尘措施，提高道路清扫保洁精细化水平，城区具备治理条件的裸露山体应治尽治。持续推进能源清洁高效利用。进一步压减煤炭消费总量，严格落实高污染燃料禁燃区管理，尽快实现二氧化碳排放量达峰后稳中有降。提高天然气保障供应能力，提高城镇居民气化率，拓展工业领域天然气应用，推进交通运输、工业等领域清洁能源替代率。大力加强生活源大气污染防治。推进京能十堰热电项目城市集中供热综合利用。实施餐饮业油烟污染控制，督促餐饮企业和单位食堂安装油烟净化设施、达标排放、定期清洗烟道。对露天烧烤、垃圾秸秆焚烧等违法行为安排专项整治。全面提升大气环境监管水平。加强对重点企业落实应急响应措施的监督检查。制定夏季臭氧污染专项治理工作方案，完善并严格落实臭氧污染应急响应机制。实施空气质量实时监测和污染物排放实时监管，基本消除重污染天气。建立区域大气污染联防联控机制，明确信息共享和公开、联合预警、联合应急响应等具体措施。到2025 年，全区空气质量优良天数比例、PM2.5 年均浓度达到市定目标要求。

三、保障土壤环境安全

实施农用地分类管理。开展土壤环境质量调查，按污染程度将农用地划为优先保护类（未污染和轻微污染）、安全利用类（轻度和中度污染）和严格管控类（重度污染）。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，严格控制农药、化肥等的使用。严格建设用地土壤环境风险管控。编制完成建设用地土壤环境调查评估工作指引，建立相关部门间的信息沟通机制，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。有序开展污染场地治理与修复。以重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源保护区周边、废弃物堆存场地等为重点，开展农用地、建设用地土壤污染治理与修复试点，重视危险废物医疗废物收集处理。到2025 年，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均大于90%。持续开展清废行动。完成全区重点区域固体废物堆放、贮存、倾倒和填埋情况排查，加强工业废物和危险废物基础设施建设，加快推进工业废物和危险废物处置项目。开展十堰城区餐厨垃圾处置项目（二期），优化城乡生活固体废弃物回收转运系统、技术和处理设施，扩大固体废弃物分类回收覆盖面，完善可回收废品回收体系，加强白色污染治理。加快构建废旧物资循环利用，推行垃圾分类和减量化、资源化，发展循环经济。到2025 年城镇区域内垃圾分类率达到100%。

第三节 推进资源能源全面节约集约

坚持节约优先，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面建设资源节约型社会。倡导低碳环保生活理念，激发绿色发展新动能，构建生态经济新支撑。

一、节约利用水资源

实行最严格的水资源管理制度。全面推进总量控制和计划用水制度，确立水资源开发利用控制红线，确立用水效率控制红线，万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数符合省级要求。执行水资源刚性约束制度，落实水效标识制度、非居民用水超定额超计划累进加价制度、城市居民生活用水阶梯价格制度，开展水资源环境承载能力评价。到2025 年基本形成配置优化，高效节约、责任明确、管控有力的水资源管理机制。抓好工业及农业领域节水工作。推广先进的节水灌溉技术，改造农田水利基础设施，提高灌溉用水利用率，因地制宜发展节水作物，落实农业综合水价改革。淘汰工业高耗水工艺、技术和设备，打造节水型企业模范。

二、节约利用能源

大力发展清洁能源、节能环保、绿色建筑、循环经济，加快循环经济产业园建设，推动重点行业和重要领域绿色化改造。实施重点产业能效提升计划，加大农业、工业、建筑、交通、服务业、公共机构等重点领域和重点用能单位节能管理。提高建筑节能标准，推广节能建材。构建低碳交通运输体系，优化城市公共交通，鼓励绿色出行。开展节约型公共机构示范创建。严格落实节能评估和审查制度，大力推行合同能源管理，完善与节能绩效相挂钩的激励机制。

三、集约利用土地资源

强化国土空间规划和用途管制，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则，提高城市用地利用效率。加大对批而未用、闲置土地和低效利用土地处置力度。大力宣传节约集约用地，形成自觉保护土地资源和节约集约用地的良好氛围。

四、普及绿色低碳理念

传承和发扬优秀传统文化，创新和培育现代生态文化，挖掘“道法自然”的文化内涵，倡导尊重自然、结合自然、融入自然的精神。鼓励和支持社会团体、消费者协会、公益组织、志愿者等社会主体发挥生态文明的宣传教育功能，普及低碳、环保、节约知识，大力推进绿色消费、绿色出行、绿色创建，创建一批绿色学校、绿色饭店、绿色医院。推动垃圾分类和资源化利用，切实降低碳排放强度，争取在全市率先达到碳排放峰值，让人民共建共享绿色美好生活。

第四节 强化绿色转型发展

围绕落实碳排放达峰目标与碳中和愿景，积极开展碳排放达峰行动。探索“绿水青山就是金山银山”实践创新转化路径，开展生态产品价值实现机制试点，拓展转化通道，推动绿色产品、生态服务资产化，实现生态资产扩能增值，把生态优势转化为发展优势。

一、健全自然资源资产产权和用途管理制度

加快推进自然资源资产产权制度改革，对区内水流、森林、山岭、荒地、滩涂等生态空间统一确权登记，明晰生态产品的所有权及其行使主体，规范使用权，保障收益权，激活转让权，理顺监管权。落实国土空间开发、利用、保护边界，合理确定资源用途并分类管理。建立自然资源统一确权登记，形成碳汇交易、水权交易、排放权交易等生态资产市场，培育全资源环境要素生态产品市场交易体系，实现“绿水青山”从生态资源到生态资产的转化。

二、落实生态补偿和损害赔偿制度

将严格保护与生态补偿相结合，形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制。扩大域内生态资源的补偿面积和标准，加大政府转移支付力度。落实生态修复备用金制度。探索开展区域间横向生态补偿试点，完善市场化、多元化生态补偿。探索建立GDP和GEP（生态系统生产总值）双核算、双融合、双提升机制，为完善生态补偿机制提供科学依据。

三、执行生态环境绩效评价和问责机制

落实自然资产离任（任终）审计、环境保护损害责任终身追究、“党政同责、一岗双责”责任制考核、环境保护一票否决、生态公益诉讼、环境资源保护审判等考核约束机制，以科学的制度机制、考核评价体系倒逼绿色转型发展。

四、探索生态产品价值实现机制

落实资源与环境领域价格改革，完善资源产品阶梯定价。开展自然资源分类价值评估工作，按要求扩展资源税征收范围。加大财政对生态建设资金的分配，激励市场主体自觉主动绿色转型。完善建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理机制，推动绿色产品、生态服务资产化。

第五节 全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，以农业农村现代化为目标，以实施乡村振兴战略为抓手，巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡关系，以特色农业转型发展带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现农村一二三产业融合和高质量发展，打造城郊乡村振兴先行区。

一、推进“三大行动”，打好乡村振兴组合拳

一是全力推进产业振兴和人才振兴。加大农村土地经营权、集体产权、宅基地、户籍等重点领域改革，激发农村要素活力。充分利用乡村生态文化资源，坚持文旅农融合发展，把“绿水青山”变成“金山银山”。坚持“一轴两翼”产业发展布局，围绕市民农事体验、采摘旅游、感念乡愁，建设黄龙蔬菜、柏林有机茶、西沟林果采摘观光、方滩中蜂养殖等四个产业带；建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。聚焦高质量发展抓人才振兴。坚持创新完善乡村人才引进、培育、使用机制，营造良好发展氛围，持续推动能人回乡、市民下乡、企业兴乡，激发农村人才活力，打造懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。聚焦乡风文明培育抓文化振兴。坚持乡村精神文明和物质文明一起抓，加强农村思想道德和公共文化建设，充分发挥村规民约、“爱心美德超市”等村民自治载体作用，移风易俗，改善农民精神风貌，以乡风转民风、以民风促发展，听党话、感党恩、跟党走，凝聚推动乡村振兴的磅礴力量。

二是深入实施乡村建设。保护利用名镇名村，打好乡村规划、产业发展、园区建设、党的建设等“组合拳”。实施“擦亮小城镇”行动，推进以人为核心的新型城镇化。提档升级水、电、路、气、网等基础设施。全面培育良好家风、纯朴民风、文明乡风。坚持推进生态循环农业发展，推行农业生产新技术和农业废弃生物质资源化利用，实现农业清洁生产；完善农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实现农村人居环境综合整治全覆盖，全面建设美丽乡村，建立完善长效管护机制。坚持党建引领乡村治理能力提升，着力在务基本、抓基层、打基础上下功夫，建强党支部、用好支部书记、选优三农队伍，夯实基层基础，筑牢党组织战斗堡垒，为乡村振兴战略实施提供坚强组织保证。

三是努力实现共同富裕。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不出现规模性返贫底线。坚持生态立区，落实“双碳”目标，严格河湖林长制和禁渔令，持续开展山水林田湖草系统治理，坚决守住生态红线。以繁荣主城为战略目标，不断增强城镇的辐射带动作用，推动城乡互补，协调发展。聚焦农民增收致富，以工补农、以城带乡，加快实现农业农村现代化，一体推进公共服务均等化，逐步缩小城乡居民收入差距，为实现共同富裕奠定坚实基础。

二、全面深化农村改革，激发乡村发展活力

深化农村土地制度改革。探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务；加强农村宅基地审批及建设管理，加强农用地用途管制，完善农村承包地“三权分置”制度，实现生产要素合理配置。巩固和完善农村基本经营制度。实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社。不断壮大农林产业化龙头企业，鼓励建立现代合作企业制度。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目。健全农业专业化社会化服务体系，通过服务组织将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，实现小农户和现代农业有机衔接。完善集体林权制度，引导规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。

深化农村集体产权制度改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用。健全农村金融服务体系。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模。

第六章 推进城市更新，提升城市功能品质

建设幸福生活样板区，助力十堰打造美丽宜居公园城市。优化空间布局，增强城市功能；完善基础设施建设，提高承载能力；推进乡村振兴，建设城乡统筹高地；美化城市面貌，提高城市品质。强化多规合一意识，因地制宜，把张湾区建设成为宜居宜业、富有活力的现代化品质城市。

第一节 优化城市功能布局

实行张湾区自然资源“一张图”工程，科学掌握全区自然资源实体空间、位置、形态、关系等特征，利用山、水、林、田、草等自然资源要素，实现对全区自然资源的精细化管理。科学规划“北扩、南拓、东联、西延”发展布局，拓宽城市骨架。

一、全力建设汉江现代服务业示范区

按照“突破发展高端服务业、壮大发展现代服务业、改造提升传统服务业”的思路，发挥区位优势、交通优势、空间优势，规划综合服务区，打造有实力、有品位、有内涵、有颜值的城市新客厅。依托高铁十堰东站建设区域综合性交通枢纽，建设东站商贸经济圈，打造十堰最具潜力和最高端的现代服务业示范区和核心区。以栖谷天街商圈、航空路沿线为核心，打造餐饮服务、高端社区、家政服务、养老休闲产业区；以国瑞商街、万达广场为核心，打造影视文化、酒店、百货购物产业区；以万通工业园为核心，打造汽车交易服务、现代物流产业区；以昌升建材城为核心，打造五金、建材、日用品批发、物流仓储、电子商务产业区；以红星美凯龙为核心，打造高端家具、建筑装饰材料产业区。以凯旋大道和发展大道为中心，规划建设十堰特色饮食文化一条街，打造特色美食集聚区。

二、聚力打造千亿级国家高新产业园区

以工业新区、西城开发区为核心，做优做强张湾汽车工业产业链，建设“创新张湾”，打造千亿级国家高新技术产业园区。加强与汽车工业学院和汽车惠智研究院合作，推动新能源汽车整车、东风专用挂车、越野车军转民整车生产项目建设。加快锂诺新能源、天钢循环产业园、伊柯斯达废旧轮胎裂解等项目建设，发展新能源新材料和环保产业。突出发展生物医药、数字经济等新型产业，壮大生物产业集群，加快信息化网络建设。加快先进制造业和现代服务业融合，打造全国“两化”融合试点区。

三、积极创建社会治理现代化样板区

突出中心城区宜居、人文、智慧、可持续发展，建设文明幸福和谐之城。加快东风老基地第二产业腾退，盘活闲置资源，引入第三产业业态，建设汽车文化空间，大力发展创意产业、商贸、金融等业态，塑造汽车文化氛围，打造汽车文化基地。全面提升城市功能，提高服务经济社会发展能力。进一步激发六堰商圈、四方汇、兰溪谷、公铁联运等区域商业活力，集约、高端发展商贸、商务等现代服务业集聚区，激发地区活力。着力优化城市空间，有序推进城市更新，加强居住和服务等相关配套功能建设，推进职住平衡，促进产城融合发展。平衡东风汽车老厂区、干打垒居住建筑等历史区域的保护与再开发。加强老旧小区基础设施、公共服务设施配套，强化中心城区生态保护，增加公共绿地面积，增加公共活动空间，以社区为载体，打造便捷舒适的生活圈。

四、加快建成文旅农融合休闲度假区

加快旅游服务基础设施建设，提升旅游服务接待水平，发展观光休闲创意农业，打造乡村旅游精品路线，促进文旅农产业链延伸。加快功能培育，将生态文化旅游业培育成为城市新的支柱产业，形成新的增长点。打造七彩西沟、方滩画廊，黄龙古镇、白马山、花果山、百龙潭、锦绣园等旅游节点为支撑，抓好文旅农深度融合，全域旅游，打造市内旅游精品线路，农业品牌化、农民服务化。

第二节 加快基础设施建设

一、完善便捷交通路网建设

通过优化区际对接线、打通南北高效的城市连接通道、提档建设农村公路、发展旅游交通圈、畅通城乡微循环、推进水运大发展、完善客货运站场、发展公铁联运等措施，构建外畅内联、循环发展的现代服务型综合交通体系。加快城市干线道路优化建设，解决老城区内的商业发展规划不平衡问题，规划形成“放射、多环+山地格网”式路网结构，加快万达广场立交桥、红卫转盘立交桥等项目建设，缓解城区重点部位交通拥堵，提升城区内交通便捷度。加快城乡路网互联互通，完善快速通道、三峡路、浙江路延长线、阳光大道、发展大道、“双高”路等与周边连接道路建设。实施国、省干线提档工程，畅通对外出口通道。深化“四好农村路”建设，推进“美丽农村路”建设，补齐农村断头路和农村危桥短板，建设一批产业路、旅游路、资源路；加强农村公路提档升级，加大窄路拓宽改造，打造连片成网农村公路，构建方便快捷的城乡交通路网系统，助力乡村振兴。实施多元化交通项目建设，发展物流园区和客货运站场，促进客货运高效周转，强化城区综合枢纽功能。改善慢行交通条件，完善绿道设施，提升公交基础设施建设，完善公交路网和公交场站建设，构建以“步行+自行车+公交出行方式”为主导、城市各级道路为依托的城市慢行交通系统。

二、加强市政基础设施建设

启动新市政基础设施建设，启动京能热电二期项目建设及热网改造工程建设。推行垃圾分类减量化、资源化。启动建设日处理能力10万吨龙洞沟污水处理厂，实施十堰市神定河流域污水系统提质增效工程，解决茶树沟、小田沟、红卫、神定河主河道四个片区岸上深度雨污分流的问题。实施犟河流域花果街道、西城开发区、黄龙段排水系统提质增效工程，通过减少雨污混流，提高下游污水处理厂效能。新建柏林、黄龙集镇16 公里污水管网建设。加快建成全区550 个小区和公共机构2200 座生活垃圾分类收集屋、投放亭，投入垃圾分类运输车100 辆，计划总投资1 亿元。进一步完善全区乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。推进城市建设绿色发展涉及的海绵城市建设元素落地、地下综合管廊建设，提升城市功能，优化居民居住环境指数。

三、推进信息基础设施工程建设

加快智慧城市建设。以数字赋能城市治理，完善城市数字治理体系，推进市政基础设施完善与新基建布局融合，建设宜居、智能、韧性、安全的智慧城市和数字政府。依托市智慧城市平台，与专业数字公司深度对接合作，整合社会数据信息，加快区应急指挥中心建设，提高安全风险预警和应急处突能力水平。更新完善“雪亮工程”，深入推进“微视频”建设，完善5G、物联网、工业互联网等基础设施，推动公共杆塔等社会资源无偿向5G 建设开放，加快第5 代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，加快实现张湾区主城区、工业园区5G 信号全覆盖。到2025 年，规划新建5G 基站5065 个，建设一批5G信息技术应用示范项目。通过5G 基础设施完善和5G 信息技术、工业互联网、数据中心、新能源汽车充电桩示范应用，实现公共区域和重点行业全覆盖，提升城市治理现代化、精细化、智能化水平。

第三节 提升城乡品质

瞄准智慧城市方向，树立经营城市理念，精细化管理城市，以数字赋能城市治理，不断提升城市品质。

一、全面整治城乡环境

实施老旧小区改造攻坚、违法建设专项整治、“蜘蛛网线”综合治理、排污系统提质增效、城乡路网联通畅通等“五大工程”，优化美化城市形态，塑造城市“新颜值”，增添城市“新地标”。健全和落实安全生产责任制度，加强安全生产监管执法，坚决遏制建筑施工、消防、道路交通、危险化学品等重特大安全事故。结合新建和改造区域，同步配套建设绿地、公厕、停车设施、道路维护及绿化养护设施。严厉整治垃圾污水乱倒乱排、机动车乱停乱放等痼疾顽症，营造文明有序的秩序环境。深入挖掘汽车、“三线建设”等文化资源，保护利用好文化遗迹和工业遗产，创建全国文明典范城市和汽车文化名城。

二、优化公共空间系统

统筹利用好腾退空间，优化城乡公共空间系统，合理布局基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。城市优先提升生态环境水平，重点增加绿地、微型公园、健身广场、小游园、步行街、健步道等基础设施，完善居住街区、商业街区、滨水空间、历史街区等空间设计，每个乡镇集中规划10000 ㎡ 现代化的综合公共服务，包括文化小广场，1000 ㎡ 以上的现代化商超区、综合休闲商务区，文化馆区，2000 ㎡以上的餐饮区、客房区。串联城乡文化景观系统，改善宜居环境，提升城乡公共空间的活力，体现城乡的文化内涵，提高城乡品质。

三、提升城市治理水平

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，推动人居环境改善，深化政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，创建全国市域社会治理现代化试点城市示范区。

四、加快建设智慧张湾

坚持“政府主导、需求导向、急用先建、社会投资、逐步完善”原则，推进“智慧城市”建设见势成效。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，整合共享数据资源，推动一网通办、一网统管，实现高效办成一件事。实施“雪亮工程”，全面推进“微视频”建设，打造智慧小区，让城市运转更智慧、更高效。

第七章 深化改革开放，营造一流营商环境

坚持以经济社会高质量发展为主线，持续推进营商环境优化工程。以市场化、法治化、国际化营商环境为载体，以人才集聚为支撑，以各类市场为活力源泉，强化要素保障，引导各类要素协同向先进生产力集聚，深化区域协同发展，积极融入国内国际双循环新发展格局，最大程度释放改革制度红利，合力共建开放张湾。对标一流，大胆先行先试，全力争先进位，力争营商环境走在全省前列。

第一节 持续优化营商环境

围绕高效办成一件事，全面推行“一窗通办、一事联办、跨域通办”，深入落实“清、减、降”，持续深化项目手续代办，政务服务事项帮办。以有呼必应、无事不扰“店小二”服务精神为引领，以市场主体满意为标准，以政务服务便利化改革和营商环境法治化建设为重点，积极推进区级行政许可事项“能减尽减”。深入推进实施营商环境“一号工程”，着力建成最优投资环境区、最低营商成本区和最佳政务服务区。努力打造十堰标杆、全省领先、国内一流的营商环境张湾样板。

一、推进政务服务便利化改革

（一）放宽市场准入。坚持“非禁即入”原则，全面实施市场准入负面清单制度，积极推进区级行政许可事项“能减尽减”，确保清单之外无审批。进一步消除市场壁垒，严格落实公平竞争审查制度，打破行政性垄断。

（二）优化审批流程。全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”。积极推广“一号申请、一套材料、一窗取件”，变“一事一流程”为“多事一流程”。依托国家政务服务一体化平台，动态管理政务服务事项，推进无差别受理、同标准办理。以便利市场主体为出发点，推进服务流程再造升级，对自行设定无法律依据事项一律取消，对有法律依据且互为前置审批的一律合并。提高工程建设项目审批效能。落实企业降成本相关政策，建立企业减负长效机制。建立网上中介服务超市，为企业提供选取工程项目咨询、工程设计、招标采购代理等各类中介服务机构。

（三）构建亲清政商关系。持续深化“首席服务官”工作机制，及时纾解影响企业发展的痛点、难点、堵点，主动为市场主体做好服务。优化项目全程代办机制，及时响应市场主体诉求，全覆盖落实政务服务“好差评”制度，完善“1 个工作日签收、一般问题5 个工作日办结、复杂问题15 个工作日办结 ” 机制，着力构建亲清新型政商关系。

（四）深化商事制度改革。深入推进“证照分离”改革，实现照后减证；按照国家和省市要求，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进改革。加快企业电子身份应用，全面推广电子证照、电子印章、电子档案应用并提供相应服务。

二、加强营商环境诚信法治建设

（一）维护市场主体权益。构建规范完善的投资者保护体系，加强投资者权益保护引导宣传，强化投资者权益司法保护。实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制产权和自主经营权，主动为市场主体提供公共法律服务。加强执法监督，全面落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。为中小投资者、个体工商户和劳动者提供法律援助，把劳动报酬支付、劳动关系解除、工伤赔偿、房屋租赁等纠纷纳入法律援助事项范围。健全多元化矛盾纠纷化解机制，推进商事纠纷解决机制和能力建设，大力培育和发展商会调解组织，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

（二）推进诚信政府建设 。 严格执行服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度，提高服务质量、服务水平和服务效率。深入推进并联审批，完善政府采购诚信体系，建立政府采购政务诚信责任制，建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，探索推广和应用第三方信用报告制度。开展项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政府失信专项治理行动，实现政务失信100%治理，对依法做出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现履约。

（三）加强信用体系监管。完善市场主体信用信息征集及公示系统，建设反映全面、更新及时、应用有效的信用信息管理平台。把市场主体信用红黑名单和奖惩规则嵌入政府审批、监管、服务等业务流程，形成“守信者一路绿灯，失信者处处受限”的应用格局。推动信用信息广泛运用，按企业诚信等级分类监管，通过政务平台和APP 为社会提供信用信息免费服务，支持市场主体开展信用修复。推动 “ 互联网+监管 ” ，完善事中事后监管措施，实现市场监管领域 “ 双随机、一公开 ” 监管全覆盖常态化。

三、建立完善保障机制

建立营商环境优化联席会议机制，强化区域市场监管联动。发挥社会组织的监督自律作用，构建“政府负责、部门协同、行业规范、公众参与”的多元监管格局。区优化营商环境领导小组负责统筹推进营商环境优化工作。以群众和市场主体的获得感、满意度为衡量标准，按照“月调度、季督办、年评价”方式，积极对接省、市优化营商环境工作评价体系，导入第三方评价体系，开展全区营商环境工作考核评价。

第二节 实施人才强区战略

坚持党管人才原则，建立完善更加积极、更加开放、更加有效的人才政策体系，推动张湾建成鄂西北人才集聚高地，以人才集聚引领高质量发展。

一、加大人才培养力度

完善企业家培训机制、交流机制和激励机制。大力弘扬企业家精神，提升企业家社会价值理念，着力打造一批立足张湾本土、具有战略眼光、富有开拓精神的优秀企业家队伍。加大后备企业家培养力度，打造充满活力、梯次推进的企业家队伍。加强专业技术人才队伍建设。加大教育、医疗、文化、旅游、农业等领域专业人才引育力度，壮大专业技术人才队伍，形成一支数量充足、结构合理、素质良好的专业技术人才队伍。支持湖北汽车工业学院新校区建设，重点培育先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和优势传统产业等领域应用技术类型的产业工人，把更多的人才留在张湾。加强高技能人才队伍建设，打造“张湾工匠”品牌。不断壮大社会工作人才队伍。优化社会工作人才队伍结构，提高社会工作人才队伍的综合素质。加快推进户籍制度、人事制度、社会保障制度和职称评定制度改革，打破人才区域壁垒，促进人才自由流动。全面落实各项人才政策，充分保障人才队伍的合法权益，形成关心人才、重视人才的良好环境和氛围。

二、加快人才引进步伐

围绕张湾重点产业发展，完善相关保障机制和优惠政策，加强与湖北汽车工业学院联合实施人才引进计划，引进汽车及零部件生产及其上下游产业急需的专业技术人才和高技能人才，企业发展壮大的经营管理人才、旅游资源开发和旅游项目策划等方面的高端人才。深化国内外人才交流合作。鼓励国内外各类优秀人才采取柔性流动方式到张湾从事兼职、咨询、讲学、科研和技术交流合作等工作。建立丰张人才智力协作常态化机制，建立丰台、张湾两地互派干部挂职制度，定期开展“北京院士专家十堰行”活动，加强与中国工程院、中国科学院、中关村交流互动。与武汉大学等高校、东风公司等建立人才共建共享机制，建成更多院士专家工作站。

三、优化人才发展环境

坚持服务前置，及时解决人才子女入学、配偶就业、安居住房、社会保障等方面的实际困难，实施人才安居工程，完善人才配偶安置及子女就学机制，强化优秀人才医疗保健服务。营造开放、宽容、支持性的创新创业氛围。坚持开展优秀人才体检、春节慰问、考察疗养、评选表彰等关爱活动，着力打造引得进、育得出、留得住、用得好的人才发展环境。

第三节 激发各类市场活力

正确处理政府和市场的关系，打好国资国企改革攻坚战，旗帜鲜明支持民营经济发展壮大。

一、增强国有经济活力

深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整。深化国有资本授权放权经营体制改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制。加强与东风等龙头企业的政企协作，稳妥推进国有企业混合所有制改革，鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。全面推进国有企业市场化经营改革，完善市场导向的选聘、薪酬激励约束机制。健全国有企业债务风险防范机制，深化国有资本投资、运营公司改革，做强做优做大国有资本和国有企业。

二、推动非公经济发展

落实国家和省、市惠企政策，减税降费，让民营企业轻装上阵。健全企业家参与涉企政策制定机制，建立服务民营企业工作机制，打造公平竞争制度环境，推进民营经济高质量发展。落实放宽民营企业市场准入的政策措施，取消针对民营企业规模、股比、经营范围等限制，鼓励民间资本进入电力、交通、养老、卫生、市政公用事业等领域，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，健全清理拖欠民营企业账款长效机制。鼓励民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现市场主体提质增效。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，鼓励民营企业创新商业模式，打造一批网络零售平台、大宗商品电子商务交易平台及综合性电子商务平台，促进非公有制经济健康发展和健康成长。

三、促进出口市场多元化

完善出口市场结构，促进出口市场多元化，巩固传统市场，开发新兴市场。促进外贸出口的新发展。加强跨境电商主体培育，鼓励企业拓展跨境电商领域，打造跨境电商综合服务平台，引导企业参加国内外会展及论坛，支持湖北外贸主平台发展。鼓励东风商用车等企业开展二手车出口业务，依托东风汽车零部件总装产业园，推动商用车、汽车零部件等优势产品开拓更多国际市场；支持电子商务产业园发展，助推农产品、防疫物资等走出国门，加快农产品出口标准化建设，与第三方合作建设公共监测平台、检测实验室，建设农产品出口质量认证和检验检测绿色通道。

四、强化市场主体作用

加强各类政策支持，促进中小微企业和个体工商户发展。建立政府性融资担保体系，完善资本金持续补充机制和代偿补偿机制，为中小微企业提供保本微利的政策担保服务。落实中小微企业和个体工商户租金补贴、一次性吸纳就业补贴，确保各项支持政策直达基层，激发中小微企业和个体工商户的活力和创造力。营造服务企业、支持企业家工作的良好局面。积极倡导尊重企业家、爱护企业家的良好风向，在全社会大力营造重视企业、支持企业、关心企业的氛围，鼓励支持更多优秀人才向各类市场主体聚集。

第四节 坚定强化要素保障

以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

一、推进要素市场化改革

（一）完善土地管理制度。建立健全城乡统一的建设用地市场，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，盘活张湾近3 万亩土地资源，高效利用东风公司老厂区资源，结合工业遗产保护,对有特色和保留价值的建筑物、构筑物进行改造利用,通过项目吸引,提出特色化业态,特色化项目,使片区重现新的活力，让城区有限的土地发挥更大价值。鼓励山地整理项目区建厂房向高空发展，加强土地集约化利用和精细化管理。强化工业用地规划管控，探索长期租赁、先租后让、租让结合、“净地招商”“落地即开工”等多元供地方式，推进土地利用动态巡查常态化，强化批后监管，强化对房地产等特殊行业运营监管，完善节地机制。推广应用节地技术和模式，强化开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求。

（二）坚持节约集约用地。坚持“保护与开发并重、开源与节流并举”的原则，提高园区土地投资强度，提升单位面积产值、利润和税收。鼓励企业发展多层厂房，提高土地利用效率。建立长效机制，完善张湾区节约集约用地激励政策，健全国土资源节约集约利用长效机制。加强生态建设，加大生态保护建设力度，强化规划环评和项目环评，建设天蓝、地绿、水清的生态张湾和宜居家园。

（三）健全投资融资体制。重点围绕汽车、智能装备、生物医药、新兴信息技术、现代服务、文旅农等产业开展招商引资工作，引导资本要素向张湾产业改革、区域布局优化集聚。引进政策性银行、股份制银行以及资本管理公司、金融租赁公司等新型金融组织，并引导其分支机构向农村延伸。加强农村金融生态环境建设，加大乡村振兴重点领域金融支持力度，拓宽涉农企业直接融资渠道。鼓励民营资本、外资进入金融服务领域，优化利用外资结构，扩大利用外资规模，提高外资利用效益，促进外资股权投资和创业投资，着力引进高质量外资。大力发展天使基金、风险投资基金，鼓励符合条件的企业上市融资，促进实体经济发展。创新股权、债权、信贷相关金融产品，完善保险服务体系，发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等服务模式，探索企业无形资产抵押贷款等新业态。鼓励产业龙头企业联合金融机构发展供应链金融，助力产业链上下游中小微企业高质量发展。

（四）优化劳动力技术要素配置。实行城乡平等的就业准入和同工同酬的就业制度，整合人才市场和劳动力市场资源，因地制宜发展综合性和专业性人力资源市场，消除影响劳动力跨城乡、跨地区、跨部门、跨所有制人力资源自由流动的制度壁垒。保障落实企事业单位和社会组织用人自主权，推进事业单位编制改制，优化事业单位岗位结构，试行事业单位职员制。培育技术、数据要素市场。健全技术交易市场服务体系，完善科技成果转化公开交易与监管机制，加快各类科技中介服务机构规范化、专业化、规模化发展，促进技术流动和技术转移。打造大数据、云计算创新基地和智慧平台，建设大数据交易中心，吸引大数据产业企业和人才集聚张湾。

二、健全要素市场体系

（一）健全公共市场交易机制。发展各类生产要素市场，完善要素交易平台，促进各类要素市场主体、客体、载体及其支持体系健康、稳定、均衡发展。加强公共资源交易中心建设，为政府采购、工程招标、土地交易、产权交易等活动提供统一的交易平台。

（二）提升市场综合监管能力。坚持把信用监管主线贯穿事前、事中、事后监管各环节，将“双随机、一公开”监管、市场主体年报公示、涉企信息归集共享、失信联合惩戒等信用监管各项制度措施纳入常态化、规范化管理，基本建成以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。不断提升市场监管的科学性、精准性、有效性，提升市场综合监管能力，加强市场监管顶层设计、法规规章体系建设，做好要素市场化配置的规则制定者、秩序维护者、环境保护者，引导各类要素协同向先进生产力集聚。

第五节 深化区域协同发展

立足自身比较优势，做大做强汽车等特色优势产业，全方位、多层次地推动开展重要区域合作、重点省市合作，务实推进优势互补、良性互动的高质量发展，打造国内国际双循环重要节点和内陆城市双向开放新高地。

一、推动跨区域交流合作

（一）积极对接“一带一路”战略。主动对接丝绸之路经济带建设，构建连接“一带一路”的纽带桥梁，推进基础设施互联互通，夯实与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作基础，完善经贸合作机制，深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育、文化旅游合作。依托亚欧博览会、东盟博览会、中国国际进口博览会、中国国际汽车零部件博览会等大型展会平台，建设中欧班列信息平台，不断开拓“一带一路”沿线国家和地区的市场。深入开展国际产能合作，积极参与“一带一路”地区重大基础建设项目，带动汽车设备、工程机械等产品输出。扩大国际人文交流合作，充分发挥国际论坛、展会等平台作用，开展文旅推广活动，提升张湾文化旅游形象。

（二）加强汉江流域地区合作。落实汉江生态经济带发展战略，构建战略规划、产业发展、要素配置、生态环保、改革开放等方面高效务实的合作机制。通过资源共享、优势互补、市场互动，打破地域、空间、体制障碍，推进基础设施互联互通、公共服务共享、产业协调发展，共建生态文明。重点围绕促进产业转型升级和培育先进制造业集群发展，主动加强与沿线城市和装备制造等领域的联动发展水平，深化旅游资源互补开发合作，打造汉江生态经济带高质量发展的主轴线。

（三）主动融入湖北自贸区。充分发挥区位优势，主动对接中国（湖北）自由贸易试验区建设，积极承接湖北自贸区跨境电子商务、现代物流和加工贸易等项目，建设湖北自贸区协同发展示范区。重点研究自贸区政策，了解相关要素流动的政策需求，有效结合张湾发展实际及迫切需求，加速人才、资金、技术、物资等要素的跨区域流动，稳步推进制度和管理创新。

二、加强重要城市合作

（一）深化与首都对口协作。深化生态环保合作，巩固和深化水源地受水地政务、商务、乡镇、部门等领域对接，围绕“保水质、强民生、促转型”工作主线，完善协作机制。加强水质保护、水环境治理和生态风险管控的协作。提升产业发展合作，加强新兴产业合作，深入推进产业融合发展。深化文化旅游合作，进一步做强文旅项目。深化科教文卫合作，推动两地高等教育资源开展战略合作，加强两地医技合作，重点提升教育和医疗的质量和水平。深化人才智力协作，加强两地干部交流交往，加大农村人才队伍培养力度。推动建立常态化合作机制，探索招商引资引智方面的规划建设和运营管理的合作创新机制。

（二）加强与武汉、新疆等市省合作。以武西高铁建设、湖北打造汉江生态经济带为契机，在旅游推介、农产品销售、劳动力转移就业等方面加强与武汉都市圈的联系。在产业、民生、人才、情感援疆等方面创新工作方式、建立有效机制，在汽车汽配、特色农产品、文化旅游等方面进一步开拓与新疆合作的空间，促进优势互补。

（三）推动与汽车产业链关联城市、十堰市友好城市合作。畅通与汽车产业链相关城市在研发、零部件生产、整车生产、营销和售后服务等环节的合作，加强与十堰市友好城市在工业、农业和劳务方面的合作，进一步探索和开拓新的合作领域，实现友好城市之间优势资源互补。

三、加快周边区县合作

（一）深化与兄弟区县合作。充分发挥张湾作为十堰高质量发展核心区的牵引带动作用，推动城区间的产业分工和城市功能互补，积极融入城市建设统一规划，基础设施互联互通，产业发展协调，生态文明共建，公共服务共享。支持东风公司与周边县市区中小汽车相关企业开展合作，提高大中小企业间协作配套水平，形成以大企业为龙头、聚集和带动中小企业创新的商用车产业集群。

（二）加强景区间合作。以打造全域旅游示范区为目标。加大客源市场的共同开发力度，加强与周边景区、旅行社团的交流合作，共同策划开发景区及旅行社客源。以张湾区特色的东风汽车工业旅游区，黄龙滩旅游区等为支点，加强与周边的道教圣地武当山，恐龙蛋化石群地质自然保护区等景区的合作，提高景区的组合度和融合度，努力形成山水城互动、生态人文一体、景点景区互联、吃住行游购娱相配套的全域旅游新格局。

第八章 优化治理体系，提升现代化治理水平

深化改革发展，高效治理张湾。瞄准市域治理现代化示范区建设目标，建设平安张湾、幸福张湾、法治张湾。建设城市安全智能监测平台，提高风险预警和应急处置能力，提高区域治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提升城乡治理能力，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。构建“五治一体”基层社会治理体系，创建国家市域治理现代化试点城市示范区，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 建立健全“一体化”治理体系

一、坚持党建引领社会治理创新

积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体，围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。发挥党的组织优势，将社会分散、多元的要素纳入基层治理框架，增强党组织动员群众、协调利益、化解矛盾的能力。健全信息采集、会商研判、指挥调度、联动响应等制度，全面推行党建引领下的“一网格”治理模式。

二、建立社会综合治理联动机制

区委各部委加强信息互通、资源共享、工作联动，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。充分履行区域社会治理现代化和平安张湾建设领导小组的牵头抓总、统筹协调、考评督办等职责。区委各部委、区直各相关职能部门服从调度、听从指挥、各司其职、密切配合，主动履行“第一责任人”职责，切实抓好各自领域、各自行业工作落实。推动区域信息资源共享、安全防控联动、执法司法统一，不断提升社会治理水平。

三、打造全省党建引领社会治理示范区

着力建设统筹有力、运转高效的基层治理体系。结合基层党建“整区推进”，重点加强对流动党员、退休党员等各类零散党员的管理和服务水平，不断扩大党组织覆盖面。切实加强社会组织党的建设，重点抓好“两新”组织、社会组织、物业组织和业主委员会的基层党建工作，壮大党的社会工作队伍，扩大党工青妇组织覆盖，形成“党建带社建”工作格局。整合基层党建资源，完善乡镇街道、社区（村）、网格、院落、党员中心户“五级组织体系”，推动组织共建、活动共联、资源共享，构建区域大党建格局。

四、打造市域治理现代化示范区

全面推行社会治理“24365”工作体系，进一步密织社会治理网络体系，完善社会治理体制、优化社会治理布局、创新社会治理方式、提升社会治理能力。不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理新格局。全力推动治安防控、网格化治理向小区延伸、向楼栋下移，实行机关党员下沉社区、社区联防、楼院协防、邻里守望等社会共建模式。开展社会治理中心提档升级改造项目，实现区、乡综治中心、网格中心、矛调中心、雪亮工程“四位一体”建设。完善社会、学校、家庭“三位一体”青少年教育网络，“一村（居、企）一警（辅、员）”全覆盖。配齐配强村（社区）社会治理委员兼任治调主任和村（社区）辅警，将符合条件的村（社区）社会治理委员（治保主任）、安保人员纳入公安辅警序列管理。整合辖区资源，创新治理机制，充分利用市长热线、秦楚论坛、创文直通车、数字化管理平台、微信公众号等新媒介，搭建互动平台，畅通与市民的沟通渠道，建立有效的市民诉求解决机制。加快各类社会组织的培育，引导社会公众积极参与志愿服务，探索创新“时间银行”“志愿红”等服务品牌。

第二节 优化完善“常态化”治理措施

一、维护社会平安稳定

全面贯彻总体国家安全观，健全维护国家政治安全工作机制，全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权话语权。全力维护政治安全和社会稳定，坚决防止重特大安全事故发生。切实推进平安建设和社会治理，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。持续抓好常态化疫情防控，实现疫情防控和政法工作两不误。

二、完善矛盾调处机制

推广新时代“枫桥经验”，积极探索实践“最多访一次、最多跑一地”工作机制。完善信访制度，综合运用法律、经济和行政手段，规范信访秩序，打击非法信访行为。积极探索党代表、人大代表、政协委员和工青妇等社会力量参与化解信访矛盾的新形式。构建矛盾纠纷多元化解机制，实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。严格落实领导干部接访下访、包案化解制度，探索建立区乡村网格四级涉稳信息预警研判系统，广泛收集辖区矛盾纠纷，提高协调化解问题能力，做到信息共享。持续推进“中心吹哨、部门报到”工作机制落实，重点发挥乡镇街道（开发区、工业新区）社会治理中心及区直部门联动作用，协调化解重大突出问题，确保社会大局安全稳定。

三、强化社会法治保障

提升法治张湾建设水平。推进依法执政，健全保证宪法全面实施的体制机制。推进严格执法，加大生产安全、生态环境、食品药品等重点领域执法力度。推进公正司法，在常态化疫情防控中做好司法应对，加强司法监督，落实执法司法便民利民措施。推进全民守法，强化普法宣传教育，弘扬社会主义法治精神。启动建设张湾区人民法院、花果法庭迁建项目，改造扩建车西、花果派出所等法治阵地建设。

四、加强社会治安治理

持续推进全国综治“长安杯”和系列平安创建活动，完善打、防、管、控、建并举的社会治安治理体系，坚持依法严打方针，以扫黑除恶专项斗争为牵引，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，健全长效机制。深入推进缉枪治爆，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、电信网络诈骗等领域的突出违法犯罪，强化社会治安重点领域、重点行业、重点部位等领域的排查整治和服务管理工作。

五、提高安全生产水平

全面落实安全生产责任制，建立建设项目安全风险评估与论证机制。加强安全监管能力和“科技兴安”建设，严格执行安全生产“一票否决”制度、约谈制度。启动省级食品安全示范区创建，力推源头治理、智慧监管、信用分级，保证无区域性、系统性食药安全事故发生。推进安全生产方面强基础、增功能、利长远的重大项目建设。开展安全知识教育，强化档案、安全、保密预案等制度，提高公众安全意识和保密意识。

六、加强社会应急管理

完善预警和预案处置机制，全面排查各类安全隐患。建立基于物联网、大数据、地理信息系统等现代信息技术的网络舆情和各类突发事件监测预警体系，致力于打造“智慧应急”。加强应急场所建设与应急物资储备，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资等多种形式的应急物资储备体系。开展应急宣传教育和演练。提高基层应急能力、公共安全意识和自救互救能力。建立公共安全工作制度，提高突发事件应急处置效率和水平。制定应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤等政策。健全地质灾害、气象、地震、防汛抗旱、森林防灭火、消防等防灾减灾抗灾救灾体系，发展巨灾保险。

七、推进市容市貌整治

结合“五城联创”，开展流动摊点、占道、出店经营等市容市貌“十乱”问题整治工作。提升道路清扫保洁水平，完善道路清扫保洁规范标准，进一步加强河道保洁监管力度，加强环卫队伍规范化建设，推进环卫作业市场化。实现垃圾分类全覆盖，以居民小区、社区、街道、大型企事业单位和机关团体为重点，设置垃圾分类收集箱，探索建立教育引导、法规约束、绩效激励的管理体系，争取在2025 年实现全区全覆盖，基本建成垃圾分类处理系统。

第三节 创新实践“网格化”治理机制

一、打造“网格化”数字治理平台

加快建设区域社会治理大数据共享应用平台，实现社会治理数据“一中心”汇聚、“一平台”共享、“集成化”应用。组织实施综治视联网及政务视频一张网融合应用平台建设，加快推进政法智能化“1234 工程”“雪亮工程”“智慧平安小区（村组）”建设，实现公共区域监控网络和农村自然院落“微视频”建设全覆盖。构建智慧市域服务供给体系，推进“互联网+政务服务/基层党建”，完善政务基础数据库，有序推进政府数据开放共享。构建智慧区域风险防控体系，打造智能化社会治理业务平台，对异常情况进行预警分析、干预或风险提示，实现对源头性、苗头性问题抓早、抓小。加快全区综治网格信息平台建设，实现区、乡、村、网格四级联网应用，推进智能治理延伸到网格、小区、楼栋的深度应用，实现社会治理工作的高效、有序、持久。

二、完善“网格化”联动共治体系

以社会治安巡逻防控、单位内部防控、行业场所防控、重点人群防控、网络社会防控、智能技术防控为重点，构建立体化社会治安防控体系。建立设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通的网格化服务管理指挥平台,发挥平台在问题联治、风险联控、矛盾联调、治安联防、服务联动、平安联创中的实战效能。健全完善信息“闭环式”处置机制，规范、精简处置流程，实现“小事不出网格社区，难事不出乡镇街道、大事不出区”。深化“1 包50 户”小网格管理机制，重构治理空间，精准治理对象，整合资源力量，做实社会“微治理”。

三、推行“网格化”责任区管理

深入推进城乡网格化管理，对网格内人、地、物、事、组织等实现全要素管理，实现情况动态掌握、资源有效利用、诉求及时回应、问题快速处置、服务精准有效、管理扁平高效。推进党的建设、综合治理、城市管理、市场监管、应急管理、劳动保障、公共卫生等各类网格“多网合一”,实现重心下移、资源下沉、人员整合、力量融合。建立完善网格工作事项准入机制，坚持岗在网格(小区)、重在服务、责在连心，加强网格化管理责任制的考评和责任追究，构建起一级抓一级的层级管理责任链条，确保网格各项工作落实、落地、落细。

四、加强“网格化”执法队伍建设

提升网格员队伍职业化、专业化水平。持续推进政法系统“走访评”工作，严格落实法官、检察官、警官以及律师等进网格制度。充实执法力量，整合执法资源，统筹解决好执法人员身份编制问题，建立和完善符合职业特点的职务晋升和交流制度，执法力量向基层倾斜，确保一线执法工作需要。改进执法方式，坚持处罚与教育相结合的原则，加强法治宣传，调动各社会治理主体遵纪守法的积极性和主动性，构建优良执法环境。规范执法行为，规范执法队伍建设，定期开展执法业务岗位技能培训，健全行政处罚适用规则和裁量基准、执法全过程记录等制度。

第四节 积极探索“多元化”治理方式

一、推动治理方式多元化

建立完善政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”机制，推动现代科技与社会治理深度融合，促进治理方式多元化，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，创建全国市域社会治理现代化试点城市示范区。党建引领社会治理方向，发挥党组织牵头抓总、协调各方的引领作用，发挥党员在社会治理中的先锋模范作用。增强全民法治观念，加快建立社会治安立体化防控体系，抓好“法治张湾”建设，坚持常态化文明城市创建工作机制，巩固国家文明城市创建成果。深入开展“八五”普法，实现机关企事业单位法律顾问全覆盖。完善市域德治体系，广泛开展道德模范、身边好人、十堰好人、荆楚楷模等选树活动。健全完善基层民主自治制度，推进社区综合服务设施建设，提升基层党组织服务水平，推广“街道吹哨，部门报到”经验，以社区党群服务中心为主阵地，大力建设党群服务综合体。强化智治支撑，构建“大数据+社会治理智能化平台”，区乡镇（街道）、村（社区）及区直相关部门视联网链接应用全覆盖，推动基层社会治理“一网统管”，促进基层公共服务“一网打通”。

二、推动治理主体多元化

坚持走开放共治之路，加大社会治理领域社会组织孵化培育、人才培养、资金支持力度，建立完善企事业单位参与社会治理奖励激励机制，创新完善公众力量参与社会治理的组织形式和制度化渠道。健全社区党组织领导的居民委员会、业主委员会和物业服务企业“1+3+N”多方联动机制，探索开展院落自治。加强基层自治组织规范化建设和自治机制建设，推进村（社区）民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社会化、职业化、专业化城市社区工作者队伍，构建多方参与、共同治理的社区治理体系。借鉴疫情联防联控成功经验，积极动员群众参与社会治理过程。

三、推动治理机制多元化

健全完善平安建设协调机制，完善矛盾纠纷预警排查和调处化解机制，整合构建“大调解”体系，全面推进阳光信访、法治信访、责任信访。健全法治建设推进机制，大力推行律师“246”工作体系，实现“一村（社区）法律顾问”全覆盖，加强乡镇街道（开发区、工业新区）和村（社区）法律服务、法律援助站点建设。加强人民调解、行政调解、司法调解“三调”对接机制，建好法院诉前调解、行业专业调解、专家个人调解工作平台。规范建立医疗、教育、民政等十个专业性人民调解委员会并充分发挥作用，实现公共法律服务体系网络全覆盖，提供更优质的法律服务。健全社会治理协商推动机制，全面推行村（居）务“五务五公开”（党务、政务、事务、财务、服务）、村（社区）重大事务“四议两公开”制度等民主决策、管理、监督等机制，建立“社区议事”“楼栋议事”“院落议事”等基层议事协商制度。发挥民主协商制度化成果，着力建设共建共治共享的社会治理共同体。

第九章 增进民生福祉，提升人民幸福指数

把群众放在心中最高位置，多谋民生之利，多解民生之忧，用干部辛苦指数换来群众安全指数、幸福指数。统筹发展与安全，贯彻国家总体安全观，全面依法治区，建设更高水平的平安张湾，确保政治安全、社会安定、人民安宁。提供高品质供给公共服务，落实就业优先政策，健全多层次社保和多元化救助体系，顺应人口老龄化趋势，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。构建高质量教育体系，推进学前教育普及普惠，创建全国县域义务教育发展优质均衡区，支持湖北汽车工业学院打造优势学科和品牌专业。推进健康张湾建设，深化疾病预防体制改革，完善公共卫生服务体系，持续推进影响群众健康突出问题“323”攻坚行动，优化基层医疗资源配置。张湾要张开双臂，成为本地城乡居民和外来人口宜居宜业宜游的幸福之城，合力造就幸福生活样板区。“十四五”期间，尽力而为，量力而行，把实现好、维护好、发展好张湾人的根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推进共同富裕，不断增强张湾人民的获得感、幸福感、安全感。

第一节 巩固提升全国文明城市创建成果

一、提高社会文明程度

加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，推进公民道德建设，加强未成年人思想道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

二、巩固文明创建成果

深入开展文明交通、文明旅游、文明家庭、文明上网、文明餐桌、好人选树、诚信建设、志愿服务等创建活动，提升市民文明素养。改善城市人居环境，推进老旧小区、农贸市场、背街小巷环境综合整治，全覆盖建成社区15 分钟生活圈。推动城市文明向农村辐射延伸，深化“十星级农户”创建。完善考核评价、“门前三包”等工作制度，不断巩固文明创建成果。

三、优化人口管理服务

完善人口发展战略，促进人口总量适度增长、结构持续优化。全面实施计划生育政策，开展生殖健康、妇幼健康和优生优育工作。继续实施居住证制度，拓展居住证使用功能，全面放开落户制度。健全人口信息管理，加强人口综合管理，把外来常住人口纳入各地公共服务资源配置和服务体系，加强流动人口管理，提高人口服务工作的信息化、动态化和精准化。

四、提升公民科学素质

开展全民科学素质行动，全面落实科技教育与培训工程、科普智慧化建设工程、科普基础设施建设工程、科普队伍建设和人才培养工程、平战结合应急科普工程以及优秀科普作品开发工程，全面提高公民科学素质，全面激发公民大众创业、万众创新的热情和潜力。

第二节 提高公共文化服务水平

一、完善公共文化服务体系

全面推进基本公共文化服务标准化、均等化，着力建设提升一批基层公共文化场所和文化设施，推进城乡公共服务体系一体化建设，提升文化惠民工程服务效能。完善区、乡、村（社区）三级公共文化服务体系，推进区级文化馆、图书馆建设、综合文化服务中心标准化建设、基层文体广场建设。推进文化馆图书馆总分馆制建设，加强数字化建设，改善图书馆、文化馆（站、中心）服务条件，逐步实现文化活动场所全覆盖，推进现有文化设施旅游化。支持建立新时代文明实践中心、乡村礼堂、文化活动站（室、中心），创新打造“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，发展壮大文化产业。大力实施全民健身计划，加快健身场地布点建设，丰富居民业余文体生活。继续开展“民间文化艺术之乡”创建活动。坚持以“文化下乡”“百姓大舞台”“欢欢喜喜过大年”等品牌文化活动为引领，广泛组织群众文化活动，推进城区“文化活动中心15 分钟生活圈”建设。

二、大力发展地方特色文化

培养成就一批基层文化骨干和文化能人，策划推出一批适销对路的文化产品。加强文化遗产保护和传承，继承发扬优秀传统文化。加强文物保护工作和非物质文化遗产项目的挖掘、整理、申报和传承工作，深入推进非遗进学校、进工厂、进乡村、进景区工作。创作一批具有地方特色的群众文艺精品，积极参加省、市群众“楚天群星奖”评奖活动。推进基层综合文化服务中心建设和文体广场建设，重点挖掘汽车文化等特色文化资源，扩大汽车文化影响力，推进十堰大剧院、汽车博物馆、中央公园、百二河文化轴等项目建设。

三、完善公共体育服务体系

完善体育文化设施，加强区级公共体育场馆建设，体育设施达到“三个一”（体育场、游泳馆、全民健身活动中心)的建设标准。做好已建全民健身场地设施的使用、管理与升级换代，提高体育设施的利用率。积极向上级争取乡镇农民体育健身工程和社区多功能运动场建设项目。打造城区10 分钟健身圈，实现社区（村）健身设施覆盖率100%。新建居民区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.2 平方米或室外人均用地面积不低于0.4 平方米”配建全民健身设施的要求。

四、实施群众体育提升行动

开展全民健身运动和群众性文化活动，增强人民体质，丰富文化生活。健全以政府为主导，工会、共青团、妇联、残联等群团组织配合的全民健身组织网络体系。加强各单项体育协会建设，通过协会组织开展形式多样、内容丰富的群众健身活动。推进“互联网＋体育”的发展模式，鼓励、引导市民加入互联网健身组织。组织开展各级各类社会体育指导员培训，发挥指导员作用，开展指导员进校园、进社区、进乡镇、进企业、进机关活动，带动更多人群加入科学健身行列。

第三节推进教育事业高质量发展

全面落实“双减”工作，同步推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，创成全国县域义务教育发展优质均衡区。实施教育高质量发展攻坚计划，落实立德树人根本任务，深化改革、优化布局、整合资源，加强教师队伍教育管理，建设高品质校园，让更多孩子享受优质教育。

一、统筹推进城乡教育振兴

以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园。深化义务教育阶段教育资源融合，加强教育督导，健全控辍保学工作责任体系，提升义务教育水平。支持湖北汽车工业学院做大做强，探索主城区综合性大学城建设，建设环大学创新经济带。打造区域性教育中心，推进教育大区向教育强区转变，使全区教育事业走在全市前列。

二、实现教育均等化优质化发展

促进教育公平，提升教育质量，大力发展公益普惠性学前教育，公办学前教育、普惠性学前教育占比达到全市前列。整合教育资源，优化教育布局，重点建设西部片区、火箭路片区、浙江路片区、发展大道片区义务教育学校，打造校园周边道路微循环。开展片区化集团化办学，大力发展优质均衡义务教育，创建全国义务教育发展优质均衡区。完善民办教育、特殊教育、职业教育、继续教育、终身教育管理体制，提升教育基本公共服务水平。

三、落实立德树人根本任务

坚持以德为先、能力为重、全面发展的素质教育工作导向，促进德智体美劳等教育有机融合。完善德育内容体系，创新德育实践的有效途径和方法。深化中小学教学改革，培养学生的兴趣爱好，增强学生的学习能力。加强学校体育、卫生、美育工作，丰富校园文化艺术活动。全面规划和建设好一批综合性、有特色的素质教育基地，加强健康教育、科技教育、国防教育、环保教育等各类专题教育活动，提升青少年学生综合素质。

四、提高教育信息化水平

贯彻落实教育部《教育信息化2.0 行动计划》，深化网络学习空间在教师研修、资源共建共享、互动教学、教学管理等方面的应用。探索利用信息技术提高教育质量的机制，加快形成信息时代的教育管理、教育评价、教育培训的科学质量体系。大力推进智慧校园建设，以教育信息化促进教育现代化。

五、加强教师队伍建设

建立教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。提升教师专业素养，推进教师振兴计划，完善教师、校（园）长培训课程及评价体系，健全中小学教师专业发展评价体系。深化教师人事制度改革，健全教职工编制动态调整机制，创新学校编制管理，推进学校自主选聘教师、教师全员竞聘工作，探索通过政府购买服务方式创新灵活用人机制。推进中小学教师职称改革，统一职称序列，推进评聘结合。健全义务教育学校校长教师定期交流机制，完善教师人才引进机制，优化教师均衡配置水平。加强乡村教师队伍建设，实施乡村教师支持计划。全面保障教师队伍待遇，深化教师绩效工资改革，优化绩效工资的激励、导向作用。

六、着力提升教学研究水平

深入推进课堂教学改革，倡导自主、合作、探究的学习方式，完善班级授课制下的“小组合作探究学习”的课堂组织形式，提高课堂教学效率。充分发挥教育科研作用，加强科研队伍建设，培养一批科研骨干力量。构建科学有效的教育质量评价体系和质量检测体系。推行小班化教学，减轻中小学生课业负担。抓好校外培训机构督导监管，构建校外培训机构规范有序发展的长效机制。

第四节 加快建设健康张湾

持续推进健康张湾建设，深化疾病预防体制改革和公共卫生服务体系建设，实施“323”攻坚行动，强化基层医疗资源配置，创新“互联网+医疗健康”方式，让群众在家门口“看得上病，看得好病”。科学精准做好常态化疫情防控，提升疫情应急处置能力，加快提升全人群免疫接种覆盖率，织密织牢四张防护网，为维护人民健康提供有力保障。

一、全面提升公共卫生服务能力

（一）改善医疗条件。加快张湾区人民医院和疾控中心建设，完善基层卫生服务和医疗保障体系，全面提升公共卫生服务能力。围绕十堰市组建“四大医疗集团”的契机支持国药东风总医院建设和太和医院七里垭新院区(省级区域医疗中心)项目、太和医院西苑医院(十堰市传染病医院）医疗救治综合建设项目、国药东风总医院肿瘤中心、花果医院失能失智医养中心、中西医结合医院中医经典传承创新楼等项目建设。创建国家级肿瘤康复中心、鄂西北医疗物资储备中心、十堰市全民健康信息中心。加快优质医疗资源扩容和均衡布局，夯实15分钟基本医疗卫生服务圈。

（二）实现分级诊疗。依托国药东风总医院的管理优势和品牌效应，加强“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”诊疗运行机制建设。到2025 年，组建以国药东风总医院牵头，驻区医疗机构、基层医疗机构（含社会办医院、中医医院）、公共卫生机构等为成员的紧密型城市医疗集团，深化医疗集团内涵建设，推动优质医疗资源下沉。继续深入开展“优质服务基层行”活动，到2025 年，全区乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家规定的基本标准，其中20%达到推荐标准。

（三）做实家庭医生签约服务。深入开展家庭医生签约服务，积极与辖区内二三级医院做好精准对接，为签约服务提供配套技术服务。优先做好重点人群签约履约服务，对“一小一老两病”重点人群签约履约达到60%以上，对建档立卡贫困人口、城镇低保人群、计划生育特殊家庭、残疾人等特殊人群力争做到应签尽签全覆盖。

（四）推进中西医协调发展。坚持中西医并重，传承中医药特色优势，依托国药东风总医院、十堰市中西医结合医院，在全区基层医疗机构大力推广中西医结合医疗模式，探索建立中西医结合的应急工作机制，培养一批中医药或中西医结合专业技术人才，充分发挥中医药“简、便、验、廉”优势，加快发展中医药健康服务。

二、健全公共卫生应急管理体系

（一）完善疾病预防控制体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾病预防控制基础条件，完善公共卫生服务项目。加快区疾控中心迁建项目建设，提升疫情监测预警、应急响应、救治保障能力。优化完善疾病预防控制机构职能设置，加强疾病预防控制机构能力建设。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，创新医防协同机制，加强疾控人才队伍建设。

（二）完善重大突发公共卫生事件应急机制。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，健全突发公共卫生事件应对预案体系。强化基层卫生人员知识储备和培训演练，深入开展卫生应急知识宣教。突发公共卫生事件预警信息响应率达到95%以上，突发急性传染病现场规范处置率达95%以上。全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，提升应急医疗救治储备能力。建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，完善城乡三级医疗服务网络。

三、提升医疗健康服务保障水平

（一）完善医疗保障制度。建立筹资水平与经济社会发展和居民收入相适应、可持续的动态调整机制。完善以基本医疗保险、补充医疗保险、医疗救助紧密衔接的基本医疗保障制度体系。落实国家基本医疗保险目录管理办法和医疗保障待遇清单管理制度，逐步统一规范城乡居民基本医疗保险目录支付范围。完善医疗保险关系转移接续政策，推进各项基本医疗保险制度之间衔接，促进人员自由流动。

（二）健全全民医疗保障体系。继续全面实施全民参保登记计划，努力实现医疗保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变。依法全面落实医疗保险参保政策，将符合条件的各类人群纳入医疗保险制度范围。加强基金预算和风险预警。深化医疗卫生体制改革，完善科学的医疗保险基金预决算制度，强化预算绩效管理，建立健全完备的基金运行风险评估与预警机制、内部控制制度。

（三）建立智慧健康平台。依托辖区三级医院国药东风总医院，加强信息化建设，贯穿辖区医疗机构，打通居民健康信息服务与管理路径,实现卫生资源互联互通。发展互联网医院，建立互联网医疗网络体系，打造医联体。搭建以基层医疗云HIS 为基础，集成健康档案、基本公卫、家庭医生签约履约、预约诊疗、远程诊断、转诊服务、签约居民交流平台等功能于一体的“互联网＋医疗健康”模式，切实“让信息多跑路、让医患少跑腿”。

四、深入开展爱国卫生运动

总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设，倡导文明健康绿色环保的生活方式，推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。

第五节 健全完善民生保障体系

一、强化就业优先政策

突出就业优先导向，千方百计稳定和扩大就业。拓宽就业渠道，合理调配各类资金流向，优先支持吸纳就业多的投资项目。大力扶持创业，加快“双创”支撑平台项目建设，挖掘“双创”带动就业潜力。支持养老、托育、医疗、家政等社区家庭服务业发展壮大，促进灵活就业蓬勃发展。创新就业公共服务，大规模开展职业技能培训，全面提升劳动者职业技能，确保实现更高质量就业。加大对退役军人的就业培训，优先保障退役军人就业。加大就业援助力度，统筹做好城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体的就业工作。到“十四五”末，张湾区实现城镇新增就业18000 人，帮助3000 名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村富余劳动力转移就业率达到90%以上，实现居民收入与经济增长基本同步。

二、健全多层次社会保障体系

实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。提高灵活就业人员、农民工等群体的参保比重，稳步提高社保待遇标准。以生活救助为基础，推进低保边缘户分层救助体系建设，做到困难群众因需救助。完善困难群众临时救助制度，健全慈善救助应急响应机制。推进最低生活保障制度规范化建设，确保动态管理下的“应保尽保、应退尽退”，完善城乡低保标准自然增长机制。做好低保人群分类施保，依法规范五保对象集中供养，拓展福利院功能。完善困难群众临时救助制度，健全慈善救助应急响应机制，加强残疾人事业发展，持续推进殡葬制度改革。促进慈善事业健康发展，鼓励支持与规范监管并重，加快构建覆盖城乡、布局合理、层级多元的慈善组织网络。实施城市更新行动，加快老旧小区改造进度，配套完善公共服务设施。加强水电气暖等供应保障，加强燃气安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，支持京能热电二期和热力管网建设，让更多人受益。

三、实施积极应对人口老龄化战略

深入推进“互联网＋养老”，实现居家智慧养老全覆盖。 完善居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养、康养相结合的城乡养老服务体系建设 。城市社区居家养老服务中心、老年人活动中心等服务设施实现全覆盖，所有乡镇建立包括养老服务在内的综合服务设施，农村社区老年人互助照料活动中心或托老所要全覆盖。积极发展健康养老产业。发挥市场的主体作用、社会的协同作用，利用大数据、云计算等信息技术，创新发展大健康产业，重点发展养老产业。

四、保障妇女儿童合法权益

明确责任、分级管理，实施妇女儿童发展规划，贯彻落实男女平等基本国策，提高妇女社会地位，保障妇女合法权益，促进社会和谐稳定；坚持儿童优先原则，以优先保护、平等发展、普惠福利为主线，全面提高儿童整体素质，保障儿童权益，促进儿童健康、全面发展。

第十章 强化规划实施保障，谱写张湾现代化建设新篇章

本规划由张湾区人民政府组织实施。在十堰市委、市政府和区委的领导下，进一步明确职责，强化考核监督，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，合理配置公共资源，举全区之力，集全民之智，努力实现未来五年发展蓝图。

第一节 突出党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方。加强党的政治建设，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的核心领导作用。不断加强党对各级组织的领导，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛爱国统一战线，最大限度的提高各类组织抓改革、促发展、保稳定能力。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。把张湾融入到全国、全省、全市长远发展规划中，以更宽广的视野、更长远的眼光思考把握“十四五”时期张湾发展面临的一系列重大问题，不断提高运用党的创新理论分析解决实际问题的能力和贯彻新发展理念、融入新发展格局的水平，推动张湾经济社会高质量发展。

加强党的组织体系建设。坚决贯彻落实新时代党的组织路线，以政治建设为统领，以规范化建设为抓手，以提升组织力为重点，抓好企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，严肃组织生活，增强党员队伍生机活力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。聚焦作用发挥，加强组织体系创新，建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平。

坚持和完善党领导经济社会发展。加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，健全科学决策机制。健全贯彻落实机制，通过制定责任清单、加强督促检查等方式，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，确保党的重大决策部署有效落实，不断提高党领导经济社会发展的能力。

全面从严治党。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以更高的标准、更严的要求管党治党，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，以高质量党建引领高质量发展。压实全面从严治党主体责任、监督责任，持之以恒落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，加强和完善党和国家监督体系，织密上下联动监督网，强化对权力运行的制约和监督，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，营造风清气正的政治生态。

紧紧依靠人民。始终把人民立场作为根本立场，坚持以人民为中心的发展理念，把为民办事、为民造福作为最大政绩，把满足人民群众对美好生活的向往作为推动经济社会发展的出发点和落脚点；始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，自觉把群众路线贯彻落实到治区理政全部活动之中，努力把党的正确主张变为群众的自觉行动，充分激发人民群众的创造力，凝聚推动张湾高质量发展的磅礴力量。

第二节 加快民主建设进程

积极发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大围绕中心依法履职，保障人民民主权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言献策和凝聚共识水平。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。加强人大政协专工委机构建设。强化党管武装，加强国防教育和退役军人服务保障，深化“双拥”工作。

坚持和完善大统战工作格局。统筹做好民族宗教界人士、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、港澳台侨人士的团结引导工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

深入贯彻习近平法治思想。坚持依法治区，深化法治政府、法治社会建设和行政执法体制改革；持续开展普法活动，弘扬宪法精神、法治精神，推动领导干部带头学法守法用法，做到依法行政。

积极推动民主党派自身建设。着力强化思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快建设一支素质优良、结构合理、数量充足、同中国共产党同心同德的代表人士队伍，营造风清气正、健康向上的工作环境，建立完善领导班子民主生活会、述职和民主评议、内部监督等制度措施。充分发挥人才荟萃、智力密集、资源丰富、联系广泛的独特优势，紧紧围绕“十四五”规划编制实施，聚焦经济社会高质量发展、民生改善、社会和谐稳定献计出力。

第三节 建设高素质干部队伍

坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，加强机关干部和乡镇干部双向交流，引导年轻干部到经济发展第一线、乡村振兴主战场、改革发展最前沿锻炼成长，着力打造政治过硬、具备领导高质量发展能力的干部队伍。

建设高素质干部队伍。建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，坚持正确用人导向，选优配强各级领导班子，完善干部考核评价机制，把事业需要、岗位要求与促进干部成长、调动各方面积极性有机结合起来。

加强干部能力培养机制。实施干部专业能力提升计划、年轻干部成长工程，优化跟踪培养路径，着力提高干部能力素质，特别是要提高乡镇街道干部承接体制改革职责下放的能力，确保权力放得下，接得住，用得好。按照科学发展要求和干部成长规律，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展和促进社会和谐能力为核心，全面提升党政人才综合素质。

激发干部队伍干事活力。坚持严管和厚爱相结合，建立健全干部担当作为的激励机制。开展大规模干部教育培训工作，以“骨干培训、行业培训、专题培训、网络培训、前沿讲座”五种培训模式为载体，加强领导干部理论教育、业务培训和党性教育。坚持德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认原则，选用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。继续实施干部下派、上挂锻炼计划，加大干部交流、轮岗力度。

深化干部人事制度改革。坚持以用为本，创新人才选拔使用方式，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，最大限度地发挥人才作用，形成人岗相适、用当其时、各展所长，有利于人才脱颖而出的用人机制。加大选拔任用优秀年轻干部力度，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，进一步探索干部能上能下、能进能出机制。注重从基层和急难险重、经济一线选拔干部，注重女干部、少数民族干部、非中共党员干部和后备干部的培养选拔。

第四节 推动规划实施落实

强化政策支持。强化政策引领，建立健全推动高质量发展的指标体系、考评体系，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，从实际出发科学编制好张湾区“十四五”规划纲要。相关政府部门要全面参与，加大服务，全力促进规划落地落实，以科学规划引领张湾区“十四五”高质量持续发展。

强化项目支撑。坚持以规划确定项目，以项目落实规划。抢抓党中央支持湖北一揽子政策及湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动机遇，谋划一批打基础、管长远、强功能的重大项目，并争取纳入国家、省、市“十四五”规划。加强项目前期工作，重点围绕基础设施、产业发展、生态环境、民生改善、安全保障等方面谋划一批事关长远发展和民生福祉的重大项目，不断完善和充实“十四五”及中长期项目库。

强化资金保障。建立多元化、市场化的项目建设资金投入机制。加强财政资源统筹，做好财政支出中长期规划，不断优化支出结构，增强对重大战略项目的财力支撑。充分发挥政府投资方向引导和财政投入撬动作用，加强政府和社会资本合作，激活民间资本参与，着力改变过去单一的供给主体和供给模式。进一步创新项目建设投融资机制，运用政府股权投资基金、产业招商等手段，畅通政企银沟通合作机制。在合理规划和财政可承受能力范围内，通过发行政府债券方式筹措建设资金，严禁变相违规举债融资，有效降低政府债务风险。强化项目绩效管理，提升财政资金使用效益。积极对上争取政策扶持和资金支持，谋划和储备优质项目，争取中央、省、市持续加大对张湾区的财政转移支付力度，并在财税体制改革中力争多分享财力，不断提升基本公共服务保障能力。

强化规划协调。加强与上级规划对接。加强总体规划、各专项规划与国家、省上级规划的衔接，加强与国家和省有关部门的沟通汇报，争取国家、省相关政策和项目支持。加强衔接协调。切实落实市级规划的战略意图，做好市级规划与本规划发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是强约束性指标的衔接，年度计划与本规划的衔接。

强化评估考核。将规划确定的各项约束性指标，纳入各单位经济社会发展综合评价体系和绩效考核，实行规划目标责任制。将相关指标分解落实到具体单位，并将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为重要标准，对于转型发展、民生改善、应急管理、社会发展、生态资源环境和基本公共服务等目标任务完成情况，强化综合评价考核，建立科学合理的多层次考核机制。考核结果作为区、镇（乡、街道、园区）政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。完善规划年度考核和中期考评制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，解决规划实施中的问题。

强化社会监督。进一步完善规划实施的社会公众参与和民主监督机制，加强规划实施信息公开制度，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，前景光明，任务艰巨，使命光荣。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，向着全面建设社会主义现代化强区阔步前行，为建设“现代新车城、绿色示范市”贡献张湾力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！