监利市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

监利市人民政府

二 〇 二一年一月

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是监利撤县设市后实现疫后重振、建设长江中游创新型中等城市、为荆州高质量发展培育新增长极的关键时期。科学编制和实施 “ 十四五 ” 规划，引领经济社会发展，作用重大，意义深远。本纲要根据《中共监利市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，阐明全市高质量发展意图，明确经济社会发展的主要目标、主要任务和重点举措，引导市场主体行为，是政府履行职责的重要依据。

第一章 全面建成小康社会，奋力开启

监利高质量发展新征程

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是监利市发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的国际国内环境和持续加大的经济下行压力，监利市委、市政府带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神和重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央决策部署，奋力抢抓机遇，积极应对挑战，坚持后发赶超、全面振兴，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力以赴推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，推动高质量发展，经济总量实现跨越提升，发展动力转换、发展方式转变保持良好态势，为 “ 十四五 ” 时期开好头、起好步、建设荆州市域副中心和长江中游创新型中等城市打下了坚实基础。

1 、综合实力跨越提升。 “ 十三五 ” 时期，监利市坚持工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享，主要宏观指标完成情况良好，经济运行保持在合理区间。 2019 年，监利市实现地区生产总值 310.04 亿元，在荆州市排名前三位；固定资产投资增长 15.2% ；社会消费品零售总额 199.35 亿元，增长11.2% ；财政总收入达到 13.71 亿元；完成地方一般公共预算收入 9.54 亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31993 元、 18317 元，分别增长 10.1% 、 9.2% ；万元生产总值综合能耗下降 3.5% 。全市 “ 后发赶超 ” 的步伐加快，市域综合实力、文明水平、区域影响力迈上了一个新台阶。

2 、经济结构渐趋优化。 三次产业结构比由 2015 年的 39.2 ：31.2 ： 29.6 调整为 2019 年的 34.1 ： 22 ： 43.9 。农业形势稳中向好，农业总产值 185.24 亿元，农产品加工业产值 120.3 亿元， “ 双水双绿 ” 面积达到 108 万亩，连续蝉联水稻全国总产第一县，成为中国小龙虾第一县。工业经济固本强基，生态铝、光电科技等产业集群态势明显，高新技术产业增加值达 13.24 亿元，占 GDP 比重为 3.98% 。全市工业实现增加值 68.1 亿元，规模以上工业企业增加至 132 家，招商引资考核、工业投资和技改投资增幅位居荆州市前列。第三产业增加值达到 136.29 亿元，是 “ 十三五 ” 期末的 2 倍。建筑业发展步伐加快，全市 21 家资质内建筑企业完成总产值 7.15 亿元，同比增长 10.1% ；房屋建筑施工面积 21.7 万平方米，房屋竣工面积 19.7 万平方米。旅游经济逐渐活跃，年接待游客突破 285 万人次，旅游综合收入30.7 亿元，景区建设步伐明显加快；物流业快速崛起，年普通货物吞吐量达到 246.5 万吨；金融业加快发展，贷款总额183.7 亿元，为 “ 十三五 ” 期末的 1.78 倍；内外贸易发展加快，全市实现社会消费品零售总额 199.35 亿元，外贸出口总额7683 万美元，电子商务、信息等其他服务业加快发展。

3 、基础设施日趋完善。 城乡交通建设加速发展，江北高速、武监高速相继通车，东大门道路改造、新沟一级公路、S215 朱桥线等项目相继建成，疏港一级公路、 G240 城区段 ( 庞公路 ) 、柘木一级公路等项目施工加快推进，全市通车里程达到 5129.6 公里，完成农村公路提档升级 761 公里，创建美丽农村路 488 公里，新建通村公路 287 公里。容城新洲码头一期工程完成主体工程建设，全市航道里程达到 345.5 公里。新增及改造输电线路 4259.767 公里，新增容量 877.74MVA 。燃气管网铺设约 532 千米，燃气供应覆盖全市所有乡镇。农田水利设施不断完善，建设高标准农田 10 万亩，新增和改善灌面 18 万亩。

4 、城乡面貌日新月异。 监利撤县设市正式获批，城镇范围快速拓展，建成区面积 30 平方公里，红城乡融入容城镇范围成为中心城区， 2019 年，全市常住人口 104.73 万人，城镇化率 46.56% ，比 “ 十三五 ” 期末提高了 6.09 个百分点。市政基础设施建设提速升质，朱河、新沟等 9 个乡镇完成配套污水主、支管网 146.84 公里，城区三水厂扩容及配套管网升级改造基本完工，荆江路中段完成雨水管网施工，后河及林长河等黑臭水体治理等项目加快实施。城镇供水普及率、污水处理率、城区垃圾无害化处理率、城区燃气普及率分别达到 100% 、90% 、 100% 、 77% 。棚改还迁房全面开工建设，商品房开发有序推进。城乡美化、绿化、亮化工程深入推进，城市品位和文明程度显著提升，省级森林城市通过验收，获得省级文明城市和国家园林县城称号，入选国家发改委县城新型城镇化建设示范名单。

5 、 “ 三大攻坚战 ” 有力有效。 脱贫攻坚目标任务如期完成，全市 115 个建档立卡贫困村全部出列，累计脱贫 105627 人，全市贫困村主导产业基本形成，基础设施和公共服务建设明显改善，绝对贫困问题得到历史性解决。生态环境持续改善。率先建立长江岸线管理员制度，全面完成沿江非法码头拆除和沿江植绿复绿，长江禁捕退捕和洪湖退垸还湖取得决定性进展。全面实行长江岸线管理员制度，落实河湖长制，完成乡镇（管理区）污水处理厂新建改建，水环境监测考核在荆州市排名第一，空气质量优良率达到 81.2% 。安全生产形势平稳可控，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。

6 、全面深化改革扎实推进。 入选国家发改委新型城镇化建设示范县、国家住建部城市排水防涝设施建设试点县、国家家用纺织品外贸转型升级基地、国家级电子商务进农村综合示范、全国紧密型医共体建设试点、第三批返乡创业国家试点，农业新型经营主体代表毕丽霞获第二届 “ 湖北改革奖 ” 。营商环境不断优化，减税降费政策认真落实，深化 “ 互联网 +放管服 ” 改革，发展动力和活力加速释放。农村集体产权制度改革深入推进。信用修复和联合惩戒取得突破。

7 、社会事业繁荣进步。 教育事业发展成效明显，教育累计投入 4.98 亿元，义务教育均衡发展通过国家评估验收。教育质量稳步提升，高考本科上线率达 54% 。办学条件不断优化，教育布局更加合理。科技创新能力显著提升，转化应用国家、省级科技成果 23 项，每万人发明专利拥有量为 0.5 。文化事业蓬勃发展，公共文化基础设施体系覆盖城乡，文体中心即将建成， “ 村村响 ” 光电转换改造基本完成，群众文化活动丰富多彩。体育事业加快发展，每年开展 “ 体彩杯 ” 等全民健身活动赛事达 100 次以上。医疗卫生服务体系进一步健全，基层卫生服务水平不断提升，入选全国紧密型医共体建设试点县。国防动员和后备力量建设不断加强，多项工作受到全省表彰，人民群众安全感测评保持在荆州市前列。

8 、人民生活持续改善。 居民收入较快增长，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长分别为 10.1% 、 9.2% 。居民人均储蓄余额突破 2.5 万元，比 “ 十二五 ” 期末增长 1 倍。就业规模持续扩大，就业综合指数和社保综合指数全面完成，获批 “ 全省返乡创业示范县 ” 。社保体系不断健全，养老保险制度实现全覆盖。困难群众基本生活得到保障，每千名老年人拥有养老床位数达到 35 张，社会救助和养老服务能力建设得到加强。市区及乡镇公益性生态中心公墓建设持续推进，形成了文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。双拥优抚安置政策全面落实，受理退役士兵保险接续申报 2045 人。安全生产形势平稳可控，食品药品、农资、成品油、特种设备等领域整治效果明显。社会治理体系逐步完善，治理能力日趋提高，基层 “ 两室一库 ”建设不断完善，扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，社会大局稳定和谐，人民群众获得感、幸福感和安全感显著提升。

9 、治理能力有效提升。 坚持讲正义、讲原则，社会治理能力不断增强，重点领域风险可控，社会矛盾有效化解。退役军人优抚和安置制度全面落实，扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，社会大局稳定和谐。疫情防控取得重大战略成果。在疫情、汛情、灾情的交织影响下，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。

第二节 发展环境

进入新发展阶段，监利发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。世界正经历百年未有之大变局，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，全球治理体系和规则面临重大调整，但人类命运共同体理念深入人心，和平与发展仍然是时代主题。与此同时，以大数据、人工智能、生物技术、量子通讯等为代表的新一轮科技革命和产业变革加速兴起，带动关键技术交叉融合、群体跃进，催生出互联网＋、分享经济、 3D 打印、智能制造等新理念、新业态，创造出巨大的需求。监利应把握国际政治、经济动向，提前谋划新型基础设施建设布局，培养和引进科技、产业人才，培育壮大新技术、新产业和新业态，抢占全球产业发展 “ 智高点 ” ，善于在危机中育新机、于变局中开新局。

面对复杂严峻的外部环境，我国新旧动能转换的影响持续深化，结构性、体制性、周期性等长期性问题相互交织，加之疫情带来的严峻考验，发展任务异常艰巨，但我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，新型工业化，信息化、城镇化、农业现代化快速发展的总体态势没有变，仍处于重要战略机遇期。 “ 十四五 ” 时期，以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局加快构建，扩大内需成为战略基点，产业基础高级化、产业链现代化加快推进，中心城市和城市群成为承载经济和人口的主要空间形式，为促进消费和投资带来诸多利好。长江经济带、中部崛起、乡村振兴、新型城镇化、区域协调发展等国家重大战略和中央支持湖北发展一揽子政策的深入实施，带来更多政策叠加效应，为监利拓展新的发展空间。省委提出构建 “ 一主引领、两翼驱动、全域协同 ” 的区域经济布局，为作为 “ 主 ” 和 “ 翼 ” 结合点的监利，加快与荆州市同城化发展、增强创新第一动力、推进农业现代化， “ 建成支点，走在前列，谱写新篇 ” 提供重大机遇。监利地处长江中游和两湖平原的节点，临近湖南省域副中心城市岳阳市，在构建新发展格局中区位优势明显。撤县设市后，作为荆州市唯一的副中心，监利市将形成人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的比较优势，加快高质量发展具有多方面有利条件。

同时，也要清醒认识到监利市正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济总量不大，产业结构不优，发展质量不高，基础投入不足，生态容量不够，这些发展不平衡不充分的问题突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，落实新发展理念仍然存在较多短板，基层社会治理能力还有弱项。监利市上下要胸怀 “ 两个大局 ” ，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识监利发展历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，遵循规律，顺势而为，准确识变、科学应变、主动求变，加快实现由农业大县向工业强市转变，从中心城镇向全面建成长江中游创新型中等城市和荆州市域副中心的跨越。

第三节 发展思路

推进监利 “ 十四五 ” 经济社会发展，必须增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，坚定不移推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署在监利贯彻落实。

1 、 “ 十四五 ” 时期经济社会发展指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握 “ 后发赶超、全面振兴 ” 发展基调，聚焦 “ 工业集群、农业升级、城乡同治、民生共享 ” ，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为全面的发展，努力打造 “ 四个荆州 ” 建设的监利样板，不断夯实荆州市域副中心地位，在干部作风和营商环境、工业兴市和高质量发展、乡村振兴和脱贫攻坚、民生改善和环境整治、安全生产和平安稳定等五个方面走在全市前列，实现各项经济指标增长速度高于荆州平均水平，全力建设两湖平原重要节点城市和长江中游创新型中等城市。

2 、 “ 十四五 ” 时期经济社会发展必须遵循的原则

—— 坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善各级党委领导经济工作体制机制，提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。

—— 坚持以人民为中心。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往，朝着共同富裕方向稳步迈进。

—— 坚持新发展理念。更加坚定自觉地把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持改革开放创新。坚定不移吃 “ 改革饭 ” 、走 “ 开放路 ” 、打 “ 创新牌 ” ，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 发展目标

1 、到二 〇 三五年的远景目标。 二 〇 三五年，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，地区生产总值突破 1000 亿元，进入全省第一方阵，实现荆州县市领先。全面融入武汉都市圈，两湖平原交通枢纽作用巩固，产业更加兴旺，城市功能完善，生态优势突出，全面建成长江中游支点型中等城市，荆州市域副中心作用全面发挥。社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度达到新高度，建成全国文明城市和国家卫生城市。生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，建成国家森林城市，水畅地绿景美的江汉平原水乡风光基本实现。基本公共服务实现均等化，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，共同富裕迈出坚实步伐。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治监利、平安监利。

2 、 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

锚定二 〇 三五年的远景目标，综合考虑国内外发展趋势和监利发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年监利市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

—— 发展成效更优。高质量发展体系更加完善，荆州市域副中心建设加快推进，长江中游创新型中等城市全面建成。产业集群不断扩大，产业链条更加完善，产业结构不断升级，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，地区生产总值突破450 亿元，二次产业占比突破 45% ，综合经济实力和市乡两级政府财力显著提高，各项经济指标增长速度高于荆州平均水平，经济总量位居全省县市二十强，在工业兴市和高质量发展上走在荆州前列。

—— 城乡品质更高。城市基础设施建设逐步加强，功能布局更趋合理，服务功能不断完善，管理体系更加健全，美丽宜居水平进一步提升，中心城区人口突破 50 万。城乡区域发展协调性明显增强，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，农村基础设施建设取得较大突破，在乡村振兴和城乡融合上走在荆州前列。

—— 生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化，生态系统稳定性持续增强，城乡人居环境全面优化，环境治理能力明显提升。资源集约利用水平大幅提升，优质生态产品更加丰富，生态价值得到合理实现，绿色发展方式及生产生活方式加快形成，在环境保护与生态修复上走在荆州前列。

—— 人民生活更好。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，各项民生短板加快补齐，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，更好实现人民对美好生活的向往，在改善民生和公共服务上走在荆州前列。

—— 治理效能更佳。全面依法治市实践不断深化，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，在安全生产和平安稳定上走在荆州前列。

3 、监利市 “ 十四五 ” 规划主要指标

参照省、市主要指标设置方案，主要突出经济高质量发展、社会全面发展、可持续发展，共设置五大类 20 项指标。

经济发展类指标：主要衡量地区经济实力、发展质效等情况，设置 3 项指标。其中地区生产总值 (GDP) 增长 9% 、全员劳动生产率增长大于 9% 、常住人口城镇化率 58% 。

创新发展类指标：主要衡量地区开放水平、创新驱动等情况，设置 3 项指标。其中研发经费投入增长 11% 、每万人口高价值发明专利拥有量 2.15 件、数字经济核心产业增加值占GDP 比重 14.8% 。

民生幸福类指标：主要回应人民群众对就业收入、教育、医疗、社会保障等方面的关切，设置 7 项指标。其中居民人均可支配收入增长 9% 、城镇调查失业率 4.5% 、劳动年龄人口平均受教育年限 13.5 年、每千人口拥有执业 ( 助理 ) 医师数 3 人、基本养老保险参保率 97% 、每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 3.7 个、人均预期寿命 80 岁。

生态文明类指标：突出经济发展与生态保护并重的时代内涵，设置 5 项指标。其中森林覆盖率 35.9% ， GDP 能源消耗降低、单位 GDP 二氧化碳排放降低、地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比例、地级以上城市空气质量优良天数比例，此类指标均为约束性指标，指标值设置按省下达任务完成。

安全保障类指标：主要衡量地区粮食安全和能源安全等情况，设置 2 项指标。其中粮食综合生产能力 30 亿斤、能源综合生产能力年均增速 22% 。

“十四五”时期监利市经济社会发展主要指标表

第二章 构建现代产业体系，推动经济转型发展

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，充分发挥先进制造业的支撑引领作用，把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，着力推进先进制造业倍增、战略性新兴产业发力、产业链供应链提升，实现产业基础再造、区域品牌重塑，构建食品深加工、先进装备业、生物制药、造纸包装、家居建材、纺织服装六大现代产业体系，推动产业向数字化、网络化、智能化、绿色化、安全化方向发展，提升产业发展质量效益和区域竞争力。

第一节 打造先进制造业强市

保持制造业比重持续增长，巩固壮大实体经济根基，实施先进制造业倍增工程，着力推进 “ 六大工程 ” ，构建食品深加工、先进装备、生物制药、造纸包装、家居建材、纺织服装 6 大主导产业和平台支撑体系、要素保障体系、物流共享体系 3 大基础性引领工程的 “6+3” 先进制造业体系。

实施产业融合工程，做大做强食品深加工业。 依托恒泰、新田园、名宇、银真等大型粮食加工企业，实施大米精细加工技术改造、烘干仓储建设、产品检测提档。依托桐梓湖、广利隆、供销满堂红等大型水产品加工企业，实施食品安全提级、品质品牌创新、环保设施扩能。依托监利粮酒、程集粮酒、杨林关酿酒等代表性酿酒企业，实施高端酿造技术改造、品质品牌开发、企业文化创建。依托国联、温氏等冷链食品加工企业，实施扩产扩能、市场开拓、产业带动。依托天湖禽蛋、民安食品、大善人、龙定海、余湘食品等熟生食品加工企业，实施技术改造、特色创建。食品深加增加值达到 100 亿元。

实施制造倍增工程，做精做强先进装备业。 推进生态铝产业园升级，依托南桂集团、应鑫铝业等龙头企业，完善配套基础设施，着重提升产能、培育和引进大品牌，努力实现建筑铝型向工业铝型转变、粗加工向精加工转变、低端向高端转变。启动电子产业园二期工程，依托中磁尚善、蓝晶元、富世华、岩沛科技等高新企业为龙头，聚焦武汉 “ 光芯屏端网 ”产业布局，重点引进电子材料、光电器件、通讯设备制造以及云计算等新一代信息技术细分产业，光电产业园入园企业达到 50 家，园区产值达到 200 亿元。

实施医药创优工程，做优做强生物制药产业。 加快建设医药化工产业园，以一半天药业、仁悦药业、博瑞生物、绿瘦集团、奥美药业等企业为引领，提升研发能力、优化产品结构、改进生产工艺、拓展医药流通，加大医药中间体、特色原料药、生物医药、原料药制剂、中成药及保健品等生产企业引进，打造特色原料药、原料药制剂和生物医药特色园区。园区规模以上医药化工业企业达 15 家，园区产值达到 50 亿。

实施要素赋能工程，做实做强森工造纸产业。 加快白螺造纸工业园区建设，全力服务玖龙纸业项目落地，支持祥兴纸业、大枫纸业扩产改造，打造国际级包装纸生产基地。支持福江木业、福人木业盘活存量资产，做大企业增量。森工造纸产值达到 100 亿元。

实施市场培育工程，做深做强家居建材产业。 加快红木家具产业园建设，依托香港家居产业园平台，支持元宗家居、鸿普轩、高品家居等龙头企业提档升级，培育品牌红木，拓展智能家居、私人定制新业态，家居企业入园达到 70 家。以顺昌智能、杨林山水泥、鼎力管桩、港发商贸等企业为重点，优化产品结构、扩产提能，建材产值规模达到 30 亿元以上。

实施创新品牌工程，做新做强纺织服装产业。 重点支持玉沙家纺产业园建设，依托玉沙集团引进相关配套企业，加大技改力度，实现生产连续化、高速化和缝制设备自动化，促进行业整体提升。依托银丰纺织、申联纺织等企业，推动传统纺织向中高端转型升级。建成华中服装产业园，积极引进和扶持一批技术新、档次高、有特色的外向型纺织企业和服装龙头企业，支持浩宇制衣扩产改造和卫星工厂建设。依托银丰纺织、申联纺织等企业，支持开发 “ 生态、绿色、环保 ” 功能为特征的系列生态纺织品，实现新型纤维领域的新突破。纺织服装产业重大项目达到 15 个以上，纺织服装产值达到 20 亿元。

构建高标准平台支撑体系。 加快形成以监利经济开发区为主体，城东工业园、新沟工业园、朱河工业园和白螺工业园为支撑的 “ 一区四园 ” 发展格局。推进开发区扩区调区、园区基础设施提质扩容，开发区规模扩大到 51.1 平方公里。加快完善园区绿化、雨污管网、天然气、供水供电、通讯等基础设施，推进合规园区建设，筑牢工业发展底盘。城东工业园重点抓好生物医药产业园、光电科技产业园、生态铝示范产业园、纺织服装产业园和香港家居产业园等 “ 园中园 ” 建设，园区年产值超 400 亿元；新沟工业园整合福娃集团资源，以恒泰、华田为主的重点企业，建成湖北省粮食深加工产业集群园区，园区年产值超 30 亿元。朱河工业园发展以供销满堂红、广利隆、国联、桐梓湖水产为代表的农 ( 水 ) 产品加工业，打造百亿农 ( 水 ) 产品精深加工产业集群，打造监南商贸物流中心，园区年产值超 30 亿元。白螺临港工业园依托 “ 口子镇 ” 区位优势，发展化工、建材和造纸包装等产业，以玖龙纸业为龙头，建设白螺造纸包装产业园，形成港城一体现代园区，积极争取湖北自贸试验区与省内经开区、高新区等联动发展政策支持，推动白螺港口物流园纳入综合保税区转型升级范围。园区年产值超 500 亿元。

打造全方位要素保障体系。 强化资金保障，提高财税政策保障力度，加大金融支持，建立企业融资对接机制，切实解决企业融资需求。严格落实减税清费政策，降低企业综合成本。强化用地保障，用足用活城乡建设用地增减挂钩等政策。强化用电保障，积极争取国家电网建设扶持政策，优化电网布局，增强电网供电能力，着力解决工业用电卡口问题。强化基础设施保障，推进供气、给排水、排污、通信等基础设施建设，完善教育、医疗、文化、科技等生活性配套服务设施，高标准建设白螺工业园服务中心。强化环境容量和能耗指标保障，协调解决主要污染物排放总量指标问题。强化用工保障，建立政府、园区、企业三位一体的用工保障推进机制，创新人才培养模式，保证招得进、留得住、工作顺、学有位、生活好。

健全多元式物流共享体系。 按照搭建新框架、打造新载体、完善新平台、建设新客体，融合仓储资源的思路，推进物流园库内物流设备、运输服务、人力资源、信息服务整体协同，为客户、平台上的服务提供商、政府等各利益相关方创造价值，实现共建共享共赢新格局。重点发展港口物流、电商物流、工业物流、大宗商品物流、城市配送物流、农产品物流等大型基础平台，促进物流业与制造业融合发展。规范城市末端配送组织，形成多功能集约化的物流配送终端网络，构建由物流基地、专业物流园区、配送中心、末端配送点组成的城乡公共物流配送设施体系。优化整合民航、铁路、公路物流设施布局，实现专业化运输，多元式物流网络。

第二节 加快培育战略新兴产业

实施战略新兴产业培育工程，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，聚焦新一代信息技术、生物、高端装备、新材料、绿色低碳、数字创意等重点领域，促进先进制造业向技术自主化、制造集约化、设备成套化、服务网络化发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。高新技术产业增加值占 GDP 达到15% 以上。

突破性发展新一代信息技术。 抢抓 5G 应用窗口期，加快5G 基础设施建设，推动 5G 应用向城市、园区、企业拓展。稳步推进工业互联网、人工智能、物联网、车联网、大数据、云计算、区块链等技术集成创新和融合应用。精心培育新一代信息技术产业。构建全市工业互联网网络、平台、安全三大功能体系。紧盯湖北 “ 光芯屏端网 ” 产业集群，依托光电产业园平台，助推信息电子元器件及设备制造、电子专用设备仪器制造等电子核心产业加快发展。对接融入武汉 “ 芯屏端网 ” 万亿产业集群发展，加大芯片制造等高新技术上下游项目招引力度，在第三代半导体、类脑芯片、柔性电子、量子信息等等细分领域取得容破。培育软件、工业设计与创意等新兴产业，加快应用新一代信息技术发展电子信息技术产业。新一代信息技术企业达到 5 家。

创新性推动生物医药健康产业。 充分利用省内外、国内外市场和资源，引进战略投资者，整合提升医药行业。招引集聚研、产、销各类配套医药产业为一体的企业和项目，重点发展生物药品制品制造、化学药品与原料药制造、现代中药制造、生物医药关键装备与原辅料制造、生物医药相关服务等，不断促进企业自主创新和技术进步，形成集开发、生产和销售为一体的产业链。瞄准生命健康产业发展新趋势，推动信息技术与生物技术融合创新。加大公共卫生产品研发与制造，提升公共卫生事件应急产品生产能力。将监利打造成荆州市域健康产品制造中心、服务中心和信息技术中心，融入以武汉为核心的 “ 生物医药产业圈 ” 。努力把生物医药产业培育成监利新的经济增长点。

开拓性培育新能源新材料产业。 壮大新能源新材料产业规模。主动对接全国和全省新能源新材料产业布局，瞄准全市新能源新材料配套需求，加大中磁尚善软磁材料研发、金属软磁粉末材料销售培育，支持功钛合金科技熔铸铝棒、高强度铝合金材料精深加工。充分利用农林生物质、垃圾及工业固废资源，积极引进生物质发电，稳步推进生物质热电联产，合理布局生活垃圾焚烧发电厂。加快太阳能开发利用，积极推进 “ 光伏＋ ” 应用模式，实施光伏发电接入系统扩容提能，积极开展 “ 多能互补、风光储 ” 等项目建设，构建、安全、灵活的新能源发展体系。鼓励先进装备、生物制药、森工造纸、家居建材、纺织服装等产业优先选用本土新能源新材料产品，打造相对完整的产业链。

第三节 提升产业链现代化水平

坚持不懈锻长板补短板，实施产业链供应链提升工程，聚焦先进制造业，大力建链补链延链强链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，提升主导产业本地配套率，提高供应链协同共享能力，提高产业链供应链稳定性和竞争力。

—— 食品深加工产业。 按照完善绿色食品技术标准体系标准，补充完善品牌食品产品设计、包装创意、基因养生、重大疾病营养干预、中药活性、生物转化技术产业链条；围绕提升绿色食品品牌形象、完善农产品冷链基础设施、产销对接，推进规模化、专业化、标准化、产业化生产；整合利用中药材、药食同源，补齐农林业优势资源供应链。

—— 光电子信息产业。 结合光电产业园行业分工实际，补齐完善柔性 PI 、发光材料、偏光片等上游材料生产加工，积极引进北斗芯片、天线、板卡、手机、穿戴、车载、船载、机载等新型显示终端产品生产，提升 IC 封测配套能力，带动上下游尚未完全自主化的仪器设备和原材料实现产业突破。

—— 生物医药健康产业。 按照生物医药产业园功能规划和产业布局，补充完善疫苗抗体、血液制品和基因工程药、医用药剂、药用辅料产品研发生产，布局生产诊断设备、诊断试剂、辅助设备、医疗材料等医疗器械，建设体验中心，积极引进智慧医疗、健身教育、康养旅游等综合业态。

—— 纺织服装产业。 纺织方面重点补齐高端面料、高品质纺纱、特殊需求纺织品产业链和高端纺织装备制造产业链。服装方面主要补齐时尚服饰设计、产品展销、网络营销等链条。医用纺织方面主要补齐熔喷布原料、医用防护物资、医用物资物流等产业短板。

—— 生态铝建材家居产业。 生态铝产业方面重点补齐低辐射镀膜玻璃、涂膜玻璃、真空节能玻璃等制备和产品研发设计，提高产品市场适应度。建材方面重点补齐装配式建筑设计、制品和部件规模化生产。家居方面重点补齐智慧家居、定制家居、环保家居、办公家具等产业短板。

专栏 1 ：先进制造业重点项目

第四节 加快发展现代服务业

1 、突破性发展文化旅游业

坚持 “ 文化引领、创新驱动、市场导向、全域融合 ” 理念，发挥旅游产业在现代服务业中的核心作用，将旅游业融入一、二产业的全过程、全方位、全领域，将监利市打造成全国知名的康养休闲旅游目的地和长江经济带重要旅游节点。到2025 年，创成 4A 级景区 1 个、 3A 级景区 2 个，年接待国内外游客达到 450 万人次，旅游业总收入突破 50 亿元。

(1) 构建全域旅游空间布局

以红色文化、荆楚文化、长江文化、农耕文化为基础，以 “ 小城大爱、多彩监利 ” 为旅游文化品牌，构建 “ 一心两线三带四圈 ” 旅游发展新格局。

一心 —— 以锦沙湖高铁小镇为依托，打造监利综合旅游服务中心，作为展示监利旅游形象的窗口，承担旅游集散、特色购物和餐饮住宿服务接待等功能。

两线 —— 毛市、周老嘴、汪桥、大垸串联的红色历史文化旅游线路与上车、汴河、棋盘、桥市、杨林山串联的生态观光旅游线路。

三带 —— 以长江为纽带的原生态观光旅游带、以洪湖水系为载体的秀水旅游带、以东荆河人文为依托的农耕文化旅游带。

四圈 —— 以程集明清古镇为代表的文化名镇名村旅游圈、以周老嘴湘鄂西革命精神为依托的红色文化旅游圈、以“ 小城大爱 ” 精神为底色的城市创新文化旅游圈、以荆楚文化为支撑的历史文化旅游圈。

(2) 培育壮大旅游新业态

推进城旅融合。支持上车湾康养小镇、毛市面点小镇、柘木非遗文化小镇、桐梓湖渔家文化小镇、网市生态铝小镇等特色小镇建设，充分发挥典型示范作用，评选一批全市乡村旅游特色镇。推进文旅融合。实施湘鄂西 “ 红色首府 ” 周老嘴旅游景区、程集古镇文化旅游景区、毛市书法文化旅游景区、 剅 口革命老区红色文化教育生态示范区、柳关红色文化旅游景区、白螺杨林山文化旅游景区提升工程，将文艺表演、传统民俗活动、民间文化艺术以及博物馆等各种物质文化载体纳入旅游线路之中。推动工旅融合。以莲藕、虾蟹、稻鱼等农产品加工业为基础，以生态铝创意、土法酿酒、医药康养等为载体，大力支持棋盘乡、桥市镇、新沟镇、朱河镇、网市镇、程集镇、容城镇、尺八镇、白螺镇等推进旅游 + 农产品加工基地、旅游 + 工厂、旅游 + 商品的工旅融合点建设，发展 “ 制造、展销、体验 ” 于一体的工业旅游模式。推进农旅融合。依托美丽乡村项目建设，着力推进汴河王小垸洪湖湖光生态旅游模范村 50 个特色主题乡村建设。重点打造大垸农垦文化、上车湾民俗文化、荒湖休闲农业、红城田园稻香等农旅融合项目。重点支持以新沟荣兴农庄、龚场镇隆兴垸农家乐为代表的 20家特色休闲农庄建设。重点推进福田同心垸、毛市幺么垸、红城天井垸、汪桥边江垸等农区变景区、田园变公园建设，将监利市打造成集 “ 山水田园观光、乡村休闲度假 ” 等功能于一体的“ 人文休闲养生度假漫游地 ” 。重点培养一批乡村旅游模范村、模范户、金牌农家乐、致富带头人。推进商旅融合。以赛事、绿道活动为载体，组织举办荆州市第六届运动会、荆州篮球联赛、监利马拉松等重大体育赛事活动。以长江码头、荆楚饮食等文化形式，办好监利味道、监利特产等展会活动。

(3) 提高旅游要素保障

完善 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 等旅游配套要素，建立健全旅游管理体制及运行机制。加快建设锦沙湖湿地公园游客集散中心和旅游综合服务区，开发智慧旅游平台，建成旅游公共信息导向系统。加快推进环洪湖旅游公路和监利城区至洪湖西岸通道建设，改造毛市至周老嘴、周老至汪桥、程集至大垸等旅游公路，完善周老嘴旅游景区、程集古镇文化旅游景区、毛市书法文化旅游景区、 剅 口红色文化旅游景区、白螺杨林山文化旅游景区连接公路，规划建设沿江生态绿道。培育监利特色餐饮品牌，规划建设 1 家五星级旅游度假酒店，支持现有酒店打造星级酒店、度假酒店、连锁酒店、主题酒店，积极鼓励建设一批民宿风格酒店。充分发挥财政资金放大效应，撬动更多社会资本集聚旅游产业，多渠道推动监利市旅游产业的发展。

专栏 2 ：文旅产业重点项目

2 、优化拓展商贸流通

优化商贸流通业的布局和业态结构，全面扩大对外开放，深入推进内外贸融合，完善全市现代商贸流通体系，推进传统商贸业向现代商贸业转型，到 2025 年，全市完成社会消费品总额 1220 亿元，年增长率达到 10% 。

建设中心商圈。以林长河步行街为核心，联动上信诚、城市广场，建设林长河中央商务区；以高铁广场为枢纽，联动高铁小镇、毛市物流园，建设高铁新区商圈；以云梦湖湿地公园为依托，联动城西安置小区、火把堤，建设云梦湖商圈。提升商贸服务形象。支持中百仓储、百晟购物、长安步行街、宏泰广场、五洲国际商贸城、恒福新里程等商业企业开展形象提升工程。完成红军路、常安步行街、天府庙大市场、城北市场、城东市场改造工程。完善城乡商贸体系。鼓励 23 个乡镇农场高标准改造升级 1 处农贸市场，重点支持新沟粮油批发市场、朱河水产品批发市场、芦陵大市场、朱河木材市场、朱河二手车、白螺石油化工批发市场、程集 — 汪桥蔬菜批发市场、周老嘴集贸市场、汴河镇商业街等提档升级。完善农产品供应链体系。培育 6 家农产品供应链骨干企业、 “ 荆楚优品 ” 企业 15 家。采取 “ 公司 + 农户 ” 、 “ 公司 + 基地 ” 等方式，提高农产品流通的组织化程度。

专栏 3 ：商贸服务业重点项目

3 、推动建筑产业提质增效

建筑业在国民经济中处于支柱产业地位，在推进城乡建设和新型城镇化发展、改善人民群众居住条件、吸纳农村转移劳动力、缓解社会就业压力具有重要作用。

深化建筑业企业改革转型升级。推动企业多元化经营改革，整合国有建筑施工企业，鼓励以市建筑总公司为主体，成立注册地在本市的全资建筑设计、施工企业，形成建筑业产业链条。推进国有工程咨询服务企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务，培育壮大全过程工程咨询企业。积极争取劳务资质改革试点，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理，推动建筑业劳务企业转型集群发展。

推进建筑节能与绿色建筑发展。加快发展装配式建筑，积极引进工厂化制造、装配化施工企业，建设装配式建筑产业基地，推动装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构发展，引导新建公共建筑优先采用钢结构，稳妥推广钢结构住宅，倡导发展现代木结构，鼓励景区、农村建筑推广采用现代木结构。积极推广建筑节能技术，加大可再生能源、新型墙材和外墙保温、高效节能门窗的生产研发，支持绿色建材产业项目建设，优化调整商品混凝土生产布局，引导城市绿色低碳循环发展。

发展建筑产业工人队伍。推动工人组织化和专业化，支持市建筑总公司培养和吸收自有技术工人，鼓励其他专业企业形成专业齐全、分工合理、成龙配套的新型建筑行业组织结构。推行建筑劳务用工实名制管理，构建统一的建筑工人职业身份登记制度。建立政府引导、企业主导、社会参与的建筑工人岗前培训、岗位技能培训制度，倡导工匠精神，健全技能鉴定体系，发展一批建筑工人技能鉴定机构，促进建筑业农民工向技术工人转型，努力营造重视技能、崇尚技能的行业氛围和社会环境。全市建筑从业人员占全国市就业人口的比重超过 15% 。全面落实建筑工人劳动合同制度，健全工资支付保障制度，加大对拖欠工资行为的打击力度，大力推进建筑施工单位参加工伤保险，搭建劳务费纠纷争议快速调解平台，完善权益保障机制。

加强建筑行业组织服务。健全建筑市场监管和执法体系，加强建筑施工安全监督队伍建设，强化建筑施工安全监管完善建筑市场主体黑名单制度。广泛推行银行保函，逐步推行工程款支付担保、预付款担保、履约担保、维修金担保等制度，完善工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工工资 4 类保证金管理制度，大力减轻企业负担。鼓励企业建立自主创新的工作机制和激励制度，支持市建筑企业总公司与工业企业、高等院校、科研单位进行战略合作。

4 、提升现代金融服务业水平

完善金融服务体系。对照荆州城区银行业网点布局，积极引进各类银行机构设立分支机构，增强金融有效供给能力。支持证券、期货、保险等机构设立分支机构，鼓励银行机构在产业园区和乡镇设立网点。新增金融机构经营网点和自助网点不少于 15 家，全市金融服务业增加值达到 35 亿元，金融机构存款总额达到 800 亿元，基本形成组织健全、功能完善、服务高效、布局合理、经营稳健的现代金融服务体系。发展多层次资本市场。促进金融业与产业及实体经济深度融合发展，促进企业直接融资、担保等服务业。鼓励金融服务和金融产品创新，扩大金融供给规模和范围，引导社会资金参与支持高科技投资基金、创业风险基金、产业投资基金。加快保险市场主体建设，积极引进保险公司延伸建设网点，扩大服务范围，稳步发展保险业。改善金融业生态环境。落实金融体制改革政策措施，加强金融生态环境建设，完善个人诚信系统，推动行业信用管理和服务的发展，防范金融风险。

5 、推进健康养老产业快速发展

加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。培育发展专业化服务社会组织建立生活照料、医疗服务、上门服务的居家养老服务体系，推进农村福利院疗养康复、养老度假转型发展，养老机构达到 500 家，完成容城、红城社区老年人日间照料中心全覆盖，支持市中医院、市第二人民医院建设普惠制医养结合养老机构。支持大健康产品开发，建设公共卫生设施、绿色康养社区、健康综合体、养生休闲基地、养老地产等，形成较为完备的大健康产业体系。

第三章 增强发展新动能，打造创新型中等城市

把创新作为跨越赶超的主要路径，坚持以市场为导向、产业化为目标、企业为主体、人才为核心、公共研发体系为平台，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，承接粤港澳大湾区和长三角产业转移，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，形成辐射周边、产学研资相结合的创新体系，加快打造长江中游创新型中等城市。

第一节 加强创新体系建设

把完善创新体系摆到更加突出的位置。通过市场和政府的资源配置，按照 “ 一个主园、多个分园 ” 的布局，加快建设市级创业孵化基地和高新技术公共技术平台。依托玉沙集团、一半天药业、中磁尚善、玖龙纸业、岩沛科技等龙头企业创建纺织、医药、新材料、造纸、光电子科研分园。建成监利科技馆、产品质量检测认证中心、 3 个省级科普示范基地、 3 个科普示范社区。

第二节 提高企业创新主体地位

加快培育创新型企业、高新技术企业、科技型 “ 小巨人 ”企业等一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的科技创新主体。推动企业成为研发和科技投入的主体，引导企业建立研发中心、技术创新创业团队等研发机构，支持企业实施产品创新和商业模式创新，鼓励龙头企业积极申报建设省级以上工程技术研究中心、企业技术中心，逐步形成大中型企业有博工作站、规上企业有合作科研院所、小微企业有指导专家的技术支撑体系。到 2025 年，全市培育高新技术企业总数达到 50 家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高到 18% 以上。

第三节 增强科技创新实力

实施人才培养工程。 支持企业与武汉大学、华中科技大学、华中农业大学等高校深度合作，创新人才联合培养共用、产学研合作培养、 “ 订单式 ” 培养等人才培养模式。实施 “ 金蓝领人才开发工程 ” 和 “ 急需紧缺技能人才振兴计划 ” ，开展名师、名医、金牌导游、行业领军人才、职业经理人、电商人才等专业人才培养，支持一半天药业博士后科研工作站建设。加强科技人才引进。大力支持企业引进 “ 千人计划 ” 力度，引进高级专业技术资格、高级技师技术等级、硕士研究生毕业以上学历人员及留学人员等高层科技人才 100 人。落实回乡创业激励政策，动员在外人才回乡创业。深化科技交流合作。支持科技型企业与重点高校开展科技合作与技术交流，鼓励科技型企业设立管理股和技术股，比例由企业股东在法律法规范围内自主约定，并按有关规定予以办理相关手续。实施重点产学研项目 40 个。促进科技成果转化。组织制订重点高新技术产业导向，积极推进高新技术成果产业化，对符合产业政策、有良好市场前景且已进入产业化阶段的高新技术项目，实施监利市高技术产业化示范工程项目计划。实施科技成果转化工程 50 项。锻造高新技术产业链。培育和完善骨干企业带动、衔接上下游企业和产品、相互依存和发展的产业链条，做大做强通信、计算机、软件、平板显示、生物医药等高新技术的主导产业，加大对主导产业的缺失环节进行重点招商，尤其加强荆岳地区的产业合作，促进区域间骨干企业和配套企业共同发展。到 2025 年，建设省级及以上科技孵化器 ( 星创天地、众创空间 )2 家，建成湖北省农业高新技术产业园区。

第四节 培育创新发展新生态

坚持 “ 以人为本 ” ，以技术创新为灵魂，营造有利于完善区域创新体系的产业生态、人文生态、环境生态，实现优惠政策向着力营造创新环境转变，使监利成为技术创新的沃土和成功创业的家园。加大研发投入力度。支持高新技术企业当年实际发生的研究开发经费可全额计入成本，支持经认定的企业技术研究开发机构享受高新技术企业的有关优惠政策，支持企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，在规定价值范围内一次或分次摊入管理费用，支持科技企业申报国家科技型中小企业创新基金项目，市科技发展资金予以匹配。到 2025 年，社会研发经费支出占GDP 的比重增加到 1.7% 。营造良好创新环境。发挥企业家组织、学会和行业协会等社团组织沟通政府与企业的桥梁作用，营造创新创业的人文环境。提高科普信息化水平，强化宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新业典型人物，加快形成并不断完善包容创新的文化环境，提升科普服务能力。建立科技成果评估、交易、仲裁等配套服务的科技中介机构。加大知识产权保护力度。强化人才资本激励。加大对科研工作的绩效激励力度，完善创新人才奖励制度，设立科学技术奖，人才引进时要在子女入托入学、医疗保险和租用安居房等方面享有规定的优惠和待遇。充分利用财政科技资金、创新金融信贷产品，支持企业加大创新投入力度。

第四章 强化基础设施建设，提升市域副中心能级

统筹推进新基建和传统基建，按照 “ 城乡一体、适度超前、共建共享 ” 的原则，聚焦交通、大数据、水利、能源等领域，构建系统完备、高效实用、智能绿色、互联互通、安全可靠的现代化基础设施体系，支撑经济社会高质量发展。

第一节 构建现代化综合交通运输体系

优化公路路网布局。 完善 “ 两纵两横 ” 高速公路网，积极融入国家高速公路交通路网 布局 ，建成江北高速公路东延段、监利至华容高速监利段、随岳高速龚场和柘木互通、武监高速柘木互通，规划研究武监高速西延至岳阳君山杭瑞高速、监利至潜江高速；建设 “ 四向四廊 ” 战略性综合运输通道，东向推进毛市至福田至瞿家湾一级公路、南向推进 G351 柘木至白螺段一级公路、西向推进监利至江陵一级公路、北向推进省道 215 网市至监利城区和新沟至潜江等四个方向通道建设，建设环洪湖西岸福田至白螺、四湖干渠黄歇至洪湖子贝渊、东荆河新沟至网市至洪湖府场、长江左岸上车至尺八至三洲等生态廊道建设 ； 构建 “ 五环五联 ” 乡村路网，提升改造中心城区至汪桥至程集至大垸接庞公路环线、汪桥至黄歇至周老嘴至分盐接 G351 环线、黄歇至荒湖至新沟至网市至龚场至毛市接 G351 环线、毛市至分盐至福田至汴河至上车接 G351 环线、上车至朱河至尺八至柘木接 G351 环线，完成所有乡镇所在地与高速互通互联、市道与省道互联、中心村与城镇互联、重点景区与干线公路互联、功能区与主干道路互联，加快提升干线公路等级；实施 “ 畅、安、舒、美 ” 工程，创建省级 “ 四好农村路 ” 示范市，打造 “ 美丽公路经济带 ” 。

加速推进空铁联建。 建成仙桃至华容高速铁路仙桃至监利段，启动监利至华容长江公铁两用大桥、仙桃至华容高速铁路监利至华容段项目建设，推进仙桃至监利至华容铁路与武贵高铁路网融合。启动监利通用机场建设，依托通用机场配套建设空港物流园、空港小镇，推进周边区域机场城市候机楼设立。

大力发展多式联运。 改善监利港软硬件环境，建成港口物流园，规划研究监利容城港至江陵浩吉货运铁水联运专线。推进内河港口码头扩容增效，实施螺山干渠、四湖 总干渠 、内荆河等内河航道整治疏浚工程，提升航道等级及河道整体防洪能力。建成白螺工业园区物流港一期项目、内荆河红色旅游客运码头项目。

提升公共交通水平。 坚持公共交通优先发展，打造 “ 公交＋慢行 ” 主导的绿色交通体系。布局 “ 一枢纽一中心多节点 ” 的客运场站体系，新建新沟客运站、程集客运站、周老嘴客运站等高效智能化客运场站，设置朱河、白螺、汪桥、尺八、分盐、毛市等农村综合运输服务站。完善公交场站设施布局，将监利市中心客运站打造成零距离换乘枢纽站，在人口密集的农村居民居住点、旅游景区、产业园区设置农村客运候车厅。推进城乡客运一体化，大力推进市际客运、城乡客运的公交化改造。加快发展城乡公交，努力实现全市乡镇客运公交化营运率达 100% 。深化 “ 村村通 ” 客车工程，促进城乡交通一体化发展。

打造智慧交通体系。 推进 “5G+ 互联网 ” 、北斗卫星导航系统、大数据、人工智能等新技术与交通行业深度融合，构建综合交通大数据中心体系，实施 “ 互联网 +” 便捷交通行动，推进交通物流大数据创新应用示范区建设。深化交通公共服务和电子政务服务，启动智慧交通 “ 四通 ” 工程，实现交通运输信息行业通、部门通、区域通、社会通，着力提升公众出行信息服务水平、交通物流智能组织水平和行业治理智慧决策水平。

专栏 4 ：重点交通项目

第二节 加快推进新型基础设施建设

系统布局新型基础设施，推进 5G 、物联网、工业互联网等新一代信息基础设施建设，合理布局人工智能平台、云计算平台、大数据中心。加快光纤网络扩容，推进千兆光纤入户、万兆光纤进楼，全面提升光纤网络、 IPv6( 互联网协议第 6 版 ) 、 5G 网络等新一代信息通信基础设施综合服务能力，深入推进电信 “ 普遍服务 ” 工程， “ 十四五 ” 期间 建成 5G基站 200 个，实现全市行政区域和重点乡镇 5G 网络信号全覆盖。抢抓 “ 两新一重 ” 建设机遇，加快大数据中心、人工智能、工业互联网、智能升级、电子商务平台和 “ 智慧监利 ” 信息化项目建设，推进互联网与制造业深度融合，促进制造业数字化、网络化、智能化，提高制造业综合集成水平，重点抓好“ 一区四园 ” 企业的 “ 两化融合 ” 试点示范和 “ 百企上云 ” 工程建设。

发挥新一代信息技术的牵引作用，加快智慧城市、无线城市、数字政府建设，建立完善人口、法人、自然资源、电子证照、营商环境、交通运输、医疗健康、社会管理等信息资源库，打造智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧城管、智慧政务，围绕城市管理、民生保障、公共安全、医疗卫生等领域打造新型物联网。加快下一代广播电视 网络 建设。

加强人工智能、区块链技术在基础设施领域的应用，推动 现有 基础设施数字化和网联化改造，加快形成适应智能经济、智慧城市和智能社会需要的新型基础设施体系。支持玖龙纸业实现工业 4.0 智能创造升级，光电子产业园、生态铝产业园人工智能改造。

第三节 加强水利基础设施建设

筑牢水安全网，提升水旱灾害防御能力，优化水资源配置，维护河湖生命健康，推进城乡供水一体化，开创智慧水务新格局，形成防洪、饮水、用水和河湖生态安全格局，实现 “ 河湖健康、乡村美丽、水旱无忧、监管有力 ” 的总目标。

健全防洪减灾体系。 加快河道堤防、蓄滞洪区建设和重点湖区综合治理，完善全市防洪排涝基础设施体系，积极推进病险水闸 “ 消隐患，保安全 ” ，加强水旱灾害控制。重点实施大中型灌溉排水泵站更新改造项目、堤防整治工程、中小河流治理工程。建成全市主要大江大河及其重要支流防洪安全保障体系，长江达到防御 1954 年型洪水标准；蓄滞洪区能正常安全运行；中小河流全面达到 10 ～ 20 年一遇防洪标准，主要湖泊达到 20 ～ 50 年一遇防洪标准，骨干排涝工程达到10 年一遇排涝能力。大中型水利工程安全隐患基本消除，长江崩岸预警能力与应急处置能力得到提升。启动半路堤泵站扩建工程，规划实施新沟泵站、杨林山电排站等 5 座中型灌溉排水泵站更新改造。规划实施荆江大堤监利段堤防整治工程、东荆河堤防整治工程、分蓄洪区主隔堤堤防整治工程、三洲围堤堤防整治工程、新洲围堤堤防整治工程、大垸围堤堤防整治工程、螺山干渠整治工程、排涝河综合治理工程。

提升供水保障能力。 加强饮用水及备用水源地保护，强化农村饮水安全运行管理长效机制，水质全面达标，自来水普及率达 100% ，用水户满意度超过 95% 。全市水资源的调配和承载能力进一步提高，加强城乡抗旱应急 ( 备用 ) 水源工程建设，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 。实施老江河大型灌区、冯家谭大型灌区、黄歇灌区及西干北灌区续建配套等大型灌区现代化建设，加快长江及东荆河沿岸水源地保护工程、乡镇供水一体化工程、饮用水源地备用 ( 应急 ) 工程项目建设，推进加快西片区引调水河湖连通及水生态修复工程和新沟引水泵站新建工程、大中型水库移民等扶持项目建设，加快陈洲台泵站新建工程、上河堰泵站重建工程、枯壳岭泵站新建工程、孙良洲提灌站新建工程、窑圻垴提灌站改扩建工程、饮水安全巩固提升工程等三峡后续工作规划项目建设。

维护河湖生命健康。 主要河湖生态需水满足程度达到80% ；加强饮用水及备用水源地保护，水功能区达标率达到90% ；水土流失治理率达到 30% ；湖泊面积在第一次水利普查面积的基础上不得萎缩；主要河渠纵向连通性指数不高于0.5 ；主要河岸 ( 湖滨带 ) 植被覆盖率达到 30% 。重点实施老江湖至东港湖水系连通工程、监利中部河湖水系连通工程、朱尺河生态污染治理工程、九大河流域生态污染治理工程、新沟泵站排区综合治理工程、总干渠 - 内荆河水系连通及生态修复工程、老内荆河水生态修复及水系连通工程、小微水体生态治理工程等项目。推进革命老区水土保持综合治理工程、生态清洁小流域建设项目、湖泊退垸 ( 渔、田 ) 还湖生态治理工程，开展乡镇城区河段水利风景区专项行动。

开创智慧水务新格局。 完善天空地一体化水利信息全要素动态感知体系，重点加强大中型灌区、农村供水、河湖管理、水利工程安全运行等数据资源共享平台建设，构建智能化水旱灾害决策支持系统。深化水行政审批制度改革，推进水利基本公共服务均等化。推进水生态和湖泊保护补偿制度建设，全面深化落实河 ( 段 ) 长制、湖 ( 段 ) 长制。完善水土保持预防监督和治理机制，落实生态空间开发管制。创建节水型公共机构、企业、学校、灌区，推动节水型社会建设，形成政府调控、市场引导和公众参与的节水型社会运行机制。建立水利工程公益性供水政府补偿、经营性供水更多反映市场供求关系的定价机制，启动工业及其他行业用水超计划超定额累进加价阶梯式水价制度。推进农业水价综合改革，逐步实行农业用水终端计量水价。加大水行政执法监督和水事违法案件查处力度、健全水利职工教育培训体系，统筹乡镇涉水机构建设管理。规划建设湖北湖泊名录内 22 处湖泊和 395 条河流水生态监控系统。

第四节 构建现代能源保障体系

坚持节约能源优先，加快调整能源消费结构，着力构建安全、可靠、清洁的能源保障体系。推进区域清洁能源建设，引导发展光伏、生物质为代表的新能源产业。加快变电站和输电线路升级改造，新建 110 千伏 剅 口变电站 1 座、 110 千伏输电线路 35.10 公里、 35 千伏输电线路 22.30 公里、新建及改造 10 千伏线路 286 公里、 0.4 千伏线路 443 公里，基本建成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效配电网。推进城市供电能力提升和智慧化，加快新能源充电基础设施建设。新建白螺工业园天然气分输站和城镇天然气管网，支持新沟、朱河天然气管道供应提质增效，有序推进汪桥、周老嘴、龚场、尺八等中心镇天然气管网建设，改善城区居民供气质量。加强天然气储气能力建设，促进供需动态平衡。建立委托地下储气库和天然气接收站为主、 LNG 储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统，城镇燃气企业到 2025 年形成不低于其年用气量 5% 的储气能力，本行政区域形成不低于保障 3 天日均消费量的储气能力。加快天然气管道、 LNG 接收站等项目建设，集中开展管道互联互通重大工程，启动工业园区天然气管网建设、毛市分输站建设。

第五章 统筹区域协调发展，推进新型

城镇化示范建设

主动融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群等国家战略，积极对接 “ 一主引领、两翼驱动、全域协同 ” 的区域发展布局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，坚持以人为核心的新型城镇化理念，打造 “ 一主三副、四向拓展、全域协同 ” 区域协调发展新格局，着力推进全国新型城镇化示范县城建设。

第一节 构建区域发展新格局

突出 “ 一主三副 ” 。 坚持 “ 一城两区 ” 双向互动，着力推进城市中心、经济开发区、锦沙湖新区融通发展。城市中心按照宜居宜商宜乐宜教宜养高标准建设滨江水乡园林城市，经济开发区围绕食品加工、光电子、生物医药、生态铝、纺织服装、森工家居打造市域经济发展高地，锦沙湖新区依托高铁经济、湿地新城、特色小镇形成产居融合、产城融合、产游融合的城市新区。坚持区域特色引领，立足产业基础，推进新沟以粮食食品深加工为主、朱河以水产品加工为主、白螺以石化造纸为主的市域副中心建设。

强化 “ 四向拓展 ” 。 以产业协作为核心、基础设施建设为依托，区域协调机制为保障，积极承接武汉城市圈产业链延伸，融入武汉城市圈 “1 小时交流圈 ” ，打造东向拓展的强大动力；借力岳阳省域副中心建设，融入洞庭湖湾区城镇群，充分发挥长江过江通道优势，打通南向拓展的发展通道；充分发挥监利在 “ 宜荆荆恩 ”“ 襄十随神 ” 两翼与岳阳对接的区位优势，聚集仙桃潜江天门协同发展，推动市域副中心西北方向拓展。

促进 “ 全域协同 ” 。 坚持点面支撑、多点发力，支持全市各地立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极。因地制宜打造 “ 一镇一品 ” 、 “ 一业一品 ” ，形成一批特色鲜明、集中度高、关联性强、竞争力强的板块产业集群，推进乡镇 “ 百强进位、百强冲刺、百强储备 ” 。支持黄歇、汪桥、程集、周老嘴、荒湖农场建设现代农业示范区，支持以新沟为引领，联动龚场、网市建设 “ 四化同步 ”示范区，支持红城、毛市、上车、大垸农场建设城乡融合发展示范区，支持容城、上车、朱河、尺八、柘木、三洲、白螺协同打造长江绿色发展示范区，支持福田、汴河、棋盘、桥市、柘木、白螺建设环洪湖生态经济融合发展示范区，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，形成全域协同发展的新格局。

构建国土开发新格局。 建立完善国土空间规划体系，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市生活区、农产品生产区、生态保护区三大空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。支持以黄歇为代表的粮食主产区建设、以尺八为代表油菜种植主产区建设、以荒湖为代表生猪健康养殖区建设；支持福田、汴河、棋盘、桥市、柘木生态保护功能区建设。

第二节 提升城市综合承载能力

着眼增强人口经济承载和资源优化配置，健全城市可持续发展体制机制，提升城市发展质量。补齐公共卫生短板。有效应对公共卫生事件，加快构建疾病预防控制体系，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，加快推进市乡两级发热门诊全覆盖，建成疾控中心、 120 急救中心、医疗物资应急储备中心。健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施，建设城西污水处理厂、垃圾分类处置中心。改善市政公用设施。健全城市路网系统，完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施，实施天府东路、玉沙大道东段、红军路、交通路南段、工业园路刷黑工程，改造建设大道西段、沿江路，新建玉沙大道西延、荆南大道西延、章华大道西延、红城大道西延等道路工程，建成庞公路、 G351 城市外环线等城市主干道路，改造完善江城路、华容路、章华大道、荆南大道等道路的步行和自行车系统。完善老城区和城北新区市政管网和排水防涝设施改造升级。规划建设老城区公用停车场，升级改造社区菜市场、智能快件箱等便民设施。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给，实施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程。实施智慧监利工程。加快智慧城市建设，统筹智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧政务、智慧城管、智慧社区等建设，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。推进城市更新改造。加大老旧小区、老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度，加快未来社区建设，持续改善群众居住条件，加快进行保障性住房建设；改造一批老旧街区，提升市民消费载体。改造一批城中村，探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式。提升城市品质和人居环境质量，重点推进长江外滩公园二期建设，实施拆墙透绿工程，建成环卫作业中心，完成林长河、后河黑臭水体治理，启动林长河湿地公园东西段、城北新区绿道建设，形成 “ 一水穿城，两岸相映 ” 的新景观。改革建设用地计划管理方式。推动建设用地资源向中心镇倾斜。鼓励盘活低效存量建设用地，控制人均城市建设用地面积，推动建设用地、耕地指标跨区域交易机制建立。改革城市投融资机制。在防范化解地方政府债务风险、合理处置存量债务的前提下，完善与新型城镇化建设相匹配的投融资工具。加大企业发行企业债券，用于新型城镇化建设项目、城乡融合典型项目、特色小镇和特色小城镇建设项目。改进城市治理方式。推动城市管理向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。加强和创新社区治理，引导社会组织、社会工作者和志愿者等参与，提高城市社区综合服务功能。

第三节 提高农业转移人口市民化质量

以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。加强落户政策宣传，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；简化户籍迁移手续，大幅提高落户便利性；全面推行居住证制度，以居住证为载体推进农业转移人口基本公共服务全覆盖。推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。提升未落户常住人口教育均等化服务水平，推进城务工人员与城镇职工平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受相应待遇，农村的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系；拓宽农业转移人口住房保障渠道，有效增加保障性住房供给。提升农业转移人口就业能力。健全城乡统一的就业制度，促进农业转移人口就业实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训；支持企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。加大 “ 人地钱挂钩 ” 配套政策的激励力度。提高吸纳农业转移人口落户积极性，落实城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩政策，出台农业转移人口市民化奖励资金办法，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索利用大数据技术建立各城市城区常住人口等的常态化统计机制，为政策制定提供支撑。

第四节 做大做强镇域经济

分类推进小城镇发展规划编制。 明确小城镇发展定位、建设任务，依据国土空间规划和擦亮小城镇行动技术导则，以乡镇为主体，加强小城镇整体风貌、重要节点、街巷和区域建设项目规划设计，统筹谋划小城镇补短板项目，建立项目库，细化任务清单，明确项目推进时序及保障措施。加快中心镇和特色小镇发展。促进中心镇资源集约、产业集聚、人口集中、产城融合，更好地发挥辐射带动作用，切实把中心镇建设作为实施新型城镇化和乡村振兴战略的重要抓手，高质量集聚产业和城镇人口，提高市域经济支撑能力。支持汪桥、周老嘴、龚场、分盐、柘木、尺八建设中心镇，根据资源禀赋、区位特点和经济社会发展现状，突出 1—2 个主导产业发展实体经济，形成特色鲜明的 “ 块状经济 ” 。着力完善区域功能，推进公共服务、社会事业和基础设施建设，增强中心镇聚集、承载、辐射能力。聚力发展特色产业，突出企业主体地位，支持毛市打造面点特色小镇、上车打造康养特色小镇、大院和荒湖农场打造农垦特色小镇、网市打造生态铝特色小镇、棋盘打造渔家文化特色小镇，促进产城人文融合、创业带动就业，加快完善产业配套设施，提升特色小镇知名度、美誉度和影响力。全面开展 “ 擦亮小城镇 ” 行动。提升小城镇综合治理能力，以大力推进小城镇人居环境整治为突破口，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。重点补齐规划设计、公共服务短板，完善镇区排污管网、垃圾分类处理设施、消防设施配置、镇区路网，整治城镇秩序，加强农技服务、农机维修、农资交易、物流服务、仓储配送、邮政快递等生产服务设施建设，提高防灾减灾能力，加大传统风貌保护，整治沿街立面，打造街区节点景观，建立长效管理机制，推动镇域经济全面振兴。

第五节 加快城乡融合发展

突出以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。加快引导工商资本入乡发展。支持引导工商资本和金融资本入乡发展。培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。促进城乡公共设施联动发展。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享以及城乡基础设施统一规划、建设和管护，推进乡村基础设施提档升级。实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和市域医疗共同体。

专栏 5 ：新型城镇化建设重点项目

第六章 推进农业农村现代化，全面实施乡村振兴

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全市工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，强化以工带农、以城联乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快建设江汉平原振兴发展示范区，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推进农业农村现代化。

第一节 加快建设农业强市

构建现代农业产业体系。 加快农业 “ 一园三带三片 ” 布局，构建监粮、监油、监虾、监酒、监猪、监鳝、监菜、监鸭 8 大优势特色产业链融合发展和现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流 3 大先导性产业支撑的 “8+3” 现代农业产业体系。加快国家现代农业产业园建设，重点打造沿江 ( 堤 ) 生态农业农旅融合发展带、洪湖西岸滨湖优质水产产业发展带、主干河道稻渔连作发展带，基本形成监北优质粮油产业、监南现代水产产业、监中经饲畜禽产业集聚发展片区。重点建设以新沟镇为重点的粮油精深加工产业园、以朱河镇为重点的水产加工物流园，实施现代农业 “ 六倍增六提升 ” 工程，推进荆州市农业创新联盟、荆州市农创客发展联盟成立，构建荆州市域副中心区域农业发展协调体系。到2025 年，建成现代农业融创中心，全国重要优质农产品生产供应基地，全省农产品加工强市，全国三农发展改革示范区，全国绿色农业发展先行区，全国优质水稻 ( 籼 ) 产业第一市( 县 ) 、全国 “ 四水共兴 ” 优势产业发展区 ( 四水指：水稻、水产、水生蔬菜、水禽 ) 、全国平原湖乡水韵和美农村建设榜样区。

推动种养产业提质增效。 加大粮食优质品种的推广力度，提高水稻品种优质化率，粮食烘干率达到 70% ，到 2025 年粮食面积稳定在 250 万亩，其中水稻面积 220 万亩，优质稻种植覆盖率达到 90% 以上。全面推动绿色养殖模式，到 2025 年，水产面积稳定在 48 万亩，水产品总量达到 31 万吨。实施畜禽养殖 “ 一圈二带三区 ”( 城郊肉鸡养殖圈、沿湖沿河蛋鸭水禽养殖带监南和监北、监西三个生猪养殖示范区 ) 建设。突破性发展水禽养殖，打响 “ 监利荆江鸭 ” 地标品牌。支持稻渔种养产业组建双水双绿产业联盟，大力打造双水双绿 • 监利虾稻、稻虾区域公用品牌。到 2025 年，全市生猪年出栏 100 万头、存栏55 万头，家禽出笼 2600 万只、存笼 1200 万只，禽蛋产量 5 万吨，扶持建立 20 个 “ 贡猪 “ 生态养殖基地， 实现 年产 “ 贡猪 ”2 万头。

推进特色农业品牌创建。 实施一企一策，引导支持龙头企业强化技术创新、产品研发，加快培养 “ 冠军企业 ” 领军品牌。挖掘监利团子、朱河米饺、尺八酱品、爱荷荷叶茶等监利地方特色饮食文化内涵，推进特色农产品基地建设。推进全市农贸市场 ( 菜市场 ) 标准化改造，建立批发交易、加工配送、冷链物流联合体，提升冷链物流现代化水平。启动区域公共品牌建设工程，实施 “ 确立品牌权属、搭建品牌构架、进行品牌定位、取好品牌名称、设计品牌标识 、 持续品牌营运 ” 公共品牌创建十大举措。

培育乡村服务新业态。 引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，多元化提升生产性服务业。深化供销合作社综合改革试点，强化供销社城乡物资交流主导地位，鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在线服务平台，实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城行动，拓展生活性服务业。

提升重要农产品保供能力。 全面落实粮食安全行政首长责任制，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，推进高标准农田建设，提升全域耕地质量。严格落实耕地保护制度和节约用地制度，全面落实永久基本农田保护和设施农用地管理，重点围绕 “ 改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复 ” 等措施，实施 “ 沃土工程 ” 。全面改善养殖用水水质。实施 “ 养殖尾水治理工程 ” 开展绿色先行区创建行动，测土配方施肥技术覆盖率稳定在 95% 以上、化肥利用率稳定在 40% 以上。农作物秸秆综合利用率达到 95% 以上、农膜回收率 迖 到 50% 以上、绿色优质农产品比重达 60% 以上、农产品检测总体合格率在 99%以上；农业地方标准基本覆盖全部食用农产品。

强化农业重大风险管控。 制定农业生产防灾减灾救灾应急预案，强化灾害预报预警，开展农作物病虫害统防统治和联防联治。重点加强非洲猪瘟、牛羊布病和禽流感等动物疫病综合防控，提升农业生产标准化水平，健全农产品质量安全检测和追溯，建立龙头企业、合作社抗风险机制，强化农产品质量安全保障。

强化农业科技装备支撑。 加强市级农业技术推广中心建设，鼓励农业产业化龙头企业建设一站式农业科技转化推广服务链，鼓励原料基地建成新技术、新模式、新品种的示范场，实施种业企业培育工程。依托程集、周老三丰、尺八尚禾三个市级农业科技示范园，每年推广展示 “ 三新 ”100 项以上。加大产品信息追溯体系、农业投入品监管体系以及农业技术服务体系等数字化建设。

提升三产融合发展水平。 着力构建高效农业产业链、优势农业产业链、农旅融合产业链、特色种养产业链、循环农业产业链融合发展新格局，打造 “ 监利龙虾 ”“ 监利黄鳝 ”“ 监利河蟹 ”3 个区域公用品牌，建立和塑造一批品牌价值高的农产品区域公用品牌。创建国家级、省级农村产业融合发展示范园和国家级农村产业融合先导区。

培育壮大市场主体。 加大农产品加工企业项目奖励、扶持力度。推进农民专业合作社高标准农田建设、冷链物流设施建设、信息化建设、农村电商物流建设。支持家庭农场开展绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证，推动品牌建设。落实培育壮大龙头企业 “ 十百千万 ” 工程计划，全市创建农业产业化龙头企业总数达到 100 家。

强化人才队伍支撑。 创新和完善乡村引才、聚才、育才的体制机制，鼓励支持农技人员、返乡能人、大学生和退伍军人等创办领办新型主体。统筹推进各类培养计划，纵深推进监利市乡村人才振兴提质拓面。

专栏 6 ：龙头企业壮大培优工程

第二节 实施全域美丽乡村行动

开创 “ 五美监利 ” 新格局。 构建产业生态化、城镇人文化、村庄景区化、风景线艺术化、管护长效化等 “ 五化 ” 建设新格局，统筹打造生态优美、村庄秀美、产业富美、治理和美、生活甜美的 “ 五美 ” 监利。以村 ( 社区 ) 为基本单位，以人居环境建设和整治为切入点，全域开展 “ 共同缔造 ” 活动，逐步建设 “ 整洁、舒适、安全、美丽 ” 的城乡人居环境，不断提升 “ 三带 ” 品质和内涵，打造美丽乡村集成示范区。创建 “3A 级景区村庄 ” 和 “ 六星村 ” ，强化监利市 “ 湖韵水乡 ” 的形象品牌。力争到 2025 年，创建 3A 级景区村庄 5 个以上， 50% 以上村庄达到 6 星村庄标准。

打造乡村甜美生活新样板。 对标美丽乡村示范创建，提升洪湖西岸、长江沿堤、四湖总干沿渠 3 大示范片区美丽乡村建设水平，围绕市级美丽乡村示范村，定点、定向、定计划，坚持产业强、人员聚集、生态优的标准来打造美丽示范乡村，争创一批国家级和省级美丽乡村示范村镇。到 2025 年，省级美丽乡村示范村达到 30 个。

人居环境整治迈上新台阶。 做好查漏补遗、农村改厕提档升级巩固深化农村人居环境综合治理成果。全面提升农村生活垃圾处理和污水治理效能，实施农户化粪池生态化改造，全面消除乡镇之间毗邻地段环境整治 “ 真空地带 ” 。完善村级生活垃圾收集、运输智慧平台功能，推进城乡垃圾清运联合组网，实现城区和乡镇场村生活垃圾清运和处理的精细化服务、全程化管理。整体推动城乡生活污水处理一体化建设，推进城镇乡村污水管网全线贯通。到 2025 年，垃圾清运、生活污水实现城乡一体清运处理，农村天然气基础设施覆盖面和通达度显著提高，农业废弃物燃料化利用率大幅提升。

农村基础设施得到新提升。 提高农村公路通畅水平，提高农村公路建设等级，推进农村公路常态化专业化养护，实现农村 “ 四好 ” 道路创建全覆盖。制定农村道路修复计划，对全市农村道路进行提档升级，积极推进全区公交线路开通，加强镇村地区与城区公交线网的衔接。提升设施保障能力。健全农村饮用水供水管网管理机制，实现 “ 村村通自来水、户户饮放心水 ” ，扩大集中供水工程供水覆盖面，推动城乡供水一体化和智能化管理。加大农用电网建设力度，提升农业用电普及面、可靠性和安全性水平。加快数字农村建设，推动休闲农业数字地图覆盖全市美丽乡村。

集体经济发展取得新跨越。 探索村级集体经济发展新途径，因村制宜、多措并举发展壮大村级集体经济。盘活农村现有资源、闲置资产和经营性建设用地，支持村集体领办合作经济实体，提高集体资产租赁或经营效益；围绕特色农业产业，引导村集体发展现代农业、农产品加工业、电子商务等新业态。探索财政支农资金形成的资产折股量化为村集体经济组织股份的制度，探索集体经济发展绩效考核评价机制。

第三节 深化农业农村改革

巩固完善农村基本经营制度。 落实保持土地承包关系稳定并长久不变和第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。支持发展以村集体经济组织为主导的土地股份合作社，鼓励以土地经营权、林权等入股，保障农户共享增值收益。加快改造提升农民合作社，引导家庭农场加入合作社、合作社组建联合社。促进农村土地流转，发展多种形式适度规模经营，探索推广 “ 农户 + 集体 ” 的土地经营模式，规范流转土地经营权登记管理。

推进农村土地制度改革。 巩固完善承包地 “ 三权分置 ” 制度，规范农村土地流转程序。持续深化农村土地确权登记颁证成果应用，加强农村土地确权运用平台建设。完善土地利用计划管理制度，统筹农业农村土地利用，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标合理化。年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展，保障单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设用地，确保农业设施用地的范围、比例和规模。鼓励和支持原土地使用人、农村集体经济组织与社会资本采取出让、租赁、作价入股、联营等方式，开发农村集体经营性建设用地。村庄整治、宅基地整理节约的建设用地，重点支持农村三产融合发展。稳步推进宅基地改革，明确宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

深化农村集体产权制度改革。 推动村级集体经济组织履行经济职能，支持村集体依托资源发包、物业管理、兴办实体、项目收益创收。创新集体经济运行机制，健全农村集体 “ 三资 ” 管理制度，完善农村产权流转交易市场体系和交易规则，推进农村产权交易市场建设，推进交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化，到 2025 年，农村集体经济组织产权交易活动 80% 以上在产权交易市场完成。

加强农村金融服务创新。 继续开展农村合作金融创新试点，推广监利特色的 “ 行农贷 ” 和 “ 助农贷 ” 的信用服务模式，建立涉农贷款风险补偿基金。建设适合农业农村特点的农村金融体系，满足乡村振兴多样化金融服务需求和农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节的金融服务需求。完善政策性农业保险制度，扩大农业保险险种和覆盖面，开展优势特色农产品保险试点。抓好农业保险保费补贴政策落实，完善保险理赔机制。

第四节 实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接

保持帮扶政策总体稳定，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求。建立返贫预警机制，健全返贫帮扶机制，完善防贫减贫大数据平台，持续跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，加强脱贫村、脱贫人口和边缘户的动态监测。持续发展壮大扶贫产业，继续加强贫困村产业发展基础设施建设，拓展销售渠道、创新流通方式，持续完善 “ 一乡一业 ”“ 一村一品 ” 产业扶贫与乡村振兴有效衔接。进一步加大民生保险、农业保险等保障力度，防止因大病大灾致贫返贫。加大对脱贫人口职业技能培训力度，兜住民生底线。发挥文化在脱贫攻坚巩固中的引领作用，培育文明乡凤、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。

第七章 畅通经济双循环，融入新发展格局

第一节 促进消费提档升级

优化创新消费模式。 增强消费对经济发展的基础性作用，大力培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费，加快发展服务消费，扩大优质服务供给。把握消费升级趋势，增加高品质产品和服务供给，促进消费向绿色、健康、安全发展，积极培育消费新增长点，着力扩大居民消费。引导鼓励实体商贸企业顺应消费趋势潮流，打造 “ 一站式 ” 、 “ 全天候 ”综合体，丰富餐饮、影院、娱乐等体验式业态，积极向 “ 商品+ 服务 ” 转变升级。促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质扩容。促进信息消费，发展智能终端产品及增值服务，强化数字经济产业发展应用。促进线上线下消费融合发展，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式，积极发展户外经济、夜间经济、体验经济，启动文化旅游夜经济品牌计划，创建新型消费示范试点城市。

推动消费扩容提质。 积极发展专业市场，规范提升商业街区和商业综合体，打造新沟、汪桥、龚场辐射周边的区域性消费中心，加快市域消费集聚区基础设施配套建设，提振监利夜市经济。扩大农村消费，支持大型龙头企业在农村发展连锁经营网点，加快工业品下乡和农产品进城，推动新型消费向农村拓展，鼓励农户农商发展网络直播带货等新型农产品销售模式。稳定住房、汽车等大宗消费品消费，有效释放住房刚性需求和改善性需求，促进住房消费健康发展；推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，实施 “ 汽车下乡 ” 行动，落实二手车、新能源汽车税收优惠政策。完善成品油零售体系，科学规划布局加油站，提升加油站管理和服务水平。深入打击非法经营成品油违法行为，净化成品油市场环境。围绕消费特点热点和重要节假日，搭建供需平台，推广宣传品牌，加强信息服务，引导生产供应，建立健全扩大消费长效机制。

营造放心消费环境。 深化商业管理体制改革。加强政府部门之间的协调合作，整合资源、信息共享，减少审批、降低税费，形成各方齐抓共管的商业管理格局。加强商业诚信体系建设，利用市公共信用信息服务平台，加强商业领域诚信体系建设，维护公平竞争秩序，规范商品定价机制，建立商品流通安全保障体系。推动制造业加强商品开发、提高商品质量，打击制假售假、欺诈诱导消费行为，提升消费安全感，保护消费者权益。强化商业统计监测。加强商业运行分析和统计监测工作，定期编发权威性商业景气指数，引导各类市场主体合理把握商业开发节奏，科学配置商业资源，推动商业市场健康有序发展。构建反映新形势商业综合发展情况的评价指标体系。强化市场监管和消费者权益维护，健全鼓励消费的政策体系。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。实施监利知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，完善促进消费政策，规范发展消费金融，释放消费潜力。

第二节 精准扩大有效投资

深挖投资潜力。 改善投资需求，优化投资结构，确保投资稳步增长。强化六大主攻产业投资能力，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。建立外资招引机制，加大外资招引力度。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、应急保障、防灾减灾、民生保障等领域短板，加快实施一批骨干型、基础性重大水利工程，布局建设一批高端前瞻的创新基础设施。全面推进新型城镇化、新型基础设施、水利交通能源等重大工程建设。特别是加快发展以 5G 、人工智能、工业互联网、物联网为代表的信息网络基础设施。深化 “ 要素跟着项目走 ” ，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接。加强项目前期工作，规范政府投资行为，提高投资效益。

强化政府投资导向。 创新政府投资方式，加强政府投资管理，引导和优化投资方向和结构。有效发挥政府投资撬动功能，统筹安排、规范使用各类政府投资资金和专项建设基金，推动商业银行信贷资金和社会资本跟进，发挥投贷结合效应。逐步引导产业类投资推行股权投资、基金注资等市场化运作模式。探索和创新重大基础设施投融资模式，加强政府和企业合作，推动新老基础设施融合发展，助力交通、电力、水利、管网、市政等领域向数字化智能化转型，推动项目经营权、收益权资产证券化，采取资本金注入、直接投资、贷款贴息等多种方式支持项目实施。发挥政府公共支出的效能，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。整合城市资源，支持政府投资平台建设，加快市场化转型发展，进一步提升投融资水平。

激发民间投资活力。 完善和落实鼓励民间投资的政策措施，有效扩大民间投资，形成市场主导的投资内生增长机制。健全公平、开放、透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。完善市场投资信用体系，建立准入负面清单制度。引导民间投资优化结构，支持民间资本投向军民融合、电子信息、生物医药、智能制造、节能环保、文化旅游和现代物流等领域。加大支持培育力度，推动民营经济在分享经济、创意经济、智造经济等新业态形成先发优势。

拓宽投资融资渠道。 推进符合条件的企业上市、挂牌，推动监利市上市公司再融资及并购重组，支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据以及中小企业集合债券等方式筹措建设资金。健全银行、政府、企业对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对重大工程支持力度。健全政策性融资担保体系，缓解中小企业融资难、融资贵问题。

第三节 构建现代流通体系

畅通对外流通渠道。 发挥长江优势，积极参与 “ 一带一路 ”建设。主动对接周边，开展与沿江县市跨江合作，深化与江汉平原县市协作，强化与周边地区在产业发展、通道建设、空间构建等多个领域的融合发展。依托荆州综合保税区，发展保税仓储、出口加工、转口贸易。承接武汉都市圈产业转移和产业分工，争取监利综合保税区 (B 区 ) 纳入国家规划，探索创新转型发展新路径。支持外贸出口企业成长，优化出口质量结构和国际市场布局。以玉沙集团、奥美医疗纺织、服装产业园等龙头企业为主体，打造监利市国家外贸转型升级基地，提升监利市主导出口产业的集聚和影响力。基地家用纺织品和医用纺织品年产值突破 30 亿元，全市外贸进出口总额超 1 亿美元。鼓励有条件的企业采用投资、贸易、建厂等多种形式 “ 走出去 ” ，加强各类外派劳务基地建设，扩大劳务输出规模。

完善现代物流体系。 加强物流基础设施网络体系建设，完善多式联运体系，推进交通枢纽集疏运体系建设，构筑畅通国内国际的物流大通道。按照货运 “ 无缝化衔接 ” 的要求，积极发展临港、临铁、临空物流，建成 “ 标准严、链条全、模式新、效率高 ” 的智慧化现代工业物流、冷链物流体系和快递服务体系，基本建成智慧物流服务系统平台，将监利市打造成两湖平原的重要交通枢纽和湘鄂边际重要的商贸物流大市。到 2025 年，全社会物流总额达到 500 亿元，年均增速达到15% 。依托白螺镇的港口优势，积极推进白螺物流港一期建设，续建监利中心物流园，打造集现代仓储、城乡配送、物流联通、农产品物流、电商物流、沿江物流、物流信息等功能于一体的物流产业园。建立市镇村三级物流配送网络，建设市级仓储物流园 ( 分拔中心 ) ，新建朱河、白螺、汪桥、尺八、毛市综合运输服务站，配备专业的物流快递分拔设施设备，提高农村客货运服务能力。加快发展电商物流，构建电子商务物流服务平台和配送网络，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻区域性仓储配送基地。加快冷链物流发展规划布局，积极引进冷链物流龙头企业，加快推进华中农商城冷库与朱河镇水产冷链物流中心建设，促进冷链物流专业化、标准化、规模化发展。构建全市统一的现代物流信息平台，建立物流信息系统对接和共享机制，利用条形码、电子数据交换、货物跟踪系统、配送需求计划、自动识别与分拣、自动推进服务等先进技术提升现代物流智能化管理水平。

专栏 7 ：现代物流业重点项目

大力发展电子商务。 完善电子商务基础设施建设，健全电子商务发展支撑体系。规划新建电商产业园，推进国家电子商务示范项目建设，完善营销推广、技术运维、仓储物流、安全认证、交易追溯、数据存证、法律财税咨询、专利申请代理等服务，提升大众创业万众创新孵化能力，促进大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等技术创新应用。支持示范企业设立电子商务创业创新实训基地与应急保障联盟，加大招才引智政策激励力度。

加快培育新模式与新业态，推动电子商务发展提质升级。支持电子商务与制造业、商贸流通业、生活服务业互动创新，融合发展。稳步推进三级电商体系建设、农产品品牌培育推广、网销农产品供应链打造，升级改造 23 个乡镇管理区电子商务服务站，提升农村村级电子商务服务站点建设。建设林长河湿地公园电商创客中心、大垸电商文化小镇、百晟 “ 智慧巷 ” ，支持玉沙集团、银康医疗、中泰电子、华田食品等 18 家外贸企业发展跨境电商，鼓励 “ 电子商务 + 品牌打造 + 扶贫助农+ 基地建设 ” 模式，办好监利小龙虾电商节。推进电子商务与快递物流协同发展，优化电子商务配送通行管理，鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，推广智能投递设施；加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务和快递物流领域应用，引导电子商务企业与快递物流企业加强系统互联和业务联动；发展仓配一体化服务，鼓励电子商务与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，推广绿色包装，开展电子商务绿色包装、减量包装试点示范，逐步提高快递物流领域新能源汽车使用比例。做好网络直播带货、抖音直播带货等农产品销售活动，拓宽农副产品销售渠道，建立电商直播人才培育基地，打造国家级网红示范城市。加强农产品品牌化建设，打造 “ 荆楚优品 ” 品牌，培育电商经营主体 50 个、特色电商品牌 5 个，新增限额以上企业 5 家。

加快完善电子商务新秩序，促进电子商务规范安全发展。推进电商交易保障设施建设，健全网络安全保障机制，强化对电子商务交易主体、客体及交易行为的在线监测。强化风险防控，开展信用评价服务，建立企业信用信息共享机制，加大网络违法犯罪打击力度，促进电子商务产业规范发展。

专栏 8 ：电子商务重点项目

第八章 全面深化改革，激发跨越赶超新活力

第一节 打造一流营商环境

加速推进数字政府建设，深化 “ 一件事 ” 集成改革，高质量建成 “ 掌上办事之市 ”“ 掌上办公之市 ” ，打造市场化便利化法治化营商环境，达到全省一流标准。

打造规范高效政务环境。 推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。推行政务服务 “ 一网通办 ” 、 “ 一窗办理 ” 、 “ 一次办好 ” ，推广运用 “ 鄂汇办 ”“ 荆州 e 家 ”APP 。提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的电子身份应用。深入推进 “ 证照分离 ” 改革，清理规范许可证明事项，实行证明事项告知承诺制。充分运用 12345 、 3285999( 市级 ) 市民服务热线和 “ 好差评 ” 系统，畅通政企沟通。

打造宽松便利市场环境。 实施涉企经营许可事项清单管理，实行包容审慎监管。提升工程建设、不动产登记、纳税、企业开办便利度，压缩审批时限，分类重塑审批流程，创新审批方式，深入推进 “ 多规合一 ”“ 多测合一 ”“ 多审合一 ”“ 多验合一 ” 。推进 “ 互联网＋不动产登记 ” 、 “ 非接触式 ” 办税。持续放宽市场准入，企业开办 “5210” 改革。降低和规范涉企收费，优化用水用气报装服务，提高获得电力便利化水平、企业变更登记与注销便利度和劳动力服务便利度，拓展进出口企业服务领域。

打造公平完善法治环境。 建立 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，依法依规实施政务公开，打造诚信政府。创新和完善信用监管，建立完善 “ 红黑名单 ” 和 “ 信用承诺 + 容缺办理 ”机制。推进 “ 互联网 + 监管 ” ，加强对公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方信息的归集共享和关联整合，全面推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用。推进 “ 双随机一公开 ” 监管全覆盖，强化事中事后监管和信用管理。推进严格规范公正文明执法，构建亲清新型政商关系，依法保护企业家人身安全及合法权益，全面推行行政执法 “ 三项制度 ” ，建立容错机制，对企业审慎封冻、慎用人身强制措施。加强破产案件审限管控。

第二节 激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。

稳妥推进国有企业改革。 深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业，推动国有资本向 “ 六大 ” 产业、优势企业、核心主业和公共服务领域集中。完成市城投、交投、农投改革任务，推进粮食局、住建局、水利湖泊局、交通局、农业农村局等市直单位隶属经营性企业的资产、资源、资质竞合改革，支持事业单位市场化改革。

建立完善现代企业制度。 加大混合所有制改革力度，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。破除妨碍民营经济发展的体制机制，落实注册资本 “ 零首付 ” 制度，放宽出资类型、出资期限、股东资格限制、企业个体工商住所登记等要求。拓宽民间资本参与能源、基础设施、农田水利、农村 “ 四荒 ” 资源治理开发、医疗卫生、教育事业、文化旅游产业等投资领域。出台民营企业上市政策性支持文件，培养造就领军企业家。

营造民营企业发展环境。 构建亲清政商关系，完善领导包联机制和政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。弘扬企业家精神，促进监利人经济和监利经济融合发展，支持重点城市和人口流向集中地的商会组织工作。全面落实降费减税政策。

第三节 优化要素市场配置

以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

激活要素市场开放。 完善城乡建设用地增减挂钩政策，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。积极引导和规范农村集体经营性建设用地入市、产权流转，完善农村集体经营性建设用地增值收益分配制度。完善农村集体产权制度改革，深入推进农村宅基地制度改革，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。提高企业直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单共享机制，制定数据管理标准和安全措施，发挥社会数据资源价值。

推进要素价格改革。 完善主要由市场决定价格机制、建立健全定价成本信息公开制度。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发、土地复合平发利用、用途合理转换。深化输配电价改革，推进电力市场化交易，切实降低用电成本。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格联动机制。积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。规范全市统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。

创新要素配置方式。 缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围，建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。推进国有企事业单位改革改制土地资产处置，促进存量划拨土地盘活利用。健全工业用地多主体多方式供地制度，在符合国土空间规划前提下，稳妥推进 “ 标准地 ” 改革，增加混合产业用地供给。促进劳动力、人才社会性流动，完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道。

推进服务市场提质增效。 规范招标投标行为，强化公共资源交易综合监管，加强主体信用数据库建设整合排污权、用能指标、土地、产权、人才、技术等各类要素，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置，提升要素交易平台功能。完善市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展 “ 互联网＋流通 ” ，降低全社会物流成本。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。

第四节 推进经济体制改革

完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，统筹优化财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等经济治理体系。建立经济政策制定和执行机制，积极衔接做好经济治理数据库现代化改革。加大财政资源统筹力度，深化预算管理体制改革，强化预算约束和绩效管理。增强基层公共服务保障能力。优化财政收入结构，提高财政收入质量，稳妥防范化解政府债务风险。增强金融普惠性，创新政银保合作机制，启动市域金融工程，增强金融服务实体经济能力，防控金融风险。

第九章 践行绿色发展理念，建设

生态文明示范区

树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，守住自然生态安全边界，执行最严格的生态环境保护制度，深入实施可持续发展战略，全力推进长江大保护，做好生态修复、环境保护、绿色发展，建设天蓝、地绿、水清的 “ 美丽监利 ” ，形成 “ 水资源、水生态、水环境、水灾害 ” 四水同治和 “ 水文化、水品牌 ” 融合的 “4+2” 治水兴水模式。

第一节 筑牢生态环境保护屏障

实行严格的生态红线管控制度，建立 “ 源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究 ” 的生态文明制度体系。坚持山水林田湖草系统治理，加快推进长江、洪湖生态环境屏障的保护和修复，巩固长江沿线码头、岸线综合整治成果，建设长江经济带绿色生态廊道，强化天然湿地保护，实施洪湖水域退垸还湖生态整治。加强河湖水域岸线保护，加强河流水体生态恢复，推进城市河网水系连通，建设城区及工业园新区污水处理厂尾水人工湿地治理工程。维护生物多样性，实施好长江 “ 十年禁渔 ” ，提升长江何王庙故道江豚保护区水质，持续开展野生动植物拯救和保护。开展大规模国土绿色行动，科学推进荒漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治。严格保护耕地，扩大轮作休耕范围。

第二节 提升生态环境治理水平

增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。坚决完成中央环保督察 “ 回头看 ” 和省环保督察整改任务，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极创建省级环保模范城市和生态文明建设示范市。

加强大气环境保护。 建立覆盖重点领域的二氧化碳排放统计监测体系，完善空气质量监控平台建设，加强细颗粒物和臭氧协同控制，严格管控餐饮油烟、渣土扬尘、秸秆焚烧和汽车尾气排放，实施工业污染企业 “ 全防全控 ” 治理工程，加大清洁生产工艺推广应用，进一步降低 PM10 、 PM2.5 浓度、二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘，减少重污染天数。加强与荆州等周边区域大气污染联防联控和区域协同治理，提高重污染天气应对能力。

加大水生态修复。 严格饮用水源地保护，建设水源地保护区水质自动监测站，建立饮用水源安全预警系统，进行饮用水保护区生态修复，确保饮用水安全，城镇集中式饮用水源水质达标率达到 100% 。打好长江大保护十大标志性战役，全面完成沿江沿堤植绿复绿。压紧压实河湖长制，实施四湖流域综合防控。加强地下水环境保护与治理，扩建和新建一批污水处理设施，提高污水处理能力，推进城镇污水管网全覆盖。巩固畜禽养殖治理成果，启动养殖尾水治理和 “ 一江六河十湖 ” 生态修复工程。推进农业农村污染防治，积极推进农村黑臭水体整治，厕所革命扩面提质，创新农村生活污水集中收集处理，确保市控及以上地表水考核断面水质优良率达标。

加强土壤环境治理。 严格保护未受污染的土地，落实污染土地专项修复计划和综合治理措施。以铅、镉、汞、砷、铬污染防控为重点，全面排查涉重企业，强化涉重企业日常监管。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。全面清理排查危废固废和垃圾堆放点，加强危险废物医疗废物收集和安全处置。加强养殖污染整治，合理布局规模化畜禽养殖，提高规模化畜禽养殖粪便污水资源化利用率。建立土壤污染治理与修复项目库，实行动态更新管理，完善土壤环境信息数据库，实施农用地土壤环境质量分类管理，防治并举改善土壤质量。

第三节 积极推进绿色低碳发展

强化国土空间规划和用途管控，科学划定和严格落实生态保护、永久基本农田、城镇开发边界 “ 三条控制线 ” ，减小人类对自然空间的影响。加快推进绿色转型，推进绿色低碳循环经济发展，发展绿色金融，支持绿色技术创新，优化经济结构和能源结构，全面推进清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造。全面提高资源利用效率，节约集约利用能源、土地、水等自然资源，降低资源消耗强度。推动建筑领域节能减排，积极发展新能源汽车。利用 “ 互联网 +” ，推行绿色供应链管理，减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。提高农村绿色能源使用率。开展绿色生活创建活动，强化公民环境意识，大力倡导低碳出行、垃圾分类、绿色消费，全面实行居民用水、用电、用气阶梯价格。持续开展环保志愿者服务活动，组建环保志愿者服务团。完善鼓励绿色生活和绿色消费的激励政策，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念、生活方式和社会氛围。积极探索排污权、用能权、用水权、碳排放权等绿色交易机制，健全用水、用电、用气绿色价格机制，探索生态产品价值实现路径，把生态优势转化为发展优势，变绿水青山为金山银山。

专栏 9 ：生态保护重点项目

第十章 繁荣社会主义文化，提升文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，深入实施文化建设 “ 八项工程 ” ，创新挖掘文化资源，推动优秀传统文化创造性转化，打造荆楚文化品牌，提升文化软实力，建设文化强市，凝聚荆州市域副中心建设的强大精神力量。

第一节 提高社会文明程度

加强思想理论武装。 加强意识形态领域建设和管理，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。创新宣教方式和宣教活动，推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。

推进公民道德建设。 深化群众性精神文明创建活动，强化公民思想道德教育，提升社会公德意识和道德规范。坚持教育与管理并重，完善乡规民约、市民公约、职工守则、学生守则，筑牢共同的精神家园。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，推进志愿服务制度化。

实施人文素养提升工程。 弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。巩固提升文明城市创建成果，加快文明村镇创建步伐。

第二节 提高公共文化服务水平

健全现代公共文化服务体系。 加强公共文化基础设施建设，推动公共文化标准化、均等化、数字化建设，建好用好市文化体育中心项目，完成乡镇综合文化服务中心达标建设，提升农村智能广播网建、管、护、用水平，实现乡镇、村文化服务点及文化广场建设全覆盖，加大面向未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施投入力度，增强基层公共文化服务能力。丰富人民群众精神文化生活，加快文化馆、图书馆总分馆制及临街阅览室、公共文化长廊、公共场所电子阅览设施建设，不断提高送戏下乡、 “ 村村响 ” 建设、公共文化设施免费开放等文化惠民工程的覆盖面和实施效果，基本建成 “ 覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平 ” 的公共文化服务体系。

塑造地域特色文化品牌。 加快文化活动与市场紧密对接，创新办节模式，广泛开展春节联欢晚会、消夏纳凉系列演出、全民阅读节、健康长跑赛等活动，办好荆州市第六届运动会项目，以节扬名，以节兴业。弘扬 “ 文化 +” 多元化深度融合理念，开展特色文化进社区、单位、企业、学校、军营、农村等文化公益活动，形成送文化与种文化良性互动。支持民间文艺社团发展壮大，走向市场。深入挖掘以大溪文化、龙山文化、楚文化等传统民俗文化和红色文化为重点的地方文化资源，着力打造湘鄂西革命根据地旧址群 ( 周老嘴 ) 红色文化历史传承基地，重点开展荆州花鼓戏的普及、研究、开发，着力培养和引进专业艺术人才，创作一批具有地方特色、反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品作品。加大监利艺术团改革创新力度，支持《小城大爱》、《虾戏稻香》等一大批精品文化产品融入市场。建立扶持文艺精品政策和奖励机制，实施舞台艺术精品创作、文学创作、美术创作重点项目扶持工程。推动监利地方志修编，有计划地出版监利文化丛书，提升监利文化影响力。

完善文化遗产保护体系。 加强文物、古籍的保护、研究、利用，推进周老嘴镇、程集镇重要历史文化遗产保护与利用工作。加快非遗展示馆等文化遗产传承保护基础设施建设，传承保护《 啰啰 咚》、《裴伦传说》等一批国家和省级非物质文化遗产，完善市、乡、村文化遗产传承保护体系。加强乡镇传习基地、特色文化村建设，加强非遗名录申报和公布，促进非遗成果整理出版，积极申报国家、省级非遗传承人。推进 “ 文化保护成景点，非遗传承进景区 ” ，不断丰富和提升文化监利建设内涵。

第三节 促进文化产业高质量发展

优化文化产业结构。 加快文化产业供给侧结构性改革，推动新闻出版、广播电视、文学艺术、广告传媒、工艺品制造等传统文化产业转型升级，加强文化产业与制造、建筑、信息、旅游、体育、特色农业等产业融合。创新文化产业业态，实施文化产业数字化战略，着力发展互联网信息服务、创意设计服务、动漫游戏、先进文化装备制造等新兴领域，重点培育文化旅游商品加工、文艺演艺、数字印刷包装、文化养生等新型文化产业，提高物质产品的文化附加值。培育监利特色文化产业，推动 “ 啰啰 咚 ” 、荆州花鼓戏等非遗项目和非遗技艺市场化、商品化。培育壮大一批文化产品加工企业，促进文化资源与市场、产业紧密对接。

丰富现代文化市场。 壮大文化市场主体，加大文化产业招商引资力度，培育一批有核心竞争力的文化产业企业。支持引导现有网吧、歌舞娱乐、印刷企业、图书经营、广电网络做大做强、提档升级。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做好新型主流媒体，新建融媒体办公大楼和广播电视发射塔，推广地面无线数字电视覆盖工程。加快推进玖龙纸业 ( 湖北 ) 配套文化产业项目，催生一批具有监利特色文化符号的书吧、茶吧等文化娱乐休闲企业。实施 “ 文化 +” 发展战略，积极培育特色饮食、体育健身、中医保健等大众性文化消费市场。进一步繁荣农村文化市场。

健全文化产业发展机制。 落实文化产业扶持政策，建立文化产业发展专项基金，加强对外文化交流合作。推进文化产业投融资管理体制机制创新，大力争取国家文化项目及奖励资金，鼓励社会民营资本投入到新型文化业态和领域，支持创新型文化企业和小微文化企业发展，加快文化资源资本化、市场化、品牌化建设步伐。制定文化人才培养计划，增强文化产业人才集聚。

专栏 10 ：文化事业及产业发展重点项目

第十一章 增进民生福祉，构筑共建共享美好家园

坚持尽力而为、量力而行，努力办好各项民生事业，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 扩大就业促进增收

强化就业优先政策。 把就业作为经济发展的优先目标，健全就业需求调查和失业监测预警机制，强化政府促进就业的主体责任。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。优化自主创业环境，完善创业扶持政策，扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量，打造监利 “ 双创 ” 升级版，推动产业、企业、创业、就业联动。

健全就业服务体系。 完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度。加强人力资源市场培育和监管，推动人社信息化建设，打造人才支撑平台。发展壮大人力资源服务业，提供全方位公共就业服务，满足劳动者多层次就业需求。全面实施劳动合同制度和集体协商机制，依法保障劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系，着力防范化解规模性失业风险。坚决纠正和防止就业歧视，营造公平就业制度环境，深化构建和谐劳动关系。

支持重点群体就业。 完善重点群体就业支持体系，做好大中专毕业生、退伍军人、农村转移人口等新增劳动力就业工作，积极推进男女均等化就业。支持企业稳定岗位，扩大公益性就业岗位安置，加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，抓好退捕渔民转产安置，引导农村劳动力就地就近就业，阶段性延长就业援助政策，动态消除零就业家庭。

保障居民收入增长。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，落实机关事业单位工资和津贴补贴制度，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价、按贡献决定报酬的机制，多渠道增加居民财产性收入。巩固劳务对接成果，实现外出务工人员稳定就业，鼓励和帮扶外出农民工返乡创业，开辟农民增收新渠道，完善农民工工资支付保障长效机制。完善低收入群体动态精准管理，增强增收能力，拓宽增收渠道，扩大中等收入群体。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，鼓励发展慈善等社会公益事业，加快推进基本公共服务均等化，不断缩小城乡、区域、行业和不同群体之间收入差距。

第二节 加快推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动高质量教育体系建设，加快建设教育强市。

实施立德树人工程。 深化素质教育，注重以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美、以劳创新，更加注重学生综合素质的培养，开齐开足体育课程，加强和改进学校美育工作，开展多种形式的劳动教育和劳动实践，加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局，提升教师教书育人能力素质，加强青少年心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、创新精神、实践本领，培养德才兼备、德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

构建现代教育新体系。 推进学前教育公益普惠发展，全面普及学前三年教育，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育，使得学前三年毛入园率达到 100% 。推动义务教育优质均衡发展，着力解决教育资源分布结构性矛盾，积极稳妥地推进中小学布局调整，继续推进办学条件标准化建设，切实消除超大班额，促进师资配置基本均衡，提高乡村教师待遇，改善乡村教师居住环境，建立城乡教师交流机制，实施 “ 城乡教育一体化 ” 工程。推进高中教育普及多样化发展，实施好普及高中教育攻坚计划，提高普及水平，完善学校标准化建设，推动 “ 一校一特色 ” 多样化发展，提高特殊群体接受高中阶段教育的机会，同时要统筹普通高中和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例。推动职业教育先行示范，统筹中职和普通高中发展，优化市职教中心专业设置结构，鼓励新、特、优专业先行先试，开展合作办学，加强公共实训基地建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，扩大委托培养、定向培养、订单培养规模，推动学历证书与职业资格证书 “ 双证融通 ” 改革试点，逐步实现学历证书考试与职业资格证书考试两考合一，大力提高职业教育水平。推进特殊教育融合发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。规范民办教育办学秩序，建立民办学校绩效考评机制。

提升教育服务水平。 建立教育发展优先规划、投入优先安排、用地优先保障、人才优先引进、问题优先解决、待遇优先落实的 “ 六大 ” 优先发展机制。优化城乡义务教育资源配置，着力解决城东城西公办学校布局不均衡、乡镇师资力量不平衡的矛盾。落实城市小区配套幼儿园建设和政府购买普惠性民办幼儿园的工作机制，确保所有乡镇建成有 2 所以上标准化的公办幼儿园，制定家庭经济困难幼儿帮扶政策。继续推进标准化学校建设工程，建立 “ 大班额 ” 销号管理机制，采取新建、改扩建学校等措施保障办学空间。彻底消除中小学D 级危房，全面保障教学和教辅用房，统筹农村学校学生宿舍、教工宿舍、食堂和厕所建设。全面完成标准化塑胶运动场改造，实施学校主干道路刷黑、净化、绿化、亮化和学校雨污水分流管网改造工程。保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童，家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。全面实施教育信息化 2.0 行动计划，完成智慧校园建设， “ 校校通 ”“ 班班通 ” 多媒体教学全覆盖，推进在线课堂 “ 一拖三 ” 模式，开展微课、 “ 翻转课堂 ” 、 “ 电子书包 ” 等新型教学模式和新型载体的试点示范。加强乡村学校少年宫、校外研学实践活动场所的建设，依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地、大型公共设施、知名学校、企业、科研机构等，建设研学实践基地。全面推进中小学教师 “ 市管校聘 ” 管理改革，建立 “ 以市为主 ” 中小学教师统筹管理体制和“ 以校为主 ” 聘用机制，全市财政性教育经费占 GDP 比例不低于 4% ，财政教育投入做到 “ 两个只增不减 ” 。修订完善各类防灾减灾应急预案，组织开展各类应急演练活动，落实校园安全主体责任，完善校园内部安防建设，全力维护学校安全稳定。创新民办教育发展，规范对普惠幼儿园的管理，落实民办初中学承担义务教育的经费补助机制，完善财政、税收、金融、收费、土地等政策，保障民办学校公平待遇，形成公办和民办初中共同发展的格局。

专栏 11 ：推进教育现代化重点项目

第三节 提高社会保障能力

完善社会保障体系。 建成兜底线、织密网、建机制，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人员全覆盖，完善灵活就业人员社保制度，推进社保转移接续。发展多层次、多支柱养老保险体系，推进基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民。完善工伤保险制度，推进基本医疗保险市级统筹，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，加快发展商业健康保险，促进各类医疗保障互补衔接。推进总额预算下的医疗费用按病种分值付费为主，与按床日付费、按服务单元付费、按人头付费、按疾病诊断相关分组等多元复合支付方式相衔接，落实异地就医结算，实现更好保障病有所医的目标。

健全社会救助制度。 健全分层分类的社会救助体系，建立社会救助部门协调、个人诚信、经济核对、物价联动等机制，全面实施精准救助，提升社会救助整体水平。完善居民家庭经济状况核对机制，提升社会救助对象认定精准度。加强低收入家庭救助力度。加大临时救助力度。帮扶残疾人、高龄老人，完善困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、高龄老人津贴发放机制。加强未成年人社会保护，有效保障各类儿童基本福利。加强生活无着落流浪乞讨人员救助管理。完善政府购买服务机制，加强基层经办能力建设，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。

实施社会关爱行动。 健全社会关爱服务体系，统筹推进社会救助、社会福利、社会事务、优抚安置和慈善事业发展。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强城乡养老服务设施建设，提升养老服务质量和水平，建成 100 个城镇社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心，养老床位达到 9870 张，每千名老年人拥有养老床位 35 张。积极支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，完善农村留守老人、留守儿童、留守妇女关爱服务体系，健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强无障碍环境建设。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。做好退役军人安置、管理和保障工作。

提高住房保障水平。 加快完善住房保障体系和住房市场体系，大力推进城镇保障性安居工程建设，加大城镇老旧小区改造力度，完善市场配置和政府保障相结合的住房制度，结合易地扶贫搬迁大力实施农村危房改造工程。加强房地产市场管理，促进房地产市场健康平稳发展，加快解决城镇中低收入居民住房问题。促进公积金制度覆盖更多群体，实现公积金缴存人数与城镇职工养老保险缴费人数同步。

第四节 推进健康监利建设

倡导全民健康理念，完善国民健康促进政策，深入实施健康监利专项行动，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，实现人人享有全方位全周期健康服务。

加快公共卫生体系建设。 优化医疗资源结构和布局，建立管理紧密型市域医疗共同体、区域专科联盟、远程医疗协作等多种形式的医疗联合体，加强市级医院综合能力和乡镇( 街道 ) 、村 ( 社区 ) 卫生机构建设，促进医疗资源向基层、农村流动，提高医疗资源利用效率和整体效益，创建湖北省医共体建设试点县市。完善以全科医生、家庭医生为主的社区医疗服务体系，夯实农村医疗卫生服务网，加强分级治疗制度建设。大力发展智慧医疗，推进健康大数据应用，加快医疗卫生信息化建设，完善 “ 互联网 + 医疗健康 ” 服务体系。加强区域医疗中心建设，健全医疗救治、技术支撑、物资保障等基层公共卫生体系，提升基层承接多发病、常见病和康复治疗的能力。加强医教协同，大力培养市级医院重点专科领军人才和专业团队，分期培养百名助理全科医生，充实基层医疗机构。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。

深化医疗卫生体制改革。 建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。积极推进市级公立医院综合改革，探索建立医院法人治理结构，支持社会力量办医。加强区域医疗中心建设，推动市人民医院创成三甲医院。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制。改善疾控基础条件，夯实医疗应急保障能力。完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，建成传染病专科医院。改善妇幼保健服务设施，提高妇幼健康水平，建成儿童妇幼保健医院。积极发展健康产业，促进医养结合，大力发展老年护理、康复、临终关怀等服务产业。深入开展爱国卫生运动，深化大健康理念，提升健康教育、健康服务、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，倡导健康生活方式，为人民提供全方位全周期健康服务，织牢监利公共卫生防护网，推进健康监利建设。

推进体育事业创新发展。 加快体教体医融合，健全全民健身公共服务体系，多渠道增加全民健身场所和设施，不断满足群众多元化健身需求。加强监利市红城乡社会足球场、容城镇全民健身中心、城区健身步道、城区篮球场等公共体育设施建设，推动公共体育场馆免费、低收费开放。推动大众体育、竞技体育、特色体育等活动深入开展，积极筹办荆州市第六届运动会，打造具有监利特色的体育品牌。构建现代体育产业体系，促进体育与互联网、旅游、教育、医疗卫生、商业等产业形态的融合。完善全民健身公共服务体系，推动全生命周期的体育事业发展，广泛开展针对不同群体和年龄层次的体育运动，提高全民健康素质，提升全民生命质量。

促进人口协调发展。 继续实施好全面两孩政策，积极倡导 “ 优生两个更好 ” 的新型生育观。落实优生政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，落实全面两孩基本生育免费服务、幼儿园保教费补助政策，加强母婴设施规范化建设管理。完善人口监测制度，加强人口监测和形势分析。积极开展婴幼儿照护服务，大力开展普惠托育服务专项行动。落实各项计划生育奖励扶助政策，全力做好计划生育特殊家庭关怀关爱工作。扩大妇幼健康服务供给，加强妇幼保健服务能力建设，提高生殖健康、妇幼保健等服务水平。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能。培育养老新业态，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极开发老龄人力资源，发展疗养康复、健康咨询、健康养生、养老度假等服务性产业，发展银发经济。大力发展老年教育，办好老年大学，营造尊老敬老养老爱老的社会氛围。

专栏 12 ：增进民生福祉重点项目

第十二章 夯实社会治理基础，推进治理能力现代化

全面贯彻落实总体国家安全观，强化 “ 大平安 ” 理念，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享体系，推进市域治理体系和治理能力现代化建设，防范化解影响全市高质量发展的各类风险，实现稳增长和防风险长期均衡。

第一节 强化国家安全保障

加强国家安全体系和能力建设。 完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委 ( 党组 ) 国家安全责任制。建立健全重点领域国家安全风险研判、防控协同、防范化解工作协调机制，提升预警预防、危机管控、应对处置、综合保障能力。强化国家安全执法，加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线，利用全民国家安全教育日，深入开展《中华人民共和国国家安全法》宣传，完善政治、国土、经济、社会、资源、网络等重点领域国家安全政策实施方案。捍卫政治安全。加强党政机关思想理论阵地、新闻舆论阵地建设，建成市级图书馆，支持重点乡镇文化馆分馆制建设，全面提升乡镇综合文化站和村级文化室等文化阵地管理水平，加强对社会力量的文艺团体、民间艺人、文化志愿者队伍管理和服务，筑牢基层意识形态 “ 根据地 ” 。完善网络综合治理体系，开展网络治理 “ 净网 ” 行动，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。严格党政机关网站的开办审核、信息发布、链接、电子邮件，利用新技术提升安全配置，加强党政机关网站移动应用安全管理，重点做好融媒体中心、大数据中心安全保障工作。坚定维护政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善国防动员体系，加强现代人民防空建设，重点做好国民经济动员、民防动员、战略物资储备动员，支持一半天药业军民融合项目建设。确保经济安全运行。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢 “ 天罗地网 ” 风险监测网，强化市镇乡协同、政银企联动，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，重点实施优质粮食工程，加快粮食应急中心建设。加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，重点做好境内输气输油管道安全监管。保障人民生命安全。深入开展交通运输、建设工程、危化药品、烟花爆竹、特种设备等重点行业消防、安全专项整治，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。维护校园安全、景区安全，扎实开展平安企业、平安工地、平安道路、平安社区、平安学校、平安景区创建活动。切实防范生物安全风险，高标准完成疾控中心实验室建设。严格食品药品安全监管，坚守食品药品安全风险底线。加快构建 “ 大安全、大应急、大减灾 ” 体系，建立与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系，加强应急队伍建设、应急物资储备，全面提高应急救援能力，争取建设一半天药业纳入华中区域应急医疗物资储备分中心物资供应链，建成市应急指挥中心、应急物资储备库，规划建设长江荆江河段应急救援基地。加强自然灾害风险管控和防御工程建设，实施 “ 一江六河十湖 ” 堤防提升三年行动计划，积极推进巨灾保险。维护社会稳定和安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善社会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。完善立体化社会治安防控体系，深化 “ 雪亮工程 ” 建设。全面推进社会治安防控体系现代化建设，坚持专群结合、群防群治，深化社区网格化管理，推广 “ 智安小区 ”“ 智安单位 ” 建设。加强政法队伍建设，构建现代警务模式，实施乡镇派出所改造三年行动计划。健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击贩毒吸毒、暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善信访制度，坚持领导干部接访下访包案制度。

第二节 健全基层治理体系

强化党建引领。 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，做深做优 “ 党建统领 + 基层治理 ”“ 互联网 + 政务服务 ” 两篇文章，深化红色网格联队机制和红色物业联盟机制，合力打造村社治理共同体。提升街道管理水平。做强街道 ( 乡镇 ) 、夯实社区 ( 村 ) ，实施城市社区党组织书记纳入事业编制管理，加强社区工作者队伍建设，深化机关企事业单位党员干部常态化下沉社区，健全志愿者服务体系，形成党建引领下的有共治梯次、有共建机理、有共享格局的治理圈层。深化网格化社会管理。深入开展 “ 幸福村落 ”建设，健全各类网格 “ 多网合一 ” 运行机制，打造 “ 智慧网格、联动治理 ” 的监利治理模式。加强 “ 基层治理四平台 ” 建设。发挥联动治理效能，推进综合治理平台、执法监管平台、便民服务平台、综合监督平台建设，促进基层自治、法治、德治有效融合。

第三节 推进信用体系建设

大力推进 “ 诚信监利 ” 建设。 围绕政务诚信、商务诚信、个人诚信、社会诚信、司法公信等重点领域，培育和发展各类社会信用服务机构，逐步建立多层次、全方位的社会信用服务组织体系。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。加快完善重点领域信用记录，开展失信联合惩戒和守信联合激励活动，对严重失信主体，以统一社会信用代码为索引，及时公开披露相关信息，防范信用风险。探索建立行政审批 “ 绿色通道 ”“ 容缺受理 ” 等便利服务措施。加强信用信息共享平台建设。系统整合信用信息，建立全面覆盖政务、商务和司法领域的公共信用信息平台。建立健全网络执法体系和网络信用体系。

第四节 深化法治监利建设

建设覆盖全市的公共法律服务体系。 加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设，推进基本公共法律服务均衡发展；加强公共法律服务经费保障，持续对接 “1+1” 法律服务志愿者活动，保障特殊群体的基本公共法律服务权益；创新公共法律服务管理体制和工作机制，推进公共法律服务平台建设，建立健全评价机制。每万人拥有法律服务工作者人数达到 3 人以上。全面深化司法体制综合配套改革。加强人民法院基层党组织建设，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，加强诉讼服务体系建设，推进诉讼服务中心全面升级，加强法治工作队伍建设。每万人口行政诉讼发案率控制在 6% 以下。深入开展法治宣传教育。创建全国法治宣传教育基地，推动党员干部带头遵法学法守法用法，增强全民法治观念，培育法治文化，提升法治思维和依法办事能力，促进全民守法，建设法治社会。按照 “ 谁执法谁普法 ”“ 谁管理谁普法 ”“ 谁服务谁普法 ” ，全面开展 “ 八五 ” 普法，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。

第十三章 加强党的领导，保障规划顺利实施

第一节 全面加强组织领导

为切实保障本规划对监利市经济和社会发展的指导和调控作用，必须加强党的领导，正确履行政府职责。成立规划实施领导小组，及时解决规划实施过程中的有关问题；健全民主监督制度，坚持 “ 一张蓝图干到底 ” ，完善规划实施机制，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第二节 加强规划协调管理

加强规划统筹管理和衔接协调，形成以监利市国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、产业规划、村镇规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。各级各类规划要与本规划定位一致、功能互补、统一衔接，细化落实总体规划提出的战略意图和目标任务，在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

第三节 优化规划实施环境

加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，汇聚人民群众的力量和智慧，提高规划实施的民主化程度和透明度，激发全市人民干事创业的热情，形成群策群力，共建共享的良好氛围。强化重大项目支撑，制订年度政府投资计划并分批实施，积极推动科技创新、新型基础设施、传统基础设施、先进制造业、生态环保、社会民生、国家安全保障等七大领域项目储备库建设。深入研究项目推进面临的瓶颈和问题，加强投资、人口、财政、土地、环保等政策统筹，注重短期政策与长期政策的衔接配合，强化要素保障，确保重大项目落地见效。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域财政支出和项目投入。

第四节 建立监测评估制度

充分利用经济运行分析监测预警平台，完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，开展《纲要》年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估，推广第三方评估，视评估情况报市人大同意后进行动态修订调整。

名词解释

1 、 “ 四个荆州 ” ： 指政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优。

2 、 “6+3” 先进制造业体系： 6 指食品深加工、先进装备、生物制药、森工造纸、家居建材、纺织服装等 6 大主导产业；3 指平台支撑体系、要素保障体系、物流共享体系等 3 大基础性引领工程。

3 、一区四园： 一区指监利经济开发区；四园指城东工业园、新沟工业园、朱河工业园、白螺工业园。

4 、一心两线三带四圈： 一心以锦沙湖高铁小镇为依托，打造监利综合旅游服务中心；两线指毛市、周老嘴、汪桥、大垸串联的红色历史文化旅游线路与上车、汴河、棋盘、桥市、杨林山串联的生态观光旅游线路；三带以长江为纽带的原生态观光旅游带、以洪湖水系为载体的秀水旅游带、以东荆河人文为依托的农耕文化旅游带；四圈以程集明清古镇为代表的文化名镇名村旅游圈、以周老嘴湘鄂西革命精神为依托的红色文化旅游圈、以 “ 小城大爱 ” 精神为底色的创新文化旅游圈、以荆楚文化为支撑的历史文化旅游圈。

5 、两纵两横： 两纵指监利至华容高速、随岳高速，两横指武监高速、江北高速。

6 、四向四廊： 四向指东向推进毛市至福田至瞿家湾一级公路、南向推进 G351 柘木至白螺段一级公路、西向推进监利至江陵一级公路、北向推进省道 215 网市至监利城区和新沟至潜江等四个方向通道建设；四廊指环洪湖西岸福田至白螺、四湖干渠黄歇至洪湖子贝渊、东荆河新沟至网市至洪湖府场、长江左岸上车至尺八至三洲等生态廊道建设。

7 、五环五联： 五环指提升改造中心城区至汪桥至程集至大垸接庞公路环线、汪桥至黄歇至周老嘴至分盐接 G351 环线、黄歇至荒湖至新沟至网市至龚场至毛市接 G351 环线、毛市至分盐至福田至汴河至上车接 G351 环线、上车至朱河至尺八至柘木接 G351 环线；五联指所有乡镇所在地与高速互通互联、市道与省道互联、中心村与城镇互联、重点景区与干线公路互联、功能区与主干道路互联。

8 、 “4+2” 治水兴水模式： 4 指水资源、水生态、水环境、水灾害 “ 四水同治 ” ， 2 指水文化、水品牌等两项创建。

9 、 “ 一主三副、四向拓展、全域协同 ” 区域协调发展新格局： 一主指中心城区，三副指新沟、朱河、白螺市域副中心；四向拓展指东向拓展承接武汉城市圈、南向拓展融入洞庭湖湾区城镇群、西向拓展连接 “ 宜荆荆恩 ”“ 襄十随神 ” 城市群、北向拓展聚集仙桃潜江天门省域主要经济体协同发展。全域协同指点面支撑、多点发力，立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极增长点。

10 、六倍增六提升： 六倍增指农业科研经费占研发经费比重、农业发明专利申请数、农产品加工增加值、农业产业化龙头企业、农业经营新型主体数、农业科技领军人才数等方面奋力实现倍增；六提升指粮食综合生产能力实现新提升、种养结构调整优化实现新提升、产业带动农民增收能力实现新提升、农产品加工业支柱产业地位实现新提升、农民收入水平实现新提升、乡村振兴战略实施实现新提升

11 、 “8+3” 现代农业产业体系： 8 指监粮、监油、监虾、监酒、监猪、监鳝、监菜、监鸭等 8 大优势特色产业链融合发展； 3 指现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等 3 大先导性产业。

12 、一园三带三片： 一园指国家现代农业产业园；三带指沿江 ( 堤 ) 生态农业农旅融合发展带、沿洪湖西岸滨湖优质水产产业发展带、沿河 ( 四湖总干渠 ) 稻、渔综合种养发展带；三片指监北优质粮油产业、监南现代水产产业、监中经饲畜禽产业集聚发展片区。

13 、四水共兴： 四水指水稻、水产、水生蔬菜、水禽。

14 、畜禽养殖 “ 一圈二带三区 ” ： 城郊畜禽养殖圈、沿湖沿河蛋鸭水禽养殖带、监南监北监西三个生猪养殖示范区。

15 、一江六河十湖： 一江指长江，六河指螺山干渠、杨林

16 、 “ 四个不摘 ” ： 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不