公安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二 〇 三五年远景目标纲要

2020 年 12 月

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是公安对接中央和省级重大战略、实现疫后重振、加快高质量发展的关键五年。根据中共公安县委十四届十次全体会议通过的《关于公安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特制定《公安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，是未来全县经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县各类规划的总遵循，是各级各部门的行动指南。

第一章开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节发展基础

“ 十三五 ” 规划实施以来，公安县紧紧围绕建设 “ 荆州城市副中心、转型升级先进县、区域物流枢纽港、法治平安先行区、生态水乡美家园 ” 的发展定位，以 “ 荆州领先、全省争先 ”为目标，围绕主题主线的转型发展取得了积极进展，社会事业有了较大进步，人民生活水平跃上了新的台阶，为 “ 十四五 ”发展奠定了坚实基础。

经济发展再上台阶。 “ 十三五 ” 以来，全县经济总量稳步扩大，地区生产总值前四年年均增长 8.1% ， 2020 年预计完成 310 亿元，保持中高速增长；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长 4.4% 、 4.3% ，全口径工业增加值是 2016年的 1.31 倍，固定资产投资五年累计达到 1200 亿元，城镇化率由 2016 年的 46.2% 提升为 2020 年的 52.5% ，全面建成小康社会圆满收官。荣获省级以上各类荣誉 21 个，连续 14年获评全省金融信用县，获评 “ 江南葡萄第一县 ” 、全国义务教育发展基本均衡县，跻身中部地区县域经济百强。

产业质效大幅提升。规上企业总数达到 139 家，高新技术企业总数达到 44 家，凯乐科技、新生源、金安纺织入选全省民营制造业百强，长江医药、美灵宝、多瑞医药、荆江半轴等迅速崛起。突出招商引资 “ 一号工程 ” ，投资 120 亿元的山鹰华中纸业项目成功落户，成功引进万华板业、金彭车业、嘉泰钟表、锐动锐翔、辰桦产业园等一批大项目，累计招引亿元以上企业 235 个。培育隐形冠军企业达到 13 家，企业技术合同年均成交额 6 亿元以上。新增发明专利 138 件、商标注册 5063 件。粮食安全持续巩固，连续三年高标准农田建设获全省表彰，特色农产品产业快速发展，建成高标准农田 85.84 万亩，小龙虾年产量连续 5 年位居全国前十。建成电商服务站 157 家，覆盖率超 60% 。 “ 一月一节 ” 推动农文旅快速融合发展，凤凰山庄、黄山头风景区入选全省乡村旅游美景。

城乡面貌加快改善。累计完成交通建设投资 72 亿元，形成 “ 两纵两横 ” 高速公路骨架网， 207 国道三座大桥全面通车，县乡公路路网辐射全县。高标准建设城区民主巷、油江等农贸市场，全面禁止活禽宰杀。实施城区道路升级改造、雨污分流、黑臭水体整治等重点市政工程，完成污水处理厂及配套管网建设。实施了一批堤防加固、河渠综合治理、泵站更新改造、灌区节水配套改造、农村安全饮水等水利工程，开展拆违治乱、规范店招等专项行动，农村生产生活条件明显改善，打造美丽乡村示范村 28 个。

生态环境明显好转。深入推进长江大保护，查封“小散乱污”企业 27 家， “ 关改搬转 ” 沿江化工企业 9 家，关停 38个沿江砂石码头，收回 45 个湖泊水库经营权。创新岸线管理员制度，河湖库长巡河管河治河成为长效机制。野生动物禁养和长江流域禁捕工作扎实推进。 14 座乡镇污水处理厂建成试运行，垃圾焚烧发电厂建成使用，生活垃圾基本实现无害化处理。深入推进 “ 绿满公安 ” ，五年累计植树造林 42.31万亩，森林覆盖率达到 34.1% 。崇湖国家湿地公园获批挂牌。17 处饮用水水源地水质全部合格， 11 个重点湖泊水质改善，劣 V 类水体全面消除。成功创建省级生态乡镇 6 个，省级生态村 50 个，市级生态乡镇 14 个。

民生福祉持续增强。完成 49 个建档立卡贫困村、 21792户、 65075 人脱贫任务，贫困发生率由 8.9% 下降至 0.34% 。新增就业 5.2 万人，失业人员再就业 1.1 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。全面改善教学条件，高考成绩连年在全市领先。组建县人民医院、县中医医院两大县域医共体，全民健康信息平台投入使用。血吸虫病防治达传播阻断标准。养老保险参保人数达 55 万人，城乡居民医疗保险参保率达 98% 以上。成功举办首届中国农民丰收节和全国葡萄学术研讨会。生产安全事故总体稳定。获评省级扫黑除恶工作先进县。持续推进 “ 雪亮工程 ” 建设， “ 一感一度一率一评价 ”不断提升。严查非法集资等行为，积极化解政府隐形债务，金融风险总体可控，连续 14 年获评全省金融信用县。获评省级双拥模范县。深入开展党规党纪和国家监察法“十进十建”活动，严明政治纪律和政治规矩，用好监督执纪“四种形态”，容错纠错，鼓励和保护党员干部干事创业、担当作为。坚守食品、药品、特种设备、产品质量四大安全底线，扎实推进安全生产专项整治三年行动，高标准创建全国综合减灾示范县，提升群众安全感、获得感与幸福感。特别是新冠肺炎疫情发生后，县委、县政府坚持科学防治、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得决定性成果，经济社会秩序加快恢复，特别是广东、海南千里驰援，百万公安人民众志成城，取得了疫情防控的决定性胜利。

“十三五”时期，全县经济发展取得了好的成效，但也存在一些问题和不足：一是经济实力不强。全县 GDP 总量仅 310 亿元，与省内先进县（市）相比有较大差距。二是产业结构仍需优化。全县 “511” 产业体系虽己形成，但能促进经济爆发式增长的项目不多。三产业比重虽然上升较快，但多以传统服务业为主，没有形成规模。三是营商环境仍需优化。实体经济困难仍然较多，民营和小微企业融资难融资贵的问题尚未有效缓解，服务企业发展的能力和水平还有待进一步提高。四是补短板任务艰巨。脱贫攻坚与乡村振兴衔不够，城乡基础设施建设相对滞后，水利工程短板亟待解决，公共卫生领域短板需进一步补齐，基本公共服务和社会保障能力不均衡、不充分的矛盾和问题仍然比较突出。

第二节发展环境

“ 十四五 ” 时期，面临全球 “ 百年未有之大变局 ” 深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局相互交融，加之新冠肺炎疫情的广泛深远影响，公安发展的内外部环境发生了重大变化，但总体仍然处于重要战略机遇期。

（一）宏观环境

世界重构新格局。 一是经济重心加速东移。亚洲 GDP 占全球比重超过欧洲和北美，其中，中国 GDP 占全球比重已达16% ，与美、欧共同组成三极格局。二是科技产业加速变革。以数字技术为引领，生物、新能源、新材料等各领域前沿技术呈现多点突破态势，正在形成多技术群相互支撑的链式变革，并推动传统产业转型，深刻改变区域经济产业格局。三是治理体系加速重构。保护主义抬头，全球治理机制受到严峻挑战。中国积极倡议构建人类命运共同体，全球治理体系正迎来二战后最大重构。四是全球贸易加速调整。受保护主义影响，未来全球商品贸易不容乐观。同时，随着信息服务等新型贸易快速发展，跨国自贸区及贸易协定加速重构，服务贸易、自由贸易有望快速增长。五是绿色转型加速发展。绿色发展已成为全球共识和普遍实践。预计未来世界主要地区能源强度差距将逐渐缩小，中国能源强度年均降幅有望最大。

我国开启新征程。 一是改革创新引领经济发展。 “ 十四五 ” 时期，我国 GDP 增速预计保持 5% 以上。全社会创新投入将不断加大，未来我国产业链现代化水平有望获得质的提升。二是国内消费市场扩容提质。消费对 GDP 的增长贡献比重逐步增加，消费结构日益改善，居民人均服务性消费支出对消费升级形成强力支撑。与发达国家相比，消费空间仍然巨大。三是全面开放新格局加快形成。以 “ 一带一路 ” 为重点、自由贸易港（区）为支点的对外开放深度布局，营商环境大幅改善，优进优出的国际贸易格局和走出去引进来并重的国际投资格局基本确立，大国开放平台加快形成。四是生态文明新时代即将来临。绿色发展革命成为重要主题，生态环境保护保持高压态势，生活方式加快向绿色化转变， “ 十四五 ”时期我国将迎来主要污染物排放拐点，能源供需结构和效率将持续优化。

湖北谋划新布局。 一是 “ 建成支点、走在前列、谱写新篇 ” 的目标定位明确。习近平总书记要求湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点、在转变经济发展方式上走在全国前列。全省上下将深入贯彻新发展理念，统筹好经济与社会、产业与民生、发展与安全等关系，对 “ 十四五 ” 发展做出系统谋划和战略部署。二是 “ 一主引领、两翼驱动、全域协同 ” 的区域经济布局加快形成。在设施互联、产业协同、生态共治、服务共享等方面加快融合发展，既体现了湖北对国家发展战略的紧密衔接，也体现了创造性贯彻落实党中央决策部署的特质，必将成为指导湖北高质量发展的规划图、路线图、导航图。三是疫后重振措施密集出台。《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动计划》、《湖北省十大重点产业高质量发展的意见》等政策相继推出，为全省基础设施、公共卫生体系、应急储备、产业发展、城镇化建设等提供了指引。

荆州迎来新机遇。 一是重大战略叠加带来的机遇。长江经济带、中部崛起、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区、承接产业转移示范区等国家战略和湖北自贸区荆州协同区等省级战略叠加，将为荆州发展注入强动力，提供硬支撑。二是综合交通建设带来的机遇。 “ 双十字、多站点 ” 铁路格局、“ 一民九通 ” 航空体系、 “ 八纵三横 ” 高速公路网络、 “ 一隧十桥 ”过江通道加快形成，将机场、铁路、港口、国省公路紧密相连，不断强化荆州区位优势，将推动荆州经济社会高质量发展。三是融城发展带来的机遇。建立健全融城发展体制机制和政策体系，重塑新型城乡关系，推进城乡融合发展，有利于统筹优化 “ 两区两县 ”“ 一江两岸 ” 产业及空间布局，集聚资源要素，打造产业集群；有利于推进 “ 一城三区、一区多园 ”建设，激活发展新动能；有利于促进消费持续增长，成为经济发展新引擎。四是重大文旅投资带来的机遇。通过重大文化设施建设，打造以荆楚文化旅游、三国文化旅游、长江水文化旅游、生态人文旅游等为特色的全域旅游城市，擦亮了荆州文旅产业名片，将推动文化旅游产业跨越发展。

（二）阶段特征

综合研判，未来五年公安仍处于加快发展的重要战略机遇期，总体呈现 “ 五期叠加 ” 的新特征。

高质量发展的突破期。公安必须紧紧围绕高质量发展主题，加快对接荆州都市区一体化发展，融入 “ 一城三区 ” “ 一江两岸 ” 发展格局。发展壮大循环造纸、智能制造、医药健康、绿色家居、清洁能源等五大支柱产业，优化提升传统产业，突破性发展新兴产业，优化产业结构，提升产业能级，推动高质量发展。

新经济业态的催生期。受新冠肺炎疫情冲击，全球经济发展增速将持续放缓。公安要抢抓疫后重振窗口期，推动 “ 一区四园 ” 产业平台发展，承接发展数字经济等新兴产业，共同推进引资引技引智，推动产业集群化、规模化、高端化发展，加快形成新支柱产业和新增长点，推动发展方式转变、经济结构优化和增长动能转换。

乡村振兴的加速期。公安应推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，推动农业供需关系在更高水平上实现新平衡，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

新型基础设施建设的黄金期。新型基础设施建设将成为未来稳增长促创新的重要发力点，公安要抢抓本轮机遇，融入荆州都市区新基建一体化建设，实现大数据、物联网、 5G 、人工智能、区块链等新业态协同发展，推进重大设施、重要平台建设，为县域经济高质量发展开拓新空间。

社会治理能力的提升期。我国社会矛盾深刻变化，公安要转变社会治理理念，完善社会治理体制机制，提升重大突发公共卫生事件、突发应急事件、社会安全事件等方面预防与处置能力，加快智慧化治理平台运用，加强基层社区治理能力建设，提升社会治理能力。

第三节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，贯彻落实习近平总书记关于湖北系列重要指示精神。坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调。坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，加快建设现代化经济体系，积极融入 “ 双循环 ” 新发展格局。精准对接全省 “ 一主引领、两翼驱动、全域协同 ” 区域经济布局，加快融入荆州都市区一体化建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设 “ 生态公安、开放公安、产业公安、文化公安 ” ，全面建成 “ 鄂南湘北县域中心城市 ” ，加快建设 “ 生态文明示范区 ”“ 开放创新先行区 ”“ 产业集聚样板区 ”“ 文化传承引领区 ” ，全力冲刺全省县域经济二类县市第一方阵，力争经济实力走在中部县域经济百强前列，为荆州发展大局作出公安贡献，努力在高质量发展中体现新担当、展现新作为、实现新跨越。

第四节基本原则

正确处理好改革、发展、稳定三者关系，把握应对策略和方法，坚持以下基本原则：

—— 坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委领导经济工作体制机制，提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。

—— 坚持以人民为中心。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往，朝着共同富裕方向稳步迈进。

—— 坚持新发展理念。更加坚定自觉地把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持改革开放创新。坚定不移吃 “ 改革饭 ” 、走 “ 开放路 ” 、打 “ 创新牌 ” ，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节发展定位

全面对接国家和省、市重大战略，加快生态公安、开放公安、产业公安、文化公安和城市建设步伐，全面推进公安迈入高质量发展新征程。

鄂南湘北县域中心城市。发挥公安地理区位优势，敞开对外开放大门，把生态做优，把城市建美，把产业建强，把文旅做精，打造开放高地、产业宝地、宜居福地、人文胜地，建设鄂南湘北综合交通物流节点和辐射洞庭湖生态经济区的桥头堡，打造县域经济高质量发展示范区。大力实施新型城镇化战略，全面提高城市发展的持续性、宜居性，全面激发公安县在鄂南湘北地区新型城镇化建设中的引领作用，努力打造富有荆楚特色的现代化新城。

生态文明示范区。坚持以生态文明思想为指导，落实“共抓大保护，不搞大开发”要求和洞庭湖生态经济区“探索大湖流域综合开发治理新路，落实经济社会与生态文明全面发展”的战略任务，全方位加强生态保护和修复，构筑生态安全格局，严格保护一江清水永续东流，加强大气污染防治和污染土壤修复，持续提升生态环境质量，创建国家生态文明示范县。

开放创新先行区。利用北倚长江、南接潇湘的区位优势，立足公安、跳出荆州，站位两湖，深度融入长江中游城市群、洞庭湖生态经济区发展，发挥地处长江黄金水道和浩吉铁路乌金通道交汇点优势，打造 “ 公铁水空 ” 综合交通枢纽，加快对外贸易优化升级，探索与发达地区分工合作和联动发展机制，提升利用外资水平，以优良营商环境激发县域发展活力，构建全方位、宽领域、多层次的开放格局。

产业集聚样板区。主动对接湖北 “ 一主引领、两翼驱动、全域协同 ” 的区域发展布局，融入荆州“一区多园”发展格局，对接粤港澳大湾区、长三角、珠三角、京津冀等主要区域，加强产业招商，培育壮大“ 511 ”优势产业集群，优化调整产业结构，完善创新发展体系，培植发展新动能，推进优势产业向“高端高效、集约集聚、创新创业”方向迈进，全力打造 “ 千亿园区、百亿企业、工业新城 ” ，综合经济实力走在中部县市区前列。

文化传承引领区。突出文化特色，保护传承与弘扬创新并举，以三袁“不拘格套，独抒性灵”求新求变的创新精神为引领，以丰厚的历史文化、务实的公安精神为依托，提升历史文化影响力，加强现代公共文化服务体系建设，加快文旅产业融合，增加文化产品供给，推动文化事业大发展。大力发展全域旅游，着力创建省级全域旅游示范区，加快宜居、利居、乐居城市建设，不断提升全县人民群众幸福感、归属感、安全感和自豪感。

第六节发展目标

围绕 2035 年基本实现社会主义现代化建设要求，统筹好远近期关系，推进经济发展和社会事业全面进步。

（一）二 〇 三五年远景目标

展望二〇三五年，公安经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，地区生产总值在 “ 十四五 ” 末基础上实现翻番，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成，加快转变经济发展方式，建设成为荆州地区崛起重要战略支点。科技创新能力大幅提升，跻身省级创新型县前列。现代流通体系支撑有力，市场枢纽功能更为强劲。县域经济实力大幅增强，城乡区域发展差距进一步缩小。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化。中等收入群体比例明显提高，人民生活品质显著改善，共同富裕迈出坚实步伐。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态公安基本建成。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治公安、法治政府、法治社会基本建成，文明公安、平安公安、清廉公安建设达到更高水平。

（二）二〇二五年近期目标

到 2025 年，力争公安发展质量和效益显著提高，经济社会发展迈上新台阶，为顺利实现 2035 年远景目标打下坚实基础。

生态环境持续向好。长江大保护取得新成效，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量继续保持全省领先水平。国土空间开发保护格局不断优化，绿色生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，生态文明领域治理体系更加完善。

营商环境全面优化。政务服务更加便捷，营商成本显著降低，市场环境持续优化，营商环境市场化、法治化、国际化水平大幅提高。要素市场改革全面深化，非公经济加快发展，民营企业活力和创造力充分迸发，建成 “ 全省一流、荆州领先 ” 的营商环境。

综合实力显著增强。全县地区生产总值年均增速保持在14% 左右，到 “ 十四五 ” 期末，总量达到 600 亿元。地方财政总收入达到 35 亿元，一般公共预算收入达到 20 亿元、税收占比达到 80% ，综合治税和财源建设质效实现大提升。

经济增长动力更强。规模以上工业增加值保持中高速增长，工业总产值向千亿规模迈进。传统产业焕发新活力，新兴产业蓬勃发展，三次产业结构调整为 12:50:38 。研究与试验发展（ R&D ）经费占 GDP 比重达到 2% ，产业数字化和数字化产业加快发展。

城乡融合进程加快。空间格局全面优化，城市建设更具特色，常住人口城镇化率达到 60% 左右，集聚带动能力更强，面貌明显改观，产业发展、基础设施、公共服务等配套逐步完善。乡村振兴取得突破性进展，建成一批特色小镇，完成一批美丽乡村建设。

民生福祉全面提升。城乡居民收入持续增长，收入分配差距缩小；社会保障体系更加完善，基本公共服务优质均衡，“ 互联网 + 社会服务 ” 体系基本建立，公共服务水平荆州领先。社区治理体系日趋完善，城乡生活品质明显提升。

第二章推动绿色生产生活，加快生态公安建设

走绿色生态可持续发展道路，巩固国家园林城市、省级森林城市创建成果，建设天蓝地绿、山青水净的生态公安，争创国家生态文明示范县。

第一节严格保护生态环境

发挥主体功能区规划在国土空间开发保护中的基础性作用，推动生产、生活、生态空间合理分布，打造更高质量生态空间，完善生态保护体系，保障生态安全。

建设生态屏障。以申报和建设崇湖国家湿地公园为抓手，构建岳宜高速、 351 国道 “ 两横 ” 路网绿化，长江、虎渡河、松滋河 “ 三纵 ” 防护林带，崇湖国家湿地公园、黄山头森林公园、淤泥湖湿地公园、牛浪湖、卷桥水库、玉湖等 “ 六区 ”的 “ 两横三纵六区 ” 县域生态安全格局，拓展小微湿地建设，采用 “ 湿地公园 +” 模式推动湿地与乡村振兴、全域旅游等相结合为基础的乡村休闲旅游业发展格局。按照国家生态文明建设示范县的要求，全面提升生态示范建设水平，引领生态文明建设新方向。积极推进生态乡镇、生态村创建工作。根据村镇环境保护的难点和重点，结合美丽乡村、历史文化名镇名村建设等工作，推进村镇环境保护工作，进一步改善村镇环境质量。

推进林地建设。推进沿江、沿路、沿河生态廊道、城市绿道体系建设，形成全县生态系统安全格局的基本骨架。推动农田林网建设，构建城乡立体绿网。推进各类公园绿地建设，依托柳浪湖公园、瓦池河公园、荆江公园和街头游园建设项目，建设生态板块，并通过生态廊道建设，使板块之间相互联通。推进工业园区、大型环境基础设施和生态环境综合整治区域的防护林建设，有效保护区域生态环境。

加强自然生态系统保护。加强湖泊湿地生态系统保护，以崇湖国家湿地公园、淤泥湖湿地公园和湖泊治理为重点，提升管理水平，有效保护生物栖息地，修复、恢复受损湿地，湿地保护率达到 35% 。通过环境保护，建立保育复育设施，保护和恢复生物系统及其多样性，打造我县生态文明新名片。按照生态保护红线的要求，强化长江水源地、卷桥水库水源地保护区、自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区及其他生态红线区域的保护和管理，持续开展全县主要林业有害生物防治灾害治理，加强林业生态安全防控，重点开展松材线虫病和美国白蛾的监测与防治，拓展生物多样性，保护基础空间。

第二节强化环境综合治理

坚持生态修复与环境治理相结合，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进垃圾专项战，大力推进清洁生产和资源能源综合利用，营造绿色环保健康的社会氛围。

蓝天保卫战。持续优化能源结构，增加清洁能源利用比例，全面遏制高能耗、高排放项目，大幅降低大气污染物排放强度。持续实施餐饮油烟净化、禁烧燃煤、扬尘管控、噪声整治等专项行动，加大全域禁鞭力度，持续秸秆禁烧高压态势。严格执行国家机动车尾气排放标准，落实油气回收工程，大力推广发展新能源汽车。推行低氮燃烧技术或烟气脱硝示范工程建设，加强对颗粒物污染物和有毒有害空气污染物排放的监控力度，有效提高城镇空气质量。

碧水保卫战。完成 “ 水韵孱陵 ” 项目建设，实现城区周边河渠水系贯通，彻底消除城区劣质水体。加强集中式饮用水源环境保护，取缔地下水型水源地宝岗水厂和毛家水厂，加快推进农村饮用水水源保护区规范化建设工作和水质检测，保障饮水安全。加强配套管网建设，结合海绵城市、城市地下综合管廊建设，进一步完善城区及乡镇排水配套管网，推进乡镇污水收集管网向农村居民集聚区延伸。加强工业污染源防治，推进青吉工业园化工聚集区综合管廊建设，加快青吉工业园污水处理厂升级改造。推进流域河湖库长制和污染防治，主要推进长江流域、洞庭湖流域等重点流域污染防治，重点推进松东河、松西河、虎渡河、藕池河、洈水河、东清河、总排渠等流域和崇湖、淤泥湖、柳浪湖、玉湖、陆逊湖、卷桥水库、杨麻水库等湖泊与水库水环境治理工程。

净土保卫战。推进农用地安全利用和治理修复，针对性实施耕地土壤的严格保护、安全利用、治理修复和用途管控，推广应用生物治理、种植结构调整、栽培措施优化、土壤环境改良等技术，完成上级下达的耕地安全利用、耕地治理修复和耕地用途管控任务，切实保护 “ 菜篮子 ”“ 米袋子 ” 安全。加强土壤污染源头管控，完善土壤环境监测网络，加快土壤环境管理信息化，将土壤污染防治要求纳入企业关停、转产和拆除生产、治污设施的整体工作中，防止对原址土地造成进一步污染。

险废物信息管理系统，形成监控到位、转运及时、处置安全的管理模式。加强医疗废物全过程管理，完善医疗废物收集中转机制，补齐医疗废水处理短板。切实推动生活垃圾分类，按照村收集、镇转运、县处理的思路，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，加快城乡一体布局的垃圾分类收集设施，实行有害垃圾、厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾分类投放，加快建筑垃圾消纳场、城市生活垃圾预压站、餐厨垃圾无害化处理等项目建设。制定垃圾分类督导员制度，强化垃圾分类监督，在监督中提高分类意识，逐步实现垃圾分类工作常态化、规范化。

第三节推进绿色低碳发展

大力发展绿色产业、循环经济、低碳经济，推进清洁生产，倡导绿色生产生活方式，提高生态产品供给能力，推动绿色惠民富民。

推进资源节约利用。引导工业项目向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中、产业向适度规模经营发展，提高土地利用效率。推进节水技术改造，推广节水设备和器具，倡导居民节水生活方式，建设节水型城市。实行能耗强度和总量双控，开展重点行业能效提升和节能减排升级改造行动，推广新生源能耗在线监测平台模式。实施节能低碳环保工程，发展节能产业，推广节能技术产品，实施绿色标识、绿色认证、绿色产品政府采购等制度。

发展循环经济。推进园区循环化改造，探索园区内循环和企业内循环等资源循环利用模式，建成以山鹰华中纸业、新生源、万华生态板业等为龙头的循环经济示范企业，培育低碳产业集群。推广 “ 畜 - 粮、畜 - 果、畜 - 菜 ” 等种养结合模式，建设秸秆能源化、饲料化、肥料化利用工程，秸秆综合利用率达到 95% 以上。提高畜禽粪污、种植业废弃物沼气集中处理利用率，推动农膜资源化回收利用。建设再生资源回收利用中心，完善再生资源回收利用体系，培育再生资源利用企业。

倡导绿色生活方式。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等 “ 绿色系列 ” 创建活动。引导居民使用绿色产品，推广节能环保型汽车，鼓励居民选择公共交通、自行车、步行等绿色低碳出行方式。合理制定绿色建筑发展规划和技术路线，大力发展绿色建材产业。完善社区废旧物资回收体系、餐厨废弃物资源化利用体系和垃圾分类处理系统。引导餐饮、娱乐、宾馆等服务型企业采用节能、节水技术和设备，减少使用或不使用浪费资源、污染环境的消费品。减少使用一次性产品，抑制商品过度包装。

第四节完善生态文明制度

规范各类开发、利用和保护行为，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，以刚性约束促进绿色发展、资源节约、环境保护，以体制创新增强生态环境新优势，全面提升生态文明建设水平。

创新考核机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展绿色评价体系，体现绿色循环低碳发展的导向和要求。实行经济增长、结构调整、城乡建设、社会发展、资源节约、环境保护相均衡的综合评价。建立体现科学发展的政绩考评机制，将提升经济发展质量、保护生态环境作为领导干部考核的重要内容。

严守生态红线。牢固树立生态红线观念，对各类开发、利用自然资源和生态环境的行为进行严格规范。将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求，对资源和环境承载能力超载区域实行限制性措施，有序实现耕地、森林、河湖、湿地等生态系统休养生息。

严格生态监管。建立严格的产业环境准入制度，推行生态环境负面清单制度，从源头控制污染排放。加快推进绿色信贷制度，完善企业环保诚信体系建设。健全环境安全突发事件应急处置制度，建立大气污染防治和环境保护联防联控机制，加快形成全天候实时监控的现代化环境质量监测网络。全面实施环境监管网格化，健全污染物排放监管制度，开展实时在线环境监控，完善监测体系，注重发挥社会公众监督作用。

加强风险防控。按照 “ 预防为主、防控结合 ” 的原则，加强环境影响评价管理，督促企业认真落实环境风险防范和应急措施，全面提高环境保护监管水平，有效防范环境风险。以青吉工业园、孱陵工业园和重点防控区域为重点，全面推进重金属综合防控、危险废弃物环境管理、化学品环境管理和污染场地修复。建立有效的环境风险防范与应急管理体系，加强区域、部门联防联控，全面提升环境风险防范水平和应急保障能力。

第三章建设区域强大市场，加快开放公安建设

推进重大领域改革，持续优化营商环境，促进有效投资，在更高层次、更宽领域汇聚更多人流、物流、资金流和信息流，推动经济供需循环畅通，在积极融入 “ 双循环 ” 新发展格局中育先机开新局。

第一节深化重大领域改革

坚持把全面深化改革作为推进高质量发展的 “ 关键一招 ” ，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化要素市场改革，推动财税体制、投融资体制和乡村制度改革，保障经济稳定运行。

深化要素市场改革。以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。建立健全统一开放的要素市场，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。推进要素价格市场化改革，逐步规范中介机构收费成本信息公开制度，加快技术交易平台建设，构建全县统一的自然资源资产交易平台。推进服务市场提质增效，加强招标投标市场主体信用数据库建设，强化公共资源交易综合监管，提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，参与土地、排污、用能、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置，拓宽发展空间。

深化财税体制改革。坚持 “ 发展强财、科学聚财、依法理财、为民用财、改革兴财 ” 的新理念，不断创新机制，强化监管，全力推进财政法制化、规范化、科学化、精细化管理，保障县域经济社会各项事业发展。集聚财政资源，统筹财政资金，积极对接国家生态补偿机制，努力争取上级财政支持。推进经营性国有资本全部进入融资平台，探索和完善政府投资项目收益精算平衡机制，发挥融资平台依法依规融资积极性，保障重点产业、重大项目的健康发展。坚持依法治税，加强税收征管，确保应收尽收；同时，对各类财政资金应整尽整、应统尽统，在保持资金使用方向不变的前提下，建立政府投资补助机制，主动对接融资平台，推动大产业、大项目建设，集中财力办大事。

推进投融资体制改革。探索农村产权抵押贷款等多种抵押担保融资模式，提升金融机构的农村覆盖面，扩大农村金融供给。继续扩大政银企、政银担合作，推广银行、保险、担保、财政等多部门合作模式，整合多方资源。加强金融监管，强化金融机构运行监管和信贷考核，加大惩处违规违法行为工作力度，有效防控金融风险。推动县城投公司市场化运营改革，拓宽公共基础设施建设融资渠道。以专项企业债为重点，推进融资融债品种创新，不断拓展融资空间。扩大社会资本投资途径，引导民间投资参与公共基础设施建设和公共服务事业。

推动乡村制度改革。完善农村基本经营制度，贯彻执行第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，实行农村基本经营制度 “ 两不变、一稳定 ” 1 ，落实农村土地 “ 三权分置 ” 制度，巩固农村集体土地所有权和土地承包经营权登记颁证成果。推进农村产权制度改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，发展新型集体经济组织，发展壮大集体经济，深入推进“三个合作社”建设，引导土地、资本、劳务不断向大户、种植能手和专业合作社集聚。推动强镇扩权改革，按照依法依规、权责相称、能放尽放的原则，将经济社会管理权限、审批服务执法等权限下放到重点镇，理顺强镇管理体制，建立 “ 小政府、大服务 ” 行政管理体制和运行机制。

第二节打造一流营商环境

围绕 “ 全省一流、荆州领先 ” 的营商环境目标，持续深化“ 放管服 ” 改革，践行 “ 有呼必应、无事不扰 ” 的“店小二”服务理念，不断提升政务服务能力和水平，全面优化投资环境，推动降本增效。

提升政务服务质效。推进 “ 一门一网一次 ” 改革，进一步精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行 “ 证照分离 ” 改革，大力推进 “ 照后减证 ” ，建立项目快速评审决策机制，推行项目 “ 一窗受理、一网通办、一事联办、全程代办 ” 和 “ 先建后验 ” 。加快推进 “ 多规合一 ”“ 多评合一 ”““ 多审合一 ”“ 多测合一 ” 落地见效。实现工业园区项目行政审批中介服务费、城市基础设施配套费、水土保持补偿费、人防易地建设费、企业开办印章刻制费“政府买单”，园区基本实现“零收费”入驻。进一步完善县、乡（镇）、村三级便民服务体系，贯彻落实 “ 好差评 ” 制度，接受社会监督，提高工作质效。

全面优化投资环境。完善扩大投资、招商引资、民营经济等方面的政策措施，严格政策兑现，推动惠企政策及时兑现。进一步构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系。拟定行政审批中介服务监管办法，建立行政审批中介服务事项清单，在县政务服务中心招标进驻中介服务机构，接受统一监管。做实中小微企业专项信贷计划。完善和推广“政银保担”合作产品，降低信贷门槛。做强县级融资担保平台，与省再担保集团、省农业担保公司、湖北大正担保公司合作，壮大担保实力。实施“个转企、小进规、规改股、股上市”工程，推动企业上市挂牌、直接融资。健全知识产权保护体系，加强民营企业知识产权保护工作，激发创新活力，依法严厉惩治侵犯知识产权的违法行为，健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制。加大招投标改革力度，全面推行电子化招标投标，创建全省公共资源交易高质量监管示范县。

深入推进降本增效。以 “ 确保各行业税负 ‘ 只减不增 ’” 为导向，切实落实中央减税政策。全面实施“1230+80”改革；全面实施工业建设项目“先建后验”“边建边验”、联合竣工验收，重点项目、重大项目集中办理并联审批、容缺受理。推行“领照即开业、拿地即开工、交房即交证”改革。推行食品经营许可“讲述式”办证。规范涉企收费，坚决取缔没有依据的收费项目。降低企业用地综合成本，探索长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地，提高用地配置效率。允许重点企业重大项目分期缴纳土地出让金，允许弹性设定出让年限或租让结合方式供地。提升物流融合发展水平，降低物流成本。鼓励企业加快智能化改造，多措并举降低用工成本。

第三节构建现代流通体系

统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，健全 “ 上联城市、下接农村 ” 的县域流通体系，为培育形成强大区域消费市场提供有力支撑。

畅通商贸流通渠道。利用全国国土开发一级轴线（长江）、二级轴线（京广、焦柳铁路）、浩吉铁路煤运通道交汇的地理优势，完善物流园区、产业园区、火车站、通用机场、港口等疏运通道建设，实现各枢纽间的高效联通，有效解决 “ 最后一公里 ” 问题。放大荆州市江南综合物流园、藕池物流园、南平物流园及其他物流园的辐射影响力，努力打造联接鄂南湘北、辐射川渝的区域性物流中心。规范快递物流市场，集中优势物流企业共同打造综合物流园区，积极运用大数据、人工智能等新技术，驱动仓运配全链路的智能化，使物流网络有序高效运转，疏通工业企业发展血管。对接湖北自贸区荆州协同区，增强荆州港公安监管作业场所贸易功能，协同发展货物和服务贸易。利用荆州两湖市场整体搬迁工程，承接两湖农产品市场产业转移。

提升供应链服务能力。加强综合运输、物流资源和大宗商品交易等信息平台建设，促进各类平台之间的互联互通和信息共享。加快实施公安港区、园区铁路专用线等项目建设，构筑多式联运的综合枢纽区，形成区域融合发展。加快全县道路货运信息系统建设，共享物流信息。推进农村综合物流服务站建设，支持整合城乡配送资源，发展共同配送、统一配送、直接配送等现代化配送方式，打通城乡物流双通道。建立村村通客车长效管理机制，探索农村客运线路公交化，加快农村客运公司化改造，有条件的乡镇建成一个与客运、物流和电商相结合的综合运输服务站。加强农产品产地集配和冷链物流设施建设，积极发展农副产品冷链物流。

推进物流业降本增效。以公铁水空多式联运为重点，依托荆州港公安港区斗湖堤、马家嘴监管作业场所开展多式联运示范工程建设。支持发展集装箱多式联运、厢式半挂车多式联运以及公路甩挂运输等先进运输方式。充分利用铁路运输运量大、航空运输速度快等特点，探索发展铁路快件运递服务、卡车航班对接服务等模式。做好物流基础设施、物流技术装备、物流作业、物流管理、物流服务等标准的贯彻和推广工作。引导和支持物流企业进行货架、叉车、月台、配送车辆等物流设施设备标准化改造。推广使用标准化、厢式化、专业化公路货运车辆。

第四节提升开放合作水平

实施更加积极主动的开放战略，深化开放通道、平台、环境建设，不断拓宽开放领域和空间，主动融入 “ 双循环 ” 发展新格局。

构建区域合作新格局。充分发挥公安地处两湖平原叠加区域有利地位，主动融入长江经济带、武汉城市圈、洞庭湖生态经济区和宜荆荆恩城市群发展。积极参与国家 “ 一带一路 ” 、长江经济带建设，有机融入长江（荆州）通江达海联运服务、跨境电子商务综合试验区等战略平台建设。突出区位和生态环境优势，加强与周边区域的经济、文化、旅游等全方位协作，着力打造荆州都市区的休闲会客厅。加强与武汉、荆州国家自主创新示范区的科技、产业合作，着力打造大都市科技成果转化基地。按照 “ 荆州振兴发展 ” 战略部署，加快重大区域性基础设施的互联共享，实现区域一体化发展。

扩大对外开放新领域。积极参与荆州国家级承接产业转移示范区建设，坚持引进外资与引进先进管理、技术、市场相结合，加快招引技术密集型高端产业项目，全力推进 “ 满园工程 ” 。加快拓展新兴市场，以自有品牌，自主知识产权和自主营销为重点，提升传统产品出口竞争力，扩大高新技术产品和服务贸易出口。推动公安经济技术开发区争创外贸转型升级示范基地。支持企业参与境外资源开发、境外加工贸易、境外承包工程等多种方式的对外经济合作，鼓励企业提升设计、采购、施工一体化工程总承包水平。

深化开放合作力度。不断提升开放包容、合作共赢的格局，增强接纳外来人才的容量、接触外界事物的气量、借鉴外域经验的度量，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。搭建园区承接平台，抓紧制定产城融合一体化发展规划，加快园区基础设施和功能配套设施建设，提升园区的承载力和宜居度。畅通综合交通平台，加快争取重大基础设施项目，切实做好公铁水空联运体系连接，把深水良港、高速成网、铁路横贯、机场通航的交通区位优势，转化成承载产业转移、招引重大项目的竞争力。用好节会交流平台，积极参加各类博览会、招商推介会，充分依托各类商会开展以商招商，主动对接在外成功人士支持家乡发展，内外兼修汇聚发展动能。

第四章发展现代产业体系，加快产业公安建设

实施“工业兴县”战略，坚持以发展新经济、培育新动能为主线，推进先进制造业集群发展，高水平发展现代服务业，突破性发展新兴产业，促进军民融合加快发展，提高企业核心竞争力，推进产业转型升级，不断壮大产业规模和实力，构建更具竞争力的现代产业体系。

第一节推动工业增量提质

按照 “ 千亿园区、百亿企业、工业新城 ” 的发展目标，传承公安深厚的工业发展底蕴，推进块状经济向产业集群提升，围绕 “ 大抓工业、抓大工业 ” 和 “ 大招商、招大商 ” 总体要求，加快建设 5 个百亿级产业，发展壮大 2 个八十亿级产业，打造先进制造业高地，建成工业强县，走在全省前列。

（一）做强五大支柱产业

循环造纸。以山鹰华中纸业为龙头，形成从制浆、包装造纸及再加工、生活用纸及后加工、销售、物流为一体的造纸产业链，努力打造华中地区包装纸之都和全国知名的高档包装纸生产基地。加快引进一批特种纸、纸制品、出版印刷、包装等配套产业项目，做强做长造纸产业链，推动造纸工业向节能、环保、绿色方向发展。加强造纸纤维原料高效利用技术，高速纸机自动化控制集成技术，清洁生产和资源综合利用技术的研发及应用。重点发展白度适当的文化用纸、未漂白的生活用纸、高档包装用纸和高技术含量的特种纸，增加纸及纸制品的功能、品种和质量。到 2025 年，力争实现总产值 350 亿元。

智能制造。以《中国制造 2025 》为指引，巩固基础，提升层次，再造优势。以承接产业转移和引进优质高端项目为着力点，激发存量活力与扩大新兴增量并重，努力提高智能制造、研发创新能力。整合塑料新材、装备制造及汽车零部件优势产业和电子信息、智能穿戴设备、特种金属制品等新兴产业，加快汽车零部件企业智能化改造，引导塑料企业转型发展汽车、家电、专用设备等各类塑料件，重点发展各类汽车塑料件。建设研发中心、检验检测中心、材料中心、涂装中心建设，进一步推动产品提质升级。全力推动湖北车桥与东风汽车公司战略合作，重点支持湖北辰桦产业园开发有限公司投资 25 亿元的荆都产业园智造谷项目、湖北车桥投资 3 亿元的新能源汽车前后桥智能制造项目等。到 2025年，力争实现总产值 150 亿元。

医药健康。按照做强三大主导产品（化学原料药及制剂，中药、中成药，医疗器械）、延伸三大辅助产品（医药包装、医药保健食品、健康体育用品）、搭建两大服务平台（医药产业协同创新平台、医药产业基金）、打造三个园中园（安瑞化学原料药产业园、长江医药集团大健康产业园、医疗器械产业园）的发展思路，加快推进长江中药健康产业园建设和安瑞产业园的招商引资工作，争取武汉光谷生物医药产业园荆州分园尽快在公安经济开发区挂牌，逐步形成中药材种植、养殖、原料药提取、中药饮片颗粒加工、医疗保健器械生产、中药材仓储交易等为一体的综合性医药健康产业集群，打造中部地区领先的医药健康产业集群。到 2025 年，力争实现总产值 120 亿元。

绿色家居。抓好万华智能家居产业园建设，发展生态板和智能家居产品，壮大生态产品规模，支持其总部经济持续发展。重点引进和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的生态型绿色建材产品，加快推进装配式建筑，聚焦新型墙体材料、保温隔热材料、防水密封材料和装饰装修材料等。引导中小型建材、装饰、防水企业绿色、协同、配套发展，形成墙、地、顶、卫浴、水、电六大定制部品的智能制造，同时发展智能照明、智能门锁、智能中控、智能安防、智能小家电等智能家居行业。到 2025 年，力争实现总产值 100 亿元。

清洁能源。围绕“北煤南运”大通道，积极争取将公安纳入荆州煤炭储配基地统筹布局，大力发展煤电产业，推进煤炭储配基地及煤炭交易中心建设。依托大唐能源、神华集团、河南金马能源等龙头企业，大力引进以央企为主导的新能源和煤制油及煤化工相关能源企业。以湖北智睿能源 200万吨 / 年焦化项目落地为依托，重点发展焦炉煤气、液化天然气、管道天然气和太阳能、热能、风能利用等清洁能源，积极推进煤制氢能源建设项目，努力打造公安县清洁能源产业新集群。到 2025 年，力争实现总产值 80 亿元。

（二）优化提升农副产品加工业

依托公安县丰富的农产品资源优势，围绕推动乡村振兴的重要举措，依托现有产业基础优化布局，提高产业聚集度，实现差异化和错位发展，全力打造湖北重要的现代农副产品精深加工基地。重点发展粮食加工、油脂加工、水产加工、畜禽加工、葡萄加工、生物饲料、酿酒及果蔬饮品等产业，不断强化企业精深加工能力，促使产业链向上向下延伸，提高产品科技含量和附加值，形成食品加工生产循环经济产业链，建立省内外知名的特色农产品品牌。到 2025 年底，力争实现总产值 120 亿元。

（三）大力发展数字经济

抢抓 5G 等新基建机遇，引进培育一批掌握大数据、云计算、物联网、人工智能核心关键技术的信息服务企业，全面推进智慧城市、智慧产业、智能制造，实施 “ 数字赋能 ” 工程。面向人工智能、物联网等领域，发展新型连接器、分离器、传感器、微马达等新型电子元器件，开发 5G 天线、射频器件、无线充电等新产品，开发电磁阀、柔性线路板等具有竞争力的产品，在光纤光缆、光电子器件、电力电子元器件、半导体照明器件、电阻电容电感元件、汽车电子等细分领域取得突破。力争数字经济产业在荆州形成较大影响力。到 2025 年底，力争实现总产值 80 亿元。

第二节提档升级现代服务业

顺应制造业服务化、消费个性化发展趋势，优化服务业供给，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变，提高公安现代服务业价值链。

（一）积极发展生产性服务业

现代物流业。依托山鹰华中纸业、万华生态板业、湖北智睿能源等大中型企业和煤炭储配基地及交易中心建设项目，重点打造多式联运现代物流体系，重点推进荆州港公安港区、青吉工业园铁路专用线、柳梓河航道疏浚等重点工程，发展“公铁水空”多式联运。依托浩吉铁路及长江航运，积极发展公水联运、铁水联运、江海直达、陆空一体等模式。发展各种专用运输、鲜活农产品及高附加值货物直达运输，加快发展定班定线的货物运输、冷链运输等模式。支持零担、快运、货运代理、城市配送以及利用班线客运为依托的小件快运等经营业务的网络延展。依托公安县的区位优势，引进国内大型物流企业入驻物流园区，打造县、乡镇、村三级物流节点体系，推进农村物流节点体系建设。

金融业。健全金融体系，扩大现有的政策性银行、国有商业银行、村镇银行、邮政储蓄银行、农商行的经营效率；大力拓展业务范围，健全信贷风险防控体系；加强信息系统建设；均衡发展银行、证券、保险、融资担保、投资公司等。推动和促进县域内各金融机构拓宽网点，积极引进金融机构入驻，力争 5 年内引进 3-5 家商业银行、保险公司、证券公司、期货公司等金融机构，银行业机构数达到 12 家，网点数达到 100 家以上。

电子商务。推进重点电子商务与实体经济深度融合，建设电子商务产业基地，完善仓储物流、人才培训等相关配套支撑体系建设。谋划电子商务产业布局，培育和发展电子商务骨干企业和示范企业，带动全县电子商务推广应用。到2025 年，力争电子商务交易额达到 100 亿元，其中网络零售交易额达 20 亿元；全县中小企业电子商务应用普及率超过70% ，规模以上工业企业和限额以上的商贸流通企业电子商务应用率达到 90% 以上，争创全国电子商务建设试点县，打造商贸强县。

（二）加快发展生活性服务业

旅游业。构建以 “ 文化、休闲 ” 为主题，动感山水为主线，田园风光为特色的大旅游格局。引进大型文旅企业，创新文旅产品，积极谋划建设一批文旅和田园综合体、玉湖航空体验区等项目，延伸旅游产业链条，推进旅游与文化、体育、康养、农业、工业等深度融合。加快崇湖国家湿地公园、北闸风景区、三袁风景区、黄山头风景区、柳浪湖公园、淤泥湖省级湿地公园等旅游景点景区建设，力争创建 2-3 个 3A级景区、 1-2 个 4A 级景区。到 2025 年，旅游产业占 GDP 比重持续增长，成为县域国民经济重要增长点和支撑点，旅游业就业人数显著增长，到 “ 十四五 ” 期末形成省内一流、国内知名的全域旅游目的地。

健康养老。发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务，建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。以满足日益增长的养老服务需求为重点，统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老服务体系，支持社会力量举办养老机构。拓展养老服务内容，满足多层次服务需求，推进医疗卫生和养老服务融合发展。加快新一代信息技术在健康养老产业的深度运用，推动智慧健康养老产业发展，实现个人、家庭、社区、机构与健康养老资源的有效对接和优化配置，提升健康养老服务水平。

房地产业。统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设，促进房地产市场平稳发展。根据城市规划，加快城南新区建设步伐，有序实施综合开发建设，提升城市建设品位，充分发挥投融资平台公司等地方国企在城市建设和资本营运中的主导作用，为城市建设筹集资金，推进商业、住宅等房地产市场健康、稳定发展。把握土地供应总量和开发建设规模，坚持普通商品住宅供应主体地位。坚持成片开发，坚持与基础设施同步建设、与山水风光特色保护相结合的原则，严格控制零星建设。加大对自住性和改善性住房消费支持力度，多渠道满足群众住房需求。规范发展房产中介服务，不断提升物业服务和管理水平。完善城镇个人住房信息系统建设，增强房地产公共管理和服务能力。

第三节加快现代农业发展

以农业供给侧结构性改革为主线，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，发展有机农业、生态农业、高效农业，农民年人均收入达到 3 万元以上，打造现代化农业强县。

（一）打造特色农业产业体系

稳定发展优质高效农业。实施优质粮食工程，推进连片订单种植。推行水稻集中育秧、 “ 一种两收 ” 等技术，在水稻生产功能区整建制推进部省级水稻绿色高质高效创建，稳健发展 “ 双水双绿 ” 模式，做优再生稻和虾稻产业。稳定发展油料产业，以 “ 油 - 稻 ” 模式为主，与中科院油料所合作，发展特色优质 “ 双低 ” 油菜。到 2025 年，粮食面积稳定在 230 万亩，总产 90 万吨；粮食绿色品种覆盖率达到 60% ，国标一级、二级水稻品种种植面积达到 50% 以上。

适度发展绿色畜禽养殖。依托牧原、东进农牧、金湘农牧、正邦集团等大型农牧企业，通过规模养殖，标准化生产，增加生猪规模养殖总量，实现生猪养殖的战略转型，使规模养猪出栏比重达到 80% 以上。引进国内大中型生猪养殖和加工龙头企业，开展猪肉产品精深加工，形成产、加、销一体化全产业链的产业化经营模式。以湖北双港、湖北明达等企业为龙头，实行 “ 企业 + 专合社 + 基地 + 农户 ” 的产业发展模式，重点发展蛋禽产业。以狮子口、孟家溪、南平、埠河、藕池、夹竹园、杨家厂等乡镇为重点，推广标准化蛋鸡养殖 “124”模式，建设蛋鸡养殖标准化示范场。蛋鸡规模养殖比重达95% 以上。在夹竹园、埠河、毛家港、斑竹垱、黄山等乡镇着力发展牛羊标准化规模养殖，扩大牛肉加工规模，提升公安 “ 东南醇 ” 牛肉品牌竞争力。力争 2025 年全县猪、禽、牛、羊出栏量分别达到 100 万头、 700 万只， 1.2 万头、 3 万只；肉类总产量达到 10 万吨、蛋产量达到 5.5 万吨。畜牧业产值占农业总产值的比重达到 30% 以上。

优化发展生态健康渔业。推广麻豪口镇、闸口稻虾、斗湖堤镇江南稻鳖等生态高效稻田综合种养模式，实现 “ 一水两用，一田双收，粮渔共赢 ” 。继续实施以精养鱼池标准化改造为主的基础设施建设，稳定大宗淡水鱼类产量。依托部、省级健康养殖场着力转变生产方式，全面提升绿色发展水平。扶持以鳝鳖为重点的苗种场，做大做强我县水产种业，力争创建 1 家国家级、 1 家省级水产原良种场。推进以 “ 陆逊湖 ”甲鱼、闸口小龙虾等为主的水产品牌建设，提升华烨藕制品和海瑞小龙虾鱼糜制品、湘妃鱼糕等加工水产品的美誉度，稳步发展好无公害、绿色、有机和地理标志水产品，打造我县水产品牌。

加快提升农业特色产业。按照 “ 政府引导、市场运作 ” 的模式，提升 “ 公安味道 ” “晶凉田葡萄” “ 芦花荡粮油”农产品区域公用品牌。以现代农业园区创建为依托，以点带面全面提升壮大葡萄、柑橘、砂梨、花卉苗木、中医药材等特色农业，深化区域布局调整，促进产业向优势产区集中，建设一批特色产业强镇、强村。加快培育都市型农业产区、生态型农业产区、加工农业产区三种类型农业特色功能产区。打造果蔬实行周年生产、熟期搭配、全年供应的供需体系。打造农业特色小镇 8 个，创建农产品区域公共品牌 6 个。

（二）完善现代农业生产体系

夯实现代农业基础。加强农田水利设施建设，基本完成抗旱应急水源工程建设、大中小型排灌工程更新改造，加快小型农田水利、高效节水灌溉等水利工程建设。按流域和水系整片推进高标准农田建设，重点开展田块整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、配套电网林网等建设。提升农业农村防灾抗灾综合能力，围绕动物疫病、植物病虫害和农业气象灾害等，加快完善监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系，重点建设畜禽运载洗消中心和消毒站点、农作物病虫害应急防治。

强化农业装备和信息支撑。以金秋、科润、鑫盛、天露湖等企业为主体，发展设施农业，加快高效立体种养基地、设施菜园、设施果园建设，形成集中连片的设施农业生产基地。开展精养池、塘堰、小型湖泊、生态养殖基地改造，建设一批国家级和省级水产健康养殖示范场。持续优化农业机械装备结构，推进农机装备升级换代；引导支持农机社会化服务主体发展壮大，提高农机化作业水平，农机化服务向全面全程拓展；创新农机培训教育模式，打造素质优良的农机科技人才队伍；加大农机化新技术新机具新模式的试验示范和推广力度，助推农机科技转化为农业生产力；加快农机安全生产网络建设，建立安全监管新体系。实施 “ 互联网 + 现代农业 ” 行动，鼓励运用大数据、云计算、物联网、卫星遥感等现代信息技术，强化无人机、农业智能终端等装备的推广应用，打造数字农业体系。

加快农业科技创新与推广。提升农业科技自主创新能力，培育农技推广机构、龙头企业、农民专业合作社等多元化创新主体。支持企业与科研院所、大专院校合作，聘请科技专家、引进科技人才、建设科技队伍。鼓励龙头企业、农民合作社等与农技推广组织、涉农高校、科研机构组建农业技术推广联盟，加大农业科技示范和推广力度。加大农业农村实用人才培养力度，积极实施新型职业农民培育工程、现代青年家庭农场主培训计划、农村实用人才带头人素质提升计划，每年培训职业农民 1500 人，加大对特色镇、专业村、协会组织、示范基地、种养殖大户的培训，提高农民科技素质和种养水平，农民科技培训率达到 90% 以上。

（三）健全现代农业经营体系

创新现代农业发展机制。充分发挥粮食生产大县、生猪调出大县、水产大县、江南葡萄第一县等资源优势，在调结构、提品质、创品牌、促融合上下功夫，发展特色园区，建设产业基地，促进一二三产业融合发展。推进现代农业招商行动，加大土地流转力度，引导更多的城市资源、要素和人才进入农村，充分发挥适度规模经营在结构性改革中的引领作用。

培育新型农业经营主体。制定和落实支持家庭农场、农民专业合作社发展的政策和管理制度，深化“三个合作社”建设，培育新型农业经营主体，推广“龙头企业 + 农户”“专业市场 + 生产大户”“龙头企业 + 专业合作社 + 农户”等合作模式，引导合作社以产品和产业为纽带组建联合社。开展农民专业合作社规范提升行动，每个乡镇每年指导 1-2 个农民专业合作社开展示范社创建，支持有条件的合作社发展现代种养业、延伸产业链。引导农民以实物、土地经营权、林权等各种资源要素作价出资办社入社。到 2025 年，农民专业合作社农户入社率达到 80% 以上。引导种养大户向家庭农场升级，鼓励能人回乡领办家庭农场，推进机农一体、种养结合的家庭农场发展。

完善农业社会化服务体系。统筹各类农业公益性和社会化服务资源，以引领市场主体、促进农业适度规模经营为主要目标，促进各类农业生产社会化服务组织发展。以农民专业合作社、涉农企业、农技推广机构、供销合作社为主体，积极探索多种农业生产全程社会化服务模式，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，支持符合条件的经营性服务组织开展测土配方施肥、农作物秸秆综合利用、烘干冷藏、深耕深松、病虫害统防统治等公益性服务。

第四节实施产业提升行动

按照做大平台、做强企业、做优质量的理念，大力实施产业提升三大行动，推动产业高质量发展。

园区平台提升行动。按照 “ 科学规划、用地集约、功能配套、产业集聚 ” 的思路，落实 “ 一区四园 ” 发展格局，重点发展青吉工业园，壮大南平工业园和藕池工业园，优化提升孱陵工业园。完善园区功能配套，提升承接产业、集聚发展的能力，按照建平台、促聚集、强龙头、延链条的工业发展思路，以创新驱动推动工业增量提质。推动园区标准化厂房的建设，为企业打造 “ 拎包入住 ” 式宽松环境。完成仁和公寓、青吉人家等项目建设，完善工业园区商业、员工周转、租赁用房等配套设施建设。加强公安经济技术开发区与国家级荆州开发区联动发展，理顺与荆州开发区协同机制，借助国家级荆州开发区政策、资源、品牌优势，实现借力发展。

招商引资攻坚行动。坚持 “ 大招商、招大商 ” 和产业精准招商的工作理念，围绕我县 “511” 主导产业及其细分领域的发展规划，突出长三角、珠三角、京津冀等重点区域，积极引进投资大、技术新、能耗低、税收高的主导产业关联项目。坚持开放合作，以招商引资、项目建设为主抓手，不断完善招商责任体系、项目评审机制、项目跟踪机制，围绕产业链精准招商，引进一批投资密度大、科技含量高、产业链条长、核心竞争力强的配套型、服务型、延链型项目。全面实施一般工业项目 “ 零审批 ”“ 零收费 ”“ 先建后验 ” 等管理方式，深入推进工业 “ 满地 ”“ 满能 ”“ 满园 ” 工程。力争 “ 十四五 ” 期间签约引进各产业类项目 400 个，协议引资额突破 1000 亿元，引进境外资金 2500 万美元，力争 “ 十四五 ” 期间签约项目履约率达到 80% 。

中小企业培育行动。坚持 “ 专、精、特、新 ” 和绿色经济方向，培育壮大一批成长性好、发展潜力大的中小微企业，孵化一批具有一定技术实力和创新特色的科技型中小企业，开展小微企业创业创新示范县创建。壮大企业家队伍，塑造企业文化，建立中长期 “ 小升规 ” 企业培育库，支持创新型中小企业成长为 “ 科技小巨人 ”“ 隐形冠军 ” 企业。完善中小企业服务机制，搭建中小企业公共服务平台。发挥协会、商会和各类社会组织作用，采取政府委托服务方式，支持行业协会在产业引导、技术服务、品牌培育、市场开拓等方面发挥优势，助力中小企业发展。营造良好的市场主体发展环境，在企业准入、投资建设、政务服务、审慎监管等方面加强制度建设。

第五节强化创新驱动发展

整合政府、企业、投资机构等创新资源，强化科技创新平台和载体建设，建立完善政府、社会主体共同参与、利益共享、风险共担的产学研协同创新体制。

建设科技创新载体。加强创新平台建设，推进公安县创新创业（返乡创业）产业园项目建设，高标准配套园区基础设施，为 “ 筑巢引凤 ” 、吸引投资创造优越的硬环境。突出企业创新主体，加强企业创新主体培育，发挥创新型企业引领示范作用，以点带面，推进建设创新型产业集群。培育高新技术企业，建立公安县高新技术企业培育库，鼓励入库企业申请认定为高新技术企业，在技术、资金、人才等方面对入库企业予以全方位辅导。围绕企业科技创新实际需求，为其扩大固定资产投资和开展技术研发提供贷款贴息、项目补贴等支持，当好企业 “ 科技保姆 ” 。

引导创新人才集聚。加强科技人才的引进和培育，完善人才配套政策，多渠道、全方位引进创新型科技人才，强化科技创新人才支撑。完成县职教中心整体搬迁工程，推进职业技能提升行动，扩大培训稳就业。提高公民科学素质，提升公共科普服务能力。鼓励企业开展以工代训和就业创业线上培训。推动公安人才公寓建设，高标准配套公寓服务设施，完善公寓申请、租赁、分配机制，为进驻公安人才提供便捷居住环境。提升人才精细化服务水平，开通高层次人才绿色通道，建立高层次人才服务专员制度，开发公安人才服务移动端，推进人才服务信息化。

完善科技服务体系。促进科技成果转化，围绕五大主导产业，畅通渠道，优化服务，加强引导，促进企业与高校院所、创新团队、科技人员建立常态化合作机制。发挥财政资金的引导作用，采取 “ 政府资金引导、社会资本参与 ” 的方式，通过阶段参股、跟进投资、风险补助等形式，引导社会资本投向电子信息、生物医药、数字经济等新兴产业领域，加大对科技型中小企业创新发展的资金支持。实施青少年科学素质行动、农民科学素质行动、社区科普益民工程、科普信息化工程、科普基础设施工程等，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质整体水平跨越提升。

第六节加快建设数字公安

推进政务服务数字化、社会治理数字化，加快建设 “ 数字公安 ” 。

推进数字政府建设。以云计算、大数据、移动物联网、人工智能、区块链等信息技术为支撑，构建 “1+2+N” 2 数字政府建设技术框架，逐步实现企业和群众找政府部门办事 “ 一屏直达 ” ，政府为企业和群众办事 “ 一屏办结 ” ，所有政务数据 “ 一屏全览 ” ，对不具备网上办事能力的服务对象，在实体政务服务大厅 “ 一次办好 ” 。

推进数字社会建设。开展“智慧公安”建设行动，推动数字技术在公共服务、生活服务和社会治理领域全面融合。建设社会服务领域公共数据开放平台，为优化民生服务提供数据支撑。完善信用采集、运行机制和监管体制，以社会信用体系建设推动数字化转型。建设智慧城市运行管理中心，全面推行城市精细化管理。加强对社会治理效能评估、群众服务需求动态研判，关注网络社会诉求表达，发挥智治支撑作用。

第五章传承地方历史文脉，加快文化公安建设

传承公安历史文化，发扬 “ 包容理性，开放开明，重信尚德，创新创造 ” 的公安精神，立德塑魂，提升公共文化服务水平，不断满足群众日益增长的文化生活需求，培育新型文化业态，强化体育事业发展，促进文化大繁荣，建设文化强县，创建全国文明城市。

第一节传承公安历史文化

遵循文化遗产保护规律，坚持科学保护、合理利用，构建富有公安特色的文化遗产保护传承体系，推动公安优秀文化传承和发展。

深化公安历史文化研究。开展公安历史文化专题研究，深入推进三国文化、三袁文化、车胤文化、智者文化、史前文化、民俗文化、红色文化、水乡文化等区域特色历史文化的梳理研究，建立公安历史文化资源大数据库。做好全县文化品牌的普及与推广，促进文化繁荣和人文环境的改善与提升，进一步扩大公安历史文化的影响力。

加强文物资源保护利用。加强各级重点文物保护单位保护，提升保护利用水平。积极推进鸡鸣城遗址公园建设，打造史前文化展示区。抓好荆江分洪工程、三袁文化主题公园等保护建设和利用。支持南平镇在保护好 “ 红二军团成立旧址 ” 的基础上开展红色教育基地建设，努力把南平镇建设成为红色革命景区、湖北省党员干部教育基地、湖北省爱国主义教育基地。支持开展袁宏道墓园恢复性建设，推进传统村落保护利用，彰显文化特色，着力打造特色美丽乡村。

推进非物质文化遗产保护传承。持续开展 “ 非遗进校园 ”活动，实施传统工艺振兴计划、非物质文化遗产传承人培训计划和非遗记录工程，推动非遗传承基地建设。积极组织公安道情、三袁的传说、公安牛肉、公安锅盔等项目申报国家级、省级非物质文化遗产保护名录，整理出版公安民间故事、公安民间歌谣、公安民间谚语系列丛书，力争新增国家级项目 1 个、省级项目 3—5 个。推动非遗与旅游、乡村振兴等融合发展，让文化遗产活起来。

宣传普及优秀传统文化。加快公安县革命老区建设步伐，突破制约老区发展的短板。加强优秀传统文化的新媒体传播，编辑优秀乡土文化读本，把优秀传统文化融入学生课堂教学。持续开展“最美公安人”评选活动。充分利用各类文化阵地和场所，组织开展各类优秀传统文化教育普及活动，多渠道传播优秀传统文化。传承创新地域文化，开展具有民族传统和地域特色的民俗文化活动。

加强公共文体服务供给，以优秀的文化产品和完善的体育健身场所满足人民群众对美好生活新期待。

健全公共文体设施网络。科学规划布局城乡公共文化体育和广电基础设施，促进公共文化体育和广电资源互联互通、共建共享，建成一批代表公安形象、展现公安特色的重点文化体育工程，逐步形成城市社区和农村 “15 分钟文化体育圈 ” 。加快推进 5G 在广电行业的广泛应用，加快推进媒体深度融合，释放媒体融合发展新功能，建立 “ 新闻＋政务＋服务＋商务 ” 运营模式。加快推进县文体中心建设，努力打造公安文化体育新地标。鼓励社会力量投身文化体育事业，积极支持名人博物馆建设。加强农村公共文化体育设施建设，实施乡镇文体站提档升级工程、村文化服务中心达标工程，有序推进建设乡镇乡贤馆、农耕文化展览馆等。

丰富公共文化体育活动。积极创建国家公共文化服务体系示范区，深入推进文化惠民工程；深入开展全民健身活动，筑牢体育强县根基，努力建设国内一流体育赛事名城。广泛组织举办形式多样的群众性文体活动，重点打造社区天天唱、广场文化活动周和湘鄂边乒乓球、羽毛球、篮球联赛及趣味运动会等文化体育活动品牌。充分发挥基层文体广场、百姓舞台阵地功能，支持和鼓励民间自办文化活动。组织 “ 红色文艺轻骑兵 ” 小分队，深入基层开展文化志愿服务活动。持续推进优秀文化遗产、人文艺术进校园、进课堂，着力提升青少年文化素养，不断壮大文化人才队伍。倡导全民阅读，推进 24 小时自助城市书屋、社区书吧、校园书吧及街头阅报栏、电子阅报屏建设，广泛开展 “ 书香三袁故里 ” 全民阅读活动。

创新公共文体服务管理运行机制。建立健全政府购买公共文化体育服务机制，鼓励社会力量和社会资本参与公共文化体育服务。探索以政府购买服务的方式，选聘退休教师、老干部、热心公益人士、大学生村官、社区志愿者兼职村级文体服务中心服务人员，保证中心正常运转。完善文化体育志愿者注册招募、服务记录、管理评价、激励保障机制和志愿服务下基层制度。完善群众反馈和评价机制，进一步提高公共文化体育活动的针对性和实效性。

第三节推动文旅产业发展

深入实施 “ 文化、旅游 +” 行动，推进文化和旅游深度融合，围绕打造“长江国际黄金旅游带重要节点”的总体定位，坚持文旅、景旅、商旅、农旅、城旅等“五旅”融合发展，基本建成以革命老区为核心的红色乡情度假区和滨江现代农旅体验带、长江水文化景观风情带、长江湿地生态自然风光带，努力打造一批 3A 和经典 4A 级旅游景区。

推进文化旅游深度融合。不断创新文化旅游资源表现形式和载体，打造一批典型的文化主题旅游线路，形成一批文化旅游产品，创新策划一批体现平原水乡的休闲度假项目。实施文化旅游企业扶持计划，从 2021 年起，外引内培一批有实力、有影响力的龙头文旅企业，广泛推介公安文化旅游产品，促进文化旅游业不断做大做强。力争到 2025 年，全县“规上”文旅企业突破 10 家，年产值过千万元文旅企业 5家，努力实现省级旅游度假区零突破。

打造乡村旅游品牌。坚持以绿色生态为底色，以现代农业为支撑，以千年历史文化为基础，以美丽乡村为载体，推进文旅农旅融合。发展以红二军团成立旧址纪念公园、荆江分洪工程为代表的红色文化旅游，以黄山头国家森林公园、崇湖国家湿地公园等良好自然资源为基础的绿色生态旅游，以 “ 鸡鸣城遗址 ”“ 三袁文化主题公园 ” 等为核心的历史文化旅游，以埠河农旅区和部分田园综合体、斗湖堤城郊休闲文化旅游区等为代表的特色乡村旅游，因地制宜打造公安乡村旅游品牌。坚持举办好三袁文化艺术节、农民丰收节、公安葡萄节、公安柑橘节、荆州鱼糕节、黄山头帐蓬节、闸口卤虾美食节等“一月一节”活动。发挥便利的交通区位优势，围绕主题化、娱乐化、休闲化、多样化的乡村旅游产品，共建环荆州都市农业休闲游憩区。

加大项目建设力度。谋划实施一批文旅和田园综合体、玉湖航空体验区等项目，加快崇湖国家湿地公园、南北闸休闲农业旅游区、三袁文化乡村旅游区、黄山头风景区、沿江马拉松赛道等一批重大文旅和体育产业项目建设。持续培育天露湖国家农业生态公园和申津渡、金秋、科润、欣荣、景云等田园综合体项目，深入推进乡村旅游繁荣发展。实施 “ 文化、旅游、体育 +” 行动计划，促进文体产业与科技、金融、农业、服务业、制造业的融合发展。

践行社会主义核心价值观，推进社会主义精神文明建设，深化群众性精神文明创建活动，提升广大群众文明素养，深入开展全国文明城市创建，持续提升城市文明程度。

牢牢掌握意识形态工作领导权。加强理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创新，健全突发事件和社会热点问题舆论引导工作机制，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强网上思想文化阵地建设，做到守土有责、守土负责、守土尽责，使各类阵地始终成为坚持正确导向、传播先进思想文化的坚强堡垒。

推进社会主义核心价值观建设。倡导富强民主文明和谐，倡导自由平等公正法治，倡导爱国敬业诚信友善，把社会主义核心价值观融入经济社会发展实践，渗透到人们的日常生产生活。加强理想信念教育，加强爱国主义教育，加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化。加强诚信建设，建设社会主义法治文化，发挥刘德芬、甘如意、黄宏林夫妇等先进典型示范引领作用，通过教育引导，实践养成，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念，外化为人们的行动自觉。

深化群众性创建活动向纵深推进。深化学雷锋志愿服务，引导人们把参与志愿服务作为一种生活方式，使 “ 我为人人，人人为我 ” 蔚然成风。支持和发展辣妈酷爸、蓝丝带、朝阳志愿者协会等各类志愿活动组织，健全完善褒奖激励制度，以制度化促进经常化持久化。深入开展创建文明城市、文明社区、文明单位、文明家庭、文明校园活动，坚持创建为民惠民，不断扩大覆盖面，增强时效性，提升公安人民的获得感和幸福感。加强精神文明品牌建设，推动公安社会文明进步。

提升公民文明素质。推进文明风尚行动，围绕讲文明、有公德、守秩序、树新风，广泛开展文明风尚行动，引导人们自觉遵守公共秩序，建立和谐的人际关系，抵制不良庸俗风气，倡导文明礼仪新风，养成良好文明习惯。普及科学知识，倡导科学方法，提高全民科学素质。深化未成年人思想道德建设，教育引导未成年人 “ 扣好人生第一粒扣子 ” 。丰富群众文化生活，用优质文艺作品，潜移默化提升文明素养，增强精神力量。

第六章统筹区域协调发展，构建城乡发展新格局

优化区域发展格局，提升县城中心辐射带动功能，促进乡镇特色差异化发展，推动城乡融合，实现更高水平的新型城镇化，促进农村全面进步，谱写公安乡村振兴新篇章。

第一节优化区域发展格局

坚持全域联动发展，构建中心 “ 镇城 ” 一体、南北区域联动、东西互补的空间发展战略，加快国土空间规划编制，进一步构筑 “ 两区、四核、四轴 3 ” 的县域城乡空间结构。

优化城镇空间格局。将中心城区作为推动新型城镇化、新型工业化的主战场。将公安港区打造成多式交通联运枢纽和对外开放口岸。优化城市功能，提升城市品位，形成产城融合的新格局。推进水韵孱陵和荆江公园建设，打造一城清水一城绿的滨江之城。充分利用埠河镇毗邻荆州城区独特的区位优势，以荆州高新区建设为契机，打造农业科技创新与现代化发展示范区。以工业园区开发建设为重点，联动斗湖堤镇、杨家厂镇、藕池镇、麻豪口镇，打造沿江发展轴。充分发挥孟家溪镇、斑竹垱镇、毛家港镇、夹竹园镇、闸口镇、狮子口镇、章田寺乡、麻豪口镇、甘家厂乡农业生产条件，发展特色农业、打造农旅观光体验风情带。充分发挥南平镇、黄山头镇、章庄铺镇红色文化和旅游特色，打造辐射鄂湘两省交界区域的红色文化和现代风情旅游小镇，成为鄂湘旅游通道上的重要旅游节点。

提升中心城区功能。根据不同区域功能和条件，加快中心城区重点建设区、转型升级区、优化提升区与协调发展区重点发展，促进城市功能与品质的进一步提升。重点建设城南新区、青吉工业园以及浩吉铁路站前片区，将城南片区建成新的城市主中心；将青吉工业园片区打造成为产业转型升级主平台；将浩吉铁路站前片区建设成为以站前服务、商业配套及仓储物流为主的综合型功能组团。推进孱陵片区产业提档升级；整合迎宾片区功能载体，提升城市形象。优化提升斗湖堤老城区，持续改善环境，完善配套基础设施建设，着力提高滨江区域的景观风貌。整合杨家厂镇区、麻豪口镇区现有公共设施，促进镇区功能的完善，承担县域中心辐射功能。

第二节加快新型城镇化建设

坚持把新型城镇化作为推动公安发展的重要动力，推进以中心城区为重要载体的城镇化建设，培育一批特色精美集镇，优化城乡要素资源配置，提高城市首位度。

加快城镇基础设施建设。积极对接荆州都市区基础设施一体化建设，加快公安融城发展。加快南部新城开发建设，完成城南片区及工业园区骨架路网建设。加快中心城区改造提质，抓好老旧小区和背街小巷综合整治。积极稳妥推进棚户区改造，完成 10000 套改造任务。推进城镇老旧小区改造，提升城镇品质，促进城市全生命周期的可持续发展，完成不低于 23000 户的老旧小区改造，建立老旧小区智慧化管理系统。加快城区公共停车场建设，规划建设 20000 个公用停车位，提升停车场管理系统智能化程度，实现停车信息交互共享。完善充电桩、 5G 基站、公共厕所、垃圾转运站等公共设施，抓好水电气设施和管网建设，推进城区排涝能力提升和污水处理提质增效行动。实施城区金山路、原种场路等道路绿化亮化工程，新建大圣路、车胤广场等街头游园，加快荆江公园、柳浪湖公园、瓦池河公园建设，建成开放仁和郊野公园。结合城南片区公共服务设施建设，推进城市片区开发，沿杨麻水库规划布局金融、医养、高端居住等产业。在城南新区规划建设高标准的商业综合体，布局城市邻里中心，完善社区商业网点和公共服务设施。抓好项目征收清零攻坚，重点围绕新型城镇化建设、重点项目用地，完成土地“ 双征 ” 任务。

培育特色精美集镇。立足现有发展基础和优势，提升产业层级，完善集镇功能，促进产业型乡镇工业化与城镇化良性互动。加快小集镇改造步伐，改善集镇面貌和宜居环境，完善文化娱乐、酒店住宿、特色餐饮、职业技能培训等设施，增强服务功能。以埠河葡萄小镇、闸口和麻豪口龙虾小镇、章庄铺柑橘小镇、夹竹园特色水产小镇、毛家港航空小镇、黄山头旅游小镇等建设为重点，因地制宜发展一批特色小镇和小城镇。加快建设配套服务设施，提高城乡旅游业竞争力，带动周围农村地区经济发展。推进黄山头镇、章庄铺镇等口子镇建设，打造辐射鄂湘两省交界区域的重要节点。加强以集镇为中心的农民生活圈建设，深入实施以“七个补齐 4 ”为核心的擦亮小城镇建设美丽城镇行动，全面完善城镇功能，提升集镇承载力和吸附力，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

提升精细化管理水平。以创建全国文明城市为目标，全面推进 “ 五城同创 ” 。推动智慧城管建设，实现城市治理的科学化、网络化和长效化管理。运用数据平台改造传统交通和城市基础设施，探索数字化城市及数字化治理模式，拉开 “ 未来社区 ” 建设序幕。建立健全城管与公安部门联勤机制，突出环卫保洁、交通秩序、农贸市场、出店经营等领域的治理，加快制定精细化城市管理标准规范。发挥财政资金的导向功能，积极吸引社会资本参与城市管理，为城镇建设可持续发展奠定基础。

第三节全面实施乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，积极打造长江经济带现代农业可持续发展示范区、国家级农业科技示范县、两湖平原乡村振兴重要支撑点和绿色农产品加工中心，谱写乡村振兴新篇章。

优化乡村发展空间。落实主体功能区规划要求，打造集约高效生产空间，营造宜居宜业生活空间，保护山清水秀生态空间，促进生产要素向农业农村集聚。树立全域规划理念，科学编制县域国土空间规划，合理安排城乡发展空间、村庄居住空间、农田保护空间、生态涵养空间布局和公共基础设施配置，形成各具特色、相得益彰的城乡发展格局。依托本地特色资源优势，推动农业生产集中发展，进一步发展壮大葡萄、蔬果、虾稻、名优水产、生态畜禽等农业生产板块。加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品保护区。顺应乡村人口流动和村庄变化趋势，科学划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。立足公安县作为江汉平原湖泊湿地生态区、长江中游湿地洪水调蓄重要地区和洞庭湖水系生态屏障的生态战略定位，按照 “ 分区管制、底线控制、安全为主、持续发展 ”的思路，构建县域农业生态空间格局。

推进生态环境治理。以 “ 绿色农业、生态乡村 ” 为主题，做好农村人居环境整治，推进环境生态、生产生态、生活生态、文化生态的 “ 四生态乡村 ” 建设，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。健全 “ 户分类、村收集、镇转运、县处理 ” 的农村生活垃圾收集处理运行机制。深入推进 “ 厕所革命 ” ，加强农村公共厕所和农户无害化厕所建设。推动镇区周边村庄污水接入乡镇生活污水处理管网；在人口比较集中、生活污水便于收集的村庄新建污水处理站。推进种植业与畜禽业、渔业深度融合，提高农业生产废弃物资源化高效利用水平，实施化肥农药减量增效计划，探索推进地膜和农药包装物回收处理机制，减少农业面源污染。

促进现代农业发展。持续优化农业产业结构，开发优势特色农业，开展生态农业工程建设，促进产业向优势区集中，实现农民增收和农业的可持续发展，努力将公安县建设成为国家级农业科技示范县和江汉平原农业“双创”示范县，实施农业大县向农业强县跨越。加快推进高标准农田建设，提升农业综合生产能力；开展绿色农田创建示范，提升壮大葡萄、桃梨、橘柚、花卉苗木、中药材、吊瓜等特色农业，持续优化葡萄和柑橘品种结构，大力发展半夏、栀子、积壳、银杏、水蛭等中药材；大力推进“ 18221 ”“二年段”网箱养鳝、鱼鳖混养和稻渔、稻虾等“双水双绿”生态综合种养基地建设，打造“宜业、宜居、宜游”绿色生态田园；实施“优质粮食工程”项目，稳定粮食生产，扩大油菜种植面积。依托牧原、东进农牧、金湘农牧、正邦集团和湖北双港、滨湖肉牛等龙头企业，发展规模化、标准化、智能化畜禽养殖基地建设。优化农产品加工园区布局，引导农副产品加工向园区集中，形成集群优势。盘活乡村各类资产资源，大力推进农村一二三产业融合发展。培育多元融合主体，发展多类型融合业态，形成 “ 农业 +” 多业态的发展态势，推进农业与旅游、文化、教育、康养等产业的融合，推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业。做大做强金秋、科润、天露湖等田园综合体和长江医药中医药产业园等项目。突破性发展 “ 公安牛肉、公安葡萄、芦花荡粮油、章田寺大米、闸口小龙虾、麻豪口螃蟹 ” 等地理标志产品。深入推进农文旅融合，谋划推进章庄铺民宿小镇、斑竹垱养心小镇、黄山头旅游小镇特色小镇建设。支持埠河镇、斗湖堤镇、夹竹园镇发挥毗临荆州中心城区和县城城区的优势，打造市民农庄、创新型田园休闲度假区。

加快美丽乡村建设。统筹规划，分步实施，打造一批产业特色鲜明、文化资源独特、自然风光优美、生态环境良好的美丽乡村，发挥示范引领作用，加快环境整治和建设步伐，积极争创江汉平原乡村振兴发展示范县。实施农村公路绿化行动，促进农村公路实现 “ 路田分家、路宅分家 ” ，栽植两行行道树，建设 “ 美丽农村路 ” ，打造 “ 畅安舒美 ” 公路通行环境。开展示范乡道、示范村道、平安乡村道创建活动，大幅提高“ 四好农村路 ” 覆盖面。结合水利补短板工程，实行水利与生态、血吸虫病防治、城乡环境整治结合，强化农田水利基础设施建设的精细化。在此基础上，启动全域乡村分类设计、突出水乡田园特色，最大限度保护原有村貌、自然状态，针对不同乡村个性特色，因势利导、因地制宜打造一村一貌“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村。

培育优良乡风文明。立足优秀传统文化，开展乡村夜校和传统道德讲堂等教育活动，鼓励村民参与文明乡风建设。传承乡村文化传统，丰富乡村文化业态，支持乡村优秀戏曲曲艺、民间文化等传承发展，构建良性健康的乡风氛围。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范，发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。开展乡村精神文明建设，形成传统孝亲互助的良好社会风尚，促进民风回归淳朴。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。深入宣传道德模范、身边好人典型事迹，促进良好家风建设。

促进农民持续增收。依托葡萄、砂梨、柑橘等观赏性较高的特色种植基地，大力发展主题鲜明、各具特色的农庄经济、农场经济和民宿经济，发展乡村共享经济、创意农业和特色文化产业，不断丰富乡村旅游业态和产品，增强对农村劳动力的吸纳能力，创造更多就业岗位；同时，积极落实各项强农惠农政策，促进农民持续增收，不断鼓励农民以股份合作、出租等方式参与乡村旅游，盘活农村资源，发展壮大村级集体经济。

实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。以乡村振兴巩固脱贫成果，确保脱贫高质量、不返贫、可持续。把防止返贫摆在重要位置，构建返贫预警机制。明确返贫认定标准，立足于 “ 两不愁三保障 ” 基本要求精准识别返贫户。强化对自然灾害高发、意外事故伤残、大病重疾隐患、产业经营失败以及就业不稳定等返贫风险点评估预警，建立返贫风险预警机制。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。加强并出台扶贫产业稳步发展、技能培训和转移就业等更有力扶持政策，实行从超常态举措向常态帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变。注重将脱贫攻坚形成的领导体制、工作机制、监督体系、考核评估体系等做法在乡村振兴工作中延续。重视人才资源，建好乡村人才储备库，持续培育脱贫攻坚创业致富带头人，通过实施雁归工程、筑巢引凤等汇聚一股股源源不断的乡村振兴力量。

第四节推进城乡统筹发展

坚持新型城镇化和乡村振兴 “ 双轮驱动 ” ，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，构建城乡融合发展新格局。

促进城乡要素资源合理配置。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让。健全城市人才回乡激励机制，完善财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡创业，鼓励乡贤能人回乡参与城乡建设。建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等专业人才定期服务乡村。鼓励工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，鼓励创建技术转移机构和技术服务网络，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制，推进城乡发展。

推动城乡公共服务普惠共享。改善农村义务教育基础设施条件，普及高中阶段教育和学前教育，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，强化农村公共卫生服务。统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。建立统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险、重特大疾病救助制度。统筹城乡社会救助体系，做好最低生活保障、特困人员供养、残疾人服务、各类救助等农村社会政策性兜底工作。

加强城乡基础设施互联互通。统筹规划城乡基础设施，优化布局道路、供水、供电、供气、信息通信、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。加快城乡交通产业融合发展，巩固 “ 村村通客车 ” 成果，以城镇近郊区域为重点，实施城乡客运班线公交化改造。加快物流服务体系建设，创办一批辐射鄂南湘北地区的特色农产品集散中心和配送中心，逐步形成内联乡镇、外接城区的物流通道体系。支持有条件的城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。

第七章促进新老基建融合，增强发展保障能力

按照适度超前、突出重点、安全高效的原则，加快布局新型基础设施，完善交通、水利、能源基础设施网络，推动新老基建融合。

第一节打造综合交通枢纽

完善综合交通运输体系，建立互联互通大网络，大力发展江海直达、铁水、陆水等运输方式，推动“公铁水空”多式联运跨越式发展，全方位提高交通运输通达性和便利度。

推动铁港航快速发展。积极争取荆常城际铁路公安设站，规划建设荆州港公安港区铁水联运铁路专用线，连接浩吉铁路杨厂火车站与港区、物流园，形成公铁水多式联运示范工程。振兴公安航运业，服务沿江产业发展，积极配合省645 工程，以构建高等级航道网络为契机，提升区域内藕池河、虎渡河、松东河等支流航道通行能力，加快柳梓河航道疏浚及码头建设，实施藕池河河口及河道疏浚工程，增强藕池河通航能力。充分发挥长江岸线资源优势，加快公安港区埠河作业区、马家嘴作业区、斗湖堤作业区建设，配套船舶靠岸使用岸电、船舶垃圾及污水收集处理设施，完善港口功能，打造长江中游中药材、农副产品、煤炭的交易集散中心。完成通用机场建设，加快航空运输业发展。

加快完善高速公路网络。优化高速公路网络，以提升南向省际通道为目标，实施完成沙公高速南延至接杭瑞高速公路段，争取在黄山头镇设高速公路匝道，加快融入洞庭湖生态经济区发展。全力配合二广改线及江北高速西延线项目，加强过江通道建设，全力服务二广高速荆州绕城段、李埠长江公铁大桥、观音寺长江大桥（江陵长江大桥）等过江通道建设，缓解全县人民出行交通压力。充分发挥二广高速跨松西河、松东河的通道资源优势，规划新增狮子口匝道，实施355 省道街区改造工程，强化松西、松东、虎渡河两岸地区的出行联系。到 “ 十四五 ” 末，规划建设高速公路 42.4 公里，全面形成 “ 两纵两横 ” 高速公路网。

加快推进普通干线提档升级。提升国省道主干线通行能力，加快推进 221 省道公石线改扩建工程、 226 省道港黄线大门至黄山头段改建工程、毛家港境内 207 至 351 的连接线等项目，实现公安县与周边县市区城区实现高等级公路直达。构建旅游环线与支线网络，规划形成由 G207 国道、 G351国道、 S322 省道、 S226 港黄线、 S355 省道、 S221 公石线组成的 “ 两横三纵 ” 一级公路网。加快建设崇湖环湖公路、淤泥湖旅游公路等项目，推动县乡公路提档升级。加强县境内乡镇之间高效互联互通，实施虎渡河特大桥、松东河特大桥、苏支河特大桥建设工程，加快建设高黄线改建工程、南斑线斑竹垱城区改建工程、县道黑大线瓶颈路段改造、县道孟章线改扩建工程（含章田寺大桥）、斑竹垱经狮子口至章庄铺公路（含跨松西河特大桥）、县道米毛线南延接351 国道、毛家港境域内尹桂路升级改造、幸塘线及毛米线拓宽、里沙渠连通到官沙路（含跨官支河大桥）等项目。 “ 十四五 ” 时期，建设一级公路 61 公里，二级公路 100 公里。

加快完善综合客货运枢纽。积极推动综合客运枢纽建设。结合浩吉铁路、荆州至常德高铁的铁路站场建设，适时启动浩吉铁路公安公铁换乘站、荆州南站公铁换乘站建设，形成集公路、铁路与城市公交于一体的客运枢纽。有力推动农村客运、物流综合服务站建设。加快建设马家嘴作业区疏港公路、浩吉铁路藕池火车站至岳宜高速藕池互通公路工程，强化国省道公路与港口码头、火车站的衔接。推进城乡公交化改造，探索农村客运、物流综合一体化服务，打造区域综合服务中心站。加快推动多式联运物流园区建设，依托浩吉铁路、长江港口，积极建设荆州市江南综合物流园项目，重点发展运输、货物配载、冷链物流、公铁水联运及物流信息服务等功能，服务后方产业发展。

深化 “ 四好农村路 ” 创建。继续实施农村公路提档升级工程，力争行政村主要道路路面宽度达到 5.5 米。继续实施安防工程建设，提升安全保障能力。养护好农村公路，构建农村公路养护作业标准化流程，探索农村公路建管养一体化、周期性养护总承包等养护模式，提升养护专业化水平。探索推行农村公路 “ 路长制 ” ，落实机构及人员经费，有效维护农村公路路产路权。运营好农村公路，继续巩固 “ 村村通客车 ”成果，积极推广农村客运片区经营模式，创新客运组织形式。依托农村客运班线，推行小件客运捎带、大件货运班线专送的 “ 客货联盟 ” 运营模式。

第二节推进现代水利建设

遵循 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 治水方针，围绕水利补齐短板总基调，统筹推进水资源、水环境、水安全治理，建设人水和谐幸福河库。

完善供水保障格局。强化水资源刚性约束，严格执行水资源消耗总量和强度双控。实施节水行动，强化重点领域节水，调整用水结构，显著提高用水效率。加强水系连通，改善水域环境，提高供水保障能力。

健全防洪排涝体系。实施湖北省水利补短板强功能工程三年行动方案，积极争取斗湖堤安全区扩围和长江干堤、荆南四河沿堤居民搬迁项目、荆南四河干堤加固工程。实施防洪排涝提升改造工程、中小河流治理。加快推进中小病险水库、湖泊治理，消除安全隐患，进一步实施农村基层防汛预报预警体系建设。加强河流、堤防、水库、湖泊、灌区、闸站等水利工程日常运行维护管理。通过源头控制、管网优化等措施推动海绵城市建设，建立城镇排涝体系。

保障农村供水安全。坚持城乡供水一体化和区域供水规模化的发展方向，以巩固稳定农村饮水安全和推进供水高质量发展为主线，着力完善农村供水工程格局。坚持建管并重，加强供水工程的运行管理，建立农村供水长效运行管理机制。

推进智慧水利建设。加强对自来水厂、污水处理厂等给排水设施的信息化监测管理，确保安全饮水和生态排水。强化流域水质实时监测，保障水生态环境。深化柳梓河、虎渡河、松东河、松西河、藕池河等主要水系的水文预测预警、实时水雨情监控、汛情分析与发布，拓展水文预报、会商、防汛决策等预警预报服务应用范围。推动公安县防汛抗旱指挥系统、洪水风险管理系统与应急响应系统充分衔接，提升防汛抗旱减灾决策能力。加强卷桥水库、淤泥湖自然保护区等重要水源地的信息化监测，提升水资源监测、监控、计量、预警与信息发布能力。推进重要河道管理信息化。

第三节提升能源保障能力

提高能源保障能力。实施能源设施提升工程，加快推进公安县经济开发区综合能源项目，加快输电线路升级改造，建设以 220 千伏为骨架、 110 千伏及以下为基础的电力网络。实施新一轮农村电网改造工程，加强 110 千伏电网改造，对35KV 变电站和部分线路改造，新建部分或改建 10 千伏及以下输变电工程，构建现代化电网体系。实施公安县水上加气站建设项目，保障船运续航能力，减少船舶污染。实施天然气 “ 气化乡镇 ” 工程，有序推进燃气管道向乡镇及农村延伸，加快中心城区天然气管网及支线管道建设。加大油气资源勘探开发力度，加强油气管道安全保护及隐患整治。扩大油气储备规模，构建油气储备供应体系。

发展新能源和可再生能源。推动新能源和可再生能源对化石能源的规模化替代。建设农光、渔光互补和微风力发电项目，形成 “ 上可发电，下可种养 ” 的发电新模式，充分利用能源资源。加快太阳能开发利用，开拓多元化太阳能光伏、光热市场。利用全县农林废弃物资源丰富优势，争取藕池生物质发电厂项目，提高农林废弃物资源化、能源化利用率。在乡（镇）、村社，重点建设小型沼气工程和集中供气工程，适度发展大型沼气工程，着力建设农村沼气服务体系，积极示范推广 “ 三沼 ” 综合利用新技术新模式。因地制宜实施畜禽养殖场沼气池、秸秆能源利用工程。

第四节建设新型基础设施

抢抓国家推进新型基础设施建设战略机遇，加快建设“新网络”“新设施”“新平台”和“新终端”，推动经济社会高质量发展。

建设信息基础设施。以5G 网络、大数据中心和智慧城市建设为重点，形成“智慧+”的现代信息网。推进全县宽带提速扩容，实现人均带宽超百兆，互联网出口达到10T 以上。推进互联网应用IPv6 升级，网络、应用、终端全面支持IPv6。实现“多网合一”，解决网络接入“最后一公里”。推进城乡强弱电一体化融合平台建设。以示范工程和重大项目为先导，全方位推进5G 融合应用，重点推进工业互联网、智慧旅游、智慧医疗、智慧能源、智慧交通、智慧市政等领域的应用。谋划智慧交通与智慧能源相结合项目，实施公共停车场建设与智能化管理项目、公安县城市基础信息平台等重点项目。实施城市基础设施智能化改造，推进桥梁、地下管网、停车场、城市道路、公共场馆等设施的智能化转型。推进城市公共安全视频终端建设，推动各行业、各区域视频图像资源联网共享和应用，加强对城市运行状况的全方位实时监测。

提升信息支撑能力。持续推进新一代信息服务建设，支持市场主体投资政务、产业、教育、健康等领域专业云服务平台。建设县级物联网公共服务平台，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用，提升城市“触觉感知”能力。汇聚各类视频资源，优化智能视频点位布局，推进视频感知大数据平台、智能视频监控系统建设，提升城市“视觉感知”能力。引导企业“上云上平台”，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推进工业互联网与制造业深度融合发展。加快应用场景的建设，提升数据采集、数据实时分析处理能力。

提高数据应用水平。争取大数据项目落户公安，推动发展大数据产业。统筹规划建设一批通用数据中心和行业性数据中心，建设一批行业云平台和大数据平台，打造面向鄂南湘北地区的区域数据集聚地。推动全县信息资源的整合，持续推进各级各部门政务信息系统向政务云平台迁移和应用接入。加强区块链技术应用，推进供应链金融、旅游服务、贸易流通、医疗健康、城市治理等领域区块链基础设施建设和应用推广。

第八章坚持以人为本理念，增强城乡居民幸福感

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，促进人口均衡发展、提高就业促进增收、办好人民教育、提升全民健康水平，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节提高就业促进增收

坚持就业优先战略和积极就业政策，千方百计促进稳岗就业，多渠道多形式促进就业增收，构建合理有序的收入分配格局。到 2025 年，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

健全就业服务体系。完善就业服务机制和帮扶机制，强化全方位公共就业服务。加强公共就业服务信息化建设，做大做强就业网络、校企合作、基层就业、就业服务 “ 四大平台 ” ，拓宽就业渠道。深入实施疫后就业援助工程，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业。培育社会劳务用工服务和人力资源服务机构，推进人力资源市场信用体系和标准体系建设，充分发挥市场在人力资源配置中的作用。

提升就业质量。开展职业技能培训，培育选拔一批 “ 公安工匠 ” ，壮大技术人才队伍，缓解企业招工难、群众就业难结构性矛盾。建设公共实训基地，组织开展从业技能专项培训。实施农民工职业技能培训 “ 春潮行动 ” ，组织贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、残疾人等免费培训。以创业促就业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间等，提供全方位就业岗位。加强与用工密集区劳务对接合作关系，搭建劳务协作平台，提供优质就业岗位，做好劳务跟踪服务，促进农民稳定就业。

构建和谐劳动关系。全面实行劳动合同制度，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务。指导企业建立健全劳动规章制度，全面推进劳动用工信息申报备案制度建设，提升劳动用工管理水平。到 2025 年，全面实行劳动合同签订率达到 98% 以上，成立工会的企业集体合同签订率达到 95% 以上。完善工资指导线制度，加强劳动保障监察执法能力建设，强化劳动争议调解仲裁服务体系建设，提高规范化、专业化水平，持续有效遏制农民工欠薪问题。

第二节办好人民满意教育

坚持把教育摆在优先发展的战略地位，完善教育投入保障机制，加快推进教育现代化建设。全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，重视中小学生身体素质和心理健康素养，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，打造 “ 学在公安 ” 的教育强县。

推进基础教育巩固提高。坚持教育公益性原则，促进教育公平，推进义务教育优质均衡发展，推进残疾少年儿童义务教育，加快城乡义务教育一体化发展步伐。完善普惠性学前教育保障机制，提高幼儿园科学保教质量。加快高中阶段教育普及攻坚，推动普通高中不断丰富内涵，实现多元、优质、特色发展。组织实施特殊教育提升计划，保障特殊群体受教育权利。将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，巩固教育扶贫成果，确保教育扶贫政策和措施惠及每个贫困学生。

优化城乡学校布局。加快推进城镇小区配套幼儿园建设，新建和改扩建一批公办幼儿园。完成城区中小学搬迁新建和部分乡镇集镇学校改造和迁建工程，扩大教育资源总量，彻底解决城乡学校 “ 大校额 ”“ 大班额 ” 。加强普通高中基础设施建设，推进县职教中心新校区、实训基地及职业教育产业园一体化建设，进一步提升办学条件。加快教师人才队伍建设。支持和规范民办教育发展，对现有民办学校提档升级或迁建，引进兴办高质量的品牌民办学校。规范校外培训机构。

大力推进教育信息化。着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式应用与融合。推进中小学教育信息化项目建设，加快智慧教育创新发展，发挥在线教育优势，实现信息技术和智能技术与教育教学深度融合。开展师生信息素养全面提升行动，逐步实现学校信息化教学应用全覆盖。开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动。

推进职业教育提质融合。扩大职业教育规模，深化职普融通。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化专业结构设置，增强职业教育的适应性和针对性。开展产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。

全面深化教育改革。推进新时代教育评价制度改革，深化管理体制改革，推进依法自主办学。深化课程改革，创新课堂教学模式，健全质量检测体系和督导机制。深化教育人事分配制度改革，完善绩效考核评价办法。坚持公开、公平、均衡的原则，组织实施中考、高考招生考试制度改革。

第三节提升全民健康水平

发展 “ 健康 + 医疗 ” ，完善公共卫生保障体系，为居民提供全方位、高品质健康服务，提升全民健康水平。

提升医疗卫生服务水平。深刻总结新冠肺炎疫情防控经验和教训，健全公共卫生安全体系。加强新冠肺炎、埃博拉、中东呼吸综合症等突发重大传染病防治，强化人禽流感的源头治理。加强医联体、医共体机制建设，完善医疗体系联动机制。重点支持县人民医院建成三甲医院。统筹县人民医院、第二人民医院、县中医院、县妇幼保健院等医疗资源，建立分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。建设公安县传染病专科医院或后备医院。加强乡镇卫生院建设支持力度，提升基层防疫服务能力。加强卫生应急队伍建设，提高各级医疗卫生机构卫生应急准备和处置能力。

实施全民健康水平提升行动。深入开展全民健康素养行动，健全覆盖全县的健康素养监测评价体系，普及卫生防病知识，形成正确的健康观。全面实施国民健康教育计划，开展全民健康生活方式行动，开展均衡膳食和营养宣教，引导群众养成合理饮食习惯。全面开展 “ 健康公安 2030” 全民行动，开展健康单位、健康家庭等健康细胞创建活动，高标准建设健康食堂、健康步道、健康主题公园等健康微环境。积极发展健康服务业，鼓励社会力量发展老年护理、康复、临终关怀等健康服务业。落实残疾预防和康复政策。促进医养结合，推进基层医疗卫生机构与养老机构、社区、居家养老结合。

深化医药卫生体制改革。支持县人民医院、中医院、第二人民医院在重点城镇建设分院，合理分配优质医疗资源。推进公立医院改革，以公立医院综合改革为重点，统筹推进医疗保障、药品供应、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。提升中医药服务能力。加大社会办医支持力度，提升基层医疗卫生服务能力，促进医疗资源向基层流动。巩固完善国家基本药物制度，保障药品供应使用安全。完善基本医疗保障制度，提升城乡居民医疗保险参保率，全面施行城乡居民大病保险制度和疾病应急救助。

提升卫生健康事业发展支撑能力。加强人才队伍建设，建立住院医师和全科医师规范化培训制度，完善以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位用人机制。创新公立医院机构编制管理，合理核定公立医院编制总量。实行高层次人才和实用型人才引进。提升医学科研和重点学科建设能力，推进医疗卫生机构与部省属医学院校、医疗机构合作，积极创建部省属医学院校附属医院、教学医院或实习医院，联合开展基础和临床医学科研工作。提升卫生健康信息化能力，建立完善的医共体信息系统，推进健康医疗大数据应用，强化信息安全保障。

加强体育事业建设。深入贯彻《全民健身条例》，完善县、乡（镇）、村（社区）三级体育服务网络，新建社区体育设施全覆盖。开展全民健身，经常性参加体育健身活动人数达 50% 以上，人均拥有体育场地 1.8 平方米以上。加大足球、篮球、排球、乒乓球场地建设，抓好公共体育场馆经营管理体制改革，提高公共体育服务质量和效率。广泛开展青少年体育运动和群体运动，提高人民群众身体素质。加强体育人才队伍建设，建立健全覆盖全县的全民健身组织网络，逐步建成城乡一体化的全民健身服务体系。

第四节增强社会保障能力

坚持 “ 城乡统筹、共建共享 ” ，实施全民参保计划，兜牢基本民生保障底线，不断提高社会保障水平。

完善社会保险体系。实施全民参保登记计划，稳步提高保障标准。建立兼顾各类人员的养老保险待遇确定机制和正常调整机制。深化医疗保障制度改革，持续推进医保支付方式改革，深入推进药品、医用耗材集中带量采购，扩大门诊慢性病（两病）覆盖面，完善待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制。强化医疗保障经办服务体系建设，推进服务下沉，实现县、乡（镇）、村（社区）全覆盖。完善工伤、失业、生育保险制度，扎实推进社会保险各项改革。完善城乡居民基本养老保险制度，完成机关事业单位社会保险制度改革。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。

构建社会救助体系。统筹城乡最低生活保障制度，推进城乡低保 “ 按标施保 ” 。完善城乡医疗救助制度和临时救助制度，提高救助标准和救助比例。构建县、乡（镇）流浪乞讨人员救助管理服务网络。兴办社会慈善事业，建设慈善信息服务平台，发展经常性捐助站点和慈善超市。加大依法收养力度，广泛开展社会助养，做好孤儿安置抚育。

完善住房保障体系。大力推进保障性住房建设，全面解决城市低收入家庭住房困难，逐步构建改善其他住房困难家庭基本居住条件的政策体系，保障不同收入阶层人民群众住房需求。以政府独建、企业独建、政企共建等方式提供公租房房源，解决中低收入人群的住房问题。建立完善的公租房智慧管理平台，形成智慧管理体系。提升住房品质，保障城镇居民入住标准房、品质房。培育住房租赁市场，打造租购并举格局。

加强退役军人管理保障。加强思想政治引领，开展 “ 永葆军人本色、发扬优良作风 ” 主题教育活动。落实优待抚恤政策，落实退役军人家属和其他优抚对象政策待遇，解决退役军人实际困难。做好退役军人安置工作，发挥党政机关、事业单位和国有企业接收安置主渠道作用。鼓励退役军人自主就业创业，做好教育培训工作，做到退役军人就业培训参训率 100% 、合格率 100% 。推进人文公园建设，提升烈士陵园、公祭场所配套设施建设力度，弘扬红色革命文化。

第五节促进人口均衡发展

健全关爱特殊群体的社会保障体系，实现老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人事业健康发展。

落实人口生育政策。执行人口长期发展战略，落实生育政策，增强生育政策包容性，提升优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

关爱青少年健康成长。引导广大青年争当 “ 向上向善好青年 ” ，培育一批具有影响力的公安青年典型。实施青年马克思主义者培养工程，选拔培养一批对党忠诚、信仰坚定、素质优良、作风过硬的中国特色社会主义事业合格建设者和接班人。开展青年网络文明行动。优化职业院校建设，培养适应公安产业结构的新型技能人才。预防青少年违法犯罪，健全青少年心理服务机制。完善支持青少年事业发展的政策体系，推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设。

积极应对人口老龄化。完善公共养老服务体系，推动县、乡（镇）、村（社区）三级养老服务设施建设。推动现有福利院运管改革和提档升级，优化乡镇福利院布局，推动条件成熟的乡镇福利院合并重组。完善综合服侍服务体系，兜底保障失能半失能人员。建设县级综合服侍中心，推进社区普及养老服侍中心、村庄普及服侍照料中心。发展社会化养老，建成 2-3 所失能、半失能养护中心。到 “ 十四五 ” 末，新（改、扩）建 20 个社区养老院，城区社区养老服务设施实现全覆盖，建设 48 个农村幸福院，农村养老服务设施覆盖率达到60% ，全县每千名老年人养老服务床位达 40 张。

保障妇女儿童等群体合法权益。保障妇女平等获得参与社会事务等权利，反对性别歧视，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障，建立困难儿童生活救助制度，完善孤儿基本生活保障，构建关爱儿童社会网络。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训等服务平台，完善残疾人基本福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。加强残疾人无障碍设施建设和维护，实现残疾人基本辅具适配全覆盖。

第九章完善社会治理体系，推进县域治理现代化

加强和创新社会治理，构建共建、共治、共享的社会治理格局，提高社会治理精细化水平，增强社会自我调节能力，努力建设“法治公安” “ 平安公安 ”“ 和谐公安 ” 。

第一节推进民主法治建设

推进民主政治、法治政府、法治社会建设，形成完备高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。

发展民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理县域事务、管理经济文化事业、管理社会事务。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

推进法治政府建设。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责，进一步明确各级政府事权。严格执行行政组织和行政程序法律制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。规范行政决策程序，健全重大行政决策规则，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序。推进综合执法，规范行政执法行为。完善行政执法评议考核机制，健全行政执法与纪检监察、刑事司法衔接机制，完善行政复议案件审理机制。健全完善党政机关、乡镇、村（社区）、企事业单位法律顾问制度。

加强法治宣传教育。开展普法宣传教育，深入推进 “ 法律六进 ” 主题活动，构建全媒体普法平台，建设法治文化广场、法治文化公园、法治文化长廊。开展 “ 法治单位 ”“ 法治乡镇 ”“ 法治学校 ”“ 法治村（社区） ” 创建活动。健全依法维权和化解纠纷机制。整合法律服务资源，完善法律援助、公证服务、律师服务、司法鉴定等法律服务体系。

第二节加强公共安全保障

坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保全县社会大局和谐稳定。

维护国家总体安全。坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿公安发展各领域和全过程，防范和化解影响公安现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

服务国家粮食安全。严守耕地红线，巩固提升粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。依托全国优质粮食工程项目实施，构建粮食质量安全检验监测体系，提高粮棉油作物生产全程机械化水平，主要农作物综合机械化水平达 85% 以上。推广绿色生态储粮技术，建设智能粮库。深化粮食流通体制机制改革，推进 “ 互联网 + 粮食 ” 行动，提高粮食流通效率。

保障食品药品安全。健全统一的食品药品安全监管体系，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责制度，健全食品药品安全领域消费维权机制，加强消费维权制度建设，简化消费争议处理程序，推动完善食品药品消费公益诉讼机制，充分发挥消费者组织作用，提高群众食品药品消费维权效率。

加强安全生产管理。做实安全生产基础。加强安全生产宣传教育，强化安全生产红线意识和底线思维，加强道路交通、危化品、油气管线、建筑及建设施工、旅游、学校等重点行业和领域安全监管，完善安全生产体制机制，健全安全生产隐患排查治理和网格化管理长效机制，及时排查整改安全隐患。加强职业病防治工作，保障劳动者生命健康权益。

防范化解社会风险。抓好积案化解和问题整改，推进非法集资案件处置，推动金融生态建设和不良贷款风险化解。开展安全生产专项整治、挂牌隐患清零行动，强化打非治违和隐患排查治理。把专项治理和源头治理结合起来，采取强力措施加强事前防范，切实抓好社会稳定风险评估、重大决策合法性审查工作，运用法治思维和法治方式提升防范化解能力，努力把各类风险化解在萌芽状态，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

推进 “ 平安公安 ” 建设。建设更高水平的 “ 平安公安 ” ，建立扫黑除恶长效机制，开展打击整治涉诈、涉毒、涉赌违法犯罪行动。推动视频监控体系由单一视频图像信息采集向智能化、立体化、多维化转变，提升视频资源利用效率；新增视频安全准入、终端安全管理系统，实现从采集、传输、存储到共享数据全生命周期安全管理。统一建设模式，督促各乡镇加快 “ 雪亮工程 ” 建设。

第三节提高基层治理能力

坚持党建引领，强化基层党组织建设，筑牢基层改革发展的坚强战斗堡垒，引导社会多元参与，提高基层治理能力。

深化基层组织建设。完成县委党校整体搬迁，强化党建引领作用。增强基层服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。强化基层公共服务、公共管理和公共安全等治理职责，优化基层事务受理服务中心、基层文化活动中心、基层卫生服务中心的基本公共服务功能。实施乡镇差别化管理，做实基本管理单元，合理配置管理力量和公共服务资源，推进 “ 一村一辅警 ” 建设。推进基层共治和居民自治，加强基层工作者队伍建设。

加强社区治理力量。整合社区党员资源，结合党员自身特长，发挥党员先锋模范作用，面对面服务居民，促进居民融合。推进基层组织规范化建设，实行资源、服务、管理倾斜。推进信息化建设，加强网格采集信息的共享、分析和应用。探索党建基层治理新举措，加强社会组织培育和管理服务，充分发挥解决基层诉求、调解基层矛盾方面的作用。

激发社会组织活力。分类放宽社会组织准入门槛，健全行业协会商会、科技类、公益慈善类和城乡服务类社会组织直接登记制度。加大政府向社会组织购买服务的力度，落实有利于社会组织发展的财税政策。大力发展生活服务类、文体活动类、专业调处类等社会组织。推进地方群团组织改革，增强组织活力和服务群众的能力，更好发挥桥梁纽带作用。深入推进“政社分开”，支持社会组织依法独立开展活动。

第四节完善应急保障体系

加强应急保障体系建设，提高应急救援和物资保障能力，提升全社会风险防范意识和灾害应对能力，稳步推进应急管理体系和能力现代化。

提升应急救援能力。开展全县重大风险和应急资源普查工作，建立应急资源数据库和重大风险数据库。加强城乡基础设施防灾抗灾能力建设，大力开展安全园区、安全乡镇和安全村和综合减灾示范社区等创建活动。提高应急救援能力，加强综合性消防救援队伍标准化建设，强化人员配置、队站建设、装备配备、日常训练、后勤保障，按照专业化、规范化要求，加强重点行业领域社会应急救援队伍建设，健全快速调动机制，实现全灾种高效救援。提高应急保障能力，完善全县应急管理调度指挥信息平台，并与上级平台对接，实现互联互通、资源共享。组建区域性专业应急队伍，建设区域应急救援中心。

保障应急物资供应。加强应急保障能力建设，完善应急物资保障体系，健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度。加快建设公安县军民融合军粮配送中心应急仓储项目。全面加强应急通信装备、应急广播设施、救灾专用车辆、应急救援专业机械设备等技术装备建设，建立成系统、成规模的灾害防治技术装备网络。推进应急物资管理系统建设，确保应急物资保障高效可控。

强化社会动员能力。加强全社会防灾减灾宣传教育，提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。将公共安全知识纳入幼儿教育、中小学教育不同阶段，开设不同课程，普及防灾减灾知识。组织编写应急知识手册。利用各种新闻媒体，宣传应急预案，普及应急知识，提高全社会防灾避险意识和自救互救能力。

第十章完善规划组织领导，强化规划组织实施

健全规划实施机制和保障体系，从资源配置和体制上对规划的落实予以保障，并加强监督检查，为规划实施创造良好的环境，确保 “ 十四五 ” 规划制定的各项目标和任务顺利实现。

第一节加强规划组织领导

强化政府主导作用。发挥政府在经济社会中的主导作用，制定推进《纲要》实施的工作细则，提供社会治理基础设施和公共产品服务，依法行政和依法监管，确保规划有效执行。正确履行政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；改进政府提供公共服务方式，推广政府购买服务，支持通过合同、委托等方式向社会购买服务。打造效能型政府，增强政府公信力、执行力和服务力，建设人民满意政府。

强化社会主体作用。整合政府信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、公民的信息沟通和交流机制，充分发挥市场主体在推进经济社会发展中的决定性作用，充分发挥新闻媒体和群众社团的作用，激发社会力量参与经济社会发展的积极性，加强社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。

第二节强化重大项目支撑

实施重大项目。根据 “ 十四五 ” 规划项目储备库，积极推动科技创新、新型基础设施、传统基础设施、先进制造业、生态环保、社会民生、国家安全保障等九大领域重大项目建设。发挥好政府引导作用，加快项目落地。重点抓好公共服务、生态环境、基础设施等项目建设，制订年度政府投资计划并分批实施，优化发展环境，改善社会民生。

落实配套政策。围绕规划提出各项目标和任务，深入研究当前面临的瓶颈和问题，加强投资、人口、财政、土地、环保等政策的统筹，注重短期政策与长期政策的衔接配合。及时根据宏观环境变化和发展实际加强优化调整，加强政策预判研判，促进规划落地。

统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，保障规划明确的重大项目、重点任务和重大改革措施落地实施。

第三节完善规划实施机制

强化规划引领作用。加强经济社会发展规划与国土空间规划等规划之间的衔接，实现发展规划在空间落地。强化本规划纲要在公安统领地位，是制定各专项规划、区域规划的总纲，确保各级各类规划与规划纲要在总体思路和方向上保持一致，确保规划目标顺利实现。

分解落实规划任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为各部门、各乡镇绩效考核重要内容。各部门、各乡镇要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、扎实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。

完善监测评估制度。开展《纲要》年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估，推广第三方评估，视评估情况报县人大同意后进行动态修订调整。开展县级专项规划中期评估和期末评估，提升专项规划经济社会发展引导功能。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各部门综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。