浏阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二 〇 三五年远景目标纲要

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是浏阳加快高质量发展、现代化建设的关键时期，是厚植发展优势、奋力跨越争先的关键五年。《浏阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》根据《中共浏阳市委关于制定浏阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，是浏阳奋力担当践行 “ 三高四新 ” 战略县域排头兵的重要指引和行动纲领。

第一篇 全面建成小康社会 开启全面建设社会主义

现代化浏阳新征程

“ 十三五 ” 时期是浏阳发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情冲击，市委、市政府团结带领全市人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，牢牢把握 “ 在区域谋发展，在全国争地位，在全球引资源 ” 战略定位，砥砺奋进、拼搏奋斗，推动全市经济社会发展取得新成就、迈上新台阶。

第一章 发展成就

—— 综合实力不断跃升。经济保持高质量发展态势，百强县排名连年跃升，县域综合发展、县域经济基本竞争力跃升至第 9 位、第 11 位，工业百强县、营商环境百强县位居第 11位、第 19 位。地区生产总值达 1493 亿元，年均增长 8.8% ，实现预期增长目标。一般公共预算收入保持快速增长，地方一般公共预算收入年均增长 12.4% 。规模工业增长值年均增长 11% 。持续发挥投资关键性作用和消费基础性作用，固定资产投资年均增长 14.2% ，社会消费品零售总额年均增长 9.8% 。对外开放不断深化，全市进出口总额年均增长 14.3% 。常住人口达到142.94 万人，较 2010 年增加 14.99 万人。

—— 产业发展质效齐升。三次产业结构由 “ 十二五 ” 末的8.4:70:21.4 优化调整为 8.6:51.2:40.2 。工业经济稳步提升， 15条产业链发展格局基本确立，占规模工业总产值比重达 90.6% ，获批 “ 全国消费品工业 ‘ 三品 ’ 战略示范城市 ” 。经开区（高新区）顺利合并， “ 芯屏器合 ” 产业体系基本形成，综合竞争力领跑全省产业园区。农业发展态势良好，总产值由 144.6 亿元增至 193亿元，建成高标准农田 64.6 万亩； “ 一县一特 ” 产业快速发展，建成油茶林 78 万亩，花卉苗木基地 17.8 万亩；农工、农商、农旅融合取得良好成效，集体经济薄弱村全面消除。第三产业增长显著，服务业增加值年均增长 9.2% ；出台 “ 浏十条 ”“ 浏十二条 ” ，助力企业壮大发展，市场主体突破 11 万家（户），较 “ 十二五 ” 末增加 4.5 万户，上市（过会）企业增加至 9 家；旅游业发展迅速，接待游客人次年均增长 16.65% ，旅游综合收入年均增长 16.7% ，蝉联 “ 中国县域旅游竞争力百强县 ” 。

—— 创新发展动力强劲。落实科技创新 “1+8” 政策体系，发明专利申请数量年均 618 件，积极培育高新技术企业，全市高新技术企业由 22 家增至 300 家。大力建设科技平台，建有国家级科技平台 10 家，省级科技平台 54 家，省、市院士专家工作站 8 家。入选全国首批创新型县（市）建设名单，成为湖南省唯一 “ 科技支撑产业发展 ” 主题建设县（市）；经开区（高新区）获批国家新型工业化产业示范基地、国家绿色工业园区和国家再制造高新技术产业化基地，两型产业园获批国家农村创新创业园区，智慧浏阳河文化创意孵化中心和睿空间获评国家级众创空间。

—— 攻坚战役成果丰硕。深入开展 “ 个十百千 ” 产业扶贫工程和 “15 公里就业圈 ” 建设，精准脱贫任务圆满完成， 33 个省定贫困村全面退出， 15744 户 49387 人全部实现脱贫，成功入选全省新阶段扶贫试点县。污染防治攻坚战实现阶段性目标，空气质量持续优化提升，年优良率保持在 93% 以上。水环境质量稳定向好，浏阳河出境断面水质均值稳定达到 Ⅱ 类，捞刀河、南川河出境断面水质均值稳定达 Ⅲ 类 ，县级以上饮用水水源地水质 100% 稳定达标，入选 “ 共抓长江大保护 ” 合作试点城市，成功创建全国示范河湖。土壤环境质量明显改善，治理与修复耕地面积 1 万余亩，大规模开展国土绿化提升行动，森林覆盖率保持在 66.2% 。债务风险稳定可控，三类债务之和下降，高息债务整改全部完成；大力开展金融领域风险隐患排查，年陈案化解率达 100% 。

—— 重点改革纵深推进。高质量完成农村土地制度改革等15 项中央、省级重要改革试点，浏阳经验获国家或省部级层面推介。顺利完成新一轮政府机构改革和 79 个行政村撤并工作；有力推进平台公司改革，成功组建浏发集团、金发集团；入选财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，为全省首批试点县。打造营商环境 “ 三化六最 ” 市，全力推进 “ 放管服 ”改革，建成全省首个县级 “ 市民之家 ” ，实现所有职能部门办事窗口和审批事项集中办理；创新推行 “ 三集 ” 行政审批， “ 三集 ”审批机制获评 “ 中国营商环境特色评选 50 强创新案例奖 ” ；在全省率先推出 “ 最多跑一次 ” 改革，升级推动 “ 一件事一次办 ” ，获评 “ 全国县域综合改革十佳城市 ”“ 国际化营商环境建设示范县（市区） ” 。

—— 区域合作形成引领。坚持在区域谋发展，围绕建设省会副中心和湘赣边区域中心城市，积极融入长株潭城市群一体化、引领湘赣边区域发展，深化对接服务。湘赣边区域开放合作成员单位扩展至 24 个，签署产业发展等多领域专项协议 40个。建成 5 条高速公路、 11 条湘赣边出省通道和 1 个城市候机厅，实现与长沙及湘赣边城市高效融通。成立湘赣边红色文化旅游共同体，共同举办红色旅游节会，打造三条跨区域精品旅游线路，合力建设长江中游城市群生态 “ 绿心 ” 。建立双向转诊合作机制，开通医保跨省就医即时结报平台。实现湘赣边平安边界联创、区域就业扶贫合作、区域人力资源互补，浏阳湘赣边区域中心地位进一步巩固。

—— 城乡建设品质彰显。金阳新城建设加快推进， “ 一体两翼 ” 城市架构逐步确立。高起点规划浏阳城区 “ 一河两岸 ” 项目，重点打造道吾、长兴湖等精品片区。促成长赣高铁经浏设站，形成 “ 一城两站 ” 发展格局。浩吉铁路、金阳大道一二期竣工通车， 17 条国省干线公路建成贯通，椒花水利枢纽工程正式动工。全面完成社区提质提档，改造棚户区 1.1 万户，改造老旧小区 24 个。大力推进城镇生活污水处理厂网一体化建设，基本实现城镇生活污水全覆盖、全收集、全处理，获评 “ 全国农村生活污水治理示范县 ” 。建成图书馆和西湖山城市市民公园，统筹 “ 一圈两场三道 ” 建设，打造 “15 分钟生活圈 ”13 个，新改建停车场 31 个、农贸市场 10 个，成功创建全国无障碍环境示范县（市）。强力推进农村人居环境工作，生活垃圾分类减量行政村比例达 100% ，在全省率先实现旱厕 “ 清零 ” 目标，完成农村危房改造 14573 户；深入推进国家级田园综合体建设试点，获评 “ 中国美丽乡村建设示范县（市） ” 。

—— 民生福祉持续增进。城乡居民人均可支配收入不断增长，由 30877 元增至 45840 元。全面建成小康社会，获评 “ 中国全面小康十大示范县市 ” 。坚持将新增财力和财政支出 70%投入到民生领域。社会保障更加健全，社保覆盖率达 98% ；累计城镇新增就业人口达到 6.8 万，城镇登记失业率控制在 4% 以内；实施 “ 高层次人才引进计划 ” ，为企业招聘高端人才 6200人；建成公共租赁住房 4028 套，筹集住房租赁试点房源 4644套。新改建学校 60 所，创建标准化学校 324 所，新增学位 4.6万个，消除 “ 大班额 ”774 个，高考质量评价赢得长望浏宁四县（市区） “ 十三连冠 ” ；新人民医院建成投入使用，实现标准化村卫生室全覆盖，人民健康和医疗卫生水平显著提高，全市人均预期寿命达 79 岁，每千人拥有医生数 3.2 人。社会治理成效显著，获评 “ 全省平安建设（综治）工作先进县市区 ” ；探索推行 “ 党建 + 微网格 ” 基层治理模式，打造 “ 枫桥经验 ” 的浏阳路径。

“ 十三五 ” 时期指标完成情况

第二章 发展环境

一、世界格局处于加速重构期

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，大国博弈加剧，地缘政治影响加重。金融和资本市场剧烈波动，跨国公司将供应链安全与效率作为投资布局重要因素，进一步引发国际分工格局系统性调整。但是，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心， “ 一带一路 ” 沿线国家成为新兴国际经济增长带，世界新一轮科技革命和产业变革加速孕育兴起，全球加速迈进数字经济时代，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现并加快应用。浏阳必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，加快推动战略转型，努力实现固本培元，化挑战为机遇，坚持在全球引资源，形成未来发展的鲜明优势。

二、国内形势处于转型变革期

“ 十四五 ” 时期，我国将在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。经济由高速增长转向高质量发展，制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定的基本特点没有变，继续发展具有多方面优势和条件，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略要求下，内需仍是经济增长主要动力，深度工业化和城镇化的空间依然广阔，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，经济增速将持续换挡，叠加新冠疫情冲击，下行压力加大，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。浏阳必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，构建新发展格局，保持战略定力，努力在全国争地位，奋力走在全国县域高质量发展前列。

三、浏阳发展处于窗口机遇期

一是战略指引更清晰。习近平总书记在湖南考察时重要讲话精神，为推动浏阳 “ 十四五 ” 乃至更长时期发展指明了方向，为开启新时代全面建设现代化浏阳增添了强劲动力，坚定了奋力担当践行 “ 三高四新 ” 战略县域排头兵的强大决心。二是政策红利更突出。随着长江经济带、中部崛起、 “ 一带一部 ” 、湖南自贸区、长株潭一体化、湘赣边区域合作示范区、黄花机场 T3航站楼建设等战略红利的加速释放，浏阳作为 “ 中四角 ” 重要支点、湘赣边区域龙头城市、长株潭城市群重要组团，必将能够在更高起点深化创新开放、在更广领域集聚资源要素、在更高层次承接重大项目。三是发展动能更强劲。近些年浏阳发展一路披荆斩棘、高歌猛进，积累了雄厚的综合实力，打下了坚实的产业基础，铸造了响亮的城市品牌，成功挺进县域综合发展“ 全国十强 ” 。随着金阳新城战略的深入实施，惠科光电等一批重量级项目落地达效，长赣高铁、椒花水库等重大基础设施项目加快推进，浏阳高质量发展的动能将更加充沛。同时，浏阳在新阶段经济社会发展过程中也面临诸多挑战：浏阳产业转型升级任重道远，科技创新支撑能力有待进一步增强，生态环保、安全生产、民生保障、社会治理等领域还存在短板，城市能级、开放水平有待进一步提升。

综合判断， “ 十四五 ” 时期我国社会主要矛盾发生变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，国内外风险挑战明显上升，区域竞争日渐激烈，各类生产要素进入新的红利释放，新冠疫情冲击影响深远、并未结束。浏阳经济社会发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，仍然处于大有可为的重要战略机遇期。我们要胸怀 “ 两个大局 ” ，准确把握新发展阶段面临的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创全面建设现代化浏阳新局面。

第三章 远景目标

未来十五年，我们要朝着将浏阳打造成为 “ 中西部首善、现代化样板 ” 的宏伟目标努力奋斗。到二 〇 三五年，率先基本实现社会主义现代化，高质量建成强盛浏阳、活力浏阳、生态浏阳、幸福浏阳，成为中西部县域最具实力、最具活力、最具幸福感的城市。到那时，全市综合实力大幅跃升，经济总量达到 3500 亿元以上，科技创新成为现代产业体系的核心支撑，基本建成经济强市、科教强市；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治浏阳、平安浏阳；社会事业全面进步，城乡居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力得到显著提升，基本建成文化强市；生态浏阳建设更上新台阶，广泛形成绿色生产生活方式，生态经济、低碳循环经济发展取得显著成效，基本建成生态强市；全面融入国家和区域重大发展战略，更广范围、更深程度参与经济合作和产业分工，基本建成开放强市；基本公共服务实现优质均等，基本建成健康浏阳；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、城乡居民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 践行新使命 谱写新时代中国特色社会主义

浏阳新篇章

第四章 指导思想和基本原则

一、指导思想

“ 十四五 ” 时期总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ”战略布局，科学把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，深入践行 “ 三高四新 ” 战略，紧紧围绕 “ 引领中西部、迈向现代化 ”奋斗目标，坚持 “ 在区域谋发展，在全国争地位，在全球引资源 ” 战略定位，深入实施 “ 制造强市、科创兴市、文化润市、品质塑市、生态美市、开放活市、民生立市 ” 七大战略，全力打造具有全国影响力的智能制造强市、区域科创中心、湘东开放门户、生态文旅名城、现代治理样板，奋力担当践行 “ 三高四新 ” 战略县域排头兵。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿浏阳发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，办好发展安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，担当践行 “ 三高四新 ” 战略的县域排头兵，系统设计、统筹推进、精准施策、务求实效，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力谱写全面建设现代化浏阳的崭新篇章。

第五章 奋斗目标和重点战略

一、奋斗目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势，立足浏阳发展实际，今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标：

—— 综合实力跃上新台阶。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。地区生产总值年均增长 7% ，到 2025年，总量突破 2100 亿元，人均地区生产总值突破 14 万元大关；地方财力持续增强，地方一般公共预算收入年均增长 8% ；区域科创中心建设取得显著成效，到 2025 年， R&D 经费投入占GDP 比重达到 2.8% ，高新技术产业总产值和技术交易额翻一番，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，高端化、智能化、绿色化、融合化的产业体系更加完善，经济发展规模、质量和效益显著提升，现代化经济体系基本建立。

—— 改革开放形成新局面。高标准建成营商环境 “ 三化六最 ” 市，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，市场主体更加充满活力，重点领域综合体制改革取得重大进展。到 2025 年，开放型、立体化现代交通体系基本建成，成为区域性综合交通枢纽城市、湘东开放门户和引领湘赣边区域合作、推动中部崛起和长江经济带发展的重要战略支点。城市开放度大幅提升，全市进出口总额达 50 亿美元，实际利用外资年均增长 10% 以上。

—— 文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，家庭、家教、家风建设取得显著成效，文明之城、爱心之城卓有建树， “ 自强不息、敢为人先 ” 的浏阳精神得到大力弘扬。文化事业日益繁荣，文化惠民工程广泛开展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，创建成为全国文明城市， “ 一河诗画，满城烟花 ” 的城市名片更加闪亮。

—— 生态建设取得新进步。生态安全屏障更加牢固， “ 三河、三山、多节点 ” 生态格局基本形成。城乡品质大幅提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加宜人，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高。到 2025年，单位 GDP 能源消耗年均下降 2% 以上，空气质量优良率保持在 95% 以上，森林覆盖率保持在 66.2% ，主要污染物减排放完成国家、省、市下达任务。

—— 民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入持续增长，到 2025 年，城乡居民可支配收入达到 6.6 万元以上，累计城镇新增就业人口 6.8 万人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。城乡基本公共服务优质均等水平不断提升，义务教育实现优质均衡，卫生健康体系更加完善，健康浏阳建设不断加快，城乡社会保障制度更加全面、更加公平，多层次社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的幸福感、获得感、安全感大幅提升。

—— 治理效能实现新提升。依法治市全面推进，法治社会、法治政府、法治浏阳建设迈上新台阶。到 2025 年，党建引领社会治理成效更加彰显，治理体系和治理能力现代化加快推进，社会治理特别是基层治理水平明显提高，智慧浏阳建设提档升级，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平显著增强，发展安全保障更加有力，社会公平正义得到有效维护。

浏阳市 “ 十四五 ” 时期经济社会发展

主要目标

二、重点战略

—— 实施 “ 制造强市 ” 战略。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，实施先进装备制造业倍增计划、制造业就近配套专项行动、产业园区提升工程，聚焦产业基础高级化、产业链现代化，突出主导产业提能、特色产业强能、新兴产业扩能，加快 “ 浏阳制造 ” 向 “ 浏阳智造 ” 升级。坚持 “ 走在前沿、迈向高端 ”招商引资策略，紧盯产业链高端与核心，大力引进建设一批标志性产业项目，引领带动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向升级，加快形成现代化产业体系。

—— 实施 “ 科创兴市 ” 战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，紧紧围绕产业链部署创新链、优化服务链、布局资金链，着力推进关键核心技术攻关、创新主体增量提质、创新人才引进培育、创新平台建设、创新生态优化行动。加快培育数字经济，推进数字产业化、产业数字化。加大财政资金对科技创新支持力度，建立健全企业研发投入激励机制，推动各类科创要素汇聚集聚 , 全面塑造县域发展新优势。

—— 实施 “ 文化润市 ” 战略。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业和文化产业发展，为浏阳高质量发展和现代化建设提供丰厚的文化滋润。推进文化强市建设，大力实施文化惠民工程，不断健全城乡公共文化服务体系，推进传统文化保护和传承，推动文化和旅游深度融合，促进名河、名歌、名人、名景、名产相得益彰，打造具有浏阳特点、地域特色、文化特质的文旅名城。

—— 实施 “ 品质塑市 ” 战略。坚持以人为核心推进新型城镇化，加快构建 “ 一体两翼、一河两岸、一城两站 ” 城市格局，着力浏阳主城提质、金阳新城提速，不断完善城市功能、提高城市品质、提升城市韧性、激活城市经济，提升市民的幸福指数。加快建立标准高、设施全、服务优的城市精细化管理体系，坚持精准规划、精美建设、精致管理、精明增长，建设有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的美丽城市。

—— 实施 “ 生态美市 ” 战略。坚持绿水青山就是金山银山理念，按照生态优先、保护为主、绿色发展、生态惠民基本思路，科学划定生态保护区域，严守自然生态安全边界，构建 “ 三河、三山、多节点 ” 生态格局，系统推进全市山水林田湖综合治理，深入实施可持续发展战略，积极发展生态经济，加快形成绿色生产生活方式，持续深入打好污染防治攻坚战，守护好浏阳的一泓碧水、一片蓝天、一方净土。

—— 实施 “ 开放活市 ” 战略。坚持拓展对外开放合作的区域、领域、深度，探索更加务实高效的开放合作方式，全面融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭一体化等战略，主动对接湖南自贸区建设，加快建成区域性综合交通枢纽城市，当好湘赣边区域合作示范区建设领头羊，着力营造国际化营商环境，推动贸易和投资自由化便利化，增强对外贸易综合竞争力，成为中部崛起和长江经济带发展的重要战略支点。

—— 实施 “ 民生立市 ” 战略。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行办好民生事业，谋划实施一批重点民生工程，着力解决好群众各项 “ 急难愁盼 ” 问题，扎实推动共同富裕，不断改善人民生活品质，完善社会保障体系，创新基层社会治理，以打造幸福浏阳为统领，深入推进教育强市、健康浏阳、平安浏阳、和谐浏阳建设，实现劳有厚得、幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

第六章 战略布局

一、优化城市空间布局

加快推动 “ 一体两翼、一城两站、一河两岸 ” 建设，持续优化浏阳市国土空间开发保护格局，实现空间资源科学配置，更好地推动经济、社会和生态环境协调健康发展。

“ 一体两翼 ” ，即以浏阳主城和金阳新城为双翼，作为支撑带动全市经济社会高质量发展的主引擎。主城为全市政治文化中心，围绕功能完善和品质提升，着力做好城市补短板强弱项工作，不断提升辐射带动全市发展、引领湘赣边发展的综合服务功能。金阳新城建设要对标一流，建设高水平的现代化郊区新城。

“ 一城两站 ” ，即长赣高铁浏阳站和浩吉铁路浏阳东站。围绕长赣高铁浏阳站建设综合交通枢纽，打造功能复合的高铁新城高端商务服务中心；围绕浩吉铁路浏阳东站，推进浩吉铁路商贸物流中心建设，打造辐射湘赣边的物流集散地。

“ 一河两岸 ” ，即做好浏阳河两岸的保护与开发，全方位打造 “ 来浏阳城看浏阳河 ” 的城市观光品牌，把 “ 一河两岸 ” 打造成城市产业升级示范核、品质文化休闲核，形成浏阳河滨水文旅产业带、浏阳夜景景观带、两岸联动发展带。

二、完善产业空间布局

构建 “ 一区三带多点 ” 现代农业布局。 “ 一区 ” 即建设建好国家农业绿色发展先行区； “ 三带 ” 即浏东休闲农业发展带，浏西花卉苗木产业带，浏北优质水稻示范带； “ 多点 ” 即打造一批特色产业示范基地（油茶、蜂蜜、生猪、黑山羊、水果、优质米、特色烤烟、蔬菜等）；打造一批三产融合示范基地（柏加花木小镇、镇头油茶小镇、沿溪果蔬小镇、大围山水果小镇、官渡田螺小镇以及诗画中州、童话湾里、稻乡边洲田园综合体等）；打造一批湘赣边红色乡村体验基地（文家市镇文家市村、中和镇苍坊村、大围山楚东村、永和镇菊香村等）。

构建 “ 一核三组团 ” 工业布局。 “ 一核 ” 即以经开区（高新区）为核心，打造中部地区先进制造业高地。 “ 三组团 ” 即以两型产业园为中心，打造绿色经济产业东部组团；以浏阳市环保科技示范园为核心，打造高端制造配套产业西部组团；在南区规划以湘赣边区域合作先行区为中心的南部组团。坚持工业企业向园区集中，通过生产要素向园区汇聚，进一步提高园区的承载力。

构建 “1125” 文化旅游布局。 “ 一枢纽 ” 即以主城区为枢纽，打造城市休闲旅游服务核心。 “ 一主轴 ” 即以浏阳河为主轴，突出 “ 一河两岸 ” ，打造浏阳河文化旅游风情带。 “ 双核 ” 即以大围山生态旅游板块和 “ 胡耀邦故里 - 秋收起义纪念园 ” 红色旅游板块为双核。 “ 五区 ” 即以胡耀邦故里旅游区、秋收起义纪念园、花炮文化博览园、石霜寺为依托的文化体验旅游区；以大围山国家森林公园、象形风景区为依托的生态度假旅游区；以周洛大峡谷、赤马湖风景区为依托的运动康养旅游区；以乡村田园、花木油茶产业为背景的农业休闲旅游区；以经开区（高新区）、两型产业园等工业旅游资源为依托的工业观光旅游区。

三、构建开放交通格局

构建 “ 三纵八横六轨 ” 开放交通格局。 “ 三纵 ” 即 G106 （含浏大公路）、平汝高速、湘赣边高速浏阳段； “ 八横 ” 即 G319 （含G354 ）、浏永公路、长浏高速（含大浏高速）、金阳大道、湘府路东延线、北横线高速、南横线、江杉高速东延线； “ 六轨 ”即浩吉铁路、长赣高铁、长浏磁浮快线、长九高铁、 S2 长浏轨道快线、咸韶高铁。深入推进城乡公交一体化进程，加快公交站场规划和建设，持续完善城市公共交通设施，加快城乡统筹发展，打造覆盖城乡、换乘便捷的公共交通网络体系。

第三篇 制造强市 构建 “ 四化融合 ” 先进制造业体系

深入实施 “ 制造强市 ” 战略，聚焦 “ 三主四特两新 ” 产业集群，做大做强主导优势产业，加速升级传统特色产业，培育壮大战略性新兴产业、强化园区发展支撑，加快构建高端化、智能化、绿色化、融合化的先进制造业体系。

第七章 壮大主导优势产业

一、做大电子信息产业

推动经开区（高新区）提能升级，依托蓝思、惠科等产业龙头，通过补链、强链、延链，加强产学研协同发展，重点攻克核心基础元器件、集成电路特色工艺及特色装备、关键基础材料等领域核心技术，实现新型显示器件、电子材料、高端芯片和关键元器件等重点领域发展新突破。 “ 十四五 ” 期间，引进或培育电子信息企业 50 家以上，打造电子信息产业千亿集群。

二、做强生物医药产业

重点发展干细胞治疗、基因工程、高端医疗器械、现代中药、互联网医疗、大健康等产业，提升化学药产业水平，培育特色生物药产品，努力打造综合性生物医药产业体系。到 2025 年，建成全国重要的生物医药产业集聚区，打造生物医药 500 亿级产业集群。

三、做优智能装备产业

加大对长株潭地区工程机械产业转移承接力度，完善智能控制、液压、传动等重点环节布局，占领全省智能工程机械产业链关键环节。升级汽车零部件产业，引进更多具有核心竞争力的主机厂一级配套商，做好智能汽车、新能源汽车的招商引资工作。加强智能装备核心零部件研发生产，发展机械、汽车、电子信息、医药、食品等行业专用大型设备，提升智能装备系统集成技术水平，建设高端智造零部件和智能装备产业集中区，打造智能装备 500 亿级产业集群。

第八章 升级传统特色产业

一、升级发展烟花爆竹产业

构建 “ 一带三区 ” 产业布局，即浏大公路南段接浏东公路沿线的 “U” 形烟花爆竹产业经济带、以城区为中心的国际烟花爆竹总部经济区、以东区专业化组团为基础的烟花爆竹产业创新示范区和以南区专业化生产组团为基础的烟花爆竹传统文化传承区。

推进烟花爆竹产业供给侧结构性改革，加快环保新材料的研发和应用，加快推进生产机械化进程，建立健全烟花爆竹产业完整、稳定的安全环保治理体系，建设精品、创新花炮产品体系，加大烟花文化创意产业发展，打造 “ 产业特色鲜明、空间功能完善、创新能力突出、辐射带动作用强 ” 的世界烟花之都。到 2025 年，国内市场占有率超过 65% ，国际市场占有率超过 70% 。

二、提质发展绿色食品产业

加快发展绿色食品产业，壮大浏阳蒸菜预制菜特色产业链，加强农副食品精深加工能力，发展高端健康休闲食品制造，通过 “ 延链、补链、强链 ” 完善大食品产业体系，实现布局区域化、生产标准化、方式绿色化、产品品牌化。

三、整合提升家居建材产业

加快推进浏阳国际家具城、爱晚家居建材原材料供应基地、尚东家具产业小镇等平台建设，着力整合提升家居建材产业，加快构建集 “ 建材家居、展览贸易、生产制造、产业配套 ” 等于一体的家居产业集群。加强家具加工工艺及科技研发投入，发展中高端实木家具，积极应用互联网、物联网等信息技术，开发智能家具产品，布局高端定制市场。完善电子商务、仓储物流、运营设计等配套产业，促进 “ 以商带工 ” ，提升浏阳家居建材产业附加值及知名度。全面提升永安、淳口浏阳家居产业带，打造中南（长沙）智能家居产业小镇。壮大木竹材料、天然石材等原材料产业，重点打造葛家镇环保建材产业集中区，建设大型家居建材原料供应基地。依托绿色矿山试点工作，壮大建材产业规模。到 2025 年，现代家居产业产值力争突破 200 亿元。

四、集群化发展再制造产业

加快推进浏阳经开区（高新区）国家再制造高新技术产业化基地建设，围绕湖南省和长株潭汽车、工程机械、装备制造业集群，重点布局工程机械整机及零部件再制造、汽车零部件再制造、数控机床再制造三大优势领域，着力做好再制造产业链建链、延链、补链、强链工作，积极应用大数据、云计算、人工智能、快速成型等新兴技术，发展智能再制造。到 2025年，建成产业规模省内领先、应用水平全国领先、配套服务体系完善的再制造生产研发基地。

第九章 培育战略性新兴产业

一、壮大新材料产业

以碳基材料和金属复合材料为方向，重点发展高性能碳基复合材料、碳化硅、石墨及石墨烯等碳基材料产品，重点发展储能材料、有色金属深加工材料及精细化工材料等先进复合材料产品。推动碳基材料、金属复合材料在军民融合领域的应用，引领 “ 军转民 ” 、激活 “ 民参军 ” ，促进产业链提质延伸，增加产业链韧度，打造国内尖端碳基材料的研发和成果转化基地。

二、发展环保及新能源产业依托经开区（高新区）和环保科技示范园，以永清环保等龙头企业为牵引，大力发展工业节能、新能源装备制造和环境治理用品设备制造等。加强先进可再生能源利用技术引进和创新，建设和完善先进可再生能源领域创新研发平台。积极发展新能源电池等高效储能产业，推动新能源汽车产业加快发展。积极培育氢能等新兴产业领域。

工业节能及新能源装备制造。布局节能型工业锅炉、电机系统、

第十章 强化园区支撑作用

一、强化园区招商引资

重点做好园区产业发展规划、布局安排和结构调整，围绕主导产业链，制定企业准入负面清单，开展精准招商，推动产业集群化发展。整合招商力量，进一步深化与中介机构合作，鼓励和支持第三方招商，加强与商会、协会的合作，不断拓宽招商渠道。

二、加强园区要素保障

加强园区土地供给，建立存量建设用地盘活激励和倒逼机制，完善低效工业用地市场化退出机制；强化工业项目投资强度、亩均产值、亩均税收等投入产出效益控制。加强财税支撑，建立完善园区产业基金，加强产业引导和扶持；严格金融风险管理和政府债务管理，完善风险预警机制。加强园区人才保障，加强产业领先技术、经营管理等各类领军人才、高层次人才的引进力度，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。完善交通路网，推进学校、医院以及污水处理等基础设施和公共服务设施建设，推动产城融合发展，满足园区各类人群生活工作需求。

三、推动园区管理体制改革

推动园区管理去机关化、行政化，探索园区市场化运营机制，实现企业化管理、市场化运作、专业化服务。加快园区 “ 放管服 ” 改革，促推园区管理升级、服务升级、效率升级，实现 “ 企业办事不出园区 ” 。加快园区平台公司市场化转型，完善产权关系、管理架构、法人治理结构、业务平台搭建等体制机制，剥离公益性质业务，及时补充经营性资产、拓展经营性业务，全面推进现代企业制度改革，提升平台公司竞争力。

第四篇 科创兴市 打造区域性科技创新中心

深入实施 “ 科创兴市 ” 战略，进一步优化科技创新生态环境，不断增强浏阳集聚创新要素的能力，着力提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新成果转化保障机制，全力打造区域性科技创新中心。

第十一章 优化科创资源布局

一、围绕产业链部署创新链

聚焦显示功能器件、生物医药、智能装备、新材料、烟花爆竹等产业链重大技术难题，建立政产学研金多方参与机制，开展集成式协同攻关，加快形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链。积极参与国家、省和长沙市前沿引领技术、关键共性技术、现代工程技术、卡脖子技术创新突破和应用示范，引导企业广泛应用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。

二、提升经开区（高新区）科创能级

依托经开区（高新区），围绕主、特产业链，建设一批政府引导、企业主导的研发设计、小试中试、产业化、营销服务和科技金融服务等创新平台，满足企业发展需求，推动高端产业集群化发展；重点打造产学研基地，大力推进 “ 园中园 ” 建设，依托健康产业园、长沙 e 中心、中欧汽车零部件产业园、新能源汽车产业园等平台，为中小型科技企业孵化和入驻提供完善的配套条件；在园区建立以普惠性研发奖励机制为核心，具有区域特色的科技创新政策体系；积极承接建设国家重大科技基础设施，着力把经开区（高新区）打造成为科技创新资源集聚区。

三、强化基层创新能力

依托两型产业园，建设区域性农业科技创新示范基地、农业科技创业孵化和科技成果转移转化的孵化平台。依托柏加、镇头等特色农业小镇，加强育种、生产、加工技术引进和培育，加大农业信息化、智能化改造和应用，大力发展农业高新技术产业，打造农业科技创新基地。建设大瑶花炮小镇，依托东信烟花工程研究院、金生花炮技术中心等创新平台，加强与有关科研院所合作，进一步整合浏阳烟花爆竹产业科创资源，增强烟花爆竹产业转型升级的科技支撑，打造全国烟花爆竹产业科创中心。

第十二章 建设高水平创新平台

一、实施 “ 大孵化器 ” 战略

统筹推进创新苗圃、孵化器、加速器建设，优化孵化器周边综合配套功能。重点建设好科技企业孵化器，围绕电子信息、生物医药、智能装备制造等产业，支持创建国家级科技企业孵化器。加快众创空间、星创天地发展，完善认定和考核机制，打造高质量的双创服务平台。加大财政扶持力度，建立 “ 开放合作、民办公助 ” 创新载体发展机制。

二、构建多元化科创平台体系

逐步建立覆盖支柱产业和优势特色产业的创新平台集群，推动经开区（高新区）、两型产业园、文化产业园等创新创业基地建设，依托药用辅料工程技术研究中心、药物安全评价研究中心、实验动物中心、电子信息检测等公共平台的作用。加快推动浏阳市各类科创资源整合，着力打造一批国家级、省级和长沙市级科技创新平台，吸引更多科创资源落户浏阳。聚焦农业种养良种、绿色农业科技创新等领域，打造以服务乡村振兴为主体的农业科技创新平台。支持、引导企业与高校、科研院所、行业协会共建新型研发机构和产业技术创新战略联盟。

三、搭建科技成果转化平台

支持在经开区（高新区）建设科技成果转化和中试服务平台，深入开展 “ 走出去、请进来 ” 产学研对接活动。实施 “ 人才 +科技 ” 产业化项目引进工程，提高成果转化效率。积极建设湖南省科技成果转移转化示范县。加强产学研合作，建立企业需求库、专家库、合作院校库，支持企业与高校、科研院所联合设立成果转化和技术转移中心，加快创新成果转化。支持企业主动承担或联合参与国家和地方重大科技计划项目，支持重大创新成果在浏阳落地转化并实现产品化、产业化。

四、打造区域协同创新平台

坚持锻长板与补短板结合，立足电子信息、生物医药、智能装备制造、新材料、数字经济等新兴产业技术需求，主动对接长株潭、长江经济带、粤港澳大湾区、 “ 一带一路 ” 等科创资源，加强跨区域科技创新合作，打造协同创新平台，吸引一批见效快、引领作用显著、辐射带动强的重大高新技术成果来浏阳转化，探索科技成果转化的 “ 飞地 ” 模式，推进 “ 科创中心 + 转化中心 ” 联动发展。

第十三章 发挥企业创新主体作用

一、壮大高新技术企业

实施高新技术企业数量翻番工程。重点培育创新型领军企业，完善 “ 微成长、小升高、高壮大 ” 的梯度培育机制，建立层次分明的高新技术企业梯度培育体系。宣传普及和落实相关政策，引导技术先进型服务企业和科技型中小企业申报高新技术企业，逐步实现 “ 零成本 ” 申报。

支持高新技术企业发展壮大。支持企业整合科研院所研究力量，加快构建产学研合作长效机制，培育一批国家级、省级智能制造示范试点企业和工程技术研究中心。支持符合条件的高成长性科技企业上市。

二、培育科技型中小企业

探索建立科技成果转化基金、创业投资引导基金等，引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业。探索采取科技创新券等科技经费后补助措施，支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料、新设备，培育一批掌握行业 “ 专精特新 ” 技术的科技型中小企业。支持科技人员携带科技成果创新创业，培育科技型创业团队和初创企业。扩大首购、订购等非招标方式的应用，加大对科技型中小企业重大创新技术、产品和服务采购力度。

三、鼓励企业加大创新投入

支持大中型工业企业和规模以上高新技术企业建设研发机构，加大对中小企业技术创新的政策扶持，支持企业建立研发准备金制度，引导企业加大研发（ R&D ）投入，对企业投入基础研究实行税收优惠，提升研发水平。设立企业研发经费投入补助，积极兑现企业创新奖励政策，引导企业重视科研创新。

第十四章 加快发展数字经济

一、加快产业数字化

聚焦产业高质量发展，重点推动制造业数字化发展，以智能制造为统领，推进 5G 与工业互联网融合创新和应用发展，促进电子信息、生物医药、机械制造等产业向数字化、网络化、智能化升级；在重点行业领域建设智能工厂、数字化车间、两化融合示范企业。发展数字服务业，加快发展以大数据、云计算为代表的信息服务业，面向制造、金融、物流、交通等重点领域提供信息技术产品和解决方案；积极发展数字化平台，推动吃住行及旅游、休闲等生活性服务在线化发展，引导互联网平台企业与实体企业发展线上线下结合、跨界业务融合新模式，加快医疗、社区、家政、教育、体育、健康等领域生活服务平台建设。发展高效数字农业，推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用；培育 “ 互联网 + 订单农业 ” ，建立产销衔接服务平台，促进消费需求与农业生产高效匹配；大力发展农村电商，深化农村电商公共服务体系建设，构建质量可追溯、追溯全覆盖、监控网络化、监管可控化的智慧监管体系。

二、推进数字产业化

聚焦发展重点，实施大数据产业培育行动计划，支持数字工厂、数字家庭、数字化医疗等新产品新产业发展；支持发展基于 5G 商用的信息网络设备和信息终端产品及系统应用，积极引进智能器件等基础软硬件产品制造企业。重点在经开区（高新区）建设 “5G+ 工业互联网 ” 省级示范园区，在长兴湖片区建设省级 5G 场景应用产业园，加快培育花炮云、家具云、苗木云等区域、行业及企业级工业互联网云平台，全力打造湘赣边区域大数据中心。

第十五章 健全创新体制机制

一、强化政策支撑体系

加强对全市科技创新工作的统筹，全面落实和不断完善“1+8” 科技创新政策，加大全市科技投入和政府科技奖补力度，加大对高新技术企业发展、科技成果转移转化、专利补助、研发投入补助等支持。做大做强产业发展基金，探索引入、建立创业投资基金、风险投资，引导各类资本积极投资初创期科技创新型企业。对新技术、新产业、新产品采取包容审慎的监管方式，鼓励支持和规范发展并行。

二、加强知识产权保护运用

打造保护知识产权标杆城市。争创新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度，加大对知识产权侵权行为的惩处力度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。积极开展企业专利导航、知识产权运营、知识产权维权援助，促进知识产权运用。开展企业知识产权试点示范，支持中小微企业知识产权创造和运用，筛选和培育一批国家级和省级知识产权优势企业。对接国家、湖南省和长沙市知识产权战略行动计划，推进专利技术成果转化运用，建设专利技术转化运用示范基地。完善知识产权转化交易市场体系，探索知识产权证券化，规范建设知识产权和科技成果产权交易中心，促进专利转化许可、质押融资。

三、激发人才创新创业活力

加强高层次人才引育。加快推进金阳大学城建设，对接国家和省市人才计划，围绕优势产业创新发展和传统产业转型升级，实施 “ 科技人才引进计划 ” 。开展产业项目 “ 揭榜挂帅 ” ，在重点产业领域柔性引进一批国际高端人才、高层次科技领军人才和高水平创新型人才，实现关键技术突破。充分发挥科技创新专家咨询委员会、院士专家工作站引领作用，引导院士专家与企业对接，推动科研成果转移转化，带动产业转型升级。支持企业与高等院校、科研机构、职业培训机构合作，建立教育实践、实训基地，完善工匠型技术技能人才培养模式，培育一批高素质的专业技术人才和高技能人才。深化科技特派员制度，充分发挥本土科技人才带动作用，推动新技术、新工艺就地转化。

优化人才发展生态。健全高层次人才来浏工作服务保障机制，进一步完善人才公寓等配套设施，着力解决各类人才在金融服务、住房保障、子女入学、交通出行、配偶随迁、荣誉激励等方面的需求。完善人才交流、生活便利化服务措施，构建一体化人才服务平台。强化企业引进人才主体地位，支持建设一批院士工作站、专家工作站、博士后科研工作站、企业研发中心等载体，吸引集聚人才。弘扬科学精神和工匠精神，全面提升科普覆盖面和实效性，营造崇尚创新的社会氛围。

第五篇 扩大内需 建设湘赣边现代服务业中心

持续深化供给侧改革，牢牢把握扩大内需这一战略基点，以高质量供给引领创造新需求，聚力发展 “ 三间经济 ” ，积极推动消费业态创新、模式创新，促进消费升级扩容，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展与先进制造业紧密相关的生产性服务业，加快构建畅通高效的流通体系、市场机制，促进产销畅通、经济循环，积极融入新发展格局。

第十六章 提质发展生活性服务业

一、高质量建设优质商圈

着力构建 “ 主力商圈 — 片区或城镇商业中心 — 特色街区 —社区商业 ” 为主的现代城市商业网点体系，打造以高品质商业消费、多元化综合服务、现代化消费体验为主的商贸综合体，促进城市综合体、商业综合体、购物中心等多业态发展。着力将一河两岸商业带、花炮大道商贸集聚区、新屋岭高端消费体验区、长兴湖商务经济区等打造成为人气商圈。重点升级提质步行街、梅花小区等传统商贸街区，发展天马路、碧桂园路、城东小区等夜间经济示范街区。加快推进社区商业网点建设，鼓励社区综合服务中心集约化发展，完善社区生活 “ 一站式 ” 服务功能，打造 10 分钟便民生活服务圈。

加快金阳新城核心启动区建设，引进并打造金阳大学城、九龙山旅游度假区、九龙悦健城等项目，提升城市品质和品位。培优做精零售、批发、专业市场、餐饮住宿等现代商贸业，提质改造产业工人生活区、建设新商业街，大力引进一批世界级品牌入驻。

二、加快引导新型消费成长

加快推动消费升级，重点发展服务消费、信息消费、时尚消费、体验消费、品质消费，着力创建新型消费示范城市。引导企业更加聚焦内容和体验，大力挖掘、提升和推广一批新型消费企业。加速线上线下消费融合，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导实体企业更多开发数字化产品和服务。支持旅游、商贸零售、餐饮、休闲、社区服务等服务企业开展 O2O网络营销，推动传统服务数字化、智慧化发展。创新无接触式消费模式，有序发展在线教育、健康咨询、物品代购、送餐上门等服务，积极推进智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。大力支持消费产品创新，拓宽可穿戴设备、移动智能终端、智能家居等产品消费新领域。深入推进电子商务进农村，畅通城乡双向联动销售渠道。

三、营造安全便利消费环境

实施全域 “ 消费促进工程 ” ，完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。倡导新型消费理念，发展节能环保型消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，促进消费向多样化、高端化、服务化方向发展。持续规范市场秩序，不断完善物流、安全、信用、认证等消费配套支撑体系，着力推广移动互联网新兴支付方式在各类消费场景的应用。加强消费信用体系的建设，建立健全社会信用约束和联合惩戒机制。提高消费品质量安全水平，严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传，加大消费者权益司法保护力度，营造重视消费者权益保护的良好氛围。

第十七章 大力发展 “ 三间经济 ”

一、繁荣提质夜间经济

围绕浏阳河城区段 “ 一河两岸 ” 和 “ 三山一湖 ” （道吾山、西湖山、天马山、长兴湖）打造水陆风情游精品路线，串联沿线景点和人文景观，延长旅游景点开放时段，完善夜间休闲游玩场所，打造夜间文旅网红打卡地；借助乡间旅游景点，打造户外露营基地，开展帐篷节、音乐节、美食节等夜游节庆活动。深入发掘浏阳饮食特色餐品，鼓励餐饮企业（门店）推出后晚餐时段的针对性餐品和服务，进一步浓厚夜间餐饮休闲氛围。充分挖掘烟花文化、歌厅文化、演艺文化等夜间消费文化形态，精心打造焰遇花火剧场，策划组织一批主题鲜明的 “ 夜浏阳 ” 文化休闲活动，推动图书馆、体育馆等场所晚间对外开放，推进 24 小时自助图书馆、夜间健身会所、深夜影院、酒吧、 KTV 等健康发展。

二、全面激活乡间经济

积极发展乡村休闲旅游，进一步提高 “ 红色文旅小镇 ”“ 花木小镇 ”“ 花炮小镇 ”“ 正骨医药小镇 ” 等特色小镇知名度，积极举办农民丰收节、油菜花节、杜鹃花节等乡村旅游节会。升级精品休闲农庄、民宿，开展 “ 慢生活 · 乡间游 ” 活动，支持现有的农庄改造住宿餐饮设施，提升管理服务水平，创建一批国家、省级星级农庄和示范农庄。加强种养殖业与农产品加工企业的对接融合，支持有条件的农产品和经营主体开设旅游通道，提质升级旅游商品，带动产品消费，撬动浏阳乡村旅游的 “ 后备箱经济 ” 。针对中小学生素质教育和研学实践市场，重点打造古港梅田湖、文家市红旅营、中和苍坊等研学旅行产品，争取更多基地纳入湖南省、长沙市中小学生实践教育基地名录。

三、培育壮大网间经济

大力引导传统企业提升互联网应用水平，以龙头企业供应链电子商务应用为突破，重点支持智能制造、新材料、生物医药、花炮等具有竞争力的产业集群向互联网市场延伸、拓展。鼓励支持市场主体借助应用电商平台做大做强，助推“ 浏品出湘、优品出海 ” 。充分发挥 “ 羊淘商城 ” 和浏阳电商产业园孵化带动作用，培育壮大电商龙头企业。依托农业品牌电商运营中心、浏通天下、邮乐购等电商服务平台，完善提升电商公共服务支撑体系，切实提高浏阳电子商务应用度和广泛度。加快网间经济孵化器建设，打造长兴湖片区网间新经济集聚带，推动跨境电商平台建设，加快培育网商人才。鼓励企业通过 “ 网红 ” 直播带货，拓展商品销售渠道。

第十八章 加快发展生产性服务业

一、着力做强现代物流业

结合产业布局、区位优势和发展方向，优化流通产业空间布局，健全物流体系，大力发展服务于 “ 浏阳制造 ” 的专业配套物流，加快浩吉铁路浏阳东货运站场、湘东智慧电商农贸物流园建设，积极推动中欧班列烟花专列开通。进一步完善城乡一体化物流配送体系，鼓励运输企业、邮政和快递企业参与农村物流网络建设，积极发展农村连锁配送业务，探索小件快递物流与农村客运班线结合运行模式，打通农村物流配送 “ 最后一公里 ” 。加快推动物流服务与现代技术融合发展，提升物流信息化、绿色化、智能化水平，促进不同物流信息平台间互联互通。

二、大力发展高技术服务业

以服务科技创新需求和提升产业创新能力为导向，积极发挥财政资金的杠杆作用，利用创业投资引导基金等方式加大高技术企业引进和培育力度，壮大高技术企业后备力量。依托工程技术研究中心、重点实验室和企业技术研发设计中心等各类科技创新载体，推进大型仪器共享、研发设计、企业孵化和检验检测认证等科技服务，引导和支持高技术服务企业与制造业企业互动发展，培育一批知名科技服务机构和龙头企业，形成科技服务产业集群。鼓励科技中介服务机构发展，大力发展包括创业投资、创业辅导、市场开拓等综合性、专业化、市场化的科技成果转化服务。重点推进湘赣边检测认证产业园、烟花爆竹试验及燃放综合平台、浏阳市四新经济产业孵化基地等科技服务项目建设，打造科技服务产业集群。

三、提质发展金融服务业

推动政府性融资担保机构市场化改革。加快培育新型金融业态，推进金融产品和服务模式创新，推进保险产品创新试点。加强政金企合作平台建设，引导金融机构主动减费让利。加快构建产业基金集群，发挥产业基金在项目招商、培育优质企业等方面的专业优势。建立科技成果转化引导基金和新兴产业创业投资引导基金，引导社会资本支持高新技术产业发展。全力助推企业上市融资，推进一批符合条件的企业在境内外主要交易所、全国股份转让系统上市挂牌，鼓励优质上市公司再融资。规范发展互联网金融，加强互联网金融信用信息平台建设，强化金融监管，促进小额贷款公司和融资性担保机构规范发展，防范化解金融风险。重点建设主城区金融中心、金阳新城金融商务区等金融聚集区。

第六篇 优先发展农业农村 打造全国乡村振兴示范区

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全市工作重中之重，全面实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，强化以工补农、以城带乡，聚焦农业高质量发展，推动农村一二三产业深度融合，高标准实施乡村建设行动，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化。

第十九章 推动农业高质量发展

一、提升农产品生产保障能力

保障粮油安全生产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食种植面积，积极引进和推广高产优质品种，因地制宜发展 “ 双季稻 ” 和 “ 一季稻 + 油菜 ” 种植模式，进一步优化区域布局，重点建设以沿溪为中心沿大溪河延伸的东区粮食基地，以北盛为中心沿捞刀河延伸的北区粮食基地，以张坊、小河为中心的高档优质稻基地。持续推进高标准农田建设，实施耕地质量提升行动，推动农田水利设施提档升级，到 2025 年，建设高标准农田面积不少于 116 万亩。大力推广油菜生产种植 “ 双低+ 双高 ” 品种，打造油菜生产示范片区，保障油料供给。

保障畜牧产品供给。引进培育优良品种，发展健康养殖，推动畜牧适度规模经营，大力推进畜禽标准化规模养殖场（小区）建设、水产健康养殖示范场创建。到 2025 年，全市生猪出栏量稳定在 100 万头，家禽出笼 500 万羽，肉类总产量稳定在 13 万吨，浏阳黑山羊年出栏量达到 30 万只以上。

二、推动农村一二三产业深度融合

大力发展农产品加工业。实施医药食品、蒸菜原料就近配套建设工程，大力支持企业与农民合作社、家庭农场、农户合作建设原料基地。突出发展粮油加工、肉类加工、果蔬加工，重点培育 “ 蒸菜食材 ” 、休闲食品等特色加工产品，创建一批农产品精深加工示范基地，争创国家现代农业产业园。实施 “ 产业龙头促进计划 ” ，引导油茶、蒸菜、黑山羊等加工企业向园区集聚，推进经开区（高新区）、两型产业园农产品加工集中区提质扩容，打造农产品加工专业园中园。到 2025 年，全市农产品加工产值与农业总产值比达到 3 ︰ 1 。

培育农村新产业新业态。深入挖掘农业农村的多种功能和多重价值，促进农业与旅游、教育、文化、体育、健康、养老等产业深度融合，加快发展休闲农业、乡村旅游业和森林康养产业，打造农业观光体验、红色教育、体育休闲、研学教育、自驾露营、健康养老等多元主题的乡村旅游目的地。鼓励各地结合特色小镇、美丽乡村、田园综合体等项目建设，推进村落景区产业化开发，建设一批区域性民宿集聚区，鼓励和引导民宿客栈与农业、工业、文创产业融合发展。

推进浏阳乡村振兴示范区建设。深化与省商务厅战略合作，依托永安镇家具制造产业聚集，巩固深化农村土地制度改革三项试点成果，创新和高效利用农村山水林田湖等资源，大力发展高效农业、精深加工、仓储物流、特色民宿、康养休闲项目，探索新型城镇化与乡村振兴结合的新路径，打造产业融合、城乡融合发展的浏阳乡村振兴示范区。

三、擦亮浏阳农业产业品牌

提升农产品质量安全水平，着力构建农产品质量安全追溯和农业投入品追溯体系，提升农产品质量检测能力，到 2025年，全市主要农产品质量安全检测合格率稳定在 99% 以上。坚持品牌强农，构建以 “ 两品一标 ” 农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的浏阳农产品品牌体系。鼓励龙头企业、合作社积极创建国家级和省级农业品牌，提高全市 “ 两品一标 ” 农产品认证覆盖率。支持 “ 浏阳河大米 ”“ 柏加花木 ”“ 浏阳中蜂蜜 ” 等创建国家地理标志农产品，重点以 “ 浏阳油茶、葛家鸡肠子辣椒、湘东黑山羊、天岩寨柑桔、浏阳金桔、大围山梨 ”等国家地理标志产品为依托，打造 “ 浏 ” 字号区域公用品牌。强化产品品牌宣传，积极参与中国中部（湖南）国际农博会、林博会、食博会等会展，提升 “ 农品浏香 ” 的知名度和附加值。

四、完善现代农业发展支撑体系

积极培育壮大新型农业经营主体。实施 “ 百社千户 ” 工程，重点培育一批专业型种养大户、示范型家庭农（林）场、服务型农民合作社、领军型农业龙头企业，促进小农户与现代农业有机衔接。综合运用农业补贴、项目扶持、用地支持、税费减免等措施支持新型农业经营主体发展，推进多层次普惠性农业保险体系建设。引导龙头企业领办农民合作社和产业化联合体，积极发展 “ 龙头企业 + 合作社 + 基地 + 农户 ” 农业规模经营模式。到 2025 年，新增 10 家以上省级农业龙头企业，创建 100家长沙市级以上示范合作社， 1000 家长沙市级以上规范家庭农（林）场或专业种养大户，争创国家级家庭农场示范县。

加强科技装备支撑。大力推广适地适业的农业新机具，提高全市农业机械化、设备集成化应用水平，重点加大经作产业、畜牧养殖业、林果业等新型农机具推广力度，大力培育农机社会化服务组织，支持供销社打造农业社会化服务体系。加快推进农业物联网应用，支持在各类规模龙头企业和农业园区、示范区建设农业大数据中心，探索建立健全智能化、网络化、精细化农业生产体系，实现生产信息数字化、生产过程可视化、生产管理智能化，提高农业生产全过程信息管理服务能力，建设智慧农业。

壮大新型村级集体经济。大力发展 “ 土地合作型 ”“ 资源开发型 ”“ 乡村服务型 ”“ 物业经营型 ”“ 产业带动型 ”“ 农房合作型 ” 等“ 六型 ” 村级集体经济，增强村级集体经济自我发展和可持续发展能力。扶持发展土地股份合作社，引进乡村旅游企业，共同开发经营闲置宅基地和农房。支持集体经济组织入股企业或因地制宜开发产业基地，支持利用集体经营性建设用地入市政策，流转节余建设用地指标入股园区标准厂房，清理、盘活农村集体资产、资源、资金等生产要素。

加强乡村振兴人才队伍建设。实施乡村人才振兴计划，以农业院校、科研院所、农业广播电视学校等为依托，大力培育新型职业农民。深入开展农村科技创业行动，鼓励科技人才到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业，加速创新成果转化成现实生产力，发挥好科技人才支撑作用。加强农村专业人才队伍建设，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等农村专业人才。鼓励社会各界投身乡村建设，支持进城农民工、高校毕业生、退役军人、留学归国人员等各类人才回乡下乡创新创业。

第二十章 高标准实施乡村建设行动

一、加强村庄规划管控

加强村庄规划引导和管控。结合国土空间规划，完成村庄规划编制，加强乡村建设规划许可管理，做到行政村村庄整治有安排、农房建设有管控、生产生活空间合理分离。坚持最严格的耕地保护制度，强化永久基本农田特殊保护，完善耕地保护长效机制，坚决制止耕地 “ 非农化 ” 行为。

加强乡村风貌整体管控。编制全市乡村风貌整体设计和乡村风貌建设技术导则，指导民居特色化整体塑造。实施 “ 一镇一特，一村一景 ” 工程，打造乡镇显著的文化标识，积极保护具有历史价值和特色的传统村落，建设一批风貌独特的精品小镇和富有乡村气息、与自然环境协调的田园建筑。积极推进美丽村庄、美丽屋场、美丽庭院建设，打造一批具有湘情湘韵、“ 记得住乡愁 ” 的秀美乡村。

二、完善农村基础设施配套

大力推进农村基础设施建设，加快补齐农村基础设施短板，推动基础设施提档升级，促进城乡基础设施互联互通，重点实施五大建设工程。

交通设施建设工程。持续推进 “ 四好 ” 农村公路建设，加快实施同村组硬化路建设，推进村组公路 “ 白改黑 ” 改造提升，到2025 年，全市通畅提质农村公路 3000 公里，完成 900 公里农村公路安防建设，实现危桥动态清零。推进城乡客运服务一体化，实施农村客运班线公交化改造，推广发展镇村公交。

水利基础设施建设工程。依托中心水厂筹建农村自来水总公司，实现农村集中连片居住区自来水全覆盖。加快椒花水库、马尾皂水库扩容等重点水利工程建设，加强城市防洪达标工程、中小河流治理、重点区域排涝能力、病险水库水闸除险加固等水利薄弱环节建设。

能源设施建设工程。推动淳口 500 千伏、经开区（高新区）北园 110 千伏等变电站项目建设，到 2025 年，建成安全可靠、智能高效的现代农村电网。加快天然气等能源项目建设，推广分散式光伏、分散式风电等小型能源设施，实现农村能源供应方式多元化。制定清洁能源扶持补助政策，推进绿色能源乡村建设。

信息基础设施建设工程。推进乡村信息化建设，力争到2025 年，农村 4G 覆盖率及光纤通达率达到 100% ，乡镇集镇、主要景区及其他重点地区和场所实现 5G 网络连片覆盖。加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，推广农村电商、远程教育、远程医疗等信息服务，实现城乡信息共建共享、互联互通。

物流基础设施建设工程。加快构建农村物流基础设施骨干网络，完善县、乡、村三级物流体系。建设优势农产品集散地和产地市场，完善农产品仓储保鲜冷链物流设施。深入推进 “ 互联网 + 农业 ” ，健全农产品电商服务体系，加强村级益农信息社和电商服务站点建设，提升村级站点服务功能。

三、提升农村人居环境质量

持续抓好农村人居环境整治，创建一批美丽乡村、秀美庭院、五美庭院。抓好 “ 治厕 ” ，统筹推进农村改厕、生活污水治理，积极探索厕所粪污资源化利用模式，健全长效运维机制，不断提升农村厕所无害化普及率和粪污资源化利用率。抓好“ 治垃圾 ” ，强化农村垃圾治理，完善垃圾处理设施，探索片区分散式垃圾处理模式，加强农村垃圾智能化监管，建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系，到 2025 年，农村生活垃圾无害化处理率达 98% 。抓好 “ 治水 ” ，加强农村污水治理，严格管控污水排放，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，在农村人口相对集中片区建设污水处理厂，加强小微水体管护。抓好 “ 治房 ” ，大力整治农村无序建房，将农村新建农房全部纳入规划管控与建房管理。抓好 “ 治风 ” ，有效遏制大操大办、乱埋乱葬、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

第二十一章 加快推进小城镇建设

立足小城镇角色定位，着力引导小城镇特色化发展，着力提升和完善各建制镇镇区的生态环境、服务功能和设施配套，发挥好小城镇连接城乡的纽带作用。

一、坚持小城镇差异化特色化发展

因地制宜、分类施策，建设融合发展型、综合服务型、旅游康养型、现代农业型等特色小城镇，推进小城镇差异化特色化发展。融合发展型结合重点镇建设，着力提升为园区服务配套的能力，培育县域经济新兴增长极。综合服务型重点提升小城镇承载力，提升吸纳人口、支撑经济、保障民生的能力。旅游康养型依托生态资源、红色文化等特色资源，建设精品景区和美丽乡村，培育高品质旅游康养服务功能。现代农业型重点提升优质农产品生产和精深加工能力，增强镇区对 “ 三农 ” 的综合服务能力。

二、构建高品质村镇生活圈

以集镇为中心，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面，进一步提升人居环境质量，不断增强辐射带动能力。构建因地制宜、舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的美丽城镇生活圈服务体系。以 “ 强功能、提品质、促发展、惠城乡 ” 为目标，建立 “5 分钟邻里生活圈、 15分钟社区生活圈、 30 分钟村镇生活圈和城乡片区生活圈 ” 四个层级，促进城乡基本公共服务普惠共享。

三、发挥小城镇连接城乡功能

切实提升小城镇交通便捷化程度，加快推动小城镇镇区与城区、经济重镇、国省干线等之间的便捷联系通道建设。加大对小城镇经济发展的土地保障力度，进一步完善服务 “ 三农 ” 的产业配套设施，激活小城镇经济。加快推动 “ 扩权强镇 ”改革，探索建立事权、财权等相匹配的小城镇发展制度体系，强化小城镇发展的内生动力和辐射带动乡村发展、促进城乡融合的能力。

第二十二章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村

振兴有效衔接

坚持 “ 四个不摘 ” ，推动扶贫工作重心由解决绝对贫困向解决相对贫困转变，建立相对贫困监测预警体系，科学划定全市相对贫困治理线，推进集中式、特惠型全面脱贫政策向常态化、普惠型政策转变。构建防止返贫致贫长效机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因特殊原因收入骤减或支出骤增户的监测，对需要帮扶的低收入人口及时纳入帮扶。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，坚持和落实好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等政策举措，健全农村社会保障和救助制度，在教育、医疗、住房、低保等方面继续向低收入人口倾斜。稳步提高社会保障政策水平，降低低收入人口的生活成本。做好扶贫产业布局规划，将低收入人口纳入产业就业帮扶范围，创新利益联结机制，提高扶贫产业发展质量和效益，推动短期性、外援式的产业扶贫向长效性、内生型的产业振兴转变。

实施 “ 四个升级打造 ” ，接续推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，着重增强内生发展动力和发展活力，形成全面脱贫与乡村振兴有效衔接的 “ 浏阳经验 ” 。发展壮大油茶、花木等特色产业，以原材料就近配套为抓手 , 充分发挥农产品加工龙头企业带动作用 , 完善 “ 企业 + 合作社 + 农户 ” 利益联结机制 , 把扶贫产业升级打造成为乡村振兴的 “ 品牌产业 ” 。全面升级 “ 党建 + 微网格 ”模式，将市级研究会、乡级推进会、村级议事会 “ 三会 ” 机制与微网格有机结合 , 把扶贫网格升级打造成为基层治理的 “ 底座网格 ” 。深入实施 “ 智志双扶 ”, 树立一批 “ 脱贫标兵 ”“ 奋进之星 ”,形成 “ 带动效应 ”“ 连锁反应 ” ，把脱贫典型升级打造成为乡村发展的 “ 示范力量 ” 。坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” ，加强全市偏远地区的统筹规划、基础建设和产业发展，把边远山区升级打造成为绿色生态的 “ 精品景区 ” 。

第七篇 文化润市 彰显名河名歌名城魅力

深入实施 “ 文化润市 ” 战略，推进文化大发展大繁荣，充分发挥文化引领风尚、凝聚民心、服务社会、推动发展的作用，推动精神文明建设、文化事业发展、文旅深度融合，加快建设文化强市，致力打造文旅名城。

第二十三章 提高社会文明程度

一、广泛开展理想信念教育

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。以胡耀邦故里和秋收起义会师旧址等红色资源为依托，讲好红色故事，组织红色教育等主题活动，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。紧紧围绕立德树人根本任务，深入开展文明校园创建活动，加强未成年人思想道德建设。

二、深化社会主义核心价值观教育实践

大力培育和践行社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，擦亮 “ 淳风美德润浏阳 ” 品牌。推进精神文明建设常态化，推动社会主义核心价值观贯穿融入社会发展各领域和社会生活各方面。加强典型带动，广泛开展文明家庭、文明校园、文明单位、星级文明户、 “ 身边好人 ”“ 最美志愿者 ”“ 道德模范 ” 典型评选。挖掘提炼、宣传展示、传承弘扬好家风好家训，发扬重家庭、重家教、重家风的优良风尚。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

三、不断健全志愿服务体系

深入开展 “ 爱心涌动浏阳河 ” 学雷锋志愿服务实践活动，着力打造 “ 志愿之城 ”“ 爱心之城 ” 。充分发挥党（团）员干部、公职人员在志愿服务中的示范引领作用，依托新时代文明实践中心建设，大力弘扬志愿精神，积极培育志愿服务文化，广泛开展文明交通、文明礼让、文明旅游、文明餐桌、文明祭祀、文明上网等志愿服务活动，推动志愿服务常态化、制度化，构建思想引领、文明培育的主阵地。支持社会志愿服务组织发展壮大，培育一批活跃度高、影响力大、示范性强的社会志愿服务团队。

第二十四章 提升公共文化服务水平

一、优化城乡文化资源配置

加快文化领域供给侧改革，健全场馆服务、流动服务、数字化服务，创新形式、优化供给、提高效能。提质完善乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心。规划建设浏阳河国际文艺会展中心，打造浏阳文化新地标；积极推广文化馆、图书馆总分馆制建设，建设农村书屋、文化屋场，打造城市社区 “15 分钟文化服务圈 ” 和农村 “5 公里文化服务圈 ” ；大力实施数字资源推广计划，建设智慧图书馆和智慧文化馆，继续推进 “ 书香浏阳 ” 家庭数字图书馆建设，实现文化资源更广泛共享。

二、优化公共文化服务供给

实施全媒体传播工程，推进媒体深度融合，高标准建强用好浏阳市融媒体中心，增强 “ 新闻 + 政务 + 服务 + 商务 ” 承载功能，打造主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽的 “ 浏阳样板 ” 。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，积极开展公益性文化服务活动，推动城市优质文化资源更多地向农村、基层、边远地区倾斜。关爱视力、听力残疾人等特殊群体文化需求，主动提供特需文化服务。巩固群众文化活动品牌，提质开展 “ 欢乐浏阳河 ”“ 文艺大讲堂 ”“ 经典剧目惠民演出 ”“ 悦读尚书，书香浏阳 ” 阅读推广等群众活动，精细办好欧阳予倩艺术节、新年音乐会、春节元宵等节会活动，营造 “ 爱艺术、享生活 ” 浓厚文化氛围。推进公共文化服务数字化建设，加强线上数字文化供给，全面提升 “ 文旅广体云 ” 、融媒号等平台能力。

三、传承弘扬优秀传统文化

深入挖掘浏阳特色文化资源，加强文化创意产业发展，着力构建以浏阳河文化、花炮文化为优势，非遗文化、民宿文化、古村落文化为特色，乡村文化、田园文化、生态文化、工业文化为支撑的浏阳特色文化体系。持续塑造和推广 “ 浏阳河 ”“ 浏阳烟花 ” 两大城市文化品牌。以创建省级文物保护示范区为目标，切实加强文物保护、研究、利用，建立不可移动文物四有档案数据库、文物学术研究数据库，引导多元资金参与文物保护工作。加快建设智慧博物馆，有效拓展文博公共服务。加强非遗的挖掘及申报，设立一批学术项目、研究课题，加快建设非物质文化遗产体验基地、方言展示馆，全力支持花炮申请世界非遗。加强优秀传统手工艺保护和传承，强化传承人队伍建设，定期开展非遗传承人培训，推动非遗数字化保护。

第二十五章 构建特色鲜明的文化产业体系

一、推动文化产业集聚发展

以浏阳河文化产业园为核心，以 “ 智慧浏阳河 ” 文化创意孵化基地、 “ 文创浏阳 ” 场景实验室等基地为载体，吸引带动 1000家以上的企业、个体集聚发展，力争浏阳河文化产业园探索落地实体园区，创建国家级文化产业示范园。

以浏阳河为纽带，串联全流域各具特色的山水风光、客家文化、小镇民俗等资源，依托大围山、官渡古镇、浏河第一湾、普迹夹洲岛等重要节点，差异化发展烟花文化、生态休闲、文旅体验、工艺美术、新兴创意等产业，打造艺术写生、婚庆摄影、红色研学、运动康体、手工艺品制作等基地，推进文化产业的业态集聚与链式培养。

二、打造 “ 一河诗画，满城烟花 ” 旅游休闲城市

对标国家 5A 级景区标准，加快推进 “ 一河两岸 ” 文化旅游开发建设，聚焦 “ 浏歌 ”“ 浏花 ” 两大世界品牌 IP ，融合 “ 浏水非遗 ”“ 浏水田园 ”“ 浏水乡间 ”“ 浏水山林 ” 特色资源，打造两大文旅小镇和三大体验基地，形成世界级滨河文旅产业集聚带。依托丰富的文化底蕴、热门景点和特色产品，增强城市演艺、美食、创意、夜游等休闲娱乐功能，建设 24 小时休闲业态和主客共享的公共休闲设施，将浏阳打造成 “ 网红城市 ” 。

三、大力发展文旅产品

做强红色旅游。依靠红色旅游资源优势，升级改造现状格局和旅游产品，打造精品旅游线路。全力创建胡耀邦故里 · 浏阳苍坊旅游区 5A 级景区，建设红军长征文化主题公园，提质升级秋收起义文家市会师纪念馆等红色旅游景区、景点。串联将军、名人故居景点，设计开发红色旅游线路。发展红色教育、红色体验、红色观光、红色度假等红色文化产品，赋予红色旅游更加丰富的内涵和活力，推进多元融合和创新发展。

做精绿色旅游。重点推动大围山国家森林公园建设国家级旅游度假区和 5A 级景区创建，打造 “ 两山 ” 创新实践基地，发展生态度假、康体养生、森林山地运动旅游产品，着力培育 “ 一园四镇 ” 各具特色的旅游产业集群。积极推动道吾山城市公园、九龙山旅游度假区、皇龙峡景区、达浒象形景区、浏阳河九曲湾景区、天涯寨及古风洞景区、大围山浏河源、狮子山森林公园、浏阳河国家湿地公园生态旅游度假区等项目建设，打造浏阳生态度假旅游集聚地。

做优工业旅游。构建主题鲜明、形式多样、内涵丰富、功能齐全的工业旅游体系。依托园区丰富工业旅游资源，开发以工业观光、科普研学、休闲娱乐为主的旅游产品。树立工业遗产保护理念，挖掘老厂（矿）区、老厂房等工业遗址的历史、社会、技术价值，建设工业遗产旅游基地。

做细乡村旅游。以美丽乡村和 “ 一村一品 ” 建设为基础，以生态田园、幸福屋场、传统村落为载体，开发田园度假、乡村文化体验等产品，打造最美乡村旅游目的地。加强客家山歌、夏布、皮影、地方戏曲、传统庙会、赛龙舟等乡村文化产品推广，发展乡土文化创意产业和特色村庄，积极打造国家级乡村旅游重点村和田园综合体。

四、加快培育文旅新业态

推进 “ 旅游 + 民宿 ” 。依托资源禀赋、人文历史、自然景观、生态环境等优势，提升改造民宿品质，推出一批 “ 有温度、有灵魂、有故事 ” 的精品民宿，形成主题突出、特色鲜明的浏阳民宿体系，打造民宿发展的 “ 浏阳模式 ” 。到 2025 年，力争建成1 个民宿示范中心，建成 5 个民宿集聚区、 10 个民宿示范村、100 个民宿精品店。

推进 “ 旅游 + 花炮 ” 。创新研发浏阳花炮主题旅游商品，以小型 “ 烟花秀 ” “ 烟花小屋 ” 等形式推进烟花进景区，打造花炮旅游景点，举办国际花炮文化节、焰火大会等知名节会活动，打造世界烟花旅游目的地。

推进 “ 旅游 + 非遗 ” 。支持非遗项目及传承人入驻旅游景区、博物馆、三馆共享大厅等进行现场展示展演、文创产品推介、非遗体验互动等特色项目。引导浏阳古乐、花鼓戏、客家山歌等非遗文化转化落地，提供多元化夜间文化演艺活动。创意整合非遗传统技艺与文创品牌，塑造优秀本土非遗文创品牌。推出非遗戏曲经典演艺产品，打造文旅商消费新场所。

推进旅游与教育、体育等产业的融合。以红色研学、生态研学、劳动教育、国防教育等为主题，加速推进研学基地的整合，引领研学旅游多元化发展。大力发展体育休闲旅游、体育健身服务、体育竞赛表演等项目，开发体育衍生产品。

实施文化产业数字化战略，全面推进数字多媒体、移动智能终端、交互体验等技术与文化创意融合发展，加快数字产业化创新和传统文化行业数字化改造。培育新型文化产业业态，发展动漫、创意设计、网红文化等新兴文化产业，形成文化产业新的增长点。

五、完善旅游基础配套

完善旅游基础配套。建设完善全域旅游集散中心和服务中心、高速公路服务区等基础设施，打造旅游集散、信息咨询、休闲娱乐、购物餐饮、汽车租赁等功能于一体的服务体系。打通中心城区、各乡镇、各景区景点间的公路交通，建设特色化旅游风景道。开通旅游专线公交、城乡旅游客运班车，完善公共交通中转、换乘和汽车租赁服务，实现红色旅游与绿色旅游连点成线、融合并进。重点建设具有鲜明浏阳特色的旅游标识系统，完善旅游公路厕所建设。

提升旅游服务品质。推进旅游住宿品质化多样化，加快建设星级酒店、特色酒店、自驾车营地等多层次的住宿体系。推动旅游餐饮特色化多元化，提升蒸浏记等餐饮企业全国知名度，建设 “ 一河两岸 ” 宴遇美食街，加快餐饮设施提档升级，举办特色美食节庆。继续举办湘赣边红色旅游节、大围山杜鹃花节、浏阳文庙祭孔大典等节庆活动。加快推进夏布、菊花石、蒸菜、花炮等浏阳特色产品设计和开发，形成以旅游文创产品、土特产品等为代表的浏阳旅游商品系列。积极开展自驾游和房车露营嘉年华、购物节、音乐节、花炮节等多种营销活动，加强浏阳特色旅游商品推介。

加快智慧文旅建设。构建集成行业管理、运行监管、监测预警、引导分流、应急指挥、信息发布、旅游咨询、宣传营销等多种功能于一体的智慧文旅一体化平台，推进旅游公共服务向数字化、网络化、自动化、标准化迈进。

第八篇 品质塑市 营造宜居智慧文明的精美城市

深入实施 “ 品质塑市 ” 战略，以创建全国文明城市为目标，推进县城城镇化示范建设，构建 “ 一带两中心六片区 ” 主城空间格局，不断提升城市品质，提高服务功能和管理水平，建设空间精致、环境优美、设施完善、秩序优良、行为文明的宜居之城、智慧之城、文明之城。

第二十六章 优化宜居之城

一、提档升级市政基础设施

完善高效通达的城市路网。聚焦路网有效衔接，打通一批“ 断头路 ”“ 瓶颈路 ” ；进一步完善道路网络，提升道路等级，构建浏阳与周边城市 “ 一小时经济圈 ” 和城区与乡镇、乡镇与乡镇之间 “ 半小时经济圈 ” 。加大公共交通投入，优化公交线网布局，提升公交服务能力，逐步推进城乡公交一体化发展。

优化集约高效的供水系统。推进重点水源工程建设，新建1 个、扩建 3 个联合水厂，加快推进城区公共供水保障项目、供水设施建设及改造工程建设，促进各供水区间设施集成共享、互为备用。推进分类分质供水，采用管网分区计量管理，提高管网精细化、信息化管理水平。

完善雨污分流排水系统。加快城区雨污分流项目建设，推进雨污混接改造及雨污管网建设。推进城市排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程，实现建成区雨水排除系统全覆盖。强化老城区和城乡结合部污水截留和收集处理。

建设先进专业的垃圾处理系统。以建设 “ 无废城市 ” 为目标，按照减量化、资源化、无害化的要求，构建分类投放、收集、运输、处置体系，实施城区生活垃圾分类全覆盖项目，完善垃圾收集设施建设，推动生活垃圾深度综合处理（清洁焚烧）项目建设，探索餐厨垃圾处理中心建设，推动城区餐厨垃圾全覆盖收运和无害化处理。

二、加强能源基础设施建设

优化电力保障能力。完善电网结构，优化 “ 结构合理、技术先进、安全可靠、坚固耐用 ” 的现代配电网，提升电网智能化水平和配电自动化覆盖率，加快推进智慧电网三年行动，实施特高压电网及智慧电网项目，推动浏阳市骨干电网提标工程建设，力争供电可靠率达到 99.99% 以上，对负荷受限的供电区域用户可控率达到 100% 。推进浏阳高效清洁煤电项目建设落地。

提升油气供应能力。推进主城区燃气储气设施及燃气管网提质改造，提高燃气储备和供应保障能力。加大老旧小区燃气管道改造力度，积极推进工商业户用燃气工程。发挥中石油、中石化的骨干供应作用，完善油品设施建设，做好油品资源保障。

建设新能源设施。推动公共机构单位实现充电基础设施全覆盖试点，在公交、环卫、商贸物流等公共服务领域率先使用新能源车辆。推进新能源汽车充电基础设施项目建设，引导社会资本投入充电基础设施建设，打造中心城区 “ 一公里 ” 充电服务圈。推动分布式能源项目建设，积极引导新建片区建设分布式能源项目。

三、持续推进城市有机更新

按照 “ 安全优先、功能完备、美观精致、有机融合 ” 原则，推进城市有机更新，将棚户区改造、老旧小区改造、危房改造、城市 “ 微改造 ” 等有机结合，形成以片区为更新单元统筹推进的模式，提升中心城区建成区原有功能业态，加强建筑修缮与维护，推进城市生态修复，实现城市更新可持续发展。

促进新旧城区功能融合，嵌入商业、商务、会展等都市型功能。提升城区交通系统功能，规划实施一批单行路，升级改造一批城区道路，规划建设一批停车设施。

推动老旧小区改造，合理确定基础类、完善类、提升类三大类改造内容，加快推进城镇 295 个老旧小区改造项目建设，分区分步推进居住品质提升、雨污分流改造和公共服务优化，构建 “ 纵向到底、横向到边、共建共治共享 ” 的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

四、提升城市精细管理水平

优化 “ 大城管 ” 体制机制，推进城市管理 “ 一体化 ” ，加强对城市管理工作的统筹规划、综合协调、技术支撑和监督检查，建立职责到位、齐抓共管、高效顺畅的城市管理机制。推进智慧城市管理信息化建设，加快实施城市综合管理服务平台项目，搭建应用、数据、运行环境和管理 “ 四个体系 ” ，打破城市管理部门界限，整合管理与执法资源，变 “ 分散型管理 ” 为 “ 综合化管理 ” ，实行精准、高效、协同管理的新型城市管理模式。探索柔性执法和审慎包容新监管模式，建立统一高效、反应迅速、信息共享、保障有力的调度指挥机制。

五、推进韧性城市、海绵城市建设

推进韧性城市建设。健全风险研判预警机制，完善突发事件风险评估和信息披露制度。结合智慧城市建设，构建风险感知神经末梢体系，提高突发事件暴发的危害度、影响人数评估的准确性。建立健全多点触发预警机制，提高流行病学调查的及时性和精准度，提升公共卫生风险研判能力。优化防灾应急圈规划，针对洪水、地震、火灾、公共卫生等突发事件，分级分区布局城市应急空间，合理布局和预留避难场所及应急救援用地。提升城市应急救援能力，完善灾害防御、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗卫生救援、恢复重建等领域的应急预案。推进综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，统筹发展灾害信息员队伍。

推进海绵城市建设。以 “ 一河两岸 ” 等片区为重点，推进海绵型道路与广场、海绵型建筑、海绵型公园和绿地建设，加强城市坑塘、河湖、湿地等水体的保护和恢复，采取微地形、雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、屋顶绿化等措施，提升雨水的收集、净化和利用能力。

第二十七章 打造智慧之城

一、推进智慧化基础设施建设

推进新型网络基础设施建设，提升全市光纤宽带的接入能力。推进光纤到村和光网城市建设，打造千兆光网城市，构筑“ 宽带浏阳 ” 。按照长沙市 5G 站址部署要求，重点实现中心城区、交通枢纽、党政机关、产业园区、旅游景区等区域的 5G信号全覆盖。构建无线网络城市，提升无线高速网络覆盖的深度与力度。

推动城市感知基础设施建设，部署覆盖全市的物联感知设备。建设以 NB-IoT 、 4G （ LTE-Cat1 ）、 5G 为主支持，城市 WIFI 、eMTC 、 Lora 等多种网络接入方式的城市物联传感网，对城市环境、交通要道、市政设施、高危企业等重点领域进行多层次管控，对人、车、物等各要素活动进行全方位感知。

着力完善 “ 一中心六平台 ” 建设。依托长沙城市超脑建设智慧浏阳运营中心，加强政府对城市的管理能力和应急指挥速度，实时、动态呈现城市总体运行态势，对异常状况进行检测预警，支撑决策分析、事件管理和融合应急指挥。建设集数据采集、交换、集成、治理、应用五位一体的大数据平台；打造“ 城市运行监控全景图 ” ，建设时空信息平台；建设感知全覆盖、全市统一的物联网管理平台；建设实时监控与历史查阅相结合的智能视频监控云平台；建设上达运营中心、下达各类终端的融合通信平台；建成集感知智能、决策智能、认知智能和行为智能于一体的人工智能平台。

二、加快城市智慧化应用推广

围绕公共服务、社会治理、产业发展和环境保护四大职能，推动 “ 智慧浏阳 ” 四大智慧化应用体系重点工程建设。

三、完善城市智慧保障体系

建设标准规范体系，规范基础设施、支撑技术与平台、建设与宜居、管理与服务、产业经济等各类标准；明确运营管理体系，完善智慧浏阳投资模式、建设模式、运营模式；构建安全保障体系，以安全法律与政策、安全标准与规范、安全等级保护体系为基础，构建管理对象、管理内容、管理部署为一体的信息安全技术体系。

第二十八章 共筑文明之城

一、营造城市文明氛围

以电视、广播、新媒体等为媒介，持续推送文明城市的声音，实现市民 “ 随处闻声 ” 。通过宣传标语、漫画、动漫等形式，加深市民对社会主义核心价值观、文明浏阳、浏阳精神的理解。开展文明家庭、文明街道、文明社区、文明工厂等评比活动，让市民亲身参与到文明城市的创建中。形成 “ 听得到、看得到、做得到 ” 的城市文明氛围。

二、塑造特色人文空间

加强文化与城市空间的融合。按照 “ 出门 100 米见文化活动场地， 300 米见文化公园 ” 的建设目标，打造一批综合性群众性文化活动场所，满足文化宣传、文明教育、文化娱乐、体育健身等需求。在核心区域、精品街区、城市雕塑、街头小品和绿道系统建设中，着力体现山水文化、花炮文化、红色文化、湖湘文化等不同主题的文化符号和文化要素，搭建浏阳河、浏阳烟花、菊花石、夏布等特色文化的展示平台，彰显浏阳的文化特色、时代特征、人文精神和艺术品位。

加强城市设计和风貌管控，保护浏阳自然山水格局和历史文化遗存。将 “ 一河两岸 ” 、道吾片区等重点片区划定为城市景观风貌重点管控区域，对城市高度与密度、建筑风格与色彩等风貌要素进行系统性管控，推动不同功能板块形成活力汇聚的城市风貌功能区。

三、推进全龄友好城市建设

推动实施 “ 友好型城市 ” 建设，建立社区中心、多功能绿色基础设施，提升敬老院建设水平，完善健身、医疗保健、无障碍通道、室内外活动室等设施设备。提质改造 50 个儿童之家，推进社区儿童友好型设施建设。营造儿童友好、老人友好城市氛围。

全面推进城区无障碍设施的建设和改造，推进无障碍信息设施建设，推动无障碍社区服务全覆盖。建设无障碍交通系统，加快盲道、人行道、公交车及停车场无障碍设施建设。加强公共场所无障碍改造，设置无障碍卫生间、无障碍坡道和扶手，配置自助低位服务设施。推进老旧小区无障碍设施改造。

第九篇 对标一流 建设高水平的现代化金阳新城

坚持新理念谋划、高标准规划、高质量建设，加快推动城城融合、城乡融合、产城融合，着力打造制造业高质量发展引领区、临空经济创新发展示范区、生态宜居智慧城市建设标杆区，把金阳新城建成高水平现代化郊区新城。

第二十九章 践行 “ 三个再造 ” ，塑产业新城

一、打造制造业高质量发展引领区

按照为长沙制造业高质量发展再造 “ 一个战略载体 ” 的目标要求，突出 “ 三主两特四链一新 ” 产业定位，推动产业基础高级化、产业链现代化，加速产业集聚，重点发展电子信息、生物医药、智能装备制造、健康产业、再制造、环保、碳基材料和临空八大产业（链）。

做大做强显示功能器件产业链。以重大项目为抓手，促进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，推动显示功能器件产业发展，打造国内最大的显示功能器件产业高地、世界一流的触控玻璃面板及防护面板生产基地。

做优做精生物医药产业链。加快产业结构优化升级，完善成果转化和激励机制，加快高端核心产品的研发攻关，加快实现生物医药企业扩量提质，有效形成和放大产业集群的规模效应，形成具有浏阳特色的生物医药产业链生态系统。

大力发展智能装备制造产业。以汽车零配件制造为重点，延伸发展整车制造产业。加快智能装备制造产业转型升级，优化产品结构，扩大市场分额，打造中部地区重要的智能装备制造基地。

持续壮大健康产业。坚持品牌化特色化和集群化发展，引进和培育一批健康食品、医疗器械、中医养生、保健品等健康产业，加快培育一批大型龙头企业，扶持一批特色中小企业。

加快培育再制造产业。提升以工程机械整机及零部件、汽车零部件、数控机床三大再制造为特色的再制造产业集聚区地位，全面推进再制造产业向高质量发展，力争构建引领长沙、示范全国的高端智能再制造产业示范区。

补齐延展环境治理技术及应用产业链。依托永清环保等骨干企业，着力引进环保设备、垃圾处理、脱硫脱硝、资源循环利用等相关配套企业，推动产业集聚发展，促进环境治理技术及应用产业快速增长，加速推动产业集聚和企业做大做强。

加快建成碳基材料产业链。加强碳基复合材料、石墨及石墨烯、碳化硅、第三代半导体等领域产业布局，加速碳基材料与汽车制造、先进储能材料、显示功能材料、生物医药等产业链 “ 链链融合 ” ，打造国内尖端碳基材料的研发和成果转化基地。

着力培育临空偏好型产业。充分把握 T3 航站楼建设的机遇，发展优势特色临空产业，聚焦临空主导产业错位发展航空服务业、临空高技术产业、高端临空服务业，形成特色化、集群化、差异化的产业格局，推动金阳新城产业迈向全球产业链、价值链的中高端。

二、打造临空经济创新发展示范区

按照为长沙经济布局优化再造 “ 一片优势区域 ” 的目标要求，积极把握黄花国际机场 T3 航站楼建设机遇，不断放大空港枢纽优势，构建现代化临空偏好型产业体系，打造临空经济创新发展示范区。

以湖南自贸区长沙片区建设为契机，发挥金阳新城区位优势，依托黄花国际机场 T3 航站楼、长赣铁路以及城际快线、长沙地铁 6 号线东延、金阳大道等交通路网建设，推进金阳新城与湖南自贸区的全方位对接，积极融入湖南自贸区发展大格局。

对接航空枢纽建设，统筹谋划预留空间，为机场后续发展提供支持，积极构建多种交通方式深度融合的综合交通枢纽。加强对园区临空偏好型产业的宏观调控、产业规划和政策扶持，确定临空偏好型产业集聚区土地、资金、技术、人才等要素优惠政策。

三、建设高水平现代化宜居新城

按照为长沙城市功能升级再造 “ 一座现代新城 ” 的目标要求，坚持生态优先、绿色发展，加快补齐基础设施、市政工程、公共卫生、民生保障等领域短板，提高公共服务供给水平，不断满足金阳新城人民对美好生活的需求。

加快教育建设步伐。优化义务教育学校布局和金阳核心区学校规划建设，强化师资配置，改扩建 3 — 5 所公立小学，消除大班额；继续推进与长郡、浏阳一中、麓山国际等名校深化合作，加快实施克里小学的复建工程；促进职业教育与园区产业协同发展，重点建设湖南工信大学、湘麓医药专科学校和湖南电子科技职业学院，支持浏阳中协高新学校升格为大专，实现金阳新城教育事业均衡化、多元化、高端化、品牌化发展。

改善医疗卫生条件。围绕 “ 健康金阳 ” 建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快引进优质医疗资源，全面提升金阳新城医疗水平。实施医疗服务质量提质工程，对所有医疗机构进行提质改造，提升服务容量和品质；实施优质医疗机构引进工程，全面提升医疗机构服务质量，重点引进一家高水平的综合医院；实施公共卫生应急体系工程，全面建立健全金阳新城公共卫生应急体系，提质建设金阳新城公共卫生救治中心。

提升社区服务质量。加大社区公共服务建设投入，完善各级各类设施配置，加快形成 “15 分钟生活圈 ” 。优化人居环境，导入国际绿色范例新城（ IGMC ）标准，新建片区坚持小街区、密路网，建设步行社区和精美宜人的绿色公共空间。鼓励供水、供电、邮政、通讯、燃气、交通等公共服务机构设立社区服务网点，提供优质公共服务。加快构建标准较高、设施完善、惠及全民的公共体育服务体系，到 2025 年，人均拥有公共文化体育设施面积达到 4 平方米，所有乡镇、行政村（社区）建有便捷实用的体育场地。

第三十章 强化 “ 三个融合 ” ，建郊区新城

一、加快 “ 城城融合 ”

加快金阳新城与长沙主城的融合。积极承接非省会功能，促进产业高质量发展，充分利用临近湖南自贸区的地理优势，加快推进深度融入长沙东部发展的步伐，加强关联产业建设，将金阳新城建设为长沙东部区域性中心城市、浏阳与长沙都市区协同发展的产业承接区。加强对外交通建设，推动长赣高铁、长浏城际快线轨道交通引入金阳新城并设站，完成长永高速、开元大道系统改造升级，规划建设香樟路东延线、湘府路东延线、盼盼路与金阳大道连接线、北盛大道与漓湘路连接线等，实现与长沙市东部片区城市道路相连，力争新增 2 — 3 条直达长沙主城区的公交线路，实现与长沙主城区交通无缝对接。

加强金阳新城与浏阳主城的融合。构建以浏阳主城、金阳新城为龙头，以重大交通干线为轴线，以中心镇、重点镇、特色镇为支点的 “ 双核驱动、多点支撑 ” 现代城镇体系。加快建成金阳大道三期，完成推进 G319 （经开区段）拓宽改造，提升道路交通通行量，促进金阳新城与浏阳主城双向对接、联动发展，演绎好新时代 “ 双城记 ” 。充分利用金阳新城各乡镇的国土空间优势，加快金阳新城空间利用规划的编制。推进浏阳各园区与金阳新城的产业分工协作，建立更加高效的协作机制，增强发展后劲和动能。

二、推动 “ 城乡融合 ”

统筹城乡发展，对标城市地区管理标准，加大对农村地区资金倾斜力度，完善农村基础设施和公共服务配套建设，推进农村地区城市化工作，开展经济薄弱村精准帮扶，着力缩小城乡差距。实施联网公路建设工程，重点完成洞阳路、北盛大道、柳冲路、健寿大道二期、健康大道北延线二期、永裕北路等道路工程，打通周边各镇之间、各镇与金阳新城核心区的连接线，拉通区域内断头路，实现区域内连接畅通。

结合自然资源、风景资源和产业基础，在金阳新城南北两侧打造高端农业休闲和特色文旅产业带。充分利用南部山地资源优势，依托九龙山丰富的生态资源、文化底蕴，构筑山麓文旅产业带，重点布局养生休闲、特色医疗、山地运动、现代农业体验产业；依托捞刀河自然风光和生物医药产业资源，打造滨水小镇产业带，重点发展绿色食品、创意设计、生物研制、健康服务、农创体验等产业。

三、促进 “ 产城融合 ”

坚持发展 “ 三主两特四链一新 ” 。以发展壮大三主（电子信息产业、生物医药产业、智能装备制造产业）两特（健康产业、再制造产业）四链（长沙市显示功能器件、生物医药、环境治理技术及应用和碳基材料四条产业链）一新（战略性新兴产业）为核心驱动，加快淘汰 “ 三高 ” 产业、盘活低效企业，不断优化产业结构。

明确区域功能定位。以新理念谋划、高标准规划、高质量建设金阳新城，明确区域功能和路径定位，围绕中部产城示范中心、西南侧临空功能中心两大核心，规划建设智慧物流、智能装备、中央商务创新区、生物医药和电子信息、产业配套等六大产业组团板块。

加快启动区建设。依托浏阳经开区（高新区）土地资源和已有的城镇基础，以促进产城融合、优化城市品质为目标，高水平推进金阳新城启动区和核心区建设，重点建设高品质城市小区，导入创新要素，引进科研院所和高科技实验室，整合各类科教资源，建设高等教育集聚区，打造专业人才培训基地。

第三十一章 坚持 “ 一流标准 ” ，建绿色新城

一、打造智慧金阳

以云计算、大数据、区块链、 5G 等新兴技术为支撑，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。重点建设高效泛在的新一代网络基础设施，推动物联网等新型基础设施和智慧应用的超前全面布局，推动 5G 网络全覆盖，加快推进工业互联网和企业信息化进程。借助新一代人工智能和 5G技术，以道路综合杆等集约化载体为依托，构建全域覆盖的智能感知体系，建设城市大脑，建设智慧城市运营管理体系。积极探索人工智能的场景应用，加强数字社会、数字政务建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。将智慧金阳建设成为国家级园区中智慧管理的示范园区、 5G 应用场景服务的先导园区、治理体系和治理能力现代化的样板园区。

二、构建韧性金阳

坚持将安全稳定作为首要政治责任和头等大事，聚焦支持安全生产、食品药品等重点领域监管体系、社会治安防控体系建设，不断创新社会治理方式，有效提升社会治理水平。

高标准配套防灾设施，以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急等为重点，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

加强水利基础设施建设，推进海绵城市建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，加强区域防洪工程建设，健全区域防洪体系，基本达到近期 20 年一遇、远期 50 年一遇的防洪抗灾能力。

三、培育绿色金阳

践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，大力发展绿色经济、打造绿色家园、筑牢绿色屏障、构建绿色制度、培育绿色文化，推动金阳新城在绿水青山中崛起。严格落实 “ 三线一单 ” 硬约束，坚持 “253 原则 ” （即 20% 农业空间， 50% 生态空间， 30% 城镇空间）和点状式空间布局要求，严格落实 “3 公里进森林、 1 公里进林带、 300 米进公园、绿化覆盖率达 50% 、街道 100% 林荫化 ”的硬指标，打造蓝绿交织、山水交融的生态城市。

加强生态环境治理和保护，统筹山水林田湖一体化保护和修复，加强捞刀河的生态保护治理。贯彻绿色设计、绿色建设和绿色管理原则，推广绿色建筑和绿色建材，明确绿化带和生态缓冲区的建设要求，设计出行绿道，引导太阳能、生物质能等新能源利用。

把绿色资源转化为产业资源，围绕环境治理技术及应用产业链做强绿色制造，将良好的生态优势转化为绿色发展优势，完善绿色生产和消费的政策导向，改善经济发展与生态环境关系。

四、建设特色金阳

加强城市设计指引。编制城市设计导则，与控制性详细规划相结合，进行有效的设计控制，通过统一新城各功能区城市风貌及控制要素（如建筑色彩、高度、立面形式等），对启动区的城市重点地段和建设项目进行设计引导，提升城市品质，突显城市特色。

全面推进永安、洞阳、北盛等集镇综合改造，形成既有特色又与新城建设标准相匹配且功能互补的特色小镇。启动美丽乡村创建，打造各具特色的田园综合体，形成生活富裕、村容整洁、环境优美、乡风文明的美丽乡村。

将智慧城市及绿色范例新城建设标准落实到金阳新城的规划、建设和管理过程中，打造生态宜居智慧城市建设标杆区。发展新能源公交系统，打造新能源应用示范社区，积极推动新能源技术在真实生活场景中的应用。

第十篇 生态美市 推动绿色发展再上新台阶

深入实施 “ 生态美市 ” 战略，统筹山水林田湖生态保护修复，构建生态环境治理体系，倡导绿色生产和生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，筑牢浏阳高质量发展绿色根基。

第三十二章 筑牢生态屏障

一、优化生态空间布局

构建 “ 三河、三山、多节点 ” 的生态格局。 “ 三河 ” ，即加强浏阳河、捞刀河和南川河流域污染防治和生态保护，着力建设全流域生态涵养带，形成浏阳生态保护格局的主要脉络。 “ 三山 ” ，即保护大围山、连云山、九岭山森林资源，提升环境综合承载能力，积极发展高效生态农业，促进产业绿色转型。 “ 多节点 ” ，即以大围山省级自然保护区和大围山国家森林公园、浏阳河国家湿地公园（株树桥水库）、狮子山省级森林自然公园、周洛省级森林自然公园、中和省级森林自然公园、蕉溪省级森林自然公园等生态片区为节点，确立生态保护红线的优先地位。

二、提升城乡绿化环境品质

创建国家园林城市，优化完善城区浏阳河滨水绿道建设，不断提升人居环境品质。促进自然生态空间与城乡各类公园有机连接，突出山水林田湖城市生态环境特色。完成浏阳河国家湿地公园（试点）建设，规划新建金阳新城市级公园，严格落实城市绿线和绿地用途管理制度，提升园林绿化养护管理水平。完善绿地综合服务功能，推动构建 “ 绿地 +”“ 公园 +” 模式，实现公园风光与城市空间相得益彰。全面推行林长制，设立市乡村三级林长，用严格的制度保护好森林，加大森林资源培育和生态修复力度，全面实施中幼林抚育工程，采取自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合措施，乔灌草相结合，营造异龄复层混交林， 2025 年实现精准提升森林质量 3 万亩。

第三十三章 深化生态环境综合治理

一、加强水生态环境治理与保护

深化流域水环境治理。提升污水处理厂治污能力，降低环境负荷。推进城镇污水处理提质增效，补齐短板，提升系统效能。高标准推进农村污水治理。持续推动工业污染源达标排放。加快建设经开区污水湿地处理系统，进一步净化经开区污水处理厂出水，改善捞刀河水生态环境。全面推进城乡不达标水体及黑臭水体排查、治理。

推进流域水生态保护。全面落实一河（湖、库）一策河（湖、库）长制，深入推进浏阳市流域环境综合整治，加大镇村两级河长考核力度，重点打造乡镇（街道） “ 样板河段 ” 示范工程。编制重点流域河湖岸线开发利用规划，严格水域、滩涂、岸线等水生态空间管控，统筹推进治污治岸治渔。完善流域生态补偿机制，加强浏阳河、捞刀河水源涵养地和株树桥水库等饮用水源地保护建设，开展千人以上饮用水水源地保护区划分和整治行动，加大对供水人口小于 1000 人的饮用水水源的保护力度。加快城乡饮用水卫生监测点建设。建立完善水污染风险预警预报系统。

强化流域水资源调控。开展水资源跨区域调度，利用株树桥水库、椒花水库、富岭水库等水利设施实现跨区供水和生态补水，提升流域水环境容量。实施马尾皂水库加高扩容，提高捞刀河上游水库资源调度能力，保障径流水量。提高中水利用能力，新建再生水管网及点式再生水供水站。

二、持续改善大气质量

加强源头管控。严格实施环境影响评价制度，全市生态保护红线范围内禁止新建污染大气环境的生产性项目，将环境空气质量达标情况纳入规划环评，把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，严控高耗能、高污染项目建设。落实落细 “ 六控 ”“ 十严禁 ” 等措施，强化各类大气污染物的有效管控，推进空气质量持续向优向好。

深入推进大气污染防治。持续推进工业污染源、移动污染源、扬尘、餐饮油烟等源头污染治理。加快推动臭氧污染防治，全面加强重点行业重点企业挥发性有机物（ VOCs ）治理和排放监控，做好大气污染防治工作。

三、强化土壤治理修复

全面开展重金属污染土壤治理。积极防控新增土壤重金属污染，持续推进重金属污染工业场地、采矿区及周边地区治理修复工作。加快推进永和七宝山多金属矿区、文家市煤矿区、淳口锌铅矿区、澄潭江煤矿等矿业开采区历史遗留环境问题的生态修复和治理工程。

控制农业面源污染。全面推行测土配方施肥，扩大有机肥使用范围，加强土壤质量检测保护，继续实施化肥农药减量增效行动，提高农药包装废弃物、农膜回收率，加强规模化养殖场周边地区的污染治理，推进土壤污染防治综合示范区建设。

第三十四章 加快形成绿色生产生活方式

一、推行低碳节能生活方式

大力发展绿色建筑。落实绿色建筑评价标准，政府投资的公共建筑和社会投资的大型公共建筑，位于生态敏感区、核心景观区及其他重点建设项目，应按照二星级及以上绿色建筑标准建设。 2025 年，城镇新建绿色建筑比例达到 50% 以上。推进金阳新城绿色工业建筑试点建设和评价示范，逐步带动绿色工业建筑应用普及。

倡导绿色生活理念。强化绿色宣传，积极开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，推动全社会在衣、食、住、行、游等方面向节约、低碳、文明的生活方式转变。推进绿色消费，鼓励和引导市民购买和使用节能、节水、低碳、再生产品，深入开展反对食品浪费、反对过度消费行动。有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。发展绿色交通，强化机动车污染治理，优化公交运营线路，打造 “ 公交优先型 ” 城市，扩大新能源汽车使用覆盖范围，实现市内公共汽车及出租车新能源化，推进政府新能源公务车采购制度，完善充电基础设施，倡导自行车等绿色出行方式，推动公共自行车租赁系统健康有序发展。引导共享交通方式规范有序发展。

推广清洁能源使用。建成长沙至镇头天然气直输管道，形成西北片区供气环网；建设两型产业园 LNG 冷热电三联供项目、东南片区中压分支管网、大瑶镇天然气储配站，保障东南片区供气。加快完善城镇市政燃气管道建设，提质改造主城区燃气储气设施及燃气管网，确保主城区燃气管网覆盖率达到95% 。有序推进以电代煤、以气代煤。加快 CNG 、 LNG 加气站等清洁能源燃料加注站的规划布局和统筹建设。积极推进能源结构战略调整，不断提高清洁能源比例。持续提质经开区（高新区）清洁能源供应网络，利用光伏发电、天然气分布式能源项目为园区企业集中供电供热。

二、发展生态循环经济

打造绿色园区，积极发展环保产业。大力发展科技含量高、资源消耗少、环境污染低的现代环保低碳产业，积极推广应用先进节能环保技术、工艺与装备。依托永清环保等重点企业，加大对土壤修复、固（危）废处理、大气污染治理、水处理、环境监测、环境监管执法装备等领域的科技投入力度，加强技术研发平台建设，拓展生物技术、新能源、新材料、大数据、人工智能等先进技术在环保领域的应用范围。支持重点企业构建绿色制造体系，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。大力发展再制造企业，打造 “ 制造 — 再制造 ” 产业发展模式。持续实施经开区（高新区）循环化改造，实现绿色循环低碳发展，开展国家生态工业示范园区建设。

推进矿业转型绿色发展。严格矿山最低开采规模准入要求，加快推进绿色矿山建设，确保市域内所有生产矿山全部建成绿色矿山。完善激励政策，促进矿地融合发展，推动矿业产业转型升级，构建绿色矿业发展长效机制。推动资源开发利用与生态保护有机衔接，健全矿区生态保护责任追究机制，引导矿山企业落实主体责任。通过依法整顿、整合以及严格行政许可准入等措施，到 2025 年保留的非煤矿山不超过 25 家。

深入推进垃圾固（危）废再利用。强化生活垃圾分类回收利用，逐步推进城区和金阳新城生活垃圾强制分类，推动金阳新城开展 “ 无废园区 ” 试点建设。逐步构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系。到 2025 年，城镇生活垃圾分类收集基本实现全覆盖，生活垃圾无害化处置率达到 100% 。完善固体废物管理体系，实施建筑固废、工业固废、农业固废共抓，全面推进固体废物分类减量和综合利用，加强危险废物、医疗废物收集处理。建设金阳新城建筑垃圾综合处理项目，提高资源化利用效率。到 2025 年，一般工业固体废物综合利用率力争达到 80% 以上，危险废物利用处置率达到 100% 。

第三十五章 健全生态环境治理体系

一、创新环境污染防治模式

深化环境综合治理托管服务模式改革，提升区域、园区、企业层面的污染治理水平和污染物排放管控水平。探索园区污染防治第三方治理，建立统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。积极推行环境医院、环保管家和环境顾问服务，为企业提供定向精准的环境治理服务。鼓励对工业污染地块采用 “ 环境修复 + 开发建设 ” 模式。

二、落实生态环境保护责任制度

实行最严格的环境保护制度，完善生态优先决策机制，落实生态文明建设目标考核评价制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境责任终身追究制，用经济和环境 “ 双指标 ” 综合评价地区发展质量。严格落实企业主体责任，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，指导制定企业环境管理清单，落实生产者责任延伸制度。深化生态环境保护综合行政执法改革，推动跨区域、流域、部门污染防治联防联控，严厉打击各类生态环境违法行为。完善全民行动体系，畅通环保监督渠道、加强舆论监督，发挥环保志愿者作用，支持开展生态环境公益诉讼。建立生态环境群众满意度调查制度。健全预测预警体系，提高应对极端天气和气候事件能力。实施国土空间监测预警和监管机制，提升区域协作和环境突发事件应对能力。

三、健全生态环境资源市场化制度

完善环境投融资机制。继续完善实施流域生态补偿，对各乡镇（街道）监测点水质达标情况进行奖惩。探索生态保护红线区生态补偿机制。继续实施主要污染物排污权有偿使用和交易。引导企业投保环境污染责任保险。严格实施生态环境损害赔偿制度，生态环境损害赔偿资金统筹用于生态环境修复相关工作。探索建立水权制度，试行水权交易。探索建立促进绿色金融发展的正向激励机制，建立绿色信贷的贴息制度和担保制度，通过财政资金杠杆，放大银行的投入比例，降低绿色融资成本，提升绿色效应商业可持续性。探索设立浏阳市绿色经济和绿色产业发展基金，鼓励和支持金融机构加大服务创新力度，为绿色项目以及投资者提供更加多元化多样性的绿色金融产品。

第十一篇 开放活市 构建多元合作发展新格局

深入实施 “ 开放活市 ” 战略，坚持 “ 在区域谋发展，在全国争地位，在全球引资源 ” 战略定位，进一步优化对外交通布局，全面提升高水平开放格局、加快开放型经济发展，充分激活高质量发展的动力活力。

第三十六章 融入国家发展大战略

一、积极参与 “ 一带一路 ” 建设

积极扩大对外合作。立足长沙市各类合作平台，积极争取浏阳与 “ 一带一路 ” 沿线国家城市直接开展科技、投资、贸易、金融、教育等方面的交流合作。鼓励本地电子信息、生物医药、装备制造、烟花爆竹等领域优势企业通过中欧班列扩大出口规模，主动加入产业联盟参与全球竞争。利用长沙中非经贸合作机制，鼓励企业境外投资建厂，全方位参与中非经贸合作，力争在双边贸易、双向投资、人文交流等方面取得明显突破。

全面加强对外交流。加快浩吉铁路浏阳东站货场建设，融入 “ 一带一路 ” ，积极开拓欧洲、金砖国家等地区市场。打造文化旅游融合品牌，持续办好中国（浏阳）国际花炮文化节。积极组织企业参加国内外花炮展会，不断深化国际文化交流与合作。进一步加强与长沙的 9 个国际友好城市及浏阳的 6 个国际友好城市的合作交流，持续开拓与 “ 一带一路 ” 沿线国家城市的友好往来，推动友好城市间开展多层次、宽领域的实质性交流与合作。

二、融入长江经济带发展战略

统筹水陆空开放通道。依托长江黄金水道及沿途的长沙霞凝港、岳阳城陵矶港等，积极融入海上丝绸之路门户。通过铁路、公路等持续开行烟花、特色农产品班列，不断满足出口产品外贸需求。抢抓长沙大空港建设机遇，通过航空做好与长江经济带上各城市的对接。积极开拓其他对外开放通道，探索铁海联运、公铁联运等模式，支持跨境物流发展和 “ 海外仓 ” 建设等，降低出口企业外贸运输成本。

推动协同创新绿色发展。加快制造业智能化改造，发展工业互联网，积极引进先进地区技术，助推浏阳本地企业转型升级发展。推进浏阳与长江中游城市群、长三角城市群深度通关合作一体化，加快推动电子口岸互联互通和信息共享，共同构建航运、加工贸易和金融合作链条。融入长江经济带高质量发展，坚持 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” 的绿色发展理念，将 “ 长江流域十年禁渔禁捕 ” 政策落实到浏阳境内的河流治理中来，建设长江经济带绿色崛起示范区。

三、引进粤港澳大湾区优势资源

以湖南 — 粤港澳大湾区投资贸易洽谈周等为平台，加强与粤港澳大湾区对接互动，形成多层次、全方位的协同发展格局。加快基础设施互联互通，积极融入大湾区 3 小时通勤圈，引进大湾区优势资源。加强与大湾区先进制造业及科技创新研发机构对接，高质量承接产业转移，服务大湾区科研成果在浏阳转化落地，建设与大湾区产研一体孵化基地，探索 “ 湾区引智研发、浏阳落地孵化 ” 协同创新发展模式。

第三十七章 加强区域交流大合作

一、深度融入长株潭一体化

做好长株潭一体化的制度对接。建立生态环境保护协作机制，落实长株潭 “ 三线一单 ” 硬约束，严格遵守区域污染物排放标准、清洁生产标准、绿色产品标准和环境执法规范。融入区域统一环境监管执法，执行长株潭生态补偿和污染赔偿政策。加快浏阳融入区域一体化要素市场，同步出台相关配套政策，服务区域金融、技术、土地、人才、公共资源交易市场一体化，促进要素市场化配置、区域自由流动，增强浏阳多领域的综合竞争实力。

全面融入东部开放经济走廊建设。壮大金阳新城产业基础，加快引入临空偏好型产业，加快发展工业机器人、 3D 打印、无人机、自动化设备、航空制造等智能装备，加快建设智能装备制造业基地。完善电子信息产业配套基础设施，延伸产业链条，打造世界一流的消费类电子信息产业集群。依托国家级生物产业基地和国家创新药物孵化基地的领先优势，联合长株潭地区生物医药科研院所，发展合作研发、委托生产、检测评价等生物服务新业态。

共建世界级品质生态绿心。加强自然生态保护，加快开展绿心范围内的生态修复治理。融入三地合作共建，探索绿色发展新模式，严格执行项目准入制度。做好对绿心区生态建设指导工作，大力实施绿心生态保育工程，推进森林生态、生态农业、生态村镇和生态廊道建设，打造全国花卉苗木种植示范基地。

二、主动融入湖南自贸区建设

加快推动金阳新城全面对接自贸区。发挥金阳新城区位优势，加快推动轨道交通、公路干线重点项目建设，形成与自贸区交通物流配套设施互联互通发展格局。加强与湖南自贸区海关、税务、金融、土地等政策对接，抢抓政策、服务、产业配套布局先机，做好承接自贸区服务外包 “ 溢出项目 ” 的产业规划、招商等工作，将金阳新城纳入湖南自贸区长沙片区联动创新区，为自贸区调规扩区做好准备。

加快推动外贸企业引进来、走出去。做好自贸区产业外溢的承接准备工作。立足电子信息、生物医药、智能制造等优势产业链，重点关注临空偏好型产业。以自贸区为平台，以园区为依托，以北区沙市镇、龙伏镇、淳口镇和西区镇头镇、官桥镇、普迹镇为支撑，建设产业转移承接配套 “ 大三角 ” 区。加快企业 “ 走出去 ” 步伐。制定相应的产业支持政策，鼓励浏阳企业与自贸区龙头企业的合作，积极衔接自贸区出口市场，扩大机电产品和生物医药出口规模，稳定花炮等传统优势产品出口市场占比，不断开拓国际市场。

第三十八章 担纲湘赣边区域合作主力

一、发挥领头羊的带动作用

带动区域产业转型发展。牵头设立区域花炮协会，推动引领区域花炮产业转型升级，形成推广示范经验。围绕产业 “ 特而精 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形态 “ 小而美 ” ，重点打造文家市红色文旅小镇、柏加花木小镇、大瑶花炮小镇、社港正骨医药小镇。依托浏阳花炮产业规模大、产值高、品牌响等优势，建设烟花爆竹产业研究院。大力提升浏阳商业消费品质，建设以现代化消费体验为主的商贸综合体，打造区域消费服务中心。

建设湘赣边区域合作发展高地。加强与醴陵、上栗等湘赣边县市在金融、产业、科技、教育、文化、医疗、环保等领域的合作，探索实行区域内资源一体化整合，积极推进浏阳 — 上栗、浏阳大围山 — 铜鼓大沩山共建区建设。以浏阳为示范，促进与沿海发达地区通过委托管理、投资合作等多种形式发展“ 飞地经济 ” ，探索建立资源整合、要素共享、收益分成的园区建管运营新模式，加快推进以大瑶镇为中心，联动周边区域共同建设湘赣边合作产业园。

二、聚焦核心区的促动功能

加快建设乡村振兴示范区。以柏加镇为重点，推进美丽乡村示范建设，实施农村人居环境治理，着力推进 “ 一规划两示范三创建四覆盖 ” 的建设机制。依托花木特色产业，打响 “ 湘赣红 ” 农业区域品牌。补齐基础设施短板，促进区域基础设施互联互通，支撑促进乡村地区社会经济发展。

提升区域公共服务水平。促进教育均衡发展，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，提升农村义务教育学校信息化水平，加强区域内中等职业教育基础能力建设，提升区域内高等教育发展动能。推动医疗服务三覆盖，以浏阳市人民医院为平台，发挥社港骨伤科、集里中风专科等特色优势，打造湘赣边医疗联合体和区域医疗中心。推进社会保障一体化，加强区域就业、人才和社会保障工作交流与合作。推动区域职业资格、职称评定等各类标准互认。统筹推进区域内养老、失业、基本医疗保险和住房公积金等社会保障政策基本一致。

三、充当主攻手的联动角色

探索区域旅游资源协同开发。共建全国红色旅游融合发展示范区，整合红色旅游资源，打造 “ 神奇湘东 ” 文化生态旅游精品线路，共同建设湘赣边 “ 初心源 ” 旅游环线。加快实施湘赣边秋收起义干部学院、红军长征在湖南纪念馆等项目，提升旅游基础设施及服务设施品质，重点围绕秋收起义相关红色文化资源，建成湘赣边红色旅游核心区。形成旅游合作发展机制，共同编制湘赣边文旅发展规划，实现区域统筹、深度融合、一体发展、合作共赢。共建智慧旅游平台，提升旅游公共服务体系，统一标准建设旅游服务设施。强化区域旅游合作政策支撑，安排专项资金，支持重点项目。加快发行区域旅游 “ 一卡通 ” ，鼓励两省居民交流互动，推动旅游业一体化发展。

加强区域生态共建共保协作。联合湘赣边地区推动生态环境一体化发展，深入落实河（湖）长制，大力开展 “ 清河、护岸、净水、保水 ” 行动。加强跨省河流生态环境保护工作联动，共同提升流域生态环境质量。完善生态文明领域统筹协调机制，加强大气污染联防联控，优化区域能源结构，提高区域空气质量。提升固（危）废污染防治水平，有效防控固（危）废非法跨界转移。建立边界环境风险隐患及环境质量动态信息共享平台，开展联合应急演练，协同提高生态环境风险预警及隐患处置能力。完善跨区域环境污染联合执法、委托执法、 “ 两法 ” 衔接等措施。健全落实跨区域生态补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境。

第三十九章 畅通对外开放大通道

一、积极对接长沙东部大空港

依托黄花国际机场 T3 航站楼建设契机，加快推进湘府路东延线等项目建设，推动路网与航空枢纽的无缝对接，促进浏阳和长沙临空经济示范区融合发展，实现人流、物流的高效集疏。加快通用航空布局，推动浏阳永和通用航空机场建设。

二、加快迈入轨道交通新时代

借助长沙 “ 打造全国性铁路枢纽 ” 契机，加快长赣高铁建设，规划长九高铁通道，预留咸宁至韶关高铁通道；加快浏阳融入长株潭城市群城际轨道交通网，建设一条以城际客流为主、兼顾部分城市客流的长浏轨道快线；规划长浏磁浮快线，推进金阳新城与黄花机场无缝对接。

三、畅通优化区域干线公路网

加强与长沙、株洲快速联系通道的连接建设。结合产业园区和乡镇布局，优化国省道线位，加强省际、市际以及市内跨区域公路互联互通，进一步推进湘赣边区域交通发展，加快区域内高速公路、国省干线及旅游公路连通对接。

第十二篇 民生立市 打造最具幸福感城市

深入实施 “ 民生立市 ” 战略，树牢以人民为中心发展思想，着力保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往，用实实在在的举措提升人民群众的获得感、幸福感、自豪感。

第四十章 促进更加充分更高质量就业创业

一、提高城乡居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全城乡居民收入增长保障机制，持续拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶 “ 五大增收渠道 ” ，建立有利于增加城乡居民工资性、资产性、经营性收入的长效机制，突出稳定农民、中低收入者和困难家庭的增收，持续扩大中等收入者比重。完善最低工资和工资支付保障机制，优化企业工资集体协商制度。按照按劳分配、优绩优酬的政策导向，完善适应机关事业单位特点的工资和津贴补贴制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。 “ 十四五 ” 期间，城乡居民人均可支配收入年均增长 7.5% 。

二、强化就业优先政策

围绕建设 “ 充分就业城市 ” ，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业相结合的就业促进机制，大力开发就业岗位，扩大就业容量。拓展就业渠道，鼓励多种形式灵活就业，提升就业增量。更加重视重点群体就业，帮扶残疾人就业，做好退役军人安置和就业保障，做好高校毕业生、农民工、城镇困难家庭等重点群体就业工作。优化就业服务和管理，建立城乡统筹、线上线下一体化的公共就业服务体系。持续实施农民工 “ 春潮行动 ” 、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划。推进家政服务业提质扩容 “ 领跑者 ” 计划。加强职业技能培训，建立以企业、职业院校和各类培训机构为依托，以就业技能培训、岗位技能提升培训和新型学徒制培养为主要形式的培训体系，坚持经济发展就业需求导向，围绕电子信息、智能制造、生物医药、鞭炮烟花、花卉苗木等行业需要，培养一批 “ 即插即用 ” 式技能人才，建设一支高素质技能人才队伍。加强劳动执法和服务，创新劳动关系协调和争议多元处置机制，切实维护劳动者合法权益。

三、提档升级创业服务

全面落实 “ 双创 ” 政策，深化 “ 放管服 ” 改革，积极培育创业主体。健全完善创业培训、创业服务体系，进一步做好创业者能力提升计划和乡村创业领雁培养计划，鼓励以高校毕业生为代表的青年创业，支持科技人员创业，吸引高层次人才创业，引导浏阳籍在外创业成功人士回家乡投资，鼓励能人下乡创业、农民工返乡创业，鼓励发展网络创业等新型就业形态，为创业人员提供相适应的政策支持。大力建设和完善创业载体，提升入驻、孵化项目能力，吸纳带动更多就业。优先为大学生、退役军人等群体创业提供经营场地、投资融资等方面的优惠服务。鼓励社会资本进入创业孵化领域，通过政府引导，市场化运作方式引进职业经理人、创业运营团队，为创业企业进行全方位服务。

第四十一章 建设高标准教育体系

一、推进基础教育提质扩容

打造全省先进、全国知名教育高地。普惠优质发展学前教育，大力扩充公办资源，规范民办幼儿园发展，科学调整普惠性民办幼儿园结构。抓好学前教育师资队伍建设，补齐配足保教人员，提高幼教队伍整体素质。到 2025 年，新建公办园 34所，改扩建 30 所，小区配建 5 所，切实保障 “ 幼有所育、幼有优育 ” 。优质均衡发展义务教育，着力推动义务教育由 “ 基本均衡 ” 向 “ 优质均衡 ” 转变。优化城乡义务教育学校布局，推进城乡教育一体化发展。促进乡村教师均衡配置，支持乡村教师专业发展。到 2025 年，计划新建小学 13 所，新建城区、中心镇初中 4 所。特色多样发展普高教育，继续开展省示范高中建设，扩大优质高中教育资源，引导民办高中有序发展。改善特殊教育办学条件，推进特校基础设施、师资力量达到国家标准，切实提高融合教育质量，到 2025 年，实现适龄特殊儿童少年义务教育入学率达 95% 以上。加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。全面开展学生心理健康教育、学生心理辅导和心理治疗服务，开展 “ 阳光体育 ” 运动，不断提高学生身心健康水平，促进学生全面而有个性发展。

二、量身打造现代职业教育

推进产教协同育人，大力发展职业教育和用工培训，围绕电子信息、生物医药、智能装备等亟需高级蓝领的领域，优化专业设置，建设公共实训基地， “ 订单式 ” 输送专业人才。加快蓝思汽车技师学院、长沙市湘麓医药中专、浏阳市财经科技学校、湖南卫生健康高等专科学校、湖南浏阳河学院等职业技术学校落地建设；支持中协高新科技学校升格高职院校；完成长职学院移交和浏阳市职业中专浏阳校区的提质改造，正式形成市职业中专 “ 一校两址 ” 的办学格局。继续推进浏阳市高级技工学校扩建工程，并支持其申报湖南省浏阳技师学院工作。探索“ 普职融通 ” 模式，构建职业教育与普通教育的充分衔接、公办与民办职业教育协调发展、专业课程设置与园区经济无缝对接的现代职业教育体系。稳步发展继续教育，建立适应社会发展的继续教育体制，促进各种教育资源的整合与共享，加强社区教育、老年大学扶持力度，支持企业和各部门开展文化教育和技术培训。

三、着力发展高等教育

规划建设金阳大学城和道源湖教育产业片区。采取引进、新建、升格、合作办学等多项措施，大力引进大学、企业或科研院所来浏办学，扩大本科层次高等教育资源。推进湖南电子科技职业学院本科校区、湖南农业大学浏阳校区等项目建设，尝试引进省内重点高校开设浏阳校区，积极对接国内双一流高校来浏办分校。加强与国内知名民办高校联系，积极推动行业龙头企业与国内外高校、科研院所联合办学，着力培养浏阳产业转型升级急需高端人才。确保 “ 十四五 ” 期间，至少新增一所大学落户浏阳。

四、加快城乡教育优质均衡发展进程

加强优质教育资源统筹。全面完成基础教育薄改和能力提升工程，进一步缩小城乡、区域、校际教育差距，缩小浏阳市域义务教育校际差异系数，实现城乡公共教育服务的内涵式均衡发展。保障在浏务工人员随迁子女平等接受义务教育，逐步实现教育资源和教育机会均等化。加大高层次教师引进力度，逐年消化代课教师，进一步优化乡村教师资源配置，支持乡村教师专业发展；加大初、高中优秀毕业生定向公费师范生招录力度，配齐建强思政课教师，进一步完善师资结构；推行义务教育阶段教师 “ 市管校聘 ” ，完善浏阳市域内校长和教师有序交流机制。做好智慧教育示范区创建，实施网络 “ 校联体 ” 办学，推动课堂教学与信息技术深度融合，实现学校间优势互补和优质教育资源的共建共享，实现教育内涵式发展和智慧化管理。

第四十二章 全面推进 “ 健康浏阳 ” 建设

一、建设湘赣边区域医疗中心

加快推进优质资源扩容，积极推进中医医院危急重症大楼、集里医院门诊综合楼建设，整体搬迁妇幼保健院，新建人民医院平战结合应急大楼、社港骨伤科医院综合楼，启动张坊、洞阳、永和、高坪、蕉溪、淳口等乡镇卫生院建设，不断改善医疗基础设施。

大力提升医疗服务能力，加强专科建设，打造一批国家、省、长沙市重点专科。大力建设市人民医院急诊科、心内科、呼吸内科、感染科、妇产科、骨科、普外科、儿科，市中医医院中风科、骨伤科、烧伤整形科、内分泌科，市妇幼保健院儿童保健科，市集里医院眼科、神经内科，社港骨伤科医院骨伤科等省市重点专科，积极扶持老年、肿瘤、传染病等社会急需医学专科，补齐专科短板。高标准建设胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇和急危新生儿五大救治中心，切实提升急诊急救能力。

传承创新中医药事业，建立中西医结合的科研基地、基层中医人才培训基地和中医适宜技术培训基地。建立名中医工作室，做好做实中医师承。以市中医医院为龙头，以社港骨伤科医院为特色优势品牌，打造湘赣边中医强县新名片。

均衡城乡医疗资源布局。继续完善乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心和村卫生室等基层医疗卫生服务网底，助力分级诊疗制度建设落实。做好基层卫生人才能力提升培训，提升外科手术能力，夯实乡镇看 “ 小病 ” ，强化乡镇转 “ 大病 ” ，落实乡镇 “ 基本病种 ” ，建立急慢分治的基层医疗服务模式，进一步提升基层医疗卫生服务能力。

二、增强公共卫生服务能力

推进公共卫生服务体系建设，完善重大疫情防控体制机制，健全应对疫情常态化机制，建立和完善公共卫生指挥调度、人才支撑、物资保障、监测预警、信息支撑、预防控制、医疗救治、中医药服务、综合监督以及爱国卫生管理组织等十大体系，重点提升疾病防控的快速反应能力、集中收治的兜底救治能力、医疗物资的应急保障能力、科学技术的强大支撑能力。做实做优国家基本公共卫生服务项目。以巩固国家慢性病综合防控示范区为契机，大力推进慢性病综合防控。加大对艾滋病、结核病、新冠肺炎等重点传染病的防控力度以及学校传染病疫情处置和技术指导。全面建设数字化预防接种门诊，落实国家免疫规划相关政策，防控疫苗针对性疾病，保障人民群众身体健康。以母婴安全为重点，全面推进各项妇幼健康服务工作，加大出生缺陷防治力度，进一步落实降低出生缺陷各项政策措施，将防治关口前移，加大对贫困孕产妇救治的财政投入，确保母婴安全；做好 0–6 岁儿童健康服务工作。强化严重精神障碍患者健康管理，全面推进社会心理服务体系建设。强化学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、传染病防治等各项监督检查。加大对职业病的防治和保障力度，实施职业健康保护行动，切实保障劳动者职业健康权益。

三、提升居民健康素养水平

深入开展爱国卫生运动，组织动员各级各部门和广大群众积极参与城乡环境卫生整治、病媒生物防制、卫生村镇创建、爱卫月宣传和控烟禁烟等活动，营造整洁健康的生活生产环境。积极创建健康促进市，建设健康促进场所。完善健康教育工作体系，广泛宣传普及合理膳食、疾病预防、科学运动、控烟限酒、心理健康、自救互救等健康知识和技能。倡导全民健身，完善全民健身设施，加强体育健身主题公园建设，推进体育场地设施的数字化改造，实施体育场地平战两用改造，推进体育健身服务消费提质扩容。实施群众体育提升行动，发展特色运动休闲项目，开展大众体育活动，深化体教融合协调发展，加强后备人才建设。推动体育产业深入发展，举办高水准体育运动赛事，推动体育与其他产业的融合。

四、深化医药卫生体制改革

继续深化公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，加强公立医院绩效考核，建立科学的绩效评价机制，深化医保支付方式改革，健全药品供应保障，推进多种模式的医联体建设。做实做细家庭医生签约服务，健全分级诊疗制度，加快建设 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，打造医防融合管理平台，推进医防融合服务模式。鼓励社会资本开设专科医疗机构，提供特需医疗服务。

第四十三章 健全多层次社会保障体系

一、健全城乡社保体系

健全基本社会保险制度。坚持和巩固社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度。建立稳定可持续的城乡居民医保筹资机制，完善工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度，建立完善保障生活、预防失业、促进就业三位一体的失业保险制度，落实贫困和重度残疾人参加社会保险个人缴费资助政策。建立多层次社会保险体系。鼓励发展企业年金、职业年金、商业保险等多层次养老保险体系。健全城乡大病保险制度和生育保险制度，稳步扩大医疗保险保障范围，探索建立长期护理保险制度，鼓励发展补充医疗保险，支持发展多种类型的商业健康保险。提升社保服务管理水平。促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。加强源头防范和长效管理，建立强化内控和基金风险防范机制，提高社保基金监管水平。到 2025 年，城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险应保尽保，实现法定人群全覆盖。

二、完善社会救助体系

完善以低保、特困供养为主，临时救助等专项救助为辅，城市特殊困难群体帮扶为补充的社会救助体系。积极推进 “ 一门受理、协同办理 ” 机制的建设，完善救助对象主动发现机制，实现救助无盲区。继续推行 “ 救急难 ” 制度，简化救助程序，健全政府救助和社会力量参与的统筹机制，鼓励支持自然人、法人及其他组织以捐赠财产、设立项目、提供服务等方式，依法自愿开展慈善帮扶活动。加强灾害、司法、就业等专项救助，全面提升社会救助服务水平。

加快发展社会福利事业。健全社会福利制度，拓宽社会福利保障范围。保障妇女儿童和未成年人权益，加强未成年人监护和心理健康引导，做好困境儿童和农村留守儿童关爱服务，重点做好女性健康保障工程、家庭教育指导服务工程、女性素质提升工程、留守流动儿童安全守护工程等。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人辅助政策和基本福利制度。健全退役军人工作体系和保障制度，优化市退役军人服务中心、乡镇（街道）、村（社区）退役军人服务站建设。规范发展公益性基本殡葬服务，探索以乡镇（街道）为单位的城乡一体化公益性生态公墓建设。

三、优化住房保障体系

围绕城镇居民住房需求，构建以实物保障与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主的住房保障体系。坚持 “ 房住不炒 ” ，顺应置业者多样化需求，提供多元化产品，促进房地产行业健康有序稳定发展。优化公租房建设布局，切实增加实物供给，着力解决符合条件的城市中等偏下收入家庭住房困难；加大租赁补贴力度，采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，着力解决新就业大学生、创业人员和外来务工人员住房保障需求；加快改善城市特困群体居住条件、老弱病残人员住房特殊需求，启动新建、改建电梯公租房计划，力争实现从 “ 住有所居 ” 到 “ 住有优居 ” 转变。加快建立多部门联动的住房保障对象信息共享、联审和动态监管机制。大力发展住房租赁市场，加快培育专业化、规模化住房租赁企业。

第四十四章 积极应对人口老龄化

一、促进人口均衡发展

鼓励按政策生育，引导生育水平提升并稳定在合理区间，适度减缓人口老龄化进程。建立健全普惠性托育服务体系，加强托育服务机构和母婴设施规划建设，降低生育、养育、教育成本。积极推进城企联动普惠托育专项行动，支持社会力量开展托育服务，促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，到 2025 年，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数达到 4.5 个。加强人口监测预警工作，建立覆盖全人群、全生命周期的监测体系，把握人口变化趋势性特征，合理调控数量，不断提高素质，全面优化结构，推进合理分布，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。

二、保障基本养老服务需求

积极应对人口老龄化，组织推进老龄事业发展，做好老年人疾病防治，加快建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。重点打造一批示范型城乡社区居家养老服务中心，推进实施失能特困人员集中照护工程。加强优抚医院、光荣院建设，收治或者集中供养孤老、生活不能自理的退役军人。积极打造“ 浏阳市智慧养老服务平台 ” ，探索老年人精神关爱和 “ 银龄互助 ” 服务体系，确保真正实现 “ 老有所养 ” 。到 2025 年，每千名老人拥有养老床位数达到 40 张，社会办养老机构床位数比例达到 50% 以上，护理型床位比例不低于 50% 。

三、推进医养康养有机结合

支持医养结合型养老机构发展，创新养老机构发展运营模式，鼓励医疗机构转型或增设老年护理机构，积极引导社会资本投资老年康复医院、临终关怀服务机构等。推行社区卫生服务机构全科医生签约服务，支持社区卫生服务机构为符合条件的居家老年人建立家庭病床，提供健康管理、慢病防治、家庭护理、紧急救援等服务。到 2022 年，二级以上综合医院设立老年医学科的比例达到 50% 。

四、消除老年人数字鸿沟

做好突发事件应急响应状态下对老年人的服务保障。便利老年人日常交通出行，提高服务质量。便利老年人日常就医，提供多渠道挂号等就诊服务。便利老年人日常消费，保留传统金融服务方式、提升网络消费便利化水平。便利老年人文体活动，提高文体场所服务适老化程度。便利老年人办事服务，便利老年人使用智能化产品和服务应用。

第十三篇 党建引领 打造治理体系和治理能力现代化

浏阳样板

着力构建以党建为引领、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，提高公众安全指数 , 探索社会治理现代化的浏阳路径。

第四十五章 探索社会治理现代化的浏阳路径

一、深化拓展 “ 党建 + 微网格 ” 内涵

实施 “ 党建 + 微网格 ” 三大工程，不断完善基层治理 “ 浏阳模式 ” 。打造基层党建的引领工程，发挥网格党员前哨作用，动态掌握网格事项，建立党员与群众沟通的平台和载体。打造社会治理的基座工程，充分运用 “ 党建 + 微网格 ” 社会治理调度指挥平台，广泛调动党员群众的智慧和力量，形成社会治理人人参与、人人尽责的共建共治共享格局。打造脱贫攻坚的留守工程，探索以 “ 党建 + 微网格 ” 为载体，打造一支永不撤走的工作队。坚持和完善新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全社会矛盾排查预警机制，完善多元化纠纷解决机制，狠抓市级总控平台、行业调处平台、基层调解平台、 “ 三调联动 ” 平台等 “ 四级平台 ” 建设，推进 “ 一站式 ” 解纷服务；进一步畅通信访通道，完善信访制度，推进信访依法分类处理。

二、构建多元共治模式

引导群团组织、社会组织参与社会治理。突出固本强基，把党的全面领导落实到各类社会基层组织，充分发挥群团组织、社会组织服务社会重要作用和基层代表带头作用，最广泛凝聚人心和力量。积极稳妥推进行业协会商会、公益慈善类、志愿服务类社会组织发展，充分发挥社会组织在反映利益诉求、提供社会服务等方面的积极作用，精准对接服务供需。继续推进公益慈善类社会组织参与 “ 三社联动 ” 项目。继续发挥群团组织桥梁纽带作用，以自身职能为重要抓手，带动社会组织、志愿力量参与社会治理，着力打造社会治理共同体。到 2025年，全市打造不少于 5 个优秀社会组织或社会组织品牌项目。

加强城乡社区自治组织建设和制度建设。完善基层民主协商制度，加强城乡社区协商工作，健全村（居）协商议事机制，引导居民依法表达诉求。做好民主管理和换届选举工作，完善村（居）务监督委员会建设，规范村（居）务公开，加强对权力的监督制约。推广 “ 最多跑一次 ” 、村（社区） “ 一门式 ” 服务等做法，打造高效便捷公共服务。创新推动村民自治，建立健全乡风文明相关制度，完善村规民约制度。聚焦矛盾纠纷化解，发挥 “ 调解帮帮团 ”“ 乡贤理事会 ” 等志愿公益组织作用，争取矛盾纠纷不出村。

第四十六章 加快 “ 法治浏阳 ” 建设

一、加快推进依法治市

全面推进严格执法、公正司法、全民守法，为经济社会发展和营商环境优化提供坚实的法治保障。加强对执法工作和司法活动的监督，完善法治政府建设督察机制。深入推进诉源治理工作，加强部门联动，将万人成讼率降低到合理区间。持续推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。持续完善行政执法 “ 三项制度 ” ，完善行政执法人员管理制度，及时处理政府涉诉涉法问题。深化行政复议规范化建设，完善行政复议应诉工作，落实好行政机关负责人出庭应诉制度，争创全国法治政府建设示范县市。

二、提高公共法律服务水平

打造公共法律服务平台，实现公共法律服务目录 “ 实体化 ” 、业务 “ 数字化 ” 、服务 “ 一体化 ” 。提高公共法律服务科技化水平，实现法律援助网上申请，公证、调解网上预约，推动形成服务扩面、受益均衡、资源共享的良好局面。优化法律服务资源配置，引导法律服务机构将法律服务延伸到农村基层，完善涉外领域公共法律服务，构筑覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。完善党政法律顾问和公职律师全覆盖制度。制定公共法律服务质量标准，提高公共法律服务标准化、规范化水平。健全法律援助机制，扩大援助范围，提高办案质量，实现 “ 应援尽援优援 ” 。加强法律服务人才队伍建设，培育法律服务公益性社会组织，组建各类专业法律服务团队，为广大城乡居民、市场主体提供更加便利快捷、优质高效、专业全面的公共法律服务。

三、营造良好法治氛围

健全普法宣传教育机制，全力推进《民法典》普法宣传，将《民法典》列为 “ 八五 ” 普法重要内容。开展公共法律服务志愿者活动，加强公共法律服务三大平台社会宣传。创新法治宣传教育方式，探索 “ 互联网 + 法治宣传 ” 模式，重点抓好青少年法治教育实践基地建设。加大 “ 谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法 ” 责任制落实力度。不断提高市民法治意识，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

第四十七章 加快 “ 平安浏阳 ” 建设

一、提高自然灾害应对能力

完善突发事件监测预警体系，整合气象、通信等部门资源，建设市级突发事件预警信息发布平台。建设山洪灾害预警广播系统，升级改造农村广播 “ 村村响 ” 工程，有效解决预警信息发布 “ 最后一公里 ” 问题。建设地震台站，建成全覆盖的地震烈度速报和地震预警台网。加强防洪减灾体系工程建设，加快城市防洪圈建设，提升重点城镇防洪保障能力。建设海绵城市，完善城市排涝体系，全面提升城市和重点涝区排涝能力。加强生物防火林带、防火阻隔带和林区应急道路建设。建设城乡应急避难场所，实施体育场地平战两用改造，发挥其避难救灾、公共卫生等突发事件应急处置的社会功能。构建防灾减灾救灾体系，整合应急资源，建立市级综合性应急救援队伍，加强救灾应急物资和应急装备储备。加大城乡公共消防工作力度，落实消防安全网格化、信息化、规范化、常态化管理。继续创建综合减灾示范社区，推动防灾减灾演练进社区、进学校、进企业。

二、提升安全事故防范能力

压实企业安全生产主体责任，建立 “ 层层负责、人人有责、各负其责 ” 的安全生产工作体系。强化政府监管责任，落实 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管 ” 的安全生产监管责任体系，消除行业监管 “ 盲区 ” 。深化安全生产标准化建设，到2022 年，烟花爆竹生产企业全面达到二级标准化；引导和鼓励企业争创一级标准化，力争实现 10 ％的企业达标。运用 “ 互联网 +” 和大数据思维，搭建安全生产、应急管理云服务平台，推进烟花爆竹安全管理系统建设，动态更新各级安全生产、应急管理数据库，实现 “ 一张网 ”“ 一张图 ” 管理模式，科学指导安全生产、应急管理工作。加强危险化学品、烟花爆竹、高危粉尘、非煤矿山等行业的监督检查和技术创新，加大对事故多发易发领域的隐患排查力度，强化重点时段、重大活动的安全监管，坚决遏制重大事故发生。

三、加强食品药品安全保障

创建国家食品安全示范城市，完善食品药品安全监管责任体系，严格落实 “ 四个最严 ” 工作要求，努力探索食品药品安全现代化治理体系，提升全链条食品安全保障水平，开展食品药品安全科普宣传。建立食品安全诚信体系，部门联动实行守信激励、失信惩戒机制。加快食品安全电子追溯体系建设。健全监督检查、监督抽查、突击检查、行政约谈等监管措施，推动信息归集共享和联动监管。加强药品动态监管和风险控制，建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度。健全基层食品药品监督管理体系，构建上下联动、区域联防、部门配合的监管执法体系。提升食品药品的检验检测能力，健全检验检测体系。

四、提升网络文化意识形态领域风险防范化解能力

依托 “ 智慧城市 ” 建立网上网下维稳联动机制，提升预警预防各类安全风险能力。加强网络与信息安全基础设施、安全应急体系和应急技术手段建设，保障信息通信基础网络和重点信息系统安全。加强网络舆情预警分析和应急联动机制建设，强化对各类网络舆情数据平台运用，确保早发现、早预警、早行动。坚持依法依规管网治网，加强网络治理和网络安全维护现代化能力建设，加强对互联网文化单位和互联网从业人员网络巡查，探索建立多部门联动监管、联合执法等工作机制，加大网络空间治理力度，深入实施网络安全维护工程，开展网络安全宣传教育，确保网络安全和网络意识形态安全。进一步完善网络信用体系。

五、完善社会治安防控体系

建设社会治安防控网络，大力推进 “ 智慧安防 ” ，加大公、检、法等一线监管场所和技术平台建设力度，构建以 “ 互联网+” 和 “ 雪亮工程 +” 为支撑的智慧化、立体化治安防控体系。以风险防控为主线，深入实施 “ 四个大抓 ” 警务战略，全面推进新时代县域警务，持续开展扫黑除恶斗争，增强防范打击各类犯罪的能力，依法打击各类违法犯罪行为。规范基层应急管理，加快基层治理 “ 一张网 ” 建设，把基层一线作为公共安全主战场，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。深化社区警务战略，继续 “ 一社区（村）一警（辅警） ”全覆盖工作。坚持专群结合，鼓励 “ 义务巡逻队 ”“ 义警 ”“ 救援队 ” 等民间力量参与治安巡防和公共应急救援，健全群防群治联动长效工作机制。

第十四篇 深化改革 争当综合体制改革县域先行者

打造浏阳营商环境服务品牌，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。深化 “ 放管服 ” 改革，构建高效的服务型政府，激发市场主体活力。推进自然资源产权制度改革，加快建设全域土地综合整治试点，做好全省深化改革的 “ 开路先锋 ” 。

第四十八章 全面深化市场经济体制改革

一、擦亮营商福地 “ 金名片 ”

促进营商环境评价指标、乡镇（街道）和村（社区）营商环境 “ 双提升 ” ，着力建设 “ 三化六最 ” （ “ 三化 ” 即政务服务便利化、政策环境法治化、政商关系亲清化； “ 六最 ” 即机制最活、审批最少、流程最短、成本最低、服务最优、诚信最好）县市，奋力跻身全国县域营商环境前十。实施营商环境 “ 一把手 ” 工程，完善常态化工作机制，聚力优化营商环境。建设一批营商环境示范乡镇（街道）和村（社区），推动营商环境改革向乡镇（街道）和村（社区）延伸。推进数据资源共享，构建部门间共享交换体系，形成协作机制。组建县域营商环境国家级智库、一对一法律专家团、基层涉企法律服务站等，助推企业发展。

二、优化民营经济发展环境

全面加强对民营企业的政策供给、要素支撑、创新支撑和制度保障，完善生命周期服务体系，创建国家民营经济示范市（县）。构建激发企业家创意创新机制，建立涉企承诺政策主动兑现机制，落实企业家参与涉企政策制定制度。弘扬企业家精神，健全诚信经营约束机制，持续做优 “ 企业家绿卡 ” 服务。放宽民营企业市场准入，加快垄断行业、基础设施和社会事业等领域向民营资本开放，鼓励民营资本参与国企混改、战略性新兴产业和重大基础设施建设。支持行业协会承接政府转移职能，鼓励龙头民营企业主导建立协会商会。

三、深化国企国资改革

建立现代化企业制度，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，积极推进以 “ 管资本 ” 为主的国有资本管理体制建设，进一步探索国有资本授权经营体制改革，逐步理清国有企业经营管理权责、权限。防范化解重大风险，推动三类债务之和持续下降，全面完成平台公司市场化转型，综合债务风险等级、隐性债务风险等级全部达到绿色。围绕服务国家战略，稳妥深化混合所有制改革，强化国企主业管理，推动国企投资布局优化调整，不断提升国有企业的竞争能力和创新能力，做大做强做优国有资本和国有企业（平台公司）。

四、营造公平竞争的市场环境

完善市场规则体系，深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全企业破产制度。强化竞争政策基础性地位，全面落实公平审查制度，保证各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。全面推行公共资源交易透明化制度，推进公共资源交易全程电子化。对重点领域实行重点监管，对新业态落实包容审慎监管，建立健全适应新兴业态发展特点的新型监管机制。规范和完善失信约束制度，有序推进社会信用体系建设，营造公平诚信的市场环境和社会环境。

第四十九章 深化 “ 放管服 ” 改革

一、深入推进简政放权

加大放权力度。持续深化重点领域简政放权，衔接落实国家、省、长沙市下放事项，探索建立将同一类别审批向一个层级集中、同一链条审批向一个关口集中的审批运行机制。深入推行街道体制改革，完善 “ 街道吹哨，部门报到 ” 反向考核机制。推进 “ 强镇扩权 ”“ 扩权强镇 ” 试点扩面，深化 “ 赋权强园 ” 改革，充分赋予镇域经济社会管理权限，探索向园区下放更多经济管理权限。强化下放权力的承接和运行管理，确保权力承接到位、平稳运行、有效监管。

推行极简政务。推进审批服务标准化，全面落实权责清单制度，实行权责动态调整机制，整治各类变相审批，确保有权必有责。深化 “ 一件事一次办 ” 改革、 “ 五零城市 ” （零成本开办企业、零证明办理事项、零见面审批服务、零收费园区政务、零干扰企业发展）建设，丰富完善 “ 三集 ” （集中办公、集合查验、集成审批）审批长效机制，推进工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。推行 “ 前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件 ” 的 “ 一窗受理 ” 改革。在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，提高核准审批效率。

二、优化办事服务

推行办事 “ 零见面 ” 。完善拓展 “ 互联网 + 政务服务 ” 一体化平台功能，推进更多政务服务事项实现 “ 移动办 ” ，着力提升平台使用率，打造 24 小时 “ 不打烊 ” 政务服务。推进公开标准化，编制完成政务公开政务服务地方标准，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果 “ 五公开 ” ，创造可复制可推广的 “ 浏阳标准 ” 。完善市、镇、村三级帮代办服务体系，提质乡镇政务中心标准化建设，实现更多 “ 一门式 ” 服务高频事项在基层一次办好。

三、强化效能监督

推行政务服务 “ 好差评 ” 制度，积极引导市民对各级政务服务中心（大厅、分厅等）及办事窗口进行评价。充分发挥 12345政务热线作用，将其打造成便捷高效的服务平台、协同治理的重要枢纽和智慧治理的有效支撑。进一步完善热线管理制度，健全 “ 特事特办 ”“ 榜样激励 ”“ 流水作业 ” 长效机制。强化政务热线工单汇总梳理分析，聚焦群众、企业最关注的热点难点问题，想方设法帮民解困、为民解忧，不断提升群众和企业满意度。

第五十章 深化自然资源领域改革

一、加快建设全域土地综合整治试点

科学合理编制土地综合整治规划，加快永安、洞阳、北盛、蕉溪、集里 5 个试点实施全面整治，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，全面促进耕地保护和土地集约节约利用，满足产业融合发展用地需求，改善农村生态环境，助推全市生态文明建设和乡村振兴战略实施。

二、建立城乡统一的土地交易市场

依法推动农村集体经营性建设用地入市，强化农村集体经济组织建设，实现农民财产增收和企业用地成本降低 “ 双受益 ” 。继续推进土地管理制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。持续推进土地征收制度改革，全面推行 “ 三榜公示 ” （实物公示、补偿公示、结果公示），实现补偿安置和奖励公开公平公正。深化农村宅基地改革试点工作，建立健全土地要素城乡平等交换机制，切实保障农民的承包地、宅基地权益，激发乡村资源要素活力，提高农民在土地增值收益中的分配比例。探索实行在各乡镇之间有偿转移建设用地指标的工作办法。

三、推进自然资源产权制度改革

高质量开展自然资源统一调查监测评价，加快自然资源统一确权登记，厘清自然资源资产产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权边界，推动自然资源资产所有权与使用权分离。加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，促进市域空间合理开发利用。健全矿业权分级分类出让制度，完善矿业权有偿占有和矿产资源税费制度，促进自然资源资产的节约、集约利用和保护修复。

第十五篇 强化实施保障 确保规划目标任务落地见效

第五十一章 坚持党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻中央、省和长沙市的各项决策部署，运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作。加强党政干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，提高科学决策、科学管理的能力，更好地把握形势、破解难题、推动发展。聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，带领全市人民在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。

第五十二章 强化规划分工落实

以本规划为统领，以各类专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划刚性约束，专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。认真分解本规划确定的发展目标、主要任务，并明确牵头单位和工作责任，建立部门联动机制，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

第五十三章 加强政策项目配套

全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，聚焦基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、文化旅游、生态环保、社会民生等重大领域，开辟重点项目建设 “ 绿色通道 ” ，对涉及产业发展、民生福祉等重大项目，优先予以土地保障。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和乡村振兴、城乡融合等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资，促进生产要素合理流动。

第五十四章 完善监督考核机制

依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。对纳入年度市级重大行政决策事项的规划要严格按规定履行相应程序。加强规划实施评估，根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请市人大常委会审议。创新评估方式，探索引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥群众社团、新闻媒体的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。