咸丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

咸丰县人民政府

二 O 二一年十月

第一章开启全面建设社会主义现代化

新征程

“ 十四五 ” 是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，面对错综复杂的外部环境和我国社会主要矛盾的深刻变化，特别是在新冠肺炎疫情的影响下，认清新形势，把握新要求，抓住新机遇，科学谋划发展新路径，是咸丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划的重点，咸丰县将全面贯彻国家和省、州战略部署，把握阶段特征和发展方向，在构建城乡建设新格局、培育经济发展新动能、完善社会运行新机制、激发改革创新新活力上迈出更大步伐，走出具有咸丰特色的高质量发展之路。

第一节发展基础

“ 十三五 ” 时期，是全县发展史上具有开创性意义的五年。 2016 年以来，咸丰县主动融入中央 “ 四个全面 ” 战略布局和省委 “ 一元多层次 ” 战略体系，认真落实州委 “ 持续全面推进 ‘ 三州战略 ’ 的同时，与时俱进实施 ‘ 依法治州、富民展县，打赢疫情防控阻击战，全县公共卫生水平全面提升，医疗保障能力显著增强，弱势群体保障水平大幅提升。 “ 城乡协调新格局 ” 初步构建，高铁新城建设稳步推进，老城改造紧锣密鼓， “ 一主四心多点齐放 ” 的城镇布局初步形成，人居环境明显改善。同时，在党的建设、社会治理、公共安全保障等各方面也取得了可喜的成绩，全面建成小康社会胜利在望。

总量规模实现稳步提升。全县主要经济指标保持在合理区间， 2019 年地区生产总值达到 96.18 亿元，增幅居全州第二位， “ 十三五 ” 前四年年均增长 6.2% ， 2020 年地区生产总值实现 93.14 亿元，五年年均增长 3.6% ；固定资产投资前四年年均增长 16.7% ，远高于全州平均水平， 2020年下降 24.1% ，五年年均增长 8.7% ； 2019 年地方一般公共预算收入达到 4.73 亿元，前四年年均增长 7.5% ，高于全州平均水平， 2020 年达到 2.8 亿元； 2019 年社会消费品零售总额达到 65.25 亿元，前四年年均增长 11.3% ， 2020年预计 49.54 亿元，预计五年年均增长 1.4% 。产业结构调整取得重大突破，由 2015 年的 22.8:20.7:56.6 调整到 2020年的 23.4:11.3:65.3 。品牌建设初见成效， “ 唐崖 ” 区域公共品牌荣获 2019 年湖北省二十强农产品区域公用品牌称号，唐崖茶等 95 个农产品先后通过 “ 三品一标 ” 认证，奇泉乌龙茶等 30 余个农产品先后荣获国内茶叶博览会、农业博览会、绿色食品博览会金奖。

脱贫攻坚战取得决定性胜利。全面落实党中央和省委、州委关于脱贫攻坚部署要求，紧紧围绕 “2019 年户脱贫、村出列、县摘帽 ” 目标任务，坚持 “ 六个精准 ” ，实施 “ 五个一批 ” ，因地制宜打造 “ 五基一动力 ” 2 咸丰扶贫模式，举全县之力，尽锐出战、精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。 2019 年实现农村常住居民人均可支配收入 11476 元，2020 年农村常住居民人均可支配收入达到 11720 元，较2013 年基数增长 127.48% 。全县贫困人口 43796 户 149357人全部实现脱贫， 66 个重点贫困村全部出列，全县顺利脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性胜利，千百年来消除绝对贫困的愿望变成现实，与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标即将实现。

富民强县大产业基本形成。农业产业发展壮大，构建起以 “ 三茶一药一猪 ” （茶叶、藤茶、油茶、中药材、恩施黑猪）为主导的农业产业格局，全县特色产业稳定在 110万亩，建设绿色食品生产基地 32.5 万亩，有机食品示范基地 1.58 万亩，全域绿色有机生产稳步推进，跻身全国重点产茶县、全国有机农业示范县。成功创建国家级出口茶叶质量安全示范区，建成麻柳溪、大沙坝、马倌屯、白岩等产业融合示范村 50 余个。工业经济实力增强，初步构建起以绿色矿山开发利用、医用食用钙、智能制造、清洁能源、硒食品精深加工等为主的工业产业集群，全县 “ 四上 ” 企业总数达 86 家，规模以上工业企业达 26 家，规模以上工业增加值年均下降 2.2% 。全域旅游稳步推进，构建起以唐崖土司遗址、坪坝营原生态休闲旅游区、唐崖河景区 3 大景区为龙头， 50 多个美丽乡村为支撑的全域旅游格局，生态游、文化游、乡村游竞相发力，成功获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、湖北省旅游强县。以商贸物流为重点的现代服务业快速发展，第三产业占比远超“ 十三五 ” 预期目标，成为经济增长的主导因素。

基础设施大底盘不断夯实。黔张常铁路通车运营，咸丰正式进入 “ 高铁时代 ” ，为咸丰建设区域交通枢纽、构建对外开放通道奠定了良好基础。咸丰大道全面建成，城市骨架拉伸 18 平方公里，高铁新城渐行渐近。宣咸高速开工建设，利咸高速即将开工，放射状高速公路网络正逐步形成。重要国省道提标升级加速推进， “ 四好 ” 农村路建设全面铺开，乡村通行条件根本改善。农村饮水安全工程、水源保护工程、防洪工程、河道治理工程稳步推进，实施6 批次精准扶贫农村饮水安全工程，龙洞湾水库、县城二水厂、乡集镇跨区域调水等工程基本完成，城乡用水供给能力显著改善。大力推动国网改造，建成以 110 千伏为中心、 35 千伏为骨架、 10 千伏及以下线路为辐射的供电体系，领跑世界的渝鄂直流背靠背换流站落地咸丰、投入运营，动力电覆盖 100% 的自然村，电力保障能力显著提升。信息基础设施建设全面推进，宽带接入水平大幅提升，光纤进村和 4G 网络实现全覆盖，信息化水平显著提高。

绿色繁荣大生态持续提升。深入践行 “ 两山 ” 理念，始终坚持走生态优先、绿色发展之路，生态保护屏障持续筑牢。污染防治攻坚战、长江大保护十大标志性战役 3 、 “ 四个三重大生态工程 ” 4 一体推进，中央和省环保督察反馈问题整改有力有效。县内 13 家煤矿全部关停。城乡垃圾污水处理设施逐步完善。农村面源污染整治、矿山修复、裸土覆绿成效明显。山长制、河长制、环保驻厂员制全面落实，森林覆盖率达 68.7% ，国土绿化率达 83% ，城区空气质量优良率保持在 90% 以上，地表水断面水质和集中式饮用水水源地水质达标率均达 100% 。厕所革命、垃圾分类、“ 三拆三清三建 ” 5 等工作有力推进。着力推进产业生态化、生态产业化，有机农业、新型工业、全域旅游、清洁能源等绿色经济体正在构建。持续打造生态宜居家园，乡集镇绿色生态走廊不断延伸，特色乡集镇和美丽乡村建设亮点纷呈， “ 中国干栏式建筑之乡 ” 加快复兴，生态文明意识深入人心， “ 世遗唐崖 · 森林咸丰 ” 品牌越擦越亮，建成国家级生态乡镇 1 个、省级生态乡镇 3 个、生态村 51 个，成功创建国家生态文明建设示范县。

改革创新大开放取得突破。蹄疾步稳全面深化改革，党政机构改革顺利完成，农村集体产权制度改革全省领先，土地确权登记颁证全面完成。政策性银行支持咸丰新型城镇化示范区建设成效明显，县国投公司转型发展，供给侧结构性改革、 “ 放管服 ” 改革、生态文明体制改革、社会事业体制改革取得明显进展，茶叶产业扶贫、基层社会治理等 “ 咸丰经验 ”“ 咸丰模式 ” 在全国全省分享交流。着力构建开放型经济格局，以高铁新城为引擎，以基础设施平台、投融资平台、园区平台、招商平台、营商环境平台为重点的开放咸丰升级版加速推进；便民高效的政务环境、开放有序的市场环境、安全优质的金融环境、征信优良的信用环境、公正严明的法治环境不断优化；招商引资、招才引智、外贸经济提质增效，招商引资年均增长 10% ；防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成效，扫黑除恶、平安创建全省领先；金融风险、政府债务风险、社会风险得到有效管控；农业农村部定点帮扶、 “616” 对口帮扶、余杭东西部扶贫协作、鄂州市对口帮扶、校地合作、异地商会、“ 千企帮千村 ” 汇聚开放发展的强大气场，咸丰对外开放的大门越开越大，正成为区域开放开发新高地。

共享发展大民生全面改善。坚持 80% 以上的财力用于民生事业，人民群众的幸福指数不断攀升。城镇常住居民人均可支配收入达到 29162 元；农村常住居民人均可支配收入达到 11720 元，城乡居民收入与消费水平较 2015 年均有大幅提升。坚持就业优先，年均转移劳动力 9 万余人，城镇登记失业率远低于全省 4.1% 的目标控制值，去产能分流职工、农民工、城镇就业困难人员、退役军人、中职高校毕业生等重点群体稳定就业。教育六年振兴计划深入实施，成功创建全国义务教育均衡发展县，基本建成学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育全覆盖的教育体系，全县学前三年毛入园率达到 92% ，适龄儿童、少年入学率均达 100% ，普通高中阶段毛入学率达到94.21% 。健康咸丰深入推进，建立起以县级医院为龙头、专业公共卫生机构为支撑、乡镇（区）卫生院为重点、村卫生室为基础、各民营医疗机构为辅助的县乡村三级医疗卫生服务体系，医共体建设全面完成。社会保障扩面提标，公共卫生应急管理能力不断提升，新冠肺炎疫情防控取得决定性胜利。食品安全监管成效显著提升，成功创建 “ 省级食品安全示范县 ” 。精神文明建设成效明显，公共文化服务体系更加健全，文化遗产传承保护有力，民族团结不断巩固，新时代文明实践深入推进，南剧《唐崖土司夫人》获 “ 屈原文艺奖 ” ，咸丰荣获 “ 全国民族团结进步示范县 ”“ 湖北省民间文化艺术之乡 ”“ 湖北省文明城市 ” 等称号。

城乡协调新格局基本形成。以高铁新城为 “ 第一引擎 ” ，按照 “ 四高 ” 6 要求，立足 “ 四城 ” 7 定位， “ 五大核心功能区 ” 8 建设稳步推进，咸丰大道、 353 国道、春晖学校等 10余个项目建设完成；高铁站前广场、曲江中小学整体搬迁、县三水厂、凉水井和塘铺高层棚改、综合客运枢纽等 17个项目即将完工；物流园、汽贸城等项目即将开工，高铁新城的蓝图正在变为现实，以 8 个乡镇和 50 个中心村为支撑的城乡建设新格局初步构建，城镇化率达到 45.4% 。老城改造紧锣密鼓，青灵山城市森林公园、卢家沟城市主题公园、亲水走廊等一批提升城市品质的重大项目建设完成，老城区污水处理项目， “ 窄路密网 ” 市政道路提升工程、太平沟农贸市场落地见效，城镇居民生活出行便捷度明显提升， 6 大片区老旧小区改造高品质推进，东升未来城市、海玉公馆、理想城、东方城、富泰花园等一批集文化、高品质住宅、社区商业为一体的房地产项目快速推进，人居环境明显改善。乡镇建设特色突出，围绕 “ 三镇三线 ” ，丁甲旅游公路建成通车， 463 省道大河边至唐崖、 249 省道大河边至黄金洞段全面升级，坪坝营、唐崖、黄金洞旅游竞争力大幅提升；忠堡、清坪、朝阳寺等乡镇工业发展进入快车道；曲江、活龙坪、小村、大路坝等乡镇建设各具特色；麻柳溪、大沙坝、马倌屯、白岩等一批生态优良、环境优美、宜居宜游的美丽乡村全面建成。

总体上看， “ 十三五 ” 规划确立的经济和社会发展各项指标执行情况良好，成绩可喜。但发展过程中也暴露出几大突出问题。一是创新发展动能不足，高新技术企业培育不足，高新技术产业增加值占 GDP 比重、规上企业研发经费占 GDP 比重均低于全州平均水平。二是要素支撑能力不足，资金、土地、人才等资源短缺成为阻碍县域经济发展的重要因素。三是基础短板依然突出，基础设施短板亟需补齐，公共服务供给仍需提升。 “ 十四五 ” 期间全县将聚力补短板强弱项，推动经济社会高质量发展。

第二节发展环境

（一）宏观环境

总体来看， “ 十四五 ” 时期是 “ 两个一百年 ” 交汇期，是我县发展的战略机遇叠加期、区位优势凸显期、乡村振兴加速期、县域经济转型期，发展机遇大于挑战、希望多于困难。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题，有利于我们充分利用总体和平环境，整合各方面资源谋求发展。从国内看，我国进入新发展阶段，国内国际双循环的新发展格局加快构建，开启了建设社会主义现代化强国的新征程，尤其是党的十九届五中全会明确提出 “ 推动西部大开发形成新格局 ”“ 促进中部地区加快崛起 ”“ 推进长江经济带发展 ”“ 支持革命老区、民族地区加快发展 ”“ 全面推进乡村振兴 ” 等战略举措；湖北省着力 “ 建成支点、走在前列、谱写新篇 ” ，推进 “ 一主引领、两翼驱动、全域协同 ”区域发展布局；恩施州建设 “ 一谷、两基地、三示范区、四大产业集群 ” ，推进 “ 一核支撑、两翼并进、全域协同 ”区域发展布局，为我们加快发展创造了多方面的优势和条件。从县内看，咸丰拥有农业农村部定点帮扶、余杭东西部扶贫协作、 “616” 工程、鄂州对口帮扶等发展机遇，拥有东承长江经济带、西接成渝双城经济圈、南连长株潭经济圈的空间区位条件，拥有良好的生态环境、厚重的文化底蕴和丰富的水电、石材、页岩气等资源储量，我们的政策优势、区位优势、生态优势、文化优势、资源优势将在未来释放出巨大的生产力。

我们也清醒地认识到，咸丰的发展还面临很多困难和挑战，主要表现在：县域经济总量仍然不大，重点领域关键环节改革任务依然艰巨，开发开放和创新能力还不够强，重点领域民生保障还不够均衡，城乡协调发展和收入分配差距仍然较大，生态环境保护任重道远，社会治理体系和治理能力有待提升，党员领导干部 “ 八大本领 ” 9 “ 七种能力 ” 10 还不够强。我们务必认清发展形势，准确把握时代要求，立足实际，抢抓发展机遇，有效应对挑战，科学确定路径，更加注重新旧动能转换，更加注重发展布局优化，更加注重绿色优势转化，更加注重开放合作提升，更加注重社会和谐共享，努力开创 “ 十四五 ” 时期发展新局面。

（二）阶段特征

乡村振兴加速期。 “ 十三五 ” 期间，咸丰县高质量完成脱贫攻坚任务，实现全县脱贫摘帽，迈入由脱贫攻坚转向乡村振兴的战略转型阶段。 “ 十四五 ” 时期，咸丰县应在全面建成小康社会的基础上压茬推进乡村振兴，抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，推动脱贫攻坚政策资金、工作机制等逐步转向乡村振兴，持续开展 “ 三拆三清三建 ” 专项行动，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写咸丰乡村振兴新篇章。

高质量发展突破期。 “ 十三五 ” 时期，咸丰经济社会发展取得不俗成绩的同时，也暴露出总体规模不大、产业结构不优、科技含量不高、市场主体不强等短板，与高质量发展要求仍存在一定差距。 “ 十四五 ” 时期咸丰必须顺应国内外发展新趋势，积极把握重要战略机遇，持续推进 “ 五个咸丰 ” 建设，以高质量发展这一主题，着力发展壮大特色产业集群，推动生态文化旅游、富硒食品加工、清洁能源、智能制造、生物医药、绿色建材等产业提质增效，加速 “ 一新两翼 ” 建设，提升中心集聚功能，建成对接湘桂黔渝文化旅游经济圈的重要窗口，打造咸丰高质量发展核心平台。

新经济业态催生期。在高质量发展阶段，咸丰也将面临迈过 “ 中等收入陷阱 ” 的跨越，加之新冠肺炎疫情冲击，经济发展增速将放缓。 “ 十四五 ” 时期，咸丰要立足自身医药康养资源优势，抢抓疫情过后健康养生产业的发展窗口期，积极培育以生物医药和健康养生为核心的大健康产业。对接新一轮科技革命和产业变革，以咸丰工业园区和高铁新城为平台，选择性承接东部产业转移，孵化新兴经济业态，加快形成新的经济增长点，推动发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换。

新型基础设施建设黄金期。加快建设新型基础设施，既是应对新冠疫情不利影响、推动经济平稳运行的重要手段，也是着力提升创新策源能力、培育经济发展新动能的战略支撑。中央和省先后部署加快推进新型基础设施建设，湖北省发布《湖北省疫后重振补短板强功能 “ 十大工程 ” 三年行动方案（ 2020—2022 年）》，预计未来一段时期， “ 新基建 ” 将是全省稳增长和促创新并驾齐驱的重要发力点。 “ 十四五 ” 时期，咸丰要抢抓本轮机遇，立足高质量发展大局，依托 “ 一新两翼 ” 建设融入新型基础设施建设快车道，实现大数据、工业互联网、物联网、 5G 、人工智能、智慧城市、区块链等新基建和新业态同步发展，为县域经济高质量发展不断开拓新空间。

全面深化改革攻坚期。 “ 十四五 ” 期间，以经济体制改革为核心的全面深化改革必将深入推进，面临的任务更加繁重。咸丰必须以深化改革和扩大开放为抓手，全面落实要素市场改革，深化 “ 放管服 ” 改革，着力增强改革系统性、整体性和区域协同性，强化全县投融资能力，激发市场主体活力，打造一流营商环境，融入双循环新格局，激发改革开放新活力。

社会治理体系完善期。我国进入新时代，社会主要矛盾深刻变化，人民需求已从过去 “ 有没有 ”“ 够不够 ” ，扩展升级为 “ 好不好 ”“ 优不优 ” ，同时呈现多层次多方面多样化的特点。 “ 十四五 ” 时期，咸丰要进一步转变社会治理理念，协调发展与安全的关系，完善社会治理体制机制，提升重大突发公共卫生事件、突发应急事件、社会安全事件等方面预防与处置能力，加快智慧化治理平台运用，加强基层社区治理能力建设，增强治理的针对性、精准性和有效性，保障经济社会高效运转的同时，构建与经济社会发展相适应的治理体系。

第三节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、州委七届九次全会精神，主动融入湖北省 “ 建成支点、走在前列、谱写新篇 ” 发展战略和恩施州 “ 一核支撑、两翼并进、全域协同 ” 区域发展布局，以 “ 争进位、走前列、当标杆 ” 的精神状态，以 “ 六新 ” 并进为重点，奋力打造 “ 一极两县三示范区四大产业集群 ” 11 ，持续推进富裕咸丰、绿色咸丰、开放咸丰、法治咸丰、幸福咸丰建设，为建设全国先进自治州作出咸丰贡献。

第四节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面加强党对经济、政治、文化、社会和生态文明建设的领导，不断加强和改进党的建设，坚定不移推进全面从严治党，为实现高质量发展提供根本政治保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚决维护人民根本利益，把增进全县人民福祉、促进人的全面发展和人民群众满意不满意、需要不需要、拥护不拥护、答应不答应作为发展的出发点和落脚点，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，强化项目第一、工业第一、招商第一、税收第一理念，加快转变经济发展方式，破解发展新难题，夯实发展新支撑，增强发展新动力，厚植发展新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，以经济体制改革为重点全面深化各领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，推进县域治理体系和治理能力现代化；坚定不移扩大开放，实施更有利于调动各方力量参与咸丰发展的开放举措，努力提升开放型经济发展水平。

坚持系统观念。注重统筹协调，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理继承和创新的关系、政府和市场的关系、开放和自主的关系、发展和安全的关系、战略和战术的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节区域布局

深度参与长江经济带发展战略，主动融入 “ 宜荆荆恩 ”城市群和渝东南城市群，着力构建 “ 一芯驱动、两带发力、全域推进 ” 的区域发展布局，形成推动咸丰高质量发展的板块支撑和动力系统。

突出 “ 一芯驱动 ” 。按照城市空间开发布局和县域经济发展定位，加快县城东拓西进，充分发挥高铁新城的创新引领和辐射带动作用，推动高乐山、曲江、忠堡成为县域经济发展的 “ 核芯 ” 。建立健全城市内部协同发展机制，大力建设旅游集散中心、商贸物流中心、康养医疗中心、工业经济中心，打造驱动高质量发展的 “ 城市芯片 ” 和 “ 产业芯片 ” ，全面提升城市发展水平和产业发展能级。

推动 “ 两带发力 ” 。以唐崖河为轴线，打造高乐山、曲江、忠堡、坪坝营、朝阳寺绿色工业与现代服务业融合发展南部产业带，打造黄金洞、清坪、小村、唐崖、活龙坪、大路坝现代农业与旅游业融合发展北部产业带，推动 “ 南北两带 ” 各乡镇规划共谋、设施共联、生态共治、资源共享、产业共兴，形成 “ 南工商 ” 、 “ 北农旅 ” 的区域分工发展格局。

强化 “ 全域推进 ” 。按照 “ 全域发展、整体推进 ” 思路，做实 “ 全县一盘棋 ” 。坚持全域空间一体布局，细化空间架构内发展规划，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护开发新格局。坚持全域城乡一体联动，提升县城、乡集镇和部分中心村的人口、产业、功能、要素承载能力，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的融合发展新格局。坚持全域产业一体发展，加快推动 “ 一镇一品 ” 、 “ 一村一品 ” 、 “ 一业一品 ” ，推动工、农、旅、商、文等产业融合发展，形成三产深度融合的产业发展新格局。

第六节发展目标

（一） “ 十四五 ” 发展目标

到 2025 年，咸丰县经济发展质效明显提高、产业竞争实力明显增强、改革开放取得明显进展、城市建管水平明显提升、生态文明建设明显进步、民生福祉水平明显改善、社会治理取得明显成效。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

—— 县域经济实现大跨越。地区生产总值、地方一般公共预算收入、固定资产投资完成额、城乡居民人均可支配收入较2020 年翻一番，工业转型取得突破，农业基础更加稳固，旅游格局更加优化，城市经济更具活力，融合发展的现代产业体系基本建立，城乡区域发展更加协调，城镇化率达 53% ，成为全省县域经济增长极。

—— 改革开放实现大突破。供给侧结构性改革、 “ 放管服 ”改革、产权制度改革、要素市场化配置改革、投融担平台建设等重点领域和关键环节取得重大进展，一批改革经验成为制度性成果。招商引资、开放型经济再上新台阶，高能级对外开放平台基本形成，成为武陵山开发开放重要节点。

—— 生态文明实现大进步。国土空间开发保护格局更加优化，绿色产业体系形成，城乡人居环境明显改善，生态屏障更加牢固，生态优势持续转化，美丽咸丰建设取得显著成效，创建全国 “ 两山 ” 实践创新基地县，成为大健康产业集聚区。

—— 民生事业实现大改善。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度和社会文明程度明显进步，疾控体系和公共卫生体系更加完善，文化事业繁荣兴盛，文化产业蓬勃发展，就业创业更加充分，社会保障更具质量，脱贫攻坚成效巩固，乡村振兴全面推进，成为幸福民生和谐区。

—— 社会治理实现大提升。党建引领的共建共治共享社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，民主法治巩固拓展，依法行政、公正司法、严格执法更加深入，公平正义进一步彰显，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平明显提升，社会更加安定和谐，成为社会治理创新示范区。

“ 十四五 ” 时期咸丰经济社会发展主要指标

（二） 2035 年远景目标

展望 2035 年，具备更新时代内涵、承载更高时代使命的 “ 五个咸丰 ” 建设取得实质性成就。建成 “ 富裕咸丰 ” ，全县综合实力大幅跃升，力争经济总量在 2020 年基础上翻两番，达到 400 亿元，人均 GDP 接近全省平均水平，一二三产业结构更加优化，建成现代化经济体系，县域经济充满活力，基本实现农业现代化、新型工业化、旅游全域化、智能信息化、新型城镇化。建成 “ 绿色咸丰 ” ，生态文明理念更加深入人心，生态环境更加友好，绿色生产生活方式广泛形成，生态功能区价值充分释放，绿色经济增长极培育壮大，生态魅力充分彰显。建成 “ 开放咸丰 ” ，改革创新取得新突破，开发开放实现新提升，通用航空、高速铁路、高速公路 “ 三位一体 ” 的大交通格局全面形成，成为武陵山综合物流节点城市和开发开放枢纽城市。建成“ 法治咸丰 ” ，县域治理体制机制更加完善，基本建成法治政府、法治社会、法治企业，平安建设达到更高水平，社会公平正义进一步彰显，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。建成 “ 幸福咸丰 ” ，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，就业、教育、文化、医疗、社保等基本公共服务基本实现均等化，公民文明素养和社会文明程度显著增强，人民生活品质显著改善，人的全面发展、人民共同富裕取得明显成效。

第二章全面推进乡村振兴

把农业供给侧结构性改革作为农业农村工作主线，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总方针，推进 “ 五大振兴 ” ，建设 “ 五美乡村 ” ，积极争取国家乡村振兴重点帮扶县，推动乡村振兴战略全面实施，打造乡村振兴 “ 咸丰样板 ” 。

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接

推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果，确保脱贫高质量、不返贫、可持续。

巩固脱贫攻坚成效。坚持 “ 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管 ” 的原则，用足用好脱贫攻坚 5 年过渡期政策，大力实施产业就业、基础设施、公共服务、人居环境、基层治理、基层党建 “ 六大提升工程 ” ，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，扎实推进消费扶贫和农业防灾减灾，构建返贫预警机制，巩固提升脱贫攻坚质效。完善稳定脱贫 “331”工作模式，聚焦产业、就业、创业 “ 三业 ” ，织密边缘易致贫户监测网、脱贫不稳定户监测网、因疫因灾致贫返贫户监测网 “ 三网 ” ，全面落实 “ 防贫保险 ” ，健全农村社会保障和救助制度，确保贫困群众稳定脱贫。

着力完善后扶机制。完善脱贫后扶机制，逐步消除精神贫困，持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，增强脱贫人口 “ 造血 ” 功能。支持社会力量参与帮扶等机制，确保所有行政村基本公共服务主要指标达到全省平均水平。加强后续产业发展和转移就业，激发农民创业致富活力，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，引导和鼓励农民利用闲置农房发展乡村旅游，继续做好实施 “ 草根创业 ” 、 “ 精准扶贫就业创业项目 ” ，推动农民就业创业多元化。落实湖北省“山川协作工程”，积极争取政策支持。

第二节优化农村发展空间

落实主体功能区规划要求，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，因地制宜，促进生产要素向农业农村集聚。

科学编制村庄规划。坚持规划先行，有序推进，统筹编制县域村庄布局规划，分类指导村庄规划编制，推动各类规划在村域层面 “ 多规合一 ” 。突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止 “ 千村一面 ” ；坚持保护建设并重，防止调减耕地和永久基本农田面积、破坏乡村生态环境、毁坏历史文化景观，打造各具特色、不同风格的美丽村庄。

合理布局乡村空间。优先保障生产空间。根据环境承载能力和经济社会发展需要，划分乡村生产空间，严守永久基本农田红线，建设特色农产品优势产区。优化布局生活空间。明确用地规模和管控要求，合理配置乡村基础设施和公共服务设施，推广 “ 小规模、组团式、微田园、生态化 ” 的建设模式，推动田园变公园、农房变客房、劳作变体验，构建便捷的生活圈。严格保护生态空间。严守生态红线，统筹乡村自然资源开发利用、保护和修复。加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村自然生态和人居环境，提升生态功能和服务价值。

分类推进村庄建设。推动城郊融合类村庄建成现代化新农村，加快城乡产业融合、基础设施联通、公共服务共享，保留乡村原有风貌，强化服务城市经济发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求等能力。推动集聚提升类村庄建成产业强村，从产业、环境、人气等方面综合发力，最大程度保留乡村风貌，建设一批生态宜居美丽乡村。推动特色保护类村庄建成文化强村，实现资源保护与开发的有机统一，将自然环境保护、传统（古）村落保护、民族文化传承与旅游景区建设结合。严格管控搬迁撤并类村庄，限制基础设施建设和民房新改扩建，以村民意愿为基础，通过多种方式，逐步实施村落搬迁撤并。

第三节加快现代农业发展

坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，推进农业基地规模化、加工工业化、产品品牌化、发展融合化、产业园区化，提高农业综合效益和竞争力，促进一二三产业的融合发展，争创国家级农村产业融合发展示范园，大力推进农业现代化。到 2025年，粮食安全生产能力稳定在 20 万吨以上，特色产业面积稳定在 110 万亩，农业生产力水平达到省内县市级领先水平，农林牧渔业总产值年增长 4.0% ，建成现代化农业强县。

打造特色产业集群。坚持 “ 优质、特色、高效 ” 发展原则，加强硒资源与农业的有机结合，巩固壮大 “ 三茶果药猪 ” 主导产业，围绕产业化经营和全产业链打造，做强 “ 三园三链 ” 12 。推进 “ 硒 + 蜂蜜 ” 、 “ 硒 + 特色林果 ” 等融合发展模式，建设高标准生产基地，保证产品品质。积极推进美丽烟区建设，打造高标准、精品化烟草种植基地。强化农产品质量追溯、检测、执法，保障产地安全、产业安全、产品安全，加强绿色食品、有机农产品和农产品地理标志 “ 两品一标 ” 认证，做大做强 “ 唐崖 ” 品牌，提升农副产品附加值，争创国家级农产品质量安全示范县。

构筑农业发展平台。把发展现代农业园区作为推动全县农业高质量发展的重要抓手，通过创建唐崖茶国家现代农业产业园、国家农村产业融合示范园、特色产业园，统筹规模与效益、品质与价值、供给与需求，打造 “ 绿色、特色、高效、活力、智慧、开放 ” 的现代农业园区，构建以国家级现代农业园为引领、州级现代农业园和县级特色示范园为支撑的农业产业园体系。到 2025 年，创建 1 个国家现代农业产业园、 1 个国家农村产业融合发展示范园，建设 3 个州级现代农业园，建成 400 个特色产业园。

提升农业生产能力。统筹推进高标准农田建设，实施土地综合整治，提高耕地质量。严格保护永久基本农田，防治耕地 “ 非粮化 ” ，保障粮食安全。推动农业新品种的引进和试验、示范，加快高产优质新品种的推广，加强种业发展。全面提升农业机械化水平，推进农机装备和农业机械化转型升级。强化农业科技资源整合，支持有条件的企业建设州级及以上工程研究中心、技术创新中心，加强技术和产品研发与应用。发展数字农业，鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。

建立现代农业经营体系。巩固和完善农村基本经营制度，建立健全龙头企业为引领、家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑、农村集体经济为补充的现代农业经营体系。成立土地承包经营权股份合作社，引导农户以土地承包经营权折资入股。建立农业职业经理人管理机制，搭建新型职业农民培育服务体系，鼓励职业经理人从事农业活动。完善农业专业合作社联农带农机制，切实保障农民利益，带动农民增收致富。

第四节推进“五美”乡村建设

深入实施乡村建设行动，以建设乡村振兴示范带为重点，打造一批乡村振兴示范样板村，形成以点带面、全面推进的乡村振兴发展格局，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

推动富民产业美。发展多元融合业态，推进 “ 农业 +” ，促进农业与康养、体育、教育等产业融合。积极拓展农业新业态，大力发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业，发展体验农业、定制农业、农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。探索产业关联度高、辐射带动力强、多种主体参与的融合模式，实现优势互补、风险共担、利益共享。实施乡村产业融合发展试点示范工程，打造县城 — 白岩 — 龙坪片区综合展示示范带、曲江 — 坪坝营康养休闲民宿带、县城 — 忠堡红色农旅融合体验带，加速创建一批国家产业融合示范园。 “ 十四五 ” 期间，全县农村常住居民人均可支配收入年增长率达到 8% 以上。

推动人居环境美。统筹山水林田库草系统治理，推动农业农村绿色发展，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。全面贯彻农业农村发展 “ 一控两减三基本 ” 13 要求，实现乡村投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化，强化资源保护与节约利用，推进农业绿色发展。扎实推进“ 厕所革命 ”“ 退耕还林 ”“ 乡镇生活污水治理 ”“ 城乡生活垃圾无害化处理 ” 四大工程，开展农村人居环境整治，持续推动 “ 三拆三清三建 ” ，全面提升农村人居环境质量。加强村庄规划管控，突出民族建筑特色，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽村镇，复兴 “ 中国干栏式建筑之乡 ” ，打造县城 — 唐崖 — 清坪 — 黄金洞土司文化展示带、小村 — 活龙 — 大路坝原乡风情记忆带。

推动乡村生活美。深入推进 “ 四好农村公路 ” 建设，促进农村公路循环成网，创建 “ 四好农村路 ” 示范县和示范乡镇，实现村村都通双车道。实施农村安全饮水提升工程，农村安全饮水保证率和水质合格率均达到 100% ，集中供水自来水普及率达到 90% 。优化农村能源供给结构，保障农村供电安全稳定，推进 “ 气化乡镇 ” 建设，构建现代乡村能源体系。加快数字乡村建设，推进光纤通村到户工程，推动 4G 网络全域覆盖，适时部署建设 5G 等新一代移动通信网络。推进基层公共服务建设，提升乡村就业、教育、医疗等民生保障水平。

推动乡风文明美。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进 “ 五建五传五进 ” 新时代文明实践中心建设，拓展 “ 最美 ” 系列、 “ 十星级文明户 ” 、 “ 美德少年 ” 等系列评选活动，开展道德讲堂等群众性精神文明创建活动，树典型、扬正气、促和谐。加强各类农村文化场所建设，改善群众精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。开展乡村文明行动建设示范工程，深化移风易俗。发挥乡风文明理事会、乡贤理事会作用，倡导喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、勤俭办一切事情的新风尚，涵育文明乡风，传承良好家风，塑造淳正民风。

推动社会和谐美。统筹推进 “ 一统三治六联 ” 基层治理模式，坚持自治、法治、德治相结合，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。坚持农村基层党组织领导核心地位，建好党在基层的执政阵地、思想文化阵地、服务群众阵地。健全乡村基层群众性自治组织，完善村民委员会职能，推进专业合作社、乡贤组织、志愿服务队等自治组织建设，调动村民自治积极性，构建 “11 个乡镇（区）党委 +263 个村党支部 + 村民委员会 + 农业专业合作社 + 乡风文明理事会 + 乡贤联谊会 + 志愿服务队 ” 的村级治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

第三章培育富民强县新产业

坚持发展第一要务，坚持绿色发展方向，抢抓省委将咸丰纳入全省 “ 十四五 ” 时期重点培育的 23 个县域经济增长极机遇，彰显特色做特 “ 一产 ” 、突出绿色做强 “ 二产 ” 、提升成色做优 “ 三产 ” ，推动形成三产互促并进的产业发展新格局，打造全省县域经济增长极。

第一节壮大生态文化旅游产业集群

按照 “ 全域旅游 ·5A 咸丰 ” 思路和 “ 康养福地、大美咸丰 ” 形象定位，加快推动 “ 四大旅游群 ” 14 建设，积极融入鄂西南、渝东南、湘西北生态文化旅游圈，加快建成全国优质休闲康养基地县，全力创建国家全域旅游示范区。到2025 年 , 力争年接待游客突破 1000 万人次，旅游综合收入突破 100 亿元。

统筹全域景区布局。以高铁新城旅游集散中心为核心，重点景区为支撑，风情小镇、美丽乡村和风情廊道为特色，布局全县域、全产业、全要素、全时段旅游产品，优化旅游产业发展布局，提升旅游综合服务能力，构建 “ 一心三园四镇五廊 ” 的全域旅游发展格局。

提升旅游景区品质。分类打造品牌引擎项目、重大支撑项目、辅助性项目和特色村落项目，推进景区提档升级，形成 “1 家 5A 、 3 家 4A 、多家 A 级 ” 的旅游景区体系。以世界文化遗产唐崖土司遗址景区为重点，创建国家 4A 级景区，形成集遗址观光、文化体验和休闲生活三位一体的遗产旅游地。以坪坝营原生态休闲旅游区为重点，强化5A 级景区建设，发展休闲体验和康体度假养生等新兴业态，打造区域生态休闲养生度假体验区。以黄金洞景区为重点，依托独特的地质景观资源，整合打造以乡村体验为核心，融观光体验、乡村度假、亲水休闲于一体的乡村体验旅游组团。

提升旅游服务能力。加快推动高铁新城旅游综合服务中心和游客接待中心建设，在唐崖和坪坝营等旅游重镇、旅游名村布局旅游服务站和游客接待点，打造县镇村三级旅游综合服务体系。完善旅游配套服务设施，推动旅游铁路、旅游专用公路、旅游码头等重要交通设施建设。沿重要国省道干线、重要旅游服务区打造一批精品民宿，发展“ 民宿旅游 ” 。适度布局商贸零售服务，完善吃、住、行、购、娱等旅游配套。推进智慧旅游建设，加快旅游服务信息平台建设，完善旅游信息化服务体系，提升旅游综合智慧化服务水平，开启智慧旅游新篇章。

推动旅游融合发展。实施旅游产业融合行动，按照产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配，推动 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” ，促进文旅、农旅、工旅、体旅、康旅等深度融合，调整产业结构，提升产业层次，形成以旅游为引导的产业升级模式。推动与周边县市、景区融合发展，打造跨区域、互联互通的精品旅游线路，营造惠益共享的区域旅游发展新格局。推动旅游区域融合发展，对接融入积极融入鄂西南、渝东南、湘西北生态文化旅游圈。

第二节壮大硒食品精深加工产业集群

深度开发硒资源，加强硒资源与农业产业化的有机结合，坚持做绿基地、做深加工、做强龙头、做响品牌、做畅销售、做长链条，构建集硒产品种植、硒食品精深加工、硒产品市场销售为一体的硒产业体系，壮大硒食品精深加工产业集群，全面提升硒产业的发展效益和核心竞争力。

三茶精深加工。加强茶叶科技研发，开发白叶茶、乌龙茶、红茶等产品，提升茶叶品质，积极融入 “ 恩施硒茶 ”产业品牌，扩大全县茶叶影响力。提升藤茶初精深加工能力，重点开发二氢杨梅素、杨梅素、槲皮素等相关生物产品，延长产业链。创建藤茶产业品牌，加大适硒藤茶的宣传。开发藤茶休闲养生、观光采摘等功能，促进藤茶产业全产业链发展。加快油茶产品研发力度，开发多元化油茶产品，提高油茶副产品综合利用水平，加大茶油营养知识科普推广，大力发展适硒油茶产业。

肉制品精深加工。延长黑猪产业链，发展肉制品加工产业，生产传统风味肉制品、冷鲜肉制品、旅游休闲肉制品等，建设武陵山片区适硒畜禽养殖加工示范基地。以加工企业和养殖户 “ 订单化 ”“ 合约化 ” 经营模式，推动一二产业深度融合，构筑稳定的生猪供应市场。围绕龙头企业延链补链，形成饲料加工 - 养殖 - 肉制品加工 - 冷链物流配送全产业链发展模式。

实施硒食品加工提升行动。对农产品加工业实行财政专项扶持，注重提高本地农产品就地加工转化率，全面提升全县农产品加工业水平，延长硒食品产业链，提升硒产业价值链。强化涉农资金整合，完善涉农信贷担保体系，加大金融支持力度，培育壮大硒食品加工龙头企业。

做响硒食品品牌。构建硒食品品牌体系，提升农业品牌价值，强化品牌营销推介，以品牌影响力带动硒食品市场销售，提高咸丰硒产品市场竞争力。提升 “ 唐崖 ” 区域农产品公共品牌的影响力和知名度，加快打造以 “ 唐崖 ” 公共品牌为统领、国家地理标志保护为依托、企业品牌为支撑的多层次品牌体系。优化品牌管理服务，建成品牌综合监管服务平台，构建农产品品牌保护体系，强化品牌监督管理。完善 “ 唐崖 ” 品牌的市场营销与推广，推动品牌建设，拓展市场渠道。

第三节壮大清洁能源产业集群

加快推进中小水电站改造、生物质能源、页岩气、光伏、风电等新能源项目，积极拓展能源装备项目，培植清洁能源产业集群，打造武陵山清洁能源基地。

开发清洁能源。加大中小水电站改造力度，提升水电能效。加快天然气产销供储体系建设，切实保障天然气的供应，建成 “ 武陵山区清洁能源输配中心 ” 。推进页岩气资源开发利用，推进年产 10 亿立方米页岩气生产项目建设，推进咸丰县页岩气化工产业园建设，建设乙烯、丙烯、丁烯等基础石化原料加工生产线，并向下游新材料产业延伸。发展光伏、风力发电等新兴产业，推进生物质能源开发利用，扶持生物质能源企业做大做强。

发展节能装备。抢抓节能环保产业发展机遇，发展节能装备产业，加快推动年产 40 万台（套）生物质环保节能灶具加工项目和高分子相变蓄能供热环保节能项目迅速投产达效。围绕龙头企业生产线升级扩能，加快招引建设五金加工、电子元件生产、生物质烘干设备加工等配套部件生产加工项目，培育相关制造企业，形成完整的产业链，打造武陵山节能环保设施设备制造基地。

第四节壮大智能制造产业集群

做精做强电子元器件、装备制造等基础产业，积极拓展智能终端产业发展，推动装备制造产业智能化改造，提高信息化、自动化水平。

电子元器件。以余杭高新产业园咸丰智能制造产业区为载体，重点发展 LED 、太阳能电池研发制造、柔性线路板为主要产品的新型电子元器件，围绕集成电路和消费电子等方向，积极拓展新型连接器、分离器、传感器、微马达等新型电子元器件。抢抓新型基础设施建设机遇，积极承接产业转移，布局发展 5G 产品元器件、柔性线路板等前端产品，推动产业链向中高端迈进。

装备制造。以咸丰工业园区为平台，引导装备制造业向 “ 一区多园 ” 集聚发展，推动传统制造业转型升级，重点发展关键基础件、装配精细铸件、阀门、净化设备等制造业，加快推进 20 家企业 3000 台设备的阀门生产制造项目，打造武陵山阀门智能制造基地。滚动实施万企万亿技改工程、产业链升级工程，推动全县装备制造技术改造，加快网络化制造技术、云计算、大数据等在制造业中的深度应用，推动制造业向数字化、网络化、智能化方向发展。

智能终端。重点发展移动终端产品和可穿戴产品，推动不同领域专用移动终端和应用平台发展。发展智能家居及配套产品，拓展服务于家电控制、照明控制、电话远程控制、室内外遥控的智能家居配套环节，发展控制系统、智能开关、智能灯具等产品。突破低功耗与高效能的微处理器、智能人机交互、柔性可拉伸器件、微型化供能、短距离无线通信、虚拟现实、高精度智能传感等关键技术。推进智能可穿戴在车载、医疗健康、生活娱乐等领域的应用示范。

第五节加速培育新兴产业

以高端高质高新产业为支撑，以高端化、智能化、绿色化、科技化为方式，大力培育大健康、绿色建材、新材料等战略性新兴产业，推动咸丰现代产业创新力持续增强、结构持续优化、全要素生产率持续提高。

生物医药产业。抢抓健康中国战略机遇，依托优质丰富的药材资源和中药材基地，打造生物医药产业集群。以鸡腿白术为重点，发展中药饮片精深加工，打造中药炮制、饮片加工于一体的产业链，建成中国白术第一县。建设以藤茶黄酮、二氢杨梅素提取和油茶加工为主的产业链，形成医药化工产业集群。加强野生中药材资源保护，实施珍稀濒危道地中药材种质资源保护工程、道地中药材良种培育工程和非道地中药材良种引进试验工程。统筹 “ 药、医、康、养、游 ” ，推进生物医药与关联产业深度融合发展，探索融合健康文化、健康管理于一体的生物医药健康服务，培育发展智慧医疗服务、医疗旅游、养生旅游等新业态，大力发展 “ 硒食疗 + 康养 ”“ 中医药 + 康养 ”“ 药膳 + 康养 ”“ 民宿 + 康养 ”“ 森林运动 + 康养 ”“ 文旅 + 康养 ” 的大健康产业集群，加快建成全国优质休闲康养基地县。

绿色建材产业。擦亮 “ 中国 · 武陵石材之都 ” 名片，全方位打造方解石产业链，不断探索提升碳酸钙、氧化钙、氢氧化钙精深加工，推进人造大理石、人造砂岩等新产品开发，推动 200 万吨氧化钙产能建设，提高产品附加值。加大石材技改投入，推动石材生态板技改，增加产品科技含量，推动石材产业发展向高层次高品质提升。引进实施一批不锈钢制品、装饰玻璃加工等建材加工项目，提高产品竞争力，促进规模化、品牌化经营，建设武陵山石材建材基地。

新材料产业。坚定材料产业基础性、先导性地位，立足咸丰产业发展实际，着眼应对新一轮材料变革，聚焦区域产业发展亟需和县域产业发展瓶颈，加快发展工程结构装配材料、建筑高性能抗震装配材料、高分子防水材料、高分子塑料等一批关键基础材料和前沿新材料。实施重点新材料研发及应用重大工程，建设区域新材料创新中心，强化研发应用对接，抓好初期市场培育。着力知识产权保护、人才培养、市场开拓等重点环节，为新材料产业发展营造良好环境。

第六节繁荣发展现代服务业

优化服务业发展环境，谋划布局一批现代服务业集聚区，加快发展现代服务业，形成竞争发展新优势。

专业化发展生产性服务业。以扩规模、提质量、增效益为核心，坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，积极培育服务业新兴业态，促进 “ 四化 ” 融合，推进服务业跨越式发展。加快咸丰综合物流园区建设，推进物流企业转型升级，完善物流基础支撑体系，完善县乡村三级物流基础设施网络体系。鼓励金融机构加大金融创新力度，推进绿色金融发展，着力建设 “ 普惠金融示范区 ” 。依托产业园区发展科技服务业，提高研发服务水平，提升产业创新能力，鼓励产学研融合，建成支撑 “4+N” 产业发展的研发设计体系、检验检测认证服务体系和科技服务业体系。积极发展信息服务业，推进信息技术服务与其他产业的融合发展。积极发展电子商务、创意设计、检验检测、法律服务、信息咨询、人力资源服务等服务业态，推动生产性服务业向专业化和价值化延伸，促进咸丰产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。

高品质发展生活性服务业。优化生活性服务业发展布局，丰富服务供给，形成布局合理、功能完备、优质高效的生活服务体系，建成高品质和谐宜居县城。转型发展商业零售，促进实体零售改造升级、创新转型、跨界融合发展，建设一批现代商圈和特色街区，发展 24 小时社区便利店、无人超市等新型模式。鼓励规模企业自建电商平台、中小企业利用第三方平台开展电商应用，积极引进知名电商平台，促进网上购物、新型零售、移动支付、 “ 宅经济 ”等新型服务业态发展，提高我县商务服务综合实力。创新养老服务模式，建设社会化养老服务体系，培育引进社会养老机构，推动养老服务产业发展，建成全国知名的休闲养老基地。加快发展育幼、文化、体育、家政、物业、代购等生活性服务业，推动生活性服务业向品质化和多样化延伸。

第四章建设区域协调新城镇

加强国土空间管控，按照 “ 一芯驱动、两带发力、全域推进 ” 的区域发展布局，推动区域协调发展，促进产城融合，构建以县城为中心、乡镇（区）为支撑、中心村为支点的新型城镇体系，着力打造中西部新型城镇化试点县。到 2025 年，全县常住人口城镇化率达到 50% 。

第一节健全空间治理体系

健全县域自然资源用途统筹协调管控制度，加强国土空间管控，推动自然资源有效保护和高质量利用。

完善空间管控机制。以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，建立全县国土空间开发保护 “ 一张图 ” ，推动主体功能区战略在县域精准落地。构建由规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系构成的咸丰县国土空间规划体系，实现规划编制、审批、实施、监管全过程管理。建立咸丰县国土空间规划 “ 一张图 ” 实施监督信息系统，实施国土空间规划动态监测评估预警。整合精简审批事项和审批流程，依托 “ 多规合一 ” 规划协同平台，推进国土空间用途管制审批制度改革，逐步实现 “ 多审合一 ”“ 多证合一 ” 。

严格落实空间管控要求。科学划定并严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 “ 三条控制线 ” ，落实国家和省州重大战略和指标管控要求，统筹县域内空间开发、资源配置与用途管控，构建科学的县域城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局。严格实行空间资源强度和总量 “ 双控制 ” ，严控增量、盘活存量、用好流量。将国有建设用地、集体建设用地、农用地纳入全生命周期管理，建立全生命周期监管信息系统。

第二节着力打造5A 城市

树牢 “ 城市景区化 ” 发展理念，按照 5A 级景区城市标准，统筹曲江高铁新城、忠堡工业新城和老城区建设，打造宜居宜业宜商宜游新型城市。

加快推进高铁新城建设。坚持 “ 产业之城、生态之城、文化之城、旅游之城 ” 发展思路，高起点、高品位、高标准、高质量建设高铁新城，以 “ 台地式花园城市、新干栏式建设特色 ” 为目标，将高铁新城打造为彰显现代土家风情与山城台地特色的生态新城。加快打造旅游集散、商贸物流、科教文体、康养医疗、便民服务 “ 五大核心功能区 ” ，加快推进新城规划馆、旅游集散中心、新城道路系统、曲江滨河走廊、高铁交通客运枢纽、综合商贸城、汽贸城、物流园、文体中心等重点项目建设，把高铁新城打造成展示咸丰形象的 “ 第一窗口 ” 。

加快忠堡工业新城建设。推动产业、人才、服务等资源向镇区、园区集聚，打造县域经济发展新增长极，以产业园区核心平台，推动产业园二期建设，加大招商引资力度，继续承接产业转移，推动智能制造、食品精深加工、建材加工等产业做强做大。

推动老城品质提升。加快推动县城城镇化补短板强弱项，以高质量新型城镇化建设为目标，推进县城品质提升。统筹抓好老城疏解与城市 “ 双修 ” ，加快老旧小区改造，提升老城居住功能，实现老城功能再造、品质提升。畅通对外通道，加快中心城区出口路建设，加快绕城线建设，疏解过境交通压力，改造主次干道、打通断头路、完善微路网，优化城市路网结构。加大公共停车场规划与建设。实施老城区污水管网全覆盖工程，优化老城区污水处理体系。推进 “ 海绵城市 ” 建设，强化城市防洪工程，整体提高城区防洪排涝能力。推进绿地绿道、城市公园、街旁游园、社区绿地建设，全面提升园林绿化水平，真正实现 “ 开门见绿、推窗见景、出门进园 ” 。大力建设 “ 智慧城市 ”“ 智慧社区 ” ，不断完善老城功能，提升城市品位，推进老城更新。

第三节着力打造A 级乡镇

全面实施 “ 擦亮小城镇 ” 行动，按照 A 级以上景区标准和 “ 因地制宜、突出优势 ” 原则，在 “ 南北两带 ” 并进发展基础上，持续打造布局合理、功能完善、各具魅力的特色乡镇。

引导乡镇特色发展。高乐山镇、曲江镇、忠堡镇以县城升级、新城建设、园区提升为核心，集聚完善提升综合服务功能，打造成全县新型城镇化的主战场和经济高质量发展的主引擎。清坪镇立足工业园区产业发展基础，推动提质增效和转型升级，围绕红色文化和历史文化资源，发展特色文化旅游，打造新型工业重镇和文化旅游 “ 新镇 ” 。坪坝营巩固提升 “ 退二优一进三 ” 产业转型升级成果，加快推动现代化农业产业基地建设，打造高标准农业产业集群，以坪坝营 4A 级景区为引领，推动农旅融合发展，建成全州乡村振兴和农旅融合 “ 样板镇 ” 。依托产业基础，将黄金洞、清坪、小村打造成农旅融合样板镇。依托区位条件，将活龙坪、朝阳寺、大路坝打造成鄂渝省际边贸重镇。

加快特色小城镇建设。立足产业 “ 特而强 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形态 “ 小而美 ” 、机制 “ 新而活 ” ，推动创新性供给与个性化需求有效对接，将特色小城镇打造成为创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。以优势主导特色产业为核心，依托区位条件、资源禀赋和产业积淀，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，打造特色产业集群。发挥复合型功能平台作用，实现产镇融合、人文与自然融合、创新与传统融合、生产生活生态融合。发挥政府规划引导、制度支持和设施服务功能，突出企业在特色小城镇建设中的主导地位，引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，推动特色小城镇市场化运营，完善政府引导、企业主导的监管机制。

第四节推进城乡融合发展

坚持新型城镇化和乡村振兴 “ 双轮驱动 ” ，加快中心村建设，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，构建城乡融合发展新格局。

着力打造中心村。坚持规划先行、着眼长远，综合考虑全县行政村区位交通、人口规模、发展基础等要素，打破行政管限，择优规划布局打造一批具有一定辐射和带动功能的中心村，逐步将其建设成为民族特色鲜明、生态环境优良、配套设施完善的区域农村生产生活服务中心，推动农民就地就近城镇化。坚持试点先行、有序推进，集中政策、资金、项目等资源，优先改善试点中心村电力、饮水、燃气、通讯、环保、医疗、教育、文体等基础设施和公共服务条件，打造中心村建设样板。坚持以点带面、以强带弱，以 1 个中心村带动多个周边村，促进村与村之间互促并进。

促进城乡要素资源合理流动。构建城乡人口双向流动通道，全面放开城镇落户限制，重点解决农业转移人口社会保障、医疗、住房以及随迁子女入学等问题，推进农业转移人口市民化，建全城市人才入乡激励机制，完善财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场，充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用，切实保障农民公平分享土地增值收益。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，健全城乡均等的公共就业创业服务，落实农民工与城镇职工平等就业制度。

全面推进城乡统筹。深化城乡统一规划管理，注重与周边城镇重大基础设施和公共设施的统筹协调和共建共享，加强产业发展、空间布局、资源保护、基础设施、公共设施等方面协调对接，持续健康推进新型城镇化。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快推进城乡基本公共服务的标准化、均等化，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的公共服务供给体系。统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，推动向集镇、中心村延伸。加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，打通农产品流通 “ 最先一公里 ” 。

第五章实施科技引领新基建

坚持新基建和传统基建双轮驱动，强化交通、水利、信息、能源 “ 四网 ” 建设，加快构建底盘坚实的现代化基础设施体系，增强发展承载力。

第一节构建更加立体的交通网

围绕建成武陵山区重要的综合交通枢纽、武陵山区重要生态文化旅游交通集散地和恩施州重要现代物流基地，实施 “ 交通强县 ” 战略。加快 “ 一二四三三 ” 的对外交通体系和 “ 一轴两圈三横四纵两支 ” 的内联交通体系，统筹铁路、公路、港航、民航等基础设施布局，构建综合交通网络，建成便捷高效、互联互通的现代化交通运输体系。

推进铁路交通建设。加快推进曲江高铁枢纽建设，完善铁路站场服务功能，充分发挥黔张常连接渝与湘粤的枢纽作用，助推全域旅游发展，促进旅游开发共享。推进恩黔铁路前期工作，争取 “ 十四五 ” 期间建成通车。积极与沿江高铁衔接，力争形成沿江高铁 “ 南通道 ” ，满足客运货运对外快速集散运输需求，推动咸丰更快步伐步入 “ 高铁时代 ” 。积极谋划咸丰站至坪坝营观光铁路，推动旅游经济发展。

优化公路运输体系。积极推动利咸高速、宣咸高速和黔利高速咸丰段建设，打造 “ 十 ” 字型高速公路网。围绕咸丰大道、楚蜀大道、 242 国道完善次干路、支路配套建设，打造县城交通主轴。实施国省道、县乡道、旅游公路升级改造，构建城镇化布局综合交通圈和特色旅游循环圈。推进 351 国道、 353 国道、 463 省道、 232 省道等重要干线公路建设，推动重要公路干线提档升级。完善县域公路运输网络，打造 “ 一轴两圈、三横四纵两支 ” 内联干线公路网。

推进通用航空发展。抢抓通用航空大发展机遇，加速推进咸丰通用航空机场前期工作，争取通用机场项目早日纳入国家、省投资计划。在坪坝营、黄金洞、二仙岩等重点区域布局直升机停机坪，开展飞行旅游、航拍、测绘、防灾救灾等航空服务。

增强港行服务能力。全力对咸丰县境内航道进行综合整治，以提高通行能力，并结合旅游资源开发建设，继续加大投入力度，进一步完善码头渡口基础设施及配套服务设施，充分保障全州水路客货运输需求。到 2025 年，新建干流航道达到 60 公里以上。

推进客货站场建设。全面推进咸丰县综合客运枢纽工程及其配套服务设施建设，完善高铁运输服务功能，打造客货站点综合网络、完善客货运配套体系。推进咸丰县综合客运枢纽、坪坝营旅游客运站、唐崖土司旅游集散中心、黄金洞旅游集散中心、咸丰县新城公交总站等建设，打造功能完善、衔接顺畅的客运枢纽网络。构建城乡一体的公交客运网络，保障城乡居民出行。到 2025 年，新建客运一级站 1 座，二级客运站 2 座，三级客运站 3 个。

完善物流服务体系。加大对物流基础设施的建设，建成县 - 乡镇 - 村全域物流快递体系。加快咸丰县综合物流园区建设，完善综合集散和物流配送功能，建成鄂西南重要的物流基地。强化乡镇物流快递发展，在全县各个乡镇建设 10 处农村运输综合服务站；在全县重点村建设 288 个乡村运输便民服务点，解决好乡村物流 “ 最后一公里 ” 。

推进智慧交通建设。构建咸丰智慧交通综合业务平台，实施智慧交通示范工程。促进 “ 互联网 +”“ 智能 +”“5G+”等在交通行业创新应用，构建咸丰县智慧交通系统专网。搭建智慧交通系统平台、管控平台、指挥调度平台、监控监测平台，推动交通信号控制、电子警察抓拍、交通诱导抓拍、警员单兵运用等服务智能化，构建智慧交通运管体系，实现交通信息控制智能化、交通信号控制自动化、交通信息发布多样化、车辆稽查不空严密化、交通信息处理快速化、交通管理决策科学化、交警业务管理集成化，保障道路通畅、行者安全、车辆有序、美观环保。

第二节构建更加智能的信息网

抢抓国家推进新型基础设施建设机遇，加快建设 “ 新网络 ”“ 新设施 ”“ 新平台 ” 和 “ 新终端 ” ，逐步形成 “ 智慧 + 产业 ”“ 智慧 + 民生 ”“ 智慧 + 服务 ” 的智能信息技术融合发展格局， 2025 年，实现 5G 网络全域覆盖。

加快布局信息基础设施。按照政府主导、企业主体、以用促建、以建促用的原则，加快 5G 网络体系建设，推动县域 5G 网络全覆盖。按照布局建设两张全域连续深度覆盖的 5G 网络目标，科学规划布局 5G 基站，以宏基站覆盖和 “ 微基站 + 智慧杆塔 ” 相结合的方式，布局建设宏基站 200 个以上，微站（室分） 20 个以上。推进综合信息计算设施部署，充分利用现有设施和数据资源，统筹建设综合大数据中心，助力智慧咸丰。到 2025 年，实现县城建成区、乡镇建成区、行政村辖区、工业园区、 3A 级以上旅游景区、高速、国道、省道、县乡公路 5G 网络全域连续深度覆盖。

全面升级融合基础设施。深度融合大数据、人工智能、物联网、区块链等技术，打造咸丰县城市大脑运营指挥中心，加快建设 “ 智慧咸丰 ” ，打造 “ 智慧城市 ” 先行县。加快智能交通基础设施部署、推广部署智慧能源基础设施，全方位推动智慧水利建设，助力城乡建设和社会治理。以高速公路、城区主要道路为重点，从中心城区开展试点示范为突破，逐步扩展智能化道路基础设施规划建设，推动交通标识等道路基础设施数字化改造升级，推动咸丰县智慧交通平台建设。加快电力物联网建设，利用感知设施等技术，开展电力设施故障感知与诊断。全面推进新能源汽车发展运用，布局建设智慧充电基础设施，逐步形成电动车充电基础设施体系。

超前部署创新基础设施。超前谋划部署重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施。以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以培育发展具有比较科技竞争力的企业和产业为重点，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平。

第三节构建更加安全的水利网

按照防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水 “ 五水共治 ” 思路，实施 “ 水利十大工程 ” 15 ，完善城乡供水服务体系，强化洪涝灾害综合防治能力，推进智慧水利建设，打造安全高效的现代水利体系，推动形成水资源保护利用和水利治理新格局。到 2025 年，基本实现城乡供水保障率 100% 。

保障城乡饮水安全。实施城乡供水一体化工程和农村饮水巩固提升工程，推动饮用水源库扩容增量，加强饮用水源地的保护，推进应急备用水源地建设，优化水资源配置，着力提升水资源保障能力。推进重点水源工程，加快龙洞湾水库建设，同时规划并启动县城备用水源建设，新建比西坪、麻溪沟、黑山等水库。推进重点水源地保护，优化水源地生态，配套完善净化设备。着重提升乡集镇水源保障，推动大路坝、清坪、曲江、活龙坪等地应急水源工程建设，实施水网连通工程，推进咸丰县忠堡城区调水补水、活龙坪乡东厢溪水库补水等工程建设，高效配置利用水资源。重点加强 “ 千吨万人 ” 级、 “ 百吨千人 ” 级和乡村分散型饮用水水源地保护，确保饮水安全。完善乡村水利设施网络，构建城乡联网、区域联供、集中为主、分散补充的乡村供水格局。实施农业节水工程，推进大中型灌区续建配套与节水改造，建设小型农田水利工程、高效节水灌溉工程，提升水资源利用效率。

提升防洪抗旱能力。加快推进全县防洪排涝设施建设，不断完善以河道堤防为基础、河流水库为骨干的防洪排涝工程体系。持续推进防洪排涝工程建设，全面提高防洪标准，有效提升咸丰新城片区、忠堡集镇等重点区域防洪能力。深入实施唐崖河太平坝段、忠建河太平沟段、南河泗坝段、酉水流域忠堡段、清狮河龙滩坝段等中小河流综合整治工程，开展泗渡坝、小水坪等重点山洪沟治理工程。强化朝阳寺水库、田寨河水库库区地质灾害治理。

推进智慧水利建设。依托智慧咸丰建设，建设智慧水利信息中心。加强对自来水厂、污水处理厂等给排水设施的信息化监测管理，确保安全饮水和生态排水。强化流域水质实时监测，保障水生态环境。深化曲江河、忠建河、唐崖河等主要河流的水文预测预警、实时水雨情监控、汛情分析与发布，拓展水文预报、会商、防汛决策等预警预报服务应用范围。整合全县防汛抗旱指挥系统、洪水风险管理系统、山洪灾害监测预警系统等，与全县应急响应系统充分衔接，为防汛抗旱决策指挥提供更加有力的信息支撑和保障，完善防汛抗旱减灾决策支撑能力。加强重要水源地的信息化监测，提升水资源监测、监控、计量、预警与信息发布能力建设，为水资源合理配置和高效利用提供信息保障。推进重要河道管理信息化，全面杜绝非法采砂、围堰、捕捞等行为。

1. 咸丰县 “ 十四五 ” 农村饮水安全巩固提升工程；

2. 咸丰县乡镇水源建设和保护项目；

3. 咸丰县龙洞湾、比西坪、麻溪沟、黑山等水库建设项目；

4. 咸丰县忠堡片区河道综合治理工程（忠堡防洪排涝工

5. 咸丰县中小河流治理工程；

6. 咸丰县山洪沟防洪治理工程；

7. 咸丰县岩溶地区石漠化综合治理项目；

8. 咸丰县生态小流域建设项目；

9. 咸丰县智慧水利平台建设项目；

10. 咸丰县大中型水库移民后期扶持项目。

第四节构建更加便民的能源网

全面提升县域电网配供能力和互联互供水平，完善天然气管网互联互通，加快推进页岩气资源开发利用，有序推动其他清洁能源利用，构建以水电为主体，天然气为支撑，风能、太阳能、页岩气、生物质能为辅助的新型能源供应体系。到 2025 年，主城区天然气供应管网覆盖 90%以上，天然气乡镇全覆盖。

提升电力保障能力。加强输电通道建设，加大电网改造力度，构建安全稳定、环境友好、经济高效的电力利用体系。对接区域重点特高压项目，推动咸丰 220 千伏变电站增容工程，强化咸丰 220 千伏电源保障。新建咸丰新城110 千伏输变电、咸丰大捷 110 千伏输变电、活龙望相田110 千伏输变电，新建 110 千伏电网线路 3 回。新建 35千伏电网变（配）电站 6 座，增容变电站 4 座，退运变（配）电站 1 座，新建 35 千伏电网线路 6 回，改造线路 2 回。完善 10 千伏供电网络，加快构建现代化骨干电网体系。持续推进咸丰县农村配电网建设与改造项目，保障农村居民用电稳定。推动坪坝营镇工业用电配套专变工程和坪坝营景区配套专变工程，实现部分 “ 用电大户 ” 专变专供。

加大清洁能源利用。推进恩施州多气源天然气保障输气工程（咸丰段）实施，加强咸丰天然气的管线接入与开发利用，做好分输接入及基础设施建设，完善主城区天然气输气管网，推进乡镇天然气延伸工程，实现咸丰县天然气乡镇全覆盖。推进页岩气综合开发利用，加快页岩气专用输气管道建设，吸引各类市场主体参与页岩气勘探开发、综合利用。积极推进太阳能开发利用，支持利用公共建筑屋顶、企业厂房和居民屋顶实施分布式光伏发电项目，积极推广户用分布式光伏发电，提高太阳能热利用普及率。充分利用丰富的风力资源，推动风力发电项目建设。鼓励开发生物能源，提升生物质能源化利用率。

推动能源现代化建设。探索微电网建设，满足分布式电源与可再生能源的发展大规模接入的需求。超前谋划新能源汽车运用，科学规划全县充电桩布局，城区建设 4 个大型充电站、 6 个小型充电站，每个乡镇建设 1 座小型充电站。推进智慧能源网络基础设施建设，推动以智能电网为基础，与热力管网、天然气管网、交通网络等多种类型网络互联互通，建设协同控制平台，打造能源一体化服务体系。

1. 咸丰县农村配电网建设与改造项目；

2. 咸丰县新城 110 千伏输变电建设工程；

3. 咸丰大捷 110 千伏输变电建设工程；

4. 咸丰县活龙望相田 110 千伏输变电工程；

5. 恩施州多气源天然气保障输气工程（咸丰段）；

6. 咸丰县多气源天然气保障输配技改扩容工程；

7. 咸丰县天然气镇镇通工程；

8. 咸丰县活龙坪乡茅坝清洁能源特色小镇建设工程；

9. 咸丰县页岩气管网建设项目；

10. 咸丰县智慧能源综合服务平台项目；

11. 咸丰县电动车充电桩布局建设项目；

第六章打造对外开放新平台

坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要竞争力、向 “ 双循环 ” 要潜力、向环境要吸引力，推动形成全领域开放、全时空开放、全要素开放的开发开放新格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开拓合作共赢新局面。

第一节融入“双循环”格局

实施全方位开放战略，不断拓宽开放领域和空间，主动融入 “ 双循环 ” 新发展格局。

畅通国内大循环。主动服务和融入 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带、西部大开发等国家战略，主动融入 “ 宜荆荆恩 ” 城市群。在州域 “ 西翼 ” 发力，一路向西，主动融入渝东南城市群、成渝双城经济圈；一路向南，对接长株潭城市群和珠三角经济圈，承接产业转移，打造省际协作的示范和窗口。继续抢抓农业农村部定点帮扶、余杭东西部扶贫协作、 “616” 工程、鄂州对口帮扶、山川协作工程等发展机遇，持续推进余杭咸丰 “ 三园三进三入三创 ” 协作模式，推进资源互享、生态互惠、产业互补、平台互融、项目互建、人才互育，健全协作机制，提升协作层次。

促进国内国际双循环。立足咸丰资源特色和发展方向，围绕 “4+N” 产业集群，加快承接国际和东部发达地区的产业转移，积累国内国际优质资源。认真落实外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度，对重点外资项目在项目选址（用地预审）、工程建设、生产许可等方面给予支持，对重点自营出口企业在专项资金项目申报、担保贷款申请、产业发展基金安排等方面给予优先支持。依托硒产业、绿色建材、生物医药等产业，积极培育外贸自营出口企业主体，支持企业自营出口。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量。深化商贸流通领域供给侧结构性改革，优化物流配套，加速通关便利化。

第二节构筑开放发展平台

发挥平台基础支撑作用，做强做大基础设施、投融资、园区、招商等开放平台。

提升支撑有力的基础设施平台。全面推进公路、铁路、通用航空、客货站场建设，构建内畅外联、智慧便捷的现代综合立体交通体系，完善城乡配送、区域集散、全国直达的三级物流网络。借助恩施通关口岸优势，打通汉新欧、渝新欧对外开放大通道，畅通对外开放 “ 血脉 ” 。加快推进新型基础设施建设，建成联通世界的信息网、保障坚强的能源网、产业分工明确的城镇网，不断夯实对外开放基础设施支撑。

提升投融并举的投融担平台。做强做大咸丰国投公司、城投公司，通过资产注入、盘活土地、财政注资、省县合作等运作方式，打造投融资航母公司。坚持 “ 投融并举、以投为主、开发经营、参股民营 ” 的策略，推动县国投公司、县城投公司向建立现代企业制度、自我经营、自我发展的市场平台转型，丰富经营性业务，加强市场化运营，实现自我造血，让投融资平台成为县域经济发展壮大的 “ 加速器 ” 。推动投融资平台积极与银行合作，开展贷款、保理、融资租赁等间接融资。

提升配套完善的园区平台。加强要素保障上，加快咸丰工业园区扩区调区申报，加强园区基础设施、公共服务设施建设，推进园区高起点规划，高标准建设，高质量发展。加快 “ 一区多园 ” 产业发展空间布局，完成区域统一评价，推动评价成果共享共用。完善咸丰工业园区 “ 一区多园 ” 管理运营模式，推动忠堡工业园拓园建设，提升白水坝工业园、清坪工业园、朝阳工业园、杨洞工业园、曲江物流园等园区建设水平，打造配套完善、分工明确的工业园区，积极引导社会资本参与园区建设和运营。推动园区大数据管理中心建设，建立网上交易、仓储、物流、检验检测等公共服务平台，打造智慧园区。理顺咸丰工业园区和恩施高新区协同发展机制，利用好恩施高新区政策优势、资源优势、品牌优势，实现借力发展。抢抓东西部扶贫协作机遇，主动承接余杭高新区等先进发达地区产业转移，大力发展总部经济产业园、电商产业园、现代农业示范园，以优质的条件吸引重大产业项目、重点企业向园区聚集，把园区打造成外向型经济发展的主战场、产业转型升级的先行区、对外开放创新的前沿阵地。

提升聚集先进要素的招商平台。坚定不移将招商引资作为 “ 一号工程 ” 和 “ 一把手工程 ” ，持续完善招商引资机制，精心谋划包装招商项目，提升招商引资质效。强化招商引资人才队伍建设，实行一把手上一线、亲自抓、负总责、做榜样，发展一批招商引资专业化人才队伍。优化招商引资方式，巩固产业链招商、中介招商基础，积极发展“ 云招商 ” ，拓展以商招商、专业招商、敲门招商等新模式。明确招商重点，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，瞄准国际国内 500 强企业、行业领军企业，实施定点招商、重点突破，实现招大引强。大力推进招才引智，推动企业与国内知名研发机构、高校院所合作建立产业产品研发中心，引进一批领军人才，建立和引进要素市场，建成先进生产要素集聚的新高地。

第三节提升开放经济水平

坚持 “ 引进来 ” 与 “ 走出去 ” 并重，深化双向投资合作，加强国际产能合作，推动更大范围开放。

积极稳妥 “ 走出去 ” 。多措并举推动对外贸易发展，实现外贸进出口总额增长。培育外贸出口主体，积极协调支持有条件的外贸企业克难奋进，指导和帮助 “ 备案未出口 ”企业实现外贸出口经营。加大外贸综合服务贸易企业培植力度，积极引进有实力的外贸综合贸易企业到本地注册，依托企业资源、市场优势，代理硒食品等本地特色产品出口。鼓励和支持有基础、有意愿、有市场的贸易企业开展综合服务贸易业务，提升本地产品出口服务。

优质高效 “ 引进来 ” 。严格遵照《外商投资法》吸引外商投资，贯彻执行国家和省、州出台的针对外资企业相关优惠政策，认真落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理。发挥招商服务平台优势，充分对接省政府组织的鄂（港、澳、粤）、鄂（沪、浙）等重大招商活动平台，主动承接沿海资本产业转移，引进优质外资企业。

释放消费拉动作用。坚持扩大内需，主动融入 “ 双循环 ” 发展格局，着力提升传统消费、培育新型消费、挖掘潜在消费，适当增加公共消费，争创全省消费示范试点城市。努力打通 “ 一带一路 ” 出口联结，努力扩大出口份额。大力生产和供应具有咸丰特色的消费产品，深化工会旅游、定向采购、消费扶贫、展销展览，不断提升咸丰产品知名度和销售额。积极开拓城乡消费市场，优化购物中心、农贸市场等综合性商业网点布局，打造 “5 分钟便民生活服务圈 ” ，激发城乡消费潜力。积极发展互联网消费新业态新模式，链接电商体系，建强物流体系，促进网络购物、移动支付、线上线下消费融合发展。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第七章构筑绿色环保新生态

坚持人与自然和谐共生，严格落实各项生态环保制度，着力建设美丽咸丰，推动绿色低碳发展，不断巩固国家生态文明建设示范县创建成果，努力提升绿水青山 “ 颜值 ” 和 “ 金山银山 ” 价值，争创全国 “ 两山 ” 实践创新基地。

第一节构筑生态安全屏障

巩固国家级生态文明示范县创建成果，以自然保护区、森林公园及城市建设区为生态核心，以忠建河、太平河、曲江河两侧区域为重点生态廊道，以城市外围农林生态区为基础，构建 “ 斑 - 廊 - 基 ” 一体化的生态体系。到 2025年，森林覆盖率超过 71% ，争创全国园林城市和全国森林城市。

强化生态空间管控。严格落实县国土空间总体规划生态空间管控措施，严守生态保护红线，确保生态安全。严格限制各类开发与生产行为进入生态空间，确保咸丰全县生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格实施生态保护红线管制，严禁随意调整红线范围，对需要进行生态修复与保护的区域，只允许进行对生态环境没有其他负面影响的保护行为，禁止一切开发与生产行为进入红线范围。以科学合理规划利用生态空间为抓手，逐步提高生态产品供给能力、增强生态系统服务功能、构建生态安全格局，推动咸丰经济社会绿色发展。

强化林业生态建设。按照 “ 生态优先、产业富民、科技兴林、依法护林 ” 的总体要求，科学规划、全力推进林业生态建设，构筑绿色生态屏障。继续加大林业生态工程实施力度，实施新一轮退耕还林，强化石漠化综合治理封山育林、长江防护林工程封山育林、天然林保护工程封山育林、天保工程森林抚育、退化防护林修复等系列工程，优化全县林地资源布局。全面实施森林质量精准提升工程，加快培育国家储备林，保护好天然林资源。完善林业法律法规，划定生态保护红线，实行最严格的生态保护制度。加强森林防火和林业有害生物防治，强化森林资源管理和林业执法监管，确保生态资源安全。

强化水生态修复。全面推行 “ 河库长制 ” ，严格落实水环境综合治理方案，综合运用河库清淤、生态调度、政策鼓励、综合修复等措施，推进水生态修复治理，美化水生环境。强化水生态环境治理修复工程措施，对全县河道范围内河道进行疏浚，违规建筑进行清理整治。实施美丽河流行动，以唐崖河、南河、野猫河、忠建河、展马河为重点，开展禁渔、清污、清淤、清违专项治理。开展库区生态保护建设，推动水土流失专项治理。开展曲江新城河道治理美化与景观建设，加强水岸治理和亲水平台建设，打造滨河景观廊道。

强化生物多样性保护。加强野生动植物资源保护和自然保护区建设，切实强化野生动植物保护管理监督，严厉打击乱捕滥猎野生动物行为，严肃查处破坏野生动植物资源案件，构建动植物保护常态化机制。重点实施红豆杉、金丝楠木、黑熊、猕猴、大鲵等珍稀野生动植物种保护工程，保护和恢复野生动植物物种，维护种群平衡，有效保护生物多样性。做好生物多样性基础监测和调查工作，搭建生物多样性保护与管理信息平台，及时掌握生物多样性动态变化趋势，提升生物安全管理水平。

第二节强化生态环境保护

持续推进 “ 蓝天、青山、碧水、净土 ” 工程，转型进入“ 后污染防治攻坚 ” 时期，采取 “ 控大抓小 ”“ 源头防控 ” 的方式，努力改善生态环境质量，打造天蓝、地绿、山青、水净的美丽咸丰。到 2025 年，年度空气质量优良天数比例达到 95% 以上，地表水断面水质达标率 100% 。

实施蓝天工程。加强大气污染联防联控，实施治污减排专项行动，加大重点行业大气污染治理设施升级改造和污染治理力度。加快实施煤改气、煤改电、煤改生物质工程，提升清洁能源消费比例。加大机动车和非道路移动机械污染防治力度，加强车辆环保管理。加强施工现场的渣土运输、工地保洁等日常管理，防治施工扬尘污染。强化道路扬尘、矿山和石材加工扬尘、餐厨油烟、露天烧烤、挥发性有机物、秸秆垃圾燃烧等源头防治，深入推进全域禁鞭工作，持续改善环境空气质量。

实施青山工程。以县城规划区、乡集镇规划区、旅游景区、自然保护区、公路沿线的山体为重点，依法保护、综合治理、合理利用。严禁在山体保护范围内擅自采砂、采石、取土，禁止在非指定区域建造墓葬，倾倒垃圾、渣土和有毒、有害物质。大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理和复垦复绿等生态修复工程，进一步扩大森林资源总量。扎实开展城乡绿化，加快推进道路、河流沿线通道绿化。加强森林资源保护管理，强化森林防火工作，严厉打击破坏森林资源行为。

实施绿水工程。完成 11 个乡集镇现有集中式饮用水源保护区的划定工作，设立准保护区，明确饮用水源地范围地理标界和警示标志。开展 “ 碧水保卫 ” 清流行动，以唐崖河、忠建河等主要流域为重点，统筹推进水环境综合治理，加强污染治理、水域保洁。严格落实以属地管理为主要模式的 “ 河库长制 ” ，小微水体全部纳入统一管理，强化水环境综合防治力度。全面整治河道非法排污，加强船舶渡口污染防治，努力打造水清河畅、岸绿景美、人水和谐的河道环境。实施沿河沿线环境清理整顿，强化污水排放口整治，严控和减少污染源。禁止在河道管理范围内倾倒垃圾、渣土，加强关停矿山、地下油罐、危险废物等日常监督检查，防止地下水污染。

实施净土工程。强化农业面源污染治理，以提升耕地质量水平、提高肥料利用率和农田水利利用率为中心，大力开展节肥、节水、节地技术推广。积极推广测土配方施肥技术、秸秆还田（盖田）技术、有机肥替减化肥技术和以土壤酸化治理为主的土壤改良培肥等综合技术措施，提高耕地利用率。减少农药施用量，严禁施用高毒、高残留农药，禁止使用化学除草剂，降低农药残留。实施水土保持工程，大力开展重点区域水土流失和坡耕地综合治理。扎实推进畜禽粪污资源综合化利用、有机肥替减化肥、秸秆还田、农膜回收 “ 四大行动 ” 。加强生活垃圾、建筑垃圾、工业废弃物等固体废物管理利用，严格日常监管，严禁随意倾倒，打造 “ 无废城市 ” 。加强对涉重金属企业废气、废水、废渣处理情况的监督检查，培育专业化污染治理服务组织。

第三节推进绿色低碳发展

探索 “ 两山 ” 转化路径，发展绿色产业、循环经济、低碳经济，推进清洁生产，倡导绿色生产生活方式，提高生态产品供给能力，推动绿色惠民富民。到 2025 年，单位GDP 能耗、水耗和二氧化碳排放全面降低，绿色低碳发展水平全省领先。

集约节约利用资源。坚持开发与节约并重，科学开发和合理利用各类资源，发展循环经济，降低资源消耗强度。加快完善城乡污染物无害化处置和资源化利用平台，推进垃圾 “ 户分类、村收集、乡转运、县处理 ” ，推进污水处理提质增效。大力推广高效节水技术，加快推进节水设施改造和建设。积极推动工业、建筑、交通运输和公共机构节能，推广应用节能降耗新技术、新产品和新工艺，提供能源资源利用水平。全面推进土地节约集约利用，实现行业定额标准和投资强度控制指示，重点加强城镇建设用地和工业园区用地的集约利用，落实耕地、林地保护措施。按照 “ 工艺全循环、材料全利用、生产全环保、排放全达标 ”的要求，延伸石材产业链条，进一步完善石材加工废水净化分离与循环利用系统。

推进产业绿色发展。依托生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、智能制造等产业，开展园区生态工业设计，打造县域绿色经济体系。开展 “ 散乱污 ” 企业综合整治，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业，推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变。推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业。支持环保产业做大做强，着力发展资源节约型、环境友好型新兴产业，加快发展有机农业、无公害农业。推进绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设。积极发展生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。重点推进绿色技术、绿色采购、绿色包装、绿色回收，培育绿色商场、绿色酒店、绿色餐厅、绿色社区，构建涵盖采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应链。

倡导绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，推行公交先行、提倡绿色消费、绿色出行。积极推广使用天然气、页岩气、太阳能、沼气等清洁能源，减少煤炭、木柴等传统能源的消耗。积极推动绿色消费、低碳消费、节约消费，倡导低碳生活方式，在全社会形成关心环保、参与环保、支持环保的良好风尚，使每个公民、每个家庭都成为绿色生活方式的宣传者、实践者、推动者和受益者。

第四节健全生态环保机制

加强生态环保制度建设，建立和完善生态文明决策机制、管理机制和考评机制，规范各类开发、利用和保护行为，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

建立生态文明决策机制。坚持 “ 管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保 ” 的原则，不断压实 “ 党政同责、一岗双责 ” 的主体责任。针对生态文明建设的重大事项和突出问题，加强顶层设计和整体部署，统筹各方力量形成合力，把生态文明建设全面贯穿和深刻融入 “ 五位一体 ” 各个方面。定期分析环境形势，科学研判全县资源总量和环境容量，形成全局性优化配置模式。严格执行区域规划，认真开展重大项目环境影响评价，建立经济社会发展和资源环境综合决策机制。

健全生态文明管理机制。严格遵守国家、省、州有关环境保护、生态建设的法律法规。强化环境影响评价，建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制。健全生态环境监测和评价制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。着力构建大气、水体、土壤、生物资源环境监管网络，建立资源环境承载能力监测预警机制。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，完善污染物排放许可证制。加强行政执法与司法部门衔接，推动环境公益诉讼，严厉打击环境违法行为。健全听证制度，对涉及群众利益的规划、决策和项目，充分听取群众意见。及时公布环境信息，广泛接受群众监督。

完善考核评价机制。完善生态文明建设目标评价体系。突出经济发展质量、能源资源利用效率、环境保护、生态文化培育、绿色制度等方面指标，作为经济社会发展综合评价和党政领导政绩考核的重要内容。探索建立县域绿色发展指标体系，完善绿色发展考评机制。以自然资源资产负债表为主要依据，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。

第八章保障幸福和谐新民生

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力构建幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生保障体系，稳步推进基本公共服务均等化、优质化，打造幸福民生和谐区。

第一节强化就业创业服务

坚持就业优先战略和积极就业政策，千方百计促进稳岗就业，多渠道多形式促进就业增收，着力构建县域劳动力就业全覆盖和返咸创业全扶持的就业创业体系。

实施就业优先战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合，促进就业与新型工业化、新型城镇化、乡村振兴等发展战略的良性互动和深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业发展，保持就业局势总体稳定。 “ 十四五 ” 期间，实现城镇新增就业 1.4 万人以上，城镇登记失业率控制在州定目标内。

促进创业带动就业。深入开展大众创业、万众创新，加强创业服务，为创业提供便利。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业担保贷款贴息等政策。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等创业平台建设，促进产业资源、创业资本、专业人才等创业创新要素向创业平台聚集。鼓励发展直播销售、网约配送、社群健康等新就业形态。到 “ 十四五 ” 期末， “1+N”返乡创业园建设初具规模，带动就业 6500 人以上，扶持创业 2300 人以上，新就业形态从业人员达到 1 万人以上。

统筹做好重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，持续加强就业指导、实习实训和就业见习。发挥 “ 三支一扶 ” 等高校毕业生基层服务项目的示范引领作用，引导和鼓励更多高校毕业生到基层工作。加强对城镇失业人员、就业困难人员的就业援助，实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等至少 1 人实现就业。统筹城乡劳动者就业，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员、去产能分流职工等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业担保贷款、创业补贴等政策扶持。到 “ 十四五 ” 期末，新增高校毕业生就业突破2000 人，城镇失业人员再就业 2700 人以上，农村劳动力转移输出突破 10 万人。

强化职业技能培训。全面推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应市场需求的终身职业技能培训制度。推动技能培训从 “ 大水漫灌 ” 式向 “ 精准滴灌 ” 式转变，深化 “ 订单式、定向式、定岗式 ” 就业培训，实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化。推进咸丰县公共实训基地建成武陵山区域第一个以初、中级职业技能培训为主的地方特色型公共实训基地。完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买培训服务并依法监管的职业技能培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。落实职业资格制度改革政策，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。重点针对未升学初高中毕业生、返乡农民工、就业困难人员、贫困家庭子女等群体实行免费职业技能培训。 “ 十四五 ” 期间，开展补贴性职业技能培训 1 万人以上，民办职业技能培训机构数量达到 30 家以上，重点扶持创建 1-2 所民办特色型、品牌型职业技能培训机构。

提高居民收入水平。强化劳动者待遇和权益保障，创造良好的工作环境和生活条件，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实企业职工工资正常增长机制和最低工资标准调整机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善农民工工资保障制度。落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，提高精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

1. 咸丰县双创基地建设完善项目；

2. 咸丰县农广校培训基地建设；

3. 咸丰县人力资源中心建设项目；

4. 咸丰县再就业基地建设项目；

5. 咸丰县公共实训基地建设项目。

第二节稳步建设教育强县

坚定不移实施科教兴县战略，坚持 “ 教育优先、育人为本、改革创新、公平优质 ” ，全面深化教育体制改革，切实依法治校治教，加快教育现代化建设，建成高质量教育体系，办好人民满意教育。到 2025 年，学前教育毛入学率达到 95% 以上，义务教育巩固率 99% 以上，高中教育毛入学率达到 97% ，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.4 年，基本实现教育现代化，各项教育指标达到全省中上水平、全州领先水平，基本建成 “ 教育强县 ” 。

优化配置教育资源。推进学前教育普及普惠，实行公办乡镇中心园、农村小学附属园和公办村级园人财物一体化 “1+N” 管理模式，形成公办为主体、民办为补充的学前教育体系。调整义务教育学校布局，推进义务教育标准化校区建设，彻底化解大班额难题，推行学区制管理和集团化运营，推动义务教育优质均衡。不断提升高中阶段学校教育教学质量和办学水平，促进普通高中教育优质发展，稳步实施高考综合改革。落实国家职业教育改革实施方案，深化产教融合、校企合作，实施职业教育 “ 赋能提质 ”工程，重点加强职业技能培训、实训能力建设，支持咸丰县中等职业技术学校打造 “ 州内一流、省内上游 ” 的职业学校。推动智能专网、数字校园、多功能教室、云计算教室建设，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，发展网上教育、云教育等新兴教育方式，全面提升咸丰教育信息化、数字化水平。

建设高素质专业化教师队伍。坚持专业培养与学历教育相结合，构建以提高教育教学质量为指向的培训体系，促进教师专业素养提升。坚持教师补充与人才储备相结合，大力引进特级教师、正高级教师等高层次教育人才。积极开展乡村教师定向培养、幼师免费培养，落实师资人才储备。坚持城乡支教与岗位流动相结合，推进师资合理、均衡配置工作。优化管理，提升教师教学动力活力，统筹学校人事管理，完善绩效工资制度，保障教师待遇不低于本地公务员水平。提升师德教育效力，有针对性地开展师德教育培训，引导教师牢固树立 “ 为国育才、为民育子 ” 的从教信念，完善师德考核办法和实施细则，强化督查考核，对违规行为零容忍。

提升教育教学质量。全面发展素质教育。坚持 “ 德育为先 ” ，把立德树人融入各阶段教育教学。坚持智育、体育、美育、劳育全面融合，推动学生德智体美劳全面发展。加强教学常规管理。以提升教育教学质量为核心，深入推进课程改革，全面落实课程计划。抓好家校共育，不断加强家庭教育工作，县级成立家庭教育发展指导中心，充分发挥学校在家庭教育建设中的指导和推进作用，逐级逐校建立健全家庭教育指导服务专家团队，促进学生健康成长和全面发展。认真组织开展 “ 一课一名师、一师一优课 ” 活动，打造高效课堂。加强理科实验教学和劳动教育，培养学生实践能力和创新能力。抓好地方课程开发、开设和应用，将民族常识、安全教育、国防教育等列入地方课程教材，加强优秀传统文化教育，增强学生对州情、县情和民俗传统文化的了解。规范教学常规管理，开展教师集体备课、人人赛课，建立学生深度学习的新样态课堂，以咸丰智慧教育云平台为管理抓手，全面提高教育教学质量。

落实教育惠民政策。全面落实中央和省、州脱贫攻坚新部署、新要求，以 “ 不让一个学生因家庭经济困难而失学 ” 为目标，实施以政府主导、学校和社会为补充的 “ 三位一体 ” 资助格局，形成普惠性资助、助困性资助、奖励性资助等 “ 多元混合 ” 资助模式。启动多部门协调机制实施精准资助，加强东西部协作对接，提高资助工作管理效能，全面助力咸丰县脱贫攻坚提质增效，巩固脱贫攻坚成果。鼓励和倡导社会团体、机关企事业单位和爱心个人捐资助学。实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，加强学生营养干预，促进健康成长。

第三节着力打造文化强县

围绕武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区（咸丰）建设，完善现代公共文化服务体系，加强非物质文化遗产保护，繁荣发展文化产业，推动体育事业全面发展，建设新时代文化强县。到 2025 年，文化产业增加值占比达到 5.5% 。

完善公共文化服务体系。聚力文化事业发展，加强文化阵地建设，加大公共文化产品供给，完善公共文化服务体系。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，深入推进全国文明县城创建和新时代文明实践中心建设。推动咸丰县文化体育中心、乡镇和村综合文化服务中心建设，提高 “ 三馆一站 ” 、乡镇和村级综合文化服务中心服务质量，为城乡发展注入新动力。推动湘鄂渝黔革命老区（咸丰片区）振兴，推动长征国家文化公园建设，建立武陵山区重点红色旅游区、长征文化教育基地县。推动 “ 送书、送电影、送春联、送培训 ” 下乡活动和戏曲进校园活动，鼓励社区、村寨广泛开展丰富有益的文化体育活动，丰富公共文化服务供给。开展文明社区、文明乡镇、文明村、十星级文明农户等系列创建活动，放大 “ 最美 ” 典型示范效应，塑造社会文明新风尚。

加强文化遗产保护传承利用。坚持 “ 保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理 ” 的方针，依法保护、科学保护、有效保护遗址核心区文物本体和环境风貌，确保遗址完整性、真实性、延续性，列入荆楚大遗址传承发展工程，争取国家文物局同意遗址核心区进行 “ 二次考古发掘 ” 和列入国家考古遗址公园项目。以《咸丰县唐崖土司城址文化旅游开发利用总体规划》为引领，按照规划引领，分步实施、突出重点、整体推进的原则，以土司文化为魂，以旅游产业为体，围绕建设中国版的 “ 马丘比丘 ” 、世界级土司文化旅游目的地和文旅深度融合示范项目的总体目标，擦亮世界文化遗产 “ 金名片 ” 。加大文物古迹、革命遗址保护力度，开展大寨坪遗址、大村会议旧址、严家祠堂、蒋家花园申报国家级文物保护单位。

激发文化产业市场活力。积极发展文化市场主体，创新文化产业生产方式，推动文化产业融合，扩大文化消费市场。放宽文化产业市场准入，培育壮大文化市场主体。支持文化企业加强新技术、新装备、新材料、新工艺研究运用，大力培育基于大数据、云计算、人工智能等新技术的新型文化业态和文化消费模式。推动文化与科技、体育、教育、康养、农业等深度融合，增加文化含量和产业附加值，推动民俗文化与现代文创产业有机融合，建设咸丰县忠堡大捷红色文化产业园。深入推进县融媒体中心建设，加快新闻出版业数字化转型，加强数字刊物、新闻移动端等新兴媒体发展，生产满足用户多样化、个性化需求和多终端传播的出版产品。进一步培育文化消费市场，扩大文化产业发展的市场基础，文化产品和服务的提供，培育和扩大文化消费。

推进体育强县建设。完成咸丰大道 “ 一场两馆 ” 建设，修建足球场、田径场、篮球馆、游泳馆等体育项目设施。按照湖北省新全民健身示范工程标准，完成剩余 9 个乡（镇）街道运动健身中心及 30 个村级文体广场建设。壮大全民健身组织。推进体育组织社会化、多样化建设，积极创建高翘、蹴球、陀螺、毽球、板凳拳、草把龙等少数民族传统体育项目协会，体育单项协会数量达到 20 个以上。加强全民健身指导，加大社会体育指导员培训力度，全县社会体育指导员队伍人数达到 1000 人以上。丰富全民健身活动。利用现有体育场地资源，积极开展 “ 百千万 ”全民健身系列赛事活动，加大全民健身宣传力度，不断增强人民群众健身意识，支持引导各类群众体育比赛，增加经常参加体育锻炼人口。到 2025 年，人均场地面积达到2.2 平方米，形成城市社区 15 分钟健身圈。

第四节加快建设健康咸丰

加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善医疗卫生服务体系，提升重大疾病防治水平，增强全民健康体质，高标准推进健康咸丰建设。到 2025 年，每千常住人口执业（助理）医师数达到 2.9 人以上，人均预期寿命达到 81岁。

完善医疗卫生服务体系。统筹规划区域卫生资源，优化医疗卫生机构布局。推动县疾病预防控制中心迁建和县人民医院传染病大楼建设、县中医医院新城分院项目建设，完善妇幼保健院服务功能。推动医疗资源优先向乡镇、工业园区、城乡结合部布局，改善乡镇卫生院业务用房和装备条件，提升村级卫生室标准化建设，完善基层医疗卫生服务设施。推进精神病医院建设，改善妇幼保健和计划生育服务机构设施条件，加强专业公共卫生机构能力建设。加强儿童、肿瘤、传染病、康复等薄弱专科建设，巩固提升县中医医院苗医土家医风湿病国家级重点专科水平，重点打造 10 个省级重点专科、 30 个州级重点专科。大力发展民营综合和专科医院，构建以县级医疗机构为龙头、专业公共卫生机构为支撑、乡镇（区）卫生院为重点、村卫生室为支点、各类民营医疗机构和专科医院为辅助的医疗体系，打造 “30 分钟急救圈 ” 。

提升重大疾病防治水平。建立完善 “ 防、筛、管、治、研 ” 综合防控体系，全面推进健康咸丰和 “323+ 健康问题 ”攻坚行动，不断提升全县群众健康获得感。建强疾病预防控制体系、医疗救治体系、院前急救体系、基层防控体系和重大疫情信息平台 “ 四体系一平台 ” 。健全完善疾病预防控制体系建设，强化部门联防联控机制。加强传染病动态监测和预防，加强学校、车站、酒店等人员密集场所传染病疫情防控处置工作，做好艾滋病、地方病、结核病等重大传染病防治，落实艾滋病 “ 四免一关怀 ” 政策率达到100% 。巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果，做好高血压、糖尿病等慢性病综合防控。推动咸丰县卫生应急与实验综合楼项目建设，加强突发公共卫生事件综合监测、快速检测、风险评估和及时预警、应急处置、紧急医学救援能力建设，提升突发事件应对能力和指挥效力。加快重大疫情信息平台建设，提升疫情防控智慧化水平。

深入开展爱国健康卫生运动。优化健康服务，开展健康巡回宣讲，加强健康促进和健康教育，普及健康生活方式。深入开展爱国卫生运动，提升全民健康卫生意识，巩固卫生县城创建成果。推进重点人群健康服务。深入开展健康校园等专项行动，维护校园食品安全，普及近视防控、传染病防控等健康知识。指导做好校园隔离区、重点公共区域环境卫生消杀工作。做好职业病防治，开展粉尘危害专项治理行动，着力做好尘肺病人医疗救助，加强职业病监督执法网络和队伍建设，常态化开展职业健康监管执法行动。

大力发展中医药事业。完善中医医疗服务体系，建立公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展。推进县级中医医疗机构建设，鼓励县级中医医院探索开展县乡一体化服务，使所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院、 90% 的社区卫生服务站和村卫生室具备中医药服务能力。加强中西医结合，促进中西医协调发展。加快发展中医医疗保健服务，加强中医养生保健服务技术转化和加强中医重点专科建设，持续做好中医药适宜技术推广应用，推广中医 “ 治未病 ” 服务，强化中医药人才培养力度。加强中医药文物设施保护和非物质文化遗产传承，建设中医药文化宣传教育基地，繁荣发展中医药文化。挖掘和整理县内民间中医秘方，出台《咸丰县药用植物名录》。

深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动改革，健全全民医疗保障制度。加强城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助工作，完善疾病应急救助制度。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制。加快推进基本医保异地就医直接结算。继续全面推进公立医院综合改革。建立现代医院管理制度。控制医药费用不合理增长。健全药品供应保障机制，巩固完善基本药物制度。加强医疗联合体建设，完善分级诊疗制度，到 2025 年，逐步实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的诊疗格局，在基层医疗卫生机构门诊就诊量达到 90% 。

第五节增强社会保障能力

以维护社会公平、促进社会和谐为目标，全面提升社会保障水平，着力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。到 “ 十四五 ” 末，基本养老保险参保率达到 99% 。

健全多层次社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。实施失业、工伤保险省级统筹。建立社会保险待遇合理调整机制，实现基金的安全可持续运行。到 “ 十四五 ” 期末，企业职工基本养老保险参保人数达到 4.4 万人，机关事业单位基本养老保险参保人数达到 1.2 万人，城乡居民社会养老保险参保人数达到 20 万人，工伤保险参保人数达到 1.2 万人，失业保险参保人数达到 1.2 万人。

完善社会救助体系。建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助体系。设立乡镇临时救助备用金，建立急难型临时救助制度。加强救助站阵地建设，发展临时照护、精神慰藉等服务，提升服务质量。建立流浪乞讨人员救助体系。开通 “12349” 救助热线，建立 “ 掌上求助 ” 、 “ 线上救助 ” 智慧救助平台，推动社会救助智慧化转型。兴办社会慈善事业，规范慈善组织活动，创新 “ 互联网 + 慈善 ” 模式。弘扬志愿精神，完善志愿服务信息平台，引导志愿服务参与基层社会治理，推进志愿服务制度化、常态化。到 2025 年，全县登记在册志愿者达到 4 万人。

完善住房保障体系。坚持 “ 房住不炒 ” ，合理引导房地产产业发展，建立房地产开发用地与商品房库存状况挂钩机制，降低非住宅类商品房库存。大力推进保障性住房建设，引导房地产及租赁市场科学合理发展，提升居民住房保障水平。全面解决城市低收入家庭住房困难，逐步构建改善其他住房困难家庭基本居住条件的政策体系，保障不同收入阶层人民群众住房需求。积极改善老城区居民居住条件，保障城镇居民无房户入住标准房、品质房。积极培育和完善住房租赁市场，多渠道筹集租赁住房房源，促进专业化、机构化租赁企业发展，探索政府投资主导的公租房运营管理模式，支持房企长期持有部分房源投入租赁市场，建设住房租赁信息服务与监督平台，改善租赁住房消费环境，加快形成租购并举的格局。

强化殡葬服务水平。围绕建设节地、生态、节俭、惠民殡葬，加强基本殡葬服务保障，巩固提高火化区遗体火化率，到 2025 年，全县节地生态安葬率达到 65% 。加大殡葬公共服务设施建设，到 2025 年，公益性公墓覆盖所有乡镇以及 60% 以上的行政村，城区全面建成公益性殡仪馆和火化设施。推进殡葬移风易俗，规范文明治丧，健全部门联合执法机制，严肃查处修建 “ 活人墓 ” ，生产和销售超规定尺寸墓碑、不降解祭祀用品等行为，树立生态、文明、节俭殡葬新风尚。

第六节促进人口均衡发展

优化生育政策，健全关爱特殊群体的社会保障体系，实现青少年、老年人、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。

优化生育政策。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。到 2025 年，每千人口拥有 0-3 岁婴幼儿托位数达到 0.43 个。

积极应对人口老龄化。推动居家养老、社区养老和机构养老融合发展，构建政府基本保障供给和社会多层次、多元化供给相互促进的养老服务事业体系。推动居家养老宣传教育活动村级全覆盖，夯实居家养老基础。完善社区养老服务设施布局，加快建设和完善社区日间照料和居家养老服务中心，开展社区 “ 时间银行 ” 互助养老模式试点，打造 “ 三社联动 ” 机制，支持志愿养老服务。实施 9 个农村福利院改造提升工程，新改建农村互助养老中心，到 2025年，实现社区养老服务设施乡镇全覆盖，农村养老互助照料中心村级全覆盖。推进公办养老机构改革，新建 2 所失能特困人员供养服务中心（中心福利院）。推进养老产业发展，建设旅居养老基地 5 个，年接待能力达 20 万人次，把咸丰县打造成为辐射周边省市的健康养老中心和旅游养老胜地。

保护妇女儿童权益。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得各项权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、创业就业、法律援助等工作。持续加大孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、留守儿童等特殊群体的关爱帮扶力度，每季度对散居孤儿实地探访率达 100 ％，留守儿童监护责任落实率达 100 ％。提升儿童福利机构建设规划，县级负责儿童福利工作的实体机构覆盖率达到100 ％，儿童福利机构专业人员数量与儿童数量达到 1:1 。建成 1 所功能完善的未成年人救助保护中心。健全三留守关爱服务体系，合力开展关爱活动，应帮尽帮。强化信息管理、队伍建设和服务提质，实现留守儿童 “ 信息登记管理不落一人，儿童主任、督导员上门服务不缺一户，志愿关爱服务活动不漏一村 ” 。

加强残疾人社会保障。推动政府主导与社会参与相结合，不断满足残疾人基本需求，依法维护好残疾人合法权益，提供多样化、多层次服务供给。整合各类资源，保障残疾人平等享有各项普惠政策，完善相应的特惠政策。坚持把握重点与统筹兼顾相结合。改善城乡特困残疾人生存生活状况，提高残疾人的康复和保障水平，加大残疾儿童康复和救助力度。坚持将增进残疾人福址与残疾人自强自立相结合，巩固和拓展脱贫攻坚成果，充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残疾人的自我发展能力，助推残疾人感受通过自身努力创造更幸福的生活。

第九章 释放重大改革活力

坚持把全面深化改革作为推进高质量发展的 “ 关键一招 ” ，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化要素市场改革，激发市场主体活力，提升政务服务效率，优化市场投资环境，全面推动降本增效，打造 “ 全州第一、全省最优 ” 的营商环境，争创全省优化营商环境先进县。

第一节深化重大领域改革

以要素市场化配置改革为重点，加快推动投融担体制、农村制度等系列重大改革，建立适应于新时代特色社会主义市场经济体制的政策体系，释放改革活力。

深化要素市场改革。以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。建立健全统一开放的要素市场，完善城乡建设用地增减挂钩政策，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。推进要素价格市场化改革，建立健全定价成本信息公开制度，加快技术交易平台建设，构建全县统一的自然资源资产交易平台。推进服务市场提质增效，加强招标投标市场主体信用数据库建设，强化公共资源交易监管，提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置。

推进投融担体制改革。探索农村产权抵押贷款等多种抵押担保融资模式，提升金融机构的农村覆盖面，扩大农村金融供给。继续扩大政银合作，推广银行、保险、担保、财政等多部门合作模式，整合多方资源。强化金融机构运行监管和信贷考核，有效防控金融风险。推动咸丰县城投公司市场化运营改革，拓宽公共基础设施建设融资渠道。以专项企业债为重点，推进融资融债品种创新，不断拓展融资空间。扩大社会资本投资途径，引导民间投资参与公共基础设施建设和公共服务事业，推行公私合营融资模式。加快融资担保平台建设。全面落实惠企政策，加快建设政府性担保公司，用好各类金融服务政策、过桥资金，为县域企业发展提供多样化融资方案，主动为企业发展纾困解难。

推动乡村制度改革。完善农村基本经营制度，贯彻执行第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，实行农村基本经营制度 “ 两不变、一稳定 ” 16 ，落实农村土地 “ 三权分置 ”制度，巩固农村集体土地所有权和土地承包经营权登记颁证成果。推进农村产权制度改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，成立新型集体经济组织，发展壮大集体经济。完善农村金融服务体系，搭建 “ 互联网 + 农村金融 ”“ 农担贷 ” 等平台，探索形成农村产权抵押融资交易服务、融资担保、价值评估、风险防控、金融服务、政策扶持 “ 六大体系 ” ，畅通金融资本注入农业全产业链发展通道。

第二节激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展国有经济，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，积极培育中小微企业主体，做强做优做大国有资本和民营企业，促进公有制经济和非公有制经济协调健康发展。

推动民营经济发展。全力提升民营经济融资效率，支持民营企业上市融资，对上市企业给予奖励，并设立民营企业纾困基金，实施民营小微企业信贷普惠计划。全力推动民营企业降本减负，对民营小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除。全力营造公平竞争环境，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，非禁即入，支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。开展民营企业送春风行动，加大政策落实力度，解决政策落实 “ 最后一公里 ” ，切实增强民营企业及中小企业的获得感。充分发挥县工商联和 “ 民营企业投诉中心 ” 职能，维护民营企业合法权益，促进民营企业健康发展。

加快培育中小企业。建立咸丰县中小企业服务联盟，开展专项走访服务对接，对 “ 隐形冠军 ” （培育）企业、 “ 小升规 ” 培育企业等建立监测库，通过动态监测和运行分析，开展针对性指导。强化 “ 政企银 ” 协作，通过金融机构对中小企业开展监管跟踪评价体系，对信用高、潜力足的小微企业开通金融绿色通道，积极推行预拨付机制。围绕 “4+N”产业集群分产业组建产业协会，充分发挥产业协会纽带作用、龙头企业牵引作用和政府部门服务指导作用，通过举办上下游产业链建设交流会，建立政策信息、技术交流、资源整合平台，打通小微企业链难点堵点。持续推动购销监管、股份重组、承债收购，激发工业企业新活力。

激发国有企业活力。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。鼓励企业结合自身发展定位，拓展业务范围，增加项目储备，提升发展后劲，同时建立容错纠错机制。强化县属国有投资公司目标考核，改进优化考核评价体系，落实企业经营管理责任，制定企业违规经营责任追究管理制度，维护国有资产安全。

第三节全面优化营商环境

围绕打造 “ 全州第一、全省最优 ” 的营商环境目标，持续打造便民高效的政务环境、开放有序的市场环境、安全优质的金融环境、征信优良的信用环境、公正严明的法治环境 “ 五大环境 ” ，争创全省优化营商环境先进县。

提升政务服务效率。持续深化 “ 放管服 ” 改革，践行 “ 有呼必应、无事不扰 ” 的 “ 店小二 ” 精神，精简政府职能，提升政务服务能力和水平。深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行 “ 证照分离 ” 改革，大力推进 “ 照后减证 ” 。全面开展工程建设项目审批制度改革。建立项目快速评审决策机制，推行项目“ 一窗受理、一网通办、一事联办、全程代办 ” 和 “ 先建后验 ” ，审批不超过 25 个工作日。加强市场监管改革创新，健全以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

优化市场投资环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建覆盖企业全生命周期的服务体系，在企业开办、融资信贷、纠纷解决、企业退出等方面持续优化营商环境。推进统一市场主体登记注册业务规范、数据标准和服务平台接口建设，提高企业注册便利度，缩短企业开办时间。落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。对所有涉及市场准入的行政审批事项全部纳入 “ 证照分离 ” 改革范围，实现 “ 照后减证 ” 和 “ 准入 ”“ 准营 ” 同步提速。抓好降低融资成本、规范中介服务、电子化招标投标、保障市场主体权益等重点工作。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。加大对民营企业、中小企业的支持力度，保障其公平参与市场竞争。

全面推动降本增效。优化严格落实各项涉企减税降费政策，着力降低物流、用能等费用。进一步降低企业用气用能成本，加快本地页岩气能源开发利用，完善燃气管网建设，降低天然气销售价格和天然气管输费。进一步降低企业用地综合成本，鼓励长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地，提高用地配置效率。提升多式联运物流融合发展水平，降低物流成本。进一步规范涉企收费，完善涉企行政事业性收费、政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单和集中公示制度，坚决取缔没有法律法规依据的收费项目。规范安全生产、环保等各种评估费用，降低企业设备的检测费用。优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。

第十章激发科技创新动力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑，完善县域科技创新体制机制，提升县内企业技术创新能力，激发县域人才创新活力，成功创建国家创新型示范县。

第一节优化科技创新体系

构筑完善科技创新平台，加强科技创新投入，突出企业创新主体地位，强化科技成果转化和知识产权保护，打造高活力、高保障、高效益的科技创新体系。到 “ 十四五 ”末，研究与试验发展（ R&D ）经费投入强度超过 0.4% ，高新技术产业增加值突破 2 亿元。

建设科技创新平台。以恩施高新技术产业园区咸丰工业园区为载体，建设省级科技企业孵化器。鼓励和支持企业与高校、科研院所开展合作，对企校联合创新中心予以补助，实现设备人才共享支持企业进行核心技术攻关。支持咸丰余杭电商产业园创建国家级众创空间，支持硒壤等公司创建国家级众创空间，支持明龙石业等企业创建院士工作站。统筹科技资源，围绕特色工农业，细分产业，推进特色产业研究开发，延伸特色产业链条，抢占细分产业制高点，创建特色产业示范区和乡村振兴科技创新示范基地。到 2025 年，实现 70% 的规模以上工业企业创建企校联合创新中心，创建省级孵化器 1 家、国家级众创空间 1家，新建国家级星创天地 2 家、新建院士工作站 2 个，建成乡村振兴科技创新示范基地 2 个。

强化企业创新主体地位。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，推进企业创新平台全覆盖。加快构建以企业为主体、 “ 产业链、创新链、人才链、资金链、政策链 ” 五链统筹的产业创新体系。实施高新技术企业倍增计划，建立高新技术企业、高成长性企业、领军型科技企业梯次培育支持机制，培优培壮创新主体。促进科技专家与企业家联合创新，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。发挥大企业引领支撑作用，推动科技型中小微企业与高校、科研院所开展产学研合作，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。健全高新技术企业中介服务体系，鼓励科技中介主动对接高新区科技企业需求，从研发体系建设、创新创业平台建设、成果转发机制建设、人才队伍建设、高新技术产品认定等方面提供全方位指导和代理申报服务。到2025 年，全县高新技术企业达到 20 家，科技型中小企业达到 35 家。

促进科技成果转化。大力扶持科技成果转化、技术转移服务体系建设，强化知识产权保护。加强部门协作、政策协同，完善科技成果转移转化的政策环境，加大对企业引进转化科技成果的资金支持，逐步形成科技成果转移转化的长效机制。优化农副产品精深加工、清洁能源、绿色建材、生物医药等主导产业科技成果引进转化机制，畅通渠道，优化服务，加强引导，促进企业与高校院所、创新团队、科技人员建立常态化合作机制。实施知识产权示范企业培育工程、规上企业发明专利扫零工程，强化知识产权保护。加大专利申请资助和授权专利奖励力度，建立知识产权评议工作机制，推进知识产权评议成果运用和共享，降低产业风险。到 2025 年，每万人口发明专利拥有量超过 1 件。

营造创新创业良好氛围。完善科技金融服务，发挥财政资金的引导作用，采取 “ 政府资金引导、社会资本参与 ”的方式，集聚多元化科技金融服务机构，开发复合型科技金融产品，建立和完善科技型中小企业贷款风险补偿机制，优化创新创业信贷环境。建立面向人人的大众创业服务平台，完善和落实创业扶持政策，鼓励围绕硒食品精深加工、智能制造生物医药、清洁能源等产业领域开展科技创新与创业孵化。树立崇尚创新创业的价值导向，强化创新创业文化宣传，鼓励利用微博、微信、短视频等新媒体加大对创新创业的宣传力度，讲好创业故事、展示创业成果、宣传典型案例、推广成功经验，营造咸丰创新创业良好氛围。

第二节引导创新人才集聚

强化引才引智，优化创新人才引育体系，强化人才培育机制和政策保障，创新人才育引模式，推动高端人才向咸丰集聚。到 2025 年，专业技术人才总量达到 5200 人，高、中、初级专业技术人才比例达到 1 ： 4 ： 5 ，以高级专业技术人才为塔尖、中初级专业技术人才为塔基的专业技术人才 “ 金字塔 ” 更加稳固，新增高技能人才 50 人以上。

加强人才队伍建设。深化 “ 唐崖人才五百工程 ” 计划，壮大优秀人才 “ 五支队伍 ” ，培育一批在省内外具有一定知名度的优秀人才，打造 “ 唐崖人才 ” 品牌。壮大年轻干部队伍。在 “ 四个一线 ” 磨砺锻炼干部。提高年轻干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护。壮大企业经管人才队伍。实施 “ 企业家队伍能力提升计划 ” ，利用智援项目培训企业人才，实施招商引资与招才引智并重的 “ 双招双引 ” 战略，以项目聚才。建立咸丰籍在外企业家人才库。壮大紧缺专技人才队伍。统筹急需紧缺专业人才的招录、招聘。加强创新型、应用型、专业型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。壮大技能人才队伍。大力弘扬新时代 “ 工匠精神 ” ，探索特色学徒制，实施 “ 工匠培育计划 ” ，培育技艺精湛的手艺人。建设非遗传习基地，培育吊脚楼、雕刻、竹编等非遗传承人。壮大乡村振兴人才队伍。深化乡村人才振兴 “ 五项行动 ” ，实施 “ 高素质农民培育工程 ” ，加强农技、科技、文体、疾控等类型专技人才的培育，建强乡村治理人才队伍。

激发人才创新活力。完善人才平台机制。搭建人才创新创业平台，加快建设返乡创业园、电商产业园，深化人才创新创业大赛。搭建人才科技成果转换平台，鼓励企业加强与高校、科研机构深入合作，建立产学研合作基地。实施好科技特派员工作，提升科技成果转化成效和产业化水平。积极创建院士专家工作站、星创天地、众创空间、企校联合创新中心、乡村振兴科技示范基地等相关平台，积极争创省州创新团队项目。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。健全人才招引机制。统筹运用顾问指导、业余兼职、项目引才、挂职引才、技术入股、人才租赁等形式，加强与高校、科研院所等单位合作，柔性引进专家人才。积极争取人才援助项目，落实服务保障，发挥援咸人才的优势和带动作用。打造 “ 世遗唐崖 . 与你有约 ” 引才品牌，创建 “ 咸丰 — 高校人才直通车 ” 活动。

优化人才发展环境。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。优化人才培育模式。建立校企合作的技术技能人才培育模式，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的 “ 双主体 ” 。统筹好体制内人才与体制外人才培训，分层分类实施 “ 订单式 ” 人才培训。以县乡党校为主阵地，发挥各类民办培训机构、人才孵化基地等市场主体的作用，完善政府购买服务项目，带动人才培养孵化。健全人才创业支持机制。积极争取 “ 硒谷英才计划 ” 项目支持，落实返乡创业支持机制。加大人才财政金融扶持力度，推动金融机构开发 “ 人才贷 ” 等产品。加快推进创业孵化基地建设，重点在行政审批服务、减税降费、金融贷款等方面给予支持，全面落实创业资金扶持和创业补贴，不断优化创新创业环境。

完善人才激励机制。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，全方位培养、引进、用好人才，深化人才发展体制机制改革。落实好县委联系服务、走访慰问专家和优秀人才制度。落实保障政策，为人才提供医疗绿色通道、子女入学等优质服务保障。实施 “ 人才安居工程 ” ，通过租赁人才公寓以及发放住房补贴等形式，多渠道解决人才住房问题。树立一线导向，在推荐选拔国家、省、州人才项目及表彰奖励时，注重向乡村振兴人才倾斜。组织优秀人才开展健康体检、休假疗养。健全人才荣誉制度，认定表彰突出贡献的优秀人才、劳动模范，深化 “ 优秀人才 ”“ 唐崖工匠 ” 等评选表彰活动，设立 “ 咸丰杰出人才奖 ” ，实施 “ 名师 ”“ 名医 ”“ 名家 ” 工程。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。

第三节全面推动数字化转型

深入实施数字化战略，推进数字技术与经济社会各个领域深度融合，推动产业经济、政务服务和社会治理全方位数字化转型，建设数字咸丰。

推动产业数字化转型。完善工业互联网基础设施，加快工业云平台建设。推进工业数字化改造试点示范，发展“ 机器人 +” ，推动数字化新技术、新工艺、新装备创新和应用推广，建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂、 “ 无人车间 ” 和 “ 无人工厂 ” ，推动生产方式向柔性化、智能化、数字化转变。大力推动现代服务业与新一代信息技术、数字经济高度融合，发展平台经济、跨界经济、共享经济，促进服务业与制造业互动融合、共生发展，推动服务业产业形态、商业模式、管理方式数字化革新。推动农业数字化转型，构建咸丰农业农村大数据平台，统筹建设咸丰益农信息社，对接省州农业管理信息平台，提升农业信息化、数字化水平。支持企业建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等服务领域的数字平台，加快发展远程医疗、数字传媒、无人店铺、在线教育等数字消费产业，实现服务业智慧化转型。

推动政务服务数字化转型。推进咸丰县城市大脑运营指挥中心建设，加强大数据建设、运用、管理。推动政务服务大厅和政务服务窗口全面接入一体化政务服务平台，推进各级各部门业务办理系统与中心深度对接。强化政务服务中心与省州平台实现全面对接，推动与浙江省瓯海区、余杭区 “ 跨省联办 ” 合作进度，实现政务服务事项 “ 一网通办 ” 、 “ 全州通办 ” 、 “ 跨省联办 ” 。建立完善物理集中、动态更新的基础数据库和主题信息资源库，加快推动跨部门数据共享互认，推行 “ 一次采集、多方共享、同数同源、多方校核 ” 的数据质量长效机制，提升全县政务数据共享交换水平。制定政务数据开放目录和共享标准，合理有序向社会开放公共数据资源。

推动社会治理数字化转型。推动数字社会治理体系建设，加快完善相关法律法规、开展技术研究、优化机制问题和建立科学决策思维，探索建立统一规范的数据管理制度。将社会信用体系建设作为咸丰全面推进数字化转型的重要任务，完善信用采集、运行机制和监管体制。建设智慧城市运行管理中心，全面支撑城市精细化管理与高效协同运行。推动社会治理数字化平台建设与共享，实现社会治理信息资源整合和信息共享。推动数字治理立法司法保障，加快相关立法和保障措施制定，强化数据信息和个人隐私安全保障。利用数字手段，加强对社会治理效能评估、群众服务需求的动态研判，关注网络社会诉求表达，提高社会治理效能。

第十一章完善现代化治理体系

坚持依法治县，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代社会治理体制，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快县域治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享的社会治理体系，打造社会治理创新示范区。

第一节推进法治咸丰建设

推进民主政治、依法行政、司法公正和法治社会建设，引导全县各族人民统一战线，形成完备的高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。

推进民主政治建设。支持人大、政府、政协、监察委、法院、检察院依法依规履行职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极为民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。加强国防武装工作，发挥驻咸部队、民兵预备役重要作用，大力开展 “ 双拥 ” 工作。坚持党的民族政策、宗教政策，打击和取缔非法宗教，促进民族团结进步。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革创新。发展基层民主，集中各方智慧，凝聚磅礴力量。

全面推进依法治县。全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程。健全政府依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策制度，建设法治政府。深入推进行政综合执法、政务公开，认真落实行政负责人出庭应诉制度，不断提高政府执行力和公信力。坚持司法为民、阳光司法，健全司法救助、司法鉴定、司法公证、法律援助、法律顾问制度，加强对合法权利的司法保障。

加强普法宣传和教育。落实 “ 谁主管谁普法、谁执法谁普法 ” 普法责任制，扎实推进 “ 八五 ” 普法，大力培育社会主义法治文化，让法治成为社会共识和基本准则。以《宪法》、《民法典》为重点，加强和改善普法内容、普法载体、普法队伍和普法方式，不断扩大普法覆盖面、增强普法实效性。坚持法治教育与道德教育相结合，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，促进法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。加快推进公共法律服务体系建设，整合法律服务相关资源，提升法律援助、公证服务、律师服务、基层法律服务和司法鉴定等法律服务水平，构建 “ 办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法 ”的全民守法新风尚。

第二节强化公共安全保障

坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定。

加强安全生产管理。完善和落实安全生产主体责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化企业安全生产责任，加强安全生产目标考核，严格执行生产安全事故责任追究制度。深化安全生产领域改革创新，推广应用现代信息技术，全面加强隐患排查治理标准化、数字化体系建设，建立健全生产安全网格化监管体系，实现安全监管企业全覆盖和区域全覆盖。深化重点行业领域安全生产专项整治。加强安全生产基础能力建设，合理布局、统筹规划建设区域性安全生产应急救援基地。加强安全生产宣传教育培训。扩大安全生产责任保险覆盖面。实施危险化学品和化工企业生产、区域性重大火灾隐患、仓储安全环境搬迁工程。

加强社会治安综合治理。巩固深化平安咸丰创建活动，推进社会治安综合治理，全面构建以 “ 三化 ” （信息化、网格化、社会化）、 “ 三圈 ” （环县、环镇、环村组防控圈）、“ 六网 ” （街面巡逻、社区村庄、重点人群、单位行业、技术视频、网络社会防控网） “ 六支撑 ” （公安派出所、警务服务站、城乡安保队、单位保卫部、综治网格员、各类保安队）为主要内容的立体化社会治安防控体系。整合社会视频资源，将视频监控建设向小区、乡镇、村组延伸，实现视频监控全覆盖。推动全市行政事业单位恢复设立保卫机构，持续推进网络化服务管理，实现对各类治安区域全覆盖、治安阵地全掌控、治安要素全掌握，健全社会治安防控运行机制。

严守社会安全底线。用好粮食安全保障资金，全力做好粮食收购和库存粮食的保管工作，确保全县粮食储备充足、绝对安全。对全县食品商超和餐饮单位进行 “ 一对一 ”食品安全标准化管理指导，开展示范店 “ 大比武 ” 活动，推行 “ 明厨亮灶 ” ，强化食品安全监管。整顿规范药品生产、经营秩序，严厉打击药品制假售假违法行为，保障全县人民用药安全。强化政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障体系建设。加快构建 “ 大安全、大应急、大减灾 ” 体系，围绕交通运输、校园安全、旅游景区、洪涝干旱、地质灾害、森林火灾、食品药品、建筑工程、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等重点领域，全面加强安全知识宣传、安全隐患排查、安全风险控制、安全监管执法、应急队伍建设、应急物资储备，全面提高公共安全应急保障能力和防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

坚决维护社会稳定。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，守住不发生区域性系统性金融风险、债务风险、生态环境风险、网络舆情风险等各类重大风险的底线。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，坚决维护群众合法权益，坚决打击缠访闹访行为。健全社会心理服务体系和危机干预机制，做好特殊人群帮教管理工作。健全扫黑除恶专项斗争长效机制，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击各类违法犯罪行为。

第三节完善应急保障体系

加强公共卫生、物资保障、应急管理等体系建设，强化社会应急救援思想意识和响应能力，推动建立体系健全、权责清晰、运转高效、保障有力的现代化应急保障体系。

健全应急管理体系 。 建立应急管理标准体系，落实省州要求，制定安全生产事故和自然灾害事故具体响应措施，确保应急响应规范有序。建立应急管理组织体系，构建全方位、立体化的应急管理组织体系，实现应急管理统筹规划、统一预案、统一指导。建立应急管理责任体系，明确各县直有关部门及乡镇在应对突发事件中的责任义务。建立应急管理预案体系，修订完成县级总体应急预案和各行业专项应急预案，企（事）业单位结合实际制定完成本单位应急预案，完善相关应急预案衔接。建立应急管理服务体系，加强应急管理和应急救援人员配置，做好资金、装备、物资保障工作。

提升应急救援能力。提高应急基础能力，健全应急救护培训长效机制，提升应急救护知识和技能的普及率。开展全县重大风险和应急资源普查工作，建立应急资源数据库和重大风险数据库。加强城乡基础设施防灾抗灾能力建设，大力开展安全园区、安全乡镇和安全社区和综合减灾示范社区等创建活动。科学合理规划城市消防安全布局，建成第二消防站等公共消防基础设施建设。提高应急救援能力，加强综合性消防救援队伍标准化建设，强化人员配置、装备配备、训练战备、后勤保障，按照专业化、规范化、常备化要求，加强乡镇专职消防队伍和重点行业领域社会应急救援队伍建设，健全快速调动机制，实现全灾种高效救援。提高应急保障能力，完善全县应急管理调度指挥信息平台，对接上级应急管理指挥平台建设，实现互联互通、资源共享。建立完善困难救助、抢险救灾等应急物资储备体系。

健全应急管理制度。健全应急预警机制，制定咸丰事故灾害分类管理、分级预警、平台共享、发布规范的预警信息发布制度。健全应急会商机制，加强各部门联合会商，针对事故灾害发生规律、季节特点等，科学有效做好防灾减灾救灾工作。健全应急联动机制，强化部门之间、区域之间、军地之间、条块之间沟通协调，提升人员、物资等应急资源快速集成能力，建立信息共享、资源共用以及重大灾害风险防治、应急救援联防联控、联合行动的工作机制。健全调查评估机制，加强事故灾害调查评估工作，组织开展事故灾害评估及调查处理，总结防灾减灾救灾经验。

强化社会安全应急响应能力。加强全社会防灾减灾宣传教育，提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。将公共安全知识纳入幼儿教育、中小学教育不同阶段，开设不同课程，普及防灾减灾、应急救护知识。组织编写应急知识手册，向全县群众发放。利用各种新闻媒体，宣传应急预案，普及应急知识，提高全社会防灾避险意识和自救互救能力。

第四节全面加强基层治理

推进新时代党建引领加强基层治理现代化，巩固拓展“ 一统三治六联 ” 治理模式，加快构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，促进自治、法治、德治相融合，推动形成共建共治共享的社区治理新格局。

强化基层组织主导作用。充分发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化各级政府抓好社会治理的责任制，把加强和创新社会治理纳入各级党委和政府重要议事日程，纳入地方党政领导干部政绩考核指标体系。规范党政各部门社会治理职能，加强顶层设计、整体规划和统筹协调，建立健全社会治理领域权力清单制度和责任追究制度，形成权责明晰、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的社会治理责任链条。推动政府有限化、服务化、透明化、法治化建设，促进政府控制向调控引导、互动协商、服务整合转变。

激发社会组织活力。注重社会组织培育和引导，推动社会组织明确权责、规范自律、依法自治、发挥作用。积极培育、管理和监督各类社会组织，完善社会化服务网络。培育本土社会工作人才和服务机构，通过提供办公场所、购买社会服务项目等方式扶持和壮大一批公益服务类社会组织，开展社会组织培育孵化器建设。深化 “ 五社联动 ” ，培养社会工作人才，积极引导社会组织、社会工作、社会工作人才融入社区治理、养老服务等基层基础事务，助推基层社会治理。壮大商会协会力量，发挥商会协会经济管理和服务助手作用和在构建 “ 亲 ”“ 清 ” 政商关系中的组织桥梁功能，有效维护行业规划化运行。逐步完善志愿服务信息平台，建立志愿服务制度。到 2025 年，构建完成 “ 公益性服务性互助性社会组织 + 承接政府转移职能和服务的专业社会组织 + 新兴行业社会组织 + 协会商会 ” 的社会化服务组织体系。

引导群众自觉参与。发挥群众在社会治理中的积极主动作用，依法保证居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理常态化机制。开展新一届村（居）民委员会换届选举工作，落实村（社区）干部人选县级联审机制，选优配强村（居）民委员会。梳理村级重大事项，推行 “ 四议两公开 ” 议事规程，建立 “ 小微权力 ” 清单。创新人民群众参与社会治理的渠道，发挥网络在群众参与社会治理中的重要作用，正确引导网络舆论，规范群众网络参与。加强社区治理，建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者 “ 三支队伍 ” ，打造红色社区、文明社区、平安社区、和谐社区、园林社区和体系建设标准化、居民自治制度化、问需于民常态化、因事施策精准化、部门联动合力化、吹哨制度规范化、能力提升系统化的 “ 五区七化 ” 社区治理咸丰样板。

第十二章强化规划组织实施

第一节加强规划组织领导

坚持党的统领作用。坚持党委总揽全局、协调各方，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，健全重大决策终身责任追究机制及纠错纠偏、责任倒查机制，提高决策科学化水平。严格落实意识形态工作责任制，打好新媒体意识形态主动战。深化 “ 五强五提升 ” 17 基层党建整县推进模式，持续打造 “ 五型 ” 18 党组织，不断强化党组织政治功能，扩大党的组织和工作覆盖面。加强干部队伍建设，健全干部选拔任用和监督管理机制、政绩考核评价体系和奖惩机制、领导干部能上能下制度机制，常态化、制度化开展理想信念教育，激励干部担当作为。坚持全面从严治党，驰而不息纠治 “ 四风 ” ，深化政治巡察，巩固拓展反腐败斗争成果，持续营造风清气正政治生态。

坚持政府主导作用。发挥政府在经济社会中的主导作用，制定推进《纲要》实施的工作细则，提供社会治理基础设施和公共产品服务，依法行政和依法监管，确保规划有效执行。正确履行政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；改进政府提供公共服务方式，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，向社会放权，支持通过合同、委托等方式向社会购买服务。打造效能型政府，增强政府公信力、执行力和服务力，建设人民满意政府。

坚持社会主体作用。整合政府信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥市场主体在推进经济社会发展中的决定性作用，充分发挥新闻媒体和群众社团的作用，激发社会力量参与经济社会发展的积极性，加强社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。

第二节强化重大项目支撑

实施重大项目。根据 “ 十四五 ” 规划项目储备库，积极推动科技创新、新型基础设施、传统基础设施、先进制造业、生态环保、社会民生、国家安全保障等七大领域重大项目建设。发挥好政府引导作用，加快项目落地。重点抓好公共服务、生态环境、基础设施等项目建设，制订年度政府投资计划并分批实施，优化发展环境，改善社会民生。

落实配套政策。围绕规划提出各项目标和任务，深入研究当前面临的瓶颈和问题，加强投资、人口、财政、土地、环保等政策的统筹，注重短期政策与长期政策的衔接配合。及时根据宏观环境变化和发展实际加强优化调整，加强政策预判研判，促进规划落地。

统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，保障规划明确的重大项目、重点任务和重大改革措施落地实施。

第三节完善规划实施机制

强化规划引领作用。强化本规划纲要在咸丰统领地位，是制定各专项规划、区域规划的总纲，确保各级各类规划与规划纲要在总体思路和方向上保持一致，确保规划目标顺利实现。强化国土空间总体规划与本《纲要》有效衔接，保障《纲要》任务和项目顺利推进实施。

分解落实规划任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为各部门、各乡镇绩效考核重要内容。各部门、各乡镇要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、扎实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。

完善监测评估制度。积极开展《纲要》年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估，推广第三方评估，视评估情况报县人大同意后进行动态修订调整。开展县级专项规划中期评估和期末评估，提升专项规划经济社会发展引导功能。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各部门综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。

附件 1 咸丰县 “ 十四五 ” 重点专项规划编制目录清单