株洲市荷塘区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（ 2021 年 2 月 4 日株洲市荷塘区第五届人民代表大会第六次会议批准）

“ 十四五 ” 时期（ 2021 年 -2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《株洲市荷塘区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），根据《中共株洲市荷塘区委关于制定荷塘区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区战略意图，明确经济社会发展总体目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇发展基础篇

第一章 “ 十三五 ” 发展成就和发展经验

“ 十三五 ” 时期是荷塘区发展极不平凡、特别重要、成效显著的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的冲击，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区人民不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进各项事业，较好完成了 “ 十三五 ” 规划的目标任务，经济平稳健康发展，社会民生持续改善，全面小康提前完成，实现了由工业老区向工业强区的迈进，为全面建设社会主义现代化强区奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。

第一节发展成就

综合实力跃上新台阶。经济运行总体平稳。 2020 年全区地区生产总值达到 244.2 亿元，五年平均增速约 7.4% 。固定资产投资五年累计完成 983 亿元，平均增速约 13.9% 。社会消费品零售总额、外贸进出口总额五年累计分别实现 355.5 亿元、 9.79 亿美元。发展质量显著提升。人均 GDP 由 2015 年的 6.5 万元提高到 2020年的 7.0 万元，单位国土面积 GDP 产出由 2015 年的 1.61 亿元 /平方公里提高到 2020 年的 1.94 亿元 / 平方公里，万元 GDP 能耗由 2016 年的 0.547 吨标煤下降到 2020 年的 0.481 吨标煤。发展动能加快升级。 “ 十三五 ” 期间高新技术增加值平均增速达到16.4% ，高新技术企业数量增长 180% ，成功获批全市第一个 “ 省科技成果转移转化示范区 ” 。金山科技工业园排名首次跻身全省50 强，先后授牌为国家火炬计划特色产业基地、省新型工业化产业示范基地、 “ 硬质合金特色产业基地 ” 、 “ 装配式建筑产业示范园 ” 、 “ 省级创业孵化基地 ” ， “ 材料科技城 ” 规划纳入市国土空间规划。发展后劲不断增强。固定资产投资、产业投资占比实现连年提升，制造业增加值占 GDP 比重超过 30% ，投资和产业结构更趋合理。地方税收占财政收入比重连续 3 年全市第一。

产业发展打开新局面。先进制造业厚积薄发。 2016-2020 年规模工业增加值平均增速达到 8.5% ，先进硬质合金、生物医药健康等产业持续强链补链延链，先进硬质材料产业链被评为省级先进制造业集群，装配式建筑产业加快向百亿级规模迈进。 “ 十三五 ” 期间共招商引进企业 180 家，其中 “500 强 ” 企业 13 家，投资过 5 亿元项目 31 个，总投资约 170 亿元的三一智慧钢铁城是株洲市有史以来最大的产业项目，并和汉德车桥株洲制造基地一起列为 “ 省 100 个重大产业建设项目 ” 。规上企业、高新技术企业、中小微企业及个体户分别净增 173 家、 50 家、 2.4 万家。现代服务业加快提质。金山电商产业创业孵化基地被认定为省级创新带动就业示范基地、省级现代服务业示范集聚区，累计入园电商企业达到 98 家，规模电商企业数量、电商成交额均占至全市 1/3 。东大门农副产品大世界、大润发广场、银泰财富广场、亚和家具市场等商贸综合体建成运营，株洲农副产品批发交易中心、金山现代综合物流园区等重点物流项目顺利推进，红旗广场、新桂广场、向阳广场三大核心商圈加快提质，原生态主题餐饮、体验式文娱等新业态不断涌现。现代化农业彰显特色。乡村振兴全力推进，以观光、体验为主的瓜果、蔬菜特色种植基地达到 50 个，农业科技覆盖率达 95% 以上，农业机械化作业水平达到 70% 以上。 “ 株洲荷花节 ”“ 乡村美食节 ” 等乡村旅游品牌深入人心， “ 中国仙庾 · 耕食小镇 ” 先导项目顺利实施，婆仙岭森林公园等乡村旅游区不断提质，樟霞民宿合作社挂牌运行，株洲青商会 · 桃花岛、亿都等民宿试点前期基本完成，以荷塘月色为中心的休闲农业与乡村旅游集聚区逐步成型。

改革创新取得新突破。政务服务改革走在全省前列。坚持把优质服务打造为发展最大优势，率先开展并深入推进 “ 一件事一次办 ” 政务服务改革，相关成果得到了中央政法委、中央编办、国家信息中心等部委的肯定，并荣获 “2017 年湖南省首届管理创新奖 ” ，区政务服务中心获得 “ 第二届全国优秀行政服务大厅 ”“ 2019 年省真抓实干激励表彰 ” 等荣誉。企业服务改革营造 “ 强磁场 ” 。建立了 “ 招商办 — 优化营商环境协调事务中心 — 产业服务中心 ” 三位一体的全方位、全流程企业服务模式，实现从项目招商引资、落地建设到投产发展的 “ 一站式 ” 服务，积极落实减税降费、融资贷款等惠企政策，以精准高效、有温度的服务广获企业赞誉，营商环境便利度测评连续多年名列全市前茅。深化 “ 代办+ 带办 ” 服务，项目审批率先实现“交地即交证”“拿地即开工”“弹性年期出让”。在全省先行试点企业开办“ 24 小时办结”，公司登记全程电子化率达到 85.7% 。构建了 “ 一中心、九平台、多站点 ” 的企业服务体系，区中小企业公共服务窗口平台多次获评“ 湖南省最受欢迎县市区窗口服务平台 ” 。开展 “ 幸福荷塘 ” 创新社会治理系列活动，赢得了中央政法委、省委省政府、市委市政府的高度肯定，并升级为 “ 城乡统筹 · 幸福株洲 ” 创新社会治理系列行动，在全市推广。统筹推进其他各项改革。严格按时间节点完成区、镇（街道） 78 个部门改革，组建新部门 15 个，转隶 196 人，机构更加精简、运行更加高效。推进财政预决算体制改革，完善专项资金管理制度，从源头上遏制了违反财经纪律、法规的行为。深化金城集团、金科集团市场化改革，区属国资国企的活力与效力不断增强。推进 “ 大城管 ” 体制改革，荣获全市城市管理改革创新奖。深化农业农村改革，全面完成农村土地确权颁证工作，启动农村集体产权制度改革。

城乡品质实现新提升。产城融合特色不断深化。扎实推进以人为核心的城镇化，城镇化率达到 97.45% 。深入实施 “ 五大片区 ”战略，中央商务区、水竹湖科教新区、太阳商贸集聚区、金山新城产城示范区、荷塘月色康养休闲区建设亮点纷呈，城市空间更加优化。城市有机更新成效显著。南岳岭、红旗广场、桂花路、大坪路、水仙路等重点片区改造顺利推进，株洲火车站改建工程、红旗广场西南角城市综合体等项目全面铺开。累计实施棚户区、老旧小区、城中村、“三供一业”改造项目 122 个，城区颜值和内涵得到同步提升。 “ 五纵七横 ” 路网体系不断完善，先后拉通莲易高速、北环路 C 段、向阳路、新文化路、升龙路等 18 条主次干道，五年新建续建道路里程 32.54 公里、改造升级道路里程 179公里，提质改造小街小巷 42 条。城乡融合发展渐入佳境。全面启动农村人居环境整治 “ 五大工程 ” ，完成黑臭水体治理项目 5 个、污水处理厂项目 2 个、污水管网工程 1 个，完成茶马线提质改造、仙庾片区自来水接引工程、仙庾污水管网和污水处理厂建设，实现道路硬化“组组通”，仙庾片区自来水及污水管网从无到有。积极建设荷塘月色国家农村产业融合发展示范园，仙庾镇成功列入省级特色小镇，樟霞村省级、蝶屏村市级美丽乡村创建全面完成。

社会民生谱写新篇章。全面小康率先完成。连续实施“民生100 ”工程，次第开展三社联动、养老服务、基本公卫服务、无物业管理小区业主自治等 “ 幸福荷塘 ” 系列民生活动，解决了一批群众“急难愁盼”问题，养老服务、清理拖欠民营企业中小企业账款等工作得到省政府真抓实干通报表彰。城乡居民可支配收入由 “ 十二五 ” 末的 35857 元提高到 2020 年的 51491 元，小康社会实现程度在全省一类县市区中实现程度排名第五。社会保障显著增强。群众就业更加充分，深入开展 “ 精准就业服务 ” 行动，创新构建了 “ 区公共就业服务平台 + 城区分片就业服务专员 + 农村驻村工作队和志愿者 ” 的精准就业服务体系，城镇登记失业率持续控制在 4.5% 以内，零就业家庭基本实现 “ 动态清零 ” 。脱贫攻坚精准推进，构建了 “ 党委政府引导、社会各界参与、按需策划项目、志愿团队实施 ” 的帮困体系，全面推广精准识别、施策、退出的 “ 三榜工作法 ” ，相关做法入选全国创新社会治理百佳案例，圆满完成对口帮扶茶陵精准脱贫任务。社会事业全面进步。荷塘小学教育集团成功组建并运行，美的学校、博雅小学、 601 中英文小学、荷塘小学改扩建等项目建成开学，累计新增学位 1.25 万个，超大班额全面消除，大班额率下降至 0.85% ，教育强区步伐明显加快。家庭医生签约服务工作模式在全市推广，全科医生流动巡诊机制和以医联体为核心的分级诊疗体系建设持续推进，新冠肺炎疫情应对与防控得力有效。文化体育设施面积达到 3.6 平方米 /人，乡镇街道综合文化服务站、社区（村）综合文化服务中心、农家书屋均实现 100% 覆盖，城乡街道体育组织实现 100% 覆盖，顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收。社会治理更加高效。加强 “ 平安荷塘 ”“ 法治荷塘 ” 建设，成功创建 “ 省安全生产先进县区 ” ，连续 13 年保持 “ 平安县市区 ” 称号。同时，统计、应急、人防、国安、市场监管、妇女儿童、残联、退役军人等工作都有新进步，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

生态文明展现新成效。污染防治攻坚纵深推进。贯彻绿水青山就是金山银山理念，统筹各方力量，系统构建环保工作大格局，累计投入 81.82 亿元，全面实施 10 大类、 58 个重点攻坚项目，推动环保工作由表及里发生变化。全力抓好中央、省环保督察问题整改及中央环保督察 “ 回头看 ” 问题办理，实现 100% 销号清零。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，启动建宁港支流水系治理工作，一江两港整治、南郊垃圾填埋场渗滤液整改、龙洲垃圾场封场整改、天鹅湖黑臭水体、东西湖连通渠黑臭水体治理、合泰煤改气等重点项目顺利完成，采砂场和矿场全面关停，在全市率先全面完成 “ 绿心 ” 地区工业项目退出工作，全区空气优良天数年超 300天，饮用水源水质达标率 100% 。绿色生态家园更具魅力。深入推进 “ 三线三边 ” 造林绿化工作，建成了一批生态公园、绿色大道，新苗公园、明照湖公园建成开园。大力推进 “ 厕所革命 ” ，建成 “ 建宁驿站 ”28 座，完成公厕改造 21 座、农村旱厕改造 562 户，完成社会厕所对外开放 40 座。圆满完成国家卫生城市提升、全国文明城市复查、国家园林城市复审、园林式单位（小区）创建任务。环境治理机制更加有力。制定了《荷塘区环境保护网格化监管实施方案》，建立了 “ 属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人 ”的网格化环保监管体系，形成了不留死角、不存盲区的环保监管格局。出台了《荷塘区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，完善了 “ 党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责 ” 制度，强化了党政领导干部保护生态环境的责任意识和担当意识。

第二节发展经验

坚持学深悟透新思想，是我区发展进步的前进指南。五年来，我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，第一时间学习总书记的重要讲话指示批示精神，在学深悟透中真学真用、活学活用，全面对标对表，深入落实落细，以实际行动践行 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，确保我区各项工作在正确的方向中行稳致远。

坚持人民至上不动摇，是我区发展进步的根本宗旨。五年来，我区始终坚持人民至上、以人民为中心，把造福人民作为最大职责，把发展成果更多更公平地惠及全区人民，积极落实改善民生各项举措，将就业、养老、公共卫生服务、三社联动、无物业管理小区自治等工作精准地做到群众身上，确保全面小康路上 “ 一个不少、一户不落 ” ，真正让全区人民共建共享幸福新荷塘。

坚持改革创新不停步，是我区发展进步的活力之源。五年来，我区始终坚持以改革创新为第一动力，把改革创新作为最大的历史责任来担当，系统推进了 “ 一件事一次办 ” 政务服务改革、网上群众路线、复转军人之家建设、城乡帮困，以及包含 “ 两办一中心 ” 在内的供给侧结构性改革，把优质服务作为最大优势来打造，为全区经济社会发展注入新的强大动力。

坚持激情干事不懈怠，是我区发展进步的不竭动力。五年来，面对各种压力、挑战和困难，全区党员干部务实担当、迎难而上，不断焕发新风貌、展现新作为，以忠诚干净担当的良好形象，以实事求是、真抓实干、马上就办的工作作风，以一往无前的进取精神把各项事业不断推向前进，汇成了我区经济发展的强大精神气场。

坚持从严治党不放松，是我区发展进步的坚强保障。五年来，我区始终坚持党总揽全局理念，坚持从严治党，坚持讲政治、顾大局、守纪律，坚决维护中央权威，确保中央和各级党委政令畅通，持之以恒改进作风，严明党纪、反腐倡廉、完善制度、强化责任，自觉践行群众路线，巩固和发展了 “ 和 ” 与 “ 正 ” 的良好政治生态环境，为全区经济社会发展提供了坚强的组织保障。

第二章 “ 十四五 ” 面临的发展环境

“ 十四五 ” 时期，是我区由全面建成小康社会向实现社会主义现代化迈进，实现高质量发展的关键时期，科学谋划 “ 十四五 ”时期发展必须辩证看待新发展阶段的主要特征，精准把握机遇和挑战的新发展变化。

第一节国内外形势

从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，全球治理体系深刻变革，以我国为代表的发展中国家群体力量继续增强，经济重心持续向亚太地区移动，我国国际地位将进一步提升。全球范围内，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以信息技术为代表的新技术与传统产业深度融合，催生出全新的生产方式和商业模式。国际分工格局加快调整，投资和贸易格局酝酿新变化。同时，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，外部环境不稳定性不确定性明显增加。

从国内看，我国已全面转向高质量发展新阶段。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，发展前景光明。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。我国将坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，大力发展实体经济，全面促进消费，拓展投资空间，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

从省市看，我省正全力谱写社会主义现代化新篇章。未来五年，我省将加快对接粤港澳大湾区建设，融入长江经济带发展，奋力打造 “ 三个高地 ” 、担当 “ 四新 ” 使命、落实 “ 五项重点任务 ” ，力争在中部地区崛起中走在前列，走出一条创新引领、开放崛起，生态优先、绿色发展、区域协调、共建共享的新路子，长株潭一体化进程加快，区域合作新格局、新增长极逐步形成。株洲作为长株潭核心增长极的重要组成部分，将在实施“三高四新”战略中彰显更大担当，着力在“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”上发力，奋力打造中国先进制造版图中的典范城市。

从区内看，我区将进入建设现代化幸福新荷塘的提速升级期。以新材料、轨道交通装备配套、智慧钢铁、装配式建筑等先进制造业为主导的现代化经济体系加快成型，以 “ 材料科技城 ” 和“ 现代物流城 ” 为统领、 “ 五大片区 ” 联动为骨架的现代化城乡形态走向优化，以 “ 幸福荷塘 ” 系列行动为支撑的现代化民生水平不断提高，以 “ 和 ” 与 “ 正 ” 政治生态和一流营商环境为依托的现代化区域优势持续提升，全区发展来势喜人、态势强劲、趋势向好。

第二节机遇和挑战

发展的机遇主要有：

—— 经济稳增长政策的机遇。面对错综复杂的国内外形势，中央坚持推进供给侧结构性改革，明确了 “ 六稳 ” 、 “ 六保 ” 的工作总方针，国家及省市各部门陆续出台措施，为稳增长、调结构、促转型创造了良好的政策环境。我区应抢抓新一轮政策红利，以“ 两新一重 ” 建设和产业转型升级为重点，积极争取上级政府专项资金和专项政策支持，加快火车站综合交通枢纽工程、三一智慧钢铁城、红旗广场西南角综合体等重大工程建设，推动城市建设和产业发展再上新台阶。

—— 创新驱动战略的机遇。 “ 十四五 ” 时期，国家、省、市将进一步深入实施创新驱动战略，大力推动传统产业转型升级和促进 “ 四新 ” 经济发展，重塑和加快形成产业与经济发展新优势，壮大发展新动能。我区应紧抓该机遇，以创建湖南省创新型县（市、区）和建设 “ 材料科技城 ”“ 现代物流城 ” 为引领，积极谋划、承接和推进一批重大产业项目、科技项目建设，提高自主创新水平，加快构建产业新体系。

—— 双循环新格局的机遇。 “ 十四五 ” 时期，中央、省、市将构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济增长的内需动力会不断释放。我区应把握该机遇，坚持扩大内需战略基点，坚持深化改革开放，用好国际国内两个市场、两种资源，大力推进先进制造业优势产业链和产业集群建设，推动现代服务业高质高效发展，加快农业农村现代化，提升全区经济社会发展能级。

—— 区域发展战略的机遇。 “ 十四五 ” 时期，中央将继续加大中部崛起的支持力度，长江经济带、长江中游城市群等国家战略加快实施， “ 三高四新 ” 战略大力实施，长株潭一体化建设和湘赣边区域合作示范区建设纵深推进。我区应积极利用好该机遇，主动扛起打造 “ 三个高地 ” 、担当 “ 四新 ” 使命、落实 “ 五项重点任务 ”的重大责任，全方位融入长株潭一体化发展，深度服务株洲建设，在创新驱动发展、产业转型升级、城乡融合发展、优化营商环境等领域加快探索，推动经济社会高质量发展。

—— 全面绿色发展的机遇。 “ 十四五 ” 时期，我国将进入生态文明建设的攻坚期， 以“碳达峰”“碳中和”为绿色发展指引，全面推动和加快绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，提高资源利用效率。我区要把握好该机遇，以创建生态文明建设示范区为引领，加强生态环境补短板、促提升，加快装配式建筑等绿色产业发展，强力推进绿色制造体系和绿色生活体系建设，持续推进生态绿心保护，全面提升区域生态旅游，将绿色生态转化为全区高质量发展的新优势。

—— 新一轮城市更新的机遇。当前，城市发展已进入存量优化阶段，新型基础设施建设和城镇老旧小区改造，正成为中央政策刺激的重要红利和拉动经济增长的重要引擎。我区要抢抓机遇，一方面，积极推进新型基础设施建设，加快 5G 基建、新能源汽车充电桩、工业互联网、大数据中心等布局；另一方面，有序推动城镇老旧小区应改尽改，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的宜居环境。

面临的问题与挑战主要有：

—— 经济发展质量有待提高。主导产业还不够强，虽然全区高端装备制造、新材料、装配式建筑等产业在逐步壮大，但在国内外有重要影响力的龙头企业不多，产业领导力和品牌号召力不强，仍需进一步强链补链延链。自主创新能力相对较弱，我区共有国家级创新平台 4 家，排名城区第 4 位；万人专利申请量落后于天元区和石峰区。

—— 现代服务业发展有待加快。目前，我区服务业仍以商贸、房地产等传统服务业为主且呈下行趋势， 2016-2020 年全区服务业增加值平均增速约 7.44% ，低于全市平均水平 0.13 个百分点，服务业对经济增长的贡献率由 2016 年 88.8% 下降到 2020 年26.1% 。现代物流、科技服务等现代服务业发展缓慢，企业培育和品牌建设工作进展滞后，对先进制造业、现代化农业的支撑不足，亟待打造一个产业配套洼地、产业服务集聚区。

—— 公共服务供给有待提升。学校学位偏紧， 2020 年全区共有中小学校 26 所，居城区第 3 位；中小学校平均办学规模约 1617人 / 所，在城区最高。医疗基础设施比较薄弱，高素质医技服务人才不足， 2020 年全区万人医疗机构配置数约 6.8 所，居城区第 3位；基层医疗卫生机构全科医生共 28 人，尚有 60 人以上的全科医生缺口。城市基础设施还待进一步提升，城市道路体系尚未成环成网，城市防洪排涝、交通拥堵、停车难等问题需要进一步解决，城市精细化、智能化管理水平还需大力提高。

—— 人口素质和人才规模亟待提升。我区高质量发展所需的优秀人才不足，高层次、复合型、创新型科技人才和高素质工程师人才、高技能人才缺乏，人才规模总量偏小，领军人才、核心专家人数和近三年人才引进数量相比天元区、石峰区有较大差距。同时，随着产业的优化升级、新业态新模式的发展，对劳动者的专业技能水平提出更高要求，劳动力综合素质亟待提升。

—— 化解债务压力较大。 2020 年，我区政府债务风险成功退出一类预警地区，但政府隐性债余额、关注类债余额仍然较高。随着中央对地方政府负债及平台公司融资政策的收紧，加上平台公司改革转型进展不快，化债压力更加突出。

综合研判， “ 十四五 ” 时期，我区发展仍处于重要战略机遇期，但内涵发生了深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快转变发展方式的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在全面建设社会主义现代化新征程中展现更大担当作为。

第二篇发展战略篇

第三章指导思想和基本原则

“ 十四五 ” 时期，我区要始终坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，贯彻落实中央、省、市决策部署，加快现代化幸福新荷塘建设，推动经济社会高质量发展。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进区域治理体系和治理能力现代化，坚持创新驱动、转型升级，大力实施 “ 三高四新 ” 战略，加快建设现代化幸福新荷塘，着力打造基层治理先行区，着力打造新材料科技城、现代物流城，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的荷塘新篇章。

—— 坚持创新驱动、转型升级。突出创新在现代化建设全局中的核心地位，不断推进科技创新、产业创新、机制创新为主的各领域系统化创新，催生高质量发展新动能，发挥创新引领发展第一动力作用。加快转型发展，加快推动经济发展由要素驱动向创新驱动转换、产业结构由中低端向中高端跃升、社会管理向社会治理转变、城乡统筹向城乡融合转变，实现高质量发展、高效能治理、高品质生活。

—— 坚定不移实施 “ 三高四新 ” 战略。实施 “ 三高四新 ” 战略是省委贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神作出的重大决策，加快建设现代化新株洲是市委落实 “ 三高四新 ” 战略的具体实践，我区必须坚持把大力实施 “ 三高四新 ” 战略作为今后工作的主题主线，以实干扛起新担当，以实绩展示新作为，努力在全市建设 “ 现代化新株洲 ” 、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的新篇章中干在实处、走在前列。

—— 加快建设 “ 一区两城 ” 。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，把加快 “ 一区两城 ” 建设作为我区高质量发展的鲜明特征和突出标志，作为建设现代化幸福新荷塘的主体内容和重要支撑，力争走在长株潭城市群高质量发展前列，在实施“ 三高四新 ” 战略中彰显担当作为。加快打造基层治理先行区，以“幸福荷塘”民生行动、城市更新、乡村振兴为切入点，不断夯实基层社会治理根基，努力实现覆盖城乡的基层善治，不断创造基层治理的荷塘模式、荷塘经验。努力建设 “ 材料科技城 ” ，加快打造一个在全省乃至全国有影响力的千亿级材料科技城，为湖南打造国家重要先进制造业高地提供支撑，为株洲打造 “ 中国先进制造版图中的典范城市 ” 贡献荷塘力量。努力建设 “ 现代物流城 ” ，加快打造成中部地区一流的现代物流城。

第二节发展原则

—— 坚持党的全面领导。始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持新发展理念。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于现代化幸福新荷塘建设全过程和各领域，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，更好发挥各方面积极性，着力打基础、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，聚焦 “ 三个高地 ” 定位、 “ 四新 ” 使命和 “ 五项重点任务 ” 谋划推动各项工作，系统设计、统筹推进、精准施策、务求实效，实现高质量发展、高品质生活相互促进，加快建设现代化幸福新荷塘。

第四章 发展目标

第一节二 〇 三五年远景目标

到二 〇 三五年，基本建成现代化幸福新荷塘，基本实现社会主义现代化：基本建成经济强区，基本建成以先进制造业为主导、“ 两业融合 ”“ 两化融合 ”“ 三产融合 ” 深度协同的现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，经济综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的台阶。基本建成科教强区，科教实力大幅提升，创新驱动发展能力显著增强， “ 材料科技城 ”“ 现代物流城 ” 建设取得决定性成效，基本建成具有核心竞争力的创新型城区 。基本建成文化强区，更高水平国家文明城区建设取得显著成效，市民素质和社会文化程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。 基本建成民生强区，基本公共服务在均等化基础上基本实现优质化；卫生健康体系更加完善，人民身体素质不断增强；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。基本建成生态强区，全面形成绿色生产生活方式，人与自然和谐发展，绿色生态成为全区高质量发展的新优势。基本建成法治荷塘，全面依法治区达到更高水平，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，基本实现区域治理体系和治理能力现代化。

第二节 “ 十四五 ” 规划目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件 ,我区 “ 十四五 ” 时期要努力实现以下主要目标。

经济成效更好。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增长保持中高速，主要经济发展指标高于全省全市平均水平。

产业发展更优。先进硬质材料、装配式建筑等优势产业链建设更具实力，智慧钢铁、动力产业配套智造等产业集群集聚发展取得新成效，以现代物流业为主导的现代服务业发展水平不断提高，努力为全省 “ 国家重要先进制造业高地 ” 建设提供强有力的材料、加工等基础支撑，在打造重要先进制造业高地中走在前列。

创新能力更强。研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，在打造具有核心竞争力的科技创新高地中走在前列。

改革开放更深入。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，在打造内陆地区改革开放的高地中走在前列。

社会文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，基本建成新时代全域化更高水平国家文明城区。

生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

民生福祉更高。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育和科普程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民群众的幸福感获得感安全感不断提升。

治理效能更强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急管理能力显著增强，发展安全保障更加有力。

专栏 3 “ 十四五 ” 时期力争办好的十件大事

第五章发展空间布局

按照产城融合发展的思路，结合全区资源分布、环境容量、区域优势等情况，以产业布局为导向，城市道路为骨架，自然山水为调和，形成空间合理、产业优化、道路畅通的发展布局。

第一节空间布局

尊重城市发展规律，统筹城市空间、功能和生产布局，主动融入中心城区的城市空间结构和绿地系统，构建 “ 一轴两城一链五片区 ” 的空间发展布局。

一轴：即以新华路 — 荷塘大道为城市发展轴，打造引领全区高质量发展的主动脉。

两城：即以金山新城片区为重心、太阳商贸集聚区和仙庾镇边界等为拓展，高标准建设 “ 材料科技城 ” 和“现代物流城”，打造统领全区高质量发展的主战场。

一链：即以建宁港 — 婆仙岭 — 仙庾岭 — 白石港为节点的绿色生态链，打造支撑全区高质量发展的绿色生态名片。

五片区：

—— 中央商务区。包含月塘街道、茨菇塘街道等区域，主要依托现有资源条件和发展优势进行提质升级，以核心商圈建设和高端商务、总部经济等现代服务业培育为重点，打造核心城区中央商务区。

—— 水竹湖片区。包含桂花街道等区域，主要依托湖南汽车工程职业学院、市幼师学校等科教资源，以构建集教育、科研、培训、实习、创业于一体的综合服务体系为突破口，打造以职业教育、创业孵化、现代商务、高端住宅为核心的科教新区。

—— 太阳商贸集聚区。以太阳村、桐梓坪为主阵地，主要依托建宁港水系纵向形成的贯穿片区与南部服饰城相联系的服务轴、横向形成的东西向延伸的生态轴，以及莲易高速形成的东南、西北向延伸的交通轴，大力发展现代商贸、现代物流、专业市场等业态，打造辐射全市的生态型现代商贸集聚区。

—— 金山新城片区。包含明照街道、宋家桥街道、金山街道等区域，主要依托片区产业基础和产城融合优势，着力推进产业发展与城市建设相互促进、相得益彰，打造生态环境美、产城融合佳、综合配套全的 “ 产城一体化 ” 科技新城。

—— 荷塘月色片区。包含仙庾岭村、联星村、亭子前村、兴塘村等区域，主要依托区域内仙庾岭风景名胜区、婆仙岭省级森林公园、耕食小镇等优质文旅资源，打造长株潭地区独具湘东文化特色的城乡融合样板区、生态文明示范区、乡村旅游文化区。

第二节产业布局

根据我区现有产业分布情况，优化重组要素资源，统筹安排产业布局，依托主导产业、龙头企业、重点项目所具有的集群和带动效应，促进产业集聚发展，形成层次鲜明、各具特色、相互配套、相得益彰的产业布局。

先进制造业布局。新老园区有机融合，北部、南部、中部无缝对接，打造 “ 一廊五基地 ” 的新格局，形成荷塘工业新版图。一廊：沿荷塘大道发展，北接云龙、南连芦淞的东部现代工业长廊。五基地：产业长廊南部布局新材料高新技术产业化基地，中部布局三一智慧钢铁产业基地和动力产业配套智造基地，北部布局新型建筑工业化示范基地和生物医药健康产业创新基地。

现代服务业布局。重点打造 “ 一带四心五区 ” 的现代服务业发展格局，建成具有较强区域影响力的商贸服务中心和服务业集聚区。一带：即以红旗路一线为商圈发展带。四心：即城铁综合交通枢纽中心、红旗广场生活服务中心、金山新城产业服务中心、荷塘月色生态休闲中心。五区：即现代物流枢纽区、电子商务示范区、科技服务集聚区、现代商贸活力区、生态康养示范区。

现代特色农业布局。北部高效农业区：利用仙庾镇北部现状良好的耕地资源，大力发展现代农业，建设樟霞老树茶油产学研基地。中部休闲旅游区：依托仙庾岭风景区，加快一三产业融合发展，建设千亩油菜花、千亩蔬菜、千亩水果园基地，打造耕食文化产业园，大力发展生态旅游。南部立体林业区：利用婆仙岭山脉良好的山林资源，发展生态林业；以仙庾农饮水厂为依托，布局城乡供水一体化，水厂辐射仙庾镇、明照街道、宋家桥街道，沿茶马线两侧，偏远乡村实行独立集中供水。

第三节路网布局

按照成环成网要求，继续完善 “ 五纵七横 ” 路网建设， “ 五纵 ”即升龙路荷塘段、新塘路、新华路、金环大道、金塘路， “ 七横 ”即金瑞路、金龙路、金桥路、北环路、向阳路、红旗路、铁东路。

对外交通。完善区内主要对外交通道路，形成便利的对外快速通道。完成铁东路北段（新华东路 — 白石港路）的建设，打通对接石峰区的快速通道；完成新塘路四期、新塘西路的建设，实现新塘路在荷塘区境内的贯通，形成金山新城对接市中心的新通道；完成金环大道的建设，形成连接东环北路，通往芦淞区的快速通道；完成金桥路（学林路）的建设，形成北接云龙区的快速通道；完成新塘路（金荷大道）的建设，形成对接长沙的快速通道。

片区交通。推进各重点片区内道路升级改造，打通断头路，提质升级小街小巷，实现区域内道路微循环。重点推进金塘路的建设，实现新老工业园区的贯通；推进荷塘路（金钩山路 - 黄泥塘路）、白云路（向阳路 - 金科二批报批蓝线位置）、芙蓉路（规划九路 - 升龙路）的建设，实现旧城片区内道路微循环；推进黄泥塘路、新文化路的建设，实现太阳片区内道路微循环；完成水支 03 路、规划六路、南车北路的建设，实现水竹湖片区内道路微循环。

乡村道路。持续推进乡村道路改造，实施 “ 窄路加宽 ” 和通村组道路建设工程，建好农村四好公路，完善景区绿道游道系统。重点完成仙庾镇龙樟线东山段乡村道路改造，推动 S104 、远东产业园、耕食小镇、自然园林道路升级改造，启动仙庾镇各生态种养基地、生态庄园、农民合作社等道路新建工作，修通断头路，完成农村道路新建续建和升级改造 40 余公里。完善仙庾岭风景区、婆仙岭风景区基础设施路网建设，建设旅游绿道、游车道、骑行专线等景区慢行道路系统。

第三篇发展任务篇

第六章构建现代化产业体系

聚焦打造国家重要先进制造业高地，以建设 “ 材料科技城 ”“ 现代物流城 ” 为统揽，实施产业升级工程，大力发展先进制造业，加快发展现代服务业，构建现代化产业体系，建设工业强区。

第一节大力发展先进制造业

建设新材料高新技术产业化基地。坚持链式发展、集群发展、融合发展，实施先进制造业优势产业链建设行动，对接市千亿产业集群培育计划和工业新兴优势产业链建设行动，突出建强先进材料产业，打造特色优势产业集群，形成引领发展的第一引擎。着力建设国家级先进硬质材料产业园、全省最大的智慧钢铁贸易和加工产业园、全市有影响力的智能建造产业园和复合新材料产业园，形成先进制造业集群梯次推进的发展格局，打造国内一流、湖南标杆的 “ 材料科技城 ” ，力争进入全国新材料科技园区第一方阵，成为湖南省新材料产业新高地，为湖南打造国家重要先进制造业高地提供支撑。对接市先进硬质材料产业链建设行动，加大对株硬集团和五矿中钨高新公司产能扩大、技术升级、管理升级、市场开拓等全方位支持力度，助力其巩固提升在先进硬质材料领域的行业领军企业地位；加快瀚龙刀具生产基地、硬质合金交易中心等项目建设，积极对接广东、江苏等地产业产能转移，大力引进高端硬质合金刀具和有色金属深加工领域优质项目、企业总部，申报国家级先进硬质材料产业集群，打造全国领先的先进硬质材料产业园。对接市高分子新材料产业链建设行动，支持株洲飞鹿高新、中化株洲橡胶院等企业做大做强，提升在高分子新材料领域的产业链地位，整合橡胶院、稀美钛、喜德盛等资源优势，引进发展一批高分子材料、溅射靶材、碳纤材料等生产企业，打造行业领先的复合材料产业园。

建设新型建筑工业化示范基地。对接市装配式建筑产业链建设行动，紧抓国家大力推进新型建筑工业化契机，依托湖南五建、中天杭萧、国信远大等企业，积极争取省、市产业政策支持，加大绿色装配式建筑推广力度，做大以混凝土建筑和钢结构建筑为核心的装配式建筑产值规模，高标准建设湖南（株洲）装配式建筑产业园，打造中部一流的装配式建筑产业示范高地。依托湖南飞山奇新型环保建材制造基地、雪宝家装建材智能制造基地、好媳妇株洲智能制造基地等项目建设，引导智能建造新材料企业统一产品标准，启动智能建造示范性工程建设，打造全市领先的智能建造新材料产业园。围绕研发设计、生产制造、交易展示三位一体产业集群建设，谋划建设湖南（株洲）装配式建筑研究中心和湖南（株洲）新型建筑科技交易中心，大力引进建筑 BIM 设计、 EPC 工程一体化、生产模具和施工配件制造、家装建材交易等领域优质项目，策划承办新型建筑工业化科技创新高峰论坛，提升在新型建筑工业化领域的影响力和号召力。

建设三一智慧钢铁产业基地。对接省、市制造业就近配套专项行动，加快三一智慧钢铁城建设，推进智慧钢铁加工贸易、二级零部件智造基地、货运铁路专线、铁路货运站场等项目建设，打造国内领先的智能制造产业链园区、中部最大的智慧钢铁服务枢纽、湖南省工业互联网示范园区，为培育和打造千亿级钢贸产业打开新局面。引进大明国际等一批在钢铁零部件加工行业的龙头企业，形成强大的钢铁技术加工能力，补齐省内钢铁加工短板，打造全省领先的智能钢铁新材料产业园。

建设动力产业配套智造基地。对接市先进轨道交通装备产业链建设，依托中车株洲车辆公司、株洲车辆段等企业，加强轨道交通装备领域的机械加工、零部件项目（企业）招商引资，持续提升轨道交通装备产业园的配套制造能力。对接市新能源汽车产业链建设，依托汉德车桥、格斯特动力等企业，大力培育和引进产业链配套项目（企业），打造湖南省重要的汽车零部件智造园。

建设生物医药健康产业创新基地。对接市生物医药健康产业链建设行动，支持千金湘药做大做强，协调解决生物医药原辅材料供应、生产基地建设问题，破解 “ 无三类工业地 ” 发展难题，提升荷塘区在生物制药领域的影响力。促进株洲金城华亿健康产业园规模发展，积极引导和吸引中小医疗器械企业聚集，形成产业特色。布局建设金山生物医药科创园，构建完善 “ 苗圃 - 孵化器 -加速器 ” 创新创业链条，大力引进国内外知名企业总部、科技研发基地、创新创业团队，积极推动湖南工业大学牵头联合其他医疗和医械机构组建株洲市生物医学工程研究院并落户我区，做大做强以心脏介入类、外周血管介入类、骨科和眼科材料类等医用高值耗材为特色的医疗器械集群。依托国药控股、宁康医药等企业，积极争取省、市卫健部门和科工信部门支持，引进建设医药冷链物流产业园，发展壮大医药流通产业规模。

第二节加快发展现代服务业

建设现代物流枢纽区。发挥水、公、铁、空 “ 四位一体 ” 交通联运优势，加快三一智慧钢铁城物流产业园、国联捷（货友汇）网络货运平台、千金 AI 智能仓储、株洲现代综合物流中心、韵达湖南供应链枢纽中心等项目建设，积极发展商业保理等供应链金融服务，形成以公路物流为特色、供应链金融协同发展的区域性现代物流中心，打造涵盖工业、生活、冷链三大物流板块的“现代物流城”，成为长株潭重要的物流枢纽节点、中部地区最具实力、最高水平的现代化物流产业园。借助国联捷货友汇、峰连科技为主的 “ 线上 ” 交易平台，搭建制造企业、电商企业与物流企业三方合作平台，支持物流企业承接和拓展第三方物流业务，培育壮大首邦物流等一批品牌化、专业化的物流企业。加强区、镇、村三级物流网络建设，鼓励和支持 “ 快递进村 ” ，打造新型农村商贸流通服务体系。

建设电子商务示范区。高标准建设金山电商产业园，大力吸引国内外知名电子商务领军企业在园区设立企业总部、区域总部，培育一批知名度高、带动力强的本地电子商务龙头企业。加快建设华亿电商服饰产业园，建成集服饰智能制造、原创设计、线下展示体验、云仓储集散仓库、电子商务为一体的新媒体服饰产业园。推动传统企业线上线下融合发展，引导中小企业利用第三方电商平台拓展国内外市场，促进直播电商、网红经济等新型电商模式发展，打造电子商务示范区。

建设科技服务集聚区。依托长株潭国家自主创新示范区和国家创新型城市建设，整合区内科技平台资源，大力发展工业设计、建筑 BIM 设计、检验检测认证、创新创业孵化等科技服务，提升科技服务业对园区科技创新、产业升级的支撑能力。加强科技服务公共平台建设，积极发展科技金融、科技咨询和科技成果转移转化服务，培育和引进投融资、知识产权、法律服务、管理咨询等服务机构，促进创新要素加快集聚，打造科技服务业集聚区。

建设现代商贸活力区。加强核心商圈建设，升级提档红旗路商圈，开发做大向阳广场商圈，提质改造钻石路商圈，高标准建设站前广场商圈。推进金山新城片区、水竹湖片区、太阳商贸集聚区的商业配套开发，引进建设城市商业综合体、特色商业街，改善片区商业环境。建设红旗广场西南角城市商业综合体，促进大润发、步步高、华润万家等商业节点连通互动，打造城市新地标。突出重大项目引领，推动建设硬质合金交易中心、三一钢铁交易中心。积极培育新业态新热点，打造以智慧出行、智慧商业、智慧医疗、智慧社区为内容的 5G 智慧生活圈。有序发展社区商业，引导生鲜超市、便利店、快餐店等进社区，促进 “ 夜间经济 ” 、“ 宅经济 ” 良性发展。

建设生态康养示范区。积极发展医疗卫生服务，抓好市人民医院门急诊医养综合大楼、中美医院等重点项目建设，完善提升社区医院、小区诊所、乡村卫生所等基层医疗服务网络，支持 “ 社会办医 ” 。加快发展生态养生养老服务，加强康复医院、康养小镇、康养服务综合体等项目引进和建设，提升生态养生养老服务品质，打造荷塘生态养生养老品牌。培育发展健康管理服务，推动智慧医疗平台建设，完善以健康体检、慢病管理、家庭医生、健康咨询、健康保险等为主的社会健康管理体系。

第三节构建产业发展生态圈

加强产业链现代化建设。注重补短板、锻长板相结合，落实省、市先进装备制造业倍增计划、先进材料提升工程、医药创优行动和制造业就近配套等专项行动，坚持 “ 一链一策 ” 统筹强链补链延链。实施重点企业和重大产业项目攻坚行动，按照 “ 龙头企业 - 重大项目 - 产业链 - 产业集群 - 产业基地 ” 的发展思路，着力在“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”上发力，力争五年内培育或引进一批年收入过五十亿的龙头企业、年收入过十亿元的骨干企业和年收入亿元的重点企业，实施建设一批省级、市级重大产业项目，引导中小企业围绕重点企业和重大产业项目需求提供配套产品和服务，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

全面提升园区发展能级。实施园区提质工程，全方位融入长株潭一体化发展，推动金山科技工业园承载能力、体制机制、产业生态和营商环境升级，打造“五好园区”，全面加强干部队伍建设，建设 “ 智慧园区 ”“5G 产业园 ” ，发挥园区的科技创新、金融创新、服务创新的策源地和主力军作用。对接省、市园区 “135”工程升级版行动，打造和建强一批特色 “ 园中园 ” ，加强国家级、省级特色园区、示范区、示范基地等申报与创建，全力促进园区扩增量、提质量。推进园区复合模式运营，推行实体化运行、市场化运作、企业化经营，实现园区可持续发展，鼓励社会资本参与三一智慧钢铁城和湖南先进硬质材料产业园两大片区项目开发建设，积极探索投资建设 “ 园中园 ” 新模式。推进平台公司市场化转型，加大债务化解力度，守牢风险底线。建设绿色低碳园区，强化绿色发展理念，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动园区发展从追求经济总量扩张向绿色化、低碳化、安全化、循环化转型。推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设，实现以产兴城、以城促产、产城相融。加快推进荷塘大道及明照湖周边的城市综合体、特色商业街、商务酒店、品牌楼盘、医院等建设，进一步完善园区配套。

提高产业融合发展水平。大力发展智能制造，促进新一代信息技术与制造业深度融合，支持企业建设智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂，力争五年内创建省级以上智能制造示范企业 2 家、示范车间 5 个。大力发展服务型制造，促进先进制造业与现代服务业深度融合，培育服务衍生制造、共享生产平台、工业文化旅游等新业态新模式，力争五年内创建省级以上服务型制造示范企业 3 家、示范项目 5 个、示范平台 2 个。大力发展数字经济，建设金山科技工业园工业互联网创新中心、三一数字化平台、金山电子商务平台，深入推进中小企业 “ 上云上平台 ”行动，拓展智慧物流、智慧交通、智慧旅游、智慧农业等数字技术应用场景，培育数字经济新业态。

专栏 4 “ 十四五 ” 时期产业升级 “ 五大行动 ”

第七章建设创新型活力城区

围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地，以创建省创新型区引领，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快构建区域特色创新体系，催生高质量发展新动能新优势。

第一节加强创新平台建设

加强企业创新平台建设。抢抓新一轮创新基础设施建设机遇，积极争取国家、省、市重点实验室、重大科技基础设施布局园区，鼓励和支持有实力的企业承担建设国家重大科技专项。鼓励和支持企业建设国家、省、市企业技术中心、工程技术中心、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等科技创新平台，推动建设制造业创新中心。瞄准新材料、生物医药等行业，吸引和推动国内外知名企业、创新企业在园区设立研发中心（基地）。引导和鼓励生产制造类企业建立工匠工作室，通过技术攻关、破解生产难题、固化创新成果等塑造工匠品牌。到 2025 年，力争建成省级以上研发机构 28 家，其中国家级研发机构 7 家。

加强双创孵化平台建设。引导宏达创客空间等科技孵化器、众创空间向专业化、精细化方向升级，支持有条件的省级科技孵化器创建国家级科技孵化器。瞄准新材料、生物医药等行业，积极引进国内外知名孵化团队、领军企业在园区建设专业孵化器、加速器，鼓励社会资本利用园区空置楼宇、厂房、空库建设创新创业基地，推动创业企业围绕产业链集聚发展。鼓励建设 “ 互联网 +” 创新创业平台，推动 “ 猫友网 ” 湖南总部湖南猫窝全职工作者在线创新创业就业平台加快落地，积极利用互联网等信息技术支持创新创业活动，降低创新创业主体与资本、技术对接的门槛。落实省、市园区 “135” 工程升级版行动，重点建设国投金汇新材料产业园、金城华亿健康产业园、金山生物医药科创园、金山电商产业园等一批特色 “ 园中园 ” ，搭建完善 “ 苗圃（众创空间） —孵化器 — 加速器 ” 双创孵化链条。到 2025 年，新增省级以上孵化器和众创空间 2 家，动态储备孵化器、众创空间面积 10000 平方米。

加强协同创新平台建设。建立健全科技资源开放共享激励机制，推动硬质合金国家检测平台、株洲橡塑院国家乳胶制品质量监督检验中心、株洲科能通用检测技术平台开放。建设湖南（株洲）装配式建筑研究中心，打造新型建筑工业化产业技术创新联盟。支持株硬集团牵头建设湖南（株洲）新材料产业创新共享实验室，探索构建集技术、人才、市场、资本四位一体的 “ 平台 +”协同创新体系。引导企业与高校院所、科研机构组建多种形式的产业创新联盟，开展核心、共性技术攻关。到 2025 年，力争建成产业协同创新平台 2 个，新型产业创新联盟 2 个。

第二节育大育强创新主体

强化企业创新主体地位。制定落实高新技术企业倍增计划，力争到 2025 年，国家高新技术企业达到 100 家左右。制定落实 “ 瞪羚企业 ” 培育计划，遴选并重点培育 40 家优质成长型企业（平均每年 8 家），从研发投入、融资、市场开拓、产业发展基地、首台套示范应用等方面加大扶持力度，引导企业 “ 专精特新 ” 发展，促进企业做大做强。制定落实科技 “ 小巨人 ” 企业培育计划，支持和鼓励在校大学生、科研院所科技人员、大企业科技人员等创办科技型创业企业，引导传统型中小企业加快向科技型中小企业转变，力争五年内培育新增科技 “ 小巨人 ” 企业 10 家。

大力引进培育创新人才。对接省 “ 芙蓉人才计划 ” 和市 “ 人才30 条 ” 政策，探索和创新 “ 人才 + 技术 ” 、 “ 人才 + 产业 ” 路径，建立 “ 卡脖子 ” 技术人才需求清单和靶向引才、企业举才等机制，大力引进和培育企业做大做强急需的科技创新人才（团队）、产业集聚发展紧缺的创业类高层次人才（团队），着力建设科技领军人才、优秀青年人才、创新型企业家和技术技能人才 “ 四支人才队伍 ” ，打造荷塘 “ 智力磁场 ” 。加强人才服务体系建设，建立面向高端人才的跟踪服务和沟通反馈机制，强化人才 “ 一站式 ” 服务和人才安居、生活保障等措施。健全人才保障和激励体系，加大人才在科技研发、成果转移转化等活动中的合法利益保护。

加大科技攻关和成果转化。对接省、市关键核心技术攻关专项行动计划和领先科技创新深化行动，制定落实核心技术产品“ 攻尖 ” 工程和自主创新产品 “ 迭代 ” 应用计划，力争五年内实施国家级科技项目 2 个、省级科技项目 3 个、市级科技项目 15 个。加强中南大学 · 荷塘区联合创新实践基地建设，搭建与职教城合作平台，探索完善校地合作机制，打造产学研合作典范。加强校企合作示范项目建设，依托 “ 湖南省科技成果转移转化示范区 ” ，推动八方声学与清华大学建筑学院，格斯特机械动力与南航、北航、浙江大学等更深入研究合作。加强国家知识产权示范建设，推动建设国家知识产权示范企业、国家知识产权优势企业和高校知识产权中心，完善知识产权服务体系建设，争取省市政策建立区级知识产权服务分中心，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化、证券化。

第三节大力激发创新活力

深化科技金融融合。成立区产业投资基金，积极引入优秀投资机构落户荷塘，逐步完善 “ 天使投资 + 创业投资 + 产业投资 ” 全过程科技投融资体系。加强与银行、保险、担保、信托、证券等金融机构合作，推动设立科技金融专营机构，开发覆盖创新企业全生命周期的科技金融服务产品，逐步形成 “ 投、贷、债、保 ” 一体化科技金融服务网络。统筹协调科技金融资源，搭建科技金融合作平台，为企业提供企业融资、新三板和区域性股权市场挂牌、上市指导、法律服务、会计服务等个性化服务，培植一批行业领先的创新型企业。推动建立金融机构与科技创新创业企业的战略合作联盟，通过长期合作，持续推动科技创新创业孵化和科技成果转化。

完善创新体制机制。加强科技创新政策配套，重点围绕财政科技创新引领、科技金融融合发展、加大研发经费投入、科技成果转移转化、科技项目管理与评价、知识产权创造与保护等进行探索和创新。制定落实省创新型区创建方案，建立健全 “1+N” 促进科技创新政策体系。建立健全科技决策咨询机制，提高科技管理决策水平。推行普惠性以奖代补和后补助，鼓励规模以上企业推行研发准备金制度，引导企业加大自身研发投入。力争到 2025年，研究与试验发展经费（ R&D ）投入强度达到 3.3 以上。

营造创新创业氛围。完善创新容错机制，建立以创新驱动为导向的考核机制，给予创新最大的包容和支持，为改革创新者消除后顾之忧。积极开展大众创业万众创新活动周、创新创业大赛等活动，大力弘扬 “ 敢为人先、追求创新、百折不挠 ” 的新时代创新精神，在全社会形成 “ 尊重创造、开放合作、鼓励创新、宽容失败 ” 的创新创业氛围。加强舆论宣传引导，运用微信公众号、微博、抖音等新媒体，打造创新文化宣传阵地，树立一批破难关、勇创新的先进典型，促进创新文化、创业文化、企业家精神等多元文化的碰撞与融合，凝聚崇尚创新创业正能量。

专栏 5 科技创新 “ 五大计划 ”

第八章建设开放发展先行区

围绕打造内陆地区改革开放的高地，抢抓 “ 双循环 ” 的重大机遇，坚持深化供给侧结构性改革，坚持高水平引进来和大力度走出去相结合，加快形成畅通经济高质量发展的新格局。

第一节推动更深层次改革

完善现代市场体系。积极落实中央、省、市关于要素市场化配置、建设高标准市场体系等重大制度性安排和改革方案，加快破除深层次体制机制障碍。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，厘清政府与市场的边界，实现产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰，形成完善的市场经济运行体系。落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，推动 “ 纾困、减负、赋能 ” 政策措施直达基层、直接惠及每个市场主体，完善中小企业服务体系，持续深化 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” 工作。引导建立企业家常态交流机制，弘扬优秀企业家精神，培育一批优秀企业家，促进民营经济高质量发展。

深化行政体制改革。加快政府职能转变，继续坚持将优质服务作为发展最大优势来打造，深化 “ 放管服 ” 改革，聚焦市场主体关切，破解企业生产经营中的堵点难点痛点问题，强化为市场主体服务，推动有效市场和有为政府更好结合。严格执行 “ 营业执照 + 负面清单 + 政府监管和服务 ” 管理模式，深入推进 “ 一件事一次办 ” 。提高政府监管效能，健全以 “ 双随机、一公开 ” 为主的监管机制，构建以信用为基础的新型监管机制，稳步推进包容审慎监管，推行 “ 互联网 + 监管 ” 。提升政务服务水平，深化 “ 互联网 + 政务服务 ” 改革，探索推行 “ 一业一证 ” “证照合一”，全面推行 “ 证照分离 ” ，推进政务服务标准化、便利化、智能化。大力推动政务服务入园，打造园区行政审批闭环，为园区企业提供“一站式”“零距离”服务。融入“长株潭”营商环境一体化建设，实现“跨市通办、一网通办、掌上即办”。

统筹推进其他改革。落实财税体制改革，提高财税收入质量，优化公共财政支出结构，健全政府事权与支出责任相适应的财政体制。加快区级平台公司改革转型，积极稳妥推进混合所有制改革。推进文化、教育、卫生等领域普惠性改革，全面提升公共服务均等化优质化水平。深化民主法治领域改革，全面推进依法治区，提高社会综合治理能力和法制化水平。

第二节实行更高水平开放

提升 “ 引进来 ” 水平。实施 “ 五大开放行动 ” ，主动融入中部崛起、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，深度融入长株潭一体化建设，以更广阔视角综合运用国际国内两个市场、两种资源，广泛开展对外合作，形成区域经济发展新优势。深化产业链招商，坚持领导带头招商、小分队招商、会展招商，加强资本招商、中介招商、线上招商等新模式运用，持续加大 “ 三类 500 强 ” 企业和产业链招商力度。大力发展总部经济，加强企业总部引进，同时针对总部不在我区的入驻企业，实施二次招商，争取企业总部在我区多投资，进行项目布局；针对我区主机产品、优势产品生产的企业，支持其发挥技术、品牌和采购优势扩大产能，开拓区域市场，提高产业资源整合能力。

拓展 “ 走出去 ” 空间。支持企业在境外发行股票、债券。支持企业国际产能合作，开展国际化经营，建立海外研发中心或分支机构。支持企业 “ 借船出海 ” “ 抱团出海 ” ，开拓国际市场。支持企业通过国际并购，获得发展所需的关键技术，拓展市场渠道。紧密对接中国（湖南）自贸试验区、中非经贸博览会、长沙临空经济示范区、湘欧快线、株洲 B 保物流中心等省、市重大开放平台，推动优势企业、产品 “ 走出去 ” 。

积极发展 “ 飞地经济 ” 。探索采用 “ 正向飞地 ” 的方式，推进与港澳台、东部省份等相关主体通过托管、股份合作、产业招商等方式合作共建特色产业园区，承接产业转移。探索采用 “ 反向飞地 ” 的方式，鼓励和支持新材料、生物医药等行业龙头企业对外投资建设研发基地、生产基地，集聚创新资源、破解要素瓶颈。

第三节创造更优营商环境

构建更加便捷的硬件基础。加快 5G 和泛在无线网络等新一代信息网络设施建设和应用拓展，推动建立企业增强网络覆盖的保障机制，提高网络服务水平。加快现代物流业发展，打造区域性现代物流中心，构建城乡高效配送体系，降低企业流通成本。严格执行企业减税降费和社保减免优惠政策，降低企业劳动用工等经营成本。严格执行能源供应体制改革政策，加强水、电、气等配套网络建设，降低企业用能成本。优化完善建设项目土地供应机制，优先支持重点工程、优势产业项目用地，鼓励工业园区节约集约用地，强化企业土地资源保障。

打造更加高效的软件服务。实施营商环境优化工程，争创全省先进、全国标杆的营商环境。优化完善 “ 两办一中心 ” 工作推进机制，建立健全 “ 店小二 ” 式全程代办、 “ 经理人 ” 式全程跟进、 “ 监护人 ” 式全程保护的企业服务新模式。健全常态化政商沟通机制，完善领导联点、专员包片、恳谈会、政企会商等联系企业制度，畅通企业诉求渠道，真心实意为企业排忧解难，打通制约企业发展的“堵点”。构建营商环境评价体系，统筹布局惠企政策落实监测点。完善提升 “ 一中心、九平台、多站点 ” 的企业服务体系，争取将区中小企业公共服务平台建设成为国家中小企业公共服务示范平台。创新“政府主导 + 市场运作”的企业服务机制，引入市场专业机构，为企业提供更高效、更精准的服务。推进企业服务创新，探索建立 “ 互联网 +” 新型企业服务模式和 “ 一企一策 ”精准服务企业模式，组建新型企业家协会（商会），加强管理咨询、投资咨询、科技咨询、创业咨询、商务咨询、法律咨询等优质服务机构培育和引进。

第四节催生更强内生动力

融入双循环新格局。立足强大国内市场，着力畅通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，实现一二三产业和各类要素均衡协调配置。落实扩大内需的政策支撑体系，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。落实政银企精准对接、本地产品配套、产业跨区域协作、民营企业深入走访四大主题活动，促进产业链融入国内外大循环。以更广阔视角综合运用国际国内两个市场、两种资源，深入融入国际产业链、供应链、价值链和创新链，全面提升在全国统一大市场和更高水平对外开放中的竞争优势。

注重扩大有效投资。紧盯专项债、特别国债、中央和省预算内资金、政策性银行等重大资金支持的方向和领域，抢抓政策机遇，加大产业项目建设力度，加强基础设施 “ 五张网 ” 建设，实施“ 两新一重 ” 、基础设施补短板攻坚行动，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。鼓励专业化社会资本和行业领军企业参与环保、交通、医疗、养老、教育等重大基础设施和公共服务项目，推动形成市场主导的投资内生增长机制。

专栏 6 “ 十四五 ” 时期 “ 五张网 ” 建设重点

促进消费繁荣发展。加大特色商业街区培育和发展，规划建设好新塘路沿线商贸业态。多措并举升级吃穿用、住房、汽车、家电等传统消费，优化教育、文化、旅游、家政等服务消费，培育绿色消费、数字消费、智能消费、康养消费等新兴消费，挖掘新的消费增长点。加强 12315 行政执法体系和消费者维权服务体系建设，实施质量强区和食药安全战略，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，营造放心消费环境。

第九章加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，实施乡村振兴工程，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，创建“五好”乡镇和一批“五好”村庄，打造 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的农村现代化样板区。

第一节大力振兴乡村产业

以农业 “ 百千万 ” 工程为引领，以 “ 六大强农 ” 行动为抓手，提升现代农业发展水平。落实最严格的耕地保护制度，实施耕地质量保护与提升工程，按时按质完成粮食播种面积和产量任务。聚焦品牌强农和特色强农，实施 “ 一村一品 ” 示范村镇建设工程，打造一批特色农产品品牌。聚焦产业融合强农，实施 “ 农业三产融合 ” 示范建设工程，深挖耕食文化和城市近郊农业发展潜力，有序推进耕食小镇等休闲农业产业项目及民宿、研学基地、农业景观建设，培育壮大一批农业产业化龙头企业和联合体，引导发展一批田园综合体，推动仙庾镇创建湖南省农业产业强镇、湖南省休闲农业与乡村旅游示范区、国家 AAA 级旅游景区。以仙庾岭村、黄陂田村为中心，发展集农业生产、旅游休闲、教育培训、健康养老、田园社区、文创孵化于一体的全域文旅业态，带动仙庾片区发展，打造乡村振兴示范样板。聚焦科技强农，实施农业科技进村入户工程，加强新机具新技术示范推广，提升农业科技服务能力和水平，大力发展智慧农业和建设数字乡村。聚焦人才强农，建设一批综合培训基地、田间学校，着力培育新型职业农民，大力培育新时代农村电商人才。聚焦开放强农，组织农业企业参加农博会、食博会、茶博会等节会等活动，助推“湘品出湘”、“湘品出境”，加大农业招商引资力度，着力引进一批大企业、好项目。

第二节加强美丽乡村建设

深入开展驻村工作，让干部在实践中增长才干，在基层一线成长，为乡村振兴注入力量。切实改善农村人居环境， 以“五治理一革命”为重点开展农村人居环境整治提升行动， 全面推进 “ 四好农村路 ” 建设，推进农村信息化基础设施建设，加大各项民生行动向农村覆盖的力度和广度，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。持续实施美丽乡村示范村建设，实现樟霞村、蝶屏村、仙庾岭村等村庄生活垃圾分类达标，打造茶马线人居环境整治示范带。加强农村精神文明建设，挖掘乡村文化元素，丰富 “ 荷和文化 ” 内涵，深入开展典型评选活动，发挥示范带动作用，弘扬优良家风、文明乡风、乡贤文化。

第三节促进农民全面发展

提升脱贫攻坚成效，推深做实城乡帮困工作，优化提升精准识别、精准施策、精准退出的 “ 三榜 ” 工作法，让脱贫攻坚与乡村振兴实现无缝对接。促进农民增收致富，落实各项支农惠农政策，大力推进以培育壮大现代化新型农业为主要抓手的 “ 产业致富 ” ，引导农民规范有序流转承包土地的经营权，提高农村土地的 “ 股息红利 ” 收入。提高农民综合素质，大力实施新型职业农民培训和涉农职业教育，培育一批生产经营型、专业技能型和社会服务型新型职业农民。

第四节深化农业农村改革

以深化农业供给侧改革为主线，深化农村集体产权制度改革，健全农村产权流转交易体制机制，深入推进承包地 “ 三权分置 ” 改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，深化农村 “ 三变 ” 改革、供销合作社综合改革等，建立健全农资供应体系、农机服务体系、金融保险体系等保障服务体系，以改革重点突破带动农村创新发展。稳妥推进樟霞村、蝶屏村乡村治理改革试点，并逐步向全区推广。健全议事协商机制，提升群众自治能力，构建区域乡村善治体系。健全新乡贤、农村志愿服务体系，鼓励社会组织参与乡村治理，凝聚共治力量。实施扶持壮大村集体经济三年行动计划，引导村集体经济合作社参与体验农业、健康养老、特色民宿等乡村经济业态，建立完善联农带农利益联结机制，切实增强造血能力。

第十章构建区域协调新格局

落实区域协调发展战略，深入推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡融合发展体制机制，形成内外兼修互促、城乡一体融合的区域高质量发展新格局。

第一节加强区域协同合作

积极对接国家重大战略。紧抓 “ 一带一路 ” 、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略机遇，借力长江经济带和泛珠三角区域合作行政首长联席会议、高层论坛、经贸洽谈会等区域合作平台和机制，利用好湖南异地商会等湘商平台，深化与长三角、珠三角、港澳台等区域的经济协作。

深度融入区域发展战略。全方位融入长株潭一体化，利用好我区优越的区位条件、扎实的产业基础、丰富的创新资源和向好的发展来势，落实规划对接、交通对接、产业对接、政策对接。着力对接湘赣边区域合作示范区建设，推动交通互联、旅游互动、产业互补、环境共治、政策共享。

第二节深入推进新型城镇化

强化五大片区联动。对接株洲市总体城市规划和新一轮国土空间规划，优化明确五大片区的功能定位，形成差异化片区发展格局，以片区集约发展提升区域整体价值。建立片区联动开发机制，以 “ 材料科技城 ” 和 “ 现代物流城 ” 为统揽，以产城一体化为着力点，统筹推进各片区产业项目、基础设施项目、公共服务项目布局和建设，加快各片区出形象、出效益。大力发挥各片区积极性，加强中国仙庾 · 耕食小镇建设，支持各街道（乡镇）围绕五大片区开发，以产业为依托，整合资源，因地制宜，谋划、创建特色小镇，打造实体产业发达、生活配套完善的美丽城镇形态。

专栏 7 “ 十四五 ” 时期五大片区建设重点

深化城市有机更新。实施城市更新工程，按照 “ 先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上 ” 的原则，推进城镇老旧小区改造，完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，力争到 “ 十四五 ” 期末，全面完成 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。深入开展市容市貌大整治行动，加大市容秩序管控力度，推进市容秩序分类管理。积极推进垃圾分类基础设施建设，争取 2024 年实现垃圾分类全覆盖。

专栏 8 “ 十四五 ” 城镇老旧小区改造重点

提升人口集聚能力。改善和提升人居环境质量，提高就业对人口的吸纳水平和宜居环境对人口的吸引能力，稳步扩大人口总体规模。深入推进以人为核心的城镇化，制定人口落户激励政策，促进有能力在城市稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，推动农村人口向中心村和新型农村社区集中，推动城市新增人口向新城新区集聚。

第三节促进城乡融合发展

推动城乡要素合理配置。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡间合理流动，加快推动城市资本、技术、人才下乡进程，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。

深化城乡综合配套改革。推动构建城乡统一的户籍登记制度、社会保障制度、就业服务体系、公共服务体系和社会治理体系，促进城乡公共资源均衡配置，使城乡居民享受等值生活水准和生活品质。积极争取城乡融合发展试点，创新城乡融合发展模式，打造城乡融合发展样板，为全市、全省推进城乡融合发展提供示范。

第十一章建设生态文明示范区

坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，加强环境综合治理，提高资源利用效率，推动绿色低碳发展，创建湖南省生态文明建设示范区，全面提高我区绿色发展水平。

第一节加强环境综合治理

加强生态问题整改。贯彻落实中央、省、市污染防治攻坚战的决策部署，建立健全长效机制，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。持续抓好长江经济带生态环境保护，加快裸露矿山修复等突出问题整改，动态 “ 清零 ” 中央、省、市环保督察问题。

实施 “ 蓝天 ” 计划。全面落实各项大气污染防治措施，统筹推进控尘、控车、控排、控烧、控煤 “ 五控 ” 行动，进一步整治 “ 散乱污 ” 企业和散煤燃烧企业，深入开展工业炉窑大气污染综合治理，全面推进 VOCS 综合整治，强化建筑物扬尘污染整治，控制道路扬尘污染，规范餐饮油烟治理和移动污染源治理，禁止焚烧秸杆、燃放烟花鞭炮，持续提升全区空气质量。

实施 “ 碧水 ” 计划。落实河（湖）长制，实行最严格水资源管理制度，落实湘江保护与治理第三个 “ 三年行动计划 ” ，完成建宁港（荷塘段）、白石港（荷塘段）流域黑臭水体整治工作，确保两港流域水体无黑臭及返黑返臭现象。实施污水治理提质增效行动，完成核心城区雨污分流管网建设，消除黑臭水体，提升城市防洪防涝能力。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，加快茨菇塘、月塘、合泰等片区的合流制排水系统雨污分流改造，持续完善截污管网布设。全面落实重点废水排污口在线监测，加强金山污水处理厂、仙庾镇污水处理厂的监督与管理，扩大污水收集覆盖面。

实施 “ 净土 ” 计划。推进重点污染场地的土壤修复工作，提高土壤自我修复能力，严控新增污染，改造升级南郊垃圾填埋场，建设株洲市废弃物综合处理基地。强化危险废物监管，加强危险废物产生、贮存、转移、利用、处置管理，全面落实危险废物转移联单制度。严格控制土壤淤泥，持续开展企业周边土壤环境监测与管理。加强农用地土壤环境保护，建立农用地土壤环境质量分类清单管理制度。积极推进黄塘村农田重金属污染治理试验项目，强化污染源监测和风险管控。巩固国家森林城市创建成果，加快城区绿化提质力度，严格落实新建小区、工业区绿地控制政策。坚守生态底线，加强绿心地区和仙庾岭风景名胜区生态环境保护，协调推进绿色休闲产业发展。推进 “ 亩均论英雄 ” 改革，深化城区更新、 “ 优二进三 ” 等规划研究，推动 “ 退低进高 ” 、 “ 腾笼换鸟 ” ，开发城镇低效用地，盘活存量建设用地。

第二节完善生态治理体系

完善生态治理监管监督体系。充分发挥区污染防治攻坚战指挥部作用，整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍，严格执行 “ 三线一单 ” 制度，完善评价考核体系，压实生态环境保护责任。完善公众监督和举报反馈机制，加强环保志愿者队伍建设，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。完善 “ 电力大数据 + 环保监管 ” 模式，加强监管执法。

完善环境治理企业责任体系。依法实行排污许可管理制度，加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，落实生产者责任延伸制度。完善企业环保信用评价制度，建立排污企业黑名单制度，严格落实 “ 谁污染、谁付费 ” 政策，建立健全“ 污染者付费 + 第三方治理 ” 等机制，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，积极开展园区污染防治第三方治理示范和小城镇环境综合治理托管服务试点创建。

第三节推动绿色低碳发展

发展绿色循环经济。坚持经济绿色化和绿色产业化深度有机融合，大力推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建资源循环利用体系。对接中国制造 2025· 绿色制造工程，推动金山科技工业园创建 “ 湖南省绿色园区 ” ，鼓励和支持企业开发绿色产品、创建绿色工厂、打造绿色供应链。加大装配式建筑推广力度，推动建设建筑节能和绿色建筑示范区。加强固体废物处理处置，建设完善垃圾无害化处理和再生资源回收体系。发展循环农业，推动农作物秸秆等农林废物资源化利用。

打造绿色生活体系。深入开展绿色生活创建行动，推动创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑，大力宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推动绿色消费，促进绿色发展。

第十二章建设幸福和谐新荷塘

实施“幸福荷塘”民生工程，要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，促进共同富裕，加快建设高位均衡、优质发展的基本公共服务体系，打造富裕、安康、幸福的民生强区。

第一节提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，落实工资合理增长制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入，拓宽群众增收渠道，缩小城乡收入差距。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，降低居民教育、医疗、养老等基本公共服务隐形支出。规范收入分配秩序，合理调节过高收入，保护合法收入，规范隐形收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第二节积极稳定和扩大就业

实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。做实精准就业服务工作，借助市场化专业力量，继续完善 “ 区公共就业服务平台 + 就业服务专员 +驻村工作队和志愿者 ” 的精准就业服务体系，发挥就业服务专员和各参与方的积极性。发挥税费减免、稳岗返还、稳岗奖补等政策效应稳住就业岗位。鼓励市场创造更多新形态就业岗位，拓宽高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等群体就业渠道，支持灵活就业和零散用工。推进职业技能提升行动，坚持 “ 订单、定向、定点 ” 开展针对性技能培训，构建 “ 培训 + 实训 + 上岗 ” 的职业技能培训体系，提升劳动力素质，保障重点企业用工。保障农民工合法权益，根治拖欠农民工工资问题。

第三节推动教育优先发展

以促进教育公平与提高教育质量为主线，落实义务教育“双减”政策，构建结构优化、优质均衡、特色鲜明的现代教育体系，打造教育强区。推进学前教育公益普惠发展，积极举办公办幼儿园，提升普惠性民办园品质，完善以普惠性幼儿园为主体、广覆盖、保基本的学前教育体系，到 2021 年，公办园在园幼儿占比55% 以上，全区普惠性幼儿园覆盖率 85% 以上。推进义务教育优质均衡发展，建立城乡义务教育一体化发展机制，全面提升乡村义务教育发展水平，完成湖师大附中附属株洲荷塘实验学校新建、株洲市二中水竹湖学校新建、红旗路小学改扩建，推动戴家岭小学还建、金山小学改扩建、太阳小学片区学校新建，推进与中央民大附中交流合作，巩固提升荷塘小学、八达小学教育集团办学成效。加强高素质专业化教师队伍建设，促进核心资源共享和优秀师资交流，培养造就一批名校长、名教师和名班主任。支持和规范民办教育发展，加大公办和民办学校统筹管理力度，提升民办教育办学水平。

第四节健全社会保障体系

健全社会保险体系，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整制度，落实重大疾病医疗保险和救助制度，落实长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，扩大各类社会保险覆盖面，实现应保尽保。健全社会救助体系，大力发展志愿者服务、慈善等民政事业，推进城乡最低生活保障与专项救助、临时救助有效衔接，完善以低保为基础、专项救助为辅助的多层次社会救助体系。健全住房保障体系，坚持 “ 房住不炒 ” 理念，合理引导居民住房需求，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。健全退役军人工作体系和保障制度，加强 “ 复转军人之家 ” 建设。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿、困境儿童和单亲母亲等社会福利制度。大力提升儿童福利保障水平，完善孤儿和事实无人 抚 养儿童保障体系，加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱保护，加强儿童收养工作规范化管理；健全未成年人保护工作机制，加强未成年人综合保护体系建设，加强未成年人监护能力建设，积极培育孵化本土未成年人保护领域社会组织。

第五节加快建设健康荷塘

提升医疗卫生资源供给水平，优化完善社区、村医疗机构布局，推动 “ 医联体 ” 、 “ 家庭医生 ” 实质化、规范化运作机制，推进街道社区心理咨询室建设，支持和规范民营医疗机构发展，构建“ 首诊在社区、小病进社区、大病到医院、康复回社区 ” 的分级诊疗体系。实施“紧密型医联体”建设，推进“互联网 + 健康”试点，开展 6S 精益管理，提升基层医疗服务水平，推动公共卫生服务与医疗高效协同、无缝对接。推进公共卫生服务均衡发展，提高居民免费基本公共卫生服务项目能力，健全公共卫生和疾病预防控制体系，完善公共卫生监测预警体系、应急管理机制、重大疫情应急响应机制和突发公共卫生事件应急预案，推进区级疾病预防控制中心标准化建设。加强重点人群健康服务，提高妇幼健康水平，促进健康老龄化，维护残疾人健康。加强医疗卫生人才队伍建设，完善全科医生培养机制，健全医疗人才引进评价、医务人员诚信执业管理、医师执业风险控制等制度，提高医疗卫生人员素质。优化家庭医生团队服务，提升基层医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动、全民健身运动，健全健康教育制度，促进全民养成文明健康生活方式。

第六节提高社会文明程度

高度重视社会主义精神文明建设，着力提升区域社会文明程度，把精神文明建设作为区级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。弘扬先进思想文化，倡导科学精神和人文精神，崇德向善，构筑诚信社会。大力弘扬社会主义核心价值观。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强理论宣讲和阐释研究，推动理想信念教育常态化制度化。广泛开展核心价值观学习教育实践和宣讲活动，将社会主义核心价值观融入公民教育全过程，引领新时代公民道德建设，增强新时代爱国主义教育，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设。拓展群众性精神文明创建活动，加强新时代文明实践中心建设，深入实施文明创建工程，深化拓展文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。

第七节繁荣文化体育事业

巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成效，完善覆盖全区、特色鲜明的公共文体服务体系，不断丰富群众文体生活。完善覆盖区 - 街道（镇） - 社区（村）三级的文体设施网络，加快启动区文化馆、区图书馆建设，推进区文体三中心、基层综合性文化服务中心、公共体育场地建设。强化文化体育队伍和品牌建设，打造文体人才骨干队伍，创建一批文体活动品牌，广泛开展各类层群众文体惠民活动。加大科普宣传力度，提高全民科学素养，力争到 2025 年，我区公民具备基本科学素质的比例达到 10%以上。扎实做好民族团结进步和宗教工作，加强民族团结进步教育，深入开展 “ 全市民族团结进步示范街道 ” 创建工作，落实宗教工作三级网络和两级责任制，坚决制止非法宗教活动。

第八节积极应对人口老龄化

贯彻落实全面三孩生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。建立示范性普惠婴幼托育机构，扶持社会力量兴办托育机构，加快发展多种形式照护服务。健全养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老、互助性养老和智慧养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足老年人多元化、多层次的养老服务需求。完善社区居家养老服务设施体系，扎实推进老年人日间照料中心和居家养老服务中心等养老服务设施建设，实现全区社区居家养老日间照料中心 100% 覆盖。推进 “ 助餐工程 ” 建设，探索优化 “ 爱老幸福食堂 ”与社区 “ 老年餐桌 ” 相结合的配餐模式，合理布局 “ 老年餐桌 ” 。开展特殊困难老人家庭居家适老化改造，提升高龄、失能、独居等生活困难老年人家庭 “ 如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配 ” 等功能。加快发展 “ 智慧养老 ” ，打通养老机构、社区日间照料中心与平台数据信息，打造 “ 智慧养老 ” 特色品牌。完善 “ 友邻帮 ” 互助养老服务模式，开展对农村留守老人关爱服务工作，加快完善留守老人关爱服务体系。

第十三章建设基层治理先行区

坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理，全面推进依法治区，深化基层治理创新，提升应急管理能力，完善共建共治共享的现代治理体系，确保人民安居乐业、社会和谐安定。

第一节全面推进依法治区

加强法治政府建设。贯彻落实法治政府建设要求，完善法治政府建设推进机制，完善依法行政制度体系，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，深化司法体制综合配套改革，建设高素质法治工作队伍，健全行政权力常态化监督制度，健全多元化矛盾纠纷化解机制，全面推行政府法律顾问制度，主动参与全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作，推动创建法治政府建设示范区和公共法律服务示范区。坚持司法为民、司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

推进廉洁政府建设。贯彻落实 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，严格落实全面从严治党要求，认真抓好中央八项规定实施细则的执行，持续推动反 “ 四风 ” 向深度和广度延伸。深入开展 “ 真抓实干、马上就办 ” 活动，大力整治形式主义、官僚主义。强化监察监督、审计监督和督查问责，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严厉整治庸政懒政怠政行为，营造 “ 和 ” 与 “ 正 ”的政治生态。

第二节深化基层治理创新

加强基层 “ 政治 ” 建设。加强党的全面领导，把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育广大党员干部增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，引导人民群众提高政治觉悟，坚定不移跟党走。加强基层党的建设，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，强化市、区、街道、社区党组织四级联动，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大新兴领域党建有效覆盖，推进 “ 互联网 + 党建 ” 、 “ 智慧党建 ” ，提升党组织领导基层治理工作水平，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。持续推动“在荷塘·红色领航”品牌建设，全面推进城市小区党建，统筹抓好“两新”组织等各领域党建工作。

加强基层 “ 自治 ” 建设。修订完善 “ 一约四会 ” 制度，搭建民主议事平台，发动引导村（居）民积极遵守、贯彻、维护自治制度，促进各种问题在自治制度框架内得以妥善解决。健全网格化管理体制，加强以 “ 四统一 ” 为核心的标准化体系建设，突出干部、网格长在基层自治中作用，促进网格化管理更高质量发展。推动 “ 三社联动 ” 纵深发展，加强 “ 社会组织孵化基地 ” 建设，加大对社会组织的培育力度，打造一批具有示范意义的社会组织品牌。推动无物业管理小区自治提标扩面，建立健全考评机制、投入机制、调度机制、排查机制等制度，确保自治管理实现长效。强化村（社区）志愿服务，发动平安志愿者、巾帼志愿者、青年志愿者等开展各类志愿服务。建立健全“村（社区）主体 + 社工 + 社会组织 +社会资源 + 社会人才 + 社会捐赠”的联动机制，广泛集聚社会资源，解决好群众关心的事情。

加强基层 “ 法治 ” 建设。深化街镇政府体制改革，推动实施 “ 强镇扩权 ” ，优化职能机构，规范行政主体，规范权力运行，提高街镇政府的依法行政能力。按照市城乡社区治理 “1+7” 系列文件要求，抓好 “ 三项制度 ” 的落实，扎实推进社区减负增效。深入开展 “ 一村（社区）一法律顾问 ” 工作，大力培养 “ 农村法律明白人 ”等基层法律人才，开展民主法治示范村（社区）创建活动，全面铺开法治宣传 “ 双百 ” 示范工程建设，广泛开展丰富多彩的群众性法治文化活动，推动法治文化阵地建设向镇（街道）、村（社区）延伸。

加强基层 “ 德治 ” 建设。积极宣传和践行社会主义核心价值观，全方位、多形式开展社会主义核心价值观学习宣传，充分发挥 “ 身边好人 ” 、 “ 乡贤 ” 等身边典型的示范作用，及时确认、表彰见义勇为行为，唱响主旋律，弘扬正能量。开展 “ 送文化下乡 ” 活动，在镇村两级设立法德讲堂阵地，定期组织开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等宣讲教育。开展 “ 文明村（社区） ”创建活动，倡导移风易俗，推广科普，全民健身，引导村（居）民摒弃陈规陋习，养成文明健康的生活方式。

加强基层 “ 智治 ” 建设。加强 “ 自治家园 ” 平台建设，利用好微信、微博、移动客户端等新媒体，推动网上群众路线走深走实，打造管理责任得到落实、精细化服务得以实现、治理资源有效整合的 “ 智慧社区 ” 平台。深入推进 “ 雪亮工程 ” 建设，着力推动区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心资源整合与完善升级，创新网格化服务管理模式，强化新一代网络信息技术、人工智能、大数据等现代科技的深度运用，构建形成以信息化智能化为基础，以综治中心升级、网格化服务创新、 “ 雪亮工程 ” 建设为重点的社会治安综合治理立体化体系。

第三节建设平安荷塘

加强安全生产监管。以 “ 科技强安 ” 为着力点，深度推进行业领域风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管技术应用。以 “ 安全生产专项整治三年行动 ” 为抓手，深入开展各行业安全隐患风险排查和治理工作，坚持从源头上防范化解重大安全风险。强化消防安全防控和监管。以专业人才为支撑，通过政府购买第三方协议服务等方式，聘用安全专家参与、指导安全生产监管工作，切实提高全区安全生产监管能力和水平。

强化食品药品安全监管。按照“四个最严”要求，落实“四有两责”，充分激活社会共治力量，加强和改进食品安全监管制度，落实地方党政领导干部食品安全工作责任清单；落实生产经营者主体责任，实行生产企业食品安全风险分级管理，加强生产经营过程控制，完善抽检监测机制，严格安全监管和责任追究。强化食品安全标准实施，严把产地环境、加工流通、餐饮服务等环节质量安全，守住不发生重大食品安全事故底线；加强和改进药品安全监管制度，完善药品电子追溯体系，实现重点类别药品全过程来源可溯，去向可追，严防严控药品安全风险，确保公众用药安全。

加强应急能力建设。健全应急管理组织体系，加强应急指挥平台、体系建设，完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急综合救援队伍、社会救援队伍建设，完善应急物资保障体系。提升防灾减灾救灾能力，完善综合监测预警机制，推进防灾减灾 “ 七进 ” 活动，多渠道、多形式开展防灾减灾应急知识宣传，构建政府主导、多元联动的自然灾害应急救助体系，引导社会组织积极参与减灾救灾。提升基层应急管理能力，全面完成镇（街道） “ 六有 ” 的基层应急能力标准化建设和村（社区） “ 三有 ” 的基层服务站（点）建设。

强化消防基础保障能力。科学编制出台“十四五”消防救援事业发展规划，将“消防队站提质升级工程”纳入全市重点项目库，按计划推动实施，确保与经济社会发展相适应。做好城乡消防专项规划，将公共消防设施纳入控制性详规、国土空间规划，并统筹推动罗家冲消防救援站主体动工，推动荷塘区东湖公园和天鹅湖公园消防取水点建设。

防范化解重大安全风险。织密基层治安防控网，建设平安荷塘，提升社会治安防控整体效能。深化扫黑除恶、缉枪治爆斗争，严厉打击黑拐枪、黄赌毒、侵犯公民个人信息等违法犯罪和电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪。

第四篇发展保障篇

第十四章凝聚规划实施合力

加强党对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛凝聚推进社会改革发展稳定的共识，团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节加强党的全面领导

坚持党总揽全局理念，把党的政治建设摆在首位，推动各级党组织真正把 “ 四个意识 ”“ 四个自信 ”“ 两个维护 ” 落实在具体行动上，使我区现代化建设体现新时代党的意志，符合全面现代化发展目标要求，一盘棋整体推进。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装各级党组织和广大党员干部，严明党的政治纪律和政治规矩，充分发挥党内民主，坚持党的群众路线，努力提高党驾驭市场经济的能力、治理现代化社会的能力和应对国内外复杂局面的能力。严格落实意识形态工作责任制，管好守好意识形态主阵地，进一步走好网上群众路线，不断夯实党的执政基础。贯彻落实新时代党的组织路线，坚持 “ 六重六用 ” 用人导向，建设一支激情干事、勇于担当的干部队伍，不断提升基层党组织的引领带动能力，着力把基层党组织建设成为落实现代化建设任务、团结动员群众、推动规划实施的坚强战斗堡垒。严格落实全面从严治党要求，从严从细落实管党治党各项任务，坚定不移推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，巩固 “ 和 ” 与 “ 正 ” 的政治生态。

第二节充分发挥各界力量

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大加强对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理社会公共事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，完善专门协商机构制度，把人民政协制度优势转化为治理效能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，画美最大同心圆。发挥各级各类群团组织和社会组织的桥梁纽带作用，凝聚各界合力。严格落实党管武装各项制度要求，进一步完善国防动员体制机制，深化推进民兵调整改革，抓实国防动员各项准备，高标准完成人武部“四个秩序”规范建设，大力加强全民国防教育，全面提升国防后备力量建设水平，持续巩固军政军民团结。

第十五章健全规划实施机制

强化规划任务落实，加强规划实施配套，组织实施重大工程，调动各方面的积极性、主动性和创造性，引导全社会参与和有效实施，确保规划目标和任务顺利完成。

第一节强化规划任务落实

加强组织领导。成立规划实施领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，形成层次清晰、责任明确、运行规范的领导体制和上下统一、左右协调、运行高效的机制。加强对规划实施情况的监督，强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督，拓展政府与企业、居民的信息沟通渠道与反馈途径。积极广泛做好规划宣传，增强公众对规划的认识和了解，有效组织引导公众参与规划的实施和监督。

加强规划衔接。强化全区经济社会发展 “ 一张蓝图 ” 管理，将本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，推行 “ 多规合一 ” 。按照本规划确定的发展目标、主要任务，制定规划年度实施方案，细化工作分工，明确工作责任，逐年逐项落实目标任务。完善责任落实和责任追究制度，建立规划实施考核评价指标体系，确保规划任务有计划、有步骤地落实。

第二节加强规划实施配套

强化政策指引。加强经济社会发展政策的统筹协调，积极争取上级政策支持，用足用活国家、省、市相关政策。围绕规划提出的目标任务，研究制定系列配套政策支撑规划实施。密切关注宏观环境变化和发展实际，加强政策研究，形成有效政策预期和导向。加强部门间、政策间的衔接配合，强化政策实施效果。

增强要素保障。加强资金、土地、能源等要素的供给保障，优化有限要素资源分配机制。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。积极争取省、市在资金、土地与政策方面对重点项目的支持。发挥政府投资的撬动作用，健全投融资政策，建立多元投融资体系，引导和扩大社会投资。

第三节加强项目支撑

加强项目策划。高水平策划项目，完善区域经济社会发展项目库。聚焦产业发展、创新发展、绿色发展、基础设施、民生改善等方面，谋划一批具有开创性的市场前景好、资本愿意投的大项目、好项目。

加强项目管理。合理安排项目建设时序，统筹安排项目建设进度，形成 “ 建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批 ” 的滚动循环机制。加强对重大项目建设的审核监督，构建重点项目建设工作纵横联动协调管理机制，加强项目质量监督、安全监督。

加快项目实施。发挥重大项目对经济社会发展的带动作用，集中力量，组织实施好一批重点产业项目。大力优化发展环境，着力破解用地难、用工难、融资难等问题，健全协调推进机制，以高质量项目实施建设推动高质量发展。

第十六章防范化解重大风险

坚持从实际出发，强化风险防控意识，完善风险防控机制，提高防范化解风险的能力，牢牢把握工作主动权，战胜现代化建设道路上的各种艰难险阻，统筹发展与安全。

第一节强化风险防控意识

坚持问题导向，全面排查、系统梳理重大风险隐患，靶向治疗，精准施策。坚持底线思维，居安思危，未雨绸缪，力争把风险化解在源头。坚持统筹协调，把风险防范化解工作与经济社会发展、党风廉政建设及年度重点任务等工作紧密结合。坚持注重实效，敢抓敢管，善抓善管，标本兼治。

第二节完善风险防控机制

建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，坚持一级抓一级、层层抓落实。坚持群众路线，强化重大决策的民主参与、信息公开，创新社会信息监控与风险线索发现的机制，将群众力量作为风险防控的重要补充，及时有效化解不利风险。

名词解释

1. “三榜工作法”：精准识别榜、精准施策榜、精准退出榜。

2.“ 两新一重 ” ：新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通等重大工程建设。

3.“ 三高四新 ” ：指的是着力打造国内陆地区改革开放的高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

4. “一区两城”：基层治理先行区先行区、材料科技城、现代物流城。

5.“ 三线一单 ” ：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

6. 瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。认定范围主要是产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术（含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网）、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。

7. 科技创新小巨人企业：是指企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。

8.“ 四治一改 ” ：即治垃圾、治厕所、治污水、治村容村貌和改陋习。

9. “三类 500 强”：世界财富 500 强、中国企业 500 强和民营企业 500 强。

10.“ 飞地经济 ” ：是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

11. “五好园区”：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

12. “五好乡镇（村）”：产业发展好、人才活力好、乡风文明好、生态环境好、组织建设好。

13. “五治理一革命”：治理垃圾、治理污水、治理空心房、治理村容村貌、治理陋习和厕所革命。

14. 义务教育“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

15. “四统一”：统一网格划分、统一人员配备、统一服务标准、统一工作制度。

16. “三项制度”：社区工作事项准入制度、基层证明制度和考核评比制度。

17. “六有 ” ：有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。

18. “三有”：有场地设施、有装备物资、有工作制度。

19. “四个最严”：最严谨的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责。

20. “四有两责”：有职责、有岗位、有人员、有手段，落实日常监管责任和监督抽检责任。