乌当区国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二 〇 三五年远景目标纲要

乌当区人民政府

2021 年7 月

乌当区国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025 年）规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共乌当区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明区委区政府战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全区人民的共同愿景。

第一章 开启全面建设美丽乌当现代化新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我区建设美丽乌当的第一个五年。全区必须认真贯彻落实区委、区政府战略决策部署，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一节 发展环境

“十三五”是乌当区发展极不平凡的五年，是聚势赋能、蝶变转型的五年，是全面建成小康社会的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，尤其是2020 年新冠肺炎疫情严重冲击等局面，全区上下不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进各项事业，全面建成小康社会。五年来，经济实力显著增强。地区生产总值年均增速9.28%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达39428 元、20288 元。全区经济发展稳健有力、持续向好，实体经济加速壮大，经济结构调整取得重大进展，高新技术产业、战略性新兴产业加快发展；发展动能持续增强，大健康产业集聚度达到全省先进水平。旅游产业持续“井喷”，成功入选第二批国家全域旅游示范区。2020年地区生产总值增速达7%，在全省城区方阵中位居前列。全面建成小康社会。农村产业革命深入推进，“蔬果药花茶”特色农业快速发展。全区建档立卡贫困户在2019 年实现“清零”目标，“两不愁三保障”和农村人口饮水安全持续巩固提升，脱贫攻坚战取得决定性胜利，与乡村振兴有效衔接，荣获全市乡村振兴示范区。民生福祉全面增进。教育改革持续深化，义务教育从基本均衡走向优质均衡。健康乌当行动深入实施，基层卫生网络体系基本完善。新冠肺炎疫情发生以来，始终保持“零确诊”，常态化疫情防控取得阶段性成果。公共文化服务体系持续完善。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。基础设施日益完善。“六网会战”快速推进，城乡基础设施更加均衡。贵阳火车东站建成投运，贵遵复线（乌当段）建成通车，北京东路延伸段等多条交通干线通车，新东二环（乌当段）即将建成，东新路等骨干道路启动建设，综合交通体系优化升级。一批骨干型水源工程加快建设。天然气乡乡通工程有序推进。新一轮农村电网改造升级全面完成。行政村实现4G 网络和光纤宽带全覆盖，5G 网络建设不断提速。城乡面貌焕然一新。城市老旧小区持续改造提升，中高端城市综合体加速集聚，羊昌 • 花画小镇荣获国家AAAA 级景区，偏坡布依族乡获评全省乡村振兴示范乡，偏坡村入选全国乡村旅游重点村并获评中国美丽休闲乡村，城乡一体化发展格局基本形成。两山转化典型示范。荣获全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，乌当“生态+”两山转化路径成为全国先进典型。森林覆盖率达59.48%。环境空气质量明显提升。城镇污水处理设施实现全覆盖，河流生态保护治理有效。城市生活垃圾无害化处理率达98%以上，工业固体废物处置利用率达100%。“大健康+大数据+大旅游”两山转化模式成效显著。社会治理成效显著。防范化解重大风险取得积极成效，平安乌当、法治乌当建设水平不断提升，社会治安形势持续向好，人民群众“三感”持续提升，连续三年获评全省平安建设先进区。入选全国新时代文明实践中心建设试点区，连续五届获评全省文明城市。

尤为重要的是，党的十九大以来，区委、区政府勇于实践、善于创新，坚持稳中求进的工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，大力实施三大战略行动，对标“一品一业、百业富贵”发展愿景，加快推进“三新建设”，打造“美丽乌当 • 花园之城”，形成了一系列新举措、新战略，为新时代开启社会主义现代化新征程提供了理论指导、明确了发展方向。

“十四五”时期，全球正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，后疫情防控时期对经济社会及其正常运行体系的冲击持续存在，不稳定性不确定性明显增强。但是，我国仍处于重要战略机遇期。党中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，明确推动西部大开发形成新格局。西部地区是国内大循环战略腹地，乌当作为贵州省会城市主城区，具有区位、资源、产业等比较优势，迎来了积极发挥内循环产业腹地功能，在协同对接国家战略中承接东部产业转移的重大历史机遇，有利于提高消费和供给水平，更好地吸引外资、扩大内需，发展潜能将更加凸显。省委、省政府支持贵阳贵安高质量融合发展，部署“强省会”五年行动，市委、市政府加快构建贵安新区和东部产业新区“东西两翼”协同发展格局，为乌当拓展发展空间、创新发展方式、放大发展优势，高质量建设贵阳东部产业新区核心功能集聚区创造了重大战略机遇，有利于人口、交通、产业、生态循环、公共服务、要素配套等核心功能加速集聚，更好地建强开放平台，发展势能将更加凸显。省委十二届八次全会提出大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，强调以马力更足的“四轮驱动”推动高质量发展，市委提出打造西部地区有影响力的中高端消费品贸易之城和制造之城，部署建设中医药产业园，乌当的健康医药、装备制造、现代农业、全域旅游等产业迎来变革新机，为乌当建设中医药和医疗器械产业园、推动产城融合发展带来重大转型机遇，有利于建长建强产业链、供应链、价值链，更好地推动“四个轮子一起转”，发展动能将更加凸显。随着新一轮国土空间规划调整，区域协调发展活力持续释放，“三新建设”有力推进，乌当逐步成为宜居宜业宜学宜游宜商的美好生活向往，为建设城乡一体、产城互动、城景融合、治理高效、特色鲜明的“美丽乌当 • 花园之城”迎来了重大跨越机遇，有利于优化营商环境，更好地留住人才、集聚要素，发展效能将更加凸显。

同时，必须清醒认识到，新的征程、新的要求、新的探索更加迫切，走出符合自身实际的社会主义现代化新路、继续“走前列、当表率”比以往任何时期都更加艰难。城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，城区规模与经济实力不强、承载力不足，主导产业结构发育不充分，区域战略地位不高，更好服务全市战略大局任重道远；传统比较优势支撑能力有限，新的增长动能尚未充分释放，要素约束趋紧，可持续发展面临严峻挑战；基本公共服务供给仍然不足，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，防范和化解风险的形势依然复杂。

综合判断，“十四五”时期，我区发展正处于大有作为的重要战略机遇期，必须牢牢抓住。全区应准确把握新时代新征程新要求，增强机遇意识和风险意识，紧扣国家重大战略和党中央、省委、市委决策部署，扛起“强省会”主城区使命担当，抢抓机遇促跨越、乘势而为谱新篇，在全面建设社会主义现代化新征程中阔步前行。

展望二 〇 三五年，我区将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。整体创新能力和效率显著提高，经济实力、科技实力实现赶超跨越，人均地区生产总值高于全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；生态文明建设达到更高水平，“两山”转化乌当模式成为全国示范，人与自然和谐共生；基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平、人民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；平安乌当、法治乌当建设达到更高水平，共建共治共享社会治理格局全面构建，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，全面建成经济繁荣、生态良好、文化兴盛、治理高效、社会和谐、人民幸福的“美丽乌当 • 花园之城”。

第二节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对贵州“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩”的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，紧扣“一品一业、百业富贵”发展愿景，以中医药和医疗器械产业园建设为重点，以城乡社会治理新样板、大健康产业发展新高地、乡村振兴新标杆建设为抓手，引领乌当经济社会高质量发展，打造全省“四轮驱动”高质量发展示范区、贵阳东部产业新区核心功能集聚区、中高端消费品制造核心承接区，在“强省会”五年行动中尽显乌当新担当新作为，奋力书写“美丽乌当 • 花园之城”加快发展、赶超跨越时代篇章。

坚持思想引领，仍需秉持原则、勇毅前行：

——坚持党的领导、强化政治引领。始终坚持党总揽全局、协调各方的最高行动纲领，全面强化党对经济社会发展各领域、全过程的领导，确保党的理论和路线政策得到正确贯彻和全面落实。

——坚持开放带动、深化区域合作。以扩大开放兴区为主题，培育壮大贵阳东部产业核心区，深度融入国际国内供应链产业链价值链，努力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，夯实提升重要节点区域地位，更好引领区域协调发展。

——坚持做强实体、夯实发展根基。以振兴实体经济为重点，坚持高端化、绿色化、集约化、智能化、品牌化，做强做大中高端制造业、中高端商贸业，加快构建现代产业体系，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

——坚持创新驱动、加快动能转换。以海纳发展要素为动力，纵深推进全面深化改革，完善创新协同体系，不断推进实践创新、机制创新、科技创新、文化创新，打造以大健康引领大数据融合的创新格局。

——坚持生态优先、聚焦绿色发展。以“两山”理念为指引，以生态文明建设为导向，坚定不移走绿色发展道路，推动生态产业化、产业生态化，着力构建绿色发展方式和生活方式，努力建设更高水平的全国“两山”理论实践示范区。

——坚持人民至上、加强共建共享。以巩固提升人民获得感、幸福感、安全感为宗旨，坚持人民主体地位，充分调动和发挥人民推动发展的积极性、主动性，提高发展质量和效益，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

——坚持系统观念、增强安全意识。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节 发展战略

进入美丽乌当现代化建设新时代，全力实施好“12343”发展战略，高质量谱写全区经济社会发展新篇章，努力在建设社会主义现代化新征程中迈出坚实的步伐。

围绕“一条主线”

坚持以高质量发展统揽全局，围绕大力贯彻“强省会”五年行动工作主线，全面开启社会主义现代化新征程。以贵阳东部产业新区建设为契机，加快推进“三新”建设，高质量建设“美丽乌当 • 花园之城”，努力创建“四个轮子一起转”的典型范例。

守好“两条底线”

牢记习近平总书记对贵州工作重要指示精神，守好发展和生态两条底线。

实施“三大战略”

深入贯彻落实党中央和省委、市委部署，大力实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动。

推进“四个轮子一起转”

深入贯彻落实省委、市委部署，同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

实现“三个翻番”

以中医药和医疗器械产业园建设为重点，以建设城乡社会治理新样板、大健康产业发展新高地、乡村振兴新标杆为抓手，引领全区高质量发展，全力打造“美丽乌当·花园之城”，实现地区生产总值翻一番，达到325 亿元；人口规模翻一番，达到50万人；城市建成区面积翻一番，拓展至45 平方公里。

第四节 主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我区发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长。经济实现高质量发展，主要经济指标平衡协调，结构不断优化、效益持续增强。以中医药和医疗器械制造为首位产业的大健康主导产业竞争力显著提升，工业经济发展质量和占比明显提高，现代农业、现代服务业加快发展，数字化智能化绿色化转型全面提速，协调统一的高质量现代产业体系基本构建，综合实力显著增强，地区生产总值达到325 亿元，增速高于全市平均水平。

——城市建设品质大幅提升。现代城市提档升级、特色小镇加快培育、富美乡村不断优化，“南融、北拓、西接、东连”东部产业新区核心功能聚集区发展新格局基本形成，城乡区域发展协调性明显增强，城市内涵更加丰富，城市治理更加高效，新型城镇化建设取得积极进展，建成区面积拓展至45 平方公里，人口规模达到50 万人，城镇化率高于全市平均水平。

——创新驱动能力显著提高。全要素生产率明显提高，以大数据为引领的科技创新体系更加完善，数字化赋能全面提升，R&D经费占财政支出比重达到1.5%以上，人才总量突破9 万人，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到80%左右，每万人口发明专利拥有量达到24 件左右。

——改革开放持续走深走实。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，要素流动有序、资源配置高效、市场深度融合，市场主体更加充满活力，营商环境持续优化，招商引业取得重大进展，东部产业新区核心功能集聚区承载力、吸引力、辐射力明显增强，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中积极作为。

——社会治理效能迈上新高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，智能化应用与社会治理深度融合，共建共治共享成效显著，平安乌当、法治乌当建设取得积极进展，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，创建一批“三感社区（村寨）”，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

——生态环境更加优美宜居。生态环境质量持续巩固，山水林田湖草和谐共生的生命共同体基本形成，“绿水青山”和“金山银山”双向转换通道更加完善，全国“两山”理论实践创新基地示范作用更加彰显，生态产业化与产业生态化互惠互融，绿色低碳生产生活方式持续改善，林草覆盖率稳定在60%以上、森林质量明显提升。

——民生福祉水平不断增进。实现更加充分更高质量就业，教育现代化加快推进，卫生健康服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，居民收增长和经济增长基本同步，人均GDP 达到8 万元左右，人均预期寿命达到76 岁以上，人民群众获得感、幸福感、安全感取得显著成效。

第二章 加快推进新型工业化 高质量建设大健康产业

发展新高地

坚持“强实体”战略，以推进产业链供应链价值链现代化、产业基础高级化为手段，以打造创新链服务链为抓手，推动产业高端化绿色化集约化，承接“强省会”五年行动更多优质产业，推进工业大突破大发展，高质量建设大健康产业发展新高地。

第五节构建以健康医药产业为引领的现代工业体系

坚持以“大健康产业”为主导、以“大数据产业”为纽带、以“大旅游产业”为支撑，突出以中医药和医疗器械制造为首位产业，以军民融合、特色食品、中高端消费品制造等产业为重要支撑，统筹全域三次产业融合协调，构建“主业突出、支柱强大、链式集聚、融合发展”的现代产业体系。

一、优化产业体系和空间布局

聚焦以医药制造、医疗卫生、养生养老三大产业为核心，以健康种植、健康运动、健康旅游、健康管理四大产业为延伸，促进与大数据、生态、金融、社区、文化五大方面的全面融合，打造涵盖“医”“养”“健”“管”“游”“食”的六大产业链：健康医药、健康医疗、健康养生、健康养老、健康运动、健康药食材。围绕全区大健康产业“一核两带两地”的功能布局，有序高效落实“城区总部+园区基地”的产业空间布局，着力培育中高端医药（医疗）制造业、医疗器械、中高端康养产业、中高端现代医药物流业，大力发展以全产业链、示范园区、创新平台、龙头企业为支撑的贵阳高端大健康产业“核心区”，贵州高端大健康产业“先行区”，西部大健康产业创新中心和健康消费胜地，国家大健康产业发展集聚区。

二、加快推进重点园区及重大项目建设

加快推进落实贵州中医药和医疗器械产业园规划建设，以宋家坝、张天水等片区为重点，按照“一园五区多基地”规划目标，加快推进中医药和医疗器械产业集聚，实现中医药研发基地、中医药制造、中医药流通、中医药交易、中医药文化创意等业态合理化布局，打造大健康产业发展新引擎，建成百亿级产业园区，打造“黔药”品牌。以产业园区带动乌当新城区建设，打造医药高新产业新区、健康生态新城，强力推进贵阳东部产业新区核心功能集聚区建设。重点推进景峰医药产业园、联科中贝化药基地、立知健生物试剂等一批引领示范性研发项目，建设全省医药产业一体化园区、药品持证商集聚平台、药品原料药和制剂研发生产基地、仿制药委托加工基地。

三、提质升级医药（医疗）制造业

全面构建以中医药和医疗器械为首位，以化学药、生物药为重要支撑的医药（医疗）产业体系，全力打造中医药制造业引领区。重点支持健兴、新天、威门、景峰、万顺堂等做精做优做强中药和民族药，加快存量药企智能化转型升级，推进中药配方颗粒、中药古方研发和民族药产品发展，打造全省健康医药产业发展的实践样板、发展样板、创新样板；抢抓医疗器械进口替代和市场放大机遇，重点发展体外诊断、高值耗材、微创设备、医学影像等产品领域，努力在分子诊断、POCT、生物医学材料、心血管耗材、骨科耗材、眼科耗材、康复和家庭医疗监测设备等领域壮大发展，打造西部中高端医疗器械制造基地。抢抓化学仿制药和生物药发展“窗口期”，加快引入国内国际龙头化药生物药龙头企业或“隐形冠军”企业，瞄准仿制药、创新药研发、生产运营及销售流通的全产业链，重点聚焦抗肿瘤、心脑血管、糖尿病、精神疾病、消化道、激素、抗生素等领域，积极推动做大做强化学药和生物药；提升医药医疗产业人才、技术集聚水平，创新企业孵化模式，力争在CRO/CDMO 领域实现突破。依托药食同源理论，提升铁皮石斛、天麻、燕窝等营养保健品产业竞争力，大力推进药食同源、“健”字号产品等产业发展，建成中高端健康消费品制造核心承接区。重点支持威门药业铁皮石斛冻干粉、天麻冻干粉系列产品和中柔燕窝等营养保健品扩规提质。

四、壮大发展现代医药物流业

依托大健康产业发展平台，推动医药流通企业与制造生产企业、商贸企业等密切合作，发展以“产业链+物流链”内陆加工贸易为重点的现代化医药物流模式。充分利用双龙航空港经济区、贵阳综合保税区，围绕火车东站和过境高速、北京东路延伸段等物流大通道，打造从“火石坡工业园—洛湾云锦医药食品新型工业园—贵州中医药产业园”的制造及物流产业带。依托康心、广奕、光正等医药流通企业，发展供应链、冷链和市场配套物流，创新构建货物流、信息流、资金流畅通运行和高效周转的第三方医药经营平台。加快医药物流智慧化提升与应用创新，完善以运输药品监控、在线药物调度与配送可视化、智能医药仓库等应用为主的智能医药物流体系。推进医药物流业与实体经济深度融合，打造西南现代化医药物流集散中心。

五、加快发展特色健康食品产业

深化“一二三”产融合，打通特色食品全产业链，力争实现休闲食品、烘焙食品、调味品、酒水饮料、方便食品多业态并进，打造更多区域化、全国化品牌，鼓励中医药、特色食品产业融合发展。重点支持“黔五福”“惠诚滋知”“贵州龙”等龙头骨干企业不断丰富产品链条，加快新产品新工艺研发，创新商业模式，力争在全国化品牌层面获得突破，加速融入国内国际双循环。做实做专特色食品产业园，完善产业基础配套。重点推进火石坡、洛湾云锦食品产业园升级发展，加快东南亚国际滋补产业园特色园区建设，打造中高端消费品制造新高地。鼓励本地中医药企业利用药食同源理论，实施特色食品创新工程。规范食品健康和安全管理，完善上游食品原料标准，强化食品企业专业化、标准化运营能力。对接主流电商平台，联盟线上线下新零售渠道，多渠道促进“黔货出山”。

六、重点培育中高端康养产业

依托全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的金字招牌，建设南明河乌当段生态走廊、贵开路沿线森林养生度假区、森林活动体验区。以东风医养健康小镇、乐湾国际旅游综合体等为重点，以中天 • 吾乡等为拓展，布局“高端医养区、健康服务区、养生康体区”，规划建设康养综合体，加快中高端医疗服务机构建设，重点发展机构养老、旅居养老、居家养老等产业，打造全国健康医疗养老目的地。以城市更新为切入点，建设一批田园养老小镇、智慧养老养生园、康养商贸综合体，创建友好型综合康养社区，打造候鸟式养老度假目的地。

第六节大力发展中高端制造业

坚持高端化绿色化集约化，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，加速新旧动能转换，促进制造业迈向中高端，加快打造中高端制造产业集群。

一、壮大发展电子信息制造业

借势国家大力发展半导体集成电路、半导体材料时代风口，以振华集团新型电子分立器件、特种陶瓷材料战略扩展为契机，规划建设先进制造产业园，努力打造中高端电子制造集聚区、智能制造示范区。进一步夯实电子元器件、控制单元模组等领域优势地位，重点发展钽电容、有机聚合物钽电容、高压高Q 射频陶瓷电容、芯片电容、IGBT、微波元件、高可靠宇航级元器件，力争在LTCC 介质材料、MLCC 介质材料，陶瓷基片、特种陶瓷粉等领域壮大发展。加快拓展智能终端、可穿戴设备、智能家居、机器人、无人机、智慧医疗等领域。借助“强省会”、贵阳东部产业新区核心功能集聚区建设，全面推进5G、工业互联网等新一代基础设施建设，加速构建乌当区数据中心、云服务支撑体系，高水平发展大数据产业，力争在数据中心（IDC）、大数据分析与应用、大数据安全等领域壮大发展，为全区加快推进产业数字化、数字产业化提供强大支撑。

二、加快装备制造智能化发展

坚持创新驱动、数字驱动，以力源液压、万江机电等优势企业为基础，以先进制造产业园建设为依托，谋划推动中心城区制造业“退城进园”，拓展水田、新场产业园，全力打造中高端装备制造产业集群。重点发展航空机电组件、汽车零部件，拓展工程机械组件、精密加工组件、智能数控组件等领域，锤炼高精尖、快速响应制造服务能力。深化人工智能、大数据、工业互联网应用，扩大工业云服务范围，高效推进装备制造企业网络化、平台化、服务化转型，切实实现产业数字化、数字产业化。

第七节全力推进大数据产业融合发展

一、加快大数据产业融合发展

围绕“核心业态+关联业态+衍生业态”，深入推进“1+N”大数据产业体系建设。加快“云、网、端”信息基础设施建设，强力推进国家健康医疗大数据西部中心及产业园建设。大力开展“大数据+”行动计划，打造“大数据+”发展新业态。扎实推动大数据政用、民用、商用等应用创新，积极培育大数据领军企业和核心竞争力品牌。

二、大力发展数字经济

培育数字经济新产业、新业态和新模式，提升数据资源价值。以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，深入实施大数据“百企引领行动”，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态，积极创建国家软件名园。加快发展软件信息技术服务业、电子信息制造业、信息通信业和大数据五新领域，夯实数字基础。

三、重点推进智慧城市建设

优化经济治理基础数据库，推动数据共享交换，加强数据资源整合和安全保护，推动大数据在政用、民用、商用领域应用。打造块数据（城市）综合服务平台，形成城市人、事、物全要素数据资源载体，实现城市全面感知、全面分析、多维展示，提升数据利用率；构建开源数据交易生态，推进数据共享开放及流通，用数据赋能实体经济、服务社会民生。

第八节 提升产业发展承载力

按照“区域集中、产业集群、开发集约”的原则，打造一批主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业园区，进一步培育和壮大一批有竞争力的市场主体。

一、大力推进产业园区建设

对标国内外一流园区，加速构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施和服务配套建设体系。大力推进“退城进园”，集约利用增量资源，盘活存量资源，高质量、高标准打造新一代产业园区和产业承载基地。推进省级产业园区绿色化改造提升。重点加快贵州中医药和医疗器械产业园建设进程，统筹推进火石坡食品工业园优化升级、洛湾云锦医药工业园产城融合示范改造、新场中高端装备制造产业园规划建设等工作。

二、提升产业园区发展能级

围绕产城一体化打造立体化交通体系，提升产业园区内外衔接效率，扩大产业辐射效应。提升园区外围延伸辐射水平，完善电子商务、现代物流等生产服务体系，高效推进产城一体化。推动园区建设从单一的生产型功能向生产研发、购物消费、生活休闲等多元化功能转型升级，推动园区管理从政府主导向市场化、专业化、标准化、规模化运营转变。构建更加优质的政策保障体系，推进产教融合，加大项目策划包装力度，积极争取绿色信贷支持。高效推进产城一体化，加快推进标准厂房建设，强化加快产业园区发展的要素支撑。

三、培育更多充满活力的市场主体

培育和引进一批具有较强影响力、带动力的龙头骨干企业，引导高成长型中小企业提质升级，加快形成领军企业优强辈出、各类市场主体量质齐升的局面。推进发展“互联网+中小企业”，实施“工业互联网创新发展行动”和“企业上云”计划；鼓励大型企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台，建立完备的中小企业信息化服务“工具箱”和“资源池”；推动中小企业转型升级，培育一批国家级专精特新“小巨人”企业、推进大中小微企业融通发展，探索不同领域融通发展典型示范和新模式，培育一批融通发展特色载体。

第三章 全面推进新型城镇化 高质量构建城乡协同发

展新格局

坚定不移加快融入贵阳贵安融合发展大局，推进新型城镇化建设，为全面建成贵阳东部产业新区核心功能聚集区奠定坚实基础。

第九节 优化城乡融合发展体系

以中心城区带动乡镇乡村发展为重点，构建完善“现代城市、特色小镇、富美乡村”新型城镇化体系，不断提升城镇支撑城乡融合发展纽带的能力和水平。

一、优化全域城乡空间格局

以多规融合为指引，以优化空间结构、完善城市设施、强化综合性服务功能、提升城市发展品质为目标，按照“中心集聚、组团扩展、区域协调”的原则，构建“一心、两片、两带、三廊”城乡空间格局。“一心”：即乌当中心城区，依托轨道交通3 号线发展轴，在新天老城区范围内全面加快“棚改+旧改”，遵循“联片开发、适度聚集、合理规模、功能完备”理念，强力推进北衙、红边、新庄等地块棚户区改造以及稻香村、安居5、6 号等老旧小区改造提升，将新天城区打造成为中央商业区、总部商务办公区、生产性服务集聚区、智慧城市核心区。快速推进东风片区、奶牛场片区城市化进程，重点打造高穴组团、云锦三江组团、阿栗组团。东风片区，依托智慧云锦孵化基地、乐湾国际旅游综合体、贵黔国际总医院等重点项目，重点打造具备创新创业、科研孵化、工业生产、休闲度假、商贸物流、居住和文化等功能的生态新城区；奶牛场片区，依托高铁贵阳东站培育新型商圈，建设高穴—奶牛场商贸物流产业带，加快推进中天 • 吾乡城市综合体项目，重点打造集生态体育、休闲度假、康体娱乐、居住生活为一体的高端山地户外体育旅游休闲基地、大型生态居住区和交通商贸物流产业新城区。“两片”：即南部片区包括下坝镇、水田镇毗邻中心城区的部分区域，依托中心城区核心功能和新兴产业发展趋势打造综合功能服务区；北部片区包括新场镇、羊昌镇，依托第二环城高速、云开快速路等交通优势，打造集现代物流、特色加工、商业服务、创意公园等为一体的商贸物流区。“两带”：即沿云开快速路和贵阳精品旅游环线（乌当段），分别构建形成自南向北连接新天—水田—新堡—羊昌的绿色文化休闲产业带和偏坡至大岗旅游环线示范带。“三廊”：即由南向北依托贵阳市城市环城林带建设山体绿色生态走廊，依托南明河乌当段及沿线流域建设水体生态走廊，由西向东依托相思河、香纸沟建设山水结合生态走廊。全面强化城乡建设发展的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性管控，留住乌当特有的地域环境、文化特色、建筑风格“基因”，推进“现代城市、特色小镇、富美乡村”互动共进建设。

二、构建城镇等级结构和职能体系

以“一心、两片、两带、三廊”的总体空间布局为统揽，按照现代城市、特色小镇、富美乡村梯度演进、互动发展思路，以云开线、贵阳精品旅游环线（乌当段）为城镇主要发展轴线，着力构建形成由中心城区、小城镇、农村新型社区三级组成的“城乡一体、产城互动、城景融合、特色鲜明”的现代城镇体系。结合贵州省级示范小城镇建设培育类型，积极打造各具特色、充满活力的小城镇。到2025 年，构建形成“中心城区、特色城镇、产业园区”三级组成的“城乡一体、产城互动、城景融合、特色鲜明”的宜居、宜业、宜游、宜发展的现代城镇体系。力争将乌当中心城区建成区面积从现在的22 平方公里拓展至45 平方公里，集聚人口达到50 万人左右。

三、加快发展特色小镇

立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，科学推进特色小（城）镇建设布局。依托乌当地理和文脉肌理，加快培育建设产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小（城）镇。

第十节 做大东部产业核心区规模

坚持城市建设与生态环境相适应，城市规模与人口相适应；坚持产城融合，新区拓展与城市更新相结合，加快建设东部产业新区核心功能聚集区。

一、全力加快新区跨越式发展

抢抓贵阳东部产业新区建设重大历史机遇，大力实施“三新建设”，坚持科学谋划、系统推进、高效聚合，以新发展理念引领高质量发展，充分发挥承接产业转移、配置要素资源、拓展经济腹地、提升综合实力等优势，加快促进人口、交通、产业、基础设施等要素高效集聚，不断增强“人口集聚、互联互通、产业集群、绿色生态、公共服务、要素配套”六大功能，立足城市空间再拓展、板块功能再优化、城市能级再提升，推动“产、城、人”融合、城乡一体化发展，加快形成“南融、北拓、西接、东连”的东部产业新区核心功能区协调发展新格局，成为贵阳市东部产业新区创新驱动、功能配套、产业集聚的重要支撑，打造全市开放发展增长极，为“强省会”五年行动贡献更大份额。

二、优化中心城区空间布局

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，主动融入贵阳贵安大能级都市圈发展，构建“南融、北拓、西接、东连”的空间开放发展格局，增进与周边区域联动、协同发展，统筹“地根”与“银根”关系，有效提升建设用地集约利用水平，实现建设用地向规模化、功能化、产业化方向迈进。根据上位规划，加快构建“一轴一核两翼多组团”的空间结构。高标准建设东风“右翼”和奶牛场“左翼”，全力打造乌当中心城区新格局，不断增强发展的整体性、协调性和永续性。

“南融”，指乌当南部片区与贵阳主城核心区主动靠近、全面对接，形成功能更加齐备的主城功能拓展区；“北拓”，指借助贵阳市交通网络环线与北部工业新城建设的契机，南部片区工业逐步向北部拓展，实现空间拓展、产业集聚、功能提升，形成乌当区北部片区；“西接”，指切实发挥衔接贵阳综合保税区的“门户”作用，围绕轨道交通建设，加大建设力度，加强与贵阳综合保税区的合作联系；“东连”，指充分发挥毗邻双龙航空港的优势，主动融入临空经济区建设，积极谋划集出入港旅游、商务、流通、消费为一体的临空经济带，培育增长极。

三、建设“三感社区”

围绕社区全生活链服务需求，聚焦休闲、健身、文化、教育培训等生活性服务领域，打造“15 分钟优质便民服务圈”；规范社区垃圾投放点建设，实现社区垃圾分类投放、分类收集与分类运输、分类处置的有效衔接；进一步完善街道公共服务、公共管理、公共安全等职能，建设社区孵化、园区转化的“双创”生态；推进医院医疗资源下沉社区建立医共体，推动社区教育网络全覆盖；推行社区便民代办，提升社区交通出行便利度；加快标准社区便民服务中心建设，提高社区服务覆盖；提高社区公共部位监控系统覆盖，创建平安社区；加快构建“一网一圈一平台”社区数智服务工程体系，提高社区信息化管理水平；加强社区公共文化服务体系建设，营造特色、温馨、和睦邻里文化。按照“一委、两会、三中心、四工程”和“1234”工作思路创建“三感社区”15 个以上。

第十一节全面提升城乡基础设施

统筹推进城乡基础设施建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

一、完善城乡互联互通路网建设

按照“布局合理、适度超前、高效互联、统筹推进”的原则，加快构建区域现代综合交通运输体系，形成“对外大贯通、对内大循环”的城乡互联互通交通路网格局，打破交通瓶颈制约。中心城区以加快城市轨道交通、高速公路、快速路、主次干道、支路、铁路、综合枢纽等建设为重点，围绕乌当区“三环五横五纵”骨架路网，强化区域交通协同联动，大力实施城区道路畅通工程，梳理断头路，加快微循环系统建设改造。加快新栗大道、新添二道、东新路、龙井路等市政道路建设进程，强化与云岩、南明、观山湖区的城际交通链接，提前谋划东部产业新城路网建设，加速推进与贵阳综合保税区、双龙航空港经济区等区域联动交通体系建设，重点推进贵阳东站、公路客运北站、公交枢纽及出租车停车场等枢纽节点建设，加快建设立体式车库、地下停车场、新能源汽车充电桩等设施，并同步配套消防救援站建设。实施城乡便捷通达工程，加快云开线沿线村镇市政道路改造工程，畅通沿线乡镇与云开线的互联互通，切实提高出行效率。推进农村道路和贵阳精品旅游环线（乌当段）建设。着力打通高速公路接地互通与地方道路连接线。积极推进区内重要县乡公路的提级改造，重点是与区内高铁站场、高速公路、国省干道、产业园区、旅游景区连接通道的提级改造。加强主要旅游村寨道路整体提等升级，与城乡交通网实现互联互通。

二、完善城乡水务一体化建设

以解决工程型缺水问题为主攻方向，加快骨干水源工程建设，强化水源地保护，有效保障城乡生产生活用水需求。加快全域供水联供联运体系建设，推进城镇供水管网改造并向乡村延伸，在乡（镇）村区域推进以水库为单元片区集中式供水管网规划建设，并实现片与片之间管网互联互通、互相调剂，提高全区供水覆盖面和供水质量，保障供水安全。以大力完善乡镇污水处理设施布局建设为重点，加快城镇污水处理及再生利用设施建设。积极推进污水处理厂、污水管网等建设，大力推广“单家独户”新型污水处理站建设，推动中水回用和节水工程。

三、完善城乡综合管廊网络建设

以韧性城市、海绵城市建设为导向，加强城镇供水、污水、雨水、燃气、供热、通讯等各类地下管网的建设、改造和检查，完善城乡综合管廊网络体系。统筹协调各类工程管线的规划建设，在新建主干道路、城镇新区、旧城改造和各类产业园区推行城镇地下管网综合管廊建设，建立完善地下管网动态信息系统。加快城镇排水管网、排涝泵站、排涝河道和排洪沟等基础设施建设改造，加快雨污分流设施建设和改造，继续加强南明河乌当段等河流流域系统治理，完善暴雨内涝防治体系。加快城乡电网升级改造，推进城镇电网智能化，进一步增强电网的吞吐能力和负荷转移能力，提高全区生产生活用电可靠性和供电质量。构建高效稳定的高端城市电网，完善高可靠性的产业园区供电体系，提升电网自动化监控水平。

四、积极探索新型基础设施建设

充分发挥乌当作为国家“智慧城市”试点城市的优势，全力谋划推进以5G、人工智能、工业互联网、物联网等重点的新型基础设施建设，充分发挥新基建在稳投资、调结构、促发展、提质量方面的巨大牵引作用。深入推进实施“5G+工业互联网”512工程和“物联贵阳”工程，建设5G 试点城市试点区。加快推进西部卫生医疗大数据中心项目建设，促进数据的集聚效应，吸引各类专项数据中心落户乌当。加快推进可再生能源基地建设，创新可再生能源发展方式，推动可再生能源与相关技术和产业融合发展的新模式、新业态。

第十二节有效提升城市人口规模

锚定到2035 年常住总人口达到80—100 万人的目标，加快推进人口规模与城市发展相适应。

一、优化人口空间布局

围绕城市发展新格局和城市功能新板块，以产业集聚引导、公共服务提升吸引为重点，培育人口聚集空间载体。科学确定不同功能区可承载的人口数量，实行差别化人口调节政策，引导外来人口和鼓励中心城市人口向中心城区和城市功能新板块就业迁移，促进劳动力搬迁人口向特色小（城）镇集中，推进人口规模与环境承载力相适应。建立和完善人口信息库，健全流动人口分布动态监测体系，推进人口科学管理，促进人口长期均衡发展。

二、加快农业转移人口市民化

全面放宽城市落户条件，确保常住人口享有与户籍人口相同的基本公共服务权利，全面落实省、市关于农业人口转为城镇居民的决策部署和政策措施，加快推进农民市民化进程。建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。依法保护城乡居民平等就业和自主择业的权利，允许农村居民带产权、持股进城居住、就业。推进农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5 年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工优先落户。推进转移人口落户全面实现线上申请审核。全面落实财政转移支付、用地政策同农业转移人口市民化挂钩机制。

三、吸纳引进重点人群落户

推广专业技术职称、技能等级等同落户挂钩，推进中专院校（含技工院校）及以上学历的毕业生、初级工及以上技能人才、各类留学回国人员等重点群体落户。切实执行“3 个20 万元”等创业扶持政策和就业创业优惠政策，规划建设一批人才公寓、酒店式公寓安置重点领域的引进人才，在重点园区、孵化基地、人才公寓设立“集体户”，放开投靠落户限制，推进实现流动性人才落户。研究设立激励机制，提供资金支持、子女教育支持和住房补贴政策，吸引各类人才举家落户。以各类专业技能人才、大中专院校毕业生等为重点，吸引重点群体落户乌当生根发展；加大养老养生健康业发展吸引京津冀、长三角、珠三角、成渝等地区高端消费群体落户居住，为扩大人口规模、拉动经济增长、激发社会活力提供强力支撑。

第四章 加快农村农业现代化 高质量建设乡村振兴新

标杆

做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”独具黔中秘境特色的富美乡村。

第十三节 构建乡村发展新格局

优化乡村生产生活生态空间，奋力打造“三生”共赢、村社园统筹、山水田融合、特色城镇与田园乡村交相辉映的乡村发展新格局。

一、推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

坚持“四个不摘”，持续加大易地扶贫搬迁后续扶持政策支持和工作力度，建立健全防贫监测和帮扶机制，精准做好返贫人口监测帮扶，稳定脱贫成果。紧跟乡村振兴政策导向策划和包装一批农村基础设施、公共服务、人居环境等方面的项目，推动乡村走向全面振兴、共同富裕。探索解决相对贫困问题，科学确定相对贫困甄别标准，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，延续行业、专项、社会“三位一体”帮扶格局，开创减贫事业新局面。探索建立志智双扶长效机制。

二、全面优化城乡发展布局

围绕城市发展新格局，突出以城带乡、以乡促城、产城融合，加快形成“中心引领、镇村联动、城乡融合、全面振兴”的城乡发展新格局。坚持因地制宜、特色发展，明确乡镇产业发展定位，推动城乡产业规划布局协调互补；坚持区域乡村规划先行，建立完善乡村规划体系，推动村庄规划管理全覆盖；打造七个特色小镇，以特色小镇为支点带动乡村发展；突出“一村一品、一村一韵、一村一景”，因地制宜打造一批特色鲜明、产城融合、充满魅力的富美乡村；加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的富美乡村。

三、科学布局乡村“三生”空间

坚持生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，营造共享平等的乡村生产生活生态空间，推进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。推进农业产业园、科技园、创业园等园区建设，培育壮大乡村产业，引导产业要素向乡村集聚，推动产村融合发展；坚持“小尺度、融自然、承乡愁”，维护原生态村居风貌，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化，加快实现乡村建筑风格特色化、内部设施现代化；加强对乡村自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境。

四、分类推进村庄全面发展

顺应村庄发展规律和演变趋势，结合全区大健康产业空间布局，因地制宜、因村施策，秉承“以镇带村、以村促镇、镇村融合”理念，加快推进一批区（县）、乡（镇）、村的乡村振兴示范工程建设，分类有序推进集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类乡村全面振兴。依托规模较大的中心村，大力发展农产品加工贸易、乡村旅游和休闲农业等，以羊场镇马场村为重点打造一批集聚提升类村庄；依托民族历史文化资源丰富的历史文化古村、传统村落、民族村寨、生态村庄，保持村庄的完整性、真实性和延续性，以偏坡村为样板打造一批民族特色保护类村庄；依托城市近郊区所在地的村庄，建设城市“后花园”，打造一批城郊融合类村庄；推进生产生活条件恶劣的区域、生态环境脆弱的村庄和自然灾害频发的村寨搬迁撤并；将百宜镇红旗村打造成为农业现代化设施、农业品种重点展示、职业农民培训的产教融合现代农业示范村。

第十四节 纵深推进农村产业革命

加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，切实保护耕地，加快推进农业现代化进程，打造农业现代化示范区。

一、优化农业空间布局

围绕建设乡村振兴新标杆发展定位，按照农业现代化发展要求，对照“八要素”全产业链补短板强弱项，加快传统农业向现代农业的“六个转变”，以全面落实“坝长制”为抓手强力推进现代农业产业示范带建设，持续纵深推进农村产业革命。坚持“以点带线、以线成环”，依托“五子登科”主导产业打造贵阳城郊现代农业示范产业环带。聚焦农产品深加工、有机农业、山林经济、农文旅商等产业，提高标准化、规模化、品牌化水平，提升农产品竞争力、影响力、盈利力。加快蔬菜高端化、水果精品化、茶叶个性化、药材野生化、花卉品牌化发展。在转型升级上谋出路，在绿色发展上下功夫，积极发展配套经济。坚持区域化布局、机械化提升、标准化生产、产业化经营的发展思路，着力打造标准园（坝）区、特色园（坝）区、精品园（坝）区等现代农业产业园（坝）区，围绕“百宜-羊昌-新场”发展蔬果产业带、“水田-新堡”发展旅游观光带、“东风-偏坡-下坝”发展采摘体验带的发展定位，推动农业产业示范带连线成片发展。推动乌当农业转型升级，发挥农业产业连带连片发展的示范效应，促进农业增效、农民增收、产业兴旺。

二、加快“农业+”多业态发展

抓牢产业兴旺这一乡村振兴牛鼻子，大力发展生态农业、观光农业、休闲农业、体验式农业，形成“农业+”多业态发展态势，推动“以农促旅、以旅兴农”。建设一批星级休闲农庄、休闲农园、森林人家、康养基地、乡村研学旅游基地、特色民宿、特色旅游村镇、星级乡村旅游区（点）和精品线路，打造一批休闲观光农业示范点（村镇、园、农庄）。利用闲置农房发展民宿、养老项目，发展农耕文化、加工体验、农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。大力发展基于现代山地特色高效农业的生态旅游，打造多元化的生态旅游产品，培育生态科考、生态康养等产业，推进生态保护与生态产业深度融合。健全区电商服务中心及村级电商服务体系，搭建适应乡村产业的商品集散平台和物流配送体系建设，扩大电子商务进农村综合示范覆盖面，积极参与推动“黔货出山、网货下乡”、“乡村旅游+互联网”，为“工业品下村”和“农产品进城”打通物流双向通道。

第十五节推进生态宜居乡村建设

加快转变农村生产生活方式，建设基础设施优质完备、生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

一、推动农村基础设施提档升级

强力实施“六网会战”，加快形成布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的农村基础设施支撑体系，为农村高质量发展提供基础保障。加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通。深入推进“四好农村路”建设，有序推进低等级公路升级改造，推动城乡客运一体化建设，发展村镇公交，推进农村公路建养一体化、常态化、信息化，加快安全隐患治理。大力推进农村集中连片规模化供水工程建设，有序新建和改造农村水利输送管网，推进小型农田水利设施达标提质，推进智慧水利建设，着力提高节水供水和防洪减灾能力。加快新一轮农村电网升级改造，实施农村用电公共服务均等化工程，推进农村电网智能化改造，推进乌当智能农村配电网示范点建设。实施数字乡村建设，深化农业农村大数据创新应用，推进降低农村通信资费，大力推进数字乡村试点建设。

二、全面提升农村人居环境质量

继续推进“千村整治、百村示范”，分类打造干净整洁村寨、提档升级村寨和精品示范村寨，推进农村人居环境全面提档升级。大力推进普及无害化卫生厕所，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用；建立完善垃圾收运处体系、设施设备网络体系和保洁体系，提升环境整洁度；分类施策推进生活污水治理模式，推进全面清除农村黑臭水体；实施村庄清洁行动，全面推进乡村绿化，完善村庄公共照明设施，整治公共空间和庭院环境。实现行政村生活垃圾收运体系全覆盖、逐步提升农村生活污水收集处理率、卫生厕所普及率达100%，实现村寨干净整洁有序。

三、推动农业生产绿色发展

持续推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，不断提高农业可持续发展水平。实施农用地分类管理，按照耕地土壤环境质量类别划定成果，制定分类清单，实现耕地安全利用；实施耕地质量保护和提升行动，开展测土配方施肥、耕地质量保护与提升、水肥一体化和保护性耕作；实施农业绿色生产行动，建设健康稳定的田园生态系统；大力推进农村“煤改电、煤改气”步伐，推进支线管网和储备设施建设向1000 户以上村庄延伸；推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。

四、加大乡村生态保护与修复

大力实施乡村生态保护与修复重大工程，提升乡村自然生态系统功能和稳定性。开展农村宜居水环境治理工程，依托湖长制、河长制，实施农村生态清洁型小流域治理；加强农村森林资源保护，深化集体林权制度改革；建立农村生态系统长效治理机制，依托林长制，健全农村天然林和公益林保护机制，强化农村山体修复和水土流失等综合治理；盘活农村生态资源，打造乡村生态产业链；加强农村生态保护执法监督。

第十六节 全面深化城乡综合改革

坚持农业农村优先发展，坚持以城带乡，推进缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

一、全面深化农村改革

加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。完善农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度，深入推进农村“三块地”改革，促进集体建设用地入市。抓好土地承包经营权延长30 年试点，完成全区土地承包经营权延长30 年工作。建立完善宅基地申请、审批、确权等制度，盘活农村闲置宅基地。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。引导县级土地储备公司和融资平台公司参与相关农村产权流转及抵押。

二、丰富农村要素市场

加快推进“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度试点。利用贵阳市农村资源资产权益交易中心平台，推进农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化。健全多元化农村投融资服务体系，完善农业投资建设经营体系，推进金融服务村村通，引导工商资本和金融资本入乡发展。改革完善乌当供销集团一体化运营发展平台，充分发挥农民专业合作社联合社作用，规范发展全区供销社社员股金等农村合作金融。充分用好贵州农职院百宜产训基地，大力培养乡村本土专业人才队伍，加大农业生产服务、农技推广应用、农产品加工等重点领域实用专业人才培育力度。鼓励推进“乡贤回归”“五乡工程”。

三、推进城乡融合发展体制改革

积极申报国家城乡融合发展试验区，推进城乡公共资源均衡配置。全面推进城乡要素平等交换、双向流动，推动健全在城乡人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台等方面先行先试；总结城乡三变等改革经验，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制；健全覆盖城乡的公共就业服务体系，建立分级诊疗制度，提升城乡社会保障服务水平，推进城乡低保标准统一；建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制，健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，完善农业科研成果入乡转化机制。提升农民科技文化素质，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，建立城乡人才合作交流机制，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。

第五章 加快推进旅游产业化 高质量打造全域旅游新

形象

坚持以国际化理念，全域旅游视角引领旅游业发展，积极探索全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游发展新模式，不断丰富旅游生态和人文内涵，建设高质量国家全域旅游示范区。

第十七节 构建全域旅游产业新格局

坚定不移地推进旅游产业化，不断优化区域旅游产业新体系，构建旅游产业新格局，丰富旅游产品新供给，全面推进全域旅游示范区建设。

一、全面纵深推进旅游产业化

大力推进旅游产业化，以发展全域旅游为方向，以旅游供给侧结构性改革为主线，以市级旅发大会平台为抓手，以推进旅游与文化等相关产业融合发展为路径，以重大项目建设为突破口，以旅游基础设施和公共服务全面提升为重点，按照“全区域谋划、全方位推进、全产业融合、全社会参与”的工作思路，打造具有乌当特色的“全景、全业、全时、全民”的全域旅游模式，整体布局、一体推进，拓展新领域、打造新业态，着力提升旅游产业发展的创新力和竞争力。力争到2025 年，全区年度旅游业总收入突破300 亿元，年旅游投资额超过100 亿元，纵深推进国家级全域旅游示范区建设。

二、全力推进全域旅游新体系

立足国家全域旅游示范区优势，聚焦旅游产业化，以“温泉康养+大健康+现代服务”为依托，瞄准“山水林泉城”五大地标元素，整合“温泉养生、山水运动、休闲度假、特色文化”四大资源，充分发挥区位、生态、资源综合优势，着力发展“医疗康体、滋补养息、温泉理疗”三大养生旅游产业，巩固壮大“乡村旅游、避暑度假、观光体验”三大休闲旅游产业，加快国际旅游综合体、乡村旅游度假区的旅游休闲设施建设，完善重要游览路线和交通的规划引导。促进全区形成大景区、大旅游格局，擦亮贵阳“周末花园”、西南“养生乐园”、全国“避暑公园”旅游品牌。

三、构建全域旅游产业新格局

全面优化全域旅游产业布局，重点打造“一心三区”全域旅游新格局。整合现有的5 个温泉景区（其中，3 个国家级4A 级景区），形成都市温泉集群，不断壮大多彩贵州 • 乌当温泉养生知名品牌。“一心”，即：以都市温泉牵动，实现温泉景城融合、游憩医养共享，全面打造都市温泉康养大中心。“三区”，即：偏坡乡联动下坝镇，以原味小镇为主体，丰富布依文化，打造具有民族特色的“醉美乡村民俗生活区”；新堡乡联动水田镇、新场镇，以枫叶谷、香纸沟、高山药为主体，丰富水东文化，打造山体运动、非遗展示、养生度假、特色景区于一体的“醉美乡村健康生活区”；羊昌镇联动百宜镇，以花画小镇、田韵罗广、研学农场为主体，丰富生态文化，打造“醉闲乡村体验生活区”。从而在全域范围内优化形成一心三区全域旅游空间布局，全力办好贵阳市第十二届旅游产业发展大会。

第十八节 丰富全域旅游产业新供给

不断丰富旅游产品开发、突出康养旅游、温泉旅游、文化旅游等重点，不断丰富旅游产品和旅游业态，持续打造全域旅游核心竞争力。

一、重点发展康养旅游业

依托良好自然生态、优质医疗资源、黔中交通区位等优势，不断积聚全国两山基地、国家全域旅游示范区、全省大健康产业示范区等品牌优势，重点打造“春赏花、夏避暑、秋摘游、冬泡泉”的四季健康养生旅游产业链，突出品质提升，全面释放国家级全域旅游示范区新活力。重点发展康养医养中高端旅游产品供给，引进和培育一批特色鲜明、亮点突出、成长性好的康养项目，大力发展温泉康养、中医药康养，打造温泉康养示范区。

二、突出温泉旅游提档升级

通过挖掘温泉文化内涵、升级服务配套、创新开发模式，将温泉资源与周边的资源充分结合，突出温泉休闲游乐的主题核心，以贵御温泉、保利温泉、万象温泉为重点，从单一模式发展为与商务运动、季节、游乐、生态、养生等不同需求相结合的融合发展阶段，创新打造集观光度假、休闲、娱乐、保健于一体的特色温泉休闲综合体开发模式，不断延长温泉产业链和价值链。推进“旅游+大健康”，探索“温泉+医疗+养老”于一体的医养健康小镇发展模式，打造一批特色医养结合示范项目。

三、加快培育文化旅游市场

依托区域独特的民俗文化、红色文化、温泉文化、自然生态文化，加快培育文化旅游市场主体。通过区域定位，优化产业结构，鼓励市场竞争，优化投资环境，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入文化旅游市场，推动旅游业发展中注重将文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱等旅游各要素、各环节，用独特的文化品格和文化魅力诠释旅游，切实增强旅游产品的魅力和生命力，重点发展演艺娱乐、节庆会展、文化旅游、文化创意等产业。深度开发文化旅游商品，举办区域创新创意产品设计大赛和博览会，让景观“活”起来，提升旅游品位，拉长旅游链条。

四、培育全域旅游产业新业态

按照“城乡全景式打造、农文商旅融合”的发展思路，全域布局旅游产业新业态。加快推动文旅、康旅、农旅、商旅等融合发展，不断拓展旅游产业链，丰富“旅游+”产业业态，创建旅游消费城市。结合城市更新和扩建，合理布局商贸综合体、会展、度假酒店等业态，围绕乡村振兴加快特色小镇的开发进程，结合盘龙山森林公园、黄连森林公园等优质资源，打造体体育旅游精品示范工程，推进“种庄稼”与“种风景”有机整合，大力发展特色民宿，不断丰富田园风光、农耕文化、康体运动等旅游元素，全力推动农文商旅深入融合发展。

第十九节 完善全域旅游产业新保障

通过完善旅游基础设施、实施旅游科技创新、强化旅游宣传营销，不断完善旅游产业发展保障，助力旅游产业持续健康快速发展。

一、加快完善旅游基础设施

按照国家级全域旅游示范区建设的标准，围绕现代城市、特色小镇、富美乡村的城乡布局，规划实施一批具有区域标志性、代表性、支撑性的基础设施项目，重点加快区域旅游集散中心、旅游公路、旅游公厕、旅游标识系统、旅游大数据平台等项目，实现将景点、景区、城市串点成线、连线成片，打造一批具有本地特色、风情浓郁、差异发展的旅游精品路线，助力旅游产业加速做大做强。

二、探索建立旅游大数据监测平台

大力推动旅游科技创新，围绕“安全、便捷、高效、优质”的目标打造旅游发展科技引擎，建设旅游产业大数据平台。构建区域旅游产业运行监测平台，建立旅游与公安、交通、统计等部门数据共享机制，形成旅游产业大数据平台。积极推动政府相关部门数据资源开放和共享，建立旅游政务信息资源共享目录。坚持旅游业向民间资本全方位开放，通过民间资本推进旅游产业投资。鼓励民间资本投资开发旅游资源、经营管理景区，开发旅游产品、经营旅游车船业务，切实将民间资本作为旅游发展的重要力量。

三、加大旅游营销体系建设

构建以全域旅游形象品牌为龙头、区域温泉康养品牌为支撑、特色景区品牌为基础的旅游形象品牌体系。通过综合运用整合宣传、事件营销、节庆活动、展览促销等多种营销形式，做到因地施策、因时施策、因客施策。形成线上与线下相结合、传统与现代相结合的立体营销网络，不断强化品牌形象和宣传效果，提高整体营销水平，不断提高全域旅游品牌影响力、知名度和美誉度。

第二十节加快发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的现代服务业新体系。

一、大力培育中高端商贸业

实施振兴商贸业八大提升行动，结合旧城改造、新城扩建以及贵阳东站、公路客运北站、公交枢纽等枢纽节点建设，合理布局商业网点、生活服务设施，完善商贸流通服务业，形成新商圈；大力发展物业管理、社区服务、养老便民及住宿、餐饮、娱乐等各类生活服务业，推动生活性服务业向精细和高品质转变，提升全区人民生活品质，以市场化手段提高基本公共服务保障水平。

二、大力发展现代服务业

聚焦生产性服务业和生活性服务业的发展，大力发展现代服务业，打造经济新的增长引擎。依托“智慧城市”围绕大健康，加快推动现代物流、会展、金融、孵化、信息、研发、设计、商务、节能环保服务等生产性服务业布局优化和集群发展，为相关产业发展提供配套保障。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点促进医疗保健服务与大数据结合、医药流通与物联网结合，发展产业关联度高的数据中心、呼叫中心、电子商务中心、智慧物流中心，强化围绕医疗保健服务、教育产业的智能硬件、集成电路和终端产品研发、设计与制造。

三、持续提升服务业支撑作用

顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，推进服务贸易数字化进程，增强服务业个性化、多样化、柔性化服务能力。以供销联社创新改革为抓手探索建立农业社会化综合服务平台，鼓励有条件的制造业企业向一体化服务总集成总承包商转变。推进现代物流、金融服务、技术服务、电子商务、大数据与云服务、软件信息服务、研发设计、商务会展、生产性租赁、检验检测认证、人力资源管理与培训等生产性服务业专业化发展，提高商贸服务、旅游、文化娱乐、健康养老、家庭服务、体育、教育培训等生活性服务业品质，培育创新服务业发展新业态、新模式。加大扩内需、促消费工作力度，推进贵州（乌当）大数据智慧产业基地、羊昌国家级农业科技园区、友联工业园、智慧云锦大健康产业孵化基地等现代服务业集聚区建设与提升工程。推进跨国医药集团和国际健康企业在乌当设立区域性、功能型总部，提高健康服务业国际化水平。

第六章 坚持生态优先绿色战略 高质量推进全国“两

山”基地建设

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续加大生态修复与治理，创新两山转化特色路径，大力发展绿色经济，纵深推进全国“两山”实践创新基地示范区建设，推进创建生态文明示范区。

第二十一节 守护更加美丽的生态环境

全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，大力构筑绿水青山，强化生态安全屏障。

一、构建绿水青山新格局

依托乌当特有的山林、水系、绿地等自然生态要素，结合交通廊道规划布局和产业要素空间配置，遵循现代城市、特色小镇、富美乡村梯度演进、互动发展思路，采用组团式、点状式、串珠式的布局理念，加快主体功能区分类建设，持续优化生态空间结构，推动形成山水林田湖草和谐共生的生命共同体，塑造山水相依、产城互动、人景相融、城乡协调的“美丽乌当 • 花园之城”城乡形态。

二、建设山水公园城市

围绕在公园里建城市发展理念，全面提升公园绿化品质与生态城市内涵，打造成全国一流、世界知名的生态共享城市，建设山水呼应、蓝绿相容的美丽乌当。依托自然风貌、环城林带、河湖湿地、城市山体等地形地貌特征和资源禀赋，整合绿地资源，均衡空间布局，建设一批大型综合性公园和小型城市公园，构建城市公园体系；充分发挥生态廊道串联作用，连通园区、景点、城区、学校等节点，构建“串山林、美河流、组湿地、享田园”的四大生态公园体系，重点整治修建南明河（乌当段）带状公园，打造全域生态共享大公园格局；加快推进特色文化与生态建设相结合，建设一批标志性建筑和微型景观、“两山”雕塑等特色人文景观符号，推进公园建设，构建文化景观体系。将公园建设融入生产、生活功能区建设，推进全域景观化、景区化，不断增加市民休闲活动场所，实现移步见绿、出门进园，游在其中、乐在其中。

三、加强生态修复保护

严格执行生态保护红线制度，实施森林提质扩面工程，大力修复城市山体，打造多树种、多层次、多色彩、多功能的森林景观；全面落实河长制、湖长制、林长制，完善“一河（湖）一策”和“一河（湖）一档”，打造良好河湖水系生态环境；开展生物多样性调查与评价，积极推进长江流域十年禁渔，切实加大生物物种、生态系统、遗传（基因）和景观多样性保护；推进石漠化、新一轮退耕还林还草、水土流失综合治理。

第二十二节 探索乌当特色“两山”路径

加快推进产业生态化、生态产业化，着力探索具有乌当特色、更加有效的“两山”转化路径。

一、推进产业生态化

落实国家绿色经济产业发展引导目录。加强中医药、化学药、特色食品全流程闭环管理，推动省级以上工业园区绿色改造建成绿色产业园区。积极引进一批技术含量高、成长性好、引领性强的绿色优强企业，认定一批绿色工厂和绿色供应链企业，打造一批绿色循环经济示范企业，推出一批绿色设计产品，建设一批花园式工厂。推广综合利用、种养循环的生态农业技术。推广新型绿色建材、绿色建筑、绿色包装、绿色物流。加强医疗废物综合利用处置管理。

二、推进生态产业化

构建生态产品价值实现机制。大力提升生态公共服务供给能力，打造区域森林生态廊道、望山见水生态景观、城市休憩生态空间、和谐相融生态田园等生态产品。加快建设全国“绿水青山就是金山银山”创新实践示范基地。以推进国家级森林康养基地建设为契机，培育一批功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地，因地制宜打造特色森林运动康养、中医药康养、森林文化康养、森林医疗康复等示范点，开发登山、攀岩、徒步、探险、山地自行车、山地摩托车、越野运动、健身营地、农事体验等运动康养；森林浴、森林音乐、森林冥想、森林疗养等静态康养，森林食疗、植物精气疗养等森林康养；禅修、食疗、药疗、水疗等，以及开发森林康养食品、饮品、纪念品等等各种文化型、运动型、休闲娱乐型、康复型森林康养产品，打造避暑休闲国际森林康养品牌，推进羊昌镇、新堡乡打造康养产业融合发展示范区。大力发展林业产业、林下经济，建设一批林业特色产业示范基地，培育一批林业龙头企业，打造羊昌花卉基地（市场）。

三、推进生产服务绿色化

加大绿色技术公共研发投入，设立专项基金支持绿色经济企业积极开展自主技术创新，推进传统企业通过技术升级、设备更新、管理创新和生产流程再造转型升级、绿色发展。严格落实清洁生产审核措施，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业。开展大生态企业库建设，推行合同能源管理模式。落实生产责任延伸制度，增强产品全生命周期绿色化理念，降低资源消耗，减少污染物产生和排放。

第二十三节 推行更为严格的生态治理

加快构建导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，推进生态治理体系现代化建设。

一、持续打赢污染防治攻坚战

实施生态环境治理工程，实行最严格的生态环境保护制度，加强白色污染治理，建立应急处置联动机制，着力构建责任明确、齐抓共管的生态环境保护格局，打赢打好污染防治“五大攻坚战”。大力推进南明河（乌当段）流域综合治理，松溪河、环溪河等水环境质量巩固提升，打赢高雁垃圾填埋场关停综合环境治理攻坚战。全方位实行大气环境治理机制，深入推进工业废气、秸秆焚烧和城市扬尘的污染治理和管控，打好蓝天保卫战。切实推进全域水环境保护与治理，全面推进全区域土壤环境整治与保护，加快破损山体综合整治工作，加大畜禽养殖污染治理力度，实现生态环境质量稳步提升，人居环境持续改善。加快推进垃圾无害化和分类处理，实现城乡垃圾处理设施全覆盖，加快推动高雁垃圾填埋场技改、迁改，扎实推进百宜、下坝污水处理厂建设，实现乡（镇）污水处理设施全覆盖。大力推进城镇绿化提升、裸露山体植绿、交通要道绿化等生态建设工程，加大饮用水源地、山塘水库、风景旅游区、河道保护力度，巩固提升国家环境模范城市创建成果。

二、健全环境治理主体责任体系

严格落实环境影响评价和排污许可制度，制定落实排污许可管理条例的实施办法，推进环评许可、排污许可和入河排污口许可“三合一”改革，加快推进固定污染源排污许可证全覆盖。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易试点工作。制定实施落实企业环境治理责任的措施，对重点污染源和主要行业领域实行全面排查、滚动治理。建立健全环保问题及时发现、处理和反馈机制，充分发挥“12369”环保举报热线作用，畅通环保监督渠道。完善排污企业环境信息公开措施。动员人民群众参与环境治理，完善环保志愿者参与机制。完善推行第三方环境污染治理措施。

三、健全环境治理监管体系

全面推进生态环境保护综合行政执法改革，开展污染联合治理、监管联合执法试点，深化跨区域跨流域污染防治联防联控。完善生态环境检察公益诉讼制度，探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”执行机制。加快完善大气环境、水环境等生态环境监测网络和重点污染源自动监控体系建设，实现环境质量、生态状况和污染源监测全覆盖。结合乌当独特的地理环境特征，以观山湖区生态智慧平台为样本推进全区生态环境治理信息化、智能化，加快建设生态环境质量、污染源管理和生态空间等基础数据库，建设大气、水、土壤、固废环境管理、环境应急等重点大数据应用系统。通过生态大数据的定量分析和评估进行生态风险预警、防范和应急，为生态环境保护与改善提供技术支撑，确保在有限资源条件下倒逼资源开发利用方式转变，实现永续发展。建立健全尾水越域排放通道共管机制。增强适应气候变化应对能力，积极应对气候变化。

第二十四节 建设更高水平的生态文明

大力推进生态文明建设，不断丰富高质量发展的绿色内涵。

一、健全完善生态文明制度体系

严守“三条红线”，严格落实“三线一单”，编制全民所有自然资源资产负债表，健全完善自然资源资产离任审计制度。制订建筑施工工地扬尘排放标准，加强绿色建材产品认证。开展生态综合补偿试点，完善重点流域水污染生态补偿机制，探索建立城市环境质量改善奖惩机制。鼓励保险机构开发环境污染责任保险产品，加强环境污染责任保险监管。加快调整城镇污水处理费征收标准，探索建立农村污水处理收费制度。积极争创国家生态文明示范区。

二、强化生态文明考核制度

合理设定环境质量目标，健全完善生态文明指标体系，健全环境治理专项评价考核办法，加强生态文明统计监测数据评估、统计分析。强化领导干部生态文明建设责任制，强化绩效考核结果运用，严格责任追究，探索终身追责。完善生态环境保护督察制度，推进生态环境保护督察和“回头看”，针对性地开展专项督察，强化问题整改。

三、加快建设无废城市

加快建设垃圾分类试点城市。建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”闭环运行体系，完善危险废物、医疗废物等有害垃圾收运处理体系，强化垃圾收运全流程管控；推进城市餐厨废弃物、建筑垃圾等资源化利用、无害化处理提升改造，加强再生资源回收利用，推进废旧物资循环利用，加强新污染物管控治理；推进城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项，加快启动高雁垃圾填埋场搬迁等生态治理工程。加快推进基本实现原生垃圾“零填埋”。

四、深入推进绿色生活方式

大力弘扬生态文明主流价值观，引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，构建全民参与的社会行动体系。持续深入推进节能减排，倡导并建立城市绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费和不合理消费；全面落实“过紧日子”的要求，持续开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，加快形成生态文明建设的良好社会新风尚。创建国家公交都市，倡导绿色出行。

第七章 加快治理能力现代化 高质量建设城乡社会治

理新样板

贯彻总体国家安全观，坚持“政治、法治、德治、自治、智治”并举，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，增强社会治理整体性和协同性，加快推进区域城乡治理新标杆建设，开创新时代城乡社会治理现代化全新局面。

第二十五节 打造城乡社会治理共同体

创新开展社会治理的“1+N”联动模式，加快形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全力打造市域社会治理的“乌当样板”。

一、提高政府行政效能

坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同；健全部门协调配合机制，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力；实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系；构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

二、提升基层治理水平

推进社会治理重心下移，建立社区、社会组织、社会工作者联运机制。重点突出平台建设、机制搭建、组织保障，完善“部门联动、责任共担、共建共治”的全链条、闭环式社会治理机制，以“最多跑一次”的理念实现对群众诉求的“一窗受理、一揽子调处、一条龙服务”，实现基层社会治理现代化、智能化、法制化。推进“筑固”工程，着力提升基层党组织战斗堡垒作用和发挥党员先锋模范作用，完善“综治中心+网格化+信息化”工作机制，不断夯实社会治理基础。健全社区、村居治理体系，深入推进“保利公园2010”社区等试点建设，深化村民自治实践，健全村级议事协商制度，全面提升基层治理法治化、科学化、精细化水平；大力推进减轻村级组织负担工作，促进村级组织减负增效，提升服务农民群众水平，进一步提高乡村治理效能；通过社区讲堂、公益宣传、社区历史与文化展示等多种方式，培养和提升社区居民公共意识和社会责任感。强化基层群众性自治组织规范化建设，发挥群团组织、社会组织作用、行业协会商会自律功能，全面激发基层社会治理活力。

三、强化社会治理智能化体系建设

坚持以人为本，依托“智慧大脑”“块数据中心”“数治小区”，加快建成智慧“三感社区”社会治理综合服务中心平台，推动智能化应用与社会治理深度融合，完善立体化信息化社会治理和风险防控体系，构建横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙的基层治理网络。建立法治建设信息收集、互联互通和共享机制，建立统一的法治政府建设信息平台，加快区级块数据指挥中心建设，进一步扩大5G、物联网、区块链、人工智能等新技术在城市治理中的运用，强化大数据在“政用、商用、民用”等领域的应用，整合推进城市数据综合分析平台“智慧大脑”建设，探索科学化、智能化、人性化的现代城市治理模式，不断提升城市精细化管理水平。

四、完善公众参与机制

完善群众参与基层社会治理制度化渠道，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权。对关系公众切身利益的重大决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见建议。明确群团组织社会治理职责任务，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径，发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用。建强“一站式”综合便民服务平台，提升社会工作者队伍职业素质。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公共监督评估。

五、促进民族和谐共同进步

按照“人文化、实体化、大众化”要求开展形式多样的民族团结进步创建活动，着力提高各族干部群众的“五个认同”，进一步维护和巩固民族团结大好局面，铸牢中华民族共同体意识。加强民族乡、村两级规划，切实提升民族乡村风貌。以促进各民族交往交流交融为指引，创建“大数据+民族团结”的民族事务治理模式，完善信息数据共享机制，创新推动信息化、网格化管理，提高民族事务治理体系和治理能力现代化水平。

第二十六节 提升城市应急能力

积极推进城市应急管理体系和能力现代化，提高突发事件响应和处置能力，打造区域应急救援中心，建设韧性城市。

一、健全区域应急管理体系

建立完善应急指挥体系，以生产安全事故、自然灾害、卫生事件、公共安全为重点，构建区域协同、联防联控的风险预警系统。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制，健全突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作机制。建立应急医疗救治体系，实现医疗机构、区级医院和区域性医疗中心、社区卫生服务中心等应急救治全覆盖。

二、推进应急能力现代化建设

健全完善应急通信设施体系。充分整合现有通信网络资源，建设完善应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、应急保障基础设施。建设应急感知网络，实现对高风险行业领域、自然灾害易发多发频发地区全方位、立体化动态监测，全面提高防灾减灾救灾能力。建立完善《应急物资储备目录》，加强重点领域应急物资储备。完善乡镇、街道、社区、企业等专兼职消防应急救援队伍，建强区级综合性应急救援队伍，调动社会应急救援队伍积极性。

第二十七节 推进全面依法治区

大力推进法治政府、法治社会一体建设，持续深化法治乌当建设，着力提升司法质量、效率和公信力。

一、深化司法体制改革

围绕保障人民根本权益，深化司法行政体制改革。推动法院、检察院人财物统一管理，依法独立公正行使审判权、检察权；建立司法人员分类管理制度；推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，防范冤假错案；建立领导干部和司法机关内部人员干预过问案件的记录、通报和责任追究制度，消除暗箱操作和司法权力寻租空间；完善公安管理体制和人民警察管理制度；改革人民陪审员制度，推进多元化纠纷解决机制建设，加强信息化和“智慧检务”“智慧法院”建设。推进建成均等普惠、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系。

二、提升综合执法能力

完善行政执法程序，最大限度减少不必要的行政执法事项。整合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法。加快市、县两级政府综合执法改革，建立职能集中、边界清晰、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系。探索实行跨领域跨部门综合执法，建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。坚持推动执法重心下移，依法界定、合理划分各级政府执法权限，减少执法层级。

三、优化社会法治环境

建立健全权责明晰的执法责任体系和责任追究机制，完善各执法领域尽职免责办法。规范执法自由裁量权，健全行政执法自由裁量基准制度。强化《民法典》学习宣传力度，大力推进普法教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制。推进法治与德治相结合，健全行政权力运行制约和监督体系，坚持行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，完善执法程序，规范执法行为，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。

第二十八节 推进社会信用体系建设

建立健全贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制，推进信用信息共享，提高全社会诚信水平。

一、构建社会行为诚信规范体系

制定完善公共信用信息服务和安全管理规范、信用行业监管规定和相关激励措施。完善信用激励约束机制。加强拓宽信用监督和投诉渠道建设。持续开展信用主题系列活动，传承信用文化，传播信用理念、普及信用知识、宣传信用美德。加快征信市场建设，培育有良好信誉的信用服务机构，探索研发征信产品。

二、强化社会信用管理平台建设

建设完善市级公共信用信息平台，加强违法失信行为信息在线披露和共享。建立完善“大数据+区块链”信用管理平台，全面建立市场主体信用记录，推进信用分级分类监管，实现自然人信用记录全覆盖。依托信用共享平台和“互联网+监管”系统等，加快形成信用信息“一张网”。

三、健全社会信用管理制度体系

加强信用管理制度体系衔接建设，提升信用体系互认度。建立健全市场主体信用信息公示制度，完善实施失信企业黑名单、企业经营异常名录和强制退出制度，构建综合约束的失信惩戒联动机制。完善守法诚信褒奖激励机制和违法失信行为惩戒机制，组织公共信用信息等各类清单编制，建立轻微偶发失信行为信用惩戒豁免制度。创新事前环节信用监管，完善事中事后环节信用监管，探索建立信用修复机制。

第二十九节 深入贯彻总体国家安全观

坚持国家安全战略，坚持人民至上、生命至上，把保障人民生命安全放在首位，以总体国家安全观为统领，统筹传统安全和非传统安全，把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程。

一、防范各类系统安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现粮食、金融、数据网络等关键领域安全可控。贯彻国家粮食安全观战略，建设更加稳定、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。坚决维护战略性资源、关键产业、财政金融、资本跨境流动等领域经济安全。持续加强重要经济指标的动态监测和研判，制定重要经济领域风险应对预案。完善全口径政府债务管理，稳妥有效化解地方政府债务风险。健全跨行业、跨市场、跨境金融风险监测评估机制和风险防范处置制度，健全互联网金融风险防控与安全保障机制。严厉打击非法金融活动，妥善处置高风险金融机构风险。深入推进大数据安全 “ 八大体系 ” 建设，开展数据安全监督检查和风险评估，强化大数据及网络安全执法监管；

二、强化安全生产源头治理

坚持主动风险管理，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，构建安全生产长效管理和共治机制。强化企业安全生产主体责任，加强各类企业安全风险分级管控体系建设，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制，加强安全风险前期分析，开展建设项目安全评估。建立健全公众参与机制，动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。加强安全生产监管执法能力建设，推进安全生产科技创新。实施危险化学品等重点领域专项整治。完善社会化消防工作体系，加强区域消防体系建设，规划建设中天吾乡、乌当洛湾、火车东站、水东路和顺海5 个消防救援站，加快补齐特种攻坚装备短板，依托“云上贵阳·智慧消防”平台，建立消防工作联调联战机制。

三、加强社会治安综合治理

坚持打防并举，标本兼治，全面深化 “ 两严一降 ” 升级版，强化社会治安防控。持续推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争等专项斗争，提升刑事案件侦办能力，严厉打击各种危害社会的违法犯罪活动。坚持专群结合、群防群治，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。实施社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控和排查整治，加大对学校、医院等重点场所安全保卫，对车站、商场等人员密集场所巡防安检，提高社会治安防控法治化、专业化、智能化水平。

四、加强国防教育建设

围绕弘扬新时代爱国主义，加强领导干部国防教育，突出抓好青少年学生国防教育，推进国防教育 “ 进学校、进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭 ” ，不断提升全民国防观念。提高党管武装工作质量，做好国防动员、人民防空建设、退役军人事务和双拥共建工作。支持驻区部队现代化建设，加快推进军民融合深度发展，依托全市国防教育、爱国主义教育基地，营造人人爱国防、自觉尽义务的良好氛围。

第八章 保障和改善民生 高质量推进社会事业取得新

成效

加快构建与完善现代公共服务体系，尽力而为、量力而行，不断满足人民群众对美好生活向往。

第三十节 提高居民收入水平

围绕增量提升和存量分配，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长。扩大城乡居民增收渠道，扩大工资性收入，逐步缩小城乡收入分配差距，不断扩大中等收入群体规模，扎实推进共同富裕。

一、健全收入分配调节机制

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。完善收入统计调查和监测体系。

二、努力拓宽居民收入来源

持续提升工资性收入，重点扶植发展健康服务业民营经济，提升企业经济效益，推动社会工资水平进一步提高；着力延伸产业链，提高附加值水平，提升人力资本水平，提高劳动生产率，进一步增加工资性收入；开发和创造更多公益性岗位，做好困难群体收入保障。稳定和增加财产性收入，丰富和规范居民投资理财产品，拓展居民投资理财渠道；稳定资本市场财产性收入预期，完善分红激励制度，坚决查处严重损害中小投资者分红派息权益的行为。积极拓展要素收入，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。适度增加转移性收入，增加社会公益事业投入，帮助弱势群体更多地分享经济发展的成果。

第三十一节 促进稳定和扩大就业

把就业摆在更加突出位置，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，全力防范化解规模性失业风险，实现更加充分、更高质量的就业。

一、开发更多就业岗位

大力发展现代服务业、健康服务业、中高端制造业，努力扩大中高端新产业就业容量。鼓励创业创新，开发更多技能人才岗位、管理岗位、凸显人才价值岗位，提升就业岗位吸引力。围绕家庭手工业、居家网络经营及创意设计、网络零售、线上教育培训、互联网医疗、数字文化娱乐等，发展居家就业，实现“有家就有工作、在家就能就业”。制定规范临时摊区经营区域、时段的负面清单。推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容，增强康养、养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。

二、做好就业服务保障

大力培育和发展人力资源市场，依托大数据劳务就业信息平台，推行线上线下不间断、不见面就业服务。成立国有公益性劳务公司，建立劳务就业岗位数据库，培育区域性人力资源服务骨干企业。优化自主创业环境，加大对从事个体经营的下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体政策支持。关注退役军人就业创业孵化辅导。持续推进农民工、退役军人职业技能提升计划，支持困难企业开展职工在岗培训，组织开展新职业技能培训。提升劳动者就业权益保护，提升劳动人事争议仲裁服务水平。开设灵活就业专区专栏，动态发布社会需要的新职业、更新职业分类，引导更多新就业形态发展。

第三十二节 加快推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持优先发展教育事业，深入推进实施教育八大行动计划，加快构建服务全民终身学习的现代教育体系，在全省率先实现义务教育优质均衡和基本实现教育现代化。

一、推进教育事业优质均衡发展

坚定实施“教育立区”战略，深化教育改革、促进教育公平、提高育人质量，大力实施五育并举立德树人、学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质普及、职业教育强基提质、民办教育规范有序、全民继续教育普惠、教育队伍内涵优化“八大行动计划”，建成服务全民终身学习的现代教育体系。强化教育保障，合理配置优化教育资源，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化。多渠道、多形式补充教育队伍，优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构，健全完善教育评价体系。适应覆盖人口规模需求，调整优化中小学（幼儿园）设点布局，加快在建教育攻坚项目建设步伐，新建改扩建一批城乡公办幼儿园，深入推进教育信息化建设，深化与优质教育资源合作办学，加速打造一批优质品牌学校。到2025 年，全区优质教育占比达30%以上，享受优质教育的学生比例达到60%以上，基本形成惠及全区人民的公平教育，全区教育质量和创新人才培养水平明显提高，劳动年龄平均受教育年限明显增加，教育发展总体水平进入全市先进行列。

二、建设全民终身教育体系，加快建设学习型社会

建立党委政府主导、部门协同、社会参与、全民共享的终身教育体系。健全完善学校、家庭、社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任感和实践本领。整合社区各类资源，培育一批社区教育特色示范基地，打造一批具有区域特色的社区教育品牌项目，积极发展非学历及学历继续教育，营造时时可学、处处能学和人人乐学的全民学习氛围。拓展教育信息化、网络化等学习业态，构建大众化与个性化结合，线上与线下融通的资源平台、数据共享和综合服务平台，向全社会提供继续教育服务，深入推进农村成人教育、企业职工教育、老年教育，引领学习风尚融入乌当人的生活，加快建设学习型社会，助力“美丽乌当·花园之城”建设。

第三十三节 推动卫生健康事业高质量发展

不断深化医药卫生体制改革，加快健康乌当建设，提升卫生健康治理体系和治理能力现代化水平。

一、提升医疗卫生服务能力

把人民健康放在优先发展战略地位，全力提升医疗卫生服务能力。加快补齐医疗卫生服务体系短板，强化专科医院建设，加强公立医疗机构建设，鼓励社会力量办医。推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度。要坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置、坚持大卫生大健康理念、坚持基本医疗卫生事业公益属性等原则要求，坚持基本医疗卫生事业的公益性，实现每个社区建成1 个公益性、非营利性标准化社区卫生服务中心。依托贵黔国际总医院，强化一批社会办综合性医疗中心或医疗卫生第三方专业机构，推动公立医院与省外名院合作办院、单科合作建设。以贵州中医药和医疗器械产业园、国家健康医疗大数据西部中心等重点项目实现重大突破，促进全区卫生健康体系更加完善、基本公共卫生服务均等化水平明显提高、突发公共事件应急能力显著增强，特别是在体现推动健康乌当行动、持续深化医改、强化公共卫生体系建设、促进中医药守正传承创新发展、巩固健康扶贫成果、实施智慧健康工程、加快发展健康产业等方面要进一步深化提升。推进全生命周期健康保障，做好妇幼保健工作，加强老年人、残疾人等重点人群医疗健康服务，健全职业病防治体系。推广“互联网+医疗服务”。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动。

二、促进中医药传承创新发展

依托贵州中医药和医疗器械产业园，全面推进中药质量提升，建立健全中医药医疗、预防保健服务体系。实施“名医、名药、名方、名科、名院”战略，建立中医药继续教育工作基地，引进培养一批中医药学术领军人才。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，完善中医药工作跨部门协调机制。实施中医“治未病”工程、中医药“三名三进”工程和基层中医药服务能力提升工程，积极融入应急救治和传染病防控。参与申建中医药健康旅游示范区、国家中医药创新中心、名医传承中心，推进创建省级中医药服务综合示范区。

三、推进公共卫生治理现代化

弘扬伟大抗疫精神，健全常态化疫情防控机制，全面提升疾病防控救治能力和重大疫情快速反应。强化疾病防治生物快速检验能力建设；建立完善应急医疗救治、公共卫生应急物资保障体系，充分发挥康心药业专业优势，建设省级医疗物资流通战略储备库，加快提升医疗机构危急重症救治和转运能力；提高医疗卫生行业平战转换能力，统筹规划建立大型体育场馆、展览馆、酒店等针对性改造预案。全面提高生物安全治理能力。

第三十四节 加强社会保障体系能力建设

做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快建立健全可持续、全覆盖的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。

一、全面实现“应保尽保”

实施全民参保计划，建立健全社会保险业务基础数据库。实施就业参保联动制度，建立劳动监察与社会保险征收联动机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保。做好灵活就业人员、非公经济组织从业人员、城乡居民和农民工的参保工作。完善被征地农民的社会保障政策，切实保障失地农民合法权益。推进城乡居民养老保险全覆盖，实施渐进式延迟法定退休年龄。探索建立长期护理保险制度，推进基本医疗保障实现依法全覆盖。

二、提高住房保障水平

不断扩大住房保障覆盖面，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平。推进住宅产业现代化建设，多渠道筹集保障房房源，不断满足全区多层次、新业态住房需求。做好住房租赁市场工作，培育大型住房租赁骨干企业，改善城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。促进房地产市场保持价格合理、供求平衡、保障多元、风险可控、预期平稳的健康发展状态。加强物业行业管理。

三、完善基本民生保障

加快完善以低保制度为核心、专项救助为重点、临时救助为补充，与其他保障制度相衔接的社会救助体系。建立满足困难群众基本生活需要的发展型社会救助制度。调整提高最低生活保障标准。建立健全失业保险预防失业、促进就业政策体系。建设一批留守儿童、困境儿童、老人关爱服务站。鼓励、扶持建立健全社区生活服务体系，逐步建设“标准社区生活服务中心”。强化流浪乞讨人员救助管理。切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。建立健全殡葬服务体系，探索推进农村公益性公墓改革新模式，推进景云山火葬场搬迁。

四、提高“一老一小”服务水平

积极应对人口老龄化，强化政府基本兜底职能，扩大多元主体多种方式的服务供给，推动构建养老孝老敬老社会环境，发展银发经济；完善养老机构设施建设，推进普惠养老城企联动专项行动，建设医养结合服务中心；探索“互联网+老年健康”等服务模式，打造全国普惠旅居养老品牌；积极探索“医养结合”服务体系，着力打造社区老年服务示范建设，打造全省区域养老资源统筹改革试点。推进普惠托幼，完善托幼服务体系，促进婴幼儿、特殊残疾人儿童照护服务发展；支持社会力量建设普惠性婴幼儿照护服务机构，加快发展婴幼儿托育服务产业。

第三十五节 全面推动文化事业繁荣发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力弘扬新时代贵州精神和“知行合一·协力争先”的贵阳城市精神。

一、弘扬社会主义核心价值观

坚持以社会主义核心价值观引领社会文明风尚，推动理想信念教育常态化制度化，推进公民道德、诚信文化、家教家风及网络文明建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，实施文明城市、文明家庭、文明单位、文明村镇、文明校园五大创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。

二、大力发展文化事业

大力发展公共文化事业，丰富文化产品结构，完善文化服务体系。加强公共文化基础设施建设，不断健全服务网络。切实保障城乡居民文化权益，推动全民读书文化行动等基层文化惠民工程，扩大覆盖面、增强实效性，推进文化精准扶贫工作，积极探索文化服务新模式，开展文化进校园、进乡村、进企业活动。推动公共文化服务设施向社会免费开放，满足群众精神文化需求，增强全区居民的文化认同和社会主义核心价值观。激励文艺创作，推动文艺创新，加强文艺队伍建设，培育文艺创作人才，丰富文艺精品。

三、大力发展文化产业

积极探索文化引领新模式，深挖我区红色文化、水东文化、传统文化、“三线”文化、生态文化等文化资源内涵，以文化为灵魂、以产业为纽带、以创意为手段、以科技为支撑，大力推动文化与相关产业融合发展，培育壮大一批骨干文化市场主体、建成投产一批重点文化产业项目、布局打造一批特色文化产业集聚区、提升推出一批影响力广泛的文化品牌。力争到2025 年，文化产业增加值占全区地区生产总值的比重达到5%，成为我区国民经济的重要支柱产业。

第九章 构建创新开放发展体系 高质量塑造一流营商

新环境

坚持创新开放发展，立足扩大内需战略基点，建设内陆开放型经济试验区先行区，为加快建成国内大循环新支点、国内国际双循环重要节点新发展格局塑造一流营商环境。

第三十六节 构建开放型经济新格局

全面推进双向开放，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育竞争新优势。

一、推动形成开放发展新格局

积极融入“一带一路”建设，抢抓新一轮西部大开发和西部陆海新通道建设，积极融入贵阳市建设内陆开放型经济试验区先行区，发挥毗邻龙洞堡国际机场区位优势和境内贵阳火车东站枢纽作用，对标国际先进规则，加速要素协同，建立开放新机制，畅通对外开放大通道。积极申建“健康中国”国家级政策试验、试点、示范城市，争取率先形成新业态、新形态、新模式。充分融入东部产业新区规划建设和北部产业带发展，加快推进与南明区、云岩区、观山湖区联通联动，与贵州双龙航空港经济区、贵阳综合保税区、贵阳经济技术开发区的融合开放，进一步优化板块功能、提升区域能级。深化对外交流合作，借助数博会、贵洽会、生态文明国际论坛、进博会等国际国内重大活动，大力宣传推介乌当。

二、优化对外开放重点区域

瞄准重点区域，以打造黔中开放共同体为目标，加大与省内各市（州）合作，在实现贵阳与安顺、黔南等同城化发展中寻找机遇；以西部陆海新通道沿线地区和城市为重点，加大与成渝地区双城经济圈、广西北部湾、滇中地区等合作；以国内先进发达地区为重点，加大与长三角地区、粤港澳大湾区、京津冀地区等合作；围绕RCEP 以及“一带一路”沿线国家地区，加大与东盟、南亚、日韩、欧洲等区域合作。

第三十七节 实施科技创新驱动战略

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，以科技创新支撑经济社会实现高质量发展。

一、加快创新平台建设

围绕大健康产业的创新体系、创新平台、创新能力建设，引导省内外知名医疗机构、专科医院、医学研究实验室、医学技术研发中心、健康理疗中心等机构入驻，搭建服务全省的标准化生产平台、产业检测平台、区域性技术研发中心、产品检测中心、产业孵化基地等公共产业平台，创新科技融资模式，促进科技成果资本化、产业化；集聚区域科技创新资源优势，支持贵州师范学院建设国家大学科技园。

二、提升企业技术创新能力

扶持企业建立重点实验室、技术研发中心、工程技术中心，帮助企业申报院士工作站、博士后科研工作站、“千人计划”专家工作站、人才基地；大力引进生物制品优强企业，加快在基因工程、酶工程、发酵工程等方面形成一批生物创新药物。着力在大品种药品方面取得突破性进展。通过引进新机构、搭建新平台、突破新技术、开发新产品、拓展新市场等多举并措，驱动大健康医药产业的创新升级大发展。着力与各类大专院校、科研机构联合形成产学研一体化发展，提升区域研发成果转化及产业化水平，建立面向全区的专家智库和团队，全面提升引导经济发展的能力和水平。

第三十八节 打造国内大循环新支点

抢抓国家构建新发展格局战略机遇，立足扩大内需战略基点，着力打造国家战略纵深产业储备区，建设新时代战略大后方。

一、建设新时代战略大后方

围绕军人疗养、创伤康复、资源调配、辅助分析决策、应急处置和联动指挥等，大力发展军事医疗康复服务、军事文化商贸服务业、军事工艺品制造业，积极推进建设一批军事文化特色旅游小镇、建成一批面向军人的综合性康养基地，增强军事文化体验感、融入感、自豪感。

二、构建融入国内大循环健康消费体系

增强消费对经济发展的基础性作用，积极推进消费挖潜升级，主动适应消费结构的变化趋势，打造高端化与大众化并存、现代化与烟火气兼具的国内中高端健康消费集聚地。积极完善消费增长机制，推动形成更加统一的消费市场，释放消费动能，扩大有效需求。规划建设一批健康消费品创意园，生产研发面向个性化、定制化、品质化的实物消费品和服务消费品；推进保存量、拓增量、畅供需多措并举，加快形成以中高收入人群消费为引领、中低收入人群消费为基础并逐步提升的消费结构；培育规划一批适应新时代特色的国家级康养消费服务集群，挖掘和培育数字消费、绿色消费、信息消费、智能消费、康养消费等新消费增长点；促进线上线下消费融合发展，发展无接触交易服务，开拓城乡消费市场；以更紧密的区域经济消费链带动更大区域“内循环”。

第三十九节 全力打造一流营商环境

着力探索创新区域投融资体制改革，加快打造区域人才高地，全力打造一流营商环境。

一、探索创新区域投融资体制改革

全力落实重点项目建设的融资保障机制，明确投资收益的制度性保障，进一步引导民间资本投向基础设施、公用社会事业和金融服务等领域，有效激发市场活力，扩大社会固定资产投资总量；用足大健康“示范区”建设扶植政策，向上争取更多的地方政府债券额度用于支持“示范区”基础设施和公共服务配套建设；继续实施引金工程，增加金融分支机构入驻数量，鼓励金融机构对大健康医药产业扩大授信额度；引导社会资本发起设立大健康、大数据重点产业领域开发性基金和产业基金，构建多层次投融资体系；支持符合条件的大健康医药企业上市或发行企业债券、公司债券、项目收益债券（票据）、中小企业私募债、中小企业集合债券（票据）等，扩大产业资本要素总量；积极推动网贷、众筹等互联网金融试点工作，培育衍生新型互联网金融业态，助推大众创业。积极探索绿色金融创新，支撑全国“两山”实践创新基地建设。

二、加快打造区域人才高地

制定和实施高层次创新人才引进及培养规划，加快高素质专业人才要素流动。重点结合大健康医药产业引领示范区建设，创办健康养生国际论坛，搭建人才聚集平台，加快引进生命健康产业创新人才和复合型人才。实行科技创新人才柔性引进政策，鼓励国内外各类科技创新人才采取兼职聘任、合作研究、联合培养、授课讲学等多种形式来区工作或提供服务。鼓励与国际国内知名院校、研究机构、养生企业加强交流合作，建立健全政府、社会、单位、个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强区。

三、全力打造一流营商环境

坚持以开放促改革，创新优化区域投资环境。进一步优化开放合作环境，积极参与省市产业项目专题招商活动，围绕主导产业创新招商服务机制，吸引国内外先进技术、人才、资金等要素集聚，推动招商工作迈向专业化、经常化和长效化，推进签约成果转化为发展成果，提升招商效率，助推我区产业升级。坚持环境创优，最大限度减少审批事项，切实兑现对客商承诺；坚持高效服务，整合土地、规划、审批等行政资源不断改进和提升服务方式、服务水平和服务成效，在全省营商环境测评中保持前列，全力塑造省内一流营商服务环境。

第十章 强化规划实施保障 确保规划目标任务顺利完

成

保障“十四五”规划有效实施，要在区委的领导下，更好履行各级政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成全区各族人民做大城市规模、做强实体经济、开启美丽乌当现代化建设新征程的强大合力。

第四十节 坚持和加强党的全面领导

坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。

一、坚持和加强党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方。不断改进党的领导方式，坚持甘当“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，用“信心+决心+恒心”提升适应新形势、应对新挑战、开创新格局的本领。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。坚持“严”的主基调，压紧压实管党治党责任，加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，激励广大干部开拓进取、攻坚克难、善作善成。

二、动员人民群众团结奋斗

各级政府要坚决执行人大决议，自觉接受人大监督；加强与政协及各民主党派、工商联、无党派人士协商，广泛征集民意；注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，铸牢中华民族共同体意识，创建全国民族团结进步示范市，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

第四十一节 加强规划实施和评估考核

完善组织保障，建立规划实施的监测、评估、调整、考核机制，全面加强规划实施。

一、完善组织保障

成立乌当区“十四五”规划实施领导小组，负责纲要实施的组织协调、宏观指导和统筹落实工作，制定各项规划目标任务的分解落实方案和重大项目的实施保障措施。建立政府专家咨询小组，采取多形式专业咨询服务，为重大经济和社会发展提供支撑，确保全区经济社会的健康、协调、可持续发展。加大泛宣传规划力度，扩大公众参与度，不断提高大众规划意识，使实施规划成为全社会的自觉行动，形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。

二、强化规划实施

建立完善规划的监测、评估、调整、考核机制。加强对规划实施情况的跟踪分析，发布年度监测报告。建立规划实施的评估机制，明确专门机构负责评估规划的执行，加强督促检查。完善规划调整机制，规划实施过程中，应根据内外部环境的变化和发展，对规划任务和建设目标做适当的充实和微调。建立规划实施考核机制，明确规划考核的责任主体。在相关规划实施的中期阶段，组织进行中期评估，评估报告要提交区人大常委会审议；需要修订时，由区政府提出调整修订方案，报请区人大常委会批准。

第四十二节 规范规划动态调整和修订

建立健全规划动态调整机制，及时修订规划重大项目的实施进度与时序，有效分解部门职责，共同推动规划纲要顺利实施。

一、加强动态调整

建立健全年度计划与规划衔接的机制，明确规划重点任务的时间安排和顺序，制定相应配套落实措施，将主要约束性指标分解到各有关部门。区发展改革部门和全区各部门、各乡（镇）、街道要密切协作，加强相关规划实施情况的跟踪分析，重大问题及时上报，自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对相关规划实施情况的监督检查。

二、抓实重大项目

抓实支撑纲要实施的一系列重大建设项目。政府各部门和各乡镇街道要高度重视重大项目在全区国民经济和社会发展中的重要意义，按照“谋划一批、建设一批、申报一批、储备一批”的工作思路，建立“十四五”重大项目库，做好重大项目的策划、包装、可研、储备等各项工作，完善资金、土地、人才等各类要素保障，为项目的顺利实施创造有利条件。

第四十三节 强化规划统筹与衔接协调

统筹区级专项规划，推动多规融合，加强与省级、市级上位规划和市域专项规划的对接和协调，着力形成承上启下、左右协调的规划工作格局。

一、推动多规融合

着力落实国土空间规划调整，大力推动“多规”融合，整合各类专项规划，进一步加强目标、坐标、指标之间的有机衔接，消除各项规划“碎片化”问题。根据主体功能要求合理确定边界，针对产业、城镇、生态、交通、金融、民生等重点领域确定专项规划数量，做到相互衔接、相互支撑，坚持横到边、纵到底，建立覆盖全区、布局科学、结构合理、功能完善、衔接紧密的科学规划体系，着力形成“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”的工作局面。

二、强化统筹协调

进一步加强区域政策协调，完善公共财政政策、创新产业发展政策，在投资部署、项目决策、财税金融、土地供应、城市建设和管理体制等方面更加注重统筹各类发展要素资源形成合力。统筹协调长远目标与近期任务的关系，加强经济运行预测预警，及时把握经济发展走势，适时调整年度部署，促进经济又快又好发展。加强与省、市相关部门工作对接，加大推进省、市规划中坐落我区重大项目的实施。