石首市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

石首市人民政府

2021 年 8 月

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是石首对接中央和省级重大战略，加快高质量发展的关键时期。根据中共石首市委《关于石首市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特制定《石首市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。《纲要》是 “ 十四五 ” 时期全市经济和社会发展的宏伟蓝图，是各级各类规划的总遵循，是各级各部门的行动指南。

第一章开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节发展基础

“ 十三五 ” 时期，在市委的坚强领导和全市人民的共同努力下，全市经济社会按照 “ 好中求快、提质进位 ” 总要求，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程，社会事业有了较大进步，人民生活水平跃上了新台阶，为 “ 十四五 ” 发展奠定了坚实基础。

经济总量稳中有进。全市主要经济指标保持在合理区间，延续了 “ 十三五 ” 以来县域经济大幅进位的良好态势，经济首位度进一步增强。 2020 年实现地区生产总值 208.86 亿元，是“十二五”时期的 1.54 倍；地方一般公共预算收入5.91 亿元，是“十二五”时期的 1.47 倍；固定资产投资保持中高速，是“十二五”时期的 1.44 倍；社会消费品零售总额115.76 亿元，是“十二五”时期的 1.55 倍；产业结构进一步优化，三次产业结构比由 2015 年的 23.5 ： 44.5 ： 32 调整到2020 年的 22.1 ： 33.5 ： 44.4 ，产业结构性问题逐步改善，第三产业占比逐年提升，远远超过 “ 十三五 ” 规划预期目标，成为经济增长的主导因素。 2020 年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到 32205 元、 18674 元，平均增速分别为8.76% 、 8.2% 。

产业发展提质增效。农业发展质效齐升，全市再生稻面积达 6.8 万亩、鸭蛙香稻面积达 2 万亩， “ 鸭蛙香稻 ” 绿色生态种养模式走向全国，产学研合作取得新突破，老河长江 “ 四大家鱼 ” 原种场院士专家工作站、国家西甜瓜产业技术研发中心专家工作站等基地挂牌，举办多项部省级农业领域现场会，成功创建全国优质粮食工程建设重点县市、绿色发展示范县市、全国首批百个绿色防控示范县市、全国蔬菜产业重点县市、全国第二批电子商务进农村示范县市。农业主体和品牌建设取得突破，拥有地（市）级龙头企业 30 家、省级龙头企业 9 家、国家级龙头企业 1 家，其他各类新型农业主体 1704 家，鑫盛农牧、天字号、江南农谷等企业进入全省农产品供应链储备库。全市注册商标 154 个， “ 三品一标 ”108个，农业地理标志产品 5 个， “ 地标 ” 总量稳居荆州第一。 “ 好味源 ” 小龙虾亮相俄罗斯世界杯，成功举办 “ 中国欠发达地区绿色发展及其全球性含义 ” 国际研讨会；工业兴市战略深入推进，工业经济企稳回升，医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业加快发展， 2020 年工业总产值达到 190 亿元，规模以上工业企业 115 家，新进规小进规企业13 家。医药化工产业集群纳入全省重点成长型产业集群，海珥玛精细化工、鸿强矿业等一批重点项目加快推进。华美阳光、大叶光学、 HDP 高分子片材项目建成投产，德瑞置业五星级酒店进展顺利，集发科技、中央城、才知文化广场建设稳步推进。节能工作成效明显，单位 GDP 能耗下降至 0.35吨标煤 / 万元；商贸物流业发展迅猛，各类商业综合体建设顺利推进，区域物流融合发展逐步加快；旅游业呈现快速健康发展态势。完成桃花山 4A 级景区评定申报， “ 桃源小镇 ” 、天鹅洲国际特色文旅小镇、走马岭遗址保护加固与展示工程顺利推进，获评中国优秀旅游目的地和 “ 红军树上党旗飘 ” 首创体验式红色廉政教育培训项目。 “ 两大国家级保护区 ” 和桃率和 PM10 居荆州前列，地表水国、省控考核断面均达标，土壤环境风险得到有效管控。完成民建渠等 10 处河湖及鸭子山、包家湾水库划界确权， 9 个集中式饮用水源地水质稳定达标。实施美丽上津湖区建设，全面完成山底湖、蔡家潭、廖家渊等公园绿化亮化和陈家湖水环境生态修复，生态文明改革做法得到省委改革办肯定并简报刊发；防范化解金融风险攻坚战有力有效，非法集资陈案积案化解处置工作加快推进，银行不良贷款持续保持 “ 双降 ” 态势，政府债券资金还款管理进一步强化，全市金融环境不断优化，金融体系总体稳健，金融风险总体可控。

内外交通更加畅通。石首长江公路大桥、绣林大桥、浩吉铁路石首段建成通车。石首通用机场完成选址报批，即将启动建设。S220 改线工程全线贯通，G234 石首段、S221 城区至桃花山段改扩建进展顺利，调鲁路和焦山河大桥等县乡道提升工作有序进行，城关东路建成通车，东十路、民族路、环城北路等道路建设有序推进，城乡路网更加完善、畅通。荆州市综合交通安全生产工作现场会在石首召开。“十三五”期间，累计完成交通投资89 亿元，是“十二五”时期的2.28倍，全市公路总里程达2697 公里，新改建干线公路79.8 公里，提档升级农村公路945 公里，完成安防工程1128 公里、农村危桥改造31 座，“四好农村路”省级示范县创建评分位居第一。

城市建设日新月异。 “ 一主一副，四心两轴 2 ” 的市域空间格局加速形成，城镇化率从 2015 年的 45% 提升到 2020 年的50.68% 。国家卫生城市、国家园林城市、省级文明城市、省级森林城市成功创建，省级环保模范城市通过专家组验收。稳步推进老旧小区改造工程，高标准完成棚户区改造 8035套、农贸市场标准化升级改造 14 座，新建公共停车场 26 个。城市品质不断提升，山底湖公园一期、中心城区积水排涝、黑臭水体治理等项目有序推进，城东污水处理厂建成运行，城南污水处理厂完成提标改造。 “ 六治并行 ”“ 绿满石首 ”“ 五城同创 ” 等专项行动扎实开展。

乡村振兴扎实推进。 “ 一廊、三带、三片 ” 建设成效显著。全面完成 17 个示范村村庄规划编制。 “ 五兴五美 ” 加快实施，积极推进 “ 村社合一 ” ，打造 “ 三乡工程 ” 石首模式，全市村集体经济年收入村均超 5 万元，过 50 万元的达 20 余个村。积极探索绿色农业发展改革，水产品总量、油菜籽产量、畜禽养殖量居全省前列， “ 鸭蛙香稻 ” 生态绿色种养模式走向全国。深入实施 “ 四个三重大生态工程 ” ，开展农村环境综合整治 “ 五大行动 ” ，共打造绿色示范乡村 53 个、生态庭院 2000多个。累计建改农户无害化厕所 2.8 万余户、城乡公厕 240座；城乡生活垃圾收运体系逐步完善，全市乡镇及行政村垃圾收运、无害化处理率达 100% ， 13 个乡镇垃圾转运站、污水处理厂建成运行；路畅、景美、院洁、水清的农村环境基本形成。完善电商平台，在湖北、荆州和石首三级消费平台认证 82 家市场主体，拓宽农产品销售渠道。依托 “ 中国麋鹿之乡 ”“ 中国江豚之乡 ” 和桃花山、走马岭遗址等靓丽名片发展全域旅游，乡镇文化综合体有序推进， “ 桃源小镇 ” 开工建设。李花山、过脉岭、小河口、伯牙口、罗家台、易家铺、新港口、披甲湖等村先后入选 “ 全国生态文化村 ”“ 国家森林乡村 ”“ 全国乡村治理示范村 ”“ 中国美丽休闲乡村 ”“ 湖北省绿色示范乡村 ”“ 全省美丽乡村示范村 ” 。

民生福祉显著提升。全市民生支出占财政总支出比重持续保持在 80% 以上，城乡居民人均可支配收入增速持续高于同期 GDP 增速。 “ 十三五 ” 期间，共实现城镇新增就业约 3.2万人，城镇登记失业率控制在 2.65% 以下。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等实现应保尽保。义务教育入学率达到 100% ，文华小学、实验初级中学、高陵镇小学建成开学，高考一本和本科上线人数实现双增长，中高考成绩进入荆州市先进行列。医疗卫生水平不断提升，人民医院二期建设项目（内科大楼建设）、市妇幼保健院整体搬迁加快推进、石首联影医学影像诊断中心建成运行。保障性住房和农村危房改造任务全面完成。诗词、楹联、书法 “ 文化三市 ”创建深入推进。《今日石首》荣获 “ 湖北十佳政务微信（县区） ” 称号。 “ 一感一度一率一评价 ” 继续保持全省第一方阵。安全生产和信访形势、食品药品安全状况总体平稳，扫黑除恶专项斗争保持高压态势，人民群众安全感和满意度稳步提升。

深化改革卓有成效。供给侧结构性改革深入推进， “ 三去一降一补 ” 成效显著。淘汰落后产品，通过严控新建项目、严审产能能耗、规范资金补贴 “ 组合拳 ” ，依法关闭了顺发钢铁公司等落后产能企业，提前 2 年完成省荆州市下达的目标任务，淘汰平板玻璃落后产能近 410 万重量箱。稳定住房消费，保持房地产市场健康发展，商品房消化周期降低至 9 个月。加快多层次资本市场建设，完成新三版股改 2 家，科技版股改 4 家。交通、生态环境、对外开放、城乡基础设施、民生事业、扶贫攻坚等方面补短板取得明显成效。深化金融体制改革，市场活力不断增强。先后完成城东污水处理厂、乡镇污水处理厂、人民医院联影像中心等 PPP 项目建设。大力推动民营企业转型升级， “ 双创 ” 中心建设模式在全省推广。优化营商环境，政务服务水平持续提升。 “ 互联网 + 政务服务 ” 持续深化，严格落实 “ 三集中三到位 ” ， “ 一窗受理 ” ，政务服务 “ 一张网 ” 工作在荆州年度考核排名第一。全面推行 “ 双随机一公开 ” 监管，企业开办时限全面压缩。对外开放不断扩大，与白俄罗斯的奥尔沙市在经济、文化、教育等方面的交流合作不断深化。

发展永无止境，在前进的道路上，石首仍然存在诸多困难和短板，面临许多新挑战、新问题。一是经济增长动能不足。经济总量不大，产业结构不优，以新兴产业、现代服务业为主的新动能培育不足，创新驱动不够。二是发展核心要素支撑不足。市级自有财力有限，民间投资不活跃。高端人才引进难、留住难，企业结构性 “ 用工荒 ” 问题突出。受长江大保护及两个国家级自然保护区生态红线划定影响，沿江城镇开放开发中土地约束较大。经济开发区建设用地有限、产业发展空间不足，对要素依赖程度较高。三是基础设施仍然薄弱。全市南北过江通道单一、东西通道公路等级不高，武贵高铁、呼南高铁、荆广二通道、浩吉铁路客运设站尚处于谋划争取阶段， “ 二纵（潜石高速、 G234 国道）二横 ” （江南高速、浩吉铁路）、 “ 一桥一港一空 ” 交通格局尚待完善，新型基础设施谋划较晚。四是公共服务短板突出。医疗卫生水平有待提高，教育均等化仍需发力，养老设施建设需要加大力度，文化建设有待加强，营商环境有待提高。五是区域合作竞争压力大。周边县市经济发展势头强劲，经济规模不断扩大， “ 十四五 ” 期间竞争将更加激烈，石首面临的竞争压力前所未有。

第二节发展环境

“ 十四五 ” 时期，世界经济面临诸多不稳定因素，我国正处在优化经济结构的关键时期，石首市发展的内外部环境将发生重大变化，挑战和压力明显增加。

（一）宏观环境

世界重构新格局。 一是经济重心加速东移。亚洲 GDP占全球比重超过欧洲和北美，其中，中国 GDP 占全球比重已达 16% ，与美、欧共同组成三极格局。二是科技产业加速变革。以数字技术为引领，生物、新能源、新材料等各领域前沿技术呈现多点突破态势，正在形成多技术群相互支撑的链式变革，并推动传统产业转型，深刻改变区域经济产业格局。三是治理体系加速重构。保护主义抬头，全球治理机制受到严峻挑战。中国积极倡议构建世界命运共同体，全球治理体系正迎来二战后最大重构。四是全球贸易加速调整。受保护主义影响，未来全球商品贸易不容乐观。同时，随着信息服务等新型贸易快速发展，跨国自贸区及贸易协定加速重构，服务贸易、自由贸易有望快速增长。五是绿色转型加速发展。绿色发展已成为全球共识和普遍实践。预计未来世界主要地区能源强度差距将逐渐缩小，中国能源强度年均降幅有望最大。

我国开启新征程。 一是改革创新引领经济发展。 “ 十四五 ” 时期，我国 GDP 增速预计保持 5% 以上。全社会创新投入将不断加大，未来我国产业链现代化水平有望获得质的提升。二是国内消费市场扩容提质。消费对 GDP 的增长贡献比重逐步增加，消费结构日益改善，居民人均服务性消费支出对消费升级形成强力支撑。与发达国家相比，消费空间仍然巨大。三是全面开放新格局加快形成。以 “ 一带一路 ” 为重点、以自由贸易港（区）为支点的对外开放格局深度布局，营商环境大幅改善，优进优出的国际贸易格局和走出去引进来并重的国际投资格局基本确立，大国开放平台加快形成。四是生态文明新时代即将来临。绿色发展革命成为重要主题，生态环境保护保持高压态势，生活方式加快向绿色化转变， “ 十四五 ” 时期我国将迎来主要污染物排放拐点，能源供需结构和效率将持续优化。

湖北谋划新布局。 一是 “ 建成支点、走在前列、谱写新篇 ” 的目标定位明确。习近平总书记要求湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点、在转变经济发展方式上走在全国前列。全省上下将深入贯彻新发展理念，统筹好经济与社会、产业与民生、发展与安全等关系，对 “ 十四五 ” 发展做出系统谋划和战略部署。二是 “ 一主引领、两翼驱动、全域协同 ” 的区域经济布局加快形成。在设施互联、产业协同、生态共治、服务共享等方面加快融合发展，既体现了湖北对国家发展战略的紧密衔接，也体现了创造性贯彻落实党中央决策部署的特质，必将成为指导湖北高质量发展的规划图、路线图、导航图。三是疫后重振措施密集出台。《湖北省疫后重振补短板强功能 “ 十大工程 “ 三年行动计划》《湖北省十大重点产业高质量发展的意见》等相继推出，为全省基础设施、公共卫生体系、应急储备、产业发展、城镇化建设等提供了指引。

荆州迎来新机遇。 一是重大战略叠加带来的机遇。长江经济带、中部崛起、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区、承接产业转移示范区等国家战略和湖北自贸区荆州协同区等省级战略叠加，省委、省政府支持荆江绿色能源产业园和古城疏散与保护工作上升为省级战略，将为荆州发展注入强动力，提供硬支撑。二是综合交通建设带来的机遇。 “ 双十字、多站点 ” 铁路格局、 “ 一民九通 ” 航空体系、 “ 八纵三横 ”高速公路网络、 “ 一隧十桥 ” 过江通道加快形成，不断强化荆州区位优势，为临铁临空临港产业发展创造更好条件，将推动荆州经济社会高质量发展。三是城乡融合发展带来的机遇。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，重塑新型城乡关系，推进城乡融合发展，有利于统筹优化 “ 荆州都市区 ”“ 荆东城镇发展区 ” 空间布局，集聚资源要素，打造产业集群；有利于促进消费持续增长，成为经济发展新引擎。四是重大文旅投资带来的机遇。推进以熊家冢国家考古遗址公园、东方神画、园博园为代表的荆楚文化旅游、以关公文化为代表的三国文化旅游，以长江水文化旅游及洈水、洪湖、天鹅洲湿地为代表的生态旅游等全域旅游建设，将打造荆州文旅产业亮丽名片，推动文化旅游跨越发展。

（二）阶段特征

综合判断，未来五年石首市仍处于加快发展的重要战略机遇期，总体呈现 “ 五期叠加 ” 的新特征。

高质量发展的突破期。石首必须紧紧围绕高质量发展主题，融入荆东城镇发展区一体化发展格局，加强同武汉都市圈的联系与合作。发展壮大医药化工、新型建材、机械制造及汽车零部件三大支柱产业，改造提升传统产业，突破性发展新兴产业，优化产业结构，提升产业能级，推动高质量发展。

新经济业态的催生期。受新冠肺炎疫情冲击，全球经济发展增速将持续放缓。石首要抢抓疫后重振窗口期，推动开发区产业平台发展，承接发展数字经济等新兴产业，共同推进引资引技引智，推动产业集群化、规模化、高端化发展，加快形成新支柱产业和新增长点，推动发展方式转变、经济结构优化和增长动能转换。

乡村振兴的加速期。石首应推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，推动农业供需关系在更高水平上实现新平衡，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

新型基础设施建设的黄金期。新型基础设施建设将成为未来稳增长促创新的重要发力点，石首要抢抓本轮机遇，融入荆州都市区新基建一体化建设，实现大数据、物联网、 5G 、人工智能、区块链等新业态协同发展，推进重大设施、重要平台建设，为县域经济高质量发展开拓新空间。

社会治理能力的提升期。我国社会矛盾深刻变化，石首要转变社会治理理念，完善社会治理体制机制，提升重大突发公共卫生事件、突发应急事件、社会安全事件等方面预防与处置能力，加快智慧化治理平台运用，加强基层社区治理能力建设，提升社会治理能力。

第三节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢记习近平总书记视察湖北重要讲话精神和亲临石首殷殷嘱托，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入国内国际“双循环”新发展格局，精准对接省和荆州发展布局，以“滨江工业城市、生态旅游城市、现代物流城市”为着力点，深入推进“四策并举”“四区并建”，努力实现石首全面振兴，建设长江经济带明星城市，为建设社会主义现代化强市开好局、起好步。

第四节基本原则

正确处理好改革、发展、稳定三者关系，把握应对策略和方法，坚持以下基本原则：

——坚持党的全面领导。充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促发展的领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，确保党中央各项决策部署、省委和荆州市委工作要求不折不扣落实。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，努力实现石首人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，奋力推进“四区并建”，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极融入“双循环”新发展格局，统筹发展和安全，坚持全市一盘棋，更好发挥各方优势，调动各方积极性，强化举措抓重点、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全等相统一。

第五节发展定位

全面对接国家和省、市重大战略，加快“一城四区”建设步伐，全面推进石首迈入高质量发展新征程。

——长江经济带明星城市。发挥石首地处长江黄金水道和洞庭湖生态经济区的综合优势，融入长江中游城市群一体化发展，擦亮鄂南湘北节点城市名片，牢固树立“大抓工业、抓大工业”理念，壮大“3+X”主导产业体系，建成滨江工业城市；深度开发旅游资源，切实保护生态环境建成生态旅游城市；加强与荆州、岳阳等城市互联互通，构建至荆州、岳阳“1 小时交通圈”和至武汉、长沙“2 小时交通圈”，建成现代物流城市，不断提高城市首位度，增强区域竞争综合实力，奋力向中等城市迈进。

——新时代基层担当作为模范区。深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为，突破性推动党员干部改革创新和使命担当，把伟大抗疫抗洪精神转化为石首干部的固有血性，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。

——江汉平原高质量发展先行区。对接落实湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，推进江汉平原产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。发挥石首作为全国优质粮食工程建设重点县市的优势，建设农副产品集散中心，打造现代农业产业集群，着力建设生态宜居的田园石首、人水和谐的水乡石首、先行先试的创新石首，引领江汉平原高质量发展。

——荆江生态保护示范区。坚持以习近平生态文明思想为指导，践行“两山”理论，落实“共抓大保护、不搞大开发”要求和洞庭湖生态经济探索大湖流域综合开发治理新路径，统筹一江两岸，构筑生态安全格局，做好生态修复、环境保护和绿色发展“三篇文章”，建设成为长江经济带与洞庭湖生态经济区重要绿色增长极。

——湘鄂融合发展样板区。立足石首、跳出荆州，站位两湖平原，发挥石首位于国家能源战略运输通道和长江黄金水道汇合点的独特区位，深度融入区域发展，激活交通、物流、合作三大引擎，积极承接产业转移，建设由内陆城市变为对外开放、对内合作和协调区域发展的前沿滨江城市，加快实施“引进来”和“走出去”战略，打造对接洞庭湖生态经济区先行区，构建鄂南湘北重要物流枢纽。

第六节发展目标

（一）二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，全市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均生产总值迈上新的大台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成；科技创新能力大幅提升，创新驱动实现重大突破；现代流通体系支撑有力；经济实力大幅增强，奋力挤进全省县域经济20 强和中部地区百强县市，城乡差距进一步缩小；居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化；对外开放进一步扩大，参与区域合作与竞争的新优势明显增强；中等收入群体比例明显提高，人民生活品质显著改善，共同富裕迈出坚实步伐；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续优良；市域治理体系和能力现代化基本实现，努力把石首市建成长江经济带明星城市、新时代基层担当作为模范区、江汉平原高质量发展先行区、荆江生态保护示范区、湘鄂融合发展样板区。

（二）二〇二五年近期目标

到 2025 年，力争实现石首市发展质量和效益显著提高，经济社会发展迈上新台阶，为 2035 年基本实现现代化打下坚实基础。

—— 综合实力显著增强。总量规模明显壮大。地区生产总值达 400 亿元，年均增速保持 11% 以上。一般公共预算收入 15 亿元，年均增长 7% 左右。三次产业结构调整为12:45:43 。建设长江经济带明星城市取得明显成效，研究与试验发展（ R&D ）经费占 GDP 比重达 2.4% ，产业数字化和数字化产业加快发展，在全省县域经济排名中不断提升。

—— 工业兴市地位凸显。规上工业增加值保持中高速增长，工业总产值力争向 600 亿元的规模等级迈进。医药化工、汽车零部件及机械制造、新型建材等三大产业蓬勃发展，对经济增长的贡献率明显提高，金平工业园、张城垸工业园和循环经济产业园等平台建设日趋完善。

—— 城乡融合更加深入。市域空间格局全面优化，江南江北深度融合， “ 港产城 ” 一体化加快推进， “ 未来社区 ” 建设拉开序幕，城市建设更具特色，集聚带动能力更强。集镇建设日新月异，产业发展、基础设施、公共服务等配套逐步完善，成为全市经济增长新平台和城镇化新空间，常住人口城镇化率达到 60% 左右，重点镇辐射带动能力增强，一批特色小镇基本建成。乡村振兴取得实质进展，以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡统筹发展格局基本形成。

—— 生态环境持续向好。长江大保护取得新成效，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量继续保持全省领先水平。生态产品价值实现机制不断完善，初步探索形成 “ 两山 ” 转化经验。农村人居环境实现较大改善，美丽乡村建设持续推进，森林、水系、农田、城镇、村庄交融相依的生态景象全面形成，国土空间开发保护格局不断优化，绿色生产生活方式基本形成，生态文明领域治理体系更加完善。

—— 人民生活安居乐业。城镇和农村居民人均可支配收入年均增速分别为 8.5% 、 10% ， “ 十四五 ” 时期城镇居民人均可支配收入达到 50000 元，农村居民人均可支配收入达到30000 元。社会保障体系更加完善，基本公共服务优质均衡，“ 互联网 + 社会服务 ” 体系基本建立，公共服务达到荆州市领先水平。社区治理体系日趋完善，城乡生活品质明显提升。

—— 改革开放力度加大。加大重要领域和关键环节改革力度，放管服改革持续深化，制度性交易成本显著降低，要素市场改革全面深化，形成比较完善的市场化、法治化营商环境。石首港区建设快速推进，对外开放通道更宽、平台更实、环境更优，融入双循环新发展格局程度更深。

—— 市域治理效能提升。党建引领的共建共治共享的城乡基层社会治理体系制度体系不断完善，民主法治建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第二章发展壮大实体经济，推动产业体系新构建

坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，着力推动工业增量提质，以发展新经济、培育新动能为主线，以产业集聚区为载体，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，实现经济高质量发展。

第一节推动工业增量提质

实施 “ 工业倍增计划 ” ，加快 “3+X” 产业布局。全力打造 3大优势主导产业，促进特色产业成长壮大，加快产业转型步伐。到 2025 年，规模以上工业企业达到 250 家，工业总产值达到 600 亿元，年均增长 17% 。工业增加值达到 170 亿元，年均增长 16% ，工业增加值占地区生产总值比重达到 45% ，工业税收达到 10 亿元，工业投资累计达到 450 亿元，工业技改投资累计达到 200 亿元。

（一）做大做强三大主导产业

医药化工产业。以楚源集团、能特科技、海珥玛、荆江源制药等骨干企业为重点，充分发挥医药化工产业作为湖北省重点成长型产业集群的优势，把握居民消费升级和医药化工发展机遇，跨越发展集产品研发、精深加工于一体的医药化工集群。推进基地规范化、标准化、高品质化建设，强化质量检测服务，不断提升企业核心竞争力，推动企业做大做强。到 2025 年，全市医药化工产业产值达到 150 亿元。

新型建材产业。依托传统建材发展基础，优化建材产品结构，发展推广适用于装配式建筑的预制品、节能门窗、玻璃幕墙等建材，发展环保型金属建材、新型墙体材料、节能（保温）建材、装饰装修材料、防水建材、防火建材等新型建材，加大建材废料、尾料回收循环利用，推动建材产业低碳循环化转型，打造绿色建材产业示范基地。围绕市场需求，推动企业应用新技术、新材料和新工艺，提升产业技术含量，促进新型建材产业提档升级和绿色发展。支持中材绿建、吉象木业、瀚煜建材、卓宝科技、鑫洲新材料等重点企业发展，推动防水产业集聚发展。到 2025 年，全市新型建材产业产值达到 130 亿元。

机械制造及汽车零部件产业。以 “ 扩规模、延链条、强创新 ” 为核心路径，布局新能源汽车配件与配套设施、新材料、电子信息等产业，推动企业集聚发展。优化完善机械制造及汽车零部件产业发展规划，推动钱潮精密件、荆安汽配、浙江方正（湖北）、凌扬汽车等重点企业发展，加快河南明阳、南京三铁等项目建设，打造循环经济产业园。拓展高新技术产品市场，鼓励企业从 “ 制造 ” 向 “ 创造 ” 转变。到 2025年，全市机械制造及汽车零部件产业产值达到 120 亿元。

（二）促进特色产业成长壮大

体育装备设施产业。以绿城体育、格林斯柏等企业为龙头，推动人造草坪、新型体育地坪材料、体育装备、体育器材等生产加工，建设体育装备设施产业园，打造华中地区体育装备产业第一县（市）。

轻工纺织产业。结合全市纺织产业基础，支持德永盛、金利丰、德润纺织等重点企业发展，加强技术改造，提高工艺装备水平，促进纺织工业发展上规模、上档次，在现有传统纺织工业的基础上支持产业转型升级，调整产品结构，改进生产方式，大力发展工业化量身定制和高端定制。打造石首轻工纺织产业拳头产品，培育单项 “ 隐形冠军 ” 企业。

农副产品加工产业。依托枫林酒业、好味源食品、荆襄九郡、鑫飞达油业等企业，重点发展农产品精深加工，支持数字酿造技术、现代食品深加工技术等在产业中的应用，打造南口等农产品加工产业园，延伸农业产业链条，提升农产品附加值，推动产业融合发展，引导其利用社会各类资源做强做大、做专做精，造就一批石首籍的 “ 绿色 ”“ 有机 ” 名优企业和名牌产品，推动绿色加工业持续、健康、快速发展，打造石首特色品牌。

战略性新兴产业。依托易制科技、德尔能、网瞳物联、大叶光学等企业，重点发展电子信息、生物科技、新材料、新能源等，培育发展新动能，建设一批数字车间和智能工厂。在荆州市规划华中造纸产业集群中谋求差异化发展空间，发展特种纸业，打造全市工业经济发展新亮点。

（三）加快产业转型升级步伐

壮大生态工业市场主体。实施 “ 市场主体倍增 ” 工程、企业 “ 小进规 ” 成长工程、 “ 税收过千万企业 ” 培育工程、 “ 产值过亿元企业 ” 壮大工程，加速培育 “ 四上 ” 企业，全方位支持企业做大做强。促进骨干企业发展壮大，引导金融机构聚焦实体发展，扶持有实力的企业挂牌上市，加快引进和培育高新技术企业，促进中小企业向 “ 专、精、特、新 ” 方向发展。加速培育新兴产业市场主体，支撑新兴产业快速发展。发挥协会、商会和各类社会组织作用，采取政府委托服务方式，支持行业协会在产业引导、技术服务、品牌培育、市场开拓等方面发挥优势，助力中小企业发展。营造良好的市场主体发展环境，在企业准入、投资建设、政务服务、审慎监管等方面加强制度建设。

提升工业现代化发展水平。支持企业实施智能化转型，推动数字化新技术、新工艺、新装备创新和应用推广，建设智能生产线、数字化车间、智能工厂、 “ 无人车间 ” 和 “ 无人工厂 ” 。鼓励企业采用节能环保技术进行绿色化改造。推进工业产品增品种、提品质、创品牌，加快工业标准和质量提升。积极推动落实湖北省 “ 万企上云 ” 工程，完善工业互联网基础设施，加快工业云平台建设，鼓励龙头骨干企业建立信息化管理平台，牵头搭建行业云平台和企业级工业互联网平台。促进 “ 两化 ” 深度融合，提高信息系统集成应用程度，推动传统产业改造升级。加强标准体系建设，推动 “ 比标对标、提标升标、制标贯标 ” 工作，积极开展标准化示范试点项目建设。大力开展 " 双随机一公开 " 监督检查，加强对产品质量的全方位监管。

加大招商引资力度。按照 “ 抓大工业、大抓工业 ” 要求，将招商引资作为 “ 十四五 ” 期间推动工业经济发展的 “ 一号工程 ” 抓实抓细。注重提高招商质量。重点围绕 “3+X” 产业布局开展招商引资，科学合理编制招商指南，明确产业招商重点，推进主导产业补链强链。做好传统产业和传统企业的转型升级。积极引进国内外大型企业，对本地相关产业领域的企业进行兼并重组或开展深度合作，盘活全市存量资产，提升企业实力。

提升企业发展质效。支持企业转型升级，通过实行股份制改造、并购重组、挂牌上市等形式做大做强，提升发展质量、发展效益和可持续发展能力。鼓励企业 “ 借船出海 ” 、 “ 造船出海 ” 开拓国内外市场，扩大石首的知名度和影响力。鼓励企业建立现代企业制度，完善标准化管理、人力资源管理、信息化管理、财务管理、绩效管理等体制机制，规范运作体系。支持企业引进和培养高技术人才，为企业发展提供人才支撑。

第二节打造现代服务业高地

优化服务供给，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化、高品质转变，提升现代服务业价值链。到 2025 年，服务业增加值占 GDP 比重达 43%以上。

（一）突出发展全域旅游

打造全域旅游格局。强化 “ 山德水韵 ” 定位，构建 “ 旅游城市 + 核心景区 + 风情小镇 + 美丽乡村 + 风情廊道 ” 点线结合的全域旅游格局。引进高层次战略合作伙伴，以百里长江生态廊道项目为载体，实施天鹅洲、东升、团山寺、桃花山 “ 四区联动 ” ，建立全域旅游慢行系统，打造区域性旅游目的地，创建一个 5A 级景区。推进全国文物保护单位走马岭、桃源小镇、省级绿色发展示范区团山寺鸭蛙稻田园综合体和白鹭岛湿地文化交流中心等旅游重点项目建设；加快天鹅洲国际文化旅游特色小城镇建设，发展研学特色旅行、研学科普旅游；推进麋鹿小镇、桃源小镇、三菱湖国家湿地公园、美丽上津湖等项目，打造一批显山露水、引人入胜的景区景点。依托荆河戏、跳三鼓等非物质文化遗产，发展特色文化产业。依托 “ 中国麋鹿之乡 ”“ 中国江豚之乡 ”“ 中华诗词之乡 ” 等金字招牌，提升城市知名度和美誉度。

打响特色旅游品牌。加大笔架鱼肚、石首牛骨头、桃花山土鸡蛋、石首狄笋、绣林玉液等产品品牌的整体营销，立足石首，面向全省，走向全国，通过开展媒体宣传、举办节庆活动等多种形式，对石首的吃、住、行、游、购、娱等旅游资源优化整合、统一营销宣传推介，营造浓厚社会舆论氛围，借助各类媒体和旅行社团，宣传推介石首旅游，吸引来客、留下过客。做好区域联合营销，强化区域合作，加强与湘鄂边市县之间的旅游协作，进一步巩固和完善湘鄂边乡村旅游发展战略联盟。深挖山水自然资源、历史文化资源、红色文化资源，打造旅游知名品牌。集合旅游部门、景区景点和旅游企业参与全国各类旅游营销和旅游展会等活动，大力提升石首旅游知名度。创新旅游营销方式，加大新媒体的营销力度，打造旅游产品互联网营销终端。整合运用公众营销、网络营销、互动营销、事件营销、节庆营销等多种方式，提高旅游市场占有率和游客复游指数。

完善旅游服务体系。利用地处鄂南湘北的区位条件，依托天鹅州、团山寺、桃花山等山水资源、滨水景观和人文历史，加大旅游资源的统筹发展力度，发掘生态美食、历史文化、人文景观、休闲养生、会议商务等方面的旅游度假产品，高水平建设山与水融合、人与自然和谐、文化与旅游辉映的综合性精品旅游度假区，使之成为以都市休闲、湖泊湿地、乡村田园、文化体验、山地拓展为特色的长江中游休闲养生度假目的地。优化旅游交通体系，进一步加强外围交通建设，尽早并入全国高铁、铁路网络。强化旅游微交通，推动重点景区周边及内部的高速公路、国省道、景区道路、乡村公路建设，加快环上津湖马拉松赛道建设。推进基础设施建设，建立位置科学、布局合理、指向清晰的游客引导标识体系，规范完善旅游引导标识系统。建设全域旅游集散中心，进一步规范完善旅游基础设施。

推动智慧旅游发展。加快智慧旅游服务平台建设，完善旅游信息化服务体系。依托智慧石首综合信息平台建设，架构集智慧服务、行业管理、大数据管理、计算分析于一体的智慧旅游端口，推动旅游市场服务与监管深度融合。高标准打造智慧文旅服务中心，面向游客和市民提供旅游公共信息查询、旅游产品预订、投诉处理等在线服务；推动旅游信息平台提档升级，推进 5G 、人工智能等新技术在文旅行业深入应用，通过虚拟现实、网络直播等手段，推出更多线上展览展示展演项目，实现文旅产品和服务供需精准对接。建设文旅行业监管指挥中心，实现景区、重点文化场馆和文保单位监管全覆盖，做到安全和质量实时监测、智慧监管。

（二）提升发展三大支柱产业

现代商贸。谋划实施南部新城购物中心、城东商贸中心等项目，发展新型消费业态，促进名牌、高档、精品与普通消费品市场同步繁荣发展，着力形成高端商业集聚区。围绕现代商贸集聚带的打造，面向鄂南湘北巨大的市场腹地，依托强大的产业基础和工业产品、农产品、小商品等集散和贸易，形成区域商贸中心。围绕城乡商业网点的优化，以团山寺、横沟市和高基庙等镇商贸中心为主要节点，建立适合农村的商品零售和消费购物模式，积极推进规范连锁和集中配送，形成 “ 中心集聚、周边带动、网络覆盖 ” 的城乡现代商业网络。

现代物流。依托长江黄金水道，开发湘鄂市场，构建现代大物流产业体系，推进现代供应链创新应用工作，实现鄂南湘北人气、财富、商品向石首集聚。加强石首港与湘北岳阳、常德、益阳所属的经贸物流联系，规划高标准客流、物流通道，构建区域商贸物流合作一体化新格局。依托石首港与武汉新港之间的航运衔接，进行临港产业集群的培育，依托长江航运，发展以集装箱转运为核心的仓储与物流服务业。扶持本土物流龙头企业发展，通过政府引导、资本注入、行业联合等方式加快市场发展速度，提升服务水平，降低物流成本。抢抓疫后物流业发展新机遇，发展电商物流、冷链物流等现代物流产业，打造享誉四方的湘鄂边物流集散中心。鼓励快递企业充分利用移动互联、大数据等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率。引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，培育无接触配送等新业态新模式。

电子商务。加快石首市电子商务体系建设，培育本地龙头企业，建设自有电子商务平台，推广电商建设模式和发展经验。鼓励中小微企业、商品市场经营户、创业青年在第三方电子商务平台开设网店。支持传统零售企业、传统市场开展网上销售，推进商贸物流企业信息化改造，打造集电子商务和物流配送于一体的新型商贸流通体系，助力石首市传统商贸业转型升级。完善石首市现代电商物流产业园基础设施建设，提升园区技术支持、人才引进、企业孵化、信息咨询、金融服务、物流配送等配套服务能力。加快培育电商优秀人才，做好相关政策扶持和待遇提供。大力发展社区电子商务，提升便民服务水平和服务质量。

（三）培育发展三大潜力产业

文化创意。依托山水资源、特色历史文化和红色革命文化，深入挖掘荆楚文化精髓，打造石首遗址文化、红色文化等特色品牌，提升红色文化的经济价值，推动文化品质和服务质量的提高。加强文化遗产保护和传承，做好传统民族技艺和民间艺术等非物质文化遗产提升申报工作，推动新一批项目进入国家级非物质文化遗产名录。加大对国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地扶持力度；鼓励有条件的非物质文化遗产传统工艺开展生产性保护。强化质量意识、精品意识、品牌意识和市场意识，结合现代生活需求，提高传统工艺艺术和产品的整体品质和市场竞争力。积极培育数字出版、数字影音、动漫游戏、数字传媒、数字学习等数字内容产业，支持内容软件、移动互联、 VR （虚拟现实） /AR （增强现实）快速发展。

现代金融。以中心城区和站前商贸区开发建设为契机，吸引国内外金融机构在石首市设立分支机构，支持民营资本发起设立中小型银行等金融机构。强化政策扶持，积极引进银行、证券、保险等金融机构，建设现代金融市场体系。支持地方法人金融机构做优做强，着力培育 2 家纳税过 5000万元的金融企业。做实 “ 市域金融工程 ” ，强化银企对接合作，加强融资担保和再担保体系建设。鼓励金融机构开展电子银行业务，规范发展互联网支付、跨境支付和信托等网络金融，鼓励开展微金融服务。

健康服务。建立区域医疗信息化平台和大数据平台，发展医疗服务、健康管理服务。支持市场主体开发和提供专业化、多样化的家庭健康服务。鼓励发展医学检验、影像、病理诊断、健康体检等第三方服务。推动发展精准医疗、基因测序等新兴医疗服务。培育发展健康信息、健康中介服务等业态。加快发展中医药健康服务。加快推进医养结合试点市建设，鼓励民间资本兴办医养一体化养老机构，推动社会力量发展老年护理、康复、临终关怀等健康服务业。

第三节强化主导平台集聚功能

推动石首经济开发区做大做强，积极做大省级高新技术产业园区，提升园区产业层次，把开发区打造成为先进制造业、新兴产业和生产性服务业集聚发展平台。

做优园区平台载体。结合 “3+X” 产业体系，推动石首经济开发区创新发展，突出项目建设，强化产业布局，提高园区土地利用率和价值。着力引进、发展高新技术产业、先进制造业和战略性新兴产业等，大力培育高新技术企业、技术先进型企业和科技型中小企业，使开发区成为集聚全市创新要素和产业资源、推动全市工业发展的 “ 主引擎 ” 。加强园区基础配套建设完善公共服务性平台和生活性服务设施，强化园区服务功能，让企业进得来、能发展、留得住。围绕体育装备制造、新型建材、农产品加工、数字经济等产业发展，着力打造体育产业园、防水产业园、循环经济产业园、数字经济产业园等专业型园区，优化产业生态，形成正面循环。以《荆州市承接产业转移示范区规划》为契机，招引世界 500强、中国 100 强龙头企业。支持各乡镇与园区之间发展 “ 飞地经济 ” ，争取与北京、上海、杭州、武汉等地合作，谋划共建一批政府引导、多方参与、专业运营的 “ 飞地园区 ” ，建立承接产业转移新模式。

转变经济发展方式。贯彻落实长江大保护战略要求，转变经济发展方式，抓质量，补短板，推进滨江工业城市建设。一是重点打造创新聚集区。突出发展优势，明确发展定位，积极争创可持续发展实验区和创新型县市，以创建促发展，走高质量发展之路。二是推进产城融合。开展港城一体化建设，着力破解沿江产业园发展瓶颈，依托长江干流港口优势，大力发展现代大宗物流、仓储产业。结合荆州市石油科技城建设规划，积极谋划筹建华中地区石油产品、能源交易中心。三是发展楼宇经济。围绕产业布局、转型升级，打造功能完备、设施齐全的科技服务大厦，建成 “ 拎包入驻 ” 的中小企业孵化园，引导一批初创企业创新可持续发展，凸现经济发展的新增长点。

提升产业基地支撑。聚焦湖北省重点成长型产业集群，坚持政府主导、企业主体、市场运作，集聚人才、技术、资本等高端要素。以江北新区和东部新城建设为依托，加快高端要素集聚，着力打造长江两岸的城市精品区。江北新区主要发展商贸物流、文化旅游、健康康养等服务业；东部新城主要培育会展、体育、商务等城市经济。

第三章加快基础设施互联，强化区域统筹新支撑

以交通、水利、电力等基础设施建设为重点，统筹城乡空间布局，到 2025 年底，结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系基本构建，经济社会发展底盘更加夯实，对经济社会发展的支撑引领作用更好发挥。

第一节畅通综合交通体系

完善立体交通网络，建成 “ 两纵两横，一桥一港一空 ” 的现代交通格局，形成交通物流大通道，推动多式联运发展，全方位提高交通运输通达性和便利度，打造长江中游具有“ 公铁水空 ” 联运功能的综合交通枢纽和两湖平原物流枢纽城市。

加快构建立体交通。推进重大交通项目建设，积极谋划智慧数字交通项目建设，优化便利交通出行环境，大力发展新能源交通及配套设施建设。实施 “ 公路成网、铁路通运、港口通江、机场通航 ” 三年行动，形成 “ 公铁水空 ” 综合立体交通网络，补齐基础设施短板。高速公路加快推进，打通石首高速南下通道，将潜石高速南延与南县南益高速对接，增设江南高速石首南高基庙出入口，打通武汉、长沙两小时经济圈，形成高速路网 “ 十 ” 字格局；干线公路提档升级，推进 G234江南段、 S221 高陵至金银垱一级公路、 S221 桃花山至石华堰一级公路建设，努力构建 “ 布局完善、安全高效、智慧绿色 ”的干线公路网；“四好农村路”逐步优化，创建全国 “ 四好农村路 ” 示范县和省级示范乡镇，重点推进县乡道提档升级和乡村骨干路网建设，推动肖石线、久梅线、久合垸袁家荡大桥及接线工程、沿江一级公路、机场一级公路等产业路和桃花山至五码口、六虎山、走马岭、环三菱湖、天鹅洲等五条旅游公路建设，打造 “ 四好农村路 ” 示范循环线，助力乡村振兴。铁路建设高位推进，加快浩吉铁路石首站白货货场及客运站建设，力争武贵高铁、呼南高铁二广通道过境石首并设站。水运事业高速发展，快速推进港产城建设，加快石首工业综合码头升级改造，提升藕池河南口段航道等级并进行疏浚，建设藕池河南口段危化品作业码头、天鹅洲旅游码头、船舶污染物接收转运码头，建设绣林、调关、新厂砂石集并中心。全速推进石首通用机场项目建设，形成 “ 公铁水空 ” 立体综合交通网络体系。多式联运全力构建，水港、铁港、空港、路港集疏运体系逐步完善，建设浩吉铁路石首站物流园、临空物流园、疏港公路、疏港铁路，建设绣林应急养护中心站、江北公路管理站、城区公交首末站、交通综合服务站、公交充电站，基本形成综合立体交通运输体系。智慧交通步伐加快，打造新基建智慧交通信息化建设平台，推进综合执法、普通公路建管养、 “ 两客一危 ” 、客运站安全、车辆检测、城市公交、出租车运营、物流监督、渡口渡船安全、船舶污染、港区管理、办公自动化系统等交通大数据综合服务平台建设。

融入区域交通体系。以区域重大交通设施规划与建设为契机，重点强化与湖南省交通基础设施接轨，加强与高速公路、省道的衔接配套，积极谋划重大交通工程建设。形成纵横贯通的公路网。系统谋划石首港区、疏港铁路、公路等工程建设。加快融入荆州、岳阳快速通道体系，促进与武汉、长沙等地区的地区有效联接，启动高铁过境前期工作，依托长江黄金水道，深化落实石首内河 “ 水运复兴计划 ” ，构建 “ 内河干支结合 ” 航运网。积极构建各等级公路、铁路干线、水运与综合交通枢纽的有机衔接，为客货流提供高效、便捷的运输通道。完善城乡交通网络，加密南北向交通干道。加强城区道路的综合规划，加快城市快速路尤其是东西向道路建设，促进主城区、江北新区与东部新城的联通。加大城区道路 “ 堵点 ” 改造力度，缓解城区交通拥堵问题。结合乡村振兴战略实施和美丽乡村建设，开展农村公路路域环境整治，努力创建 “ 实 ”“ 安 ”“ 绿 ”“ 美 ” 农村路。

畅通现代物流通道。立足区位优势，依托长江黄金水道，开发湘鄂边市场，构建区域智慧物流体系，组建区域物流联盟，建设辐射鄂南湘北及国内国际的物流通道网络。建立协调协商机制，定期召开区域物流联盟工作联席会议，通报信息、研判形势、制定畅通措施。依据 “ 湘鄂边大数据 + 智慧物流 ” 平台，掌握区域内重点物流企业运输车辆信息、车辆运动轨迹和车辆后市场动态，及时了解区域内企业原材料采购、产品外销的实时信息，做好车找货、货找车对接服务。加快建设和完善城区货物集散中心和分拨中心、 12 个乡镇物流综合服务站、 154 个村级物流综合服务点，建立市 - 乡镇 -村三级农村物流配送体系，畅通工业品、消费品下乡和农产品进城双向流通渠道，助力乡村振兴。

第二节健全水利保障体系

按照 “ 水利工程补短板、水利行业强监管 ” 的发展总基调，以长江为主轴线，串联江北、江南两翼，形成 “ 一江两河，两岸五区 ” 的规划总体布局，从防洪减灾、供水保障、河湖生态治理、水利信息化建设及水利改革与监管等方面全面提升全市水利安全保障能力，积极创建节水环境。

健全防洪减灾体系。加快完善长江干流及其重要支流防洪安全体系，补齐防洪短板，提高河流防洪抗灾能力，确保河流沿线两岸安全。推进湖区、民垸等重点涝区综合治理，完善排涝设施布局，提升区域排涝能力。持续提升城市防洪排涝能力。全面推进城区防洪排涝工程建设，增强调蓄能力，提高城市防洪排涝和应急除险、抢险能力。推进城乡抗旱应急（备用）水源工程建设，提高干旱灾害防御能力；构建和完善山洪与干旱预警防治体系，提高城乡洪涝灾害预警与应急处理能力。

提高供水保障能力。着力开展重点水源工程建设，加快推进农村饮水安全巩固提升和城乡一体化供水工程建设，实现城乡供水融合发展，保障城乡居民用水安全。稳步推进灌区现代化改造和续建配套与节水改造，健全完善量测水设施，加强灌区信息化建设和顶层设计，确保灌区用水安全。坚持最严格的水资源管理，节水长效机制基本建立，用水效率显著提高，节水意识明显增强，万元工业增加值用水量下降 5% ，万元生产总值耗水量 124 立方米，农田灌溉水有效利用系数达到 0.54 。

开展河湖生态治理。努力提升重点河湖生态修复能力，创新河湖系统整治及生态治理模式，提高河湖水系流动性，增强水体自净能力，改善水生态环境，维系河湖生态健康。继续开展农村河道水系综合整治。加大水污染防治力度，构建布局合理的生态水网，营造良好的农村水生态环境。加大饮用水水源地保护力度。合理划定集中式饮用水水源地保护区，实施水源涵养和修复措施，严控水源地点源和面源污染。排污总量得到有效控制，河湖主要水功能区水质达标率、集中式供水水源地水质达标率均达到 100% ；进一步完善污水收集系统，城区污水处理率达到 90 ％以上，城市污水管网完善率达到 80 ％以上。强化地区水土流失治理，重点推进清洁小流域建设。加强水文化建设，以水为纽带，将水工程建设与水生态保护融为一体，打造生态环境效益显著、改善人居环境明显、展示建筑美学、彰显历史人文底蕴的水利风景区。加强河湖管控，推进划界确权，保证河湖水域面积不萎缩。

开展智慧水利建设。稳步推进水价体制改革，大力加强涉水信息监测体系建设，全面提升全市水文预测预报预警能力，完善监测预警设施。加强重要堤防、重要险工险段监控，强化现代化技术装备在水旱灾害探察领域的应用。加快推进数据资源共享平台建设，搭建水旱灾害防御数据库和水文资源信息数据库等，整合业务平台及门户网站，形成数据汇集、交换和共享机制，打造 “ 石首水利一张网 ” ，建成覆盖全市、互联互通、交换共享的水利综合服务网。逐步构建智能化决策支持系统，利用信息化创新技术，全面增强水利的精细管理、预测预报、分析评价与决策支撑能力。

提升水事监管能力。继续强化依法治水管水，加强行政许可事项监管，加强法治宣传教育，稳步推进治理体系和治理能力建设；健全水利监管体制机制，强化行政执法监督；积极谋划水利发展相关的顶层设计，强化规划约束和管控。着力落实重点领域监管，以全面落实河湖长制为抓手，加强对江河湖库的监管，保证河湖水空间稳定，水生态环境健康；深入推进 “ 清四乱 ” 常态化、规范化，切实增强河湖管护水平能力；坚决执行最严格水资源管理制度，加强对水资源的监管，落实节水优先方针，严格落实水资源 “ 三条红线 ” ；加强对水利工程的监管，抓好水利工程监管；完善水土保持监测网络，加强水土保持动态监测。

第三节提升能源保障能力

实施能源提升工程，优化能源结构，完善城乡电网体系，大力发展清洁高效煤电，着力发展可再生能源，增强能源可持续发展能力。加强油气管道建设，做好成品油服务体系，提高天然气利用水平。推进新能源设施建设，提升能源装备产业。

完善城乡电网体系。改扩建 110 千伏变电站 7 座，新增变量电容 55.45 万千伏安，新建及改扩建 35 千伏变电站 2座，新增变电容量 1.7 万千伏安。以公安县南平镇 500kV 变电站为来电电源，建设 220kV 砚盘山变电站，与现有的 220kV笔架山变电站形成中心城区双供电电源。扩建现有 110kV 金平变，改造 110kV 肖家岭变、 110kV 横沟变，新建彭家铺变、新城变、团山寺变等 3 座 110kV 变电站，迁建 110kV 钢厂变。推进中心城区配电网改造，解决主城区负荷分布不均、局部供电能力不足和农村电网 “ 卡脖子 ”“ 低电压 ” 现象。推进中心城区范围内的 220kV 和 110kV 线路地埋铺设，减少对地面建设的影响。完善公安至江南方向来电线路和江陵至江北方向来电线路，逐步推动实现江南江北联网。推进变电站建设，新建新厂镇、调关镇两个 220kV 变电站，完善村级配套供电设施建设，构建市域范围分层分区的供电体系。

提高煤炭供保能力。深化与河南、山西、陕西等产煤基地的区域合作，在巩固传统煤源的基础上，积极开辟内蒙古、新疆等新煤源地，以多元化渠道保障煤炭资源稳定供给。充分利用现有大型煤场、物流基地的储运能力，建立煤炭应急保障常态机制。依托浩吉铁路煤运专线和市域周边国家级煤炭战略储备基地，促进与江陵煤炭铁水联运储配基地对接，增强煤炭运力及供给保障能力。加强煤炭采购、储运、销售和使用全过程监管，严厉打击煤炭生产流通环节掺杂使假的违法行为，确保煤炭质量。大力开展联合执法行动，进一步规范和整顿煤炭市场经济秩序，促进煤炭生产和流通领域健康有序发展，保障全市煤炭用户和消费者的合法权益。

建设燃气供应体系。以优化能源结构、改善环境质量、构建协调安全的供气系统为目标，建立天然气管道供应为主、液化石油气为辅的燃气供应体系。提高城镇居民天然气利用率。鼓励农村发展沼气等可再生资源，逐步提高清洁能源的使用比例。新建新厂镇天然气门站，服务北部乡镇。对周边输气管线难以通达的城镇，采用 CNG 运输车运输方式，将天然气从有管道气源的 CNG 加气母站运送到目标城镇，经减压或气化后再通过管网供应各类天然气用户使用。建设团山寺等乡镇天然气气化工程。推进新厂镇、南口镇、高基庙镇、东升镇与中心城区一体化供气，到 2025 年天然气气化率达到 80% 。

做好成品油服务体系。规划统一，布局合理，竞争有序，功能完善，适应市场，需要的成品油服务体系。发挥中石油、中石化的主渠道作用，吸引多渠道油品资源供应全市。加强产运销衔接和便民服务，满足不同品种牌号油品需求。积极推进油品质量升级工作，不断推进标准车用汽柴油升级。根据成品油消费需求与城市规划布局，合理布局油库、提升储存能力。科学、均衡规划布局加油站，对因城市规划调整而搬迁的加油站优先迁建，确保区域成品油供应安全。

推进新能源设施建设。保障桃花山风电场并网发电，提升风电的稳定供应能力。支持利用荒山荒坡和滩涂等未利用土地建设地面光伏电站；在老城区和城东新区，大力推进与公共建筑、户用建筑等相结合的分布式光伏发电项目；因地制宜建设与生态保护、污染治理、设施农业、渔业养殖相结合的光伏电站；积极探索太阳能热发电，持续推广太阳能供热应用。有序推进生物质发电开发和各类生物质能的市场化和规模化利用，建立和完善绿色动力生活垃圾焚烧发电项目保障机制。推广使用电动新能源车，推进公共交通用车使用新能源汽车，鼓励使用电动家用车，到 2025 年，全市新能源汽车达到 2 万辆的使用规模，中心城区 6 座公交首末站布置充电站。以城东新区、东部新城、站前片区及金平工业园为重点，在加油站布置充电桩，逐步推进居住小区和公共停车场按照 10% 的停车位比例设置充电桩。加快推进中皓新能源项目落地，推动完善全市新能源基础设施。

提升能源装备产业。打造产学研用相结合的能源科技装备技术创新体系，建设省级或市级能源科技研发中心；鼓励企业加大研发投入，形成一批具有知识产权的能源科技装备产品及知名品牌。多层次技术创新体系进一步完善，重大装备研发制造和成套能力大幅提高，形成自主知识产权成果和标准；依托龙头企业发展输变电、光伏等能源装备产业，引进知名企业发展储能装备、动力电池及电池材料产业，形成能源装备产业集群，打造华中地区能源装备制造产业基地，争取到 “ 十四五 ” 末能源装备产业销售收入达到 30 亿元。在骨干企业中大力推广应用科技前沿技术，提高重点产品质量，增强基础装备配套能力，提升能源装备智能化水平，推广绿色制造技术应用。

第四节建设新型基础设施

抢抓新型基础设施建设机遇，加快推动 5G 、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，为现代产业体系赋能。

建设新一代信息基础设施。抢抓湖北建设 5G 网络高地机遇，推进 4G/5G 基础网络并行建设，到 2025 年全市建设5G 基站 682 个以上，实现 5G 网络全域连续覆盖。开展百兆光纤网络升级改造，推动光纤宽带网络向乡镇和农村地区延伸覆盖，加快建设千兆宽带，推进千兆光纤入户、万兆光纤入楼。统筹推进全市基础网络、终端、应用平台 IPv6 改造升级，强化基于 IPv6 网络的终端协同创新发展。加快推进公共服务、城市治理等物联网基础设施建设，积极布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器。

建设新一代基础设施平台。统筹规划建设一批通用数据中心和行业性数据中心，建设一批行业云平台和大数据平台。建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网络基础设施，引导企业 “ 上云上平台 ” ，促进制造业数字化、网络化、智能化升级。推进工业互联网与制造业深度融合创新，培育人、机、物全面互联的新兴业态。开展基于 5G 的车联网示范，统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级。推进智慧能源基础设施建设，加快推进特高压直流送出工程石首段和充电桩设施建设。加快推进 “ 湘鄂边大数据 + 智慧物流 ” 与检测中心等平台合理布局，推进信息、运输、仓储、分检、加工、交易、配送、装卸等一体化智能服务。

建设新一代智能化终端。培育新经济、壮大新消费，加快推动商贸、交通、物流、医疗、教育等终端基础设施智能化改造。实施智慧产业发展工程，打造智慧化的产业孵化体系，促进互联网与设计、制造和物流过程融合，推动智慧化产业园区、社区建设。拓展智能末端配送设施投放范围，新增一批智能取物设施，用于药品、商超用品、蔬菜鲜果等不同品类物件存储，加快布局智能售货机、无人贩卖机、智慧微菜场、智能回收站等。实施智慧公共服务工程，加快多样化的新型移动智能终端设备应用，提升居民及企业服务体验和便利程度。

第四章推进新型城镇化，构建城乡融合新跨越

优化城乡空间布局，加快融入荆东城镇群，推进以中心城区为重要载体的城镇化建设，提升城市能级，大力发展精美集镇，促进城乡融合发展。

第一节优化区域发展格局

优化市域结构，构建布局紧凑、区域协同的 “ 一主一副、四心带动、两轴联通 ” 空间格局，形成定位科学、分工合理、层次清晰的区域发展态势。

一主一副。以石首中心城区为主中心，与东升镇、高基庙镇及南口镇形成中心城镇圈，辐射全市域；以新厂镇为江北副中心，重点辐射江北各乡镇。优化城市核心区空间结构，极化市域主中心，提高城市首位度，强化对人口、产业和公共服务的集聚作用，实现以城带乡、城乡互促的发展格局。

四心带动。以东部中心镇调关镇、西部中心镇高陵镇、南部中心团山寺镇、北部中心镇横沟市镇四个市域中心镇为依托，加强对周边区域的辐射带动作用。强化中心镇作为区域纽带和节点的功能作用，有效地吸纳农业转移人口，建成“ 布局合理、设施配套、交通方便、各具特色 ” 的新型城镇。调关镇依托独特的区位优势，建设成石首市域的港口重镇、工业大镇、农业水产特色镇。高陵镇发挥西南门户作用，建设以农产品加工为主，以机械、纺织服装为辅的重点镇。团山寺镇发挥产业优势，建设成以生态农业为主、乡镇旅游为特色的三产融合发展镇。横沟市镇发挥地域特点，建设以发展零售商品集散和边贸功能为主的边贸小镇。

两轴联通。沿公石线形成的东西城镇发展主轴和沿潜石高速公路、石常高速形成的南北城镇发展次轴。以东西城镇发展轴作为城镇化空间和功能集约化发展的主体功能带，协调区域发展、拓展城市空间以及产业集聚。以南北城镇发展轴联系区域的主要交通走廊，串联石首长江两岸的主要通道，成为联系石首与区域其他城市相联系的重要纽带。

第二节提升城市功能品质

强化中心城区集聚辐射作用，推动全域联动发展，推进“ 五城同创 ” 3 ，外修生态，内修人文，打造生态宜居城市。

优化中心城区功能。将中心城区作为推动新型城镇化、新型工业化的主战场，推进东部新城基础设施配套建设，推进东升镇、大垸镇 “ 桥头堡 ” 经济强镇建设，纳入城区一体化发展，形成跨江发展、港产城融合的新格局。加快新型信息基础建设，运用数据平台改造传统交通和城市基础设施，探索数字化城市及数字化治理模式，推动城市管理更精细完善、更智慧联动。建立路长、街长、巷长、楼长、店长 “ 五长制 ” ，实现城市治理的科学化、网络化和常态化管理。开展 “ 老旧小区 ” 治理攻坚行动，落实社区网格、业主委员会、楼栋长等基层管理服务组织，建立健全基层管理体系，完善社区向小区派驻物业和组建 “ 红色物业 ” 管理新模式，逐步消除管理盲区。深化各类专项整治，确保国家卫生城市创建决战决胜。健全城管与公安部门联勤机制，突出环卫保洁、交通秩序、农贸市场、出店经营等领域的治理，加快制定精细化城市管理标准规范。强化空间规划管控，杜绝违法乱建现象。

实施城市更新行动。抓好旧城疏解与 “ 双修 ” 、新区繁兴与提质、园区布局优化与拆迁。加快中心城区公共停车场、充电桩等基础设施建设。畅通对外通道，加快中心城区出口路建设，推进环线提速改造工程实施，改造主次干道、打通断头路、完善微路网，优化城市路网结构。推进绿地绿道、城市带状公园、街旁游园、社区绿地建设，提升城市园林绿化水平。加快 “ 海绵城市 ” 建设，优化地上地下空间管理。加强城市防洪工程建设，整体提升城区抗渍排涝能力。加快五星级酒店、湘鄂农贸城、汽车综合市场等城市功能配套，提升中心城区承载力、吸引力和辐射力。完成山底湖公园（二期）、官田湖公园建设，完成山底湖、陈家湖与长江水体联通工程。推进东岳寺、笔架湾连片改造工程，打造滨江休闲公园。做好长江大桥与山水结合文章，打造石首长江大桥特色休闲景观带。

补齐城市建设短板。开展疫后重振城市补短板三年行动，认真谋划，争项争资，积极推动城市老旧城区、排水防涝、污水处理、垃圾处理、供水供气、地下管廊、市政道路、体育设施等方面的补短板项目建设，进一步提升和完善城市建设功能。

第三节培育特色精美乡镇

按照 “ 产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活 ” 的原则，着力挖掘产业特色，优化功能布局，注重创新导向，培育建设一批特色鲜明、要素齐全、环境优美、设施配套、服务一流的国家、省级特色小镇。

推进乡镇特色发展。依托生态资源优势，以山水生态体验、乡村风情旅游、生态康养、绿色饮食为主线，规划建设一批特色生态旅游城镇。推动东升镇、高基庙镇、南口镇纳入城区一体化发展，加速形成 “ 一江两岸 ” 跨江发展、产城融合的新格局。发挥国家级麋鹿自然保护区、国家级豚类保护区、天鹅洲生态旅游经济发展区、桃花山镇、团山寺镇旅游资源优势，打造全域旅游发展目的地。推动具有交通区位、商贸物流等优势的城镇，培育壮大商贸物流经济，带动商务、旅游等配套服务业态，增强对人流、物流、信息流集散功能，建设一批具有区域代表性的商贸物流特色小城镇。立足现有发展基础和优势，提升产业层次，完善集镇功能，促进产业型乡镇工业化与城镇化良性互动。加快城镇改造步伐，改善城镇面貌和宜居环境，完善文化娱乐、酒店住宿、特色餐饮、职业技能培训等设施，增强服务功能。

补齐集镇建设短板。开展 “ 擦亮小城镇 ” 三年行动，坚持公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等领域，完善配套设施建设，推进集镇建设补短板强弱项，促进公共服务功能和资源要素向集镇集聚，提升乡镇经济的竞争力。积极争取预算内投资，对于集镇补短板公益性项目，加强地方政府专项债券支持。规范有序推广 PPP 模式，带动民间投资参与集镇建设。实施倾向性用地指标分配政策，优先保障集镇城镇化补短板项目的用地需求。

第四节推进城乡融合发展

坚持新型城镇化和乡村振兴 “ 双轮驱动 ” ，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，构建城乡融合发展新格局。

促进城乡要素资源合理配置。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让。健全城市人才入乡激励机制，完善财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡创业，鼓励乡贤能人回乡参与城乡建设。建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，鼓励创建技术转移机构和技术服务网络，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制，推进城乡发展。

推动城乡公共服务普惠共享。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，促进各类教育资源向乡村倾斜。健全乡村医疗卫生服务体系，完善相关政策制度，加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，鼓励镇医院和乡村卫生所建立医疗共同体，鼓励城市大医院对口帮扶或者发展远程医疗来缓解农村看病难、看病贵问题。统筹城乡公共文化的设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨，充分发挥社保对保障人民生活和调节社会收入分配的重要作用。统筹城乡社会救助体系，做好农村社会政策兜底工作。

加强城乡基础设施互联互通。统筹规划城乡基础设施，加快道路、供水、供电、信息通信、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施建设，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。加快城乡交通产业融合发展，巩固 “ 村村通客车 ” 成果，以城镇近郊区域为重点，实施城乡客运班线公交化改造。加快物流服务体系建设，创办一批辐射鄂南湘北地区的特色农产品集散中心和配送中心，逐步形成内联乡镇、外接城区的物流通道体系。支持有条件的城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。

第五章实施乡村振兴战略，推进农业农村新发展

大力实施乡村振兴战略，以农业农村现代化为目标，以乡村振兴战略为抓手，以产业发展为支撑，以智慧农业为方向，着力解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。

第一节优化农村发展空间

统筹规划，分步实施，打造一批产业特色鲜明、文化资源独特、自然风光优美、生态本底良好的美丽乡村，发挥示范带动效应，着力打造江汉平原高质量发展先行区。

全域推进美丽乡村建设。坚持补短板强弱项促提升，全域推进美丽乡村基础设施和基本公共服务建设，实现乡村基础设施明显改善，乡村基本公共服务水平明显提升，乡村生态环境明显好转，天蓝地绿水清宜居，民生福祉持续增进。以补齐农村公共基础设施短板为切入口，以厕所革命、农村垃圾处理、污水治理、 “ 四好农村路 ” 建设、村容村貌提升为主攻方向，同步推进村庄绿化、净化、硬化、亮化，扎实开展农村人居环境整治。以补齐农村基本公共服务短板为切入口，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，大力推进硬件设施配齐、集成、共享，实现全健全、全达标；建立健全基层组织、乡村治理、精神文明体系。

保护提升乡村特色风貌。加强乡村风貌整体管控，设计符合实际的农村住房建设方案图集，分类打造山地聚落风貌区、山岗田园风貌区、平原水乡风貌区，避免千村一面。加快村庄绿化亮化，开展 “ 四旁植树 ” 4 ，村庄绿化率达到 50%以上。整治村庄公共空间，消除私搭乱建、乱堆乱放、占道晾晒，利用废弃校舍、村委会小广场、空地等设置公共交往空间，增加休憩活动设施、体育锻炼设施。发展庭院经济，增加宅前屋后铺砌绿化，以季相鲜明、乡土气息浓郁的适生作物和植物为主，美化绿化庭院。到 2025 年，全市省级生态乡镇创建率达到 80% ，创建省级生态村 60 个。

谋划生态农业 “ 六长线 ” 。以长江经济发展带为主线，围绕东南文化旅居片、西南田园休闲片、江北生态观光片建设，谋划形成 “ 六长线 ” 目标格局。一是 “ 新农乡愁 ” 精品线。由市区至果老山，在 S221 沿线推进富美乡村建设，以特色农产品基地为基础，融入乡村民俗文化打造乡愁，适当发展乡村休闲；二是 “ 绿色田园 ” 精品线。由市区至小新口，以 G234 、S480 、绿色产业示范创建区串联各精品农业园，发展城郊休闲、生态旅游 ; 三是 “ 桃李知音 ” 精品线。由走马岭至白洋林，途经伯牙口、石华堰、李花山，以桃花山为代表的山水生态资源和伯牙口、走马岭、焦山河为代表的历史文化资源发展观光度假旅游；四是 “ 岗上花开 ” 精品线。由南口镇至团山寺镇，途经高陵镇，在 S430 、 S436 沿线依托双低油菜、花卉苗木等产业，拓展以健身骑行、养生养老为特色的乡村休闲；五是 “ 赏鹿观豚 ” 精品线。由大垸镇焦家铺村至小河口镇黑瓦屋村，途经大垸镇、天鹅洲经济开发区、天星洲长江故道，围绕麋鹿、江豚国家级自然保护区，拓展乡村休闲、旅游接待、度假观光；六是 “ 蛟子寻味 ” 精品线。由星光至横沟市镇，途经新厂镇、泥巴坨，以老秦黄线沿线泥巴坨烂豆腐及瓜蔬产业为基础，发展特色、绿色、健康、安全的美食休闲。

第二节推进农业现代化进程

确保粮食安全和主要农产品供给，调整农业种植结构，深化农业供给侧结构性改革，加快推进构建现代农业体系，全面提升农业现代化水平，

抓好主导产业培育。抓好绿色水稻、优质油菜、精品果蔬、良种猪、清水鱼等主导产业。以虾稻连作产业提升为依托，推广 “ 双水双绿 ” 高效种养模式，打造集虾稻种养、休闲观光、科普教育、特色餐饮为一体的虾稻连作示范区。在江南和江北各发展一个小龙虾精深加工产业园，完善全市的小龙虾产业体系。以优质水稻、双低油菜基地为基础，以 “ 鸭蛙香稻 ” 为突破口，大力推进生态种植，打造集生产、加工、展示、营销为一体的优质粮油示范区，并积极推进产业融合。拓展体验、采摘等休闲观光项目，以小河口镇等大型蔬菜基地为龙头，打造精品蔬菜示范区。以生态发展为理念，加强“ 产学研 ” 结合，创新健康养殖技术，大力组织健康牲猪、清水鱼生产和营销，积极培育龙头企业，进一步做优健康养殖品牌，完善产业链条，打造新兴主导产业。因地制宜发展特色产业，在桃花山、团山寺等发展林果产业；久合垸、高陵等发展特色果蔬种植、花卉苗木；大垸、东升、新厂发展中药材产业；全市范围内洲滩发展洲滩林业。

培育新型经营主体。加大土地流转力度，鼓励多种形式适度规模经营，发展土地股份合作社、劳务合作社、农村房宅资产合作社等新型经营主体。启动家庭农场培育计划，开展农民专业合作社规范提升行动。大力招引企业兴乡，鼓励工商资本下乡，加强田园综合体建设，发展生态农业，增强农村发展后劲。跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成 “ 农业 +” 多业态发展态势。推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等。推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。立足资源禀赋，突出主导产业，建设一批现代农业产业园和农业产业强镇，创建一批农村产业融合发展示范园，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。

提升农业现代化水平。以创建绿色生态产业示范区、绿色生态产业经济带等为载体，推动生态旅游、循环农业、绿色高效农业、林下经济等绿色生态产业建设，打造循环农业、绿色农业、有机农业全产业链。建设优质粮食安全工程，打造优势粮油产业集群。壮大 “ 绿色米 ”“ 优质油 ”“ 放心菜 ”“ 特色果 ”“ 清水鱼 ”“ 生态虾 ” 的种养规模，促进农业快速转型升级。打造蛋鸡产业集群，建设全国蛋鸡生产示范市，围绕 “ 鸭蛙香稻 ” 有机食品基地，推进石首 “ 鸭蛙香稻 ” 国家地理标志品牌建设，推进蔬菜优质高效生产基地建设，创建农旅示范产业园区。推进现代信息技术、智能化装备在农业生产、经营、管理中的应用，建立农业基础数据资源体系，优化涉农信息服务平台，提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务在线化水平，用数字化引领农业现代化。深化农业科研体制改革，构建以产业链为纽带，农科教、产学研相结合的农业技术创新体系。完善农业科技创新体系。深入实施全程全面机械化示范县市创建活动，支持有条件乡镇和大型农机产销企业实施全面全程机械化推进行动，以发展壮大种业为目标，深化种业体制改革和机制创新，补齐种质资源保护等短板，全面提升种业发展水平。

第三节助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

推进脱贫攻坚同乡村振兴战略有效衔接，巩固脱贫成果，多策并举、多管齐下、多方联动，进一步深化农民增收政策和机制创新，优化收入结构，促进农民收入可持续增长。

健全有效衔接工作机制。构建有效的防返贫机制，由集中作战向常态化推进转型，保持财政投入力度总体稳定。对建档立卡脱贫户的扶持政策适当延长，出台贫困边缘户帮扶政策。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。将脱贫攻坚项目库和乡村振兴项目库整合管理，推动特色产业可持续发展。制定脱贫攻坚目标任务完成后的减贫政策，出台相对贫困人口的中长期帮扶意见。精准对接脱贫攻坚三年行动计划与乡村振兴规划，系统梳理重点任务、主要政策和具体举措，形成衔接事项清单。

促进农民增收致富。完善利益联结机制，多渠道拓宽农民增收渠道，确保农民安居乐业。增加工资性收入，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，加大就业岗位供给力度，提高农村劳动力职业技能水平，增强职业竞争力。增加经营性收入，培育家庭农场与农民合作社联合发展新机制，推广 “ 订单收购 + 分红 ” 、 “ 农民入股 + 保底收益 + 按股分红 ”等模式。增加财产性收入，结合农村集体产权支付改革，鼓励农村资源、资产市场化融合，搭建乡镇筹资平台，吸引金融机构和市场资本注入农村市场，鼓励村集体经济组织和农民以股份合作、出租等方式参与农业旅游，盘活农村土地、房屋等资源，拓展财产性收入渠道。增加转移性收入，落实粮食补贴、农机具购置补贴、畜牧业生产扶持等政策，确保农民转移性收入不减少。

第六章全力优化生态环境，展现和谐宜居新魅力

深入推进长江大保护，做好生态修复、环境保护、绿色发展 “ 三篇文章 ” ，加快形成绿色生产、生活方式，创建生态文明建设示范市。

第一节打造生态安全屏障

发挥生态红线在国土空间开发保护中的基础性作用，加快推进空间规划三类空间划定，推动生产、生活、生态空间合理分布，构建生态安全格局。

构筑生态安全屏障。严守依法划定的生态保护红线，实施生态空间用途管制，提高生态产品供给能力和生态系统服务功能。依托自然生态条件，完善森林、自然保护区、湿地保护区、防护林等自然生态系统，完成豚类自然保护区功能区划规划编制审批，构筑 “ 一洲四廊五片多点 ” 5 生态保护格局，形成多层次、多功能、立体化、网络式生态安全体系。严格保护河湖湿地、山体、风景名胜区、生态绿地等重要生态空间。大力建设生态公益林，推进还湖还湿和退耕还林。完善森林公园和自然保护区建设，实施森林城镇建设工程，把森林引入城市，构建城市特色森林公园、城市绿肺、公园休闲绿地体系。

完善生态水网体系。提升长江水环境质量，以陆源污染控制为重点，水陆兼顾、河湖统筹，控制入江水质。推进山水林田湖草一体化保护和修复，以美丽上津湖区建设为试点全面加强湖泊污染治理，彻底消除劣五类水体，提升三类水体比例。加强长江沿线排污口巡查核查，全面取缔饮用水源保护区和自然保护区内排污口。落实河湖长制，完善 “ 一河一策 ” 。实施石首长江段、调弦河、藕池河等重点水环境综合治理工程，综合实施环保疏浚、水生植被重建、生态渔业工程等生态修复技术，加快湖泊水质改善和水生态系统恢复。

建设生态田园城市。构筑以 “ 一江两岸 ” 为依托，以道路绿化带为骨架，以公园绿地、街头游园、庭院绿化为点缀的田园城市格局。推动全市绿化美化工程，以骨干交通、水系廊道、集镇乡村、公园广场为依托，构建立体化绿色生态网络，实现城镇园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化、农庄彩色化，夯实绿色底盘。健全生态环境保护长效机制、领导干部自然资源资产离任审计制度。加大绿化建设力度，提高绿化水平，实施绿化投入主体多元化，推进公共投入和市场化运作相结合，连片绿化和点状绿化相结合。优化绿化种群结构，提高乔木种植占比，构建多层次、多维度绿化空间，提升城市品位。沿湖、滨江地带，结合绿化景观工程，优化其生态防护功能，完善城市生态空间格局。

第二节加强生态环境保护

注重绿色发展方式与绿色发展质量，加强生态环境空间管控，严格执行 “ 三线一单 ” ，推动生态环境协同治理与保护，深化水、气、土污染防治和生态创建，保障重点区域和流域环境质量持续改善。

实施碧水行动。加强饮用水水源地保护，保护区内禁止一切破坏水环境生态平衡的活动。严格工业污水治理，提高企业用水排水管理水平，实行清污分流、闭路循环、一水多用等措施，降低新鲜水耗，提高水的重复利用率，加快技术改造和工艺升级，鼓励企业向园区聚集，集中处理外排废水，积极推进中水回用。加强生活污水治理，推进城镇垃圾污水处理设施建设，提高处理规模和排放标准，加快城镇污水处理设施配套管网建设，强化污水处理设施运营管理，全面推进农村生活污水治理工作。强化面源污染防治，推广精准施肥施药技术，加快畜禽规模养殖污染治理，加强网箱养殖及渔业管理。强化地下水环境管理，开展地下水环境摸底调查，建立健全地下水污染监测网络，适时开展地下水污染修复试点工程。

实施蓝天行动。大力调整能源结构，推进工业企业 “ 煤改气 ” 、 “ 煤改电 ” 工程，在工业园区实行集中供热，发展清洁能源，提高天然气、电力等优质清洁能源在能源消费中的比例，鼓励新能源车型的生产与使用。全面加强工业源污染治理，重点加强电力、水泥、玻璃、防水等行业脱硫脱硝除尘设施建设，严格控制和监督重点源大气污染物的达标排放，加强重点大气污染源的监控能力建设，强化二氧化硫、氮氧化物总量控制。深化面源污染治理，加强扬尘控制，严格控制机动车尾气排放，控制城区餐饮业油烟污染，禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物等生物质的露天焚烧，全面推广秸秆还田、秸秆制肥等综合利用措施。积极参与区域大气污染物联防联控。

实施净土行动。控制土壤污染来源，严格金属冶炼、采矿、医药等行业工矿企业环境准入，防止新建项目对土壤环境造成污染，建立企业环境信息披露制度。加快大垸片区全域国土整治建设，规划东升片区全域国土整治项目，提升耕地质量和保有量。保护农用地土壤环境，划定农用地土壤环境质量等级，严格保护未受污染农用地，合理利用受污染农用地。加强土壤污染治理与修复，制定农田土壤修复管理办法，按照湖北省下达石首市农用地土壤安全利用和治理修复面积指标要求，结合土壤污染调查数据，落实农用地安全利用和治理修复范围，分期开展农用地安全利用和治理修复工程。

实施静音行动。加强交通噪声污染防治，合理规划城市道路及两侧隔离范围，限定临街建筑尤其是居民住宅楼距高速路、快速路、主干道等不同等级道路距离。严格社会噪声管制，对营业性文化娱乐场所和商业经营活动中可能产生环境噪声污染的设备、设施，严格执行社会生活环境噪声排放标准。强化对商业网点、娱乐场所、餐饮行业等生活噪声源管理，强化对居民区、学校、医院等敏感区的环境噪声控制。强化施工噪声污染防治，加强施工噪声监管，加强施工现场监督管理和执法工作。规范工业生产噪声管理，合理规划、严格审批新建企业噪声设备的生产空间布局，企业厂界噪声必须满足相应声环境功能区标准要求。严格执行环境影响评价制度。

加强农村环境整治。加大项目争取力度，大力开展农村人居环境综合整治，打造干净整洁的农村人居环境。建设农村生活垃圾阳光堆肥房和资源化处理站，推进农村生活垃圾治理。以开展农村生活污水处理和实施河塘沟渠清淤疏浚为重点，深入开展农村畜禽养殖、农村面源污染等治理。对纳入城镇规划范围内或各类园区周边的村庄，全面开展污水管网建设，统一接入城镇污水管网或园区污水处理厂处理。对人口相对集中的村庄，建设收集管网、大三格和人工湿地。对分散居住的农户，以农户厕所三格式化粪池建设为基础，突出自然净化和循环利用进行处理。加强与农村生活污水治理、粪污资源化利用的有效衔接，建立 “ 厕所革命 ” 粪污收集处理体系。

第三节做好生态修复治理

对接国家重要生态系统保护和修复重大工程，实施河流和湿地保护、公益林修复、防护林体系建设、矿山生态修复、水土流失和土地综合整治。

强化沿江生态保护和修复。深入推进长江大保护十大标志性战役，加强沿江各类开发建设规划和规划环评工作，完善空间准入、产业准入和环境准入的负面清单管理模式，从严审批产生有毒有害污染物的新建和改扩建项目。妥善处理江河湖泊关系，建设沿江、沿河、环湖水资源保护带、生态隔离带，积极开展河湖滨岸带拦污截污工程和长江河道崩岸治理工程，推进上津湖等流域创建各类生态保护示范、试验区，严格加强入河排污口监管。强化沿江生态保护和修复，推进沿江湖泊湿地生态保护与修复工程，重点保护豚类自然保护区、麋鹿自然保护区等重要湿地。加大沿江天然林保护和长江防护林体系建设力度。加强长江物种及其栖息繁衍场所保护。

修复生态退化地区。加大对退化自然生态系统的保护与修复，实施典型湖泊保护和恢复工程，开展对功能降低、生物多样性减少的湿地综合治理。严格实施矿产资源开发环境影响评价，生态保护红线内禁止新增矿产资源开发活动，加强历史遗留矿山生态修复。完善水土流失预防、治理、监测、监督体系，重点加强水库的水土流失综合治理工作。逐步恢复和重建严重退化的生态系统，提高林草覆盖率。

加强生物多样性保护。开展生物多样性调查，摸清生物多样性底数，加强对地带性植被和优势树种、古树名木、湿地鸟类和鱼类等的保护。持续加强对银杏、樟树等珍贵树种保护，确立保护等级，建立相应的档案。全面禁止非法猎捕、交易、运输野生动物等行为，革除滥食野生动物的陋习。开展长江十年禁捕、增殖放流活动，保护长江流域水生生物多样性。统筹推进山水林田湖草系统治理，维护生态系统完整性。继续实施荒山荒地植树造林、废弃矿山生态修复等生态工程，推进天然林保护和生态公益林建设。建立石首市植物园、博物馆、标本馆及专类园等迁地保护措施，保护国家重点保护和珍稀濒危物种。

第四节注重低碳绿色发展

发展绿色产业、循环经济、低碳经济，推进清洁生产，倡导绿色生产生活方式，提高生态产品供给能力，推动绿色惠民富民。

强化节能减排降碳。大力开展以化工、建材、电力等高能耗高污染行业、年能耗万吨标煤以上企业的生产流程优化和污染治理，全面推动企业实施技术改造。推进既有建筑节能改造，重点扶植符合产业政策和对产业升级有重大作用的下游产业及新能源、废物资源利用等产业发展。强化主要污染物减排，建立以排污许可制为核心的固定源环境管理体系，继续推行重点行业主要污染物总量减排制度，逐步扩大总量减排行业范围。鼓励企业开展清洁生产审核，促进产品生态设计，实现减量化、资源化和无害化发展，加强清洁生产宣传培训。着力发展低碳经济，强化科技创新，发展绿色低碳工业，完善农业循环产业链。

加强资源集约利用。坚守土地红线，积极引导节约用地，坚持集约高效利用，改造老城区，推进退城进园，严禁私房建设。积极开展国家节水型社会建设试点，在农业及工业采取系列节水措施，因地制宜采用管灌、喷灌、滴灌等节水型灌溉形式，开展分质供水、循环用水、污水处理、中水回收、节水减排和清洁生产。

发展绿色低碳经济。加快产业结构调整，优化能源消耗结构，发展清洁能源，鼓励企业使用清洁生产技术。凭借石首经济开发区取得湖北省循环化改造重点支持园区的优势。推进国家绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区等示范项目建设。发展装配式建筑，提高绿色建筑比重，实施清洁能源汽车替代工程。把牢项目企业环保准入关，加强园区和重点企业的环保运行监控。加强城乡集贸市场升级改造，强化新老城区的市容环境规范管理。以绿色产品供给、绿色公交设施建设、节能环保建筑以及相关技术创新等为重点推进绿色经济。

倡导绿色低碳生活。推行绿色循环消费模式，加快淘汰不符合节水节能标准的生活器具，开展节水、节能器具推广活动，普及节能知识，引导消费者购买使用节能灯和节能家电，提倡全民生活节能节水意识，树立节约资源能源的良好生活习惯，建立低碳、俭约、环保生活方式。制定低碳食谱，引导机关单位、家庭适度餐饮消费。积极倡导文明就餐，减少一次性用品消费，强化禁塑制度管理。推进政府绿色采购，严格执行国家相关规定，进一步完善节能产品清单制度，强制采购高效节能环保产品，杜绝高能耗、低效率产品设备。推进城乡生活垃圾分类工作，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，农村在东南西北四个片区建设 3-5 个垃圾分类分检中心。到 2025 年，建成区和农村生活垃圾分类覆盖率不低于 50% 。

第七章突出创新驱动发展，培育数字经济新动能

加快集聚人才、技术、资本、政策等创新要素，提升科技创新能力；实施数字化战略，推动经济、政务、社会的全方位数字化转型，建设省级创新型城市。

第一节建设省级创新型城市

整合政府、企业、投资机构等创新资源，强化科技创新平台和载体建设，建立完善政府、社会主体共同参与、利益共享、风险共担的产学研协同创新体制。

加快创新主体建设。围绕全市创新能力提升，推进科技企业 “ 双倍增 ” 计划，大力开展高新技术企业培育专项行动，加大对高新技术企业的培育和认定，储备一批后备企业，提升高新技术企业发展后劲。深入实施科技型中小企业成长行动，完善对科技型中小企业的支持方式，加大对本土成长性好、发展潜力大的科技型中小企业扶持力度，孵化培育一批技术含量高的初创型企业。 “ 十四五 ” 期末，高新技术企业数量达到 50 家，科技型中小企业数量达到 100 家，高新技术产业产值达到 200 亿元，高新技术产业增加值占全市地区生产总值比重达到 18% 。

完善管理体制机制。建立适应创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系，科学谋划创新发展工作格局。坚持创新是引领发展的第一动力，把人才作为支撑市域创新发展的第一资源，坚持 “ 创新驱动、人才为先、需求导向、差异发展 ”的基本原则，整合优化市域创新创业资源，构建多层次、多元化市域创新创业格局。健全科技管理服务体系，强化科技管理服务队伍建设。深入实施 “ 科技行政服务能力大提升工程 ” ，提高科技部门管理和服务能力。进一步完善以创新驱动为导向的市域 “ 科技创新综合指数 ” ，引导县域经济创新驱动发展。强化综合考评的激励导向机制。

加大创新投入力度。加大 “ 中央引导地方科技发展专项资金 ” 引导作用，加大财政资金向市域创新工作倾斜。加大科技惠民专项和基层科技服务能力建设专项支持力度。将科技作为市域财政支出的重点领域予以支持，设立投资基金或创投引导基金，基金规模一般不少于 3000 万元，重点支持在孵科技创新企业发展。加强对市域企业知识产权的保护力度，对市域新授权的发明专利给予奖励。推进科技型中小企业评价认定，加强市域科技型中小企业培育。全面推动 “ 星创天地 ” 建设，建成一批模式新颖、服务专业、运营良好、脱贫攻坚和带动农民增收致富效果显著的 “ 星创天地 ” 。结合当地实际，建设一批各具特色的省级大众创业万众创新示范基地，构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台。 “ 十四五 ” 期末，研究与试验发展（ R&D ）经费投入强度达到 2.4% ，本级财政科技投入达到 2.4% 。

第二节搭建四大创新型平台

充分发挥科技企业在推动技术创新主体中的重要作用，搭建企业自主创新平台、科研投入平台、产权带动平台、人才支持平台，加快全市产业发展转型升级。 “ 十四五 ” 期间，围绕 “3+X” 主导产业和农业优势特色产业、现代服务业，力争年均转移转化重点产业领域的成熟科技成果 10 项以上，每年申请专利 400 项以上，其中发明专利 50 项以上。建立乡村振兴科技创新示范基地 20 个。

搭建企业自主创新平台。鼓励规模以上企业、高新技术企业、行业龙头企业建立研发中心或技术中心，支持 5-10家有条件的企业申报国家、省企业技术中心，推动企业自办或与高等院校、科研单位联合组建工程 ( 技术 ) 研究中心等研究开发机制，搭建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新平台体系。整合全市大中型企业的各类科技资源，建立线上线下共享平台。强化科技创新信息资源的集成建设，融入国家科技资源共享网。完善信息资源共享运行机制，对高新技术企业和在孵企业免费开放科技信息共享平台。构建科学数据共享平台中心网，调动有资源优势和开发能力的单位参与。建立符合国家知识产权保护和安全保密等有关制度规定，保护科技资源提供者的知识产权。

搭建科研投入平台。建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体 , 风险投资为支持，金融和社会资金共同参与的多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。开展科研平台建设专项计划，实施科技园区建设工程，推进新型研发机构改革发展，建立市场化的运营管理制度，支持创新型企业与高校、科研机构合作建立新型研发机构。

搭建产权带动平台。建立完善知识产权保护政策，实施“ 工业企业知识产权推进计划 ” ，引导企业和科研人员开发申请专利技术，支持企业参与制定国家标准或行业标准实施科技园区建设工程，开展科技成果转化先行先试，培育转化示范企业。完善创新科技成果转化机制，促进技术、资金、应用、市场等对接，完善以需求为导向的市场化转化机制。探索知识产权证券化，建设知识产权和科技成果产权交易中心。建立以企业为主体的科技成果转化中试孵化基地，加强产学研协同技术攻关与成果转化应用。高水平建设技术转移中心，发展技术贸易，扩大技术进出口。探索综合运用后补助、引导基金、风险补偿、科技保险、贷款贴息等方式支持成果转化。 “ 十四五 ” 时期，科技研发和创新创业平台数量达到 80 个，科技成果转化累计达到 80 项，每万人口发明专利拥有量达到 3.5 件。

搭建人才支持平台。建立激励自主创新的人才评价和奖励机制，加强重点领域和主导产业高新技术带头人、中青年业务骨干、复合型人才的培养和引进 , 大力发展职业教育 , 打造高技能实用型人才、专业技术人才和优秀企业管理人才三支队伍。实施创新创业人才集聚工程，引进急需的科技领军人才。支持组建若干个创新群体，培育高水平青年创新队伍。支持企业引进高层次人才。选派 “ 科技专员 ”“ 科技副总 ” 到企业挂职，加大对科技人员政策激励。支持科技人才定期开展行业技术交流，攻关基础性共性技术和重大技术性难题，全方位提升全市整体科研能力。推动人才公寓建设，高标准配套公寓服务设施，完善公寓申请、租赁、分配机制，提升人才精细化服务水平，开通高层次人才绿色通道，建立高层次人才服务专员制度，开发石首人才服务移动端，推进人才服务信息化。

第三节推进全方位数字转型

以数字化推动经济、社会、政府全方位转型，推进产业数字化、数字产业化，建立数字政务和生活服务共享体系，率先建成荆州市县级智慧城市。

发展数字经济新产业。抢抓 “ 数字湖北 ” 建设机遇，对接武汉 “ 光芯屏端网云智 ” 产业集群，培育发展新一代信息技术产业，招引一批技术先进、产品应用广泛、产业带动性强的数字经济项目和先进企业在石首落地，抢占数字经济发展制高点。积极打造石首数字经济孵化园，促进 5G 、物联网、工业互联网、人工智能等 “ 芯屏端网 ” 数字经济相关领域发展，推进数字技术在全市制造业、教育、医疗、文旅、农业等领域的场景应用，推动数字经济成为全市发展新引擎。

推进产业转型数字化。适应数字经济的发展趋势，推动数字技术与一、二、三产业深度融合，加快产业数字化转型步伐。支持开发服务于 “3+X” 产业体系需求的新型工业 APP ，开展供需对接，整合上下游需求与供应，降低供应链成本，创造价值增量，实现产业链的现代化。加强新兴前沿技术在工业互联网中的应用研究与探索。加快推进传统工业的智能化改造，构建 “ 互联网 +” 先进制造业生产体系，促进企业在研发、设计、生产、销售、流通等各个环节开展数字网络化改造。加速现代物流、金融服务、检验检测等服务业数字化转型。推动农业数字化，支持建设农商互联产业基地、智慧农业示范园，以数字化助力农村一二三产融合发展。力争建成产业数字化转型升级示范区。

推进政务服务数字化。建设面向居民、法人的城市政务数据中心，形成全市政务资源统一汇聚共享的数据云平台。实施城市基础数据与 “ 城市大脑 ” 建设工程。加快推动跨部门数据共享互认，推行 “ 一次采集、多方共享、同数同源、多方校核 ” 的数据质量长效机制。加强应用场景建设，重点实施政务服务 “ 一网通办 ” 、城市运行 “ 一网通管 ” 、民生服务 “ 一码互联 ” 、企业服务 “ 一站直通 ” 、社会治理 “ 一网共治 ” 等基础应用项目。推进 “ 互联网 + 政务服务 ” 的深度融合，促进政务服务的业务重组与流程再造，积极打造荆州数字政府样板。

推进社会治理数字化。推动数字社会治理体系建设，加快开展技术研究、优化机制和建立科学决策思维，探索建立统一规范的数据管理制度。将社会信用体系建设作为全面推进数字化转型的重要任务，完善信用采集、运行机制和监管体制。建设智慧城市运行管理中心，全面支撑城市精细化管理与高效协同运行。推动社会治理数字化平台建设与共享，实现社会治理信息资源整合和信息共享。推动数字治理立法司法保障，加快保障措施制定，强化数据信息和个人隐私安全保障。加强对社会治理效能评估、群众服务需求的动态研判，关注网络社会诉求表达，发挥智治支撑作用。

第八章建设区域专业市场，融入 “ 双循环 ” 新格局

培育专业区域市场，将实施扩大内需和深化供给侧结构性改革有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。加快融入国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

第一节促进消费提档升级

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，促进形成强大市域消费市场，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

优化商贸网点布局。构建符合石首实际的商贸布局，推动商贸与人口、交通、市政和生态环境的协调。限制大型商业网点的总量，构建适应互联网时代、以消费者需求为中心的 “ 多层次实体店、跨区域网络店和高效率物流配送网络 ” 的新型商业体系，突破消费空间和时间限制，形成多中心、网络状、广覆盖的商业新布局。 “ 十四五 ” 期间，发展特色农产品、建材家居、汽车汽配交易及工程装配交易市场；对小规模低层次市场开展 “ 撤、转、并 ” ，在城区建设特色农产品展示交易中心等专业市场群。

提档升级消费平台。根据商贸形势发展趋势，推动商圈进行功能定位、业态和品牌的战略调整。完善中心城区和新建大型居住区的社区商业配套，保证新建居住区商业服务基础设施建筑面积占比不低于 10% ，明确业态设置规范，支持配置具有一定公益性质的商贸业态。推动社区商业连锁化、品牌化，鼓励社区实体店和网络电商之间优势互补，加快提升社区商业服务质量水平。考虑目标客群、消费层次、购买能力和需求等特征，因地制宜发展夜市经济。 “ 十四五 ” 期末，全市社会消费品零售总额年均增长 11% ；建成商业特色类、历史文化类、风景旅游类等特色商业街 6 处。

优化创新消费模式。适应城市空间、人口结构、消费需求多元化的趋势，鼓励发展多样化、个性化、体验式的各类新型业态。补齐奥特莱斯、仓储式商场、无店铺商店等新型零售业态空白，引导购物中心差异化定位，增加体验型、互动型的业态模式，提供餐饮、娱乐、购物一站式服务。鼓励实体商业发展线上业务，网络电商拓展线下功能，拓展移动互联网、家庭物联网领域，推广 “ 网订店取 ” 、 “ 网订店送 ” 等新型模式，实现全渠道融合发展。鼓励传统零售企业转变经营方式，提高自主经营能力。培育商业集成能力，支持龙头商业企业由单一功能向采供、配送、金融和信息等服务功能拓展，形成产销对接，打通生产基地、制造加工、物流配送、终端销售等各环节的商业集成服务商。

营造放心消费环境。加强政府部门之间的协调合作，整合资源、信息共享，减少审批、降低税费，形成各方齐抓共管的商业管理格局。加强商业诚信体系建设，利用公共信用信息服务平台，加强商业领域诚信体系建设，维护公平竞争秩序，规范商品定价机制，建立商品流通安全保障体系。推动制造业加强商品开发、提高商品质量，打击制假售假、欺诈诱导消费行为，提升消费安全感，保护消费者权益。加强商业运行分析和统计监测工作，研究编发权威性的商业景气指数，引导各类市场主体合理把握商业开发节奏，科学配置商业资源，推动商业市场健康有序发展。构建反映新形势商业综合发展情况的评价指标体系，定期、客观地评价商贸业的总体发展水平。

第二节创新融入国内大循环

统筹推进现代流通体系建设，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动国内经济大循环，为培育形成强大区域消费市场提供有力支撑。

畅通融入国内大循环通道。建成 “ 湘鄂边大数据 + 智慧物流 ” 系统，服务长江经济带建设，辐射鄂南湘北、链接国内外，建成两湖平原立体式综合物流集散地。延伸与完善港口综合疏运网络系统，提升石首港区服务功能，促进与周边地区协调发展；着力发展通用航空产业。

打造融入国内大循环节点。培育多式联运经营人，促进联运线路间的信息互联互通建设，推广 “ 一单制 ” 服务流程，实现一次托站、一次收费、一单到底。推动多式联运、甩挂运输、网络平台货运发展，重点发展多式联运，创新发展铁路驮背运输、半挂车滚装运输等多式联运组织形式，联通 “ 一带一路 ” 市场，将石首建成鄂南湘北农产品交易中心、工业品进出口基地和转运中心，成为鄂南湘北有较大影响力的区域物流中心。

第三节提升开放合作水平

实施更加积极主动的开放战略，积极主动融入 “ 双循环 ”发展新格局，深化开放通道、平台、环境建设，不断拓宽开放领域和空间，打造内陆双循环示范城市。

构建区域合作新格局。对接 “ 一带一路 ” 、长江经济带、中部崛起、洞庭湖生态经济区等国家战略，融入全省 “ 一主引领、两翼驱动、全域协同 ” 发展战略，强化跨区域交流协作。积极参与国家 “ 一带一路 ” 、长江经济带建设，主动对接荆州综合保税区，有机融入长江（荆州）通江达海联运服务、跨境电子商务综合试验区等战略平台建设。发挥长江黄金水道优势，扩大开放视野，拓展开放平台，突出区位和生态环境优势，加强与洞庭湖生态经济区的经济、文化、旅游等全方位协作，着力打造大都市的休闲会客厅。加强与武汉、荆州国家自主创新示范区的科技、产业合作，着力打造大都市科技成果转化基地。统筹做好团山寺镇、高基庙镇、久合垸乡等省际边界口子镇发展规划。按照 “ 荆州振兴发展 ” 战略部署，加快重大区域性基础设施的互联共享，实现区域一体化发展，努力打造区域融合发展的新典范。

扩大对外开放新领域。推动石首经济开发区争创出口加工区，加快推进外资转型升级基地建设，增强对外开放政策优势。深化与白俄罗斯奥尔沙市等城市的经贸文化交流。建设中材超低能耗建筑产业园，积极引进国内外先进绿色建筑低碳技术、住宅成套化等项目。坚持引进外资与引进先进管理、技术、市场相结合，积极承接精细化工、轻工建材、纺织服装等产业。加快拓展金砖国家、美洲、非洲、东南亚等新兴市场，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，提升传统产品出口竞争力，扩大高新技术产品和服务贸易出口。支持企业参与境外资源开发、境外加工贸易、境外承包工程等多种方式的对外经济合作，鼓励企业提升设计、采购、施工一体化工程总承包水平。

第四节发挥投资关键作用

优化投资结构，保持投资合理增长，全面推进投融资平台转型，为形成国内国际双循环相互促进的新发展格局发挥积极作用。

深化投融资领域改革。深入贯彻中央深化投融资体制改革的意见，全面贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务改革要求，推进工业园区区域统一评价和工程项目 “ 先建后验 ”管理制度，全面推进投资项目并联审批，继续压缩审批时间。高度重视项目谋划储备工作，根据科技创新、新型基础设施、关键产业发展、传统基础设施、生态文明建设、社会民生、国家安全保障等领域，加强各级各类项目谋划，建立完善项目储备库。加快推进入库项目前期工作，逐步实现从谋划 —建设 — 竣工达效的良性循环。 “ 十四五 ” 期间，全市 “ 三库 ” 总储备动态保持在 3000 亿元左右，转化率保持在 40% 以上。

发挥政府投资导向作用。创新政府投资方式，引导和优化投资方向和结构。继续发挥好专项建设基金的放大撬动作用，统筹安排、规范使用各类政府投资资金，推动商业银行信贷资金和社会资本跟进，发挥投贷结合效应。全面增强投融资平台造血功能，推进改革转型建设，对垄断性行业控股参股创造条件参与，对城市有经营性收入的来源的国有企业、事业单位进行统一划归，平台管理，增加收入来源。逐步引导产业类投资推行股权投资、基金注资等市场化运作模式。规范政府和社会资本合作模式，推动项目经营权、收益权资产证券化，采取资本金注入、直接投资、贷款贴息等多种方式支持项目实施。

有效激发民间投资活力。健全公平、开放、透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。完善市场投资信用体系，建立准入负面清单制度。引导民间投资优化结构，支持民间资本投向军民融合、电子信息、生物医药、智能制造、节能环保、文化旅游和现代物流等领域。加大支持培育力度，推动民营经济在分享经济、创意经济、智造经济等新业态上形成先发优势。

全面拓宽投融资渠道。推进符合条件的企业上市、挂牌，支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据以及中小企业集合债券等方式筹措建设资金。健全银行、政府、企业对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对重大工程的支持力度。健全政策性融资担保体系，缓解中小企业融资难、融资贵问题。

第九章传承先进文化引领，提升荆楚文化新优势

以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，激发全社会文化创新活力，繁荣文化事业，壮大文化产业，培育文化新业态，提升城市文化软实力。

第一节传承发展优秀文化

遵循文化遗产保护规律，坚持科学保护、合理利用，构建富有石首特色的文化遗产保护传承体系，推动石首优秀文化传承和发展。

传承发展优秀特色文化。以培育和践行社会主义核心价值观、强化思想道德建设为基础，推进优秀传统文化保护、传承与发展。加强文化遗产保护和传承，做好传统民族技艺和民间艺术等非物质文化遗产提升申报工作，推动新一批项目进入国家级非物质文化遗产名录。加大对国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地扶持力度；鼓励对有条件的非物质文化遗产传统工艺开展生产性保护。强化质量意识、精品意识、品牌意识和市场意识，结合现代生活需求，提高传统工艺艺术和产品的整体品质和市场竞争力。加大媒体对优秀传统文化传承与保护的传播推广力度，打造具有较强原创性、观赏性和群众参与性的弘扬传统文化的名牌栏目、节目和活动，宣传普及特色优秀传统文化，打响石首文化金字招牌。

提升城市文明水平。坚持 “ 创建为民、创建惠民、创建靠民、创建育民 ” 理念，全域推进文明城市建设，不断提升城市形象气质、市民文明素质、群众生活品质。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。培育道德风尚，弘扬志愿文化，增强市民感恩奉献的社会责任意识。深入开展道德模范、石首楷模、石首好人等先进典型选树活动，完善道德模范礼遇机制，建设道德高地。大力开展全民阅读、全民健身等活动，丰富城市人文精神。推动志愿服务制度化、诚信建设常态化，使城市文明形象与市民文明素质同步提升。统筹推进新时代文明实践中心建设和融媒体中心建设，打通宣传群众、教育群众、服务群众的 “ 最后一公里 ” 。扩大对外文化交流和宣传，讲好石首故事、提升石首形象。

建设区域性文化艺术中心。健全完善基层公共文体设施网络，合理规划服务人口和服务半径，完善基层综合文化服务中心建设，提高设施综合使用率和服务水平。建立供需对接的公共文化配送体系，以群众需求为导向，制定公共文化服务提供目录，开展 “ 菜单式 ”“ 订单式 ” 服务。鼓励民间资本、社会力量和人民群众参与公共文化产品和服务供给，增强公共文化供给的有效性。建立健全公共文化服务面向农村和未成年人、外来务工人员等供给的均等机制。加大创建湖北省新全民健身示范工程力度，实现乡镇健身运动中心、村级文体广场全覆盖。

第二节推动文化产业发展

深入实施 “ 文化 +” 行动，推进文化和地域特色深度融合，有序引导石首全域旅游的全面启动，不断丰富和满足人民群众对美好生活需要，打造文化魅力石首。

激发文化产业市场。激活文化产业市场，支持数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济等新经济形态发展，培育新型文化业态和文化消费模式，推动文化与科技、体育、教育、康养、农业等深度融合，增加文化含量和产业附加值。放宽文化产业市场准入，大力支持文化企业发展，培育壮大文化市场主体。重点支持 “ 专、精、特、新 ” 文化创意企业，孵化一批小微文化企业，积极支持 “ 个转企 ”“ 小进规 ” 。支持文化制造企业加强新技术、新装备、新材料、新工艺研究运用。加大文化产业招商引资力度，完善文化产业扶持政策，支持文化企业做大做强。扩大文化消费，培育文化消费市场，创新文化产品和服务供给，探索文化产品体验式营销，复制推广新型文化消费模式。

构筑文化产业平台。对接国家级麋鹿自然保护区、国家级豚类保护区等重点平台，充分发挥园区集聚效应和孵化功能，建设文创项目孵化、文创产品交易、文化产业服务等平台，健全现代文化产业市场体系。加强文化产业人才队伍建设，设立文化产业人才实习实训基地，抓好非遗传承人、民间工艺大家培育。

完善公共文化服务体系。加强文化阵地建设，完善基层公共文化服务设施，推进群艺馆和图书馆总分馆制建设，做好 “ 三馆一站 ” 免费开放，构建现代公共文化服务体系。实施基层科普服务能力提升行动，提高全民科学素养。深入实施文化惠民工程，加大公共文化产品供给，持续开展文化进社区、文化下乡活动。组建文化志愿者队伍，开展形式多样的文化活动。依托荆河戏、跳三鼓等非物质文化遗产，发展特色文化产业。深化团山寺绿色示范创建，着力打造中部传统农区绿色发展品牌。积极组织参加全省荆楚乡村文化旅游节，继续办好桃花节、湘鄂边乡村旅游发展联盟论坛和糍粑、西瓜等农副产品丰收推介活动。

推进广电事业升级发展。运用大数据、云计算、人工智能等技术，完成媒体信息采集、内容制作、存储分发的流程再造。推进内容资源的数字化转换和开放，综合运用微博、微信、抖音、移动客户端等多媒体表现形式，生产满足用户多样化、个性化需求和多终端传播的出版产品。发展移动阅读、在线教育、知识服务、按需印刷、电子商务等新业态。完善台内数字化网络结构体系，实现全台网络化、数字化、高清晰度广播电视节目播出。推动广电网 “ 双向 ”“ 智能 ”“ 综合 ” 发展，探索与通讯、互联网三网融合。实施广播电视 “ 户户通 ” 和地方节目 “ 全覆盖 ” 工程。实施 “ 台网并重、先网后台、移动优先 ” 战略，利用移动直播、短视频、 H5 产品等多种形式，加大融媒体创作力度、拓展传播阵地。通过分发式报道，形成多维度传播矩阵和多次叠加的传播效果，提升信息触达率，实现影响力 “ 破圈传播 ” 。通过互动式报道，设置相关话题和栏目，加强互动传播，扩大话题传播声量。

第三节推进建设体育强市

健全规范全民健身工作机制，不断完善体育公共服务体系，深化体教融合，促进体育事业和体育产业高质量发展。

提升全民健身综合水平。结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理审点布局，建设一批便民利民的体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。完善全民健身设施，推进体育馆、乡镇运动健身中心和中心村文体广场功能完善和设施升级。新建居住区和社区体育设施覆盖率以及公共体育场地设施开放率达到100% ，老旧小区等居住区全面补齐体育设施。学校体育设施建设和器材配备达到国家标准，形成城市社区 15 分钟健身圈，乡村 30 分钟健身圈的体育健身格局。发展体育社会组织，培育体育健身团队，建设全民健身站点，基本实现公共体育服务均等化。增强竞技体育实力，实施青少年体育活动促进计划，创新竞技体育体制，深化体教融合，引导社会力量参与后备人才培养，逐步建立多元化青少年训练竞赛体系和具备专业素养的教练员、裁判员队伍。

繁荣发展体育赛事。加大体育产业项目资金争取力度，扩大体育消费。积极申报省体育产业引导项目，引领大众体育消费。组织开展全民健身赛事系列活动，全面提升承办全国性单项赛事的条件和能力，精心打造地域特色鲜明的品牌赛事，推动桃花山体育赛事，扩大城市影响。推进国家级体育产业基地和西普体艺中心国家级体育产业项目建设。规范体彩公益金管理使用，提高资金使用效益。加强体育场馆项目实施、运营绩效监督，提高场馆运营能力。以华中体育产业园建设为契机，培育体育产业龙头企业，支持体育用品研发设计、生产制造和示范应用，加快发展体育产业，创建国家级体育产业示范基地、示范单位、示范项目。

第十章坚持以人为本理念，推进民生福祉新提升

坚持以人民为中心，聚焦人民群众所需所急所盼，为民办实事，切实解决民生问题，保障民生实事项目高质高效完成，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

第一节推动实现充分就业

坚持就业优先战略和积极就业政策，千方百计促进稳岗就业，多渠道多形式促进就业增收，构建合理有序的收入分配格局。到 2025 年，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

推动实现更高质量充分就业。积极应对新冠肺炎疫情对就业工作的冲击，坚持就业优先，完善就业创业服务体系，制定出台更有针对性的就业创业扶持政策。开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。发展面向市场、服务发展、促进就业的现代职业教育，为石首培养更多具有专业技能与工匠精神的人才，建设成为鄂南湘北职教示范基地。鼓励农村劳动力就地就近就业，实施农民工返乡创业三年行动计划，提升农村劳动力就业能力和就业质量。妥善安置转业军人，落实退伍军人培训、安置、就业、创业政策。做好高校毕业生、返乡农民工、城镇困难职工、就业困难人员等群体就业工作。做好重点企业用工服务，健全公平就业的法律体系和监督机制，规范招人用人制度，创新劳动关系协调机制。规范农民工工资支付行为，切实维护农民工合法权益。

多渠道增加城乡居民收入。完善工资指导线制度，引导企业在经济效益提高的基础上合理安排工资增长，健全工资集体协商制度，进一步完善劳动关系协调机制，提高企业劳动合同、集体合同签订率，规范企业用工行为，促进企业普遍建立工资协商共决、合理增长和支付社会保障机制。适时调整最低工资标准，使工资性收入分配秩序明显改善，工资性收入分配格局趋于合理。多渠道增加居民财产性收入，加大公民财产权保护力度，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，支持居民财产向资本转化。稳步提升居民转移性收入。健全公共财政体系，调整财政支出结构，完善转移支付制度。支持龙头企业、大型农民专业合作社转型发展 “ 农业总部经济 ” ，发展农业研发、农产品深加工和农产品流通。支持农村民营经济和农业专业合作社、中小微企业发展，拓宽农民增收渠道。

第二节办好人民满意教育

坚持教育优先发展的战略地位，全面落实党的教育方针，推动石首教育高质量发展，促进教育优质均衡布局，深化教育改革，建设教育强市。

稳步推进教育改革。创新教育办学体制，推广集团化办学、教育共同体、学校联盟等模式，整合优化教育资源，提高办学水平。以政府办学为主，鼓励支持民办教育，完善公办教育和民办教育共同发展格局，完善对民办学校的年检评估制度。以扩大学校办学自主权和深化学校内部管理体制改革为重点，加快建立现代学校制度，推进教育 “ 大数据 ” 建设，打造多元化教育供给体系。推动智慧校园建设，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，夯实数字教育基础。加快推进智能专网、数字校园、多功能教室、云计算教室建设，发展网上教育、云教育等新兴教育方式，全面提升教育信息化、数字化水平。到 2025 年建成 “ 智慧校园 ” 示范学校 5 所，形成开放共享、充满活力的教育信息化发展格局。提高石首教育对外交流和国际化程度。深化课程和教学改革，有序推进 “ 生本教育 ” 和新高考改革。

提高基础教育质量。普惠发展学前教育，大力发展公办幼儿园，鼓励发展普惠性幼儿园，加强新建住宅小区配套幼儿园建设和管理，到 2025 年，全市幼儿园基本达到一级幼儿园以上标准，着力创建学前教育示范市。优化中小学教育资源布局，继续推进中小学扩容、农村薄弱学校改造、中心城区教育资源整合提升、教育信息化提升等工程，加快实施义务教育学校标准化建设。扩大优质教育资源覆盖面，加大财政资助力度，确保困难家庭子女、农村留守儿童等特定群体和特教学生平等接受义务教育，积极创建国家 “ 义务教育优质均衡发展市 ” 。普及高中阶段教育，将石首一中打造成省级示范高中，牵头探索高中阶段创新人才培养模式。

加快发展职业教育。加强中等职业技术学校基础能力建设，打造办学功能齐全、培训能力强大、服务功能完备的全新现代化职业高中。坚持以就业为导向，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。建设一批共享型实训基地，增强职业教育服务现代农业、新农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提升的能力。创新教育发展模式，建立健全人才需求预测与专业设置动态联动机制，组建职业教育中心，推进产教融合、校企合作的办学模式，全面推行 “ 现代学徒制 ” 。推进职业教育与终身教育、社区教育、职业培训融合贯通，构建终身教育网络体系。

强化教育要素保障。落实教育经费保障机制，多渠道筹集教育经费，提高教育经费使用效益。强化教师队伍建设，强化教师职业道德建设，提高师德修养。加强骨干教师和干部队伍建设，实施名师、名校长培养计划，采取与高校联合办学等模式培养一批名师、名校长和石首教育家。提高教师地位和待遇，依法确保教师平均工资水平不低于或高于公务员平均工资水平。加强教师队伍管理，实施乡村教师支持计划，拓展乡村教师补充渠道。优化办学条件，建设书香校园、智慧校园、森林校园、和谐校园。

第三节提升全民健康水平

发展 “ 健康 + 医疗 ” ，完善公共卫生保障体系，为居民提供全方位、高品质健康服务，提升全民健康水平。

提升后疫情时代医疗卫生水平。加强新冠肺炎等突发重大传染病防治，强化人禽流感的源头治理。扩大市人民医院感染病区规模，建立 “ 平战结合 ” 的防控基地。发挥中医药优势，加强中医药服务体系建设，提升中医药服务能力。加强乡镇卫生院建设支持力度，提升疾病预防控制服务能力，加强疾控人才队伍建设。加强传染病监测预警、预防控制能力建设，法定传染病和重大公共卫生病报告率达到 100% ，及时做好突发疫情调查处置。规范疫苗预防接种管理，维持高水平的适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率。优化完善院前急救体系，加强卫生应急队伍建设，提高各级医疗卫生机构卫生应急准备和处置能力。

大力推进健康石首建设。围绕全方位全周期保障人民健康，着力普及健康生活，优化健康服务，强化健康保障，改善健康环境。持续深化 “ 三医联动 ” 改革，全力推进市域综合医改，积极促进紧密性医联体建设，落实分级诊疗、现代医院管理、医疗保障、药品供应保障等制度，切实解决看病难、看病贵问题。加强医疗服务体系建设，以人民医院、中医院、妇幼保健院等为支撑，全面打造区域性医疗中心；不断巩固完善基层医疗机构建设，全面提高基层医疗卫生服务能力；提升健康教育、慢性病管理和残疾人康复服务质量，重视精神卫生和心理健康；鼓励社会力量兴办健康服务机构，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。做深做细公共卫生服务，加强妇幼健康、儿科等能力建设，整合妇幼健康资源，加快建设全市新生儿疾病筛查中心和孕产妇管理中心。加强重大疾病防控，抓好职业病防治，巩固血吸虫病传播阻断成果，消除血吸虫病。提升卫生应急能力，提高公共卫生服务的可及性、公平性。坚持中西医并重，加快发展中医药健康服务，全面推广中医适宜技术发展试点经验，力促中医药事业传承发展。加强全科医生、儿科医生培养，健全住院医师规范化培训制度，完善医师多点执业制度，通过改善从业环境和薪酬待遇，促进医疗资源向基层和农村流动。提升健康信息服务和大数据应用能力，大力发展远程医疗和智慧医疗。持续做好爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

第四节提高社会保障能力

坚持 “ 城乡统筹、共建共享 ” ，实施全民参保计划，兜牢基本民生保障底线，不断提高社会保障水平。

完善社会保险体系。扩大各项社会保险覆盖范围。实施全民参保登记计划，稳步提高保障水平，健全覆盖全民、统筹城乡、保障适度、可持续的多层次保障体系。完善筹资运行、基金监管、待遇保障、医保支付等工作机制。完成医药价格服务、医保管理服务等关键领域的改革任务。健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度。全面推进医疗保障标准化、智能化、信息化。整合城乡居民基本医疗保险制度，推进统筹城镇职工医保、城镇居民医保。实施城乡居民大病保险制度，完善工伤、失业保险制度。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。完成机关事业单位社会保险制度改革。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险的补充性作用。

完善社会救助体系。健全与经济社会发展相适应的社会救助标准自然增长机制，提升社会救助整体保障水平。完善居民家庭经济状况核对机制，提升社会救助对象认定精准度。加强低收入家庭救助力度，加大临时救助力度。关爱帮扶残疾人、高龄老人，完善困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、高龄老人津贴发放机制。加强未成年人保护，有效保障各类儿童基本福利。加强生活无着流浪乞讨人员救助管理。开展惠民殡葬，加强城乡生态公墓建设，树立文明节俭殡葬新风尚。加强红军树烈士陵园及乡镇烈士纪念设施的维护与管理。完善政府购买服务机制，加强基层社会治理能力建设，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会治理工作。

多渠道提高养老服务能力。加大健康养老产业政策支持力度，落实建设补贴。完善公共养老服务体系，推动市镇村三级养老服务设施建设，以完善居家为基础、社区为依托，打造中高端医养结合的多层次养老服务体系，争创全国康养产业示范市。加快培育运作规范的养老服务企业，培育品牌养老服务机构，增强养老服务保障能力。制定支持民间资本投资养老服务的优惠政策，改革养老服务机构收费制度。推进社区 “ 互联网 + 居家养老 ” 服务，加快农村福利院提档成为区域性养老服务中心，创新完善农村养老服务供给方式。规范军休所的服务与管理，努力将符合条件的退役军人纳入保障范围。探索建立特殊和困难老年人基本服务制度，关爱重点空巢独居老人，加大政府购买养老服务力度。 2025 年，全市每千名老人拥有各类养老床位不低于 35 张；城乡社区居家养老服务中心分别覆盖 100% 的社区和 90% 的乡村； 50% 的城乡社区居家养老服务中心由第三方社会组织承接运营管理。

第五节促进人口均衡发展

健全关爱特殊群体的社会保障体系，实现老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人事业健康发展。

关爱青少年健康成长。引导广大青年争当 “ 向上向善好青年 ” ，培育一批具有影响力的石首青年典型。实施青年马克思主义者培养工程，选拔培养一批对党忠诚、信仰坚定、素质优良、作风过硬的中国特色社会主义事业合格建设者和接班人。开展青年网络文明行动。优化职业院校建设，培养适应石首产业结构的新型技能人才。健全青少年心理服务机制。完善支持青少年事业发展的政策体系，推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设。

积极应对人口老龄化。制定出台更加积极的吸引人才政策，多举措促进人才回流。完善生育政策，优化人口数字结构，破解人口老龄化的困局。完善托幼保育服务，降低托幼保育成本，让人们敢生、愿生。加强舆论宣传，改变 “ 重男轻女 ” 观念，树立正确的生育观。

保障妇女儿童等群体权益。完善妇幼健康服务网络，改善市、乡镇妇幼健康服务机构设施条件，促进妇幼健康服务信息化管理，提高妇幼健康综合服务能力。保障妇女平等获得各项权利，反对性别歧视，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作。坚持儿童优先原则，不断提高儿童受教育和社会福利水平，加强家庭教育指导服务体系建设，建立健全流浪儿童救助保护机构，加强对受侵害（乞讨）儿童的干预保护，做好重病残疾儿童救助帮扶工作，逐步建立城乡社区儿童之家。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。进一步完善农村留守儿童关爱保护工作，切实做好 “ 双结双促 ” 工作，健全农村留守儿童动态管理机制。建立健全市级残疾人康复、托养、职业培训等服务平台，加强残疾人无障碍设施建设和维护。

第十一章深化重点领域改革，激发体制机制新活力

妥善处理改革发展稳定关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力优化营商环境，深化重点领域改革，强化品牌质量建设，激发各类市场主体活力，增强高质量发展内生动力。

第一节深化要素市场改革

以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

建立健全统一开放的要素市场。完善城乡建设用地增减挂钩政策，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。引导和规范农村集体经营性建设用地入市，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。提高企业直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。

推进要素价格市场化改革。健全市场决定价格的机制，建立健全定价成本信息公开制度。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发，在符合国土空间规划前提下，推动土地复合开发利用、用途合理转换。深化输配电价改革，推进电力市场化交易，切实降低用电成本。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。加快技术交易平台建设，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。构建全市统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。

创新要素市场化配置方式。缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围，建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。推进国有企事业单位改革改制土地资产处置，促进存量划拨土地盘活利用。健全工业用地多主体多方式供地制度，在符合国土空间规划前提下，探索增加混合产业用地供给。促进劳动力、人才社会性流动，完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道。依托荆州承接产业转移示范区建设的机遇，推动人才转移承接。

推进服务市场提质增效。加强招标投标市场主体信用数据库建设，强化公共资源交易综合监管。推进商品市场创新发展，完善市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。整合排污权、用能指标、土地、产权、人才、技术等各类要素，提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展 “ 互联网+ 流通 ” ，降低全社会物流成本。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。

第二节激发市场主体活力

充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，推动经济领域改革创新。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。深入推进社会力量办教育、办医疗、办养老，鼓励和引导社会资本进入公共服务补短板领域。支持民菅企业管理、技术、商业模式创新，提升经营管理水平，加快向现代企业制度转变。充分发挥企业和企业家在科技、产业、人才等政府决策中的重要作用，建立高层次、常态化的政府企业间技术创新对话和咨询制度。

第三节打造一流营商环境

提升政务服务质效，全面优化投资环境，实现办事效率最高、审批事项最少、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强，营造 “ 全省一流、荆州领先 ” 的营商环境。

打造最优投资环境。大力支持企业发展，主动为企业排忧解难，保护企业家合法权益，服务保障企业健康发展。完善扩大投资、招商引资、民营经济等方面的政策措施，严格政策兑现，推动惠企政策及时兑现。进一步构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，营造激励企业家干事创业的社会氛围，为企业营造稳定的发展环境，加大年轻一代企业家培养力度，培育优秀企业家队伍。完善市场准入负面清单制度，实施 “ 非禁即入 ” 。健全知识产权保护体系，依法严厉惩治侵犯知识产权的违法犯罪行为，健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制。加大招投标改革力度，全面推行电子化招标投标，创建全省公共资源交易高质量监管示范市。加快打造市场化、法治化营商环境。

深入推进降本增效。严格落实中央减税降费政策和各惠企政策，规范税费体系管理标准，探索降低合法规费收入标准。加快培育一批服务民营企业的金融专营机构，建设金融服务信用信息共享平台，推广银税合作模式。支持银行推行小微企业信贷 “ 增氧 ” 计划，积极推广 “ 无还本续贷 ”“ 搭桥资金 ” 等融资模式创新。进一步降低企业用地、用能成本。

全面提升服务效能。推进政务服务事项标准化，为市场主体提供规范、透明、高效的政务服务。推进 “ 一网 ”“ 一门 ”“ 一次 ” 改革，简化企业开办注销程序，提高项目报建审批效率，完善不动产统一登记制度，优化企业纳税服务，提升贸易便利化水平，加强生产要素保障。全面推行企业名称自主申报服务，优化企业开办流程。全面推行市场主体全程电子化登记，实现商事登记区域、业务、市场主体全覆盖，实现网上登记办照 “ 零见面 ” 和 “ 一次不用跑 ” 。建立完善市场主体退出机制。持续推进 “ 多证合一、一照一码 ” 改革，深入推进 “ 证照分离 ” 改革，破解 “ 准入不准营 ” 难题。进一步完善市、镇、村三级便民服务体系，贯彻落实 “ 好差评 ” 制度，接受社会监督，提高工作质效。

加强信用体系建设。加快推进政务诚信建设，发挥政府诚信建设示范作用。深入推进商务诚信建设，保障各类经济活动高效开展。全面推进社会诚信建设，加强医疗卫生机构、劳动用工领域、教育科研领域、知识产权领域、环境保护领域等的信用管理。大力推进司法公信建设，树立司法权威。完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，构建守信激励和失信惩戒机制。

第十二章完善社会治理体系，营造安全发展新环境

突出社会矛盾化解、社会治安防控、公共安全管理、基层社会治理等重点，坚持重心下移、力量下沉、资源下沉，夯实基层社会治理基础，确保人民安居乐业、社会安定有序，提升治理体系和治理能力现代化。

第一节推进法治石首建设

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把经济社会发展纳入法治轨道，用法治保障和改善民生。

推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理市域事务、经济文化事业和社会事务。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

加强法治政府建设。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责，进一步明确各级政府事权。严格执行行政组织和行政程序法律制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。规范行政决策程序，健全重大行政决策规则，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序。推进综合执法，规范行政执法行为。完善行政执法评议考核机制，健全行政执法与纪检监察、刑事司法衔接机制，完善行政复议案件审理机制。健全完善党政机关、乡镇、村（社区）、企事业单位法律顾问制度。

培育法治文化。开展普法宣传教育，深入推进 “ 法律六进 ” 主题活动，构建全媒体普法平台，建设法治文化广场、法治文化公园、法治文化长廊。开展 “ 法治单位 ”“ 法治乡镇 ”“ 法治学校 ”“ 法治村（社区） ” 创建。健全依法维权和化解纠纷机制。整合法律服务资源，完善法律援助、公证服务、律师服务、司法鉴定等法律服务体系。

第二节加强公共安全保障

坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保全市社会大局和谐稳定。

保障粮食安全。严守耕地红线，稳定粮食产量，巩固提升粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，打响全国优质粮食工程建设重点县市招牌。推进有条件的抛荒地全面恢复耕种，对地力条件好的耕地，引导农户应种尽种、种足种满，努力扩大种植面积。实施粮食绿色高质高效行动，提升农业科技服务能力。加强农业气象预测预报，完善农业防灾减灾应急预案。探索社会化储粮，引导民营企业参与储备粮管理，开展粮食产销区域合作，强化粮源掌控能力，确保粮食储备可控、可调、可用。

保障食品药品安全。健全统一权威的食品药品安全监管体系，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，健全食品药品安全领域消费维权机制，加强消费维权制度建设，简化消费争议处理程序，推动完善食品药品消费公益诉讼机制，充分发挥消费者组织作用，提高群众食品药品消费维权效率。

加强生产安全管理。强化安全生产红线意识和底线思维，加强道路交通、危化品、油气管线、建筑及建设施工、旅游、学校等重点行业和领域安全监管，健全安全生产隐患排查治理和网格化管理长效机制，开展安全生产专项整治、挂牌隐患清零行动，强化隐患排查治理，及时排查化解安全隐患。完善安全生产体制机制，加强安全生产宣传教育。加强职业病防治工作，保障劳动者生命健康权益。

防范化解社会风险。抓好陈案化解和问题整改，推进非法集资案件处置，推动金融生态建设和不良贷款风险化解。保障退伍军人的合法权益，化解特殊群体的历史遗留问题和社会矛盾。紧盯黑恶积案清零、问题线索清零目标。实施禁毒专项行动。把专项治理和源头治理结合起来，采取强力措施加强事前防范，切实抓好社会稳定风险评估、重大决策合法性审查工作，运用法治思维和法治方式提升防范化解能力，努力争取把风险化解在源头，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

做好民生维稳工作。落实好到村、到户项目和政策帮扶措施，着力解决 “ 两不愁三保障 ” 突出问题。深化 “ 先手行动 ” ，加快乡镇、村综治信息平台建设，严打突出违法犯罪、严管安全生产工作，完善金融风险监测预警系统，严厉打击非法金融活动。支持发展人力资源服务业，引导更多城市资源、要素和人才 “ 上山下乡 ” ，探索市场化方式破解用工难和就业难问题。

推进 “ 平安石首 ” 建设。启动石首市 “ 平安城市 ” 建设，强化社会治安综合治理，严格落实社领导责任制，坚决整治各种社会治安隐患。优化视频监控体系，强化管理视频资源整合共享，提升视频资源利用效率。推进城管力量下沉基层，向乡镇派驻，加快建设乡镇综合执法队伍，形成上下联动、齐抓共管的执法体系。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设步伐，强化农村社会治安网格化管理。督促各乡镇加快 “ 雪亮工程 ” 建设，形成综治部门牵头、公安机关具体负责的一体化工作格局，有效打击违法犯罪 , 切实提升群众安全感。

加强军政军民团结。积极支持国防建设，扎实做好 “ 双拥 ” 工作。加强国防动员、国防教育、军供保障、人民防空和交通战备等工作。加快国防动员信息化建设。巩固发展军政军民团结，争创国家双拥模范城。创新体制机制，搭建互动平台，实现军民在国防建设和产业、技术、城市安全等领域的融合与共建共享。全面落实优抚工作各项法规政策，切实保障优抚对象权益。积极探索保障安置工作科学发展的机制体制，规范退役士兵职业技能培训，逐步构建择优安排就业、自谋职业、教育培训促就业和推荐就业等多种方式相结合的城乡一体化的队伍军人安置新模式。

第三节提高基层治理能力

坚持党的核心领导，全面发挥政府主导作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，全面提升基层社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

加强基层治理体系建设。全面深化党建引领加强基层社会治理，优化社区工作者队伍，强化网格化管理，分步建立覆盖全市的远程视频会议系统和心理咨询中心（室），提升基层工作信息化水平。全面推进积分制管理。通过政府购买服务等措施，大力扶持和培育互助类、公益类、服务类等社会组织。打造化解社会矛盾纠纷平台。强化心理咨询中心（室）建设，为广大群众和重点特殊人群开展心理疏导和危机干预等心理服务，切实预防和减少重特大案事件发生。全面深化乡镇管理体制改革，加快建设党群服务中心、社区网格管理综合服务中心和综合执法中心。

推动新型综合社区建设。以 “ 优化基层治理、激发社区活力、破解发展难题、实现共建共享 ” 为目标，统筹推进城市基层党建工作和新型综合社区建设工作，力争通过 3 年左右努力，实现新型综合社区建设硬件设施全部达标。引导社区治理力量聚集，整合社区党员资源，结合党员自身特长、社会资源，发挥党员先锋模范作用，面对面服务居民，促进社区居民融合。推进社区居委会规范化建设，实行资源、服务、管理倾斜。完善社区居民议事会制度，建立 “ 线上说事 + 线下议事 ” 的参与机制。

优化农村基层治理。健全完善 “ 一统三化 ” 、 “ 三治五联 ”的基层社会治理模式。坚持农村基层党组织领导核心地位，建好党在基层的执政阵地、思想文化阵地、服务群众阵地。推进基层治理网格化管理、全程化服务、现代化目标建设。坚持乡村自治、法治、德治融合，推进乡村治理风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，打造一批乡村治理样板村，争创乡村治理体系建设试点市。

第四节完善应急保障体系

加强应急保障体系建设，提高应急救援和物资保障能力，提升全社会风险防范意识和灾害应对能力，稳步推进应急管理体系和能力现代化。

提高灾害监测水平。优化灾害监测站点布局，加强监测基础设施建设，建立空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测网络。加强与相关行业风险监测预警系统的共建共享，建立统一完善的风险和隐患信息监督管理体系，利用大数据、云计算、物联网等技术，实现重大风险和隐患在线动态监测。开展灾害综合风险调查、重点隐患排查，摸清全市灾害风险隐患底数，建立分类型分区域的全市自然灾害风险基础数据库，强化重点风险源动态管理。对长江洪涝、山洪暴发、城市消防、城市建设、重大工程、危化行业、采矿产业、公路交通等重点领域开展专项治理。

建设应急物资储备基地。建设石首市应急物资储备和救援中心，建立生活必需品应急保障机制。推进大型企业、工业园区、学校、医院、人口集中的街道等区域、单位、场所，建设一批特色应急救援基地。合理布局和调整储备品类、规模、结构，建立应急部门实物储备、社会资源计划储备和生产企业能力储备相结合的梯级管理制度。因地制宜建设、改造和设置成应急避难场所，增加避难场所数量，充分利用公园、广场、学校、人防工程、体育场馆等公共服务设施建设避难场所，完善应急避难场所供水、供电、卫生防疫等生活保障配套设施。

提高应急处置能力。建立权责清晰的应急管理责任制，明确市镇村三级应对事故和灾害的责权划分，完善应急管理责任制。整合现有队伍，推进队伍建设 “ 一专多能 ” ，推动综合性应急救援队伍由应对单一灾种向多灾种、综合性消防救援队伍转型发展。强化平台整合，建设集 5 大指挥部功能于一体的市应急救援指挥中心，具备大数据平台、数据中心、数据传导处置，视频会议，作战指挥，通信联络等现代化指挥技术手段和功能。加强科技手段在自然灾害监测预警与防范、安全风险防控等方面的运用，提高灾害信息获取、预报预测、风险评估、应急指挥、抢险救援与后勤保障能力建设。

加强预警信息发布。完善 “ 分类管理、分级预警、平台共享、规范发布 ” 的应急预警信息发布体系，建设应急预警信息发布平台，规范并拓宽预警信息发布渠道，定期向社会发布应急信息。加强应急舆情的监测、研判和引导，健全重特大自然灾害信息发布和舆情应对机制，规范灾害信息现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程。建立应急新闻发言人制度，加强新媒体应用，强化信息发布的专业性和权威性，确保公众知情权。

第十三章强化综合保障措施，建立规划实施新机制

健全工作推进机制和规划实施机制，加强监督检查，为规划实施营造良好的环境，确保规划制定的各项目标和任务顺利完成。

第一节突出党建统领

坚持党统揽全局、协调各方，充分发挥各级党组织在社会主义现代化建设中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。加强对经济工作的领导，定期研究经济形势、部署经济工作，支持政府及其组成部门全力抓好经济工作，鼓励人大、政协和各民主党派、群团组织等积极参与经济工作，形成推动经济高质量发展的强大合力。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、关工委等人民团体作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚社会共识和力量。坚持党对民族宗教工作的领导，铸牢中华民族共同体意识，积极引导宗教与社会主义相适应。

第二节强化组织保障

建立《纲要》实施工作领导小组，确保《纲要》有效落地。加强规划统筹，注重 “ 十四五 ” 规划与上位规划相衔接，推进经济和社会发展规划、国土空间规划有效协调，促进 “ 十四五 ” 规划与年度国民经济和社会发展计划及投资计划有机衔接，强化规划委员会作用，逐步建立规划 “ 一张图 ” 管理系统，形成规划编制、执行、管理协调新机制。落实规划体系，推进专项规划编制，促进《纲要》深入实施。落实规划实施责任，健全规划实施目标责任制，完善年度监测、中期评估、后评估、动态修订、法定调整机制，切实发挥《纲要》导向作用。

第三节增强要素保障

围绕规划实施，创新土地、资金、人才等关键要素供给方式方法。优化资金投入，促进财政支出优先满足社会公共需求，合理安排基本建设预算，重点加大教育、卫生、社会保障、公共安全、生态环境、文化等领域的财政投入；创新投融资体制，提高政府投资的引导力和带动力，积极开展PPP 、债券等多元化融资，发挥社会投资的主体作用。优化土地供给，加强闲置用地再开发，合理利用滩涂围垦和低丘缓坡，争取更多项目进入省、市项目库，多方式、多途径增强土地保障能力。优化人才配置，坚持招才育才并举，实施更开放、更积极的人才政策，培养和集聚企业家人才、高层次创新型人才、高技能人才，着力破解医疗卫生、教育文化等社会民生领域人才紧缺难题；完善人才评价激励和服务保障体系，调动人才创新创业积极性。

第四节加强项目管理

坚持 “ 以规划谋项目、以项目促规划 ” 原则，强化项目推进机制。加强项目系统谋划，突破部门行业界限，根据经济社会发展总体需要，在产业转型升级、空间布局优化、城市功能提升、生态环境建设、社会事业保障等重点领域，谋划好事关全局和长远发展的重大项目。优化项目实施机制，强化政府在项目谋划、储备工作中的导向作用，尊重市场投资主体诉求，建立 “ 建成一批、储备一批、谋划一批 ” 的重大项目滚动推进机制，创新重点项目审批方式，加快项目建设进程。

第五节完善保障措施

注重短期政策与长期政策、国家政策与地方政策的衔接。加强经济社会政策的统筹协调，密切跟踪国家、省、市政策变化，及时制订和出台相应规划实施保障措施。加强深化改革的政策配套，按照改革的总体部署和项目规划的具体要求，适时完善和调整有关政策措施。加强主要任务落实的政策支撑，围绕高端产业发展、基本公共服务均等化、生态文明建设等重点领域和关键环节，制订和实施针对性的扶持政策。

《纲要》是全市经济社会全面协调可持续发展的行动纲领。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，和衷共济，求真务实，为顺利完成《纲要》确定的各项目标任务，开创石首美好未来而努力奋斗！