衡阳市雁峰区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

衡阳市雁峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要，根据《中共雁峰区委关于制定雁峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明区委战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，区政府履职的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 扎实推进 “ 三地四区 ” 发展战略，开启全面建设社会主义

现代化新征程

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年）是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，也是我区加快建设 “ 三地四区 ” 、打造省域副中心城市核心区和争当高质量发展排头兵的关键时期。必须深入分析国内外发展环境的深刻变化，准确把握雁峰发展的阶段性特征，充分释放新发展优势，主动融入新发展格局，全面推进高质量发展，确保社会主义现代化建设开好局、起好步。

第一节 “ 十三五 ” 发展成就

“ 十三五 ” 时期是我区发展极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委、区政府团结带领全区人民，坚决落实中央、省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，坚持一张好的蓝图干到底，大力推进 “ 三地四区 ”建设，攻坚克难、砥砺奋进，全区经济社会发展取得了全方位历史性成就，发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

（一）综合实力跃上新台阶。 “ 十三五 ” 期间，全区累计实现地区生产总值（ GDP ） 866.56 亿元（不含园区），年均增长 7.5% ；累计完成地方一般公共预算收入（不含园区） 60.48 亿元，年均增长 2.23% ；累计完成固定资产投资（不含园区） 511.69 亿元，年均增长 7.15% ；累计完成社会消费品零售总额（不含园区）574.76 亿元，年均增长 4.67% 。税收占比始终保持在 90% 以上。主要经济指标增速稳居全市第一方阵，经济高质量发展特征显现。成功申报和布局建设衡阳唯一的省级创新型区、唯一的国家级产业集群新型能源及电力装备产业集群、湘南湘西金融中心，办成了一批打基础、利长远的大事难事，区域经济发展增添强劲新动能。在全市首推亩均效益奖，每平方公里土地产出 GDP 为 2.8 亿元，在四城区中产出效益最高。全面小康实现程度连续三年位居全市第一，获湖南省全面小康推进工作先进区、全市脱贫攻坚先进区等荣誉，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。从工业大区、商贸老区到建成 衡阳市唯一的省级科技成果转移转化示范区 、成功获批建设省级创新型区，转型提质发展态势强劲。

（二）产业发展构建新格局。 新兴优势产业链发展壮大，以输变电、大数据、大金融商贸、大健康文旅等为重点的新兴产业格局更加清晰，三次产业结构优化为（不含园区）1.22:46.13:52.65 ，第三产业比重提高 4.27 个百分点；市场主体达到 19090 户，是 2015 年的 3.1 倍。工业经济加快转型升级。白沙洲老工业基地纳入国家老东北工业基地振兴计划。输变电装备、电线电缆、食品和生物医药、汽车及零部件等主导产业发展壮大。全区规模工业企业 87 家（包括衡山科学城、白沙工业园），高新技术企业增至 77 家（含白沙工业园），科技型中小企业达到 76 家（含白沙工业园），申报专利 1431 项，主持参与制定国家标准 40项、行业标准 74 项。省科技成果转移转化示范区全面建成，雁峰区创新创业孵化基地连续两年获评省优秀基地。国省级创新创业基地突破到 5 家，国省技术中心提高到 12 家。科技成果转化落地273 项，技术合同交易额超 6 亿元，高新技术产业增加值占 GDP 比重从 23.89% 提高到 35.22% ，科技投入产业绩效排名全省前十。新增四上企业 139 家、小巨人企业 3 家、高新技术企业 17 家、科技型中小企业 35 家、市级工程技术研究中心 5 个，南岳电控等 6 家企业成功进入上市后备企业名单，希朵曼、三文科教仪器、舜达精工等 31 家企业入选上市后备企业培育库；重点打造输变电产业核心基地，特变电工、金杯电工、恒飞电缆 3 家骨干企业产值从 2015年的 60 余亿元增加到 120 余亿元，特变电工获批全国 “ 绿色工厂 ” 、金杯电工获 “ 省长质量奖 ”“ 省科技进步奖 ” ，成为湖南省首家通过国网 EIP 平台对接验收的供应商。现代服务业提速提质。建成科大讯飞智慧云服务数据中心、博岳湖南大数据中心等一批大数据产业项目；签约投资 20 亿元的王府井商业综合体等项目；东洲岛建成开园、成功创建国家 3A 级旅游景区，船山书院开门迎客，全区每年旅游收入 20 亿元以上。现代农业高质量发展。拥有湖南一豆食品等省市级龙头企业 10 家，绿三湘都市蔬菜产业园通过省级验收，盆栽蔬菜、皇帝贡柑、中秋酥脆枣等产业逐步规模化、品牌化。佳园山庄、富强果业分别获评国家四星级农庄、省五星级农庄；培育家庭农场 27 家，专业合作社 37家。预计 2020 年，全区农林牧渔总产值 4.23 亿元，较 2016 年净增 0.86 亿元，年均增速 2.3% 。大力实施乡村振兴战略，精致打造 “ 欢乐山林 ” 项目，岳屏镇成为全市实施乡村振兴战略先进乡镇。

（三）城乡建设呈现新面貌。 城市功能布局更加合理，基础设施短板加快补齐，棚改旧改体量、路网建设总量居全市第一，城乡面貌焕然一新。城市功能布局实现新升级。规划建设衡阳市南部地标 —— 南湖中央区和白沙片区，以南湖 - 市植物园板块为核心，加快建设 “ 南湖文教区 ” ；在黄白路及二环路交汇地，布局建设八中教育新城；以 “ 富江一品 ” 为核心，谋划打造金融产业集聚区，建设湘南湘西金融中心；全面建设湘江西岸大湾区生态文化休闲长廊，打造以 “ 平沙落雁 ” 景点和实景剧为核心的生态文化休闲片区；推进智慧城市示范片区，建设大数据产业园，打造集智慧文化、教育、旅游和商业综合体于一体的智慧新城。大力提升街区经济，推出以民俗文化广场、解放路商圈、沿江风光带为代表的 “ 夜经济 ” ，市府路民俗文化商业街成为全市夜间美食打卡地。城市承载能力实现新提升。以创建全国文明城市为统揽，扎实开展 “ 八城同创 ” ，建设酃白路、前进路等重大道路项目，拉开白沙片区整体城镇化建设骨架。建成东洲湘江大桥，建设雨母湖路、二环路（雁峰段）以及跃林路（一期）、雁云路等项目，欧家町路、群益路、拥军路、隆湖路（一期）、茶园路（一期）建成通车。提档升级宜居雁峰，实施黄茶岭正街、纺织新村棚户区改造项目 17 个、涉及户数 6858 户，面积 23 万平方米，目前已完成改造项目 9 个，惠及 4426 户；纺织新村棚改正加快建设“ 山水生态型 ” 教育社区，加快 7 个老旧小区改造，推动首峰小区及地歌巷片旧改打造衡阳商业文化街区新标杆、白竹皂片区旧改建设成全市居家养老示范点。提质改造主次干道 12 条、背街小巷 48 条，绿化提质 65000 ㎡ ，完成湘江南路沿街立面提质改造，提质 4 条样板街；完成 10 余家农贸市场标准化改造，打造高 昇 、幸福嘉园 2 个全市首批智慧化农贸市场。建设一批停车场，新增停车位 8000 余个。城乡人居环境实现新改善。实施 “ 城管 + 环卫 ”“ 城管 + 园林 ”“ 城管 + 雁峰群众”等 “ 城管 +X” 模式，破解城市管理难点问题，城市管理水平明显提升，助力衡阳创建国家卫生城市取得重大成果。大力建设美丽乡村，村村通公路 100%完成，岳屏镇兴隆村获评 “ 全国文明村镇 ” ，文昌村获评 “ 省级美丽乡村示范村 ” ，公益村、兴隆村获评 “ 省级新农村建设示范村 ” ，山林村争创美丽乡村，黄茶岭街道白沙村被评为 “ 全省农村幸福社区建设示范单位 ” 。完成岳屏镇农村环境综合整治，农村人居环境整治行政村覆盖率达 100% ，农村生活垃圾集中处理率达100% 。岳屏砂场投入运营。

（四）改革创新激发新活力。 重点改革深入推进。 “ 互联网+ 政务服务 ” 一体化平台建成使用，提质改造 2 倍以上，行政审批事项 100%“ 入网 ” ，省市范围内跨域跨级通办达到 100 项，企业群众办事实现 “ 就近办理、一站办理、一网办理 ” 。精简优化办理流程 200 余项，减少申报材料 50% 以上，办理时间平均压缩 80% 以上，获评衡阳市 “ 一件事一次办 ” 改革示范区。深化行政执法 “ 三项制度 ” 改革试点。 “ 三供一业 ” 分离移交工作全面完成。商事制度改革持续深化，累计新增市场主体 6000 家以上，限额以上商贸流通企业增至 61 家，规上服务业企业 65 家。农村集体产权制度改革纵深推进。完成监察体制改革、司法体制改革、公车改革，推进教育、统计、财税、医药卫生等领域改革任务。门户网进入省优秀网站行列。发展平台提质升级。内生发展增添新动力，成功创建衡阳市唯一的省级科技成果转移转化示范区，湖南省首批创新型区建设加快推进，承办 “ 创客中国 ” 创新创业大赛，区三叶中小企业创业基地获评 “ 国家小型微型企业创业创新示范基地 ” ，区创新创业孵化基地获评省级创业孵化基地、优秀省级创业基地。申报建设省级现代服务业示范集聚区、 “ 两业融合 ” 试点城区，特变电工荣获湖南省第一批先进制造业和现代服务业融合试点企业。创新动能持续增强。全区共实现科技财政投入 7028 万元。拥有国家级、省级创新创业基地 5 家，国家级、省级技术中心 9 家；累计实现科技成果转化落地 201 项，技术合同交易额达 1.59 亿元，组织企业申报专利1431 项，主持参与制定国家标准 40 项、行业标准 74 项。全社会研发经费（ R&D ）投入 6.2 亿元，万人有效发明专利拥有量达 14.13件，科技投入产出绩效考核排名全省前十位。

（五）三大攻坚战取得新成就。 深入推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。脱贫攻坚成为全省唯一免检单位，扎实推进产业扶贫、消费扶贫， 2017 年全区唯一的贫困村山林村成功摘帽，全区建档立卡贫困户 194 户 477 人全部如期脱贫；存量债务置换全面完成，完成隐性债务化债目标，区级平台公司全面整合转型，政府举债、民间融资全面规范，坚决守住不发生系统性风险的底线；污染防治攻坚战取得重大进展，生态环境持续优化，城镇建成区绿化覆盖率达 45% ，城区环境空气质量优良率提升至 91.2% ， PM2.5 平均浓度下降到32ug/m 3 ；全面推行河长制，对幸福河等进行提质改造，大力开展环境综合整治，完成中央、省生态环境保护督察整改工作；深入实施蓝天碧水净土行动，饮用水水源水质和地表水功能区达标率均为 100% ，完成湘江流域保护和治理第一个 “ 三年行动计划 ” 。

（六）民生福祉得到新改善。 社会事业加快发展。全区 24所学校均达到 “20 条底线 ” 标准，新增学位 3500 个，新建奇峰小学、奇峰幼儿园、白沙实验学校，前进小学教学楼主体基本完成，改扩建环城南路小学、铜桥港小学等，创建省、市现代教育技术实验学校 17 所，建设标准化学校 20 所，新增公办幼儿园学位2547 个，公办幼儿园在园幼儿占比达 54.74% 。国家义务教育质量检测被教育部授予 “ 县级优秀组织单位 ” 。完成环城南路、高兴两个教育集团组建，实现了每个街镇拥有一所标准化公办幼儿园目标，获国家 “ 社区教育实验区 ”“ 义务教育发展基本均衡县市（区） ” ，省 “ 现代教育技术实验区 ”“ 学前教育典型县市（区） ”称号，环城南路小学获评 “ 全国文明校园 ” 。率先完成基层医疗卫生体制改革，基本药物制度实现全覆盖；完成 1 个镇卫生院和 5个街道社区卫生服务中心建设，创建 2 个国家级示范社区卫生服务中心，建成卫监、疾控、雁峰社区卫生服务中心、急救中心 “ 四合一 ” 项目和妇幼保健计划生育服务大楼改扩建项目，成立 28 支家庭医生团队，黄茶岭第一社区卫生服务中心被评为 “ 国家优质服务示范社区卫生服务中心 ” ， “ 新家庭计划 ” 项目成为全国试点单位。成功举办衡阳 · 雁峰第一届、第二届公路自行车赛和 2020 年全省气排球精英赛，被湖南省排球协会授予 “ 湖南省气排球运动示范推广基地 ” 荣誉称号；开工建设 “ 船山古道 ” ， 2016 年原创舞蹈《拦门酒》获得 “ 欢乐潇湘 ” 全省群众文艺汇演决赛金奖， 2018 年原创舞蹈《莫 傜 女》获得湖南省第六届艺术节金奖， 2019 年原创舞蹈《东洲渔歌》获得 “ 欢乐潇湘 ” 全省群众文艺汇演特等奖， 2020 年原创舞蹈《月映东洲 · 桃花浪》获得全省 “ 欢乐潇湘 ” 精准扶贫优秀文艺作品巡（展）演活动优秀文艺作品，均为省级文艺大赛最高奖，园林社区全民阅读基地打造为湖南省终身学习品牌，获评 2020年湖南省 “ 书香社区 ” 。 2020 年，获评 “ 中国生态文化旅游区 ” 。民生保障稳步提高。首次承诺年度十件民生实事。财政民生支出 34.36 亿元，占财政支出的 72.06% ，城镇登记失业率始终控制在 4% 以内，累计发放城乡低保救助达 1.8 亿元、残疾人 “ 两项补贴 ”782.51 万元、住房补贴资金 2493.9 万元，分配廉租房和公租房 4170 套。城乡居民可支配收入达到 4 万元，年均增长 8.5% ；全区新增城镇就业 18662 人，零就业家庭动态就业援助 100% 实现动态清零 ; 城乡低保标准稳步提高，建立覆盖全面、分层分类、城乡统筹、综合高效的社会救助体系。实现城乡低保一体化。养老保险覆盖率、基本医疗、城市居民养老保险提标扩面，城镇职工医保参保人数 8968 人、城乡居民医保参保人数91175 人。发放住房租赁补贴 3100 户、 1660 万元，共分配房屋 2150套；推进房地产遗留问题办证工作，共化解房地产办证遗留项目 20 个，化解率 86% ，办证 6290 个，化解率和办证率居全市第一。区志愿者协会注册志愿者 35600 余名，获评全国 “ 最佳志愿服务组织 ” 。治理体系和治理能力现代化不断提升，全面从严治党成效显著，民主法治建设有力推进，宣传思想文化工作显著提升； “ 七五 ” 普法顺利完成，获评省政府法治工作先进集体；社会大局和谐稳定，连续两年获评全省安全生产工作先进单位称号。

“ 十三五 ” 期间，我区高质量发展取得良好成效，但仍存在诸多问题和挑战：一是加快发展的动力不强。新旧动能转换相对滞后，新兴产业带动能力不强，园区、产业集聚区平台引擎作用仍需提升，招商引资项目落地、扩大社会投资压力加大。二是转型升级的步伐不大。工业大而不强，龙头企业缺乏，高新技术产业与中低端产业链并存，服务业仍是短板，新兴产业规模不大、支撑还不足，项目用地和企业融资较困难。三是城市发展空间受限。城市空间已难以支撑发展需求，管理体制仍待完全理顺，投融资体制机制有待创新突破，城市品质和精致管理水平还有待提高。四是民生领域短板不少。公共资源供给相对不足，防范化解重大风险、污染防治、安全稳定等压力大，棚改、旧改和市政设施建设资金缺口较大，优质公办教育、基层医疗资源、居民养老供给不足。

专栏 1 “ 十三五 ” 规划主要指标完成情况对比表

第二节 “ 十四五 ” 发展环境

“ 十四五 ” 时期，我国将开启全面建设社会主义现代化新征程，机遇和挑战都存在新的变化，雁峰发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。

从全球看，和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展；但当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，大国博弈加剧，世界进入动荡变革期；经济全球化遭遇逆流，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。从全国看，我国已进入新发展阶段，正处于 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，虽然经济下行压力加大，面临发展不平衡不充分问题，但总体风险可控，经济长期向好的基本面没有改变，持续发展具有多方面优势和条件，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，高质量发展动能将进一步释放。从全省看，湖南创新引领开放崛起蹄疾步稳，产业转型升级加快推进，特别是习近平总书记明确湖南 “ 三高四新 ” 新定位新使命，湖南迎来了全新的重大发展机遇。从全市看，衡阳市区位优势突出、产业基础厚实，人力、医疗、科教、医疗资源丰富，被省委省政府明确定位为省域副中心城市，正在大力实施 “ 一体两翼 ” 战略，加快建设 “ 最美地级市 ” 和 “ 现代产业强市 ” ，战略地位日益凸显，机遇潜能前所未有。从我区看，发展动能转换走上快车道，打基础利长远的红利正在显现，随着我区“ 三地四区 ”“ 最放心区域 ” 发展战略和省级创新型区建设的深入推进，发展面临巨大机遇、蕴含巨大潜能。

综合判断， “ 十四五 ” 时期，雁峰发展仍然处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，必须立足自身特点，善于在危机中育新机、于变局中开新局，全力落实 “ 三地四区 ”“ 最放心区域 ” 发展战略，以创新求发展、以转型促提升，持续提升经济发展的质量和效益，不断提升治理体系和治理能力现代化，在全省全市高质量发展中展现更大担当、更大作为。

第二章 “ 十四五 ” 时期发展指导方针和主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施 “ 三高四新 ”和 “ 一体两翼 ” 战略，扎实推进 “ 三地四区 ” 和最放心区域建设，努力在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动衡阳 “ 省域副中心城市核心区 ” 建设中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的雁峰新篇章。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，切实做到以人为本、共享发展，推进 “ 幸福雁峰 · 共同缔造 ” ，加强基本公共服务供给，持续保障和改善民生，促进社会公平，让雁峰市民共享改革发展成果。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，转变发展方式，聚力省级创新型区建设，利用好湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，坚持城市繁荣和乡村振兴一起抓，深化 “ 城乡融合、产城融合、城园融合、产业融合 ” ，坚持生态优先、绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，补齐开放型经济短板，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持目标引领。 聚焦习近平总书记赋予湖南的 “ 三个高地 ” 定位和 “ 四新 ” 使命，坚持创新发展、错位发展、借势发展、统筹发展，在建设 “ 省域副中心城市核心区 ” 中担当领头雁，打造智能制造先导区、创新创业活力区、文旅康养商贸核心区、智慧城市示范区，把雁峰区建设成为衡阳市的先进制造业基地、开放创新高地、生态宜居福地，奋力建设社会主义现代化新雁峰。

第三节二 〇 三五年远景目标

到二 〇 三五年，基本建成衡阳市区域性枢纽经济核心区、先进制造业核心区、金融核心区、科技创新核心区、文化教育核心区、医疗康养核心区，基本实现社会主义现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局，进入国家创新型城市行列。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治雁峰、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境更加山清水秀，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡实现一体化均衡发展，平安雁峰建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四节 “ 十四五 ” 主要目标

对标中央、省委、市委要求，结合我区发展实际，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

—— 经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，进一步发挥投资的关键作用、消费的基础作用，基本建成现代化产业强区。老工业基地转型突破，工业化发展再上新台阶，打造国家级高端输变电装备产业集群，力争产值达 500 亿元。壮大以大数据、大金融商贸、大健康文旅等新兴产业为支撑的现代产业新格局，推动产业园区扩容升级。

—— 创新能力实现新突破。科技进步对经济增长的贡献明显提升，创新创业生态进一步形成，基本建成具有省域副中心影响力的科技创新中心和具有较强辐射带动能力的省级创新型城区。到 2025 年，研发投入占 GDP 比重达 3% 以上，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重 60% 以上，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效。

—— 改革开放迈出新步伐。大力推动构建新发展格局，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，创新创业链产业链融合发展，引导重点骨干企业积极参与国际合作和竞争，推进开放型经济高质量发展。

—— 生态文明实现新进步。城乡人居环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效明显，单位 GDP 能耗 5 年下降 18% ，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氮氨排放总量继续下降，城镇生活污水处理率达到国家卫生城市考核标准（ 85% 以上），城镇生活垃圾无害化处理率达到国家卫生城市考核标准（ 90% 以上），空气质量优良天数 300 天以上（国家卫生城市标准），细颗粒物（ PM2.5 ）浓度达到国家环境空气质量二级标准（ 35ug/m 3 ）。森林覆盖率 30% 。

—— 社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。

—— 民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长 7% 、 8% 。社会事业优质发展，群众获得感、幸福感、安全感、满意度明显提升，乡村振兴战略全面推进，建成湘南最具幸福感城区。

—— 治理效能得到新提升。民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，社会文明程度进一步提高，行政效率和公信力显著提升，公共服务网上办理率达 90% ，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，力争社会安全指数达 100% ，发展安全保障更加有力，形成市域社会治理现代化试点的示范标杆。

专栏 2 雁峰区 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标

第三章 加快构建现代化产业体系，打造全省重要先进制造业基地

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，制定建设省级新型工业化产业示范基地规划，完善企业 “ 亩均效益 ” 评价体系，实施工业倍增、商贸转型、乡村振兴、大众创业四大计划，做强输变电、大金融商贸、大数据、大健康文旅四大主导产业，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，提升产业发展质量效益和竞争力。

第一节建设先进制造业核心区

1. 打造国家级高端输变电装备产业集群。依托国家输变电装备高新技术产业化基地，组建产业集群促进中心，促进强链、延链、补链，打造以雁峰为主体、辐射整个湖南的国家级高端输变电装备产业集群，力争在 “ 十四五 ” 期间输变电产业衡阳核心基地产值达到 500 亿元。

做强龙头骨干企业。依托特变电工、恒飞电缆以及金杯电工、特变湖南电气、恒岳钢结构、隆源科技、特变衡阳电气、森源电气等核心企业，支持特变南方输变电产业园、金杯电工核电电缆产业园等园中园发展，强化企业自主创新主体地位，加大产品研发和市场开拓，扩大现有产能、加快转型升级。支持恒飞电缆加快上市步伐。支持重点企业创新研发、产业投资等，支持推动打造“ 高吨位 ” 的 “ 航母级 ” 企业，加速优势产业发展壮大；助推中小企业对标领先企业经营管理、队伍建设、精益生产、品牌传播等经验，支持企业之间构建互动交流平台、深化合作，助推中小企业转型升级。推动交通银行等金融机构加大对融资支持力度，依托金融科技、金融创新等为企业发展赋能，助推打造世界级产业集群。同时，推动实施质量品牌 “ 提质工程 ” ，加强标准、计量、专利、检测等建设，全面提升雁峰制造竞争力和美誉度。

推动延伸产业链条。围绕 “ 两网、两图、两库、两池、两报告 ” 谋划和推动产业链强链、延链、补链。依托工业互联网、产业互联网，提升产业链上下游配套协同配套；动态调整和跟进产业链发展的招商库、项目库，支持和引导行业协会、商会、中介机构发挥作用，提升产业配套能力，壮大产业综合实力。精心培育产业链上的中小微企业提升技术能力、加快发展。引进和助推一批与输变电产业链配套的原材料、辅助材料供应厂家进驻，解决本地采购等突出问题。大力发展有规模、上档次的生产性服务业企业和关联企业，引导产业结构调整和优化升级，提升产业集聚区水平。加快优先支持区内企业进行充电桩等项目的投资建设和运营。

促进产业集聚集群发展。引进国内外、省内外大型企业、知名企业进驻雁峰，提升产业集群竞争力、扩大产业集群市场规模，加大政策扶持力度，及时为企业排忧解难、确保愿意来、留得住、发展得好。推动恒飞电缆智能生产基地、金杯电工环保电线智能化车间、华南地区电线电缆交易平台、特变电工技改等一批产业项目建设，支持拓展重点企业周边产业配套用地，提高亩均效益，推进工业倍增，加快打造衡阳制造业智能化、信息化、国际化水平的先行示范产业。 2035 年形成千亿级产业集群。

2. 大力提升都市工业集聚集群发展水平。鼓励和支持企业“ 退二进三 ” ，实现产业转型升级，盘活原工业园区土地，实现城区土地资源级差效益最大化，强化对创新创业、服务业发展、新经济新业态等考核，淡化对工业经济指标考核，为调整优化产业结构打下基础，为企业转型升级创造有利条件。

推动雁峰工业集聚区加快转型提质发展。积极承接产业转移、加快转型升级，深入推进原地倍增、亩产效益，促进园区企业向高新技术企业转型，推进智能示范试点创建，推进工业互联网深度应用，引领工业绿色发展，加快 “ 三创 ” 基地建设，利用专项债券及金融创新，完善平台服务功能，支持建设创新创业孵化平台，加快总部经济、文创产业等业态发展；积极发展小型微型企业创业创新示范基地，打造雁城总部经济示范点、创新创业集聚区，推动新经济、新业态、新模式的蓬勃发展。突出企业推出管理机制创新，研究出台企业退出管理办法，强化统筹规划、用地集约、产业集聚和保护投资者利益，对于产能严重过剩、不符合园区产业定位以及存在重大环境污染、安全隐患的企业，分期分批有序退出，由政府给予适当补偿后收归国有，协议退出；通过市场交易方式运作，兼并转让退出；符合强制退出条件的企业，依法强制退出。深化区创新创业孵化基地改革创新，为入孵企业提供政策咨询、人才培训、专利申请、成果转化、技术交易等全方位服务，联动融合白沙工业园发展。谋划建设雁峰生态精品都市工业园区。突破土地资源的瓶颈和制约，做好城区都市工业经济大文章，努力探索都市工业的发展模式，谋划建设衡阳都市工业的精品园区示范区。以弘湘、弘正公司等国有企业为主体，充分利用老国有企业的改制厂房或闲置老旧厂房，依托雁峰厚实的老工业区产业基础，推动整合全区闲置资源，加大引进合作、整合协作和创自主品牌的力度，打造符合现代产业园区发展方向的都市精品园区。积极发展设计咨询、科技、金融、电子商务、现代物流、节能环保等生产性服务业；鼓励改造利用老厂区老厂房老设施，发展文化创意、工业旅游、演艺、会展等产业；培育专业化服务机构，提供社会化服务；发挥老工业区的产业配套、科技人才及技术研发等优势，大力发展都市工业楼宇，帮助企业申请国家、省、市技术改造补助资金，积极发展战略性新兴产业和先进制造业。

3. 支持推动产业园区高质量发展。推进实施产业园区提质工程，促进区内产业园区选准产业定位，加快园区升级步伐，完善园区功能配套，创新园区管理体制机制，培育壮大主导产业、特色产业。

支持白沙洲工业园打造制造业高质量发展示范标杆。按照国内一流水准、全面提升园区功能，构建高科技上市公司总部和研发基地、战略性新兴产业培育发展平台、创新型中小企业孵化器、国家级低碳生态示范园、衡阳高新技术产业配套服务中心，成为衡阳基本实现现代化的先导区、湘南承接转移核心区、创新创业引领区、产城融合示范区、区域经济增长极。突出 “ 大智造、大数据、大融合 ” 发展，强化智能制造引领、数字经济赋能、军民融合提升，突出抓好电子信息、新能源装备等主导产业，智能制造、生物医药、绿色建筑等特色产业。到 2025 年，白沙洲工业园区实现技工贸总收入突破 400 亿元，规模工业增加值达到 100亿元以上，年均增长率 10% 以上，力争 2035 年技工贸总收入突破千亿元；全社会固定资产投资达到 100 亿元，年均增长 13% ，新增建成面积 6.11 平方公里以上，达到 47.26 平方公里。

提升产业链现代化水平，突出把专业园区打造成为支撑制造业高质量发展的重要载体。打造智能终端制造及配套产业园（总面积11 平方公里），规划智能终端制造产业及配套精密模具、元器件、专用电子制造集中区；现代物流产业园（总面积 2.8 平方公里），依托湘桂铁路复线衡阳站规划建设物流专业园区；输变电设备专业园区（ 4 平方公里），以输变电装备为重点发展新能源装备产业；汽车及零部件专业园区（ 7 平方公里），重点发展汽车及零部件以电动汽车产业；生物医药专业园区（ 3.2 平方公里），重点发展基因技术、中药、生物制药产业；先进机械装备制造专业园（ 3 平方公里），白沙洲创新创业园（ 5 平方公里），建设成为服务园区产业发展的科技研发转化、孵化基地。规划建设湖南白沙绿岛产业园，以中核集团和相关产业及应用产业为依托，打造国家级军民融合产业示范基地。

支持衡山科学城建设国家级创新发展示范园区。坚持高标准定位、高标准建设，支持推动衡山科学城打造成为湘南地区科技创新的示范区、总部经济的集聚地、改革转型的试验田，建设成为全国有影响力的 “ 湘南硅谷 ” 。以科技创新为主要标志，以研发基地和总部经济为主体，以移动互联网技术研发、制造及应用为先导，以企业总部、研发创新服务、高端制造和新城建设为核心，以新一代电子信息、生物技术、新材料等为主导产业，加快打造现代生态智能科学新城。打造和提升科技服务平台、科技成果交易平台、高层次人才集聚平台、 “ 一站式 ” 政务服务平台，形成山、水、城融合的科学智慧谷。依托新一代信息技术产业园、声学智能智能群、 5G 智能生态园、北航产学研中心、智能网联等项目建设，推动电子触控、智能声学、柔性材料、无人驾驶等国际领先的行业发展，加快推进园区建设和发展。

第二节建设现代服务业集聚区

推动先进制造业与现代服务业融合发展、传统优势产业和战略性新兴产业一体推进，促进制造业迈向中高端、服务业向价值链高端延伸。

1. 培育发展现代金融业。加快打造区域性金融中心和省域金融副中心。以 “ 富江一品 ” 为核心，加快湘江西岸东洲段以沿江路 666 号为圆心的区域性金融中心建设，锻造大金融产业链，推动大金融业发展；突出 “ 一体两区三平台 ” 功能布局， “ 一体 ” 即金融总部经济综合体； “ 两区 ” 即金融科技园区、金融网点小区； “ 三平台 ” ：一是在东洲岛定期举行 “ 区域金融论坛 ” 打造金融信息平台，二是建设财富学院打造金融培训平台，三是在 “ 平沙落雁 ”项目建设金融会展中心、金融会展平台。引进保险、担保、信托、证券、融资租赁等其他金融机构，重点培育和引进绿色金融、基金、风投以及第三方支付机构、金融电商、商业保理等金融新业态，推进滨江金融 CBD 等重大项目建设。与有关金融机构、战略投资者、研究机构深化合作，加快实体经济、文化资源、科技资源与金融要素的对接与融合发展，加快金融商务区和商业楼宇开发，做大做强现代金融产业。到 2025 年，实现入驻各类金融机构100 家，持牌金融机构资产规模突破 3000 亿，金融业增加值达 50亿左右。

2. 加快发展医疗健康产业。以南岳第一峰、东洲岛等文化品牌为核心，以启迪古汉、中心医院、南岳生物等为龙头，以国臻、福尔康为平台，推动市中心医院异地新建，依托中心医院、市妇幼保健院、市口腔医院等医疗服务体系，推动科大讯飞、中核健康等重点企业加快医疗产业布局，创新打造 “ 雁峰区智慧医疗服务平台 ” 。以投资 100 亿元的中核大健康产业园为重点，支持启迪古汉建设现代中药产业园，加快中核大健康、乐宁医疗养老服务中心、中心医院异地新建等重大医养项目建设。发挥医疗资源和品牌效应，引进湖南省口腔医院等知名专科医院和社会投资，建设 “ 湘南口腔健康中心 ” 。到 2025 年，力争大健康产业集群实现产值 200 亿元。

3 . 大力发展文化旅游产业。完善文化旅游产业规划，整合文化旅游资源，联合国内外文化旅游企业，共同破解雁峰区文化旅游产业的痛点、难点、堵点，让文化 “ 美起来 ” 、产业 “ 强起来 ” 。以大雁文化、船山文化、红色文化、抗战文化、工业文化等本土特色文化为根基，推介以东洲岛、 廻 雁峰、南湖生态文创等文化创意中心，“点燃东洲岛，照亮衡阳城 ” ，全力支持东洲岛的开发建设。全面建设湘江西岸大湾区生态文化休闲长廊，规划启动湘江大湾区夜经济带建设，重点打造以 “ 平沙落雁 ” 景点和实景剧为核心的生态文化休闲片区。大力实施文化旅游产业提质工程，以 “ 红色山林 ” 文化旅游片区为重点，打造红色教育基地和青少年研学基地：以湖南三师旧址、岳屏镇山林村红色旅游为重点，结合党建、团建和乡村旅游，以建设省级爱国主义教育基地为目标，建设山林村红色教育基地、研学基地、乡村旅游环线（山地自行车赛道）等项目，把山林村打造成为红色旅游名片。重点推进八中教育新城、南湖文旅新区、植物园片区开发、上海翼天文旅片区等项目的落地和建设；深度挖掘船山古道、夜游峡谷、王船山出生地、白沙窑遗址村落、抗战纪念城等文化资源，加快 “ 雁峰区接龙塔 ” 等文化遗产保护工程和历史文化街区建设。开发适销对路的文化旅游衍生品，发挥文化休闲旅游对商贸和其他经济的带动作用。推动景区市场化改革、公司化运作，申报建设一批星级景区，实施雁峰区一日游、两日游暨引客入衡、送客入村工程。2025 年，力争实现文旅产业总收入 100 亿元以上。

4. 提升发展高端服务业。积极创建省级现代服务业示范集聚区，促进先进制造业和现代服务业融合发展，增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系，完善产业配套和服务环境，带动我区产业结构优化升级。大力发展高技术服务业。以服务产业链、激活创新链为目标，鼓励发展研发设计、科技成果转化服务、知识产权服务、金融商务、工业设计、检验检测、节能环保服务、中介服务、销售服务、会展服务等产业，提升制造业附加值。吸引一批高新技术服务企业和服务机构入驻，打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理的高技术服务业集聚区。培育壮大新兴现代服务业。积极发展人工智能、大数据、 5G 网络、软件设计、信息服务平台经济、分享经济、体验经济等新兴服务业；加快发展电子商务，争取纳入湘南地区跨境电商试验区核心区。加快发展电商楼宇、文创楼宇、律政楼宇、金融楼宇、总部楼宇等专业楼宇为支撑的楼宇经济。提质提档生活性服务业。积极发展教育培训服务、健康养老、文化娱乐、文化服务、体育服务、线上办公等产业，满足多层次、多样化需求。顺应居民生活方式转变和消费结构升级，发展家政服务业；发展住房租赁市场，提升物业服务水平。

第三节积极创建数字经济示范区

1. 加快发展大数据产业。以雁峰大数据产业园和三创基地为平台，以科大讯飞华南数据中心和河北博岳湘南大数据服务中心为基础，以大数据应用为重点，高质量建设大数据产业，促进新业态和市场新主体落地，促进传统业态转型升级，促进创业就业。争取建设湘南地区数字经济示范基地，积极与软银资本、百度、华为等开展合作，引进一批人工智能及大数据企业进驻。大力支持中国移动 5G 数据云中心建设，支持科大讯飞加快智慧教育、智慧医疗产业布局和研发机构进驻，促进一批大数据产业项目落户。积极引进紫晶存储等优质项目，推动建设紫晶大数据暨档案产业园，面向大数据时代推进数据智能冷热分层储存管理，实现数据全量汇聚和全息档案化存储。加快建设智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧档案等应用场景。

2. 提升大数据产业链水平。推进大数据产业链发展，联动融合衡山科学城、白沙洲工业园共同推进大数据产业落户雁峰。依托富士康集团、欧姆龙等龙头企业，建设富士康智慧谷。依托和引进京东方、景嘉微电子、艾盛科技等企业突破高性能集成电路核心技术，提升集成电路产业水平。依托中国联通，成立移动互联网产业技术研究院，加快云计算和大数据应用，重点发展海量数据处理与决策、数据存储、数据挖掘、移动云服务、工业大数据处理、大数据金融、大数据营销等。拓展延伸下游产业链，引进中兴软件、中国联通以及依托北导信息科技园、电商园等重点发展软件开发、信息与网络服务产业；加快发展总包服务和服务外包，建设国家级软件服务外包基地。到 2025 年，大数据产业集群实现产值 300 亿元。

3. 推动产业数字化转型。按照 “ 数据互通、架构互认、万物互联、生态融合 ” 的理念，大力实施数字赋能计划，利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业，提升全要素生产率。助推研究制定装备制造、输变电等分行业的数字化转型路线图，支持工业机器人、传感器、超高清视频发展，建设智能工厂、智能车间、智能企业、智能园区。发展普惠性 “ 上云用数赋智 ” ，发展数字化协同设计、大规模个性化定制、全生命周期管理等新模式，推动制造业向数字化、网络化、智能化转型。推动服务业数字化发展，提升金融、物流、零售、旅游等生活生产性服务业效率。

第四节提升产业链供应链现代化水平

突出产业基础高级化、产业链现代化两大关键环节，提升产业配套基础和产业链生态优势，增强产业链韧性。

推进产业基础高级化。依托工业园区，将新型能源及电力装备、新一代电子信息、生物技术、新材料作为产业基础高级化主攻重点，推进关键核心技术攻关、加快应用场景建设、推动新型基础设施建设，抢占新一轮技术革命制高点。聚集高端制造业发展所必需的基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件和关键基础材料，优化科技资源配置，加强技术创新突破，构建全流程、全要素、高技术、高效益、高保障的产业体系，促进产业内和产业间以及底层结构要素间关系协调、技术集约、组织顺畅和运转安全，强化产业链现代化支撑。

推动产业链现代化。瞄准新型能源及电力装备等主导特色产业，高质量做好强链补链延链工作，推动优势产业链加快向中高端跃升，打造国家级产业集群。加快产业链网络化、数字化、智能化。促进产业链内形成交错、多维、泛连的网络结构，将不同组织所拥有的互补资源、知识和能力整合起来，形成产业链网络。同时，重视互联网及数字经济条件下服务业与制造业、农业、生活、政务以及城市建设的融合，培育和打造 “ 三创四新 ” （创新、创造、创意，新技术、新产业、新业态、新模式）的现代服务业体系。

积极承接东南沿海产业转移。发挥湘南湘西国家承接产业转移示范区的作用，加强与粤港澳大湾区、长三角等重点区域对接，加大招商引资推介力度，发挥特变电工、富士康等龙头企业虹吸效应，争取更多国内优质资源落户雁峰区。明确产业承接重点。发挥产业链建设工作机制的作用，按照建链、强链、补链的要求进行精准招商。建链方面，以发展人工智能和大数据据产业为重点，积极对接华为鲲鹏、腾迅、百度、阿里等数字经济龙头企业及其生态合作伙伴。突出强化新能源及电力装备产业链，引进产业链上下游零部件、综合服务商等，提升产业链本地配套率，建设国家级产业链。补齐大健康产业在技术研发、品牌营销等方面的短板，提升大健康产业发展水平。到 2025 年，承接产业转移示范区基本建成，区域内引进 15 家左右的三类 500 强企业（世界 500强、中国 500 强、民营 500 强），在湘南产业转移示范区中发挥示范引领作用。提升产业承载功能。以雁峰工业集聚区、雁峰精品都市工业园、白沙洲工业园、衡阳科学城为重点，打造承接东南沿海地区产业转移的集中承载地。积极对接湘南湘西产业转移示范区建设和国家相关专项资金支持安排，完善园区配套基础设施，引进和建设检测、研发、孵化、转化等公共平台，全面提升产业园区承载功能。发挥引老乡、回故乡、建家乡品牌活动的作用，重点面向湘商、衡商开展招商引资，吸引产业项目梯度转移至雁峰。

第四章 坚持创新引领，打造具有核心竞争力的创新发展示范区

坚持创新在雁峰现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动和科教兴区、人才强区战略，加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，打造具有核心竞争力的创新发展示范区。

第一节建设科技创新核心区

加快建设省级创新型区。显著增强产业竞争力，高新技术企业达到 70 家以上，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到 40% 以上；万元 GDP 综合能耗下降为 0.331 吨标准煤 / 万元 ; 优良以上空气质量天数全年占比达到 90% 。大力提升创新能力，万人发明专利拥有量达到 15 件 ; 技术市场成交合同金额占 GDP 的比重达到 0.5%; 新增省级以上工程技术研究中心 2 个、工程实验室 2 个、企业技术中心 4 个。积极争取备案国家级、省级孵化器、众创空间，新增创新密集区 1 家、众创空间、星创天地 2 家，科技创新服务平台 1 个、科技信息平台 1 个、企业孵化器 1 个。加大创新载体建设。助推 “ 衡州大道科创走廊 ” 创新策源地建设，依托特变电工等一批龙头企业和区中小微企业服务中心等服务机构，建设公共技术创新服务平台、创新创业示范基地、科技中介服务平台、人力资源服务产业园，完善创新载体和平台支撑体系。建设创新创业示范基地，建设雁峰区三创基地、雁峰区创新创业孵化基地、雁峰区中小微企业服务中心等一创新创业示范基地，引进先进科技孵化模式，服务于特色产业集群。提升科技服务能力。鼓励科技孵化器与高校、科研机构、大型企业工程（技术）中心建立合作关系，推动孵化器专业化发展、市场化运作。完善科技中介服务平台，完善中小企业服务平台，支持公共服务机构的发展，鼓励社会力量兴办科技服务机构，引进服务能力全面的科技中介公司，促进网上技术市场的发展。建立潇湘科技要素大市场衡阳雁峰子站点。完善推进产学研用一体化发展，加强与南华大学、岳麓大学城等各大高校战略合作关系，促进成果转化。

第二节提高企业创新能力

支持壮大一批创新型龙头企业。重点扶持一批创新型龙头企业，以及 “ 科技小巨人 ” 企业，形成 20 家左右的创新型骨干企业。实施科技重大专项和示范企业培育项目，重点做强特变电工衡阳变压器、金杯电工、恒飞电缆、南岳电控、启迪古汉等成长性好的行业龙头企业，努力研发品牌产品、打造品牌企业，示范和带动科技型企业创新发展。形成一批科技创新能力强、拥有自主知识产权、具有竞争优势的龙头企业和企业集团。集中支持一批创新型骨干企业。对舜达精工、云雁航空、三文科教、鸿拓汽车等创新型企业，在产品研发、技术改造等方面进行重点扶持和培育，形成新的核心竞争力，并辐射相关产业链，使之成为实体经济的新生力军。加快培育科技型中小企业。整合资金、技术、人才等要素，激发中小企业创新活力。积极申报国家、省市级科技计划（专项、基金）资金，实施高新技术企业成长计划，对 “ 小升高 ” 企业、科技型中小企业给予奖励补助，重点扶持瑞合精密、舜达精工等处于快速成长期的、掌握核心技术的科技型中小微企业做大做强。打造一批智能制造标杆企业。引导企业加大研发创新和技术改造力度，通过实施智能化改造提高全要素生产率；积极推进科技创新、产业创新、产品创新、生产方式创新、市场创新，提高产品科技含量和附加值，不断增强核心竞争力，打造一批智能制造标杆企业和产品。以输变电等工业优势产业链为重点，以 “ 产业强市 ” 建设为契机，大力振兴实体经济，推动实现产业转型升级，打造标志性工业优势产业链。打造一批高新技术优质品牌产品，推进品牌提升工程，提升产品和服务供给质量，做强做优特变电工、金杯电缆、恒飞电缆、星马重汽等一批享誉中外的雁峰品牌，建设成为带动衡阳乃至整个湖南创新发展的重要引擎，成为代表衡阳参与国际高新技术产业竞争的特色品牌。

第三节激发人才创新活力

引进培育科研领军人才。加强创新人才引育，深入落实 “ 人才雁阵 ” 行动计划，人才政策 “1+N” 文件体系，积极开展 “ 万雁入衡 ” 引才行动。综合运用 “UP 模式 ” 、柔性引才、靶向引才、专家荐才等招才引智机制，协调培养引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才，壮大基础研究人才、高水平工程师和高技能人才队伍。推动完善科研机构和企业科技人才流动机制，健全双向兼职的科技人才发展模式。壮大高技能人才队伍。完善雁峰区创新创业人才引育及激励政策体系，引进与培育集聚一批高层次创新创业人才与创新创业团队。围绕输变电、大数据、医药、汽车机械等本地产业需求，以提升职业素质和职业技能为核心，加强高级技师等高技能人才培训。引进一批符合雁峰发展需求的海内外高层次创新创业人才，培养一批本地化科技领军人才及其团队，到 2025 年引进高层次科技创新人才 50 人。推动建设人力资源服务产业园。联合市级平台公司，将湘江大湾区改制企业退城入园，盘活国有闲置资产，带动人力资源服务机构和产业集聚发展。引进和发展与我区重点产业和新兴产业关联度高、市场需求量大的人力资源服务机构、产品和技术，提升核心竞争力。优化人才发展服务环境。完善高层次人才管理机制，支持探索实行年薪制度和竞争性人才使用机制。推进人才分类评价改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。支持科技人员携带科技成果来衡创新创业。优化人才发展服务环境，构建集成式、智慧化、全流程的 “ 人才生态圈 ” 。

第四节健全创新体制机制

持续加大创新投入，全社会 R&D 经费投入占 GDP 比重达到3% ，地方财政科技支出占比达到 5% ，万名就业人员中 R&D 人员数达到 123.9 人。全面优化创新生态，加大研发投入，强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新机制，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流创新环境。支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度。优化创新政策体系。推动落实关键核心技术攻关新型举国体制的雁峰模式，推动创新资源进一步聚焦。改进科技项目组织管理方式，支持实行 “ 揭榜挂帅 ” 等制度。实施科技成果转化计划，大幅提高本地转化率，打通基础研究到产业化的绿色通道。深化科研放权赋能，支持高校、科研机构扩大科研自主权，推动与更多 “ 大院大所 ”“ 名校名企 ” 合作共建新型研发机构。加强知识产权保护。推进知识产权保护和运用。推进知识产权领域改革，推动建立高效的知识产权综合管理体制。鼓励企业参与甚至主导国际、国家和行业标准制定。加强知识产权全链条保护，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系。以园区、产业聚集区为重点，加强知识产权法律保障和服务。推动深化知识产权综合运用，探索构建多方参与、利益共享、责任共担的知识产权质押融资风险分担机制。推动知识产权赋能产业培育发展，支持条件成熟的园区创建国家知识产权示范园区。健全科技成果转化体系。坚持 “ 政产学研金用 ” 一体化，围绕科技成果转化，统筹创新链、资金链、产业链和政策链，推动科技创新组织模式和服务模式创新。支持一批科技成果中介服务企业发展壮大，引导科技中介服务机构规范、有序发展。探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。支持国内外高校、科研院所在雁峰建立科技成果转化平台。推动中试基地和工程化中心建设，推进科技成果中试、熟化和落地产业化，加大服务体系建设。促进科技成果重点在区域内各园区产业化，提高科技成果本地转化率。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加大科技奖励力度，完善科技奖励制度。加强学风建设，做好科普工作，提升公民科学素养和创新意识。全社会以创新促转型的统筹协调机制基本形成，浓厚创新氛围进。在智慧城市、乡村振兴等方面，大力实施科技创新惠民工程。

第五章 坚持改革开放，培育发展新动能

深化供给侧结构性改革，重点推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、 “ 放管服 ” 改革等 “ 四大改革行动 ” ，推动有效市场和有为政府更好结合，打造市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。

第一节深入实施市场主体培育工程

推动实施深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，加快国有企业战略性重组和专业化整合，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快完善现代企业制度，支持国有企业做优做强做大，健全管资本为主的国有资产监管体制。大力支持非公有制经济高质量发展。健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制，落实好减税降费、减租降息、稳企稳岗等政策措施。支持企业家以恒心办恒业，弘扬企业家精神，锻造企业家和职业经理人队伍。支持和促进各类市场主体发展壮大。加快推动实施市场主个转企、企转规、规转股、股转上以及智能制造扩面，增强全区经济发展内生动力。育苗：围绕市场主体新增 10000 家以上的目标，力争企业户数每年增长 12% 以上，推动市场主体跨越式增长。入规：持续加大工业、制造业支持力度，增加规模工业企业数量，力争每年新增规模以上企业 10 家以上，十四五末达到150 家左右。升高：促进中小企业 “ 专精特新 ” 发展，培育一批高新技术企业，力争高新技术企业数量达到 100 家左右。上市：全力辅导和推动企业上市，到 2025 年，在境内外资本市场上市和 “ 新三板 ” 挂牌企业达到 10 家左右。

第二节加强经济治理能力建设

建立健全与现代产业强区建设相适应的体制机制，完善重大发展战略和中长期发展规划制度，健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。深化市场配置要素改革。促进人才、资金、科研成果等有序流动，推进水、天然气、电信等领域价格改革。稳步推进市场监管体系改革，全面落实小微企业优惠政策。落实产业园区市场化改革、城区管理体制改革等掣肘雁峰长远发展的重大改革事项。推进供给侧结构性改革，健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制，落实好减税降费、减租降息、稳企稳岗等政策措施。推进产权制度改革。积极落实农村集体产权制度改革，深化农村集体土地使用权确权登记发证、农村土地所有权承包权经营权 “ 三权分置 ” 改革；探索农村集体资产股份制改革，完善农村土地流转体制机制，扶持农村新型合作经济组织发展。推进商事制度改革。加快完善高标准市场体系。加快产权制度改革，全面依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益。实施深化要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，加快建立健全要素价格市场化形成机制。加快盘活闲置低效土地，深化 “ 亩均论英雄 ” 改革，创新工业用地供地制度。全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，推动 “ 非禁即入 ”普遍落实。加快社会信用体系建设。深化投融资体制改革。积极探索推进股权融资，对接债券市场。落实新股发行注册制改革要求，实现更多的企业走进资本市场。推动落实重大项目建设财政贴息、税费奖励、用地保障等优惠政策，用好用活产业基金，推动解决企业融资 “ 难、贵、慢 ” 等问题。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，提高财税收入质量。推动建立现代金融体制。促进实施资金保障 “ 金穗工程 ” ，加强惠企政策归集整理和网上申报平台建设，提高金融服务实体经济、科技创新、战略项目的保障能力。提高金融监管水平，实行政府债务绩效全生命周期管理，加强国有企业债务约束和经营风险管理，坚决防范化解政府债务风险。

第三节大力优化营商环境

进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能。实施深化 “ 放管服 ” 改革行动，探索以承诺制为核心的极简审批，健全 “ 证照分离 ” 制度，强化事中事后监管，全面落实 “ 双随机、一公开 ” 制度，全面推行 “ 一件事一次办 ” ，实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。深化 “ 互联网 + 监管 ” ，强化市场综合监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深入推进基层公共服务（一门式）全覆盖，从平台建设、赋权增效、信息化建设、服务能力提升等方面优化升级，提升群众幸福感和获得感。健全亲清政商关系的政策体系，大力推行 “ 四到 ”“ 四零 ” 服务。健全区、乡镇街道权力清单、责任清单制及动态管理机制，增强街道、乡镇责任与权力的匹配度。推动理顺市、区、街道（乡镇）财政关系，建立事权与支出责任相适应的财政预算制度。在环境卫生、市容市貌、社会治安、外来人口等方面，发挥联合执法和综合管理的效能。推进区、街道（乡镇）管理体制改革，深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。落实营商环境相关指标体系，开展营商环境评价和绩效考核。

第四节高水平引进来走出去

全面提升承接产业转移层级和质量，当好湘南湘西承接产业转移示范区领头雁。 主动融入重大开放战略。 坚持区域协调、内外联动，更好地统筹国内国际两个市场、两种资源、两类规则。以承接产业转移为重点，积极实施 “ 走出去 ” 战略，向北对接长株潭现代化都市圈和长江经济带，向南对接粤港澳大湾区，向西对接西部陆海新通道，向东对接长三角和海西经济区，打造实施 “ 一带一路 ” 的重要节点区域。以产业链为主攻方向，吸引长三角、粤港澳大湾区产业转移或延伸，每年引进一批产业项目，加快形成全方位、宽领域、多层次、高水平的开放型经济格局。 推动重大开放载体建设。 支持衡阳综合保税区建设，打造集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一体的海关特殊区域。支持建设衡山科学城、白沙洲工业园等一批合作共建园区，助推区域合作，使之成为雁峰企业 “ 走出去 ” 优质载体。大力推进跨境电商零售进口试点城市建设，引进和培育跨境电商龙头企业，吸引跨境电商产业集聚。主动融入湖南自贸区发展，对接利用衡阳综保区，提升产业园区外贸综合服务能力。鼓励企业参加东盟博览会、亚欧博览会等外贸展会活动，拓展国际营销网络。 扩大内引外联双向开放。 利用好全市统一的招商信息共享平台，充分发挥招商协会及第三方机构作用，大力开展精准招商、产业链招商。坚持引资引技引智相结合，引进企业总部、区域总部及功能性总部，吸引高水平科研院所、研发中心落户衡阳。积极实施 “ 信息 +资源 ” 招商改革，对接世界 500 强、大型跨国公司、大型央企、上市公司等战略投资者，立足特色优势产业链建链强链补链，加大高新技术和工业项目、现代服务业以及总部经济项目引进力度。增加外商实体企业引进力度，到 2025 年，力争引入总投资亿元 1个以上的重大项目和 1 个外商直接投资项目。推动外贸高质量发展，推动优势产能、基础设施领域国际合作，带动技术、装备和劳务 “ 走出去 ” ，推动实施 “ 衡企出海 ” 战略和 “ 雁品出境 ” 计划，支持特变电工、恒飞电缆、金杯电工等企业 “ 抱团出海 ” ，推动输变电装备、电线电缆等优势产业扩展国内空间、抢滩国外市场，支持衡阳特变电工等企业赴境外承接基础设施建设工程，提升开放型经济发展水平。

第六章 坚持扩大内需，充分释放消费潜力

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，构建畅通高效的市场体系、流通体系，在打造服务新发展格局的重要节点中彰显主城区作为。

第一节建设金融核心区

准确把握我市金融发展的阶段性特征，弥补我市金融短板，以 “ 富江一品 ” 为核心，加快湘江西岸东洲段以沿江路 666 号为圆心的区域性金融中心建设，加快打造湘南湘西金融中心和省域金融副中心。加强规划建设。坚持规划先行，聘请国内外高水平规划设计单位，综合考虑产业集聚需求、企业入驻情况、金融中心功能和城市形象快速形成等因素，统筹金融中心片区现状与城市总体规划的关系、片区现有交通规划与未来产业发展需求的关系，加快制定概念方案、总体城市设计等专项方案，打造具有国际品质和湘南特色的城市名片；加快完善金融中心片区路网，形成金融中心畅进畅出的立体交通体系；聚焦金融业态，突出专业配套，形成行业集聚效应，打造一个服务于金融业的引进、生存、发展的全链条良好生态系统。加强政策引导。保持定力、明确方向、注重特色、久久为功，推动省市层面出台支持金融中心建设的政策意见，从国土规划、项目落地、基础设施和公共服务配套等方面，集中优势资源建设区域性金融中心。建设金融服务中心，与一行三局等监管部门对接，引入监管机构入驻，为企业提供全方位、一站式服务；解决好高端人才在在教育、交通等方面的问题。提升功能特色。坚持服务实体经济与促进金融发展并重，加快引进银行、保险、基金等各类金融业态，在金融科技、基金、互联网金融等金融增量上集聚发力，引导各类金融业态规范有序发展，为科技创新、产业升级、开放发展提供支撑。坚持高水平规划、精细化建设，促进总规详规与城市设计、个体建筑与总体布局、人文景观与城市功能、生态环保与道路交通、色彩立面与城市风格等相统一，促进产业、人才、要素加快集聚，以优越地段、优美环境、优秀设计打造标志性建筑。

第二节推动消费转型升级

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，加强高品质商业综合体建设，优化商业网点布局，升级传统商圈，培育新兴商圈，营造高品质消费空间。建设区域消费中心。坚持特色定位、集约集聚，优化城市商业布局，改造升级老城区传统商圈，推动中山南路名店街等传统商业街区转型创新发展，加大解放大道中心商务区等新兴特色商圈建设，培育壮大广百百货、大洋百货、华润万家超市等商贸龙头企业，推进王府井商业综合体等重大商贸项目建设，形成信息科技街、历史文化街、时尚休闲街、文化创意休闲、精品社区商贸示范街区，以及风情特色餐饮一条街、金融服务一条街、旅游休闲服务一条街、精品服饰一条街等差异化、特色化街区。同时打造社区型便民商圈。以衡州大道以南、蒸湘南路以东、南三环以北，加快植物园、白沙片等重点区域开发，布局植物园片区开发、翼天文旅等新城市综合体；支持碧桂园、金钟大悦城、东投状元府、新桂城等多个品质楼盘开发，加快新的商业网点布局。

促进消费扩容升级。发展消费新场景，提升假日消费、旅游消费、夜间经济、精品小店经济，积极发展平台经济、共享经济，培育消费新模式新业态。加快传统商贸产业平台化、在线化、体验式转型升级，促进线上线下消费融合。支持发展 “ 首店经济 ”“ 街区经济 ” ，引进一批国内外一线品牌来雁峰开设全国首店、湖南首店、湘南首店，有序发展夜经济、地摊经济、网红经济、直播带货等，规划建设一批夜经济示范街区，激发购物、旅游、餐饮体育健身、文化娱乐等夜间消费；大力实施文旅消费升级工程，以打造百亿级旅游文化产业为核心，依托我区文旅优势，争创一批国家 4A 、3A 级景区；大力发展线上消费，完善 “ 互联网 +” 消费生态体系，支持生鲜、医药品及其他零售品融合电商发展；积极开拓城乡消费市场，发展乡村休闲旅游，引导城市消费下乡，加快工业品下乡和农产品进城，引导农村消费提质升级。适当增加公共消费，推动汽车、住房消费健康发展。

营造良好消费环境。塑造安全友好的消费环境，健全消费市场监管体系，加强消费品质量安全监管、溯源、召回制度，完善线上线下融合的消费者权益保障体系。全面落实消费激励政策，增强居民消费能力，落实带薪休假制度；大力推行汽车下乡、家电以旧换新等惠民措施，带动大宗商品消费；扩大节假日消费，鼓励企业开发引领消费潮流的概念产品、设计理念和新兴服务，规范发展消费金融，打造衡阳乃至湘南人气最旺、品质最好、环境最优的消费目的地。 2025 年，消费品零售总额达到 200 亿元左右。

第三节推进重点项目建设

持续优化拓展投资空间。实施新一轮扩大有效投资行动，发挥投资对优化供给结构的关键作用，对接国家重大投资方向，精准聚焦关键领域和薄弱环节。坚持产业投资主攻方向，加大对先进制造业、新兴产业、现代服务业、现代金融、文化旅游、医疗健康、都市农业等投资方向，扩大高精尖产业投资，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，推动补链、稳链、强链；扩大新动能培育投资，加快新型基础设施建设，推进新一代信息基础设施建设，推进 5G 规模全覆盖，推进智慧城市和数字乡村建设，加大重大科技基础设施、重大科研平台投入，推进重大科技成果转化，以新一轮科技革命和技术进步带动投资增长；提高人民群众幸福感获得感，加快补齐医疗教育、养老育幼、公共安全、生态环保、公共卫生、基础设施、市政工程、农业农村、防灾减灾、民生保障等领域短板。

大力提升投资质量和效益。坚持尽力而为、量力而行，严格把握政府投资范围，推进一批强基础、增动能、利长远的重点领域项目实施。规范政府投资行为，防范地方政府隐性债务风险。规范投资准入，避免无效投资和重复建设，提升投资质量和效益。注重盘活存量资产，形成投资良性循环引导示范。创新融资方式，拓宽融资渠道，加强用地、资金等要素保障，加强新增政府债券储备项目库管理，强化项目前期工作。

有效扩大民间投资。进一步放宽民间资本市场准入，支持民间资本参与基础设施、科教文卫、能源交通、公共服务等领域建设运营，加快新能源汽车充电桩、换电站等基础设施建设，鼓励民间资本参与新型城镇化、新基建投资，支持民间资本加大重大创新投资。降低民营企业融资成本，支持符合条件的企业上市、发行企业债券，加大政府产业基金支持力度，提高直接融资比例。营造良好环境，规范推广政府与社会资本合作，保障民营企业平等参与项目投资、建设和运营。

第四节推进基础设施建设

加强传统基础设施优化升级，推动提质改造城市主干道、畅通微循环、全面打通断头路、瓶颈路，突出旅游快速干线建设，实施农村公路提质改造、安保工程、智慧公路等建设。升级城区路网结构，促进制定全区骨干交通路网规划，完善一批重点商圈市政设施，大力实施雁峰区城市道路建设工程，有序启动 25 条道路建设，全面带动重点片区加速开发和沿线经济社会提速发展。大力实施 5G 基础设施建设工程，推进 5G 网络建设和商用，优先实现旅游景区、热点商圈、产业集聚区等重点区域的深度覆盖，推进传统基础设施数字化升级。

第七章 全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展

以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进农业农村现代化。

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，按照示范区、重点区、统筹区梯次推进乡村振兴，制定和实施乡村振兴行动计划。推动减贫战略和工作体系平稳转型，突出抓好责任衔接、产业衔接、政策衔接、服务衔接、机制衔接，接续推进乡村振兴。保持现有帮扶政策总体稳定，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持现有帮扶政策、帮扶力量总体稳定。建立健全乡村振兴框架下的农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，健全防止返贫常态化监测和帮扶机制。加强扶贫项目资金资产管理和监督，提升质量效益。实施乡村人才引进、培养和聚集工程，建强基层党组织，选好农村带头人，继续选派驻村第一书记。巩固提升 “ 四跟四走 ” 产业扶贫机制，进一步推进小额信贷、股份制合作、 “ 互联网 +” 等生产新方式，持续壮大扶贫产业。加大职业技能培训，强化创业支持，优化就业服务，规范管理公益岗位，做好脱贫人口稳岗就业工作。进一步探索以村党支部为领导、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以 “ 三社合一 ” 为载体的农业农村现代化推进机制，着力培育新时代职业农民，充分发挥新时代农民在乡村振兴中的主体作用。

第二节发展都市精细农业

按照一、二、三产业深度融合发展的要求，推进都市精细农业发展。深化农业供给侧结构性改革，扎实推进农业农村现代化、品牌化和融合化，进一步融入 “ 湘江源 ” 公共农产品品牌，坚持农业规模经营与特色化经营相结合，小农户与现代农业相衔接，重点推动农业与休闲旅游产业结合，打造精品观光型、体验式农业。引入社会资本和品牌企业参与农业产业建设，扶持一批集水果蔬菜种植、家禽水产养殖、农产品加工、休闲培训于一体的综合性农业企业，支持康洁、富强、一豆、蒸水等龙头企业做强做大。积极推进健康农业生产模式创新试点，探索构建农业健康的环境、健康农产品、食药同源产品、微量元素农业、休闲和养生农业、智慧农业等，实现农业增效、农民增收、农村增绿。加大金融服务 “ 三农 ” ，探索土地流转的合理方式。扶持一批本土优质农产品品牌，创新农产品营销模式，加快发展农业电子商务，实现“ 线上 ”“ 线下 ” 有机融合。加快休闲农业、创意农业、农耕体验等新产业新业态发展，促进一二三产业融合发展，积极发展集生产、观光、研学于一体的生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业。建设一批特色农庄，形成特色景观农业，申报创建一批省市级 “ 农业产业化龙头企业 ”“ 五星级乡村旅游服务点 ”“ 五星级休闲农庄 ” 。将东湖村佳园山庄等，建成集观光农业、休闲度假及养老养生一体的综合性园区。以山林村、文昌村等为重点区域，打造集健康养生、主题游乐、生态休闲、文化体验、户外运动于一体的一站式度假胜地。

第三节实施乡村建设行动

切实做好村庄规划建设，持续优化乡村布局，推进乡村片区化、组团式发展，做大做强中心村，强化历史文化（传统）村落保护利用，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院；用规划引导村民集群集聚建房，提升农房建设品位和质量；完善乡村基础设施建设，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，重点支持农村旅游路、资源路、产业路建设；改善农村人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理和农业面源污染治理，实施河湖水系综合整治；提升农民科技文化素质，培育新型农民，推进乡村文化、乡村治理等工作。突出以农村人居环境整治为突破口，推进 “ 五大革命 ” ，立足田园变公园，大力推进 “ 风貌革命 ” ，立足村民变市民，大力推进 “ 厕所革命 ” ，立足乡区变社区，大力推进 “ 垃圾革命 ” ，立足民舍变民宿，大力推进 “ 庭院革命 ” ，立足安置房变安居房，大力推进 “ 物业革命 ” 。打造一批乡村振兴样板，加快美丽乡村建设，突出以山林村为核心的岳屏片区和以白沙、湘江村为核心的沿江片区示范点，建设美丽乡村示范片。到 2025 年，创建 3-5 个省市级美丽乡村示范片，打造 1 个农业强镇、旅游名镇、文化古镇。

第四节深化农村改革

健全城乡融合发展机制，增强内在动力和活力，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营；大力创新城乡要素配置、基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展和农民收入持续提高的体制机制，推动创新农村集体经营性建设用地入市制度，探索完善工商资本入乡促进机制和方式；保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让；发展新型农村集体经济，力争村级集体经济收入高于 10 万元的村庄达到 70% 以上；推进政府投入和市场投入有机衔接，积极整合涉农资金，健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第八章 增强内生发展动力，促进区域协调发展

立足 “ 一带一部 ” ，主动对接融入国省市区域战略格局，落实主体功能区战略，引领区域协调发展。

第一节对接融入区域发展战略

强化作为衡阳省域副中心城市核心区担当，承接粤港澳、衔接粤湘桂、对接长三角、协作长株潭、辐射大湘南，主动融入长江中游城市群建设，大力承接粤港澳大湾区产业转移，密切与西部陆海大通道的经济联系，推动实现跨区域资源配置、跨区域产业协作、跨区域经贸互动、跨区域市场构建、跨区域投资贸易便利化。推动建设中部地区开放大通道互联互通、战略性能源输送储备、大数据储存接入的关键节点，打造综合物流、生产组织、现代消费等区域性功能枢纽，加速汇聚湘南、粤北、赣西、桂东北等区域要素资源，率先引领和融入工业品 “ 大湾区研发、衡阳生产分拨 ” 和农产品 “ 衡阳加工集散、大湾区消费 ” 的产业协同格局。

第二节构建国土空间开发保护新格局

构筑 “ 一核两副三线四组团 ” 的区域发展新格局。对接衡阳城市总体规划，以功能优化提升为导向，构建 “ 一核两副三线四组团 ” 的区域发展新格局。一核引领，即尽快形成区治核心，以雁峰区区治为圆心的重点区域，规划建设建成区面积 20 平方公里，集传统业态和新业态为一体的新兴宜居新城，将其打造成为品质优良、业态繁荣、人气兴旺的衡阳城市南中心；两副带动，即做强衡州大道以北老城区副中心和白沙洲片区副中心； “ 三线 ” 牵引，即做优蒸湘南路 - 白沙大道先进制造业走廊线、解放东路南侧 - 湘江左岸大商贸线、峰岛水岸村校大文旅线； “ 四组团 ” 支撑，即坚持区域统筹全域推动，以功能集聚为方向，打造金融组团、城市客厅组团、高品质生活组团和大数据组团。

建设美丽智慧、宜居宜业的高品质城区。坚持产城融合、城乡一体，提升城乡规划建设管理水平，促进新城建设与旧城改造联动、精致城市与美丽乡村建设同步、城镇发展与产业支撑协调、就业转移与人口集聚统一，完善城乡发展空间布局、补齐基础设施短板，提升城市功能和承载力。大力实施城市更新工程，突出以老旧小区改造、生态修复、完善城市空间结构、强化历史文化保护、新型城市基础设施建设、增强防洪排涝能力为主要内容的城市更新工程。攻坚基础设施补短板和旧改，建设海绵城市、韧性城市、宜居城市。坚持棚户区改造和老旧小区改造的承接顺延，在完成黄茶岭、纺织新村、衡缘片、白竹皂片、肖家山片、月形山片等棚户区改造的基础上，根据区情区貌，百姓的实际需求，规划老旧小区改造和棚户区改造项目，形成 “ 大旧改、小棚改 ”的工作思路，围绕 “ 三点 ”“ 三片 ” 基本框架科学规划布局老旧小区改造项目， “ 三点 ” 即雁峰公园、岳屏公园、南郊公园，重点打造 “ 三片 ” 即解放路以南片、天马山片、湘桂铁路以南片，逐步形成 “ 宜居、宜业、宜游 ” 的街巷空间，重现街区活力。推进先锋、天马山、雁峰街道等重点区域 35 个项目 86 个老旧小区改造（区域统计口径），重点完成 20 个左右老旧小区改造项目，每年改造 3—5个；注重因地制宜、协同改造，以有机更新为重点，完善排水设施、改造雨污分流、城镇污水提质增效、海绵化改造、环卫设施改造、垃圾分类、小区道路改造、停车设施建设、园林绿化改造；坚持 “ 一区（片）一策 ” ，提升和维护城市传统风貌特色、地域特征和传统街巷肌理。实施城区防洪排涝水利工程，提升防洪排涝能力。加强住房保障能力。坚持房住不炒，把征地拆迁和棚户区、旧城改造、居民还建房建设作为重大民生工程，改善困难群众以及新市民住房条件。规划建设、合理分配园区人才房、公租房、周转房，构建保障性安居体系。

第三节构建经济发展新格局

突出建设 “ 六大核心区 ” 。加快规划建设金融核心区、科技创新核心区、文化教育核心区、医疗康养核心区、先进制造业核心区、区域性枢纽经济核心区。按照 “ 多规合一 ” 和 “ 精明增长 ” 的要求，突出蒸湘南路、蒸阳南路和沿江南路两侧等重点区域，构建高质量城市发展新格局、国土利用新空间，建设一批产城融合新型示范片区。突出重点片区开发建设：南湖片区，约 3000 亩，与衡山科学城共同打造的高新产业集群；滨江金融商务区（白沙新城片为核心），约 3000 亩；植物园片区，约 3500 余亩；南部片区，积极推动城市向南扩容，担当衡阳城市向南发展的领头雁，拉开城市发展的大框架，推动行政区划调整，将与我区毗邻的有关乡镇纳入调整范围，为人口集聚、产业发展提供一个 “ 蓄水池 ”“ 能量池 ” ，促进城市能级量级提升。顺应城市转型、产业升级等因素的驱动，优化重点片区控规，提升产业用地比重，合理布局商住用地，突出打造高端产业社区（楼宇型社区、园区型社区），在产业功能区内，以现代服务业等功能为主导，建设 “ 空间 × 产业× 资本 × 人才 ” 的立体产业生态，构建 “ 产业集群 — 产业基地 — 产业社区 ” 三级产业空间布局体系。

积极对接融入区域发展战略。强化作为衡阳省域副中心城市核心区担当，承接粤港澳、衔接粤湘桂、对接长三角、协作长株潭、辐射大湘南，主动融入长江中游城市群建设，大力承接粤港澳大湾区产业转移，密切与西部陆海大通道的经济联系，推动实现跨区域资源配置、跨区域产业协作、跨区域经贸互动、跨区域市场构建、跨区域投资贸易便利化。推动建设中部地区开放大通道互联互通、战略性能源输送储备、大数据储存接入的关键节点，打造综合物流、生产组织、现代消费等区域性功能枢纽，加速汇聚湘南、粤北、赣西、桂东北等区域要素资源，率先引领和融入工业品 “ 大湾区研发、衡阳生产分拨 ” 和农产品 “ 衡阳加工集散、大湾区消费 ” 的产业协同格局。

第九章 推动文化大发展大繁荣，提高文化软实力

坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动文化事业和文化产业发展，全面提升文化软实力，推动建设国家历史文化名城，建设文化强区。

第一节提高社会文明程度

大力推进社会主义思想文化建设。持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，让党的创新理论 “ 飞入寻常百姓家 ” 。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，建设红色文化传承示范基地，以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人思想道德建设。严格落实意识形态工作责任制。坚持正确舆论导向，健全意识形态分析研判小组、社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理，完善区委常委会会议制度，积极协调各镇街、区直各部门开展分析研判，对全区意识形态工作责任制进行督查，深入推进网上重大主题宣传和网络意识形态工作。深化拓展是新时代群众性精神文明创建活动。全面推进新时代文明实践中心建设。区乡村三级联动推进城乡文明创建活动，全力创建全国文明城市。高标准打造 “ 雁峰群众 ” 志愿服务品牌，积极开展志愿服务活动。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。发挥村规民约积极作用，推进婚丧习俗改革，大力移风易俗。加强家庭家教家风建设。

第二节繁荣公共文化事业

促进城乡基本公共文化服务均等化，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，加大政府购买公共文化服务力度，推进文化惠民工程，推进图书馆、文化馆总分馆制建设。全面繁荣发展文学艺术、哲学社会科学事业。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批文艺精品力作。推动媒体融合向纵深发展，推进全媒体传播工程，打造新型主流媒体，进一步建好用好融媒体中心。

加快文化强区建设，深入挖掘雁峰红色文化资源，讲好雁峰红色故事，传承红色基因。稳步实施文物保护利用改革，加强尽远古村等传统村落保护和非物质文化遗产传承工作，开展丰富多彩的群众文艺汇演活动，提高群众精神文化层面的获得感。大力发展文体事业，建设生态体育公园，深入开展全民健身活动，建设一批城市小游园并配套文体设施，建设一批文体场所，引导学校、企事业单位体育场地向社会开放。

第三节发展壮大现代文化产业

坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一，积极创建文旅融合的国家全域旅游示范区。推进文化与科技深度融合，用新兴技术改造提升传统文化产业，培育发展新型文化业态；促进文化旅游深度融合发展，打造一批以历史人文、民俗风情、自然风光为特色的精品景区、景点和线路；深化文化管理体制和生产经营体制改革，培育做强文化市场主体。打造湖湘文化拜谒地。依托湖湘文化的发源之一船山文化，挖掘深厚的历史文化内涵，加强历史文化街区、历史文化镇村和文物古迹保护，建设 廻 雁峰历史文化街区。繁荣精品文艺创作，实施精品创作工程，推出更多文艺精品。打造文化体育功能区。规划建设文化体育园，构建 “ 体育健康休闲区 ” ，形成衡阳 “ 青少年的城市客厅 ” ，让市民畅享运动之趣。建设一批 5/7/11 人制人工草地足球场，实现日常的足球梦；谋划建设搏击综合场馆、体育检测、体育康养、体育影视展播等综合体育场所，增添一个城市搏击体育天地；策划飞行体验、网球场以及配套体育俱乐部等等。优化文化体育设施布局，推动公共文化体育设施共建共享、统筹利用 , 加强重大功能性文化体育设施布局，推进综合文化服务中心、全民健身中心、社区文体广场等设施建设。提升基本公共文化服务水平，支持市图书馆乔迁新址，做好区图书馆、区青少年校外活动中心、区未成年心理辅导站搬迁工作，完善社区图书馆、文化馆共享服务体系建设，优化农村数字电影放映、农家书屋等文化惠民服务，鼓励社会力量参与公共文化服务。打造文化品牌新高地。突出打造 “ 船山书院文化旅游周 ” （船山论坛、东洲烟火节）、 “ 公路自行车赛 ” 、气排球赛三大国家级文体品牌活动；积极打造 “ 夜游湘江 ” 、 “ 平沙落雁 ” 、 “ 船山古道 ” 、 “ 红色文化 ” 、 “ 古汉康养 ” 等文化品牌，打造 “ 平沙落雁 ” 实景剧，提升 廻 雁峰景区的品质 。 主动融入南岳衡山旅游经济圈，加快推动文化旅游创新发展、深度融合。打造一批文化公园，提升抗战文化等品牌，大力发展文化创意产业。

第十章 推动绿色发展，建设最美雁峰

坚持走生态优先、绿色发展之路，树牢和践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，持续加强生态文明建设，打造建设天蓝地绿、山水辉映、人与自然和谐共生的生态宜居福地，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

第一节全面推动绿色低碳发展

推动形成绿色发展方式，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，抓好落后产能淘汰，全面推动重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造。发展绿色建筑，发展绿色金融，推进绿色技术创新，培育壮大环保产业。大力发展生态工业、生态旅游、生态农业。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，倡导 “ 光盘行动 ” ，坚决制止餐饮浪费行为。大力建设节约型机关。降低碳排放强度，落实国家碳排放达峰行动方案。全面建立资源高效利用制度，健全自然资源资产产权制度，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控，健全资源节约集约循环利用政策体系。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推行垃圾分类和减量化、资源化，把垃圾分类纳入社区治理，加快构建废旧物资循环利用体系，实行垃圾分类收集和转运全覆盖。到 2025 年，垃圾分类率达 35% 以上。

第二节持续改善环境质量

坚决打好污染防治攻坚战。持续改善大气环境质量，继续加强工业企业大气污染综合治理，强化扬尘管控，实现大气主要污染物的协同减排和控制。持续开展建筑扬尘、渣土运输、烟花爆竹、餐饮油烟等专项治理，推进园区大气污染治理平台建设。统筹水环境、水资源、水生态，强力推进长江经济带污染治理先行先试示范城市建设，强化流域系统治理，持续推动 “ 一江四水 ”生态环境治理，巩固黑臭水体治理成果，确保水环境质量持续稳定向好。加强湘江等重点流域的污染整治，深入推进湘江流域保护和治理一号工程，完成幸福河重金属污染治理工程。加强车江铜矿尾矿库的风险管控，加快完成铜桥港污水处理厂项目，加强岳屏砂场规范化管理。加大城镇污水处理设施建设、升级改造和供排水管网排查与雨污分流改造，削减污染物入河总量，改善城区水环境质量。保障土壤环境质量，开展重点行业土壤污染整治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，加强白色污染治理。突出农村生活污水、垃圾处理和农业面源污染治理。加强危险废物医疗废物集中处理。加强固体废物处理处置及磷污染、重金属污染治理，重视新污染物治理。

第三节加强生态系统保护与修复

加强生态空间管控，将生态环境保护工作融入国土空间规划，划定生态空间格局，形成 “ 一脉一心两环三块 ” 的生态空间格局，促进人与自然和谐共生。一脉：湘江生态绿脉；一心：南湖公园；两环：生态外环、环城林带：三块：公益村生态绿块、山林村生态绿块、植物园生态绿块。按照 “ 三线一单 ” 要求，提高生态环境基础数据的精细化、系统化水平，准确把握资源环境承载力、环境容量等，提升国土空间管理科学化水平。细化空间分类分区管治，统筹推进退耕还林、还湖、还草和封山育林、植树造林等工作，提高生态空间质量；细化空间控制单元，编制环境准入清单。

加大 “ 山水林田湖草 ” 保护力度，突出保护湘江及幸福河等主要支流、长江生态防护林、山林村生态林、工业林等，实现生态功能整体提升。推进雁峰防洪保护圈建设，全面提高农村饮水安全保障水平。加强城镇绿化美化工作，抓好公共绿地、街头绿地、居住区绿地、单位庭园绿地建设。开展国土绿化行动，推进裸露黄土、水土流失综合治理，加强湿地保护和恢复。加快森林步道建设，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区和促进绿色出行，共建宜居绿色家园。

第四节完善生态环境治理体系

严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，推进生态环境保护督察。加快 “ 三线一单 ” 与国土空间规划体系的衔接，严格将生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，完善环境准入负面清单，全面落实 “ 三线一单 ” 硬约束。建立健全生态环境损害赔偿制度，严格落实企业主体责任。加强统一规范的生态环境综合执法体系建设，强化生态环境治理能力建设。淘汰落后产能和关闭污染严重企业，加快传统产业和传统工艺改造，推进一批节能减排项目建设，降低万元 GDP 综合能耗。坚持走循环经济发展道路，支持和培育一批循环经济示范企业。建立全区污染源排查管控，全面实行排污许可制，进一步完善生态环境保护机制，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实河长制；坚持保护与修复并重，推进市场化、多元化的生态补偿机制；完善环境保护监督制度，加强环境监管，加大社会监督。

第十一章 保障和改善民生，提高社会建设水平

聚焦人民对美好生活的向往，办好民生事业，谋划实施一批重点民生工程，着力解决好群众各项 “ 急难愁盼 ” 问题，扎实推动共同富裕，改善人民生活品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第一节促进就业创业

推动实现更高质量的就业创业，实施更加积极的就业政策，全面提升就业创业服务水平，促进城乡居民收入稳步增长。完善就业服务体系。加强城乡统一的人力资源市场和公共就业服务机构建设，推进就业信息共享开放，促进解决企业用工难与劳动者求职难的结构性问题，提高就业服务水平。与园区建立长效协同机制，将有就业需求和能力的居（村）民建档入库，集技能培训、务工就业形成链接，将就业需求与用工需求整合。加强对高校毕业生、失业人员、就业困难人员、农村劳动力等重点群体的就业指导、服务和援助。建立健全就业失业登记制度和调查统计制度，保持 “ 零就业 ” 家庭动态清零。抓实创业带动就业。大力弘扬创业精神，营造宽松的市场准入环境，降低创新创业门槛。完善创业支持政策体系，强化税费优惠、担保贷款、资金补贴等政策扶持。搭建创新创业服务平台，创新扶持创业体制机制，切实解决创业者的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题。加强职业技能培训。推进产教融合，打造以职业院校为主导的集学历教育与技能培训于一体的职业技术教育基地。深入实施职业技能提升行动计划，突出农民工职业技能提升。到 2025年，全区累计新增就业 1.5 万人以上，新增农村劳动力转移就业5000 人以上，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。

第二节建设教育核心区

建设更高水准的教育强区，促进教育优质均衡发展，办好人民满意的教育，创建国家义务教育发展基本均衡区、全省教育强区，打造衡阳乃至湘南教育高地。推进基础教育优质均衡发展。科学规划学校布局与建设，支持实施衡阳市八中本部扩建，加快解决八中用地难的问题，打造 “ 八中教育新城 ” ；支持优质学校冲刺全省十强、百强，促进义务教育由基本均衡向优质均衡发展，打造一批在全省全国叫得响的教育品牌。完成前进小学建设，改扩建六一小学、飞雁学校、高兴小学欧水岭校区，新建区政府机关实验幼儿园等一批幼儿园，全面完成标准化学校建设、薄弱学校改造提升，新增学位 1620 个。大力发展学前教育和特殊教育，推进适龄残疾儿童随班就读，学前三年毛入园率达到 100% ，公益性普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 以上，公办园在园幼儿占比达到 60% 以上。加强教师队伍建设，提高教师待遇；深入推进集团化办学、学区制改革等教育领域改革；积极创建一批思想品德教育特色示范学校。推动职业教育高质量发展。大力推动建设南郊教育文化新城，全面建设 “ 湖南（衡阳）职教科技园 ” ，成为中南地区一流、全国有重要影响的职教园区，推动建设人力资源强区，做强做大衡阳铁路职业技术学校以及教育培训产业，引进国内外教育培训龙头企业，聚集优质教育资源，形成教育全产业链，形成湘南乃至全国具有较大影响力的教育科技产业集聚中心。促进民办教育高水平发展。支持成章实验中学、博雅学校、船山实验小学等民办教育的文章做强做优做大，规划建设一批教育产业示范基地项目，注重发挥民间资本优势，落实民办学校优惠政策，支持优质特色学校建设，加强民办学校规范管理。办好特殊教育、社区教育等。加快发展高等教育。按 省级示范性高职院校标准建大雁峰办学。

第三节建设医疗康养核心区

充分挖掘衡阳文化资源，利用好 “ 寿岳 ” 品牌，积极发展旅游休闲、健康医养产业，融入以南岳为龙头的文旅康养中心。推动整合华侨城、石鼓书院、湘南学联、东洲岛等沿湘江文旅资源，推动打造湘江城市中央休闲区。积极争创一批 4A 级以上旅游景区，加强品牌宣传和市场营销，努力跻身全国一线休闲度假城区。

大力规划建设衡阳 “ 寿谷 ” 。打造雁峰中药品牌，建设集医疗大健康、生物医药、健康养老及健康生态于一体的衡阳 “ 寿谷 ” 。依托南岳第一峰、东洲岛、湘江岸线、山林村等重点区域，谋划打造长寿谷森林康养中心、建设一批游客服务中心、小木屋、游客休闲活动中心、景区游步道以及特色景观群等；推动文旅融合发展，以建设一批民宿为突破口，带动社会资本和群众共同建立文旅小镇、康养小镇，实现与乡村振兴的有机结合；逐步拓展范围、提档升级，主动融入南岳衡山旅游经济圈，以建设文体基地、露营基地等康养运动区为主要内容，全方位争取国内外户外体验用户。

谋划建设湘南 “ 健康智谷 ” ，引进国内领先的健康产业生态运营商开展战略合作，打造集医疗大健康、生物医药、健康养老及健康生态于一体的专业化程度高、配套成熟的生命健康产业园。深入实施健康雁峰行动，持续开展爱国卫生运动，落实国民健康促进政策，全方位全周期保障人民健康。坚持基本医疗卫生事业公益属性，全面深化医药卫生体制改革，推动深化医保、医药、医疗联动改革，加快健全分级诊疗制度，深化公立医院综合改革。加强公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，筑牢公共卫生安全屏障。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强乡镇标准化卫生院、村（社区）卫生室建设；支持口腔医院等一批重点卫生项目建设。改革完善疾病预防控制体系，提升重大疫情防控救治体系，健全新冠肺炎等重大疫情应急响应机制，完善发热等监测哨点布局，推动公共卫生服务与医疗高效协同、无缝对接。加强医务人员队伍建设，强化公共卫生体系人事薪酬保障，加大全科医生继续教育。完善家庭医生签约服务机制，做实家庭医生签约服务。加快 “ 互联网 + 医疗健康 ” 发展，提高医疗技术水平和服务质量。支持社会办医，加强民营医院品牌建设和诚信体系建设，促进健康产业发展。加快体育事业和产业发展，加强全民健身场地设施建设，健全全民健身公共服务体系。

第四节完善社会保障体系

完善更高层次的社会保障。完善社会保险体系。按照应保尽保原则，推动实现社会保险全覆盖。稳步提高社会保险待遇水平，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推动完善统筹城乡的民生保障制度，扩大社会保险覆盖面。完善基本医疗保险制度，深化医保支付方式改革，落实城乡医疗救助政策，完善失业保险制度，更好发挥失业、工伤保险作用。健全社会救助和福利体系。推动社会救助与其他社会保障制度衔接，统筹城乡社会救助体系建设，适时提高最低生活保障（特困供养）标准。加强社会救助兜底保障，探索城市困难群众帮扶长效机制。健全留守儿童、残疾人关爱服务机制，发展面向残疾人、困难人群、弱势群体、有需要群体的社会服务。提升残疾人康复质量。完善多层次养老服务体系。开展居家和社区养老服务改革试点，推动构建居家养老、社区养老、机构养老协同推进的养老服务体系，满足老年人多元化、多层次的养老服务需求。发展妇女儿童事业。推动《妇女发展规划（ 2021-2025 年）》《儿童发展规划（ 2021-2025年）》实施。

第十二章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安雁峰

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，确保社会和谐稳定。

第一节建设法治雁峰

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对依法治区的全面领导，推进严格执法、公正司法、全民守法。加快建设法治政府，提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面落实司法责任制，严格规范公正文明执法，提高司法公信力。深入推进 “ 八五 ” 普法，加大法治示范创建，全面推进依法治区，提高各领域的法治化水平，重点推进行政决策、审批、处罚等重点领域的法治化；加强公共法律服务实体平台、网络平台建设。培育全民法制意识，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，加大《民法典》的普法宣传，推动领导干部带头尊法学法守法用法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

第二节完善社会治理

努力创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，实现基层社会治理 “ 常治、智治、法治、根治 ” 。加快建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放创新共享的城市运行管理服务平台，推进城市治理 “ 一网统管 ” 。防范政治安全、社会稳定、公共安全、社会舆论等风险挑战，全面排查风险隐患，深入彻底化解矛盾，落实精准动态管控。强化智能防控，加快建设智慧城市，提升物防技防水平。完善社会治安防控体系，加大社会矛盾纠纷多元预防调处化解，加大信访积案化解。全面夯实基层基础工作。加强基层党的组织建设，减轻基层负担。推动公共服务均等化、便捷化、精细化、人性化，创新城乡街道社区治理模式，强化网格化管理和服务，加强业主委员会建设指导，改进社区物业管理服务，加强党建引领，试点推行 “135+” 小区党建模式，全力推进小区党建工作，探索老旧小区物业管理模式。开展示范社区、幸福社区创建工作。完善村（居）协商议事机制，增强社区依法办事能力、矛盾预防化解能力，以及信息化应用能力。深化精神文明建设，加强志愿者和社会工作队伍建设。建立健全退役军人服务体系，推进军民深度融合和双拥模范城创建工作。充分发挥审计 “ 治已病，防未病 ” 建设性作用，稳步推进审计全覆盖，扎实推进审计工作 “ 两统筹 ” 。加强妇女儿童、残疾人权益保护工作。

第三节维护安全稳定

建设更高水平的平安雁峰，树立安全发展理念，落实总体国家安全观，坚决守住安全发展底线，以共建共治共享为导向，把重心落到城乡社区，以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点，以市域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，把维护政治安全放在首位，健全风险防控机制，正确处理新形势下人民内部矛盾，推进社会治安防控体系建设，健全公共安全体制机制。积极创建省级安全生产优秀单位，防范遏制一般生产安全事故，有效杜绝较大生产安全事故。加强重点领域安全整治，持续开展危化品、烟花爆竹、交通等顽瘴痼疾整治， 2021 年扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚、 2022 年贯彻落实三年行动巩固提升，夯实三年行动基础保障工作要求，完善和落实重在 “ 从根本上消除事故隐患 ”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。按照省市要求，健全应急管理体制机制、安全生产治理体系，加强安全生产基础保障能力的建设；完善自然灾害防控体系；完善应急救援体系，加强突发事件应急管理体系建设，显著提升应急救援能力；做好应急管理基础性工作，储备应急物资，加强应急队伍及镇街应急能力建设，争取三年内全面建成应急管理能力标准化镇街。根据省市应急委员会框架，建立全区应急委员会。推动落实党委政府领导责任，统筹消防工作纳入绩效评估、平安创建、文明创建的结果运用，深化落实消防领域 “ 放管服 ” 改革，深化消防安全网格化管理，建立完善基层末端考核和奖惩机制，推动群防群治；谋划森林火灾防范、扑救规划。深化扫黑除恶专项斗争、禁毒全民战争，加强信访维稳，不断提升法治环境、发展环境。

第十三章 坚持和加强党的全面领导确保规划落地见效

加强对经济社会发展的领导，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，最大限度凝聚、推进改革发展稳定的共识和力量，为实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标提供坚强保证。

第一节坚持和加强党的全面领导

坚持各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，提高党的建设质量，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，构建区街一体、部门间协作、政银企联动的协同高效运转机制，完善争先创优工作机制。加强理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高领导经济工作的能力和水平，谋实转型提质发展举措，坚持问题导向、目标导向、结果导向，狠抓工作落实。深入践行新时代党的组织路线，树立鲜明用人导向，提拔重用一批懂经济、懂产业、敢担当、能作为的干部，为担当作为的干部撑腰鼓劲。深化干部人事制度改革，加大干部教育培训，关爱基层一线干部，强化权力运行监督制约。加强人才工作，形成 “ 人才雁阵 ” 效应。以推进党支部 “ 五化 ” 提质工程为抓手，加强基层党组织建设和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，增强基层党组织政治功能和组织功能。

第二节推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，认真做好港澳台及海外统战工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐安定。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。落实党管武装制度，完善国防动员体系，深化全民国防教育，做好 “ 双拥 ” 工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

第三节推进清廉雁峰建设

把严的主基调长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，加强和改进纪委对同级党委及 “ 一把手 ” 监督。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，全面整肃干部作风，持续整治形式主义、官僚主义。深化纪检监察体制改革，完善监督体系，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督的统筹街接。强化对权力运行制约和监督，加强对重点项目、重点行业、重要领域的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门的监督，让接受监督成为政治自觉。坚持以问题为导向，持续深化政治巡察，不断把政治监督做深做细做实 , 营造风清气正的良好政治生态。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处基层和群众身边腐败问题，推动从严治党向基层延伸、向群众身边延伸。着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

第四节健全规划制定和落实机制

强化规划引领。构建以 “ 十四五 ” 规划为核心，国土空间、产业规划等重大专项为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。以高水平规划引领高质量发展，切实提高规划的前瞻性，发挥重大专项规划分解、细化和落实总体规划的作用。提高规划的管理水平和实施成效，制定实施产业强区、城乡建设、乡村振兴、老旧小区改造等专项行动计划。

强化项目支撑。健全重点项目储备库，创新招商引资方式，在产业发展、生态环保、科技创新、对外开放、社会民生和城乡基础设施建设等领域，组织实施一批关系全局，影响长远的重大项目。突出谋划实施新基建，构建人工智能、信息基础设施、创新基础设施、融合发展基础设施等方面的项目储备库；统筹考虑重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等重大项目。将规划的重点项目落实到年度计划并予以实施，竣工一批、启动一批、实施一批。严格重点项目工作责任制度，完善考评奖惩激励制度。

强化政策引导。推动雁峰区调区调规工作。争取省市在用地保障、项目落地、专项债等方面政策支持。支持白沙工业园、衡山科学城统筹规划管理。建设省级双创示范基地，申报建设两业融合试点、省级现代服务业集聚区。构建以质量和效益为核心，以亩均税收、技术创新、净增 “ 四上 ” 企业、单位工业增加值能耗降低率、主要污染物排放削减率等为主要指标的高质量发展评价体系。同时，积极争取国家和省市重大改革优先在雁峰试点，重点深化金融和投融资、科技体制、土地制度、行政管理体制、营商环境、人才机制等方面改革探索。

强化监督评估。加强科学统筹，细化任务分解，做好年度计划，强化组织实施。强化目标管理考核，扩大公众参与，完善科学的监督评估机制。适时委托第三方机构开展中期评估和总结评估。