株洲高新区（天元区） 国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

（ 2021 年 2 月 3 日株洲市天元区第五届人民代表大会第六次会议批准）

“ 十四五 ” 时期（ 2021 年 -2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《株洲高新区（天元区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 ○ 三五年远景目标纲要》根据中共株洲高新区工委、中共株洲市天元区委《关于制定株洲高新区（天元区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 ○ 三五年远景目标的建议》编制，旨在深入分析我区经济社会发展形势和任务，明确我区未来五年经济社会发展的总体谋划和战略部署，以及二 ○ 三五年的远景目标，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是团结带领全区人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一篇 发展基础篇

第一章 “ 十三五 ” 发展成就与发展经验

“ 十三五 ” 时期是我区发展极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情冲击，我区坚决贯彻党中央、省委、市委决策部署，团结带领全区群众克难奋进，坚持以供给侧结构性改革为主线，以 “ 凝聚中国动力，建设幸福天元 ” 为主题，坚决打赢三大攻坚战，深入实施创新引领开放崛起战略，经济社会发展取得了全面进步， “ 十三五 ” 规划目标任务全面完成， “ 动力谷 ”和 “ 石三门 ” 建设成绩斐然，为推进基本现代化、建设富饶美丽幸福新天元奠定了坚实基础。

第一节 发展成就

经过 “ 十三五 ” 时期的不懈努力，我区在经济发展、产业升级、改革开放、生态环境、城乡建设、民生福祉、社会治理、法治建设等领域取得了一系列骄人业绩：

综合实力大幅提升，发展优势进一步彰显。高新区技工贸总收入达到 2609.8 亿元，在全国 169 个国家级高新区综合排名进入前 30 位，在全省 133 个省级及以上园区中综合排名连续三年保持第 2 位；天元区地区生产总值达到 467.3 亿元，地方一般公共预算收入达到 53.2 亿元，综合实力稳居全市各县市区前列，在全市的首位度进一步提升，多项指标在湖南省名列前茅。我区经济发展已基本摆脱对土地财政的依赖，形成了产业和消费带动增长的良好态势，获得了一批国家级、省级重要表彰。

“ 动力谷 ” 产业发展成效显著，产业结构持续优化。产业项目建设和温暖企业持续推进，产业招商成效显著，北汽、奇点汽车、中车时代电动、信息港、长城电脑等一大批重大产业项目相继落地， “ 三类 500 强 ” 引进实现新突破，动力产业聚集性发展优势持续增强。现代产业体系加速构建，形成了新能源汽车、轨道交通、航空航天、新材料、电子信息等优势产业集群。产业结构进一步优化，三次产业结构由十二五末期的 3.7 ： 49.3 ：47.0 调整为 2.8 ： 42.3 ： 54.9 。现代服务业实现了跨越式发展，现代商贸、金融商务、文化旅游等业态发展迅速。

科技创新成为引领性动力，创新平台不断夯实。一批国家级、省级科技创新平台接连落地，一批重大技术取得突破，一批科技成果加速转化，一批科技创新产品相继诞生。中国动力谷自主创新园、天易示范区自主创业园、新能源汽车产业园、新一代信息技术产业园、军民融合产业园等一批科技创新基地相继建成。与湖南大学、武汉大学、中国科技开发院等合作共建了一系列科研成果转化平台。高新区高新技术企业数总计达370 家，国家级研发平台总数达 31 个、省级 144 个，院士工作站（点） 16 家，高新技术产业增加值占 GDP 比重达 41.5% ，持续在省、市领先。

改革开放迈出关键性步伐，发展环境不断优化。园政管理体制改革、国有企业转型升级等综合性改革大力推进，产业链（组）招商、增量配售电等专业性改革有序铺开， “ 放管服 ” 改革走深走实，构建了 “ 亲 ”“ 清 ” 结合的新型政商关系，营商环境持续优化。推行工业项目 “ 标准地 ” 出让新模式，实现 “ 交地即开工 ” ，大幅提升了产业发展成效。园政管理体制不断完善，由大部制、岗位竞聘制、专业人才聘任制、绩效系数制、绩效评估全员制组成的 “ 五制 ” 改革扎实推进。国有企业转型重组改革进展顺利，构建了管理层级清晰、治理结构完善、现代企业制度健全的“1+4” 治理模式和 “1+7+N” 服务体系。 “ 走出去、引进来 ” 步伐加快，国际经济贸易、产业技术交流不断拓展，对外开放度和影响力持续扩大。实际利用外资接近 5 亿美元。所生产的电力机车、城轨车辆已出口到欧盟、北美、南美、东南亚、澳大利亚等 70 多个国家和地区。新能源汽车远销巴西、阿根廷、白俄罗斯等国。与近 20 个国家形成紧密的技术交流。

生态环境全面改善 , 节能减排成效明显。蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战三大战役取得显著成效：空气质量优良率达到 86.6% ；湘江天元区段水质全面优化，湘江天元段水质持续保持或优于国家 Ⅱ 类标准，万丰湖、湘江河西段获省 “ 美丽河湖 ” 称号；实施了土壤重金属污染治理试点，土壤重金属污染治理取得新成效，受污染土壤安全利用率 91% 以上。节能减排扎实推进，单位 GDP 能耗、水耗、电耗与各项污染物排放均较 “ 十二五 ” 时期显著下降。

城乡品质整体提升，树立宜居宜业典范。新时代全域化更高水平文明城市建设扎实推进， “ 全国文明城市 ” 品牌进一步凸显。常住人口达到 47.83 万人，位居全市第一，城市建成区面积突破 50 平方公里。交通畅通、城市绿荫、旧城提质 “ 三大行动 ”取得明显成效，基础设施加快提质升级，内外循环更加通畅。拉通了湘江大道、新马大道、湘芸路、劳动路、黄山西路、新东路等主次干道，建成了枫溪大桥、湘江七桥等过江通道，正式开通全球首条智轨（ ART ）示范线。开展了新马创新城、国际汽车小镇、神农绿轴、湘水湾、月塘生态新城等一大批高水平的城市开发项目。天易科技城建设顺利铺开，自主创业园建设取得实效。乡村振兴有力推进，石三门现代农业公园加快建设，农业产业带正在形成，粮食种植面积稳定在 10 万亩，粮食产量稳定在 4.9 万吨。引进了北京裕农、戴永红等一批重大农业项目，实现现代农业提质增效。完成三门白石水厂建设并延伸管道 220km ，有效保障了农村人口饮水安全。基本消除了贫困户、边缘户，农民收入实现大幅增长。农村人居环境整治成效明显，打造了 5 个省级美丽乡村， “ 美丽乡村 ” 正加速催化 “ 美丽经济 ” 。在全市率先建立了 “ 智慧城管 ” 体系。深入实施 “ 厕所革命 ” 。在全区新建 66 座涵盖饮用水、免费 wifi 、图书阅读等八大服务功能的 “ 建宁驿站 ” ，成为城市发展新名片。城乡一体化建设高质量推进，打造了城乡融合发展的天元样板。

社会事业长足进步，民生福祉持续改善。教育、文化、体育、卫生、住房等社会事业稳步推进，民生保障全面升级。 “ 十三五 ” 城镇累计新增就业超过 2 万人，重点群体就业得到充分保障。城乡居民社会保障体系逐步建立，社会保障水平持续提高，群众受益面不断扩大。新增保障性安居住房 12000 余套。城镇、农村家庭住房成套率分别达到 80.5% 和 85.2% 。居民收入同步增长，城乡居民人均纯收入接近 6 万元，显著高于全省、全市水平。 “ 名校入天元 ” 取得重大突破。新建中学 3 所，新建小学 15所， “ 大班额 ” 问题得到有效解决。优质医疗资源持续下沉，卫生室 “ 两化五统一 ” 建设稳步推进， “ 区域医疗联合体 ”“ 互联网 +医疗 ” 模式逐步建立， “ 互联网 + 智慧养老 ” 区级综合养老服务平台投入运营。公共文化服务体系更加健全，区级、基层文化设施体系不断完善，融媒体中心建设扎实推进。

治理能力全面提升，法治建设深入推进。扎实推进智慧大脑、雪亮工程、全科网格、新区志愿 “ 四大行动 ” ，构建了社区、社工、社会组织和广大居民共同参与的 “ 三社联动 ” 社会治理模式， “ 全国社区治理与服务创新实验区 ” 加快建设。城市管理执法体制改革不断深化。由城市管理向城市治理不断推进。社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。从严治党成效显著，民主政治、法治天元建设不断进步，思想政治建设不断加强，反腐败斗争的压倒性胜利不断巩固，风清气正的政治生态进一步营造。深化依法治区、平安建设、扫黑除恶，持续推进 “ 安全生产专项整治三年行动 ” ，社会大局和谐稳定。

抗击疫情、复工复产卓有成效。新冠肺炎疫情爆发以来，我区紧扣 “ 抗疫情、促发展 ” 两手抓的总体部署，一方面依托大数据赋能，建立了全社会共同参与的公共卫生风险预警与综合防控体系，疫情防控严抓不懈。另一方面通过深入开展温暖企业 “ 四联 ” 行动，以产业链联合党委建设为载体，通过建立组织、搭好平台、整合资源来服务产业发展，及时解决企业复工复产的困难和问题。 2020 年复工复产成效显著，大多数规模以上企业均摆脱了疫情的不利影响，增加值达到甚至超过 2019 年同期水平。

经过五年努力，全区经济社会发展取得了全方位历史性成就，发生了深层次结构性转变，开创了高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。

第二节 发展经验

必须坚持以党的领导统揽全局。坚持和加强党的集中统一领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，牢牢掌握工作主动权，发挥集中力量办大事的制度优势。带动党员干部群众奋战经济社会主战场和发展第一线，凝聚了众志成城的向心力，奏响了干事创业的最强音。

必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。我区第一时间学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，在学深悟透中真学真用、活学活用，全面对标对表，列出任务清单，全力推动习近平总书记的指示要求在我区落实落地，真正将增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 落实到实际行动中，确保各项工作在正确的方向中行稳致远。

必须坚持以新发展理念指导实践。始终把新发展理念贯彻经济社会发展全过程、各领域。新发展理念已经深入人心，成为高新区（天元区）发展的鲜明底色，有力推动了高质量发展。

必须坚持以科学思路牵引发展。自觉把我区纳入全国、全省、全市的大格局中去谋划，坚持一张蓝图干到底，紧扣 “ 一谷三区 ” 建设，强化顶层设计、规划引领、系统推进，全面推进各项工作落到实处、取得实效。

必须坚持以改革创新推动工作。面对发展中各种艰难险阻，大胆解放思想、勇于变革制度、敢于创新方法，探索出产业链（组）工作制、园区 “151” 、 “ 党建领航，三社联动 ” 、全科网格、雪亮工程、智慧大脑、新区志愿 “ 四大行动 ” 等创新性措施，全面激发内外发展动力。

必须坚持以人民满意检验成效。积极践行以人民为中心的发展思想，注重问需于民、问计于民，连续实施民生 “100 工程 ” ，创新推进了 “ 智慧城管 ”“ 厕所革命 ” ，率先实现整体脱贫、全面小康，让发展成果普惠全体人民。

第二章 “ 十四五 ” 面临的发展环境

“ 十四五 ” 时期，是全面建设社会主义现代化的开局起步期，我区发展既面临重大历史机遇，也面临诸多风险挑战。

第一节 国际国内发展环境

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。新冠肺炎疫情加剧了大变局的演进，疫情防控成为全人类共同面对的常态化问题。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。发达国家单边主义盛行，经济全球化遭遇逆流，国际市场供需发生重大变化。随着发达国家产业发展受到疫情限制，我国的先进制造、智能制造产业面临重大发展机遇。

从国内看， “ 十四五 ” 时期，我国将着力推动高质量发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持深化供给侧结构性改革，建立扩大内需的有效制度，加强需求侧管理，建设强大国内市场。我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，制度优势显著、物质基础雄厚、人力资源丰富，随着国内统一市场建设边际效应加快释放，内需市场潜力巨大，带来的有效投资和消费升级将有力拉动经济增长。

从省内看，长江经济带发展、中部崛起、粤港澳大湾区等国家战略为湖南提供了区域发展新机遇，新技术革命为湖南带来了产业升级新动力， “ 三高四新 ” 定位为湖南高质量发展指明了方向。共建 “ 一带一路 ” 、国家自贸区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场成为高质量发展新支撑，为湖南的发展持续注入活力。国家 “ 十四五 ” 规划纲要中提出要建设长株潭都市圈，打造全国重要增长极，为湖南明确了区域发展的重点。

第二节 机遇与挑战

国家构建新发展格局的机遇。 2020 年 12 月的中央经济工作会议上提出，要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。我区作为全省动力科技研发、先进制造业发展的重要区域，既要承担突破 “ 卡脖子 ” 技术瓶颈、以关键技术创新助力供给侧结构性改革的任务，又面临着内需不断升级、公共服务和基础设施补短提质的重大机遇。

“ 三高四新 ” 战略实施的机遇。 2020 年 9 月，习近平总书记在湖南视察时明确提出，湖南要着力打造 “ 三高地 ” ，担当 “ 四新 ”使命，落实 “ 五项重点任务 ” 。我区作为中国 • 株洲动力谷核心片区，有扎实的动力产业基础、丰富的创新资源、优越的交通区位和向好的发展来势，完全有基础、有条件、有能力担当湖南实施 “ 三高四新 ” 战略的先锋队。

新时期重大区域战略的机遇。 “ 十四五 ” 期间，我区面临着“ 一带一部 ” 发展定位、中部崛起战略、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略叠加的机遇。作为高铁、城轨、高速枢纽，我区可向北共建长江经济带，向东对接东部沿海区域开放发展，向南承接粤港澳大湾区产业转移，向西实现与长江上游地区的密切联动。国家自贸区的落地建设、湘赣边开放合作等战略的落实，进一步强化了我区的发展优势。

长株潭一体化加速推进的机遇。建设长株潭都市圈，打造全国重要增长极已纳入国家 “ 十四五 ” 规划纲要。长株潭将建成中部地区崛起和长江经济带发展的核心增长极、实施 “ 三高四新 ” 战略的主阵地、现代化湖南建设的主力军、新一轮综合改革创新的实验区。长株潭现代化都市圈的建设，以及基础设施、产业发展、科技创新、改革开放、公共服务、生态环境领域的一体化将成为 “ 十四五 ” 发展重点。我区具备显著的区位交通优势，有望打造成为长株潭都市圈重要的交通枢纽、物流基地、创新核心和先进制造业集聚区，作为株洲市融城发展的桥头堡，在长株潭一体化进程中展现更大的作为。

株洲市 “ 一谷三区 ” 建设的机遇。 “ 十四五 ” 期间，株洲市将把加快 “ 一谷三区 ” 的建设作为推动高质量发展的鲜明特征和突出标志。而我区在动力谷建设、科技创新、改革开放、城乡融合发展等领域均有显著优势和雄厚基础，应该主动承担起 “ 一谷三区 ” 建设领头雁的使命，切实推进创新驱动、转型升级，为全市 “ 一谷三区 ” 建设提供强大动力。

我区作为全市经济社会发展的主战场，中国动力谷核心区、重要的动力科技孵化区、转型升级示范区，经过近年高质量发展，积蓄了更加强劲的发展动能，随着 “ 三高四新 ” 战略落实和长株潭一体化进程加快，完全可以争取更大政策支持、整合更多资源，在湖南落实 “ 三高四新 ” 战略、株洲建设 “ 一谷三区 ” 中展现更大担当作为。但也必须看到，我区在 “ 十三五 ” 期间仍存在着一些制约发展的问题：高新区河西示范园批复用地面积太小，亟待规划调整；建设用地指标缺口大，发展急需空间支撑；园区机构设置和运行管理上仍存在一些矛盾，南北区域发展不平衡不充分问题依然存在；综合实力、新兴产业、乡村建设、对外开放等方面有待进一步加强；生态环境、社会治理、民生保障等领域仍存在着薄弱环节；专业人才和技术储备不足，现阶段政府化债压力较大；高质量发展能力有待于普遍加强。

综合判断， “ 十四五 ” 时期，株洲高新区（天元区）发展仍处于重要的战略机遇期，机遇与挑战都面临着较大变化。全区上下要准确把握新时期我区发展的新特征新要求，善于在危机中育先机、于变局中开新局，持续做大做强主导产业，积极培育新兴产业，大力发展开放经济，统筹推进乡村振兴，在全面建设社会主义现代化新征程中努力展现更大的担当和作为。

第二篇 发展战略篇

第三章 指导思想与发展原则

“ 十四五 ” 时期，要始终不移地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，充分凸显 “ 三高地 ” 的发展定位，落实 “ 四新 ”战略，着力推进 “ 五项重点任务 ” ，构建 “ 双循环 ” 新发展格局，确保 “ 六保 ” 和 “ 六稳 ” ，对标国家、湖南省、株洲市的现代化经济体系建设，紧密结合我区实际，科学设计指标体系，合理设定规划目标，推动经济社会高质量发展。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，坚持创新驱动、转型升级，注重需求侧管理，大力实施省委 “ 三高四新 ” 战略和市委 “ 一谷三区 ” 总任务，加快建设国家重要先进制造业高地示范区、具有核心竞争力的科技创新高地引领区、 “ 一带一部 ” 改革开放高地先行区、城乡融合发展幸福区，加快打造中国动力谷、建设美丽智慧城，加快建设现代化新区。

—— 牢牢把握全面建设社会主义现代化战略目标。中华民族伟大复兴历史进程进入新发展阶段，必须深刻把握我国进入全面建设社会主义现代化的战略安排，深刻理解我国现代化建设是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化，深刻认识我区要走好现代化之路，必须坚决贯彻新发展理念，加快经济发展由要素驱动向创新驱动、产业结构由中端向中高端、社会管理向市域治理、城乡统筹向城乡融合转变，实现高质量发展、高效能治理、高品质生活。

—— 坚定不移实施省委 “ 三高四新 ” 战略和市委 “ 一谷三区 ”总任务。实施 “ 三高四新 ” 战略是省委贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神做出的重大决策，是加快建设现代化新湖南的主攻方向和战略重点；实施 “ 一谷三区 ” 总任务是株洲践行 “ 三高四新 ” 战略的具体举措。在此背景下，我区应充分发挥区位交通、产业基础、创新能力等方面的优势，着力打造国家重要先进制造业高地示范区、具有核心竞争力的科技创新高地引领区、 “ 一带一部 ” 改革开放高地先行区、城乡融合发展幸福区。积极响应湖南省 “ 五好园区 ” 创建目标及相关的 “1+3”政策体系，力争创建全省 “ 五好园区 ” 典范。努力在全省、全市率先实现基本现代化，建设 “ 中国动力谷，美丽智慧城 ” 。

—— 加快建设国家重要先进制造业高地示范区。我区作为全省 “ 三高四新 ” 、全市 “ 一谷三区 ” 中最重要、最核心的区域之一，应以河西示范园为核心，带动田心、董家 塅 高科园齐头并进发展，构建以新能源汽车、轨道交通、航空航天三大动力产业为主导，以新一代信息技术产业、新材料、新能源及节能环保装备、数字经济等新兴产业为支撑的现代化产业体系，建设国家重要先进制造业高地示范区。

—— 加快建设具有核心竞争力的科技创新高地引领区。紧抓长株潭国家自主创新示范区建设机遇，助力长株潭创建国家创新中心。积极推进科创管理机制改革、科技成果转移转化和区域协同创新，加快电力牵引轨道机车车辆国家技术创新中心、国家新能源机动车检测中心株洲分中心等创新载体与专业化孵化器建设，打造现代化、网联化的科技创新平台，引导创新资源集聚，培育强力创新主体，构建完善高效的创新生态，为先进制造业提供强有力的科技支撑，实现 R&D 投入占比、科技创新资源、高端创新人才、辐射引领功能、创新环境氛围五项核心创新指标居全省一流水平，建设具有核心竞争力的科技创新高地引领区。

—— 加快建设 “ 一带一部 ” 改革开放高地先行区。以经济体制改革为重点全面深化改革，建设高标准市场体系，积极推进园政管理体制、国企转型等重大改革，全面推进 “ 放管服 ” 升级版，大力创新社会治理，不断提升现代化治理能力和水平。立足长江经济带、中部崛起、 “ 一带一部 ” 等国家战略，充分发挥高铁城轨枢纽优势，围绕武广新城、中心城区和天易科技城打造高水平的开放经济载体。主动融入长株潭都市圈和湖南自贸区发展战略，瞄准做强产业实体、着眼畅通经济循环、聚焦优化营商环境抓开放，致力于打造株洲市对接长江经济带和粤港澳大湾区的重要门户，培育引领全市改革开放发展的主体增长极，为 “ 双循环 ” 格局下的开放发展培育长效动力，建设 “ 一带一部 ” 改革开放高地先行区。

—— 加快建设城乡融合发展幸福区。坚持产城融合、城乡融合发展，促进城乡基础设施和配套服务一体化，加强无障碍环境建设，营造宜居、宜业、宜行、宜游的城区环境，培育良好的创新创业氛围。立足石三门现代农业公园，构建一二三产业融合发展的现代农业体系，切实增加农民收入，全面提升农村生产生活环境，建设城乡融合发展幸福区。

第二节 发展原则

—— 坚持党的全面领导。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，为我区的高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持贯彻新发展理念。将新发展理念完整、准确、全面贯穿我区经济与社会发展的全过程和各领域，积极融入国家、省市新发展格局。切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，依托已形成的一批深化改革模式，不断加强治理体系和治理能力现代化建设，重点推进园政管理体制机制、国企转型升级、 “ 放管服 ”等改革，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力推进产业链与产业集群建设，着力促进城乡统筹、区域协调发展，实现 “ 动力谷 ” 和 “ 石三门 ” 的共同进步。实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持目标引领。在 “ 三高四新 ”“ 一谷三区 ” 建设中担当作为，努力实现 “ 十四五 ” 时期的 “ 中国动力谷，美丽智慧城 ” 目标，以及 2035 年 “ 打造万亿级园区，挺进全国百强区 ” 和基本实现社会主义现代化目标。

—— 坚持创新驱动。瞄准后疫情时代的国内外价值链，重点培育新一代信息技术、数字经济、新基建等领域的创新功能，形成以创新驱动为引领的经济体系和发展模式，强化创新主体建设，不断优化创新环境，带动动力产业、新兴产业的跨越式发展。

第四章 发展目标

第一节 二 ○ 三五年远景目标

到二 ○ 三五年， “ 中国动力谷、美丽智慧城 ” 目标全面达成，建成万亿级园区，挺进全国百强区，率先基本实现现代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化：基本建成经济强区，动力产业进一步壮大，新兴产业跨越式发展，现代服务业和现代农业优化提升，优质高效的现代化经济体系全面建成，经济综合实力大幅提升，力争进入万亿级园区行列，居民收入达到中等发达国家水平，在国家级高新区中排位进一步提升，在全省树立 “ 五好园区 ” 创建示范，实现与长沙国家级园区的无差距。基本建成科教强区，全面形成现代化的教育体系，科教实力大幅提升，形成一批强有力的科技中心、研发总部和离岸孵化器，形成开放包容、自我更新的创新生态，实现创新链对产业链的持续带动，在动力科技、新一代信息技术、数字经济等领域形成一批具有全球竞争力的技术和产品。基本建成开放强区，改革深入推进，开放不断扩大，区域竞争优势显著增强，成为新发展格局中的重要区域，打造长株潭城市群的国家级综合交通枢纽，形成对外开放新格局。全面建成文化强区，更高水平全国文明城市建设取得显著成效，市民素质和社会文化程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，精神文明建设成效显著。建成以红色文化为引领，以工业文化、神农文化、汽车文化、农耕文化为主线的文旅产业体系。形成一批具备全国影响的旅游产品。全面建成人才强区，始终把人才工作摆在突出位置，坚持以人才优先发展引领创新驱动发展，加快实施人才强区战略，形成有利于人才创新创业和长远发展的环境，建成一支服务基本现代化建设的人才队伍。全面建成美丽天元，污染防治攻坚战全面胜利，生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。全面建成法治天元，法治政府、法治社会建设取得显著成效，全科网格、雪亮工程、智慧大脑、新区志愿 “ 四大行动 ” 覆盖全区，形成政治清明、法治完善、文化昌盛、福利优越、宜居宜业的社会发展环境。全面建成幸福天元，全面建成现代化的教育、医疗、养老、社保、优抚、救助、殡葬、住房保障等体系，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，居民幸福指数持续提升。

第二节 “ 十四五 ” 规划目标

“ 十四五 ” 期间，我区将锚定二 〇 三五远景目标，坚持高质量发展，巩固全面小康建设成果，通过 5 年的奋斗，努力实现以下主要目标。

经济发展质量显著提升。通过全面推进高质量发展，构建新发展格局，使高新区技工贸收入达到 3500 亿元，天元区 GDP达到 700 亿元。高新区在全国高新区的排名坚守前 30 位，在全省园区保持前三位置，将动力谷打造成国家重要先进制造业高地示范区、具有核心竞争力的科技创新高地引领区、 “ 一带一部 ”改革开放高地先行区，对市域发展的辐射带动作用进一步加强。政府债务得到有效化解，本区长期稳定发展得到坚实的财政保障。经济结构持续优化，投资和消费对经济的支撑作用大幅提升。开放型经济发展取得突破，进出口总额、实际利用外资稳步增长，引进一批高水平的外资企业和境外技术研发机构。经济高质量发展、农业农村现代化、生态文明建设，改善民生和维护稳定、传承红色基因砥砺奋进五项重点任务顺利推进。全区经济总体实力、政府财力、开放活力和抗风险能力持续提高，人民富裕程度不断提升。

产业发展取得重大成效。全面推进产业优化转型，促进产业体系向中高端发展。轨道交通、航空航天、新能源汽车三大动力产业不断做强，新一代信息技术产业、新材料、新能源与节能环保、应急安全、包装、生物医药及健康食品、数字经济等新兴产业不断壮大，高新区规模工业增加值达到 700 亿元。通过 “ 建链、补链、延链、强链、联链 ” ，形成空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业集群，建成超级动力产业链。三次产业结构进一步优化，规模工业增加值大幅增长，智能制造产业占比持续增长。农业现代化全面推进，石三门现代农业公园中的国家级田园综合体、农业产业化项目、美丽乡村建设成效显著。以新一代信息技术和数字经济为引导，以扩大内需和外向型发展相结合的现代服务业发展迅速。全面形成以智能化先进制造业为龙头，以现代农业、现代服务业为两翼，一二三产业深度融合的现代化产业体系。

科技创新能力明显增强。通过完善创新平台、强化创新主体、优化创新生态，健全创新机制，使我区的科技创新能力显著增强。至 2025 年，高新区的高新技术产业增加值达到 571 亿元，占 GDP 比重超过 40% ，万人高价值发明专利数达到 10 件，高新技术企业数量大幅增加，科技支出与研发投入不断增长，新建一批国际研发创新基地、离岸研发基地、院士工作站和双创中心，在动力产业、新兴产业领域孵化出一批关键核心技术。5G 网络、大数据、云计算、智慧城市等平台建设不断完善，对经济的支撑能力不断提升，数字经济核心产业占 GDP 比重达到10% 。科技成果转移转化体系日益完善，创新成果高效转化，科技人才的支持与服务力度不断加强，形成开放包容的创新生态。

改革开放迈出重大步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。园政管理体制改革、“ 智慧天元 ” 建设、 “ 五制 ” 改革等深化改革领域取得实效，形成多元化的投融资模式、完善的产业用地模式、公平竞争的市场体系，推动国有企业转型升级，促进区内大型企业通过技术创新和国际大循环刺激产业优化提升。营造更高水平的开放型产业定型机制，形成一批具备国际竞争力的新产业聚合体系，构建覆盖全域的外贸服务与促进体系，建成对外开放的功能平台，在湖南打造内陆地区改革开放高地中走在前列。

社会文明程度持续提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，以红色文化、历史文化、工业文化为主体的文化内核全面形成。新时代文明实践取得显著成效，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化设施的覆盖程度和服务能力不断提高，城乡居民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力持续提升。

区域发展形成新的格局。 “ 北提南拓 ” 战略稳步推进，促进中心城区、天易科技城、石三门现代农业公园以及新马、栗雨等片区协调发展、密切联动，形成 “ 北有动力谷、南有石三门 ”的空间格局。建成密切联系全市及长株潭城市群的现代化、立体化交通网络。空间资源得到优化配置，区域发展不均衡问题得到有效解决。建成城乡一体化的基础设施、公共服务体系。乡村振兴战略全面推进，农村一二三产业融合发展形成示范。在长株潭城市群中的交通枢纽、创新核心的作用进一步加强。在全省 “ 一核两副三带四区 ” 空间格局中彰显更重要的担当。

生态环境质量持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，“ 三线一单 ” 生态环境分区管控得到全面落实，生态环境治理体系和治理能力现代化程度持续提升。 “ 碧水蓝天净土 ” 行动成效显著，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续下降，持续保持 “ 蓝天三百天，全域 Ⅱ 类水 ” 。城乡人居环境更加美好，实现生产生活方式绿色转型，创建国家级生态文明示范区。

民生福祉达到更高水平。促进全体居民共享改革发展成果，居民收入、就业、教育、卫生、文化、养老等各项指标明显提高。至 2025 年，城乡居民人均可支配收入达到 8.7 万元，正式进入 1 万美元的中高收入阶层。收入分配结构明显改善，城镇调查失业率持续下降。建立全覆盖、可持续、多层次的社会保障体系，确保全民参保。加强双拥优抚工作，保障妇女儿童权益，优化残疾人社会保障和服务体系，提升养老服务水平，完善殡葬设施与服务体系，形成完善的社会救助机制。 “ 名校入天元 ” 工程取得长足进展，建成学位充足、覆盖完善、城乡一体的现代化教育体系。建设二甲综合医院、中心医院分院、社区医院等高标准医疗机构，打造高水平的医疗卫生人才队伍， “ 区域医联体 ” 和 “ 智慧医疗 ” 建设走在全市首列。推进 “ 厕所革命 ” 向 “ 四区 ” 延伸。基本公共服务体系更加完善，社会保障体系更为健全，脱贫质量持续提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

城乡建设水平稳步提高。构建 “ 三纵六横一廊 ” 的发展轴线体系，促进中心城区的提质发展、现有园区的转型升级、天易科技城、石三门等新片区的高质量建设。实现基础设施建设与城镇开发的全面同步， “ 新基建 ” 的普及率不断提升。通过综合防灾设施和海绵城市的建设，以及地下空间、人防空间的综合利用，不断提升城区的防灾减灾能力，打造城市韧性。积极推进完整居住社区建设，老旧小区、安置小区改造取得实效，小区综合配套不断优化。加快城市公园、绿道建设，做优神农绿轴、体育中心、湘水湾等载体，在城区形成点、带、面相结合的绿地景观结构，营造并彰显城市文化。在石三门现代农业公园建设风貌优美的农业产业化基地、田园综合体和美丽乡村。农村环境综合整治形成示范作用。城区人居环境全面优化，实现 “ 城区公园化、园区景区化 ” ，形成国际化、现代化的 “ 山水城市 ” 风貌和 “ 宜居宜业宜游 ” 的城区环境。

社会治理效能明显提升。法治政府建设、社会治理创新、安全生产管理、监督机制落实取得显著成效，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理现代化水平大幅提升。建成区、镇（街道）、村（社区） “ 三级指挥中心 ” ，全科网格、雪亮工程、智慧大脑、新区志愿 “ 四大行动 ” 取得显著成效。健全 “ 社区大党委 ” ，强化 “ 五治融合 ” ，健全 “ 六大机制 ” ，推进 “ 一中心四平台 ” 建设，形成乡村（社区）自治的模式示范，不断提升社会服务能力。法治建设满意度、基层民主参选率等指标不断提升。 “ 智慧城管 ”“ 智慧警务 ” 实现全覆盖。防范化解疫情、灾害等重大风险的体制机制不断健全，防灾应急能力显著提升，食品药品安全得到有力保障。为广大城乡居民提供安居乐业的生产生活环境。

根据 “ 十三五 ” 发展基础以及对未来发展的预测，制定株洲高新区（天元区） “ 十四五 ” 发展指标体系。

第五章 发展空间布局

积极对接长江经济带、粤港澳大湾区，主动融入 “ 一核两副三带四区 ” 的湖南区域经济格局以及长株潭一体化战略，以 “ 夯实内涵、外延拓展 ” 为思路，以 “ 城乡统筹，产城融合 ” 为原则，以河西示范园为龙头，与田心高科园、董家 塅 高科园形成 “ 一区三园 ” 区域协同、产业协作、密切联动的发展格局。培育高水平的增长极和发展轴线，优化提升重点区域，科学引导城区的高质量发展。

第一节 优化提升 “ 一区三园 ”

根据株洲市的空间发展导向，按照区域协同、交通成网、产业成链、经济一体化的原则，对株洲高新区河西示范园、田心高科园、董家 塅 高科园的发展进行统筹规划、科学引导，致力于形成 “ 一区三园 ” 无缝对接，优势互补，密切联动的发展格局。

河西示范园。按照 “ 北提南拓 ” 思路，统筹抓好北部城区提质、北部园区提效，加速推进南部的天易科技城、石三门现代农业公园开发，引导北部的产业资源和发展动能逐步向南部拓展。推动片区综合开发、 “ 园区 151” 等多种开发模式并进，促进北部、中部、南部区域协调发展。根据河西示范园批复面积过小，发展空间不足的问题， “ 十四五 ” 期间应积极推进调规扩区工作，增加园区发展空间，为产业项目提供载体。

其中，北部区域作为株洲市行政中心、大学城、交通枢纽、研发中心、总部基地和动力谷核心区，重点建设好以动力谷自主创新示范区为代表的研发制造区、以湖南工业大学为龙头的高等教育集聚区、以神农城为代表的株洲文化旅游产业核心区。高水平建设国际汽车小镇、武广新城、月塘生态新城等片区，全面提升城市景观品质和文化内涵。中部区域作为天易科技城建设的重点区域，在 “ 十四五 ” 期间将作为我区城镇化推进、产业发展的重点区域，需要立足国土空间规划做好顶层设计，坚持产城融合、集中连片推进，促进基础设施同步配套。南部区域属于典型的乡村地区，应立足石三门现代农业公园的建设，加强农田、水体、山体、植被和湘江岸线的保护和整治，大力发展都市农业、生态旅游和休闲度假。加快建设新三门镇，培育南部的主体增长极。

田心高科园。以石峰区轨道交通城为主，总面积 38.7 平方公里。定位为国际化轨道交通装备研发制造基地、国家轨道交通创新型产业集群示范区。重点打造 “ 一城 ” 即轨道交通城、 “ 一镇 ” 即田心轨道特色小镇、 “ 四园 ” 即轨道交通主机产业园、轨道交通创新创业园、轨道交通物流产业园、轨道交通动力包产业园。通过与新能源与节能环保、新材料、应急安全等产业的合作，重点发展新能源轨道动力总成、刚性材料、减重材料、避震材料、储能材料、轨道安全设备等轨道产品，进一步延伸产业链。

董家 塅 高科园。包括芦淞区通用航空城、服饰城和枫溪生态新城，核心区面积 22 平方公里。定位为国家通用航空产业综合示范区、国际化的服装研发、生产、博览、贸易基地。重点建设 “ 两机 ” 智造基地、飞翔双创智谷、凤湖航空文博园、国际乐航小镇、芦淞服饰市场群、龙泉总部基地、白关服饰产业园、枫溪生态新城等片区，进一步做强集中小航空发动机研发制造、通航整机制造、通航运营、配套衍生于一体的通用航空全产业链，以及集研发设计、生产加工、仓储物流、展示销售、电子商务于一体的服饰全产业链。

第二节 构建国土空间开发保护格局

建立国土空间规划体系。在对我区城镇建设、产业发展制定高水平的顶层设计的基础上，积极对接市一级国土空间规划工作，配合做好 “ 三级三类 ” 国土空间规划体系编制。科学确定我区国土空间开发、保护和整治的总体战略，坚持 “ 多规合一 ” ，实现主体功能区规划与国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划的有机融合，确保规划严肃性、权威性，一张蓝图干到底。建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的国土空间治理体系。

确定国土空间保护格局。在株洲市 “ 四山四水十二地，四区多园 ” 的国土空间保护格局指引下，统筹考虑我区自然资源禀赋和经济发展需求，加快推进国土空间保护分区的分级分类导则制定与落实，建立符合我区实际的生态环境分区管控体系，营造由农田、丘陵、河流、湿地、城市绿地、自然保护地共同构成的生态保护系统。以湘江、万丰湖、苍霞湖等水域、湿地和水源地为重点，强调沿水地区的整体保护与控制。根据自然资源部关于编制国土空间规划的精神，严格扼制城市无序扩张蔓延，科学引导城市逐渐转入存量发展阶段。严控开发强度，实施建设用地总量和强度双控，注重规划留白留绿。

科学划定控制线。统筹考虑我区的资源禀赋与湘江流域环境保护要求，落实主体功能区战略，科学制定 “ 生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 ” 三条控制线。优化资源要素利用，节约集约土地资源，科学编制我区国土空间规划的 “ 一张图 ” 。争取尽快确定高新区（天元区）的城市增长边界与天易科技城用地规划，为我区发展拓展空间。

实施分区管控。在市域国土空间规划分区管控的指导下，全面落实 “ 生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀 ” 的国土空间开发保护要求，明确分区功能导向，有序统筹生态、农业、城镇、产业园区等功能空间布局。优化重大基础设施、重大生产力项目和公共资源布局。其中，我区北部主要对产业空间进行优化提质，促进要素集聚、土地集约、人口集中；我区中部以天易科技城的建设为抓手，作为新型城镇化推进的重点区域；我区南部重点保护自然水体、山体、农田和湘江岸线，维系生态安全，提供生态产品。各分区的发展均要坚决贯彻节约集约用地政策，落实开发强度、投资强度、人均用地指标等要求。

第三节 优化区域发展空间结构

发展轴线与廊道体系。立足株洲市 “ 一轴一圈一廊 ” 发展格局和 “ 一主三极 ” 空间结构，结合本区现状实际和规划构想，构建 “ 三纵六横一廊 ” 的发展轴线体系。其中， “ 三纵 ” 分别为西环路— 湘江大道发展轴、滨江大道发展轴、湘芸路 — 石三门大道发展轴三条南北向轴线。 “ 六横 ” 分别为株洲大道 — 天易大道发展轴、泰山路发展轴、炎帝大道 — 南环路发展轴、 S327 发展轴、龙洲路发展轴、三谭线发展轴六条东西向轴线。 “ 一廊 ” 为湘江生态经济走廊。

重点区域发展定位。结合我区北、中、南部区域的发展差异、产业基础和资源禀赋，明确河西主城区、天易科技城、栗雨工业园、新马创新城、武广新城、月塘生态新城、国际汽车小镇在 “ 十四五 ” 时期的定位与发展重点，如下图及专栏所示。

第四节 完善区域综合交通布局

加快构建安全、便捷、高效、绿色的现代化交通运输体系，形成布局合理、层次清晰、衔接顺畅、低碳环保的综合立体交通网络。

轨道交通。在株洲市 “ 六纵四横 ” 轨道网络的建设背景下强化株洲西交通枢纽建设，对株洲西站进行扩容提质，增加车次，扩大流量，力争株洲西动车运用所落地，将株洲西交通枢纽打造成为长株潭高铁枢纽和物流枢纽。加快推进干线铁路、普通铁路、城际铁路、市域铁路、轻轨等 “ 五网融合 ” 重点做好岳衡城际铁路、株醴城际铁路、长株潭城际东线、长株潭城际西线的对接和预留，抓紧兴建综合性长途汽车站和综合型物流中心，强化株洲西站的综合交通枢纽功能。继续推进天元区智轨环线的建设，并与长株潭城轨衔接。

高速公路。在株洲市 “ 五纵六横 ” 高速网络的建设背景下，积极推进 “ 二高速四互通 ” 的建设。其中 “ 二高速 ” 即娄醴高速、长株潭南环线高速（株潭高速）。 “ 四互通 ” 即娄醴高速与京港澳高速互通、娄醴高速与湘江大道互通、京港澳高速五云峰互通、湘江大道与长株潭南环线（株潭高速）互通。积极争取京港澳高速杨柳互通的落地建设。

城区园区路网。加快湘莲大道、天易大道、武广大道西部的城市道路网络建设。增强西环线的辅道、匝道功能，实现西环线与区域内城市各主干道互连互通。对城区主次干道、支路、微循环道路进行提质改造，全面打通断头路，加快新建城区的信号灯、指示牌、测速设备等交通设施配套。针对中部、南部区域，重点建设好湘江大道南段、 S327 、 S329 、三谭线、三月线、三古线等交通干线。加快完成清水塘大桥等过江通道建设。立足天易科技城，重点建设 “ 五纵 ” 即滨江大道、湘江大道、乐山大道、湘芸路、科技大道， “ 六横 ” 即长江西路、武广大道、健康大道、枫太路、仙太路、湘醴大道。

建设 “ 一主一环两射 ”BRT 快速公交线网。其中 “ 一主 ” 为株洲西站至荷塘的东西向 BRT 干线， “ 一环 ” 为沿神农大道、株洲大道等干线环绕河西主城区的中心环线， “ 两射 ” 为接驳主线、连接动力谷和天易科技城的两条射线干道。促进 BRT 交通线与ART 智轨线路的协调发展，开发交通信号系统的自适应功能，建设天元区智慧交通体系。

积极推进交通微循环改造，着力打通、消除城区、园区中的断头路、尽端路、宽窄路，逐步开放部分地块的内部道路，充分发挥道路微循环在高峰时期的分流调节功能。依托微循环改造，优化我区的步行、慢行交通体系。

水运设施。建设株洲航电枢纽二线船闸，提高湘江 2000 吨级航道通行能力。修建杜甫草堂、空灵寺、雷打石、三门古街 4处湘江客运码头。申报新马通用港口和新建三门砂石集散中心。其中，新马通用港口选址范围位于长株潭绿心禁止开发区，需要积极争取绿心禁开区进行规划调整。对白沙洲、古桑洲渡口进行提质改造。

交通枢纽。建设好动力谷、神农城、武广新城、栗雨新城、新马科技城、天易科技城、三门镇 7 个交通枢纽。其中，武广新城属于株洲市交通枢纽。新增天元区城乡客运物流中心，和菜码头、三门镇、响水、杨柳村乡镇运输服务站，在五云峰修建城市配送物流园。

农村路网建设。对通村通组公路实施 “ 白改黑 ” 和道路整治，对县道及乡镇主干道进行拓宽，对危桥、隐患公路进行整治改造，对窄路、瓶颈路进行拓宽改造。打通断头路，建设好会车区和临时停车区，推进农村公路联网成片。建设农村物流运营点，加快推进交邮融合发展，解决乡村快递最后一公里的问题。

第三篇 发展任务篇

第六章 打造国家重要先进制造业高地示范区

以先进制造业为主攻方向，着力推进质量变革、效率变革、动力变革，实施打造动力产业集群、促进新兴产业跨越式发展、大力发展现代服务业、提升产业链供应链现代化水平、推进数字经济赋能 “ 产业强区五大工程 ” ，推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，打造国家重要先进制造业高地的示范区。

第一节 科学构建先进制造产业体系

株洲高新区着力建设以三大动力产业为支撑的 “3+5” 产业体系， “3” 即轨道交通、航空航天、新能源汽车三大优势产业，“5” 即新一代信息技术、新材料、新能源与节能环保、生物医药与大健康、新型功能玻璃五大战略性新兴产业。河西示范园建设以动力产业为主导的 “1+2+5” 产业体系， “1” 即新能源汽车产业一大主导产业， “2” 即新一代信息技术、新材料两大支撑产业，“5” 即新能源及节能环保装备、应急安全、包装、生物医药及健康食品、数字经济等五大新兴产业。

立足 “ 三高地 ” 战略定位。在国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地定位的指引下，以智能化、 5G 、 “ 互联网 +” 为依托，引导我区制造业朝着智能化、信息化的方向升级，引导现有高科技产业朝着高端化、创新型的方向提升，引导传统产业朝着高科技附加值的方向转型。在新型工业化加速推进的同时，大力发展现代服务业，培育壮大都市型农业，形成一二三产业融合发展新模式，增强产业的创新力、竞争力和综合实力。

遵循新时期国家产业政策导向。在深入实施制造强国战略的背景下，围绕轨道交通、航空航天、新能源汽车三大动力产业，不断推动技术和产品迭代创新，努力打造世界级产业集群。夯实产业基础能力，提升关键核心技术研发能力，加快补齐产品与技术的瓶颈短板。积极融入国家新基建战略，在数字化、轨道交通、充电桩等领域重点发力。探索 “ 区块链 +” 模式，促进区块链与实体经济深度融合。推动制造业优化升级，深入实施智能制造与绿色制造工程，积极发展服务型制造新模式。积极建设国家先进制造业创新中心。加快数字化、网络化、智能化技术的推广应用。推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进产业向智能化、高端化、绿色化发展。大力发展数字经济，创建数字经济创新引领区。

第二节 打造动力产业集群

促进新一代信息技术与制造技术深度融合，进一步做强新能源汽车、轨道交通、航空与通用航空三大动力产业。

新能源汽车产业。发展汽车智能控制系统、 “ 三电 ” 核心部件和专业化整车制造，增强新能源汽车产业的核心竞争力。重点做强专业化整车制造。依托北汽、中车等骨干企业，进一步争取重大项目落地，重点发展纯电动汽车和燃料电池汽车。北汽汽车侧重发展新一代新能源汽车，争取形成 50 万辆 / 年产能。中车电动属于本土裂变企业，主打方向为新能源公交车辆。进一步做大国家级重大创新工程中车智轨 ART 项目，作为新能源车辆发展的重中之重。大力发展汽车智能控制系统、 “ 三电 ” 核心部件。借助我区 8 英寸 IGBT 电控系统基础，依托 “ 互联网 +”和 5G 技术背景，重点发展汽车智能控制系统、自主车载操作系统、汽车网联部件，持续增强产品的科技竞争力；立足国家新基建战略，做强高性能、快充式、长寿命充电桩的研发与生产。创新发展现代汽车服务业。加快建设国际汽车小镇，以新能源整车、技术研发及检测、全领域零部件 3 大核心产业板块为核心，汽车赛事及主题文化消费、进出口循环贸易 2 大特色产业为推手，以汽车配套、现代商务、生态休闲等 N 个支撑板块为可持续发展动能，打造下一代汽车先进生产及外贸生态圈。

轨道交通。做大做强新一代轨道交通整车及控制系统、智轨与特种车辆、交通芯片与集成传感器、控制调度系统等领域，引领轨道交通产业的智能化、网联化升级。对河西示范园轨道交通产业进行优化整合，侧重于建链条、强规模、优生态，重点培育时代电子、旭阳机电、时菱交通等骨干企业，优化本区存量企业，承接中车裂变企业，发展高精尖配套企业，打造国内知名的轨道交通装备协作生产基地。做大做强新型材料与部件、智轨与特种车辆整车系统集成、网联化与智能化等业态。重点发展方向是：新一代轨道交通整车。重点优化提升现有智轨车型，着力做强新型动车组、电力机车、磁悬浮列车等产品。核心部件自主研发与创新关键技术。不断加强核心动力部件、控制部件、安全部件、车身材料、减震材料等领域的技术研发，力争形成一批竞争力强的核心部件产品。轨道交通控制系统。主攻交通芯片与集成传感器、控制调度系统等智能设备。为智能高铁、智能地铁、智能网联汽车提供关键共性技术，以及MEMS 、 ASIC 芯片、集成传感系统等产品。

航空航天。积极承接国家航空重大科技专项，促进关键技术突破，形成涵盖新型航空发动机、通用航空整机、通用航空运营、航空配套产业和衍生产业的航空产业体系。航空主机生产集中布局在董家 塅 高科园，河西示范园主要承担航空零部件和材料的生产。依托中国南方航空工业集团和 608 研究所等企业与院所，打造 “ 航空发动机 + 通用飞机整机制造 + 通用航空运营+ 配套产业 + 衍生产业 ” 的航空产业链。实现关键技术突破，加快科技成果转化，进一步扩大中小型发动机和地面燃气轮机生产能力，加快民用飞机起降系统和通用飞机制造系统产业化，壮大无人机产业，形成一批具备国际市场竞争力的拳头产品。引进龙头企业，重点发展航空配套、飞行平台、航空培训等领域，大幅度提升我区航空航天产业的整体水平。

第三节 促进新兴产业跨越式发展

以新一轮产业变革和信息化浪潮为契机，重点培育新一代信息技术、新能源及节能环保装备、新材料、应急安全、包装、生物医药与健康食品、数字经济等新兴产业。

新一代信息技术产业。结合国家新基建战略，加强数字经济赋能，重点做强自主研发芯片、自主可控计算机、自主操作系统及软件、智能机器人四大领域，着力做强大数据平台、北斗产业化应用、 IGBT 芯片、人工智能、智能终端、 5G 平台、动力电子、工业物联网等产品，为中国动力谷做好信息技术应用创新产业配套。抓紧引进、培育电子信息龙头企业，引导现有业态向芯片、主板等核心零部件升级，实现关键零部件 100%自主化生产格局。

新材料产业。大力发展先进硬质材料、高性能复合材料、先进高分子材料、先进储能材料等领域，探索发展低维材料、超材料、稀土永磁材料等尖端新材料。着力培育和引进一批创新力强的龙头企业，积极申报国家重点实验室，立足先进硬质材料、先进高分子材料、先进储能材料的生产基础，重点对接轨道交通、航空航天、新能源汽车等产业，积极生产能够解决关键技术瓶颈的零部件与配套产品。与长沙高新区等周边园区加强合作，力争在石墨烯材料、碳基材料、储能材料等核心技术领域获得突破。

新能源及节能环保装备。依托风电、光伏优势资源，重点发展风电、光伏、智能电网、先进储能和氢能设备。重点发展时代新材、中车株洲电力机车研究所有限公司风电事业部等企业，做强风电叶片、主机、塔架等业态，重点生产大功率风电机组，争取形成完整的风电产业链。做强金属离子浆料、太阳能电池等核心部件，稳步发展光伏业态。以武广新城和天易科技城作为光伏利用推广基地，以石三门现代农业公园作为光伏和生物质能利用示范基地。

应急安全产业。大力发展轨道、航空、汽车安全服务的智能化主动、被动安全设备以及危化品安全设备、网络安全设备。广泛运用人工智能科技与电子信息技术，重点发展为轨道安全服务的智能化主动安全设备、列车安全监控设备，为航空安全服务的飞行记录仪、北斗导航设备、通航安全监控设备，为汽车全服务的智能化车载安全系统、安全传感器、行车记录仪以及 ABS 、 EBD 、 EBA 、 ASR 、 ESP 等被动安全设备。依托新材料、电子信息领域的技术，着力做强危化品安全监控设备、耐腐蚀贮存容器、危化品运输装备、应急环境监测设备、网络安全设备、主动防御系统等产品。

包装产业。致力于推动 “ 中国包谷 ” 项目建设，重点做好做优上游新材料、研发设计、标准检验检测、人才培养，中游高端制造，下游互联网平台建设。建设好包装科技创新研究中心、包装大数据中心、包装智库中心以及包装测试中心等一批研发载体。生产智能化的包装加工印刷设备，做强环保包装、专业包装、特种包装等产品。建设为工业、服务业、日常生活服务的智能化包装回收平台。

生物医药与健康食品产业 着力发展现代中药、化学制药、生物制药、医疗器械等业态，大力拓展健康服务业。依托千金药业等龙头企业，加快中药新产品研发，扩大生物制药规模，创新化学制药业态，提高生物医药产品的科技附加值。大力拓展健康服务业，建设特色鲜明的大健康产业集群。依托南部区域优良的农产品资源禀赋，大力发展以绿色、健康、有机为特色的健康食品加工产业。重点发展优质粮油、有机蔬果、肉类熟食、保健食品、茗茶酒类加工及肉类冷链等业态。注重现代化生物科技的运用，彰显保健功能，促进健康食品与生物医药的良性互动。加强产品设计与文化策划，增强品牌附加值。

数字经济 立足数字经济产业园、智能制造赋能中心等载体，着力发展工业互联网 + 智能制造的 “ 数字新基建 ” 。重点培育人工智能、 5G 应用、大数据、云计算、互联网服务等业态，加快研发推动制造业智能化、网联化的数字技术，发展以 ART 智轨、交通大数据平台、工业物联网平台、智慧医疗平台为代表的数字经济产品。打造服务国内外企业的共享经济云平台。加快培育一批第三方数据资源提供商和数据应用服务商，大力发展数据服务、分析、交易等新业态，拓展区块链应用场景。

第四节 大力发展现代服务业

着力促进服务业升级发展、创新发展、融合发展，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级。强化服务业新业态、新模式培育，形成新动能。积极发展科创研发、信息服务、商务会展、金融证券、人力资源等生产性服务业态，以及文化娱乐、智慧康养、共享养老、休闲度假等生活性服务业态。立足河西主城区、月塘生态新城、武广新城、五云峰等片区，重点强化高端商务、现代商贸、文化娱乐、科技教育、生态居住等功能。以石三门现代农业公园为重点，积极引进智慧康养、共享养老、休闲度假领域的项目。致力构建功能完善、特色鲜明、竞争力强的现代服务业新体系。

科创研发业。以国家自主创新示范区以及国家创新型城市建设为契机，大力发展研究开发、工业设计、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等服务产业，构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的创业创新服务体系。围绕新能源汽车、轨道交通、航空航天三大动力产业建设一批国家、省级工程技术研究中心，重点建设 “ 株洲 · 中国动力谷 ” 国家先进交通装备制造业创新中心；以服务科技型中小微企业技术创新和促进科技成果转化为重点，加强检验检测、技术转移和知识产权等公共服务平台建设；依托国家和省级技术研发中心，构建仪器设备共享、检验检测等公共服务平台。

信息服务业。推动新一代信息技术与产业发展深度融合，加快培育基于移动互联网、大数据、云计算、 AR\VR 、物联网等新技术的信息服务。推进迪信通智能 5G 物联网华中运营基地、中国移动（湖南株洲）数据中心、株洲信息港等一批重点项目建设，打造以互联网技术、 IT 、 AI 为主导的新一代电子信息高端研发和产业化基地。

商务会展业。在主城区、国际汽车小镇、武广新城、五云峰等区域建设一批商务酒店、会展中心。积极发展咨询、法律、传媒、会展等产业，鼓励发展线上服务、人工智能和虚拟现实（ VR ）等新技术创新体验模式。借力中非经贸博览会，重点建设航空会展中心、长株潭国际会展中心，大力打造轨道交通产业国际峰会、航空产业国际峰会、新能源汽车产业峰会。

金融业。完善金融服务体系，引进和新设银行、保险、证券、期货、融资担保公司等金融机构，大力发展科技金融、普惠金融、绿色金融、供应链金融等业态，加大对本区企业、园区建设的金融支持力度。构建多层次资本市场体系，支持符合条件企业在主板、中小板、创业板、科创板、新三板、湖南股权交易所等交易融资，支持企业运用私募基金、收益债券、股债结合等融资方式进行直接融资。

现代物流业。整合本区物流资源，建设公共物流信息平台，发展第三方、第四方物流，构建以大型物流基地为核心、综合性物流配送区和专业性物流配送区为节点的高效物流网络体系。重点建设株洲市天元区环保冷链一体物流园、五云峰配送中心及伞铺、雷打石镇铁篱农产品加工园兼冷链物流园、株洲市医疗应急物资储备及冷链配送中心等项目。

汽车消费服务业。依托国际汽车小镇建设，通过交通、演艺、游娱等方面基础设施的配套，打造世界级新能源汽车智造高地、中国汽车产业双循环先行区、华中汽车文化消费体验目的地、长株潭汽车产业深度融合示范区。做强做优国际汽车赛事运动区、汽车文化主题体验区、汽车展示交易及综合服务区等重点项目。创新发展二手车出口业务，助力株洲建设国家二手车出口试点城市。

现代商贸业。促进线上线下融合互动、平等竞争，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系，支持商品交易市场转型升级。开展零售业提质增效行动，推进传统商贸和实体商业转变经营模式、创新组织形式、增强体验式服务能力。升级北部高端商贸配套设施，优化商贸设施布局，提质新区商超发展。加速南部三镇基础配套建设，促进城乡融合发展。

文化娱乐业。加快建设天易科技城文化创意产业园、湖南包装文化创意产业园等文创载体，推动文化创意产业集聚发展。支持株洲日报社成立报业集团，争取成立湖南工业大学出版社，夯实文创平台。倡导与数字经济的密切融合，打造集包装设计、文化创意、工业设计、品牌策划、旅游运营、网络推广等功能于一体的文化创意产业链。重点做强为先进制造业服务的外观设计、造型设计、 UI （用户界面）设计，以及为农业和旅游服务的产品设计、宣传推广等业态。

智慧康养、共享养老。积极发展健康服务业。建立覆盖全生命周期、满足多元化需求的全民健康服务体系。支持中医药养生保健、医疗康复、健康管理、心理咨询等领域。推进居家和社区养老服务。形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。加快医养结合发展。建立医疗机构与养老机构协作机制、社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，提升居家养老服务水平。探索 “ 互联网 + 养老 +医疗 ” 的健康养老服务新模式。

休闲度假。充分发挥天元区 “ 红 ”“ 绿 ” 结合的旅游资源以及工业旅游禀赋，构建现代化的特色全域旅游体系。一是整合动力谷科技文化休闲公园、万丰湖浪漫生态休闲公园和汽车文化主题公园，打造动力都市休闲公园。二是以炎帝文化为内核，打造一批开放式文化休闲景区和综合文化旅游区。三是充分发挥南部优美的乡村风光与山水景观优势，建设好杨柳湖旅游度假区、空灵岸文化旅游区、石三门民居度假中心、医养结合服务中心等旅游休闲载体。

推进先进制造业与现代服务业融合发展。以智能化、标准化为主攻方向，推动先进制造企业向服务业延伸，加快产业链公共服务平台建设。围绕轨道交通、新能源汽车、航空航天等优势产业，探讨先进制造业与现代服务业融合发展新业态、新模式、新路径，推动两业相融相长、耦合共生。支持有条件的制造企业向研发设计、设备制造、系统控制、维护管理等一体化服务总集成总承包商转变。打造国家两业融合发展试点，支持中车株所等企业开展国省两业融合试点。

第五节 提升产业链供应链现代化水平

重点打造新能源汽车、新一代信息技术、新材料、新能源及节能环保装备、应急安全、包装、生物医药与健康食品、数字经济等产业链。以河西示范园为核心，实现与田心高科园、董家 塅 高科园的协同联动，通过建链、补链、强链、延链、联链五大举措，实现重点产业链的科学构建和强化提升。

编制产业链全景图和现状图，设计多条联系路径，锻造产业链长板，弥补产业链短板，促进动力产业和新兴产业之间技术共享、零部件共用、产品互补，形成联系密切的产业网络。推动动力核心部件、信创工程技术、数字经济平台的紧密融合，优势互补，形成一批领先全球的动力产品与服务平台。实现动力产业、新型产业的深度融合对接，构建超级动力产业链。

“ 建链 ” 即构建新兴产业链。新建包装产业链和应急安全产业链。做强包装研发设计、包装大数据应用、包装生产制造等关键环节，构建引领全国包装业的包装产业链。以动力产业安全为核心，充分关注危化品安全、网络信息安全，构建特色鲜明、优势凸显的应急安全产业链。建设好 “ 中国包谷 ” 、株洲兴安科技小镇，促进产业空间集聚，打造以新兴产业链为主导的专业化园区。

“ 补链 ” 即补充产业链薄弱环节。对新一代信息技术、新能源及节能环保装备、新材料产业链进行补链。通过光刻机、光掩膜等技术的突破，实现芯片的全自主生产。打造融芯片制造、计算机生产、系统与软件开发、智能机器人于一体的电子信息产业链。重点补充先进储能材料、先进硬质材料、新能源电池回收处理、新一代新能源设备等业态。

“ 强链 ” 即强化现有产业链。重点强化新能源汽车产业链。大力发展新能源专业车辆、智能化电机电控部件、汽车配套零部件、汽车后市场等领域，在电池、电机、电控 “ 三电 ” 设备、车身材料、控制芯片、刹车部件、充电桩等领域形成一批具有国际竞争力的优势产品。积极探索与轨道交通、航空产业的联系对接，形成核心实力强大、外延业态丰富的产业链。

“ 延链 ” 即延伸现有产业链。对健康食品与生物医药产业链进行延链。一方面重点发展生物工程、大健康技术、食品加工技术、文化创意、品牌设计、旅游策划等上游业态，为产业链注入技术、创意活力。另一方面着重发展临床医药、保健药品、品牌食品、文化旅游等下游业态，打造一批科技、文化附加值高的产品。

“ 联链 ” 即打通产业链之间联系，打造超级产业链。我区三大动力产业在交通芯片、控制设备、车身制造、复合材料等方面有许多共通的技术与产品，合作潜力很大。应设计多条联系路径，促进三大动力产业技术共享、零部件共用、产品互补，形成联系密切的产业网络，形成超级动力产业链。

构建 “ 一区三园 ” 产业网络。实现河西示范园与田心高科园、董家 塅 高科园的协同发展，在三园之间建立紧密的产业联系。河西示范园作为高新区发展重中之重，充分发挥龙头作用，引领田心高科园、董家 塅 高科园的高质量发展，共同带动 “3+5” 产业链体系的全面进步。其中，新能源汽车与轨道交通携手，共同开发电池、电机、控制系统，促进新能源汽车、轨道交通的同步智能化升级。新一代信息技术侧重于智能安全芯片、智能控制设备、智能机器人等产品。新能源产业侧重于风电与光伏装备、新一代电机、新型新能源电池等产品。新材料产业侧重于储能材料、硬质材料、高分子材料，提供高强度、轻重量、长寿命的新材料。应急安全产业加强与电子信息、新能源、新材料产业的融合，以服务轨道交通、航空航天的安全设备、安全材料、安全系统为主攻方向，提供安全设备和解决方案。包装产业侧重于新型包装研发，注重外观设计，满足跨国运输、恶劣状况、智能仓储的要求。食品医药与现代农业侧重于生物医药、医疗器械、绿色农产品、观光农业等业态，并为其他产业提供发展支撑。数字经济侧重于智能制造技术、工业物联网、企业云共享平台等业态，旨在为其他产业提供人工智能、云平台支撑。

“ 一区三园 ” 产业网络设计

实施数字经济赋能工程。聚焦产业链构建需求，依托数字经济产业园、智能制造赋能中心等载体，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，打造 “ 工业互联网 + 智能制造 ” 的“ 数字新基建 ” ，为产业链的构建和发展注入强大活力。推动制造业数字化、网络化、智能化转型，围绕重点产业链，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，全面提升企业智能化水平，轨道交通、新能源汽车等重点领域数字研发设计工具普及率达到 75% ，关键工序数控化率达到 55% 。打造工业互联网供给体系，推动工业互联网基础设施建设，深入推进中小企业 “ 上云用数赋智 ” ，不断提升中小企业信息化水平。拓展服务新业态，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展，促进共享经济健康发展，推进体验式消费、个性需求定制、互联网 + 医疗等。大力发展数字农业，聚焦农业生产、加工、经营环节数字化改造，积极发展智慧农业，做强农业物联网，提升农产品质量追溯信息化水平。

实施园区提质升级工程。以规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的 “ 五好园区 ” 作为发展导向，在全市园区 “135” 升级版战略的指导下，制定高新区提质拓展的总体规划和专项规划，切实促进园区提质、扩容、升级。坚持产城融合发展，基础设施与园区配套并行推进的发展原则，实现园区承载能力的全面提升。着力推进天易科技城中的增量发展区、自主创业园、五云峰片区等区域的综合开发，作为 “ 十四五 ” 期间创新功能布局、先进制造业发展和现代服务业拓展的重点区域。对新马创新城、栗雨工业园等现有园区进行提质改造，淘汰落后产能，为先进制造业的集群发展夯实载体。对天台工业园开展 “ 优二引三 ” ，迁出制造业功能，布局系列现代服务业态，着力发展高端城市功能。全面促进园区体制机制升级，探索建立园区亩均效益评价体系，实行优胜劣汰、动态管理。支持园区按市场化原则开展招商、企业入驻服务等。按照政企分开、政资分开的原则，加快推进园区平台公司转型。推动园区建立相对独立的财政运行和企业管理机制，使园区聚焦产业发展、科技创新、改革开放、 “ 双招双引 ” 、服务企业等主责主业。

第七章打造具有核心竞争力的科技创新高地引领区

以长株潭国家自主创新示范区和国家创新型城市建设为抓手，坚持科技自立自强和 “ 四个面向 ” ，大力实施现代化创新平台建设、关键核心技术攻关、制造业智能化升级、军民融合创新发展、创新主体培育、中国动力谷人才行动、创新生态优化、科技成果转化等 “ 创新引领八大计划 ” ，将我区打造成具有核心竞争力科技创新高地的引领区、长株潭国家自创区的核心区。

第一节 构建现代化创新平台

实施现代化创新平台建设计划。进一步建设好中国动力谷自主创新园、天易自主创业园、信息技术产业园、军民融合产业园等创新载体，不断做强国家先进轨道交通装备创新中心。依托武广新城汇聚国内外名校，构建高品质的现代教育基地。着力构建多层次、多领域、多元化的创新平台网络，围绕重点领域及重大战略需求，建设一批为动力产业、新兴产业服务的专业孵化器、研发中心、中试基地和检验检测中心。为建设国内先进、具有国际影响力的长株潭科技创新中心提供强有力的平台支撑。

实施军民融合创新发展计划，打造军民融合创新示范区，通过先进技术的 “ 军转民 ” 、制造环节的 “ 民参军 ” ，促进军民两用技术转化和联合攻关，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性，形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性，形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。建立国防科技协同创新机制，促进军民两用技术转化和联合攻关，加强军民融合产业科技创新和服务平台建设。在 “ 军转民 ”“ 民参军 ” 领域探索一批创新合作模式，开展一批重点领域的技术转化应用与联合创新。

第二节 加强关键技术攻关

实施关键核心技术攻关计划。围绕产业链部署创新链，聚焦动力产业、新兴产业，依托 5G 、大数据、云计算、区块链等前沿技术，梳理关键核心技术清单，夯实智能制造装备、关键工业设计软件、移动互联关键技术及器件、增材制造等关键共性技术，争取在轨道交通控制、通航整机、新能源汽车 “ 三电 ” 、自主芯片、人工智能与大数据、信息技术应用创新工程、先进硬质材料、高分子新材料、新能源装备、生物医药等重点领域突破一批关键核心技术，提升重点领域基础研究和应用能力。构建新型攻关机制，大力推进协同攻关。推动我区由产业新区向制造大区、再向制造强区和科技强区的转变。

实施制造业智能化升级计划，依托现有的国家先进轨道交通装备创新中心等载体，积极对标对表国家制造业创新中心建设标准，加快研发生产设备智能化、生产环节智能化、产品智能化、平台智能化等领域的新技术，推动新一代信息技术、数字经济领域的智能技术与动力产业深度融合，促进人工智能、信息技术向制造业环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变，引导先进制造业的智能化升级，向价值链高端攀升。着力打造以智能化动力产业为龙头的制造业创新体系，争取在“ 十四五 ” 期间新增 1 家国家制造业创新中心。

第三节 强化创新主体地位

实施创新主体培育计划。完善创新型企业的梯度培育体系，重点培育动力产业、新兴产业领域的高新技术企业、科技型 “ 专精特新 ” 中小微企业。加快培育掌握自主知识产权技术的龙头企业，全力打造百年名企。落实创新主体责任，充分发挥大企业的引领带动作用，支持创新型中小微企业快速成长，打造层次明确、协作密切、优势互补的创新主体系统。培养龙头民营企业，带动一批有竞争力的企业成长。支持企业开展核心技术、关键部件、先进工艺、共性技术等领域攻关，推动产业链上下游、大中小企业融通创新，培育充满活力的创新主体。

加强创新人才的引进与培养力度。实施中国动力谷人才计划，制定更适应产业发展、更有竞争力的中国动力谷双创人才政策体系。筑牢组织部牵头抓总，成员单位具体落实、齐抓共管的工作机制，形成人才工作合力。将人才服务嵌入产业链，完善 “ 中国动力谷双创人才政策 1+4+5 体系 ” ，建立以 “ 主动引智、全球引智 ” 为特色的人才招聘机制，实行柔性引才用才。建设人才飞地，就近引进、招募专业技术人才。充分利用互联网技术，完善人才工作网络平台，促进引智信息资源的深度整合和开发利用，提升引智的开放化、信息化水平、提高公共服务水平。依托动力谷学院，做强线上与线下相结合的企业人才培训服务。构建现代化、国际化的人才管理体系。做强 “ 中国动力谷 ” 智库云平台，创新人才聘用任用机制。采取多元化的人才职称评定制度。设立区一级的人才专项资金，为引进人才、落实待遇提供经费和生活保障。依托湖南工业大学等高校院所，做强人才培养培训载体，为人才深造提供优良载体。建立区企联动的人才服务机制，建设科创大厦、创业大厦、双创中心等人才研发创业空间。培育专业人才服务队伍，着力解决人才最为关心的衣食住行等 “ 关键小事 ” ，全力打造高层次人才创业首选地、事业起航地、价值实现地、安居乐业地。

第四节 营造开放包容的创新生态

实施创新生态优化计划。健全科技规划和计划执行机制，加强科技创新资源统筹，进一步提升科创资源运作效率。完善专利导航决策制度和政策，建立以运用为导向的高价值专利培育机制，提升产业核心竞争力。开展地理标志与专利、商标等多类型知识产权协同运用，支撑产业区域创新发展实践。加强动力谷创新创业服务中心与国有企业的联动，共同组建创新引导基金，从而撬动社会资本，为创新项目实施提供强有力的支撑。转变科技投入方式，构建市场化多元化科技投入机制，完善金融支撑创新体系。强化知识产权运用和保护，积极推行职务发明创造知识产权归属和权益分享制度改革。加大科技奖励力度，完善科技奖励制度。加强科普工作，弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神，营造崇尚创新的社会氛围。加强科普宣传，提高我区公民创新意识和具备基本科学素质的比例。推动项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流创新环境。

充分盘活各类创新要素。通过高水平的顶层设计，构建以创新企业、研发机构为主体，政府、高校、平台、金融与中介机构为支撑的创新网络结构。立足开放化、国际化的创新生态系统，重点培育以创新企业、企业研发机构、众创空间等为主的多元化创新主体。创新企业方面，依托动力谷自主创新园、天易科技城自主创业园以及已建、在建的多个创新研发平台，对现有创新企业、创新研究院进行重点培养、大力支持，并进一步引进与十大产业链密切相关的创新企业进驻。在天易科技城、新马创新城增建 5 家以上的众创空间，其中 3 家作为服务主导、新兴产业的专业化众创空间， 2 家作为综合性的众创空间。

实施科技成果转化计划。完善成果转移转化机制，优化科技成果考核评价体系，提高科技成果本地转化率。着力推进动力产业、新兴产业、现代服务业、现代农业领域的科技成果转移转化。加强产权交易服务平台、转移转化信息平台、技术转移中心等科技成果转化载体建设，加快形成 “ 产学研用 ” 利益共同体，逐步健全 “ 先确权、后转化 ” 有效机制，打通基础研究、应用研究、产业转化的 “ 堵点 ” 和 “ 难点 ” ，构建智慧高效的技术创新和转移转化体系。

第八章 打造 “ 一带一部 ” 改革开放高地先行区

以经济体制改革为重点全面深化改革，建设高标准市场体系，坚持开放崛起，立足 “ 一带一部 ” 战略定位，坚持对内开放和对外开放并举，大力实施园政管理体制改革、国有企业优化提升、营商环境优化、开放强区建设等 “ 改革开放四大行动 ” ，打造 “ 一带一部 ” 改革开放高地的先行区。

第一节 建设现代化经济管理体系

实施园政管理体制改革行动，以园政体制进一步融合为方向，加快推进政府治理体系和政府治理能力现代化，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。加强 “ 智慧天元 ”建设，促进大数据与政府治理深度融合，打造精准治理新模式。深入推进大部制、岗位竞聘制、专业人才聘任制、绩效系数制、绩效评估全员制 “ 五制 ” 改革。优化片区开发、 “ 园区 151” 等开发模式，加强政府投资管理，建立政府引导基金，综合运用多种融资手段帮扶企业。强化财政开源增收工作，切实谋细谋实开源措施。推进多元化投融资模式，鼓励社会资本参与公共领域项目建设，推行众筹融资、资产证券化、股权融资、金融租赁等模式，为重大项目和民生事业提供资金支持。健全财政资金使用及绩效考核机制，充分发挥财政资金 “ 四两拨千斤 ” 作用。调整完善产业用地政策，创新供地方式，保障工业用地和商业用地的供给，探索增加混合产业用地供给。多方拓宽园区建设资金来源，积极争取省市项目资金扶持。加快构建公平竞争的市场体系，全面实施市场准入制度。

推动国有企业优化提升行动。围绕政企职责分离、债务风险可控、集团做大做强、服务高新区发展的总要求，实施国有企业改革，提升株洲高科集团的综合实力，以 “ 株洲高新区产城融合发展商与国有资本运营商 ” 为定位，以 “ 做大高科，做强天易、争取 AAA” 为战略目标，重点实现以下三个目标：优化收入利润结构，实现营业收入 200 亿元，市场化营业收入占比超过 70% ，净利润实现翻一番；提升资本运作实力，奋力取得 AAA信用评级，并购 3 家上市公司，自主培育 1 家上市公司；实现高质量发展，通过顶层设计和科学策划，争取开发主导权，重点推进天易科技城高效开发，打造 2-3 个有品牌示范效应的高质量园区。

第二节 大力优化营商环境

实施营商环境优化行动。着眼于营造法治化、市场化、国际化营商环境，实施营商环境优化行动。以产业链联合党委为载体，搭建政企沟通平台，深入开展温暖企业 “ 四联 ” 行动，加快信用体系建设，全面推行 “ 两招三办 ”“ 拿地即开工 ” 快速审批模式；加大各部门政策的宣传、推广力度，让企业真正享受政策红利；以园区为落脚点，将温暖企业 “ 四联 ” 行动向更高层次推进。深入推进 “ 放管服 ” 改革，按照 “ 四级联动 ”“ 四端协同 ” 的总体布局，加快推进 “1+7+N” 三级政务服务体系一体化、规范化、标准化运行，实现基层公共服务（一门式）全覆盖。大力实施 “ 一件事一次办 ”“ 证照分离 ”“ 跨域通办 ” 等改革，为企业群众提供高效、便捷、优质的 “ 一站式 ” 政务服务。推进减税降费等惠企政策落地见效。建设优化营商环境 “ 路路通 ” 服务平台。建立营商环境诉求受理和分级办理 “ 一张网 ” 。实施 “ 店小二 ” 式政务服务，推动 “ 互联网 + 政务服务 ” 四级联动建设。抓好惠企政策兑现，推行惠企政策 “ 免申即享 ” 。积极深化增量配售电改革，有效降低企业用电成本，强化产业发展软实力。提振现有企业发展信心和动力，为新企业的落地发展营造优良环境，努力让新区成为全省审批最简、服务最优、效率最高、费用最省、监管最规范的营商福地。

第三节 进一步扩大对外开放

实施开放强区建设行动。高水平 “ 走出去 ” ，树立国际化、全球化发展思维，积极研判欧洲、中亚、东南亚、拉美等国际市场需求，在动力产业、新兴产业领域培育一批具备国际市场竞争力的新产品。从国际细分市场竞争逐步转向国际主流市场竞争。依托中国（湖南）自贸区建设的重大机遇，借助湘江水道、长江水道和高速、高铁线路，加强我区与自贸区长沙、岳阳、郴州片区的区域贸易协作。加强沿江沿海港口合作，不断提升株深铁海联运效能，经由粤港澳大湾区、长江经济带实现通江达海。积极参与境外经贸合作园区建设，加快营造线上与线下结合的海外营销网络，构建覆盖全域的外贸服务与促进体系。支持企业带动本地配套原材料、零部件和服务 “ 借船出海 ” 。引导上下游企业 “ 抱团出海 ” ，促进与海外市场的密切对接。高水平 “ 引进来 ” ，以产业链招商为主导，着力招大引强，瞄准 “ 三类 500 强 ” 、上市公司、行业龙头，以及掌握关键技术、核心部件生产能力的国际企业，加强线上招商、资本招商和以商招商，着力引进外资企业和外向型项目。坚持引资、引技、引智相结合，积极引进企业总部、区域总部、功能性总部以及科研院所、研发中心，加强对硅谷、云谷、碳纤维谷等世界科创核心的招商推介力度。探索采用 “ 正向飞地 ” 的方式积极承接产业转移，采用 “ 反向飞地 ” 的方式集聚创新资源。支持中车集团、中国航发等企业对欧洲的研发制造实施跨国并购，建设 “ 离岸孵化器 ” ，进一步参与全球产业分工合作。建设对外开放平台，利用株洲市 “ 中欧班列 — 湘欧快线 ”“ 五定班列 ” 开通和 “B 保中心 ” 开园等契机，加快大交通、大流通、大市场的建设，争取国家自贸区相关政策在高新区落地，全力搭建我区对外开放平台。积极实施区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ），强化涉外法律服务，优化开放营商环境，加快推动园区企业外向型发展。主动对接国家自贸区长沙片区，依托国际汽车小镇、湖南机电（机动车）产业外贸基地、全国二手车出口试点城市，全方位搭建外贸服务平台，将汽车博览园和高铁站打造成为国际化窗口。

第九章 着力推进农业农村现代化发展

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，强化以工补农、以城带乡，加快乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。大力推动农业农村现代化，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展、城乡融合发展，在实施乡村振兴战略中走在前列，在推动城乡融合中争当示范。

第一节 推动农业现代化发展

加快构建都市农业产业体系。以石三门现代农业公园为重点，打造一二三产业融合发展示范区。积极发展休闲农业、智慧农业、创意农业等都市现代新业态，形成示范性的 “ 三产促二产带一产 ” 的融合发展模式。实行品牌强农、科技强农、开放强农战略，推动企业向绿色农业 “ 全产业链 ” 和 “ 全价值链 ” 集成发展，包括农产品生产、加工、营销、品牌打造、售后服务等。建立标准化蔬菜生产基地，实行无害化生产，推广产地认证和产品认证，扶持蔬菜配送和净菜加工。以设施农业为抓手，不断提高农产品科技含量和附加值。构建市场营销网络平台，立足互联网平台，加快发展农业电子商务，做强编码、标识、仓储、冷链等环节，建设三门、雷打石农产品物流园。创新 “ 互联网 + 农业 ”“ 互联网 + 旅游 ”“ 互联网 + 康养 ” 等运营模式，建设农特产品流通平台、农业双创平台、乡村旅游平台、农业产业化平台等高效平台，培育一批竞争力强的农业企业集团，促进农业、农产品深加工与旅游、教育、文化深度融合。

推动建立现代农业生产体系。实施重要农产品保障战略，稳定粮食生产能力。以建立国家绿色农产品生产示范基地为目标，落实最严格的耕地保护制度，推动农业种植结构优化调整。采取现代化的农田规范化管理制度，使以优质稻为代表的粮食产能保持在 5 万吨以上，全面提升粮食产量和品质安全。优化经济作物生产，以蔬菜、瓜果、茶叶、优质油茶、中药材为重点。促进养殖业转型发展，巩固生猪生产，生猪年出栏稳定在万头以上。推广绿色标准化生产技术，严格管控化肥、农兽药、添加剂等的使用。加强农产品质量安全监管，推进农产品生产流通质量安全追溯、信用体系建设，采取淹水法等举措降低安全利用区镉污染影响。在重金属污染土壤退出粮食种植的同时，应引导农民种植非食用经济作物。夯实现代农业发展基础，推动高标准农田建设和农电改造，全面实施农地整理工程。对农业水利工程进行及时修缮，为精细化、机械化生产营造有利条件。完善农机装备创新体系，加快智能化、复合型农业机械的应用，加强农机农艺融合，开展农机作业社会化服务。

加快构建新型农业经营体系。依托石三门现代农业公园，以高效农业、绿色农产品、农产品深加工、都市农业为发展重点，抓紧培育优秀的农业经营主体和绿色农产品品牌。大力开展 “ 两品一标 ” 农产品认证和登记保护，建立一批名优农产品生产基地，培育一批名牌农产品。建立农产品质量安全智慧监管体系和信用体系，建设智慧农业信息平台，推进农业大数据应用，实施农业物联网示范工程。引导北汽集团、中车集团、湖南工业大学、天元区政府在南部三镇设立农副产品供应基地，推广订单式农业和专门渠道特供。壮大新型农业经营主体，通过多元化的土地经营流转模式，推进农业经营集约化、组织化、规模化。以深化供销合作社综合改革为抓手，大力支持和规范农民专业合作社发展，引导组建各种类型的联合社、产业联盟、产业联合体，不断提升特色农产品市场供需对接能力。

第二节 着力推进乡村建设

加强乡村地区规划建设。在国土空间规划的指导下，立足石三门现代农业公园的建设，统筹乡镇和村庄规划建设，保护特色村落和乡村风貌，提升农村建筑建设质量。健全 “ 三统筹、四优先 ” 政策和资金支持体系，加大对项目落地的要素供给的政策保障，探索特色产业培育和农村集体土地、农业用地高效供给的天元模式。加大村庄规划提质升级，有序引导农民向乡镇集镇、集中居民点居住，把乡镇集镇打造成连接城乡的桥梁纽带、乡村振兴的有力支撑、服务农民的区域中心。建设一批示范性的田园综合体和美丽乡村。以响水国家级田园综合体和高塘 — 万丰 — 古桑洲都市田园综合体为引领，大力发展精细农业，重点发展现代化种养殖业、休闲农业、观光旅游业等都市农业，打造休闲农业与乡村旅游精品线路。着力建设一批高水平的村镇集市，优化乡村地区商贸服务水平。扎实推动湖南叁农、上橙有机、株洲裕农、锦茂中央厨房等重大农业项目。将三门镇、雷打石镇全力打造为省级农业产业化强镇。

改善农村人居环境。坚持以治垃圾、治厕所、治污水、治村容村貌为重点。以 “ 清洁村庄助力乡村振兴 ” 着力解决村庄环境脏乱差问题，实现村庄环境干净、整洁、有序的总体目标。重点做好 “ 三清一改 ” ，即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。推进农村公共区域的 “ 厕所革命 ” 行动。全面完成 “ 四类房 ” 整治，对农村闲置房屋进行民宿改造等产业化开发利用。持续实施硬化、绿化、亮化、美化工程，探索 “ 湘派建筑 ” 特色风貌，建设一批秀美屋场、五美庭院。修复与保护乡村生态，重点解决农业面源污染问题，推进畜禽粪污和农业废弃物资源化综合利用，促进农村生产生活方式清洁化改造。

健全农村基础设施体系。以提升道路等级，水泥路改油沙路即 “ 白改黑 ” 为主，适度增加车道宽度和转弯半径，着力提升乡村道路通行能力。加快乡镇公交站、农村招呼站、停车坪等农村公交设施建设，设置多条与城区密切联系的通勤式公交线路，加快实现城乡客运村村通。架设 “ 村村通 ” 水网，完善农村饮水管网铺设，确保农村片区的农饮水管网覆盖率达到 95% ，开展白石自来水厂提质改造，进一步加强农饮水供水能力。设立实时水网监测系统，为雷打石、三门镇的两万多人民群众提供足量、洁净、负担得起的生产生活用水。提升农村污水管网覆盖面积，提升污水处理厂能效，实现水冲式厕所的全面覆盖。在暂时难以建设污水管网的区域，以新型化粪池、沼气设备实现对污水的无害化、资源化处理。对全区农业水利设施进行统筹规划，加快推进全区中小型灌区续建配套与节水改造以及其他农田水利工程，重点建设杨柳灌区续建配套与节水改造工程和天元区小型灌区提质改造工程，致力于打造节水、生态、智慧、人文的现代化灌区试点。大力推进农村水系综合整治，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等措施，逐步恢复农村河道水生态功能，建设宜居、宜业、宜游的 “ 水美湘村 ” 。

加强乡村治理能力建设。坚持 “ 一领航、三统一、四联合 ”的总体思路，全面加强农村基层党组织建设。坚持党建领航、跨村联合、突出亮点，加强农村综合服务平台建设，加快推进村级综合服务平台 “ 一门式 ” 改革。加快 “ 五民主三公开 ” 制度建设，健全以法律法规、政策制度、自治章程等为主要内容的自治制度体系，夯实自治基础，打造一批党建引领 “ 三治融合 ” 的村级治理模式。深化农村行政执法综合改革，强化 “ 法治 ” 保障。依法依规制定村规民约，发挥村民议事堂、红白理事会、道德评议会等对村民的示范和约束，发挥 “ 德治 ” 作用。加快智慧乡村建设，优化互联网 + 教育、医疗、交通、文化等公共服务，提升 “ 智治 ” 水平。开展移风易俗行动，组织开展文明家庭、最美庭院、最美乡贤评选。

推进乡村文化建设。加强乡村法治文化建设，健全党深入挖掘本区传统文化尤其是神农文化中蕴含的奉献精神、人文底蕴，作为乡村文化的内核。以社会主义核心价值观为引领，通过微信公众号、村民微信群、村组宣传栏等载体，以宣传阵地加活动的形式，精心策划包装一批雅俗共赏的乡村文化宣传栏目。健全和丰富乡村文化体系，树立文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力加强乡村文化科普工作，为广大农村居民提供优秀的文化资源和农技信息。

第三节 深化农村体制机制改革

健全农业农村发展机制。加快推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，建成覆盖广大农村区域的现代化公共服务体系。完善工业反哺农业、城市支持农村的机制，健全针对农村地区的土地、生态等各类补偿机制，提升对于农业农村项目的支持力度。通过建章立制、科学规划、加强用地审批管理、加大基础设施投入，充分解决 “ 空心村 ” 问题。健全农村金融服务体系，大力发展新型农村金融主体，加快发展农业保险。为农业农村的现代化发展营造优良的体制机制环境。

推进农业经营模式升级。大力推动农村 “ 三变 ” 改革，发展多种形式适度规模经营。深化供销社综合改革。增强对村级集体经济的扶持，进一步提升村级经济体实力，支持家庭农场、农民合作社、农业企业等发展壮大。改进农业经营模式，推广 “ 公司 + 农户 + 合作社 ” 经营模式和 “ 互联网 +” 的农产品营销模式。支持发展混合所有制农业产业化龙头企业。实施新型职业农民培育、农民继续教育工程。稳定农村土地承包关系，依法推进土地承包经营权有序流转。支持专业大户高层次联合，推动农场向合作社方向发展。配套完善农技推广、动植物疫病防控等公益性服务体系。推广合作式、托管式、订单式等农业服务形式。

深化农村土地制度改革。完善承包地 “ 三权 ” 分置制度，制定农村 “ 三权分置 ” 有关配套政策，推进 “ 两权 ” 抵押贷款试点，巩固和完善农村土地基本经营制度，有效化解农村土地承包关系矛盾纠纷。全面完善土地确权登记相关工作，加快确权登记颁证信息应用管理平台建设。制定出台合理的土地规模经营政策管理方案，支持和鼓励多元化的土地规模经营模式，从自愿和有偿的原则出发引进规模化的农村集体经济组织经营方式，以制度政策优惠引进适合本区特色的农业经营方式，激发规模化生产的积极性，加大本区农村土地的流转效率和效能。

深化农村集体产权制度改革。构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村经济产权制度，建立健全促进农村集体经济发展的长效机制。全面完成区内农村集体资产核资工作和农村集体经营性资产股份合作制改革。盘活生产安置用地，针对闲置未开发的全区生产安置用地，探索区级平台公司以资金 + 集体经济组织和村民以土地入股的合作模式。鼓励根据土地价值及开发适宜性探索多元化的农村地产或特色农业产业区，强化为集体经济组织的资产收入的持续能力，保障失地农民的就业渠道。

第四节着力提升乡村振兴质量

巩固脱贫攻坚成果。在脱贫攻坚战取得全面胜利的基础上，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持财政投入和 “ 三保障 ” 等政策稳定，持续巩固我区脱贫攻坚成果。凝聚社会扶贫合力，接续推进我区乡村地区全面振兴。深入推进同心美丽乡村等建设，做好低收入人口重点关怀。健全防止返贫监测和帮扶机制，对于脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失。推动乡村特色产业可持续发展，注重扶贫产业的长期培育。扩大支持对象，抓好产销衔接，持续为乡村地区培育造血功能。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，强化产业支持、就业帮扶。加强扶贫资产、扶贫小额信贷、村级光伏扶贫电站、扶贫公益岗位、扶贫车间管理和信息化建设，防范化解风险。加强扶志扶智，持续开展 “ 文明致富之星 ” 评选，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。

拓展乡村振兴领域。全面落实产业、生态、人才、文化、组织 “ 五大振兴 ” 行动方案，实现脱贫攻坚向全面振兴转变、致富能人带动向人才振兴转变、文化扶贫向文化振兴转变、生态扶贫向生态振兴转变、组织帮扶向组织振兴转变，确保脱贫成果长效稳固。在乡村振兴框架下建立健全农村低收入人口帮扶机制，积极探索切合我区实际的乡村振兴路径。健全区域生态补偿机制，切实保护农民利益。围绕村容村貌整治提升、农村生活垃圾治理、农村厕所革命等项目，实现村庄环境干净、整洁、有序的总体目标。重点聚焦农村生活垃圾分类治理、农村厕所革命、农村黑臭水体有序治理、生活陋习整治等任务，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。

完善乡村振兴的政策体系。落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠类政策，稳定兜底救助类政策，优化产业就业等发展类政策，调整特惠性政策，防止 “ 福利陷阱 ” ，同时做好财政投入、土地支持、人才智力支持等政策衔接。针对农业产业化项目给予强有力的政策支持。对于农业土地流转、集体经营性建设用地入市等方面制定相应的优惠政策，全面理顺农业项目流转报建的审批机制。健全区域生态补偿机制，切实保护农民利益。深化农村金融改革，落实农业经营主体税收优惠减免政策，全面增强农民参与产业发展、生态保护、美丽乡村建设的积极性。积极引入优良教育资源，切实提升农村教育水平。建立农村低收入人口监测发现、定期核查和动态调整机制，完善农村社会保障和救助制度，健全农村低收入人口分层分类帮扶机制，确保对农村低收入人口帮扶常态化。

第十章 形成国际国内双循环相互促进的新发展格局

充分发挥我区人口持续增长、新型城镇化加速推进带来的优势，把扩大内需与供给侧改革有机结合起来，通过多元化扩大内需，增加有效投资，促进消费升级，推动形成更高水平的供需动态平衡，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 全面融入新发展格局

深化供给侧结构性改革。提高供给体系对需求的适配性，调整现有供给结构，加强质量体系建设，改善供给质量，以高质量供给适应、引领、创造新需求，从深层次上解决供给与需求错位问题，释放市场需求潜力。落实 “ 巩固、增强、提升、畅通 ” 八字方针，通过政、企、校联动，构建以社会力量为主体的供给侧支撑体系。通过专业化、多元化平台载体建设，筑牢供给侧改革的资本服务根基。通过强化龙头企业、主导产业的国际化融合互动，链接全球供需市场，推动资源要素集中到先进产能，提高供给质量，推动企业开发适销对路的新产品，增加高质量、高水平的有效供给。

构建统一市场流通网络。瞄准长三角、大湾区和长株潭城市群加快园区跨区域战略合作，着力破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本，构建统一开放的大市场体系。畅通产品流通渠道和网络，促进直供直销，降低流通成本，提升流通效率。统筹物流枢纽、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，积极打通国际物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，构建运营通畅的现代物流体系。

主动融入 “ 双循环 ” 新格局。推动国内国际市场互促，利用国内国际两种资源，吸引全球资源要素集聚，提高全区市场对外开放程度。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，深化跨国市场化一体化建设。以新能源汽车、轨道交通、航空航天三大动力产业为核心，在全国统一大市场和更高水平对外开放中塑造竞争新优势。在全球产业链与供应链布局的重构中把握机遇，积极布局国际产业链供应链，推动区内企业有机嵌入国际产业链供应链之中，实施产业基础再造和全球产业链提升工程，巩固传统产业分工优势的同时，抓紧新兴产业和未来产业在全球范围的战略布局，提高企业在全球市场上的分工地位和参与价值分配的能力。推进同线同标同质，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，完善内外贸一体化调控体系。

第二节 加快推动消费扩大升级

推动消费升级。进一步做强线上与线下密切结合的区域消费市场体系，增强消费对经济发展的支撑性作用。重点做强神农城、国际汽车小镇等一批消费经济载体，多措并举繁荣城乡市场。完善 “ 互联网 +” 消费生态体系，促进吃穿用住行等传统实物消费提档升级，促进消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，推动生活必需品消费提质扩容、居住类产品消费质量提升。充分发挥我区在交通设备、新一代信息技术、数字经济、包装等产业领域的优势，进一步做强为国内市场服务的生产、分配、流通、消费各环节，打造一批深受国内欢迎的核心产品。依托新技术、新业态、新模式，不断提升流通体系运行效率。通过制造业、金融业、物流业的协同发展，大幅高效扩大内需。

拓展消费场景。加强我区夜间经济街区规划布局，繁荣 “ 夜游、夜娱、夜食、夜购 ” 等消费业态，培育建设一批特色夜消费街区、夜经济载体、夜经济场景。构建多元化的片区消费场景，促进楼宇园区、立体产房和地下空间开发，加快形成金融贸易、信息服务、检验检测、租赁中介、节能环保、商务商贸和人力资源服务等生产性服务业集群。依托武广新城片区、五云峰片区和新马创新城的开发，推动商务商业多元化发展，努力培育总部经济、双创孵化经济、电子商务经济、工业文旅经济、进出口贸易经济。积极开展国际经济合作论坛、国际会议会展、国际赛事等外向型经济活动，推动专业场馆、特色主题公园、特色小镇建设。

创造良好消费软、硬环境。瞄准人民群众的多样化需求，培育新产业、新业态，推动城市消费向中高端水平迈进。推动传统商业实体经济品牌化、专业化转变，促进商业淘汰和兼并，加强对规模小、环境乱、盈利差的传统商业网点、农贸市场和老旧街区整治和改造，建立良好的市场容错和退出机制。加大简政放权、优化营商环境力度，对引进的大型商业项目和运营主体开通政务服务绿色通道，打造专业化、规模化、品牌化商业群和市场群。推动传统商业模式向线上线下新零售模式转型，鼓励商业实体开发多用户商城、移动商城、 O2O 新零售等线上线下商业模式，注重共享出行、共享空间、共享金融、共享医疗健康、共享教育等分享型经济模式探索，大力建设更加完善的城乡物流配送体系。

优化农村供销生态。优化城乡商贸设施布局，支持推进城市智慧商圈、社区和乡镇商业中心、农村电商网点建设，建设以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点，畅通城乡消费循环。大力实施消费扶贫，推动消费、流通、生产各环节精准对接，促进农村低收入人口增收和相对贫困地区产业继续发展。培育新型农业农村业态适应农业农村发展新需求，推动银行、电信、物流、电商等服务终端入驻乡镇综合服务中心。加快农业产业协会和各类专业合作社建设，打造农旅产业协会、蔬菜产业协会、花卉产业协会和水果产业协会等特色板块，积极拓展农业企业、大户与农产品销售商、农产品加工商、大型连锁超市、餐饮企业、城市中央厨房、园政企业等单位的合作，形成线上与线下结合的优质农产品直销直供模式。

第三节 着力扩大有效投资

保持投资合理增长。充分发挥投资对供给结构的关键作用。紧盯专项债、中央和省市预算内资金、政策性银行等重大资金支持领域，加大产业项目投融资力度。引导鼓励社会资本参与重大基础设施和公共服务项目，形成市场主导的投资内生增长机制。精准储备开发一批强基础、增动能、利长远的重大项目。促进天易科技城、新马创新城、国际汽车小镇、石三门现代农业公园等重点片区的建设，以及天台工业园等老旧园区城区改造，充分发挥投资压舱石作用，推进项目建设全要素保障。

着力优化产业投资结构。建立健全市场导向机制，加快补齐基础设施、新型城镇化、农业农村、生态环保等领域存在的短板。持续加大产业投资力度，聚焦三大产业和电子信息、新能源与节能环保、应急安全、包装、食品医药与现代农业等新兴产业，扩大高新技术产业和战略性新兴产业投资。提高消费品工业占制造业投资比重、技改投入在工业投资中的比重。加大新动能培育投资，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通讯、工业互联网、大数据中心等建设。推进重大基础研究和关键核心技术攻关，加大重大科技基础设施、大型公用试验准备、重大科研平台等投入。

完善投融资保障体系。准确把握国、省投资方向和投资重点，积极争取中央、省预算内资金、地方政府专项债、政策性贷款支持。加强政府性融资担保体系建设，深化政银企合作，依托信用信息共享平台，引导金融机构跟投跟贷。创新项目投融资模式，大力发展直接融资。注重依托资本市场，拓宽融资渠道，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托资金（ REITs ）工作，盘活优质存量资产。推动政府投融资公司转型升级，整合各类资源做优各级国有企业。继续加强与政策性银行的合作，探索和创新合作模式，加强对城市更新、生态环保、片区发展、城乡基础设施等领域的资金支持力度。

持续扩大民间投资。全面落实民间资本准入平等待遇，开展针对民间投资市场准入、金融服务、降低成本、提供担保、优化环境等方面的专项行动，切实解决制约民间投资发展的突出问题，激发民间投资活力。支持民间资本参与基础设施和公共服务领域建设运营，参与新型城镇化和新型基础设施建设，加大重大创新投资。加大政府和社会资本合作力度，充分发挥政府资金对民间投资的撬动作用。深化民间投资管理及招投标专项整治，保障民营企业平等参与投资、建设和运营。

第四节 完善城乡基础设施

夯实能源保障网。在现有王家坪 220KV 变电站、新车站110KV 变电站的基础上，新建 220KV 变电站 1 座， 110KV 变电站 3 座， 50KV 变电站 5 座，以满足我区日益增长的用电需求。除高压走廊外，新建的综合管线、电力线路原则上要求地埋。在我区增设一个燃气门站，在天易科技城、月塘生态新城、武广新城等片区建设综合管线走廊，配套燃气管网、调压站以及安全用气设备。在雷打石、三门各建设一个燃气调压站，在镇区敷设燃气管网。到 2025 年，我区管道天然气覆盖率达到 90%以上。鼓励采取加油站与 CNG 站、充电桩站相结合的模式。构建可达、通畅、高效的低碳交通体系，实行公共交通优先，推广新能源与清洁能源汽车，提升城乡区域新能源公交车、 ART智轨的交通分担率。加快推进电动汽车充（换）电基础设施建设，尽快建成运营管理平台，基本建成 “ 车桩相配、开放通用、标准统一、智能高效 ” 的充电设施体系，推动电池储能建设。推广使用高效节能办公设备、家用电器、照明产品。开展低碳城区试点示范，加快建立循环型工业、农业、服务业产业体系，实施近零碳排放区示范工程。加快推进风电项目，探索乡村分散式风电建设。推动城市小区集中供热试点，着力推进太阳能建筑领域应用和氢能利用，促进生物质能利用。推动智慧配电网建设，加快构建智慧能源系统，稳步实施能源生产和利用设施智能化改造，加强对传统供用能方式的改造升级，建设源 - 网- 荷 - 储协调互动的智能电网，建设多类型微能源网络。

筑牢水安全网。加快融入湖南省水安全战略格局，加快形成洪涝无忧、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的水安全战略格局。重点实施湘江保护与治理省政府 “ 一号重点工程 ” ，重点整治涉水污染行业，集中治理工业集聚区和湘江沿岸地区水污染。进一步保障饮用水水源保护工程，加强河道保洁，建立健全河道保洁责任机制，将河道保洁纳入城市管理体系，开展常态化巡查。加快推进生态修复工程建设，实施河湖生态景观提质和修复工程，强化重要生态保护区、水源涵养区生态保护。启动湘江河西风光带北延伸段建设前期工作，重点打造建宁大桥至渌口大桥滨江景观空间，形成现代城市风貌。继续攻坚推动河长制、湖长制落地生根，在重点地段实施每月常态化水质断面监测，全面压实责任，积极开展巡河巡湖工作，形成治管合力。保持防洪工程提质更新与人口经济发展水平相适应，提升河道、湖泊、水库等行蓄洪能力，密切排查管涌等隐患，提升我区洪水监测预警和调度水平，强化防洪应急能力。遇设计标准洪水，不溃一堤一库；遇超标准洪水，有应急预案和处置措施；遇山洪灾害，避免群死群伤，最大程度降低全社会洪涝灾害损失。

加强天易科技城、石三门片区、绿心地区的给排水管网配套。利用优质水源配置工程，结合现有城市供水工程及配套管网，兼顾城乡空间布局，高标准推动马家河街道、群丰镇等地区城乡供水一体化建设。依照水源供水范围，突破城乡边界，提升城镇水厂供水能力，逐步建立同网、同质、同服务的城乡供水一体化，实现城乡联网供水、水源互为备用、水量相互调剂，促进城乡供水服务均等化。在雷打石、三门白石水厂并网的基础上，进一步提高水厂供应能力，开展供水管网现代化改造。对城区排水管网进行全面改造，实现雨污分流。在中心城区和万丰湖、韶溪港、凿石港片区建设污水收集站，将污水输送至河西污水处理厂进行集中处理。在建设污水收集站的基础上，普及中水回用系统。增建群丰、雷打石、三门三个 2000 吨污水处理厂。对于难以普及污水管网的村庄，采取化粪池与沼气能源利用相结合的方式，对生活污水进行妥善处理。

优化物流配送网。完善城乡物流配送网络，在主城区及中心镇的交通节点，加快建设一批规模合理、运作规范的现代化物流配送中心。完善优化城市共同配送网点布局，鼓励发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送。加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，加强城市快递服务网点和快件处理中心、集散中心等快递服务基础设施建设，促进快递配送网络与电子商务网络和企业物流网络一体化协同发展。加大对农村惠民服务中心（社）、农村快递网点等具有较强公益性的项目建设力度，发展面向乡镇（村）的农村物流服务体系。加快农产品冷链物流体系建设，强化农产品产地预冷设施建设。推动建立物流标准化与农产品溯源体系，保障农产品质量安全。

完善市政配套设施网。路政方面，加快天台路、滨江路、泰山路等主干道和神农城、株洲西站、国际汽车小镇等片区的路网景观提质。市政管廊方面，以新城区、新社区、新街道、新路网建设为依托，做好地下管网系统铺设工作，完成地下管廊全覆盖和三线下地，全面提升全域水、电、气供应能力。同时建好群丰、雷打石、三门镇区堤防工程、污水处理和垃圾处理设施，提升农村生活水平。其他市政设施方面，以市政养护、道路标识系统、市政公园、建宁驿站为重点，全面提升城市品位和人居环境。建立城乡统筹的环卫体系，在中心城区布局垃圾中转站，在各社区、各街道布置智能化垃圾分类处理站。在农村地区按一村一站的形式配置垃圾分类处理站。结合环卫设施布局，大力发展固体废弃物回收处理业态。引导产业园区采用固废循环处理方式，尽可能降低终端排放。

第五节 加快新型基础设施建设

全力提升新型基础设施建设规模、速度、能级，不断丰富新型基础设施应用场景，构建面向未来的新型基础设施体系，为高质量发展和城市高效治理提供重要支撑。

推进新一代智慧基础设施建设。高水平建设 5G 和固网 “ 双千兆 ” 宽带网络，持续优化 5G 基站布局，加快推进重点产业园区 5G 示范园试点建设。推进 5G 技术在工业、农业、金融、交通、教育、电力、医疗等领域的软硬件设施设备建设，积极支持在工业互联网、超高清视频、民生服务、自动驾驶等领域开展 5G 多元化应用场景及示范应用，力争到 2025 年在城区实现5G 网络全覆盖，建成全省信息基础设施建设的示范性地区。深入推动 IPV6 （第 6 代互联网协议）规模化部署，加快 IPV6 升级改造，实现互联网、广电网骨干网络 IPV6 的互联互通，加大IPV6 在宽带中国、 “ 互联网 +” 、新型智慧城市、工业互联网等重大战略行动中的推广应用力度。积极推进以 NB-IoT （窄带物联网）技术为主的物联网络系统部署，建立 NB-IoT 、 4G 和 5G协同发展的移动物联网体系，逐步形成覆盖全区的基础设施感知网络。

推动数字天元和智慧高新区建设。充分发挥我区在轨道交通设备、 ART 智轨、航空航天、新能源汽车等交通装备生产优势，加强资源整合和共建共享，布局建设一批 5G+ 、 6G 网络、数据中心、人工智能、充电桩、工业互联网等新基建项目。以新能源汽车服务、智能公共交通、大数据产业衍生服务和 5G 通信技术应用为重点领域，加快 5G 和大数据衍生产业孵化平台建设及智慧园区、 “ 政务云 ” 、智慧医疗、智慧教育、智轨列车、国土巡查、智慧旅游等场景深度应用，积极探索建设 “ 城市超级大脑 ” 。深度结合城市管理部门的业务系统和三维地理信息公共服务平台，整合全区范围内各类城市信息基础设施，配套建设传感器、 RFID 标签等附属设施采集基础数据。开展智慧城管、智慧市政、智慧交管等业务，提高智能化感知和监控管理水平。

增强互联网 + 云计算政务服务能力。推进重点领域互联网融合发展，重点发展现代农业、智能制造、能源环保等新兴业态。培育新兴服务模式和服务业态，提升医疗健康、养老服务、文化教育、旅游交通、金融物流等领域的网络化和智能化水平。提升政府对 “ 互联网 +” 经济形态的服务能力和监管能力，打造特色 “ 互联网 +” 服务产业集群。借助通信网、互联网、传感网等先进技术，建立智慧社区系统，实现社区安全防范自动化、物业管理自动化、家居智能化。抓紧建设好数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字档案馆和数字美术馆，促进文化资源数字化平台共享。推进电子政务建设。开发虚拟化资源监控管理、海量数据存储和处理、云安全、云终端等方面的技术和产品。大力发展面向云计算的信息系统规划咨询、方案设计、系统集成和评估测试等服务，引导 “ 专有云 ” 有序发展。加快推进商事服务、市场监管、公共安全、疾病防治、灾害预防、社会治理等领域大数据应用示范。

第十一章 开创区域协调发展新局面

主动对接 “ 一带一路 ” 、中部崛起、长江经济带、粤港澳大湾区等国家区域发展战略，大力推进长株潭一体化，努力开创区域协调发展新局面。

第一节 主动融入区域合作大战略

我区应继续立足于经济全球化背景，全面对接国家重大战略。推动交通、产业、科技、生态、民生等领域合作，推动形成优势互补的区域合作发展新格局。

对接国家 “ 一带一路 ” 建设。构建大通关合作机制，建设国际物流大通道，积极开拓海外市场，积极争取中非、中拉、中国与东南亚合作项目。与 “ 一带一路 ” 沿线国家加强交流和合作，创建轨道交通装备、新能源汽车等产业海外生产基地，加强与东盟国家的产业对接，着力推动劳动密集型企业 “ 走出去 ” 。加快形成国内国外 “ 双循环 ” 发展新格局，继续保持对外开放心态，坚持以扩大内需为战略基点，推进供给侧结构性改革，提高供给侧产品质量，通过深化改革与优化营商环境，疏通影响国内国外循环的堵点、难点与痛点，促进国内国际循环更高质量的发展。

对接中部地区崛起战略。充分发挥我区动力产业、装备制造、新材料、科技创新领域的优势，实现与长沙、湘潭等地创新资源的密切联动，建立中部地区重要的先进制造业基地和科技创新高地。以 “ 基础设施、产业布局、区域市场、城乡统筹、环境保护与生态建设 ” 等领域的共建共享为重点，积极探索与中部地区城市在科技研发、先进制造业、现代服务业等方面的互利共融发展。

打造长江经济带战略节点。借助湘江、长江水道，加强与武汉城市圈、长三角和海外的经贸联系。积极参与长江中游城市群合作工作推进制度和协调机制建设，促进资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作，推进公共服务、基础设施互联互通，深化开放合作，参与共建长江经济带中部重要增长极。

主动对接粤港澳大湾区建设。加强与大湾区的产业、交通、商贸、科教、文旅对接，重点加强与广州、深圳、香港、东莞、佛山等城市的发展联系。积极承接大湾区产业转移，主要是劳动密集型和技术密集型产业转移。积极参与大湾区开发建设，以基础设施、公共服务、产业集群、科教文化、旅游观光、项目外包为重点。积极对接大湾区创新资源，拓宽与粤港澳地区知名高校、研究院所及科技孵化器的合作渠道，发展 “ 科创飞地 ” 。加快建设粤港澳科创产业园等重点平台，主动承接大湾区外溢的高端制造、生产型服务区域总部等新兴业态转移。

第二节 深度对接长株潭一体化建设

构建一体化发展的战略体系。充分发挥我区作为长株潭三市一体化枢纽区的优势，主动对接长株潭一体化的新战略、新行动，积极参与长株潭都市圈建设，助力长株潭打造全国核心增长极和国家中心城市。加强我区与长沙、湘潭的规划衔接，畅通规划信息，共享规划资料，形成国土空间规划一体化格局。主动对接长株潭政策一体化，健全政策制定协同机制，形成行政审批、议事协调、协同治理等一体化政策体系，实现与长株潭发展政策的全面对接。全面融入 “ 湘江发展轴 ” 建设，在 “ 一轴一心、三带多组团 ” 新型空间结构中发挥更大的担当。立足长株潭国家自主创新示范区的新时期建设背景，通过三市的科技创新一体化，增强我区的发展活力和综合实力。

构建一体化发展的交通体系。着力加强交通基础设施互联互通，助力长株潭构建城市群交通大内环、高速公路网大外环和湘江发展轴，致力于打造长株潭轨道交通枢纽、长株潭国家物流枢纽，积极融入长株潭半小时通勤圈、四小时国际航空经济圈。加强与国家自贸区长沙片区和长沙临空经济示范区的协作，着力融入长株潭对外开放经济网络，助力长株潭打造中部（京广）发展带、南部（沪昆）发展带。发挥航空港、高铁、高速公路对本区的开放带动作用，通过高效率的交通运输线路建设，将我区打造成为联通长株潭，对接长江经济带和粤港澳大湾区的外向型枢纽。

推动产业发展协力协同。深化区域协同合作，加强创新链、要素链与产业链跨区域协同，共同打造世界级优势产业集群和具有全球竞争优势的现代化产业体系。其中，轨道交通装备制造加强与长沙经开区、湘潭高新区和九华的对接，在先进装备、新型电机、交通机械等领域谋求突破。新能源汽车加强与长沙经开区、雨花区的对接，实现在三电核心部件、整车制造领域的联动发展。新材料、电子信息、医药器械等领域加强与长沙高新区、长沙经开区、浏阳经开区的对接，推进合理分工，避免同质竞争，谋求合作共赢。

促进科技创新同创共享。加强三市科技合作，共同打造具有核心竞争力的科技创新高地。加快株洲 · 中国动力谷等重大科技创新平台和电力牵引轨道机车车辆国家技术创新中心、国家新能源汽车监督检验中心等科技成果产业化基地建设，加强株洲 · 中国动力谷与长沙创新谷、湘潭智造谷的联动发展，共同推动长株潭国家自主创新示范区建设，打造具有全国影响力的区域创新中心。加快科研平台设施共建共享，联合开展核心关键技术攻关，合力推动关键技术自主可控和国产化替代。完善协同创新服务体系，借助湘江新区、长沙经开区、湘潭高新区、湘潭经开区的产业基础和科技力量，共同组建技术转移中心和产业创新联盟，开展重大关键共性技术联合攻关，培育发展新动能。与长株潭知名高校共建产学研密切结合的 “ 区校合作 ”“ 校企合作 ” 平台，新建一批国际研发基地、院士工作站、双创中心，在轨道交通、通用航空、新能源汽车、新能源新材料、电子信息、包装等领域孵化出一批国内外领先的关键技术。致力于将高新区、天元区建设成长株潭自创区中的核心示范区。

强化社会事业共建共享。共同推进教育、医疗、社保、养老、就业、户籍等公共服务一体化，协同推进公交、健康、社保、图书馆等 “ 一卡通 ” 、长株潭旅游 “ 一票通 ” 。合力推动重大传染病联防联控、社会保险异地办理、养老保险信息互通、住房公积金转移接续和异地贷款，实现基本医疗保险同城同结算、同城同年限、同城同定点。与株洲市石峰区、芦淞区、渌口区，湘潭岳塘区和雨湖区，长沙雨花区、天心区和岳麓区共建交通物流网络、电力系统、信息系统、环保系统、预警应急系统，推行 “ 一张图 ” 规划、 “ 一盘棋 ” 建设和 “ 一体化 ” 发展，探索建立行政管理协同机制、科技创新融通机制。建立区域 PM2.5 、湘江水质、集中饮用水水质、水土保持等一体化监测、预警和处置机制。加强对重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质监控，全面提高预警能力。严格落实长株潭生态绿心法治化保护，共同加强长株潭生态绿心生态空间保护和生态系统修复。

第三节 推动湘赣边区域合作发展

积极参与湘赣边区域合作示范区建设。探索省际交界地区协调发展新模式，重点推动产业互动、旅游互动、环境共治。依托石三门现代农业公园生态资源优势，对接湘赣边特色产业走廊，加快农业产业链提质升级，做强做优区域特色农业，培育壮大 “ 湘赣边 ” 区域品牌，形成 “ 品牌 + 特色 + 示范 ” 的湘赣边现代农业发展体系。积极参与以 “ 一节一会一论坛 ” 为标志的湘赣边红色文化品牌创建，推动红色文化旅游产业与绿色乡村旅游产业有机融合。推进生态环境同防同治，以生态屏障构筑、污染防治能力建设、流域治理为重点，共同提升区域内资源环境生态监测预警和保护治理能力。以三门、雷打石为重点，加快培育特色小镇，传承历史文化，加快补齐能源、信息网络、 “ 两供两治 ” 等基础设施短板。以美丽乡村示范、农村环境治理为重点，共同改善人居环境。

第十二章 着力提升城乡建设品质

加快推进以人为核心的新型城镇化进程，按照 “ 北提南拓 ”思路，统筹抓好北部城区提质、北部园区提效，加速推进南部的天易科技城、石三门现代农业公园开发，加快推动城乡融合，全面提升城区、园区、农村地区的发展质量。

第一节 做大做强中心城区

优化城市发展格局。坚持因地制宜、优势引领、区域联动的发展原则，带动现有城区提质发展。河西主城区：打造现代商务、金融证券、宾馆酒店、总部经济等功能区，大力发展楼宇经济，建设标志性建筑群，促进城区优化提质。建设好 “ 神农绿轴 ” 文化体育集聚区、天台路金融集聚区、滨江商业集聚区。做好城中村的提质改造，进一步完善城市设施配套。月塘生态新城：作为彰显智慧、绿色、低碳特色的新城区，疏解中心城区的产业和人口，培育高水平、智能型、生态化新城区，为主城区提供强有力的生活性功能支撑。武广新城：重点培育高铁商务、高端教育、生态居住三大功能，加快推进武广西片区的高质量开发。发挥博古山、月湖、星湖的景观特色，修建教育大厦、高端酒店、总部大楼等高质量楼宇群。

引领园区提效升级。天台工业园：坚持优二引三，建设现代商务楼宇群，大力发展科创金融、电子商务等现代服务业态，带动园区提质增效。栗雨工业园：作为智能制造转型升级引领区和科技创新服务集聚区，重点发展新能源汽车、新能源及节能环保装备、新材料、应急安全等产业，并通过盘活闲置土地和低效用地，为先进制造业的发展赢得空间。新马创新城：作为中国动力谷自主创新的研发核心区与自然山水和湿地密切结合的生态商务区，重点发展新能源汽车、新材料、新能源及节能环保装备、轨道交通、机电装备等产业，做强动力谷自主创新园、新马金谷。国际汽车小镇：着力建设以新能源整车、技术研发及检测、全领域零部件 3 大核心产业板块为核心，汽车赛事及主题文化消费、进出口循环贸易 2 大特色产业为推手，城市配套、商业商务、生态休闲等 N 个支撑板块为可持续发展动能，打造下一代汽车先进生产及外贸生态圈。现阶段应重点加强汽车小镇南部区域的基础设施建设与项目引进。

第二节 加快天易科技城开发建设

将天易科技城自主创业园、增量发展区、五云峰片区作为“ 十四五 ” 期间创新功能布局、先进制造业发展和现代服务业拓展的重点。依托国土空间规划编制机遇，推进天易科技城调规，积极争取用地指标和规划落地。

自主创业园。立足天易科技城自主创业园，大力发展为动力产业配套的先进制造业，打造新一代信息技术产业园、数字经济产业园、华侨试验区等一批特色园区。加快范围内的土规全覆盖和基础设施配套，促进自主创业园转型升级，打造现代化的智能制造核心技术研发基地、全市高端产业集聚区和自主创业示范区。立足 5G 平台，进一步强化新一代信息技术、智能制造等领域的研发功能，做强工业物联网、大数据平台、工业软件等核心产品。大力发展动力产业核心部件、人工智能、电子信息等先进制造业。优化培育科技金融、商务办公、总部经济等生产性服务业。

增量发展区。增量发展区为天易科技城 “ 十四五 ” 期间重点开发建设区域，位于自主创业园以南，包括创新大道以南、京广高铁以东区域。定位为以科技研发、新一代信息技术、智能制造为主的现代化产业园区，宜居宜业宜游的生态智慧新城。作为天易科技城在 “ 十四五 ” 期间中城市开发、产业布局的主要场所，促进基础设施、产业项目、城市建设的协调同步，加快建设现代化科技研发中心、产业园区、现代商务区和配套服务区，做强核心信息科技、芯片研发制造、自主可控计算机与操作系统、移动互联、工业物联网平台、工业软件等新一代信息技术业态。重点培育新型复合材料、先进储能材料、新能源与节能环保、动力安全设备、包装制造、生物医药、医疗器械等先进制造业态。建设一批现代化的商务楼宇群、滨水楼盘群、生态商业街、教育研发基地、科创孵化基地。着力发展科创服务、电子信息、商务会展、现代物流、总部经济、文化创意等现代服务业态。重点打造建宁大桥至渌口大桥湘江段的滨江景观空间，通过景观廊道、绿化植被、建筑楼宇的合理组织，构建现代化、国际化滨水城市景观带。加快编制、申报国土空间规划，争取建设用地指标，为天易科技城乃至全区的长远健康发展提供保障。

五云峰片区。沿科技大道打造综合发展轴，建设文旅创新产业集聚区，打造彰显智慧、健康特色的现代化生态新城。依托湘莲大道、创业大道、健康大道及创新大道，加强与自主创业园、增量发展区的衔接。重点建设医药食品产业园区、科技创新孵化区、生活配套服务区、健康休闲体验区四大区域。依托以龙门寺为代表的景区，加快引进智慧康养、共享养老、休闲度假领域的重点项目，建设一批高水平的老年社区、康养基地、亚健康治愈基地和休闲度假区。推进产城融合发展，建设园林式、景区式的生态新城。

第三节 做强石三门现代农业公园

涵盖雷打石、三门两镇，总面积约为 120 平方公里。建设以休闲农业主导的拓展型现代农业公园、以精品蔬菜主导的省级现代农业产业集聚区、国家农村产业融合发展示范园，打造长株潭地区重点推进乡村建设、发展农村经济的典型示范。加快形成 “ 北有动力谷、南有石三门 ” 的发展格局。

推动园区公园化发展。对石三门现代农业公园进行科学规划、顶层设计，以雷打石、三门镇区提质改造为抓手，全面提升镇区品质，打造一批美丽乡村示范工程，加快美丽乡村建设的全域推进。以优化园区基础设施配套建设为切入点，抓实产业结构调整、经营主体培育、文旅品牌提质，推动构建现代农业产业体系、经营体系、服务体系，推进一二三产业融合发展，切实带动村民致富。通过平台公司与社会资本进行市场化运营农业产业引导基金，为产业发展赋能。加快推进响福里 —— 江南古宅博览园项目、先锋越野赛道项目等重点文旅项目建设，实现石三门现代农业公园 3A 向 4A 的华丽转身。通过汽车越野赛、湘江马拉松、农民丰收节等大型活动树立石三门品牌，立足株洲，享誉全国。

加快重点片区建设。推动形成 “ 一区、两节会、三龙头、五社、八基地 ” 的发展格局。推进响水、株木、杨柳、苍霞、白石、先锋、月形等一批美丽乡村建设，打造现代农业示范区、农产品加工区、现代农业科技成果展示区、菊花观光区、生态蔬菜区、农业采摘体验区等功能板块。建设涵盖设施农业、采摘体验、亲子观光、农耕文化、康养度假、民宿休闲等功能的一批旅游景点和旅游接待设施，营造多条特色乡村旅游线路。以旅游观光带动设施农业、有机农业、生态林业的提质发展。

打造国家级田园综合体。依托响水、月福、株木三村，建设国家级田园综合体。重点打造 “ 一体两翼 ” 的空间形态。其中，“ 一体 ” 为湘楚农耕文化体验区，以响水村为主，着力发展休闲农旅、创意农业、科技展示以及农事体验功能。 “ 两翼 ” 中，循环农业示范区以株木村为主，重点发展鱼菜共生项目，打造绿色生态循环农业基地；精品蔬菜生产加工区以月福村为主，区域内以精品蔬菜、蔬菜高效生产为重点，配套建设农产品加工物流园。致力于打造一二三产业融合的生态共享农业，树立全国田园综合体建设典范。

培育蔬菜全产业链基地。从育种选种、基地建设、有机种植、精细加工、销售售后、冷链物流、产品研发等方面着手，引进和培育一批高水平的农业企业入驻，高水平建设现代农业产业化基地。推进农业项目招商引资，做强悠移农业、湖南叁农、上橙有机等重点项目，积极探索设施栽培、立体智能种植等先进技术，大力发展适应高端市场需求的生态有机蔬菜。加强与互联网服务、策划推广、包装设计等产业的融合，不断延伸蔬菜产业的价值链。依托铁篱香果园、株木黄桃基地、松柏杨梅基地、猕猴桃基地等项目，做强特色，做精品质，打造高水平的瓜果产业集群。立足唐人神中央厨房、锦 茂 中央厨房等企业，共同打造以智能化物联网为载体、冷链物流设备为支撑的农产品物流平台，构建 “ 种植基地 + 中央厨房 + 配送中心 + 集约化供餐 ” 四位一体的农产品物流服务体系。

发展生态旅游与研学产业。重点建设好响福里、普发生态农庄、响水 AAA 景区、白鹭生态保护区等一批休闲旅游项目，打造高水平的度假酒店和民宿群，做强观景、休闲、康养、餐饮等功能。加快建设集苍霞湖景区、美丽镇区、村落休闲基地于一体的新三门镇，打造南部片区的新增长极。充分挖掘雷打石、三门镇的革命遗迹和革命先烈故事，包括 “ 刘先胜将军故居 ”“ 罗哲罗学瓒纪念馆 ”“ 僧兵抗日 ” 等，做好红色资源与农业、科技、教育、旅游的结合文章，打造以 “ 红 ” 带 “ 绿 ” ，以 “ 绿 ” 衬 “ 红 ”的现代化红色生态旅游产业，打响天元区研学旅品牌。建设好杨柳湖旅游度假区、空灵岸文化旅游区、三门民居度假中心、医养结合服务中心等休闲旅游基地。依托樱花山庄、四百园、鸿雁谷、白鹭园等项目，重点发展花卉观光、瓜果采摘、特色养殖等观光农业项目。

第四节 积极推动智慧城市建设

推动城市数字化转型发展。着力构建 “ 数智中心（城市超级大脑） ” 平台，以政务云为基础，融合政务网络、城市数据资源、时空信息、视频融合、人工智能、融合通信、物联感知、统一认证、城市支付、区块链等各类城市数字基础能力，为全区部门数字化业务协同和应用创新提供转型基础。积极融入株洲市空间可视化 “ 一张图 ” ，完善一体统领、一网统管、一网通办、一端通达、一键赋能 “ 五个一 ” 数智化创新体系，打造新型智慧城市建设新引擎。

打造协同智治的数字政府。完善政府部门权责清单，建立内部深度整合、外部高效融合的部门职能运行机制，全面推进政务服务 “ 一网通办 ”“ 最多跑一次 ” 。在 “ 智慧株洲 • 诸事达 ”APP的基础上，建立 “ 智慧天元 ” 小程序，打造高效便捷的移动式便民服务平台。加快网上政府服务流程的优化和再造，打造全流程的网上政府服务，实现 “ 零跑腿 ”“ 零见面 ” 。加快推进大数据、物联网、 AI 等在城市管理、市场监管、治安管理等领域的应用，构建 “ 一网统管 ” 的智慧城市治理体系。巩固和提升基层公共服务（一门式）全覆盖工作，推进部门业务系统与乡镇（街道）、村（社区）实现数据互联互通，促进乡镇（街道）和村（社区）管理服务现代化、精细化。

城市管理和运行高质量发展。推进交通出行智慧化，加速融合智能网联与智慧交通，加强重点区域的交通治理，实现公交优先、数字治堵、智能停车，构建公众出行一体化体系。深化社会信用体系建设，推进市场监管联动化，增加精准协同监管与服务能力。推动民用 “ 三表 ” （水表、电能表、燃气表）数字化建设，实现 “ 水、电、气 ” 全面线上结算。推进生态保护智慧化，完善天地一体、信息共享的生态环境监测网络，实现对污染源全面监测与智慧管理。加强无障碍环境建设。建设一批人行天桥、地下通道，疏解重点区域交通压力。构建线上线下一体的智慧城市服务体系，鼓励家政、养老、教育、医疗、文旅、物流、物业管理等生活服务模式创新和集成应用。将城市管理考核体系细化到每个部门，确保新区城市环境全年洁净有序、和顺雅洁。全面推进生活垃圾分类，打造垃圾分类示范片区。全域推进厕所革命再深入，不断提升 “ 建宁驿站 ” 管养水平。全力指导社会停车场建设，合理增加停车泊位。打造提升一批微公园、小游园，实现全区推窗见绿、出门见园，满足人民日益增长的美好生活需要。

注重全区网络安全防护。加强智慧城市的安全建设顶层设计，搭建一个安全架构体系，夯实智慧城市网络及数据安全。在城市数据生产、数据传输、数据存储、数据共享等环节，建立严防严控的管理机制，有效管理城市数据使用行为，建立数据泄密应急预案。构建 “ 城市超级大脑 ” 防御体系，建立一套集风险监测、分析、预警、通报、处置和可视化运维为一体的智慧城市安全体系，达到从局部安全提升为全局安全、从单点预警提升为协同预警、从模糊管理提升为量化管理的效果。

构建 “ 智慧建设 ” 和 “ 智慧住房 ” 体系。立足现代化的 BIM （建筑信息模型）技术，搭建覆盖全区的工程建设一站式联审和数字化监管平台，建立全区工程项目规划、建设、运营的动态监管平台，加快建设城建数字档案馆，不断提升我区各项城镇建设的智能化、规范化、科学化水平。积极引导现有 “ 智慧房产 ”信息平台向 “ 智慧住房 ” 体系全面升级。运用大数据、云计算等技术，积极打造集土地、楼盘、估价、供求、信用等数据为一体的住房综合信息服务平台。以人本化、生态化、数字化为导向，重点创新未来邻里、教育、健康、创业等场景，加快建设 “ 未来社区 ” 。

第五节 优化城市景观和人居环境

优化提升城市景观。充分依托湘江风光带、五云峰等山水景观资源，科学营造城市景观结构，促进绿色生态发展。加快体育中心、神农公园等现有公园的优化提质和博古山等公园的建设，打造联接主要片区、景区、湘江风光带的城市绿道。建设湘江生态走廊、神农绿轴、五云峰绿道等多条南北向绿化轴带，使得南部优良的生态系统能更好地支撑北部城镇建设，打造高水平的城市休闲区。在城区中设计乔木、灌木、草皮、花卉和建筑绿化密切结合的立体绿化系统，增加点状、带状绿地和公园绿地。建好西环路以及高速、高铁两厢的绿化隔离带，进一步降低工业区对生活区、商业区的干扰。从建筑立面设计和夜间灯光控制入手，整治城市光污染。根据 “ 中国动力谷、美丽智慧城 ” 的发展定位，科学制定城市设计导则，建设高标准的城市 CBD ，结合城市控规合理调整功能布局、设计楼宇为主体的城市景观轮廓，依托标志性楼宇群推动总部经济、高端商务服务、高端购物、金融业等行业集聚，在业态、形态上全面提升城区形象。加强对现有公园绿地的维护和景观提质。做强 “ 神农文化 ”“ 红色文化 ”“ 工业文化 ” 主题，营造文化氛围浓郁的城区环境，实现 “ 城区公园化、园区景区化 ” 的目标。

积极推进海绵城市建设。立足中心城区、天易科技城等重点区域，加快建设集收集、储存、净化于一体的雨水循环利用系统，充分利用地形、引流渠道和雨水管网，实现雨水与湘江、万丰湖等河湖水系的全面联通，充分发挥河湖、湿地的雨水调蓄功能。在道路、广场的新建和改建过程中，全面应用新一代的 “ 呼吸型 ” 渗水透水材料，并结合综合管廊和雨污分流管网建设，采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，将大部分的降雨就地消纳和利用。在提升抗内涝能力的同时，促进城市水系自然积存、自然渗透、自然净化，实现水环境的良性循环。

持续推进城市更新。积极争取国家、省级建设专项资金，形成长效、动态的城市更新机制，积极推进老旧小区改造、城中村改造、城乡环境整治。抓紧实施泰山街道等老城区的历史文化特色街区保护和老旧小区综合整治，打造一批彰显城市文化内涵、传承城市文脉的文化街区。采取 “ 优二引三 ” 等措施，以产业增添城区发展活力，对园区、城区、景区的环境进行动态整治。坚持改善人居环境、提升城市形象的原则，积极推进城中村改造。通过补贴 “ 两安 ” 用地或土地出让金按 90% 返还、免费上调容积率、二级开发税费减免等政策支持和 “ 以房换房 ”安置政策的落实，对嵩山路街道、泰山路街道（原园艺场）范围 36 个 “ 城中村 ” 进行改造，使城区综合人居环境质量大幅提升，助力建设 “ 美丽天元 ” 。

第六节 大力推动城乡融合发展

健全城乡融合发展新机制。促进城乡要素自由流动，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，积极挖掘乡村多种功能，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。以农村土地确权登记颁证为基础，以农村土地产权信息数据库为载体，全面推进农村 “ 三块地 ” 改革，建立和完善城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场。建立惠及农业农民的村镇银行、农业保险、小额贷款公司、贷款担保机构等新型农村金融主体，引导政策性农业银行加大对农业现代化过程中重大技术突破与结构转型的支持力度。健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，促进人才在城乡之间自由流动。

促进城乡一体化新发展。依托天易科技城、五云峰片区和滨江新城开发，加速中、南部融合发展步伐，促进城区路网和市政管网向乡村延伸，加快形成功能清晰、结构合理的混合功能区。全面提升城镇化发展质量和水平，结合雷打石、三门镇区提质改造，加快特色小镇建设，立足石三门现代农业公园继续打造一批美丽乡村示范工程。大力改善农村人居环境，坚持以治垃圾、治厕所、治污水、治村容村貌为重点，以 “ 清洁村庄 ”行动解决村庄环境脏乱差问题，实现村庄环境干净、整洁、有序的总体标准。

突出特色农村产业新优势。促进农业与二、三产业融合发展。构建多样化的现代农业经营模式，倡导 “ 公司 + 基地 + 农户 ” 、“ 公司 + 新型农业经营主体 + 农户 ” 等模式，鼓励农户参与现代农业经营，实现利益共享，风险共担。全力打造特色农村产业品牌，依托石三门现代农业公园响水景区、幸福新响水国家级田园综合体、台湾远扬休闲农场等大型农业项目，继续打造一批美丽乡村示范工程。以有机农业、休闲农业、食品加工为主导产业，扎实推动上橙有机、株洲裕农、湖南叁农等重大农业项目做大做强。积极构建现代农业产业体系，以都市农业、观光农业和有机农业为发展重点，推进农业规模化经营和农业农村现代化，培育家庭农场、特色农庄、农民合作社等新型农业经营主体，积极发展休闲农业、智慧农业、创意农业等新业态。

第十三章 繁荣发展社会主义文化

弘扬社会主义核心价值观，坚定文化自信，坚持守正创新，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，更好推动文化繁荣发展，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义精神文明。

第一节 提高社会文明程度

大力弘扬社会主义核心价值观。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强理论宣讲和阐释研究，推动理想信念教育常态化制度化。广泛开展社会主义核心价值观学习教育实践和宣讲活动，将核心价值观融入公民教育全过程。切实开展新时代文明实践工作，不断深化群众性精神文明创建活动。充分发挥区级新时代文明实践中心、 7 个镇（街道）文明实践所、 102 个村（社区）新时代文明实践站的阵地作用，精准把握 “ 一个目标、四个定位、五项工作、三个到位 ” 的基本定位和目标任务，以志愿服务为基本方式，聚焦群众需求、广泛发动力量、完善工作网络，激发和凝聚广大人民群众同心共筑中国梦的强大力量。加强乡村法治文化和科普工作建设，深化文明乡风行动，树立文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现从一时美向内在美、持续美转变。

创造崇德向善道德环境。强化主流舆论引导，坚持正确论导向，加快主流媒体阵地建设，健全社会舆情引导机制。全面加强家庭、家教、家风建设，广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等先进典型选树和学习宣传。加强网络文明建设，营造清朗网络空间。积极推行志愿服务，践行 “ 终身积分、星级评定、礼遇褒奖 ” 理念，升级完善 “ 新区志愿 ”APP 平台，营造 “ 人人贡、人人享 ” 的社会氛围，发挥志愿服务在社会治理中的积极作用，推进志愿服务制度化、规范化、常态化、长效化。营造诚实守信社会氛围，积极选数诚信先进典型。弘扬与社会主义市场经济相适应的诚信理念、诚信文化、契约精神，推动承诺制与诚信公约的制定，使得人民思想道德素质明显提高，社会风气进一步优化。

第二节 提升公共文化服务水平

巩固公共文化服务体系建设成果。实现基层公共文化设施全覆盖，加快推进图书馆总分馆制及公共数字文化服务网络建设。以 “ 书馆 + 书屋 + 书店 ” 的共建模式，整合资源，开展系列品牌文化活动，进一步丰富城乡居民的精神生活。出台支持现代文化产业的配套政策，鼓励社会资金积极参与文化事业和产业发展。聚集壮大文化人才队伍，引进、培育并壮大一批文化科技企业，成立天元区文创协会，通过 “ 政府主导、协会参与、社会力量支持 ” 的发展路径，打造区域 “ 文化经济圈 ” 和文化街区品牌。打造以集中性体育场馆、竞技运动场馆、生态健身场所、社区运动场所为载体的公共体育健身设施网络。促进各类体育场馆向社会开放，不断提升体育设施的使用效率。

提升公共文化服务品质。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加快传播体系建设，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系和监管体系。持续实施文化惠民工程，建立公共文化服务需求反馈机制，提升基层公共文化服务供给，实现城乡区域公共文化服务品质的全面提升。聚焦建党 100 周年、中共二十大等重要时间节点，围绕中国动力谷等发展主战场，推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄、讴歌时代的优秀艺术作品。在石三门 “ 农民丰收节 ” 等现有节庆活动基础上，着力策划一批与红色文化、绿色生态、汽车产业、数字经济等密切结合的重大节会活动，做大做强节庆经济。

高水平建设融媒体中心。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设。以建设 “ 全省一流县（区）级融媒体中心 ” 为目标，坚持思想领先、精品主导，把生产优质内容作为核心业务，构建 “ 融思想、融平台、融机制、融队伍、融服务、融活动 ” 的媒介融合格局。全面优化机构设置和人员配备，打破部门信息壁垒，做强主流舆论阵地，多出主题鲜明、内容丰富、形式多样，群众喜闻乐见的产品，提升全媒体素质，理顺采编、管理、奖励等机制。构建 “ 人人参与 ” 的大宣传格局。发挥市场机制作用，建立并完善 “ 新闻 + 政务服务商务 ” 的运营模式。

加强红色基因和历史文脉传承创新。保护开发好天元区重点历史文化项目和历史文化设施，着力挖掘红色资源，擦亮红色名片，全面提升罗哲烈士和罗学瓒烈士墓等系列红色资源的影响力，做好红色文化与农业、科技、教育、旅游的结合。推进一批红色项目建设，创新红色教育与红色研学模式，汲取砥砺奋进的精神力量。深入挖掘工业文化，形成一批传承共和国工业化记忆的重要场景。持续深化红色文化、工业遗产保护利用工程，加强文脉传承创新。建设株洲神农文化休闲街区、时尚游憩夜间经济示范街区等一批高品质的文化街区，着力塑造城市特色风貌，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆。培育区域特色历史文化品牌，以优秀文化的弘扬促进精神文明建设。着力加强对外宣传和文化交流，讲好天元故事。

第三节 提速文旅融合步伐

加快优化文化产业布局。积极配合株洲市文旅产业 “ 两区三带六地九街区 ” 的空间布局，做好文旅产业项目的配套和落地。重点聚焦工业研学文旅融合发展集聚区和神农（国际）生态康养旅游产业集聚区的建设，出台支持现代文化产业的配套政策，鼓励社会资金积极参与文化事业和产业项目发展，提升文化产业竞争力。促进文化产业的数字化赋能，加快传统线下文化业态的数字化改造，重点提升旅游策划、创意设计、网络宣传等业态，打造智慧型的文创基地。促进文化产业上线上云，加快传统线下业态数字化改造和转型升级。推动数字文化与社交电商、网络直播、短视频等在线新经济结合，发展旅游直播、旅游带货等线上内容生产新模式。

推进全域旅游品牌影响力。贯彻全域旅游发展理念，重点打造全国知名工业旅游目的地和湖南省全域旅游发展示范基地，建设一批全国和省级工业旅游示范点，全力建设 “ 国内外知名、省内领先 ” 的全域旅游示范区。围绕以中国动力谷展示中心、北汽二工厂，汽车博览园等 “ 工业文化＋旅游 ” 和石三门现代农业公园 “ 农耕文化 + 旅游 ” 融合发展的南北两条主线路，依托红色文化资源，打造集 “ 工业观光、生态康养、红色研学、运动体验、乡村休闲 ” 于一体的品牌旅游线路。完善全域旅游交通体系，加快全域旅游公路建设，完善提升 3A 级以上景区通景公路，力争主要景区进出公路等级达三级以上，开通城市旅游专线，形成 “ 快进、慢游 ” 的旅游交通格局。 ”

第十四章 建设绿水青山美丽天元

深入践行 “ 两山 ” 理念，落实 “ 共抓大保护，不搞大开发 ” 要求，着力谋求绿色发展，打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施一批生态系统保护和修复工程，推进生态环境协同治理和保护修护，推进环境治理体系与治理能力现代化建设，促进人与自然和谐共生。

第一节 全面推动绿色低碳发展

推动绿色低碳发展。聚焦碳排放 “3060” 行动计划，推动重点行业提出明确的达峰目标，制定达峰路线图、行动方案以及配套措施。构建绿色循环产业体系，加快产业、能源结构调整，推进工业绿色转型。培育节能环保产业，增强绿色驱动力。积极培育与轨道交通、航空、汽车三大动力产业紧密相关的 “ 低碳 ”新兴产业，加快形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。建立完善的绿色生产考评制度，加强企业的清洁生产和绿色核算。增加绿色供给，推进服务业绿色转型。推行节能低碳产品、环境标志产品等，建立统一的绿色产品体系，增强绿色供给。完善绿色采购制度，制定政府绿色采购产品目录。建立绿色包装标准体系，逐步淘汰污染严重的包装材料。广泛开展绿色生活行动，倡导绿色饮食、绿色出行、绿色居住。全力推进生活垃圾分类投放、收集、运输、处理工作，建立并逐步完善生活垃圾分类工作管理体系。

推进能源资源节约利用。健全能源资源节约集约循环利用政策体系，推进自然资源统一确权登记，完善自然资源产权管理，建立自然资源监管体制。完善能源消费总量和强度双控制度，健全节能、节水、节地标准化体系。推进能源革命，积极推广新能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加强重点行业、领域节能管理，强化节能目标责任评价考核。健全节能监督体系，加大节能宣传培训。节约利用水资源，推进农业节水增效，促进工业节水改造。节约利用土地资源，确保项目用地高效利用，支持地下空间开发利用。到 2025 年，一次能源消费总量低于国家下达的指标。推进交通运输低碳发展，提升城乡区域新能源公交车、 ART 智轨的交通分担率，构建可达、通畅、高效的低碳交通体系。

发展循环经济。加快建立循环型工业、农业、服务业产业体系，打造多元多层次循环产业链。完善再生资源回收与利用体系，推动产业废弃物循环利用，不断提升资源利用率和有效价值。推行工业企业清洁生产和园区循环化改造。全面推动农业绿色发展和服务业低碳发展，加快形成绿色生产方式和生活方式。完善再生资源回收体系，加强垃圾分类回收和再生资源回收，推进秸秆等农林废弃物以及建筑废弃物、餐厨废弃物资源化利用。力争到 2025 年，全区实现城市生活垃圾分类无害化处理全覆盖；同步推进农村生活垃圾分类全覆盖。

第二节 全面提升环境质量

加强源头控制，强化精细化管理，使污染防治攻坚战取得全面胜利，生态环境质量进一步提升。

深入实施 “ 蓝天 ” 计划。聚焦 “ 蓝天 300 天 ” ，持续实施 “ 蓝天保卫战 ” 。全力推进 “ 电力大数据 + 环境监管 ” 模式，实现智能环境监测系统对排污企业全覆盖。加强 PM 2.5 和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同减排，对产生硫化物、氮氧化物、粉尘等的重点行业开展源头替代和无组织管控等专项治理行动。面落实施工工地扬尘防治 “ 八个 100%” ，按照完善扬尘在线监控系统，实行大数据实时监控。加大渣土违规运输行为打击力度，提高城区道路机械化清扫率至 90% 以上。加强机动车环保管理，大力推广新能源汽车。严厉打击机动车超标排放等违法行为，淘汰高污染车辆，切实提高绿色出行比例。严格治理餐饮业排污，推广餐饮油烟净化设施。全面对接长株潭区域大气污染联防联控，实施应急减排清单化管理。

全力实施 “ 碧水 ” 计划。聚焦 “ 全域 Ⅱ 类水 ” ，持续推进 “ 碧水攻坚战 ” 。全面完善 “ 河湖长 ” 制，落实湘江保护和治理第三个 “ 三年行动计划 ” 和长江 “ 十年禁渔 ” 行动，强化全区域畜禽水产养殖污染防治，大型畜禽养殖场污染治理设施配套率达 100% ，构建动态监测网格化管理，化学需氧量、氨氮等污染物减排扎实推进。继续严控源头污染，建立高效河湖污染防控体系，不断巩固提升黑臭水体治理成果，促进河湖 “ 长制久清 ” 。全面开展城区污水管网升级改造，以企业和工业集聚区为重点，完成园区涉水企业污水处理设施规范化建设和管理。加快农村区域污水处理设施建设，使雷打石、三门镇区具备污水收集处理能力，行政村污水处理率达 70% 以上。

全面开展 “ 净土 ” 计划。聚焦土净生态美，持续实施 “ 净土保卫战 ” 。科学合理布置土壤生态环境质量监测点位，构建监测网络体系，全面掌控全区土壤生态环境质量状况，加强风险防范管控。强化危废全过程监管，确保工业危险废物安全处置率达100% 。持续推进土壤污染治理与修复，采取有效措施使重金属污染土壤退出粮食种植。建立农业面源污染监测预警体系，进一步加强肥料、农药包装废弃物回收处理试点与推广应用，持续降低农药化肥的施用量。至 2025 年，受污染土壤安全利用率95% 以上。

推进山水林田湖草生态保护修复。聚焦山青景更浓，统筹推进山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系。开展国土绿化行动，推行林长制，对现有防护林、经济林进行明确界定、有效保护，对因火灾而损失的森林进行及时更新补种。依据天然林保护线划定成果，对我区的天然林进行严格保护。推行草地森林河流湖泊休养生息，保护湿地和河湖生态系统，加强湿地公园建设。严格保护河湖水域岸线，建立涉水空间管控制度，加强水土流失综合治理。重点抓好长江经济带废弃露天矿山治理。

严守长株潭城市群绿心保护底线。进一步明确绿心地区的保护措施，做好绿心区保护规划，加大对绿心区的财政资金投入力度，完善绿心区基础设施与公共服务设施。落实绿心地区项目准入制度，引进、发展生态农业项目，实现绿心地区保护与居民增收的协调同步。

第三节 完善生态环境治理体系

健全生态环境治理责任体系。深化生态环境治理体系改革，健全国土空间开发保护、生态环境损害责任追究、生态补偿等制度。完善生态文明建设目标考核评价体系，深入推进生态环保督查。打通政策链条，综合运用经济、法律以及必要的行政手段，健全约束和激励机制，推动企业履行生态环境治理主体责任。提高企业治污能力和水平，加快企业污染物排放信息化进程，完善排污许可制度。

健全生态环境治理管理体系。加强 “ 三线一单 ” 管控，健全自然资源资产产权制度、资产配置储备制度、考核评价制度，完善用途管制，创新自然资源资产产权实现形式及收益管理制度。严格落实自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身究制度。完善跨区域协商合作机制，推进非政府间区城合作。推进生态环境信用体系建设，健全环境信用评价、信息强制性披露、生态环境守信激励和失信惩戒等制度。探索多元生态产品价值实现路径，开展生态产品价值实现试点示范。进一步完善市场化、多元化的生态补偿机制。

健全生态环境治理监管体系。严格生态环境保护行政审批，坚持源头管控。建设天地空一体的生态环境监测评估体系，健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建设监测预警数据库和信息技术平台，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。创新监管体制，全面完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，实施 “ 双随机、一公开 ” 环境监管模式，严厉打击非法盗采等行为。加强统一规范的生态环境综合执法体系建设，公开监督执法正面清单，建立常态化联合执法联动机制，推动环保行政执法与刑事司法的高效衔接，建立跨行政区划环境资源审判机构，推动环境案件集中管辖与审理专业化。

第十五章 建设富饶和谐幸福天元

坚持以人民为中心的发展思想，谋划实施一批重点民生工程，解决群众 “ 急难愁盼 ” 问题，改善群众生活品质，促进人的全面发展和社会全面进步。坚持人本化、法治化、标准化、信息化、社会化 “ 五化同步 ” 的民政事业发展思路，促进教育、就业、医疗、社保、福利、救助、殡葬、文化等民政事业齐头并进发展，致力于营造和谐幸福的社会环境，创建 “ 湖南省五化民政建设先进县（市、区） ” 。

第一节 提高人民收入水平

提高居民工资性收入。推动居民收入从 “ 劳有所得 ” 向 “ 劳有应得 ” 升级。扎实推动共同富裕，持续增加城乡居民收入，扩大中等收入群体，提高低收入群体收入，逐步缩小城乡收入差距。健全工资合理增长机制，完善事业单位绩效工资总量管理制度。完善企业工资指导线制度，引导企业合理确定工资水平。着力增加一线劳动者劳动报酬，推动更多低收入者进入中等收入行列。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制，实现城乡居民收入稳定平衡增长。

拓宽居民增收渠道。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善科研人员现金和股权、期权激励办法，提高科研人员薪酬水平和成果转化收益。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，降低居民教育、医疗、养老等基本公共服务隐性支出。取缔非法收入，规范收入分配秩序，保护合法收入，清理规范隐性收入。

第二节 稳定扩大就业水平

推进重点群体创业就业。坚持经济发展的就业导向，实施就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。不断完善创业扶持政策，建立普惠性的创业服务平台，加强对灵活就业、新兴就业岗位的支持。全力促进高校毕业生、退役军人、农民工、退捕上岸渔民、残疾人、城镇困难人员、失地农民等重点群体就业。推进高校毕业生就业促进和创业引领计划，吸引更多高校毕业生在天元就业。促进农村富余劳动力转移就业，建立健全农民工就业工作体系，完善转移就业服务。扶持农民工返乡创业，设立农民工返乡创业园。鼓励退役军人创新创业，分类分层次支持创新创业的军队退役科技人才。加强就业困难群体的就业援助，对城镇零就业家庭、困难家庭高校毕业生等实施托底安置，确保城镇零就业家庭动态清零。

健全就业创业服务体系。推行更加积极的就业政策，促进经济发展与扩大就业联动，结构优化与就业转型协同，推动 “ 业有所就 ” 向 “ 业有乐就 ” 升级。健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制，促进失业人员尽快实现就业。不断完善创业扶持政策，建立普惠性的创业服务平台，实施新生代农民工职业技能提升计划，为贫困家庭子女、农民工失业人员和转岗职工、退役军人等群体免费提供职业培训机会。加快高新区国家 “ 双创 ” 示范基地建设，全面推动形成 “ 大众创业、万众创新 ” 良好氛围。扩大职业培训覆盖范围，实施 “ 全民创业培训计划 ” 。支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。构建和谐劳动关系，营造公平就业制度环境。支持和规范发展新就业形态，促进多渠道灵活就业。

第三节 构建现代化教育体系

坚持教育公益性原则，促进教育公平，深化新时代教育评价改革。建设高质量教育体系，推动高新区（天元区）教育现代化，加快建成教育强区，打造全省教育品牌，努力办好人民满意的教育。

加快学前教育普及与普惠发展。保障园位供给，持续推进公办幼儿园新建、改扩建工程，落实城镇小区配套幼儿园治理政策，确保园位供给与社会需求相适应。支持普惠发展，完善普惠性学前教育管理体系、办园体制、投入机制与保障机制，到 2025 年，力争学前三年毛入园率提高到 95% 。加强对 3 岁以下婴幼儿教育的关注力度。

推动义务教育优质均衡发展。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，科学规划与调整学校布局，加快新校建设，深入实施 “ 名校入天元 ” 工程，抓紧建设好长沙市一中株洲实验学校、二中附二小、莲花中学、株洲雅礼实验学校、湖师大附中万丰湖学校等学校。建立城乡义务教育一体化发展机制，在财政拨款、学校建设、师资配备等方面向农村倾斜。共享共建优质资源，深入推进集团化办学。

普及高中阶段教育。鼓励高中阶段学校多样化发展，积极引进名校资源，不断扩大高中优质教育资源总量，优化高中布局，推进公办高中新建或整体搬迁工作。到 2025 年，力争高中阶段教育毛入学率达到 98% 。

大力发展高等教育。依托湖南工业大学，重点做强新能源汽车、先进制造、新能源与节能环保、包装等专业领域，为高新区产业发展提供持续的人才支撑，并为企业员工的职业教育与培训提供载体。鼓励和支持优质民办高等学校，通过联合办学、品牌连锁、委托管理等方式，增加优质学位供给。

统筹发展各类教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。深化职业教育改革，推进产教融合，实施专业与产业深度融合、校企人才共享互通、产业学院建设。推进普通高中和中等职业学校协调发展，建成一批服务区域经济与支柱产业的高水平职业院校和特色专业，打造国家职业教育典范。发挥在线教育优势，完善终身学习体系。

打造高素质教师队伍。根据我区学位增长速度，持续加强高层次教育人才的引进与培育，及时补充教师编制，优化师生比。建立健全教师成长机制和考核评价制度，着力提升教师教书育人能力和职业道德素养，打造高水平的教师队伍。完善教师待遇保障制度，解决教师的后顾之忧。

深化教育领域改革创新。以教育评价改革为龙头，坚持立德树人，建立健全学校家庭社会协同育人机制。深化教育 “ 放管服 ” 改革，深化教育督导体制机制改革，创新教育公共服务提供方式，健全教育投入的长效机制。加快推进智慧教育工程，提高教育科研与数字化水平。

第四节 健全多层次社会保障体系

建立更加健全的多层次社会保障体系，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障制度，推动 “ 民有所保 ”向 “ 民有善保 ” 升级。

完善全覆盖可持续社保体系。实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹。完善职工养老保险个人账户制度，健全城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，全面实施城乡居民大病保险制度，适度扩大城乡低保覆盖范围。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，加大救助力度，扩大救助覆盖面。依托大数据平台，形成准确的困难群体信息数据库。推进最低生活保障制度标准量化调整和城乡统筹。加快建设 “ 弱有所扶、困有所助、灾有多救、老有所养 ” 的爱心网。

深化住房制度改革。坚持 “ 房住不炒 ” ，推动房地产市场健康发展。以满足新市民住房需求为主要出发点，以 “ 一城一策 ” ，落实城区责任主体制为重点，重点解决城市低收入家庭、农村危房户、新就业职工、外来务工人员住房困难问题，加快推进住房保障和供应体系建设。根据国家新出台的居住社区建设标准，深入推进完整居住社区建设，通过提升基础设施与公共服务设施，优化公共活动空间，加装电梯等人性化设备，提高物业管理覆盖面，健全管理与维护机制，全面提升居住小区尤其是老旧小区、安置小区的人居品质。

健全社会救助体系。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，贯彻落实各项社会救助政策，加大救助力度，扩大救助覆盖面。依托大数据平台，形成准确的弱势群体信息数据库。提升社会救助的人性化、精细化水平，针对各类弱势群体提供贴心服务。推进最低生活保障制度标准量化调整和城乡统筹。建立政府主导、企业参与的残疾人就业创业网络化服务平台，加大就业保障金、专项创业基金、创业无息贷款等方面的扶持，完善对残疾人创业就业、精准康复的救助体系和服务。加强医疗救助政策与基本医疗保险、大病保险、慈善救助有效衔接，全面开展重特大疾病医疗救助。结合医疗、养老设施，建设智障、失能人群的照料机构。鼓励企业成立专项爱心资金，建设规范化的慈善组织。加快建设 “ 弱有所扶、困有所助、灾有多救、老有所养 ” 的爱心网。

保障妇女儿童权益。充分发挥区团委、区妇联等群团组织作用，结合我区的全科网格、全民志愿等工程，依托社区服务中心等载体，建立现代化、网联化、智能化的妇女儿童服务站。发挥广大社工作用，坚持 “ 治未病 ” 原则，提前介入、重点防范各类侵害妇女儿童的行为。建立为广大妇女尤其是农村妇女服务的就业创业体系，切实促进、保护女性就业。把握新时代人口发展特征，努力保持适度生育水平，促进人口比例均衡。致力于全方位保障妇女儿童权益，进一步增强妇女儿童的获得感、幸福感和安全感。

加强双拥优抚工作。由退役军人事务局牵头，与区内社区、用人单位共建一个覆盖完善、功能齐全的双拥优抚平台，在各镇（街道）建设退役军人服务中心。进一步完善优抚对象抚恤、补助、援助制度，保证优抚标准与区域经济水平协调同步。在教育、医疗、住房等方面，进一步提升现役、退役军人的补贴、优待水平。加快建设退役军人培训就业创业孵化园和就业创业基地，定期为退役军人举办管理技能、专业技术培训，为退役军人的就业提供优良渠道。

完善殡葬设施与服务体系。在雷打石镇建设一个殡仪馆及公墓，配套殡葬服务设施。在群丰、雷打石、三门各建设一个中等规模的农村公益性公墓。对本区分散墓地进行摸底调查和有序搬迁，对于乱埋乱葬、 “ 豪华墓 ”“ 活人墓 ” 进行强力整顿。

第五节 全力打造健康天元

以新时期党的卫生与健康工作方针为指引，聚焦深化医改，抓好 “ 互联网 + 智慧医疗 ” ，着力完善公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，为高新区（天元区）的高质量发展保驾护航。

深化医疗卫生体制改革。通过 “ 两个允许 ” 改革，充分保障基层医疗机构公益性，健全 “ 医疗、医保、医药 ” 联动机制。持续推进公立医院改革，完善服务收费和政府补助补偿机制，破除以药补医等逐利机制，建立公立医院运行新机制。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生保障体系，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。完善基本药物制度，促进城乡基本卫生服务逐步均等化。建立可持续发展的医药卫生人才保障机制，进一步完善人才激励政策。按照公益一类事业单位保障，公益二类管理，建立健全基层医疗机构财政保障机制和补偿机制，建立健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生服务体系，促进城乡基本公共卫生服务逐步均等化。

筑牢公共卫生服务体系。启动区人民医院回购工程，大力实施医疗卫生机构服务能力三年行动计划，建设泰山街道公共服务中心、三门镇中心卫生院等一批重要医疗设施。实施全科医生培养计划，加强现有医疗人才的进修培训，营造高水平的医疗人才梯队，充实农村和基层医护人员。建设覆盖全区的分级诊疗体系，加强基层医疗场所的设备配套，提升基层医疗服务能力。优化医疗卫生资源布局，建立区域医疗联合体，以区级医院为中心，形成智能化、网联化的三级医疗网络，完善城乡居民 15 分钟医疗服务圈。加快完善医疗科室建制，加强妇幼健康、肿瘤防治、精神疾病防控、儿科等专业科室建设。采取心理教师进校园、心理医生进社区等形式，提升对居民心理健康的关注与服务水平。建立覆盖全区的家庭医生体系，强化家庭医生团队，对重点人群实行家庭医生签约服务。

完善卫生风险预警与防控体系。按照 “ 一主两次中心、四级网络 ” 模式，健全全区医疗服务体系。建立以政府为主导的突发公共卫生事件处置的应急预案，与区级各部门建立联防联控机制。健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提升重大疫情的社区、农村基层联动防控能力。健全重大疫情、疾病救治机制，完善公共卫生应急物资保障体系。健全疾病预防控制机构财政补偿机制，加大对疾控预防机构建设的技术、人才保障力度。全面提升本区的公共卫生风险预警和综合防控能力。建立以区级医院为中心的健康大数据平台，促进互联网 +医联体与公卫 3.0 系统对接，实现医疗信息互通互用，居民健康信息、体检信息、检查信息等数据共享，在远程诊疗、影像、检验等领域取得突破。提高电子健康档案建档能力。

促进中医药传承与发展。大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院，鼓励连锁经营。加强中医优势专科建设，及时总结形成诊疗方案，巩固扩大优势，带动特色发展。加强典籍研究利用，编撰中华医藏，制定中医药典籍、技术和方药名录，建立国家中医药古籍和传统知识数字图书馆，研究制定中医药传统知识保护条例。推进中医药博物馆事业发展，实施中医药文化传播行动。加强中医药人才队伍建设，加强传统师带徒传承工作。加强定向免费中医类医学本科生的培养。

第六节 积极应对人口老年化

对现有公益养老资源进行统筹、集中管理，积极盘活空置养老资源资产，全面提升全区养老事业的服务质量和管理水平。

促进人口均衡发展。落实国家人口长期发展战略，增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接。充分发挥第七次人口普查数据信息作用，加强人口服务管理，制定人口长期发展战略。优化配置三孩政策配套的公共服务资源，完善家庭发展支持体系，健全生育支持、幼儿养育、老人赡养等家庭发展政策，提高家庭生育意愿，引导我区生育水平提升。

提升养老服务水平。扩大多层次养老服务供给。对全区现有公益养老资源进行整合统筹、集中管理，积极盘活空置的养老资源资产，采取政府监管与市场化运营结合的方式，全面提升全区养老事业的服务质量和管理水平。推动居民养老服务由“ 老有所养 ” 向 “ 老有颐养 ” 升级，建立家庭养老支持政策，大力发展 “ 家庭养老床位 ” ，深化居家和社区养老服务领域改革，针对成熟小区引进日间照料中心，进一步完善农村社区养老机制，构建 “ 以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合 ” 的养老服务体系。

建立生命全周期的健康管理服务。通过健康教育 “ 五进 ” 活动，利用多种媒体开展健康教育，倡导有益健康的生活方式。促进健康、养老与旅游产业相结合，打造大健康产业。健全中医医疗保健服务体系。发展健康养老服务业。开辟老年护理、健康咨询、陪护就医、居家养老等消费新领域，大力推进 “ 智慧养老 ”“ 共享养老 ” 等创新养老模式，建设 “ 中央厨房 ” 、日间照料中心、社区托老中心等一批新型载体。鼓励社会力量尤其是房地产开发商投资建设、运营社会养老机构。支持健康服务业多元化发展，重点发展心理健康、母婴照料、营养保健、美容整形、健康体检、健康管理、慢性病预防等服务。

第十六章 着力推进社会治理现代化

加强法治建设、效能建设、能力建设、作风建设。着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进治理体系和治理能力现代化，为我区全面实现现代化提供有力的法治保障。

第一节 发展中国特色社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大加强对 “ 一府一委两院 ” 的监督，畅通各级人大代表联动机制。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度，畅通人大代表与老百姓的沟通渠道，进一步提升人大建议办理实效。发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全党外代表人士队伍建设制度，做好民族、宗教、侨务等工作，画好最大同心圆。推进基层民主制度化、规范化、程序化。

第二节 全面建设法治天元

全面推进严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

加快建设法治政府，提高依法行政水平。依法全面履行政府职能，健全政府权责清单。深化司法体制综合配套改革，促进司法公正。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加强法治人才培养与引进，为法治天元提供人才保障。深化依法治理，建设职能科学、责权法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。为园区建设、项目开发提供强有力的法治保障。加大信访积案化解力度，持续开展常态化扫黑除恶斗争，实现案件办理公示公开，确保公平正义，建设更高水平的平安新区。

全面建设法治社会，完善公共法律服务体系。加大全民普法工作力度，深入开展法治宣传教育，建设社会主义法治文化。推进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法制化水平。打造多元化的矛盾调解机制，形成部门协作、上下联动的矛盾纠纷调解格局。全面增强法院、检察院与基层干部群众的联系，加强对基层单位在难点问题上的法治指导。积极建设乡镇民事法庭，作为区法院的派出机构，为社区、村配备法律顾问，促进法治服务进农村、进社区，切实提升基层法治服务水平。探索建立区商事调解中心。完善公共法律服务体系，促进公共法律服务目录实体化、业务数字化、服务一体化，逐步实行法律援助网上申请、人民调解网上预约，加大对弱势群体的法律援助力度，促进公共法律服务体系服务扩面、受益均衡、资源共享。整合各界力量，落实责任制度，高效化解重复信访积案。加强对民营企业的法律服务，探索实施 “ 千人守护计划 ” ，即招募 1000 位法律工作志愿者对中小微企业进行守护，保证企业在法治轨道上发展成长。

第三节 着力建设平安天元

牢固树立总体国家安全观，强化风险意识和底线思维，建设政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖和领域更宽广、体制更完善、成效更明显、人民更满意的更高水平平安天元。

切实维护国家政治安全。深入贯彻总体国家安全观，完善国家安全领导体制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。健全网络安全防护体系，实施护网工程和网络社会治理工程，支持密码应用和创新发展工作。统筹抓好反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖、制止非法宗教活动等系列斗争，严密防范和打击网络攻击渗透行为，健全情报信息体系，深化反恐防暴和反间谍斗争，加强基层人民防线建设，建立青少年等群体反渗透工作机制。

建立健全突发事件应急管理体系。贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面的指示精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故。重点健全应急管理组织体系，完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设。以天元区智慧应急管理平台为依托，加快应急管理信息化建设。做好第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清全区自然灾害风险隐患底数。推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，加强信息发布和舆情引导。深入贯彻 “ 两个坚持、三个转变 ” 防灾减灾新理念，建立高效科学的全域自然灾害防治体系。推动应急安全建设的重心向基层下移，落实街道（镇）、社区（村）二级在突发应急中的职责任务，依法赋权，为基层联防联动、群防群控提供保障。建设地方应急指挥指导机制，建成常备应急骨干力量。加快完善监测预警机制，加强应急体系建设。引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。

防范化解重大安全风险。贯彻 “ 大安全观 ” 理念，大力推进天元区建设平安城市、平安乡村，提升社会治安防控整体效能。落实重大决策社会稳定风险评估机制，建立群体性事件应急处置预案。深化扫黑除恶、缉枪治爆斗争，严厉打击黑拐枪、黄赌毒、侵犯公民个人信息等违法犯罪和电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，强化涉众型经济犯罪防范打击，整治地域性犯罪窝点和治安乱点。全力打好新时代禁毒人民战争，有效解决毒品突出问题，坚决退出国家和省禁毒委重点整治地区，打造全省禁毒工作示范区。

推动安全生产与监督。建立健全安全生产责任体系、完善体制机制、全面落实 “ 党政同责 ” 、 “ 一岗双责 ” ，督促生产经营责任主体全面履行主体责任。进一步落实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚克难，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。强化基础配套建设，夯实安全生产基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。加强重点领域治理，针对食品药品、危险化学品、工业园区、城市建设等重点领域开展安全生产专项整治行动，坚决遏制较大以上事故。提升安全生产保障能力，实施本质安全提升行动，支持高危企业标准化生产、安全生产智能化改造等安全工程建设，培育专业化安全服务机构，加大安全知识普及和技能培训力度。

强化消防安全防控。以 “ 大安全观 ” 为指引，建立健全全区防灾减灾、公共卫生、交通运输全区网络安全防护。推动落实《湖南省实施 < 中华人民共和国消防法 > 办法》，加强全区各行业部门、各街道（镇）消防安全主体责任，进一步巩固 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 的消防工作格局，持续推进 “ 智慧消防 ” 建设，动态排查占用消防通道等消防安全隐患，全面提升全区整体消防安全风险管控水平 ； 加强多种形式消防队伍建设，深入开展 “ 平安园区 ” 创建活动、老旧小区、城中村消防设施改造等。

第四节 全面加强社会治理

加快推进天元区社会治理现代化试点，建好区、镇（街道）、村（社区） “ 三级指挥中心 ” ，推进全科网格、雪亮工程、智慧大脑、新区志愿四大行动。将天元区建成株洲市域社会治理现代化建设的创新引领区、示范样板区。

加强党建引领作用。以党建引领，加强分类指导，充分发挥基层群众性自治组织的作用，不断提升城乡治理体系的规范化、制度化、现代化水平。全面加强基层党组织建设，实施全域党建、熔炉党建、动力党建、幸福党建，优化产业链联合党委机制。完善区域联村党委机制，加强 “ 两新 ” 组织党建全覆盖，切实提高农村基层组织建设，统筹推进城市、机关、国有企业、教育系统、医疗系统等各领域基层党组织建设。持续推动党支部 “ 五化 ” 建设提质升级，创建 “ 动力先锋 ” 党建品牌，不断提升基层党组织组织力。以提升政治素质为重点，着力加强党的组织体系建设。不断扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。推动基层党建工作述职评议考核全覆盖。持续精简文件、合并会议，释放基层干部干事创业的活力。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，形成共建共治共享社会治理格局。加快推进基层公共服务全覆盖，打造集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的基层治理阵地和综合服务枢纽。

推进全科网格建设。按照 “ 全域覆盖、全科履职、全员参与、全面提升 ” 的工作思路，做实以村（社区）为单元，各方面力量整合的全科网格，实现 “ 一支队伍管执法，一张网格管治理 ” ，大力推进社区治理和服务创新，加强对社区、网格干部的培训，打通数据壁垒，优化采集信息的数据共享，推动基层事务的网格化收集反馈和社区统筹处理，实现社会治理的系统化、社会化、精细化、法治化、智能化。

完善雪亮工程体系。加快建设部署覆盖全区的前端感知采集网，包括高清治安监控系统、人脸抓拍系统、车辆抓拍系统、全景 AR 监控系统、全结构化监控系统、移动布控系统、电子围栏系统等，形成立体化视频感知防控体。实现学校、医院、工地、河渠、排污口、农贸市场、小区、园区、农村社区全方位、全时段、无死角覆盖。基本实现 “ 全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控 ” 。

建设社会治理智慧大脑。立足湖南省智慧城市社区试点，以 “ 为民、便民、惠民 ” 为宗旨，以打造服务便捷、治理精细的智慧社区为目标，优化社区办公场所和设备条件，推动互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在社区服务工作中的应用，全面推动社会治理现代化创新。进一步搭建基层治理 “ 一中心四平台 ” 体系，推进政务服务信息系统整合优化，打造集中统一、信息共享、功能完善的信息平台 “ 智慧大脑 ” ，并建立健全区各镇（街道）联动、功能集成的综合指挥系统，形成分类梳理、逐级分流、按责转办的常态化社会事务处置机制，提高基层窗口服务质量，不断提升基层社会 “ 智治 ” 水平。

充分发挥新区志愿力量。不断推动构建 “ 小政府、大社会 ” ，把志愿服务纳入党建工作，党员干部带头参与志愿服务，同时把志愿服务纳入中学生素质综合评价体系。注重平台创新，开发完善 “ 新区志愿 ”APP ，搭建志愿服务的统一入口与服务平台，打造 “ 掌上志愿者之家 ” ，实现 “ 线上 + 线下 ” 的资源整合。

创新 “ 三社联动 ” 模式。全面推进基层建设 “1+5” 文件落实，以 “ 党建领航 · 三社联动 · 文明实践 ” 为重点，着力探索社会治理的“ 天元模式 ” 。强化政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智能化支撑 “ 五治融合 ” ，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、全民监督 “ 六大体制 ” ，充分调动各界力量，积极探索多元共治的管理模式，形成体系更加完备、治理更加有效、群众更加满意的治理格局。

第四篇 发展保障篇

第十七章 凝聚规划实施合力

加强党对经济社会发展的领导，调动一切积极因素，凝聚最广泛的共识，团结最广泛的力量，奏响干事创业的最强音，确保各项目标任务顺利实现。

第一节 加强党的全面领导

深入贯彻中央、省委、市委各项决策部署，落实习近平总书记在湖南的讲话精神，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚定不移贯彻落实党的路线方针和决策部署。完善上下贯通、执行有力的组织体系。完善我区党委分析经济形势、研究重大举措、破解发展难题的工作机制，深化干部人事制度改革，优化各级领导班子知识结构和专业结构，形成常态化的理论学习机制，进一步加强干部尤其是基层干部的培养，不断提升引领经济发展新常态的能力。完善政治建设考察常态化机制，突出政治标准选人用人。涵养清风正气，加强红线意识、底线思维，不断压实管党治党 “ 两个责任 ” ，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制建设。始终保持惩治腐败高压态势，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，为促进本区经济社会发展提供坚强的政治保证。更好发挥各级各部门各单位党组作用，充分调动各群团组织和广大干部群众的积极性主动性创造性，形成务实求进、务实求新的作风。敦促各职能部门勇于担当、积极作为、协调解决各项问题。实施全域党建、熔炉党建、动力党建、幸福党建，优化产业链联合党委机制，完善区域联村党委机制，加强 “ 两新 ” 组织党建全覆盖，切实推进城区与农村的基层党组织建设。完善监督体制机制，建立健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。切实增强监督合力，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，积极推进纪检监察监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督的有效衔接。

第二节 优化环境和政策

进一步创新管理理念和方式，加强和改善经济调节、加强市场监管、健全利益导向机制、持续优化政策环境。增强执行力和公信力，着力提高治理能力和政府效能。密切联系宏观环境和发展实际，健全宏观调控体系，加强社会经济发展的政策的统筹协调，加强政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责，弥补市场失灵，维护市场秩序，推动可持续发展。积极申请调区扩园，增加园区用地，满足日益增长的引进项目的发展需求。

第三节 持续保持投入力度

继续加大产业创新投入，将基础研究作为重中之重，面向国家重大需求和经济主战场，瞄准战略性、关键性科学和技术问题加大研发投入，保持发展后劲。继续加大基础建设的投入，实施一批重大建设项目，带动固定资产投资明显增加，进一步提升区域公共服务设施水平。实现财政资金的科学配比，加强重点领域的财政保障，对重要产业链的建设加大资金投入，持续推动我区主要产业链和产业集群的快速健康发展。

第四节 充分发挥各界力量

全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，切实加强与民主党派、工商联和无党派人士团结协作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。注重发挥工会、共青团、妇联、科协、学联等群团组织的作用。加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。建立 “ 群众提、代表决、政府办、人大评 ” 的民生实事项目开展模式，实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合。加强规划计划、发展成绩的宣传力度，充分调动群众参与建设的积极性。发挥各级各类群团组织和社会组织的桥梁纽带作用，凝聚各界合力。深入开展国防教育与政策宣传，完善国防动员体系，推进军民融合深度发展，做好 “ 双拥 ” 工作，巩固发展军政军民团结。

第十八章 健全本规划的编制与实施机制

在 “ 十四五 ” 规划的指导下，本区年度计划要充分体现 “ 十四五 ” 规划年度实施重点，专项规划要细化落实 “ 十四五 ” 规划特定领域目标任务。 “ 十四五 ” 重大工程项目建设要得到切实保障。进一步加强规划实施的监督，组织好规划实施的监测和中期评估，对经济社会发展主要指标实行动态管理。将约束性指标落实到相关部门，制定具体实施方案，分年度列入各单位绩效考核，对不能完成目标任务的部门实行行政问责。及时公开 “ 十四五 ” 规划实施相关信息，接受全社会监督。

第一节 加强规划统领

建立以 “ 十四五 ” 规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、统一衔接的规划体系。建立我区 “ 十四五 ” 规划纲要实施的协调联动机制，强化对全局性、战略性、跨区域、跨领域目标任务的统筹协调。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，全面理顺各级各类规划之间的关系。高规格建立规划实施领导小组，明确相关管理职责，将规划的各项要求切实摆上今后的工作日程，主要负责同志亲自协调、亲自组织制定相关工作方案，扎实推进相关工作有序开展，真正形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

第二节 强化规划实施保障

各级各部门要按照职责分工，明确规划实施责任人和责任范围，确保规划纲要中的目标、任务得到实施落实。实现财政预算与规划实施的衔接协调，合理配置公共资源，加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划落实的保障作用。着重提升全区干部的 “ 七种能力 ” ，增强 “ 八种本领 ” ，加强干部执行能力，为规划落实提供组织保障。

第三节 加强项目支撑

坚持 “ 项目跟着规划走、资金跟着项目走 ” ，强化规划对重大项目布局的指导，发挥项目对规划纲要推进落实的支撑和载体作用。围绕国省市区重大战略、重大规划、重大政策，谋划储备一批关系全局和长远发展的重大项目，规范前期项目入库管理，建设完善前期储备库、计划滚动库、建设实施库 “ 三类库 ” ，落实项目实施的各方主体责任，形成 “ 投产一批、续建一批、开工一批、储备一批 ” 的良性循环。加强向上争资引项，争取一批重大项目布局、重大政策平台落户。加强向外招商引资，引进一批产业链上的龙头企业、领军项目。加强向内增长裂变，培育一批优势产业、核心企业的强链、延链、补链项目。依托全省投资项目综合管理系统，对全市 “ 十四五 ” 项目实施全领域、全流程的集中归口、统一调度和大数据管理，创新项目建设开发模式。完善 “ 三类库 ” 动态管理机制和重大项目后评价机制。坚持 “ 项目为王 ” ，持续开展项目建设主题活动，以重大项目建设保障 “ 十四五 ” 规划的顺利实施。

第四节 落实规划实施责任

各级各部门要针对 “ 十四五 ” 规划的各项任务制订详细系统的任务书、路线图、时间表，逐一贯彻落实。本规划提出的约束性指标，要分解落实到各街道办及镇政府、各有关部门，定期检查，强化落实。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各级各部门要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。加强年度计划与规划指标的衔接，将规划目标和任务纳入本部门年度工作计划，确保年度目标的综合平衡，明确年度工作重点。

第五节 加强规划实施监测评估

完善规划监测评估机制，组织开展规划年度评估、中期评估和总结评估，分析检查规划实施效果，及时发现规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。拓宽规划实施监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计、审计等部门对发展规划，实施的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，吸引更多社会公众参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持 “ 十四五 ” 规划实施的良好氛围。

全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、乘势而上、锐意进取、真抓实干，努力完成本规划确定的各项目标任务，不断在我区的现代化建设征程上取得新成就，奋力谱写在新时代坚持和发展中国特色社会主义的新篇章！

名词解释