（湖北省）宜昌市长阳土家族自治县国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
宜昌市长阳土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
长阳土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年（2021~2025年）规划和二○三五年远景目标纲要，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八次全会、市委六届十四次全会精神，根据《中共长阳土家族自治县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，全面阐述了未来五年全县经济社会发展的指导方针、奋斗目标和重点任务。
第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程
“十四五”时期（2021~2025年），是开启全面建设社会主义现代化新征程的开局五年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴、实现经济高质量发展的黄金五年。全县上下务必接续奋斗、奋勇前行，聚焦“12345”发展思路，巩固全面建成小康社会成果，开辟高质量发展新境界，提升长阳在全市、全省乃至全国发展格局中的地位，开启全面建设社会主义现代化新征程。
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，是长阳决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，是长阳发展史上具有重要里程碑意义的五年。面对复杂多变的宏观经济环境和异常艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察湖北重要讲话和首站视察宜昌重要指示精神以及中央和省委、市委决策部署，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全力以赴打赢打好“三大攻坚战”，加快建设都市后花园，既实现了高质量整县脱贫“摘帽”，又推动了县域经济社会高质量发展，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
综合实力明显增强。“生态立县、产业强县、开放活县、富民稳县”战略深入实施，发展含金量、含新量、含绿量不断提高。“十三五”时期，我县主要经济指标保持稳定增长。尽管受到2020年新冠肺炎疫情的特殊影响，全县生产总值达到156.44亿元，是2015年的1.21倍。城乡居民人均可支配收入达到30563元和16864元，分别是2015年的1.36倍、2.07倍。社会消费品零售总额达到60.92亿元，是2015年的1.41倍。累计争取项目资金183亿元，是“十二五”时期的2.29倍。服务业增加值比重为47%，比2015年增加了7.4个百分点。高新技术产业增加值占地区生产总值比重12%，比2015年增加了6.4个百分点。税收收入占一般公共预算收入比重从2015年的60.3%提高到2020年的80.1%以上。
脱贫攻坚如期收官。完成全市贫困人口总数1/4、易地扶贫搬迁对象1/3的脱贫攻坚任务，30282户86892名(查询口径)贫困人口全部脱贫，39个重点贫困村全部出列。2020年4月省政府批准我县退出贫困县，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。投资4.76亿元，实施农村配电网建设改造，所有村通动力电，所有农户通单相电；完成易地扶贫搬迁和农村危房改造32031户，农村危房改造工作受到国务院通报表扬；硬化农村公路2687公里；落实贫困人口医疗保险参保补贴4643万元；投入6.55亿元用于产业扶贫，特色种植业面积长期稳定在100万亩以上，生猪年出栏稳定在60万头以上；统筹资金3.2亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，实现国家现行标准下饮水安全全覆盖，惠及30.6万人。探索形成“1156”扶贫、残疾人扶贫等在全国有影响的“长阳模式”，成功创建全国健康扶贫示范县，残疾人脱贫经验在全国交流，“英子姐姐”刘发英荣获全国脱贫攻坚先进个人，县交通运输局荣获全国脱贫攻坚先进集体。
特色产业提质增效。农业产业化水平不断提高。全县农民专业合作社达到1639家，国家级示范专业合作社达到4家，家庭农场达到100家，培育中国驰名商标5个；“清江椪柑”“水竹园大米”“曲溪绿茶”“资丘独活”等荣获国家农产品地理标志产品，成功创建第二批国家区域性良种（蔬菜）繁育基地，进入中国茶叶百强县行列。新型工业稳步成长。全县规模以上工业企业达到52家，限上商贸企业达到49家，国家高新技术企业22家。“长阳健康食品产业集群”进入全省重点成长型产业集群行列。丰润生物、一致魔芋、三品源等3家企业进入全省农业企业出口十强，华新水泥、沛函装配式建筑、垚美软瓷等一批企业成为行业隐形冠军。绿色矿山和清洁能源产业稳步发展，以中锰、铠榕为代表的绿色矿业支柱产业稳中有升；抽水蓄能、页岩气勘探取得历史性突破。文化旅游业欣欣向荣。规模以上文化企业达到16家，拥有国家5A级景区1家、4A级景区2家，清江地质公园、清江水利风景区、清江湿地公园、崩尖子自然保护区进入国家级行列。全县游客人数和综合收入增幅连续五年位居宜昌市前列，文旅产业发展总指数在全国71个民族自治县中排第一位，长阳成为首批“全国全域旅游示范区”创建单位。
生态环境持续改善。坚持生态优先、绿色发展，守牢环保红线、山体绿线和水系蓝线，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，生态颜值进一步提升。污染防治攻坚战扎实推进，61条河流的三级河长制全面建立，清江养殖网箱拆除、土壤酸化治理、煤矿整体关闭退出、全域禁渔禁捕、锰矿集中整治等专项行动取得显著成效。“四个三重大生态工程”深入实施，全县10个乡镇生活污水处理厂和14座乡镇垃圾中转压缩站投入使用，“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾收运管理体系基本形成，乡镇污水管网覆盖率92%、污水收集率88%；“厕所革命”三年任务全面完成。清江长阳段面整体水质始终保持国家Ⅱ类标准，清江获评全国“最美家乡河”，天池河、沿头溪被评为省级示范河流。成功创建龙舟坪、磨市、大堰、都镇湾、渔峡口、高家堰6个省级生态乡镇，29个省级生态村、74个市级生态村。
发展基础更加厚实。丹水新区和沿头溪流域建设上升为市级战略，长阳北联宜昌、南跨清江的新城镇发展格局基本形成。长阳民族工业园初见雏形。累计招商引资项目223个，到位资金193.44亿元，总投资额515.15亿元，招商引资工作连续两年位居山区县第一位。全县完成一级路建设20公里、二级路改造160公里,城乡交通路网进一步增密、互通、提质，宜长快速通道长阳段主体工程即将完成，初步具备通车条件，清江特大桥实现主拱合龙，龙五一级路隧道工程即将开工建设，城市骨架“北联宜昌、南跨清江”将成为现实。清江画廊、沿头溪、318国道、天柱山、大美清江等5条景观廊道建设扎实推进，清江两岸亲水平台不断延伸，318国道贺家坪绕城道路等干线工程建成投入使用，“四好农村路”加快建设。方清路、318国道高家堰至龙潭沟段获评“美丽宜道”，沿头溪流域“四共”模式、“群众之家”等受到国家和省、市主管部门推介。“五个一批”就业扶贫模式取得良好成效，主要做法被央视新闻、国际频道和《湖北日报》报道。以“路长制”为核心的农村道路综合改革经验在全国推广。先后荣获国家低碳示城市、国家新型城镇化试点县、全国电子商务进农村综合示范县、全国民族团结进步示范县等荣誉称号。县民宗局荣膺“全国民委系统先进集体”。郑家榜村被成功命名为“中国第三批少数民族特色村寨”。
生活品质不断提高。县庆三十周年十大社会发展项目全部完工，未来五年十大重点民生项目全面启动。全县职工及城乡居民享受医保待遇15.3亿元，累计新增城镇就业2.95万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，扶持创业2596人。社会保障水平不断提高，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展。完成11个乡镇综合文化站和室外活动广场建设，154个行政村“村村响”广播系统全覆盖。新改扩建中小学校舍8.18万平方米，长阳一中迁入民族教育园区，县职教中心晋升为国家级示范学校，全县普通高考质量稳居全市县（市、区）第一。新改扩建医疗卫生单位10个，新中医院、县妇幼保健院业务综合楼建成投入使用。优秀运动员田涛荣获里约奥运会银牌。大病关爱、“英子姐姐”、“壹佰基金”等民生品牌享誉全国。累计发放各类社会救助资金4.2亿元。法院审判法庭建成投入使用，“七五”普法通过验收，法治长阳建设全面加强，为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会大局和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得决定性成果。榔坪镇医生王宋珍被表彰为“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”，全县10个集体、28个人受到省委省政府和市委市政府表彰。
此外，“十三五”期间民族融合团结工作不断推进，党建、群团、审计、技术监督、外事侨务、对台、宗教、气象、邮政、档案、老龄、供销、烟草、应急、保密、盐务、机构编制、双拥、消防、人防、国防动员等工作不断得到加强，并取得新的成果。
第二节 新发展环境面临的机遇和挑战
“十四五”时期，我们将面临新的发展机遇和挑战。总体来看，未来五年将处于“六期叠加期”：一是常态化疫情防控期。“有疫情”和“无疫情”的反复状态可能在较长一段时期内存在。要坚持常态化科学精准防控和局部应急处置有机统一，坚持“晴天带伞、撑伞避雨、打伞干活、修伞补强”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，切实做到防控不放松、疫情不反弹、发展不止步。二是政策机遇交汇期。中央提出实施中部地区崛起和长江经济带发展战略，省委提出加快实施“宜荆荆恩”城市群战略和大力推进县域经济发展，市委六届十五次全会明确了“6954”（六大目标定位、九大产业发展、五大功能配套、四大布局优化）的战略布局，都为长阳加快发展、后发赶超提供了宝贵机遇。同时，巩固拓展脱贫攻坚成果5年过渡期、乡村振兴重点帮扶县、革命老区振兴发展、省市对口支援和结对共建等多重政策机遇叠加，有利于在更大空间实现更大发展。三是爬坡过坎关键期。当前，区域竞争日趋激烈，县域经济发展呈现出百舸争流、千帆竞发，不进则退、慢进亦退的发展态势。长阳县域经济发展已经到了爬坡过坎、滚石上山的关键时刻，迎头赶上才能阔步向前，停滞不前就会落后更远。四是产业提质提效期。当前，长阳文化旅游大健康、清洁能源、绿色新材料三大主导产业块头不大、品牌不响、质效不优，无法匹配“全市山区县第一”奋斗目标，未来五年将迎来提质提效的关键期。只有主动适应产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展趋势，不断推动支柱产业做大做精做强、补链延链强链，才能实现主导产业跨越发展、迭代升级。五是新型城镇化加速期。新型城镇化是未来五年的重大发展红利，也是长阳必须加快补齐的发展短板。长阳作为第三批国家新型城镇化综合试点，面临着南沿江高铁、十宜高速、宜长快速路、龙五快速路等重大交通项目建设机遇，人口和要素依托“大交通”向“大县城”区域集聚已成为发展趋势。以县城为龙头、特色镇为节点、中心村为腹地的新型城镇化发展布局将加快形成。六是乡村振兴开篇破题期。习近平总书记指出，“三农”工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴。长阳作为全省乡村振兴重点帮扶县，既要守牢底线巩固拓展脱贫攻坚成果，又要在乡村振兴上全面推进、破题开篇、提升水平。要牢牢把握乡村振兴总要求，加强前瞻性思考、全局性谋划，探索更多务实有效路径，高质量答好乡村振兴答卷。全县各级各部门要科学把握长阳未来五年的形势和阶段性特征，胸怀大局、把握大势、着眼大事，因势而谋、顺势而为、乘势而上，推动长阳各项事业再上新台阶。
第三节 二Ｏ三五年远景目标
到二Ｏ三五年，基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。广泛形成绿色生产生活方式，生态建设和经济发展互融互促，生态文明建设成果持续巩固，生态环境质量保持领先地位，人与自然和谐发展。文化软实力进入省、市先进行列，社会文明程度达到新高度，群众文化生活更加丰富多彩。现代化社会服务体系基本完善，发展成果更多惠及人民群众，人民共同富裕迈出坚实步伐，基本实现公共服务均等化。现代化治理体系和治理能力基本成型，社会既充满活力又和谐有序，平安长阳建设达到更高水平，法治长阳、法治政府、法治社会基本建成，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。
第四节 “十四五”时期经济社会发展总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实省委十一届七次、八次、九次全会和市委六届十四次、十五次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“12345”发展思路〔“1”即围绕“民富县强城美，实干争先进位”，力争实现“全市山区县第一”目标，“2”即实施“大县城大交通”战略，“3”即打造生态后花园、文化大观园、康养游乐园，“4”即建设宜昌明星卫星城、土家特色旅居县城、高铁钙钡产业新城、历史文化名城，“5”即加快创建国家全域旅游示范区（县）、国家生态文明建设示范县、国家新型城镇化示范县、全国清洁能源示范县、巩固全国民族团结进步示范县成果〕，奋力谱写新时代长阳经济社会高质量发展新篇章。
（二）发展目标
综合实力力争实现全市山区县第一。力争“十四五”期末，县域经济综合实力实现“全省三类县前十、全市山区县第一”目标。力争GDP年均增长15%左右，一般公共预算收入年均增长21%左右，城乡居民收入每年增长10%以上，工业增加值每年增长18%以上。确保发展性指标增速高于、约束性指标低于、结构性指标好于全市平均水平，经济高质量发展迈上更高台阶。推动实施未来五年重点发展项目。
“大县城大交通”战略落地生根。落实《湖北省县城品质提升三年行动方案》，着力建设“山水优势、土家特色、文旅功能、低碳智慧”的中国最美土家旅居县城。县城建成区面积拓展到18平方公里以上，公共用水普及率、燃气普及率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、县城建成区绿化覆盖率等民生指标稳步提升。城镇基础设施体系基本建成，内外交通网络更加通达便利，城区土家特色更加鲜明，城市功能更加完善，城市治理智慧高效，群众幸福指数显著提升。实现所有乡镇通国省道和“双通道”，80%的乡镇30分钟上高速，70%的县乡道和重点中心村路、产业路达到四级以上标准，实现双向通行。加快补齐宜长快速路、龙五快速路、318国道白氏坪至红花套沿线集聚带市政基础设施和公共服务设施短板。加快完成清江航道提档升级和客运码头建设，畅通清江航道。围绕融入“宜荆荆恩”城市群、融入宜昌主城战略，促进公、铁、水互联互通，提升区位优势。
“三园四城”建设全面推进。生态环境更好。统筹做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，大气环境质量持续改善，优良天数比例稳步提升，地表水环境质量稳定达标率100%，土壤环境质量有效改善，受污染耕地和污染地块安全利用率达到100%，森林覆盖率达到70%以上，按期完成国家低碳城市试点建设目标。文化旅游更强。贯彻“全域旅游、全景规划”的理念，实现由“卖山水”“卖资源”向“卖文化”“卖体验”转变，做到“文有底蕴，旅有精彩”。主动对接融入“宜荆荆恩”城市群旅游联盟，挖掘土家厚重文化底蕴，探索文旅融合新路径，加快推动长阳文旅产业转型升级。建成长阳旅游集散中心，完善长阳智慧旅游数据中心和智慧旅游平台建设。康养品质更优。突破性发展康养产业，加快仙剑山文化旅游康养、巴楚仙境、青岗坪旅游康养综合体、清江康养度假区等项目建设，支持卓尔木桥溪创建4A级景区，打造贺家坪、火烧坪、高家堰等康养名镇，力争未来五年达到5万人的康养承载规模。土家特色更靓。持续擦亮“土家源”“全国文化先进县”“中国民间文化艺术之乡”等名片，建设“中国土家文化中心”。加大土家民族文化和文化遗产资源挖掘、整理、利用、宣传力度，做好清江生物化石群、“长阳人”遗址、“香炉石”遗址等保护利用，加强非物质文化遗产传承创新，打造武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区长阳示范片区。钙钡产业质量更高。强力推进长阳民族工业园建设，引进培育钙钡产业头部企业，支持同济富饶科技园建设钙资源研发中心，推进全产业链融合发展。
“五个示范”基本建成。创成国家全域旅游示范县。按照“文化旅游大健康”的发展思路，围绕吃、住、行、游、购、娱、养、康、学等要素，延长文化旅游产业链，加快建设一批特色鲜明的文化旅游融合发展重点项目，精心打造文化旅游产业品牌，完成国家全域旅游示范县命名工作。创成国家生态文明建设示范县。在成功创建省级生态文明示范县的基础上，全力创建国家级生态文明示范县。加大生态村镇创建力度，争创1个国家级生态文明示范乡镇，力争80%以上乡镇创成省级生态文明乡镇、80%以上行政村创成市级生态文明村。落实“双碳”战略，确保在全市率先实现碳达峰目标。创成国家新型城镇化示范县。加快推进以县城为载体、以人为核心的新型城镇化，力争未来五年城镇化率每年增长5个百分点以上。创成全国清洁能源示范县。充分发挥清洁能源资源优势，推进长阳清江抽水蓄能电站建设，加快推进“新能源百万千瓦基地”建设，将清洁能源产业打造成我县经济发展的支柱产业。巩固全国民族团结进步示范县成果。深入开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，争当民族团结进步示范、构筑中华民族共有精神家园示范、新时代民族工作高质量发展示范、民族地区高质量发展示范，确保2024年再次成功创建全国民族团结进步示范县。
（三）主要原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把五大发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持生态优先、绿色发展不动摇，加快向宜昌靠拢，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加快推进县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展、安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持生态立县首要战略。坚持生态优先、绿色发展不动摇，坚守“环保红线、山体绿线、水系蓝线”，高举生态和产业两面大旗，大力发展生态产业，切实把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，最大限度释放生态红利，走出一条产业生态化、生态产业化协同发展的绿色发展之路。
“十四五”规划主要指标
第二章 推进区域协调发展，加快新型城镇化建设
紧扣一体化和高质量发展要求，按照山水相融、城景相依、文脉相承的发展思路，大力推进城乡一体、区域协同发展，统筹推进以人为核心的新型城镇化建设，加快建设“宜昌都市后花园”。
第一节 实施“大县城大交通”战略
按照“大县城大交通”战略，明确主体功能，强化交通引领，有针对性配置资源要素，实现城乡融合协调发展。坚持改革创新、智慧高效。加强互联网、大数据等新技术在新型城镇化中的应用，协同推进管理创新、模式创新、制度创新，以创新激发内生发展动力。力争全县常住人口城镇化率年均增长5个百分点以上，到2025年县城建成区面积拓展到18平方公里以上，人口密度控制在每平方公里1万人以内，城市道路路网密度达到每平方公里6公里以上，公共用水普及率达到95%以上，生活污水集中处理率达到90%以上，燃气普及率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，城区建成区绿化覆盖率达到50%以上。城镇基础设施体系基本建成，内外交通网络更加通达，城区土家特色更加鲜明，城市功能更加完善，城市治理智慧高效，群众幸福指数显著提升。
第二节 优化国土空间开发布局
立足资源环境优势，优化国土空间布局，以国土空间规划为基础，实现城镇、产业、土地利用等“多规合一”。建立全县国土空间开发保护“一张图”，实施国土空间监测预警和绩效考核机制，推动主体功能区战略格局在县域精准落地。立足资源环境承载能力，科学有序统筹布局生态、农业、城镇功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。
专栏：生态、农业、城镇三类空间布局
第三节 推进以人为核心的新型城镇化
提升城市服务功能。以县城为中心，按照“大县城、特色镇、示范片、中心村”布局编制专项规划，严格管控水岸线、山脊线、天际线。将“大县城”作为全县人口和产业的主要承载地，加快推进规划同编、交通同网、产业同链、民生同保、治理同进，形成“一主三带五组团”发展格局。实施县城品质提升三年行动，加快推进县城主城区降密度、降强度、降高度，提升承载能力、提升城市功能、提升生活品质，努力打造品质更好、功能更全、环境更美、服务更优的宜居宜业宜旅县城。实施市政公用设施提档升级工程，加快推进市政公路、管线入地、人行道及公交设施改造等项目建设，加快推进凤凰山隧道、龙五快速路隧道、沿清江快速路、廪君大道综合改造、四冲湾路改造等城市主支道路建设。着力提升“学位、床位、车位、厕位”数量，完善县城智慧停车体系，加强“车共体+”建设，逐步破解我县停车难题。加快推进安置区建设和老旧小区改造。提升极端气象灾害防御水平，完善防洪排涝工程设施。加快城市客厅、城市夜景、城市阳台建设，不断完善城区旅游功能。实施城区农贸市场标准化改造，支持商业步行街和特色街区等消费集聚区公共配套设施建设。
建设绿色人文城镇群。全域开展“擦亮小城镇”建设，打造一批特色镇和街区。形成具有土家人文特色的小城镇群落，让小城镇和村庄建设成长为以人为核心的新型城镇化体系的特色亮点，成为服务乡村振兴的纽带。为城镇居民提供舒适的生活环境、科学的管理环境、和谐的人文环境。加快打造具有长阳本土特色的生态绿道、生态廊道，让城市绿化成为彰显长阳特色魅力的风景线。因地制宜推广“海绵型”建筑和小区、“海绵型”道路和广场、“海绵型”公园和绿地，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。加大传统村落民居和历史文化名村的保护力度，发掘和保护地方特色建筑，充分融合历史文化元素，打造长阳城市人文特色。形成风情各异的小城镇群落，让小城镇和村庄建设成为长阳新型城镇化体系的特色亮点。
有序推进农业转移人口市民化。根据城市综合承载能力和发展潜力，支持农业转移人口进城落户。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持依法自愿有偿转让。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，保障随迁子女平等享有受教育权利，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，引导农业转移人口就业方式向二三产业转型，吸引更多农业人口在城镇落户，推进本地农业转移人口就地就近城镇化。力争“十四五”期末，县城区新增建成面积18平方公里，县城区常住人口规模达到18万人左右，城镇化率接近全市平均水平。
专栏：新型城镇化建设重点项目
第三章 加快发展高质量产业体系，提升产业链供应链现代化水平
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持产业强县不动摇，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，推动文化旅游大健康、清洁能源、绿色新材料三大支柱产业做大做强，加快形成以骨干支柱产业为主体、以战略性新兴产业为引领、以园区为承载平台的现代产业体系。
第一节 转型发展生态工业
着力发展壮大新型工业。坚持强链、补链、延链、融链方向，全力推进工业倍增行动，促进重点产业链做大做强，增强产业竞争力，确保到“十四五”规划期末，全县工业企业实现税收10亿元，产值300亿元，力争实现税收15亿元，产值400亿元。重点推进“5511”企业培育工程，即培育税收过1亿元企业5家，5000—10000万元企业5家，2000—5000万元企业10家，1000—2000万元企业10家，培育规上工业企业100家，高新技术企业50家，争创全省山区县市工业高质量发展排头兵。
大力发展大健康产业。在生物医药产业方面，我们要培育壮大丰润生物等龙头企业，重点发展生物制品、医药中间体、医药制剂、现代中药等，满足多样化医疗健康服务需求。在食品饮料产业方面，要集中力量培育一致魔芋、三品源茶叶等龙头企业，推动魔芋、茶叶、肉禽、蔬果等特色产品上规模、提品质、延链条、创品牌。
突破性发展两大战略性新兴产业。电子信息产业：积极承接长江经济带电子信息产业转移，以安品源、源度科技等为基础，以长阳创新产业园为主要承载区，引进长江经济带沿线各节点城市知名电子信息生产企业入驻园区，大力发展电子信息产业，力争到2025年产能达到10亿元以上。装备制造业：以清江农机、清江电气等为载体，大力发展节能环保型动力机械、农业废弃物综合利用技术设备等新产品，力争到2025年产能达到10亿元以上。
增强园区承载力。将园区作为全县产业发展的主阵地、主战场，不断提升园区规模和产业集聚能力。完成经济开发区扩区调区工作，力争总体规划面积扩大至697公顷。统筹园区水、电、路、气布局、标准厂房建设、功能分区和产业分区，对接高铁小镇、钙钡产业新城，推动产城融合、站城融合。高标准建设园区基础设施和公共服务配套设施。深化园区运行体制改革，健全“园区管委会+城投公司”运行机制。构建开放协作平台，依托与宜都开展山川协作、与武汉经济开发区战略合作机遇，采取合作共建园区、“定制园区”等方式建设开放协作平台，创新“飞地”“飞企”模式，促进区域联动、要素流动、产业互动，吸引龙头企业、优质项目落地园区。
专栏：生态工业重点项目
第二节加快发展文化旅游产业
充分发挥长阳“山水博物院、文化大观园”优势，进一步擦亮长阳文化旅游品牌，把资源优势转化为产业竞争力。
健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一。推进文化产业供给侧结构性改革，加快新闻出版、广播电视、广告传媒等传统文化产业转型升级。创新文化产业新业态，重点培育文化旅游商品加工、影视演艺、现代文化娱乐、数字印刷包装、文化养生等新型文化产业。推动非遗项目和非遗技艺市场化、商品化，加快培育文化旅游商品加工业发展，培育壮大一批文化产品加工企业，促进文化资源与市场、产业紧密对接。加快推进丹青水镇文创中心、“清江印象”文化创意产业园等文化产业项目。创新文化产业投融资管理体制机制，加快文化资源资本化、市场化、品牌化建设步伐。鼓励社会资本以多种方式投资文化产业，支持创新型文化企业和小微文化企业发展。制定文化产业扶持政策，建立文化产业发展专项基金，壮大文化市场主体，立足现有基础，培育一批有核心竞争力的文化产业企业。
创建国家全域旅游示范县。以清江画廊5A级景区为龙头，构建“三山两廊一康养”文旅融合大格局。着力创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、省级公共文化服务体系示范区、中国民间文化艺术之乡，长阳文化生态保护实验区、国家全域旅游示范县、全国全民运动健身示范城市、国家级高水平体育后备人才培训基地，实现文化、体育、旅游事业建设更加繁荣，产业发展更具规模，人才结构更加优化，内部管理更加规范，广播电视发展主要指标跻身全市同行业中上等水平目标。加快生态旅游公路建设，实现到A级景区道路全部达到二级路标准。加快智慧旅游平台建设，完善旅游公共信息导向系统，智能导游等功能全覆盖。加快重点旅游项目建设，扶持壮大旅游龙头企业，大力培育研学旅游、体育休闲、房车旅游、汽车露营地、清江奇石购鉴等旅游业态，建设高标准房车营地、自驾车营地、游艇俱乐部、滑翔基地和露营基地，满足旅游市场多元消费需求。加强旅游企业培育，加快主题酒店、家庭旅馆等旅游接待设施建设，打造宾馆酒店集群、旅游商品街区和美食集聚区。加强“一江一廊一山”旅游品牌推介，建设清江流域山水旅游核心示范区。到2025年，全县A级旅游景区达到8家，其中，5A级景区1家以上、4A级景区2家、3A级景区5家。星级酒店、星级民宿、高星级农家乐达到20家以上。游客平均停留时间增加2天以上。全县年旅游人数超过1000万人次，旅游总收入达到100亿元。
专栏：旅游业重点项目
推动文化旅游融合发展。围绕研究解决“吃、住、行、游、购、娱、厕”“文、商、养、学、闲、情、奇”等要素，加快推进文化旅游深度融合，推广“文化+”“旅游+”模式，提高长阳旅游的文化内涵，全面提升旅游综合服务功能和水平。
专栏：“旅游+”重点方面
第三节 大力发展现代服务业
坚持供给侧和需求侧两端协同发力，推进生产性服务业与生活性服务业共同发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。
提质发展电子商务产业。培育壮大电子商务主体。大力培育发展一批电商领军企业，引导小微企业依托专业化的第三方电子商务服务平台开展业务。加大电子商务进农村力度，强化电子商务在创业创新等领域的应用，支持更多年轻人加入电商队伍，加快培育网上销售、直播达人队伍。鼓励生产企业开设线上旗舰店等网络零售终端，支持传统百货、专业市场等企业开设网络零售业务，积极发展同城购物。鼓励引进规模大、效益好的电子商务企业。建立健全电子商务平台。加快建设县级电子商务公共服务中心、电子商务创业园区。加速农村电子商务发展，实施电子商务进社区工程，完善农村电商物流配送体系，加强快递分拨中心、配送中心、末端网点建设，打造便民便利的社区电商物流服务体系，解决农村“最后一公里”和社区“最后一百米”等末端配送难题。支持具备条件的企业积极对接“供销e家”“淘宝网”“苏宁”“京东”等知名电商平台和“扶贫832平台”省级消费扶贫公共平台及央企采购平台。打造电子商务诚信交易环境。建立产品质量安全追溯系统，落实追溯标识管理制度。发展电商企业500家以上，规模以上工业企业、限额以上商贸企业电子商务应用普及率达到80%以上，全县电子商务交易额达到40亿元，建成全国电子商务进农村综合示范县。
积极发展现代物流业。以长江中上游、武陵山区、宜昌“大物流”和市场需求为导向，围绕提升物流投入产出，加快培育物流产业。大力发展供应链物流、冷链物流、电商物流、仓储物流等业态。加快建设以沪渝高速、318国道、宜长快速通道为依托的现代物流网络，打造高效多式联运体系。加快发展冷链、中药材、农产品及农资、家居建材等专业物流，规划建设和改造提升一批具有区域影响力的物流集群和物流园区。支持贺家坪商贸物流园打造“三产”融合示范园。支持巴国汇智创业园、百誉电商物流园等企业发展壮大，引进和培育物流骨干企业。围绕文化旅游大健康、清洁能源、绿色建材等产业集群，加强第三方功能性物流平台建设。面向宜昌、重庆等周边农产品供应，加快农产品冷链物流基地建设，完善农产品预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输设施网络。加大对全县冷鲜肉冷链物流点建设的支持力度，完善全县畜牧产品质量溯源体系建设，推进“长阳高山生态肉制品”全国商超直供体系建设，打通从生产到销售的渠道，提升区域品牌的影响力和竞争力。力争到2025年，建成统一开放、竞争有序的现代物流服务市场体系，长阳参与区域物流功能分担和物流资源配置的能力不断增强。
培育发展康养服务业。立足长阳山水资源及绿色优势，大力发展健康养老、康复保健、养老养生、健康咨询、运动健身等大健康服务。健康养老。推进医疗机构与养老机构合作，探索“医养结合”发展模式。发展社区健康养老服务。鼓励支持社会资本参与养老服务设施建设，推进县光荣院、清江颐和生态养老园等项目建设。建设养老综合体，为老年人提供日常护理、健康体检、慢性病管理等服务。康体养生。加快公立医院综合改革，探索剥离特需服务、健康体检等非基本医疗服务，吸引国内外知名医疗机构在长阳建立区域分支机构。推动社会资本进入医疗康复服务领域。加快推进清江流域康养试验区与三峡国际康养城等重点区域规划及项目建设，积极发展中医养生、药膳食疗、特殊疾病保健等特色中医康复和养生保健服务，实现医药健养一体化，实现全域康养。运动健身。鼓励社会力量兴办体育培训机构，推动体育服务业与关联产业互动发展。以全公开水域游泳马拉松系列赛赛事为基础，策划乡村马拉松、水上运动等赛事活动，将健康服务业培育成为长阳服务业新的增长点。
专栏：现代服务业重点项目
稳步发展综合性服务业。依托“互联网+”，加快现代服务业集聚发展，以龙舟坪镇为核心区域扶持发展楼宇经济，积极引导市场调查、产权交易、咨询、评估、会计、税务、法律中介等商务业态发展。引导人力资源培训、教育培训、家政服务等居民服务业发展，培育一批品牌家政服务企业，推动家务服务、搬家保洁、医院陪护、社区照料、孕产妇护理、婴幼儿护理等家政服务业规范化、标准化发展。强化农村服务业市场主体带动。鼓励发展会展业，引进国内外有影响力的会展公司在长阳落户，支持文化旅游、地方特色农产品等多功能会展。
第四节 积极发展数字经济
加强工业互联网、大数据存储与云计算平台等信息基础设施建设，建设大数据重点项目，提升长阳云服务、数据存储能力，达到省内同类县市一流水平。拓展“雪亮工程”融合利用，推进数字产业化和产业数字化，壮大大数据产业规模。推动物联网、人工智能、区块链等新技术广泛应用。加强企业信息化智慧化改造，探索建设智能工厂、智能车间和智能生产线，探索培育5G重点应用企业。推进“两化融合”提质提速，组织企业开展“万企上云”。
第四章 加快城乡基础设施建设，夯实经济高质量发展底盘
第一节 打造立体交通综合运输体系
围绕融入“宜荆荆恩”城市群、融入宜昌主城战略，按照“强化统筹、补齐短板、优化结构、便捷畅通、循环成网”的思路推进交通基础设施互联互通，提升区位优势和枢纽地位，打造宜昌明星卫星城区域交通枢纽。
构建“对外大联通、对内大循环”交通格局，着力构建城市外环、中环、内环交通网，构建“三纵三横”对外综合运输通道和“五纵四横”干线公路网布局。充分发挥公路衔接联通铁路、水运能力，加强县乡货运物流中心、公共交通枢纽、客运站场建设，构建形成以干线铁路、高等级航道、高速公路、干线公路为主骨架的对外综合运输通道。
构筑对外大联通。推进宜长快速路尽快建成通车，十宜高速长阳段、沪渝高速至江南翻坝高速联络线长阳段尽快开工建设，构建连接宜昌市区的快速出行通道。推进南沿江高铁等重大铁路项目建设。推进二级客运站、公铁换乘中心等交通站场建设。完成清江航道提档升级，实现清江长阳段达到三级航道标准。推进鄂西物流中转中心等一批物流项目建设，畅通物流体系。围绕“五纵四横”干线路网布局，积极争取省、市交通运输部门支持，不断提高干线公路交通运输服务能力，实现综合交通内畅外联新提升。以241国道、242省道十宜高速、459省道、255省道为纵线，以沪渝高速、318国道、324省道、沿江快速通道为横线，构建内畅外联综合交通骨架推动241国道龙五一级快速路、255省道天池口至中溪河全线贯通，完成242省道大堰至花桥改造升级，启动十宜高速长阳段建设；完成318国道红花套至白氏坪改建工程，启动318国道偏岩至高家堰段改造、324省道资丘至渔峡口段改造和324省道白氏坪至土家源广场改造，推动渔盐公路全线通车；结合《关于宜昌市交通畅咽喉强枢纽的实施意见》规划的“清江画廊土家风情环线”，重新规划并推动沿江快速通道建设。
畅通对内大循环。按照“强化统筹、补齐短板、优化结构、便捷畅通、循环成网”的思路推进交通基础设施互联互通，进一步连通主动脉、打通断头路、畅通微循环。以县城为中心，着力构建城市外环、中环、内环交通网，打造15分钟生活圈。强化镇村互联互通，全面优化干线路网，提质升级主干路段，以高速公路和国省干线为主体，加快形成县域对外互通、内部互联的“五纵四横”干线公路网布局。优化农村公路网，推进农村公路提档升级改造，全面推进“四好农村路”建设，完善农村公路路网，补齐全县农村公路短板，逐步完善通村通组产业路加宽提质，有条件的地方将农村公路从3.5米拓宽至6米，保障农村车辆畅通。加大生命防护工程设施配套，实现建管养运并重。
廊环连线新特色。打造县内318廊道及“清江画廊土家风情环线”特色，重点谋划推进白氏溪经三里店、土家源广场至下渔口段改建工程前期工作，实现清江画廊景区一级公路连通；积极谋划324省道厚丰溪至鸭子口段改建工程，改善天柱山景区交通出行，分流过境交通与旅游交通，同时构建“G241龙舟坪—S324鸭子口S324资丘一天池口一五峰小河(黄柏山)红色麻池一都镇湾庄溪一磨市花桥G21龙舟坪”清江旅游大环线，提档升级一批、美化一批清江旅游环线，带动沿线农旅产业、茶旅产业、药旅产业、文旅产业、渔旅产业全面发展。
美丽公路新突破。围绕县第十五次党代会提出的“四区四带多节点”规划，以“争当示范”为抓手，以G318山水景观廊道创建和清江画廊土家风情环线打造为依托，持续推进“美丽宜道”和“四好农村路”建设，2021年至2023年，每年创建个省级“四好农村路”示范乡镇，每个乡镇建成一条“美丽宜道”和一批“美丽公路”，争创“四好农村路”全国示范县。聚焦旅游路、产业路、资源路，每年提档升级干线公路100公里。围绕乡村振兴和美丽乡村建设，积极探索“美丽公路+”模式，结合沿线特色景区、产业园区和美丽乡村，因地制宜绿化美化，改善路域环境，创建特色鲜明、路旅融合、路产联动的“美丽公路新示范”
旅游航道新标杆。以清江旅游航道规划争取为突破口，重点推进清江航道提升项目建设，新建隔河岩客运码头工程、长阳花桥现代物流园、磨市砂石集并中心，完善航道养护设施设备，稳步建设一批旅游渡运码头、水上补给码头以及锚地，不断完善水运配套设施，推进清江航道等级提升，建成全省乃至全国旅游航道新标杆。
专栏：立体综合交通基础设施重点项目
第二节 完善水利基础设施网络
加强水资源供给体系建设。进一步优化水资源配置，完善水资源供给体系。加快实施大堰农村供水输配送管网工程、清江水系连通及修复工程、青岗坪水厂水源工程等项目，提高全县水资源保障能力。推进节水型社会建设，加强工业用水管理，加大农业节水力度，推进尾水资源化利用，建立饮用水源安全预警系统，城镇集中式饮用水源水质达标率达到100%。新建改造农村集中供水水源工程，做实农村饮水公司化改革，推进农村饮水提质增效。农村饮水安全保障程度稳步提升，力争到2025年，集中供水率达到95%以上，自来水普及率达到90%以上。万元国内生产总值用水量较2020年降低20%。
提升农田水利灌溉保障能力。加强农村水利设施建设，完善水利基础设施网络布局。改造农村水利骨干工程、田间工程，加快实施农村塘堰治理、雨洪集蓄、节水灌溉等水利工程，加快中型灌区改造升级，全面提升农业灌溉保障能力，力争到2025年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上。
完善城乡防洪减灾体系。加快清江防洪治理和全县水土流失防治，加强气象预警信息发布，持续提升抵御洪涝、干旱等自然灾害能力。加快完善丹水、招徕河、枝柘河、南汊溪中小河流治理，补齐防洪除涝体系短板，大力提升防洪排涝标准。推进城乡供水一体化和城乡抗旱应急（备用）水源工程建设，提高干旱灾害防御能力。构建完善山洪与干旱预警防治体系，提高城乡洪涝灾害预警与应急处置能力。加强水利信息化建设，打造长阳水利“一张网”。
专栏：水利基础设施重点项目
第三节 强化现代能源保障体系
坚持节约能源优先，调整优化能源消费结构，积极开发利用风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，不断完善现代能源基础设施。完善天然气管网，建设乡镇天然气主管网工程，提高乡镇燃气管网覆盖率。探索采用分散式风电、抽水蓄能、余热回收多能互补等综合能源系统，稳定能源供给，提高能源使用效率，构建清洁高效的现代化能源保障体系。加大页岩气勘探开发力度，争创国家清洁能源示范县。
专栏：现代能源基础设施重点项目
第四节 加速新型基础设施建设
针对光纤宽带通达、移动网络覆盖薄弱区域，抢抓“新基建”和“老基建”融合发展机遇，进一步加快基站建设、补网建设，不断补齐基础短板。在县城及乡镇集镇全面铺开5Ｇ建设，打通信息高速通道，建设5G基站1000个以上，新增铁塔100座，实现县域中心城区、各乡镇、工业园区、物流园区、重点企业、重点旅游景点、重点公共文体场馆等重点区域全覆盖。完善现代化基础设施网络，建设大容量光纤通信传输系统，推进千兆光纤入户、万兆光纤进楼，新增移动宽带用户5万户，主要农业生产基地、旅游区实现无线网络全覆盖。全面加强边远山区通信补短板工程，加大信号覆盖及宽带入户，全县宽带总用户达到15万户，4Ｇ用户渗透率超过100%。
专栏：通信基础设施重点项目
第五节 加强公共消防基础设施建设
（一）加强消防水源建设和管理。按照《宜昌市消火栓管理办法》宜府办发〔2021〕50号文件要求落实消火栓建设、维保保养、监督管理等工作，推行智能化管理，实现市政消火栓定位、管网水压监测和实时报警等功能。实施市政消火栓建设工程，升级改造老旧城区、城中村等市政给水管网，新建市政道路同步规划、同步建设市政消火栓。对具有天然水源的区域，按标准建设取水码头或取水点；对缺乏市政消防给水设施和天然水源的区域，要加快消防水池、水渠等人工水源的建设。2023年全县中心城区市政消火栓建有率和完好率均达到100%，2025年各乡镇市政消火栓建有率和完好率均达到100%；
（二）加强消防车通道建设。结合新型城镇化、乡村振兴战略，合理规划建设消防车通道，加强消防车通道建设的监督和管理，确保新建、改建的市政道路满足消防车通行要求。通过新建停车场、增加停车位、推行弹性停车等措施，缓解停车难的问题，避免堵塞消防车通道。强化消防车通道标识化管理。
第五章 坚持创新驱动发展，厚植高质量发展新势能
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，全面实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，健全县域创新体系，培育发展新动能。
第一节 加强科技创新能力建设
健全县域创新体系和工作机制。优化县级科技领域的规划体系和运行机制建设。鼓励高新企业积极融入国家重大科研项目投入研究，促进新技术产业化规模化应用。优化高新技术企业认定机制，促进高新技术企业高质量发展。加大对上科技创新领域技术和资金争取支持力度。持续发挥县级科研技改专项资金、清江创新基金等渠道作用，大力支持企业科技创新与转型升级。完善金融支持创新体系，引导金融机构为科技创新发展提供资金支持。加强县级科技创新平台建设，推动科技创新成果转化。加强科研诚信体系建设，建立健全科技监督评估和诚信体系。防范化解科研领域重大风险，构建良好科研生态。
提升企业创新能力。强化企业创新的主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。实施规上工业企业研发平台推进计划，建设一批国家、省级企业创新平台，推动关键技术攻关，增强企业自主创新能力。积极承接国家、省、市科技重大专项和科技计划项目，加快引进或转化国际国内领先水平的成果转化和产业化项目。加快产学研深度融合，引导企业与高校、科研院所创建产学研联合体，推行“企业+平台+机构”研发模式，推广“企业+ 创新团队（成果）+基金+园区”转化模式，促进科技、资本与产业深度融合。开展重大课题攻关和科技应用研发。加快重点产业领域技术公共服务体系建设。力争到2025年，新增省市创新型企业5家，申报建设省级以上技术创新中心5家，建成科技企业孵化器5家，争取认定省级孵化器2家，全县高新技术企业达到40家，高新技术产业增加值占GDP比重达20%。
第二节 激发人才创新活力
厚植人才资源。大力推进“双招双引”，实施人才引进计划。以“双一流”高校本科和硕士毕业生为重点，每年引进100名以上急需紧缺人才。推进“名师”“名医”“金牌导游”“行业领军人才”“职业经理人”“电商人才”培养计划。深化校企合作，支持企业与长阳职教中心等院校开展订单式人才培养，培育企业发展所需的技术人才。做大做强“金蓝领”培训项目，加快推进产业转型升级急需紧缺高技能人才培养。加大院士专家工作站、博士后实训基地争取和建设力度，力争到2025年，引进建设3家院士专家工作站、5家博士后实训基地。深入实施“农民专家支撑计划”，选拔培育500名以上乡土技能人才、培育储备500名农村后备干部人才。大力实施“在外优秀人才回归工程”，建立以长阳籍为主的专家、学者和企业家决策咨询智库。
优化人才环境。大力弘扬新时代工匠精神，完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制，加大优秀人才激励力度。提高人才发展专项资金占地方公共财政预算收入的比例。优化“招才引智”服务，建立健全人才引进机制，全面落实好安居、子女教育、医疗、社保等人才保障政策，建立重大项目、重点领域、重点企业高端人才引进的“绿色通道”。加强创新型、应用型、科技型人才培养。探索政府公共服务与社会资源整合一体化的人才服务模式，推进高端人才服务集聚区建设。健全人才评价体系和激励机制，创新人才晋升、竞争机制，打破岗位终身制，促进人才有序流动。
第三节 优化全民创新创业环境
倡导创业创新创造精神，大力培育企业家精神和创客文化，建立创业辅导制度。搭建具有成果转化和技术交流功能的创业公共服务平台，吸引具有广阔视野、拥有核心技术的创业团队入驻。引导社会资本进入创业服务领域。完善“双创”工程项目库建设，引进和储备一批“金点子”项目。开展大学生创业引领计划，鼓励高校毕业生成为创新创业的生力军。支持返乡创业人员因地制宜开展创业。支持广大农民用足用活农村改革政策，鼓励发展家庭农场、大户养殖、农产品加工等特色产业。鼓励失业人员采取灵活多样的方式自主创业。支持网上创业，打造创新创业公共平台。加强创业孵化基地建设，健全公共就业创业服务应用系统，实现省、市、县、乡镇、社区（村）五级联通。落实扶持小微企业发展的各项优惠政策，整合各类政策资金，拓宽担保资金筹集渠道。提高创业者和小微企业创业贷款上限额度，逐步建立多元化创业创新融资担保体系。优化金融服务环境，帮助更多的创业小微企业和创客获得金融贷款。
第六章 主动融入国内国际双循环，构建服务高质量发展新格局
以畅通国民经济循环为主要内容，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，完善“扩投资”与“促消费”双轮驱动，着力提升供给体系对国内需求的适配性，在融入新发展格局中抢占先机、赢得主动。
第一节 大力培育区域消费市场
拓展城乡消费市场。完善城乡商业网点布局，提升商贸服务功能，着力培育消费新热点。高质量打造商贸综合体及专业市场。加快商业主体建设，规划建设大型商业综合体或大型购物中心，打造线上线下协同发展的智慧型商业街区，积极推行“互联网+私人定制”的新模式，形成线上线下融合发展。完善城市社区商贸服务功能。完善城区特色商业街和大型综合商场商业配套设施，引进新型商贸业态、经营模式，提升商务、娱乐、文化休闲服务等综合性功能，打造“15分钟生活圈”。完善城乡商贸体系。推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，加快建设乡镇商贸中心、商品配送中心、中心村直营连锁店。全面推进电商进农村、进社区“全覆盖”工程，推动电商与快递物流协调发展，完善公共服务设施，拓宽农产品网络销售渠道。促进传统商贸与电子商务融合发展，积极促进“电商换市”，引导商贸业向智能、绿色、健康、安全方向转变。力争到2025年，全县社会消费品零售总额达到120亿元，年均增长15%。
培育新兴消费业态。落实各项促消费政策措施，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。顺应消费升级趋势，推动吃、穿、用、住、行等消费优化升级。改造提升健康养老等传统生活性服务业，加快释放文化、教育、托育、家政、培训等服务消费的潜力，促进服务消费提质扩容。大力推广“互联网+服务业”新兴消费业态，推动批零住餐业、物流业、会展业及生活服务业线上发展，做到线上与线下融合发展，线下体验与线上订单、无接触配送一体发展。优化商业布局，推进步行街、特色夜市、地方小吃等各类特色街区改造提升，新建社区便民销售点。
营造良好消费环境。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加强消费领域信用体系建设，健全消费者维权机制，提高消费者主体意识和维权能力。培育平台经济、云生活、夜间经济、宅经济等新业态新模式。
第二节 建设开放型经济新高地
坚定实施扩大内需战略，构建更大范围、更宽领域、更深层次的对内对外开放格局。
提高对外开放水平。积极融入国家“一带一路”建设，推进高质量“引进来”和“走出去”，积极促进内需和外需、进口和出口、引进投资和对外贸易协调发展。深化长阳与“一带一路”沿线地区多领域合作，大力推进特色农产品和矿产深加工产品出口，强化开拓国际市场能力建设，积极发展外贸新业态、新模式。加强与境外贸易促进机构的联系与合作，采取代理、包销、寄售等形式扩大出口。鼓励有条件的企业与国外批发商、连锁店实行联合经营。加强与国际友好城市的联系与合作，强化开拓国际市场能力建设。积极引进外资，发展同外国的经济技术合作，不断创新外贸发展方式。力争到2025年，进出口额突破7.8亿元，外贸进出口总额年均增长15%。
加强区域交流与合作。突出项目重点、地区重点、客商重点，加强对内战略合作。积极融入国内大市场，有序承接京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移。加快融入长江经济带发展和武汉城市圈建设，加快机场、铁路、高速公路建设，推进产业对接、要素对接。深度融入武陵山片区绿色发展带，推进长阳与宜昌、恩施等周边区域联动，共建高山特色农业集散中心。加强与宜都、五峰、秭归、点军等毗邻县市战略合作，在规划制定、产业发展、要素配置、生态环保、民生改善以及人文交流互动等方面建立高效务实合作机制，加强沟通对接，深化互利合作，携手推动共同发展。巩固提升与周边县市接壤地区边界基础设施补短板成果，推进基础设施全面对接联网。树立清江流域命运共同体意识，务实开展流域上下游、干支流、左右岸联动治理，共同筑牢清江生态屏障，推动清江流域大保护和高质量发展取得更大成效。
强力推进招商引资。秉承“身在山区，志在沿海”理念，抢抓对口支援、山川协作等政策机遇，积极承接发达区域产业转移，吸引更多项目落户长阳。继续深入实施“双提双抓”和“双招双引”工程，围绕主导产业严格执行“全员招商”和招商“一主三分”制度。加大招商引资力度，创新招商引资方式，积极开展产业链招商、园区特色招商。瞄准世界知名公司、行业领军企业敲门招商，吸引更多国内外企业到长阳投资兴业。建立投资项目全程代办和一站式服务、并联式审批，创新“一企一策”政策。大力发展总部经济、飞地经济，着力培育开放型经济体系和产业模式。着力引进外资，不断提升外贸质量。
第三节 积极扩大有效投资
优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。坚持补短板与锻长板并举，抢抓疫后重振补短板强功能“十大工程”机遇，聚焦“两新一重”、关键产业、创新平台、交通和水利基础设施、生态文明建设、社会民生改善等重点领域，谋划实施一批打基础、补短板、强功能、利长远的重大项目。加快推动实施未来五年重点发展项目。加快建设5G网络、大数据中心、新能源充电桩、新型智慧城市、产业创新发展平台等新型基础设施项目建设。加快推进南沿江高铁、呼南高铁和十宜高速长阳段、沿江快速通道、清江航道提等升级、清江抽水蓄能、引清入宜、枝柘坪流域综合治理、农村供水水源工程等一批重大交通、能源、水利基础设施项目建设。深入实施环境基础设施提标改造、资源循环化利用、生态修复等一批生态环保项目。加快推进教育园区二期、义务教育学校新建及改扩建、疾病预防控制中心综合楼、公共卫生服务综合楼项目、乡镇残疾人康复中心等一批重大民生项目。发挥政府投资撬动作用，充分调动民间投资积极性。
第七章 全面深化改革，构建高质量发展经济体制新优势
坚持和完善社会主义基本经济制度，坚定不移深化市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步转变政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合，激发市场活力和社会创造力。
第一节 持续优化营商环境
严格执行落实省委、省政府“优化营商环境黄金30条”“十必须十不准”及市、县优化营商环境各项政策措施，纵深推进“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续放宽市场准入，执行全国统一的市场准入负面清单制。扎实推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，加强事项清单管理，分类推进审批制度改革，精简、缩减审批事项。落实各级减税降费政策，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。强化金融政策支持，着力缓解企业“融资难”问题。加强基层便民服务规范化建设，完善一体化政务服务平台，全面推行“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”。优化工程建设项目审批、监管、验收流程。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，全面履行对市场主体依法作出的行政行为。激发商业精神、企业家精神，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。强化服务企业意识，完善企业发展顾问制度，推进县级领导联系服务企业常态化，健全企业家参与涉企政策制定机制，持续开展“百名干部进百企解百难”服务活动，弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”服务精神，切实做到：企业有需求、研究不过天，企业有投诉、一周必查清，条件有限制，本级不能办、专班争落实，逾期不办好、失职必追责。构建“亲清”新型政商关系。
第二节 深化重点领域改革
完善现代财税金融体制。加大财源建设力度，促进财政收入持续稳定增长，稳步提升财政实力。深化预算制度和国库集中支付改革，加快推进预算管理一体化系统实施，加强预算编制管理，强化预算执行考核，构筑安全、高效、科学的现代财政管理体系。完善政府购买服务指导目录，健全政府购买服务管理制度体系。深化财政分配制度改革，建立绩效型引导投入机制，增强财政统筹能力。健全政府债务管理制度，加强政府债务管理，切实防范债务风险。深化县乡财政体制改革，规范县乡财政分配关系，构建分配合理、激励发展的新型体制，增强基层政府财政保障能力，提升基本公共服务均等化水平。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化程度。
推进要素市场化配置改革。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，建设高效规范、公平竞争的市场体系。推进劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进要素市场制度建设，引导各类要素协同向优势产业集聚。健全统一规范的人力资源市场体系，完善技术技能评价制度，引导劳动力要素合理畅通有序流动。优化金融资源配置，培育和发展各类银行和非银行金融机构，设立产业投资基金、创业投资引导基金和私募股权投资基金。建立健全城乡统一的建设用地市场，运用市场机制盘活存量土地和低效用地，推动不同产业用地类型合理转换。完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。拓展公共资源交易平台功能，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。加强知识产权综合监管和保护，完善快速维权和调处机制，严厉查处侵权行为。实施统一的市场准入负面清单制度，加大企业失信惩罚力度，指导企业诚信经营。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法力度，提升市场综合监管能力。
第三节 激发市场主体活力
保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。在要素获取、准入许可、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。畅通惠企政策传导机制，推行“免申即享”。完善民营企业融资增信支持体系，健全民营企业直接融资支持制度，增强面向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。支持民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革，鼓励国有资本入股民营企业。大力弘扬新时代企业家精神，支持民营企业参与重大战略实施，保护和激发市场主体活力。
第四节 加快转变政府职能
坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强重大政策事前评估和事后评价，畅通参与政策制定的渠道，建立健全容错纠错机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面实行政府权责清单制度，加强镇村基层政务服务体系建设，推进政务服务标准化、规范化、便利化。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行业协会、商会和中介机构改革。
第八章 坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，围绕“654321”战略定位，做好精准扶贫与乡村振兴战略有效衔接，全面推行五大振兴，实现农业增效、农民增收和农村宜居。力争到2025年，全县农业总产值突破100亿元，年均增速保持7.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增速与经济增长保持同步。
第一节 促进精准脱贫与乡村振兴有效衔接
坚持“四个不摘”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。坚持规划引领，统筹城乡规划建设，深入推进乡村建设行动。围绕全县“四区四带多节点”乡村振兴空间布局，建设7个乡村振兴示范片区、5个特色名镇、9个美丽乡村示范村、40个中心村，推进村镇布局更加科学合理，提高建设管理水平。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，持续抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶，强化减贫发展支撑。围绕特色产业发展抓好交通、水利等基础设施建设。健全农村社会保障和救助制度。坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。推动帮扶特惠性转向普惠性，让低收入人口更好地参与农产品加工和流通、乡村旅游等农村服务业，实现持续增收。
进一步加强省内区域协作工作，出台落实区域协作政策文件，编制区域协作规划、计划，明确区域协作责任部门，加强工作沟通协调落实。积极争取和推进帮扶项目实施，组织农村劳动力尤其是脱贫人口就业，开展就业技能技术培训、落实就业帮扶政策，通过协作帮扶项目带动群众增收。对接消费帮扶。出台或落实优惠性支持政策、深化“放管服”和投资便利化改革、创造良好营商环境，支持企业投资落地。发展乡村产业，推动产业园区特别是农业产业园区建设，建立利益联结机制，增加落地投产企业个数、落实实际到位投资金额和吸纳就业。选派党政干部和专业技术人才到协作地区挂职交流，培训乡村振兴干部人才、培育新型农业经营主体及致富带头人，积极开展区域协作工作创新。
第二节 大力推进农业现代化
坚持农业的基础性产业地位不动摇，优化农业产业布局，加快发展农业特色优势产业，强力推进农业现代化，不断扩大“清江”系列农产品的区域市场份额和品牌影响力，建设国家级现代农业产业园。
一、优化农业产业布局。落实国家粮食安全战略，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。严守耕地保护红线，建立耕地保护多部门联管机制，实行最严格的耕地保护管理制度，“坚守市级下达：永久基本农田目标任务红线”。建成高标准农田40万亩。依托现有的农业资源，构建“两带引领、两廊支撑、十区示范、万园联动”的产业发展布局，形成“依山、傍水、沿江、沿溪、沿路”山水滋养、园路相通的生态农业发展格局。坚持“一镇一业”理念，大力培育发展都镇湾镇中药材特色产业强镇、大堰茶叶特色产业强镇、渔峡口清江椪柑特色产业强镇、榔坪药用木瓜特色产业强镇、火烧坪乡高山蔬菜特色产业强镇、资丘农业文化产业强镇等6个农业特色产业强镇，支持都镇湾镇申报国家级农业产业强镇。形成以“中药传承、柑甜果香、木瓜节庆、高山菜蔬、文化经典”等为主要内容的特色产业强镇集群。
专栏：农业产业空间布局
加快发展农业特色优势产业。推动农业供给侧结构性改革，立足“优菜优茶兴果药、扩猪稳羊兴蜂禽、强农强企兴康旅”的基本思路，做大做强、做精做优农业优势产业。
——做稳粮油产业。围绕保供给、保安全、促增收，确保粮油面积和总产保持稳定。因地制宜，引导发展冷水米、特色马铃薯、红薯等地理标识绿色农特品，提高粮油作物附加值。力争到2025年，全县粮油总产值达8亿元。
——做特蔬菜产业。稳定全县30万亩高山蔬菜种植面积，加快向蔬菜精深加工、观光采摘、冷链物流等产业链延伸。培育“长阳火烧坪高山蔬菜”区域公共品牌，探索发展“中央厨房”“共享菜园”等新业态和新模式，大力实施宜昌市“菜篮子”，自驾游“后备箱”工程，打造高山蔬菜全产业链，积极争创“全国高山蔬菜重点县”。力争到2025年，全县精品蔬菜基地30万亩，产值突破25亿元。
——做精水果产业。在清江南北岸低海拔地区和丹水流域河谷地带大力发展柑橘产业，积极引进纽荷尔、爱媛等新品种。做大做响“长阳清江椪柑”公共区域品牌，加大对岩松坪、龙池等原产地的保护，争创全国地理标识示范区。支持丹水、沿头溪流域地区发展猕猴桃、李子、枇杷等特色小水果产业。力争到2025年，精品水果面积达5万亩，水果种植总面积达到20万亩，水果总产值达到20亿元以上。
——做优茶产业。大力发展生态茶产业，着力推进茶树良种化、茶园生态化、茶厂规范化、茶叶品牌化。重点培育资丘、贺家坪、磨市、都镇湾、大堰优质茶产业基地，围绕市级“宜昌宜红”和“宜昌毛尖”做强区域公共品牌，培育“清江宜红”“长阳绿茶”“曲溪绿茶”品牌，做强出口茶产业。按照“公共品牌+企业商标”模式，提升长阳茶产业的影响力和竞争力，逐步改变原料茶产地的现状。力争到2025年，全县产业种植面积达18万亩，实现年产值8亿元以上。
——做大畜牧产业。按照“扩猪-稳羊-兴蜂禽”的思路，巩固发展“长阳生猪”“长阳白山羊”“永兴肉羊”“长阳中蜂蜜”“资丘飞鸡”等区域特色优势品牌。提高农村服务能力，加快推进“百里牧旅走廊”和村级畜牧兽医综合服务站建设，探索“绿色认养”“共享牧场”“订单农业”等畜牧业新业态，加快形成生猪、山羊、家禽、肉牛等畜牧业齐头并进的格局。完善“长阳高山生态肉制品”全国商超直供体系建设，打通生产和销售渠道，推进品牌化建设，形成强（畜）牧富民的发展活力。力争到2025年，全县生猪出栏达到70万头以上、山羊出栏达到60万只、肉牛出栏达到1万头、家禽出笼100万羽，畜牧业综合产值突破33亿元。
——做旺中药材产业。按照“良种化、标准化、道地化”的思路，充分发挥武陵山中药材库和土家医药文化优势，加快培育中药材产业发展。重点发展木瓜、独活、栀子、地乌、银杏、重楼、瓜蒌、黄精、黄柏等“长九品”道地药材，支持“知名药企＋合作社＋农户＋基地”联合建设“定制药园”，按照“一园一主导品种”的模式推广建设“精品药园”。依托康农公司与国内知名中医药科研院所联合建立的院士专家工作站、中药资源联合研究院，推进“华中康农中药材品种资源圃（库）”研发平台的建设和运行，鉴定并登记中药材新品种30个以上，建成华中地区最大的中药材良种“育繁推”一体化基地。推行林下有机种植、仿生栽培、间套轮作等生态种植模式，加大“林立方”高效模式推广应用。以榔坪、资丘、都镇湾、火烧坪、贺家坪为重点，推广中药材标准化生产技术体系，支持资丘道地药材标准化示范区建成国家级农业标准化示范区建设，稳固全国药用木瓜产量第一的地位，推进榔坪镇建设全国木瓜交易市场和民族道地药材繁育区建设。推进都镇湾栀子特色小镇、榔坪木瓜小镇建设，力争“地乌总皂苷胶囊”开发项目落地投产，形成全产业链。支持药旅融合、中药康养相关产业发展。力争到2025年，全县中药材种植面积达到35万亩，重点支持“精品药园”和“定制药园”建设，培育龙头加工企业10家，年产药材8万吨，产值达6亿元。
——做深魔芋产业。发挥一致魔芋等龙头企业的带动作用，加快构建完善魔芋种苗繁育、规模种植、衍生产品开发、核心技术研发于一体的全产业链。开发魔芋尖端系列产品，引领国内魔芋产品核心技术研发和产品深加工，把长阳打造为全国魔芋行业“总部经济”制高地。力争到2025年，全县魔芋种植面积稳定在4-5万亩，年产值达10亿元。
——做强现代种业。按照“优势化、领先化、效益化”的思路，支持康农种业等企业做大做强，推进全县优质种质资源保护和发展，建设玉米、马铃薯、蔬菜、中药材、花卉、水果、木瓜、魔芋、生猪、白山羊、飞鸡、地乌、红栀等良种繁育基地，确保县内供应，支持县外销售。从品种选育根源上入手，确保全县优质农产品和供给种源保障，提高全县农产品的“含绿量”和中药材的“含金量”，形成从“种子端”到“产品端”的全产业链市场竞争力。力争到2025年，全县各类良种繁育基地面积达5万亩，种子产业年综合产值达20亿。
——做活水产业。按照“转基地、拓面积、精品质、重生态、稳品牌”的思路，在严格落实清江禁渔禁捕的基础上，统筹规划转型发展上岸渔业，支持磨市等乡镇利用充沛的山泉水资源，重点发展流水养鱼和冷水养殖，鼓励清江鹏博、鲟龙渔业、绿源水产等龙头企业发展设施渔业产业和冷水鱼产业，发展设施渔业产业和冷水鱼产业，高标准规划建设现代渔业产业园和虾稻、稻渔共作区，守护“清江鱼”传统品牌并开拓“冷水鱼”发展新市场，支持开展数字渔业、智慧渔业示范。力争到2025年，水产产值恢复到4亿元。
——做亮中蜂产业。按照“标准化、实名化、规模化”的思路，充分发挥山区中蜂养殖的环保、效益优势，大力发展中蜂产业。支持标准化中蜂养殖场及优质蜜源基地建设，推行中蜂规模养殖场实名登记制度。在沿头溪流域建设中蜂主题公园和文化体验馆，支持老巴王等龙头企业转型发展中蜂养殖、加工、研发、销售和旅游产业，建设中蜂深加工园，创建“长阳中蜂蜜”地理标志品牌，搭建“长阳中蜂蜜”门店和电商销售平台。支持探索“果+林+药+花+蜂”高效生态种养模式，逐步形成长阳中蜂经济发展的新亮点。力争到2025年，蜂群数量达到8万群，年综合产值达3亿元。
专栏：现代农业十大重点产业布局
提升农业科技支撑能力。健全耕地质量监测与科学施肥技术体系，大力推广节地节水、化肥减量增效和循环农业技术，有效提高土地产出率和农业综合生产能力。强化农业科技和装备支撑，大力发展现代种业，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区，实施“三品一标”优质农产品建设行动计划，力争到2025年，“三品一标”示范基地达到20个以上，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
强化农产品品牌创建。建立农产品品牌发展规划。以特色农产品和地理标志农产品为基础，打造“清江”系列农业公共品牌。加大“清江椪柑”“清江早茶”“清江冷水米”等地方特色农产品品牌策划和推介。强化农产品监测体系建设，完善质量追溯体系，实现从田间到餐桌一条龙质量监管，确保“从田头到餐桌”的安全。积极开拓高端消费市场，打造“长阳清江出品，必属绿色精品”的消费市场口碑，实现优质优价，增强市场竞争力，实现从追求农产品产出数量向追求质量转型发展，争取进入“全国品质农业强县”。
完善现代农业经营体系。在依法自愿有偿的条件下，推动农村土地承包经营权流转，鼓励支持国有企业到农村建设现代化农业产业园，支持发展适度规模化、集约化的家庭农场、种植大户等经营模式。探索建立农业龙头企业、专业合作社、家庭农场与农户利益联结机制，保障农民收益。加大新型职业农民队伍建设力度，培养一批农村创新创业带头人和农业科技特派员，有序推进特色家庭农场不断壮大。改造提升农民专业合作社，全面清理“空壳”合作社。扶优壮强农业龙头企业，发展国家级农业产业化龙头企业1家以上。
第三节 实施乡村建设行动
把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，强化规划引领，大力推进乡村建设，打造美丽家园、绿色家园、幸福家园。
深入开展“美丽乡村”建设。坚持外修生态、内修人文，以农村整体风貌管控、基础设施建设、环境综合整治为重点，建设生态安全稳定、生态质量优良、生产方式清洁、生活环境优美的美丽乡村，打造绿色乡村“升级版”。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，强化集镇服务周边农村能力，形成以镇带村、以村促镇、镇村联动发展格局。加快农民集中居住区建设，突出土家特色，保存乡土风味。加大力度保护古树名木群落，建设一批具有长阳特色的美丽乡村。全面推进农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施提档升级，逐步完善乡村管护体制机制。学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入推进农村改厕、生活垃圾分类处理和污水治理，全域整治农村人居环境。到2025年，农村生活垃圾分类处理基本实现全覆盖，70%以上的行政村完成农村生活污水治理任务，农村公厕、户厕改造建设任务全部完成，创建25个省市级美丽乡村示范村。
积极开展美丽庭院建设。开展以小花园、小果园、小菜园“三小园”建设为主要内容的美丽庭院建设。充分利用庭院周围的闲置空地、荒地、废弃宅基地及100米以内的农用地，按照“宜果则果、宜花则花、宜菜则菜”的原则进行综合利用，坚持菜园、果园、花园与庭院相随，蔬菜、果树、花草为庭院增绿，墙绘、围栏、篱笆为庭院添彩，打造美丽庭院。促进“美丽庭院”与乡村游及农家乐融合，拓宽农民增收的渠道。
大力弘扬乡风文明。深入开展新时代文明实践活动，加强农民思想政治教育和农村思想道德建设。持续开展农村精神扶贫专项行动，激发农村内生动力。推动基本公共文化服务向乡村延伸，实现城乡公共文化产品和服务普惠共享。大力破除陈规陋习，推进农村移风易俗，倡导“厚养薄葬、喜事新办、丧事从简”新风尚。挖掘和保护好传统名居、自然村落等农村生产生活遗产，深入挖掘地域优秀文化，发挥好其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。
丰富乡村经济业态。加强重要农业文化遗产发掘和保护，以打造“清江山水、诗画农业、美丽田园”高品质休闲农业典范为目标，因地制宜，建设一批果旅融合、花旅融合发展示范点（带、区）、打造具有历史印记、地域文化、民族特色的长阳休闲农业亮点，写好“农业+山水路”文章，切实将绿色种养优势、生态旅游资源优势、特色地域文化优势转化为农文旅融合发展优势，培育乡村经济新的增长点。力争到2025年，打造休闲农业特色村20个以上，精品农业休闲观光园30个以上。
第四节 持续深化农村改革
推进基本经营制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，引导农村土地有序流转，提高农民财产性收入。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，发展以村集体经济组织为主导的土地股份合作社，鼓励以土地经营权、林权等入股，保障农户共享增值收益。发展多种形式适度规模经营，推广委托流转、土地托管、代耕代种、风险保障金等做法，规范流转土地经营权登记管理。深化农业社会化服务试点，建立健全政府购买农业公益性服务机制。
推进农村土地制度改革。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。落实耕地保护和占补平衡政策。全面完成“房地一体”的农村宅基地和房屋确权登记工作。完善宅基地权益保障和取得方式，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励村经济合作社以出租、联营、合作等多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房。推进农村土地征收制度改革。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，探索实施乡贤返乡和当地农民合作改建自住房，吸引优秀外出人员返乡创业，为乡村振兴注入活力。
推进农村产权制度改革。深化农村集体产权制度改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度和集体经济治理体系。健全村级集体经济组织，强化新型集体经济组织规范管理，建立符合市场要求的集体经济运行机制，发展壮大村集体经济。深化村集体资产股份合作制改革，创新集体经济运行机制，健全农村集体“三资”管理制度，逐步完善农村产权流转交易市场，开展未发包土地、四荒地、闲置房屋建筑物、经营性资产出租等流转交易，推动农村资源资产资金各类要素进入市场。大力发展村集体经济，建立农村集体经济组织与社会企业联合发展机制，探索“村企联合、村村联合、跨镇联合”的发展模式，全面激活乡村资源要素。健全农村金融服务体系，发展农业保险。力争到2025年，80％村年集体经济收入达到20万元以上。
专栏：乡村振兴示范创建
第九章 坚持文化引领，打造更高水平文化强县
坚定文化自信，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，持续提高文化软实力。
第一节 着力提高社会文明程度
进一步弘扬主旋律，唱响长阳好声音，开展爱国爱乡、实践养成教育，推进社会主义核心价值观进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭。充分挖掘用好优秀传统文化和红色革命资源，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。深入推进新时代公民思想道德建设，夯实全县人民团结奋斗的共同思想基础。完善新时代文明实践中心（所、站）建设，打通宣传教育群众“最后一公里”。健全完善规范有序、运转高效、服务优质的新时代志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，深度培育优秀志愿服务项目和品牌。传承弘扬中华诚信文化，不断增强人们的诚信理念、规则意识、契约精神，推动诚信长阳建设。发扬艰苦奋斗精神，培养文明节俭习惯，开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育。坚持道德教化、制度规范，培育良好家风。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化，更加重视未成年人成长教育。净化网络环境，发展健康向上的网络文化，共同推进网络文明建设。持续开展文明城市创建，巩固省级文明城市、卫生城市创建成果，争创全国卫生城市、国家级园林城市，深入开展全国文明村镇创建工作。
第二节 健全现代公共文化服务体系
统筹推进现代公共文化服务体系建设，促进城乡基本文化服务均衡化。积极寻求市场化合作模式，最大限度发挥文化设施惠民作用。统筹公共文化数字工程建设，推进“互联网+公共文化服务”。加快建设具有民族特色的文化综合体园区示范性项目，积极谋划“文化大观园”综合体，启动博物馆、图书馆新馆和长阳剧院等项目建设。大力推进全民阅读，推动农家书屋转型升级，打造一批社区书吧，着力打造“书香长阳”。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好县融媒体中心。不断加大文化事业投入，巩固提升乡村文化阵地建设。完善艺术创作工作体系，加强文化队伍建设，着力培养乡土文化能人和民间文化传承人。深入开展文化体育进机关、进企业、进校园、进农村、进社区活动，着力倡导文明向上社会风尚。巩固“中国诗词之乡”创建成果，争创“中国诗词楹联之乡”，创建省级公共文化服务体系示范区。力争到2025年，县内所有场馆的平均利用率在原有基础上增长30%以上。
第三节 打造民族特色文化品牌
树立文化资源品牌化、资本化、市场化的发展理念，打造民族特色文化品牌，持续擦亮“土家源”“全国文化先进县”“中国民间文化艺术之乡”“第六批全国民族团结进步教育基地”等名片，建设“中国土家文化之窗”。
繁荣发展土家民族文化。全方位擦亮“巴人故里、土家族发祥地”的靓丽名片，全面推动民族文化繁荣，着力打造长阳文化名片。保护传承历史文化，深入挖掘长阳深厚文化历史底蕴，保护利用好丰富的民族文化资源、历史文化资源、红色资源，着力打造土家撒叶儿嗬特色村寨、长阳南曲特色村寨、都镇湾故事特色村寨。创新土家文化传承发展，加强“非遗”传承人队伍建设。实施文化惠民工程，加强县乡村三级文化设施建设，推进镇村基层公共文化设施提档升级。持续办好土家歌王擂台赛、土家族“撒叶儿嗬”大赛等品牌赛事和巴人先祖廪君文化旅游节、全县农村文艺汇演、百姓春晚、资丘民族文化艺术节等群众文化活动，打造一批传承民族文化、弘扬时代精神的文艺精品。加强麻池苏区革命旧址群、枝柘坪红三军军部旧址等革命遗址保护，用心用情用力保护好、管理好、运用好红色资源。依托麻池古寨等红色资源建设红色培训中心，打造全国红色教育研学基地、研学旅游示范基地。
打造地方特色文化精品。深入挖掘以土家特色文化、红色基因文化为重点的文化资源，讲好长阳故事。聚焦现实题材创作，关注现实生活，突出地方特色，推出一批体现时代精神、具有地方特色的文化精品，建立重点文化精品项目库。充分利用巴土文化、山水文化、红色文化等长阳特色元素，建设特色文化消费街区，全力打造长阳的“锦里”。建立扶持文艺精品政策和奖励机制，引导文学、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影等艺术门类开展创作，有计划地出版文化长阳丛书。支持精品文化产品融入市场，提升长阳文化影响力。
第四节 完善民族文化传承保护体系
加快文化遗产传承保护基础设施建设，完善县、乡镇、村文化遗产传承保护体系。出台实施《长阳土家族自治县非物质文化遗产保护条例》，健全各级管理机构、社会组织及协调机制，完成传习所、传习点、传承示范学校、传承基地等网络建设，高质量完成非物质文化遗产名录、文物遗产名录、传统村落名录体系建设。加强对清江生物化石群、“长阳人”遗址、“香炉石”遗址等保护利用，开展“追国潮、看长阳”等非遗传承活动。加强对文化遗产的创新性转化和创造性利用，加强传承人队伍建设，积极申报国家级、省级、市级非遗传承人，力争到2025年国家、省级非遗传承人达到30人以上。
专栏：文化软实力重点项目
第十章 坚持生态优先、绿色发展，促进人与自然和谐共生
认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚决把保护清江生态环境作为长江大保护的重要抓手，统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先，深入实施“生态立县”战略，严守生态安全底线，全力打造生态良好、环境优美、绿色发展的幸福美丽家园，力争2023年以前完成国家级生态文明示范县创建。
第一节 持续推动绿色发展
构建循环产业体系。以“减量化、再利用、资源化”为原则，突出循环产业链建设，打通“生产-消费-流转”各环节，建立贯穿工业、农业、物流业“三位一体”的循环产业体系。推动全县可再生资源回收再利用示范基地建设，完善城区废旧物资分类回收体系、餐厨废弃物资源化利用体系和垃圾分类处理系统，推进生活垃圾资源化、减量化和无害化处理。推进资源再生利用产业化，鼓励企业循环式生产，推动产品链、产业链之间的相互延伸和耦合。推广应用“猪-沼-果”等循环型农业技术，促进农村废弃物循环综合利用和农业资源可持续利用。
发展低碳绿色经济。实施能耗总量和强度“双控”行动，全面推进低碳工业、绿色消费、绿色建筑、绿色交通、节能政府等各领域节能低碳行动。推进重点行业和重要领域绿色化改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。严禁破坏生态功能的投资开发活动。强化产品全生命周期绿色管理。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展一批骨干企业。积极探索区域环境托管服务等新模式。推动建筑领域节能减排，大力发展装配式建筑，提高新建绿色建筑比例。利用“互联网+”，推行绿色供应链管理，减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放，积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。
倡导绿色生活方式。认真落实节能产品政府强制和优先采购制度，充分发挥政府采购的政策导向作用。积极推进绿色消费革命，增强全社会绿色消费意识，倡导勤俭节约、理性消费与清洁消费。鼓励居民参与社区绿色志愿者活动，建立全社会共同参与的循环社会消费体制。引导绿色饮食，鼓励绿色居住，节约用水用电。增设非机动车道和辅助设施，普及自行车、步行等绿色出行。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建，大力倡导绿色生活方式。
第二节 深入实施清江流域生态环境治理工程
科学规划和优化岸线布局。强化规划管控引领，保护和利用好岸线资源。深入实施清江、丹水等岸线综合治理工程和隔河岩岸线添彩工程，科学规划和严格管控生产性岸线，增加生态岸线、提升生活岸线，县域内生态岸线和生活岸线占清江岸线总长度比例大幅提高。
深入开展清江环境污染整治。强化清江流域长阳段综合治理。持续深入开展城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、企业污水减排整治、固体废物排查，全面实行排污许可制。强化水生态治理，进一步加强河湖管控，做实河湖长制，加强34条县管河流生态保护治理，强化小微水体整治，推进湿地生态系统修复与建设，加大集中式饮用水源地保护力度。推进水污染物排放清单式管理，严禁向河道内倾倒垃圾和排放不达标污水。扩建和新建一批污水处理设施，实施农村污水收集管网系统工程建设，提高年污水处理能力。
高标准修复沿江生态廊道。强化区域内生态系统功能的修复，维护清江生态廊道保护功能。谋划实施长阳清江流域生态环境保护和绿色发展项目，清江流域山水林田湖草生态修复，废弃矿山生态修复，全面推进山水林田湖草生态保护修复工程。以清江生态廊道为主轴，加强自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地等保护。加快实施清江流域生态环境保护和绿色发展项目，持续推进废弃矿山生态恢复、岸线复绿、精准灭荒、绿色通道提升等工程，加强以崩尖子国家级自然保护区为代表的生物多样性保护，全面构建森林生态系统。抓好清江禁捕和退捕渔民的安置保障工作，扎实做好清江湿地公园的生态保护和修复。
第三节 全面提升生态环境质量
提升大气环境质量。积极应对气候变化，减少温室气体排放，建立覆盖重点领域的二氧化碳排放统计监测体系。统筹推进大气污染防治，持续开展“三治”（治尾气、治扬尘、治挥发性有机物）“三改”（改造提标、改用清洁能源、改善交通网络）“三禁”（禁煤、禁烧、禁鞭）。严格落实大气污染防治措施，建立大气污染源排放清单，加强夏季臭氧防控，推广机动车尾气遥感监测，提升优良天气比例，基本消除重污染天气。实施工业污染企业“全防全控”治理，加大清洁生产工艺推广应用，有序推进农村燃料替代或改电改气工程。规范餐饮油烟排放。加大施工企业、城区重点路段监管，控制施工粉尘、道路扬尘、机动车尾气等细微颗粒物排放量。
加强土壤环境保护。积极开展“两清”“两减”示范基地建设，强化土壤污染管控和修复，建立农用地分级管控工作机制，完成污染场地调查，开展典型地块修复试点，推进土壤与地下水污染协同防治。大力推广配方施肥、生态防控等先进实用技术，有效治理和控制农业面源污染，鼓励使用生物农药、高效低毒低残留物农药和有机肥料，加强白色污染治理，减少农业投入品对土壤的污染，确保化肥、农药使用量较大幅度下降。加强养殖业污染整治，合理布局规模化畜禽养殖，提高规模化畜禽养殖粪便污水资源化利用率。
开展“绿满长阳”行动。健全林长制，加强林业重点工程建设，不断提升生态承载能力。加强国有林场防火灭火能力建设，提升森林质量、增加森林蓄积量，巩固壮大自然保护地建设成果。对重点流域开展生态治理和修复，水土流失得到基本控制。加大退耕还林政策落实，严厉打击毁林行为，压缩木制品生产企业。开展国土生态整治、矿山复绿和绿色矿业建设，进一步加强地质灾害防治，保护好绿色生态长阳。
第四节 健全生态环境保护制度体系
完善生态环境管理制度。建立完善“三线一单”体系，加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。对优先保护区域、重点管控区域、一般管控区域，分类制定准入清单。优先保护单元重点开展生态保护修复活动，逐步恢复生态系统服务功能，禁止大规模、高强度的无序建设。推进永久基本农田储备区建设，加大力度对非法侵占永久基本农田、生态保护红线等违法违规行为的处置，提升全县土地节约集约利用水平，支持自然资源行政执法，实施建设用地总量和强度双控行动。
健全自然资源产权登记和生态补偿制度。对县内重点河流、生态公益林、自然保护区等自然生态空间进行统一确权登记，明确自然资源资产所有者、监管者及其责任者，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立健全自然资源有偿使用和生态补偿保护机制，加快形成“污染者受罚、利用者付费、保护者收益”的生态运行机制。积极争取国家生态功能区转移支付政策，探索建立多元化补偿机制，逐步完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。
构建环境风险防范体系。加强农村和地质灾害群测群防体系建设，开展森林、野生动植物和湿地等自然资源监测，形成比较完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的防控体系。完善环境风险预测预警体系，探索环境健康信息公开机制，大力实施影响群众健康突出问题“323”攻坚行动，逐步建立应对损害人民群众健康突出环境问题的管控体系。
建立绩效评价体系。严格执行生态保护绩效评价，将自然保护地管理保护成效、资源消耗、环境损害、生态效益等生态文明建设指标纳入综合目标考核评价体系，将环境保护目标完成情况纳入环境保护监管职责部门及其负责人的考核内容，实行环境保护一票否决制并开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。
专栏：生态环保重点项目
第十一章 坚持以人民为中心，积极改善人民生活品质
第一节 千方百计保障就业和提高人民收入
实施更加积极的就业政策，健全创业带动就业工作机制，稳定和扩大就业。优化公益性岗位设置，做好大中专毕业生、退伍军人、农村转移人口等新增劳动力就业工作，加强对困难群众、残疾人就业援助，促进城乡无业、失业人员就业创业。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视，动态消除零就业家庭。支持农民就地就近就业创业，加强与省内外劳务对接合作，搭建劳务协作平台，做好劳务跟踪服务，增加农民外出务工收入。依法按比例推进残疾人就业和集中就业，有就业能力的残疾人基本得到职业培训。建立完善县乡村三级就业服务网络，积极开展“订单式”职业培训，推行终身职业技能培训制度。大力培养以掌握新知识、具备新技能的新型农民。推行企业大岗职工技能提升培训制度。健全集体合同管理制度，依法维护劳动者权益，构建多渠道、多层次劳动纠纷调解工作组织网络，规范和谐劳动关系。
坚持居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。严格执行公务员工资制度，健全事业单位绩效工资制度，多渠道增加居民收入。进一步拓展农民增收渠道，完善农民收入增长政策支持体系，保持强农惠农富农政策的连续性稳定性，确保农民转移性收入不减少。
专栏：高质量就业重点项目
第二节 建设高质量教育体系
提高教育质量。落实立德树人根本任务，坚持德育、智育、体育、美育、劳动教育“五育”并举，全面发展素质教育，学生公民素养评价合格率达到99%以上。推进学前教育普惠发展，扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。推进义务教育均衡发展，科学配置教育资源，消除城区中小学大班额，健全控辍保学工作责任体系，九年义务教育完成率保持99％以上。推进普通高中教育普及，加快高中学校标准化建设，全面提升普通高中办学水平。深化职业教育产教融合，加强职业教育基础设施建设，大力开展“校企合作、产教融合”，推行订单培养，增强职业教育吸引力。
促进教育公平。全面推进办学条件标准化，缩小城乡、校际教育资源配置差距，推进城乡义务教育优质均衡发展。有序扩大城区学位供给，推进进城务工人员随迁子女入学待遇同城化。健全家庭经济困难学生资助体系。办好特殊教育学校，实施特殊教育提升计划，确保每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育，实现残疾儿童少年义务教育入学率达到95％以上。
推进协同育人。教育、妇联、文体等部门要统筹协调社会资源支持服务家庭教育，全社会要担负起青少年成长成才的责任，形成学校家庭社会各方的协调一致行动。向社会最大程度开放教育资源，发挥在线教育优势，规范民办教育与校外培训机构，开展多种形式的职工继续教育，为学习者提供多次选择机会，推动各类学习型组织，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。
深化教育改革。推进考试招生制度改革创新，坚持义务教育学校实行就近免试入学制度。积极适应高考招生制度改革，推进中高职衔接，开展现代学徒制人才培养模式改革试验。优化教师资源配置，深化“县管校聘”改革，完善教师激励考核机制，培养一批名校长、名师、名班主任。加大教师培训力度，加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。提升学前教育教师资格证持证率，纠正幼儿园教育“小学化”。积极适应新高考改革，加强教研和备考管理，实现高中教育成果有新突破，强化高中生职业生涯规划指导，推进选课走班，满足学生多元化发展需求。加强“双师型”职业教育教师队伍建设，深化中等职业教育校企合作，鼓励学生积极参与技能大赛，提高毕业生就业率，提升中职学校办学水平。探索实施教育评价改革，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，全面提升教育教学质量。
专栏：教育现代化重点项目
第三节 完善高质量社会保障体系
完善多层次社会保障体系。加快推进社会保障城乡统筹发展，逐步缩小城乡社会保障差距。深度实施全民参保计划，建立社保基金可持续运行长效机制，全县参保对象应保尽保，基本养老保险参保率达到95%以上。健全完善预防补偿康复三位一体工伤保险体系，持续优化社会保险公共服务体系，全面推广长期护理险，社会保险信息更加透明公开。
增强社会保障能力。把就业摆在优先位置，持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业工作，确保城镇调查失业率控制在3.5%以内。坚持教育优先发展战略，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展、职业教育融合发展、特殊教育内涵发展，加快缩小义务教育校际、城乡、区域差距。全面落实“双减”政策。高标准建设长阳教育园区，优化教育布局，改善办学条件，打造民族地区教育新标杆。全面推进健康长阳建设，深化疾病预防控制体系改革，持续推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，加强医联体、医共体建设，加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升疫情防控和医疗救治能力。落实优化生育政策，积极应对人口老龄化，完善养老、托育服务体系，促进人口长期均衡发展。推进全民参保计划，加强社保、医保基金监管力度，确保养老保险参保率达到95%以上。积极探索社会救助改革创新，建立完善分层分类、城乡统筹的社会救助机制，实现应保尽保、应养尽养、应救尽救。保障妇女、未成年人合法权益和残疾人基本权益，健全退役军人工作体系和保障制度。
健全基本养老服务体系。积极应对人口老龄化挑战，加强公办养老机构建设，落实新建城区、居住（小）区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施，稳步提高护理型床位占比。鼓励有条件的农村福利院，在满足集中供养对象需求的前提下，逐步为农村低保、低收入家庭中的老年人，提供低偿或无偿的集中托养服务。大力发展农村互助养老服务，鼓励社会资本进入养老服务领域，促进养老事业发展，积极培育银发经济。
专栏：社会服务重点项目
第四节 推进民族团结进步
打好民族政策争取牌。充分发挥民族地区优势，积极开展对上争取工作，坚持在平台建设、政策争取、政策落实上下功夫，完善对口支援常态化机制，力争对口支援资金保持年增长5%以上。
守护民族团结生命线。铸牢中华民族共同体意识，积极打造国家级、省级民族团结示范点，坚持标本兼治、综合施策，始终保持安定、团结、和谐的良好局面，切实担负起守护民族团结生命线的政治责任。
做大做强民族企业。积极争取中央民族贸易企业贴息资金，确保贴息资金总量位于全省前列。做好民族贸易企业动态调整工作，争取更多符合条件的本地民族企业享受民族贸易企业贴息政策。认真落实《长阳土家族自治县民族特色产业发展基金管理办法》，支持长阳民族特色产业、民族企业发展。
推进特色民族村寨建设。充分挖掘村庄历史遗迹、民俗文化、民居风格、生态特色等资源，按照“一村一品、一村一景、一村一业、一村一韵”的要求，每年重点扶持1-5个特色村寨建设，精心打造具有浓郁地域和土家特色的村寨景观。启动长阳高速出口至县城旅游廊道民居综合改造工程，打造沿头溪流域带、宜长快速通道沿线“一带一线”民族特色村寨示范群，建设一批高山特色村寨，提升长阳民族文化竞争力。
推进民族事业发展。大力弘扬优秀民族文化，支持优秀民间艺人发展，让优秀民间传统文化拥有更大的展示舞台、更高的交流平台。尊重民族风俗，稳步推进民族艺术传承和发展工作，加强民族体育项目训练。按要求落实少数民族考生优录政策，助力长阳教育事业保持良好发展态势。积极争取上级“民族助学工程”指标，解决少数民族考生入学困难。
第十二章 加强健康长阳建设，全方位全周期保障人民健康
把人民健康放在优先发展战略地位，建立健全长阳公共卫生安全保障体系，全方位全周期保障人民健康，积极创建国家健康促进示范区，打造健康中国“长阳样板”。
第一节 完善疾病预防控制体系
加强基层防控体系建设。从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心转向以健康为中心。完善智慧化预警多点触发机制，提高重大公共卫生风险预警及处置能力。按人口的1.5倍规划建设生命线工程，改善县疾病预防控制机构业务用房和设备装备条件。加强重大传染病的隔离场所改造建设，开展病原微生物网络实验室标准化建设。组建专兼结合的流调队伍，提升流行病发现和现场检验检测能力。
提升传染病防控和应急处置能力。整合医疗机构、疾控机构、专业救援机构资源，健全覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的应急综合救治网络。强化应急医疗救治体系建设，扩增应急救治资源，完善传染病定点医院设置，实施感染性疾病门急诊标准化建设，配置负压救护车、负压担架等必要设备，健全公共卫生应急物资保障体系。
健全常态化疫情防控机制。贯彻预防为主方针，坚持常态化科学精准防控与局部应急处置相结合，内防反弹，外防输入。压紧压实属地责任、部门责任、单位责任、个人和家庭责任。建立疫情防控和经济社会发展中长期协调机制，做好较长时间常态化疫情防控的思想准备和工作准备，做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步，实现稳增长和防风险长期均衡。
第二节 强化公共卫生安全保障
完善医疗卫生服务体系。推进以公立医院为主体、民办医院为补充、个体医疗为节点的医疗体系改革，形成县人民医院、专科医院、乡镇卫生院、村（社区）卫生室（点）互为联动的公共卫生保障体系，促进医疗资源向基层、农村流动。加强医教协同，大力培养县级医院重点专科领军人才和专业团队，分期培养百名助理全科医生，充实基层医疗机构，着力解决乡村医生“青黄不接”的问题。加强院前急救体系建设，强化紧急医学救援，打造“30分钟”急救圈。
提升公共卫生服务水平。加强城乡公共卫生设施建设，全面促进城乡医疗服务均等化。完善基层医疗服务模式，使每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案。建立家庭签约医生制度，实行分级诊疗。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，保护劳动者身体健康。进一步扩大农村妇女和城镇低保家庭妇女“两癌”检查人群覆盖率，提高妇幼健康水平。开展居民健康素质监测，提供覆盖生命周期全过程的健康服务管理。
健全全民医疗保障体系。坚持以人民健康为中心，深化医疗保障制度改革，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，严格执行国家医保目录，落实国家组织的药品、医用耗材集中带量采购和使用制度。推进医疗保障和医药服务高质量协同发展，实现医保、医疗、医药联动。提高医保基金统筹层次，推进医保支付方式改革，健全基金监管体制机制，提高基金使用效率。逐步建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系，更好的保障病有所医，进一步擦亮“长阳农村合作医疗发源地”民生品牌。
坚持中西医并重。加大中医中药服务体系建设，充分发挥中医药在保障人民群众身体健康中的作用，强化以防为主、以治为辅的疾病预防机制。支持中医医疗机构按照传染病医院（病区）建设标准进行功能布局调整，加强急诊、重症和感染疾病等相关科室建设。强化中医药特色人才建设，打造一支高水平的中医疾病防治队伍。加强对中医药工作的组织领导，推动中西医药相互补充、协调发展。
第三节 广泛推进全民健身行动
鼓励政府投资与社会投资相结合，不断丰富和完善全民健身公共服务体系。加强县级公共体育场、全民健身中心、多功能运动场、足球场等公共体育设施建设，合理利用公园、社区空置场所等，拓展公共体育设施场所。进一步完善管理机制，提升免费或低收费开放服务水平。制定实施全民健身计划，广泛开展全民健身运动，推动全民健身生活化，全面倡导健康生活方式。建设国家级举重训练基地，不断提升竞技体育后备人才培养水平。实施国家体育锻炼标准，发展群众健身休闲活动，传承普及民俗民间传统运动项目。促进重点人群体育活动，制定实施青少年、妇女、老年人、职工等特殊群体的体质健康干预计划，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。
第四节 深入开展爱国卫生运动
加强城乡环境卫生综合整治，全面消除城乡环境卫生死角。对城区背街小巷、城乡结合部、农贸市场、建筑（拆迁）工地和老旧居民区等重点区域进行全面整治，提升城区生活垃圾无害化处理率，全力消除“垃圾河”“黑臭河”，努力创建文明、优美、舒适的居住环境，积极倡导文明健康生活方式。把爱国卫生运动融入精神文明创建工作之中，广泛宣传讲文明、讲卫生、防疾病的理念及传染病防疫知识，使文明健康理念根植人民群众内心深处，构建起卫生健康全民防线。倡导保持社交距离、用餐分餐公筷、看病网上预约等风尚，推进爱国卫生运动向更高、更深层次发展。积极争创健康城市、健康村镇，打造一批示范镇、村（社区）、单位。
第五节 促进人口长期均衡发展
做好人口和计划生育工作，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，加强计划生育特殊困难家庭帮扶救助。推进全员人口信息平台建设，做好流动人口的管理和服务，强化出生人口性别比综合治理。坚持男女平等基本国策，促进男女平等和妇女全面发展。全面贯彻落实儿童有限原则，加强青少年心理健康引导，将“重点青少年群体”“少先队员群体”“农村青年群体”信息纳入网格化管理平台建设，推进信息资源共享。加强青少年事务社会专业人才队伍建设，培育青少年事务社工队伍。落实儿童福利政策，依法保护儿童合法权益。提高特殊群体发展能力，以保障残疾人基本生活为重点，不断完善残疾人基本公共服务体系，广泛开展志愿助残活动。
专栏：健康长阳重点项目
第十三章 统筹发展与安全，提升社会治理水平
坚持总体国家安全观，加强县域安全体系和能力建设，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各种风险。把握“社会治理的核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新”的总要求，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平的平安长阳。
第一节 构建现代化社会治理体系
提高安全发展水平。坚决捍卫政治安全，以政治安全为统领，统筹抓好经济安全、金融安全、社会安全、网络安全、生态安全和生物安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护产业链、供应链、价值链、生态链、创新链安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。严格落实党管武装制度，全力支持人民武装部队改革和国防建设，巩固军政军民团结。把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，建设“城市体检”工作制度，建立高质量城市安全系统。
完善社会治理格局。充分发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，按照权责统一、以块为主、条块结合的原则，明确界定县、乡镇、村（社区）在社会治理中的职权范围。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理新格局。充分发挥家教家风在基层社会治理中的重要作用，加强农村基层民主政权建设，提高村民自治活力。优化城市社区公共资源配置，完善服务功能，形成管理规范有序的工作格局。
创新社会治理方式。深入实施城市精细化管理，运用5G、物联网技术，推动城镇精细化管理向智能化方向转变。深入实施人居环境综合整治，营造畅通、洁净、文明、有序的城市环境。推进智慧城管，进一步深化城乡社会管理网格化，发挥社区党建引领作用，形成居委会、业委会、物业服务企业自治共治合力，学习推广新时代“枫桥经验”，提高社区网格化管理服务水平。落实“双报到双报告”制度，推动机关企事业单位党员常态化下沉社区，选派优秀干部担任社区、村“第一书记”。加大抓乡（镇）促村力度，完善村党组织领导村级治理机制，建立整顿软弱涣散村党组织的长效机制。加强对社区服刑人员的教育矫正和监督管理，积极推进社区矫正管理教育中心建设，有效预防和减少重新违法犯罪。加强对流动人口、特殊人群、重点行业场所管理，突出对虚拟社会和“两新”组织的管理和服务，巩固提升城乡网格化管理成果。
增强社会治理合力。建立完善市民行为规范，开展城市形象宣传，提高广大市民参与城市治理的意识和能力。充分发挥村（社区）在社会治理中的基础性作用，支持社会中介组织参与社会治理和社会服务。加强社会治理工作队伍建设，培育社工服务人才队伍。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在社会治理中的桥梁纽带作用。完善政府治理和社会调节、居民自治良性互动的体制机制，支持和保障志愿服务事业融入各项经济社会政策，通过政府购买服务、开放公共服务市场，鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众积极参与社会治理，努力实现多元化主体的社会共建共治共享。
第二节 提升民主法治建设水平
坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，统筹推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
坚持民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥县人大及其常委会的监督作用，强化人大对“一府一委两院”的监督职能，支持和保障人大代表依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系。以“围绕中心，服务大局”为主线支持各级人大依法履职，加大代表议案建议督办力度。
坚持政治协商。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各级政协提高参政议政和民主监督实效，深入推进“协商在一线·委员就在身边”。坚持和完善大统战工作格局，做好民族宗教、港澳台侨、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等群团和民主党派、工商联和无党派人士等组织的桥梁纽带作用，搭建“连心桥”，画好“同心圆”，全面筑牢爱国统一战线。
坚持依法行政。全面实行政府权责清单制度，规范行政权力运行，维护公平竞争的市场环境。健全重大决策事前评估和事后评价制度，完善重大行政决策议事规则，把社会稳定风险评估作为重大决策前置，建立行政决策合法性审查机制，完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，积极推行政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。建立健全重大决策过错责任追究制。
坚持司法公正。贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治长阳、法治政府、法治社会一体建设。深化行政执法体制、司法体制改革，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的县乡村三级公共法律服务工作体系，深化法治乡村建设，大力推广“覃发国调解工作室”等经验做法。加强社区矫正、刑满释放等重点人员的监管帮教。扎实开展“民主法治示范村（社区）”和“法治文化建设示范点”创建。加大普法力度，高质量做好“八五”普法工作。
第三节 健全公共安全体系
严格食品药品安全监管。加强对食品药品生产、加工、销售等环节的质量安全管理，严把食品药品准入关，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。严厉查处食品药品违法案件，对违法违规行为依法依规从严处理。加强食品药品安全应急处置能力建设，建立食品药品安全综合协调机制，健全食品药品安全责任追究体系，着力解决监管空白、边界不清等问题，用更严的处罚、更严的问责确保食品药品安全。强化食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。
加强安全生产监管。坚持人民至上、生命至上理念，健全安全生产责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责”，齐抓共管，失职追责，明确属地管理责任，强化部门监管责任，落实企业主体责任。贯彻落实安全生产法律法规，认真落实安全生产责任制，有效防范和遏制一般生产安全事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。深化农村道路交通安全管理“路长制”。有效防范和化解地方政府债务风险。坚决防范、打击非法宗教活动。
深化平安长阳建设。牢固树立总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，确保政治社会大局和谐稳定。持续抓好常态化疫情防控。深入开展“四无创建”。推广贺家坪派出所“枫桥式公安派出所”经验，巩固扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，织密织牢社会治安防控网络。
加强应急能力建设。建立和完善高效应对全灾种的大应急组织管理体系，提升监测预警和应急救援能力，实现城乡预警预报体系全覆盖。推进应急管理体系和能力现代化，推进应急指挥中心、应急物资保障中心和消防等应急设施建设。建立长效救灾物资仓储机制，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，完善地方粮油储备管理制度，优化地方粮油储备规模、结构、区域布局和管理方式。探索搬迁避让、异地安置与恢复重建相结合的救灾工作思路。不断完善应急管理体系，提高应急处置和防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
专栏：应急能力建设重点项目
第四节 防范化解重大风险
全面落实国家安全战略，压紧压实国家安全责任。强化国家安全宣传教育，营造全社会参与国家安全建设的浓厚氛围。全面排查化解金融、科技、生态环境、实体经济等各领域的重大风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”风险事件。严防经济领域风险，加强地方政府债务限额管理和预算管理，依法分类处置僵尸企业、问题楼盘，严厉打击洗钱、非法融资、套路贷、非法校园贷、逃税、走私贩私等违法犯罪活动。及时监测预警研判重大风险隐患，加强安全风险源头治理。完善社会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。
第五节 完善社会信用体系
加强社会信用信息体系建设。完善社会信用信息共用共享机制，依托国家社会信用信息化平台，依法推进信用信息系统的互联互通和交换共享，鼓励社会征信机构加强对已公开信用信息的整合，推进信用信息系统建设和应用。强化信访秩序领域个人诚信记录管理。大力倡导诚信道德规范，弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。
第六节 加强乡村消防安全体系建设
贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，全面强化县乡村消防安全体系建设，统筹推进城乡消防安全治理，夯实火灾防控基础。推广榔坪镇消防救援所经验，2023年，全县50%的乡镇建立消防救援所，2025年，全县11个乡镇建立消防救援所，并实体化运转，彻底解决基层消防力量不足的问题。
第十四章 坚持党的全面领导，加强规划实施保障
坚持党对规划工作的集中统一领导，健全规划实施保障机制，强化实施政策协调协同，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，确保“十四五”规划目标任务落到实处，为基本实现社会主义现代化奠定基础。
第一节 坚持党的集中统一领导
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，健全完善上下贯通、执行有力的组织体系，从组织上、制度上保证党对一切工作的领导。树立大抓基层的鲜明导向，坚持党的一切工作到支部，按照“三四五五”党建工作思路，增强各级党组织政治功能和组织力。巩固好、发展好、发挥好党的组织优势，健全和落实党组织领导的城乡基层治理体系。坚持推动构建大统战格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的优势和作用。推动全面从严治党向纵深发展，持续推进日常监督，加强同级监督，贯通融合巡察监督、纪律监督、监察监督、派驻监督，不断提升监督质效。
第二节 培养新时代高素质干部队伍
巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果。落实新时代好干部标准，鲜明树立重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的选人用人导向，注重在乡村振兴、项目建设、优化营商环境、社会治理等发展一线和改革攻坚、疫情防控、防汛救灾、应急处突等重大斗争实践中选拔头脑清、眼界宽、肩膀硬、步子稳、腰板正的干部。围绕增强干部“八大本领”和“七种能力”，大力实施“干部能力提升计划”，围绕项目建设、招商引资、产业发展、基层社会治理等重点领域开展专题培训和实践锻炼，打造全省一流红色干部教育培训主阵地，积极搭建平台让广大青年干部练好内功、提升能力、担当作为。坚持严管与厚爱相结合，激励与约束并重，持续落实市委“九条意见”和县委激励关爱基层干部若干措施。坚持党管人才原则，深入推进人才强县战略，健全完善人才引进培育系列政策，大力实施“清江英才”工程，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。
第三节 凝聚强大合力
全面压实各方责任，把各项工作任务细化、具体化、项目化，明确任务书、施工图，确保落到实处。县政府及其职能部门加强对本纲要的组织实施，细化落实工作措施；用好用足一揽子政策，充分释放政策红利，把政策优势转化为发展优势；加快谋划一批打基础、强功能、利长远的重大产业项目、基础设施项目和重大改革事项。县人大及其常委会依法履责、正确监督、有效监督，确保法律法规和各项政策落实落地。
第四节 完善规划和政策体系
加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。县政府有关部门要组织编制一批县级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。做好与本规划确定的发展战略和主要目标任务的衔接，确保在总体要求上方向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序。国民经济和社会发展年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。根据规划确定的目标和任务，研究制定投资、产业、财政、金融、税收、价格等方面政策，加强各项政策的统筹协调，相互衔接，形成政策合力。强化财政预算与规划实施的衔接协调，年度预算安排优先考虑本规划实施的年度需要，创新财政资金使用方式，不断提高财政资金使用效益，有效发挥公共财政对规划实施的保障作用。
第五节 实施规划监督评估
本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向县人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。在实施中期和末期，由县人民政府组织开展中期评估和总结评估，并提请县人民代表大会常务委员会审议。需要对规划进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。
实现“十四五”规划目标，使命光荣，任务艰巨。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持问题导向、目标导向、结果导向，主动作为、奋发有为、担当善为，为全面开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！
名词解释
1.“1156”扶贫：是指建强一个基层党组织、筑牢一个政策托底线、织密产业发展“五张网”（项目资金统筹网、龙头企业带动网、合作组织互助网、示范大户帮扶网、实用科技培训网）、精准帮扶“六到户”（“互联网+”进农户、金融扶贫进农户、技术服务进农户、精神文明进农户、法治建设进农户、社会帮扶进农户）。
2.沿头溪流域“四共”模式：是指在沿头溪流域探索出的乡村振兴“五水”共治、“三长”共管、景村共建、产镇共荣模式。
3.湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”：是指湖北省聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新型基础设施、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大领域，用三年时间实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用，推动疫后重振和高质量发展。
4.“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
5.未来五年重点发展项目：清江抽水蓄能电站项目、南沿江高铁长阳段及“高铁小镇”建设项目、长阳城市品质提升项目（含津洋口特大桥及绕城项目）、长阳“长江大保护”PPP项目一期及二期项目、十宜高速长阳段项目、风电及光伏新能源项目、宜长快速路偏岩至龙舟大道道路改造提升项目、318国道偏岩至红花套段改造项目、长阳民族工业园配套基础设施建设项目、县委党校综合体项目等。
6.“三山两廊一康养”：武落钟离山、清江方山、天柱山；清江画廊、沿头溪流域旅游走廊；贺家坪康养名镇。
7“双报到，双报告”制度：“双报到”是指机关企事业单位到结对联系社区报到和在职党员干部到居住地社区报到。“双报告”是指机关企事业单位向上级党组织报告参与社区治理情况，在职党员干部在所属单位年度总结会、组织生活会上报告参与社区治理的情况。
8.“四无”平安创建：即无民转刑案件、无赴省进京涉访事件、无亡人交通事故、 无电信网络诈骗案件。
9.“三四五五”党建工作思路：“三”是指“三在”，即让党员干部生活在群众中，让群众生活在集体中，让基层阵地筑牢在百姓心中。“四”是指“四双”，即双建（建支部、建协会），双包（单位包村、干部包户），双带（龙头企业带动、能人大户带动），双促（促作风转变、促农民增收）。“五”是指“五大工程”，即兴村富民龙头工程，支部书记“头雁”工程，“一亮三创”先锋工程，乡风文明文化工程，“党建+”工程。“五”是指“五个振兴”，即产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴。
10.干部“八大本领”“七种能力”：八大本领，是习近平总书记2017年10月18日在十九大报告中提出的本领要求。具体是指：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。七种能力，2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班上，习近平总书记强调干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。
11.一主三带五组团
一主：县主城区；三带：宜长快速路、龙五快速路、318 国道白氏坪至红花套沿线集聚带；五组团：津洋口、白氏坪、丹水 新区、江南片区、磨市新城组团。
12.三纵三横
三纵即南沿江高铁、十宜高速、宜长快速路－龙五快速路； 三横即沪渝高速、318国道、清江航道。
13.外环、中环、内环交通网
外环线：起始点为白氏坪高速接线口－318国道至偏岩－宜长快速路－星城二路－久兰路－324省道至下渔口－隔河岩大坝－242省道（金子山）-242省道（高家岭）－磨市集镇－沿江高铁公铁两用桥（规划建设）-318国道（白氏坪）。
中环线：起始点为廪君大道（白氏溪三岔路口）－龙舟大道（七里湾）－原水泥厂处清江桥（规划建设）－江南大道－沿江高铁公铁两用桥（规划建设）－廪君大道（白氏溪三岔路口）。
内环线：起始点为清江大道（酒厂湾口）－秋潭路－凤凰路（规划建设）－四冲湾路－龙舟大道（清江桥处）－沿江快速通道（规划建设）－清江大道（酒厂湾口）。
14.五纵四横
五纵即：241国道、242省道、十宜高速、459省道、255省道；四横即：沪渝高速、318国道、324省道、沿江快速通道。
15.“654321”战略定位：做大做强、做精做优蔬菜、柑橘、茶叶、中药材、魔芋、种业等6大优势特色产业；培育精品蔬菜、精品果园、精品药园、精品种业、精品民宿5个主打精品；打造蔬菜、茶叶、中药材、魔芋4条全产业链；建设“绿色农业”“精品农业”“休闲农业”3个示范强县；打造国家现代农业可持续发展试验示范区、国家农村一二三产业融合发展先导区2个国家级“示范区”；实现全县农业农村现代化水平和乡村振兴争当“宜昌西部四县排头兵”，并走在全国71个民族自治县（区）发展前列的1个总目标。
16.四区四带多节点：以“四区”引领，做好文化旅游康养大规划。打造龙舟坪沿头溪美丽乡村示范区、高家堰景艺走廊示范区、贺家坪农旅康养融合示范区、火烧坪高山休闲示范区。以“四带”辐射，做好特色产业发展大布局。打造高山蔬菜种植带、道地中药材种植带、中山粮油茶叶种植带、清江沿岸精品小水果种植带。以“节点” 带动，做好三产融合发展大文章。打造环县城休闲游、板桥铺城郊融合、磨市农渔旅融合、清江画廊农旅融合、宜长快速通道城郊经济、都镇湾生态红色旅游、天柱山农旅融合、大堰茶旅融合、乐园合作医疗、榔坪中药材、渔峡口农旅融合、资丘农文旅融合、枝柘坪生态农业等13个示范点，推动农业现代化。
