株洲市石峰区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（ 2021 年 2 月 4 日株洲市石峰区第五届人民代表大会第六次会议批准）

“ 十四五 ” 时期（ 2021 年 -2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《株洲市石峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），根据《中共株洲市石峰区委关于制定石峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区战略意图，明确经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 发展基础

第一章 “ 十三五 ” 发展成就和发展经验

“ 十三五 ” 时期是石峰区发展历程中极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对大面积淘汰落后产能的阵痛和新冠肺炎疫情的冲击，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委、市委决策部署，团结带领全区人民，奋发有为推进各项事业，较好完成了 “ 十三五 ”规划主要目标任务，经济社会发展取得全面进步，为全面开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实的基础。

第一节 发展成就

坚持产业转型，综合实力稳步提升。 坚持创新驱动、转型升级，以新发展理念引领高质量发展，综合实力稳步提升。“十三五”期间全区 GDP、规模工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入（剔除清水塘老工业区企业关停搬迁影响）年均分别增长 8.4 %、 9.9 %、 11.3 %、8.1 %、 7.6 %。清水塘老工业区 261 家工业企业全部关停退出，科创、文旅、口岸经济等新产业加速导入，两次获得国务院真抓实干表彰激励。 IGBT 二期、转向架智能制造等 53 个项目竣工投产，轨道交通产业入选国家级产业集群。全国第十家、全省唯一的先进制造业创新中心落户石峰，中车株机国家重点实验室、中车电机研究院竣工达效，新增高新技术企业 52 家、省级以上创新平台 35 家，成功创建湖南省知识产权强区。

坚持生态优先，城乡面貌焕然一新。 坚持铁腕治污，积极开展 “ 四战两行动 ” ， 空气优良天数改善率城区第一。扎实做好中央和省环保督察反馈问题整改，先后取缔污水直排口20 个，黑臭水体整治任务较好完成，清水塘成功退出重金属污染重点防控区。加强生态绿心保护，绿心地区 57 家工业企业全部关停退出，完成生态修复 7000 多亩。 坚持 “ 四位一体 ”推进 “ 三供一业 ” 和老旧小区改造， 统筹各类政策资金，提质改造老旧小区 163 个。中车大道、田心大道等园区 “ 3234 ” 路网基本拉通，响石广场提质改造全面完成，清水塘新城路网骨架全面铺开，雪峰岭公园、金盆岭公园和一批小游园建成开放，山清水秀、蓝天白云成为石峰发展的鲜明底色。

坚持改革开放，发展活力日益强劲。完成新一轮党政机构改革。实施循环集团“ 1+1+4 ”业务重组，加快市场化改革转型，地方综合债务率稳步下降。打造“一员多能”全科网格，社区网格化荣获全国社会治理创新典范。 B 保中心、湘欧班列、城市候机楼正式运营，对外开放新格局加速形成。搭建中小企业服务平台，推行“一件事一次办”，有效落实各项人才和惠企政策，累计新增各类市场主体 15813 家，减税降费 16 亿元，用真金白银给企业减负，激发企业活力，增强发展信心。

坚持民生至上，百姓福祉持续改善。财政支出超七成投向民生领域。围绕清水塘下岗失业职工、失地农民等群体开展精准就业培训，累计新增城镇就业 50270 人。新建雪峰岭学校，实施“教育六条”措施，办学质量逐年提升。建成公卫大楼，提质改造市中心医院田心院区，构建“ 1+5+N+X ”的养老服务体系。建成区图书馆和一批 24 小时书屋，出版《石峰工业》等书籍。成立帮扶救助中心和区慈善会。完成湘天桥等 7 家农贸市场提质改造，智慧农贸入选全省基层改革探索 100 例。完成票决惠民项目 280 个，一大批群众“急难愁盼”问题得到解决。慎终如始落实常态化疫情防控措施，疫情防控成果持续巩固。统筹抓好扫黑除恶、安全生产、信访维稳等工作，获评全省平安县市区。

坚持从严从实，党的建设全面加强。认真落实意识形态工作主体责任，宣传舆论环境正气充盈。培育打造“火车头”党建、产业链党建和小区党建等一批党建品牌亮点，经验做法先后被新华社、人民网等广泛推介。坚持正确用人导向，注重“三个一批”，干部队伍结构不断优化。区委党校建成并实体化办学。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，党风政风明显好转。

第二节 发展经验

必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。 始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务， 突出把习近平总书记对湖南系列重要讲话精神与石峰实际紧密结合，在学深悟透中真学真用、活学活用，不断增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，牢固树立新发展理念。紧扣党中央、省委、市委的重大战略部署，自觉把石峰发展纳入整体战略布局中去谋划和推进，全面对标对表，在实际工作中一以贯之，在攻坚克难中砥砺前行。

必须坚持以转型升级厚植优势。贯彻落实全市 “ 创新驱动、转型升级 ” 战略部署，全力聚焦清水塘国家老工业区搬迁改造和轨道交通城建设。始终保持攻坚定力，不断推动产业转型、城区提质、改革创新、依法治区、公共服务五大升级，敦实发展新基础、新优势。

必须坚持以改革创新汇聚动力。积极在产业链发展 “ 三方联动 ” 机制、社会治理 “ 网格化 ” 、园区 “ 亩均效益评价 ” 、生态文明 “ 四战两行动 ” 等改革中探索实践，形成一系列宝贵经验。深入实施创新驱动发展战略，以加快建设长株潭国家自主创新示范区和创建国家创新型城市为使命担当，突出以科技创新引领全面创新，形成推动区域高质量发展的强大动力。

必须坚持以人民满意检验成效。始终坚持以人民为中心发展理念，以 “ 民生 100” 为重点着力实施一批民生实事，以加强岗位、学位、床位、车位、梯位、蹲位 “ 六位 ” 保障为重点，不断强化公共服务保障，推动社会事业全面发展，维护社会公平正义，让发展成果惠及全区人民，不断汇聚人民群众积极参与经济社会发展的强大合力。

必须坚持以真抓实干强化担当。全面推行 “ 五问工作法 ”考核，激励干部担当作为，逐步练就一支发展正能量充盈、业务素质过硬、作风务实清朗的党政干部队伍，在推进重大改革、重大项目、重大政策落实上，保持时不我待、只争朝夕的进取心，真抓实干，奋发有为。

第二章 “ 十四五 ” 发展环境

“ 十四五 ” 时期，石峰区处于全面开启社会主义现代化建设新征程，加速推进高质量发展的关键时期，面临的机遇和挑战都有新的变化。

第一节 宏观发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球治理体系和国际经贸格局加速重构，大国战略博弈成为新常态，国际环境日趋复杂，经济增长面临的不稳定不确定性明显增加。同时新冠肺炎疫情影响广泛深远，加速了大变局演进。我国正处在中华民族伟大复兴的关键时期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，推动高质量发展具有显著的制度优势、雄厚的物质基础、丰富的人力资源、广阔的市场空间、强劲的发展韧劲和稳定的社会大局等多方面优势和条件。同时发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

第二节 机遇和挑战

从机遇方面看，一是国省区域发展战略纵深推进带来的新机遇。石峰区依托自身区位优势积极对接长江经济带发展战略、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大战略布局，主动融入长株潭一体化发展和湘赣边区域合作示范区建设，将不断拓展发展空间。二是“三高四新”战略实施带来的新机遇。石峰区产业基础雄厚、科技实力突出、政治生态清朗、营商环境比较优势突出。“三个高地”定位为石峰更好利用自身发展条件、资源禀赋加快推动高质量发展提供了的强大动力，将让石峰区在全省全市发展格局中彰显更加重要的作用。三是重大产业政策叠加带来的新机遇。“十四五”时期，国家将科技自立自强作为高质量发展的战略支撑，大力推进先进轨道交通装备等高端装备关键技术国产替代和自主可控，石峰区作为先进轨道交通装备“中国制造”品牌的创新策源地，在打造世界级轨道交通产业集群过程中，必将有力推动支持政策、品牌企业、重大项目、高端人才、创新成果等优质资源聚焦聚力，为加快建设现代化新石峰形成高能级要素支撑，推动先进轨道交通装备产业成为国家重要先进制造业高地的行业先锋。四是全球新一轮科技革命带来的新机遇。数字化、网络化、智能化发展引发全球性产业变革，人工智能、大数据、云计算、 5G 、区域链、生物技术等新技术产业加快发展，经济发展呈现生产方式智能化、产业形态数字化新特征。以建设长株潭国家自主创新示范区和国家创新型城市契机，石峰区将着力推动轨道交通产业前沿性技术创新，积极打造清水塘数智新城，将在新一轮产业布局和新兴产业崛起“窗口期”抢占更多发展先机。

从挑战方面看，全球政治经济不稳定性、不确定性给石峰区高质量发展带来新冲击；国内区域发展空间结构不断变化，区域发展竞争将更加激烈，给石峰区发展带来新挑战。同时，石峰区发展不平衡不充分问题仍然突出，主导产业集聚拉动效应还未充分释放，新动能培育和保障产业链供应链安全方面需要下更大力气；区域综合竞争力还不够强，城市建设和管理等方面仍需不断加强，教育、医疗、养老等公共服务供给和保障水平有待大幅提升；人才、资金、空间等要素资源对高质量发展的约束需要加快破解；环境保护与治理任务较重；应对潜在风险隐患的挑战时刻不能松懈。

综合判断， “ 十四五 ” 期间，石峰仍处于大有作为的重要战略机遇期，虽然机遇和挑战都有新的变化，但发展基础依然牢固，发展势头仍然强劲，完全可以立足优势，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，持续提升经济社会发展的质量和效益，在开启现代化建设新征程中实现历史性跨越。

第二篇 发展战略

第三章 指导思想和发展原则

按照国家、省市 “ 十四五 ” 规划战略布局，找准发展定位，明确主攻方向，抢抓机遇，乘势而上，推动经济社会高质量发展。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进区域治理体系和治理能力现代化，坚持创新引领、转型升级，大力实施 “ 三高四新 ” 战略，聚焦发展实体经济，加快建设制造强区、生态新城，始终走在全省打造“三个高地”前列，始终走在全国老工业基地转型示范前列，始终走在世界轨道交通产业集聚创新发展前列，努力打造实力、开放、美丽、平安、幸福的现代化新石峰。

按照这一指导思想，要牢牢把握以下几个方面：

必须坚定不移践行新发展理念。 深刻认识石峰要走好现代化之路，必须大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，在提升城区经济密度、提高投入产出效率上下功夫，加快经济发展由要素驱动向创新驱动转换、产业结构由中低端向中高端跃升、民生福祉由非均衡型向包容共享型转变，实现高质量发展、高效能治理、高品质生活。

必须坚定不移融入新发展格局。 加快构建新发展格局是新发展阶段把握发展主动权的先手棋，我区必须主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发挥区位、交通、产业等比较优势，深度对接长株潭一体化战略，紧紧扭住扩大内需战略基点，进一步优化城市空间格局、产业经济格局和产城融合格局，以构建新发展格局引领经济高质量发展。

必须坚定不移实施 “ 三高四新 ” 战略。 实施 “ 三高四新 ” 战略是省委贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神作出的重大决策，加快打造 “ 制造名城、幸福株洲 ” 是市委落实 “ 三高四新 ” 战略的具体实践，我区必须坚持把大力实施 “ 三高四新 ” 战略作为今后工作的主题主线，以实干扛起新担当，以实绩展示新作为，努力在全市打造 “ 制造名城、幸福株洲 ” 新征程、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的新篇章中干在实处、走在前列。

必须坚定不移加快 “ 五个石峰 ” 建设。 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，必须把加快 “ 五个石峰 ”建设作为石峰高质量发展的鲜明特征和突出标志，作为建设社会主义现代化新石峰的主体内容和重要支撑，即建设产业更强的实力新石峰、活力更足的开放新石峰、品位更高的美丽新石峰、治理更优的平安新石峰、生活更好的幸福新石峰。

第二节 发展原则

坚持党的全面领导。增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，确保全区发展始终沿着正确方向前进。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，推动人的全面发展，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于 “ 五个石峰 ” 建设全过程和各领域，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，催生新动能新优势，引领经济社会更高质量发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。主动融入国、省重大区域发展战略和国际国内双循环发展格局，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握影响全区可持续发展的关键问题和核心短板，集中精力做好重大项目、重大政策的谋划与落实，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，贯彻落实“三高四新”战略，围绕建设制造强区、生态新城和“三个走在前列”推动各项工作，与时俱进、持之以恒推进 “ 五个石峰 ”建设，加快建成现代化新石峰。

第四章 发展目标

第一节 “ 十四五 ” 规划目标

综合考虑发展环境和发展基础，今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标，为建设社会主义现代化新石峰实现良好开局。

建成产业更强的实力新石峰。经济保持健康较快增长，经济结构不断优化，“一主多元”现代产业体系基本形成，轨道交通世界级产业集群打造形成，中部制造强区地位凸显。经济质量效益显著提升， GDP 平均增速 8% 左右，综合经济实力位居全省城区前列。

建成活力更足的开放新石峰。国资国企改革、园区管理体制改革等多项改革形成亮点，市场环境、政务环境、法治环境进一步优化，营商环境金字招牌擦得更亮，“一站一港口一园一中心”等开放平台进一步提升，主动融入长株潭一体化发展新格局，形成一批融合发展示范成果，走在湖南打造内陆地区改革开放高地前列。

建成品味更高的美丽新石峰。生态布局明显优化，重点环境问题得到有效治理，生态惠民工程有效推进，人均绿地面积居城区第一，区内形成特色鲜明的 “ 一城四片区 ” 空间布局，清水塘生态新城基本建成， “15 分钟社区生活圈 ” 全面构成，城乡人居环境更加美好，城市综合竞争力和人口吸引力大幅提升，到 2025 年常住人口达到 25 万人。

建成治理更优的平安新石峰。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，基层网格治理“石峰模式”形成更大影响力，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急管理能力显著增强，发展安全保障更加有力。

建成生活更好的幸福新石峰。促进全体居民共享改革发展成果，力争到 2025 年全区人均可支配收入达到 8 万元左右，城镇调查失业率低于省、市平均水平，公民具备基本科学素质的比例达到 10% 以上，收入、就业、文化、教育、卫生、养老、安全等各项指标全面提升，基本建成均衡化、优质化、便捷化的现代公共服务体系，人民群众广泛享有更高品质生活。

第二节二 〇 三五年远景目标

到 2035 年， “ 五个石峰 ” 建设取得决定性成效，率先在全市基本实现社会主义现代化。综合实力更加雄厚，轨道交通世界级产业集群影响力全面提升。产业实力、创新能力、开放活力全面提升，科技创新实力迈入国内一流水平，经济总量和城乡居民人均收入跻身省内第一方阵。城乡发展更具品质，“制造强区、生态新城”城市品牌进一步擦亮。清水塘生态新城全面建成，城市片区更新基本完成，九郎山美丽乡村打造成全域 “ 五好 ” 美丽乡村，成为长株潭一体化发展新格局中的核心区域、品质区域。精神文明更加富有，市民素质和社会文明达到新高度。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，红色文化、工业文化有效传承，现代公共文化服务体系更加完善。社会治理更加高效，基层治理能力现代化水平不断提升。政治生态更加清朗，社会生态更有活力，基层基础更加稳固，平安石峰建设达到更高水平，和谐稳定局面持续巩固。人民生活更加幸福，共同富裕取得新的进展。社会事业全面进步，社会保障更为健全，卫生健康体系更加完善，人民身体素质不断增强，生态环境更加优美，绿色健康的生产生活方式蔚然成风，人与自然和谐共生。

第三篇 发展任务

第五章 打造产业发展新增长极

聚焦经济高质量发展，着力发展实体经济，围绕构建“1+4” 产业体系，加快园区提质升级，加快培育 “ 四新 ” 经济，推动两业融合、两化融合深度发展，打造中部制造强区，为全力培育制造名城、建设幸福株洲贡献重要力量，始终走在全省打造“三个高地”前列。

第一节 构建 “1+4” 产业体系

聚焦建设制造强区，按照建链强链补链延链思路，重点做大做强轨道交通主导产业，加快发展功率半导体产业、永磁动力产业、数智产业、现代服务业等新兴产业，不断提升发展源动力。

创新发展轨道交通装备制造业。放眼全球竞争视野，主动对标加拿大庞巴迪、法国阿尔斯通、德国西门子等国际巨头，聚焦中车株机、中车株所、中车电机等主机企业和终端优势，以技术创新为引领，聚焦智能化及服务化发展方向，加快研制更快速、更绿色、更智能的“未来车”，加快突破核心部件和关键系统，建成“世界领先的轨道交通装备制造基地和具有国际竞争力的研发中心、全国最重要的轨道交通装备制造高地和全国最大的轨道交通产业服务中心”，积极抢占轨道交通装备标准制定的“制高点”，打造规模优势突出、产业链安全水平高、平台支撑能力强、自主创新成果集成度高、具有较强国际话语权的世界级轨道交通装备产业集群。

加快发展四大新兴产业。功率半导体产业。依托中车株所、湖南国芯等重点企业，重点突破硅基 IGBT 技术瓶颈，推进第三代半导体的研发和产业化，加快推动 IGBT 器件在风电、太阳能发电、工业传动、通用高压变频器、智能电网等领域的应用。加快推进车规级 IGBT 电控系统基础器件及变频控制技术，实现批量装车应用。围绕大功率半导体配套材料、芯片、器件和系统集成应用，加快引进上下游骨干应用企业，持续壮大产业规模。加快创建国家级功率半导体创新中心，建设 “ 国际领先的大功率器件制造集聚区、国内大功率动力控制系统产业示范区、国家新型功率半导体器件创新研发高地 ” ，打造自主可控的 “ 中国芯 ” ，支撑国家重点领域用 “ 芯 ” 安全。永磁动力产业。发挥中车株所、中车电机等企业在永磁动力技术领域突出优势，加快推进时代电驱、尚气、骏发、尚驰等项目落地投产，提升新能源动力产品技术水平和配套能力。以湖南中车尚驱电气有限公司、株洲国创轨道科技公司和相关研究院，以及产业链上下游相关企业共同组建磁动力应用技术研究院，引进永磁材料企业，培育发展制造企业，延伸相关生产型服务业，打造完整的磁传动产业链条，拓展新型永磁高效节能动力产品在新能源汽车、中央空调等领域应用，打造国内最大的磁动力产业基地。数智产业。依托清水塘数智新城建设，重点围绕智能技术、智能产品、智能服务、应用场景等环节，加快建设智能技术创新体系，大力培育移动互联网、物联网、大数据应用、 5G 、云计算、智能终端、工业控制系统、智能工业机器人等新一代信息技术及应用产业。大支持企业发展数智化，推进三一石油装备、中车株所海洋装备、智轨快运系统和天桥起重高端起重装备、真空造雪装备等智能装备应用；鼓励优势企业加快开发家用服务机器人、医疗服务机器人、公共服务机器人等服务机器人。现代服务业。发展现代物流业。推进株洲铜塘湾保税物流中心（ B 型）、 “ 湘欧快线 ” 株洲国际货运班列升级，加快建设一批工业、物流中心、仓储保税、出口加工等物流产业综合体。大力发展科技服务业。依托国创中心、清水塘滨江科创园等平台，发展研究开发、工业设计、轨道交通维保、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等服务产业。发展金融服务业。坚持金融服务实体经济，积极推动产业金融、科技金融、绿色金融的发展，特别扶持中小微企业普惠金融发展。 提升生活性服务业品质。依托九郎山森林公园、石峰公园以及清水塘工业旧址、株机超级碗、秋瑾故居等特色节点，着力发展商贸服务、健康养老、工业文旅等生活性服务业，不断提高服务供给水平。推进产业融合发展。推进“ 制造＋服务 ” 应用，推广个性化定制等服务型制造新模式，引导集群企业提供研发设计、故障诊断、远程运维等产业链延伸服务；依托南方军民融合协同创新中心，紧密对接国防科技大学、湖南省协同创新研究院，不断拓展军民融合发展新领域，积极培育军民两用新兴产业。

第二节 加快园区提质升级

加快园区承载能力、体制机制提质升级，建设“智慧园区”，打造“五好园区”，全面提升园区发展水平，更好促进优质生产要素集中集聚，为全方位推动高质量发展提供有力支撑。

优化布局六大特色园区。聚焦清水塘生态科技产业新城和轨道交通城建设，结合产业特色和功能板块优势，布局轨道交通创新创业园、 IGBT 应用产业园、现代物流产业园、结构件产业园、应急安全产业园、数智制造产业园，形成布局合理、功能齐备、集约高效、环境优美的魅力园区。

专栏 3 六大特色园区

全面提升园区承载功能。对接省、市园区 “135” 工程升级版行动，加快基础设施建设、标厂动态储备、园区循环化改造，力争轨道交通城片区新增标准厂房50 万平方米、专业化仓储10 万平方米，清水塘片区产业用房（厂房）建成总面积达到500 万平方米。合理设置产业发展区、管理服务区、商业配套区、居住生活区，统筹推进多规合一、产城融合。全面升级水、电、路、气、讯、环保等基础设施，完善学校、医院、商场、休闲场所等生活配套设施，推进园区向城市综合功能区转型。

大力推动智慧园区建设。加快建立石峰区人才数据库、企业数据库、电子文件库、招商项目库等基础数据库。搭建线上专业服务平台，引导企业云服务平台与园区公共服务平台对接，推进企业服务线上、线下全面融合。完善招商管理、办公自动化管理、环境监控管理、规划建设管理等功能，加强互联网、智能控制等信息技术在节能、安防、物业管理等领域的应用，提升园区管理效能。

加快园区管理机制创新。 坚持赋权强园，深化园区管理体制改革，加快推进园区机构简约化、团队专业化、运营市场化。 建立市场化的开发管理运营机制，吸引社会资本、市场机构、产业企业等参与园区开发，形成建、管、营的市场化模式。加快轨道公司转型，全面提升运营管理市场化水平。深入推进 “ 亩均效益 ” 改革，探索园区开展跨区域合作，进一步拓展空间效应。积极开展园区财政金融创新，支持园区设立天使投资基金、并购基金、绿色环保基金等私募投资基金。

第三节 大力培育 “ 四新 ” 经济

推动以“数字经济”为代表的一批新技术、新产业、新业态、新模式，以新一代信息技术与制造业深度融合为主攻方向，积极引导各行各业与 “ 四新 ” 领域深度融合，全面催生区域新经济发展。

大力实施新技术应用工程。立足新一代信息技术和“云享经济”发展，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进“互联网 + 工业”“互联网 + 服务业”向纵深发展。立足“ 1+4 ”产业体系，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，全面提升企业数字化水平。加快完善工业互联网基础设施建设，构建 “ 产业互联网 + 数字生态 + 协同创新 ” 的超级智慧系统，深入推进中小企业“上云用数赋智”，发挥轨道交通装备行业龙头企业带头作用，不断提升中小企业信息化水平。推进轨道交通云、时代风电智能管理等工业互联网平台试点，加快 5G 技术在自动驾驶、超高清视频、网络安全、智慧城市等领域培育应用。全力推动 5G 、 SDN 等新型信息通信技术的全面应用和普及，支撑企业信息网络的 IP 化、扁平化和柔性化改造。拓展服务新业态，推动智慧物流、智慧交通、数字金融建设，推进体验式消费、互联网 + 教育、互联网 + 医疗等。

大力实施新经济培育工程。大力推进数字产业化，积极拓展新一代信息技术应用场景，发展以数据为核心的新技术、新模式、新业态。以全市加快推进国家级人工智能创新应用示范区建设为契机，完善以轨道交通产业为主导的产业大数据平台。大力发展互联网平台经济、共享经济，推进线上线下联动、跨界业务融合，大力发展工程总包、远程智能维保、工业设计云平台、工业大数据云分析等新业态，引导万博珑、五金机电、铜锣湾等传统市场积极发展线上经济、网红经济、直播经济等新业态。大力发展工业数字展览馆、智能网联车、人工智能等数字经济业态，全面推进清水塘数字智能新城建设。

做好“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”文章，聚焦打造全国最重要的轨道交通装备制造高地，聚焦打造世界级轨道交通装备产业集群。对接全省先进装备制造业倍增计划，加快实施 “ 产业链供应链提升、产业基础再造、数智转型、人才引育 ” 四大工程，到 2025 年，实现十大核心领域技术攻关重大突破，新增一百家以上规模企业，全区轨道交通装备制造业产值突破千亿元大关，建成世界级轨道交通装备产业集群，始终走在世界轨道交通产业集聚创新发展前列。

第一节 实施产业链供应链提升工程

坚持产业链思维，注重补短板与锻长板相结合，着力构建自主可控、安全高效的先进轨道交通装备产业链供应链。

推进产业链提质升级。大力推进企业孵化裂变和行业扩散裂变，推动轨道交通产业裂变式发展。以 “ 强链 ” 为切入点，支持三大主机企业深入推进国企改革，实施重组、并购、混改，做好新产业孵化和跨行业扩张，推动混改项目落地见效；推进产业链改造升级，加大技术更迭、工艺优化、装备升级投资，提升全产业链设计、制造、工艺、管理水平。以 “ 补链 ” 为关键点，编制 “ 重大产业项目招商引资目录 ” ，充分利用龙头企业的行业影响力，在制动系统、转向架减震器等领域精准引进一批运营稳定、技术成熟的配套企业落户。以 “ 延链 ” 为着力点，支持骨干企业开展专业化创新创业活动，鼓励专业技术人员、大学生创新创业，加快培育衍生一批中小企业；充分发挥国创中心等创新平台作用，推进龙头企业与中小企业融通发展，进一步延长产业链条，全面提升轨道交通集群配套能力。

加大产业链企业培育。鼓励中车株机、中车株所、中车电机等龙头企业积极参与国际标准制定，促进国际产能合作，成为具有生态主导力的产业链 “ 链主 ” 企业。充分发挥龙头企业对集群发展的示范引领作用，发展潜力大的 “ 双百工程 ” 重大研发转化项目，加快推进企业股改上市和并购重组，培育一批引领未来竞争的重要新生力量和中坚力量，推动一批企业进入资本市场，力争新增 5 家上市企业。打造双创升级版，鼓励企业提升细分领域创新能力，引导中小企业向 “ 专精特新 ” 方向发展，培育一批“小巨人”企业，打造一批“单项冠军”“配套专家”。深化 “ 小升规 ” 培育，巩固提升规上企业发展质量。积极开展“规申高”，推进科技企业 “ 双倍增 ” ，畅通创新能力转化渠道，通过孵化创业、技术转让、金融服务等方式，加快培育发展科技型中小企业和高新技术企业，力争年均新增高新技术企业 20 家以上，每年遴选出20-30 家工业企业进入企业培育库，促进企业发展上台阶。

推进产业链供应链安全可控。抓住后疫情时代国际产业链重构契机，对接中国（湖南）自贸试验区建设，提升 “ 湘欧快线 ” 株洲国际货运班列运营效能，强化轨道交通装备产业在资源、技术、产品、服务多元化供应和国际产能合作。依托轨道交通国际峰会等高端平台，加强国际合作与交流，组织产业链上下游企业、省内外企业、金融服务机构等开展对接活动，促进产业链优势互补。鼓励产业链龙头企业构建“ 龙头企业 + 孵化 ” 的共生共赢生态，实现以大带小、以主带辅、招大引强，加快发展本地供应链。

第二节 实施产业基础再造工程

依托长株潭国家自主创新示范区和创建国家创新型城市建设，整合各类创新平台和各方创新资源，加大技术投入、加强联合攻关，突破一批关键共性技术，进一步提升轨道交通装备技术水平和核心竞争力，夯实世界级产业集群的强大支撑体系，成为中部制造强区和区域科创中心。

构建产业技术创新体系。发挥好国家先进轨道交通装备创新中心作用，建立健全产学研用协同机制，打造贯穿创新链、产业链的创新生态系统。推动湖南省功率半导体创新中心升级为国家级创新中心，研发新一代芯片设计与特色工艺共性技术。加快建成中车株所创新实验平台，助推功率半导体、高性能电机等创新平台跻身“国家队”，支持组建轨道交通国家工业设计研究院，积极谋划建设世界轨道交通产业发展研究院等新型研发机构。组建城市轨道交通制动系统研发中心，研发、试制、生产以及推广铝合金制动盘。新建、整合集技术研发、中试熟化、检验检测、成果转化、资源开放共享等功能于一体的公共技术服务平台。探索完善创新平台社会化、市场化运行方式，推动重点实验室、工程技术研究中心等创新资源开放共享。

实施关键核心技术攻坚行动。精准聚焦轨道交通装备产业 “ 核心部件 ” 和 “ 关键系统 ” 两大核心方向，围绕牵引电机与牵引变压器、电传动系统等十大领域，加快自主研发与关键技术突破，全面提升轨道交通产业创新能力。力争到 2025年，轨道交通等关键领域核心技术自给率达到 70% 以上。

专栏 4 轨道交通装备产业技术攻关清单

加快品牌国际化步伐。依托湖南国基等专业化机构，建设国家轨道交通检测试验认证基地，提升产品本地化检测、计量、认证服务能力。完善质量奖激励机制，扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，推进品牌价值测评，引导工业企业完善品牌管理体系、创新管理模式、增强品牌培育能力。鼓励企业参加全国品牌培育试点、中国工业企业品牌竞争力评价等活动。利用 “ 国际轨道交通博览会 ” 以及海外展会平台，开展品牌宣传推介，提升 “ 时代 ”“ 联诚 ”“ 九方 ” 等驰名商标的影响力，加快培育国际品牌，打造中国装备走出去的“靓丽名片”，擦亮轨道上的“国家名片”。

第三节 实施数智转型工程

以数字化、网络化、智能化、服务型 “ 三化一型 ” 为方向，深化 “ 大智物移云 ” 等新技术应用，深入实施“上云用数赋智”行动，推动产业向智能制造新模式转型。

加快新型基础设施建设。加快推进 5G 通信基础设施建设，提升重点园区 5G 网络覆盖范围。推进 5G 移动通信、NB-IOT 物联网和软件定义网络（ SDN ）等新型技术的工业互联网设备与系统建设，提升工业综合自动化、装备自动化及物联网应用等方面的系统集成能力。

促进两化融合贯标。依托优势企业，加快对接全国两化融合标委会，积极融入两化融合标准体系建设，加快制定生产设备管理、数据管理、设备上云、供应链管理等细分领域关键标准。创新推动两化融合管理体系贯标，推动开展集群贯标、行业贯标、企业贯标试点示范。健全贯标市场化服务体系，依托产业联盟和行业协会，创新推动贯标专业人才培养和高水平培育贯标咨询、评定、监管等服务队伍建设。

推动企业智能化改造升级。鼓励中车株机、中车株所、中车电机等企业加快产品智能化转型，提升电力机车、铁路货车、城际动车组、储能式有轨 / 无轨电车等重点产品的智能化水平，建设“未来工厂”“灯塔工厂”。加快轨道交通车辆转向架智能制造车间、轨道车辆核心部件智能制造工厂等项目建设，建设多车型混线柔性生产线，实现个性化订制生产。积极引导中小企业智能升级，推进生产线自动化改造，开展管理信息化和数字化升级试点应用。支持企业发展绿色技术、进行绿色设计、开发绿色产品，强化产品全生命周期绿色管理，显著提升产品节能环保低碳水平。

打造轨道交通工业互联网平台。积极培育轨道交通工业互联网平台，打造 “ 智轨云 ” ，搭建可复制可推广的软件生态系统，为全行业赋能。支持轨道交通行业龙头企业联合中小企业创建国家级工业互联网示范平台。支持中小企业设备上云和业务系统向云端迁移，帮助中小企业从云上获取资源和应用服务，满足中小企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等业务系统云化需求。加强产用结合，推动企业内部及产业上下游、跨领域生产设备与信息系统的互联互通、资源共享、数据集成，提供设计链、制造链、供应链、服务链的跨企业协作服务，构建研发设计、生产、销售有效衔接的协同制造体系。

第四节 实施人才引育工程

加大创新人才引进和培养力度，实施更开放的创新人才引进、培育与留用政策，建立与世界接轨的人才引培机制。

加大高层次人才引进力度。实施更加精细精准的人才政策，重点提升生活补贴、住房补贴、科研启动基金对青年人才的吸引力，帮助企业引才、留才、育才。紧贴重点产业链需求，实行柔性引才用才，建立“卡脖子”技术人才需求清单，积极推行靶向引才，企业举才。建立健全专业人才智库，加快引进一批领军人才，培养一批优秀企业家，吸引一批创新型、技能型青年人才。加大归侨和留学生人才创业支持力度，完善高技能人才培养体系，留住本地主要创新型创业和核心研发人才。力争到 2025 年，全区新引进培育尖端创新团队 5 个以上、国内外高端人才 50 名以上、创新创业领军人才 200 人以上，培育壮大 10-15 个企业科技创新团队。

完善校企联合人才培养制度。建立完善校企联合培养人才机制，鼓励企业选送人才到高等院校进行定向培养，支持企业选派科技人才和高技能人才出国学习培训，参与国际科技合作。充分发挥中车株机、中车株所、中车电机等研究院以及湖南铁道职业技术学院等优势，开展轨道交通领域人才的 “ 订单式 ” 培养。定期举办专业技术人才培训、科技带头人培训活动，提升企业人才创新能力。深化产教融合，潜心培育大国工匠。

完善人才激励和评价制度。加强党政领导干部先进制造业发展理念、战略设计、创新管理等培训，培养一批熟悉制造业的专业型领导干部。建立健全人才评价与激励制度，加快形成以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。鼓励企业探索灵活的薪酬管理模式，通过股权奖励、股权出售、技术折股等措施，加大对具有突出贡献的科技人员、管理人员和高技能人才进行奖励。优化人才配套服务，充分调动社会力量服务人才，努力为各类人才提供“两低一高”的人才发展环境，着力打造人才汇聚新高地。开辟高层次人才 “ 绿色通道 ” ，简化手续、优先引进，在安家定居、配偶工作、子女入学等方面给予优先安排。

第七章 加快清水塘国家老工业基地转型发展

围绕科技创新、工业文旅、口岸经济、临山居住等四大功能板块，做好 “ 转型升级 ” 和 “ 开发利用 ” 两篇文章，把清水塘新城打造成为集园区、城区、景区于一体的转型发展典范、实践 “ 三高四新 ” 战略的样板，始终走在全国老工业基地转型示范前列。

第一节 实施产业提升行动，打造数智新城

突出高端智造、科技创新、文创商贸、口岸经济四大产业功能区建设，培育形成数智科创、数智制造、数智文旅、数智商贸等数智产业格局，建设数字化智能化的科技产业新城。

加快发展数智科创产业。引入百度等数字技术与人工智能头部企业资源，基本建成工业互联网创新应用平台、数智科技创新应用平台、数智城市应用示范平台、城市大脑及企业（云）服务平台。引进院士工作站、博士工作站、高端研究院、科技孵化器、加速器，建成中高端人才综合服务基地。积极推动设立清水塘绿色创新产业基金，加快绿地滨江科创园、清水塘环湖科创园重点项目建设，推动科创活动和创新服务蓬勃开展。

加快发展数智制造产业。建成三一能源装备产业园，聚焦石油压裂和钻井自动化装备，带动相关零部件优质供应商集聚发展，重点打造石油装备生产基地、企业创新中心、孵化器、加速器及总部基地。加快数字智造产业园建设，重点引进软件开发、芯片设计、工业机器人开发、 3D 打印、智能机床、工业化智能设备等高端智能硬件创新企业，为先进信息技术和工业互联网赋能，打造清水塘数字智造产业集聚中心。同步推进智能科技示范园、应急产业创新制造园、高端动力智造园、高端动力新材产业园和电商贸易及总部经济项目，推动高端智造、口岸经济产业片区开发建设取得重大成效。

加快发展数智文旅和数智商贸产业。合理保护和开发利用工业遗址，全面完成文创商贸产业片区开发建设，加快建设清水塘遗址公园、清水塘科技文化未来中心，设立文化创意产业园区，打造 “ 清水塘 1956” 文旅文创品牌，建成国内首屈一指的工业特色文旅小镇。加快文化创意体验式商业、商业贸易、会展经济、影视摄影、沉浸式旅游休闲、应急安全体验等多业态融合，加快文旅产业上线上云，建设工业文化产业数字化应用场景，培育云旅游、云演艺、云展览等新型消费形态。

第二节 实施环境提质行动，打造生态新城

持续打好污染防治攻坚战，建设 “ 天蓝、地绿、水清、土净 ” 的美丽清水塘，着力创建国家土壤污染防治先行区和“ 两山 ” 实践创新基地。善始善终做好污染源头治理，全面完成土壤治理、土壤修复、企业场地治理和遗留残渣废液安全处置。全面推进污染场地风险管控与修复，完成企业场地3618 亩污染土壤修复。建立污染土壤集中处置中心，形成示范技术，促进修复后土壤安全利用，形成大型老工业区土壤污染防治先行区示范特色。完善片区污水收集和处理设施，实施霞湾污水处理厂外观提质和技术提升工程，巩固水污染、水生态、水安全问题治理修复成果。强化联防联控，大力发展绿色生产，严控挥发性有机物污染，推动空气优良天数持续增加。大力增绿、补绿、复绿，建成以清水塘城市公园为代表的 “ 两核、两带、三园、三廊 ” 生态景观，营造新城优美生态环境，将清水塘生态科技产业新城打造成美丽景区。

专栏 5 清水塘生态景观工程

第三节 实施服务提标行动，打造智慧新城

运用前沿信息技术和创新理念，高质量高标准加快推进片区基础设施建设和公共服务配套。全面完成 “ 一桥一塘二十二路 ” 等片区市政基础设施建设，系统布局 5G 基站、海绵城市、智慧街区、工业互联等新型基础设施，打造海绵城市建设示范区，建设智慧城市示范点，打造智慧城市建设应用场景，初步建成具有全国影响力的数智创新城，构建系统完备、智能绿色、高效实用、安全可靠的现代化基础设施体系。按需配套建设教育、医疗、文化等公共服务设施。引进名校，实现小学、初中、高中学段名校资源全覆盖；引进高端健康管理、社区卫生医疗服务等机构，实现优质医疗服务资源全覆盖。引导开发高品质、智慧化的中高端住宅，积极引入第四代建筑理念，着力探索 “ 森林城市花园的建筑模式 ” ，在全市打造品质一流、环保低碳的都市新区。促进中高端消费需求为主的新商业、新零售及线上线下消费融合发展，不断丰富会展博览、数字体验、保税商业等生活服务场景。提升网格化模式效能，建立信息化支撑、精细化管理、开放共享安全的社区服务与社会治理体系，建设城市功能完备的智慧新城。

第八章不断提升区域发展活力

深化改革开放，主动对接中国（湖南）自由贸易试验区，积极融入长株潭一体化发展，深度融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带等国家发展战略，积极在内陆地区开放发展中探索新路径，加快建设活力更足的开放新石峰。

第一节统筹推进重点领域改革

实施国资国企改革三年行动，全面完成区属企业改制工作。进一步推进循环集团市场化改革转型，争创 AA+ 主体信用评级。深化投融资体制改革，健全政府债务管理机制，尽快实现地方债务风险等级下降。深化事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开。坚持赋权强园，深化园区管理体制改革，加快推进园区机构简约化、团队专业化、运营市场化。用好用活“亩均效益”评估、“三测合一”等重大改革成果，以效能革命构筑高质量发展新优势。

第二节主动融入长株潭一体化发展

融入一体化发展新型空间结构。立足湘江沿岸和生态绿心区位，加快融入长株潭一体化发展“一轴一心、三带多组团”新型空间结构。突出清水塘新城建设，协同打造湘江湾智能制造产业走廊和科创走廊；加快湘江风光带石峰段提质改造，形成长株潭“百里滨水走廊”。依托田心高科园，联动金霞经开区、长沙经开区、长沙临空经济示范区、雨花经开区、株洲经开区、荷塘工业集中区、董家 塅 高科园等区域，共同打造长株潭东部先进制造业发展带。以长株潭生态绿心为主体，依托九郎山省级城市森林公园提质，共建长株潭生态绿色融合发展示范区。

实施综合交通互联互通行动。以打通区内交通外循环、内循环、微循环为主，协同推进长株潭区域轨道交通、高速公路、干线公路、湘江航道建设，构建高效便捷的城市群立体交通网络，融入长株潭“半小时通勤圈”“一小时经济圈”建设。突出城轨联通功能，实施站点提质，完善城际铁路站点公共交通接驳配套，加快城轨九郎山站周边特色街区建设，打造长株潭城轨“网红”站点。积极对接长沙地铁 6 号线人民路站 - 株洲西项目和长沙地铁延伸至株洲城区线路研究，争取线路跨境石峰设立站点。加快推进铜霞路 - 湘潭大道、田心大道 - 黄兴大道、清水塘 - 湘潭沪昆高速岳塘收费站的交通连线工程。依托株洲北站、中车物流、铜塘湾综合保税物流中心（ B 型）等资源，与长沙湘潭共同建设陆港型、生产服务型和空港型国际物流枢纽，合力推进长株潭城市群国家综合交通枢纽建设。

实施科技创新合力合为行动。协力完善长株潭“三谷”协同创新生态体系，牵头组建轨道交通产业联盟，创建功率半导体国家级产业创新中心。推进开放共享创新平台，互认共享创新券；共同提出重大关键共性技术联合攻关清单、工业品相互采购清单、新产品示范运营清单。参与长株潭院士产业园、高端人才创新创业园等建设，优化人才发展生态，打造国际人才集聚区。积极融入三市知识产权运用和保护协同机制，参与创建国家知识产权运营服务体系重点城市。支持行业领军企业参与国家重大科技专项，探索推进长株潭地区“全球顶尖科学探索计划”。

实施产业发展协力协同行动。积极融入长株潭区域大产业链建设，着力构建主导性、优势性的差异化、集聚化的特色产业集群，建成 1-2 个长株潭一体化产业协作示范园（带）。发挥石峰轨道交通产业优势，加快新一代轨道交通整车及控制系统、关键部件研发和产业化，推进新型车组、电力车、磁悬浮列车等规模化发展，建设轨道交通世界级产业集群。加快“信用石峰”建设，融入长株潭一体化企业征信体系，加强信用应用共享和信用协同监管。借助长沙、韶山文旅影响力，重点将清水塘工业旧址、轨道交通研学场馆、秋瑾故居及九郎山片等作为特色节点，融入长株潭精品旅游、研学线路，繁荣石峰文化旅游业发展。

实施生态绿心联保联治行动。将生态绿心作为石峰融入长株潭一体化的空间优势和重要抓手。把握绿心资源同质、区域发展同频、管护法规统一的特征，共同落实绿心管护。实施绿心农村环境整治工程、绿心生态修复工程、林业生态工程，到 2025 年基本完成绿心地区生态修复和林地改造任务。探索建立生态产品价值实现机制，实施长株潭绿心资源利用的典范工程，推动绿心绿道路网和森林步道建设，串联各类生态服务空间，合力创建长株潭绿心生态公园，共建世界级品质的城市生态绿心和国际化城市客厅。

第三节 全方位拓展对外开放

拓展对外开放平台。充分发挥已有 “ 一站一港口一园一中心 ” 等平台功能，发展“水陆空铁”等多式联运，规划建设高端装备制造物流园，加强与长沙临空经济示范区对接，打造多功能、立体式的现代物流通道，实现与 “ 一带一路 ” 陆海大通道的全面连通。依托现有亚欧、泛亚铁路运输通道，改扩建株洲北编组站，加快建成株洲铁路综合枢纽。借力株洲争取高铁货运政策契机，加快完善株洲北站与高铁西站连接设施。推动中欧班列（株洲）常态化开行，推进湘粤非铁海联运集结中心建设，加强与重庆、成都、西安等国内节点城市的对接协作，集并湘赣等省及周边地区的产品出口直放，提升湘欧货运班列开行密度、运输时效和服务质量，努力打造成为中欧班列南方重要节点。推动铜塘湾保税物流中心、中车物流、广铁物流、株洲北站、湘欧快线等联动发展、深度合作，实现 “ 同关区一体化”。高水平建设清水塘口岸经济区，积极推进跨境电商业务试点，引进和培育功能完备的外贸综合服务平台，引导中车物流入驻 B 保中心开展国际集中采购业务。着力引进物流龙头企业进驻石峰，推动全区物流平台整合提效。加快建设株洲国际会展中心，力争中国（国际）轨道交通和装备制造产业博览会主办场地永久落户石峰，打造具有世界影响力和国际竞争力的地标产业。

实施“引进来”“走出去”战略。重点瞄准“三类 500强 ” ，积极对接 “ 长三角 ”“ 粤港澳 ” 等地，以产业链为主导，开展精准招商，支持优质资源“引进来”，重点推进产能对接、产业链衔接和市场拓展，引入一批业态新、质量高、带动力强的重大创新项目落户，引进一批产业关联度大、聚集度高的创新型企业、配套企业。与长沙、湘潭和株洲其他城区深度联动，探索 “ 飞地经济 ” 发展，打造先进制造协同产业带。鼓励主机企业实施海外并购，深度参与全球产业分工合作，推动企业从项目承包商向综合服务商转变。深入对接“一带一路”倡议，积极融入中国（湖南）自贸试验区，扩大外贸出口，支持三大主机企业 “ 抱团出海 ” ，巩固和深度开拓欧盟、日本等主体市场，加快开拓东盟、非洲、南美等新兴市场，推动优势装备和产品输出，打造和培育外贸出口优势特色产业集群，让更多石峰品牌走向世界。引进先进外贸综合服务企业，为中小外贸企业提供通关、融资、结汇、退税、物流、信保等一体化专业服务畅通开放通道。

第四节打造更优营商环境

营造便利开放的市场环境。加快转变政府职能，明晰政府与市场的边界，严格执行统一的市场准入负面清单制度。推进商事制度改革，探索“一业一证”改革，推进“证照分离”改革全覆盖，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推广应用电子营业执照，提升企业办事便利度。建设信用信息共享平台，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，维护信用信息安全。

营造高效廉洁的政务环境。进一步精简规范审批手续，聚焦减时限、减费用、减程序，用信息化、数字化赋能政务服务， 建立完善节假日办理、一次告知、限时办结、首问责任、提前服务等服务举措，加强诸事达 APP 、政务程序的推广应用，打造“一件事一次办”升级版。持续深化 “ 放管服 ” 改革，聚焦市场主体关切，破解企业生产经营中的堵点难点痛点问题，强化为市场主体服务，推动有效市场和有为政府更好结合，切实做到放出活力、管出公平、服出便利。 坚持以市场化思维、企业家视角，为企业量身定制“服务包”，一揽子解决企业发展需求，打造一流的营商环境，增强企业对石峰的认同感、归属感。 建立常态化政企沟通联系机制，完善机关单位联系企业、领导干部联系企业家的制度。抓好惠企政策兑现，推行惠企政策“免申即享”。

营造公平公正的法治环境。依法保护各类企业、特别是企业合法公益，加大产权司法保护，切实维护企业家、投资者人身和财产安全。提高政府监管效能，制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。探索在铜塘湾保税区设立 “ 企业合格假定监管示范区 ” ，实现事中事后监管。

第九章 开创高品质产城融合发展新局面

推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，开创高品质产城融合发展新局面，全面提升城市综合竞争力和人口吸引力，加快建设品位更高的美丽新石峰，力争到 2025 年常住人口达到 25 万人左右，到 2035 年达到 30 万人左右。

第一节推动 “ 一城四片区 ” 建设

按照资源整合、要素集聚、片区统筹的思路，加快推进清水塘生态科技产业新城建设和田心、铁东、白石港、清水四大片区开发，进一步扩大有效投资，优化空间布局，完善城市功能，着力构建特色鲜明的产城融合发展新格局。

建设清水塘生态科技产业新城。片区主要位于铜塘湾街道范围，北至建设北路 - 清水路、南至湘江、东至石峰公园西入口、西至规划湘芸北路。重点布局科技创新、工业文旅、口岸经济、临山居住等项目，打造滨江品质新区。加快建设清水塘大桥、清水塘大道二期、清霞路三期、老工业路一 /二期、清水路、霞湾路一 / 二期、喻家坪路一 / 二期等路桥项目。布局完善雨污分离管网、地下综合管廊、区域 5G 基站、网络共享平台、城市节能环保充气站 / 充电桩、公共交通智能监控系统、建宁驿站、生活垃圾中转站等配套设施。提升产业载体，导入和建设新经济、新业态、新产业载体，打造数智产业承载体、高端物流转载体、总部 / 楼宇经济集聚体。提质生态环境，加快区域环境综合治理。加快石峰大桥东桥头开发，形成桥头经济效应。

建设田心片区。片区位于田心街道和井龙街道范围，西南至株洲北站货运编组站铁路线、东南至与荷塘区和云龙示范区交界线、西北至绿心边界。片区突出以轨道交通装备研发制造及产业配套为主导功能，打造为环境优良、设施齐全、交通便捷的产城融合样板区。重点突出田心片区提质改造，着力实施道路交通提升、公共服务配套提升、环境品质提升等三大计划。加快建设田心路（即动力大道）、田心大道、中车大道、铁北二、新材路（铁东路-红旗路）、 田东路（新材路-响田路） 等道路。加快建成雪峰岭学校、改造九方中学及田心中学、井龙社区卫生服务中心、高科园公共智能立体停车场等配套设施。协调推进时代大道田心立交至城铁田心东站段规划降高，改扩成城区道路，带动美的城区段城郊开发、时代大道西厢整治提质，实现老田心与雪峰岭整体连片发展。实施片区形象提升工程，规划建设具有轨道交通产业特色的园林风景、符号地标、城市小品。

建设铁东片区。片区位于田心街道南部，北至迎宾大道，西南至株洲北站货运编组站铁路线 。 片区依托站铁东路两侧区域，打造城市渐进式修复的示范城区。提质北站路、铁东路、田东路，加速响田大桥拓宽与匝道工程、盘龙路（铁东路至红旗路）建设及配套开发。提质改造铁职院南苑、曙光小学。推进亿都国际联片开发、 6415 生活区提质改造。依托钢材市场、株洲北站、株洲中车电气物资有限公司，引导发展现代物流等产业。

建设白石港片区。片区位于响石岭街道范围，东至白石港，北至铁路编组站，西至石峰公园。片区突出旧城提质改造，打造为体验自然、传承历史、宜居宜商的人居典范区。实施响石广场提质计划，盘活铜塘湾商场等商业资源，推进银行、保险证券企业、水电气网机构集聚，构筑区域金融民生服务中心。实施白石港岸域改扩计划，联片推进白石港内河北岸、湘江北岸石峰山段改扩提质，扩建万博珑建材家居市场，整治修缮白石港内河北岸老旧房区，恢复重塑下河街历史文化街区。实施老旧企业盘活计划，推进杉木塘片区油毡厂、洗煤厂、沥青油厂等老旧厂区收储重塑，支持中铁桥梁厂退二进三，引导推进旗滨玻璃、海利化工烧碱厂区域商业开发。

建设清水片区。片区位于清水塘街道，西至水泥厂，北至 320 国道。片区围绕构建 “ 一圈一带多组团 ” ，着力打造运动休闲示范区。依托清水塘大道与建设北路交叉口空旷区域整理打造新城市节点，形成运动休闲健身圈。扩改老 320 国道，推进两厢城郊提质开发，导入文体旅娱知名品牌产业产品企业入驻，形成体育运动文旅特色经济带。充分释放央省国企三供一业移交资产的经营潜能，形成广铁报亭、株冶、株化 “ 幼育 ”“ 中健 ”“ 老康养 ” 的特色阵地及产业服务组团。处置盘活汇亚商场，积极引入跨境电商、网络直播等新兴业态，形成独特的“商贸物流 + ”业态模式。

第二节 打造“ 15 分钟社区生活圈”

有效集成养老、医疗、教育、商业、交通、文体等各类服务资源，实现 “ 七个一 ” 服务设施全覆盖，打造宜居、宜业、宜学、宜游 “15 分钟社区生活圈 ” ，大力激活消费潜力，畅通消费堵点，促进消费升级。

分片构建 15 分钟社区生活圈体系。遵循步行优先、边界清晰、功能明确和便于管理的原则，以家为中心，在 15分钟步行可达范围内，以 3 平方公里为基本空间范围，以 2-3万人为服务规模，以街道办事处为管理层级，以社区网格为基本单元，以城市路网、河流和山体等作为分割边界，将 “ 一城四片区 ” 划分为 10 个 15 分钟社区生活圈。其中清水塘生态科技产业新城划分 2 个生活圈，田心片区划分 4 个生活圈，铁东片区划分 1 个生活圈、白石港片区划分 2 个生活圈、清水片区划分 1 个生活圈。

分圈完善 “ 七个一 ” 服务设施。以 15 分钟社区生活圈为服务半径，建设完善 “ 七个一 ” 服务设施，即一所幼儿园、一个便民服务站、一个购物场所、一个养老服务中心、一个文化活动中心、一个小游园、一条游步道，构建多元完善的社区生活圈服务体系，实现公共服务、公益服务和商业服务的叠加，提供 “ 一站式 ” 的社区配套服务，实现日常消费 “ 不出圈 ” 。

分类创新社区生活圈建设模式。按 “ 分层次供应、多元化配置、关联互补、空间保障 ” 的原则，引导相关设施临近或集中 “ 一站式 ” 布局，发挥规模效应和互补作用。鼓励有条件的区域跨街道行政区划整合资源，形成邻里联盟，明确共享利用机制。针对铁东片区、白石港片区、田心片区、清水片区等成熟城区，采用 “ 提改增补 ” 策略，结合旧城改造项目规划、闲置建筑功能调整，改造利用局部微空间，补充各类缺口设施。针对清水塘生态科技产业新城、田心片区新开发地区，根据片区公共服务设施的差异化和均衡性统筹建设，采取 “ 集中布局、一站配齐 ” 的方式，打造涵盖养老、体育、文化、菜场、社区管理等全功能的邻里中心，并为未来发展预留空间。

分步推进生活圈建设。制定石峰区 15 分钟社区生活圈建设行动计划，先试点带动，后全面铺开，分步推进相关公共服务设施建设。选取新民社区、井 墈 社区、北岭社区、杉木塘社区、东门社区、先锋社区、丁山社区等条件成熟的社区试点创建，形成可复制、可推广的经验模式，不断完善服务及设施标准要求，至 2025 年实现 “15 分钟社区生活圈 ” 区域全覆盖。

第三节 打造九郎山美丽乡村

实施乡村振兴战略，坚持把九郎山片区乡村作为宝贵的稀缺资源，创建九郎山森林公园国家 3A 级旅游景区，着力打造集休闲农业、生态观光、红色研学等于一体的休闲农业经济带，推进 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地建设，形成两山转化发展样本。

实施乡村振兴“一三五”工程。打通一条通道。提质拓宽长白路，打通长石村至白马村通道，畅通九郎山休闲农业经济带交通微循环。建设九塘、长石、茅太三个片区。九塘片区包括九塘村、大冲村、白马村、九郎山村。九塘村主要以村级经济合作社为龙头，发展蔬菜及水果种植业，建设田园综合体；盘活原九塘小学资产，与启享生态农庄合作，建设生态餐厅。大冲村主要依托四季花海、秋瑾故居等景点，整体推进核心区域房屋风貌打造，建设完成以秋瑾故居参观、花海荷园观光、花海游乐、观光车登山游览等一系列旅游观光项目，满足游客一日游的需求。白马村主要发展果木种植，引导村民种植蜜柚，建设采摘基地。九郎山村主要发展农业生态旅游业，以获评省休闲农业集聚发展示范村为契机，推动生态环境及人居条件全面提升，打造一批特色农家乐和精品民宿。长石片区包括长石村和霞湾新村，探索土地流转、种植、造景三位一体的土地利用模式，发展湘莲+油菜种植，增加乡村经济收入，使美丽乡村转化成美丽经济。茅太片区包括茅太新村和郭家塘村。茅台新村主要发挥农民公园人气集聚作用，将传统农业与现代休闲产业相结合，以知青小院生态餐厅为样板，带动周边农户在自家门口创新创业。郭家塘村主要发展稻田+油菜种植，大力发展体验式采摘农业，建设“日光农场”，壮大村级集体经济。开发五个特色农产品。大力发展精细农业，加强特色农产品产业化开发，推广“一村一品”示范村镇建设工程，重点开发九郎福柚、白马沃柑、茅太油菜、长石湘莲、九塘辣椒 五个特色农产品，统筹抓好蔬菜、苗木等特色产业。大力 推广“九郎福柚”品牌， 支持 1-2 个农产品争创市级品牌。

实施农村环境综合治理行动。 以“五治理一革命”为重点开展农村人居环境整治提升行动，全面实行垃圾分类，深入推进移风易俗，创建一批整洁屋场、舒适庭院、秀美村庄、示范线路，打造全域“五好”美丽乡村。 推进农村生活污水治理，实行农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推进厕所粪污和生活污水集中处理， 2025 年前完成农村生活污水治理全覆盖。建立健全乡村建设规划许可管理制度，坚持 “ 拆修建管 ” 的原则，推进农村危险房屋清理整治，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化。加强农村和农业环境监测评价体系建设，重点开展乡村集中饮用水水源地水质、地表水环境监测，逐步建立农村环境监测网络，并及时公布监测信息。

深化农村改革。依托株洲市农村资产交易平台体系，建立健全生态资源评估体系，完善自然资源财产保护机制，加速自然资源流动，盘活农村闲置资产。深入推进宅基地、承包地 “ 三权分置 ” 改革，大力推动农村 “ 三变 ” 改革，壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，培育产业大户，带动村民发展。全面加强农村基层党组织建设，完善九塘等村民服务中心建设，不断提升乡村治理能力。

第十章 建设生态宜居美丽新石峰

坚持绿色生态发展，持续加大环境整治力度，全面提升城市生态环境品质，把 “ 工业锈带 ” 变成 “ 生活秀带 ”“ 发展绣带 ” ，实现 “ 工业老区 ” 向 “ 生活新区 ” 的转变，加快建设山青水绿的宜居新石峰。

第一节 不断加强绿心保护与管理

全面贯彻落实长株潭城市群生态绿心地区保护条例，强化绿心保护与管理，统筹推进绿心山水林田湖草系统治理，发挥生态绿心地区的生态屏障和生态服务功能，推动生态系统功能整体性提升。

强化绿心生态保育。建立林长制，坚持管绿、护绿、复绿、增绿并重。加大九郎山生态绿心保护，推进天然林抚育、退化林修复、被毁林复绿。完成裸露山体、废弃矿坑矿洞、火烧坡和绿心企业退出土地的生态修复。全面实施水边、田边、路边、屋边因地植绿，实现宜绿地域全绿化。严禁采矿、采石、采砂、取土等资源破坏活动。

严格绿心项目准入。严格按照长株潭绿心地区建设项目准入原则执行项目建设审批和监管，优先支持基础设施类项目的建设，鼓励生态建设、资源保护和智慧平台等绿色环保类项目的建设，严禁低层次农业、服务业等资源浪费、生态破坏类项目。

健全保护长效化机制。强化管理目标责任制，健全绿心保护与管理目标责任制，制定绿心保护分级、分类、分区域管理目标任务，落实问责机制，推动绿心管护长效化制度化。积极引导全社会参与绿心保护和建设，建立 “ 公共财政投入为主、鼓励社会参与融资、多渠道为辅 ” 的资金投入机制，培育和建立全民参与、各级政府配合的全社会保护和建设绿心的良好社会氛围。

第二节 持续加大生态环境整治力度

健全 “ 源头严防、过程严管、后果严惩 ” 的环境监管体系，深入实施大气、土壤、水污染防治行动计划，建设天蓝地净水清的美丽石峰。

完善生态环境监管体系。严格环境准入机制，强化污染源头控制，突出精准治污、科学治污、依法治污。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。完善环境治理领导责任、企业责任、全民行动、市场监管等体系，以 “ 三线一单 ” 明确生态环境保护和开发边界，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。

加强大气污染防治。深入实施 “ 蓝天三百天 ” 行动。继续加强工业型污染源防控，重点抓好株冶、株化、昊华等搬迁企业遗留污染物及搬迁企业裸露区治理，严控挥发性有机污染物散发。继续开展扬尘综合整治，全面落实扬尘防治 “ 六化标准 ” 和 “ 八个 100%” 。积极倡导 “ 绿色出行 ” ，继续实施公交优先战略，加快公共交通车辆清洁能源改造，推进智轨、自行车等交通系统建设。稳步推进大唐华银株洲电厂搬迁改造工作。

加强土壤污染防治。坚持统筹部署、分区分块、综合施策，全面实施清水塘老工业区污染土地风险管控与修复，积极创建国家土壤污染防治先行示范区，形成具有清水塘特色的可复制、可推广的土壤污染防治模式。全面推进污染场地风险管控与修复，确保修复土地达到再开发、再利用的环境标准。完成清水塘企业周边 8.48k ㎡ 污染土壤修复治理，完成株治厂区场地治理、金盆岭区域安特锑业场地治理、 PPP项目范围内企业场地治理等项目。

加强水污染防治。深入实施 “ 全域 II 类水 ” 行动。持续推进实施湘江保护和治理第三个 “ 三年行动计划 ” ，全面开展湘江重点流域水污染整治和修复。全面推行河（湖）长制，落实长江流域 “ 十年禁渔 ” 禁捕退捕工作。系统推进黑臭水体治理，巩固新民干渠等黑臭水体整治，完成铜塘港污废水治理。进一步完善污水配套管网建设，全面梳理城区污水配套管网系统，加快湘天桥片区、田心片区、荷叶塘干渠水系区等重点区域污水支管升级改造，畅通内循环的 “ 毛细血管 ” ，全面实现雨污分流。强化饮用水源和优良水体保护。加快建设饮用水水源地保护和监管机制，降低农村饮用水源地水质污染风险。狠抓工业污染源防治，强力控制和削减挥发性有机化合物、化学需氧量、氨氮和总磷排放量。

第三节 以更大决心推动绿色低碳发展

巩固两型社会创建成果，完成碳减排目标，努力实现碳中和愿景。

加快产业绿色升级。深入实施 “ 中国制造 2025· 绿色制造工程 ” ，大力推进企业绿色清洁生产，引导和鼓励企业运用低碳排放新技术、新材料和新装备，开发绿色产品、创建绿色工厂、打造绿色供应链。以田心轨道科技城建设为重点，推进轨道交通装备产业智能化、绿色化、轻量化、系列化、标准化、平台化发展。建立产业负面清单准入制度，加快低端仓储物流、零散专业市场、五金器械加工等产业退出，对商贸零售、旅游休闲、餐饮住宿等产业实施节能环保改造。

建设绿色低碳城区。大力发展绿色建筑，推广绿色建材、装配式建筑。引导创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色商场等。推进绿色低碳办公，建立健全政府绿色采购制度，推广办公电子化、无纸化。倡导简约适度生活方式，强化绿色消费意识，鼓励绿色出行，推进绿色、高效、安全交通设施建设。统筹城乡分步实施生活垃圾分类管理，确保到2023 年全域覆盖、见到实效。

第四节 全面推进生态惠民工程

坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把 “ 工业锈带 ” 变成 “ 生活秀带 ” ，推动生态资源惠及广大人民群众。

构建 “ 五园五带 ” 的生态空间布局。提质石峰公园、雪峰岭公园、九郎山森林公园，建成清水塘公园、轨道交通城中央公园，建成湘江风光带和霞湾港、田心干渠、白石港、茅太渠景观带。

实施城市增绿“十百千万”工程。着力加强“一城四片区”绿化建设，新建十个“口袋公园”、一百个“微绿地”、一千亩人造林和一万米城市绿道，形成“以大环境绿化为基础、以道路绿化为网络、以城市重要节点绿化为依托、以水系河网绿化为屏障、以公园广场等景区绿化为亮点”的城市绿化新格局，释放城市生态微服务功能，让更多市民 “ 推窗见绿 ”“ 移步进园 ” ，基本实现城区全域亲水见绿。

第十一章 打造以小区为基本单位的基层治理体系

始终坚持以人为本、安全为先、管建并重，以旧城改造为牵引，以小区为基本单位，以网格化为抓手，以 “ 三社联动 ” 为支撑，全面提高城市管理科学化、精细化、智能化水平，加快建设治理更优的平安新石峰，打造全市市域治理现代化标杆。

第一节 推动以老旧小区改造为主的城市更新

以老旧小区改造为重点，推动住房存量优化、管理提升，促进城市综合整治、改造更新，夯实人民群众美好生活的重要基石。

分类实施老旧小区改造。加强城市更新和存量住房改造提升，进一步摸清底数，建立城市更新项目储备库。按照“先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原则，全面实施老旧小区改造三年行动计划，推动以老旧小区改造为主的白石港片区、清水片区等重点片区城市更新。实行综合整治、改造更新、完善配建联动推进，全面完成 2005 年以前建成、公共设施落后、居民改造意愿强烈的住宅小区提质改造。鼓励将老旧小区改造与智慧城市、未来社区建设相结合，鼓励对片区内距离相近或相连的老旧小区打破空间分割，实施集中连片整体改造。

多方筹集建设资金。建立政府、产权单位与居民合理共担机制，多元筹措改造资金。结合改造促进住户户内改造、装饰装修、家电更新等消费。鼓励社会资金参与社区养老、托育、助餐、超市、文体等公共服务设施建设改造和运营。积极探索通过政府采购、新增设施有偿使用等方式，引导社会资本、民营企业参与城镇老旧小区改造提质。

积极调动各方参与。广泛开展 “ 美好环境与幸福生活共同缔造 ” 活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动改造小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

第二节 推动以物业管理为主的城市管理提质

把物业管理专业化、城市管理精细化作为推动石峰区建设品质城区的重要抓手，进一步加强城市综合管理，在细微处下功夫、见成效，把城市管理的触角延伸到城市的每一个角落，提升石峰区城市发展质量。

实施物业服务提质增效。以加强无人管理小区治理为契机，以 “ 智慧小区 ” 建设为抓手，着力解决老旧小区脏乱差、设施设备陈旧、功能配套不足等问题，开展小区物业管理示范试点，制定小区服务清单，设置小区物业星级标准，推动物业管理规范化、现代化，逐年打造一批高品质物业服务示范小区。完善物业监管机制，树立一批实力强、服务好、信誉优的物业品牌企业，带动全区物业水平不断提升。鼓励优秀物业企业走出去发展，积极与知名物业企业合作，提升服务水准，扩大市场份额。

提升城市精细化管理水平。树立标准化管理城市理念，制定城市管理标准，将城市管理工作对标对表，落实到每一个细节，实现内容具体、标准统一、管理精细，努力消除各种 “ 城市病 ” 。以 “ 一城四片区 ” 为重点，围绕 “ 境善净美 ” 品牌建设，以绣花般功夫推进市容环卫、市政维护、园林绿化管理精细化，持续治理交通拥堵，加强占道停车、占道经营综合治理，改善慢行出行环境，深化 “ 厕所革命 ” 向城郊延伸，营造友好城市环境，让城市面貌更加整洁靓丽，居民生活更加温暖舒适。

加大智能化基础设施建设力度。大力推进数字石峰建设，加快智慧城管建设，以网格化为基础，推进部门系统联网，实现全时段、全方位、全覆盖监控市城区，形成以信息化建设为支撑的数字化城管格局。结合 “ 雪亮工程 ” 建设，推广智慧门禁、车辆识别系统、高清视频监控等感知前端，并与街道网格管理服务中心、公安机关联网，提升城市技防和管理效能，夯实联防联控基础。加大智能化机械设备在市政设施维护、环卫作业、园林养护、建筑渣土运输管理等方面的运用。

第三节 推动以网格化管理为主的社会治理升级

全面深化 “ 网格化 + 信息化 ” 治理，提升社会治理的质量、效率和公信力，把管理和服务延伸到基层百姓，实现 “ 人在网格走，事在网上办 ” ，切实提升基层社会治理能力。

提质社区网格化管理。以株洲创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，实施以网格化管理为主的社会治理升级工程，全方位集成综治、城管、物业管理、市场监管、社保医保等信息数据，全面升级网格化基层治理综合平台，做实网格“ 1+N ”模式，真正实现“小网格、大服务”。继续推进基层职能力量全面下沉网格，督促网格力量加强工作联动机制，推动水、电、气、电信、联通、移动等与民生相关的公共服务提供部门（企业）深入网格，推动网格治理能力持续壮大，实现 “ 矛盾不上交 “ 、 “ 小事不出格 ” ，形成基层网格治理 “ 石峰模式 ” 。持续提升 “ 网格化 ” 全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同能力，实现 “ 一网管全城 ” ，使 “ 网格化 ” 成为石峰区城市治理的关键支撑和重要标志。

提升社会治理 “ 两治 ” 水平。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成全民参与、善治共享的“全周期”常态化治理格局。充分发挥小区党支部、业委会、物业公司、社会组织等多方力量，提升区域社会治理 “ 智治 ” 和 “ 自治 ” 水平。加快推进社区治理创新，实现 “ 三社联动 ” 工作全覆盖，建立依托网格统筹运作、资源共享、优势互补、整体推进的 “ 三社联动 ” 运行模式，提升社会治理 “ 自治 ” 水平。全面推进智慧小区、居民微信群、睦邻吧建设，搭建线上、线下共建共治平台，引导小区居民、业委会、物业公司、志愿者、社会组织等参与基层自治，广泛享有社会治理 “ 智治 ” 成果。

提高科技手段服务能力。提升石峰发布微信公众号的功能集成，将石峰发布打造为企业和群众了解石峰发展、参与石峰建设、畅通政企（民）互动渠道的前沿阵地；完善欣石峰、社会征信积分等应用，利用科技手段将居民的大事小事变成现代化基层治理的数据库。搭建社会风险防控系统，整合全区各类视频资源，建立重点危险人员信息库，通过人脸、车等信息识别，提醒相关人员提前防控，降低危险事件发生率。

专栏 7 社会治理重点工程

第十二章 加强民生改善和保障

始终坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉为出发点，大力提升基本公共服务均等化、标准化水平，扩大优质公共服务资源覆盖面，不断加大就业创业、社会保障、文化体育、医疗卫生、养老等基本公共服务的供给，筑牢城市安全预防体系，加快建设生活更好的幸福新石峰，不断满足人民对美好生活的向往和追求，切实增强广大群众的幸福感和获得感。

第一节 完善就业培训服务体系

坚持实施就业优先战略，突出经济发展与就业增长良性互动，推行更加务实有效的举措，增加就业总量，改善就业结构，全面提升劳动者就业创业能力，推动实现更高质量和更充分就业。

加强重点群体就业保障能力。进一步提升石峰区就业服务中心和就业服务平台，完善并推进 “P-ISO” 就业服务模式 ,实现更加精准的就业信息匹配、培训匹配、岗位匹配、招聘组织等，巩固全职就业和扩大灵活就业。完善就业帮扶志愿者联动工作机制，重点围绕清水塘搬迁下岗人员、失地农民、高校毕业生、退役军人及就业困难群体，精准提供就业培训和就业服务，做好就业引导、培训、兜底工作。加强就业困难群体的就业援助，对城镇零就业家庭、困难家庭高校毕业生等实施托底安置，确保城镇零就业家庭动态清零。完善就业援助长效机制，开展 “ 点亮万家灯火 ” 就业帮扶服务活动，深入实施援企稳岗、社保补贴、税费减免等各项扶持政策。

健全就业创业服务体系。实施 “ 创业石峰 ” 战略，依托田心高科园、清水塘生态科技产业新城 “ 双创 ” 示范基地和大中型优势骨干企业，搭建公共服务、孵化服务、技术创新、区域创新、就业服务等创新创业载体，促进创业带动就业，扩展就业增量。着力构建和谐劳动关系，营造公平就业制度环境，创建全省创业就业示范区。

第二节 构筑公平可靠的多层次社会保障体系

建立健全多层次社会保障体系，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障制度。建立健全以基本社会保险为主体，社会救助为托底，补充商业保险、慈善捐赠、社会救助共同发展的社会保障制度体系。

筑牢社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实居民大病医疗保险制度，不断提高城乡居民大病保险保障水平。完善失业保险制度，推进失业保险金标准调整机制，积极稳妥实施稳岗返还政策。健全灵活就业人员社保制度。统筹城乡妇女生育保险制度。健全社保兜底机制，实现应保尽保，确保兜住基本生活底线。

健全社会救助体系。构建大救助机制，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，健全完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，形成 “ 物质 + 服务 ” 的救助方式。夯实基本生活救助，建立与经济社会发展相适应的低保标准动态调整机制，不断提高最低生活保障水平。优化社会救助工作流程，全面推行 “ 一门受理、协同办理 ” ，推动社会救助服务向移动端延伸，实现救助事项 “ 掌上办 ” 、 “ 指尖办 ” 。加大政府购买服务力度，切实增强基层社会救助经办服务能力，全面推进精准识别，精准救助。

大力发展社会福利和慈善事业。健全困难老人、困境儿童、农村留守儿童、残疾人、妇女关爱保障体系。积极推进残疾人无障碍环境建设管理。完善城市困难职工帮扶制度。加强孤儿保障工作，落实孤儿医疗康复、助学等相关的优惠政策。抓好流浪乞讨儿童救助。加快殡葬公共服务体系建设，推动铜塘湾街道公益性墓地和集中治丧场所建设。推进社会组织体系建设和品牌创建，大力发展慈善社工和志愿服务。完善慈善网络，创建公益慈善品牌。健全退役军人保障制度，保护军人军属合法权益。

健全住房完善保障体系。坚持 “ 房住不炒 ” 定位，完善基本住房保障体系，系统构建市场商品住房为主、人才住房、安居型商品房和公共租赁住房为辅的住房供应与保障体系。优化保障性住房管理，盘活安置房、三供一业移交房产资源等，充实人才房、产业配套房，新建人才公寓 15 万平方米。

第三节 推进教育高质量发展

坚持教育优先发展战略，进一步加大教育投入，优化教育资源，落实义务教育“双减”政策，着力提升教育软实力，努力办好人民满意的教育，让教育成为产城融合强有力支撑。

实施教育布局优化行动。完善基于学龄人口动态发展趋势的各级教育资源布局。着力打造雪峰学校，推动与市内优质名校合作办学，建设成为株洲地区一流小学；引进省内外名校资源，加快清水塘片区和郭家塘片区学校建设；提质改造一批中小学校，改善办学条件，建设 “ 小而精、特而美 ” 的品质校园。

实施教师收入递增行动。进一步提升教师工资待遇，完善绩效考核机制，坚持正向激励，兼顾全体普惠，提高教师平均工资收入水平，确保五年内教师区级考核奖金每年增加2000 元。研究石峰区教师购房优惠实施办法，对在石峰区购房的教师给予住房补贴或优惠政策，提升石峰区教师的获得感、幸福感。

实施教师能力提升行动。加强人才引进，形成以高校直招为主的教师补充长效机制。建立常态化的名优教师引进机制，通过公开选调引进县（市区）级及以上学科带头人和骨干教师。实施骨干教师定向培养计划，打造名优特教师队伍。实施学科工作室建设计划，开展 1+X 学科教师培养与发展工作模式，推进教师梯队建设。力争新培养十名学科领军教师，培训百名优秀骨干教师，打造千节优质课堂教学资源。

实施智慧教育示范行动。建设一批智能化校园，将新建学校和九方小学等条件成熟的在办学校纳入 “ 智慧教育示范校 ” 建设。建立区、校两级教育资源库，重点开展基于大数据的教学实践，拓展数字化、信息化教学方式，创新教学新模式，促进 “ 线上教育 ” 和 “ 线下教育 ” 协调发展，全面提高学生和教师的信息化素养。

实施学前教育普惠优质发展行动。加快建设布局合理、政府主导、社会力量参与的学前教育公共服务体系。加大公办幼儿园建设力度，严格落实幼儿园配建政策，新建一批公办幼儿园，将石峰二幼建设为省级示范性幼儿园。支持普惠性民办幼儿园发展，鼓励支持街道、集体以及企事业单位等多元办学主体提供普惠性学前教育服务。实现公办园在园幼儿占比保持在 50% 以上，普惠园在园幼儿占比保持在 85% 以上，确保各片区学前教育资源均衡分布。

专栏 8 “ 十四五 ” 重点学校建设项目

第四节 繁荣发展文化体育事业

坚定文化自信，坚持守正创新，充分挖掘工业文化、红色文化、生态文化，深入推进文化惠民行动，更好推动文化繁荣发展，构筑全体石峰人共同的精神家园，加快建设富有张力、充满活力、独具魅力的文化强区。

提高社会文明程度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理想信念教育常态化制度化，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设。深入实施文明创建工程，开展文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。推进移风易俗，树立时代新风，倡导文明节俭生活方式，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。营造城市守信社会氛围，积极树立诚信先进典型。

优化公共文化服务。改建和新建一批重要文体设施，建成石峰区公共文化服务数字化平台，健全由文化馆、图书馆、街道文化站、社区文化中心为主体的区、街道、村（社区）三级文化网络，完善公共文化服务圈。加强档案数字化建设，更好收录发展历程、展示文化积淀。鼓励党政机关、事业单位、国有企业和学校各类文体设施有序向社会免费或优惠开放。

广泛开展全面健身运动。大力发展全民体育健身事业，倡导体育健身风尚，增强人民体质，为株洲创建全国全民运动健身模范城市贡献石峰力量。大力普及健身跑、自行车、登山等全民体育运动，带动大众化体育运动发展。深化体医结合，将运动健身指导纳入社区卫生健康服务体系。实施青少年体育促进计划。增加体育场地设施供给，推动体育设施向社会开放，打造百姓身边的 “ 运动场 ” 。

第五节 推进 “ 健康石峰 ” 建设

以人民健康为中心，不断加大公共卫生投入，改善医疗硬条件和软环境，优化医疗卫生资源布局，加强公共卫生体系建设，完善多层次养老体系，深入开展爱国卫生运动，建设更加普惠、更高水平的 “ 健康石峰 ” 。

优化医疗卫生资源布局。推进社区、村医疗机构全覆盖，推动优质医疗资源下沉，把田心、井龙社区等社区卫生服务中心向社区医院转型，提升社区卫生服务水平。扩容提质市二医院，打造以二医院为龙头的分级诊疗体系。

健全医疗卫生服务体系。健全公共卫生应急管理体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，凸出基层医疗“哨点”作用，推动公共卫生服务与医疗高效协同、无缝对接。加快推进 “ 互联网 + 医疗 + 公共卫生 + 康复服务 + 医养结合 ” 建设。建立以预防为主、防治结合的公共卫生服务体系，完善公共卫生信息系统，建立阳光用药电子监控系统，提高公共卫生服务均等化水平，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。推进家庭医生团队服务工作， 2025 年力争每个家庭医生团队有一名全科医生。

深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系。深化公立医院综合改革，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革。切实提高中医医疗服务能力，完善覆盖城乡的中医医疗服务网络，在社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区。

扩大多层次养老供给服务。创建医养结合示范区，积极应对人口老龄化，支持石峰老年病医院、株洲海福祥老年病医院、株洲智成医院、株洲市康复医院等医疗机构与养老机构开展多种形式的合作，建设医疗养老联合体，提升居家、社区医养结合服务水平，确保到 “ 十四五 ” 末，实现养老机构与医疗机构 100% 签约合作， 65 岁及以上常住老年人规范健康管理服务率达到 65% 。深化居家颐养、社区乐养、机构康养、政府供养，构建多层次多元化的养老服务供给体系，持续提升老年人生活品质和生命质量。完善养老设施，确保区、街道、社区（村）、小区、家庭五级养老服务设施全覆盖。支持社会资本参与投资，规范社会养老机构运营，壮大养老服务产业发展。

第六节 守牢城市安全底线

构筑城市安全预防体系，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，把安全风险化解在成灾之前、把安全隐患消除在萌芽之时，有效防范和化解各种风险，把城市安全的防线筑得更牢，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁。

推进 “ 平安石峰 ” 建设。进一步强化生产安全、网络安全、食品药品安全、国防安全、校园安全、公共安全、社会治安等。建设 “ 智慧消防 ” 平台，强化消防安全防控和监管。完善城市安全常态化管控和应急管理体系，加强应急物资储备，推动应急救援队伍建设，提高风险防控和应急处置能力。深化重大决策社会稳定风险评估，健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，将矛盾化解在基层和萌芽状态。抓好常态化疫情防控，完善疾病预防控制体系，提升公共卫生应急处置能力。正确处理新形势下人民内部矛盾，继续提升信访工作水平，确保社会和谐稳定。

推进 “ 法治石峰 ” 建设。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，让法治成为石峰区核心竞争力的重要标志。加快法治政府建设，严格落实政府权力清单和责任清单，确保“清单之外不可为、清单之内必须为”，营造更加公平正义、更加和谐安定的社会环境。强化法治意识，积极开展“八五”普法，推动全民守法普法。深入推进依法行政，进一步健全行政执法与刑事司法无缝对接机制，实现政府活动全面纳入法治轨道。不断完善科学决策机制，明确重大行政决策范围，加强重大决策执行情况跟踪反馈，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府信息发布制度和监督保障机制，深入推进行政权力网上公开透明运行。

第四篇 发展保障

第十三章凝聚规划实施合力

加强党对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛凝聚推进社会改革发展稳定的共识，团结一切可以团结的力量，履行政府职责，优化资源配置，强化统筹协调，建立保障规划实施的长效机制。

第一节 坚持党对经济社会发展工作的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，切实加强党委对全区经济社会发展的全面领导，更好发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系。完善党委研究经济发展战略、分析经济形势、制定重大政策的工作机制。落实全面从严治党主体责任，强化 “ 六位一体 ” 监督，开展腐败多发领域问题和群众身边腐败问题专项整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，营造风清气正的政治生态和发展环境。坚持 “ 六重六用 ” 用人导向，着重提升 “ 七种能力 ” ，增强 “ 八种本领 ” ，激励各级干部贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展。

第二节 动员全社会力量紧盯目标共同奋斗

全面贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作方式，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众。坚持把全过程民主、实质性民主贯穿到城市生活的各个方面，充分发挥人大、政协的优势，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，深入实施 “ 凝心聚力新时代 ” 行动，坚持和完善大统战工作格局，统筹做好民族、宗教、党外知识分子、新的社会阶层、港澳台侨等各领域的统战工作，画出最大同心圆。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，发挥群团组织的桥梁和纽带作用，凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。系紧军地、军民联系纽带，充分发挥驻区部队在扶贫帮困、抢险救援、维稳处突等方面重要作用，切实维护意识形态安全。

第十四章健全规划实施机制

强化规划任务落实和评估考核，加强项目支撑，调动各方面的积极性、主动性和创造性，引导全社会共同参与和有效实施，确保规划目标和任务顺利完成。

第一节强化规划统领

健全并严格落实党委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制。完善规划体系，构建以区级规划为统领、专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、统一衔接的规划体系。加强政策协同，围绕规划提出的目标任务，研究制定系列配套政策支撑规划实施，完善年度计划落实发展规划机制。加强组织领导，成立规划实施领导小组，协调解决规划实施重大问题，形成上下统一、左右协调、运行高效的领导机制和横向到边、纵向到底的责任体系，切实落实好规划目标和任务。

第二节强化项目支撑

坚持 “ 项目为王 ” ，强化项目支撑，完善项目建设一批、竣工一批、储备一批的良性滚动循环机制。高水平谋划项目，聚焦产业发展、创新发展、绿色发展、基础设施、民生改善等方面，谋划一批具有开创性的市场前景好、资本愿意投的大项目、好项目。高质量引培项目，引进一批主导产业链上的龙头企业、领军项目，培育一批优势产业、核心企业的强链、延链、补链项目。高效率推进项目落地，大力优化发展环境，着力破解用地难、用工难、融资难等问题，健全协调推进机制，以高质量项目建设推动高质量发展。

第三节强化评估与监督

完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，及时发现规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。加强对规划实施情况的监督，完善政府和人大、政协的报告和沟通机制，充分听取人大、政协的意见与建议。强化新闻舆论监督和社会监督，拓展政府与企业、居民的信息沟通渠道与反馈途径。积极广泛做好规划宣传，增强公众对规划的认识和了解，有效组织引导公众参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持 “ 十四五 ” 规划实施的良好氛围。

名词解释

1.“ 一桥一塘二十二路（段） ” ： “ 一桥 ” 为清水塘大桥， “ 一塘 ” 为清水塘城市公园， “ 二十二路 ” 为清水塘大道一期、株冶路一期、清霞路二期、霞湾路一期、观湖路一期、临江路一期、清港路一期、喻家坪路一期、口岸一路、临江路二期、老工业路一期、老工业路二期、清水塘大道二期、清霞路三期、株冶路二期（株冶厂区段）、观湖路二期、老工业路三期、霞湾路二期、株冶路三期、株冶路四期、湾塘路、株化路。

2. “一中心四平台”：区网格指挥中心，综合治理、综合执法、市场监管、便民服务四个平台。

3. “五员合一”：网格员与党建员、环保员、卫健员、应急员、两保员五员合一；

4. 网格“ 1+N ”模式：“ 1 ”即网格员，“ N ”指网格警员、网格城管员、网格保洁员、网格市场监管员等各方工作力量。

5.“1+1+4” 业务重组：建构 “1 （循环集团） +1 （欣石峰产投公司） +4 （子公司） ” 的组织框架。

6. “四战两行动 ” ：即蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战、清水塘老工业区搬迁改造攻坚战以及国土绿化行动、农村人居环境整治行动。

7.“ 五个同步 ” ：指的是企业关停与土地收储、搬迁转型、人员安置、污染治理、新城建设同步推进。

8. “ 1+5+N+X ”养老服务体系：打造 1 个区级示范性居家和社区养老服务机构、 5 个街道居家养老服务中心、Ｎ个社区日间照料中心和Ｘ个小区养老服务驿站。

9. “三高四新”：指的是着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

10. “大智物移云”：大数据、智能化、物联网、移动互联网、云计算。

11. “上云用数赋智”行动：“上云”是探索推行普惠型的云服务支持政策，“用数”指在更深层次推进大数据的融合运用，“赋智”指加大对企业智能化改造的支持力度，特别是推进人工智能和实体经济的深度融合。

12. “五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

13. “两低一高”：低创业成本、低生活成本、高服务品质。

14. “一站一港口、一园一中心”：株洲北站、株洲港、中车物流园和株洲铜塘湾保税物流中心（ B 型）。

15. “三类 500 强”：世界财富 500 强、中国企业 500强和民营企业 500 强。

16.“ 两核、两带、三园、三廊 ” ：两核：清水塘 1956 遗址公园、清水塘城市公园；两带：霞湾港生态带、湘江风光带 ; 三园：铁路公园、体育公园、湾塘山体公园；三廊：铜霞路景观廊、响田路防护绿廊、新桥绿廊。

17. “三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

18. “五园五带”：石峰公园、雪峰岭公园、九郎山森林公园、清水塘公园、轨道交通城中央公园，湘江风光带、霞湾港景观带、田心干渠景观带、白石港景观带、茅太渠景观带。

19. “五治理一革命”：治理垃圾、治理污水、治理空心房、治理村容村貌、治理陋习和厕所革命。

20. 农村“三变”：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

21. “五好”美丽乡村：产业发展好、人才活力好、乡风文明好、生态环境好、组织建设好。

22. 义务教育“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。