云岩区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

云岩区人民政府

2021 年 3 月

云岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共云岩区委关于制定云岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明区委、区政府战略意图，明确经济社会发展的主要目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全区人民的共同愿景。

第一篇 全面建成小康社会，开启现代化新云岩建设新征程

第一章 发展基础

“ 十三五 ” 时期是云岩发展史上具有里程碑、划时代意义的五年。五年来，特别是党的十九大以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央和省委、市委的坚强领导下，区委团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，强力实施三大战略行动，围绕 “ 一品一业、百业富贵 ” 发展愿景，坚持高标准要求，加快高水平开放，推动高质量发展， “ 十三五 ” 规划目标任务总体完成，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

——“ 十三五 ” 时期是云岩区综合实力迈上新台阶，经济结构持续优化的五年。 “ 十三五 ” 时期，云岩荣膺全国综合实力百强区、投资潜力百强区、绿色发展百强区、科技创新百强区，初步走上了高质量发展轨道。经济综合实力持续提升。2020 年，全区 GDP 达到 860.1 亿元，实现财政总收入 228亿元，主要经济指标持续位居省、市前列。服务业持续保持领先优势。总部经济、楼宇经济快速壮大，新增亿元楼宇 14栋，总数达 44 栋。引进总部型企业 43 家，总数达 579 家。2020 年，新增规上服务业企业 24 家，规上服务业企业总数达 168 家，完成服务外包接包合同执行金额 2350.25 万美元，完成旅游总收入 459.13 亿元，以全省总分第三的好成绩顺利通过国家全域旅游示范区创建省级认定。中高端消费持续发力。 “ 百场千店万铺 ” 行动取得重要突破，益田假日世界、数博万达广场、贵阳壹号等 7 个城市综合体相继开业，全区商贸综合体数量达到 15 家、体量达 105 万平方米。 2020 年，全区社会消费品零售总额完成 458.77 亿元，同比增长 10.1% ；“ 线上 + 线下 ” 消费加速融合发展，限上企业实现网上销售67.49 亿元，同比增长 213.6% 。工业转型加快。 36 家企业 “ 千企改造、一企一策 ” 转型升级全面完成，累计完成技改投资48.13 亿元。实施市级大数据融合示范项目 42 个，带动 92家实体经济企业与大数据深度融合。 2020 年，全区规模以上工业增加值达到 49.2 亿元。文化产业亮点凸显。文化市场主体稳步增加，文化产业体系不断完善，业态布局逐渐优化，示范引领作用日趋明显。连续举办 4 届 “ 黔 · 视界 ” 非遗文化艺术周，成为贵州省非遗文化展示平台；连续举办 3 届 “ 贵州省电子竞技大赛 ” ，成为全省最具影响力和参与度最高的电竞赛事；开展 “ 清明茶祭王阳明 ”“ 红色文化漫步游 ”“ 梦想在路上 ”“ 阅享云岩 ” 等文化品牌活动，展现了云岩城市核心区和时尚都市文化的对外形象。未来方舟 “ 外滩 7 公里 ” 、方舟戏台、贵州歌剧院成为贵阳的文旅新地标。

——“ 十三五 ” 时期是云岩区城市品质迈上新台阶，城市风貌持续美化的五年。 “ 十三五 ” 时期，云岩区持续优化城市配套建设，推动城市实现有机更新，城市格局从传统的 “ 一环 ”发展到 “ 一核两轴三片多点 ” 的空间布局，城市风貌发生巨大改变。城市品质大幅提升。完成了中华路、北京路、宝山路立面整治，实施了沙河花园三期、万江小区、府苑小区等一批老旧小区改造项目，既有住宅加装电梯 32 部。推进实现了棚户区改造约 449 万平方米，累计拆迁近 3.34 万户，建成高端商住小区面积 1038 万平方米。城市交通体系更加完善。人民大道（云岩段）、数博大道（云岩段）、麻冲路建成通车。轨道交通 1 号线投入运营， 2 号线全线贯通， 3 号线建设有序推进。三马片区 “ 五横七纵 ” 骨架路网全面提速，延安东路延伸段、林城东路延伸段启动建设，城市交通骨架路网基本成型。城市管理更加精准精细。推行执法 “ 扁平化 ” 城市管理模式，实施城市乱象治理行动计划，深入推进背街小巷环境综合治理，全部实现常态化管理。启动并完成 130 条背街小巷综合整治，稳步实施了 7 条街共 319 户夜市摊区退街入市。大力推进 “ 厕所革命 ” ，共计升级改造 138 座。完成农贸市场改造升级 5 个，加强违法建筑管控，扎实开展 “ 大棚房 ”整治，城市管理能力明显增强，城市形象进一步提升。

——“ 十三五 ” 时期是云岩区开放创新迈上新台阶，城市活力持续激活的五年。 “ 十三五 ” 时期，云岩区开放水平和创新能力持续提高，城市发展的活力进一步激发。开放水平不断提高。入驻我区的世界 500 强企业达 24 家，签约新城吾悦广场、万达瑞华酒店、人大附中附小等一批重大项目，与雪松集团签约建设贵阳雪松国际中心，将开展大宗商品供应链等板块业务。累计新设立外资企业 35 家、实际利用外资8.25 亿美元，外贸进出口总额达 55.6 亿美元，居全省、全市第一。开放政策体系逐步完善。先后制定出台了 “ 招商十条 ”和 “ 安商十条 ” 等一系列优惠政策，研究制定了促进商贸综合体发展的奖励办法、贵安云岩飞地产业园招商政策、龙头企业奖励措施、首店经济、夜间经济等特色经济奖励扶持政策。建立云岩区招商引资信息管理系统数据平台，推进智慧招商，研究梳理完成符合发展实际的 7+1 条产业链条图，逐步形成了多层次、全方位、有针对性的开放优惠政策体系。科技创新能力明显增强。发明专利申请量、授权量分别达 4270件、 3000 件，技术合同交易额突破 50 亿元，综合科技进步指数连续 9 年保持全省第一。 “ 十三五 ” 时期，科技创新指数连续两年进入 “ 全国百强榜 ” 。培育建设了 1 个国家级苗药工程技术研究中心及多个省级研发平台，涌现出国家级创新创业平台 3 个，建成贵阳市首家知识产权服务中心，建成全市首个市级服务外包示范园区。

——“ 十三五 ” 时期是云岩区绿色发展迈上新台阶，城市生态生活环境持续改善的五年。 “ 十三五 ” 时期，我区坚持生态优先、绿色发展，深入推进 “ 大生态 ” 战略行动 , 全力打好污染防治 “ 五场战役 ” ，扎实抓好中央环保督察反馈问题整改，城市生态生活环境得到持续改善。碧水保卫战成效显现。加大阿哈水库、小关水库、黔灵湖等水系资源保护力度， 7 座再生水厂全部投入运行，污水日处理能力达 47 万吨，六广门、贵医再生水厂创造了全埋深度、功能结构、处理工艺 “ 三项全国第一 ” 。全面推进南明河流域综合治理工程， 2020 年完成12 处黑臭水体治理，周边居民满意度调查达到 90% 以上。公园建设全面推进。大力推进 “ 千园之城 ” 建设，建成登高云山、南垭山体公园 2 个市级示范性公园，公园总数达 138 个，完成 “ 百山 ” 地块治理 1702 亩，新增城市绿地 35 万平方米，绿地覆盖率突破 52% ，超过 50% 的规划目标值。废弃物治理达标合格。全面推进垃圾分类处置，垃圾分类的设施覆盖率、制度覆盖率均达到 90% 以上。单位生产总值能源消耗、万元生产总值用水量、单位生产总值二氧化碳排放等指标均达到国家目标要求。蓝天保卫战成绩优异。深入开展扬尘、工业企业大气污染等治理行动，城市环境空气质量优良率达98.9% 。推广地热能，未来方舟城市综合体通过水源热泵和污水源热泵等可再生能源技术，实现冬季供暖全覆盖。

治建设持续深入的五年。 “ 十三五 ” 时期，我区在社会治理方面开拓创新，不断优化政府决策机制，提升治理水平，法治云岩更加稳定有序。政府决策机制持续优化。深化行政审批制度改革，持续动态更新权责清单。推进行政决策科学化、民主化、法治化，创新建立 “ 五方联动 ” 督查机制，制定 “ 四项机制十项措施 ” 等 70 余条制度。城市治理水平不断提升。全区首个城市治理体系和治理能力现代化试点项目 —— 渔安新城社会治理与运营发展项目成功启动，创新实行 “ 一委两中心 ” 运行模式，积极探索 “7 步闭环流程 ”“1011 处置模式 ”“ 三维 ” 基层自治模式，促进城市治理能力和治理水平不断提升。社会环境稳定和谐。防范化解潜在风险，深入推进扫黑除恶专项斗争、 “ 两严一降 ” 、禁毒人民战争等，率先在全市开展实有人口服务管理平台试点工作，建成智能化执法办案监督管理中心，持续优化 “ 大巡（处）警 ” 模式。建立的 “ 对社会救助失信当事人实施联合惩戒机制 ” 荣获 “2018 年社会救助领域全国十佳优秀创新实践案例 ” 称号。 2020 年群众安全感指数达 97.06% ，社会治安形势处于历史最好水平。风险防控强力有效。生产安全事故起数和死亡人数连续 5 年实现 “ 双降 ” ，债务等级从 “ 黄色 ” 降至最低 “ 绿色 ” ，国控集团在全省区县级平台公司中第一家完成 AA+ 信用评级，债务管控成效走在全省前列。

群众满意度持续提升的五年。 “ 十三五 ” 时期，我区坚持多举措保障和改善民生，全力打好脱贫攻坚战，狠抓公共服务供给，民生福祉全面增进。对口帮扶卓有成效。全区贫困发生率持续保持为零，累计投入各类帮扶资金 7805 余万元，实施项目 70 个，覆盖带动贫困户 12.6 万人，助推印江县、开阳县、长顺县长寨街道、望谟县打易镇、罗甸县边阳镇全部脱贫出列，为贵州撕掉千百年来的绝对贫困标签作出了云岩贡献。社会保障水平持续增强。民生支出占一般公共预算稳定保持在 85% 以上，累计民生投入超过 200 亿元，城镇累计新增就业 26.33 万人，城镇登记失业率近 5 年保持在 4% 以下，动态清零 “ 零就业家庭 ” ，实现各类社会保险全覆盖。公共安全保障水平有效提升。面对新冠疫情，在省内率先推行 “ 大数据 +网格化 ” 排查，率先组织复工复产、复岗复学。全面开展食品药品、安全生产等安全保障工作，做到安全检查、医疗监管、安全生产监督等多个领域的 100% 监管。公共服务供给水平不断提高。 “ 百校攻坚 ” 行动全面完成，无证民办幼儿园实现动态清零，新增学位 36510 个，学前教育公办率达 50.85% 、普惠率达 86.32% ，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达到国家标准。医疗服务体系进一步健全，每千人拥有执业（助理）医师数和卫生机构床位数分别为 6.5 人、 12.3 张，累计建成 54 个基层卫生服务机构，实现基层医疗服务体系全覆盖，基本形成 “15 分钟医疗服务圈 ” 。原贵乌社区成为全省唯一的国家级 “ 智慧健康养老示范街道（乡镇） ” 。建成 “ 贵阳云岩全民健身中心 ” 并投入使用， 2016—2020 年各街（镇）累计安装健身路径 90 余条，建成基层综合文化服务中心（站）196 个。 2017 年向全国人大常委会法工委提出设立 “ 离婚冷静期 ” 建议，最终写入《民法典》。同时，妇女儿童、人防消防、新闻出版、爱国拥军等各项事业全面发展。

“ 十三五 ” 时期取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们最宝贵的经验就是坚持党的领导，把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实 “ 守底线、走新路、奔小康 ” 工作总纲，紧扣中央战略方向，围绕省市安排部署，探索一条落实中央精神、贯彻省市要求、顺应时代大势、具有云岩特点的发展道路。

第二章 发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区率先实现基本现代化新征程的战略机遇期，但也面临重大挑战。

未来五年，我区将迎来 四大机遇 。一是国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将重塑区域经济布局、培育完整内需体系，有利于云岩扩大高品质消费品和服务供给，打造中高端消费引领区，辐射带动全省全市经济发展。二是国家建设更高水平开放型经济新体制，加快建设西部陆海新通道，全省大力建设内陆开放型经济试验区先行区，省委省政府出台 “ 贵安八条 ” ，贵阳贵安加快融合发展，区域协调发展程度、区域经贸往来将大幅提升，有利于云岩充分发挥交通枢纽优势，强化招商引业能力，提升产业层次。三是 “ 十四五 ” 期间，省委省政府提出 “ 强省会 ” 五年行动，提出了城市更新发展计划，将全面释放政策红利、拓展发展空间、集聚发展要素、激发动力活力，有利于云岩完善升级基础设施，加快推进城市更新，吸引优质人才资源，加快 “ 飞地园区 ” 建设，进一步提高首位度。四是新一轮科技革命加快推进，市委提出三个 “ 千亿级新产业集群 ” ，有利于云岩推动生物医药、包装印刷等传统优势产业与新技术融合，加快发展大数据、智能制造、科技服务等新兴产业，为经济发展提供新动能。

同时也要清醒看到，今后五年，全区发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，将面临一系列老难题和新挑战。一是云岩发展不平衡不充分问题仍然较为突出，经济体量偏小、经济动能不足、辐射带动能力偏弱，综合实力和竞争力仍与周边省会城市中心城区存在较大差距。二是产业结构和层次仍处于产业链、价值链、创新链的前端和低端，服务业量大却不强，制造业少且不优，项目数量不多、质量不高，科技创新动能不够强劲。三是重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，区属国有企业作用发挥还不明显，适应高质量发展要求的体制机制还不健全。四是基础设施和公共服务还存在短板，城市更新改造任务繁重，民生事业整体发展水平与群众对美好生活的需求和期待仍有一定差距，生态环境基础还不牢固，社会治理能力和治理水平仍有待提高。

总体来看， “ 十四五 ” 时期，我区产业结构升级将进入持续深化期、高品质大能级城市建设将进入全面提升期、扩大对外开放将进入黄金窗口期、新兴产业发展将进入战略机遇期。我们必须要把习近平总书记的殷殷嘱托化为奋力攻坚的强大动力和善作善成的自觉行动，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，发扬斗争精神，树牢底线思维，增强忧患意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，团结带领全区人民在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，全力推动云岩经济社会持续高质量发展，在全面建设社会主义现代化新征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

展望到二〇三五年 ：按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的 “ 两步走 ” 战略安排，到二〇三五年全省将与全国一道基本实现社会主义现代化，云岩要走在全省前列，率先基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、社会更加和谐、环境更加优美、文化更加繁荣、人民更加幸福、政治更加清明的现代化中心城区。建成经济体量大能级城市核心区，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，综合经济实力、科技实力大幅提升，创新体系更加健全，大数据应用成为普遍形态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，形成现代化城市经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善，法治云岩和平安云岩建设达到更高水平；在全省率先实现教育现代化、卫生健康现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部发达地区大体相当，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性重大进展；绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，碳排放率先达峰后稳中有降，天蓝、水清、森林环绕的生态云岩基本建成。到那时，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新云岩将崛起在祖国西部大地上， “ 产城景一体、文商旅融合 ” 的现代化都市城区在全面建设社会主义现代化国家大局中展现更大作为！

第三章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，紧紧围绕开放发展领头雁、工贸并进示范区、中高端消费引领区、贵阳贵安融合发展样板区的战略定位，以高质量发展统揽全局，以全域城市化、区域一体化、全面现代化为发展导向，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，紧扣 “ 一品一业、百业富贵 ” 发展愿景，当好 “ 强省会 ” 五年行动主力军，奋力推动云岩经济社会高质量发展，朝着建设全国一流、全省领先、全市示范的现代化新云岩大踏步前进，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为贵阳贵安打造全省高质量发展更具带动力的“ 火车头 ” 、西南地区更具影响力的重要增长极作出新的更大贡献。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持党对经济社会发展的集中统一领导，坚决维护党中央权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。坚定把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，加快转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强省会城市中心城区治理体系和治理能力现代化建设，构建促进人口、产业、科技、基础设施等高质量发展体制机制，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强高质量发展动力和活力。

—— 坚持系统发展观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好发展和安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持目标引领。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，聚焦省委 “ 一二三四 ” 总体思路和 “ 强省会 ” 五年行动计划，聚焦市委实现 “ 一个新提升 ” 、迈上 “ 五个新台阶 ” ，找准目标定位，坚持系统设计、统筹推进、精准施策、务求实效，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力谱写新时代云岩发展新篇章。

第三节 主要目标

锚定二〇三五远景目标，围绕省委实现 “ 六个新突破 ” 和市委实现 “ 一个新提升 ” 、迈上 “ 五个新台阶 ” 的工作要求，充分考虑自身发展阶段性特征和支撑条件，今后五年，经济社会发展的主要目标是努力当好 “ 强省会 ” 五年行动主力军、冲在 “ 六个最前列 ” 。

—— 经济体量冲在最前列。首位度稳中有进，地区生产总值占全市比重 20% 左右，经济增速高于全省、高于全市、高于 “ 十三五 ” 平均水平，经济体量不断做大，在全市第一批建成 GDP“ 千亿之区 ” ，力争 2025 年达到 1300 亿元左右，省会城市核心区吸引力、辐射力、带动力显著增强。

—— 新型工业化冲在最前列。深入推进新型工业化，加快传统产业转型升级，培育都市工业发展新引擎，构建特色优势突出、产业集聚效应明显的现代都市工业体系，推动产业高端化、绿色化、集约化发展，打造全省领先的都市制造产业集群。到 2025 年，规模以上工业企业数量力争突破 30家，工业增加值力争达到 100 亿元。

—— 现代服务业冲在最前列。生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，加快推进商贸业转型升级，实施总量倍增、载体倍增、业态倍增 “ 三大倍增计划 ” ，强力推进贵阳中央商务区建设，打造一批高品质商圈、特色商业街区、中高端消费综合体，建成 “ 强省会 ” 现代服务业聚集发展中心、区域性消费中心城市核心区，在全省率先建成 “ 千亿级消费城区 ”“ 千亿级服务业强区 ” 。到 2025 年，现代服务业增加值占地区生产总值比重达 70%左右。

—— 新型城镇化冲在最前列。全面提升城市发展能级，统筹生产、生活、生态三大空间和规划、建设、管理三大环节，深入推进新型城镇化，全力推进城市更新，加快片区开发建设，优化空间结构，完善城市功能，擦亮文化名片，全力提升城市品质，形成 “ 一核两轴三片多点 ” 城市发展格局，将云岩打造为生态宜居、富有活力、智慧人文的高品质省会城市核心区。到 2025 年，全区常住人口力争达到 125 万人。

—— 开放创新冲在最前列。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，营商环境显著优化，招商引资取得重大进展，进出口总额年均增长 10% ，到 2025 年进出口总额达到 19 亿美元，实际利用外资年均增速达 12% 以上。大力推进科技创新体系建设，加快创新要素集聚，以大数据为引领的科技创新体系更加完善，创新能力显著提升，创新型人才队伍不断壮大，综合科技进步指数持续保持全省领先，数字经济占比持续提高。

—— 公共服务冲在最前列。居民人均可支配收入增速与GDP 增速相适应，人均 GDP 达到 11 万元左右，现代化治理体系建设取得显著成效，重大安全风险防范有效有力，智慧城市建设进展明显，生产生活方式绿色转型成效显著，更高水平建设生态文明，城市面貌呈现崭新画卷，文明城市持续巩固提升，成功创建一批 “ 三感社区 ” ，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

第二篇 加快全域城市化，打造高品质省会城市核心区

抢抓 “ 强省会 ” 重大发展机遇，大力推进城市更新，加快老城区焕发新活力，全力打造产城景融合、文商旅互动、山水林共生的现代高品质城区。

第四章 优化城市空间格局

立足云岩区位优势，紧扣贵阳贵安 “ 城市中轴贯通、东西两翼协同、南北双向拓展、组团分布推进 ” 城市新格局，统筹生产、生活、生态三大空间和规划、建设、管理三大环节，科学划定开发边界，加快构建 “ 一核两轴三片多点 ” 城市发展格局。中心城区以城市更新为抓手，大力发展总部经济、地铁经济、中高端消费、科技研发及文化创意等现代服务业，加快打造消费集聚区、城市会客厅，将人民大道沿线建设为高品质 “ 中央商务区 ” 。三马片区着眼贵阳贵安城市发展新格局，依托数博大道和云岩现代都市产业园，加快完善都市设施配套，加快发展高能级都市现代产业，打造联接贵阳贵安、辐射聚合周边的强省会 “ 大十字 ” 。未来方舟片区以南明河为依托，结合世贸中心建筑群、 “ 贵州 · 酒世界 ” 等重点项目，着力打造文商旅融合、山水城共生的滨河文化休闲体验带。小关片区以小关湖为中心，依托良好生态环境，同时借势综保区，着力打造成产城景融合的生态智慧 “ 样板间 ” 。

第五章 加快推进城市有机更新

深入实施贵阳市城市更新改造三年行动，统筹推进整体改造与微更新，推动云岩焕发新活力，实现城市综合承载力大跃升。

第一节 建立健全城市更新机制

完善城市更新规划计划体系，加强规划引领，推动出台适应实际的规范性文件，将城市更新纳入国土空间规划 “ 一张图 ” 。建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确各有关部门、单位和街道（镇）、社区职责分工，制定工作规则、责任清单和议事规程，精简老旧小区改造工程审批环节和流程，提升工作效率。健全动员居民参与机制，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造，搭建沟通议事平台，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。建立 “ 刚弹结合 ” 规划管控体系，实现规划、实施、监管的全流程管控和评估，促进城市更新业务全生命周期的精细化管理。创新融资渠道和方式，建立社会资本和民间资金参与城市更新的激励机制，加强政府与市场的协同联动，为城市更新提供长效动力。

第二节 加快推进城市空间更新

因地制宜推进老旧街区、小区及城中村改造开发，推动城市空间释放、能级提升，实现城市更新蝶变。中心城区重点推进人民大道及城市轨道交通沿线改造开发，加快引进高端酒店、商业综合体、总部楼宇等，加快布局优质教育、医疗、居住项目，高标准打造中央商务区、中高端消费核心区及时尚文化品牌街区。三马片区立足贵阳贵安新城市 “ 中轴线 ” ，加快推进数智生态新城开发，着力打造贵阳贵安经济体量大能级城市 “ 走廊 ” 。东部片区紧扣林城东路延伸段（云岩段）、延安东路延伸段建设契机，加快推进沿线改造开发，着力推进东山片区棚户区、老旧小区改造，加快推进未来方舟河东片区开发，着力打造老城区东部生态新城。小关片区结合优势生态环境，重点推进老旧小区、城中村等开发，加快完善医疗、教育、文化、环卫等公共设施配套，着力打造绿色发展智慧康养区。着力推动老旧厂房、校区改造升级，加快老厂房焕发新活力，打造文化与科技融合发展集聚区。因地制宜推动城中村改造与微更新，拓展城市发展新空间。加强城市立体开发，优化地下空间开发利用，促进立体枢纽建设和土地综合开发。 “ 十四五 ” 期间，累计完成棚户区、老旧小区改造面积超过 1140 万平方米。

第三节 加快推进城市风貌更新

加快打造滨水文化休闲景观带，充分做好 “ 水文章 ” ，着力推动贯城河、市西河、金钟河、南明河（云岩段）沿线环境整治与功能提升，差异化布局休闲旅游、文化景观、中高端消费等功能，打造山水城一体、文商旅协同发展的高品质滨水景观。加快塑造老贵阳与新城市融合发展的人文风貌，依托文昌阁、阳明祠、毛公馆等，综合采用修缮、改造、重建等方式，加强文保单位、传统街巷等的保护与活化利用，打造传统与现代交汇、人文景观与城市发展交融的城市空间。持续推进老旧小区、棚户区改造和背街小巷整治提升，以重要节点、重要路段、重点片区为抓手，围绕建筑立面、市政设施、城市照明、绿化景观、文化地标等要素，加强城市公共空间设计和景观管理，形成底蕴与时尚、自然与都市交相辉映的靓丽风景。

第六章 着力提高城市品质

实施提升城镇品质 “ 十大工程 ” ，加快提升城市公共设施与公共服务，强化城市精细化管理，结合城市更新统筹提升村居品质，打造高品质宜居宜业城区。

第一节 加快完善提升城市功能

以停车设施、慢行系统、绿色空间、文体设施、公共服务为重点，加快完善城市功能配套。结合交通规划布局，加强停车设施建设布局，统筹利用辖区零碎地块，大力建设停车楼、机械式立体停车库等集约化停车设施。加强慢行交通系统建设布局，完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。大力推进城市蓝道建设，围绕辖区内城市水系，加快推动河道改造提升，打造文商旅融合发展的滨水空间。以新一轮 “ 千园之城 ” 建设为契机，大力推进中小微公园与公共绿地建设，打造家门口的 “ 迷你公园 ” 。加强地下综合管廊建设，推动公共空间的弱电线路、电力电缆入地。加强韧性城市与海绵城市建设。加快推进公共文体场馆建设，加强无障碍和适老化设施建设，加快便民设施建设与提升，改造提升一批社区菜市场。着力增加教育、医疗、住房、养老、托育等优质服务供给，突出将名校名医院打造成为云岩重要的优势品牌和城市竞争力。

第二节 加强城市精细化管理

顺应城市管理新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，推动城市管理向城市治理转变，加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系。深入推进城市管理执法体制改革，加快构建扁平化管理机制，健全城市公共决策社会公示、公众听证和专家咨询论证制度。加强城市综合管理体系建设，推动城管与街镇、水务、公安、交警等协同联动，建立健全网格化管理机制。以中心城区和三马数智生态新城为引领，推进数字孪生城市建设，实现城区管理业务系统深度整合，大幅提升业务协同水平，城区综合管理能力明显增强，实现城区管理的可视化、精细化和智能化。推进智慧城管建设，进一步完善数字城管平台建设，构建感知、分析、服务、指挥、监察 “ 五位一体 ”的新模式、新体制和新机制的集成化数字城管平台。按照常态长效要求，继续开展文明城市创建，高质量发展凝聚崇德向善的精神力量和文化厚重、和谐宜居的城市环境。持续实施专项整治行动，合理规划设置便民市场和早、夜市，加强对违法建筑、背街小巷、城郊结合部、占道经营、市政设施、工地进行综合整治。抓好城市环卫项目推进，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收运处理系统，积极推进雨污分流设施建设，打造优美城市环境。

第三节 统筹实施乡村振兴

立足云岩实际，结合城市更新统筹实施乡村振兴，加快提升云岩城市化率。以城中村、城郊村为重点，加快完善提升村组基础设施与公共服务，着力探索具有云岩特色的乡村振兴路径，促进村民向市民转变。按照城乡一体化要求，统筹推进环卫一体化建设，完善城镇污水管网，推动村寨更加美化、亮化、绿化，持续提升村容村貌。按照城乡公共文化服务标准化、均等化的要求，加快提高农村区域公共文化设施覆盖率和建设水平。继续巩固拓展脱贫攻坚帮扶成果，发挥区位优势、市场优势、平台优势，与帮扶地区乃至全省共享发展优质资源，共同构建农业全产业链条，助推一二三产业深度融合。

第七章 加强现代化基础设施建设

深入实施 “ 六网会战 ” ，统筹推进传统和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实高质量发展支撑。

第一节 完善现代城市综合交通

坚持城市公共交通引导城市发展的理念，抢抓发展机遇，全面提升交通运输网络运行效率，着力打造安全、高效、快捷的现代城市立体交通网络。积极推进轨道交通 3 号线和有轨电车建设运营。加快城区路网互联互通，重点抓好三马片区 “ 五横七纵 ” 骨架路网、林城东路延伸段（云岩段）、延安东路延伸段建设，加强路网 “ 微循环 ” 系统建设，加快打通断头路，改造瓶颈路，增大路网密度，提升道路通行能力。强化交通枢纽建设布局，注重城市内部公共交通方式的无缝对接，减少不同交通方式换乘距离和时间。完善城市慢行系统，优化市民出行体验。加强道路交通配套设施建设，重点加强主要商圈和居民区的停车场地配套设施的合理规划与建设。构建适应现代产业体系的物流网络，通过布局交通网络，连接产业发展所需的人流、物流、信息流，整合相关资源，打造物流业集聚平台，提高物流配送的信息化、智能化水平。充分利用共享电单车、共享汽车等数字平台，有效整合提升交通运营效率。

第二节 完善水利基础设施建设

全力确保供水安全，优化水厂布局和建设，提高水资源调配能力和配置效率，充分利用大数据技术，加强对供水运行的实时监控、科学调度，提供更加安全、稳定、优质的用水保障。提升饮用水供水品质，强化水厂运行和水质监测，不断提升工艺水平，切实满足群众喝优质水的需求。提高用水效率，加大供、排水管网改造力度，最大限度减少跑、冒、滴、漏，积极推广节水新技术、新工艺、新设备，鼓励节水技术改造 , 促进工业企业实施循环用水，倡导居民节约用水。推动区域供水水源互联互通、联网联调，推动建设阿哈水库至黔灵湖至沙河桥连通工程，助推全市构建多元互补、丰枯调剂的江河湖库连通体系。进一步完善城市雨污分流系统，加强城市防洪排涝能力建设，推进海绵城市建设，改造提升重点区域市政老旧管网，建立健全防洪管理体系。

第三节 加快建设现代化能源基础设施

推动电网智能化升级，运用大数据、云计算等新技术，对用电需求进行精准调控，提升电力基础设施保障水平，进一步降低用户用电成本，提高用电效率。在终端环节推进天然气、电等能源对化石能源的替代，强化天然气 “ 毛细血管 ”建设，继续推进城镇燃气配气管网的建设，实现天然气社区、园区、院落全覆盖。提升油气储运能力，加强加油加气站建设与布局优化，推进甲醇加注站点建设布局，提高油气站点安全性和市场覆盖率。推进学校、医院、酒店等公共场所和新建住宅小区建设集中供热设施。加快新能源汽车充电网络建设，推动加油站充换电设施全覆盖。积极推动氢能设施布局。

第四节 加快新型基础设施建设布局

大力推进 5G 网络建设，实现主要商圈、住宅小区、公共场所等全覆盖。大力推动数据中心、物联网、工业互联网等建设与应用。推进市政公用设施、环卫设施、民生服务信息化设备等基础设施信息化智能化改造，建设一批 智慧灯杆、智慧井盖、智慧管网，提高智能电表、智能水表、智能燃气表等覆盖率和数据利用率，推进智能交通灯、智慧立体停车等智慧治堵措施，构建全区一体化、安全泛在的智能化感知体系。推进数字孪生城市建设，充分运用大数据等新一代信息技术，开展智能化场景应用设计，建设城市运行综合指挥中心，推动城市运行 “ 一网统管、全程统管 ” ，打造集数据呈现、分析预判、智能决策、中枢指挥于一体的 “ 城市大脑 ” 。拓展智慧城区应用场景，打造社会民生、文化旅游、交通出行等一批数字生活应用场景，为居民提供更多就医、养老、缴费、出行、消费等数字化便利服务，探索在社区、公寓、商圈、楼宇和景区等重点区域打造智慧应用标杆，打造一批智慧小区、智慧商圈、智慧楼宇、智慧景区。

第八章 推动形成合理人口规模

统筹城市、产业与人口发展，推动人口发展与城市功能提升和产业转型升级相互适应、相互促进。

第一节 推动人口合理集聚

围绕城市发展新格局，统筹人口容量和资源配置，以产业集聚引导、公共服务提升吸引为重点，提升人口人才吸引力和吸附度。加快构建 “ 二孩 ” 政策的配套支撑体系，推进0—3 岁婴幼儿托育服务体系建设，提高优生优育服务水平，健全流动人口分布动态监测体系，注重人口结构优化和人口质量提高，促进长期均衡发展。简化落户程序，支持人才公寓、酒店式公寓等流动人才、创客团体小规模集体户设立，放开投靠落户限制，推进实现流动性人才落户。研究设立激励机制，提供资金支持、子女教育支持和住房补贴政策，吸引各类人才举家落户。紧扣产业链建强人才链，建立健全医疗教育、可持续发展等人才综合配套体系。至 2025 年，全区常住人口规模达 125 万人。

第二节 推进基本公共服务常住人口全覆盖

实施城镇基本公共服务保障工程，推动城镇基本公共服务全面覆盖未落户常住人口，加强教育、医疗、社会保障、养老体系建设，提升城市公共服务水平。实施城镇住房保障工程，以解决新市民住房问题为重点，积极建设城镇保障性安居住房，规范发展公共租赁住房，鼓励建设品质商品房。加快扩大优质教育资源供给，建设布局中小学和幼儿园，增加学位供给，持续提升各层次各种类教育水平。加快推进现有公立医疗卫生机构提质扩容，加强疾控中心、医疗机构防控救治能力建设，健全重大疫情应急响应机制和防控体系。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度。加快养老机构建设，实施全民健身提升工程。

第三篇 加快产业现代化，打造带动全省高质量发展的

重要增长极

全力推进实体经济发展，以现代服务业为引领，加快推动都市工业创新发展，大力培育壮大新兴产业动能，打造带动全省高质量发展的重要增长极。

第九章 打造特色都市工业强区

把加速推动新型工业化作为经济高质量发展的首要任务，大力实施产业发展提升行动，结合云岩主城区的特点，瞄准占地空间少、科技含量高的产业链供应链的中高端，加快培育壮大都市工业产业、打造都市制造产业集群、推动都市工业智能化融合发展，奋力实现 “ 工业大突破 ” 。

第一节 培育壮大都市工业产业

围绕省十大工业产业和市六大新产业发展布局，适当超前布局适应都市区的智能制造、生物医药、物联网等新型制造业，培育一批科技含量高、成长性好的企业，形成多元化的全新供应链。重点引进发展中药材精深加工与研发、民族药、生物制药、化学制药及高性能医疗器械，延伸发展医药衍生产业，做大做强现代生物医药产业。稳定水、电、气等城市供应业，在区域规划和城市建设上，邀请供应业企业参与进来，帮助企业节约投资成本，促进供应业与地区经济社会协调发展。大力推动军民融合深度发展，加强与央企合作，协同推进产业融合，共建一批创新平台，谋求人才共育共用。抓住产业链供应链重构机遇，围绕吃住行游购娱，大力发展与群众生活息息相关的消费品制造业，做专、做精、做深特色食品、纺织服装、健康医药、医疗器械等产业，打造更多具有较强影响力的企业品牌和产品品牌。

第二节 加快打造都市制造产业集群

围绕传统优势制造业，进一步完善产业链，实施产业基础再造工程，鼓励传统优势企业加强产业协同和技术合作攻关，打通堵点、连接断点，形成核心技术自主可控、上下游一体化的产业生态，推动传统优势产业的高端化、智能化、集群化发展，打造全省领先的都市制造产业集群。重点做强生物医药制造产业，强化以益佰制药为代表的核心制药企业新品研制及产品深度开发，打造百亿级的生物医药制造业。加快包装印刷产业创新，强化永吉印务等龙头企业地位，加快印刷与互联网在生产制造、综合服务、创意研发、人才培训、市场开拓等众多领域深度融合，加快产业集聚，做大销售规模，打造十亿级定制印刷产业。发挥云岩现代都市产业园、贵安云岩产业园集聚效应，引入智能航空设备、中高端移动通信终端、智能穿戴设备、 3D 打印、生物医药、高端装备制造、农副产品深加工、特色医疗健康产业，打造全省领先的都市产业集群。

第三节 推动都市工业智能化融合发展

深入实施 “ 万企融合 ” 大行动，持续推动大数据赋能实体经济。全力加快云岩现代数字化产业发展平台建设，争取创建全省 “ 数字产业化、产业数字化、城市数字化 ” 融合示范点，因地制宜建设大数据产业园、物联网产业园等，吸引研发中心、生产性服务业企业入驻，打造大数据数字产业集聚区。重点加快建设物联网运行支撑软硬件平台，推进物联网在车联网、工业互联网、智慧城市等领域示范应用，打造物联网产业中心和产业集群。培育数据存储、采集、清洗、加工等一批数据增值服务企业，加快发展网络安全、云安全、数据安全、应用安全、数据交换、机器学习与智能决策控制等产品与服务，建设人工智能产业创客空间和人工智能产业基地。以工业园、产业集聚区等为载体，搭建数字化运营服务平台，推动软硬件一体化，提升园区智慧管控水平。

第十章 推动现代服务业高效发展

面向生产生活新需求，按照生产性服务业专业化和生活性服务业品质化导向，以创新升级传统服务业，大力发展高端服务业，加快壮大新兴服务业为着力点，加快打造西南一流的现代服务业创新发展集聚区。

第一节 大力推动传统服务业创新升级

坚持品牌化、集聚化发展，加快推动餐饮、住宿、批发零售等传统优势产业创新升级。打造百年老店名街，促进老字号改革创新发展，实施老字号振兴工程，推动老字号传承与创新传统技艺、营销方式及经营模式，促进老字号集聚发展，提升品牌价值。打造特色美食名城，加快推动传统餐饮业升级发展，大力推动特色餐饮名店升级发展，支持餐饮品牌连锁经营，打造一批优势美食街、美食店、美食品牌。加快推动住宿业升级发展，加快引进知名酒店品牌，重点依托人民大道（云岩段）、三马片区布局高端商务酒店，依托东部片区和小关片区规划布局综合休闲度假型酒店，大力发展中高端特色精品酒店。加快推动批发零售业升级，加快推动商超升级，大力发展电子商务，支持 O2O 、生鲜配送、懒人经济等新零售业态创新发展，加快推进农贸市场提质改造。支持社区商业连锁、联合经营，鼓励连锁便利店、水果店、便民药店等企业集团加大社区商业建设布局，积极推进智能化、非接触式便利店铺及设施建设。

第二节 积极发展高品质生活性服务业

坚持高品质导向，促进生活服务便民化、专业化、精细化，实现人民生活更加舒心便利。大力发展优质教育，积极推进人大附中等高水平教育项目落地，积极支持教育培训机构发展，积极发展在线教育，将优质教育打造成为云岩重要的竞争力。积极发展高品质商业物业，建设全省领先的和谐宜居物业服务管理体系，推动物业服务 + 社区养老融合发展。推进家政服务规范化、标准化、精细化发展，加强家政行业标准、制度建设，推广特约服务、定制服务等个性化服务，支持家政企业连锁化发展，打造家政企业品牌。加强婴幼儿照料规范化发展，强化婴幼儿照料从业人员注册、信用公开等制度建设。面向人口老龄化趋势，加快发展养老服务产业，加强日间照料中心等社区养老服务设施建设，创新养老服务模式，丰富养老服务内涵，形成多层次养老服务格局；大力推动养老事业和养老产业协同发展，打造省级社区居家养老示范城区，鼓励连锁化经营、集团化、品牌化发展，切实发挥示范带头作用，推动 “ 养老服务 + 行业 ” 深入发展，基本建成“ 老有颐养 ” 的典范城区。积极发展体育服务，扩大体育产业投资和消费，积极申办国家级和省级品牌体育赛事，推动体育与文化、旅游等融合发展。推进生活性服务业信息化融合发展，促进物业、家政、健康、养老、体育等线上线下融合。

第三节 加快发展现代高端服务业

重点围绕现代金融、高端商贸、大健康、文化旅游等产业进行布局，以四大高端服务业发展为抓手打造优势科技金融区、一流中央商务区、高品质文化旅游区、国际生态康养度假区。大力发展现代金融，巩固现代金融产业优势，加快引进各类金融机构、类金融机构、金融中介到云岩落地，着力发展科技金融、绿色金融、消费金融、供应链金融等金融业态，着力引进培育各类基金，推动具有云岩特色的金融产业集群发展。大力发展高端商贸，着力发展首店经济，打造现代商务办公、金融服务集聚、知名酒店品牌、高端城市综合体等集群发展的新格局，大力推进与综保区深度合作，积极发展大宗商品贸易、物流仓储、跨境电商等。大力发展高品质文化旅游，以森林公园、滨河景观带、文化街区等为引领，高端城市综合体为支撑，进一步挖掘文化价值，推动都市文化、娱乐、美食、教育与旅游融合发展，推动旅游从传统的 “ 食住行游购娱 ” 向 “ 商养学闲情奇 ” 升级。大力发展大健康产业，充分发挥贵医附属医院等医疗资源优势，加快发展高水平医疗服务产业，结合城市更新加快打造贵阳智慧医谷，依托未来方舟加快打造集休闲、度假、养生、滨河风光于一体的都市滨河温泉康养度假区，依托小关片区加快打造国际生态康养度假区。

第四节 集聚发展总部经济

加快推进总部经济集聚发展，依托省会中心城区区位优势、省府所在地行政资源优势，进一步完善要素配套，全面提升总部经济辐射能力。统筹推进中心城区城市更新，支持中心片区建设超甲级商务楼宇，重点引进世界或中国 500 强、大型央企和民营领军企业集团，配套建设一批商业综合体，打造高端时尚的总部经济集聚区。高标准规划建设三马片区，大力吸引跨国公司和国内优势企业区域总部、独角兽企业、瞪羚企业、隐形冠军企业等高成长性企业总部入驻，推动打造新的集约、绿色、智慧总部经济集聚区。加快盘活土地、楼宇存量资源，扩大承载容量，全面提升楼宇品质，引入国际化、专业化楼宇管理运营商，打造一批智慧楼宇、特色楼宇，为总部企业入驻提供平台载体。强化政策引导扶持，全力做好总部企业服务，推动现有企业通过上市挂牌、兼并重组等方式，实现就地转型。

第十一章 加快培育壮大新兴产业

把发展壮大新兴产业作为推动云岩产业跃升的突出抓手，加快发展创意产业、商业服务、数字经济，全力壮大云岩发展新动能。

第一节 着力发展创意产业

积极培育文化创意产业，重点培育发展动漫、现代传媒、互联网游戏、数字文化创意、智慧文娱等文创产业新业态，鼓励对非物质文化遗产等精品文化资源进行数字化利用，打造优秀数字文化精品和具有贵州特色的文创产业品牌。打造文化创意产业发展平台，大力推动如意文园建设，将如意文园打造成为具有文化传播、创意展示、文化体验和产业孵化等功能于一体的文化创意园区标杆。积极支持传统商业集聚区数字化、体验化改造提升，积极打造集文创、科技、商贸、旅游、新潮流消费于一体的时尚数字创意体验馆。积极发展时尚设计产业，利用区域优势商贸平台，深度挖掘银饰、蜡染等传统非物质文化遗产，促进传统文化与现代时尚的跨界融合。大力发展工业设计，打造引领全省、辐射西南的工业设计基地。

第二节 着力发展商业服务

依托总部楼宇，建设以广告、咨询、法律服务、财税服务、投融资服务为主的专业服务核心圈。率先发展信用服务业，积极推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务发展。积极培育咨询产业，重点培育和发展知识资本密集型、空间集约型的智库，打造一批集研究、咨询、会议和培训于一体的综合性智库研究机构，积极支持本土智库做大做强。大力发展科技服务业，聚焦技术转移服务、检验检测认证、知识产权服务、科技咨询、创业孵化服务，培育和扶植一批科技服务机构。积极发展人力资源产业，积极引进培育人力资源服务企业，引导人力资源服务企业走专业化、特色化发展道路，重点发展人才培训、人才招聘、人才测评、劳务外包等服务，着力构建数字化、专业化的人力资源全产业链体系。

第三节 大力发展数字经济

大力推进产业数字化、数字产业化，推进大数据与实体经济深度融合发展，加快工业互联网平台建设及应用推广，促进制造业绿色化转型和智能化升级、数字化赋能。紧扣贵阳市着力发展三个千亿级产业集群布局，积极打造百亿级软件和信息技术服务业，重点依托贵阳云岩高新技术产业园，加快推进优势服务业数字化，推动公用事业、金融、物流、商贸等拓展数字技术应用场景。加快提升都市生活数字化水平，推进旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域线上线下融合发展，发展体验式消费、个性需求定制服务，将云岩打造成全天候移动生活之城。大力培育平台经济、共享经济、流量经济等新业态，培育打造一批独角兽企业。大力推动数字赋能城市建设，探索城市物理空间和数字空间同步规划、同步建设，提高数字政府和数字社会能力水平。

第四篇 加快区域一体化，积极融入更好服务新发展格局

抢抓国家构建新发展格局战略机遇，主动融入国内大循环和国内国际双循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，将云岩打造成为辐射全省的区域性消费中心城市核心区、对外开放的前沿阵地和 “ 枢纽门户 ” 。

第十二章 打造区域性消费中心城市核心区

主动融入内循环，紧紧围绕 “ 一品一业、百业富贵 ” 发展愿景，继续推进 “ 百场千店万铺 ” 建设，大力提升消费辐射能力，培育高品质商圈、特色商业街区、中高端消费平台，打造区域性消费中心城市核心区。

第一节 提升区域消费辐射能力

做优做强云岩服务、云岩消费，强化云岩省会核心区的优势地位，提升云岩对全省消费的引领力和带动力，着力打造全省中央商务区、中高端消费引领区、旅游集散中心。提升中高端消费辐射力，培育形成一批高品质商圈、特色商业街区和高端商业综合体，着力建设高品质中央商务区，优化消费者体验，将云岩打造成为全市、全省中高端消费集聚区。结合城市蓝道建设，改善滨河景观，美化绿色生态空间，融合文旅资源，将云岩打造成为休闲康养首选地。大力完善旅游配套服务设施，畅通与周边地区交通网络，建设一批中高端星级酒店、特色宾馆，形成旅游在贵州，消费在云岩的新局面，将云岩打造成为全省旅游集散中心。加快发展夜间经济，深入开展 “ 夜游云岩街 ”“ 夜品云岩味 ”“ 夜购云岩货 ” 三大品牌活动，着力建设一批 “ 商旅、商文、商娱、商体 ” 相融合的设施完善、特色鲜明的夜间街区，将云岩打造成为夜间经济消费核心区。

第二节 培育一批高品质城市商圈

规划并着力打造一批具有完善基础设施和多样化消费业态的新型商圈，促进传统商圈向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚创意中心、商品和服务设计定制中心、消费业态和模式创新中心等新型发展载体转型。重点是打造 “ 一核两轴四圈多点 ” 高品质城市商圈，即 “ 中央商务区 ” （位于中山路、瑞金路、中华路、八角岩路的合围片区）、两条 “ 商业轴线 ” （南北轴：人民大道 〔 云岩段 〕 、数博大道 〔 云岩段 〕 ，东西轴：北京西路 — 北京路 — 北京东路）、四个 “ 次级商圈 ” （新大营坡商圈、北京路商圈、三马片区商圈、未来方舟商圈）、多点（多条特色商业街区）。

第三节 创建一批特色商业街区

依托城市更新和 50 条背街小巷整治的需求，充分挖掘辖区红色文化、旅游景点、传统商业等资源内涵，对标国家高品位步行街创建标准，实施一街一特色，着力打造一批多业态融合、文化底蕴深厚、地域特色鲜明、基础设施完备、拉动消费作用明显的特色街区。重点是依托省府路、文昌阁、富水路等资源，打造 1 条国家级文昌阁步行街区；加快市西路、未来方舟 2 条省级特色步行街建设，完成阳明祠历史街区特色街区改造建设，谋划 “ 名酒街区 ”“ 地铁商业街 ”“ 贵阳特色美食一条街 ” 等特色步行街建设。

第四节 打造一批中高端消费平台

围绕中央商务区建设，以人民大道、数博大道为中心，高标准规划建设一批高端综合体、星级酒店、商务楼宇等商贸载体，鼓励引进国际国内一线品牌，以及各类知名时尚、轻奢、高端品牌，打造国际知名的都市商业地标。瞄准领军企业开展精准高端招商，重点是推动吾悦广场、瑞华万达广场、 SKP 、苏宁广场、贵阳智慧医谷等项目建成开业。以对接贵阳综保区为突破口，加快培育 1—2 个兼具国际采购中心和进口商品分销中心功能的新型专业市场，培育一批进口商品展示交易平台、跨境电子商务中转站、跨境电子商务公司，着力打造中高端国际消费品集散地和商品进口 “ 世界超市 ” 。鼓励具有国际影响力的零售企业在云岩设立全球、区域总部，以及采购中心、研发中心、运营中心、结算中心等功能性总部，培育一批具有高端要素配置能力的商业企业总部或总部型商业企业。依托全省酒产业资源优势，加快推动 “ 贵州 · 酒世界 ” 建设，以酒领舞、以酒建链、以酒聚气，着力建设全国最有影响力的酒类产业全链条、全生态、全周期、全要素消费体验中心和会展交易中心，打造 “ 永不落幕的酒博会 ” 。

第十三章 推动高水平对外合作

按照国家省市扩大开放战略部署，以区域一体化的视野，积极融入国家发展大战略，深化区域大合作，推动飞地经济发展取得新突破，为云岩经济社会发展开拓广阔空间。

第一节 提高全省资源配置能力

积极参与 “ 一带一路 ” 建设，提高对资本、人才、信息、技术等要素的吸引力，增强要素整合能力，不断拓展与周边地区在产业服务、科技创新、教育、文化、旅游等领域的合作。利用贵阳市建设西部陆海新通道重要节点契机，充分发挥我区全省交通枢纽和黔中城市群核心位置的区位优势，实现与全市各区的高效互联互通，汇聚全省优势，将我区打造成全省的资源配置中心。坚持开放创新，强化协同联动，借助龙洞堡机场、渝黔高铁、成贵高铁、兰海高速、厦蓉高速等陆空交通要道，畅通人流、物流、资金流、信息流循环，完善立体大通道体系，支撑云岩高水平全域开放新格局。集聚市场主体，推动产业发展，促进交通、物流、商贸、产业深度融合，实现通道带物流、物流带经贸、经贸带产业。完善区内交通体系，织牢织密区内路网，完善物流标准规范体系，加快发展智慧物流，降低物流成本，提高通道物流发展质量。

第二节 提升对外开放合作水平

进一步做大对外贸易规模，优化外贸结构，将 “ 引进来 ”和 “ 走出去 ” 、发挥企业主体作用和政府引导作用相结合，打造内陆双向开放高地。加强区内外贸企业自主品牌建设，推动益佰制药等企业走出国门，引进和培育一批从事进口贸易和大宗商品交易企业，加快走向全国、走向海外，培养一批客户黏性高、认可度好，在国际、国内市场有一定控制力和知名度的企业品牌。加快贵州省服务外包基地建设，推动服务外包产业向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，引导服务外包企业发展离岸业务，重点支持信通达、爱信诺等公司扩大规模、提升管理和服务水平，打造出一批有规模、有影响力的服务外包龙头企业和服务外包品牌。进一步释放进口潜力，扩大优质消费品、优质服务、先进技术装备等进口，助力消费升级和产业转型。

第三节 深入开展产业大招商

立足国家 “ 双循环 ” 发展战略，紧紧围绕 “ 一品一业、百业富贵 ” 发展愿景，全面启动九大重点产业大招商专项行动，持续推进招商引资工作。强化政策设计，进一步完善招商引资政策，形成云岩特色的招商引资政策体系。强化产业链招商，围绕商贸流通、城市建设、教育、生态农业、大健康、文化旅游、大数据、智能制造、金融九大重点产业，错位发展首位产业、首位产品，促进 “ 全链条式 ” 产业融合，持续提高产业聚集度和行业影响力，全力抢占未来经济发展先机。坚持引进主导产业与完善配套产业双管齐下，以品育业、以业带链、以链集群，推动优势产业集群发展。强化园区招商，深入挖掘产业园区对区域经济发展的贡献能力，通过产业招商行动盘活全区闲置厂房，释放工业招商新势能。强化驻点招商，把招商区域重点定向到 “ 巩固珠三角、紧盯长三角、拓展京津冀 ” 上，全面树立 “ 大招商 ” 理念，推动全区产业向高质量发展迈进。强化央企招商，聚焦各央企区域总部、研发基地、营销中心、结算中心、分支机构来云岩的主攻方向，争取将央企投资的产业链关键环节落户云岩。强化领导招商，严格落实区委常委领衔重点产业招商制度和工作督查、推进等机制制度，实行 “ 签约 — 落地 — 建设 — 投产 ” 全程跟踪服务，推进招商引资项目加快建设。强化总部招商，精准绘制产业总部发展地图，重点围绕大数据、现代金融、高端商贸、文化旅游等行业，打造辖区各具特色的产业总部楼宇，聚集行业知名企业、龙头及标杆品牌 , 塑造中心城区行业的总部示范点。强化智慧招商，充分发挥信息技术在寻找招商线索、挖掘承载资源、提高招商转化率、提升招商服务水平等招商引资方面的重要作用，建立一套基于大数据的招商引资决策平台。

第十四章 打造高能级开放平台

第一节 优化园区布局

把园区建设作为招商引产和发展产业的突出抓手，加快打造千亿级云岩都市产业集群，围绕市委市政府部署，锁定建设全国一流现代都市产业园的目标，建设高质高新高能产业发展载体平台，实现园区经济和综合实力新提升、新突破、新飞跃。大力推进云岩现代都市产业园建设，以创新驱动为核心，围绕中高端制造设计研发、电子信息、生物医药、高端商务服务等高新产业，打造百亿级智慧融合型产业园区。深入推进贵安云岩产业园建设，打造中高端制造及配套产业为主，大数据产业、商贸、服务业多领域业态协同发展的百亿级现代化产业园区。积极谋划建设小关产业园，依托小关生态环境优势，以康养为核心，打造大健康产业园区；主动加强与综保区的同城化、一体化发展，建设一批仓储物流中心，强化货物运输能力，大力发展国际贸易。

第二节 提升园区承载力

优化园区土地规划，完善园区配套设施建设，提升园区综合承载力。创新园区投建模式，充分借助产城运营商建设、招商、运营优势，加快导入优势产业，推动产业园区集聚集群发展。完善园区周边道路建设，加快园区内的水、路、电、管网等基础设施建设，高标准建设工业楼宇、通用标准厂房和新型综合体，完善园区污水处理、供热供气、绿化美化等基础设施配套工程。大力提升园区服务水平，加快拓宽融资渠道，加强政企银沟通协作，破解企业融资难题，进一步完善项目落地 “ 一站式 ” 代办帮扶，提升项目落地速度与效率。

第三节 大力发展飞地经济

积极拓展跨空间区域合作，持续发力 “ 飞地 ” 发展模式，积极推动资源共享、要素共用、功能互补，共同谋划产业园区发展新格局。进一步创新飞地园区基础设施投入、经济指标统计、税收分配比例等合作分享机制，构建 “ 飞入地 ” 和 “ 飞出地 ” 合作共赢的良好机制，推动形成优势互补、空间互动、城市互融、共赢发展的新局面。建立招商引业联动机制，共同开展招商引业，开展全方位、多领域、深层次产业合作。鼓励优质企业 “ 退城进园 ” ，积极引进一批具有成长性、引领性和示范性的中高端制造企业（产业）落户园区，推动形成总部在云岩、生产在园区的发展格局。

第五篇 坚持创新驱动，全面激发高质量发展新动力

坚持创新在经济社会发展中的核心地位，大力推进科技创新体系建设，加快推进创新要素集聚，培育壮大新动能，以创新驱动塑造云岩发展新优势，打造与 “ 强省会 ” 相适应的全域创新格局。

第十五章 促进创新驱动发展

积极抢占新一轮经济和科技发展制高点，深入实施大数据战略行动，加快培育和发展战略性新兴产业，着力提升科技创新能力和水平，加快建设各领域创新主体，强化科技对经济社会发展重要支撑作用。

第一节 全力提升科技创新能力

围绕创新驱动发展、科技成果转化、共性技术研究、大数据、生物科技等方面，加快推进与贵州省科学院战略合作。积极整合各种创新资源，争取国家、省、市重大科技项目，发挥辖区高校、科研院所人才聚集优势，引进和建设与产业发展密切相关的应用型科研机构、企业研发中心等创新载体，推动政校企合作、产学研一体化发展。以产业技术创新为重点，聚焦重点产业发展，紧扣产业技术方向和技术需求，推进产业关键核心技术攻关和成果应用研究，重点突破大数据电子信息、先进装备制造、高端生物医药制造、智能制造等产业亟需的关键技术，推动新技术转化为新产品、形成新产业，培育新增长点。支持创新型中小微企业成长为技术创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

第二节 发展培育新兴产业

把握产业变革方向和培育未来竞争新优势，立足产业资源、规模、配套优势和部分领域先发优势，实施新兴产业培育工程。加快培育新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保以及生物医药等产业。积极培育文化创意产业，鼓励对非物质文化遗产等精品文化资源进行数字化利用，打造特色文创产业品牌。大力发展创意工业设计，打造引领全省、辐射西南的创意工业设计基地。鼓励企业技术创新，提升核心竞争力，培育引进一批各具特色、优势互补、结构合理的新兴产业增长引擎。

第三节 培育壮大一流创新主体

围绕生物医药、印刷包装、智能制造、现代服务等重点领域，实施 “ 科技企业培育工程 ” ，推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚。围绕益佰、科辉等医药企业形成的生物制药企业集聚效应，整合各种创新资源，加速重大技术成果转化。支持以亿航无人机生产基地为核心，以智能制造、研发中试为主的智能制造集聚区建设。实施高新技术企业倍增计划、 “ 种子企业 ” 培育计划，加大创新型中小企业培育力度，引导和支持中小企业创新创业，支持科技型中小企业创业基地、科技企业孵化器、众创空间等公共服务平台和创新服务体系建设，推动创新型中小企业向 “ 专精特新 ” 方向发展。集中现有云岩区三免两减半、科技孵化器等政策资金，建设具有审批认证入驻机制和达标贡献退出机制的云岩企业孵化基地。 “ 十四五 ” 期间，年均认定高新技术企业 50 家，累计孵化培育高新技术企业 250 家。

第十六章 完善创新体制机制

加强科研投入，改革科研评价机制，强化科研体系建设，推动新技术转化为新产品、发展成新产业。

第一节 健全科研投入机制

完善 “ 政府主导、市场运作、企业经营、社会参与 ” 多渠道创新投入机制，建立健全激励企业加大研发投入的机制，加大对科技研发成果的奖励力度。强化创新基础设施建设，出台并落实相关创新投入补助政策，加强对不同行业研发投入和产出的分类考核、评价。大力支持企业建设研发机构，开展云岩区现代制药、印刷包装、装备制造、新型建材、特色食品等领域重点企业培育工作，鼓励企业建立研发机构。支持企业联合高校院所共建重点实验室、工程实验室、工程研究中心、工业设计中心等研发机构，构建创新网络。到 2025年，全区每万人发明专利拥有量达到 15 件，科技经费投入强度达到 2.5% ，综合科技进步水平指数达到 98% ，建成 10家首席技术专家工作室。

第二节 优化科技创新服务

围绕满足科技创新需求和提升产业创新能力，加快推动科技创新服务内容由基础服务向增值服务转变，建立健全覆盖科技创新全链条服务体系。加强孵化器、众创空间、人才基地建设投入力度，激发各类科技服务主体活力，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群。营造平等参与、公平竞争的发展环境，树立保护知识产权就是保护创新的理念，提高知识产权保护工作法治化水平。完善科技评价机制，加大对科技研发成果的奖励力度。坚持教育、激励、监督、惩戒相结合，完善科研诚信和监管机制。

第三节 构建多元化科技金融支撑体系

积极构建 “ 金融 + 科技 ” 融合新体系，围绕科技企业成长全生命周期，完善 “ 创、投、贷、融 ” 科技金融生态圈，推动以风险投资、创业投资为主的各类股权投资机构加快发展，吸引一批创投风投机构落户，突出创新资本战略作用，鼓励私募股权基金投早、投小、投科技。大力发展科技服务业、科技金融，注重发挥政府引导基金和多层次资本市场作用，打通新技术向新产品、新产业转化的通道。进一步做好产学研平台和政企金平台，促进科技创新开放合作，积极引进高水平研究机构。

第十七章 大力打造人才强区

围绕创新的环境凝聚人、发展的产业集聚人、良好的生态吸引人、舒适的生活留住人，奋力推进 “ 人才大汇聚 ” ，到2025 年，全区人才资源规模总量达到 38 万，每万人口拥有人才资源总量达到 0.31 万人。

第一节 推动重点人才引进倍增

实施新一轮 “ 人才新政 ” ，持续推进 “ 金字塔 ” 人才行动计划，从政策、资金、人才服务方面发力，推动高层次创新创业人才、重点产业人才、重点领域人才、人才发展平台倍增，推动形成广聚天下英才的局面；推进 “ 高层次人才引进计划 ”“ 高层次人才培养计划 ”“ 科技人才培养计划 ”“ 名师名（校、园）长培养计划 ”“ 名医培养引进计划 ”“ 宣传思想文化系统人才培养计划 ”“ 技术技能人才培养计划 ”“ 企业家培养计划 ”“ 工业和信息化人才培养计划 ” ，推动高层次人才引领云岩创新发展。到 2025 年，分类引进科技、教育、卫生、哲学、社会科学、创业等领域的 “ 领军人才 ”10 人、 “ 创新创业人才 ”100人，努力实现新增入选省管专家 1 人以上、市管专家人才 5人以上。

第二节推动人才支撑平台倍增

支持辖区内企业、高等院校、职业院校、科研院所积极申报设立各类科技创新平台，力争新建省、市、区级工程技术中心 20 个、博士后科研流动（工作）站 2 个，省、市、区级人才基地 30 个。鼓励企业与高校、科研院所共建一批研发机构和中试机构，建成省、市、区级技术专业示范机构5 家。加强众创空间和孵化器建设，支持产业园区、高校、科研院所、企业和创业投资机构建成 5 家省、市、区级众创空间，引进建设 5 家 “ 孵化 + 创投 ”“ 互联网 + 创新工场 ” 等省、市、区级新型孵化器。加强高层次人才工作室建设，遴选建设省、市、区三级名（中）医工作室 10 家、名师（校长）工作室 10 家、名家工作室 10 家、技能大师工作室 20 家、名社会工作师工作室 5 家。

第三节 完善人才开发服务机制

设立 “ 云岩区高层次人才编制池 ” ，提升急需紧缺高层次人才引进保障力度。探索高层次人才引进由 “ 审批制 ” 向 “ 备案制 ” 转变。鼓励企业与省内外机构、人才开展技术合作，鼓励并资助用人单位在省外设立分支研究机构，建立一批人才飞地，提升人才使用水平。健全人才服务中心职能，打造 “ 云岩人才之家 ” 服务机制，建设一站式高层次人才服务平台，推动领域内、行业内、产业内人才互动交流，建立高层次人才创新创业、子女入学、个人就医等 “ 零跑路 ” 服务机制。遴选新增一批区级人才基地，遴选申报一批省、市级人才基地。加强人才住房保障建设，完善子女入学与配偶安置机制，促进人才安居乐业。

第六篇 坚持深化改革，加快释放高质量发展新活力

坚定不移推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快破除制约云岩发展的体制机制障碍，最大限度激发市场活力和创造力。

第十八章 深化重点领域改革

全面推进深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，力争在要素市场化配置、营商环境优化等重要领域改革取得决定性成果。

第一节 深化要素市场化配置改革

制定云岩区要素市场化配置改革试点方案，以要素市场化配置与更好地发挥政府引导作用为主线，着力破除要素市场化配置中的体制性障碍，建立健全支撑高质量发展的要素配置体制机制，切实增强要素配置效率和节约集约利用水平，提升产业发展层次和经济增长内生动力，推动云岩经济发展质量变革、效率变革、动力变革。推进土地要素市场化配置改革，提高土地利用效能。创新土地利用计划管理模式，制定 “ 土地要素跟着项目走 ” 的配套措施；创新产业用地供地模式，深入推进 “ 标准地 +” 集成改革；盘活存量土地，开展城市更新，健全企业节约用地激励机制。推进劳动力要素市场化配置改革，畅通劳动力有序流动渠道。深化投融资改革，健全金融支持实体经济发展机制。推进技术要素市场化配置改革，加快科技成果转移转化。加快培育数据要素市场，促进数据开放共享应用。

第二节 深化简政放权改革

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能职责，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进 “ 放管服 ” ，推进行政管理体制改革，加快建立权力清单，严格依法办事，严格约束政府行为，做到 “ 法无授权不可为 ” 。大幅削减事前审批，不断降低制度性成本，加强事中、事后的监督与服务。优化事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，推动政府事权、支出责任和财力相适应。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

第三节 改革完善监管职能

深化市场监管体制改革，健全市场监管体系，完善政府市场监管职能。健全完善公平竞争审查制度，推进公平竞争审查常态化，围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。强化食品安全监管，遵循 “ 四个最严 ” 要求，深入推进国家食品安全示范城市建设，严把 “ 六道关口 ” ，健全 “ 八大体系 ” ，深入实施 “ 十大行动 ” ，构建 “ 从农田到餐桌 ” 全过程、全链条监管机制。强化药品安全监管、产品质量安全监管和特种设备安全监管，加强 12315 行政执法体系建设。创新市场监管机制，全面推行 “ 双随机、一公开 ” 监管模式，聚焦中高端消费、中高端制造领域发展的新模式、新产业、新业态，探索推行 “ 包容审慎监管 ” 。推进国家企业信用信息公示平台贵阳平台建设，营造“ 一处失信、处处受制 ” 的企业诚信环境。全面推进 “ 智慧监管 ” ，加快推进 “ 智慧市场监管 ” 平台建设，逐步形成 “ 大平台支撑、大数据慧治、大系统融合、大服务惠民、大监管共治 ”的市场监管信息化融合创新发展格局，加强对苗头性风险和跨行业跨区域性风险的跟踪预警，提升监管精细化、智能化水平。

第十九章 充分激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇支持非公有制经济发展，推动公有制经济改革提质增效，引导非公有制经济健康发展。

第一节 深化国有企业改革

始终坚持党对国资国企的领导 , 把坚持党的领导、加强党的建设作为国资国企发展的 “ 根 ” 和 “ 魂 ”, 推动党的建设优势转化为企业竞争优势、创新优势和科学发展优势，切实发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用。深化国有企业改革，落实国企改革三年行动计划，加快推进国有企业资本布局和结构优化调整，持续增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、服务力和抗风险能力。不断完善国资国企治理体系，健全完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，加快实现国资监管从管企业向管资本转变。提高国有资本运营效率，聚焦主责主业发展实体经济，积极推动国有资本向重要行业和关键领域集中，持续推进区属国有企业提质增效，围绕城市建设、资产运营、产业投资、现代服务、商业贸易等领域建设 , 不断提高国有资本国有企业活力和效率，做强做大国有资本和国有企业。积极推动国有企业反腐倡廉建设，围绕强化权力运行监督制约，加快构建长效管理机制，开展 “ 警示教育 ” ，打造实施国有企业反腐倡廉阳光工程，构建 “ 不敢腐、不能腐、不想腐 ”理念，扎实推进反腐倡廉建设。

第二节 加快非公有制经济发展

积极稳妥深化混合所有制改革，拓宽混改领域和范围，推动经营机制转换，不断提高国有资本的影响力和带动力。发展壮大民营经济，深入开展市场主体培育 “ 四转工程 ” ，建立健全政府和民营企业常态化沟通机制，畅通政企沟通渠道，探索制定政商交往 “ 正面清单 ” 和 “ 负面清单 ” ，建立“ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，不断优化民营经济发展环境。深化商事制度改革，加强和改善市场监管，建立健全以信用为基础的新型监管机制，探索智慧监管、包容审慎监管，提高监管的公平性、规范性、简约性，促进中小微企业和个体工商户健康发展。

第二十章打造全省营商环境首善之区

紧紧围绕 “ 稳定、公平、透明、可预期 ” 的要求，对标世界银行标准，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，力争营商环境测评排名全省前列。加强对外商投资的促进与保护力度，进一步促进投资自由化、便利化，持续缩减外商投资负面清单。大力破解企业成本和融资难题，坚决落实中央、省、市、区惠企政策，及时兑现减税减费减租减支措施，降低企业经营成本，提升投资建设便利度，创新融资服务，搭建全区统一的企业融资综合服务平台，建立企业融资会诊帮扶机制，扩宽企业融资渠道。做优 “ 云岩服务 ” ，以企业需求为导向，开展全程 “ 保姆式 ” 服务，真心实意帮助企业解决困难问题，着力构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系。以企业口碑为依据，分步制定以新型街道办事处和各行政审批部门为主的营商环境考核办法。按照平时随机抽查和年终目标检查相结合的方式，进行实效性评价。做强 “ 云岩效率 ” ，深入推进 “ 放管服 ” 改革，继续以推进政务服务 “ 九个办 ” 为重点，在简环节、压时限、优流程、提效能、强服务方面实现新突破，推进水、电、气等有关事项纳入综合性实体政务大厅集中办理。优化投资项目前期审批流程，提升工程建设项目审批效率，刷新便民利企新速度。充分运用人工智能、大数据、互联网 + 手段，进一步完善进驻部门窗口和人员考核评价体系，持续优化完善 “ 好差评 ” 系统及应用推广。做实 “ 云岩诚信 ” ，坚决杜绝新官不理旧账、对企业的承诺不兑现、拖欠民营企业款项等政府违约失信问题，公平公正对待市场主体，以政府诚信提升民间投资信心。建立云岩区营商环境考核评价体系，完善营商环境优化的制度保障。

第七篇 坚持文化自信，提升人文云岩美誉度影响力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣发展文化事业和文化产业，巩固提升 “ 毓秀黔灵，贵中云岩 ” 的城市人文品牌，打造全省文化传承创新典范，提升人文云岩美誉度和影响力。

第二十一章 全面强化社会主义精神文明建设

以新时代中国特色社会主义核心价值观教育为重点，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，通过老百姓喜闻乐见，潜移默化的多样化宣传方式，全面加强社会主义精神文明建设，形成齐抓共管、协同推进的工作合力，提升群众的参与度和满意度，提高城市文明程度。

第一节 巩固主流舆论根基

牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，健全新闻舆论工作机制，加强重大舆情和突发事件引导。严格落实意识形态工作责任制，夯实意识形态主阵地，把握思想舆论主导权。大力营造浓厚国学学习氛围，以国学感悟引领价值取向，凝聚强大正能量，整体提升社会文明程度。积极挖掘区域内孝老爱亲、乐于助人、见义勇为等方面的先进人物和事迹，开展身边好人、道德模范、文明家庭、感动人物、最美优秀志愿者评选等活动，培树先进典型，引领民风的正确发展导向。发挥工会、共青团、妇联、新时代文明实践中心等群团组织引领教育作用，深入开展各类主题实践活动，不断弘扬文明新风，浓厚社会正能量。深化文明单位创建，积极开展各级文明单位、文明街镇、文明村居等创建活动，推动文明单位创建向非公有制单位延伸。

第二节 加强精神文明宣传与教育

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。以社会主义核心价值观为引领，不断提升群众文明素养和文化修养。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。大力倡导全民阅读，全面加强科普工作，提升公民科学素质。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。拓展微博、微信、微视、微电影、手机客户端、云岩文明网、新时代文明实践云平台等网上传播平台，充分运用各类文艺作品和群众性文化活动，生动活泼地传播核心价值观。进一步拓展城市荣誉体系建设，探索开展 “ 寻找最美系列人物 ” 活动，寻找 “ 云岩好人 ”“ 最美志愿者 ” ，深入推进道德模范和先进典型学习宣传活动，开展内容丰富、形式多样的志愿服务，把新时代文明实践工作做成民生工程。着力以文化人、以文育人、以文兴城，发挥专业艺术院团、志愿服务团队和民间文艺人才队伍作用，以 “ 云岩好人 ” 为原型创作排演一批群众喜闻乐见的文艺节目。通过开展百姓讲堂、文化宣传专场汇演等载体或活动，让社会主义核心价值观融入生活的方方面面，融入大众日常的消费、休闲、娱乐等多样化生活方式中，融入大众文化中。

第三节 持续巩固文明城市创建成果

推进全国文明城市创建常态长效，健全考核评估机制，持续巩固文明城市创建成果。深入开展 “ 文明在行动 · 满意在云岩 ” 活动，围绕行、住、食、游、购、娱旅游产业六要素，按照 “ 处处是环境、人人是形象 ” 的总要求，持续深化 “ 行之顺心、住之安心、食之放心、游之舒心、购之称心、娱之开心 ”六心行动。扎实实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，群众文明素养和文化修养不断提升，群众对文明城市的幸福感、满意感、安全感持续提高，使 “ 爱上云岩 ” 成为群众高度认同的文化品牌。

第二十二章 提升公共文化服务水平

根据现代公共文化 “ 保基本 ” 和 “ 标准化、均等化 ” 要求，全面推动文化事业供给现代化，提升公共文化产品供给和服务能力水平，统筹推进公共文化服务均衡发展。

第一节 加强公共文化设施标准化建设

要按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，以政府为主导，以公共财政为支撑，加强公共文化活动组织和基础设施建设。加快区级融媒体中心建设，整合区域内媒体资源，扩大区级融媒体中心在本区域的影响力。实施文化惠民工程，加快云岩区图书馆、体育馆、体育场、游泳馆等建设，提升云岩区文化馆、全民健身中心和各街镇、村居综合文化服务中心，筹建云岩区美术馆、博物馆、展览馆。进一步推进基层公共文化设施常态化建设工作，不断提升基层公共文化设施条件和服务水平，用三年的时间实现基层公共文化设施硬件达到国家和省级标准。推进文体队伍建设，持续推进全民健身运动，积极申办各类国际性或全国性文化活动，承办贵阳市旅游产业发展大会。大力提升各个场馆的利用率和社会效益。

第二节 完善文化公共服务体系

精心组织融知识性、趣味性、娱乐性为一体的各类群众性文体活动，丰富群众文化生活。将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童作为公共文化服务的重点对象，有针对性地开展各类公益性文化服务活动。创新各类文化活动载体和平台，大力推进社区文化、企业文化、校园文化、机关文化、医院文化和各类行业文化建设，充分调动广大人民群众参与文化建设的积极性和主动性，推进创建全国全民运动健身模范市。加强戏曲、图书、舞蹈、茶文化和体育进校园、进社区活动，推动经营性文化设施、非物质文化遗产宣传和传统民俗文化宣传等内容的公益性文化服务。引导和支持各类文化企业致力于公共文化服务，满足人民群众多层次的文化需求，建设新时代文化服务体系。

第三节 提升公共文化服务数字化水平

结合 “ 宽带中国 ”“ 智慧城市 ”“ 智慧广电 ” 等国家和省重大信息工程建设，加快推进公共文化机构数字化建设。全面完成全国文化信息资源共享、公共数字文化提档升级、数字图书馆、数字文化馆、广播电视公共服务、城乡电子阅报屏等项目建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。

第二十三章 推进文化产业高质量发展

全力挖掘城市文化资源潜力，通过丰富文化产品供给、壮大文化市场主体、打造优质文化品牌，增强文化创新驱动能力 , 形成一批在全市有重要影响力的特色文化带，建成富有创新特色的文化产业示范区，基本形成文化发展的产业化、集聚化、高端化格局。

第一节 丰富文化产品供给

挖掘城市文化潜力，重点依托商业文化、历史文化、红色文化、阳明文化、民族文化等资源，加强特色文化街区建设，深挖文化价值，做好文化 IP ，强化文化品牌与文化景观打造，推动形成产城景文融合发展的新局面。以方舟戏台、贵州歌剧院和贵州美术馆为载体，通过歌舞演艺、艺术巡展、手工艺品制作等体验方式，展现贵阳民族文化。谋求 “ 体育 +”融合取得新突破，配合贵州省创建 “ 全国体育旅游示范区 ” ，不断提高体育产业的辐射效应，把体育活动打造成 “ 流动的景点 ”“ 移动的景区 ” ，提升城市影响力和知名度，把体育旅游培育为国民经济新的增长点。推动 “ 文化 + 体育 ” 融合互动发展，倡导全民体育健身，拓展体育文化产业链。串联以小关湖湿地公园 —— 鹿冲关森林公园 —— 黔灵山公园 —— 蔡关湿地公园为主线的特色生态景观格局，引入体育要素，并配套相关服务设施，打造康体休闲山体公园。结合六广门体育文化综合体及中天体育健康城建设，开展全民健康体育文化活动，打造健康休闲中心。到 2025 年文化产业增加值力争突破 150 亿元，占全区 GDP 比重达到 10% 以上，文化产业发展规模和发展能级稳步提升，成为引领与支撑全区经济发展的支柱产业。

第二节 壮大文化市场主体

大力发展文化创意产业，打造一批文化创意设计产业园及文化创意产业孵化基地，培育一批具有一定规模的文化创意设计龙头企业，集聚一批文化创意设计高端人才，利用老厂房、老剧场、旧学校、工业空地、废旧仓库等设施，建设一批文化产业园区，重点是加快推进 “ 如意文园 ”“ 马王山文化公园 ” 等 “ 文化 +” 创意产业项目建设。突出文化制造、创意设计、文化旅游、数字出版等重点领域，培育一批具有行业领军地位的旗舰型文化企业。支持具有综合实力的文化企业以资本为纽带组建企业集团，打造成为在全省乃至全国具有较强竞争力和影响力的骨干文化企业。制定更大力度的支持政策，支持贵州多彩创意旅游文化产业有限公司、黔粹行民族发展有限公司等重点文化企业加快提升。实施小微文化企业创新工程，支持具有良好发展前景的小微文化企业走 “ 专、精、特、新 ” 的发展路径，鼓励 “ 个转企 ”“ 小升规 ” ，激发小微文化企业 “ 双创 ” 活力。到 2025 年，培育形成在全省乃至全国同行业中具有一定规模优势和品牌影响的文化企业（集团） 3 家以上，发展壮大具有自主知识产权和创新能力的新兴文化企业 50 家以上。

第三节 发掘特色文化资源

利用好特色文化资源，深入发掘云岩文化内涵，培育和形成一批特色文化艺术品牌和文化发展平台，传承和发扬好优秀文化基因，不断满足人民对美好生活的需要，不断扩大云岩作为全省文化高地的影响力，为云岩社会和经济发展注入源源不断的生命力。加强阳明祠传承保护和高效利用，开展阳明文化理论研究，充分挖掘阳明文化的时代价值，从阳明文化中提炼素材、汲取灵感，推出一批底蕴丰厚、涵养深远的优秀文艺作品，进一步做好 “ 良知行 · 阳明文化接力 ” 活动，丰富阳明文化的表达形式和传播力、影响力。紧抓 “ 多彩贵州 ” 文化强省建设机遇，推动非物质遗产资源的动态保护和监测，推进开发非遗数字化资源库，打造云岩非物质文化遗产博物馆、非遗创新展示体验空间，让非遗文化融合现代时尚文化，研发制作具备非遗和现代元素的工艺品、服饰、文创产品等。继续做好 “ 黔 · 视界非遗文化艺术周 ” 活动，宣传和传承贵州非遗文化。加大红色文化资源保护力度，修缮维护和展陈升级八路军贵阳办事处旧址等一批红色文化遗迹遗址，加强爱国主义教育基地建设，大力发展红色旅游，深入挖掘研究历史沿革和革命人物事迹，打造一批红色文化优质作品，建设贵阳红色文化核心区和引领区。到 2025 年，努力培育出 2—3 个全省性特色文化品牌。

第四节 推动文旅融合发展

实施文化兴旅行动，以现有文旅资源为基础进一步注入文化内涵，打造 “ 一核、两环、三带、四区 ” 的文旅发展空间格局。以阳明祠历史文化街区、省府路历史文化街区为载体，打造老城文化旅游核心。结合贵阳老城传统街巷脉络、九门四阁、甲秀楼等老城历史古迹，共同形成老城人文环；以黔灵山脉、南岳山脉、南明河等生态肌理串联各生态景观形成的老城生态环。依托黔灵山脉、百花山脉、南明河水系生态肌理，融入历史古驿道文化脉络，共同构建东、西、北三条生态人文景观带。建设老城区文化深度体验区、三马智慧时尚体验区、渔安滨河休闲娱乐区、小关高端康养度假区，打造形成一批文化街区、文化游乐城、景区景点等文化旅游新地标，大力发展高品质文化旅游。到 2025 年，全区旅游综合收入和游客接待人数保持年均 20% 以上增长，文化旅游业成为云岩区新的经济增长点。

第八篇 坚持绿色发展，加快建设美丽宜居公园城区

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施大生态战略行动，加快推进城区绿化美化，让绿色生态成为云岩最优质的资产和最鲜明的底色，实现云岩高质量绿色发展。

第二十四章 争取国家生态文明示范区

着力优化生态格局，持续美化城市空间，推进生态文明治理体系现代化，加快塑造人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园城区形态。

第一节 优化生态布局

依托城市山脉、水系、绿地、林地，调整优化生态空间结构，着力构建以生态功能区、生态廊道、生态节点组成的生态系统，持续优化完善 “ 一核双圈层百园区 ” 的自然生态空间新格局，推动形成山水林田湖草和谐共生的生命共同体，塑造城在林中、林在城中、山水相依、城景相融的美丽生态宜居城区。

第二节 重塑绿色生态空间

坚持 “ 成片补绿、见缝插绿、全面还绿 ” 原则，深入实施绿美工程，打造全市中心城区生态示范区。加快实施 “ 全域绿化工程 ” ，推进以屋顶绿化、壁面绿化、挑台绿化、柱廊绿化、立交绿化和围栏、棚架绿化为重点的城市立体绿化。加快实施新一轮 “ 千园之城 ” ，改造、提升、建设、规划一批不同类型、不同层次的城市公园，形成由森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园 “ 五位一体 ” 的公园城市体系。到 2025 年，全区公园突破 200 个，城市绿地覆盖率达到 65%以上。

第三节 完善生态文明制度

推进生态文明治理体系现代化，构建全组织参与的现代环境治理体系。落实生态环境治理主体责任机制，编制生态环境保护工作责任清单。开展领导干部自然资源资产离任审计，将审计结果作为考核评价、选拔任用、管理监督的重要依据。统筹 “ 三线一单 ” 划定与管控。以改善环境质量为目标，将 “ 三线一单 ” 作为国土空间规划、资源开发、产业布局调整、重大项目选址的重要依据。严格执行环境影响评价制度，建立健全以环境影响评价制度为主题的源头预防体系和以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，提升突发环境事件的应急处理能力。

第二十五章 加强环境保护与治理

扎实抓好生态环境突出问题整改，加强环境综合治理与监管，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节 巩固提升防治污染攻坚成果

深入推进 “ 蓝天、碧水、净土、固废治理、人居环境整治 ”五大攻坚战。加强大气环境保护，大力实施大气污染防治行动 , 削减工业废气、烟尘等排放，加强城市机动车尾气污染防治，重点开展建筑工地、道路运输、夜市油烟等气尘防治。加强水污染防治，实施水污染防治行动计划，加快完善城市污水处理设施和配套管网，在三马片区规划新建一座污水处理厂，实施金钟河、贯城河、市西河三四级管网改造，强化茶店大沟、沙河大沟、麻冲大沟水淹点排查治理。推进工业固体废物污染防治，推广生活垃圾分类，加强城乡生活垃圾无害化处理，建立健全危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程监管体系。聚焦城中村、城郊村垃圾、厕所、污水等突出问题，扎实推进垃圾治理、污水处理、厕所改造，补齐人居环境短板。

第二节 强化环境综合治理

实施最严格的环境保护制度，强化环境保护责任落实，积极引入第三方评估和治理，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。落实好河（湖）长制，加强对阿哈水库、金钟河等饮用水源地的保护，加强对南明河、小湾河、市西河、贯城河、小关水库、黔灵湖等河湖水系的生态环境修复和绿化景观环境改造。继续做好水环境整治，持续推进南明河、金钟河流域及城区排水大沟等水生态建设，大力提升小关、六广门、贵医、松山、未来方舟等再生水厂运营效率，启动建设中坝、大凹污水处理厂，不断增强河流截污和污水收集处理能力，全面消除城市黑臭水体。到 2025 年，主要污染物排放得到有效控制，空气质量优良天数达到 95% 以上，生活污水处理率达 100% ，集中饮用水源地达标率稳定在 100% 。

第三节 加强环保监管

进一步深化环卫市场化、城市综合执法扁平化、市政维护多元化体制改革，不断提高城市综合执法、环境卫生保洁和市政设施管养水平。推动落实环境保护 “ 党政同责 ” 和 “ 一岗双责 ” 。充分利用大数据技术推进环境监察、监测、信息、宣教和应急能力建设，提升环境监管能力。实施生态环境保护网格化监管，严厉打击各类破坏环境违法犯罪活动。加强对区域重点企业、行业超标排放污染物，非法直接排放污水、倾倒垃圾等行为监管，着力防止水污染。

第二十六章 全面推动绿色循环低碳发展

大力推进绿色生态产业发展，着力提高资源循环利用效率和水平，引导形成绿色生产生活方式，加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

第一节 加快发展绿色生态产业

坚持生态产业化、产业生态化，深入实施绿色制造专项行动和绿色经济倍增计划。以产业转型升级、绿色发展为主要目标，大力发展绿色经济 “ 四型 ” 产业，推动大数据、大健康、绿色金融、全域旅游、生物制药等绿色生态产业加快发展，推动节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、绿色服务业创新发展，严格控制高耗能、高污染、低产值项目进入云岩区。加快推进绿色制造体系建设，创建绿色工厂、绿色园区，积极推进云岩现代都市产业园区打造为全国绿色产业示范基地。大力推广新型绿色建材、装配式建筑、绿色包装、绿色物流，确保到 “ 十四五 ” 末，全区新建建筑物执行绿色建设标准不低于 95% ，绿色经济占地区生产总值比重高于全市平均水平。

第二节 推进资源节约集约利用

全面实施能源消费总量和强度双控制度，推行清洁生产，发展循环经济，提高资源利用效率。深入开展 “ 建筑节能 ”活动，加大重点领域和重点用能单位节能管理，强力推进重点节能工程项目建设。加大绿色建筑和绿色基础设施推广力度，积极应用低碳、节能、绿色环保、智能信息等新技术、新材料、新工艺和新设备，开发建设绿色低碳住宅和生态低碳智能住宅小区。强化水资源刚性约束，建设节水型社会。完善环保基础设施，积极发展低碳园区、低碳企业、低碳楼宇、低碳商场，倡导绿色、低碳、节能、环保的生产生活方式，建设具有国内一流水平的 “ 绿色低碳示范区 ” 。推广使用清洁能源，推进交通运输低碳发展。大力创新废物利用方式，实现资源可再生效益。加快建成从收集、运营到处置一体化的垃圾分类系统，完善云岩区废弃物回收和资源化利用体系，重点探索餐厨剩余物资源化利用收集运营模式，提高餐厨剩余物的利用水平。

第三节 推动形成绿色生活方式

加强生态文明教育，大力普及生态文明法律法规、科学知识，把生态文明作为青少年素质教育的重要内容。弘扬生态文化，树立科学的生态价值观。通过典型示范、展览展示等形式，广泛动员公众参与生态文明建设活动。组织好世界地球日、世界环境日、节能宣传周、 “6·18” 贵州生态日等生态文明宣传活动，完善环境保护公众参与机制，让群众在亲身参与体验中提高生态文明意识和责任意识。倡导公众选择低碳、节能、环保的消费模式和生活方式，开展衣、食、住、行、游绿色生活行动，鼓励市民购买使用绿色低碳、环保可循环利用产品，显著改善公共交通、自行车、步行出行条件，倡导市民绿色出行。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，加快形成生态文明建设的良好社会新风尚。

第九篇 坚持人民至上，打造高品质公共服务供给品牌

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实办好民生实事，健全基本公共服务体系，扩大公共服务供给，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

第二十七章 提升收入水平和就业质量

实施更加积极的就业政策，大规模开展职业技能培训，提升中低技能劳动者就业能力，实现经济增长的同时实现收入同步增长。

第一节 不断提高居民收入

在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，逐步提高最低工资标准，建立健全职工工资正常增长机制，促进实现城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步、农村居民人均收入增速高于城镇居民人均收入增速，努力实现全区城乡居民收入稳步增长。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制。健全再分配调节机制，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，多渠道增加居民财产性收入。落实最低工资保障和工资支付保障机制，落实机关事业单位工资正常增长机制。

第二节 千方百计扩大就业

实施更加积极的就业政策，深入推进工业发展倍增计划，加快发展现代服务业，创造新就业岗位，增强吸纳就业能力。通过政府购买公共服务和提供公益性岗位，实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业，确保零就业家庭动态“ 清零 ” 。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，鼓励失业人员自谋职业和自主创业。鼓励创业带动就业，实施大学生创业引领等扶持工程，落实扶持小微企业发展政策，健全基层就业服务平台，统筹人力资源市场，开展用工峰谷及余缺调剂，扩大职业技能培训覆盖面。优化创业担保贷款手续审批流程，切实解决自主创业群体申请小额创业贷款资金的困难。

第三节 提升就业服务能力

实施农民全员培训计划，持续推进农民工职业技能提升计划，针对农村转移就业劳动者，围绕建筑业、服务业、旅游业、民族手工业用工需求大的产业，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。开展失业人员培训，发挥技能鉴定引领培训的作用，进一步加强职业资格证书制度与城镇登记失业人员技能就业培训相结合。支持困难企业开展职工在岗培训，强化企业主体责任，大力开展岗前培训、职工岗位技能培训和新技术新技能培训，推动企业对在岗技术工种职工每年组织一次岗位技能提升培训。充分发挥职能部门作用，继续做好精准帮扶就业工作，不断为大龄失业人员、复退军人、戒毒康复人员、残疾人员等特殊困难群体提供更精准便捷的就业创业援助服务。

第四节 构建和谐劳动关系

全面实施劳动关系 “ 和谐同行 ” 能力提升三年行动，坚持维护劳动者权益、促进企业发展，以防范和化解劳动关系领域矛盾风险为主线，加强政府、企业、社会组织和职工协调劳动关系能力建设，推进劳动关系工作方式方法创新和企业工资收入分配制度改革，改进和完善对企业劳动用工、工资分配的指导和服务，促进云岩劳动关系和谐稳定。

第二十八章 擦亮一流教育品牌

全面贯彻党的教育方针，以加快推进教育现代化为主线，以争创一流教育的勇气、打造一流学校的信心、培养一流学生的追求，切实增强区域教育竞争力，打造 “ 学在云岩 ”升级版。

第一节 完善各级教育体系

推动学前教育普惠提质。深入实施学前教育发展三年行动，进一步优化学前教育资源布局，继续补齐学前教育短板，扩大学前教育资源，全力发展建设公办幼儿园，大力扶持和规范民办普惠性幼儿园，积极落实小区配套幼儿园建设工作，不断提升扩大公办园和普惠性民办园覆盖率。深入推进“ 示范园 + 新建园 + 民办园 ” 的学前教研指导责任区模式，充分发挥省级示范幼儿园的示范引领和辐射带动作用，搭建相互学习交流的平台，实现区域内各园所优势互补、均衡发展，促进区域内学前教育一体化发展，着力提升幼儿园保教质量。到 2025 年，学前三年幼儿教育毛入园率达到 100% ，普惠性幼儿园达 85 % 以上，公办幼儿园在园幼儿占比不低于80% 以上。

推动义务教育优质均衡发展。以促进教育公平和提高教育质量为目标，按照 “ 高品质学校打造、高水平师资建设、高质量办学提升、高素质学生培育、高标准政策激励 ” 的工作思路，全面实施教育强区 “ 六大提升工程 ” ，推动义务教优质均衡发展。进一步加大投入，参照适应人口密度、建设规模适度、保障就近入学、服务半径合标的原则优化学校规划布局，优化配置教育资源，增加教育资源总量，全力以赴保障适龄儿童（少年）就近接受义务教育。深入实施 “ 百校攻坚 ”“ 全面改薄 ” ，继续巩固提升京筑、沪筑教育合作，加快推进人大附中、人大附小等一批优质教育落地生根；继续深化学区教育共同体建设，大力实施 “ 名校办分校，强校扶弱校 ” ，实现从 “ 学有所教 ” 到 “ 学有优教 ” 的转变。强化对民办教育的规范管理，加大支持外来务工子女就读公办学校力度，全面扩大教育供给覆盖面。到 2025 年，小学适龄儿童入学率达 100% ，初中适龄少年入学率达 100% ，九年义务教育巩固率达到 95% 以上，义务教育阶段大班额比例为零，区域内小学各级质量监测领先全市，初中毕业生升入示范性高中比例逐年提高，在全市占有绝对优势。

推动高中教育多元化发展。全面推进新高考改革，落实高中新课程方案和新课程标准，推动普通高中学校特色化、优质化和多元化发展，进一步加强高中联盟的建设。聚力支持贵阳十中全省特色高中建设。 到 2025 年，贵阳十中教育教学质量力争领先全市普通高中，各项指标力争达到示范性高中评估标准 。

第二节 推动教育高质量发展

纵深推进教育改革。以积极打造 “ 学在云岩 ” 品牌为总目标，紧扣 “ 全省领先、全市一流 ” 的目标定位，全面实施 “ 基础教育内涵提升与持续擦亮优质教育品牌 ” 行动，把加强特色品牌学校建设作为当前教育发展的阶段性目标任务。继续深化学区化改革，纵深推进学区教育共同体建设，深入探索教师“ 跨校教研 ” ，真正实现资源共享、教师互动。全面实施素质教育，坚持五育并举，重视青少年身体素质和心理健康教育，将学校体育工作摆在更加突出位置，以体育智、以体育心；提升学生的审美和人文素养，把美育纳入学校人才培养全过程，以美育人、以美化人、以美培元。健全教育教学质量评价激励制度，开展区、校级 “ 最美教师 ”“ 优秀教师 ”“ 优秀班主任 ”“ 教学能手 ” 和 “ 教学成果奖 ”“ 教科研成果奖 ” 等评选活动。

优化教师队伍建设。以省市 “ 三名工程 ” 建设平台为支撑，按照学科、学段全覆盖的总体要求积极培养名师、名班主任、名校长，加强市区两级学科基地和 “ 三名 ” 工作室建设，壮大骨干教师和领军人才队伍，充分发挥名师队伍走前沿、做表率、当先锋，促进教育教学水平提升。完善教师队伍管理制度，加快名师培育培养，完善名师培养、使用、评价和激励机制，畅通教师专业成长、成才渠道，提高教师地位待遇。到 2025 年，累计培养区级以上名校长 50 名、名班主任 100名、名教师 200 名， “ 三名工程 ” 人数占现有教师总数的 30%左右。

奋力建设数字校园。实施 “ 智慧校园 ”“ 数字校园 ” 工程，推进优质数字教育资源建设、应用和共享，加快 “ 大数据 + 教育 ” 深度应用和融合创新，支撑和引领教育治理体系和治理能力现代化，形成 “ 校校用平台、班班用资源、人人用空间 ” 的教育信息化应用新格局。

切实加大教育投入。始终把教育放在优先发展的战略地位，不断加大教育投入，大力争取上级财政资金支持云岩教育改革发展，落实区本级财政教育经费支持保持 “ 两个确保 ” ，同时通过成立教投集团多渠道筹措资金保障云岩教育如期实现优质均衡发展。

第三节 构建全民终身学习体系

全面推进全民继续教育，完善惠及全民的终身教育培训体系。培育一批社区教育特色示范基地，打造一批具有云岩区域特色的社区教育品牌项目，加快建设云岩区社区大学，积极发展非学历及学历继续教育，营造时时可学、处处能学和人人乐学的全民学习氛围，加快推进学习型城市和公平共享创新型城市建设。大力发展在线教育和远程教育，整合各类数字教育资源，搭建移动客户端，建成教育资源平台、数据共享和综合服务平台，向全社会提供继续教育服务。建设社区教育课程体系和资源库，推动各类学习资源开放共享，提高市民终身学习平台的使用率。以社区、学校、网上家长学校平台为依托，建好家庭教育管理、专家顾问、辅导员、讲师队伍，开展好家庭教育论坛、讲座活动，传播家庭教育育人理念，提升家长育人素质。持续推进老年教育工作，到2025 年，云岩区老年教育协同推进机制更加完善，全社会关注支持老年教育、参与举办老年教育的积极性显著提高。

第二十九章 推进健康云岩建设

落实人民健康优先发展战略，坚持预防为主、防治结合，深入推进健康云岩建设，不断提升卫生健康服务能力，为辖区人民群众提供高效、优质的卫生健康服务。

第一节 完善医疗卫生服务体系

持续深化医改，进一步推进落实分级诊疗制度，以医疗联合体、健康管理联合体建设为载体，以家庭医生签约服务为重要手段，推进分类诊疗，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序，到 2025 年，分级诊疗模式更加完善，建成有云岩特色的分级诊疗制度。全面深化县域医疗共同体建设，推进驻区三甲医院紧密型医疗联合体建设，加强基层医疗卫生机构药物、耗材精细化管理，引导医共体内部形成顺畅转诊机制；利用信息化手段促进医疗资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。加强公立医院现代化管理考核，坚持公立医院党建引领重要作用，在 2025 年前，引导区级公立医院实现 “ 三个转变、三个提高 ” 。健全完善山地紧急医学救援体系，建立健全统一高效的响应指挥体系、规范有序的医疗救治体系、协同联动的社会动员体系、扎实完备的基础条件体系，全面提升全区紧急医学救援备战水平和实战能力。

第二节 提升医疗卫生服务能力

落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，以省、市、区公立医疗机构为龙头，以基层医疗卫生机构为基础，形成不同层次、多元化的整合型医疗卫生集群。优化医疗卫生资源配置，调整医疗资源结构，控制中心城区医疗资源适度发展，合理设置基层医疗机构网点，鼓励一环内民营医疗机构搬迁到新建小区及医疗资源相对薄弱的地区，完善城市 15 分钟社区卫生服务圈和农村 30 分钟医疗卫生服务圈。加强临床重点专科、薄弱专科建设，鼓励社会办医，做好辖区医养结合试点单位建设。强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本医疗服务能力建设，实施社区卫生服务提升工程，促进先进适宜技术的普及普惠。

第三节 推进中医药传承创新发展

坚持中西医并重，实施中医药传承与创新工程，支持中医医院及备案制中医馆建设，培养一批中医药学术领军人物；充分发挥中医药在 “ 治未病 ” 、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用；在基层将中医门诊诊疗服务纳入首诊范围；引导社会力量参与提高基层中医药服务能力建设，鼓励社会力量举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所和中医坐堂诊所；加快中医医院建设，依托具有中医专科优势的云岩区第二人民医院建设中西医结合医院，将该院建成二级甲等以上的中西医结合医院，为辖区群众提供更优质的中医药服务。实施基层中医药服务能力提升工程，到 2025 年，力争所有社区卫生服务机构和乡镇卫生院以及 90% 的村卫生室能提供中医药服务，同时具备相应的医疗康复能力。

第四节 强化公共卫生服务体系建设

完善公共卫生重大风险防控机制，建立集中统一高效的领导指挥体系。健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，做到常备不懈、关口前移、科学防控。健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，完善多部门联动处置突发公共卫生事件机制。建立稳定公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，建立突发公共卫生事件应急救治队伍，提升疾病防控救治能力。推进云岩区标准化疾病预防控制中心建设，提升我区疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置、重大疾病防治、疫情及健康管理等能力。大力开展爱国卫生运动，广泛开展城乡病媒生物预防控制活动，至 2025 年，全面改善基础卫生设施、提高卫生管理水平。实施 “ 妇幼健康服务能力提升项目 ” 等重点项目，积极开展国家妇幼健康优质服务示范工程创建，加快县级标准化妇幼保健机构建设，建立完善妇女全生命周期的健康管理模式，加强儿童保健服务和管理，构建覆盖城乡的 3 岁以下婴幼儿照护服务体系。

第三十章 完善公平普惠的保障体系

坚持以人民为中心，加强社会保障体系建设，以有温度的社会保障体系关注民生急需、助力民生改善，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一节 完善社会保险体系

深入推进 “ 全民参保 ” 计划，开展创建社会保险全覆盖专项行动，进一步提升社会保险征缴率，力争实现社会保障全覆盖。继续扩大城乡居民养老保险覆盖面，确保 60 周岁以上老人应保尽保，逐步提升城乡居民养老待遇。健全完善最低生活保障等制度，保障失业人员、 “ 三无 ” 人员、低收入困难家庭基本生活。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善福利服务机构网络，落实社会优抚政策。完善妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度，持续优化底线民生信息化核对管理系统。

第二节 健全社会救助体系

坚持 “ 兜底线、织密网、建机制 ” 的基本原则，统筹完善城乡社会救助体系，深化实践社会救助兜底保障 “1234” 工作法，着力打造统筹衔接、政社互补、高效便捷、精准施救、兜底有力的多层次综合救助新格局。加强社会救助信息化，推进互联网、大数据、人工智能、区块链、 5G 等现代信息技术在社会救助兜底保障领域的运用，全面投入使用 “ 云岩区低保审批管理系统 ” ，建立智能化风险预警评估、共享化数据衔接运用、全面化阳光监督、多元化考核测评的 “ 四位一体 ”民生保障服务系统。推动社会救助服务向移动端延伸，实现救助事项 “ 掌上办 ”“ 指尖办 ” 。全面推行 “ 一门受理、协同办理 ” ，完善 “ 三级联动 ” 救助队伍建设，组建起政府力量为主导，社会力量为补充的 “ 政社 ” 两支救助保障队伍。常态化开展社会救助兜底保障 “ 大宣教、大救助、大整治 ” 三大行动，落实各项民生惠民政策，对辖区低保对象、留守、困境儿童、事实无人抚养儿童、低保边缘群体、流浪乞讨人员等特殊群体定期走访、及时救助，形成走访联系常态化、社会救助及时化，筑牢民生保障防线。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，形成 “ 物质 + 服务 ” 的救助方式。探索建立社会救助审、管、防、惩 “ 四项机制 ” ，力破社会救助 “ 事前 ” 入口把关难、 “ 事中 ” 动态监管难、防范难、社会救助失信人员 “ 事后 ”惩戒难等问题。加快城乡居民最低生活保障制度整合，推进城乡低保统筹发展，改善困难群众生活保障水平，全面实现动态管理下的应保尽保。健全临时救助制度，完善资金筹集机制，有效保障遭遇突发性、紧迫性、临时性困难和支出型贫困家庭的基本生活。加大我区城乡低保群体低保金等救助资金发放力度，不断提升社会救助服务水平。做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助，把困难群众的民生底线兜住兜牢。

第三节 提高 “ 一老一小 ” 服务水平

建立健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，打响 “ 银发千秋、惠行云岩 ” 养老服务品牌。继续加强公办养老机构建设，稳步提高护理型床位占比，力争社区日间照料机构覆盖率大于 90% ，基本建成“ 幸福十分 ” 居家养老服务圈，大力发展银发经济，全面推广“8104” 养老服务产业发展战略、按照 “ 一中心、一模式、一平台 ” 构建思路，创新 “365” 社区居家养老服务模式，在养老服务党建行业 “ 双联盟 ” 的基础上，成立区级养老服务产业协会，实施 “ 互联网 + 养老 ” 工程，搭建 “ 云助养 ” 智慧养老平台。鼓励社会力量兴办养老机构，加快推进养老服务业 “ 放管服 ” 改革，支持养老机构规模化、品牌化、连锁化发展，规划建设一批养老综合体、一批社区养老服务中心、一批社区助老驿站，着力构建精细化、专业化、规范化、社会化、产业化的养老产业发展体系。建立支持生育友好型社会环境，不断减少育龄民众的生育顾虑。促进人口均衡发展，努力实现适度的生育水平，优化托育服务供给，推进 0—3 岁婴幼儿托育服务体系建设。到 2025 年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、功能完善、规模适度的养老体系，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

第四节 保障特殊群体基本权益

建立健全特殊群体社会保障体系、关爱服务体系，切实加强妇女、未成年人、残疾人等特殊群体权益保护，公平参与并更多分享发展成果。确保特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障政策和贫困重度残疾人 “ 两项 ” 补贴政策足额落实到位。

着力从加强思想教育、优化安置就业、抓好服务保障、做好权益维护等方面下功夫，不断提升退役军人服务质量，增强退役军人和其他优抚对象的获得感、幸福感和荣誉感。利用 “ 阳光安置 ” 机制，就业信息平台，落实 “ 一人一策一案 ” 、“ 即退即审，即交即接 ” 工作制度，推进安置就业工作。进一步完善区退役军人服务中心及各街道 ( 镇 ) 、村居服务站服务体系建设，提供高效法律援助，引导服务对象按程序依法维权。利用 “ 大数据、互联网 ” 技术，形成集约化指导，集成式服务、一网受理、协同办理、综合管理为一体的服务体系。大力推进创新发展双拥工作，以创建双拥文化公园为主线打造双拥一条街等特色双拥载体。创新社会化拥军模式，搭建拥军平台，推动军地军民共建。

第五节 提升住房保障水平

大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，完善住房供应和保障体系。加大政府投资建设力度，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营，多渠道增加公共租赁住房供应。积极探索公共租赁住房投资回收机制。推进建设一批廉租住房，提高实物配租比例，逐步实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。大力推进老旧小区改造，重点抓好北京路、宝山路等重点区域的老旧小区改造，研究制定既有住宅增设电梯支持政策。继续推进棚户区改造，以人民大道沿线、三马片区等棚改项目为重点。促进房地产市场平稳健康发展，推进住宅产业现代化建设，构建 “ 高端有市场、中端有支持、低端有保障 ” 的住房分层供应体系，不断满足全市多层次住房需求。

第十篇 坚持系统思维，打造城市治理现代化典范

贯彻总体国家安全观，坚持预防为主、综合施策，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

第三十一章 全力推进平安云岩建设

落实国家安全战略，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，强化公共安全保障，着力维护社会安全和稳定，加强各类风险防范化解机制建设，全力建设平安云岩。

第一节 防范化解重大风险

防范化解意识形态领域重大风险，坚持把意识形态工作摆在重要位置，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，加强阵地建设，加大网络正面宣传力度，提高网络安全保障能力。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，严格落实依法处置、舆论引导、社会面管控 “ 三同步 ” 工作机制，完善信访维稳联合指挥调度机制，坚持区领导干部接访下访制度，加强矛盾纠纷源头防控和化解工作。加强粮食安全保障体系建设，强化政府储备、鼓励商业储备、倡导家庭储备，完善粮食储备上下游产业链，提高粮食轮换 “ 吐故纳新 ” 的能力。积极有效防范化解金融风险，坚决压缩一般性支出，规范融资行为，千方百计降低债务率；促进实体经济与金融良性循环健康发展，实现促发展与保安全长期均衡。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态。

第二节全面提高安全生产水平

建立健全安全生产 “ 党政同责、一岗双责、失职追责 ” 责任体系和安全生产制度。深入推进全区安全生产专项整治三年行动，持续强化对安全生产重点行业领域的安全监管，重点加强建筑工地、危险化学品交易、特种设备、消防安全、道路交通、医疗安全、秋冬季森林防火等重点领域的安全监管。深入实施消防安全专项整治行动，加强森林草原防灭火基础设施建设，加大对餐饮娱乐、城中村、老旧小区、高层建筑、大型城市综合体等消防监管。加强交通运输安全源头隐患排查，健全交通安全体系，深入实施道路交通安全事故预防 “ 减量控大 ” 工程，降低交通事故发生率。严格落实特种设备安全主体责任，加强特种设备安全隐患动态管理，提高风险预警和应急处置能力。深入开展辖区医疗机构医疗安全隐患风险排查，严厉打击非法行医和医疗违法违规行为，确保辖区医疗安全。加大地质灾害防治、城镇燃气、城乡配电网络、渣土消纳场和垃圾填埋场、长输油气管道等安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

第三节 提升社会治安防控水平

加强人防物防技防，进一步健全社会治理综合服务整体联动防控体系，持续开展域内省市级机关、医院、学校、广场等治安重点区域以公安专业队伍为主，背街小巷、楼群院落等区域以社会力量为辅的巡逻模式，提高见警率；加强三级综治中心规范化建设，进一步补强软、硬件短板，做好各类基础信息采集、录入、上报，完善社会治安、矛盾纠纷调解、信访、心理咨询、法律服务等功能；继续推进 “ 物联网 +”工程应用技术，全面建设以治安防控为主，整合交通、城管、安监、教育、金融等资源，推进 “ 雪亮工程 ” 建设，打造全面覆盖、不留死角的城市技防体系。健全和完善矛盾纠纷排查化解体系，提升一中心、一张网、十联户工作，健全基层社会治理体系，突出重点区域和重点群体，逐步实现对流动人口、吸毒人员、特殊人群的精准服务管理，维护社会持续稳定。持续巩固 “ 扫黑除恶 ” 专项斗争成果，常态化推进全区扫黑除恶专项斗争，完善长效长治机制。深入开展禁毒人民战争，全面提升禁毒工作的能力和水平。

第四节 大力实施 “ 两品一械 ” 安全战略

大力实施食品安全战略，严格遵循 “ 四个最严 ” 要求，深入推进食品安全攻坚行动，不断创新食品安全监管体制机制，全面提升食品安全治理能力和保障水平，着力创建国家食品安全示范城市，切实保障人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。紧紧围绕 “ 六道关口 ” ，创建 “ 八大体系 ” ，实施 “ 十项放心行动 ”全面加强食品生产经营全链条监管，积极开展食品安全双 “ 十百千万 ” 示范工程、 “ 互联网 + 明厨亮灶 ” 、 “ 透明车间 ” 、 “ 网络餐饮政企合作 ” 等，全力推进食品安全监管改革。创新市场监管模式，规范区内农贸市场监管，建立质量安全不合格商品市场清退制度。加强医疗器械生产环节、流通环节、使用环节监管，对药品、生产企业开展全面监管；推进药品安全诚信体系建设，实施 “ 诚信示范药店 ” 创建工作。

第三十二章 全面推进法治云岩建设

完善法治政府建设，依法全面履行政府职能，严格规范公正文明执法，全面落实司法责任制，优化社会法治环境，努力让人民群众在民主法治建设中感受到公平正义。

第一节 完善法治政府建设

提高依法行政水平，建设职责明确，依法行政的政府治理体系，提高行政决策科学化、民主化、法治化，加强行政决策制度建设，完善行政决策论证评估机制，全面推进法律顾问制度。规范公正文明执法，完善行政执法程序，创新行政执法方式，加强行政执法监督，推进规范、公正、文明执法。健全行政权力运行制约和监督体系，加强内部监督和全面推进政务公开，加强对行政权力的制约。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加强法治教育培训和完善法治能力考查测试制度，大力推进法治信息化建设，全面推进法治政府建设。

第二节 促进司法公正

深刻把握人民群众对公平正义的新期待，充分发挥司法机关在社会治理中的参与、推动、规范和保障作用，牢固树立总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，坚决维护社会稳定和安全；正确贯彻实施《民法典》，弘扬社会主义核心价值观，切实加强民生司法保障，依法维护人民权益；依法妥善审理各类涉农案件，服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。不断深化审务公开，加快审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。深化司法民主，认真落实人民陪审员制度，促进司法公开，树立司法公信，进一步强化人大、政协联络工作，广泛听取社会各界对司法工作的意见建议。完善司法机关办案责任制，落实谁办案谁负责。加强强制戒毒、社区矫正、安置帮扶基础设施建设。

第三节 全面推进法治社会建设

全面推进依法治区，推动辖区居民依法通过各种途径和形式参与公共事务管理，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，维护社会和谐稳定。推进多层次多领域依法治理，以民法典为重点深入开展普法活动，着力开展多领域法治创建活动，持续开展法制街道建设、法治社区建设、法治文化主题公园、法治文化建设示范企业等创建活动，不断夯实法治社会建设根基。强化全民自觉守法意识，提升“ 八五 ” 普法实效，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本，推进法治云岩建设。健全 “ 法治云岩 ” 宣传教育联动机制和媒体公益普法制度，加强社会主义法治文化建设，提升普法依法治理水平，营造法治氛围。深化公共法律服务体系建设，加快整合本区律师、公证、法律援助等法律服务资源，结合信息化平台建设，完善 “ 一社区一法律顾问 ” 法律服务机制，打通法治便民 “ 最后一公里 ” 。

第三十三章 健全完善应急管理体系

积极强化全区公共安全体系建设，大力推进全区公共安全应急管理体系和能力现代化，坚决防范化解重大风险，不断提升防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会安全稳定。

第一节 加强应急管理体系建设

建设完善应急指挥体系，健全应急预案，构建统一领导、权责匹配、权威高效的应急管理工作格局。建立健全监测预警体系，以安全生产、自然灾害、卫生事件、公共安全为重点，构建部门协同、联防联控的风险预警系统。进一步完善预防控制体系，提升各类公共安全事件预防控制能力、信息研判能力，构建专业化、科学化的预防控制网络体系。提升应急处置能力，充分利用现有办公资源和专业系统资源，构建综合应急平台体系，加强应急队伍建设。建立健全应急资源储备制度，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等应急物资保障。加强应急管理基础数据库建设，实现资源共享，为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据。完善平战结合机制，重点构建应急培训、应急演练、应急征用以及应急状态下的服务保障机制等。

第二节 提升防灾减灾救灾能力

加强气象、水务、自然资源、动物防疫、卫生健康等部门协同协作，完善防汛抗洪气象信息预报、雨（水）情信息预警、地质灾害信息收集上报应急处置工作程序 , 形成指挥统一、社会联动、运转协调的灾害预警工作体系。进一步补短板、堵漏洞、防风险，加强自然灾害监测预警设备设施建设，提高救灾队伍专业化和装备现代化水平，全面提升防灾减灾救灾能力。实体化推进城市避难场所、应急物资仓库建设，健全救灾物质储配体系。完善公民安全教育体系，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理。

第三节增强应急处置和应急救援能力

围绕 “ 全灾种、大应急 ” ，全面构建社会应急安全防控体系。夯实公共消防基础设施建设，加强草原森林防火基础设施建设，加强消防队站建设，加快实现消防供水全覆盖。补齐特种共建装备短板，实体化运行云岩战勤保障救援训练基地，加快形成适应多灾种的系统化、智能化、模块化、专业化应急救援装备体系。建立物联网远程监控系统和应急工作联调联战机制，加快构建智慧应急体系。加强社会应急队伍建设，推动各街道（镇）准社会化应急救援队伍建设，实体化运行区级综合应急训练基地建设，提升街道（镇）和社会救援队伍综合应急处置能力。

第三十四章 加强和创新社会治理

以构建省会城市治理体系和治理能力现代化典范区为目标，加快推进政府治理现代化，全面提升政府治理能力和水平，为谱写新时代云岩改革发展新篇章提供有力保障。

第一节 提升政府治理能力和水平

以构建省会城市治理体系和治理能力现代化典范区为目标，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全行政权力运行机制，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。完善政府职能，担起政府职责，进一步创新行政管理和服务方式，真正做到履职尽责。大力推进理念创新、管理创新、制度创新，提升经济治理、生态治理、社会治理和民生治理现代化水平。坚持把党的领导贯穿到重大行政决策的全过程和各方面，不断完善政府决策规章制度 , 健全重大行政决策机制，进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策的质量和效率。健全行政监督体系，完善行政监督机制，增强行政监督实效。

第二节 构建基层社会治理新格局

扎实推进城市基层社会治理体制机制改革，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，强化街道在基层治理中的重要作用，完善推动社会治理和服务重心向基层下移机制。以 “ 三感社区 ” 建设为契机，按照 “ 试点、推进、攻坚 ” 三个阶段，以 “ 一居一特色 ” 为建设思路，深入实施 “ 双强五好 ” 居委会体系建设工程，发挥社区居委会在建设管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐中的积极作用，推动居委会建设实现 “ 品牌化 ”“ 特色化 ” 。大力推行 “ 一委两中心 ” 运行模式，积极推广 “7 步闭环流程 ”“1011 处置模式 ”“ 三维 ” 基层自治模式、 “ 三社三联 ” 主题系列活动和社区居委会 “ 两委 ”8+2 配置模式试点。全力推进 “ 一中心一张网十联户 ” 三位一体综合运行体系建设，形成全区上下联动、左右协调的基层社会治理共建共治共享新格局，全面提升基层防范化解矛盾风险的能力水平。不断丰富基层社会治理内容和形式，拓宽群众参与社会治理的范围和途径。争创 “ 社会治理现代化 ” 试点城区。

第三节健全和完善社会信用体系

加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，推进信用信息共享，健全激励惩戒机制，提高全社会诚信水平。持续推进诚信政府建设，大力推进政务信息公开，不断完善民生实事办理过程由群众参与、监督、评判机制，不断提高政府的行政效能和公信力。大力推进诚信社会建设，制定公共信用信息服务和安全管理规范、信用行业监管规定和相关激励措施，统一标准完善配套细则，推进诚信价值观融入法治化建设进程，全面提高全社会诚信意识和诚信水平。建设完善区级公共信用信息平台，积极推进与省、市公共信用信息平台对接并开展信用信息交换互享，加强对违法失信行为信息的在线披露和共享。持续开展信用主题系列活动，传承信用文化，传播信用理念、普及信用知识、宣传信用美德，将信用理念深植人心。加快征信市场建设，培育有良好信誉的信用服务机构，探索研发适合云岩发展的征信产品。

第十一篇 强化实施保障，奋力夺取现代化建设新胜利

为保障规划的有序实施、增强规划宏观调控作用， “ 十四五 ” 期间要进一步强化党的领导保障、规划实施机制保障、资源要素保障，最大程度激发各类主体活力和创造力，确保 “ 十四五 ” 规划目标任务顺利完成。

第三十五章 强化党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党的决策部署有效落实。发挥全区各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务提供坚强保证。主动接受人大、政协对《纲要》的指导监督。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众率先实现基本现代化。全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。

第三十六章 强化干部队伍建设

健全源头培育、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，加强干部队伍教育培训，着力建设一支高素质干部队伍。加快建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，完善做实正向激励和容错免责机制，注重在改革一线、急难险重任务中考察识别干部，充分调动和激发广大干部参与 “ 强省会 ” 五年行动和经济体量大能级城市核心区建设的积极性、主动性和创造性。深化干部人事制度改革，积极争取全市编制向云岩倾斜，创新引人、用人、育人长效机制，研究建立合适人才聘用机制。着力提高干部抓产业抓创新推 “ 四化 ” 的能力、抓招商抓营商促开放的能力、识别防范化解各类风险的能力、解民忧纾民困保民生的能力、贯彻新发展理念构建新发展格局的能力，成为领导新时代经济社会发展的真正行家。

第三十七章 强化规划协调管理

强化规划指引，建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以产业规划、专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、职责明确、统一协调的规划体系。注重规划衔接，积极推进国民经济和社会发展总体规划与土地利用规划等规划相互衔接、相互协调，配套实施。强化专项规划分类指导，各重点专项规划要加强与本规划的衔接，经区发展改革部门审查后提交区政府批准实施。建立实施机制，强化年度目标与规划目标的衔接，确保年度目标推动规划目标顺利实施；建立分类实施机制，对纲要提出的约束性指标和公共服务领域等主要由政府履行职责的任务，要全力运用公共资源确保完成，对纲要提出的预期性目标和产业发展任务，要通过完善市场机制和政策导向机制，营造良好的政策环境，主要发挥市场配置资源的基础性作用，依靠市场的主体自主行为实施。

第三十八章 组织实施重大项目

把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。围绕 “ 十四五 ” 规划发展目标，坚持 “ 建设一批、申报一批、储备一批 ”优质项目，推动经济社会高质量发展。加强项目前期工作，完善项目咨询评估、审议决策制度。进一步完善重大项目协调推进机制，每年集中推进一批重大项目建设。着力优化投资结构，强化要素保障，加强项目实施管理，保证项目顺利实施。

名词、缩语解释

1.7+1 条产业链条：在实施产业大招商助推城市能级方面，云岩区聚焦高端商贸产业链、智能制造产业链、生物医药产业链、高端康养产业链、高端生活性服务业产业链、高端生产性服务业产业链、中高端日用品产业链、对口帮扶地产业链等 “7+1” 产业链条开展工作。

2. 千企改造： 2016 年，贵州省政府印发《贵州省实施 “ 千企改造 ” 工程促进工业全面转型升级方案》，实施 “ 千企改造 ”工程，促进工业全面转型， “ 十三五 ” 期间，每年培育 600 户科技型、高成长型中小微企业进入规模以上企业行列，每年完成 1000 户以上企业改造升级任务。

3. 招商十条：为推进全区产业转型升级， 2018 年，云岩区《云岩区招商引资优惠政策十条措施 ( 试行 )( 也称 “ 黄金十条 ”) 》 , 从产业扶持、政策鼓励、支持招大引强、支持科技创新、奖励经营贡献、支持企业上市、优化发展环境等方面 ,用多项新的优惠政策吸引投资者投资兴业 , 以提高招商引资质量和效益。

4. 安商十条： 2019 年 9 月，云岩区政府正式出台《云岩区安商优惠政策十条措施（试行）》，面向企业推出首违不罚、教育优享、上规入统奖、贡献奖、达标鼓励奖、科技后补助等十条安商优惠政策。

5. 五方联动： 2019 年，云岩区委印发了《中共云岩区委关于建立 “ 五方联动 ” 督查机制加强新形势下党的督促检查工作的实施意见（试行）》，首创 “ 五方联动 ” 督查机制，将区纪委监委、区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区委督办督查局 5 家部门作为党委抓督查、促落实的责任单位。区委办公室作为 “ 五方联动 ” 督查机制的牵头部门，区委督办督查局实施具体督查任务，区委宣传部全程跟踪报道重点督查事项，区委组织部注重督查结果运用，将干部履职尽责情况作为组织考察评价重要依据和内容，区纪委区监委对重点督查事项开展执纪问效，发现违规违纪行为的进行追责问责。

6. 一委两中心：一委是指社区党委，两中心是指社区服务中心和社区综治服务中心。社区服务中心重点承担辖区内群众的基础公共服务，而社区综治服务中心则是 “ 社区大脑 ” ，是精细化社区管理的 “ 铁榔头 ” 。

7.7 步闭环流程：以 “ 数据 + 平台 ” 的智慧管理为基础，社区综治指挥调度中心通过信息数据分析研判后，随即按照信息上报、分类派单、任务接单、多元联动、现场处置、回复反馈、审核评价的闭环开展工作，由指挥调度平台工作人员下发指令，实现一体化指挥。

8.1011 处置模式：云岩区在综治中心建立的 “1011 处置模式 ” ，即发现问题 10 分钟到场，一般问题 1 小时内解决，疑难问题 1 天内落实或跟进，确保看得见、叫得通、调得动、能预警，实现扁平化治理。

9.“ 三维 ” 基层自治模式：以组织架构、队伍建设、制度保障 “ 三个维度 ” 为主体的基层自治新模式。

10.“ 两严一降 ” ：严厉打击两抢一盗犯罪、严密防范两抢一盗犯罪、降低刑事发案率。

11.“ 大巡（处）警 ” 模式：贵阳市公安局推进以网格化接处警为核心的 “ 大巡（处）警 ” 新格局建设，以提升公安机关对社会治安大局大势的管控能力和服务群众的水平。

12.“ 百校攻坚 ” ： “ 百校攻坚 ” 行动计划是指， 2018 年至 2020年，贵阳市重点在旅游公路环线周边和城区教育设施供需矛盾突出区域，新建、提升改造 163 所学校 ( 幼儿园 ) 。

13.“ 全面改薄 ” ：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

14.15 分钟医疗服务圈：积极调整和优化配置基层卫生资源，构建基层医疗卫生服务工作体系，以社区医疗服务中心建设为着力点，不断延伸拓展基层医疗卫生服务内涵，逐渐变 “ 为病人服务 ” 为 “ 为健康服务 ” ，为辖区居民看病就医提供更大便利。

15.“ 贵安八条 ” ： 2020 年，贵州省委常委会会议审议通过了《中共贵州省委贵州省人民政府关于支持贵安新区高质量发展的意见》，明确提出了 8 条支持措施，即赋予省级经济管理权限；促进贵阳市、贵安新区融合发展；增强贵安新区防范化解风险能力；加大财税支持；加强用地支持；加强用电支持；支持用人机制创新；强化改革创新支持。

16.“ 强省会 ” 五年行动：贵州省委十二届八次全会明确提出，贵州十四五时期将实施 “ 强省会 ” 五年行动，以增强贵阳市作为省会城市的影响力、发展带动力、区域竞争力，更好为全省高质量发展贡献省会力量。

17. 三个 “ 千亿级新产业集群 ” ：数据中心聚集区、电子信息制造业产业集群、软件和信息技术服务产业集群三个千亿级新产业集群。

18.“ 一品一业、百业富贵 ” ： “ 一品一业 ” ， “ 品 ” 就是聚焦产品，选好和引进品种、品类、品牌 ;“ 业 ” 就是围绕 “ 品 ” 培育产业，延伸产业链、提升价值链、打造产业集群，力争把每一个产业做成百亿产业。 “ 百业富贵 ” 就是要大幅度、宽领域引进 100 个以上的产品和产业，精心培育、深耕细作，形成以中高端消费为主的现代商贸服务体系和以中高端制造为主的新型工业体系，夯实富民强市的发展基础。

19. 三感：即获得感、幸福感、安全感。

20. 建筑立面：是指建筑和建筑的外部空间直接接触的界面，以及其展现出来的形象和构成的方式。

21. 提升城镇品质 “ 十大工程 ” ： 2020 年，贵州省政府办公厅印发《贵州省提升城镇品质做强城镇经济推进新型城镇化若干措施》，提出要重点实施提升城镇品质 “ 十大工程 ” ，即城镇路网优化提升工程、城镇供水安全保障工程、城镇供电供气供热工程、城镇住房保障工程、智慧黔城建设工程、城镇基本公共服务保障工程、城镇污水垃圾处理工程、城镇生态环境提升工程、城镇地下空间开发利用工程、城镇安全保障工程。

22.“ 六网会战 ” ： 2019 年，贵州省政府办公厅印发《关于大力实施基础设施 “ 六网会战 ” 的通知》，决定启动实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施 “ 六网会战 ” 。

23. 万企融合： 2018 年，贵州省政府印发《贵州省实施 “ 万企融合 ” 大行动打好 “ 数字经济 ” 攻坚战方案》，并配套制定《推动大数据与工业深度融合方案》《推动大数据与农业深度融合方案》《推动大数据与服务业深度融合方案》 , 利用大数据助力实体企业引进新动能、转换旧动能 , 推动实体企业向智能化生产、精准化管理融合升级 , 促进全省实体经济与大数据的快速融合。

24.O2O ：即 Online To Offline ，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。

25. 独角兽企业：一般指成立时间不超过 10 年、估值超过10 亿美元的未上市创业公司。

26. 瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

27. 隐形冠军企业：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额 , 但社会知名度很低的中小企业。

28. 西部陆海新通道：为促进西部内陆、沿海、沿江、沿边高质量开发开放， 2019 年，国家发改委印发了《西部陆海新通道总体规划》，以加快西部地区通道和物流设施建设，协同衔接长江经济带发展，提升运输能力和物流发展质量效率，深化与东南亚等地区的国际经济贸易合作，促进交通、物流、商贸、产业深度融合，推进西部大开发形成新格局。

29. 四个最严：即建立最严谨的标准、实施最严格的监管、开展最严厉的处罚、实行最严肃的问责。

30. 双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

31. 四转工程： 2018 年，贵州省政府印发《贵州省市场主体培育 “ 四转 ” 工程实施方案》，决定在全省实施 “ 个转企、企转规、规转股、股转上 ” 市场主体培育 “ 四转 ” 工程，通过政策引导、强化服务、完善机制等措施，最大限度激发市场主体活力。 “ 个转企 ” 就是促进个体工商户发展转化为企业， “ 企转规 ” 就是促进规模以下企业加快成长转化为规模以上企业，“ 规转股 ” 就是推动规模以上企业转化为股份制企业， “ 股转上 ” 就是引导促进股份制企业转化为上市企业，提升企业自我发展和市场竞争能力。

32. 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

33. 六大提升工程： 2019 年，云岩区印发《云岩区推进教育高质量发展全面加快教育现代化实施教育强区 “ 六大提升工程 ” 行动计划》，大力实施 “ 立德树人提升工程、学前教育提升工程、义务教育提升工程、教师队伍提升工程、教育质量提升工程、教育改革提升工程 ” 六大提升工程，努力为云岩区新时期开放发展提供有力的人才支撑和智力支撑。

34.“ 治未病 ” ：即采取相应的措施，防止疾病的发生发展。

35. 社会救助兜底保障 “1234” 工作法：即搭建社会救助信息管理服务 “ 一体化平台 ” ，壮大社会救助政社 “ 两支队伍 ” ，实施社会救助大宣教、大救助、大整治 “ 三大行动 ” ，建立社会救助审、管、防、惩 “ 四项机制 ” 。

36.“8104” 养老服务产业发展战略：指加强城市养老公共服务基础建设、加快推进全区医养结合、推进养老服务公益事业加速发展、构建多维度养老补贴机制、完善养老服务信息平台建设、构建养老服务产业发展体系、优化养老服务产业空间布局、拓宽养老服务产业区域合作八大重点任务；培育养老旅游业、养老康养业、养老文体业、养老用品制造业、养老金融业、养老地产业、养老农业、养老咨询服务业、养老个性化产业十大业态发展；提高政策措施对养老服务产业的支撑能力、增强社会力量对养老服务产业的支撑能力、提升产业队伍对养老服务产业的支撑能力、加强市场监管对养老服务产业的支撑能力。

37.“365” 社区居家养老服务模式：构建社区老年人日间照料中心、助老驿站、服务网点三级社区养老服务体系；延伸拓展康养、怡养、护养、医养、旅养、智养等六养服务项目；实现服务精细化、队伍专业化、阵地规范化、公益社会化、项目产业化等 “ 五化目标 ” 。

38. 雪亮工程：以区、街道（镇）、居（村）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的 “ 群众性治安防控工程 ” 。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控 “ 全覆盖、无死角 ” 。因为 “ 群众的眼睛是雪亮的 ” ，所以称之为 “ 雪亮工程 ” 。

39.“ 双强五好 ” 居委会建设工程：即社区居委会党建强、自治强和组织设置好、队伍建设好、制度执行好、任务落实好、保障配套好。

40.“ 三社三联 ” 主题行动：既 “ 社会组织联街道 ”“ 社工队伍联村（居） ”“ 社会力量联群体 ” 的 “ 三社三联 ” 主题活动，全面激活社会组织、社工队伍、社会力量参与共治共建共享服务职能，助力构建温馨和谐新型社区。

41.8+2 配置模式：即以社区居委会人员原则上不超过 10人的标准，配置社区居委会 “ 两委 ” 成员 8 名，另设党务、居务助理员各 1 名。