长沙市雨花区国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

“ 十四五 ” 时期，是雨花区全面建设现代化新征程的开局起步期，也是雨花区争当打造 “ 三个高地 ” 、担当 “ 四新使命 ” 急先锋的关键攻坚期。在区委的领导下，区政府组织编制了《长沙市雨花区国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021-2025 年）规划纲要》，主要阐明雨花区未来五年经济社会发展的总体谋划和战略部署，是全区开拓创新、奋力前行、高质量发展的重要指引和行动纲领。

第一章 立足一流争先进位全面建设现代化强区

第一节 发展基础与发展形势

1 、发展基础

“ 十三五 ” 时期（ 2016-2020 年），是我区经济社会实现跨越式发展的五年，是我区决胜全面建成小康社会的五年。五年来，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻国家、省、市决策部署，围绕 “ 建设更加殷实的全面小康和更高水准的现代化城区 ” 的总体目标，全面推进 “ 财富、品质、幸福雨花 ”建设，总体完成了 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标和任务，为 “ 十四五 ” 高质量发展奠定了坚实基础。

—— 综合实力大步跨越。经济发展实现了从省市率先到中部领先的历史跨越，向建设更高质量的全国现代化强区迈进。综合实力跻身全国百强区第 25 位，城区高质量发展跻身全国 20 强。GDP 在全省率先突破 2000 亿元大关，稳居中部省会城区第一。固定资产投资年均增长 12.4% ，社会消费品零售总额年均增长7.5% ，税收占财政总收入比重由 73.15% 提升至 83.76% 。

—— 产业升级迈向中高端。 “ 一主一特 ” 产业链持续发展壮大，新能源汽车及零部件、人工智能及机器人产业链产值年均增长20% 、 23% ，雨花经开区综合评价连续多年位列省级园区第一。高铁新城、创新设计产业园、德思勤商务区成为全省服务业示范集聚区， 20 个项目纳入国家级现代服务业综合试点，培育税收过亿楼宇 19 栋。电商物流园累计引进 13 个产业项目，推动普洛斯、红星全球采购中心、宝湾、万玮、华泽等项目落地。烟草业、建筑业等健康发展，软件业、文旅产业快速成长。

—— 城乡面貌显著变化。高铁新城、红星、雅塘、电商物流园、南部融城等片区开发取得重点突破，品质形象日益提升，常住人口城镇化率达 97.7% 。高铁南站东广场、汽车南站综合交通枢纽投入使用，城际铁路、磁浮快线和地铁 1 、 3 、 4 、 5 号线开通运营，万家丽路、湘府路、洞株公路完成快速化改造，曙光路、洞井路、雨花大道等一批主干道竣工通车，现代立体交通网络基本成型。 161 个集体土地项目完成拆迁，腾地 1.42 万亩。 68个国有土地项目完成征拆，腾地 1200 余亩。 106 个老旧小区、 16个城中村、 30 个支路街巷完成改造。省植物园免费对外开放，建成社区公园、小游园 20 个，新增绿地 316 公顷。

—— 生态环境更加优美。扎实开展 “ 蓝天、碧水、净土、静音 ”行动，圆满完成污染防治攻坚战三年行动计划（ 2018-2020 年）各项任务，高质量推进了中央、省级环保督察及 “ 回头看 ” 整改任务。 PM 10 、 PM 2.5 年均浓度削减分别达 50% 、 40% 。圭塘河水质首次达到 Ⅳ 类标准，其治理经验在全国推介，浏阳河（雨花段）水质稳定达到 Ⅲ 类标准。森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达44.58% 、 44.1% ，退出绿心地区工业企业 155 家，完成矿山生态修复项目 7 个，农村饮用水源达标率 95% 以上，生活污水处理率70% 以上，生活垃圾定点存放清运率、无害处置率均达 100% 。

—— 改革开放取得突破。新一轮政府机构改革顺利完成，政府运转更加务实、高效、有序。高铁南站建立联勤联动机制，成为全国社会治安综合治理标杆。农村集体产权制度、社区居家养老服务、 “ 三零 ” 社区（村）建设、社区减负增效、“放管服”等改革措施形成了雨花特色。科技创新活力进一步激发，对外开放的广度和深度不断拓展，成功纳入自贸试验区、市场采购贸易方式试点等国家对外开放平台，中非经贸博览会、中部（湖南）农博会品牌影响力日益扩大。市场主体总量达 19.2 万户，每万人拥有市场主体 2007 户，位居中部城区第一。全区高新技术企业数量达 405 家，高新技术产业增加值占 GDP 比重达 38% 。累计引进世界 500 强企业 29 家、实力央企 32 家。

—— 民生事业全面发展。新增财力 80% 以上用于改善民生，城镇居民人均可支配收入突破 6 万元，新增城镇就业 7.7 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。城乡养老保险和医疗保险基本实现全覆盖，分层分类的社会救助体系更加健全。建成保障性住房 245 万平方米， 3.5 万被征地农民实现安居。新增学（园）位4.6 万个，义务教育大班额全面消除。社区（村）公共文化阵地和健身设施实现全覆盖，村卫生室、家庭医生社区工作室服务水平进一步提升。先后获评全国中小学责任督学挂牌督导创新区、全国养老服务示范区、全国和谐社区建设示范区等荣誉，以党建引领基层社会治理，切实抓好安全生产、信访维稳、社会综治、扫黑除恶、抗洪救灾、疫情防控等工作，社会大局保持和谐稳定。

过去的五年，是我区经济社会跨越发展的五年，也是我区攻坚克难负重前行的五年。 五年来， 全区上下始终坚持党的全面领导，严把政治方向，筑牢思想防线，弘扬新风正气，凝心聚力同筑梦，携手奋进谱新篇。这是我区政治生态风清气正的五年。 五年来， 全区上下始终围绕 “ 建设财富品质幸福雨花，打造中部领先国内一流的现代化强区 ” 的奋斗目标，争先赶超，力创辉煌，固投、财税等系列指标增速位居全市第一， GDP 率先全省破 2000 亿元。这是我区成长蝶变由大变强的五年。 五年来， 全区上下始终秉持“ 以人民为中心 ” 的发展思想，党心民心同频共振，干成了一件件不容易的大事要事，潭阳洲拆迁、高铁新城建设等取得全面飞跃，得到了各界高度认可。这是我区赢得民心团结干事的五年。 五年来， 全区上下始终践行 “ 发展提质、城市提档、品质提升、民生提标 ” 的科学路径，在经济持续下行的压力下，全力克服新冠疫情的影响，稳就业，保民生，促发展，在 “ 三大攻坚战 ” 、抗洪救灾、疫情防控等大战大考中交出了优异答卷。这是我区战胜风险与挑战大步跨越前行的五年。

《长沙市雨花区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》设定的部分经济社会发展指标略低于预期的原因主要有： 从内部看 ，随着中国经济进入新常态，我区经济发展也从高速增长阶段转向高质量发展阶段，受到经济转型、结构调整、空间制约等因素影响，新旧动能转换仍需要一个长期的过程，导致部分指标放缓的幅度超过预期。 从外部看 ，随着国际政治经济秩序加速演变和深刻调整，外部环境的不确定性、不可预期性、对抗性明显增强，经济下行压力持续加大，指标普遍呈减速态势。 “ 十四五 ”时期，应充分研判国际国内宏观经济形势的可能变化和潜在风险，科学合理规划未来五年发展目标和重点任务。

2 、发展形势

“ 十四五 ” 时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济发展健康稳定的基本面没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有变，长期稳中向好的总体势头没有变，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们 立足省内 ，尽管 GDP 占到全市 18% ，超过省内 6个地市州，但产业优势与经济总量协调发展不够匹配，现代产业体系有待完善。 对标中部 ，尽管我区高质量发展中部城区第一，综合实力中部城区第二，但持续领跑中部保持前列优势的挑战严峻。 放眼全国 ，尽管我区是综合竞争力前 20 强的唯一非沿海省份城区，但与沿海发达城区的差距仍然很大，找准定位加快赶超的挑战严峻。我们坚信，只要准确把握发展大环境和大格局，我们必将能抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

—— 战略引领创造新机遇。围绕习近平总书记对湖南工作系列重要讲话精神和长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区建设等战略布局，紧扣湖南省实施的长株潭一体化和 “ 三高四新 ” 战略，依托长沙东部开放型经济走廊和高铁会展新城、南部片区等两大片区建设。雨花区的交通区位、产业基础、片区发展、生态环境、政治生态等优势进一步放大，为全面融入国家、省、市的发展战略创造了新机遇。

—— 宏观政策释放新红利。国家提出了六稳六保任务举措，加大宏观政策逆周期调节力度，货币政策更加灵活适度、精准导向，财政政策更加积极有为，为雨花区发展提供了发展良机。雨花区是传统商贸强区，形成了具有 “ 雨花特色 ” 的夜间经济、首店经济、文创经济等消费新模式，居民消费潜力不断提升，又得益于自贸试验区、市场采购贸易方式试点等国家级对外开放平台的支持，更有利于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

—— 改革创新激发新动能。在国家全面深化改革的总要求和湖南省 “ 三高四新 ” 战略的指引下，改革创新仍然是新时期经济社会高质量发展的根本动力。雨花区仍需继续以供给侧结构性改革为主线，巩固现有产业优势，推动创新驱动发展，持续推进智能化、信息化、数字化改造等新型基础设施建设，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，建设更高水平的创新型城区，保持中部领先优势。

—— 群众向往指明新要求。随着决胜全面小康取得全面胜利和基本实现现代化新征程的全面开启，全区人民对美好生活提出了更高的要求，对 “ 财富、品质、幸福雨花 ” 有了更加殷切的期盼。“ 十四五 ” 时期，雨花区必须把人民日益增长的美好生活需要摆在首位，不断完善基础设施，持续优化营商环境，提高公共服务水平，保障改善民生福祉，让全区人民共享经济社会改革与发展的更多成果。

综合来看， “ 十四五 ” 时期，雨花区仍将处于贯彻落实“四个全面”战略、五大发展理念的重要战略机遇期，发展的不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。我们需要保持战略定力，在发展大局中找准雨花定位，在应对挑战中办好自己的事，紧紧抓住机遇，认识把握规律，树立底线思维，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在开启基本实现现代化新征程上大步跨越、持续领跑。

第二节 总体要求与发展目标

3 、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化， 紧紧围绕 “ 贯彻三高四新战略，打造全国一流强区，为全面建设现代化长沙贡献更大力量 ”的奋斗目标，深入推进自贸区建设、深耕 “ 一主一特 ” 产业链建设、着力推动现代服务业集聚发展、全面攻坚重点片区开发建设、加快生态绿色发展示范区建设，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的雨花新篇章。

4 、基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，坚持尽力而为、量力而行，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，不断增强发展的整体性、协调性和安全性。

—— 坚持狠抓落实。深入贯彻习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，以 “ 三高四新 ” 战略为引领，一以贯之、一抓到底，推动习近平总书记重要讲话指示精神以及党中央和省委、市委各项决策部署在雨花区落地生根，打造全国一流的社会主义现代化强区，为全面建设现代化长沙贡献更多力量。

5 、目标愿景

“ 十四五 ” 时期，雨花区将以更广内涵、更高目标、更实路径全面推进社会主义现代化建设，全力打造实力之区、活力之区、先行之区、品质之区、幸福之区。

—— 立足一流争先进位的实力之区。坚持质量第一、效益优先，实现区域可持续、高质量发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，产业迈向中高端，创新能力显著提升，现代经济体系基本建成。到 2025 年，地区生产总值跃上 3000 亿元台阶，居民人均消费支出达 62000 元，税收占 GDP 比重达 8.3% 以上。

—— 产业项目更具支撑的活力之区。构建“三区五组团”发展格局，引进培育一批产业带动强、支撑作用大、创新活力足的产业项目，形成多点支撑、融合发展的现代化产业体系。现代服务业发展区，引导现代商贸、研发设计、现代物流、现代金融、文化创意等业态集聚发展。先进制造业集聚区，深耕“一主一特”产业链，建设全球最大的新能源汽车及零部件产业基地、国家人工智能产业示范园区。生态绿色发展示范区，大力发展生态康养、休闲旅游、体育健身等产业，打造服务长株潭乃至全省的文旅康养中心。到 2025 年，制造业增加值占 GDP 比重达 42% 以上，产业投资占固定资产投资比重达 42% ，研发投入（ R&D ）占 GDP比重达 3.3% ，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达 75% ，有效高新技术企业数达 590 家，每万人发明专利拥有量达 35 件，新注册企业三年存活率达 85% 以上，数字经济占 GDP 比重稳步提高。

—— 开放格局加快形成的先行之区。勇当自贸试验区建设先行者，立足全国首个承载中非经贸战略任务的区块定位，先行先试探索中非贸易新模式，为国家推进中非经贸发展贡献力量。勇当湖南对接粤港澳大湾区领头雁，充分发挥雨花区位、交通、产业、生态优势，充分把握大湾区建设机遇和溢出效应，在产业发展、科技创新、城市建设等领域主动对接合作，为湖南提高对外开放水平彰显担当。勇当长株潭区域一体化发展排头兵，在产业发展、生态保护、乡村振兴等方面加强与株洲、湘潭合作，建设长株潭一体化发展的样板区。以更大范围更宽领域更深层次对外开放，服务构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。到 2025年，进出口总额占 GDP 比重达 12.6% ，人均实际使用内外资总额达 29000 元以上。

—— 城乡面貌精致精美的品质之区。把 “ 四精五有 ” 理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，着力实现 “ 精准规划、精美建设、精致管理、精明增长 ” ，建成更加 “ 有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位 ” 的品质雨花。基本完成老旧小区、棚户区、城中村改造，让老城区旧貌换新颜。高起点、高标准建设新城区，打造具有现代化、国际化的新城名片。加快跳马乡村振兴，建成长株潭融城绿心花园。充分运用网格化、信息化、智慧化手段推进城市管理，建设新型智慧化城区，让城市功能更加完善、设施更加齐全、体验更加亲民。稳步改善生态环境质量，持续减少主要污染物排放，有效整治重点环境问题，绿色生产生活方式广泛形成。到 2025 年，常住人口城镇化率维持在 97.7% 的水平，单位 GDP能耗、单位 GDP 二氧化碳排放降幅达到省市要求，地表水（国控、省控断面）全部达到或优于 Ⅲ 类水体比例，城市空气质量优良天数比率达 82% 以上，森林覆盖率维持在 44.58% 的水平。

—— 群众满意平安稳定的幸福之区。坚持以人民为中心，不断提升基本公共服务水平。多层次社会保障体系更加完善，城乡居民就业更加充分，教育、医疗、文化、旅游、体育、养老等社会事业全面进步，教育强区、健康雨花、书香雨花、非遗雨花的品牌影响力不断扩大。统筹发展和安全，基层治理水平不断提升，基本实现区域社会治理现代化，共建共治共享的治理新格局基本形成。到 2025 年，居民人均可支配收入年均达 84000 元以上，劳动年龄人口平均受教育年限达 13.8 年，每千人口拥有执业（助理）医师数达 7.49 人以上，人均预期寿命达 80 岁以上，亿元 GDP生产安全事故死亡率控制在 0.005 人 / 亿元以下，基本养老保险维持全覆盖，城镇调查失业率控制在较低水平，全员劳动生产率、每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数等指标稳步提高。

在实现上述目标的基础上，再经过十年努力，即到二 O 三五年，我区现代化水平跃居全国城区前列，综合实力大幅跃升，经济总量和居民收入再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局，创新在现代化建设中居于核心地位；城乡区域深度融合发展格局全面形成，城乡区域发展差距和城乡居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；生态环境持续好转，绿色生产生活方式广泛形成；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治雨花，平安雨花建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 构建双循环相互促进的新发展格局

坚持以全面提升城市能级、优化产业布局、拓展承载空间为导向，以现有交通流、资金流和信息流为纽带，突出核心引领、板块互促、协调发展，统筹城乡发展，积极融城破局，突出对外开放，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 构建 “ 三区五组团 ” 的发展格局

坚持以扩大内需为战略基点，实施扩大内需战略，着力提高投资质量与效益，加快培育形成强大的消费市场，打造畅通国内经济主循环、联通国内国际双循环的战略支点，在构建新发展格局中展现新作为。

6 、提质升级 “ 三区 ”

现代服务业发展区：以侯家塘、东塘、砂子塘、左家塘为主体的内城区域，突出整合资源要素和产业优势，以城市有机更新为契机，注重城市功能升级和品质提升，提质发展金融、商务、创意等高端产业，着力打造成为要素集聚、创新引领、品质优良的高端商务特色街区。以雨花亭、高桥、圭塘、井湾子、洞井为主体的主城区域，进一步优化主干道两厢、圭塘河两岸城市立体空间，依托湘府东路、时代阳光大道和万家丽路集聚商业商务、金融创新、科技研发等高端业态。以黎托、东山、电商物流园为主体的新城区域，重在发挥高铁交通枢纽优势，推动大招商、大建设、大开发，全力打造城市新窗口和发展新高地。

先进制造业集聚区：以雨花经开区和同升街道为主体，重点发展新能源汽车及零部件、人工智能及机器人（含传感器） “ 一主一特 ” 产业，乘势发展以总部经济、工业软件、工业设计、电商物流、智能医疗器械和生命健康为代表的现代服务业，围绕龙头企业打造现代产业链体系和全省工业软件产业基地，建设全球最大的新能源汽车及零部件产业基地、国家人工智能产业示范园区。

生态绿色发展示范区：以国家乡村振兴战略和长株潭一体化为契机，统筹生态资源开发和保护，打造城市 “ 绿肺 ” ，巩固和提升石燕湖、同升湖美誉度，加快谋划和推动特色小镇建设，大力发展生态康养、休闲旅游、体育健身等产业，积极发展生态旅游、文化创意和健康服务业，建设生态与文化交融、湖湘特色彰显的全国一流生态文化休闲旅游片区、长株潭融城发展示范区。

7 、重点推进 “ 五组团 ”

高铁组团：发挥交通区位、自贸区等叠加优势，重点发展现代金融、总部经济、商贸商务、文化创意、电商物流、信息服务等高端现代服务业，积极培育 “ 互联网 + 高铁 ” 等新兴业态，形成高铁新城核心经济圈，打造东部经济增长极。

红星组团：以湘府路与韶山路交汇处为核心，建设高端城市综合体，改善商圈交通条件，提档升级商业中心，打造美食、购物、体验等特色商业街区，以楼宇经济为载体重点发展金融、商务、专业服务，打造现代商贸服务集群和城市消费中心。

雅塘组团：打造以高端商贸服务为核心、文化创意为特色、智慧生活为支撑的大型一体化城市综合体，辐射省内外乃至国际商务人群、活力人群、休闲消费人群，推动商贸创新升级，建设引领城市内涵式发展的智慧创新中心。

高桥组团：制定符合长远发展现代商贸业发展产业规划和网点布局规划，培育发展电子商务，大力引进聚客能力强、带动效应大的品牌店、专业店和特色店，建设高桥大市场全球贸易中心，深化市场采购贸易方式试点，探索自贸试验区体制机制创新，全力打造中部现代商贸中心。

跳马组团：以跳马镇为重点，以推进长株潭绿心生态发展示范区建设为契机，创新城乡融合发展体制机制，高标准编制村庄建设规划，落实最严格的耕地保护制度，持续改善乡村人居环境，统筹安排人口分布、生态环境保护和基础设施建设，促进城乡公共资源均衡配置，打造精致精美、宜居宜游、独具魅力的生态示范中心。

第二节 加快推动互动互联的融城格局

积极对接区域协调和对外开放战略，主动融入长株潭一体化融城发展，推进长沙东部开放型经济走廊建设，形成优势互补的融城发展新格局。

8 、主动融入长株潭一体化融城发展

以长沙南部片区建设为契机，充分发挥我区地处长株潭城市群融城核心区位优势，加快融入新一轮长株潭一体化建设，全面开展融城开发建设，大力构建与株洲和湘潭高效智能联通的综合交通网络和运输服务体系，加快路网及各种运输方式间的有效衔接。加强与株洲云龙示范区的合作交流，推动文化旅游、轨道交通研发、职业教育等产业创新，努力打造长株潭一体化先导区和示范区。

9 、积极推进长沙东部开放型经济走廊建设

积极对接联通长江经济带和粤港澳大湾区国家投资贸易走廊建设，做强高铁新城，切实增强高铁枢纽、电商物流园辐射带动功能，强化科技、人才、投资、信息等发展要素集聚功能。加强与长沙县的合作交流，加大交通物流、公共服务、基础设施、生态环保、自贸区建设等方面的协调对接，推动临空经济、国际会展、现代物流、文化旅游、专业服务等错位发展、互补发展、融合发展。

第三节 全面提升共建共赢的开放格局

深入贯彻 “ 三高四新 ” 战略，坚持以高桥区块和高铁新城区块为重点，高标准、高质量、高效率推进自贸试验区建设，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

10 、建设中非经贸深度合作先行区

积极将高桥区块打造成为中非经贸深度合作先行区、内外贸融合发展引领区，加快推进中非经贸合作园建设。支持办好中非经贸博览会，建设非洲在华非资源性产品集散和交易中心，探索开展中非易货贸易。探索创新对非经贸合作金融平台和产品，支持设立中非跨境人民币中心，推进跨境人民币业务政策在对非跨境贸易、清算结算、投融资等领域落地。拓展中非地方合作，推动建设中非经贸合作公共服务平台，统筹对非援助等有关资源，重点实施对非人力资源培训有关项目，助推对非经贸合作。

11 、建设内陆高端现代服务业集聚新区

积极将高铁新城区块打造成为省会城市商务客厅、内陆高端现代服务业集聚新区、国际文化科创基地，大力发展现代物流、国际商贸、跨境金融、文化创意等产业。建设现代化高铁货运物流中心，发展高铁快运业务。探索开行稳定的高铁货运专列，实现客货运分流，逐步提升高铁快运集货及分拨能力。依托浏阳河文创基地的产业带动作用，推动 “ 媒体 + 互联网 + 文化 ” 的融合发展，打造国际文化创意产业示范区。

12 、打造高效双向开放新优势

瞄准 “ 三类 500 强 ” 企业和细分领域龙头企业，开展精准招商，积极引进企业总部、区域总部及功能性总部、科研院所和研发中心，深入实施 “ 建链、强链、补链、延链 ” 工程，重点推动新能源汽车、机器人等领域核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺 “ 引进来 ” 。着力培育外向型经济主体，支持外向型企业并购先进技术和品牌，深入对接、加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家投资合作，重点推进优势产业和龙头企业 “ 走出去 ” ，参与国际竞争合作。

第三章 加快构建现代产业体系

聚焦新产业、新业态、新模式、新技术，把经济发展的着力点放在实体经济上。坚持以产业提质增效为中心，深耕 “ 一主一特 ”产业链，打造先进制造业高地，持续壮大现代服务业，推进先进制造业和现代服务业深度融合，促进高端业态蓬勃发展，大力发展都市生态农业，推动产业基础高级化、产业链现代化，进一步提高产业发展核心竞争力。

第一节 打造先进制造业高地

13 、打造全球最大的新能源汽车及零部件产业基地

坚持以比亚迪为龙头，推进比亚迪电动卡车及特种车投产放量，加快建设比亚迪商用车总部项目，大力引进比亚迪新能源汽车研发设计、市场营销、售后服务等配套产业。发展一批符合产业链聚集要求、具有较强创新能力的关键零部件企业，提高本地配套率。推动新型研发机构建设，为新能源汽车研发前沿和跨界交通领域提供更多支持。

14 、打造国家人工智能产业示范园区

聚焦机器人本体、研发及集成应用，加大关键技术攻关，培养行业领先的机器人龙头企业 1-2 家，培育机器人小巨人企业 30家以上。瞄准人工智能及机器人未来发展领域，进一步加强建链、强链、补链、延链，引进一批 “ 小而特、小而精、小而优 ” 的上下游企业，努力建设中部有规模、有特色、有品牌的智能制造中心，跻身全国机器人产业园区前五强。

15 、全面提升产业链现代化水平

紧盯 “ 一主一特 ” 产业链，进一步优化战略设计和精准施策，提高产业链供应链稳定性和竞争力。支持产业链上企业开展核心关键技术、关键零部件技术、功能部件和基础部件研发攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术。推进优势制造业产业链产能共享、供应链互通和技术创新合作，促进产业链融合发展。深入实施创新驱动和人才强区战略，推动创新链产业链深度融合。

第二节 加快服务业转型升级

16 、壮大现代商贸业

坚持以东塘商圈、红星商圈、高桥商圈等区域性商业中心为载体，积极引进城市综合体、大型超市、百货商场、专业商场，提升商业中心发展水平。

推动东塘商圈振兴。 加速二次开发建设和楼宇招商，重新规划大都市地下商业街，提质长沙市工人文化宫，推进华狮棚改等项目建设，引进文化创意、场景化购物、沉浸式体验等新业态，促进线上线下融合，打造全新业态，增加商圈人流和人气。

支持高桥商圈做强。 全力建好自贸区高桥区块，深化市场采购贸易方式试点，建设中非经贸合作示范园。依托电商平台建设，打造全国小商品进出口贸易中心和网红选品中心、 5G 直播中心、直播孵化培训中心，推动批发市场商品线上全球直播，实现 “ 买全球、卖全球 ” 的消费新模式。

加速红星商圈有机更新。 进一步加快红星片区整体城市更新，按照 “ 统一规划、整体布局、逐步实施、分块推进 ” 的思路，大力发展现代商贸、文化创意、医疗健康、生产性服务业等业态，打造中部首创、国内标杆、全球领先的城市更新试点示范项目，形成长沙南消费增长极。

17 、发展现代物流业

围绕 “ 总部 + 产业 + 电商 + 物流 ” 的方向，紧扣 “ 转型升级、招大引强、电商主导、物流配套 ” 的发展路径，推动物流产业向价值链、创新链、供应链的中高端发力。以红星农副产品全球采购中心、盒马鲜生等为龙头，聚焦 “ 快消 + 生鲜 ” 领域，发展壮大新零售，将电商物流园打造成为电商集聚区、现代物流核心区和新零售集聚区。充分发挥高铁枢纽优势，集聚龙头快递物流企业，做大高铁货运规模。发展智慧物流和智慧电商，深度运用 5G 、云计算、人工智能、大数据、物联网等现代技术，加快建设物流综合信息平台，实现多部门数据无缝对接。

18 、引导建筑业健康发展

支持建筑业企业做大做强，引导龙头企业提高自主创新能力和国际竞争能力，拓展产业链上高附加值领域，促进企业提质增效，实现建筑业总产值年均递增 10% 以上。优化楼宇空间布局，加强项目规划引导，促进楼宇合理集聚。大力发展楼宇经济，引入高品质房产开发企业，按照 “ 招商一批、提质一批、建设一批 ”发展思路，适度开发打造一批特色商务楼宇精品，培育一批亿元楼宇，使楼宇经济成为区域发展的重要支撑。

19 、做强研发设计产业

围绕打造 “ 中部创新设计中心 ” 目标，发挥大中型设计机构集聚优势，推动研发设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业等多领域深度融合。发展工程设计产业，引导研发设计大型企业向 “ 设计 + 工程 ” 、工程总包、项目投资等方向发展，鼓励本土设计企业 “ 走出去 ” ，拓展国际国内市场。提升工业设计产业，依托中国（长沙）创新设计产业园，积极创建国家级、省级工业设计中心，提供全产业链设计创新服务，完善产业链服务平台，推动工业设计由产品外观设计向高端综合设计转变，提升研发设计产业服务功能与集聚能力。

第三节 促进高端业态蓬勃发展

20 、现代金融

大力引进金融机构，扶植新设和引进银行、证券、保险、信托等总部机构，鼓励金融机构设立资产管理公司、投资公司等衍生金融机构以及区域性业务总部、营运总部、研发中心等专营机构和功能性服务机构。增强金融服务实体经济能力，鼓励金融机构拓展创新信贷产品和模式，提供多种新型金融产品。发展供应链金融，鼓励产业链龙头企业与金融机构建立合作关系，依托核心企业信用资质带动提升全供应链金融服务水平。依托自贸区优势，支持引进外资金融企业或设立独立分支机构，争取 “ 央行数字货币 ” 试点，助力发展融资租赁、商业保理产业。健全农村金融服务体系，鼓励发展农业保险。

21 、总部经济

按照 “ 提质存量、扩大增量 ” 的发展思路，聚焦高铁新城、雅塘、红星三大片区，招商引资一批，稳定巩固一批，发展壮大一批，将雨花打造成能级更高、环境更优、影响更大的总部集聚区。引进一批企业总部，鼓励 “ 三类 500 强 ” 、国内行业 100 强及外资、央企、 “ 独角兽 ” 企业设立全国性、区域性总部和第二总部。壮大一批功能性总部，发展一批研发中心、采购与销售中心、结算中心、运营中心。培育一批成长性总部，引导和支持企业通过研发创新、并购重组、市场深耕等方式提升核心竞争力。

22 、文化创意

在圭塘河沿线，依托 “ 和 + 共享 ” 图书馆、宋旦汉字艺术博物馆等项目，打造以文化体验、运动休闲、低碳办公、亲子活动、科普教育等为主要内容的滨水创意经济带。在湘府路沿线，依托长沙新广电中心、汇艺文创中心、雨花非遗馆等平台和天闻数媒、腾讯大湘网等企业，重点发展现代传媒、影视演艺、数字出版、专业咨询等产业。在韶山路沿线，依托潇影集团、省歌舞剧院等企业，整合既有礼堂、剧场、影院、旧厂房、仓库、特色工业遗址、老旧商业设施等资源，重点发展演艺娱乐、影视制作、数字出版、创意设计等产业。

23 、数字经济

推动 “ 软件业再出发 ” ，以数字化新兴产业全链条发展、传统产业数字化深度融合发展为主线，构建 “ 一带一基地 ” （即圭塘河数字经济带、雨花经开区工业软件及智能机器人装备产业基地）为主、物流商圈集聚区和小程序生态基地为辅的战略布局，着力引进实力型软件企业，壮大软件和信息服务业。以数字化为抓手推动产业转型升级，实施 “ 互联网 +” 计划，鼓励工业企业在研发、生产、销售等环节积极运用互联网技术，培育一批具有行业、区域影响力的工业互联网平台，推进数字技术与服务业高度融合、在农业全流程集成应用。

24 、夜间经济

以东塘、高桥、红星、高铁新城为重点，重点发展夜游、夜购、夜读、夜娱、夜间健身、夜间演艺等业态，依托城市综合体项目打造 “ 夜购 ” 目标地，推广 “24 小时书店 ” 模式示范带动形成 “ 夜读 ” 品牌，发挥演艺资源作用发展 “ 夜间演艺 ” ，依托体育中心、健身中心等载体引导 “ 夜间健身 ” 发展，打造更多的夜经济品牌。加强夜间停车、治安防范和规范管理，营造诚信、安全、放心的夜间消费环境。

第四节 大力发展都市型农业

25 、推动花卉苗木产业转型升级

围绕一点（石燕湖）、一轴（洞株路沿线）、一廊（双溪港）、一中心（红星花卉市场）布局花卉苗木产业，积极引导花卉苗木企业和农户向高端化、精品化转型，拓宽线上线下销售渠道，助推花卉苗木产业焕发新活力。大力延伸花卉苗木产业链条，构建集种植、研发、观赏、交易于一体的现代花卉苗木产业体系。依托长沙百里花卉苗木走廊和红星花卉市场，强化与浏阳柏加、株洲云田等地的联系，打造全国花卉苗木精品示范和交易中心。

26 、培育乡村旅游度假产业

学习借鉴成都 “ 五朵金花 ” 乡村旅游经验，充分挖掘生态绿心和历史文化资源，融山水林田湖草于一体，整村连片推进美丽乡村建设，打造一批美丽乡村示范点和现代乡村振兴典范。优化村庄风貌、房屋风格，盘活老旧、闲置民居，推动民宿观光，培育生态农庄，发展垂钓休闲，依托石燕湖景区打造集文旅、休闲、康养于一体的国家级旅游度假区。

第五节 强化科技创新驱动

27 、加强关键领域技术攻关

强化企业创新主体地位，培育、认定一批高新技术企业，支持创新基础好、发展潜力大的科技型企业发展壮大，培育一批 “ 独角兽 ” 、 “ 瞪羚 ” 企业和 “ 隐形冠军 ” 、 “ 单项冠军 ” 企业。鼓励企业加大研发投入，重点围绕新能源汽车、机器人和智能制造等领域，开展核心关键技术、关键零部件、功能部件和基础部件研发攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术。

28 、构建创新平台体系

广泛依托雨花经开区、重点企业和科研院所，积极搭建重点实验室、工程实验室、院士工作站、博士后科研工作站等配套完善、功能健全的创新平台。充分发挥中国（雨花）创新设计战略联盟作用，引导深化产学研合作，不断健全技术开发产业化的成果转化体系。进一步加强中小企业服务站的布点建设。支持小微企业创业创新基地建设，培育一批双创示范基地、众创空间、专业孵化器。完善 “ 互联网 + 中小微企业创新创业公共服务平台 ” ，为中小微企业创新创业发展提供精准服务。

29 、优化创新生态环境

深化质量强区建设，以 “ 推动制造业高质量发展 ” 为主线，持续深耕智能制造，争取 “ 中国质量奖 ” 实现零的突破。推进知识产权强区建设，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，培育申报一批省级专利优势企业和中国驰名商标。加快构建资本服务产业发展的生态体系，依托平台公司成立金融服务平台及基金。积极引进、培育高层次科技领军人才、高水平创新型人才和高水平创新团队。加强与区内职业院校的合作，创新工匠型技术技能人才培育模式。优化人才发展环境，在项目资助、人才公寓、子女教育等方面提供良好服务，积极建设高水平国家创新型城区。

第四章 全面提升城乡品质

进一步强化精准规划、精美建设、精致管理、精明增长的理念，打造现代化综合交通体系，塑造美丽舒适的人居环境，推进新型智慧城市建设，切实提升城乡建设管理水平，着力打造有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的美丽宜居城乡。

第一节 打造现代化综合交通体系

30 、大力推进市政道路建设

优化市政道路网络。优化高铁南站、汽车南站等综合枢纽集疏运系统路网，推进车站南路、先锋路等重点路段提质改造，提升承载连接功能。围绕高铁新城、红星、雅塘、电商物流园等重点片区，完善主次干道和支路路网，重点推进洞井路、侯照路、林科路、川河路等主次干道建设，着力提升花侯路、长沙大道、芙蓉路、湘府路等 “ 五纵五横 ” 道路空间品质，打通交通瓶颈，构建区域联通、板块联动的城区路网体系。

发展城市公共交通。加快城市轨道交通网络化，落实 BRT 网络、公交枢纽、公交专用道等规划，协同推进 BRT 公交线路、地铁 5 号线二期、地铁 7 号线一期和中小运量 NB1 线等重点工程，优化改造公交站点、共享交通、停车场等交通基础设施，推动轨道与各类交通方式无缝衔接，使出行更加便捷舒适。加快构建城市慢行交通系统，完善非机动车道、步行道、无障碍设施等建设，全方位构建绿色交通体系。

强化交通辐射功能。完善长株潭融城路网布局，加快实施京港澳高速、绕城高速雨花城区出入口路段扩容升级，提质改造南横高速快线公路、 G107 改线（黄兴 - 暮云段）等工程，重点建设昭云大道（长沙湘潭界 - 长沙株洲界）、红旗路南延线（南三环 -洞株路）、环保大道东延线（振东路 - 红旗路）等项目，配套建设S21 长株高速团头互通 -S326 公路、万家丽南收费站迁建等工程，畅通城际通道与城市道路的交通串联。

31 、推进农村公路提质改造

推进县乡道路 “ 白改黑 ” 工作，配套建设道路两厢亮化、绿化和公交港湾等设施。实施交通安全数字化改造工程，完善红绿灯、电子警察等设施。推进与骨干道路衔接、农村公路砂石路面硬化，实现村道混凝土铺装 100% ，部分村道实现沥青铺装。实现安防工程（含危桥改造）实施率 100% ，管理养护率 100% 。结合跳马绿心绿肺的生态特点和文化、旅游、康养、休闲等业态，规划建设一批绿心绿道、旅游廊道、骑行驿站、充电设施等基础设施，鼓励引导景区绿色出行。

第二节 塑造美丽舒适的人居环境

32 、着力改善人居环境

攻坚重点片区有机更新。加快推进红星、雅塘等片区有机更新、滚动开发，有序推进湖橡片区、二十三冶、鼓风机厂等城市更新重点项目。全面摸清城区现存的老建筑、老厂房，加强对历史建筑、文物古迹、文化遗存的整理和保护，引导社会资本和民间资本广泛参与，打造文化旅游、休闲健身、创意设计等特色街区，提升城市发展的形象与品味。

加快实施棚户区、城中村改造。有序推进棚户区改造，逐步实现向老旧小区提质改造过渡。稳步实施新启动项目，优先改造群众意愿强烈、基础设施落后的居民小区、城镇老旧厂房。坚持有形和无形改造相结合、现有存量和拓展新区域改造相结合，对纳入改造的城中村实现整村拆迁，同步开展清产核资、股份量化，发展壮大集体经济组织，确保村民权益保值增值。

稳步推进老旧小区改造。着眼于提升小区功能，提质人居环境，通过政府兜底、平台撬动、社会资本参与等多种推动形式，聚焦 “ 菜食住行购、科教文体卫、老幼站厕园 ” ，建立 “15 分钟生活圈 ” ，完善配套设施，优化公共服务，打造 “ 一圈两场三道 ” 升级版。到 2025 年，基本改造完成二 OOO 年以前建成的老旧小区。推动危房改造，实行一楼一档，开展分类处置，探索业主自愿、单位主导、政府和业主共同筹措资金等多种模式，确保 C 级危房加固处置、 D 级危房基本清零。

实施农村人居环境整治。稳步开展农村人居环境专项整治行动，深入推进农村 “ 厕所革命 ” ，广泛推行垃圾就地分类回收利用、污水治理和废弃物资源化循环利用试点。深入实施美丽乡村全域共建，加快实施石燕湖村、团然村、杨林新村、关刀新村等美丽乡村再提升行动，争创一批美丽乡村示范点、秀美屋场、五美庭院。到 2025 年，实现省、市、区级美丽乡村全镇域覆盖。

33 、深化城市精细管理

夯实城市管理基础。坚持以严格执法整治市容秩序，以常态维护完善市政设施，以精心作业维护环境卫生，以强化养护丰富园林绿化，全面打造整洁清新的城市环境。深化垃圾分类新模式，推进物业小区垃圾站提质改造，提升智能化环卫清扫能力。积极探索 “ 一年一体检，两年一评估 ” 的工作机制，常态化开展管网、路网等基础设施检测，及时发现隐患，推动整改提升。

提升精细管理水平。以城市管理网格化为抓手，创新城市治理手段、模式、理念，进一步扩大市政、环卫、园林专业维护覆盖面，针对渣土扬尘、私搭乱建、油烟扰民、农贸市场、建筑立面、早市夜市等深入开展专项执法行动。保持拆违控违 “ 零容忍 ” ，结合规划图斑、国土卫片等强化巡查管控，重点防治绿心保护区、铁路及高速公路沿线新建违法建筑。推动城市管理精细化、信息化、智能化，建设智慧城市管理系统。

推进物业管理升级。从 “ 街道统筹调度、部门监管尽职、社区常态治理、物业优质服务、业主邻里和谐、环境井然有序 ” 六个维度发力，分层次、分类别探索个性化的物业管理办法，推进住宅小区物业管理和服务标准化建设，打造可复制推广的物业管理和服务特色模式。

34 、推进韧性城市建设

完善综合管廊建设。科学评估地下空间资源，确定开发利用底线，确保地下空间安全。加强地下空间开发利用，重点以轨道交通线网为骨架，结合城市更新改造，合理布局、统筹推进综合管廊建设。鼓励变电站、垃圾处理等市政设施合理利用地下空间，逐步促进地面公共服务设施地下化。加快城区雨污分流改造，完善高铁南站、汽车南站等重点部位的排水排污管网，重点推进石碑大港片区雨污分流及截污干管工程，全面提升防洪排涝能力。

强化应急安全处置。推进应急平台系统建设，健全专项应急指挥体系，充实应急救灾物资储备，提高城市综合减灾和安全设施配置标准。加强城镇应急避难场所、备用饮用水源地建设，发挥地下空间抗爆、抗震、防地面火灾、防毒等防灾特性，构建地下空间主动防灾系统。推进海绵城市建设，重点实施海绵型建筑、道路、公园和绿地等项目，促进水资源利用和生态环境保护。

第三节 推进新型智慧城市建设

35 、加快建设新型信息网

加快推动 5G 基站建设，以中心城区、重点园区、重要枢纽和交通干线等为重点推进 5G 网络规模化建设。大力推进 “ 万兆光纤进楼、千兆光纤到户 ” 行动，与市政道路、住宅小区和楼宇光纤铺设同步施工、同步验收，加快宽带网络升级改造。加快基于 IPv6 技术的下一代互联网布局，推动 NGB （下一代广播电视网）、 CDN （内容分发网络）建设和运营。加快 NB—IoT 等物联网感知网络建设，建立城市综合感知体系。加快建设工业互联网、大数据中心和区块链网络等新型基础设施。

36 、加快建设 “ 智慧雨花 ” 应用场景

编制新型智慧城市区域规划，构建完善 “ 智慧雨花 ” 总体框架，强化数据治理能力，提升政务服务效能，推进智慧教育示范区、智慧医疗体系建设，积极发展智慧文旅，加快构建智慧社区，建设宜居普惠的数字乡村，推动生态环保智能化、城市管理精细化、市场监管联动化、治安防控多元化、应急管理协同化。

37 、加快建设现代化智慧电网

加强城区、集镇和产业园区电网建设，升级农村电网，配合开展电网智能化改造，推进实施主干电网提质、骨干电网提标工程。加快充电设施布局建设，推进智慧纯电渣土车充电站、城乡纯电公交车充电站、居民小区公共充电站等项目建设，提升各类公共场所充电服务能力。探索开放变电站、配电室、杆塔、路灯等电力设施资源，实现资源共享，建成安全可靠、智能互动的现代化智慧电网。

第五章 深入推进生态文明建设

坚持生态优先绿色发展，加大污染防治攻坚力度，提升生态环境治理能力，深入推进生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型，构建人与自然和谐共生的绿色发展格局。

第一节 坚持生态优先绿色发展

38 、优化生态空间格局

加快编制国土空间规划，科学划定 “ 三区三线 ” ，统筹谋划生态系统空间结构和功能，构建 “ 一核两带多线多块 ” 的生态空间格局。“ 一核 ” 即发挥跳马绿心地区生态涵养功能，在长株潭融城发展中形成引领示范。 “ 两带 ” 即推进浏阳河（雨花段）和圭塘河生态风光带建设。 “ 多线 ” 即加强城际高速出入口、城区主要干道沿线以及大型公共设施等防护绿地建设。 “ 多块 ” 即布局公园、社区绿地等各类生态斑块。

39 、加快城市绿化建设

进一步拓展以城市公园、社区公园为主体的各类绿色斑块，因地制宜推动垂直绿化与屋顶绿化，全面开展城市道路及构筑物两侧绿地建设。着力打造圭塘河风光带、雅塘文化公园等城市生态公园群，持续抓好狮子山公园、沙湾公园、桂花公园等重点公园的提质改造，全面推进环城绿带、磁浮生态走廊建设。到 2025 年， “15 分钟绿色生活圈 ” 基本建成，人均绿地面积不低于 3.5 平方米。

40 、倡导绿色生产生活方式

推动增量经济绿色化构建，实施存量经济绿色化改造，严格落实产业准入节能环保标准，发展清洁低碳产业。全面 “ 双控 ” 能源消耗总量和强度，实施区域能评制度，强化工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，积极开发、推广、应用节能技术，引导城乡居民科学合理用能。实行最严格的水资源管理制度，开展全区节水行动，建设节水型城区。开展绿色创建行动，积极推动 “ 光盘行动 ” 、“ 限塑减塑 ” 。建立垃圾全程分类体系，推动生活垃圾分类全覆盖。

第二节 加大污染防治攻坚力度

41 、持续推进蓝天保卫战

强化大气污染综合治理，突出源头管控，强化科技支撑，重点抓好涉气排污单位污染整治、挥发性有机物治理、机动车尾气治理、餐饮油烟污染整治、露天焚烧整治、烟花鞭炮禁限放等重点环节，实现多污染物协同控制和区域协同治理，基本消除重污染天气。到 2025 年，城区 PM 2.5 年均浓度低于 36ug/m³ ，空气质量优良率达 82% 以上。

42 、持续推进碧水保卫战

统筹水环境、水生态、水资源、水安全，以浏阳河（雨花段）水质稳定达到 Ⅲ 类、圭塘河水质年均值达到 Ⅳ 类为目标，统筹实施截污治污、水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁等工作，加快污水处理厂、截污管网、雨污分流等项目建设。到 2025 年，城区污水处理率达 100% ，农村污水收集率达 95% ，基本实现城区和跳马镇集镇污水全截污、全收集、全处理。

43 、持续推进净土保卫战

加强污染地块风险管控，狠抓在产企业用地的土壤环境监管，建立污染地块名录及其开发利用负面清单，加快土壤污染治理修复和风险管控项目建设。到 2025 年，污染地块的安全利用率达到 100% 。开展危险废物专项整治，实现危险废物专业化、规模化、资源化处理。

44 、持续开展静音行动

针对群众反映强烈的建筑工地、沿街商户、流动商贩等主要噪音来源开展专项整治行动，常态化进行巡查执法，及时发现问题，督促整改到位。开展 “ 三考 ” 静音专项整治行动，为广大考生营造安静、舒适的学习环境。宣传普及噪声污染防治有关法律法规，压实企业、商户主体责任，引导规范使用喇叭、音响等设施。

第三节 提升生态环境治理能力

45 、健全生态环境保护责任体系

严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，健全生态文明建设目标评价考核制度。落实生态环境污染责任追究制度，推行领导干部自然资源资产离任（任中）审计，对造成生态环境和资源严重破坏的依法追究法律责任。压实生态环境治理企业主体责任，引导企业依法达标排污，建立企业生产者责任延伸制度。完善生态文明建设全民行动体系，发挥各类社会团体作用，提高公民环保素养。

46 、完善生态环境治理市场体系

健全自然资源资产产权制度，探索建立生态产品价值实现机制，完善生态产品确权登记，试点开展生态系统生产总值（ GEP ）评价，重点核算全区各类生态资产指数及生态资产综合指数。完善生态补偿机制，创新生态补偿模式，积极推动市场化、多元化生态补偿。全面实行排污许可制，探索开展排污权、碳排放权交易。

47 、强化生态环境保护监管体系

积极贯彻主体功能区规划，严格落实绿心生态保护条例，实施生态空间用途管制。统筹推进矿山矿洞修复、水资源保护、土壤治理修复、植被恢复等各类综合整治，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，稳妥推进封山育林和生态修复。实行生态环境保护综合执法。完善环境影响评价、排污许可、危险废物经营等重点领域的环境信用监管机制。完善生态环境监测技术体系，依托在线监控、卫星遥感、无人机、移动执法等科技手段，全面提高环境监测自动化、标准化、信息化水平。建立生态环境监测评估预警预测机制，构建多部门共享的生态环境大数据平台，形成生态环境数据 “ 一本台账、一张网络、一个窗口 ” 。

第六章 完善公共服务体系

全面落实以人民为中心的发展思想，深化优质资源结构性配置，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，落实就业优先政策，健全社会保障体系，办好人民满意教育，深化健康雨花建设，提升公共文化服务，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

第一节 落实就业优先政策

48 、完善就业创业服务体系

实施更加积极的就业政策，加强就业服务平台建设，支持经营性人力资源服务机构、社会组织等参与提供公共就业服务，推进线上线下就业服务深度融合。支持建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业孵化基地，打造创业大赛等雨花品牌，营造高品质创业生态。到 2025 年，累计实现城镇新增就业 7.3 万人，失业人员再就业 2.6 万人。

49 、精准服务重点群体就业

多渠道增加城乡居民财产性收入，实现更高质量和更充分就业。把高校毕业生就业摆在首位，强化政校企合作，推动公共就业创业服务进校园，帮助高校毕业生提升就业能力。建立退役军人教育培训体系，打造一批 “ 政府主导、社会组织规范运营、拥军企业积极参与 ” 的 “ 三位一体 ” 退役军人就业创业服务站。鼓励引导残疾人、被征地农民等自主创业和灵活就业。做实就业困难重点群体 “311” 援助服务，通过转移就业、技能培训、公益性岗位安置等多种方式，帮助困难群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零。到 2025 年，累计实现就业困难人员再就业 1.1 万人，城镇调查失业率控制在较低水平。

50 、构建终身职业技能培训体系

开展免费就业技能、企业在岗职工技能等各类培训，将劳务协作与打造 “ 雨花家政金字品牌 ” 相结合，建立 “ 免费培训 + 考证 +就业 ” 模式，形成产业、行业、企业、职业、专业 “ 五业联动 ” 的产教培融合机制。利用职教城和职业院校众多的优势，加强 “ 校地、校企、校产 ” 合作，成立 “ 产业学院 ” ，实现人才链和产业链有效联通。试点建设街（镇）、大型企业职业技术培训站，构建政府补贴培训、企业培训、市场化培训相互促进的多样化培训体系。

第二节 健全社会保障体系

51 、完善社会保险体系

实施全民参保计划，巩固长期持续参保，稳定扩大参保范围，做到应保尽保。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，落实城乡居民和被征地农民养老保险政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，将困难人口分类纳入财政资助范围，探索实施新业态从业人员职业伤害保险制度。推动社会保险转移接续，建立更加便捷的社保转移接续机制。落实城乡居民大病保险政策，完善门诊医疗保障，减轻人民群众医疗负担。到 2025 年，实现各项社会保险参保覆盖率达 95% 以上。

52 、健全社会救助与福利体系

坚持托底线、救急难、可持续的原则，深化社会救助 “ 一门受理、协同办理 ” 机制，及时甄别发现救助对象，确保返贫人口应救尽救。发挥临时救助、慈善救助 “ 救急难 ” 的功能，及时解决贫困群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。落实医疗救助政策，实现基本医保大病保险、医疗救助互补联动。落实医保扶贫长效机制，发挥托底保障功能，有效化解因病致贫、因病返贫风险。加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设，推进儿童福利工作向适度普惠型转变。进一步健全残疾人 “ 两补 ” （困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴）制度，完善流浪乞讨人员救助制度。

53 、加强多元住房保障

鼓励社会资本有序参与保障性住房建设，推进完善多主体供给、多渠道保障、租购并举、租售同权的现代住房保障制度，构建公共租赁房、机构租赁房、共有产权房和商品房等多元化住房供应体系，推进保障性住房重大项目建设。加快培育和发展住房租赁市场，探索形成供需基本平稳、区域分布合理、档次价格多样、满足不同群体需求的租赁住房房源体系。改革住房保障方式，实现以实物分配为主向以货币补贴为主转变。推进公租房运营管理市场化，推行公租房小区管理建设智能化。

54 、积极应对人口老龄化

鼓励养老服务业发展，落实土地、税费等政策，大力发展各类养老机构，加强居家养老服务中心建设。加快医养结合发展，推进社区小型养老机构、居家养老服务中心与社区卫生医疗机构合作，支持在有条件的医院设立专门老年病科室。探索建立 “ 智慧养老 ” 模式、 “ 森林康养 ” 模式。加强养老服务指导和安全监督，注重养老服务人才培养，全面提高养老服务品质。完善高龄关爱机制，弘扬敬老爱老助老传统。到 2025 年，养老服务设施覆盖率达 100% ，养老机构数达 20 家以上。

第三节 办好人民满意教育

55 、增强教育服务供给能力

统筹资源和力量，实现学校建设、装备配置、教师编制、生均公用经费标准 “ 四统一 ” ，加快区域教育一体化发展，创建全国义务教育优质均衡发展区。推出吉联小学、万境水岸小学、红星实验小学等一批新教育集团，进一步扩大教育名校群体效应。推行紧密型、共同体、对口帮扶式等集团办学模式，推动优质教育资源向全区辐射。科学布局学前教育资源，大力发展普惠性学前教育，加大公办幼儿园建设力度，鼓励、支持和规范社会力量参与办园。拟新建中小学 31 所、幼儿园 10 所，改扩建学校 9 所，预计新增学位 70830个，园位 2700 个。

56 、深化教育教学改革

深化教育领域 “ 放管服 ” 改革，扩大学校在教育教学、选人用人、经费使用、职称评定、考核评价等方面的自主权，试点新建公办学校、幼儿园 “ 三权自主 ” （教育教学自主、教师选聘自主、经费管理自主）办学管理体制改革。深化全国师德养成教育示范区建设，抓实师德师风建设，完善教师配置标准及动态调整机制。建好 15 个以上市区级名师工作室、 5 个名校长（园长）工作室、 5 个名班主任工作室，全区骨干教师、优秀教师、教育工作者等 “ 雨花名师 ” 达教师总数 30% 以上。

57 、打造区域生命教育特色

坚持 “ 五育并举 ” ，落实国家课程方案和课程标准，强化体艺教育，深化劳动教育，形成具有区域特色的生命化课堂教学范式，加快构建促进学生全面发展的综合素质评价体系。坚持生命化校园文化导向，立足 “ 儿童友好型 ” 视角，鼓励各学校培育特色项目，城区义务教育特色项目覆盖率达 100% 。推进具有雨花特色的 “ 智慧校园 ” 、 “ 未来学校 ” 建设，培训一批人工智能专业教师，推进信息技术与 “ 新三好 ” （健好身、读好书、写好字）深度融合。推进 “ 三点半 ”民生工程，深入开展家庭教育，创建一批省市级示范家长学校。深化产教融合、校企合作，建立网络化、立体化的全民终身学习服务与资源平台。大力发展继续教育、在线教育、远程教育、老年教育、特殊教育，健全惠及全民的终身教育培训体系，建设学习型社会。

第四节 深化健康雨花建设

58 、完善公共卫生和疾控体系

坚持以全面促进人的健康为中心，建立完善疾病预防控制体系、重大疫情防控体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。加强发热门诊等监测点布局，健全智慧化预警多点触发、分级应急响应机制。建立公共卫生职责清单制度，加强基层医疗机构公卫职能，健全疾病预防控制机构与城乡社区联动工作机制。完善疾控机构基础设施、硬件配备，建立卫生应急信息平台，提升疾控工作信息化水平。深入开展爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，加强对各类重大疾病的防控力度，提升心理健康服务供给。加强卫生应急队伍管理，强化应急演练、保障措施和业务培训，提升基层专业人员疾病防控综合能力。

59 、优化医疗卫生资源配置

完善基层医疗卫生服务体系，加快基层医疗卫生机构房屋新改扩建，建设黎托街道社区卫生服务中心，扩建提质跳马镇中心卫生院，整合推进区域医疗资源共享，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化，形成 “15 分钟基本医疗卫生服务圈 ” 。积极引进优质医疗资源，扩大医疗领域对社会资本开放，支持民营医疗机构发展。加强基层医疗服务机构和乡村医生队伍建设，注重卫生人才的培养和教育。到 2025 年，每千名常住人口拥有医疗卫生机构床位数达 20.7 张以上。

60 、提升医疗卫生服务效能

加强医联体建设，完善分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医格局。健全基层医疗卫生服务体系，建立乡村卫生一体化管理模式，规范乡村医生执业行为，全面提升镇村两级医疗服务能力。完善医疗质量控制体系，优化就医流程，提高医疗信息化水平，改善居民就医体验。强化中医药服务体系建设，打造中医药特色专科，建立标准化中医馆，推广适宜技术，鼓励社会力量开设中医诊所。

61 、推进医疗保障平衡发展

全面推进统一的城乡居民大病保险、城乡居民 “ 两病 ” （高血压、糖尿病）门诊、特殊病种门诊、精神病人用药保障机制，健全基本医疗保险待遇调整机制、重大疾病医疗保险和救助制度，实现应保尽保。深化医疗保障 “ 放管服 ” 改革，推进异地就医联网结算，加强医疗保障基金监管，规范医疗机构服务行为。落实医药保障体制改革及药品采购、供应保障制度，持续推进医保支付方式改革，助推医疗、医保、医药 “ 三医联动 ” ，不断增强群众获得感。

第五节 提升公共文化服务

62 、优化文体设施布局

以满足群众多元化文体需求为重点，优化文体设施布局，实施公共文化服务基础设施建设工程，建设区公共图书馆、区文化馆、区全民健身中心，加快推进长沙国际体育中心等重大项目建设。加快推进跳马镇建设服务乡村文化的文化二馆，依托雨花非遗馆创新建设文化三馆，设立 “ 一带一路非遗研究院 ” 。推进 “15分钟文化圈 ” 建设，全面完成区级文体实事工程建设任务，积极推动健身器材等公共文化服务设施进公园、进社区、进乡村，实现开放共享。到 2025 年，基本建成城乡均衡布局的现代公共文化服务体系，人均公共文化体育设施面积保持 3 平方米以上。

63 、提升文体服务水平

实施 “ 书香雨花 ” 全民阅读、 “ 飞梦雨花 ” 文化艺术、 “ 非遗雨花 ”非遗传承、 “ 健康雨花 ” 全民健身等四大特色品牌提升工程。鼓励社会力量积极参与公共文化建设。最大限度发掘民间、民俗体育运动资源，提炼文化内涵，创办区域性品牌赛事活动。到 2025年，公共文化服务标准化和均等化程度达 85% 以上，资源利用效率达 90% 以上。

64 、推动文物遗产传承保护

加大文化遗产的保护力度，完善保护制度，有效保护具有历史和科学价值的文化遗产。继续加强非物质文化遗产传承保护，重点建设非遗传承人集聚基地、非遗创新创意基地、非遗研学基地、非遗旅游基地、非遗交流基地、非遗数字基地，全面打造雨花非遗品牌和 “ 中国文化 • 非遗新地标 ” 名片，努力建设世界非物质文化遗产高地。加强明吉王陵、左宗棠墓等已开放的文物景区、景点的保护和利用，发挥各类文物的历史传承和文化教育作用。

第七章 推进治理体系和治理能力现代化

聚焦体制机制障碍，建设高效协同的服务型政府，打造共建共治共享的社会治理格局，扎实推进社会主义民主法治建设，推动我区转型创新发展迈向更高层次，为实现基本现代化提供强大支撑。

第一节 建设高效协同的服务型政府

65 、优化行政管理体制机制

强化政府社会管理和公共服务职能，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能和公信力。加大简政放权力度，实现审批服务管理标准化转型。建立重大行政决策目录管理制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进行政执法体制改革，全面落实行政裁量权基准制度和行政执法责任制，整合行政执法队伍，实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移。支持园区率先开展相对集中的行政许可权改革试点，打造集约高效的现代园区。

66 、打造营商环境样板区

对标国际通行的营商环境体系标准，全力打造营商环境样板区。升级 “ 互联网 + 政务服务 ” ，形成跨层级、地域、系统、业务的统一网络体系，实现一网通办。深化商事制度改革，围绕企业 “ 全生命 ” 周期推行企业全程电子化登记、企业开办与注销全程网办，积极探索证照联办，全面建设无证明城区。开展政务失信专项整治行动，创新事中事后监管，加快建立以信用监管为基础、以 “ 双随机、一公开 ” 监管为抓手、以重点监管为补充的新型监管机制。实施实体经济降成本行动，落实减税降费政策，切实降低企业制度性交易成本和要素成本。建设高标准市场体系，依法平等保护企业和企业家权益，加强政企沟通，支持企业发展壮大。

67 、加快完善经济治理体系

健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。健全协税护税治税机制，实现税收征管一体化和办税便利化。强化预算管理，科学编制财政预算，优化财政支出结构，开展财政资金使用绩效评价，提高财政资金使用效率，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。创新国资监管方式，加快推进区属国有企业市场化改革，力争新增一个区属 AA+ 国有企业。加强政府性债务管理，健全债务风险评估预警、应急处置机制，确保债务风险总体可控。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，促进政府投资和社会资本合作规范发展。

第二节 打造共建共治共享的社会治理格局

68 、持续完善基层治理体系

积极构建 “ 党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑 ” 的社会治理体系，实现政府治理同社会调节、居民（村民）自治良性互动。完善社区（村）议事协商机制，推行基层党组织领导下的居民自治、区域共治，健全城乡社区、社会组织、社会工作 “ 三社联动 ” 机制，创建一批和谐社区、农村幸福社区，推进各具特色的服务型社区（村）建设。完善民主议事、决策、管理、监督 “ 四项制度 ” ，推行民生事项意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议 “ 五步工作法 ” ，建立 “ 一个社区公约 ” ，实现社区治理 “ 共治、共建、共享、共融 ” 。

69 、积极推进基层治理创新

坚持以基层党建引领基层治理，充分发挥社区党组织领导核心和党员先锋模范作用，持续深化零上访、零事故、零发案的 “ 三零社区（村） ” 建设工作。推广 “ 红管家 ” 模式，健全 “ 街镇吹哨、部门报到 ” 机制，创新 “ 网格化 + 智慧化 ” 社会治理模式，促进群众工作与网格化工作深度融合，妥善化解一批难点热点问题。深入推进社区减负增效，分类放宽社会组织门槛，统筹推进慈善事业，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，有效推动基层治理创新。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化农村集体产权制度改革和农村土地制度改革，发展新型农村集体经济，确保农民持续增收。继续选派驻村第一书记，坚持和完善对口帮扶、社会力量参与帮扶等机制，巩固脱贫成果。

70 、有效提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，建设高水准的全国文明城区。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》和《长沙市文明行为促进条例》，推动形成文明建设新格局。着力传播新思想、弘扬新风尚、推动新实践，深入推进 “1+6+X” 新时代文明实践中心建设，全力打造未成年人工作品牌和 “ 文明三新 ” 新时代文明实践品牌，构筑一街一品牌、一社一特色。大力开展道德模范、中国好人、湖南好人等先进典型的挖掘推介和宣传学习活动，推进志愿服务体系、社会信用体系、文明校园、文明单位、文明餐桌、文明网络、家庭家教家风、移风易俗等系列建设和群众性精神文明创建活动，打造幸福雨花。

71 、深入推动 “ 平安雨花 ” 建设

加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。建立政治安全防控机制、经济安全风险预警与防控机制，提升网络安全保障能力。健全社会治安防控体系，创建市域社会治理现代化试点合格城区，深入推进县域警务工作，坚决防范和打击违法犯罪活动。强化食品药品监管，实施食品安全追溯体系和信息化监管体系建设工程，创建食品安全示范区。严格落实安全生产责任制，有效遏制各类安全事故。推进平安交通建设，保障交通平稳安全运行。加强全民消防安全培训教育，提高消防应急救援能力。健全应急管理体系，提升防灾减灾抗灾救灾能力。完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制。完善国防动员体系，深化国防教育，巩固军政军民团结。

第三节 扎实推进社会主义民主法治建设

72 、强化社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法行使各项权力，充分发挥人民代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，切实保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

73 、强化 “ 法治雨花 ” 建设

坚持法治城区、法治政府、法治社会一体化建设，以创建法治政府建设示范区为目标，压紧压实党政主要负责人法治建设第一责任。深入推进依法行政，落实行政执法 “ 三项制度 ” ，提升行政执法规范化水平。全面落实司法责任制，完善审判制度、检察制度，加强对执法和司法活动监督。加强法治乡村建设，完善公共法律服务体系，大力培养农村 “ 法治带头人 ” 、 “ 法律明白人 ” 等基层法律人才。全面落实 “ 谁执法谁普法 ” 责任制，广泛开展法治宣传主题活动，突出抓好宪法、民法典等法律法规的学习宣传工作，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

74 、强化权力运行监督制约

健全党的统一领导、全面覆盖、运行高效的监督体系，形成科学决策、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持党内监督为主导，强化政治监督，完善派驻监督机制，健全人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督等制度，推动各类监督有机贯通、相互协调。坚持权责法定、权责透明、权责统一，形成权力边界明晰、权力运行可溯、权力偏差问责的有效机制。完善和落实全面从严治党责任制度，坚定不移推动反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。

第八章 保障规划落地见效

切实保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成现代化建设的强大合力。

75 、坚持党的全面领导

发挥好党组织对经济社会发展工作的领导作用，为实现本规划提供坚强保证。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动党员干部深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚定不移推动党中央和省委、市委决策部署高效落实。全面贯彻新时代党的组织路线，加强理想信念教育，深化政治建设考察，全面落实好干部标准，以正确用人导向引领干事创业导向。以组织体系建设为重点，全面加强基层党组织和基层政权建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众高水平全面建设现代化雨花。

76 、加强规划实施保障

完善规划体系，坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，形成以本规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划、园区规划、街（镇）规划、片区规划和年度计划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。保障土地供给、加大资金支持、强化人才支撑，为规划实施提供资源要素保障。加强统筹协调，强化短期调控政策和长期发展政策的衔接配合，研究制定和刚性落实财政支持政策、税收和价格调节政策、产业发展促进政策以及科技、教育、人才保障政策等，合理配置公共资源，有效引导社会资源，推动重大任务、重大政策、重大改革、重大项目落实落地。

77 、强化重大项目支撑

优化投资结构，保持投资稳定增长，着力扩大民间投资，形成市场主导的投资内生增长机制。坚持以规划确定项目，以项目落实规划，紧跟投资导向和宏观环境变化，实施重大项目行动计划，健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的项目滚动机制，推进重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化，强化项目实施的要素保障，健全完善项目推进和保障机制，确保重大项目有效推进，有力支撑 “ 全国一流的社会主义现代化强区”建设。

78 、健全监督评估体系

本规划实行目标责任制，所提出的约束性指标和主要预期性指标要纳入各街（镇）、各部门单位经济社会发展综合评价和绩效考核，所提出的发展目标、重点任务和重大项目要分解落实到各街（镇）、各部门单位，明确目标任务的时间进度、任务要求，确保有计划有步骤得到落实。实施规划评估制度，加强规划实施情况的监测评估，完善规划中期评估和末期全面评估制度。需要对规划进行调整时，由区人民政府提出调整方案，报区人民代表大会或其常务委员会批准。健全公众参与机制，拓宽参与渠道，引导社会力量、借用民间智慧参与到我区经济社会发展中来，激发市民参与现代化建设的积极性、主动性和创造性。