稻城县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

稻城县人民政府

二〇二一年一月

稻城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要，根据中央第七次西藏工作座谈会精神和《中共稻城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明 “ 十四五 ” 时期我县经济社会发展总体要求、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向、政府履行职责的重要依据、全县各族人民共同的行动纲领。

第一篇 开启现代化建设新征程

第一章 经济社会发展站上新起点

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 以来，县委、县政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实施 “ 生态立县、旅游强县、人才兴县、依法治县 ” 四大战略，切实抓好 “ 脱贫奔康、产业培育、交通攻坚、城乡提升、生态建设、依法治理、创新开放、党的建设 ” 八大重点任务，各项事业取得全方位进步、历史性成就，经济社会发生了深层次、根本性历史变革， “ 十三五 ” 规划确定的目标任务圆满完成，全面建成小康社会胜利在望，发展基础更加厚实，发展条件和环境明显改善，发展站上新的历史起点，为开启全面建设社会主义现代化稻城新征程积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。

全面消除绝对贫困。始终把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大的发展机遇、最大的民生工程，大力推进 “ 七大攻坚 ” ，持续向深度贫困发起总攻，实施 22 个专项扶贫项目建设，全面完成 148 户 622 人的易地扶贫搬迁，贫困户年人均纯收入超过 8000 元，木拉乡麻格同村连续三年入围 “ 世界旅游联盟旅游减贫案例 ” ，全县 55 个贫困村、 1259 户、 5610 绝对贫困人口全部脱贫， “ 两不愁三保障 ” 全面实现，人民生活实现了从贫困到温饱再到全面小康的历史性巨变。

经济平稳较快增长。经济实力显著增强，成功入选全省县域经济先进县，连续五年荣获全州目标考核先进县。地区生产总值年均增长 8.5% ，达到 14.04 亿元。地方一般公共预算收入年均增长 9.2% ，达到 1.61 亿元。全社会固定资产投资五年累计完成 115 亿元，是 “ 十二五 ” 时期的 1.15 倍。社会消费品零售总额年均增长 12.5% ，达到 3.9 亿元。

生态产业发展壮大。产业结构不断优化，三次产业结构由 2015 年的 32:24:44 调整为 2020 年的 16:8:76 。全域旅游引领带动能力显著增强，成功创建首批 “ 天府旅游名县 ” ，亚丁景区升级为 5A 级景区，接待游客最高年份超过 360 万人次，旅游总收入最高达到 40 亿元。生态农牧业发展提质增效，建成特色农业基地 4.74 万亩、藏香猪集中养殖场 17 个、藏香猪原种保护基地 1 个，创建 “ 三品一标 ” 产品 5 个。中藏药业培育稳步推进，建成中藏药基地 0.64 万亩。

民生福祉显著提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长 8.29% 和 10.8% ，达到 38758 元和 14357 元。教育事业稳步发展，建成 16 所幼儿园，完成17 所学校校舍标准化建设，义务教育均衡发展通过国家评估认定，新增劳动力平均受教育年限达到 10 年。医疗卫生事业加快发展，县人民医院创建二级甲等综合性医院，县中藏医院创建二级乙等民族医院，香格里拉镇卫生院和桑堆镇卫生院成功创建甲等综合性卫生院，居民人均预期寿命达到 75岁。就业质量显著提升，累计新增城镇就业人数 1600 人，城镇登记失业率控制在 4.2% 以内。社会保障体系不断健全，“ 五险 ” 参保待遇和城乡居民基础养老金稳步提高。

生态环境持续改善。大力推进 “ 山植树、路种花、河变湖 ” ，有效管护国有林地 556.71 万亩，实施防沙治沙 969.15公顷、道路绿化 103 公里、庭院绿化 300 亩、新一轮退耕还林 0.36 万亩，完成人工造林 66.67 公顷，改良退化草地 9 万亩，建设人工饲草 1.9 万亩，建立各级各类自然保护区 3 处，森林蓄积量较 2015 年增长 20.75% ，森林覆盖率达 54.2% ，成功创建全国 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地。大力实施蓝天、碧水、净土三大战役和污染防治 “ 八大攻坚战 ” ，河（湖）长制全面落实， Ⅲ 类以上水质达标率 100% ，优良以上空气质量达标率 100% ，单位 GDP 能耗、二氧化碳排放降低率均达到州控目标。

城乡面貌焕然一新。大力推进交通攻坚，建成通乡柏油路 60 公里、通村通达公路 586 公里、牧民定居公路 196 公里、联网公路 445 公里、通寺公路 45.8 公里，乡通畅、通村通达、通村通畅、建制村通客车率均达 100% 。水利设施加快建设，完成 55 个贫困村安全饮水提升改造任务，建设堤防 11.2 公里，完成汛前河道清淤、清障 30 余公里，治理水土流失面积 8 平方公里，恢复和改善农田灌面 6.9 万亩、饲草料基地灌面 0.22 万亩。城乡用电通讯保障能力提升，完成城网改造和农网完善提升工程 334.52 公里。城乡提升战略深入实施， “ 最美县城、最美乡镇、最美村寨 ” 建设有序实施，城镇垃圾无害化处理率达到 80% ，城镇污水集中处理率达到25% ，县城被评为全州 “ 最美县城 ” ，香格里拉镇被评为全州“ 最美乡镇 ” ，亚丁村、仁村、吉乙二村被评为全州 “ 最美村寨 ” ，建成 “ 美丽四川 · 宜居乡村 ” 达标村 31 个。

社会保持和谐稳定。依法治县战略深入实施， “ 七五 ” 普法、法律 “ 八进 ” 有序推进。网格化管理服务规范有序，群众诉求渠道更加畅通，社会矛盾纠纷得到有效预防和化解。深化 “ 五二三 ” 学教、 “ 同心同向 ” 活动，寺庙达标升级成果得到有效巩固。依法打击各类违法犯罪活动，安全生产综合监管不断强化， “ 五个零发生 ” 成果持续巩固。

第二节 “ 十四五 ” 面临形势和发展态势

当今世界正经历百年未有之大变局， “ 十四五 ” 是国际经济、科技、文化、安全、政治等格局大调整大变革时期，外部发展环境的不稳定性不确定性增强。我国已经转向高质量发展阶段，继续发展仍然具有多方面优势和条件，推动形成双循环新发展格局成为引领未来高质量发展，重塑国际合作和竞争新优势的战略抉择。但经济社会面临的发展条件正在发生重大改变，面临的外部环境空前复杂，内在挑战不断增多。在国内外环境深刻变化背景下，我县发展机遇与挑战并存。

多重机遇交汇叠加。 “ 十四五 ” 时期，是我县生态创优、产业升级、民生提质、治理增效的关键阶段，是发挥比较优势实现新一轮高质量跨越提升的机遇期。国家 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、乡村振兴等重大战略实施，国家和省将继续加大对涉藏地区特殊政策支持，为我县发展提供了坚强政策保障。国家构建双循环新发展格局，更加注重内需在经济发展中的作用，为我县加快补齐基础设施短板，加快优势资源开发、实现生态产品价值转化创造了良好条件。川藏铁路开工建设， G549 加快建设，亚三路改造提升，各格路成功贯通，有助于我县融入川滇藏交通大动脉，使通向攀西、滇西北的通道更加顺畅，进一步提升我县在大香格里拉旅游经济圈的战略地位。国家推进成渝地区双城经济圈建设，有助于发挥我县生态文化旅游和特色农产品资源优势，更好承接成渝地区辐射，深度融入川渝大市场，拓展发展新空间。大科学装置集群加快建设，有助于打造世界级天文旅游目的地，形成旅游发展多极支撑格局，促进全域旅游多元化发展。全域旅游加快发展，引领经济社会发展的动力正由传统的单一产业发展向旅游经济主导转变，由基础设施建设为主的投资拉动向以旅游经济和消费为主的内需带动转变。人民对美好生活的需要更加迫切，群众对社会主义道路的信赖更加坚定，为推动高质量发展汇聚了强大群众力量。

问题和挑战仍然较多。发展不平衡不充分仍是我县最大实际，规模小、水平低、动力弱、短板多的问题仍然突出。经济发展基础薄弱，旅游发展品质不高，农牧规模化产业化水平低，内生增长动力不强，与全国、全省发展差距仍然较大。城镇化进程滞后，城镇功能不全，人口承载能力不足。民生改善任务艰巨，社会保障能力不强，脱贫人口返贫风险较高，公共服务质量较低，农牧民持续增收难度较大。生态环境脆弱，灾害治理点多面广，防灾体系建设滞后，资源环境约束不断强化。基层治理基础薄弱，发展中的利益矛盾大，反分维稳形势依然复杂严峻。人才引进难、稳定难、留住难问题突出，人才支撑保障能力严重不足。干部作风不硬，能力不足，主动思考谋发展、改进作风求创新、凝心聚力开新局的意识不强。

第二章 擘画 “ 十四五 ” 发展新蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实中央第七次西藏工作座谈会精神和省委涉藏工作部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，立足新发展阶段 , 贯彻新发展理念 , 融入新发展格局 , 坚持稳中求进工作总基调，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持生态保护第一，以推动绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以维护社会稳定、生态安全为根本保障，坚定实施 “ 生态立县、文旅强县、科教兴县、法治安县 ” 四大战略，坚持以 “ 全域旅游带动、投资扩张拉动、消费升级驱动、乡村振兴联动 ” 为发展路径，推进 “ 旅游全域化、城乡特色化和产业现代化 ” 三化联动，扎实抓好 “ 稳定、发展、生态、民生 ” 四件大事，全面夯实 “ 乡村振兴、产业融合、交通先行、生态保护、民生改善、文化繁荣、新型城镇化、改革开放、基层治理 ” 九大基础工程，主动融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定、确保人民生活水平不断提高，确保生态环境更加良好，全面建设生态文明幸福和谐新稻城。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持生态优先绿色发展。把生态文明建设作为经济社会发展优先方向，坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，提高生态产品价值转化能力，构建以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，厚植美丽稻城生态本底。

坚持全域旅游引领带动。把旅游作为经济社会发展的核心引擎，大力实施全域旅游战略，以旅游发展重构全县产业体系、基础设施体系、公共服务体系、人才队伍体系、社会治理体系和城乡风貌，推动业态、生态、文态、形态全面提升，推动产业全面升级、城乡全面进步、群众全面发展。

坚持深化改革开放。把深化改革扩大开放作为高质量发展的根本动力，破除体制机制和思想束缚，充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化与周边区域互联互通与协同联动发展，切实增强发展的动力和活力。

坚持依法治理。把依法治县作为维护社会和谐稳定的重要抓手，以法治思维和法治方式创新和加强社会治理，依法治寺管僧，落实安全生产责任，深入开展反分裂斗争，积极化解社会矛盾，维护祖国统一、民族团结、群众利益和公平正义，全力维护安定和谐的社会局面。

第三节 发展目标

稻城县 “ 十四五 ” 时期经济社会发展总体目标是：经济增速保持高于全州平均水平，基本公共服务主要指标达到全省平均水平，与全国、全省发展差距明显缩小，建成国家生态文明建设示范县、世界最佳旅游目的地、全国全域旅游示范区、涉藏地区社会治理现代化建设示范县。

经济发展实现新跨越。地区生产总值年均增长 8% 以上，到 2025 年达到 22 亿元，社会消费品零售总额达到 7 亿元，地方一般公共预算收入达到 2.4 亿元，全社会固定资产投资累计完成 150 亿元。旅游成为引领经济发展第一动力，游客人数突破 800 万人次，旅游总收入达到 90 亿元，旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重达到 80% 以上，建成旅游经济强县。

生态文明建设实现新进步。生态保护和建设力度进一步加大，成功创建全国生态文明建设示范县。生态系统功能持续增强，森林覆盖率达到 54.5% ，林草综合覆盖率达到 85% ，生物多样性得到有效保护。城乡环境持续改善，污染得到有效控制，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和农村卫生厕所普及率达到 100% ，大气质量达标率达到 100% 。绿色发展成效明显，单位生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放指标达到州控标准。

共同富裕迈出新步伐。脱贫攻坚成果有效巩固，相对贫困问题持续缓解，脱贫人口发展能力明显提高。城镇居民和农民人均可支配收入年均增长 8% 和 10% ，居民消费加快升级。实现更高质量更加充分的就业，五年新增就业岗位 1600个以上。基本公共服务体系更加健全，劳动年龄人口平均受教育年限达到 11 年，人均期望寿命提高到 75.5 岁，城乡基本社会保险实现全覆盖。

城乡建设品质实现新提升。乡村振兴战略深入实施，成功创建全省乡村振兴示范县。城镇化速度和质量稳步提高，县城和香格里拉镇旅游综合服务功能更加完善，集镇村、中心村、特色村人口集聚能力和综合配套服务能力显著提升，城镇化率年均提高 1 个百分点以上。城乡融合体制机制基本健全，城乡基础设施互联互通、公共服务均等发展、生产要素自由流动的格局初步形成。

社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，群众思想道德素质和社会文明程度明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力持续扩大。

改革开放取得新突破。市场在资源配置中的决定性作用得到有效发挥，开放型经济新体制基本形成。重点领域、关键环节改革和体制机制改革取得进展，非公有制经济比重明显提高，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，政府效能明显提升。开放合作的广度和深度不断拓展，全方位开放合作格局基本形成，融入区域经济一体化程度明显提高。

基层治理效能得到新提升。全社会法治意识不断增强，社会治理体系不断完善，治理能力全面提高。基层阵地建设更加稳固，民族大团结不断巩固发展，宗教事务管理更加规范，社会稳定基础不断夯实，反分裂斗争取得显著成效，社会矛盾得到有效化解，社会大局长期持续全面稳定，社会更加安定祥和。

展望二 〇 三五年，稻城与全国同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，基本实现信息化、城镇化、农业现代化，旅游为核心的现代产业体系更加健全，人均地区生产总值达到全国平均水平。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治稻城、法治政府、法治社会基本建成，平安稻城建设达到更高水平。群众素质和社会文明程度达到新高度，文化影响力显著增强， 精神文明和物质文明全面协调发展，团结文明稻城建设目标基本实现。广泛形成绿色生产生活方式，生态安全屏障更加稳固，美丽生态稻城建设目标基本实现。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入增速快于全国、全省，城乡发展差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 全力创建国家生态文明建设示范县

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，完善生态保护体制机制，促进经济社会发展全面绿色转型，建成国家生态文明建设示范县。

第三章 提升自然生态系统功能

强化整体保护、系统修复，健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休养生息制度，统筹推进山水林田湖草系统治理，全面增强自然生态系统质量和稳定性。

第一节 加强森林生态建设

继续开展 “ 大规模绿化全州 • 稻城行动 ” ，持续推进 “ 山植树、路种花、河变湖（湿地） ” 工程，巩固提升天然林保护、退耕还林成果，推进国省干道、重点景区及沿线、城镇农村绿化美化工程，完成人工造林 2 万亩，建设一批绿化、美化、彩化、香化的景观林、康养林及多彩森林带。实施森林质量提升工程，修复退化林 10 万亩，精准提升森林多种功能。健全森林草原防灭火体系，完善防灭火装备设施。推进数字林业建设，构建 “ 林政云 + 林服务 + 林产云 ” 三大云服务体系，推进林草信息化平台建设。加强林业有害生物防治。实行最严格的森林保护制度，推行林长制，争取实施川西北民生木材替代行动和新型能源代替生活用柴行动。

第二节 加强草原生态建设

严格落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，确保基本草原不少于 658 万亩。继续实施天然草原退牧还草，推进优质牧草种植基地、灌溉饲草料基地、种草养畜基地、围栏割草基地等建设，实施草地免耕补播工程。实施草原鼠虫害治理、草原沙化、退化治理等工程，强化鼠荒地、退化草地、石砾草地治理。加强草原防火工程、生物灾害预警监测站点建设。

第三节 加强水生态建设

落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和轻度双控行动。完善 49 条河流长巡河制度，深入开展河段长巡河和清河、护岸、净水、保水四项行动。推进河湖管理信息化，建立完善河湖在线监测系统。实施以重点流域、城镇周边、坡耕地为重点的水土流失综合治理工程。加大部门联防、区域共治力度，清理整顿侵占河道、超标排放、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题，加大水源涵养区、生态敏感区保护力度。

第四节 加强湿地生态建设

实施贡巴沟、傍河等湿地保护工程，推进海子山国家湿地生态公园（稻城部分）、金珠省级湿地公园和桑堆、红草地湿地公园建设。建立湿地保护制度，加强湿地保护区管理处（站）建设。

第五节 加强生物多样性保护

加强亚丁、滚巴自然保护区、金珠湿地公园、亚丁风景名胜区、亚丁地质公园建设，提高保护区“四化水平”。加强白唇鹿、藏羚羊、藏马鸡、贝母鸡、岩羊等珍稀野生动物保护，推进极度濒危野生动物、极小种群野生植物保护小区建设，建设珍稀野生植物培育基地、野生动物救助救护站和野生动植物保护站。开展全面系统的野生动植物资源本土调查，加强极小种群野生植物资源保护、植物组织培养技术、野生动物资源保护与利用、高原花卉调查及培育技术等方面研究。加强野生动物疫源疫病监测体系建设。

第六节 加强水土流失治理

实施以稻城河、赤土河、东义河流域和城镇周边生态脆弱区、滑坡泥石流等地质灾害多发区和水源保护区为重点的水土流失综合治理工程，加强中小流域综合治理和堤防建设，治理水土流失 125 平方公里，综合治理河道 57.5 公里，建设防洪堤 15 公里。继续加强山洪沟治理，加大山洪灾害非工程措施建设力度。

第七节 健全生态保护机制

建立自然资源有偿使用制度和生态补偿制度，推进自然资源资产产权制度和用途管制制度建设，编制自然资源资产负债表。继续实行生态效益补偿政策，探索建立生态综合补偿机制。深化集体林权制度改革，推进国有林场和国有林区改革。建立健全自然保护区标准体系、补偿方式，引导保护区及周边社区居民转变生产生活方式。完善重大工程项目建设生态恢复责任机制。严格执行生态环境损害赔偿制度。

第四章 持续改善环境质量

坚持全民共治、源头防治，实施最严格的环境保护制度，深入开展环境综合防治，持续改善环境质量，创造良好生产生活环境。

第一节深入 开展污染防治行动

坚决打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、 “ 散乱污 ” 企业整治 “ 八大战役 ” 。严控工业和生活污染源排放，开展流域水污染防治、风险点调查评估及数据库建设，对稻城河、东义河、赤土河入河排污口进行整治。实施土壤污染防治行动计划，继续加强土壤和固体废物污染防治。实施农业面源污染综合治理工程，加强农区畜禽养殖污染治理。

第二节 深化全域环境综合治理

强化县城和乡镇污水处理工程建设，建设稻城河、赤土河、东义河流域乡镇政府所在地污水处理站及配套管网。改造提升城镇和农村生活垃圾分拣、转运、收集和处理设施，建设城镇生活垃圾填埋场，推进农村生活垃圾治理、污水治理和 “ 厕所革命 ” ，建设污水处理设施远程管理云服务平台，有序开展农村人居环境突出问题治理。加大城乡公共空间整治力度，消除乱搭乱建和乱堆乱放。深化城乡环境卫生整治行动，积极推进健康示范村镇建设。

第三节 加强饮用水源地保护

开展城乡饮用水源地水源保护区进水口整治，完成乡镇饮用水源地 “ 划、立、治 ” 工作，实行饮用水源保护区网格化管理，推进县城和乡镇集中式饮用水源保护设施建设和提升工程，有效解决全部行政村水源地保护和重要集镇供水厂水源地保护问题。加大饮用水源地监管和水质监测力度，建设县级地表水断面水质自动监测站和乡镇水质自动监测系统及配套设施，切实提升水质监测能力。

第四节 全面提升环境治理能力

坚持实施最严格的生态环境保护制度，严格项目建设环保准入标准。加强环境质量监测体系建设，推进土壤环境质量监测网络、空气自动监测站、噪声自动监测站建设，建立县域环境质量数据库，提高环境监测能力。加强环保监察执法机构队伍建设，完善环境监察移动执法系统，提升环境监察执法能力。完善环境突发性重大事故应急管理体系，推进环境应急救援物资储备库建设。加强环境信息化基础能力建设，推进环境信息大数据中心建设。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

第五章 促进低碳绿色循环发展

加快推进资源利用方式根本转变，大力发展循环经济，强化节能减排工作，建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节 提高资源利用效率

推广普及节水、节材、节地技术，提高资源节约利用水平和利用效率。发展节水农业，加强城镇节水，推进企业节水改造，建设节水型社会。严格控制建设用地规模，优化城乡建设用地内部结构与布局，探索实施点状供地，加强香格里拉镇地下空间和山体空间开发利用。推动城镇低效用地再开发，积极盘活存量建设用地。推进建立用能权、用水权、排污权分配管理制度。推进种养业废弃物资源化利用和无害化处理，探索畜禽废渣综合利用，畜禽粪污综合利用率提高到 90% 。

第二节 大力发展循环经济

推进农业种养循环，积极推广 “ 生态养殖 + 沼气工程 + 绿色种植 ”“ 林 - 沼 - 畜（禽） ” 、林下种养殖等循环发展模式和技术。完善再生资源回收体系，加快推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物、餐厨废弃物以及农林废物资源化再利用，配备分类收集运输设备，实现无害化处理为主向资源化利用转变。

第三节 提高节能环保水平

继续加大节能减排力度，全面推行工业清洁生产，推进实施节能改造示范工程，鼓励和引导企业采用新设备、新材料、新工艺、新技术，降低单位产品能耗水平。推动现有公共建筑节能改造，发展节能环保公共交通工具。全面推进排污许可管理，落实节能减排责任制，实施工业源达标排放行动计划，从源头和全过程控制污染物产生和排放。

第六章 提高防灾减灾救灾能力

坚持把人民群众生命财产安全放在首位，加大灾害治理力度，完善灾害监测预警、灾害预防、应急救援体系，提高防灾减灾能力，建设安全发展示范城市。

第一节 加强灾害监测预警

加强地震监测预警台网建设和城市活动断层探查，实现地震预警全覆盖。推进气象现代化建设，建立完善气象灾害监测、预报、预警系统，加强极端天气和气候事件的监测、预警，提高气候变化监测和服务能力。建设县域自然灾害监测预警平台，完善县、乡（镇）、村（社区）三级灾害调查评价、监测预警、防治三大体系，建立重大自然灾害研判群防网络，强化地震、山洪、滑坡、泥石流、森林火灾、疫情疫源等重大灾害的监测、预警和预防。建立健全自然灾害预警发布体系。加强防灾减灾信息化能力建设。

第二节 完善灾害防御体系

以应对地震、地质灾害、火灾及气象灾害等灾害为重点，实施防灾减灾重点工程。实施地震安全性评价，严格落实抗震设防标准，幼儿园、中小学、医院等公共基础设施达到重点设防类抗震设防标准，提高重大建设工程、生命线工程、城乡住房抗灾能力和设防水平，推动开展城市既有建筑抗震加固。实施地质灾害综合防治工程，加大滑坡、泥石流、不稳定斜坡、崩塌等地质灾害隐患点监测和治理力度，继续实施地质灾害避险搬迁工程，开展中小型地质灾害隐患点排危除险。完善森林草原防灭火基础设施，推进重点防火大型水源提灌站、分支水源输送站、小型浇灌喷雾设施、防灭火通道（隔离带）和航空消防基础设施建设。完善城乡消防体系，推进乡镇、寺庙、农牧民定居点微型义务消防站建设。加强县城和乡镇、村应急避难场所建设。

第二节 提高灾害应急救援能力

加强应急指挥体系建设，建设综合应急救援基地，健全各级政府防灾减灾综合协调联动机制，提升各级应急指挥中心能力。完善防灾减灾保障体系，推进应急服务站、应急避难场所、应急救援通道、直升机停机坪、应急物资储备库等建设，提升应急通信广播、救援搜救装备建设水平。开展国家综合性消防救援队伍、部门和企业专业应急救援队伍、民兵应急救援队伍规范化、标准化建设，建设 “ 专兼结合、一队多能 ” 的综合性乡镇和村级应急救援队伍。积极开展防灾培训和应急演练，提高全社会防灾减灾意识，增强全民自防自救与互救能力。

第三篇 发展壮大特色生态产业

坚持生态优先绿色发展，以全域旅游为核心、三产融合为路径，探索绿水青山向金山银山转化路径，提高生态产品价值转化能力，构建具有高原特色稻城特点的生态产业体系。

第七章 促进旅游产业高质量发展

深入实施全域旅游发展战略，高质量巩固提升天府旅游名县建设成果，全面推动旅游内涵式发展，积极探索 “ 以旅促农、农旅结合、商旅结合、文旅融合 ” 的产业发展新模式，努力建设全国全域旅游示范区、世界最佳旅游目的地。

第一节 构建全域旅游发展格局

充分发挥旅游资源优势，优化区域旅游资源配置，积极融入全州 “ 三环一带两地 ” 全域旅游发展格局，以亚丁 5A 级景区为核心推动南部自然生态旅游圈建设，加快打造以天文公园和海子山景区为重点的北部天文地质科普旅游圈，推进海子山至俄牙同贯穿全境的旅游景观廊道建设，加快推进香格里拉、桑堆、吉呷三个旅游集散中心建设，梯次推进布姆尤尊、贡巴贡久、黑海等次级景区景点打造，着力打造一批精品乡村旅游示范点，构建 “ 两圈一廊多点 ” 的全域旅游发展布局。

第二节 加快重点景区景点建设

按照世界最佳旅游目的地要求，高标准推进景区建设。高质量推进亚丁 5A 级景区建设，推动香格里拉镇创建省级生态旅游示范区和绿色小镇，继续加快海子山景区环线旅游开发，依托 “ 一镇三基地 ” （星空小镇、海子山高海拔宇宙线观测基地、色拉子午二期星原花海天文体验基地、时空天文台）建设天文公园，推进 “ 桑堆河谷红草湿地 ” 和 “ 环金珠镇一日游 ” 两个国家 4A 级旅游景区建设，推进贡巴、黑海、布姆友尊、松萨本松等景区创建 3A 级景区，加大东义片区景区景点开发力度。高标准推进景区道路、电力、供水、环保、通信、厕所等基础设施建设，提升旅游景区建设品质。

第三节 推动镇村景一体化打造

充分发挥旅游村镇对全域旅游的支撑作用，推动镇村景一体化打造，建设特色鲜明、配套完善、宜旅宜居宜业的旅游乡镇和精品村寨。推进香格里拉镇景区化改造，按照国家级旅游城市标准建设提升金珠镇，推动桑堆、噶通、吉呷、赤土、各卡等旅游乡镇风貌改造。结合乡村振兴战略，加快推进俄初、自龙、然央、所冲、茹布、仲堆、仁村、子定、培光、卡斯、思子功、麻格同、同顶等农旅融合示范村、乡村旅游综合体和精品旅游村寨建设。

第四节 实施旅游全要素提升工程

深入推进 “ 交通 + 旅游 ” 融合发展，加强国省干线文旅驿站建设，建设县域旅游环线，完善机场游客分流体系和地接体系，加快发展城乡旅游交通客运，完善自驾车旅游服务体系。继续加强游客接待服务中心、购物、娱乐、医疗、供氧等服务设施建设。实施 “ 互联网 + 旅游 ” 战略，建设智慧旅游平台。大力发展品牌酒店和精品民宿。加强旅游商品开发，加快开发具有地方特色的旅游纪念品、土特产品、中药材，打造 “ 稻城印象 ” 系列品牌。

第五节 丰富创新旅游业态体系

实施 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 战略，发展生态观光、文化体验、康养度假、科技旅游、特种旅游五大旅游产品，实现由单一的旅游观光产品向多元复合性产品转变。开发赤土 “ 三十三里 ”桃花情谷休闲游、香格里拉镇牡丹芍药花圃基地观赏游、蒙自大峡谷生态农业观光游等农旅融合产品，精心打造亚丁·藏地密码为代表的亚丁系列文旅融合产品，建设以漂流、徒步、探险、骑行、滑雪、滑草、滑冰、汽车越野等体育旅游产品为主的高原户外运动基地，全力打造青藏高原天文科普体验游基地，培育温泉疗养为特色的康养度假游，开发航空自驾、自助旅游、预约旅游、私人订制等旅游新模式、新业态。广泛开展 “ 旅游创客行动 ” ，培育乡村旅游俱乐部、乡村文旅创客基地等新型经营主体。

第六节 加强旅游品牌建设

围绕建设国际最佳旅游目的地，以圣洁甘孜 · 大美稻城旅游为核心品牌，强化旅游品牌形象建设，塑造稻城旅游 IP 。实施 “ 品牌 + 产品 ” 策略，推介发布稻城县旅游产品品牌线路、旅游展会等推广形式，强化珠三角、长三角等客源市场营销投放，提升稻城旅游品牌国内外知名度。高水平策划和组织节庆、赛事、论坛等促销活动，积极应用新媒体营销，发挥网红营销作用。加强与周边区域旅游合作，联动开展区域旅游营销推广活动。加强旅游国际交流合作，提升旅游国际化水平。

第七节 提升旅游服务与管理

实施旅游管理标准化行动，推进旅游服务规范化、标准化建设。加强旅游从业人员培训，建设旅游人才培训基地。规范宾馆酒店、餐饮饭店、民居民宿建设和服务标准。引导酒店、民居等涉旅行业成立协会。完善旅游市场综合执法监管机制，加强旅游市场整顿。建立旅游应急处理和投诉机制。

第八章 提高生态农牧业现代化水平

按照 “ 生态、特色、现代、效益 ” 的发展思路，优化农牧业经营结构，转变农牧业生产方式，以旅促农、农旅互动，构建 “8+2” 现代农业产业体系，推进传统农业向现代农业跨越。

第一节 深化一带四区布局

按照区域化布局、规模化发展、专业化生产的原则，优化 “ 一带四区 ” 农牧业功能布局。重点打造海子山 — 俄牙同百公里高原现代农牧产业生产示范带、休闲观光农业旅游聚集带，加强黑青稞、观光油菜、生态畜牧业、家庭牧场等基地建设，促进农旅融合发展，建设高原现代农业示范园区和农产品加工园区。推进木拉、邓坡、省母、巨龙四大高原现代农牧业发展片区发展，加强藏猪原种保护与开发，扩大中藏药材和黑青稞种植面积，形成集牛羊繁育、规模养殖示范为一体的农牧业生产格局。

第二节 改善农牧业发展条件

实施耕地保护与提升工程，坚守耕地红线，推进高标准农田建设。加强农田水利设施建设，实施牧区草原高效节水灌溉工程，创建高效节水灌溉示范区。开展现代家庭牧场示范，发展集体牧场和联户牧场，建设牦牛、藏猪等畜禽良种保护场和标准化养殖小区。加强智能温室等设施农业建设，推广运用现代农牧业机械装备。实施互联网 + 农业计划，依托农业园区试点推广物联网技术、农业大数据技术和人工智能技术，完善智慧农业基础设施，推动数字农业发展。

第三节 发展特色效益农业

巩固粮食自给能力，建设高原万亩优质青稞和万亩马铃薯基地。实施 “ 菜篮子 ” 自给保供工程，建设高海拔地区绿色果蔬基地，发展东义大蒜、药橘、柠檬等本地品种，引进小番茄、草莓、树椒等新型品种，打造集果蔬生态采摘、农事体验于一体的特色休闲农业基地。开发松茸、牛肝菌、鸡中菌等野生资源，推广黑木耳、羊肚菌种植，引进龙头企业发展平菇、香菇等菌类的规模化种植。稳妥推广中藏药材种植，加大野生野生中药材的保护和抚育力度，建设中藏药材种植基地、野生保护基地和驯化繁育中心。发展观光农业，建设高原油菜观光带。

第四节 加快生态畜牧业转型发展

以生态化、特色化、标准化为方向，做强 “ 亚丁牦牛、稻城藏香猪、稻城飞鸡 ” 三大优势畜产品。培育发展牦牛专业养殖小区、家庭农场和健康养殖中心，开展集体牧场试点示范建设，推广 “ 夏秋放养、冬春补饲、集中育肥、提早出栏 ” 养殖模式，实施奶业振兴行动，建立牦牛肉奶生产基地。加快发展藏香猪养殖业，开展藏香猪品种选育，培育稻城藏香猪品系。保护和开发稻城飞鸡，促进传统分散养殖向规模集中养殖转变。加强藏系绵羊传统养殖转型示范区、健康养殖基地建设，实施优良品种改良，提高藏羊品质和市场效益。推进贡嘎中蜂、梅花鹿和商品猪养殖基地建设。

第五节 发展高原现代农业产业园区

实施现代农业产业园区创建工程，集中力量打造一批高原现代农业园区，重点推进木拉稻城藏香猪产业园建设省级园区、赤土建设以梅花鹿 + 中药材 + 旅游为特色的州级融合型农业园区、吉呷呷拉建设以花椒 + 林下养殖为特色的州级种养循环型农业园区，建设 牦牛现代产业园区、青稞现代农业园区等县级园区，引导各乡镇联合打造飞地产业园。

第六节 发展农牧业新型经营主体

培育发展种养大户、家庭农场、集体（联户）牧场、专业合作社、龙头企业、供销合作社等新型农牧业经营主体，支持发展农牧业产业联合体模式，完善 “ 龙头企业＋合作社＋集体经济组织 + 家庭农场（集体牧场）＋农户 ” 、 “ 园区 + 农户 ” 、“ 农户 + 公司 ” 、 “ 园区 + 业主 ” 模式。

第七节 实施品牌兴农战略

深入实施农产品品牌建设工程，做好品牌创建、品牌宣传两篇文章。加快推进产地环境无公害化认定，强化农畜产品地理标志申报和绿色原料基地认证与保护，引导企业和组织积极申报州级、县级龙头企业、驰名著名商标、有机食品认证，打造 “ 稻城印象之净土农业 ” 区域品牌和 “ 稻城印象 ”“ 稻城味道 ” 系列产品品牌。积极参加农产品交易会、博览会等国内外大型农业展览展示活动，利用电子商务平台在线推出 “ 稻城农业精品展 ” ，推广直播带货模式，在机场、景区建立特色农牧产业品牌销售展示柜，集中展示展销本地农特产品。

第八节 完善农牧业服务体系

实施农业综合服务体系建设工程，提高农牧业服务水平。加快品种更新换代，抓好新品种引进，加强藏香猪、藏鸡、亚丁牦牛等特色农畜产品良繁基地建设。深化 “ 院、校、县 ”农业科技合作，推进农牧业高产基地建设，完善乡镇农技推广机构服务功能，加强气象、农机站点建设。强化病虫害监测与防治，健全动物防疫体系。加强农业综合信息服务平台建设，做好农业信息监测预警与发布，提高农业信息服务水平。健全农资和农产品流通体系，完善农产品冷链仓储体系，大力推进农超对接、农餐对接。

第九章 大力发展高原绿色工业

实施优势资源转化战略，发展清洁能源、绿色食品、民族手工艺三大产业，育高质量发展新引擎。

第一节 推动清洁能源产业发展

大力发展太阳能、风能等可再生能源，积极推进波瓦山大型光伏发电和风力发电项目前期工作并适时启动建设，打造风光一体化能源示范基地。加快地热资源开发，推动地热城镇集中供暖项目建设。

第二节 加快发展绿色食品加工业

以 “ 建园区、创品牌、搞加工、拓市场 ” 为重点，以提高农产品加工转化能力和产品附加值为目标，发展壮大绿色食品加工业。推进八宝产业园建设，完善基础设施和仓储物流等配套功能，加大龙头企业引进和产业培育力度，尽快形成产业集聚效应和规模经济效应。大力发展农产品初加工、精深加工业，重点发展以牦牛肉、藏香猪为原料的肉制品加工，以牦牛奶、冰川泉水为原料的饮料制造，以青稞为原料的酒类加工，以青稞、土豆为原料的食品加工业，以油菜籽为原料的食用油加工业，以松茸、辣椒为原料的调味品加工业，以虫草、贝母等名贵中药材为原料的医药产业。

第三节 大力发展民族手工艺产业

统筹推进民间手工艺传承传习所、民间手工艺产业园区和民俗展览馆建设，建设亚丁文创基地和 “ 匠人村 ” ，依托旅游城镇打造民族手工艺品特色街区。以旅游纪念品和民族生活必需品为重点，扶持土陶、旋木、泥塑、藏毯、香品、传统藏纸、绘画雕刻、金银铜器、铁木家具、民族服装等规模化生产，打响亚丁藏陶、德萨旋木、东义织绵、雄登泥塑等产品品牌。

第十章 推动现代服务业提档升级

强化旅游引擎功能，引导服务业围绕旅游转、结构围绕旅游调、产品围绕旅游造，改造提升传统服务业，培育新兴服务业态，全面提高服务业发展水平。

第一节 提升发展现代商贸业

以金珠镇为中心、香格里拉镇为副中心，桑堆、吉呷、各卡、赤土四个乡镇为重要支点，完善全县商贸网点布局，打造新型消费商圈、智慧商圈、便民消费圈。推进亚丁天街二期商业综合体建设，引进知名批发零售企业和品牌，打造综合型、特色化商业中心，增强县城商圈聚集和辐射功能。优化提升香格里拉镇商业业态，精心打造餐饮、娱乐、购物特色街区。引进汽车 4S 店，促进汽修、汽配行业升级。丰富发展 “ 首店经济 ”“ 首发经济 ” 、小店经济、夜间经济等形态，改造提升商业步行街区，丰富消费新场景。加快建设稻城本土电商网络服务平台，建设电子商务仓储物流中心，在机场、县城和重点景区建设 O2O 体验店，建设乡镇和重点村电商服务站。建设粮食、油品、肉类、蔬菜等重要商品储备设施，建立健全重要商品应急储备制度。

第二节 加快发展现代物流业

加强物流基础设施建设，推进桑堆空港物流园区、稻城县现代商贸物流园区和金珠、香格里拉、吉呷物流配送中心建设。加快发展特色农产品冷链物流，促进野生食用菌、特色水果、肉制品等生鲜特色农产品拓展县外市场。依托机场加快发展航空物流，打造集旅游、物流配送、应急储备冷链仓库为一体的服务业集聚区。完善应急物流体系，建设县城和片区应急物资储备设施。支持快递、邮政等行业发展，推动快递物流网络向行政村延伸。

第三节 积极发展餐饮住宿业

引进和培育知名餐饮品牌企业，发展一批名店、名品和特色美食街、藏餐吧，推动牦牛肉、藏香猪、野生菌等特色食材标准化生产加工，加强特色菜品开发，培育 “ 稻城味道 ”“ 稻城名店 ”“ 稻城名厨 ” 。适应全域旅游发展需求，积极引进国际国内知名品牌酒店，大力发展主题酒店和精品民宿，到 2025 年，引进国际知名品牌酒店 2 家、国内知名品牌酒店 10 家，培育 100 家精品民宿。加强餐饮住宿从业人员培训、品牌培育、服务标准建设。

第四节 大力发展金融业

鼓励银行业金融机构在金融服务空白村和旅游区设立服务网点，探索发展新型农村资金互助组织。引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，推广线上金融服务。积极发展保险公司、保险中介机构，发展农业保险、责任保险，建立农业和自然灾害再保险业务。开展中小微企业和农村信用体系建设，优化金融运行环境。

第五节 培育服务业新业态

培育和规范中介服务市场，积极发展旅游服务、法律服务、广告咨询、财务会计等中介服务业。完善社区服务设施和网络，大力发展家政服务，积极推进社会化养老、残疾人托养等服务业发展。加快发展普通商品住房和保障性住房，促进房地产业稳步发展。

第四篇 统筹推进新型城镇化和乡村振兴

坚持 “ 做强县城、做优乡镇、做美村寨 ” 思路，统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，以镇带村、以村促镇、镇村融合，建设高原城乡融合新样板。

第十一章 提高新型城镇化质量

以人的城镇化为核心，突出彰显地域文化特色，推动城旅镇旅融合发展，做好城镇建设、运营、管理三篇文章，全面提升城镇化发展质量。

第一节 优化城镇发展体系

以金珠镇为主核，香格里拉镇为副核，桑堆、吉呷为区域性中心城镇，集镇为支撑，构建 “ 一主一副两极多节点支撑 ”的城镇体系。有序扩大金珠镇规模，提升旅游综合服务功能，强化金珠镇政治经济文化中心、商贸物流集散中心和旅游集散中心地位，全力打造山水城一体，建设高原旅游城市。推动香格里拉镇景区化建设，全力打造百镇示范镇，建设县域副中心城镇。依托交通、区位和旅游文化资源，提升桑堆北门户、吉呷南通道的商贸物流和旅游服务功能，建设片区中心城镇，打造区域经济增长极。加快推动噶通、赤土、木拉、巨龙、俄牙同、邓坡等特色乡镇发展，支撑和辐射带动广大农牧区发展。

第二节 建设精品旅游城镇

围绕 “ 七个提升 ”“ 四态合一 ” ，以旅游城镇标准推动城镇改造提升，完善基础设施和公共服务设施，优化城镇管理服务，全面提升城镇建设品味和品质。加强城镇和集镇市政道路、桥梁等建设，实施市政道路亮化、美化工程，推进旅游城镇智能停车场建设，改善城镇交通基础设施条件。实施城镇集中供排水工程，加快推进金珠镇、香格里拉镇供排水管网改造建设。推进海绵城市建设试点，实施城镇内涝治理工程，推进县城及重点乡镇集雨管、排洪沟槽建设。实施城市修补工程，加强城镇风貌建设，推进棚户区改造，整治旅游公路沿线建筑立面。实施高原城镇集中供暖工程，开展城市既有建筑节能改造，推广太阳能建筑应用，鼓励采用新型建材、新型建造方式，新建免维护、零碳排放建筑。完善城镇旅游停车场、游客中心、旅游厕所等服务设施，提升城镇旅游区服务保障能力。

第三节 促进城镇多元发展

按照全域旅游发展要求，重点发展与旅游相关的商贸、餐饮住宿、休闲娱乐等产业，促进农旅、牧旅互动融合发展，构建以旅游为核心的乡镇经济体系。按照错位发展、突出特色原则，加快特色种养殖基地建设，有重点的发展特色农产品加工业，提高乡镇农业产业化发展水平。完善城乡商贸网点布局，加快发展便民店，完善农资服务体系。

第十二章 实施乡村振兴战略

按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，全力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，建设全省乡村振兴示范县。

第一节 分类推进乡村振兴发展

顺应经济社会发展趋势和村庄演变规律，针对不同村庄发展现状、区位条件、资源禀赋，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能等因素，科学合理界定村庄功能定位，按照旅游服务型、产业融合型、文旅融合型村庄、镇村融合型、农牧体验型村庄、生态搬迁型六类村庄，分类推进、因村施策、差异化推进乡村振兴。因地制宜推进三大片区乡村振兴，按照镇、村、景、业深度融合要求，促进稻坝片区镇村景融合发展，推动贡岭片区村庄精品化景区化发展，促进东义片区打造藏地秘境世外桃源。

第二节 实施村庄建设行动

推广 “ 小规模、组团式、微田园、生态化 ” 建设模式，着力打造一批具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村。继续推进雅砻江、金沙江流域乡村振兴示范区可打造村项目建设，集中力量打造 25 个省级乡村振兴示范村。突出乡土特色和地域特点，注重保留乡村风貌和单体农房个性，打造一批特色藏寨。实施农村住房解困工程，完成存量农村危房改造，引导农牧民推进农房屋顶改造。实施新型建材替代木材建房行动。适时推动牧民定居点升级改造。继续加强传统村落和农村文化遗产保护。

第三节 推动农村风貌改造提升

以生活垃圾治理、污水治理和 “ 厕所革命 ” 为主攻方向，有序推进农村人居环境突出问题治理，全面提升农村人居环境质量。因地制宜治理农牧区生活垃圾，加强农村生活垃圾收运系统建设，因地制宜推进农村污水治理。开展农村户用卫生厕所建设和旱厕改造，推进重点景区景点公厕的生态化、清洁化改造和交通沿线生态厕所建设。实施村庄清洁行动，巩固提升农村 “ 五改三建 ” 和 “ 五通四化 ” 成果，实施村庄绿化和环境美化行动。加大公共空间和庭院环境整治，消除乱搭乱建和乱堆乱放，优化提升庭院功能布局，打造 “ 前庭后院、鸟语花香 ”的田园风光和农村风貌。

第四节 完善农村公共服务体系

加快推进 “1+N” 农村综合服务中心建设，依托较大规模定居点集中化、规模化提供教育、医疗、文化、基础设施等公共产品，提高公共服务效率。完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村低保和特殊困难群众医疗救助以及就业服务指导等服务网点。支持有条件的定居点建设农牧业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务站点。继续完善农村路、水、电、通信等基础实施，加快补齐农村基础设施短板。

第五节 大力发展乡村旅游

实施休闲农业和乡村旅游精品工程，开发一批乡村生活体验、特色民宿、康养休闲等休闲度假产品，推进特色产业基地向休闲观光农牧业园区升级，培育农牧业主题公园、休闲农业示范村、农旅融合综合体等特色旅游业态。引导居民发展民居接待，打造乡村精品酒店、精品民宿、星级农家乐、帐篷旅馆，促进民宿业规范发展，提高乡村旅游接待服务水平。依托集体资源和乡村资源优势，大力发展农村集体经济，促进乡村旅游抱团发展。实施 “ 互联网 + 乡村旅游 ” 行动计划，发展乡村智慧旅游，推动乡村旅游经营模式创新。

第十三章 促进城乡融合发展

构建城乡融合的体制机制，促进城乡空间布局一体、基础设施互联、公共服务共享、各类要素自由流动，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，形成城乡融合发展新格局。

第一节 打造便利的乡村生活圈

围绕中心城镇、特色小镇和中心村，布局完善便民超市、快递邮寄代办、便民菜市等网点，建设完善便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心等综合服务设施，把乡镇建设成服务农牧民的区域中心。

第二节 促进城乡基础设施互联互通

统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。统筹规划重要市政公用设施，推动向县城郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化，建立完善城乡环卫一体化、农村污水治理、卫生厕所、农村公路管养体系。

第三节 促进城乡公共服务共建共享

建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，补齐乡镇寄宿学校和小规模学校短板，推动教师资源向乡村倾斜，继续开展义务教育学校教师 “ 县管校聘 ” ，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。完善农村医疗卫生服务网络，推进医疗卫生机构标准化建设，支持县医院与乡镇卫生院建立医共体，健全分级诊疗制度，逐步实现城乡医疗卫生服务同质化。全力推进乡、村两级综合性文化服务中心建设，打通公共文化服务最后一公里，推动乡村文化振兴。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。

第四节 促进城乡要素自由流动

推动已在城镇就业的农业转移人口落户，全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。落实返乡入乡人员创业扶持政策，建立第一书记派驻长效工作机制，激励专业技术人才向农村流动。完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，依法平等保护并进一步放活土地经营权，强化流转管理和服务。依法依规推动集体经营性建设用地入市。发挥财政资金引导作用，撬动各类金融工商社会资本参与乡村振兴。

第五篇 建设现代化基础设施体系

坚持补齐短板、全面提升，继续加强基础设施建设，全面提升支撑保障能力。

第十四章 加快完善交通网络

落实《交通强国纲要》，深入实施交通先行战略，强骨架、畅通道、通网络、提服务，提高交通运行效率，构建外联内畅互通的现代综合交通运输体系。

第一节 加强出县通道建设

抢抓川藏铁路、川藏高速、西香高速建设机遇，加快融入川藏、川滇交通大走廊。推动 G227 线理塘至稻城香格里拉镇公路高速化改造，加快建设 G549 线九龙至稻城段，改造提升 S463 线亚丁至木里俄垭界公路，建设 S459 线理塘县章纳乡经邓波至亚丁机场公路，推动 S95 色达至稻城高速、 S68 稻城至得荣高速建设，争取香格里拉到稻城高等级公路建设，加快协调西昌至香格里拉高速公路稻城连接线建设，争取吉呷乡尼公村至云南香格里拉尼汝旅游公路，改造提升理塘濯桑经麦洼麦日至稻城香格里拉镇道路，打通与毗邻县断头路，形成多条对外便捷公路通道。围绕川藏铁路和全域旅游布局轨道交通，推动 理塘至稻城至乡城至得荣扶贫交通线、洛克九百里旅游线（稻城亚丁机场 - 规划稻城火车站- 香格里拉镇） 建设。

第二节 提升内部交通网络

围绕打通毛细血管，加快县域内旅游路、资源路、产业路等交通网络建设。重点推进巨龙至赤土旅游公路、桑堆经噶通至巨龙乡村振兴示范联网公路、桑堆河沿线景区旅游乡村振兴示范串联公路、所冲至红草地景区旅游环线，改造提升俄初至半岛旅游公路（安半段）、巨龙至木里界公路、仁村至亚丁旅游专用道路，构建县域旅游大环线。建设香格里拉镇日美至仁村疏堵隧道、香格里拉镇疏堵快速通道、县城入城迎宾景观大桥和全县危桥改造等工程，提升县域内部道路畅通水平。实施通乡通村公路畅返不畅整治、通村公路通行能力及路面提升、通寺路整治等工程，提升乡通畅、村通达的深度和覆盖广度。

第三节 加强配套设施建设

健全县、乡（镇）、村公路养护管理体系，建设县级车辆检测中心和三个片区农村公路养护中心及配套机械设备，推进有轨电车、 “ 六个一 ” 交安工程，加强公路防护栏、护坡、交通标识标牌、限高限重栏等安保工程建设，全面提升道路综合服务能力及安全保障。

第四节 加强机场运营管理

积极推动亚丁机场开通新航线，力争开通至北京、上海、深圳、西藏等主线航班和丽江、迪庆、九寨沟、泸沽湖等支线航班，增开至成都、重庆、西安、泸州、广州、珠海、杭州班次，积极推动与周边旅游机场串飞，形成便捷的对外空中交通网络。加强机场配套设施建设，提升机场运营管理水平，增强配套服务能力。

第五节 发展城乡公共交通

完善城市公交体系，建设金珠镇、香格里拉镇公交总站，优化公交站牌和农村客运招呼站布局，增设城乡客运公交班线，扩大乡镇客货运网络覆盖面。实施城市旅游交通体系提升工程，建设吉呷镇旅游客运集散中心，增设亚丁至香格里拉、亚丁至丽江旅游班线，提升交通服务水平。

第十五章 加快信息高速公路建设

加强信息基础设施建设，构建融入双循环新发展格局的高速信息网络，以信息化支撑现代化。

第一节 提升信息基础设施水平

加快 5G 通信设施建设，加大 5G 基站建设力度，实现县城、重点乡镇、机场（县城到机场沿线）以及重点景区 5G信号全覆盖。实施通信网络短板提升计划，加快骨干传输网、无线宽带网及新一代移动通信网络基础设施建设和升级，提升大带宽、低时延、广连接的高效网络供给能力。利用 5G技术改造升级有线电视网络。实施数字乡村战略，推进信息进村入户，提升农牧区宽带用户接入速率和普及水平。实施信息进村入户工程，推进应急广播建设向景区和乡镇中心校延伸，加强州县广播电视节目覆盖和应急广播村村响运行维护。

第二节 大力推进信息化应用

深化智慧城市建设，推进 “ 数字 +” 城市运营管理各领域深度融合，打造 “ 城市大脑 ” 。推广建设物联网，建设智慧党建、智慧旅游、智慧应急、智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧农业、智慧监管、智慧政法、智慧林草、智慧园区、智慧社区等融合基础设施建设，打造物联网运营平台，丰富智慧化应用场景。

第三节 大力发展数字经济

加快推进数字经济基础设施建设，支持大数据、云计算、物联网、 5G 、人工智能等新业态、新技术广泛应用，推进数字技术在塑造旅游场景、改善旅游体验、提升旅游服务等方面的创新应用，开展旅游在线营销、游客轨迹挖掘、景区精细化管理，促进全域旅游数字化发展。继续开展电子商务进农村综合示范，实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程。

第十六章 提高能源保障能力

推进城乡电网升级改造，完善用油用气设施和新能源基础设施布局，构建安全、高效、稳定的能源保障体系。

第一节 加强电网建设

超前规划建设太阳能、风能发电送出通道。加快完善城镇输配电网，重点实施 10kV 香格里拉镇仁村、 10kV 城民线、10kV 往向线、 10kV 城线和 10kV 城中、城洛线电缆改造工程，提高城镇供电可靠性。实施农网改造升级工程，改造农村低电压及农村老旧网络。优化农村能源供给结构，因地制宜开发利用各种可再生能源，鼓励发展和使用太阳能、风能、生物质能等清洁能源，推进农村能源消费升级。

第二节 完善油气设施布局

完善成品油站点布局，推进县城和香格里拉镇天然气管道、 LNG 供气站建设，配套完善油气输送和储运设施。加快新能源充电设施建设，在交通沿线、文旅驿站、公共机构、停车场建设新能源汽车充电装置，实施 “ 充电桩进小区 ” 示范项目。

第十七章 加强水利基础设施建设

统筹生活生产生态用水，加快构建现代水利基础设施生态网络，提升水安全保障能力。

第一节 加强引水灌溉工程建设

重点建设俄雅同水利工程渠系配套工程。推进牧区草原高效节水灌溉工程建设，解决 0.75 万亩草原饲草料基地灌溉问题。大力实施小农水灌溉工程、五小水利工程，重点加强干热河谷地区太阳能光伏及机电提灌站、蓄水池、引水管道建设，统筹解决农业灌溉、人畜饮水问题。

第二节 提高城乡供水保障能力

实施城乡安全饮水巩固提升工程，建设集中供水站，改造分散供水点，统筹解决好城乡生产生活生态用水。实施农村饮水提升工程，加强农村水源改造，积极推进农村饮水管网升级改造，加强水源监测和水质保障，提高自来水普及率、供水保障率和水质合格率。加强城镇集中式饮用水源地保护，改造提升自来水厂、供水管网和供水净化处理设施。

第三节 加强防洪减灾工程建设

实施城乡防洪治理、内涝治理和小流域水土流失综合治理工程，加大坡耕地水土流失治理力度。加强山洪灾害易发区防治，提升防汛和山洪地质灾害监测预警能力。加快完善水文监测预警体系，建设小流域水文、水位站，推进水利工程信息化和智慧河长建设。

第六篇 促进基本公共服务均等化

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力补短板强保障、优布局强功能、提品质强质量，有效增加优质公共服务供给，不断增进全体人民获得感幸福感安全感。

第十八章 优先发展教育事业

坚持教育优先发展，深入实施教育提升行动，全面 15年免费教育，巩固教育均衡发展成果，强化教育教学质量提升，全面加快教育现代化进程。

第一节 大力发展学前教育

实施学前教育提升行动计划，办好乡镇中心幼儿园和农牧区 “ 一村一幼、多村一幼 ” ，加强村级学前教育园舍点建设，扩大学前教育覆盖面，力争 2025 年县乡村三级幼儿园（教学点）实现全覆盖，学前三年入园率达到 100% 。提高学前教育保教质量，普及国家通用语言文字，完善玩教具和图书的配备，树立科学保教理念，促进幼儿快乐健康成长。

第二节 提高义务教育发展水平

坚持 “ 强基补短 ” 方针，全力改善办学条件，推动乡镇中心校达标升级和标准化建设。按照 “ 农村向乡镇集中、乡镇向片区集中、片区向县城集中 ” 的思路，调整优化校点布局，因地制宜推广集中办学、规模办学模式，建设香格里镇拉九年一贯制学校，提高城镇或片区义务教育阶段寄宿制学校办学水平。加强校园安全、校园卫生等建设，改造提升校园医疗卫生防疫站，继续改善学校后勤服务条件。

第三节 加快发展现代职业教育

继续实施 “9+3” 免费职业教育计划，争取建设旅游职业技术学院（校），打造亚丁职教中心。加强职业教育产教融合发展，优化职业教育课程体系和专业结构，建设技能培训和实训基地。

第四节 大力发展智慧教育

实施教育信息化提升工程，以教育信息化促进教育现代化发展。改造提升中小学、幼儿园信息化硬件设施，建成校园信息化大网络，增强校园信息化运维能力。健全优质教育资源共享应用体系，建设智慧教育云平台，抓好一级、二级远程网络教学，实现集中办学学校与 “3+3” 学校优质资源互联互通。加强教师教育技术能力培养培训，提升师生信息化素养，推进教育信息化与学科建设融合发展。

第五节 提高教育教学质量

深化教育综合改革，推进教师 “ 县管校用 ” ，完善教育教学管理制度，健全教育教学考核评价体系，强化教育教学研究，提升规范化办学水平。坚持五育并举、铸魂育人，培育青少年正确的人生观、价值观和世界观。优化学校课程设置，推进思政教育一体化创新课堂建设。抓好学校德育、体育、美育、劳动、创新、自然教育，重视民族优秀文化传统教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的合格建设者和接班人。

第六节 加强教师队伍建设

坚持立德树人，加强师德师风建设。实施教师素质能力提升行动，分类分层开展教师培训。实施 “ 三名工程 ” ，加强州级骨干教师、康巴名教师、名校长队伍培养，加快建立县级骨干教师队伍，抓好农村教师队伍建设。鼓励和支持优秀大学毕业生到乡村学校任教，引进紧缺学科教师。完善教育人才引进和激励机制，依法保障教师平均工资收入不低于或略高于公务员的平均工资收入。加强教师周转房建设。

第十九章 全面加快健康稻城建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康稻城行动，完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节 完善医疗服务体系

优化医疗服务资源布局，推进县人民医院、县中藏医院、县妇幼保健等县级骨干医疗服务机构集中布局，建设医疗检测中心、医学技能培训中心、公共卫生服务中心（园区），打造康南医疗服务中心。夯实基层医疗卫生服务能力，推进东义区卫生院创建一级甲等中心卫生院，促进乡镇卫生院和行政村卫生室达标提等。适应全域旅游发展需要，合理布局医疗急救网点，加快建设旅游急救站，推进景区急救点全覆盖。

第二节 提高医疗服务质量

发展智慧医疗，加强县、乡（镇）、村医疗卫生机构信息化管理系统建设，搭建远程医疗信息化平台和卫生健康大数据平台，发展智慧健康医疗便民惠民服务。完善现代医院管理制度，加强急诊急救、康复理疗等专科建设，推动护理服务专业化、规范化。巩固分级诊疗制度，建设县域医共体，做实家庭医生签约服务。加强县、乡两级中藏医科室建设，发展康复、养生等中藏医特色诊疗项目。深化医疗专业人才队伍建设，建立南路片区医学技能培训中心，打造全科医生队伍。

第三节 加强公共卫生服务

加强县人民医院隔离传染病区、重点集镇公共卫生服务中心建设，加快改善妇幼保健和计划生育服务中心基础设施条件。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建立公共卫生应急平台，建设卫生应急物资储备仓库，提升重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。加强地方病和传染病综合防治，提升慢性病和职业病防治服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入推进爱国卫生运动，开展卫生单位、卫生村镇创建活动。

第四节 保障食品药品安全

严格落实食品药品安全 “ 四个最严 ” 要求，建立健全食品药品安全信息公开和智慧监管体系。加强婴幼儿食品安全、校园食品安全、网络餐饮服务食品安全监管。加强药品安全监管，开展药品专项行动，强化职业药师使用和管理。

第五节 发展全民体育事业

实施全民健身工程，加强社区健身中心、健身步道、青少年活动中心、香格里拉镇体育馆、柔道摔跤基地及登山、攀岩等体育设施建设，抓好乡镇健身中心和村级体育健身设施建设。推动全民日常健身体育活动常态化、生活化，组织好民间体育活动，举办好民族特色体育赛事，促进竞技体育与群众体育全面协调发展。推进社会化全民健康组织网络建设，建强社会体育指导员队伍。

第二十章 全面提高社会保障水平

按照兜底线、织密网、建机制要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善社会保险体系

深入推进全民参保计划，开展全民参保扩面专项行动。深化养老保险制度改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，探索推行村干部基本养老保险制度。健全失业保险制度，完善工伤保险和标准体系，实施工伤保险 “ 同舟计划 ” 。建设金珠镇、桑堆镇、邓坡乡等乡镇社会保障服务中心，构建县、乡（镇）、村（社区）社保服务实体网络。搭建社会保障服务信息平台，加强社保档案数字化建设和管理。

第二节 完善医疗保障体系

统筹推进 “ 三医联动 ” ，完善基本医疗保险制度，严格执行国家医疗保险待遇清单管理制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理险制度，规范补充医疗保险制度。加快县、乡、村（社区）医保经办服务机构标准化建设，搭建医保公共服务平台，实施 “ 互联网+ 智慧医保 ” ，建设标准化医疗保障数据信息中心，提升医保服务信息化水平。加强医疗保险基金预算管理和风险预警，提升医疗保障监管能力。

第三节 完善社会救助和福利体系

科学调整城乡低保、特困人员救助供养标准，加强特困人员供养服务机构建设，提升特困人员集中供养率。完善教育救助、医疗救助、就业救助、法律救助等专项救助制度，健全临时救助等急难救助制度。建设社会救助信息平台，完善三级社会救助网络。发展普惠型社会福利，关爱保护特殊群体，落实孤儿、残疾人优待政策，建设儿童之家、妇女之家、未成年保护中心、流浪乞讨救助管理站等福利设施。建设殡仪馆、公益性骨灰堂等殡葬设施。支持慈善事业发展。

第四节 完善住房保障体系

实施保障安居工程，加大公租房建设力度，发展和培育住房租赁市场，有效保障城镇中低收入家庭、外来务工人员等群体的住房需求。推进城镇老旧小区改造，完善配套公共基础设施，推动有条件的小区加装电梯，完善小区消防系统。推进县城、涉改乡镇教师、干部周转房和人才公寓建设。

第二十一章 积极应对人口老龄化

落实国家人口政策，实施优生优育政策，完善养老服务体系，促进人口长期均衡发展。

第一节 促进人口均衡发展

落实国家人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，加强农牧区生育秩序整治，倡导健康科学婚育观念。加强妇幼计生机构标准化建设和综合医院产儿科规范化建设，提升优生优育服务水平。实施母婴安全计划，落实自愿婚检服务、产前筛查诊断、新生儿疾病筛查三级预防措施，切实提高出生人口素质。完善普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。大力发展妇女儿童事业，保障妇女合法权益，关心关爱青少年健康成长。

第二节 完善养老服务体系

健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老。加快推进城乡养老服务综合体建设和改造提升，完善县中心敬老院服务设施，加强片区养老机构建设。发展社会化养老服务，支持社会组织、民办机构参与养老机构建设与运营。

第七篇 彰显稻城文化魅力

坚持文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领文化建设，加强精神文明建设，完善公共文化服务体系，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，彰显稻城文化魅力。

第二十二章 提高社会文明程度

加强精神文明建设，提升群众精神风貌和文明素质，倡导科学文明生活，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节 践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化，建设一批以社会主义核心价值观为主题的文化公园、文化长廊、文化广场。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，建设爱国主义教育基地。推进新时代文明实践中心建设，全力打造宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的指挥中心、服务中心。加强家庭、家教、家风建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展各类文明实践宣传教育活动。加强网上思想阵地建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 提高公民道德素质

深入实施公民道德建设工程，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加大道德模范和先进典型宣传力度，加强家庭、家教、家风建设。加强未成年人思想道德建设，引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。实施 “ 润育工程 ” ，持续推进 “ 革陋习 · 树新风 ” 九大行动，拓展新时代文明实践中心建设。实施文明创建工程，开展 “ 川藏线千里文明走廊 ” 示范点和 “ 藏羌彝文明走廊示范带 ” 创建活动，建设一批藏羌彝文化走廊示范村，推进文明城市、单位、村镇、家庭、学校、景区 “ 六大创建活动 ” 。

第二十三章 完善公共文化体系

加强公共文化服务供给，传承发展优秀传统文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第一节 提升公共文化服务水平

完善公共文化服务网络，建设县工人文化宫、美术馆、博物馆、群众艺术中心，改造提升县综合文化服务中心、图书馆、文化馆，加强乡镇综合文化服务中心、村综合文化服务中心、乡镇电子阅报屏、自助借书机、朗读亭、农家书屋，增强文化阵地服务能力。实施文化惠民工程，免费开放公共文化设施，开展送文化下乡，加强 “ 乌兰牧骑 ” 式文艺队伍建，设鼓励和支持文艺组织开展藏歌藏舞展演活动。

第二节 加强文化传承与保护

实施优秀传统文化普查研究、保护传承、宣传教育、创新发展、传播交流 “ 五大工程 ” ，打造一批游牧文化、农耕文化体验基地，建设土司文化博物馆。实施文化藏寨保护工程，推进非遗展演中心、非遗传习所建设，强化土陶、泥塑、旋木、说唱、织锦等本土非物质文化遗产的保护传承，建设非遗保护传承体验基地。加强文物保护利用，建设地方历史文化资源库，加大历史文化遗产申报力度。

第三节 发展广播影视事业

推进媒体深度融合，组建传媒公司，建强用好县融媒体中心，搭建影音数据库平台和直播平台，加强直播译制能力建设，做强新型主流媒体。加强智慧广电建设，完善应急广播体系。

第二十四章 加快文化产业发展

推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，促进文化新业态发展，不断壮大文化产业，提升稻城文化软实力和文化影响力。

第一节 丰富文化产业业态

推动文化和旅游融合发展，打造亚丁重点旅游景区商演基地，促进民族特色文艺精品剧目常年驻场演出，继续打造文化特色鲜明的旅游休闲村镇和街区。规范发展文化产业园区，积极参与国家藏羌彝文化走廊建设，打造一批特色文化产业基地。实施文化产业数字化战略，推进文化产业与数字技术、电子信息和互联网等深度融合，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

第二节 增强稻城文化影响力

实施精品文化战略，加强舞台戏剧、影视作品、美术摄影、文学著作等文化产品创作生产。打造具有完美景观和民族风貌的国内知名影视拍摄基地，推动民族特色电影、电视剧创作和拍摄，提升稻城文化知名度。加强县、乡文艺演出团队建设，扶持专业民间演艺团体发展，加快建设演艺中心等专业演出场馆。丰富文化传播载体，打造互联网传播平台。加强文化对外交流。

第八篇 加快群众共同富裕步伐

以群众增收致富为目标，巩固提升脱贫成果，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施居民收入倍增计划，千方百计稳定和扩大就业，加快城乡群众共同富裕步伐。

第二十五章 巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持防止返贫和增收致富并重，巩固提升脱贫成效，建立健全解决相对贫困长效机制，提升扶贫开发效率和质量。

第一节 实施脱贫巩固提升工程

落实 “ 四不摘 ” 要求，保持财政、金融、土地等政策稳定，继续加大高寒牧区、边远山区帮扶力度。实施脱贫巩固提升行动，深化控辍保学工作，做好常见病、高原病综合防治，继续实施易地扶贫搬迁后扶工程，加强后续产业发展，强化易地搬迁就业帮扶。实施以工代赈示范工程，加大非贫困村基础设施建设力度。

第二节 提高群众内生动力

深化扶智扶志，继续办好 “ 农民夜校 ” ，开展自尊教育 “ 六大教育活动 ” ，引导群众树立自力更生的理念和志向，激发群众内生动力。建立健全群众参与机制，推广劳动收入奖励计划和村民积分制管理制度。加强农村群众基本文化素质和劳动技能培训，组织劳务输出，提高农村群众发展生产和务工经商技能。

第三节 完善扶贫开发机制

建立健全稳定脱贫长效机制、防止返贫监测预警、动态管理和分类施策机制。巩固 “ 两不愁三保障 ” 成果，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。健全农村社会保障和救助制度，加大农村困难家庭子女教育救助力度。着力解决相对贫困和贫困边缘群体的现实问题，加大城市困难群众帮扶力度。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜。持续推进东西扶贫协作、对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

第二十六章 提高居民收入水平

围绕促民增收目标，以发展富民产业为抓手，不断拓展农牧民收入渠道，健全城镇居民收入分配制度，促进居民收入稳定增长。

第一节 拓展农牧民增收致富渠道

推广 “ 寄托生产经营 ”“ 返租倒包 ”“ 订单农牧业 ”“ 旅游带动 ”“ 入园务工 ” 等模式，组织农牧民参与重大工程建设，提高农牧民经营性和工资性收入。采取 “ 资产入股 ”“ 产值分成 ”“ 土地草场流转 ” ，提升农牧民资产性收入。全面落实国家财政补贴政策，保障农牧民转移性收入。

第二节 提高城镇居民收入水平

通过扩大就业、提高就业质量、引导大众创新创业等途径增加城镇居民收入。健全企业职工收入分配机制，引导企业建立完善职工工资增长机制，推行企业工资集体协商制度。完善事业单位薪酬激励机制，落实乡镇和艰苦边远地区干部岗位津贴标准正常增长机制。

第二十七章 提高就业创业质量

实施就业优先战略，巩固和拓展居民就业渠道，健全就业公共服务体系，推动更高质量更充分就业。

第一节 拓宽居民就业渠道

完善大中专毕业生、农民工、城镇低收入群体和被征地农民等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，优先解决生活困难群体就业。坚持经济发展就业导向，完善政府投资和重点建设项目带动就业联动机制，发展文化旅游、商贸物流、民族手工艺、特色种养殖、养老家政服务等劳动密集产业，扶持中小微企业发展，扩大就业容量。完善公职岗位招录机制，开发基层就业岗位，鼓励劳动者到基层就业。

第二节 加强劳动力技能培训

建设公共实训基地，提升公共就业培训服务能力。健全终身职业技能培训制度，科学制定培训计划，整合培训资源，开展就业技能培训、岗位技能提升培训和实用技能培训，培养一批中高级技师、生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员，提升农村实用人才致富能力，确保培训就业率达60% 以上。

第三节 完善就业服务体系

加强人力资源市场和基层就业服务平台建设，提供 “ 一站式 ” 就业创业服务，实施 “ 互联网 + 就业创业服务 ” 专项行动，打造线上线下一体的服务模式。实施劳务精品战略，建立对外劳务合作服务平台，提高劳务输出质量和组织化程度，促进农民转移就业。继续把高校毕业生就业摆在重要位置，加强 “ 零就业 ” 家庭、低保户、残疾人、失地农牧民等就业援助。

第四节 引导扶持大众创业

加强返乡创业就业孵化基地、 “ 互联网 +” 就业孵化园建设，提升创业孵化服务功能。继续实施大学生创业引领计划，鼓励农民工返乡创业，加大农民工、大学生创业支持力度。完善创业培训体系和创业服务体系，开展公益创业培训，提升创业人员创业能力。

第五节 构建和谐劳动关系

保障劳动者带薪休假、安全保障等权益。充分发挥政府、工会、企业三方机制职能作用，依法推进工资集体协商。建设县农民工保障服务中心，保障农民工工资支付，完善预防和解决工资拖欠长效机制。健全劳动关系协商协调机制和矛盾调处机制，建设县人事劳动争议仲裁院，推行 “ 互联网 + 仲裁 ” 工作模式。加强劳动保障监察执法。开展企业薪酬调查，加强企业工资收入分配指导。

第九篇 构建区域协调发展新格局

落实主体功能区战略，强化国土空间管控，优化城乡区域布局，形成格局特色、优势互补、人口、经济和资源环境相协调的区域协调发展格局。

第二十八章 优化国土空间格局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，强化国土空间管控，打造山清水秀的生态空间、宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间，严守生态促进人与自然融合共生。

第一节 优化国土空间布局

以自然本底为基础，划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建 “ 三区三线 ” 空间管控格局。坚持整体保护与点状开发相结合，发挥金珠镇和香格里拉镇的核心增长极作用，全力打造海子山 — 俄牙同百公里高原现代农牧产业生产示范带、农旅融合产业带和特色乡村发展带，加强北部丘状高原草原与水源保护区、中部高原峡谷水土保持生态区和南部高山峡谷森林与生物多样性保护生态区保护，形成“两核一带三区”的国土空间开发与保护总体格局。

第二节 严守生态保护红线

统筹考虑自然生态的整体性和系统性，科学勘定并严守生态保护红线。优化自然保护区边界，预留基础设施建设廊道。严格管控生态保护红线内开发建设活动，有序开展生态保护红线区保护与修复。严格落实生态保护红线管理制度，建立健全生态保护红线目标责任制、巡查制度、准入制度、监管制度、分析评价和绩效考核机制，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

第三节 严格国土用途管控

建立健全国土空间用途管制制度，将管制范围扩大到所有自然生态空间，强化政府空间管控能力。实行最严格的国土管理政策，强化土地利用计划管控，促进土地节约集约利用。坚决管住宅基地、自留地、未利用地 “ 三块地 ” ，严控宅基地审批，严格承包地用途管理，稳定和扩大未利用地总量。严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。

第二十九章 促进区域协调发展

统筹考虑城镇、交通、产业和人口布局，立足区域比较优势，以重点城镇为核心，重要交通干线为纽带，重要发展片区为支撑，形成 “ 两核一带三片 ” 的区域经济布局，促进区域协调发展。

第一节 增强核心城镇辐射带动能力

实施中心城镇带动战略，进一步提升金珠镇、香格里拉镇辐射带动能力，形成双核驱动发展格局。金珠镇围绕建设旅游城市和甘孜州南部区域性中心城市，以旧城改造提升和城镇新区建设为重点，积极拓展城市发展空间，提升旅游综合服务功能，发展壮大商贸、物流等特色产业，推进产业园区发展，加大环金珠镇村庄改造提升力度，提升产业集聚力、人口承载力，建成辐射带动全县的核心增长极。香格里拉镇以提升旅游服务功能为重点，加强旅游服务设施建设，优化城镇交通组织方式，提高公共服务设施国际化水平，打造高原国际精品特色旅游小镇，建成全县旅游开发的重要增长极，辐射带动全域旅游发展。

第二节 做强通道经济支撑带

依托理亚路和亚三公路，以重点旅游城镇和特色旅游村庄为支撑，大力发展通道经济，做优做强特色产业，建成支撑全县经济发展的精品化特色产业带。加快沿线特色文化旅游资源开发，力发展民俗文化旅游、观光体验游、宗教文化旅游、户外特种旅游、温泉养生游等业态。加强特色农牧业基地，建设百公里现代生态农牧产业生产示范带，促进农旅融合、牧旅融合，引领带动全县农牧业发展。统筹推进城镇化和乡村振兴，引导农牧区人口向沿线城镇适度集中居住，提升沿线旅游城镇服务功能，打造特色文化旅游村镇，推动生态、业态、文态整体打造提升，促进城镇、旅游、农牧业联动融合发展。

第三节 促进三大片区协特色发展

立足区域特色，发挥区域优势，明确区域发展定位，推动稻坝、贡岭和东义片区特色发展，形成分工明确、协调联动发展格局。稻坝片区重点发展商贸物流、高原特色农畜产品、现代畜牧业、科技旅游等特色产业，提高金珠、桑堆综合承载能力，促进 “ 科普、文化、旅游、生态 ” 多向深度融合发展。贡岭片区重点依托亚丁景区开发带动片区旅游全域发展，加快特色农产品基地和高原植物园建设，推动城镇和村庄景区化建设，推动田园变公园、家园变花园、农房变客房，建设全域旅游先行区。东义片区重点发展有机蔬菜、特色水果、乡村旅游和商贸物流等产业，积极融入滇西北发展，建设南向开放门户，打造藏地秘境世外桃源。

第十篇 提高创新驱动发展能力

深入实施创新驱动发展战略，扎实推进科技创新，强化体制机制创新，加强人才队伍建设，增强高质量发展内生动力。

第三十章 推进高原科学城建设

依托大科学装置建设，强化先进适用技术应用，开展高原科技创新示范，加快科技普及教育，全力打造集天文观测、科普教育、科技成果转化应用为特色的高原科学城。

第一节 建设高原科学大装置基地

加快推进海子山高海拔宇宙线观测基地、子午二期观测基地、天文公园建设，打造高原大科学装置基地，开展高原科技创新示范。加强重大科技基础设施建设，推进大科学装置基础设施共用，推动开展多种探测装置和手段交叉互补的科学研究。建立大科学装置绿色运营机制，探索开展高原科技旅游和科普教育，推进平台型公共研究装置和公益型科技设施向公众有序开放。

第二节 促进科技成果引进与转化

加强引进与转化科技成果，促进先进成熟适用技术成果和高新技术在生态治理、防灾减灾、生态旅游、节能环保、生态能源、城市建设管理等领域的推广应用。加强科技创新主体与载体建设，加大省州下达科技项目实施力度，加快建设科技示范基地和企业研发中心，积极支持科技企业孵化器建设。强力推动院校科技合作，与科技发达地区、高校、科研院所联合实施科研项目，构建产业技术创新联盟。大力培育科技服务市场，建立技术转移交易中心，促进科技中介机构发展，进一步完善科技成果转化、技术转移、科技咨询、科技金融等科技服务功能。

第三节 加大科技普及力度

实施全民科学素质提升计划，开展科普专项行动，搭建多元科普宣传载体，加大科普宣传教育力度。加强青藏高原科普教育基地建设，推动流动科技馆建设，采用 “ 流动阵地 + 固定阵地 ” 方式，构建科普基础设施体系。

第三十一章 全面深化体制改革

正确处理好政府与市场关系，深化体制机制创新，充分释放发展活力和活力。

第一节 深化行政体制改革

深化 “ 放管服 ” 改革，进一步简政放权，完善政府行政权力和责任清单。推动 “ 互联网 + 政务服务 ” ，建设一体化政务服务平台，推进审批服务便民化和行政许可标准化，逐步实现“ 一枚印章 ” 管审批，推进工商注册全程电子化。全面实施 “ 无证明城市 ” 改革，全面实现群众 “ 零跑腿 ” 。做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革 “ 后半篇 ” 文章，优化各镇公共服务职能，实现由 “ 管理型 ” 向 “ 服务型 ” 转变。推进扩权强镇试点，激发镇域经济发展活力。

第二节 深化经济体制改革

深化投融资体制改革，探索资源、资产、资本融合新路径，引导社会资金参与基础设施、公共服务、旅游开发等领域投资。深化财税体制改革，健全预算管理制度，全面落实减税降费政策。深化金融体制改革，发展股权融资和债券融资，扩大中小微企业抵质押范围。深化国资国企改革，加强国有资产监管，推动国有资本多样化投资，做大做强国资公司和旅发公司。建立政府采购专管员制度，规范采购行为，降低采购风险。加快开展全县税控升级工作，稳步推进 “ 开好票 ” 增值税改革。

第三节 深化农村体制改革

深化农牧区土地制度改革，完善农村土地征收制度改革，进一步完善征地补偿标准，建立被征地农牧民可持续生计的多元保障机制。深化 “ 三权分置 ” 改革，适度放活宅基地和农牧民房屋使用权。深化农村集体经营性建设用地入市改革，明确农村集体经营性建设用地在出让、租赁、入股、抵押等方面的权能，明确入市范围、方式和途径，严格执行用途管制，切实保护集体成员的土地收益权。积极搭建农村产权交易平台，构建统一农牧区产权交易流转网络体系。

第三十二章 健全现代市场体系

充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进民营经济健康发展，培育完善要素市场，促进资源配置效率最优化和效益最大化。

第一节 发展壮大市场主体

坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，深入落实支持民营经济发展的政策措施。全力实施初创成长型小微企业、领军型企业梯度培育激励计划，降低民营企业经营成本，依法保护民营企业合法权益，支持民营企业转型升级优化重组，完善企业合法权益受损补偿机制，构建清新型政商关系，全面促进民营经济高质量发展。发展壮大行业协会商会，实行信用承诺制，引导行业自律组织健康有序发展。强力推进众创业、个转企、企升规工作。

第二节 培育完善要素市场

加快人力资源市场标准化、规范化、信息化建设，提升人力资源服务能力，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，保障劳动者合法权益。完善土地市场秩序，建立健全城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地进入国有建设用地市场，加强和规范城乡建设用地增减挂钩工作。加快发展资本、技术等关键要素市场，积极培育数据要素市场。健全要素市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能，促进各类要素资源顺畅流通。继续推进电价、水价、运价及环保收费等价格改革。

第三节 营造公平竞争市场环境

落实市场准入负面清单制度，坚持 “ 非禁即入 ”“ 非禁即准 ” ，依法保障民营企业平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争权利。规范市场竞争行为，加大反垄断法、反不正当竞争法、价格法等执法力度。积建立健全以信用为基础，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，加强大数据监管和 “ 互联网 + 监管 ” ，提高市场监管信息化水平。

第三十二章 实施人才强县战略

实施人才强县战略，加大人才引进和培育力度，完善人才激励机制，着力打造高素质人才队伍。

第一节 加大人才培养力度

加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才等培养力度，盘活用好本土人才。推进干部人才递进培养计划，强化基层一线实践，深化对口帮扶干部人才交流合作，有效提升本土党员领导干部人才的专业技能和知识水平。创新人才培养方式，建立人才培训培养长效机制，加强人才培训基地建设，充分利用各类培训资源，推动人才联合培养。

第二节 大力引进各类人才

大力开展招才引智工作，全面承接省州重大人才引进计划，积极引进医疗卫生、教育、农技等急需紧缺人才，集聚优秀青年大学生。创新人才引进方式，以项目吸引、成果转化、柔性引进等方式积极引进人才。完善人才引进激励政策，加大物质和精神激励力度，构建系统完善、政策优惠、操作性强的人才引进配套政策体系。

第三节 优化人才发展环境

以公开、平等、竞争、择优为导向，以国家和省深化干部人事制度改革和事业单位人事制度改革为契机，健全人才选拔任用机制，促进优秀人才脱颖而出。营造拴心留人的人才环境，提供想干事、能干事、肯干事、干成事的岗位和舞台。努力营造为各类人才办实事、做好事， “ 重才 ”“ 亲才 ” 的人文环境，把以感情留人落到实处。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，让各类人才拥有广阔的创业平台、发展空间。落实好中央、省委出台的提高干部职工收入水平、高海拔地区折算工龄、干部人才医疗保健、内地优先购房、建设退休干部安居房、公务用车改革等一批含金量高的特殊关爱政策以及州委解决高海拔地区干部、人才困难的政策措施。

第十一篇 深度融入双循环新发展格局

强化合作共赢、互惠互利理念，以旅游资源整合、基础设施互联互通、产业互动融合发展为突破方向，实行更高水平开放，深化更宽领域合作，推动更深层次改革，全面融入双循环新发展格局。

第三十四章 全面加强区域交流与合作

发挥区位优势、资源优势、产业优势，加快融入区域旅游大环线，更好融入区域发展大格局，引领带动区域经济大发展。

第一节 深度融入大香格里拉旅游经济圈

抓住国家全面推动川滇藏结合部交通互联互通、旅游成环发展机遇，全面加强与迪庆、丽江、凉山等周边区域合作，合力畅通旅游快速通道，加强空中旅游交通走廊建设，积极融入滇西北经济区，联动攀西经济区发展，加快推动大香格里拉旅游环线建设，促进旅游市场一体化发展，共同提升香格里拉区域品牌形象。

第二节 引领带动环亚丁旅游圈建设

积极推动与周边各县旅游公路建设，形成以亚丁景区为龙头，串联其它景区、主要旅游城镇的旅游经济圈。依托亚丁机场、亚丁景区和香格里拉镇，完善区域旅游集散功能，积极打造区域旅游集散中心。充分发挥稻城亚丁品牌优势，加大周边旅游资源整合力度，优化旅游产品体系，形成与乡城、理塘、得荣、雅江、巴塘等县旅游差异化互补发展态势，提升稻城旅游核心竞争力和吸引力。充分民族特色、地域特色，共同推动藏文化走廊建设，建设区域性旅游文化品牌，加快旅游文化产业发展。建立健全区域旅游联动合作机制、旅游线路统筹机制、旅游品牌整合机制和旅游市场营销合作机制，推动客源共享、资源共享和信息共享，促进一体化发展进程。

第三节 深度对接成渝地区双城经济圈建设

发挥比较优势、生态优势，积极融入和服务成渝地区双城经济圈建设。全面融入川渝大市场，强化旅游和特色农产品营销，建设成渝地区重要优质高原农产品基地和文旅目的地。加快融入成渝地区产业链，积极引进川渝企业投资，加快农牧业、新能源、医药产业、商贸物流业、文创产业发展。全面融入成渝地区区域协同创新体系，依托大科学装置群和天文公园，引进川渝地区高校、科研院所建设科研基地和成果转化基地。加快融入成渝现代基础设施体系，推进亚丁机场加快与成渝地区主要城市航班，搭建网上商贸物流平台，促进人流、物流便捷交往。

第三十五章 全面扩大对外开放

坚持引进来和走出去相结合，深化对口支援合作，不断深化对外合作交流，进一步提升开放合作水平。

第一节 深化拓展对口支援工作

发挥好对口支援平台和桥梁作用，用好对口资源政策，创新丰富对口支援内容，推动对口帮扶向对口合作转变。创新广东省对口支援和省内对口支援，深化公共服务、人才培养、产业发展等重点领域受援对接工作，鼓励和支持援建地区优势企业投资旅游、农牧业等特色产业，加强本地特色优势产品在援建地区的市场开拓和品牌推荐，推动对口帮扶向对口合作转变。用好对口支援资金，重点投向医疗服务能力提升、市政基础设施改造和产业园区。

第二节 提高招商引资质量

坚持以项目质量为中心，健全选商引资机制，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。积极参与和举办各种国际性、区域性招商引资活动，注重引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的项目，吸引社会资本参与景区开发建设，引进旅游投资商、开发商、运营商参与特色旅游线路、景区景点、城镇建设、新村建设、文化娱乐、新能源、中藏医药等领域投资。优化营商环境，拓宽社会资金进入渠道，增强对国内外资本吸引力。

第三节 加强对外合作交流

加强松茸等特色农副产品、特色中藏药材、民族手工艺等出口产品生产，努力打造一批外向型特色产业基地。充分利用互联网、国际性展销会等平台，大力开拓海外市场，扩大特色农产品外销规模。建设一批特色品出口基地，建立与广东、省内等对口援扶省市特色产品直供渠道。积极发展服务贸易，鼓励外资参与生态旅游等开发和国际化服务。支持发展民间对外交往，提升人文交流深度。

第十二篇 全面提高社会治理水平

围绕市域社会治理现代化试点，坚持共建共治共享，坚持政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑 “ 五治 ”融合，探索治理体系和治理能力现代化路径，建设涉藏地区社会治理现代化示范县。

第三十六章 全面加强党的建设

坚持党建引领，落实好党要管党、从严治党政治责任，夯实基层战斗堡垒，增强党的核心领导作用。

第一节 加强党的组织建设

推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。抓好 “ 不忘初心、牢记使命 ” 长效制度体系建设，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。常态化整顿软弱涣散基层党组织，持续开展 “ 灯塔 ” 行动。推进全域党组织标准化、规范化建设，分类推进农牧区、机关、寺管会、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织标准化建设，加强基层新领域新业态党建覆盖，深化产业链上建党支部，推进党建示范带、党建示范圈、党建示范点建设，形成党建示范立体格局。

第二节 加强党的队伍建设

加强党员干部队伍建设，落实好干部标准，选优配强党委班子。推进 “ 双培双带、村级后备干部培育、农民工回引培养 ”工程，稳步推进村支部书记、村委会主任 “ 一肩挑 ” ，打造基层坚强战斗堡垒。推进县委党校迁建，加强党员培训基地建设，抓好党员干部人才培训工作，增强党员干部综合能力素质。加强对敢担当善作为干部的激励保护。推行党务干部专职化、专业化、梯次化建设。

第三节 加强党风廉政建设

严格执行党风廉政建设责任制，认真履行 “ 一岗双责 ” 。落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决打赢作风建设持久战。始终保持惩治腐败高压态势，强化资源开发、国资国企、工程建设等重点领域监管。推进廉洁教育基地建设。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，营造风清气正的良好政治生态。

第三十七章 深入实施法治安县战略

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，全面推进依法行政、司法公正、全民守法，创造良好法治环境。

第一节 加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度及基层群众自治制度。加强人民政协专门协商机构建设，发挥工会、共青团、妇联、红会、残联、科协等人民团体作用。推进基层群众性自治组织法治化、规范化建设，鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商，发挥村规民约在基层治理中的积极作用，探索基层民主多种实现形式，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

第二节 持续推进依法行政

加强法治政府建设，坚持政府常务会议会前学法和法律顾问参与重大决策等制度，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督以及社会舆论监督。深化综合行政执法改革，落实行政执法责任制和责任追究制度，严格规范公正文明执法。加强执法力量建设，实施 “ 互联网 + 行政执法 ” ，打造综合行政执法智慧服务平台，推进综合行政执法中心和乡镇综合行政执法网点建设。

第三节 深入推进司法公正

深化司法体制综合配套改革，完善司法权运行机制，健全领导干部办案常态化工作机制，落实捕讼一体和认罪认罚从宽制度，抓好公益诉讼工作，着力推进司法公正高效。强化司法基础力量，推进法院、检察院、司法行政信息化建设。完善公共法律服务实体平台，加强对农牧民、特殊困难群众的法律援助，推行司法便民化服务。

第四节 加强法治宣传教育

落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法主体责任制，全面启动 “ 八五 ” 普法，深化 “ 法律八进 ” 宣传实践活动，落实 “ 以案释法 ” 制度，创新开展多种形式的普法宣传教育，丰富宣传载体，构建全覆盖、立体化法治宣传教育体系。夯实法治文化实体阵地，建设三大片区法治宣传教育基地、 500 公里法治文化长廊、 3 个片区法治文化广场，引导各族人民群众尊法学法用法守法。

第三十八章 加强基层治理能力建设

加强和创新基层治理，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 提升基层服务水平

做好乡镇行政区划改革 “ 后半篇 ” 文章，有序推进村级治理体制机制和城镇社区管理体制改革，拓展社会力量参与基层社会治理渠道。夯实基层管理服务能力，加强乡镇综合服务设施、村（社区）办公场所和综合服务设施及社区服务管理标准化建设，进一步发挥乡镇便民服务中心和村级便民服务代办点作用，推动政务服务和公共服务重心下移。推进基层管理和服务智能化信息化建设。

第二节 加强社会治理阵地建设

推动综治中心实体化建设，健县、乡三级组织机构，推进有条件的地方建设村（社区）综治中心。优化网格化服务管理体系，规范 “ 城镇四级 ”“ 农村三级 ” 服务管理体系。夯实基层政法力量，推进基层 “ 两所一庭 ” 和派驻检察室建设，推进城区“1+2+N” 和农村 “ 一村（格）一（辅）警 ” 社区警务模式，推进城镇、社区（村）和寺庙 “ 全覆盖 ” 。充实矛盾纠纷队伍，加快社会心理服务队伍建设。支持群团组织广泛参与社会治理。发挥工会服务群众作用，推进雪域高原网上职工之家和雪域高原职工之家建设。

第三节 积极化解社会矛盾

弘扬新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，巩固和深化 “ 大调解 ” 工作体系。全面推进 “ 溯源治理 ” ，开展矛盾纠纷 “ 大排查、大化解、大调处、大督导 ” 活动，加大涉法涉诉、移民搬迁、劳资纠纷等信访矛盾纠纷化解力度，化解信访积案难案，严防发生群体性事件。加强 “ 三山一界 ” 矛盾纠纷调处和边界法治基础建设，深化和谐边界建设 “ 九联 ” 工作机制，常态推进边界地区社会治理，实现接边地区持续和谐稳定。

第四节 发挥社会组织作用

坚持以党的建设带动社会组织建设，支持社会组织发展壮大，扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围，引进专业社会力量参与基层治理。加强社会组织法治化和规范化建设，健全社会组织管理和监管机制，坚决取缔非法社会组织，净化社会组织发展环境。支持和发展社会工作者和志愿服务者队伍。

第五节 完善社会信用体系

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主的信用体系建设，全力打造 “ 诚信稻城 ” 。探索建立社会信用大数据系统，推进信用信息资源整合、共享与使用，提升信用体系信息化水平。完善守信激励和失信不良行为认定、记录、惩戒机制，加大失信行为联合惩戒力度，建立信用修复机制。深化 “ 信用社区 ”“ 诚信居民 ”“ 道德银行 ” 等活动，积极培育公民信用道德。

第三十九章 铸牢中华民族共同体意识

深入贯彻党的民族宗教政策，巩固全国民族团结进步示范县成果，依法加强宗教事务管理，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节 巩固民族团结进步局面

牢牢把握 “ 两个共同 ” 主题，牢固树立 “ 三个离不开 ” 、增强“ 五个认同 ” ，筑牢中华民族共同体意识。开展爱国主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、民族团结进步史宣传教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。持久开展民族团结进步工作，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，充分保障各族人民群众合法权益，促进各族青少年及民间交往。全面推广普及国家通用语言文字。

第二节 坚持宗教中国化方向

全面落实党的宗教工作基本方针，始终坚持宗教中国化方向，纵深推进场所、人员、活动、财税、教务等管理政策法规，坚持依法、规范、精准、科学管理宗教事务，促进僧尼爱国爱教、守法持戒，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加大对藏传佛教活佛转世管理办法宣传力度，引导宗教界和信教群众站稳立场。常态开展文明和谐寺庙创建和 “ 爱国爱教爱家乡 ”“ 五二三 ” 学教、法治宣讲等活动。加强寺庙慈善事业、网络活动、佛事活动监管，依法查处打击非法宗教组织、非法宗教活动和涉寺涉僧违法犯罪行为，持续开展非法出境回流人员管理、 “ 护法神 ” 供废分歧、跨境参加宗教活动、经幡乱象等宗教领域突出问题整治，巩固宗教工作法治化成果。建设宗教信息管理平台，全面提升寺庙管理法治化规范化水平。加强对宗教教职人员的政治培训和法治教育。实施社会大民生带寺庙小民生工程，加强寺庙消防、道路、厕所、寺管会、僧侣公寓、供水等基础设施建设，完善寺庙医疗防疫体系，依法依规落实僧侣社会保障政策。

第四十章 全力维护社会稳定

坚持总体国家安全观，深化反分裂斗争，完善社会治安防控体系，推进社会面防控立体化、信息化、智慧化，提高公共安全保障能力，筑牢国家安全屏障。

第一节 深化平安稻城建设

强化政法基础设施建设，建设推进公安机关监管场所、治安检查站、特巡警基地、执法办案中心等基础设施建设。加快推进社会治理智慧化，扩大 “ 天网工程 ” 覆盖面，实现 “ 雪亮工程 ” 村村覆盖，深化 “ 慧眼工程 ” 建设，推进信息互联互通，建立全县联动综合指挥中心、一体化大数据应用平台以及数据供应链和数据中心，全力打造智慧政法集群。实施科技兴警战略，推进感知网络建设、公安大数据基础建设和公安智慧警务应用。巩固扫黑除恶成果，常态化开展 “ 缉枪治爆 ”“ 血亲仇杀 ”“ 民转刑 ” 命案防范、禁毒防艾、治安突出问题整治等专项行动。健全基层 “ 网格化 ” 服务管理体系，推进网格员队伍建设，实施 “ 红袖标（套） ” 工程，加强群防群治。加强流动人口和重点行业监管，做好特殊群体管教和帮扶。

第二节 加强国防动员力量建设

推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设，加大军警民联合训练力度，建设民兵训练基地，定期开展实战化训练，提升国防基础设施和基本装备能力。依法加强国防设施保护，优化军民资源配置，推动基础设施军民共建共用、互通互补。深入推进双拥共建工作，巩固发展军政军民团结，抓好烈士褒扬工作，统筹规划建设烈士纪念设施。建设退役军人服务中心（站）和退役军人信息化系统，加强退役士兵保障服务。

第三节 加强安全生产工作

全面落实安全生产 “ 党政同责、一岗双责、失职追责 ” 责任制。实施智慧安全工程，应用大数据、云计算等信息化手段加强城市风险管控，建设州级安全发展示范城市。建立健全隐患排查治理体系，建设安全生产预警管控平台，完善应急管理机制、应急救援队伍和城市公共安全应急管理系统。开展道路交通、施工工地等重点领域安全生产专项整治，加强林政资源管理、森林草原防灭火、地震地质灾害避险等工作，最大限度保障人民群众生命财产安全。

第四节 全力维护国家政权安全

始终保持反分裂斗争高压态势，坚持“稳中求进、刚柔并济、常态夯基、决绝处突”维稳工作思路，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动、邪教组织活动。深化情报预测预警体系建设，完善情报信息分析研判机制。开展 “ 断血 ”“ 断网 ”“ 断勾联 ” 专项行动，规范管理境外非政府组织、境外敏感人员、出境人员和回流藏胞，做好社会面防控、重点人员管控等工作。坚决维护意识形态领域安全，加强网络安全保障体系和能力建设，推进网络综合治理体系建设，建强网安、网评、政法等网军队伍，牢牢占领舆论阵地。加强反分维稳基础设施和武装力量建设，完善应急预案体系，提升维稳处突的信息化、智能化水平。广泛发动群众参与反分裂斗争，筑牢反分维稳铜墙铁壁。

第十三篇 强化规划实施保障

贯彻落实国家宏观调控政策，正确处理好政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，合理配置资源，充分调动全社会积极性，保障目标和任务顺利完成。

第四十一章 加强党的领导

坚持党对一切工作的领导，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的核心作用，为规划顺利实施提供坚强领导和组织保障。健全党委统一领导、政府负责的规划组织领导机制，强化政府实施主体地位，明确县级部门任务分工，制定年度实施计划，细化落实目标、指标和任务。发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众投身现代化建设。

第四十二章 完善配套政策

切实用好中央、省委支持涉藏地区发展的财税、金融、投资、土地、人才等各项特殊有优惠政策和扶持措施，主动加强与上级部门、援建方衔接沟通，落实各项支持政策和项目。按照本规划确定的目标任务，围绕特色产业发展、城乡居民创新创业、中小企业发展、鼓励扩大民间投资、引进人才、重大项目投资管理等关键领域和重点环节制定出台扶持政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加大财政资金整合力度，健全财政资金使用绩效评价机制，提高财政资金使用效率。

第四十三章 强化项目支撑

认真研究国家相关政策，主动加强与上级部门、对口支援地区沟通衔接，着力谋划引进符合国家产业政策的优质项目。加大前期工作投入，加强项目考察论证，全力推动重点项目储备库建设，形成重点建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。建立完善项目推进机制，细化重点项目建设计划，分解和落实重点项目推进责任，强化重点项目跟踪服务。推进重点建设项目的规范化和法制化管理，强化重点项目稽查。加强部门协调，及时解决资金、土地、运输、拆迁安置等问题。

第四十四章 加强规划协调

以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，积极推动 “ 多规 ” 合一。围绕本纲要确定的目标任务，按照整合部门规划、缩减专项规划数量原则，编制完成重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务，重点专项规划由县政府批准实施。各部门根据工作需要，围绕落实总体规划和重点专项规划，自行编制和实施专题规划。加强年度计划与本纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。

第四十五章 加强监测评估

建立体现新发展理念和高质量发展的规划实施评价考核制度，明确责任主体和实施进度，实施分类考核，对部门和乡镇党委政府落实本规划情况进行综合考评。加强规划实施监督工作，主动接受人大、政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。