常德市鼎城区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

—— 2020 年 12 月 29 日鼎城区第十七届人民代表大会第八次会议通过

常德市鼎城区发展和改革局

2021 年1 月

前 言

“十四五”时期是中国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面完成小康社会建设目标后向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，也是经济和社会发展转型、城乡建设向纵深推进的重要时期。以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为依据，结合鼎城区发展实际与发展需求，科学编制和有效实施“十四五”规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会服务管理职责的主要依据和重要手段，对于加快构建鼎城区社会主义现代化建设具有重要意义。

第一章 发展基础和发展环境

一、发展基础

“十三五”以来，全区人民在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实上级部署，紧紧围绕“开放强市、产业立市”战略，大力推进“三城四区五中心”建设，坚决打好三大攻坚战，全区经济和社会发展呈现良好态势。

综合实力显著攀升。 地区生产总值达395.2 亿元（预计数、下同），年均增长7.9%。一般公共预算收入达27.29 亿元（地方一般公共预算收入达16.5 亿元），年均增长13.07%。社会消费品零售总额达194亿元，年均增长9.0%。工业总产值突破400 亿元，规模工业总产值达350 亿元，同比增长12.5%，增速全市第一。规模工业入库税金达8.5 亿元，新增规模工业企业73 家。成功创建国家级高新技术产业开发区，中联建起成为全市第二家百亿企业。

经济结构显著优化。 三次产业结构比调整为19.1∶32.0∶48.9，高新技术企业达到60 家，高新技术产值占工业总产值的比重达80%。税收占地方一般公共预算收入的70%以上，服务业对经济增长贡献率超过50%，外贸进出口年均增长200%以上。现代金融、电子商务、休闲旅游等新业态不断涌现。

改革活力显著增强。 中央、省、市重点改革任务顺利推进，政府机构改革全面完成。融媒体改革全省领先，“放管服”改革深入推进，司法体制改革、农村集体产权制度改革顺利完成，“医共体”综合改革成效显著。减税降费4.5 亿元，普惠面达到92%以上。新增市场主体25383 个，知识产权保护力度不断加强，获评湖南省知识产权建设强县。

攻坚质效显著提升。 全区40 个贫困村全部退出，14055 户、43029名建档立卡贫困户全部脱贫，脱贫攻坚圆满收官。各级交办的环保重点整治任务全面完成或达到序时进度。江南城区空气质量优良率由75.3%提升至91.1%，改善率居全市第一。全面落实河（湖）长制，土壤污染管控和修复扎实推进。全区债务风险整体可控，金融运行总体平稳，国有资产管理规范有序，抵御风险能力进一步增强。

城乡面貌显著改善。 临江板块、西城政务板块、阳明湖板块加快建设。原桥南副食城、轻纺城顺利搬迁，融媒体中心、市四医院南区建成运营，常德画墙63 幅大型精美壁画上墙，沅江风光带成为城市旅游休闲新中心。沅江隧道、沅水四桥、沅澧快速干线1 号大道建成通车。建成干线公路115 公里、自然村通水泥路1160 公里，城乡交通更加通畅。新建17 座乡镇污水处理厂，全面完成农村人居环境整治三年行动计划。

群众生活显著提高。 民生支出占财政支出比重保持在75%以上。城乡居民人均可支配收入分别增加到38465 元、18674 元。基本医疗保险参保率从85%上升至96%，区内住院报销比例增长10%。市四医院晋升三级综合医院。教育事业稳步发展，荣获全省教育强区称号。成功创建首批省级现代公共文化服务体系建设示范区，常德丝弦赴联合国巡演，草坪镇、周家店镇获评全国民间文化艺术之乡。杨超荣获里约残奥会射击金牌。扫黑除恶专项行动成果丰硕，连续多年保持全省平安区县（市）称号。谢家铺“农村互助养老”模式全国推介。

二、发展面临的环境

“十四五”时期，面临的世情、国情、市情、区情发生了深刻变化，既带来了不少新的机遇，也带来了许多新的挑战，需要深入研判，把握战略主动，抓住用好战略机遇，更好地应对风险挑战。

从国内外发展形势来看，我国已转向高质量发展新阶段，仍处于重要战略机遇期。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国内外形势正在发生深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，进一步增加了“十四五”时期经济增长的不确定性。但我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

从上级政策导向来看，发展仍然是第一要务，纵观中央、省委、市委各项发展战略，都充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。中央释放了“一带一路”、长江经济带、中部崛起、成渝地区双城经济圈、洞庭湖生态经济区等重大战略红利，省委大力实施“三高四新”战略，市委明确“一个中心”“两个枢纽”“三个基地”发展目标，给我们的发展指明了方向，提供了良好政策环境。因此，我们要积极适应新常态、新要求，加快推行产业转型升级，逐步淘汰落后产能，转变发展模式，建立起具有新时代中国特色的社会主义市场经济体系，为抓住机遇，实现高质量发展创造有利的条件。

从鼎城自身条件来看，区位优势仍然明显，具备在构建新发展格局中彰显更大担当作为的基础。鼎城地处长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区的重要节点，是湖南对接成渝地区双城经济圈的桥头堡，同时拥有良好资源禀赋，常德高新区近年来的良好发展态势也为我们继续发挥自身区位优势、有效对接上级政策提供了充足底气，在经济总量、产业配套、服务供给等方面还有很大发展空间。综合判断，“十四五”期间，我区处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，我们要辩证认识和把握发展大势，大力弘扬扛鼎精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，坚定不移推动鼎城经济社会高质量发展。

第二章 指导思想和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻落实省委“三高四新”战略、市委开放强市产业立市战略和“一个中心”“两个枢纽”“三个基地”发展要求，坚持量力而行、尽力而为，弘扬扛鼎精神、打造现代江南、建设幸福鼎城，全力推动鼎城经济社会高质量发展，为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章作出鼎城贡献。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展目标

1.总体要求

——打造产业发展新高地。紧盯“奋力拼搏又三年、力争挤进省十强”的奋斗目标，全力将常德高新区打造为“千亿园区、工业新城”，加快构建以先进装备制造为核心的现代化产业体系，力争常德高新区综合实力挤进全省省级以上园区十强，工业总产值突破千亿大关，努力建成吸引制造业发展要素、创造制造业发展经验、具有制造业发展竞争力的优势园区，为湖南省打造国家重要先进制造业高地贡献力量。以国家现代农业产业园为依托，壮大农业特色产业，提高农业产业化水平，打造一批全国“叫得响”的农业品牌。增强现代服务业核心竞争力，打造一二三产业相互协调融合的产业发展新高地。

——塑造江南城区新形象。推进实施城市更新行动，助力建设现代化区域中心城市，着力打造具有现代气象、现代气派、现代气息的江南城区。持续扩大城区和人口规模，城市规划区扩大至40 平方公里，常住人口突破40 万。城市化进程进一步加快，城镇化率达到60%。加速构建“五大板块一中轴”城市空间格局，统筹推进临江板块、阳明湖板块、西城政务板块、东部老城板块和临港新区板块开发建设，大力提升阳明大道城市中轴线的整体形象。坚持建管并重，提升城市管理水平，打造智慧城市、海绵城市、森林城市、生态园林城市。培育壮大金融、保险、电商和现代商贸物流业，持续繁荣城市经济。

——开拓乡村振兴新局面。探索推广乡村振兴“鼎城模式”，乡村面貌干干净净、整整齐齐、清清爽爽。大力发展高效生态农业产业，培育壮大新型农业经营主体，带动农民增收致富。加大农村基础设施建设投入，推进垃圾分类减量和污水无害化处理，持续改善农村人居环境。全力保障镇村运转，加强村（社）综合服务平台建设。深化农村土地制度和集体产权制度改革。传承发展民间艺术和红色文化，深入开展移风易俗，树立文明新风。选优配强村（社）“两委”班子，充分发挥新乡贤模范引领作用，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。

——书写生态文明新篇章。坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，坚决守住自然生态安全边界。全面推进绿色发展，推动能源清洁低碳安全高效利用。编制《鼎城区自然保护地发展规划》，创建花岩溪国家级旅游度假区、5A 级景区。持续改善城乡生态环境，大力开展污染防治行动。按照“保护优先、科学规划、规范许可、有效监管、确保安全”的原则，加强对自然资源的开发利用和管理。完成饮用水源地保护区标准化建设。深化生态文明体制改革，加快建成国家生态文明示范区。

——共筑幸福和谐新家园。坚持把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。强化就业优先政策，稳定和扩大就业，提高居民收入水平。持续推进教育振兴行动，不断提高教育教学质量。推进公共卫生应急能力建设，全面提升医疗卫生水平。加快完善公共服务体系和社会保障体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2.主要目标

经济质量效益更好。高质量发展体系全面建立，创新驱动成为重要动力。地区生产总值保持年均7%的增长速度，到2025 年力争达到600 亿元。一般公共预算收入按年均8%的增长速度，到2025 年力争达到40 亿元以上。一般公共预算支出按年均7%的增长速度，到2025年力争达到95 亿元以上。全社会固定资产投资按10%的年均增长速度发展。经济结构更加优化，三次产业结构比调整为15.7:30.9:53.4。同时，着力控债务防风险，持续稳定经济秩序，实现健康合理发展。

改革开放层次更深。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，各项改革任务稳步推进，全面融入重大区域战略布局和全球经贸体系，外资外贸实现显著增长，开放型经济实现高质量发展，成为常德市开放发展的重要一极。

社会文明水平更高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。全面提升义务教育办学水平，实现各级教育城乡全覆盖。强化公共医疗卫生体系建设，提升医疗技术水平，完善疾病防控能力。加强基础设施建设和社会保障能力，保护退役军人和农民工的合法权益，文体、养老、殡葬、妇女儿童、残疾人等社会事业发展水平显著提高。

自然生态环境更美。空气、水环境质量完成上级规定任务并持续改善，全区森林覆盖率超过33.1％，单位地区生产总值能耗持续降低，城镇污水处理率超过90％，生活垃圾无害化处理率达到100％，城镇人均公共绿地面积超过15 平方米，公众对生态文明建设满意度达到90％以上，全社会生态文明意识普遍增强，生态文明理念深入人心，生态型社会逐步成型。

人民生活品质更优。提高居民收入，城乡居民人均可支配收入按7.5%、8％的年均速度增长，分别达到55222 元、27438 元。强化就业保障，城镇登记失业率控制在4.0%以内，实现年新增城镇就业6000人。加强公益援助，推进社会养老保险人员全覆盖，努力提高参保缴费率。加大住房保障，住房保障率达到25%。强化安全防范意识，逐步打通消防安全“生命通道”，消除安全隐患。

基层治理效能更佳。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平和智能化水平明显提高，社会信用体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

3.战略任务

全力营造与时代接轨的思维方式、服务质量和制度环境，破除阻滞经济社会发展的体制机制性障碍，构建全民共建共享的社会体系。稳步做强现代工业和农业，大力推进服务业发展。进一步优化城市空间布局，完善基础设施建设。加快产城融合，创新推进城市提质。加强统筹规划，高标准推进乡村振兴。健全各项社会保障机制，办好公共服务事业，务实推进民生改善。

四、二〇三五年远景目标

到二〇三五年，全区经济社会发展达到新高度，地区生产总值和城乡人均可支配收入大幅增加，经济实力显著增强，科技和创新能力持续强化，居民生活质量水平持续提高，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。全面建成教育强区、医疗强区、文化强区、旅游强区，人民综合素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环保意识显著提升，绿色生活方式广泛形成，生态文明示范区全面建成。全面实现社会治理体系和治理能力现代化，各种制度进一步完善。中等收入群体显著扩大，社会公共服务和保障体系不断增强，居民文化生活更加丰富多彩，消费水平不断提高。城乡实现均衡化发展，城乡居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

鼎城区“十四五”主要经济指标发展预测

第三章 坚持创新驱动，培育改革发展动能

坚持把创新驱动发展放在核心位置，作为引领发展的第一动力，推动创新主体、人才、服务联动，促进产业链、创新链、资金链、服务链深度融合，实现经济发展从规模、要素驱动向创新、效益驱动转变，到2025 年，全区科技创新对经济增长的贡献率达到50%以上，每万人有效发明专利拥有量达到10 件、高新技术企业达到100 家以上。

一、强化企业创新主体地位

全力推进创新平台建设。把发展提升一批高水平创新创业平台载体作为重要抓手，重点支持中联建起、特力液压等企业创建国家级技术中心、工程研发中心或重点实验室。加强科技服务业综合性平台的引进和培育，鼓励和引导企业成为研究开发的主体、技术创新活动的主体和技术集成运营的主体，力争建成国家级孵化器1 个、省级企业孵化器5 个、省级企业研发机构10 个。

围绕产业链布局创新链。工业方面，特别注重与国家、省科技重大专项的衔接，围绕重点企业和优势企业，安排科技重大项目，组织关键技术攻关。农业方面，发展生态绿色高效安全的现代农业技术，在特色水产养殖、农产品精深加工等领域，加大研发力度。其他方面，支持新型城镇化、中医药现代化研发等领域的创新和研究。

提升科技成果转化能力。支持和鼓励企业与高校、科研院所开展深度产学研合作，以获取自主知识产权为目标，在新材料技术、新能源技术、生物医药、现代农业等领域，取得一批有重大影响的成果，力争获得国家级、省级奖励项目5 项以上，省级以上成果鉴定8 项以上，市级以上成果鉴定10 项以上。

二、加强科技人才引进培育

实施创新人才优先发展战略。坚持引进和培养相结合、战略性人才和实用性人才相结合等原则，重点在科技人才创新创业启动资金、金融税费、科技项目、安家补助、生产场地、专项服务等领域加大支持力度，加快汇聚一支规模适度、结构合理、素质优良的科技创新人才队伍，力争全区现代科学技术人员总数达到5000 人以上。

加强创新人才的聚集培育。依托省级以上研发平台、科技重大项目、博士生工作站，以项目招标、共建研发平台等方式，柔性引进一批两院院士、国家“万人计划”人员、“长江学者”等高层次人才，并建立动态管理的高层次创新型科技人才信息库。采取系统培训、承担项目等措施，在我区重点行业、重点领域中培养和引进5 名国内知名高技术人才，造就一批懂技术、善经营、适应市场竞争的科技型企业家和能够解决重大系统工程技术难题的高级工程技术专家。

做大做强创新团队。深入实施创新团队建设工程，围绕战略性新兴产业领域重点培育15 个左右具有创新能力和竞争力的创新团队。充实科技顾问专家团队力量，充分发挥科技顾问的资源优势，引导科技顾问深入调查研究、提供决策咨询服务。

三、提升服务保障能力

建立创新统筹管理机制。出台深化科技体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的统筹性文件，建立政府统筹协调和决策咨询机制。强化对上衔接，建立科技、发改、经信、教育、财政、人社、金融等相关部门组成的科技创新沟通协调机制，加强对创新规划制定、任务安排、项目实施等统筹协调，优化科技资源配置。整合各类创新资金，围绕社会发展重点领域，实施一批重大科技计划项目。

强化财政投入引导。提升研发经费使用效率，建立稳定增长机制，把创新投入作为重要的公共投入和战略性投入，财政用于科学技术经费的增长幅度每年高于财政经常性收入的增长幅度，全社会R＆D 经费投入占GDP 的比重达到2.5%，工业企业R＆D 经费达到年销售收入的2.6%以上。提高财政投入配置效率，建立科技计划项目决策、执行、评价相对分开以及相互监督的管理机制，完善科技创新计划项目立项、验收和绩效评价方法。

强化创新驱动考核。完善创新驱动成效指标考核体系，强化创新驱动导向。鼓励专业技术人员通过成果转化获取相应报酬，大胆探索并完善学术、技术和管理等要素参与收益分配的具体方式和实施办法。把竞争力评价的重点放到技术创新、硬科技、创新团队领先性等创新核心竞争力上，通过企业的成立年限、规模、行业特征等实施分阶段的评价标准与灵活的筛选机制，遴选出成长性好的中小微科创型企业，提高政策实施效能。

第四章坚持统筹协调，加快乡村振兴步伐

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，加强党对“三农”工作的领导，把解决好“三农”问题作为全区工作重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农村现代化。

一、合理规划农村发展空间

统筹利用生产空间。引导农业产业集约高效发展，逐步融入区域性产业链和生产网络。以现代农业产业园、都市农业片、滨湖农业片、丘岗农业片为主体，构建与区域资源环境承载力相匹配的现代农业产业空间格局。

合理布局生活空间。尊重乡村自然环境、生态规律以及农业生产生活习惯的传统依存关系，大力推广“小规模、组团式、微田园、生态化”的建设模式，不断优化居民点规模和集聚形态。

严格保护生态空间。划定并严守生态保护红线，强化对乡村生态安全具有重要影响的山脉、森林、河流、湖泊、湿地等重要资源和生态空间的保护，合理划分不同生态功能区，推进分级分类保护与开发利用，打造乡村与生态共融、人与自然和谐发展的良好格局。

完善村镇空间布局结构。加快构筑“六中心三轴线”的开放型村镇体系空间发展格局。“六中心”是指以现代农业为基础，承担区域商贸物流、生态旅游等职能的蒿子港镇、周家店镇、黄土店镇、蔡家岗镇、灌溪镇和石板滩镇六个经济增长中心镇。“三轴线”是指为加强与周边地区交流合作的沅澧快速干线南北向城镇发展轴（蔡家岗-石板滩-灌溪-斗姆湖-许家桥）、二广高速沿线村镇轴（双桥坪-谢家铺-草坪-黄土店）和沿澧水滨湖村镇发展轴（周家店-中河口-蒿子港-十美堂）。改变居民点粗放型发展模式，适当迁并、整合，突出发展重点，构建“中心镇-一般乡镇-中心村-基层村”四级城乡居民点体系，形成“中心引领、两带串联、多点支撑、城乡融合、全面振兴”的城乡发展新格局。

二、推进现代农业产业发展

落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，不断培育壮大农业产业，加快推进农业农村现代化，实施农业重大项目7 个，总投资25.88 亿元，争取完成农业固定资产投资50 亿元以上。到2025 年，全区农业总产值达到150 亿元，年均增长3.0%。

1.培育壮大特色农业产业

对接全省“千亿产业”和常德市“百亿产业”工程，大力发展特色农业产业，建成一批优势特色产业基地，打造一批现代农业产业园，建设一批现代农业产业强镇、农业特色小镇。

全力发展优质水稻产业。全面落实粮食安全省长责任制，落实“稳面积、稳总产、增效益”举措，狠抓粮食生产。大力发展高档优质稻产业，做大做强常德香米品牌。到2025 年，力争全区高档优质稻种植面积稳定在80 万亩以上，总产量突破35 万吨，实现总产值30 亿元，新增稻米产品认证10 个以上。

稳步发展高效油茶产业。进一步提质增效，加大油茶基地建设力度，加大“鼎城茶油”品牌推广力度，深度开发优质茶油品牌。推行“公司+农户+基地”模式，引进和发展油茶种植生产龙头企业，吸引农户参与产业发展，建设油茶标准化示范基地，大力发展产品精深加工，进一步优化产业结构。到2025 年，全区油茶林面积达到50 万亩，其中高效优质油茶林27 万亩。

加快发展精品蔬菜产业。以常德市弘富源农业发展有限公司、常德市天富生态农业发展有限公司等新型规模生产主体为依托,以湖南省蔬菜研究所、常德市农林科学院、湖南文理学院等科研机构为技术支撑,充分发挥益农信息社、鼎级商城、农村综合服务平台的作用，积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，进一步拓展生产链、提升技术链、畅通销售链，全面发展壮大蔬菜产业。到2025 年，全区蔬菜播种面积达到35 万亩，总产量达到70 万吨，实现总产值15 亿元。

继续发展新型油菜产业。大力推广稻—油、棉—油、菜—油等套作模式，稳定油菜种植面积。到2025 年，全区油菜种植面积稳定在60 万亩以上，总产油菜籽7.5 万吨以上。

大力发展生态养殖产业。畜禽养殖方面，加强生猪养殖，发展养羊大户，建设一批规模以上畜禽养殖场，到2025 年末，力争畜禽规模养殖户达到2000 户，年出栏生猪80 万头、肉牛3.5 万头、肉羊18 万头、家禽1500 万羽，总产值力争达到60 亿元。水产养殖方面，大力推广特种水产品养殖和稻渔综合种养，积极开展农业农村部水产健康养殖示范场创建活动，到2025 年，力争渔业种养面积达到35 万亩，特种水产种养面积达到20 万亩，水产品年产量达到7.5 万吨，渔业综合年产值达到25 亿元。

创新发展特色林果产业。按照“花园式基地、园林化庭院、生态型乡村”的建设理念，建成一批特色林果、竹木、中药材产业园。大力发展林下经济，打造一批林下经济产业带。到2025 年，全区花卉苗木种植面积达到5 万亩，新增特色林下经济产品面积2 万亩以上，产值突破3 亿元，林产品加工企业产值突破20 亿元。

2.巩固提升农业质量效益

加强农业标准化建设。健全完善农业标准体系，突出农产品产地环境保护、生产过程控制、收储运输管理等关键环节，加快标准研制力度，实现产前、产中、产后各环节有标可依。加快推进标准化生产创建活动，到2025 年，创建农业标准化示范基地、蔬菜标准园、果品标准园、畜禽生态健康养殖基地、优质鱼养殖基地等农产品种养基地总数达到160 家，优势农产品标准化程度达到75%以上。组织编制农业地方标准和生产技术规范，以标准引领农业高质量发展。

加强农业机械化建设。构建覆盖主导产业的农业机械化作业标准体系。深入推进农业机械化提质行动，加快推广轻便耐用、经济实惠、低耗能中小型耕种收机械，推进丘陵山区主要农作物和特色农产品生产机械化。推动全区农业机械化由数量增长型向质量、技术水平提高型转变。大力培育和扶持农机作业服务组织。到2025 年，全区农机总动力达106.75 万千瓦，主要水稻生产综合机械化水平达到90%以上，油菜生产综合机械化水平达到88.5%以上，年均提高2 个百分点左右。

加强质量安全体系建设。巩固“国家农产品质量安全县”创建成果，积极创建“国家食品安全示范城市”。健全农产品质量安全监管、监测、执法三大体系，完善区、镇、村三级监管队伍，严厉查处违禁农药生产、销售、使用等违法行为。实行严格的农产品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度，加强农产品身份证管理和合格证管理。建立品牌农产品产销记录台账，强化产销全过程监管机制。大力推广测土配方施肥、水肥一体化、生态健康养殖、绿色防控等减量增效技术，提升农产品和食品质量安全水平，确保“舌尖上的安全”。

强化质量品牌体系建设。以“两品一标”为基础，突出常德香米、鼎城茶油、河洲甲鱼、优质蔬菜、花卉苗木等优势农产品生产规模，力争新增1 家以上农业龙头企业上市。建立农产品品牌建设推进机制，加大品牌整合与扶持力度，培育一批知名企业。积极对接大中城市农产品交易平台，组织鼎城农产品专场交易展会，加强农业品牌宣传推介，鼓励支持全区优质品牌农产品参加各类博览会、农交会、农博会、国际商标品牌节等展会活动，强化质量标志使用及证后监管，开展农业品牌公益性宣传展示活动，积极建设品牌农产品专销区、专销柜，增强品牌公信力。

推进农业信息化发展。大力发展智慧农业，“互联网+”农业，建设智慧农业信息平台，推动大数据、云计算、自动化、智能化等信息技术在农业产业中的应用，建设农产品市场预警、农产品质量安全监测预警、动植物疫病监测预警、农业资源环境监测和农村经营管理等信息系统，增强工作预见性、主动性。

3.加快推进一二三产业融合发展

通过培育新型经营主体，积极搭建三产融合平台，创新发展模式，拓展新业态，延伸农业产业链，深入推进一二三产业融合发展。

大力发展农产品加工业。实施农产品精深加工工程，鼓励加工企业向优势产区和关键物流节点集聚，聚焦优势农产品，着力培育一批标志性龙头企业、全产业链企业和农业上市公司。以优质稻、油菜、蔬菜、生猪、禽蛋、水产品、油茶等产业为重点，加强农产品冷链仓储物流体系建设，推动农产品加工企业升级改造。以常德香米国家现代农业产业园为依托，以石公桥镇为中心，建立优质农产品仓储加工物流基地。规划建设食品产业园，引进优质豆制品加工企业，整合相关产业提质升级。依托特色林果示范基地、牛鼻滩镇万亩时令蔬菜生产基地和高标准集约化育苗基地、十美堂镇供港蔬菜示范基地，大力发展高附加值的特色林果、蔬菜、油茶、中药材等加工业，形成农产品加工优势产业集群。

大力发展休闲农业。推进农业与生态文化相结合，加快乡村旅游景点的改造升级，发展文化休闲、红色教育、康体养生、民俗体验等乡村旅游业。重点发展农旅结合生态观光旅游、农耕文化休闲旅游、乡镇红色文化、民俗文化旅游等特色项目，稳步推进“旅游+”新模式，推动农业产业和旅游业融合创新发展，实现以旅带农、以旅富农，以旅兴农。

创新三产融合发展平台。支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、现代农庄等新型经营主体发展，提高农民组织化程度。到2025年，力争创建国家级示范性专业合作社10 家以上，省级示范性专业合作社30 家以上，支持建设家庭农场300 个。加快环洞庭湖农产品冷链物流、苗木花卉交易市场、农产品产销对接等项目建设，着力打造农产品物流中心、区农垦投资开发有限公司农产品交易配送中心。完善农村电子商务站点，拓宽农产品线上流通渠道。

4.全力推动农业可持续发展

推进农业绿色发展。积极推进耕地质量提升和化肥农药减量增效行动。加强农业投入品规范化管理。大力推广使用农业防治、物理防治和生物防治等绿色防控技术，推广病虫专业化统防统治社会化服务，促进病虫专业化统防统治和绿色防控融合发展。建立农村有机废弃物收集、转化、利用一体化模式。加强对废旧农膜和农药包装废弃物等回收处理。强化农产品加工剩余物资源化利用，深入实施秸秆禁烧制度，加强秸秆综合利用。到2025 年，全区粮、油、菜、果等主要农作物生产农药化肥使用绿色化水平达70%以上，农业废弃物资源化利用率达90%以上。

强化资源保护与节约利用。大力推广节水行动，完善农田节水灌溉体系，提高田间灌溉水利用率。实施农用地分类管理，严格执行“两区”划定成果的应用与管理，切实加大优先保护类耕地保护力度。降低耕地开发利用强度，扩大轮作休耕制度试点。全面普查植物种质资源，强化种质资源收集保存、鉴定和利用。综合采取畜禽养殖废弃物资源化利用技术，推进“畜—沼—果”“畜—沼—菜”“畜—沼—茶”等多种模式的生态循环农业示范基地建设。

集中治理农业农村环境突出问题。全面推进农村垃圾治理工作，创新垃圾处理模式，完善农村生活垃圾清运设施建设。大力推进“厕所革命”，加快建立并运行农村改厕管护长效机制。加强农业面源污染综合防治。深入实施土壤污染防治行动计划，积极推进重金属污染耕地等分类管理和安全利用，有序推进治理与修复。

三、完善农村基础设施建设

加快建设农村基础设施，重点推动交通、水利、能源、信息等领域建设。构筑农村信息化、一体化、绿色化发展。

1.构建立体交通网络

实施交通先行战略。按照“立足实际，合理布局，安全周到”的原则，逐步形成畅通快捷、经济方便的交通运输网络。水域交通方面，重点规划沅澧两水港口，推进码头建设。规划建设牛鼻滩小河口码头，实施农村客运码头升级改造，规划改造农村客运渡口码头14 个。完善渡口安全设施，推进港口码头标准化。陆路交通方面，实现农村公路网与干线公路网协调发展。干线公路实施沅澧快速干线4 号大道鼎城段、S317 黄土店至花岩溪、桃花源机场至花岩溪公路等项目建设。农村公路实施乡镇旅游资源路、“四好”农村公路、环湖公路、乡道安防及农村公路大中修、危桥改造以及产业经济发展道路等建设，构成农村公路网骨架的县道和主要乡道要全面升级硬化，疏通所有乡村公路毛细血管，确保农村公路通行安全。客运站场方面，推进城乡客运一体化建设，客运站场布局不断完善，开通城乡客运公交线路50条，升级改造乡镇综合运输服务站，使广大农民方便快捷舒适出行，并依托城乡客运一体化丰富和完善农村电商物流网络。

2.完善水利设施网络

着力加快推进以改善人民群众生产生活条件为重点的堤垸防洪安保、农村饮水安全、病险水库水闸除险加固、重点水源工程及库区移民后扶工程建设等，同时，全面深化水利改革，转变水利发展模式，提高行业的社会管理和公共服务能力。农田水利方面，完成沙河口、牛鼻滩、五里溪3 处重点中型灌区及冲天湖、周家店、庙潭河坝等9处一般中型灌区续建配套建设和节水改造任务，推进枉水大型现代化灌区建设。实施节水达标工程，推进灌区末级渠系、排灌设施更新改造，改造水源工程2856 处，新建水源工程252 处，田间工程9.88 万亩。安全饮水方面，对全区农村水厂及分散供水工程实行提质改造，有序推进“两西”水厂、牛鼻滩大水厂、沧山大水厂、江南和江北城市自来水管网延伸工程建设，逐步实现大小水厂并网运行。防洪安保方面，重点实施洞庭湖重要堤防加固，完成沅水八官垸和澧水民主垸堤防建设，中小流域枉水河水系、冲柳撇洪河水系等护坡、护岸及涵闸整修工程，对存在防洪薄弱环节的小型水库进行除险加固，新五甲拐、陡山、庙坛闸、大洋湖等10 处水闸进行翻新和整修加固。

3.强化能源保障网络

调整农村能源结构，同步安排区、镇、村三级能源服务体系建设，做好秸秆收集工作，规划建设秸秆沼气池5000 口，2000 立方米大中型沼气工程10 处，3 万立方米特大型秸秆气化沼气池1 处。加强新能源的利用，建设5000 盏太阳能路灯。稳步实施电网升级改造，巩固电力发展基础，加快变电站和输电线路的改造升级，在城乡新建110 千伏、220 千伏变电站，新建或改造35 千伏、10 千伏变电站线路，提供充足的电力能源保障。提高天然气使用率，推进天然气管网和调峰储气设施建设，扩大天然气管道的覆盖范围，加强油气管道输送能力。

4.推动数字乡村建设

加快城域网智能化改造,建设新一代高速、安全、融合、普惠的信息网络。开展光网城乡建设,加速光纤入户和光纤改造,推动光纤网络由乡镇、行政村向自然村延伸,提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。

四、深化农村各项制度改革

全面深化改革，稳步推进农村土地制度、人才队伍建设、城乡综合配套改革等重要领域、关键环节的改革工作，破解制约发展瓶颈，进一步释放乡村振兴新活力。

1.深化农村土地制度改革

稳妥探索农村承包地“三权分置”和承包地退出制度改革，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的有关工作，探索开展农户承包地市场化有偿退出试点。深化宅基地制度改革和农村集体建设用地入市制度改革，探索宅基地自愿有偿流转与退出机制，探索建立集体林地、林木等流转机制，保护集体经济组织和农民的利益。稳步推进农村产权交易服务体系建设，形成统一、规范的城乡产权交易网络。

2.深化农村集体产权制度改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持创新创造，对于农村集体经营性资产，重点量化到组织成员、确权到户，发展多形式的股份合作，明确集体经济组织的市场主体地位。对于非经营性资产，探索建立有利于提高公共服务能力的统一运行管护机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。

3.深化城乡综合配套改革

加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系，以科学合理的规划引领和规范城乡一体化进程。建立完善以政策支持、就业转入、管理服务、技能培训为主的城乡劳动者平等就业制度，打破城乡界限，促进城乡资本、技术、人才等要素双向流动。加快推进城乡基本公共服务均等化，深化农村社区建设试点。

4.深化其他领域机制体制改革

破除体制机制弊端，全面推进乡村振兴扩面、提速、集成。加快构建扶持小农户发展的政策体系，完善农业支持保护制度，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系，深化农产品收储制度和价格形成机制改革，培育多元市场购销主体，加快建立多层次农业保险体系。

五、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

准确把握乡村振兴与脱贫攻坚针对性与整体性、特惠性与普惠性、福利性与效率性之间的关系，调整政策内容、实施方式，实现脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接。建立防返贫监测和帮扶机制，健全保障和救助体系，发展扶贫产业，巩固脱贫攻坚成果。

1.建立防止返贫监测和帮扶机制

加强对不稳定脱贫户和边缘户的动态监测，统筹政府、市场和社会资源，因地因户因人制宜开展精准帮扶，实现脱贫的可持续性，实行重点帮扶，继续落实产业扶贫、就业扶贫，开展消费扶贫，落实低保、兜底、医保、临时救助等综合社会保障政策，全面巩固脱贫攻坚成果，提高脱贫质量。

2.健全农村社会保障和救助体系

建立健全城乡低保、农村特困、孤儿等对象补助水平与社会经济发展水平相适应的自然增长机制。建立农村保障动态调整机制，及时调整保障范围和保障标准，确保困难群体应保尽保、保障政策应享尽享。健全社会救助体系，加大临时救助力度，扩大救助范围，防止因病因灾致贫返贫。

3.继续推动扶贫产业可持续发展

继续加大扶贫产业投入，进一步完善道路、水利等基础设施建设，夯实产业发展基础。吸纳更多产业主体发展扶贫产业，壮大扶贫产业规模、提升产业质量。继续做好消费扶贫，充分利用电商、直播带货等手段，拓宽扶贫产业产品销路。健全产业+农户利益联结机制，切实提高农户收入水平，带动农户致富。

六、提升农村社会治理水平

实施乡村治理提效行动，创新管理机制，通过自治优先、道德约束、法治保障等措施搭建相对完善、平衡的乡村治理主体结构，构筑一核多元的多主体协同治理格局。

1.加强基层党组织建设

加强基层党员队伍建设，选优配强“两委”班子，从经济能人、新乡贤、复原退伍军人、本土大学毕业生中推选一批年富力强、情系农村、接轨时代的村组织带头人，持续加强干部队伍培养、管理、使用，进一步提升管理能力和管理水平。加强基层党组织阵地建设，发挥财政投入的基础性和支撑性作用，充分保障基层党组织运转，完善硬件设施和软件配套建设。集中开展软弱涣散村摸底排查和专项整治，强化党的纪律建设，严格党内政治生活，打造坚固的战斗堡垒。

2.发挥人民群众主体作用

建立和完善村民民主议事协商制度,完善农村公益事业建设“一事一议”程序,建立由村民议事会协商、以村“两委”为主渠道落实、村务监督委员会全程监督的惠民项目资金使用监管机制。组织开展村规民约集中清理、修订工作,支持和保障村规民约在传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗中发挥社会规范作用。建立完善村规民约自治章程，确保自治章程、村规民约成为推进村民民主自治的有效载体。选树培育当代乡贤典型，充分发挥新乡贤模范、引领作用。

3.健全农村基层服务体系

推进公共服务综合平台建设,建立和完善社区信息网络、养老服务网络等基本公共服务内容。坚持长期开展扫黑除恶行动，严厉打击“村霸”和宗族恶势力，打击黑恶势力“保护伞”。持续开展“平安村（社区）”“无毒村（社区）”“无上访村（社区）”等创建活动。落实安全生产责任，做好重大安全事故预防工作，有效防范遏制重特大事故。加大农村普法宣传，不断提高农民法治素养。建立涉农纠纷快立、快审、快执“绿色通道”，建立区、镇、村三级法律援助和司法救助网络格局。加强农村信用体系建设，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。发挥农村党员、基层干部、道德模范的带头作用，搭建德治新平台。

第五章坚持园区引领，助推产业集群发展

全面贯彻落实“中国制造2025”战略部署，顺应“互联网+”和“智能经济”发展趋势，坚持锻长板与补短板相结合，创新引进和本土培育相结合，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动全产业链优化升级，加快实现全区工业向中高端迈进。到2025 年，全区工业总产值达到1000 亿元以上，规模工业增加值年均增速达到12%以上，常德高新区成为全省“十强”园区。

一、打造具有核心竞争力的“三主两特”产业集群

1.巩固壮大主导产业

装备制造业。围绕重点企业建链延链补链强链，基本实现装备制造产业“内循环”，建成具有核心竞争优势的产业集群和全省重要的装备制造配套产业基地。到2025 年，全区装备制造业产值达到450亿元。以建筑起重机机械终端产品为核心，围绕龙头企业中联建起建链扩链，实现上中下游各环节配套高度协同，构建建筑起重机机械全产业链，方钢管、减速机、载重小车等装备制造主要零部件基本实现内部调运。深耕专用智能器械制造，以常德水表、德山表业等龙头企业为依托，打造全省智能水表核心基地。发挥瑭桥科技、林宇科技等代表企业引领作用，做大做强环卫和建筑垃圾资源再利用产业。力推响箭重工小臂架泵车系列产品制定行业标准，打响品牌、开拓市场。依托东鼎动力等汽车零部件制造企业，培育发展气缸盖、气缸体、曲轴、中缸等汽车核心零部件。加快推进湖南现代装备制造配套产业园建设，依托装备制造配套产业园，全方位吸引200 家左右上下游企业入园，进一步巩固和扩大在装备制造行业中的优势和领先地位，建成全省具有影响力和带动力的现代装备制造产业配套基地。

军民融合产业。以中联恒通、浩天翼等有资质的军工企业为依托，重点打造集装箱整体自装卸车、高效能光伏产业、海水淡化装备、无人机等军民融合专业特种设备。引导瑭桥科技、林宇科技、建达机械等有潜力的企业获取“军工三证”，争取市场准入。到2025 年，全区军民融合产业产值达到80 亿元。

光电信息产业。依托粤港模科、中芯半导体、立欣电子、翔拓新创、捷芯微电子等龙头企业形成以集成电路、电子元器件等为主体的信息产业集群。依托斯盛能源、旭昱新能源等龙头企业形成以锂电池为主体的新能源产业集群。到2025 年，全区光电信息产业产值达到50 亿元。

2.提升发展特色产业

新材料产业。着重抓好南方水泥、南方新材料等重点企业在生态环保和传统材料改进上的技改投入，推动远大二期、中建西部等亿元项目建设投产达效，壮大新型建材产业集群。以辰州锑品、中创镁、科锐新材为龙头，扩大纳米级三氧化二锑、镁材质车厢、热压功能陶瓷、新型合金材料等新型材料市场占有率。新湘达门窗、昊宇门窗继续扩大产能，提升整体式节能门窗市场占有率。支持正大国际科技产业园建设，重点发展高耐磨植物基润滑油、离子防火材料等高端精细化工产品。到2025 年，全区新材料产业产值达到80 亿元。

生命健康产业。依托集智生物、国药控股、善德堂等企业，重点发展生物医药、中成药产品。以精为天生态农业、和畅科技、金标粮油等企业为引领，积极开发米面主食深加工产品、绿色健康食品、保健品。推进亲零嘴食品、天美乐冷冻食品扩大产能、提高附加值，提升休闲食品市场竞争力。到2025 年，全区生命健康产业产值达到100亿元。

3.推动产业转型升级

强化技术改造力度。推动规模以上工业企业通过技术改造实现转型升级，向中高端迈进。坚持改革、改组、改造结合，做优增量、盘活存量，支持企业采用新技术、新设备和新工艺推进技术改造升级。推动技术、产品、管理创新并举，引导企业加大科研投入，研发生产一批创新产品，加速产品更新换代。加大技改项目库谋划，推动重点技改项目进入省、国家项目库。

提高资源利用效率。提高节能、节水、节地、节材标准，实施能效、水效领跑者计划，大力推进废气废液废渣综合利用、能源梯级利用。实施“腾笼换凤”行动，挖掘现有土地潜力，逐步腾退落后产能。科学规划土地资源，优化用地结构，严格控制建设用地指标，鼓励建设多层标准厂房，制定工业用地用后评估和增量用地核准制度，提高项目集中度和土地产出率。

推进产业绿色发展。完善绿色制造体系，推进重点企业能源管理中心建设，提升企业能源管理信息化水平。支持企业发展绿色技术、进行绿色设计、开发绿色产品，引导社会采购绿色产品，促进绿色生产和绿色消费，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。大力推进清洁生产，以沅江流域为重点区域，以装备制造、建材等行业为重点对象，推行工业企业自愿性清洁生产审核。

二、建设高质量发展园区

坚持巩固基础、塑造特色、创新跨越的原则，突出创新、产业、配套、环境等重点要素，着力壮大主导产业集群、培育创新型产业集群，促进产业高端化、集群化发展，将常德高新区建设成为全市创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，到2025 年，基本实现“千亿园区、工业新城”目标，成为全省打造国家重要先进制造业高地的常德样本、全国有影响的先进园区。

1.优化顶层设计，拓展发展空间

优化空间布局。把握全市将常德高新区功能设施配套作为全市城市建设的三大重点区域之一的机遇，按照中心城区的标准，以产业规划、城市规划、土地规划等“多规合一”的形式高标准编制灌溪镇片区旧城改造总体规划，加快推进园区和镇区产城融合、互为补充、互为配套、协同发展。

优化产业布局。以灌溪片区、石板滩片区为核心区，重点发展以智能装备制造、光电信息、军民融合为主导，以新材料、生命健康为特色的“3+2”产业板块。同时，加快推进以科技服务业等生产型服务业为重点的现代服务业建设。

完善功能分区。突出提升园区的综合承载功能和辐射带动功能，深度对接全市的城市布局规划、产业发展规划，重点打造“一心一带五园”的产业空间布局。

2.培育高新特色，增强发展动能

增强产业创新能力。支持高性能混凝土与装备工程技术研究中心、高端液压油缸工程技术研究中心等一批市级工程技术研究中心升级为省级平台或省级重点实验室，围绕主导产业新建布局一批工程技术研究中心、创新中心、研发中心，不断完善创新平台。建立重大科技成果转化数据库和知识产权联盟，推动建设科技成果转化与技术转移中心。支持企业与高等院校、科研机构等合作开展技术攻关、建立联合实验室等。

提升孵化载体效能。不断完善供应链服务、资本运作、市场开拓等服务，培育和引进各类创业服务机构、创业投资机构，完善现有科技孵化器创业服务能力，将国家级孵化器打造成A 类科技企业孵化器和泛湘西北科技创新资源集聚孵化示范中心。鼓励重点企业建设省级科技企业孵化器和小微企业双创孵化平台。借助“智汇洞庭·科创常德”、“常德高新区高新技术交流会”等各类活动开展创新创业孵化活动。

加大科技金融投入。成立常德高新区科技金融服务中心，构建“一站式”科技金融综合服务平台。培育和引进各类天使投资、创业投资和风险投资基金、战略性新兴产业基金等市场化股权投资基金以及为企业提供担保、评估、交易等服务的专业机构。用好用活“政银担企”工作，引导更多金融资源服务高新区实体经济发展。落实企业上市、挂牌奖励政策，鼓励和引导企业挂牌上市。

3.强化保障支持，优化发展环境

全力支持园区当家做主。在“市区共管、以区为主”的体制下，本着“放心、放手、放权”的原则，赋予园区更多的自主权，进一步理顺管理体制、完善运行机制，真正做到“园区事务园内办”，充分激发园区内生动力。按照去行政化、趋市场化的要求，全力支持园区开展市场化薪酬制度改革。

全力保障园区各项要素。加快完善园区教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设，加快推进灌溪旧城改造，实现园区与镇区深度融合。全区产业、人才、项目等相关资金、基金，重点向园区倾斜。积极向上争取用地计划，全力支持耕地占补平衡指标，优先满足园区项目建设计划。

全力支持园区排名进位。支持园区在国、省评价排位中争先进位，牢牢贯彻“奋力拼搏又三年，力争挤进省十强”目标，到2023 年，园区综合排名进入全省前10 强行列。

三、强化创新融合发展

1.构建新兴中小微企业集聚区

依托前河片区谢家铺镇、许家桥乡和后河片区周家店镇、蔡家岗镇现有产业基础，在“十四五”期间规划建设４个产业集聚区或特色工业小镇，作为中小微、新特产业、企业和项目承接地，形成与常德高新区相互促进、相互补充的新格局。

2.加快企业数字化发展

推动5G 与工业产业深度融合，建设数字化智能制造车间，大力发展以在线监测、远程诊断、云服务为代表的智能服务，积极应用新型传感技术、网络技术和数据分析处理技术，到2025 年，规模以上工业企业生产装备的数控技术及智能控制技术普及率达到50％以上。支持中联建起、特力液压、国力变压、武陵机械、响箭重工等核心企业开展数字化、智能化改造，将工程机械、电力装备、环保装备制造智能化程度提升至省内先进水平。

3.创新项目引进方式

紧盯中央、省、市的战略布局，紧盯北上广深产业转移，发挥好北京、上海、深圳驻点招商机构的窗口作用，切实引进一批质量优质、核心竞争力强的好项目落地鼎城。围绕主导产业，以智能制造、新能源、新材料、机器人、生物医药等项目为重点招商目标。健全项目评审制度，提高引进项目投资实际到位率，完善土地储备机制，确保项目落户即供地。

第六章坚持扩容提质，全力打造现代江南

加快江南城区的建设，通过实施产业拉动、科技驱动、生态推动、品牌带动的战略，不断调整和优化城市空间格局，将江南城区打造成以高品质居住、高效交通系统、现代化商务中心为核心的现代化城市新中心。

一、进一步优化城市空间布局

构筑“五大板块一中轴”城市空间格局，大力推进阳明大道城市中轴线提质改造，同步推动阳明湖板块、临江板块、西城政务板块、东部老城板块和临港新区板块的开发和建设。

阳明湖板块，依托阳明湖板块位于常德城市空间结构“两芯两轴”的交点位置优势，引领城市区域开发和产业植入，将阳明湖板块建设成为现代、生态、高端的核心城区中心，打造成泛湘西北金融中心、常德市信息产业中心及文化体育中心。临江板块，加快建设步伐，以中央商务区为核心，加快大型商业综合体、高品质住宅区、沿江风光带建设，推进副食城、轻纺城、武陵大桥南引桥两厢地块招商开发，利用成熟老商圈地段优势，实施品牌带动战略，把临江板块升级为常德消费新中心、滨江中央生活区。西城政务板块，突出行政中心定位，适时推动行政机关西迁，同步推进高品质商住小区建设和优质教育资源布局，打造一线江景和一流人居的城市新区。临港新区板块，以桃花源机场为载体，推进临港产业园、跨境电商企业创业园建设，发展民用航空经济及关联产业，利用斗姆湖的水运优势和桃花源机场的航空优势打造常德市的临港经济区，形成航空物流与港口物流无缝对接，工业物流和商贸物流协同发展的临港物流基地。建成湘西北航空服务中心区、跨境电商集散地、小微企业集聚区。东部老城板块，全面对接老旧小区改造政策，加大城东片区改造力度，同步启动小街小巷改造及市政管网建设，改善人居环境，推进传统商贸业态升级。

二、完善区域性中心城市功能

推行创新、时尚和现代化的理念，强化城市经济、基础设施、公共服务，持续创建智慧城市、海绵城市、森林城市、生态园林城市，提升核心城区竞争力。加快城市信息网络覆盖，加快5G 覆盖进程，坚持“统筹规划、开放共享、集约建设、安全有序”的原则，推进5G 通信网规划建设、运行管理及保障，形成5G 通信网建设发展全区“一盘棋”工作格局。三年内，主要公共杆塔资源启动实施5G 通信网建设，并逐步规划建设一批5G 室外站点，建成覆盖城区和重点乡镇的5G 基础通信网，到2025 年，基本实现城区、乡镇5G 通信网全覆盖。加快两化深度融合，积极推进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在城区内企业应用的深度，助力重点骨干企业信息化技术综合应用水平达到国内先进水平，规模以上智能控制企业技术普及率达到60%以上。把握“互联网+”发展契机，推动信息技术在生产管理、节能减排、生产性服务业等方面的应用，提高供给质量和效率，激发发展新动能。引导各行业“上云”、“上平台”，提升我区两化融合发展水平。完善市政基础建设，实施武陵大桥南引桥改造工程，强化车辆引流指导，缓解交通压力。逐步更新市政道路和管网等基础设施，2021-2023 年完成善池路、祥云路、德安路、花园路、善卷北路、陈家港路、临港路、富民路等城市主次干道建设。2023-2025 年完成滨江大道、福广路、建新路、平安路（东线）、龙庵路、福泉路、双堰路、上姚路、南垸路、斗姆湖路、明德路的建设，并配套道路交通附属设施，开展城市景观亮化工程。逐步完成阳明湖水系综合治理二期和三期建设，强化周边道路管网基础设施，确保阳明湖主题公园如期建成。积极争取常德大剧院、常德美术馆、常德金融中心落户阳明湖。增强城市公共服务功能。提升城市综合管理能力，加大街头游园公共绿地建设，提升绿化品质，完善环卫基础设施，推进环卫一体化建设和垃圾分类。大力推动公共服务，配套推进城区停车场项目，拓展绿化、园林、道路、桥梁、水利、环保等基础设施，完善人防、消防、环卫、公交站场等设施。健全就业培训服务体系，加大人才培养力度，改善公共文化基础设施，创造居民良好生活环境。

三、打造现代服务业体系

坚持新发展理念，全面发展现代商贸流通业、物流业、金融业等，形成特色鲜明、优势行业突出、市场规范有序、辐射范围广泛、配套服务齐全的现代化服务业体系。

1.繁荣商贸流通业

提质改造老旧市场。加快桥南市场群升级改造，引进战略投资者参与市场资本营运或产品入驻经营，打造现代商业综合体。将桥南市场结合武陵大桥南引桥改造、原轻纺城改造升级，打通地下、地上人流、车流、物流通道，实现整体连通、功能分区、专业互补、共同发展。彻底消除居住与小加工作坊及小商品储存“三合一”消防安全隐患。轻纺市场原址改造为时代广场、购物娱乐中心，引进大型超市、影视城休闲娱乐中心等项目。加快桥南工业园搬迁转型升级和商贸城提质改造，打造功能完善、充满活力的城市商贸新片区。

建设新兴商贸市场。科学规划空间布局，重点打造沿江高端商务区、江南新城西区、阳明湖公园中央商务区、市民服务中心综合区，形成互通、互利、互补的现代商贸物流新格局。新建电子商务产业园，在阳明湖板块建设集电商运营、线下体验展示、创业孵化、人才培训、技术服务、物流配送于一体的电子商务产业园，引进知名电商入驻，提供线上、线下“一站式”服务，打造成创新创业电商产业集聚地，推动传统商贸转型升级。新建医药物流健康产业园，充分发挥阳明湖板块的资源优势，形成一个集健康保健原料、中药材产品、医药原料等产品的现代仓储、物流及配送中心。加快集贸市场和加油站布点建设，充分体现便民利民原则，取缔马路市场，推行“农改超”，城区新建西站、永安、花溪、王家铺、永吉农贸市场，并逐步将福广、永丰、江南、永业、永兴、杨家港、斗姆湖等农贸市场纳入建设计划，乡镇新建农（集）贸市场5-10 家，在全区规划布点加油站20-30 个。

打造现代物流业。提升现代物流服务功能，构建网络发达、布局合理、功能完备的现代物流体系。启动智慧物流园建设，突出抓好传统物流转型升级，以“智慧”为理念，将信息化技术覆盖到物流全过程，实现全数字化管理，搭建物流业智慧服务平台。发展临港电商物流。利用航空物流优势，在临港新区规划建设与电商产业园配套的仓储物流基地，依托隆腾物流园，在临港新区建立大型现代物流基地及物流通道，搭建物流公共服务信息平台，培育一批专业物流企业和配送服务中心。

发展现代商贸流通业。提升传统服务业竞争力，提高餐饮住宿、休闲娱乐等产业服务水平，大力引进老字号、名品名牌企业，促进消费升级。发展新型服务业，重点发展金融信贷、商务会展、汽车服务、信息服务等产业，大力引进互联网+、文化创意产业项目，不断提升服务能力。完善商贸零售网络，完善城市街区、居民社区商业零售业布局，实施连锁经营，不断满足群众生活需要。

2.创新金融服务业

以建设金融强区为总体目标，以金融供给侧改革为重点，围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三大任务，着力做大做强金融产业，促进地区经济发展，实现鼎城经济新飞跃。

实现金融业稳步发展。银行业，力争“十四五”期间，银行金融机构超过15 家，存贷款余额增加到900 亿元，不良贷款率控制在5%以内。保险业，“十四五”期间，保险机构达到8 家，保费收入达到6 亿元以上。到“十四五”末，建成主体多元、产品丰富、服务广泛、布局合理、诚信规范、监管有效、运营安全的现代保险市场体系。证券业，“十四五”期间，证券营业部达到2 家。培育多层次资本市场。到“十四五”期末，主板上市公司新增1-2 家，港股上市1-2 家，新三板挂牌企业新增5 家，湖南区域性股权市场挂牌企业新增10 家。加强资本市场知识培训，盘活鼎城区资本市场，积极培育上市企业。灵活运用境内境外资本市场，盘活资本做大做强本土企业。

健全金融系统信息服务。建设好金融信息信用服务平台，推进金融服务科技创新，利用现代信息技术、大数据服务各金融机构和工商企业。深化社会信用体系建设工作，建立健全社会信用体系，强化金融信息服务。

加强金融风险监管。建立较为完备的地方金融监管体系，促进小贷、典当、寄卖行等地方金融行业规范有序发展。建立非法金融预防和打击联动机制，加强金融知识宣传，坚决杜绝区域性系统性金融风险发生。

四、加强城市管理

持续推进队伍建设，持续不断的抓好城管队伍建设、作风建设，深入开展创先争优活动，不断增强队伍的执行力、凝聚力。强化城市精细管理，重点规范车辆停放秩序、整治商贩占道经营等行为，彻底改变小街小巷的无序化状况。构建大城管体制，完善网格化工作机制，探索“街巷长制”、“小巷管家制”新模式，创造新时期城市管理新样本。建设一流智慧城管，建设智慧城管指挥中心，发挥“城市大脑”功能，实现城市状态全域监控、城市数据统一展示、城市管理科学决策、城市资源统一调度。抓好城市提质美化，全面完成江南城区金霞大道、善卷路至三滴水、大湖路、花溪路等区域的提质美化工作，不断提升城市品位。扩大停车位供应，加强城市停车管理，在老城区、新建商住区合理、安全布局社会停车场，大量布局停车泊位和消防车通道，有效解决城区周边、道路两侧等重点地段停车难的问题。加强人民防空建设，加快推进区人防指挥中心建设，不断完善区人防指挥所规范化管理，配齐人防指挥信息系统要素，统一制作规范的人防路线标识牌，有序推进人防疏散范围。

第七章坚持绿色发展，提升生态建设水平

牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”战略要求，严守生态保护红线，促进经济社会发展全面绿色转型，建成生态制度健全、安全良好、空间合理、生活舒适、文化健康的国家生态文明示范区。

一、加强生态环境保护

持续推进水系、大气、土壤污染防治行动，确保水环境质量持续改善、空气质量明显转优、土壤环境不断改善。

全面提升水环境质量。系统推进水污染防治、水系生态修复、水环境治理、水生态保护和水资源管理。实施阳明湖、新渐河、南干渠、沙朝河、老渐河、冲柳水系等河湖水系综合治理，保障城乡饮用水水源安全，对全区饮用水水源地保护区进行标准化建设，对饮用水水源地保护区内的各种污染源进行整治并开展生态修复。实施好长江十年禁渔，提升水环境质量。重点建设污水处理工程，提升城乡污水收集与处理能力，建立水质预警预报制度及统一的流域监测信息共享平台。

全面提升大气环境质量。强化工业废气污染防治。严格控制化工、建材等重点行业的酸雾、有毒有害废气、恶臭气体的排放。加强有机废气排放的监管。逐步淘汰挥发性有机物含量高的油漆、涂料等产品。加强机动车排气污染控制，推广使用节能环保型汽车，清洁能源公交车。治理城市扬尘，全面推行“绿色施工”，加强监管，严格落实工地围挡、道路硬化、渣土运输车车辆冲洗等扬尘控制措施。

推进土壤污染管控和修复。加强农业面源污染综合防治，积极推进受污染耕地分类管理和安全利用，不断强化治理与修复措施。加强联合监管工作机制，逐步完善污染场地治理与修复制度，明确修复和治理的责任主体和技术要求。

二、加快生态体系建设

完善生态制度体系。制定《鼎城区生态文明建设示范区规划实施方案》，建立重大生态目标任务决策制度，强化生态建设工作考核制度，确保全面达到生态文明建设示范区标准。

构筑绿色生态屏障。落实生态功能区划，将鼎城区划分为自然生态保育区、生态功能维护区、农业环境安全保障区、宜居环境维护区四个生态功能区。对鸟儿洲国家湿地公园湿地、花岩溪国家森林公园湿地、枉水湿地、冲天湖湿地分步实施退养还湿、退耕还湿工程，修复人工退化湿地，逐步恢复湿地生态环境。开展国土绿化、重点防护林、生态廊道、退化林修复、森林抚育和国家储备林建设，加强公益林、天然林、“三山”林地保护。开展森林防火应急道路与基础设施建设。推行林长制，加强森林资源保护。构建以花岩溪国家森林公园、鸟儿洲国家湿地公园的自然保护区为主体的自然保护地体系。加强生物多样性保护，加强野生动物保护力度，提高野生动物疫源疫病监测防控能力。

改善城乡生态环境。全区规模以上单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量、工业主要污染物排放量完成省市下达指标。建设绿地景观，加强沅江、枉水、渐河等生态走廊建设。促进垃圾分类处理，加强垃圾收集、运输、处理的全过程监督。推进农村环境综合整治，完善农村生活垃圾清运设施及服务，着力改善垃圾末端回收处理体系。全面推进农村改水改厕，引导新建房屋全部建设无害化卫生厕所。继续推进美丽乡村创建活动，到2025 年，力争在全区新创建5 个以上省级美丽乡村、10 个以上市级美丽乡村,美丽乡村总数达到200 个以上。

创建省级森林城市。规划总投资3.27 亿元，巩固森林城市建设成果，稳步推进新时代森林城市建设。城市森林美化景观化水平进一步提高，森林与湿地生态系统更加稳定，城镇绿化覆盖率达到41.5％，集中型村庄绿化率提高至51％，分散型村庄绿化率提高至31％以上，基本形成健全的森林生态网络。

提高生态文化建设。全面加强生态文明教育，将生态文明纳入国民教育体系。推进企业、社区、基层生态文明教育，加强政府宣传引导，构建多媒体宣传方式。拓宽和畅通公众参与渠道，保障公众知情权。进一步完善生态文明创建信用体系建设。

三、强化能源资源节约

强化水资源节约与保护。加大水资源保护力度，开发推广提高水资源的重复利用率、废水深度处理和回用等技术。全力推进灌区续建配套建设与灌区现代化建设，推广农田水利灌溉技术，完善农田灌排基础设施，提高输水效率。推进农业水价综合改革，增强农民节水意识。

实施耕地保护。严格落实耕地保护制度，制定耕地保护与质量提升补贴政策，按照“占多少，垦多少”的原则，大力开发后备资源。实施农用地分类管理，降低耕地开发利用强度，制定轮作休耕规划。推进农村空心房和宅基地置换复耕工作，发挥集体资源效益，打造宅基地管理使用规范市场。

大力发展循环经济。深入贯彻绿色发展理念，拓展绿色制造体系，促进经济社会发展全面绿色转型。大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造，建设污水再生利用系统，不断完善再生资源回收利用体系。引导企业开展绿色生产，大力倡导绿色低碳消费、绿色生活方式。

四、推进社会生态协调治理

健全源头严防的制度体系。健全自然资源资产产权制度。明确所有权、使用权、承包权及经营权等各种权益主体、范围与边界，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产管理和监管体制。建立国土空间开发保护制度，明确生产、生活、生态空间开发管制界限，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。

健全过程严管的制度体系。建立完善能源消费总量管理和用水总量控制制度，完善能源、水、土地节约利用制度。实行资源有偿使用制度，健全生态补偿制度，完善重点生态功能区、自然保护区、集中饮用水水源地保护区等区域的生态补偿制度。推进节能减排治污市场化改革，探索推行环境污染第三方治理模式。完善对节能低碳、生态环保项目的各类担保机制，强化信贷规划指引，鼓励金融机构加大对节能环保新产品的信贷支持。

健全奖优罚劣的制度体系。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，构建政府依法监督、企业主体负责、公众参与监督的环境保护管理体制机制。推行生态环境保护网格化管理。建立体现生态文明要求的绿色发展评价体系、考核办法和奖惩机制，健全生态环境保护责任体系，完善和落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，加大资源环境审计力度，落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追究制度。

第八章坚持普惠共享，加大民生改善力度

牢固树立以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众“急难愁盼”问题，显著提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、打造现代教育强区

坚持教育的公益性和普惠性，优化教育网络布局，推进义务教育城乡一体化改革，实现均衡发展。深化教改课改，提升整体教学水平，办好人民群众满意的鼎城教育。

强化教育发展基础。推进学校项目建设,规划资金近6 亿元，实施乡镇学校（幼儿园）重点建设项目159 个，完成教学楼、综合楼、学生宿舍、食堂、教师公租房、塑胶运动场等建设任务。规划资金19 亿元，推进城区学校新建和改扩建项目27 个，加大阳明中学、江南中学、常沅小学等学校的提质改造，建成红云小学，加快择址新建区一中、永安中学、郭家铺小学等学校的进度，全面提升城区教育综合竞争力。提高教育信息化水平，全面落实教育信息化2.0 行动计划，加强教育信息化与教育教学的融合创新，积极推进“互联网+教育”发展模式，助力教育教学质量的提升。提升教师队伍素质，开展教师思想政治轮训，设立教师师德考核负面清单，强化考核结果运用。落实校长聘任制和校长负责制，建立“能上能下”的干部使用机制。深入推进义务教育学校校长、教师轮岗交流改革，促进全区师资均衡发展。加强教师培养培训，力争通过五年时间培养名优学校10 所，名优校长10 名，名优教师100 名。促进学生全面发展，改革学生评价模式，促进德智体美劳全面发展。改革中考体育测试内容、方式和计分办法，形成激励学生加强体育锻炼的有效机制，探索艺术类科目纳入中考改革试点。推进“一校一品牌、一生双爱好”工作，建成3 至5 所体育传统项目后备人才培养基地，努力提高各类传统体育项目在全市的竞技水平。

全面提升教育事业。学前教育方面，毛入园率达到90%,普惠性幼儿园覆盖率达80%以上，公办园在园幼儿占比达到50%。充分利用国有集体资产建设公办园，分期分批新建、改扩建一批农村公办园，全面实现学前教育普及普惠目标。义务教育方面，全面推进义务教育优质均衡发展。到2025 年，全区义务教育学校均达到《湖南省义务教育学校办学标准》。全面提升教育质量，到2025 年，初中毕业学业考试人均总分进入全市前3 名，全区10 所以上初中学校进入全市中考先进行列。进一步巩固提升义务教育普及成果，到2025 年，小学入学率、巩固率达到100%，残疾适龄儿童少年入学率达到92%以上，初中入学率达到100%，毕业升学率达到98%以上。高中教育方面，不断提升学考整体成绩和高考上线率，力争全区高中学业水平考试一次性合格率达到95%以上，重点本科上线率达到40%以上，其他本科上线率达到70%以上，力争每年为清华、北大输送生源3 人以上。其它教育方面，努力构建终身教育体系，让社区、民办等教育成为学校教育的重要组成部分。拓展社区教育内涵，力争2025 年打造成“全国社区教育实验区”，争创“全国社区教育示范区”。建立健全民办学校健康发展体系，加强宣传引导，落实年检年报制度，促进民办教育可持续发展。

二、全面促进文化繁荣

加强基础设施建设。建设“中外一流、百年不朽”的常德画墙，完成120 幅壁画创作。完成鼎城区博物馆、阳明湖文化体育中心、非物质文化遗产展示馆等基础设施建设，凸显鼎城特色。到2025 年，基本建成以区级文化设施为龙头，乡镇（街道）村（社区）基层文化设施为基础，公益性与经营性文化设施有机结合、和谐发展的公共文化设施网络。抓好乡镇（街道）综合文化站（中心）建设，80%以上的行政村（社区）有面积不少于100 平方米的文化活动中心（室）和面积不少于600 平方米的文化广场，新建或改扩建城市小区、广场及公园文体设施。

打造特色文体品牌。实施文体精品工程，以本土丰富的文化资源为依托，支持常德花鼓戏、常德丝弦的发展，支持“百团大赛”“迎新春精品文艺汇演”“鼎城艺术周”“广场舞大赛”等文化品牌创新繁荣发展。大力扶持和推广民间民俗传统体育运动项目。重点举办区运会、气排球联赛、文化艺术周等大型活动，提升鼎城知名度。加快特色文化产业发展，建设一批擂茶文化、丝弦艺术、酒吧休闲、体育健身等地方特色文化街巷，丰富公共文化服务和文化旅游内容，使文化产业成为名符其实的朝阳产业。

加强文化遗产开发。加强革命史迹、名人遗迹、考古遗址、宗教文物的保护和利用。继续做好索县古城遗址、荣庄王墓等一批重要的古遗址、古墓葬的保护工作。加大文物保护力度，完善打击文物犯罪协作机制。加强非物质文化遗产保护利用，逐步建立非物质文化遗产数据库，加快非物质文化遗产信息化建设。广泛开展宣传展示活动，支持开展非物质文化遗产的研究和保护。

发展文化体育事业。广泛开展文体活动及服务，全面建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。积极开展地方传统文化和民俗文化的申遗工作，推进文物古籍普查和保护工作。深入开展演艺惠民和送戏下乡活动，年均文艺演出100 场左右。加快体育产业发展步伐，广泛开展各类体育活动，加大宣传力度，鼓励社会资本投资兴办体育产业及健身服务业。

三、大力推进全域旅游

加速推广“花溪鹭乡·善德鼎城”全域旅游发展品牌。依托花岩溪国家森林公园和鸟儿洲国家湿地公园等旅游资源，结合鼎城区红色文化特色，打造集旅游观光、休闲康养、民俗传承、文化博览于一体的综合性旅游目的地。

推进花岩溪国家森林公园中心景区建设。依托花岩溪国家森林公园秀美的自然生态和优良的人文传统，以“旅游观光、生态休闲、健康养生”为重点，牵引景区核心要素，以塑造花岩溪“近期主题生态园—旅游文化创新区”，“中期情景体验园—旅游价值释放区”，“远期休闲度假园—高端生活保育区”为目标，规划出以森林特色小镇为核心，生态景观带、生态提升带、高端民宿度假区、吉祥山文化旅游区、五溪湖森林康养基地、栖凤山田园综合体、九龙山生态保育区为一体的景区八大板块。将花岩溪国家森林公园打造成为全国知名景点、旅游集散中心和旅游目的地，力争创建成为5A 级景区、国家级旅游度假区。

推进鸟儿洲湿地公园生态旅游发展建设。以建设生态鸟儿洲、美丽鸟儿洲为目标，大力开展湿地保护修复，整合区域优质资源，构筑全市湿地生态屏障典范，实现可持续发展。建成完备、发达、繁荣、规范的湿地生态体系、产业体系、文化体系和管理体系。完成一系列发展措施：持续加大湿地资源保护力度，保护率达100％。开展水环境综合治理，湿地公园水体水质稳定在国家标准Ⅲ级以上。将冲天湖流域面积纳入保护范围，扩大国家湿地公园保护面积，完成湿地修复面积367 公顷，保育面积稳定在1100 公顷以上。建设湿地人家，打造湿地特色小镇，打造点面结合、自然与人文景观交融的湿地复合景观系统，发展特色湿地旅游。完善科普宣教体系、科研监测体系建设，提高管理能力和人才队伍水平，构建国家湿地公园特色生态文明典范。

推进红色旅游文化场馆建设。凸显鼎城革命老区地位，大力宣扬红色文化，传承红色精神，在全区部分乡镇（街道）以及红色文化遗址地区建设文体活动中心、文化馆、体育馆，修缮革命烈士纪念碑、扩充红色文化纪念展览馆，配套周边设施设备。充分挖掘文化遗产中的红色旅游资源，将赵必振红色文化中心、镇德桥红色教育基地、尧天坪文甲起义纪念地打造为湘鄂川渝黔红色文化旅游胜地。

推进历史文化名镇、名村、传统村落保护以及特色小镇建设。强化文化古迹维护和修缮、文化特色保护和传承。以草坪镇杜鹃湖为中心，打造城郊农旅结合生态休闲体验园。以油菜花节、桃花节、竹文化节等为重点，打造农耕文化休闲体验景点。发扬地域文化特色，打造一批极具地方特色和传承精神的历史文化特色小镇，推动文化产业孵化，特色传统推广，以地域特色带动地方产业发展。

强化景区周边基础设施及配套建设。构建方便通畅的道路交通网络，结合全市发展全局，站在大旅游的高度，发展游程快速、尺度大、线路直，向客源地、中转地和所在区域散射的旅游交通系统。扩充通往景区的公共交通工具或旅游专线，提高可进入性，改善候车点环境。增加道路两旁的景区指引标识，提升指引功能。修整通景道路，临山路段加固护坡及护栏，提升道路安全性，逐步形成主干道、自行车道、游步道、生态栈道等组成的综合交错、方便快捷的景区路网。加强景区环境治理，规划在周边建设污水处理厂，对污水进行再生化利用，利用再生水浇洒道路、浇灌植被、冲洗厕所等。规划建设垃圾处理站，生活垃圾实现分类收集，密闭分类运输，对医疗垃圾等进行专门化处理。规划进行厕所改扩建，设置环保型厕所，增设流动厕所适应日益增加的客流量。全力保障景区电力和通信通畅，改造或添置变压器，更新输送电路，新建110kV 变电站，增加无线通信微基站的数量，扩大信号覆盖率。构筑坚实的景区安防体系，合理组织疏散通道，有效规划避震疏散场地。供电系统采用双回路形式，指挥系统、通讯系统、医疗系统自备发电机。统筹安排消防站布局，逐步完善安防设施。

四、提升医疗服务水平

强化医疗卫生承载能力。重点规划鼎城区人民医院传染病楼提质改造、区疾病预防控制中心整体迁建、市四医院二期工程项目及基层医疗机构公共卫生服务应急能力提升工程等项目建设。大力建设卫生保健系统及应急管理系统，持续推动医疗改革，提高鼎城区医疗卫生服务质量，加大对医护人才培养力度，不断引进优秀医护人员，拓展家庭医生服务模式，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。

强化和完善医疗卫生应急处置能力。建立突发公共卫生事件应急机制，打造以综合医院传染病院区为平时骨干，其他医院为战时预备队，进一步完善乡镇基层医疗卫生机构为接诊点的平战结合体系，建立鼎城区医疗物资储备中心，有效应对各类突发公共卫生事件。

强化基层医疗卫生服务水平。加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上，17 所基层医疗机构修建公共卫生服务应急大楼，打造具有鼎城特色的现代化医疗卫生服务体系。

五、强化公共安全建设

确保食品、药品安全。提升食品安全治理能力，建立完善打击危害食品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度，制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单。严把食品加工质量安全关，落实生产经营者主体责任，严厉打击食品安全违法犯罪行为。推进食品工业企业诚信体系建设，加大对失信人员联合惩戒力度。强化药品安全诚信体系建设，增强企业诚信意识、自律意识，进一步规范企业生产、经营行为。创新监管手段，完善食品、药品安全的全过程、全链条监管机制。加强检验检测体系建设，加强基层专业技术人才队伍建设，筑牢食品、药品质量安全风险防控体系。

强化安全生产和自然灾害救援救助体系。健全安全生产责任体系，按照“党政同责、一岗双责”要求，落实党政领导责任。按照安全生产“三个必须”要求，落实部门监管责任。按照安全生产“属地管理”原则，落实属地政府的管理责任。按照《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，落实企业主体责任。着力构建安全鼎城。健全应急处置救援体系，健全应急体制机制，提升多灾种和灾害链综合监测，风险早期识别和预报预警能力。建立应急联动机制，编制应急联动“一张网”，加强部门之间协调联动，推进应急指挥平台建设。均衡布置消防救援力量，拓展乡镇专职消防综合救援能力，建成高新区消防站、鼎城第二消防站、双潭路消防小站、桥南商圈消防小站。形成以国家综合性救援为主力，以社会力量为辅助，以专家救援为技术支撑的应急救援队伍。健全救灾减灾体系，坚持分级负责、属地管理为主，明确强化灾害风险意识，抓好灾害风险管理，形成“守土有责、守土尽责”的综合防治责任体系。建立救灾减灾协同机制，充分发挥区减灾委员会、区防汛抗旱指挥部、区消防救援指挥部、区森林防灭火指挥部、区抗震救灾指挥部等议事协调机构作用，增强全社会抵御和应对灾害能力。建立灾害信息员体系，构建灾害情况横到边、纵到底的统计上报信息体系。建立救灾物资使用管理联动机制，及时、安全、有序、高效运行救灾物资。完善治安防控体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，加大治安防控设施投入，健全社会治安防控体系。坚决防范和打击突出违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等行为得到有效遏制。人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。

六、健全社会保障体系

加强居民就业保障。稳定就业局势，提高劳动参与率，扩大城镇就业规模，加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接。强化就业援助制度，统筹做好重点群体就业扶持工作，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶。 强化职业培训，构建覆盖城乡、适应市场需求的职业培训制度，提高劳动者就业能力。

完善社会救助体系。推进最低生活保障、特困人员救助供养等各类社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡社会救助服务均等化。加强临时救助与最低生活保障、特困人员救助供养以及医疗、教育、住房、就业等专项救助制度的衔接。促进政府救助与慈善救助高效联动，稳步提高救助水平。

关注落实特殊群体权益。保护农民工合法权益，建立农民工工作保障机制，根治拖欠农民工工资问题。发展养老服务事业，完成3 所区域性中心敬老院和30 个综合性社区居家养老服务中心建设，不断提升养老服务质量。重视妇女和儿童工作，进一步促进妇女在教育、医疗、就业、社会管理等方面享有平等权利。加强儿童教育、医疗保障制度，建立规范化、制度化、常态化的农村留守儿童关爱服务机制。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，逐步完善支持残疾人就业的优惠政策。支持少数民族事业发展，提升少数民族乡基础设施建设质量和社会公共服务水平，促进少数民族乡产业提质增效和结构优化。

健全退役军人保障机制。积极关注退役军人事务工作，让军人成为全社会尊崇的职业，完成区军队离退休干部休养所建设，推进区烈士纪念设施与军人公墓建设。保障军人依法优先，优待退役军人及其家属，维护退役军人的合法权益，提高其社会地位。

第九章强化规划保障措施

一、强化组织保障

坚持和加强党的全面领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，做到政令畅通、令行禁止，确保党中央和省委、市委决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，深化拓展政治建设考察，全面落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，旗帜鲜明为担当作为的干部撑腰鼓劲，激励广大干部弘扬扛鼎精神、积极干事创业。充分发挥区委党校“智囊团”的作用，不断完善党校基础设施建设和升级改造，切实加强和改进党员教育工作，推动党员教育工作的经常化、制度化和规范化，提高全区党员干部队伍素质。加强组织体系建设，推进党支部“五化”提质，加大基层基础保障力度，深入推进基层减负，不断夯实基层基础，持续增强基层党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。深入实施“凝心聚力新时代”行动，坚持和完善大统战工作格局，做好新形势下民族、侨务、对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，增强政治性、先进性、群众性，把广大群众紧紧凝聚在党的周围。

严格落实依法治区。加快建设法治政府，提高依法行政水平。全面推行行政执法“四项制度”，规范行政执法行为。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，严格规范公正文明执法，确保司法公正高效权威。优化法律服务，强化法律保障。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念，促进全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

推进清廉鼎城建设。深入推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设责任制，营造良好政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。强化对公权力运行的制约和监督，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机贯通，使各项监督制度形成合力。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效体制机制，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

加强国防建设。强化党管武装，实现后备力量建设与社会经济同步发展。完善国防动员机制，配齐专职人员，开展业务培训，完善“一综七专”各办公室沟通联络机制，建立完备的国防动员潜力数据库。提高兵员征集和建设质量，建立长效稳定的兵员征集奖惩机制，全面构建规模适度、结构优化、素质过硬的民兵力量体系。深化国防教育，普及国防知识，通过多种渠道加大对国防教育的宣传。加强基层武装规范化建设，提升专武干部、村（居）民兵连连长的能力水平，落实基层武装经费预算，着力推动基层武装建设。

二、强化规划实施

加强研究论证。重视专家咨询、听证会和公示制度在科学决策中的创新作用，健全专家咨询、社会听证和公示制度，建立健全决策监督与决策失误责任追究机制。完善重大项目前期工作论证制度，采取不同形式、不同层次的专家论证机制，充分发挥社会中介组织的咨询作用，广泛征求社会意见，集中民智，确保项目审批依据科学、严谨。

强化规划支撑。科学编制实施“十四五”规划，加大政策引导，全力保障投资和争资争项工作。在十四五期间，围绕产业发展、基础设施，民生保障和生态环境等方面策划一批重大项目，突出重大项目对规划的支撑作用。加强项目策划、开发、储备和建设力度，推行项目负责制，落实“一个机构、一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的项目责任制，就项目施工、招商引资等建立定期调度、专项督察的机制，确保工作力度和效果。

加强衔接协调。各行业部门依据规划纲要的指导谋划未来五年的发展措施和路径。同时结合自身专项规划对任务进行细化、分解和落实。各部门行业互相之间要相互联系，与当前的大政策结合，针对目标任务广泛谋划未来几年的发展蓝图，强化战略思维、系统思维、底线思维，加强与既定重大战略的衔接延续，以战略眼光进行长远谋划。

三、强化要素保障

加强经费管理。通过多项措施引入社会资本确保项目资金需求。建设金融信息信用服务平台，利用现代技术、大数据为各金融机构和工商企业，特别是中小企业服务。建立较为完备的地方金融监管体系，实现线上线下实时监管，引导地方金融行业规范有序发展。加强财税绩效管理，加强资金用途管制，按照区委区政府的统一调度积极组织经费报批，确保经济、文化、生态、社会民生项目的资金需求。

确保用地需求。严格执行国土空间总体规划，加强用途管制，按照区委区政府的统一调度积极组织用地报批，确保重大基础设施、民生工程和招商引资项目的用地需求。

确保资源需求。研究制定规划实施的相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，争取政策支持。深刻领会国家、省、市的政策精神，积极争取国家、省、市在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作等方面的支持，努力把各项重大政策转化为推动鼎城区发展的思路和措施。

四、强化考核措施

加强督导评估。支持并强化人大和政协对规划实施情况的监督和评估作用，完善论证、评估、评议制度，加强统计分析和监测，积极开展规划的中期评估和总结评估工作。广泛征求社会各界的意见和建议，自觉接受广大民众的监督。

加强考核运用。提高规划的严肃性和连续性，制定各种措施解决规划纲要实施过程中存在的困难和阻力，仔细审议规划目标完成效率，调整和变化的频率须在合理的范围内，并将规划各指标完成情况纳入各行业部门的综合考评体系。

名词解释

“六稳六保”： 扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

“三高四新”战略： 坚持创新引领开放崛起，着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放的高地。在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“一个中心”“两个枢纽”“三个基地”： 常德市的发展定位，即加快建设现代化区域中心城市；打造区域综合交通枢纽、打造以“三区四网”为支撑的现代物流枢纽；全国重要先进制造业基地、全国生态农产品基地、全国大健康产业基地。

国家“万人计划” : 国家高层次人才特殊支持计划,围绕建设创新型国家的战略部署,面向国内高层次人才,用10 年左右时间,有计划、有重点地遴选支持一批自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才。

长江学者： 中国国家重大人才工程的重要组成部分，与“青年英才开发计划”等共同构成中国国家高层次人才培养支持体系。

自然保护地： 由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律，依据管理目标与效能并借鉴国际经验，将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为3 类：国家公园、自然保护区、自然公园。

“两品一标”： 绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“绿箱”政策： 是指政府通过服务计划，提供没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴。“绿箱”政策是WTO 成员国对农业实施支持与保护的重要措施。

“腾笼换凤”： 喻意改变高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式，换来质量与效益、经济与社会协调的增长方式。

“两芯两轴”： “两芯”是指江北以白马湖为核心的国际商务商业中心，江南以阳明湖为核心的城市副中心。“两轴”是指南北轴、阳山大道（原皂果路）—阳明大道（阳明路）发展轴线。东西轴、金霞大道东延至二广高速、西延丹州片区、木塘垸片区连长张高速轴线。

安全生产“三个必须”： 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

“枫桥经验”： 20 世纪60 年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。

行政执法“四项制度”： 各级行政执法机关在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为时，将全面实施执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。