遵义市红花岗区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

遵义市红花岗区发展和改革局

二〇二一年二月

本规划纲要贯彻中共中央、国务院、贵州省委省政府、遵义市委市政府有关文件精神，依据《中共遵义市红花岗区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明红花岗区经济社会的发展定位、工作目标和重点及政策取向，是未来五年红花岗区经济社会高质量发展的宏伟蓝图，是政府依法履行职责、制定各项政策措施的主要依据，是全区各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 做大做强做靓 “ 遵义都市圈 ” 核心圈的火车头和增长核，

向社会主义现代化新征程迈进的形势和任务

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我区必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动高质量发展，抢抓战略机遇，加快转型升级，在全市奋力建设 “ 红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义 ” 中走前列，推动红花岗区在社会主义现代化新征程中开好局、起好步，成为做大做强做靓 “ 遵义都市圈 ” 核心圈的火车头和增长核。

第一节 发展基础与面临形势

一、“十三五”期间红花岗区经济社会发展取得新成就

“ 十三五 ” 时期是我区发展极不平凡的五年，面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大特别是新冠肺炎疫情严重冲击的复杂局面，全区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对贵州、遵义工作重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，坚持新发展理念、坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，科学应对错综复杂的形势变化，全力完成繁重艰巨的改革发展稳定任务，打好三大攻坚战，基本完成 “ 十三五 ” 规划主要目标任务，全区呈现出经济稳步增长、动力加速转变、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，为 “ 十四五 ” 时期发展打下良好基础。

—— 经济发展闯关夺隘，综合实力长足进步

全区始终坚持高质量发展，积极转变发展方式，克服各种风险挑战，持续优化营商环境，产业发展提质增效，项目建设推进有力，容百锂电一期顺利投产，停滞 10 年的贵绳集团异地技改搬迁项目新厂区投产，建成全省现代服务业发展示范区。 “ 十三五 ”时期，全区经济总量实现稳步提升，在全省城区方阵综合测评中连年进位， 2019 年位居全市第一、全省第五位，取得历年来最好成绩。到 2020 年，全区生产总值实现 425.17 亿元，年均增长约8.3% ；固定资产投资五年累计约 2289 亿元；社会消费品零售总额达 253.02 亿元；全部工业增加值为 51.87 亿元；一般公共预算收入达 16.19 亿元（不含新蒲）；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达 41328 元、 17665 元；人均生产总值达 47362元。

—— 三次产业提质增效，产业体系更加完善

产业结构不断优化，产业发展提质增效明显，三次产业结构调整为 2020 年的 9.3:20.4:70.3 ，一二三产增加值分别达 39.43 亿元、 86.8 亿元、 298.94 亿元。持续推进第三产业转型升级，成功承办遵义市第十二届旅游发展大会，建成全省现代服务业发展示范区。深入实施 “ 双千工程 ” ，推动工业重整行装再出发，新建标准厂房 100 万平方米。全面推进农村产业革命，农业产业不断兴旺，新型经营主体持续壮大，莲池坝区已列入省级样板坝区，店子坝区、海龙坝区正在申报省级样板坝区，省级农业科技示范园区挂牌成立，莲池坝区被评为省级样板坝区。

—— 精准扶贫攻坚克难，绝对贫困全面消除

全区始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大的民生工程，聚焦 “ 一达标两不愁三保障 ” 和饮水安全，实行 “ 战区模式 ” ，尽锐出战、久久为功， 7 个贫困村如期 “ 出列 ” ，全区 3026 户 10582人建档立卡贫困人口全部脱贫，顺利通过国检省检，脱贫攻坚战取得决定性胜利，彻底消除农村绝对贫困。 7 个 500 亩以上坝区成功实现一坝区一主导产业目标，全区坝区平均亩产值达到 1.93万元 / 亩，涉及农户可支配收入达 2.25 万元，比非坝区农户可支配收入高出 30.12% ，产业支撑更加扎实、保障更加有力，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。

—— 城市品质不断提升，美丽乡村建设取得实效

城市品质不断提升。全区立志在 “ 黔川渝结合部中心城市 ” 中当先锋、走前列，加快建设 “ 三区三高地 ” ，大力推进城市更新，有效突破交通瓶颈，实施棚户区改造项目 26 个，改造城市棚户区3.3 万余套，筹集资金 274.15 亿元，实际到位 246.24 亿元， 265万平方米棚户区改造全面展开， 4.7 万余户群众迁入新居，基本完成罗家坝片区、二化厂片区、长征八厂片区、汤家湾片区等项目征拆工作，着力推进中华路内环片区、中山路刘家湾片区、延安路东片区、万里路西片区、镇隆片区、长征坪丰片区等项目扫尾攻坚工作；治理河道 50 公里，以虾子河黑臭水体为代表的一批环境顽疾得到彻底整治，成功创建全国生态文明建设示范区；坚持以人为核心推进新型城镇化， 2020 年城镇化率达到 83.94% ，建成区面积突破 60 平方公里，人均绿地面积 16 平方米，城市基础设施和公共服务设施不断完善；毛主席住居、红花冈剧院等一批文化场所完成升级改造，新建停车位 5000 余个；吾悦广场等商业综合体落地建成，南部片区承载力进一步提升；圆满完成内环路 “ 马路市场 ” 和轻工摊区整治、军嫂街夜市搬迁， “ 文明在行动 · 满意在贵州 ” 活动综合考核连续 4 年保持全省前三名、 2019 年考核名列全省第一，城市发展进入品质提升新阶段。美丽乡村建设成效初显，按照 “ 中国乡村旅游示范重点村 ” 标准，持续推动农村人居环境整治，推动农村基础设施提档升级，农村电网改造全面完成，完成 “ 组组通 ”“ 拆并建 ” 等农村公路建设任务，新（改扩）建农村公路 243.7公里。

—— 科技创新卓有成效，引领作用日益凸显

国家技术转移东部中心贵州遵义分中心正式运营，科技进步综合实力不断提升，成功获批 “ 国家可持续发展试验区 ”“ 全国科技进步示范区 ” 。建成国家级企业技术中心 3 个、国家级重点实验室1 个、省级工程技术中心 3 个、省级重点实验室 1 个。积极鼓励中介服务平台和孵化创业平台建设，建成科技服务机构 7 个、省级农业科技示范园区 1 个、省级科技企业孵化器（众创空间） 3个，创意坊、科技企业、星火众创空间等孵化面积达 1.12 万平方米。吸纳企业（团队） 70 余家入驻，引进各类创业人员达 300 余人；建立和完善科技专家库，入库科技专家 200 余人。

—— 文化事业繁荣发展，精神生活更加丰富

始终牢记 “ 传承红色基因、讲好遵义故事 ” 殷切嘱托，大力弘扬长征精神和遵义会议精神。红色精神薪火相传， “ 小小红色宣讲员 ” 声名远播， “ 一个人的升旗礼 ” 感动神州大地。毛主席住居成功改造，长征国家文化公园落户我区，红花冈剧院、红花岗区文化馆等一批文化基础设施场所升级改造持续推进，会址周边环境完成整治，市民文明素质大幅提升，全国文明城市成功创建。 “ 建国70 周年大庆 ” 等活动顺利开展。深化 “ 四民社区 · 美丽城市 ” 建设内涵，荣获 “ 全国社区建设示范区 ” 称号。大力发展文化事业，《遵义故事》《红花岗区志》出版发行，《红军魂》动画片完成制作。

—— 生态文明显著改善，绿色理念深入人心

成功创建国家生态文明建设示范区，森林覆盖率 47.58% ，空气质量优良率 99.2% ，工业固废、危险废物处置率均达 100% ，垃圾无害化处理率保持 96% 。全力守护城市人民 “ 水缸 ” ，完成饮用水源保护区 313 户居民搬迁工作，集中式饮用水源水质达标率持续保持 100% 。严格落实 “ 河长制 ” ，治理河道 50.3km ，彻底消除虾子河黑臭水体，断面水质持续向好。大力实施城区截污管网、雨污分流等工程，持续开展覆土复绿，天然林、自然保护区、露天矿山等生态环境综合整治成效显著。扎实开展节能减排，重点工业企业完成技改任务。

—— 民生福祉持续改善，社会治理更加高效

始终坚持以人民为中心的发展理念，民生投入持续稳定增长，医疗卫生、城乡低保等社会保障体系更加健全，荣获 “ 全国社区建设示范区 ” 称号，禁毒工作在全国会议作经验交流。坚决落实 “ 内防反弹、外防输入 ” 各项措施，疫情防控形势持续向好。始终把保就业放在首位，城镇登记失业率控制在 4.2% 以内。坚持教育优先发展，新增校舍面积近 97 万 ㎡ ，新增学位 3.23 万个， “ 大班额 ”“ 入园难 ” 等难题得到历史性改善，中高考成绩全市名列前茅。持续推进健康红花岗建设，新（改扩）建医疗健康项目 19 个，获得国家艾滋病综合防治示范区、全国计划生育优质服务示范区等荣誉称号。 “ 互联网 + 政务服务 ” 深入推进，建成 1 万 ㎡ 政务大厅并投入使用，实现 “ 大厅之外无审批 ” 。城镇解困、 “ 四民社区 • 美丽城市 ” 深入推进，民主法治示范村（居）创建工作成效显著， 5 个村居获省级 “ 民主法治示范村（社区） ” 称号， 16 个村居获市级 “ 民主法治示范村（社区） ” 称号。防范化解重大风险取得积极成效，社会治安持续向好，社会大局安全稳定，社会治理体系更加完善，平安红花岗建设水平不断提升，人民群众安全感、满意度持续稳步提升。

—— 党的建设全面提升，政治生态持续向好

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党重大政治责任，扎实开展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育并形成常态化制度化，深入开展基层组织标准化建设 “ 整区推进 ” 示范创建，持续整治形式主义、官僚主义，政治生态山清水秀，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，在一系列的 “ 政治大考 ”“ 工作大考 ”“ 作风大考 ” 中交出合格答卷，保持团结协作、和衷共济的局面，汇聚上下齐心、众志成城的力量，营造风清气正、政通人和的环境。

二、“十四五”时期红花岗区经济社会发展面临的内外部环境

“ 十四五 ” 时期是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，站在新的历史起点和交汇点上，全区与全国一道开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进发。红花岗区经济社会发展面临的外部环境和内部条件发生深刻变化，前进道路上风险挑战空前严峻。在这个重要时刻，必须看到我区发展总体态势是好的，完全有基础、有条件、有能力取得新的更大胜利，要胸怀 “ 两个大局 ” ，准确把握发展的内外环境，用全面、辩证、长远的眼光看待当前形势，必须在审视经济社会发展基本趋势、发展机遇和风险挑战的基础上，把高质量发展摆到更加重要的位置，自觉在全市大局下谋划和推动各项事业发展，立足资源禀赋，发挥比较优势，以项目推动规划落实、目标实现，在危机中育先机、于变局中开新局，不断开辟发展新境界。

（一）五大机遇

“ 十四五 ” 时期，红花岗区发展存在五个重大机遇。

一是我国发展仍然处于重要战略机遇期的重大机遇。 我国发展仍然处于重要战略机遇期，我国经济长期向好的基本面没有变，全省经济 “ 黄金十年 ” 孕育的发展潜力、发展动能正在逐步释放，为红花岗实现经济发展量质齐升创造最重要的外部环境和条件。只要坚持立足资源禀赋，发挥比较优势，找准突破口和发展路径，就一定能够把红花岗区良好的势头保持下去，为全市、全省发展大局作出更大贡献。

二是区域发展战略叠加期的重大机遇。 “ 十四五 ” 时期，国家将加快推动长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等重大发展战略，贵州将深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，为红花岗区融入区域发展新格局，在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源提供有利条件。只要主动作为，完全能够在一系列区域发展战略中把握住新机遇、开辟出新局面，实现更大更高质量的发展。

三是西部陆海新通道加快建设期的重大机遇。 西部陆海新通道是 “ 十四五 ” 时期国家实施的一个重大战略工程，遵义作为西部陆海新通道的沿线枢纽城市，必将极大地加速扩大对外开放，沿着 “ 一带一路 ” 走出去，融入国内国际双循环。地处遵义中心城区的红花岗区，发展的战略优势将更加凸显，内外联通、安全高效的物流网络将进一步快速提升。

四是渝黔合作新发展格局加速构建期的重大机遇。 红花岗区作为渝黔合作先行示范区核心区的定位，为全区在更宽领域、更深层次融入成渝地区双城经济圈发展，承接重庆地区产业转移、打造产业配套基地提供先机，为全区推动产业高质量发展创造重大有利条件。

五是长征国家文化公园建设加速期的重大机遇。 红花岗区是长征国家文化公园（贵州段）建设的核心区，建成后形成的 “ 一核、一线、多点 ” 长征国家文化公园格局，将为全区对外进一步宣传红花岗、推介红花岗、展示红花岗提供难得的机遇和更高层次的平台，有利于全区迅速做大做强红色文化旅游产业，进一步集聚人气、抢占高地，扩大影响力。

（二）五大优势

红花岗区有许多形成于过去、作用于现在、持续于未来的资源禀赋和比较优势，经过多年的接续奋斗，已经转变成全区的主要竞争力，要很好地认识和把握。

一是建设 “ 遵义都市圈 ” 战略先发优势。 红花岗区是遵义城的源点，拥有优越的区域位置、独特的地理条件、深厚的人文底蕴以及较好的发展基础，近年来持续的棚户区改造、生态环境建设和城市功能配套的基础性、战略性投入，为进一步扩大城市规模、提升城市品质创造前所未有的机遇和条件。全区大力推进新型城镇化，助力遵义唱好 “ 双城记 ” ，成为 “ 遵义都市圈 ” 核心圈建设的实践者和引领者。

二是红色文化资源的富集优势。 红色是遵义最靓的底色。红花岗区是遵义会议纪念体系的核心区，遵义会议会址的所在地，毛主席住居、红军总政治部、苏维埃银行、老鸦山战斗遗址等重要纪念地聚集于此，具有唯一性、稀缺性的特征。围绕 “ 红色传承引领地 ” 做足文章，全力打造全国著名红色文化旅游新高地。

三是融入成渝地区双城经济圈的特色产业优势。 产业是城市经济之本。经过长期不懈努力，我区大力发展的新能源汽车配套、新医药大健康、新材料、装备制造等优势产业，与成渝地区的主导产业高度契合，是全区融入成渝地区双城经济圈的重要优势。只要立足现有基础，在产业提升和协作上狠下功夫，就能借势发展、借梯登高，为高质量发展提供强大动力源泉。

四是集聚人口的先天优势。 红花岗区是遵义的老城区、主城区，承载历史形成的城市记忆，又以较为完善的城市配套设施和优质的就业、教育、医疗等城市资源，满足人们对城市生活的向往， 63 万人在这里幸福生活，人口资源的集聚效应充分显现。这就是发展潜力所在，有利于全区发展现代服务业，拉动消费、扩大内需、实现发展动力由投资带动向消费带动转变。

五是高质量发展新征程的政治生态优势。 全区党员干部群众聚精会神搞建设、心无旁骛抓发展，精神面貌焕然一新，良好的政治生态持续巩固。在新征程上，全区要始终巩固好发展好风清气正的政治生态，始终保持干事创业的精神状态，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

（三）差距和短板

在看到重大机遇和显著优势的同时，也要清醒看到我区发展中还存在不少差距和短板。

一是经济发展水平仍有差距。 我区经济总量虽处在全省前列，但与形成引领效应相适应的量级比还有差距，人均水平仍然较低。2020 年人均 GDP （ 47362 元）仅为全国平均水平（ 70892 元）的66.8% 。同时，经济发展质量效益亟待提升，发展方式仍较粗放，经济结构不优，市场主体还不强，有影响力和带动力的规模企业还不多。

二是工业化和城镇化水平仍有差距。 工业化方面，目前我区还处于工业化中期向工业化后期转变的时期，工业占比不高， 2020年全区全部工业增加值占 GDP 的比重仅为 12.2% ，工业支撑明显偏弱。工业内部存在产品层次偏低、企业实力偏弱、产业链条偏短等问题。城镇化方面，城市经济实力还不够强、城市品质还不够高，城市棚户区改造欠账较多，传统消费阶段性分流，辐射带动力偏弱，集聚人口、集聚资源的能力还需进一步增强。

三是旅游配套设施和配套服务仍有差距。 红色文化旅游资源内涵挖掘不深，产业链条不完整，产业配套功能不够完善，半天游、 “ 过境不过夜 ” 的现实困境仍未有效解决，资源禀赋、比较优势未能有效转化为产业胜势。

四是社会治理和营商环境水平仍有差距。 一些干部还不善于运用法治思维和法治方式解决问题，一些长期积累的社会矛盾还未得到根本解决，营商环境还有不少堵点痛点，招商引资项目签约多、落地难的问题依然存在。

五是化解隐性债务风险仍有差距。 债务存量大，在疫情影响、“ 三保 ” 支出和存量债务化解等多重压力下，财政资金腾挪空间小，财政减收和支出增加矛盾突出，债务问题已是现阶段影响经济社会发展进程的一个重要因素。这五个方面的差距，归结到一点，就是与高质量发展要求不相适应。

“ 十四五 ” 时期，全区必须增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局，用高质量发展的方式解决存在的问题，发挥 “ 五大优势 ” ，缩小 “ 五大差距 ” ，坚持辩证思维、系统观念，审时度势、顺势而为，振奋精神、苦干实干，牢牢抓住机遇，用好用足优势，迅速缩小差距，坚定不移把美好蓝图变成生动现实。

综合判断， “ 十四五 ” 时期，红花岗区的发展进入战略引领、全面深化的新阶段，迎来动力转换、全面提质的历史性窗口期，转型攻坚、蓄势跨越的战略性机遇期。全区上下务必胸怀 “ 两个大局 ” ，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，牢牢把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，不断开辟发展新境界，有力推动红花岗 “ 十四五 ” 经济社会持续健康高质量发展。

第二节 总体要求和发展定位

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对贵州、遵义工作的重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚焦引领遵义都市圈核心圈建设的使命任务，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，全面落实乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、旅游产业化 “ 四个轮子 ” 一起转，统筹发展和安全，打造 “ 品质之城、活力之区 ” ，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断满足人民群众对美好生活的向往，成为遵义建设社会主义现代化新征程 “ 遵义都市圈 ” 核心圈的火车头和增长核，在全市奋力建设 “ 红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义 ” 中走前列，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

二、基本原则

“ 十四五 ” 时期，全区必须遵循中央和省委、市委明确的原则，与区情实际相结合，坚持立足资源禀赋，发挥比较优势，奋力开创红花岗高质量发展新局面，切实把握以下基本原则。

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 立足资源禀赋，发挥比较优势。 坚持充分挖掘、利用以红绿为底色的资源禀赋，找准路径、精准措施，保持定力、久久为功，切实把资源禀赋转化为发展动能、把比较优势转化为竞争优势，在守好发展、安全底线的同时推动经济社会高质量发展。

—— 坚持 “ 赶 ”“ 转 ” 并举。 坚持既要 “ 赶 ” 出一定速度，调整优化投资、消费、产业、空间和人口结构，加快做大经济总量，为 “ 转 ”腾出更大转换空间；又要 “ 转 ” 出一条新路，加速提升质量，集约利用资源，严守生态底线，营造优良环境，为 “ 赶 ” 注入强大持久的动力和活力，推动赶超跨越。

—— 做大做强城市经济，推动板块协调发展 。持续优化全域空间布局，突出区域发展主要特色，以功能区节点项目为支撑，深入推动文化传承、城市风貌、产业集聚、功能配套有机融合，形成 “ 一核引领、四区联动 ” 的发展新格局。

—— 坚持深化改革开放。 坚持抓开放促改革、抓改革推创新，跳出红花岗发展红花岗，主动对接 “ 一带一路 ” 、成渝地区双城经济圈等国家战略，加快落实省、市战略，善用周边有利资源，拓展开放的广度和深度。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全区一盘棋，主动融合西部大开发形成新格局和国内国际两个大局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展定位

牢固树立 “ 县县有优势 ” 的发展自信，用好用活 “ 红色圣地 ” 这个 “ 金字招牌 ” ，深入贯彻《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》文件精神，紧紧围绕全市 “ 红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义 ” 战略目标，制定 “ 十四五 ” 时期红花岗区经济社会发展的 “ 三区三高地 ” 发展定位，努力实现红花岗区更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，建设高质量发展示范区，在全市奋力建设 “ 红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义 ” 中当先锋、走前列。

（一）现代都市核心区

突出城市规划引领作用，多措并举积极构建城乡融合发展新格局，建设便捷高效的路网体系及市政配套服务设施，进一步提升城市基础设施供给质量和运行效率，提升区域人口承载、产业辐射能力，精心打造人居环境优良、高端产业支撑，体现深厚文化底蕴与现代气息的黔川渝结合部中心城市现代都市核心区。

（二）城市经济引领区

以供给侧结构性改革为主线，以现代服务业和高新技术产业为主攻，加快推进第三产业和工业高质量发展，加快推进农业高质量发展，加快实施创新驱动发展战略，加快发展绿色经济，投资拉动转变为消费带动，打造黔川渝结合部消费中心，强化产业集聚辐射效应，辐射带动周边区域转型发展，全力打造黔川渝结合部中心城市经济发展的 “ 火车头 ” 。

（三）宜业宜游生态区

践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持 “ 三生 ” 并举，生态自然化、经济绿色化、环境宜居化、生活低碳化、意识文明化、制度高效化 “ 六化 ” 同步，以生态修复、城市修补为重点，共筑生态安全屏障，打好污染防治攻坚战，建立垃圾处理新机制，推进基础设施、公共服务、自然生态等融合发展，建设城在绿中、水在城中、人在景中的秀美家园，在黔川渝结合部建成天蓝、地绿、水清、气净、城乡清洁，促进生态效益、经济效益和社会效益同步增长的国家生态文明建设示范区。

（四）全国著名红色文化旅游新高地

抢抓建设长征国家文化公园机遇，深入研究推动遵义会议精神，加强保护与传承，以构建党的领导、武装斗争、群众路线纪念体系为主线，实施老城历史文化保护与开发，创新红色文化传承路径，加快构建红色引领的文化体系，推进红色文化旅游融合化、智慧化，倾力打造红色文化突出、多元文化彰显的全域旅游目的地、枢纽地。

（五）西南内陆开放新高地

积极融入 “ 一带一路 ” 建设，主动融入长江经济带战略，抢抓新一轮西部大开发战略机遇，建设渝黔合作先行示范区 “ 核心区 ” 。始终坚持把创新作为高质量发展的第一动力，依托遵义高新技术产业开发区创建国家级高新区，建设全市功能最完备的综合性开放平台，突出创新创业平台建设、营商环境优化、人才队伍引进，进一步提升区域创新能力和核心竞争力，建成互惠包容的开放创新体系。不断拓展对外开放的广度和深度，将贵遵合作推向更深层次、更高水平、更具内涵的新阶段，勇当全省区县发展的 “ 火车头 ” ，形成集聚能力强、辐射区域广的西南内陆开放新高地。

（六）黔北现代城市治理新高地

坚持以人民为中心的思想，以城市现代化治理为方向，以民主法治、智慧城市和社区治理为主线，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府，大力推进民主法治建设，构建新型社区治理格局，努力营造一流营商环境，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥社会主义制度优越性。

第三节 “ 十四五 ” 发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，全区必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，综合考量我区发展的阶段性特征、支撑要素和引领 “ 遵义都市圈 ” 核心圈建设任务，深刻领会、深入落实省委省政府、市委市政府、区委的战略部署，高质量建设 “ 品质之城、活力之区 ” ，实现 “ 六个迈上新台阶 ” 。在 “ 十四五 ” 时期实现以下主要目标。

—— 经济发展迈上新台阶 。重振红花岗工业经济，厚植服务业发展优势，全面提升红色文化旅游的影响力、美誉度，经济发展稳中有进，在质量效益明显提升的基础上，含新蒲地区生产总值达到 700 亿元以上，五年平均增长 8% 以上，不含新蒲地区生产总值达到 500 亿元以上；全员劳动生产率达到 11% ，人均地区生产总值突破 8 万元；一二三产业比重调整为 7.5 ： 26 ： 66.5 ，产业结构更趋合理，发展质量更高。其中，第一产业增加值为 52.6 亿元，五年平均增长 6.5% ，农产品加工转化率达到 83% ，农业现代化取得明显成效；第二产业增加值为 182 亿元，五年平均增长10.5% ，其中，全部工业增加值五年平均增长率在 12% ，总量达123.3 亿元；建筑业增加值五年平均增长率为 8% ，总量达 58.7 亿元；新型工业支撑更加坚实；第三产业增加值为 465.4 亿元，五年平均增长 9.5% ，旅游产业增加值达到 65.23 亿元，红色文化旅游的影响力、美誉度明显提升。 500 万元以上固定资产投资年均增速保持在 12% 左右；社会消费品零售总额增长 8% ，总量达371.77 亿元；民营经济比重达到 80% ；含新蒲一般公共预算收入达到 32.4 亿元，不含新蒲地区公共财政预算收入达到 20.66 亿元；常住人口城镇化率达到 85% 以上。

—— 城市发展迈上新台阶 。 “ 三区三高地 ” 破题起势，人口承载力、消费带动力、发展竞争力显著增强，城市品质整体提升。基础设施更加完善，城市空间显著优化，城市品质整体提升，人口承载力、消费带动力、发展竞争力显著增强。改造和新建一批致富路、旅游路等农村公路约 200 公里；农村饮水安全率达到 100% ；城市公共供水普及率达到 100% 。生态安全屏障更加牢固，山水城市风貌特色更加鲜明。依据生态红线合理规划社会和经济发展格局，抓好重点生态功能区系统保护和修护，推进产业园区循环化和生态化，倡导生活方式低碳化，生态安全屏障更加牢固，山水城市风貌和特色更加鲜明。单位生产总值能耗降低率控制在国家和省下达指标范围内，空气质量优良率达 99.2% ，全面消除黑臭水体；垃圾分类处置率达到 99% ，危险废物处置率达到 100% ，固体废物处置率达到 90% 以上，积极防控土壤污染，确保土壤环境安全，保持森林覆盖率不降低。

—— 人民生活迈上新台阶 。居民收入增长率高于经济增长率，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提高，社会民生事业加快发展，人民群众的获得感、幸福感显著增强。城镇常住居民人均可支配收入年均增长 8% ，农村常住居民人均可支配收入年均增长 9% 。基本公共服务均等化水平明显提高，教育、科技、文化、卫生、体育等社会民生事业加快发展，保持比较充分的就业，建成更加公平可持续的社会保障制度，脱贫攻坚成果巩固拓展。城镇新增就业人数 10 万人，城镇登记失业率控制在4.2% 以内；学前教育毛入园率达到 96.5% ，九年义务教育巩固率达到 99% ，高中阶段毛入学率达到 90.56% ；每千常住人口医疗卫生机构床位数 7 张；人口自然增长率在 8‰ 左右。

—— 开放创新迈上新台阶 。国家级高新区建设取得明显成效，创新活力竞相迸发，重点领域改革取得突破性进展，公平竞争制度更加健全，营商环境持续改善。到 2025 年，营商环境评价指数力争进入全省 30 名以内。

—— 社会文明程度迈上新台阶。 社会主义核心价值观深入人心，历史文化与现代文明有机交融，市民素质和城区文明程度明显提高。文物资源有效保护，文化要素全面激活，保护与发展更加协调，文明城市建设持续深入、成效显著。

—— 社会治理效能迈上新台阶 。法治政府、法治社会建设全面进步，依法行政、依法治区能力和水平不断提升， “ 八五 ” 普法取得扎实成效，民法典等法律法规深入人心。各类风险总体可控，社会治理能力和水平不断提高，社会治理制度更加完善，应急处置能力和水平显著增强，发展安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持较高水平，红花岗区成为全省最安全的城区之一。

第四节 二〇三五年远景目标

二 〇 三五年是我国基本实现社会主义现代化的收官之年，也是遵义会议一百周年。根据党的十九届五中全会精神和省委省政府、市委市政府战略部署，结合红花岗区实际，展望二 〇 三五年，全区将与全国同步基本实现社会主义现代化，综合实力全省领先，城市竞争力和吸引力显著提升，地区生产总值突破 1200 亿元，全面建成现代都市核心区、城市经济引领区、宜居宜业宜游生态区、全国著名红色文化旅游新高地、西南内陆开放新高地、黔北现代城市治理新高地 “ 三区三高地 ” ，成为西部前列的富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化城区，有力助推全市跻身 “ 全国百强城市前 50 位 ” 的远景目标实现。

第二章 深入推进新型城镇化，加快实现城市经济高质量跨越式

发展

新型城镇化是优化国土空间布局、区域协调发展的城镇化，是智能化、数字化、绿色化、以人为核心的城镇化。我区以推动新型城镇化实现新跨越为目标，依托城市建成区综合服务配套完善的资源禀赋，立足历史形成的城市肌理和产业分布，巩固优势业态，充分利用棚户区改造形成的发展空间，坚持以人为核心，产城一体，大力发展新业态，实现错位发展、多点推进，形成 “ 一核引领、四区联动 ” 发展格局，大力提升城市能级，增强辐射带动作用，大力推动城市更新与产业转型升级相协同、城市功能和风貌提升相协调、城区板块间发展相联动，加快提升城市品质，做大做强城市经济，积极推进特色小（城）镇建设，有序推进农业转移人口市民化，大力推动新型城镇化实现新跨越，加快建设 “ 遵义都市圈 ” 核心圈。到 2025 年，全区常住人口城镇化率达 85% 以上，建成 2 个万人以上重点小城镇，新型城镇化建设迈上新台阶。

第一节 优化城市功能布局

围绕 “ 三区三高地 ” 战略目标，按照产业跟着功能走、人口跟着产业走、要素跟着人口和产业走的原则，注重差异定位、功能互补、特色发展，坚持 “ 一核引领、四区联动 ” ， “ 一核 ” 即老城红色文化旅游核心区， “ 四区 ” 即城区商贸商务功能区、南部都市功能新区、产城融合发展新区、西部生态涵养发展区，加快建设主导功能突出、关联企业集聚、综合配套完善的产业集聚区。布局如下：

老城红色文化旅游核心区。 以老城街道、中山路街道、中华路街道、万里路街道和迎红街道（洛江河以北）为重点，抢抓长征国家文化公园建设机遇，依托遵义会议会址、毛主席住居等资源禀赋，发挥红色文化品牌的优势，强化历史体验、文化交流和旅游休闲功能，同步加快万里路西片区和八七电厂片区综合开发。

城区商贸商务功能区。 以北京路街道、延安路街道、长征街道为重点，通过发展复合地产，建设地标性建筑群，强化高端商务、商贸集散、都市风貌展示功能，建成集聚辐射力强、现代化水平高的商贸商务中心。北京 — 延安街道组团，以楼宇经济、总部经济为主攻，提档升级北京路商圈，建成一批高层次、高效益的品牌楼宇，打造一批高品质酒店、大型购物中心。长征组团以完善商业、市政、教育等城市配套功能为重点，提档升级现有产业业态，打造交通便捷、商贸发达、生态宜居的衔接区域经济走廊。

南部都市功能新区。 以忠庄街道和南关街道（东联线以西）、迎红街道（洛江河以南）为重点，强化行政服务、生态宜居、商贸商务功能，以高标准建设塑造城市风貌、高品质开发凸显城市功能为主攻方向，持续完善教育、医疗等配套设施，推进银河路、共青大道、海尔大道、遵南大道、东联线、东欣大道沿线组团式发展，打造便利高效、充满活力的综合服务中心和时尚消费新中心。

产城融合发展新区。 以深溪镇、舟水街道和南关街道（东联线以东）为重点，以建设国家级高新区为引领，以高新产业集聚为主攻，着力培育壮大主导产业集群，加快建设产城融合、绿色低碳、布局优化、聚集能力强的重要功能组团，企业集群、产业集聚、人才聚合的发展态势更加突出，打造产城景深度融合的活力新城 。

西部生态涵养发展区。 以海龙镇、金鼎山镇和巷口镇为重点，坚持 “ 两山 ” 理论，强化生态涵养和生态屏障功能，在保护中开发、开发中保护，以乡村振兴为主攻，聚焦发展城郊型农业，着力完善基础设施，推动与之相适应的农业综合体、特色小镇、特色村落建设，努力建设令人向往、记得住乡愁、有黔北特色的现代化新农村。

第二节 加快提升城市品质

坚持城市更新与品质提升、功能完善、民生改善、文化传承与创新等的统筹协调，与文化旅游、商贸商务、高端居住等产业的有机融合，促进城区空间重塑、业态再造、品质提升，推动城市功能从以传统居住、商业和行政等为主，向以红色文化旅游为特色、以新兴业态为载体、文商旅融合的遵义都市圈核心功能区转变。集中精力抓实棚改扫尾，创新工作方法、破解资金瓶颈，以功能性重塑为导向，以发展复合型地产为抓手，打造具有中心城区特色、现代都市风貌的地标性商务楼宇和一批高端住宅，为群众提供高品质生活空间。有序推动城市地下空间开发，大力完善雨污分流、新基建、地下综合管廊等基础设施建设，让城市既有 “ 面子 ” 、更有内涵。以山为屏、以水为脉，加强山体公园、湿地公园等建设，打造 “ 推窗见绿、出门进园、四季有花、处处闻香 ” 的生态家园。围绕核心区域做好城市风貌营造，保留城市基因，延续城市文脉。一是全面完成城市片区开发，实施红花岗区棚改 PPP 建设项目，全面完成延安一期片区项目征拆扫尾并启动工程建设，启动南门关立交桥片区改造项目，重点推进万里路片区、舟水桥老工业片区、延安二期片区棚户区改造，加快推进忠庄片区、中山路刘家湾片区、南关办护城片区等项目，加快腾出城市建设空间，打造楼宇经济、总部经济等中央商务区。二是大力实施老旧小区功能性更新改造，加快实施红花岗区中心城区老旧小区提升改造工程建设项目等老旧小区改造项目，完善老旧小区基础功能，拓展提升小区生态、文化、风貌、出行、游憩等环境。三是加快城市风貌营造，进一步丰富 “ 四民社区 · 美丽城市 ”建设内涵，突出风貌保护、文化传承、功能重塑，保护片区风貌格局和街区肌理，留住城市特有基因；完善基础设施和公共服务配套，加载文化、旅游、商业、创意等多元功能，改善居住环境，打造形成一批百姓宜居、文化展示和都市旅游的特色社区。

第三节 繁荣发展城市经济

坚持以产兴城、以城聚产、产城融合，聚焦商贸流通、商务服务、康养服务、社会服务四大主导产业，积极发展服务业新业态新模式，着力推动房地产业和建筑业健康可持续发展，促进住房消费健康发展，加快老城、丁字口等传统商圈提质转型，加速东欣、吾悦等新兴商圈建设发展，全力推动特色街区、一站式购物体验中心等建设，大力发展 “ 步行街经济 ”“ 夜经济 ” ，进一步扩大有效投资、拉动内需。针对辖区餐饮、住宿、医药零售等大型连锁企业，加强政策宣传、对接沟通和帮扶服务，大力支持和引导企业在我区成立区域总部，发展壮大总部经济。到 2025 年，实现社会消费品零售总额年均增长 8% 以上，现代服务业增加值占 GDP 比重提高至 60% ，建成全省领先、西部前列的现代服务业示范区。

大力发展商贸流通业。 一是重点发展快递物流业。以快递物流作为红花岗区未来经济发展的重要着力点和重要抓手，建成黔北快递物流集聚区，打造黔北快递物流中心。抢抓遵义被列为陆港型国家物流枢纽承载城市的契机，加快遵义品牌快递物流园等建设，支持传统物流企业向现代物流转型，鼓励企业加强物流标准化技术、物流应用系统开发和应用，建设供应链管理信息服务平台，形成物流信息管理中枢，努力打造黔北商贸集散中心和快递物流黔北分拨中心。二是探索发展 “ 白酒云仓 ” 。依托红花岗快递物流业发展优势，招引白酒企业仓储物流环节入驻我区，重点发展仓储物流，建设中心城区白酒罐装分销中心。三是重点发展电子商务。鼓励传统商贸企业运用大数据、移动互联网等信息技术创新商业模式，加快发展电子商务，进一步巩固我区商贸业在全市的领先地位。四是加快打造特色街区和商业综合体。顺应消费需求结构变化的新趋势，加快构建以专业批发市场、大型商贸流通企业为龙头，以特色商业步行街为主线，以便民店、专业店、社区商业网点为基础的线下商贸流通体系，大力支持时代天街、吾悦广场等商业综合体、百货商场优化调整商业业态。五是稳步发展会展经济。高标准、高起点规划建设遵义会展城，充分利用全区独特的自然和 “ 红色文化 ” 资源，培育一批在国际国内具有重大影响力的品牌展会，推动红花岗区会展经济高质量发展。六是建设汽车专业市场。重点建设汽车交易市场、汽车配件市场、二手车交易市场。

培育发展商务服务业。 依托全市金融聚集区的资源禀赋，大力培育和发展银行、保险、证券、租赁等传统金融业和互联网金融、供应链金融、消费金融、融资租赁等新兴金融业，推动经济发展与数字普惠金融相结合，促进金融服务实体经济，加强金融机构监督管理，进一步防范和化解金融风险，打造全市金融高质量发展示范区。依托遵义高新技术产业开发区的资源禀赋，发挥高新企业科技创新的比较优势，以满足先进制造业科技创新需求、提升产业创新能力为重点，大力发展研发设计、检验检测等行业，构建特色化、集群化、高端化的科技信息服务产业链，培育一批科技信息服务龙头企业和特色品牌，鼓励发展多种形式的创业创新支撑平台，围绕创新链拓展服务链，促进科创服务集成化、规模化发展，打造全市科技服务业新标杆。推动 “ 绿色楼宇 ”“ 智慧楼宇 ” 建设，以高端商务写字楼为发展载体，集中发展总部经济和楼宇经济，努力吸引大型百货、高档酒店、高端餐饮娱乐、金融服务、文化旅游等领域的全国 500 强和行业 500 强企业落户我区，着力培育一批 “ 亿元楼宇 ” 。积极发展金融、会计、法律、人力资源和管理咨询等中介服务业，集聚一批具有行业领先地位和品牌影响力的商务服务机构。

着力发展康养服务业。 依托绿水青山的资源禀赋，发挥遵义大健康养生养老的比较优势，构建 “ 医、养、游、健、食、管 ”相结合， “ 高、中、低 ” 全覆盖的健康养生养老格局。按照居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖的发展思路，依托世行和法开署养老贷款项目，着力实施大健康养生养老项目，优化完善居家养老服务，推进城乡公办养老服务机构建设，鼓励引导社会资本差异化提供养老服务，不断丰富养老服务和产品供给，建立健全多层次、多样化的养老服务体系。依托遵义市大健康医药产业园，以红花岗区新庄湖康养综合体（含百草园）、红花岗区西三镇休闲旅游康养中心建设等项目为抓手，完善医疗康养全产业链，打造黔川渝结合部医疗康养中心和健康中国遵义示范市，为建成 “ 宜居宜业宜游生态区 ” 奠定坚实基础。推进基层医疗卫生机构设立家庭病床，将康复护理延伸至居民家庭，逐步建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的医养结合服务体系；规划建设深溪镇、金鼎山镇养老康复护理院，带动医疗康养产业全面发展；依托森林乡镇、森林村寨、森林人家建设，积极开展森林康养旅游。

加快发展社会服务业。 围绕教育培训服务需求，做强做优学前教育、义务教育和示范高中学校，创新发展职业教育、老年教育、社区教育、校外教育、兴趣教育，积极发展红色教育培训，推动形成多层次、多形式、开放性的教育培训服务产业链。结合城市旧改，引导和支持创建一批居民生活知名服务品牌，完善社区综合性服务网点，全面提供托幼、养老、护理、美发、摄影、洗浴、保健、修理等服务，推动房地产中介、房屋租赁、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等服务规范化、标准化、信息化发展。巩固提升 “ 四民社区 ” 创建，探索以社区党组织为核心，居民委员会、社会组织、驻区单位共同协商的社区治理模式，加强信息资源整合和共建共享，推动社区更新。鼓励在乡村建立综合性服务网点，培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心，提高农村居民生活便利化水平。

推动房地产业和建筑业健康发展 。一是促进住房消费健康发展。依托人口集聚的资源禀赋，在新型城镇化建设推进过程中，加大资金投入，加快产业布局和道路、通信、给排水、电力、供气、市场、教育、医疗、文体休闲等城市功能配套和基础设施建设，美化区域环境，完善城市功能，促进住房消费健康可持续发展。二是支持建筑业平稳发展。依托我区在全市建筑业中的比较优势，在中心城区着力推行成品住宅房建设。保就业、保资质、保企业运营，鼓励企业资质提升。重点扶持区内大型建筑企业做大做强，不断提高竞争力；支持施工专业承包企业做专做精；推进建筑劳务实体化；促进产业协同发展。建立红花岗区建筑企业库，研究出台外来投资建筑企业与企业库内不同类型建筑企业合作相关规定。力争 5 年培育特级资质企业 1 家、一级资质企业 6家、二级资质企业 10 家。

积极发展服务业新业态新模式 。以产业转型升级为导向，加快推进 5G 、物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术在服务业的融合应用，重点支持数字文旅、数字金融、数字养老、数字物流、电子商务、远程诊断、远程教育、智慧社区等新型服务业态发展，促进服务业向高端化、专业化和智慧化发展。鼓励和支持全区传统商贸业进行数字化转型，积极发展新零售，推动传统零售业向新零售转型发展，着力发展无人商店、自动售货机、直播电商等新零售模式和业态。适应产业结构和消费结构的升级趋势，鼓励技术创新、商业模式创新和服务产品创新，培育壮大分享经济、平台经济等新兴服务业态，创新发展一批专业化生产性服务平台和大型生活服务平台。

第四节 积极推进小镇建设

深入贯彻和落实国家、贵州省、遵义市推进特色小（城）镇建设决策部署，加快推进红花岗特色小（城）镇建设。一是依托资源条件、交通区位、产业特色等，以人口城镇化为核心，以产城互动、镇村联动为关键，突出产业兴农促农，重点推进深溪镇等省列市级示范镇建设，优化完善农贸市场、敬老院、保障性住房、寄宿制学校、文化体育场馆等公共服务设施，带动促进农业转移人口就地城镇化。二是按照 “ 产业立镇、产业建镇、产业兴镇 ” 的基本思路，大力推进红花岗区金鼎文旅特色小镇及全域智慧旅游建设项目、红花岗区海龙镇特色小镇建设项目等特色小镇建设，着力培育和打造一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。

第五节 推进农业转移人口市民化

持续深化户籍制度改革，认真落实无差别落户政策，全面放开落户条件，简化户籍迁移手续，实现城镇 “ 零门槛 ” 便捷化落户，有力有序有效推进农业转移人口市民化。推动未落户常住人口逐步享有医疗、养老、教育等城镇基本公共服务，增强城镇人口承载力和吸引力。充分尊重进城落户农民意愿，积极支持引导其依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，切实保障和维护进城落户农民的权益。建立健全政府主导、多方参与的农业转移人口市民化成本分担机制和落户奖励机制，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。深入实施农业转移人口职业技能培训提升计划，支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，大力提升农业转移人口城镇就业能力。在 “ 十四五 ”期间，努力提升常住人口城镇化率达 85% 以上，每年新增常住人口 2000 人以上。

第三章 深入推进新型工业化，加快实现工业产业高质量跨越式

发展

新型工业化是以新发展理念为指导、着力解决发展不平衡不充分问题的工业化，是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的工业化，是着力振兴实体经济的工业化。我区以推动新型工业化实现新跨越为目标，抓牢国家新时代推进西部大开发、东部沿海发达地区产业转移和渝黔合作先行示范核心区建设重大机遇，依托老工业基地资源禀赋，以遵义高新技术产业开发区为载体，以高新产业集聚为主攻方向，以招引强企为抓手，大力发展新能源汽车配套、新材料、新医药大健康、装备制造、绿色食品工业、建材为重点的 “6+N” 主导产业，积极承接发达地区产业转移，加快推进工业与信息化、服务业深度融合，打造新能源汽车、新医药大健康、表面处理等重点园区。到 2025 年，规模以上工业总产值 5 年平均增长率 12% ，规模以上工业增加值 5 年平均增长率10% ，建成 1 个产值 100 亿元以上的产业园区，进一步做大做强工业；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到 41%以上，战略性新兴产业占工业总产值比重达 25% 以上，实现全区工业高质量发展，打造链条完整、结构优化、实体强大的新型工业产业体系。

第一节 构建现代工业产业体系

打造融入成渝四大产业集群。 充分挖掘新能源汽车、新材料、新医药大健康和装备制造产业与成渝地区双城经济圈的产业合作潜力，重点打造融入成渝地区双城经济圈的配套产业集群。一是大力发展新能源汽车配套产业。按照 “ 以零带整、技术突破、示范推广 ” 的发展路径，以新能源汽车产业园为载体，以大地和、容百锂电等龙头企业为引领，以新能源汽车储能电池、电机、电控等核心零部件研发、制造、销售为发展重点，力争引进培育20 家以上关联配套企业，打造形成产值 20 亿元以上的成渝地区汽车制造核心零部件配套基地。二是大力发展新材料产业。依托遵义市国家新材料产业化坪桥基地和表面处理园，以贵州钢绳、天磁锰业等龙头企业为重点，积极引导企业加快技术升级改造，重点推进钛深加工、锰深加工、超硬材料延长产业链、完善配套链，加强成渝地区汽车铝制品加工、精密铝制品零件产业合作，打造形成产值 50 亿元以上的全市新材料产业集聚区。三是大力发展新医药大健康产业。以医药大健康产业园为载体，大力发展以现代中药与民族药为主的生物医药产业，支持万胜药业、廖元和堂等龙头药企做大做强，引进有实力的企业参与百花药业破产重组，力争培育引进一批具有区域影响力的医药龙头企业，建成区域性大健康医药产业交易市场，打造形成产值 10 亿元以上的全市医药健康产业集聚区。四是大力发展装备制造产业。以盈田工谷产业园为载体，大力发展航空航天装备、智能制造装备零部件，推动装备制造企业集聚集群发展，形成产值 15 亿元以上的全市装备制造产业基地。

提质发展绿色食品工业。 抢抓贵州打造全国绿色食品工业基地、遵义建设全国优质绿色食品工业基地和茅台酒相关配套企业遵义本地化机遇，依托粮油园区、药业园区，充分利用周边原料生产，大力推动绿色食品精深加工和特色食品制造向规模化、品牌化、融合化发展，融入成渝地区双城经济圈，贯彻区委四届八次全会既定各项任务抓具体抓深入，打造全省领先、西部有影响的黔北绿色食品 “ 加工总部 ” 。加大地方特色食品开发力度，支持乳制品、粮油加工、肉制品、休闲食品、果蔬加工、调味品、矿泉水等食品工业快速发展。着力提升食品工业结构，大力培育和引进发展食品生产优强企业或企业集团，积极打造一批具有地域特色的绿色食品优势知名品牌。鼓励特色食品加工企业与农业、仓储物流、批发零售、餐饮、电商等企业链接发展，形成产业发展合力，促进产业高质量发展。强化食品安全和质量监督，扶持发展销售、储藏、运输等相关配套产业，加快把特色食品工业发展成为红花岗区工业发展的新的亮点。到 2025 年，建成 2 个 10亿元级绿色食品工业园区，培育引进规模以上绿色食品工业企业10 家以上，培育 10 亿元级龙头企业 1 家以上、亿元级龙头企业2 家以上。

做大做强特色工业产业。 一是做大做强新型建材产业。建材业着力加大技改力度，大力推动赛德水泥、长岭特钢等传统企业转型升级，重点发展新型墙体材料、木材深加工、人造板材等绿色环保产品，支持水泥企业提升品牌影响力，推动建材业向中高端迈进。二是做大做强电子信息产业。依托深溪 IT 产业园，大力引进国内外知名企业和配套企业，大力支持园区企业加工与核心技术、关键产品研制同步发展，培育一批以大数据为引领的电子信息企业。三是做大做强其他传统产业。支持锰、铁、钢材等传统冶金企业技改升级，稳定提升供水、污水处理等企业产能。坚持以节能环保、绿色循环、新型产品为主攻方向，大力推动传统特色工业产业做大总量、提升质量。

第二节 增强产业集聚力

围绕具有较好发展优势的 6 个主导产业，以龙头企业为引领，以强链补链扩链为重点，加大招商选资力度，不断做大规模总量，打造融入成渝地区双城经济圈的配套产业集群，发挥优势、做强长板，加大技改力度，进一步释放潜力、扩大产值，全面提升产业竞争力，形成我区工业体系的主体支撑。

推进产业园区优化集约发展 。加强对园区产业发展的引导，加快培育壮大主导产业突出、特色鲜明、错位发展、协调互动的产业园区。加快园区路网建设，全面推进新龙快线、南溪大道、东快线等主干道路建设，加快完善忠深二路全线、永安西路和园区支路路网建设。加快建成深溪 IT 标准化厂房、表面处理生态产业园、遵义高新区新兴科技园区、环保生态产业园等园区重点项目，全面完善水、电、气、讯等基础设施配套，引导周边企业资源向高新区集聚。加强园区经营管理，突出盘活园区标准厂房、基础设施等存量资源，加快园区特色主导产业培育，不断提高工业园区产出水平和投资效率，推动工业园区从数量扩张向质量提升转变，全面促进园区提质增效、集约发展。

增强园区承载力 。园区是工业发展的支撑，全面加强产业园区重点项目建设和基础设施配套，引导周边企业资源向高新区集聚。特别是把表面处理园作为集聚企业、延长园区产业链的重要抓手，加强向上对接，严格把控质量，确保早日建成。牢固树立“ 以亩产论英雄 ” 的导向，加强园区经营管理，高效利用好园区标准厂房，加快园区特色主导产业培育，不断提高工业园区产出水平和投资效率。

提升产业链供应链现代化水平 。牢固树立产业链思维，推动抓产业向抓产业链转变。坚持以 “ 双千工程 ” 为抓手，围绕重点产业发展需求，通过投资、引资、扩资等多种方式稳链补链强链延链，以数字化、网络化、智能化为重点，积极推动传统产业改造升级，有针对性的打通堵点、补齐短板，不断增强产业链供应链稳定性和竞争力。坚持自主可控、安全高效，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，大力实施产业基础再造工程，加大核心技术攻关和深度融合应用力度，推动重点产业全产业链优化升级。加快发展研发设计、现代物流、工程咨询、法律服务等生产性服务业，强化要素支撑，优化产业链发展环境，提升产业链供应链水平。优化专业市场布局，完善专业市场功能，推动资源要素向优质企业、优势区域集中。

重点建设产业转移示范区 。依托遵义老工业基地和 “ 全国科技进步示范区 ” 的资源禀赋，以国家技术转移东部中心贵州遵义分中心为抓手，以遵义高新技术产业开发区为载体，重点建设产业转移示范区，按照 “6+N” 产业格局，加大产业招商引资力度，有力有序有效承接发达地区产业梯度转移，打造产业加速发展的新格局。结合区情实际，参考《产业转移指导目录》等文件，积极承接电子信息、医药、机械、汽车、航空航天、智能制造装备、新能源、新材料、有色金属、建材、食品、轻工、生产性服务业等产业转移，加快形成全市产业转移新高地。

加强与领先地区的产业合作 。抢抓遵义市作为全省唯一全地域承接东部产业转移示范区的重大战略机遇，充分发挥红花岗良好区位优势，强化东西部产业扶贫，加大产业招商引资力度，打造全市对外产业合作新标杆。广泛与领先地区开展合作，鼓励与成渝、东部沿海地区、北上广深战略投资者共建产业园区，推动建设上海、深圳等沿海加工贸易转移的重点承接地，深入推进重庆和四川产业转移示范区建设，不断提升红花岗产业聚焦度、规模化、效益值、持续性。

第三节 大力培育各类工业企业

增强企业竞争力。 坚持 “ 抓大不放小、抓强不放弱、抓轻不放重 ” ，以实施优质企业梯度培育工程、中小企业成长工程为抓手，引导企业扩大规模、延伸链条，注重发挥科技、管理、企业文化等无形力量，大力发扬 “ 工匠精神 ” ，提升核心竞争力。持续开展重点企业挂帮服务，及时帮助企业解决实际困难，加速企业早日成长为支撑红花岗工业高质量发展的 “ 顶梁柱 ” 。

梯度培育各类工业企业 。坚持以 “6+N” 主导产业、企业发展需求为导向的理念，更加尊重企业主体地位。实施优质企业梯度培育工程，支持本地具有条件的大型企业开展跨区域跨行业兼并重组，力争每个产业培育扶持 2-3 家龙头骨干企业，带动中小企业建立稳定的供应、生产、销售协作关系，加快构建大中小企业系统创新、贡献资源、融合发展的产业生态体系，形成一批具有影响力的 “ 单项冠军 ” “ 航母舰队 ” 。实施 “ 中小企业成长工程 ” ，突出 “ 专、精、特、新 ” ，协作配套、集群发展，促进中小微企业和民营经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，力争 “ 十四五 ” 期间规上工业企业突破 70 家。深入推动政银企对接，持续开展企业挂帮服务，及时通报国家宏观经济政策、调控政策、投资方向、价格指数等信息，精准掌握生产经营困难并推动解决，督促企业抓好生产经营安全工作。

孵化培育创新创业企业 。依托高新技术产业开发区中小企业孵化园建设，推进新型、高端创新创业孵化和服务平台建设，构建 “ 众创空间 + 孵化器 + 加速器 ” 于一体的创业孵化链条。引进培育高端创业服务机构，引导其向孵化器集聚，提升创客孵化、专业服务、投资促进、培训辅导等创业孵化服务能力，加快培育和孵化新能源汽车、新医药大健康、新材料等领域的科技创新型企业，鼓励其走 “ 专、精、特、新 ” 之路。优先将重点产业领域创新能力强、成长速度快、发展潜力大的企业纳入企业培育专项行动，通过系统培训、对接金融支持、促进技术合作等多种方式，促进创新创业企业快速成长。

第四节 推动两化两业融合发展

大力发展智能制造。 深入推进两化融合管理体系贯标和认定试点，加快推动新能源汽车、新材料、医药健康等重点行业大中型企业两化融合水平从单项覆盖阶段向集成提升阶段跃升，实现企业两化融合水平全面升级。紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化，支持容百锂电、巴斯巴、赛德水泥、万胜药业等大、中型骨干企业及行业领军企业建设智能车间和智能工厂，推动小微型企业加快使用智能单机设备进行智能生产线改造。抢抓新型基础设施建设机遇，大力推动工业互联网、工业大数据中心、工业云平台等发展，在基础条件好、需求较迫切的重点产业领域，大力推进智能制造关键技术装备、核心支撑工业软件、工业互联网等系统集成应用，努力培育和推广离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制和远程运维服务等智能制造新模式。

推进两业深度融合 。推进先进制造业与现代服务业深度融合发展，依托遵义高新技术产业开发区，建设一批服务型制造功能区，推动与先进制造业紧密相连的工业设计、检验检测、供应链管理、电子商务、金融服务、商务服务等向产业园区集聚。支持容百锂电、巴斯巴、赛德水泥、万胜药业等制造业企业在现有产品基础上延伸提供增值服务，加快由单一提供设备产品的生产型制造商向提供系统综合解决方案的服务型制造商转变。推进先进制造业与生产性服务业跨界融合发展，加快培育融合发展智能工厂、柔性定制、共享生产平台、服务衍生制造、工业文化旅游等新业态新模式。

第四章 深入推进旅游产业化，加快实现红色旅游高质量跨越式

发展

《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》提出，大力推进旅游产业化，以国际化理念引领旅游业发展，发挥优势、突出特色，丰富旅游生态和人文内涵，高品质开发旅游新业态。我区以推动旅游产业化实现新跨越为目标，依托遵义会议会址资源禀赋，以长征国家文化公园建设为契机，坚持 “ 文化为魂、旅游为体 ” ，加强历史红城保护，构建红色纪念体系，创新红色文化传承和教育培训体系，推进红色文化旅游融合化、智慧化，完善基础设施，打造服务平台，强化整体营销，进一步打响以红色文化、历史人文为内涵的文化品牌，以山水田园、良好生态为内涵的山水品牌，以地域特色、传统民俗为内涵的民俗品牌，打造黔川渝结合部红色文化旅游集散中心，加快形成历史文化与现代文明交相辉映的全国著名红色文化旅游新高地，奋力建设 “ 红色传承引领地 ” 。到2025 年，红花岗区旅游总收入提高到 162.86 亿元，年均增长 20%左右。

第一节 大力推动旅游产业化实现新跨越

全区树立“三大理念”，加快“三个转变”。切实做到以文促旅、以旅强产、以产壮城，使红色文化旅游业真正成为我区第三产业高质量发展的新引擎。

树立产业理念，加快推动政府主导向市场主导转变 。发展产业需要政府和市场两手抓、两手硬。按照 “ 政府定形象、企业做市场 ” 的原则，采取市场化运作的方法，规划建设我区游客集散中心，支持和引导旅游企业集团化发展，打造红军街、醉里等高品位特色街区，持续发展城市夜间经济、周末经济，让游客在红花岗游红城、赏文创、静闹自取，品佳肴、购黔货、从心所欲，推动红色文化旅游从单一的景区景点向全域旅游高质量发展方向转变，走出一条红色文化旅游产业化发展新路。

树立品牌理念，加快推动旅游资源向旅游产品转变 。有效整合各类旅游资源，不断衍生旅游新业态、拓展发展新空间。善于以 “ 小切口、深切入 ” 的方式，准确把握文化脉络主线，开发系列主题旅游产品、纪念品，推动红花岗深厚的历史文化底蕴优势转化为旅游产业发展优势，形成具有地域特色的旅游品牌。加快长征国家文化公园项目建设，整合遵义会议会址、毛主席住居、红军山、红花冈剧院和遵义县革命委员旧址等红色资源，积极打造长征文化核心展示区，用好 “ 红色圣地、转折之城 ” 金字招牌，舞活红色文化 “ 龙头 ” 。依托红花冈剧院，以红色现代剧、遵义杂技、地方戏曲等为重点，巩固提升《遵义 1935 》等剧目，推进红色曲艺作品《别子西征》《心中的菩萨》等冲刺全国牡丹奖。

树立全域理念，加快推动景区旅游向全域旅游转变 。充分发挥民俗美食、名特小吃资源优势，注重挖掘沙滩文化、民俗文化等乡土特色文化，形成文旅融合发展的产业集群，打造一批休闲度假、医疗康养、观光购物的旅游目的地。大力推进 “ 旅游 + 生态 ”“ 旅游 + 地域文化 ”“ 旅游 + 美食 ”“ 旅游 + 健康养生 ” 等发展模式，大力培育和扶持以乡村度假、特色民俗旅游为代表的乡村旅游新业态。坚持全域旅游定位，主动关联全市旅游景点，主动融入成渝地区的旅游产业链，联动开发区域协作旅游、主题旅游，打造黔川渝结合部旅游集聚地和辐射黔北的旅游集散地。高度重视旅游营销，精心策划长征文化主题系列活动和全国性体育竞技赛事，不断提升旅游整体形象宣传和旅游品牌推介水平。

第二节 加强历史红城资源保护

依托历史红城资源禀赋，认真落实《遵义老城保护提升规划》，合理疏解人口，保护和提升老城，保护好历史红城文化。以山水古城为场景，以遵义会议会址代表的红色文化为主线，以地域文化为支撑，打造充分展示遵义原点脉络和发展追求、兼具深厚底蕴和时尚魅力的历史文化城区。加强历史城区、历史文化街区等的整体保护和风貌管控，彰显红色圣地庄严神圣纪念氛围，开创历史红城保护新格局。

第三节 打造红色旅游产品体系

积极整合红色文化旅游资源，加快推进会址周边环境提升改造、毛主席住居文化旅游综合体（二期）、老鸦山战斗遗址公园( 长征国家文化公园）等建设，全力打造红色文化旅游核心区。依托红色文化资源富集的资源禀赋，抢抓建设长征国家文化公园机遇，深入研究阐发推动遵义会议精神，着力打造以党的领导、武装斗争、群众路线三大纪念体系为主要内容的红色文化旅游。以遵义会议会址、红军总政治部旧址、毛主席住居、遵义县革命委员会旧址等有机构成党的领导纪念体系。以红军长征途中第一次打大胜仗的老鸦山为主体，保护性开发红军战斗遗址，建成武装斗争纪念体系。以迎接红军进入遵义城、浙大西迁文军长征、红军在城区军民共建活动等雕塑群组成群众路线纪念体系，构建红色纪念体系新格局。

第四节 大力发展红色培训业

牢牢把握政治定位、经济定位、文化定位，大力发展红色培训，传承红色基因、讲好遵义故事。开展理想信念教育培训，依托遵义会议干部学院，打造一批干部党性教育精品现场教学点和教学路线，把红花岗打造成为 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育基地。大力提升培训接待能力，发挥深溪镇党校、金鼎山镇党校、中华办、老城办等红色培训基地示范引领作用，建立健全培训营销机制，支持和鼓励具备条件的社会资本参与发展红色培训和红色民宿产业。打造一支最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的高水平红色培训教员队伍。强化与全国红色干部教育培训机构的联动合作，建立跨区域红色培训组织体系，提升红花岗红色培训影响力。

第五节 强化区域旅游整体营销

加快主动融入重庆、成都、贵阳等周边旅游市场，探索联办红色旅游博览会、推介会等活动，大力推动双方景区、旅行社之间门票互惠、客源互送、市场共享，为进一步构建渝遵全域旅游联盟打下基础。加强与周边县（区）合作开拓旅游市场，注重线上线下营销互动，构建一批跨区域的精品旅游线路和旅游黄金走廊。精心策划长征文化主题活动和体育竞技赛事，加大旅游整体形象宣传和旅游品牌推介力度。

第六节 促进红色旅游融合发展

实施 “ 旅游 +” ，推进旅游与文化、体育、农林、工业、科技等融合发展，推进红色文化旅游融合化、智慧化。依托红色文化旅游资源比较优势，以遵义会议会址、百草园、深溪莲池湿地公园等 A 级景区为依托，以老城片区改造为载体，全力加快推进红色景区智慧化建设，深入推进旅游与文化、与一二三产业融合发展。加快 “ 智慧旅游 ” 建设，推进全区旅游数据资源共享互通，推动重点红色旅游景区的智慧化建设，提升旅游景区数字化、智能化水平，助推全国红色文化名城建设。

第七节 推进文化旅游高质量发展

围绕国家全域旅游示范区创建，立足文化引领、商业支撑和旅游带动，以 “ 红色圣地 • 醉美遵义 ” 旅游品牌为统领，创新旅游品牌营销节会，大力发展文化创意产业。围绕 “ 一级旅游服务中心 ” 定位，强化综合配套服务，大力实施 “ 景区创 A” 和 “ 酒店创星 ”工程，建成服务优化、特色各异、时长合理的旅游精品线路，发展具有独特文化魅力和吸引力的旅游产品和服务模式，打造全省乃至西南重要的红色文化旅游首选地。发起建立与汇川、播州等毗邻县区旅游资源优势互补、共同开发的体制机制；建立我区与市级旅游管理部门、辖区内市属旅游景点三方共商共建共荣的旅游发展沟通合作机制，共同推进文化旅游业高质量发展。

第八节 打造旅游服务平台

坚持市场化运作、区域化开发、智慧化发展，尊重市场规律，结合红色文化旅游发展需要，配套规划建设游客集散中心。大力开发依托大数据运用的旅游信息技术产品，建成信息咨询、产品推送、安全保障、交通便捷、智慧旅游等旅游服务为一体，全面辐射周边旅游景区、景点的公共服务体系，联动发展城区全域旅游。支持和引导旅游企业集团化发展，加快发展专业导游服务，规范并提升导游服务水平。加快 “ 智慧旅游 ” 建设，推广运用 “ 一码游贵州 ” 服务平台，不断提升旅游便捷度、舒适度和满意度。

第九节 完善旅游基础设施

坚持以旅游打造城市名片、拉动城市消费、彰显城市文化、引导城市建设。实施遵义会议会址周边改造提升工程，高标准建设红色文化特色街区，配套发展城市夜经济；配合完成遵义会议会址 5A 级旅游景区申建工作，完善旅游标识系统、观景休憩等旅游基础设施。大力实施星级酒店、红色民宿、乡村客栈、特色餐饮和停车场等游客接待设施建设，加快完善以游客服务为重点的酒店周边环境、购物商场、文娱场所等配套设施。加快推进金鼎古镇、海龙温泉、莲池新天地、百草园等配套景区建设，新建一批休闲怡情、特色鲜明的 3A 级景区，发展绿色生态游、农家休闲游、地域文化游，进一步提升红色文化旅游吸引游客、绿色生态美景留住游客的全域旅游活力。

第五章 深入推进农业现代化，加快实现乡村振兴高质量跨越式

发展

新时代推进我国社会主义现代化建设，必须尽快补齐农业现代化这块短板，用现代科学技术和现代工业来装备农业，用现代经济科学来管理农业，全面实现农业强、农村美、农民富的农业现代化。我区以推动农业现代化实现新跨越为目标，坚持把 “ 三农 ” 工作作为重中之重，提高农业质量效益和竞争力，深入推进乡村振兴，持续推进农村产业革命，打造现代农业发展示范区。立足毗邻城区的区位优势，以休闲观光农业为重点，以田园综合体为载体，推动农业 “ 接二连三 ” ，全面提高农业质量效益和竞争力，大力发展城郊型特色高效农业，不断优化农业产业结构，加快推进农业基础设施建设，加强农产品质量品牌建设，构建供销高效衔接的农产品市场流通体系，推动农业与第二、三产业融合发展，建成现代农业发展示范区。以农业现代化为引领，以国家城乡融合发展首批试验区为契机，深入推进 “ 四在农家 • 美丽乡村 ”建设，推动乡村产业、人才、文化、生态等全面振兴，在建设全国乡村振兴示范市中走前列。力争到 2025 年，全区建成 2 个省市级现代高效农业示范园区，农业总产值达到 55 亿元，年均增长 6% 以上；农村居民人均可支配收入达到 27180 元，年均增长 9% 。

第一节 全力巩固脱贫攻坚成果

保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，坚持 “ 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管 ” ，健全完善有效的防贫监测预警和帮扶机制，坚决防止脱贫户返贫和新增贫困发生。持续抓好 “ 三保障 ” 和饮水安全工作。加强易地扶贫搬迁后续工作，促进搬迁群众全面融入城市生活。加强政策引导和技能培训，持续调动脱贫户积极性，激发内生动力，增强脱贫人口自我发展能力。加强扶贫项目资金资产管理和监督。

第二节 大力发展城郊型特色高效农业

大力发展特色优势产业 。瞄准城区消费市场，聚焦市民的菜篮子、饭桌子、果篮子，以发展优质蔬菜、特色水果和休闲观光农业为重点，巩固建设连片千亩农业示范基地和万吨蔬菜基地，进一步提高特色果蔬农产品标准化、规模化、品牌化水平，建成现代农业发展示范区。一是大力发展精品水果产业和乡村旅游观光农业，加快推进果业转型升级，力争把金鼎山镇、海龙镇与巷口镇打造成为重庆、贵阳、遵义等周边地区居民集休闲度假与精品水果采摘相结合的旅游目的地。二是大力发展特色蔬菜产业，引进外来优质蔬菜品种，应用高产高效栽培技术，全面提升特色蔬菜基地的科技水平，以 “ 花果瓜蔬、绿色无公害 ” 为目标，做大做强设施果蔬产业。三是大力发展现代畜牧业，坚持 “ 稳定发展生猪，突出发展牛羊，积极发展家禽，因地制宜发展特色养殖 ”的生态畜牧业发展思路，加快实施畜牧业振兴计划，积极推进现代畜牧业示范区建设，逐步扩大养殖规模。

优化农业产业空间布局 。根据全区农业环境条件和资源禀赋特点，全区全力打造 “ 三区两带多园 ” 的农业产业空间布局。 “ 三区 ” 是指东部休闲观光农业区、西部休闲高效优质农业区和南部生态特色农业区等三大农业产业功能区；西部高产优质高效农业区重点发展连片山林瓜果蔬菜等作物的种植以及绿色畜禽养殖，是全区进行农业生产基地建设的重点区域；西部休闲观光农业区重点发展粮食（贡米）等大宗农作物、高技术设施农业、休闲观光农业等；南部生态特色农业区重点发展特色果蔬产业、林下经济、生态旅游农业和生态保护林建设。 “ 两带 ” 是指 “ 银江 — 野里— 八卦 ” 精品水果带（以银江为中心，做优水晶葡萄产业，形成西部葡萄产业带；以野里村为中心，辐射发展水蜜桃、柑橘生产基地；在交通便利城市近郊区八卦村辐射带，重点发展樱桃等时令特色水果）和 “ 巷口 — 金鼎 — 海龙 ” 精品蔬菜产业带。 “ 多园 ” 是指以建设 “ 智慧农业、高效农业 ” 为目标，围绕粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，打造多个国家级、省级现代高效农业园区和农产品加工示范园。

强化坝区示范引领。 紧盯产值目标，围绕 “ 四新一高 ” 和 “ 六看 ” 要求，加大资金支持和政策倾斜，着力做大做强坝区经营主体和主导产业，加快完善基础设施，引进优势品种和现代高效种植技术，全面提升坝区农产品质量，充分利用 “ 贡米 ” 等品牌优势，提升产品附加值，创建更多样板坝区，以坝区示范带动全区农业产业结构调整，助推 “ 产业兴旺 ” 目标实现。

第三节 推动农业 “ 接二连三 ” 融合发展

延伸农业产业链条 。积极推进坝区、园区、城区一体融合发展，大力发展农产品加工业和都市休闲农业，推进现代农业 “ 接二连三 ” 。加快推进深溪镇农产品加工园建设，大力发展农产品精深加工，着力将红花岗区建设成为黔北特色农产品深加工基地。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接，打通农产品流通 “ 最后一公里 ” 。创新农产品销售模式，大力推动农产品直供学校、医院、机关食堂和大型交易市场，加快与阿里巴巴、京东等线上交易平台合作，建设一批农村网络销售、直播销售服务站，推动线上线下互动互补。

丰富农业业态功能 。大力推进田园综合体建设，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，充分开发农业多种功能和多重价值。充分发挥森林生态资源优势，大力发展林果、林禽、林药、林蜂等林下经济。顺应人们亲近自然、享受自然的新需求，大力推进农业与文化旅游深度融合，充分发掘文化内涵，加快传统村落、乡村旅游景点的改造升级，发展文化休闲、红色教育、康体养生、民俗体验等乡村旅游业。结合红花岗区美丽休闲乡村建设，打造乡村和休闲农业精品旅游线路。大力开展农业节庆活动，举办金鼎山葡萄采摘节、海龙西瓜文化节等农事节庆活动。推进农业数字化发展，加快数据整合共享和有序开放，深化互联网、大数据、云计算、物联网等新技术在农业生产、经营、管理和服务等方面的应用，创新发展数字农业新业态。

强化要素保障支撑 。整合优化全区农业产业化组织、农产品加工、休闲农业、农产品流通等涉农领域扶持政策，建立健全统一的一二三产业融合发展促进政策体系。创新农村金融服务，大力推动农村数字普惠金融发展，鼓励县域金融机构和村镇银行提供抵押贷款、融资担保、农业保险等各类金融服务，推动农村基础金融服务全覆盖。引导和支持工商资本下乡，进入便利于一二三产业融合互动的新品种研发、新技术推广、生产性服务、农产品加工、储藏、物流、销售、品牌建设等领域。建立完善产业融合公共服务平台，创新一二三产业融合服务方式，提升服务产业融合发展水平，充分激发农业新型经营主体发展动力和产业发展活力。

第四节 推进特色农产品市场体系建设

全面加强农产品质量安全建设 。一是加快农产品质量安全示范区建设，以创建国家农产品质量安全示范区为抓手，建立健全农产品质量安全监管、监测、执法三大体系，完善区、镇、村三级监管队伍，严厉查处违禁农药生产、销售、使用等违法违规行为。二是加快建立与国家、贵州省、遵义市对接的农产品质量安全追溯管理信息平台，所有知名品牌农产品和 “ 三品一标 ” 农产品实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。落实政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，强化“ 从农田到餐桌 ” 全过程监管。三是依托本地优势主导特色农产品，组织编制农业地方标准和生产技术规范，大力开展农业标准化生产创建活动，积极推广应用农业标准化生产技术，打造一批标准化生产基地，以标准引领农业高质量发展。

构建供销高效衔接的农产品流通体系 。一是支持国有大型企业加大农产品冷链物流中心、枢纽、节点建设力度，建设一批贵州与遵义市土特产销售中心，鼓励国有平台公司加大公益型生鲜超市、大型公益性市场建设，积极推进我区农产品进入公共机构。二是鼓励产销一体的农民专业合作社开展配送业务，加强对小微流通企业服务力度，支持民营流通企业发展，培育各级农产品流通配送主体。三是按照《贵州省加快推进农产品流通体制改革方案》要求，建立我区农产品流通工作机制，制定农产品流通改革的具体实施细则，强力推动各项改革措施落地见效，开创服务 “ 三农 ” 新格局。

强化农产品品牌引领 。建立农产品品牌建设推进机制，着力塑造 “ 红花岗产 ” 农产品品牌美誉，创建农产品品牌强区。大力发展 “ 三品一标 ” 认证农产品，以粮、畜、菜、果等四大产业为重点，做特色农产品品牌，通过品牌带动质量水平、管理水平提高。充分利用中央、省、市三级媒体平台做好宣传、策划、推介工作，提升区域品牌和企业品牌影响力。鼓励本区农业龙头企业利用会展论坛、媒体网络等各种方式加强企业品牌宣传与推广，提升企业影响力和品牌知名度。

第五节 构建农业现代化基础保障体系

全面夯实现代农业发展基础 。一是加强重大农田水利工程建设，推进大中型灌区续建配套与节水改造，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，打通农田水利 “ 最后一公里 ” 。二是深化农业科技展翅行动，推动农业科技创新重大工程建设，以科技创新引领农业高质量发展。三是大力提升农业机械化装备水平，围绕推进 “ 全程、全面、高质、高效 ” 农业机械化，调整优化农机装备结构布局，优先发展大马力、高性能、复式作业机械，大力发展智能化、高端农机装备，加快推广林牧渔生产、病虫害防治、节水灌溉和农产品初加工机械化。四是抢抓新型基础设施建设机遇，推进农业数字化基础设施建设，推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术在农业生产经营过程中的应用，试点建设一批数字农业示范园区（基地）。

加快构建新型农业经营体系 。以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，大力推广 “ 龙头企业 + 合作社 + 基地 + 农户 ” 经营模式，加快构建以龙头企业为引领、基地为支撑、专业合作社为纽带、农户家庭为基础的新型农业经营体系。一是大力培育壮大新型经营主体。着力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，引导土地经营权向新型农业经营主体有序流转，推进农业适度规模经营。二是健全农业社会化服务体系。按照 “ 主体多元化、服务专业化、运行市场化 ” 的根本要求，围绕农业产前、产中、产后等环节，初步构建起覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。三是促进小农户和现代农业有机衔接。探索建立小农户和现代农业发展有机衔接机制，推广 “ 大企业 + 基地 + 合作社 + 农户 ” 运行组织模式，运用农超、农社等产销对接模式，鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制等手段，把小农户有机嵌入现代农业生产。

第六节 全面推进新时代美丽乡村建设

大力实施乡村建设行动 。统筹村庄规划，持续完善交通、水利、电力、通信、环保等基础设施和教育、医疗、社会保障等基本公共服务配套建设。学习借鉴浙江 “ 千村示范、万村整治 ” 工程经验，深入推进农村人居环境整治，持续改善农村生态环境，大力推进农村厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，建设有城郊特色的 “ 四在农家 • 美丽乡村 ” 。坚持村景同步规划同步建设，加快建成深溪、金鼎特色小镇和野里、后庄特色村庄，大力促进特色小镇、村庄与红色文化、红色旅游融合发展、形成特色。因地制宜建设一批生态农庄特色小镇、康养特色小镇和文化古村落，保护乡村文化传承与乡愁记忆，让农村环境更优、村庄更美、生活更好，农民更有幸福感。

提升乡风文明和乡村治理水平。 大力保护和弘扬优秀农村文化，建立完善乡村治理体系，巩固发展农民安居乐业、农村文明有序的良好局面。强化农村文化阵地建设，坚持以社会主义核心价值观为引领，以倡树农村文明新风尚、农村文化阵地建设和传承弘扬农村优秀文化为重点，深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，优化乡村文化供给能力和服务质量，加快塑造道德文化进步、现代文化活跃、民族文化兴盛、乡土文化延承、生态文化繁荣的多彩乡土文化。全面加强村级党组织的组织力提升，健全完善村、组的组织体系建设，鼓励乡贤能人参与村级事务管理，不断提升村、组的现代化治理能力和水平。深入实施 “ 双培养 ” 工程，选优配强村党组织带头人，充实村级后备力量，为乡村发展夯实人才基础。大力支持乡村管理创新，推广 “ 寨管家 ” 经验，建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

第六章 加快建设国家级高新区，构建创新驱动高质量发展新格局

聚焦高质量跨越式发展的动力支撑，全力推动改革开放和创新。坚持 “ 创新驱动转型发展 ” 理念，以遵义市高新区建设为突破口，大力实施创新驱动战略，切实增强科技创新对经济社会发展的引领和带动作用，优化创新创业环境，搭建创新创业平台，完善创新创业载体，全面提升创新能力，不断释放新需求、创造新供给，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的区域技术创新体系，加快形成以创新驱动为引领的经济发展模式。到2025 年，全社会研发投入占地区生产总值比重达 1% ，力争新培育科技型企业 60 家以上。持续深化国家知识产权试点园区建设，实现有效发明专利达 1000 件以上，综合科技实力和自主创新能力达国家创新型城市要求，在西部同类城市中达到领先水平。

第一节 重点加快遵义市高新区建设

奋力打造一流高新区。 依托全市对外开放窗口的比较优势，以遵义高新技术产业开发区申建为抓手，打造国家级高新技术产业对外开放平台，推动全面扩大开放。突出三生融合创新，推动发展空间结构转型；加快产业集群集聚，打造国家高新产业基地；强化高端品质引领，建设现代服务业集聚区；聚力提升城市功能，建设产城融合示范区；深化全面创新改革，打造创新创业落脚地；发挥区域带动作用；构建开放发展新高地；全面提升供给质量；主动融入双循环格局；强化绿色集约发展，创建生态工业示范园；奋力打造具有全国影响力的产业聚集基地、国家产城融合发展示范区、创新创业新高地和改革开放新高地。

加大招商引资力度，打造产业承接示范地。 充分发挥高新区管理机构的引导作用，建立健全各产业园区协调发展机制，打造一支精干、高效、专业的企业服务队伍，把遵义高新区建设成为高质量、高效率的开放平台。坚持诚信招商、招诚信商，提升招商引资的针对性实效性，组织专业、高效的队伍到重点地区驻点招商，持续引资源、引人才、引技术、引管理，做实项目的对接、签约、落地、建设、投产、运营等 “ 全周期服务 ” ，千方百计促进招商项目形成产能，成为新的增长点。

加强园区开放合作。 以建设国家级高新区为引领，高新产业集聚为主攻，着力培育壮大主导产业集群，推动企业集群、产业集聚、人才聚合。借助中央、省委、市委战略布局，立足资源禀赋，发挥比较优势，加强与成渝地区高科技园区等平台的交流合作，探索建立双向挂职、人才交流机制，拓宽企业沟通渠道，在更大范围内实现政策沟通、人才互通、信息共通、资金融通。

创新干部人才队伍管理机制。 坚持党的全面领导，按照机构编制管理相关规定调整内设机构、职能、人员等，推进机构设置和职能配置优化协同高效。根据发展需要，统筹调剂编制资源，提升干部队伍能力建设。积极创新选人用人机制，经上级批准，探索实行聘任制、雇员制；对于急需引进的硕士以上学历优秀专业人才，探索采取面试和考察考核方式遴选，试行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式，为高新区集聚更多人力智力资源。

第二节 全面实施科技创新

依托 “ 全国科技进步示范区 ” 资源禀赋，落实科技强区战略，以国家创新型城市和黔川渝结合部教育科创中心建设为引领，增强自主创新能力，推动以科技创新为核心的全面创新。一是充分发挥财政资金引导作用，加大全社会科技研发投入力度，以企业为主体大力实施 “ 互联网 +”“+ 互联网 ” 行动，加强基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等创新，到 “ 十四五 ” 期末，全社会研发投入占 GDP 的比重达 1% （企业研发投入）；二是鼓励发展社会研发机构，以支持企业自建研发机构为重点，建设一批社会研发机构；三是强化项目扶持，围绕新材料、生物医药、高端装备制造等主导产业遴选一批基础性、前瞻性强的科技项目进行扶持。

第三节 完善区域创新体系

依托黔川渝结合部区位优势，打造全市领先的区域创新体系。一是利用本地及国内院校（所）优势科技资源，以遵义高新技术产业开发区为平台，搭建科技公共服务平台建设，推动产学研用深度融合。二是强化政策支持。完善区域内全社会科技创新奖励及科技工作者礼遇制度；以结果为导向支持科技创新，强化市场在配置创新资源中的决定性作用；三是完善创新机制。以促进协同创新为重点完善开放合作机制，推动产学研用深度融合；完善以推动价值实现为重点的成果转化机制；建立创新成果价值评估及融资保障制度；完善创新成果利益分配机制，允许技术创新主要参与者获得部分创新成果价值；四是构建创新服务体系。大力推动 “ 大众创业万众创新 ” 围绕产业升级共性需求构建和改善 “ 创业苗圃 + 众创空间 + 孵化器 + 产业园 ” 全链条平台体系；五是加强城郊型农业、精专特农产品、红色旅游、康养地产等产业区域合作。

第四节 加快创新载体建设

以壮大科技创新平台实现新突破为目标，依托国家技术转移东部中心遵义分中心、遵义高新区综合服务平台、贵州医药大健康产业研究院等创新服务平台，加快建立一批企业化运营、市场化运作的新型研发机构，推动科技成果转化为产品。依托贵州遵义大健康医药产业园，加强与重庆、成都地区的大健康医药高新技术产业园区企业合作，在生物医药方面探索共同建立创新药物综合研发机制，进一步做实渝黔合作先行示范区核心区重大功能性平台。支持和鼓励社会资本盘活闲置商务楼宇，新建一批众创空间，为创新创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。围绕优势产业和集聚区建设，整合技术交易、知识产权利用与保护、法律服务等资源，培育多层次的企业研发创新中心、技术中心和行业创新中心。加快科技公共服务平台建设，围绕企业创新需求提供研发设计、检验检测、技术转移、知识产权、人才培训、决策咨询等服务，推动产学研协同发展。持续深化国家知识产权试点园区建设，到 2025 年实现有效发明专利达 1000件以上，新增省级研发机构 3 个、高新技术企业 17 家。

第五节 壮大科技创新主体

依托国家技术转移东部中心遵义分中心、遵义高新区综合服务平台、贵州医药大健康产业研究院、贵州特征微生物研究院等创新服务平台，加快建立一批企业化运营、市场化运作的新型研发机构，突出关键核心技术创新，大力推动科技成果转化为产品。强化企业创新主体地位，充分发挥贵州钢绳、遵义钛业等国家级工程技术研究中心的引领作用，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业提高研究与试验发展经费支出占比，力争到 2025 年新培育科技型企业 60 家以上。支持和鼓励企业申报高新技术企业和创新项目，支持龙头企业联合国家级、省级重点实验室组建创新联合体，大力推进产业技术创新攻关。

第六节 集聚创新创业人才

依托人口集聚的资源禀赋，大力实施人才强区战略，加大红花岗区人才发展专项资金投入力度，加强高层次创新创业人才、重点产业人才、重点领域人才队伍建设，加快建设各类人才的集聚之地、创业之地、价值实现之地。持续加大高层次人才引进力度，完善人才评价机制，构建畅通有序的人才流动机制。强化人才制度改革创新，制定人才培育引进专项政策措施，开展精准引才、柔性引智，积极吸引外来人才、回引本籍人才、用好本土人才。完善科技专家库建设和管理，积极开展科技创新人员的培训与交流活动。采取 “ 领军人才 + 创新团队 + 项目 ” 模式，加大人才团队的培养引进力度。对企业研发团队和研发人员按照一定比例进行奖励。鼓励各类人才落户红花岗，建设人才公寓，改进和完善各类人才落户后的子女入学、医疗保险、住房保障等服务政策。力争到 “ 十四五 ” 末期，辖区人才资源总量达 16.73 万人，引进和培养专业技术人才 1100 人以上，企业研发人员超过 1200 人。

第七节 优化创新创业环境

实现企业创新服务新突破。 全力服务区内现有企业创新发展，帮助企业做大产能、拓宽市场、扩大合作，带动产业链企业转型，形成产业振兴、赶超发展的中坚力量。要像抓招商引资一样抓既有企业的创新扶持，充分发挥好贵州钢绳、遵义钛业等国家级工程技术研究中心的引领作用，促进各类创新要素向企业集聚，同步解决好企业创新在融资、人才等方面的困难和问题，推动优质企业不断做大做强。

激发全社会创新活力。 破除人才流动机制障碍，畅通人才引进 “ 绿色通道 ” ，大力引进经济转型发展急需的高端人才。深化人才发展机制改革，深入实施 “ 名城聚才工程 ” ，建立健全人才分类评价体系，全方位培养、引进、用好适合产业发展的人才。建立健全人才在区落户、住房保障、子女就学等配套政策，以优质服务留住人才。大力支持人才创业，探索建立财政资金、金融资本、产业资本、知识资本为一体的科技投融资服务体系。持续深化国家知识产权试点园区建设。大力弘扬科学精神和工匠精神，加强企业家队伍建设，提高全民科学素质，营造崇尚创新的社会氛围。

优化科技创新环境。 顺应新一轮科技革命和产业变革大趋势，依托 “ 全国科技进步示范区 ” 的比较优势，营造一流的科技创新环境，打造全市科技体制改革示范区。一是加强科技监督和科研诚信建设，重视科研项目绩效考核；二是促进区域科普基地建设，推进科技教育融合发展；三是引导企业参与科技规划、科技计划项目，探索科技基础设施、大型科研仪器和知识产权共享机制。第七章 加快建设渝黔合作先行示范区核心区，构建内陆开放高

质量发展新格局

以推动开放发展实现新突破为目标，依托黔川渝结合部区位条件优越资源禀赋，在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破，发扬敢为人先的改革精神，秉承大气包容的开放胸怀，更加注重系统性、整体性、协同性，加快集聚高水平创新要素，最大限度释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力，始终把开放作为各项工作的主旋律和最强音，积极融入 “ 一带一路 ”建设、长江经济带战略、成渝双城经济圈，抢抓新一轮西部大开发战略机遇，围绕构建内陆多层次开放平台，积极拓展区际互动合作，着力强化东西部协作形成宽领域、多层次、全方位开放的新格局，建设西南内陆开放新高地。到 2025 年，五年累计进出口总额达 29.44 亿元。

第一节 积极融入 “ 一带一路 ” 建设

依托西南区位优势的资源禀赋，融入全国、全省、全市对外开放战略，以电子商务、新能源汽车、红色文化旅游等为主要产业接口，推动供给侧结构性改革的国际产能合作；加强与北京、上海、贵阳、昆明、成都、重庆等城市对接与合作，推进服务业高端化，搭建教育、就业等市场平台，共同构建 “ 一带一路 ” 西部地区互联互通经济走廊的新格局。

第二节 主动融入长江经济带战略

依托长江上游的区位资源禀赋，主动融入长江经济带战略，积极打造融入长江经济带战略的新高地。一是共同维护长江上游生态安全。协调四川、重庆，共同保护长江上游水源涵养与生物多样性保护重要区域，加强动物迁徙保护、生态管制区建设等方面的协作。二是深化与上海战略合作。把握上海对口帮扶机遇，深化与上海在新农村建设、产业发展、社会事业等方面的合作。吸引上海在教育、医疗等方面的专业人才，促进教育科创中心和医疗康养中心高质量发展。

第三节 主动融入成渝双城经济圈

充分利用毗邻重庆和四川的区位优势，主动融入成渝双城经济圈，在产业经济、社会民生、生态文明、统筹城乡、人才引进等领域大胆探索、先行先试，形成建设渝黔合作先行示范区 “ 核心区 ” 的新格局。坚持 “ 政府搭台、企业唱戏 ” ，加快搭建红花岗区与成渝地区企业沟通平台。坚持区域产业定位，围绕产业做大做强需要，招引一批产业链上下游知名企业，着力打造成渝地区和东部、沿海地区加工贸易产业梯度转移重点承接基地。依托渝贵铁路、渝贵高铁建设，大力推动区内商品 “ 黔货出山 ” 。依托遵义市建设西部陆海新通道重要节点城市机遇，大力发展通道经济。

第四节 发展高水平开放型经济

紧紧抓住构建国内大循环、国内国际双循环新发展格局的机遇，充分利用国家级高新技术产业开放平台的优势，坚持引进来和走出去并重，优化进出口结构，转变进出口方式，力争打造全市高水平开放型经济 “ 新标杆 ” 。

深入推进外贸发展方式转变 。依托老工业基地资源禀赋，加快形成以钢绳制品和纺织品为龙头，机电产品、高新技术产品为两翼，农副产品与其它产品齐发并进的新格局。培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式，做大做强外贸新增长点。 “ 十四五 ” 期间，完成进出口总额 29.44 亿元，加快形成外贸发展方式转变新格局。

扩大对外经济合作 。加强国内外经贸交流往来合作，大力引进符合我区产业定位的优势知名企业，建设产业转移重要承接地和加工贸易梯度转移地。依托红色文化、优质旅游、特色产业等资源，以联办、自办等方式举办、承办全国性、区域性各类会议、论坛、培训等，搭建区内产品 “ 走出去 ” 平台，建立国际产品 “ 请进来 ” 渠道。把握遵义新舟机场获批航空口岸对外开放的新机遇，加快发展跨境电子商务等对外贸易新业态、新方式，加快形成对外开放新格局。

加大国际市场开拓力度 。抢抓遵义获批国家级跨境电商综合试验区的战略机遇，继续做好进博会、广交会等重点经贸展会的参展工作。组织企业参加国际展览，开拓国际市场，把区内的优势企业和品牌产品、优质产品推向国际市场，形成国际市场开拓新格局。

第八章 巩固国家生态文明建设示范区，构建绿色生态高质量发

展新格局

以加快推进生态文明建设为目标，依托绿水青山的资源禀赋，发挥 “ 十三五 ” 期间生态环保攻坚战成果的比较优势，坚持把生态文明建设作为城市发展的基础和最大优势，大力实施生态环境提升行动，巩固国家生态文明建设示范区建设成果。严格落实 “ 三线一单 ” ，持续加强生态保护修复，统筹推进土壤、水体、空气治理和农村面源污染治理，严格落实好 “ 河长制 ” 。以增绿增质增效为主攻方向，大力开展园林绿化、绿色廊道建设，落实 “ 林长制 ” ，加强对现有绿地、林地管护力度，筑牢绿色生态屏障。持续倡导绿色生产生活方式，持续推进党政机关厉行勤俭节约、绿色办公，大力推进可利用资源回收利用，广泛开展生态文明宣传教育，倡导绿色消费、绿色出行，形成勤俭节约、绿色环保的社会风尚，努力打造宜居宜业宜游生态区，奋力建设 “ 绿色发展示范区 ” 。到 2025 年，城市空气质量优良率不低于 99.2% ，城市建成区绿化覆盖率达 65% ，饮用水源地水质达标率达 100% ，垃圾分类处置率达 99% ，城镇污水处理率达 99% 。

第一节 加强生态环境治理和保护修复

优化国土空间开发保护格局，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实 “ 三线一单 ” ，推动经济和环境可持续均衡发展。实行自然资源开发利用总量和强度双控制，落实主体功能区制度。持续巩固国家生态文明建设示范区建设，大力发展生态经济，不断优化生态环境、弘扬生态文化。全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，重点推进森林公园、山体公园、湿地保护等项目建设，重点建设深溪湿地公园。实施小流域水土流失综合治理，加强流域水生态系统保护与修复。开展生物多样性资源的本底调查与评估，深入实施水土流失综合治理，加强压覆矿保护，推进地质灾害综合防治。落实生态环境损害责任终身追究制，积极探索生态补偿机制，强化环境风险隐患排查整治，不断提升公众环保满意度。

第二节 持续打好 “ 五场战役 ”

深入开展 “ 散乱污 ” 企业整治，加强颗粒物和臭氧协同控制，推进挥发性有机物综合整治，持续改善环境空气质量。全面落实“ 河长制 ” ，持续改善湘江河、蚂蚁河、虾子河、洛江河、喇叭河等重点水体水质。加快城区和集镇雨污分流改造，加强地下水污染防治，确保城乡碧水长流。深入实施土壤污染治理。推行垃圾分类和减量化、资源化，不断提升生活垃圾处理设施运转能力。重视新污染物治理，加强塑料等污染治理。常态化、长效化推动问题渣场整治、危险废物医疗废物收集处理、农村面源污染和规模化畜禽养殖污染防治等工作。全面落实排污许可制。严格落实生态环境保护督察制度。

第三节 力推绿色低碳发展

加快推动园区和企业绿色化、循环化改造，健全完善碳排放权、排污权等交易机制，建设一批绿色企业、绿色园区，延伸绿色产业链。巩固国家节水型城市创建成果，加大节水型器具推广普及力度，全面推进农业、工业、居民生活节水，建立健全水循环利用的科学体系。推广绿色建筑，严格执行绿色规划设计施工标准，最大限度节约资源、保护环境和减少污染。创新促进绿色发展价格机制。探索实施环境污染强制责任保险。大力推进可再利用资源回收使用，建设集约高效型社会。持续推进党政机关厉行勤俭节约、绿色办公，建设节约型机关。开展节能宣传周、全国低碳日等活动，提倡科学低碳绿色的消费观，引导全社会加快形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

第四节 打造美丽山水城市

加快打造 “ 五廊五道 ” 生态景观，紧紧围绕建设 “ 山为屏、水为脉、山水城融合 ” 城市目标，建设 “ 推窗见绿、出门进园、四季有花、处处闻香 ” 生态家园。加快实施城区公园游园基础设施改造及景观提升、湿地公园等建设。深入实施国土绿化行动，落实“ 林长制 ” ，不断提升辖区森林覆盖率。以全国 “ 城市双修 ” 试点工作为抓手，疏解老城人口，推动功能转移，构建以红色文化为引领，历史文化、特色文化交相辉映的历史文化名城。依托山水风光，加强生态城市形象塑造，加快片区开发、老旧小区、城中村以及屋顶改造。优化城市绿地布局，规划打造一批河岸绿地、主题公园、休闲文化广场。

第九章 加大文化体育事业和文化体育产业发展力度，凝聚推动

高质量发展的精神力量

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，大力弘扬遵义会议精神、新时代贵州精神，以历史为根，以红色为魂，深度挖掘和丰富辖区历史文化内涵，精心塑造 “ 黔北文化 ”“ 遵义红色文化 ” 品牌，全面提升文化文明核心竞争力，推动文化大发展大繁荣 , 建设历史文化与现代文明交相辉映的独具特色的文化体系。力争到 2025 年，文化产业增加值占 GDP 比重提到高 6% 。

第一节 持续巩固主流舆论阵地

始终坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，严格落实意识形态工作和网络安全责任制，不断提升阵地建设和管理水平。持续推动传统媒体与新兴媒体深度融合，进一步深化媒体融合改革，积极构建大宣传工作新格局，提升新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。加强宣传干部队伍和人才队伍建设，推行新闻发言人制度。按照 “ 谁主管、谁负责、谁运营、谁负责 ” 的原则，构建 “ 分层级、属地化、网格化 ” 的媒体宣传工作机制。大力开展新时代文明实践中心建设，不断丰富群众精神文化活动。健全志愿服务体系，深化全国文明城区建设。加强网络意识形态和网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强对外传播能力建设，传承红色基因、讲好红花岗故事，传播好红花岗声音。

第二节 大力弘扬社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习教育，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。坚持以社会主义核心价值观引领群众文化建设，形成适应时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚和行为规范。深入贯彻落实《新时代爱国主义实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，培育学习先进典型。实施文明建设提升工程，加强公民道德建设，进一步丰富 “ 我们的节日 ” 、全民健身等各类群众性精神文明活动，倡导向上向善、艰苦奋斗、诚信互助的社会风尚。以文明旅游、文明交通、文明餐桌为重点，规范行为习惯，突出实践养成。持续巩固 “ 全国文明城市 ” 建设成果。推进中华优秀传统文化传承发展工程。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。开展“劳动创造幸福”主题宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。加强家庭、家教、家风建设。深入推进 “ 牢记嘱托、感恩奋进，迈向更加美好新生活 ” 专题活动，建好用好爱国主义教育示范基地。

第三节 打造文化体育事业文化体育产业发展新高地

坚持以人民为中心的创作导向，培育一批高水平文学文艺创作人才，深入生活、扎根人民，推出一批具有地方特色、走进百姓生活的文学艺术精品力作。坚持社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，建立完善文化管理机制。持续完善公共文化服务体系建设，加快重点文化场馆和镇（街）、村（居）公共文化设施建设，提升基本公共服务水平和效能。大力发展文化产业，加强重点文物、革命遗址、传统古村落、历史建筑等资源的保护与利用，支持本地非物质文化遗产的传承与特色化发展，推进历史文化、农耕文化、民俗文化和自然资源融合发展，建成一批彰显地域文化的特色农庄、小镇和文化古村落。推进文旅、文创、文体等产业创新发展，提升文化市场管理水平。全面推进体育强国、全民健身体育事业，提升体育产业与旅游融合发展。

第四节 加强历史文化保护和传承

以尊重历史为前提，加大文物保护力度，积极传承地域文化，突出红色文化和黔北文化符号，倾力打造历史文化风貌区。以红花冈剧院为载体，推出一系列展现红色文化、三线文化、土司文化、民俗文化、地域文化为主题的舞台剧，打造黔北文化演艺中心。因地制宜建设一批文化旅游综合体，推动文化和旅游融合发展，促进文化惠民和文化消费，建立历史文化保护和传承长效机制。

第五节 提升公共文化服务水平

深化国家公共文化服务体系示范区建设，优化公共文化资源配置，进一步加强基层文化设施功能建设，加快规划和实施红花冈剧院升级改造工程、长征国家文化公园等一批示范性、带动性强的公共文化设施项目。创新实施文化惠民工程，加快公共文化数字化建设，加强供需对接，提升服务水平。大力支持文化艺术创作，创新文艺作品生产机制，营造良好的文化艺术创作环境，提高红花岗文化影响力和软实力。

第十章 加大重点领域持续深入改革力度，激发高质量发展活力

动力

始终坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，持续深化要素市场化配置改革、农村改革、行政管理体制机制、商事制度等重点领域改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，努力营造公平透明的营商环境，最大限度激发各类市场主体活力和创造力，精准开展招商引资，为全区 “ 十四五 ”经济和社会高质量跨越式发展提供基础保障。到 2025 年，重点产业项目到位资金达到 180 亿元。

第一节 持续深化重点领域改革

落实要素市场化配置改革，加快促进土地、资本、劳动力、技术、数据等要素的自主有序流动、高效公平配置。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。深化党政机构改革，稳步推进事业单位改革。探索政府运行机制创新，不断加强和改进聘用制人员管理。加快推动 “ 国投 ”“ 城投 ” 等公司实体化发展，完善现代企业制度，健全法人治理结构。持续深化供销社综合改革，切实巩固社有资产管理委员会全国专项试点成果。扎实推进农业供给侧结构性改革。深化农村 “ 三变 ” 改革。深化农村集体产权制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。积极开展探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点工作。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励进城落户农民在自愿基础上的有偿转让。健全农村公共基础设施管护体制机制。

第二节 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入实施国企改革三年行动计划，完善以管资本为主的国有资产管理制度，积极稳妥推进国企混合所有制改革，有效发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，推进一般性竞争领域国有资本有序退出。全面落实《市场准入负面清单（ 2020 年版）》及其他放宽民营企业市场准入的政策措施，动态调整环保监管正面清单，坚决破除各类显性和隐性壁垒，大力推进民营经济高质量发展。持续完善促进中小微企业和个体工商户发展政策，依法平等保护民营企业和企业家权益。全面落实各项援企惠企政策，推动各项纾困政策措施直达基层、直接惠及市场主体。积极构建新型亲清政商关系，进一步完善紧密、常态、畅通的沟通对接机制，用心用情用力帮助企业解决实际困难。筹建全国非公经济党建培训基地，引导支持企业家以恒心办恒业，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

第三节 努力营造一流营商环境

以深化放管服改革、优化营商环境实现新突破为目标，全面落实《优化营商环境条例》，持续开展营商环境大提升行动，积极推动我区营商环境整体水平进入全省、全国前列，努力把我区打造成为发展环境最优，投资吸引力、地区核心竞争力和软实力最强的地区之一。进一步深化 “ 放管服 ” 改革，着力在 “ 放 ” 和 “ 服 ”上下功夫，着眼于降低企业的商务成本，进一步精简审批环节、压缩审批时间、重塑办事流程，实现信息多跑路、群众和企业少跑腿，全面提升服务企业能力。进一步完善区级支持和服务企业的政策体系与工作机制，做好政策宣传解读，适时开展政策评估，加快相关惠企政策调整完善，把政策的集成效应转化成项目的快速落地、企业的高速成长，形成推动高质量发展的强大动力。树立谁影响营商环境谁就是影响红花岗发展的 “ 绊脚石 ” 的理念，根据企业需求精准施策，全面加强服务工作，不断提高服务企业的针对性和实效性，持续加强 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系的建立，努力让在区企业有更多获得感、归属感。

第四节 精准开展招商引资

大力实施招商工作创新，建立健全产业链 “ 链长制 ” ，加快建设一支政府主导，专业化、社会化运作的招商队伍，提升招商精准度。完善招商引资考评、奖惩目标责任制度，建立招商引资部门定期会商制度，形成一体化的 “ 大招商 ” 氛围。围绕新能源汽车、新医药大健康、新材料等重点产业成链发展需要和产业目标市场需求，科学编制主导产业链图谱，建立重点企业招引库，锲而不舍开展定向精准对接招商。大力推行产业链招商、企业招商、商会招商、驻外机构招商、股权招商，全面提高招商实效。持续推动引资源、引人才、引技术、引管理相结合，不断提升招商质量。牢固树立招商引资项目 “ 全周期服务 ” 理念，专班做实项目的对接、签约、落地、建设、投产、运营等各项服务，千方百计促进招商引资项目形成产能，成为新的增长点。分类施策，针对拟引进的龙头骨干企业实行 “ 一企一策 ” ，针对重大优质项目实行 “ 一事一议 ” 。第十一章 投资拉动转为消费带动，以动能转换构筑高质量发展

新格局

以扩大消费、倡导绿色消费、由投资带动转为消费带动为目标，大力推动投资、消费协同发力，围绕消费新需求和新趋势，面向境外、国内、本地等各类消费群体，精准分析消费需求，精细梳理消费元素，有针对性地构建符合需求引导消费的消费链，并着力加强各类消费链之间的联系和配套，形成黔川渝结合部面积最大、要素最全、业态最丰富、最具备影响力和辐射力的消费目的地，力争打造成为 “ 黔川渝结合部消费中心 ” 。到 2025 年，全区社会消费品零售总额增长 8% ，总量达 371.77 亿元；五年累计进出口总额增长 6% ，总量达 29.44 亿元。

第一节 积极扩大有效投资

一是明确投资重点方向。认真贯彻落实国家和贵州省重要决策部署，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的 “ 两新一重 ” 建设，鼓励引导资金向乡村振兴、基础设施、产业升级、生态环保、公共服务等领域投入。二是加快优化投资结构。以保持投资规模、优化投资结构和提高投资效率为重点，更加注重提高政府主导领域的投资效率和效益，鼓励和引导社会资本扩大投资，优化政府投资牵引、社会资本主导的投融资方式。稳定房地产开发投资，有序推进重点片区、地块、楼宇建设。加快基础设施和公共服务投资，根据城市功能、产业布局、人口流向的变化，加大交通、市政、通信、能源、教育、文化、卫生等领域的投资，完善城市综合配套，提升公共服务能力，增强有效供给；加快产业投资，围绕完善产业链、布局创新链、提升价值链，加快老旧和新建商业商务楼宇的产业引进和发展，加大产业投资力度，增强产业发展的内生动力。三是持续规范政府投资。牢固树立 “ 投资必问效、无效必问责 ” 的理念，严格落实《政府投资条例》，按照 “ 信息公开、严格程序、比选择优、集体决策 ” 原则，坚决执行政府投资有关管理规定，建立健全政府投资项目实施前可行性研究、评估投资绩效，实施过程监督、投资管理跟踪问效机制。

第二节 丰富服务消费业态

依托处于主城区、常住人口集聚等资源比较优势，不断丰富消费业态，助力 “ 黔川渝结合部消费中心 ” 建设。一是大力培育新兴消费。发展新零售、直播电商、数字消费、共享经济、 “ 宅经济 ” 等消费新业态，以智能化、信息化、体验式消费促进形成新兴消费领域和消费热点。二是加快培育夜间经济。适当延长营业时间，开设深夜营业专区、 24 小时便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐饮街区，打造夜间消费场景和集聚区。三是促进信息消费。扩大移动互联网、物联网等信息消费，加快推进移动支付，支持网购发展和农村电商配送，大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业。四是促进绿色消费。推广新能源汽车、LED 等节能产品，支持绿色智能商品以旧换新，加快更新换代进程。五是促进服务消费。升级旅游休闲消费，积极落实职工带薪休假制度，实施乡村旅游富民等工程，鼓励养老、健康、家政等生活服务消费。六是促进农村消费。加快小城镇建设，加快集镇购物中心、便利店、电商服务站、村级快递服务站点等农村流通基础设施建设，营造良好的消费环境；加强农产品产销对接，拓展农产品销售渠道。

第三节 拓展消费载体空间

按照 “ 城区建商场、城郊建市场 ” 的理念，加快构建以大型城市综合体为龙头，以专业批发市场为骨架，以特色商业步行街为主线，以便民店、专业店、社区商业网点、乡镇商贸中心、农贸市场为基础的城乡商贸网络体系。抢抓城市有机更新和企业搬迁的发展契机，改造提升商业步行街，打造成为商圈经济的重要载体，提升商圈经济的集聚度。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，支持将大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。按照 “ 购物不出区 ”的要求，优化社区商业结构和布局，支持大型商贸企业以连锁经营形式在社区配置社区生活服务中心、生鲜超市、便利店、智能微菜场、公益性标准化菜市场、直销菜店、便民药店、农产品直营店等业态。

第四节 扩大消费服务供给

引导遵义国际商贸城、遵义时代天街、新城吾悦广场等实体商业设施引入特色文化、休闲等资源，积极推动商业主体开发便民亲民、功能复合、服务优良的服务消费新业态、新模式，挖掘和释放消费潜力。围绕消费新需求新趋势，加快大数据、云计算等数字技术在传统产业上的应用，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，创新基于个性化产品的服务模式和商业模式，丰富和细化消费品种品类，更好的满足智能化、个性化、时尚化消费需求。支持传统商业企业运用人工智能、虚拟现实(VR) 、增强现实 (AR) 、物联网等新兴信息技术，提供更人性化、更具魅力的消费体验。依托遵义会议会址、红军总政治部旧址、毛主席住居、遵义县革命委员会旧址等红色文旅资源，以数字技术为支撑，积极打造红色景区数字展厅、展馆、博物馆，不断扩大数字媒体、网络视听、数字出版、 3D 动漫等数字消费服务供给。

第五节 全面优化消费环境

建立健全消费政策体系，进一步研究制定鼓励和引导居民消费的政策。以 “ 消费促进月 ” 为载体，积极动员和组织企业开展打折促销活动，重点组织开展汽车、家居、建材、特色商品等展会节会，引导企业开展 “ 让利 ”“ 打折 ”“ 店庆 ”“ 会员日 ” 等活动，满足消费者需求，拉动消费预期，推动消费增长。进一步完善餐饮、养老、健康、体育、文化等消费服务标准体系和行业规范，统筹规划和推进食品、药品等重要产品追溯体系建设。进一步改善优化市场信用环境，依托信用中国 ( 贵州遵义 ) ，加强消费领域信用信息采集，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，对严重失信行为实施联合惩戒。健全消费者权益保护机制，打击侵权假冒行为，切实建立经营者首问和赔偿先付制度，加大对侵害消费者合法权益行为的惩处力度，打造红花岗 “ 放心消费 ” 品牌。

第十二章 提升基础设施供给质量，夯实高质量发展基础

依托红花岗常住人口集聚、城市建成区综合服务配套完善、区位条件优越、高新产业聚集等的资源禀赋，积极向上争取专项资金，充分发挥投资关键作用，提高投资精准性和有效性，坚持政府投资与民间投资并进，以城市有机更新为抓手，抢抓新基建建设契机，进一步提升城市基础设施供给质量和运行效率，在基础设施 “ 六网会战 ” 专项行动的基础上，聚焦聚力重点项目建设，大力推动高质量双招双引，以重点项目突破聚集发展新动能，推进基础设施共建共享，助推现代都市核心区建设，形成推进城市更新高质量发展的新格局。到 2025 年，实现 500 万元以上固定资产投资年均增速保持在 12% 左右。

第一节 加快路网基础设施建设

以综合枢纽、公交城区、低碳交通、美丽乡村公路为特征的现代化交通体系，完善路网配套服务设施，引导城区转型发展，助力西部开放大通道建设。

完善路网体系 。按照拓宽主干道、改造丁字路、打通断头路、畅通 “ 微循环 ” 思路，加快新南快线、新龙快线、南溪大道、遵龙快线等快速路和凤新快线、延安路延长线、桃溪大道等城市结构性主干路建设，形成 “ 两横三纵 ” 城市快速路和 “ 三横四纵 ” 城市结构性主干路网体系，同步推进航新快线、石龙西路等城市道路建设，启动建设兰海高速遵义城区段 “ 高改快 ” ，全面提升内畅外联互通水平。强化城市东西片区的有机连接，打通忠深大道、忠深二路西延线及南关一、二、三路，让共青大道片区、海尔大道片区与南宫山片区形成有机整体。

打造公交城区 。构建以轨道交通为骨干、常规公交为补充的多模式一体化公交系统。以缩短通勤时间为目标，抢抓城市轨道交通建设机遇，加快深溪、保利等公交枢纽建设，推动重要出城点、路网交汇点、轻轨站点与 8 大片区功能性项目、立体交通改造项目同步规划、有机衔接。实施公交覆盖工程，实现区域内公交无缝换乘。

完善慢行系统 。在有条件的路段，打造站点接驳慢行区、休闲慢行区和立体商业慢行区。提升改造城区人行道路、建设自行车道及附属设施。规划建设由步道 + 河道 + 绿道 + 廊道组成的慢行系统，推进重点商圈、滨水景观、公园绿地和地下空间串联互通，实施中华路、中山路地下空间人防平战工程，构建环保低碳、舒适美观、安全便捷的 “ 消费休闲走廊 ” 。

完善路网配套服务设施 。继续加强对市政基础设施全面有效维护，提升道路及附属设施维护精细化程度，对损耗的市政基础设施，包括沥青道路、人行道及盲道、公厕、护栏等，每年按照计划安排进行维修维护，对老城重点区域进行精细化维修改造，提升红色文化旅游接待中心设施水平。强化景区、商圈、学校、医院等公共停车场配套。每年计划投资 5000 万元，用作市政基础设施维修维护费用。

建设 “ 四好农村路 ” 。围绕乡村振兴战略加强农村路网规划，推进农村公路提质改造和窄路基路面拓宽改造，打造 200 公里的“ 美丽农村路 ” ，坚持 “ 建、管、护、运营 ” 并重，全面贯彻落实 “ 路长制 ” ，构建农村公路长效管理养护机制，建设 “ 四好农村路 ” ，创建省级 “ 四好农村路 “ 示范县，争创国家级 “ 四好农村路 “ 示范县 ” 。完成 S306 遵松路改扩建工程、金巷路和忠巷路建设工程，打通制约西部三镇乡村振兴的交通瓶颈。规划深溪龙江至大窝一级公路，拉动深溪镇大窝片区经济发展。

第二节 加快布局 “ 新基建 ”

以信息网络为基础，面向高质量发展需要，以 “ 补短板、树优势、小步迭代、适度超前 ” 为导向，加快推动 5G 、工业互联网、充电桩、物联网等新型基础设施建设与布局。

实施数字设施提升工程 。一是加快推进 “ 光网贵州、满格贵州 ” 建设。二是推进 5G 网络建设和商用，加快 5G 基站建设，积极开展 5G 应用创新。实现 5G 网络全覆盖，逐步实现 5G 网络在我区生产、生活、服务等多领域的商业化应用。三是加快提升交通、能源、生态环保、医疗、教育、智慧城市等基础设施短板。

促进信息基础设施互联互通 。加快 “ 红花岗块数据 ” 中心建设，促进信息基础设施互联互通、资源共享，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。

实施工业互联网提升工程 。支持推进企业数字化与内部网络改造。在重点工业园区建设全覆盖的光网、无线网络基础设施。

积极推进物联网基础网络部署 。加快升级通信网络基础设施，积极推进 NB-IoT 网络全区全域覆盖，积极推进窄带物联网及物联网基站建设，完善城市光纤传输骨干网络，建设基于 NB-IoT等低功耗广域网技术的城市局域网，逐步实现全区 NB-IoT 网络全域覆盖，为物联网产业在遵义全域发展当好 “ 排头兵 ” 。

加快新能源汽车充电桩建设 。推进电动汽车充电基础设施建设，实现高速服务区和具备建设条件的加油站充电设施全覆盖，桩车比达到 1:1 ，积极推进现有居民区停车位的电气化改造，加快推进电动车的规范停放，集中规范充电，确保满足居民区充电设施用电需求。

第三节 加快推进地下管网建设

加快推进城市排水基础设施建设 。统筹推进海绵城市建设，完善城市排水防涝、防洪工程体系，提升城市雨洪管理水平。大力实施水、电、气、讯等入地工程和改造提升。加快老旧破损管道的更新改造，加快雨污合流管道的分流改造。

加快燃气管网建设 。推进城市燃气管网建设改造，提高城市燃气管网覆盖范围，优先保障居民生活用气，稳步发展工商业用户和可调峰大用户用气。加快运行时限超过设计使用年限、存在安全隐患的燃气管网改造。

完善城区雨污分流管网体系 。按照城市雨污分流工作的要求，完善雨污水收集、排放和处理，完善城区雨污分流二级管网体系，改造道路易积水点位，确保中心城区雨水污水顺畅排放。重点建设红花岗区三级雨污分流管网建设项目。

第四节 加快城镇天然气管网建设

加快城区管网建设 。完成中压管线 100 公里，小区庭院管网130 公里，居民用户发展 80000 户，非居民用户发展 800 户，重点建设桑木桠加气站。

加快实施 “ 气化乡镇计划 ” 。深溪镇、海龙镇、金鼎山镇实施管道供气，巷口镇实施 LNG 瓶组站气化，提高管道的利用率，将管道延伸到乡村，实现管道天然气或罐装天然气 “ 村村通 ” 。

第五节 加快水网基础设施建设

水利设施补短板 。开展水利工程提标升级、完善水利基础设施网络、修复治理水生态、加速建设智慧水利等方面的补短板；继续推进重点河段治理、重点水源工程建设、病险水库治理等；抓好农村水利建设工作，重点建设农村生活污水全覆盖综合整治、金鼎山镇、海龙镇污水处理厂污水越域排放等一批项目。

加强水利行业监管 。扎实推进创建国家节水型城市，努力建成一批水土保持生态示范项目。在国家节水行动、河长制湖长制、水权水价市场改革方面，加强水库监管，创新体制机制，继续深化水利 “ 放管服 ” 改革，切实加强取水许可、生态流量监管。

第六节 加快电网基础设施建设

高起点、高标准建设城市配电网，供电可靠率不低于 99.9% ；加快贫困地区配电网建设，全面优化升级农村电网，推进农业生产生活电能替代，实施现代农村配电网示范点建设。

第十三章 加大保障和改善民生力度，确保高质量发展成果更多

惠及全体人民

紧扣高质量发展的根本目的，必须始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，深入践行以人民为中心的发展思想，围绕百姓关注的就业、教育、医疗、住房、养老、公共安全、社会保障等公共服务领域，聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，抓重点、补短板、强弱项，下大气力保障和改善民生，让全区人民获得更多安全感、幸福感、获得感，不断实现人民对美好生活的向往，补齐民生短板，让美好生活更有温度、惠民答卷更有厚度，开创基本公共服务均等化新格局，奋力建设“ 美丽幸福新遵义 ” 。力争到十四五期末，全区人口自然增长率达8‰ ，常住人口总数（含新蒲）达 88.5 万人，常住人口总数（不含新蒲）达 64 万人。

第一节 全面建设教育强区

围绕 “ 百年大计，教育为本 ” ，依托人口集聚的资源禀赋，发挥基础教育的比较优势，始终坚持 “ 发展再难不影响教育所急、财力再弱不影响教育所需 ” 的理念，以教育现代化建设为主线，以优质均衡发展为主题，充分发挥基础教育的比较优势，继续加大学校建设和师资培育力度，持续推进学前教育破瓶颈、义务教育拓优质、普通高中调结构、职业教育创特色、特殊教育扩规模，支持和鼓励社会力量兴办各类教育，培养一批在全市乃至全省有影响的名校、名师、名校长，进一步做强教育品牌，实施 “ 阳光校园 · 智慧教育 ” 工程，打造为全市劳动教育和职业教育的先行示范区，建成教育强区，将教育强区和经济圈结合，打造教育综合体，扩大教育消费市场，实现教育高质量发展。到 2025 年，人均受教育年限达13.6 年，学前教育毛入园率达到 96.5% ，九年义务教育巩固率达到 99% ，高中阶段毛入学率达到 90.56% 。

发展学前教育 。坚持政府主导、公益普惠原则，构建以公益普惠为主体的学前教育公共体系。在推进民办园普惠性的同时，提高公办学前教育资源。充分利用城镇小区配套幼儿园、腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园，不断扩大农村地区、新增人口集中地区普惠性资源。到 2025 年，新配建幼儿园 16 所，新增学位 4590 个。

发展义务教育 。全面提高义务教育质量。强化教师队伍基础作用，构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，树立坚定理想信念，厚植爱国主义情怀。优先规划建设义务教育学校，通过区人民政府自筹、社会捐助等渠道筹措教育经费，城市发展规划中预留足够的教育用地，继续加大薄弱学校建设力度，强化师德师风，提升校园文化水平。 “ 十四五 ” 期间，新配建幼儿园 16 所，新（改扩）建中小学 33 所，新增学位 4.3 万个。

发展职业教育 。以遵义市职教中心为依托，建成 1 万人规模的大型职业教育基地，深入推进校校、校企、校政合作，大力发展 “ 订单式 ” 职业教育，实现 “ 普职比 ” 大体相当。加大职业教育优势专业建设力度，建设至少 12 个在全省职业教育行业有影响的专业，以专业发展促进职业教育发展，使职教学生进得来、留得住、学得好、就好业。加强校企合作，促进人才留在红花岗、留在遵义。

加强中小学劳动教育 。完成 “ 红花岗区中小学劳育美育教育基地 ” 等五个研学基地建设，把劳动教育纳入人才培养全过程。贯通中小学各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面，与德育、智育、体育、美育相融合，紧密结合经济社会发展变化和学生生活实际，促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观。

加强教育基础体系建设。 坚持 “ 名校 + 分校 ”“ 名校 + 新校 ”“ 名校 + 弱校 ” 等方式，大力推进 “ 集团化 ” 办学。加大领军人才和 “ 三名 ” 工程培养力度。提高校（园）长治校办学水平、教师综合素质和专业能力，培养引进一批在全市乃至全省有影响的名校长、名教师。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。实施 “ 阳光校园 · 智慧教育 ” 工程，开展智慧教育创新示范，促使得教育信息化主要发展指标达到西部领先水平。

第二节 全面建设健康红花岗

以构建 “15 分钟城市社区医疗健康服务圈 ” 和 “30 分钟乡村医疗健康服务圈 ” 为总体思路，全面优化卫生健康资源布局补齐发展短板，推进卫生健康资源均衡发展，到 2025 年，全区居民人均预期寿命达到 78.76 岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、 5 岁以下儿童死亡率分别下降到 15/10 万、 6.5‰ 、 6‰ ；力争创建 1所三家综合医院、 1 所三级中医综合医院、 1 所三级专科医院，建设和引进一批二级专科医院，完成区口腔医院三级口腔专科医院的创建，以实现生命全周期呵护为目标，以 “ 为人民群众提供全方位全周期健康服务 ” 为重点，充分发挥大健康产业园的带动作用，规划建设一批集医疗养老、休闲养生、住宿餐饮等于一体的医养综合体，形成 “ 医、养、健、管 ” 相结合、 “ 高、中、低 ” 全覆盖的康养新格局，让红花岗成为康养的首选地。

推进优质医疗资源供给 。重点推动区人民医院经开区新院、区中医院等 2 个续建项目和新建红花岗区第二人民医院（红花岗区妇幼保健院）、区精神病专科医院改扩建项目，确保尽早建成投入使用。在中心城区选址新建一所规范、配套设施齐备三级口腔专科医院。在老城区域选址独立设置老城社卫中心。推进并实现镇卫生院、社区卫生服务中心等标准化建设全覆盖，把深溪、金鼎山两个卫生院按二级医院建设，全面提升基层医疗卫生服务能力和公共卫生服务均等化。全面落实公立医院建设、公共卫生服务等方面的投入和政策。加强人才队伍建设，吸引外来优秀人才，留住本地优秀医生。

全面深化医药卫生体制改革 。强化组织领导，确保基本药物制度实施取得实效。认真落实政府办医职责，加快推进区人民医院三级综合医院创建进度，逐步完善以区级公立医院为龙头、镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽、村卫生室（社区服务站）为基础的区域性紧密性医疗共同体。全面落实院长年薪制、工资总额制度、绩效考核制度、总会计师制度等改革任务，逐步完善现代医院管理制度。允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗卫生服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。推进公立医院编制备案制管理和下放公立医院人事自主管理权，公立医院所需医疗卫生人员在人员控制总额内由医院自主招聘（考）。发挥现有优势，重点打造区域内特色专科；加强与东西部发达城市三级医院交流合作，以人才引进、联合办医等着力建设一支高素质医疗人才队伍。

重点加强疾病预防控制体系建设 。开展 “ 第四轮全国艾滋病综合防治示范区 ” 和 “ 国家慢病综合防控示范区 ” 创建，到 2025 年，甲乙丙类法定传染病总发病率控制在全国平均水平以下；重点人群艾滋病知晓率、检测率、治疗率达 95% 以上，高血压、糖尿病等慢病管理率达标。加强免疫规划工作，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达 95% 以上。认真落实地方病防治工作要求，确保各项工作指标任务达标。健全职业健康监管体系，重点加强职业病防治和重点人群健康干预。

重点加强妇幼健康服务体系建设 。开展 “ 全国妇幼健康服务示范区 ” 和 “ 红花岗区妇幼健院等级 ” 创建工作，加强各级医疗机构产科、危重孕产妇和新生儿救治中心建设，严格执行母婴安全五项制度，落实出生缺陷三级防治等措施，全力保障母婴安全。全面开展农村妇女 “ 两癌 ” 筛查项目， 2025 年，全区目标人群宫颈癌早诊率达到 90% 以上，乳腺癌早诊率达 60% 以上。

重点加强中医药服务体系建设 。全面深化 “ 全国基层中医药服务先进区 ” 创建。以健全基层中医医疗服务体系、加强基层中医药人才队伍建设、提升基层中医药服务能力，发挥中医特色优势为重点，大力实施名院、名科、名医、名药 “ 四名工程 ” ，全力推动全区中医药事业传承创新和高质量发展。实施基层中医药服务能力提升计划，推进镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆建设和推广中医药适宜技术，到 2025 年，建成中医医院，并力争创建三级中医院，政府举办的综合医院、妇幼保健机构和有条件的专科医院等医疗机构均能够提供中医药服， 100% 的镇卫生院（社区卫生服务中心）和 100% 以上的村卫生室（社区卫生服务站）能够开展中医药服务。

健全公共卫生应急管理体系建设 。贯彻落实《贵州省卫生健康委关于山地医学救援体系建设的实施方案》，切实强化应对突发公共事件的专业化卫生应急队伍建设，全面提升全区重大传染病防治、突发公共卫生事件应急处置能力。着力打好重大疾病防控攻坚战，加快医疗信息化建设，做好疫情监测、排查、预警、处置、救治等工作，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，强化重大疾病防控措施的落实，提高疫情防控的科学性和有效性，做实做细传染病防控的各项措施，确保不发生重大传染病疫情。

有序推进人口与家庭发展 。强化人口监测，进一步建立健全村（居）人口信息采集机制，提高全员人口信息准确率，加强出生人口监测和人口形势分析。着力加强健康宣教特别是青春期健康教育，抓好早孕早育控制，做好早孕早育重点对象的监测服务。继续落实计划生育利益导向政策。

持续提升健康水平 。加强康养服务能力建设，规划建设深溪镇康复护理院。加快推进 “ 百草园 ” 康养项目建设。大力发展生活照料、健康服务、产后护理、文体健身等特色健康服务，推动区域性医疗中心向黔川渝结合部康养中心转变。深入开展爱国卫生运动，继续巩固全国文明城市、国家卫生城市 ( 乡镇 ) 创建成果，综合提升全区卫生健康服务能力水平。到 2025 年，全区居民健康素养水平提升到 20% ，老年人健康管理率在 95% 以上。

大力发展现代体育事业 。加快公共体育设施建设，实现城市新建社区和乡镇、行政村体育设施全覆盖，推动公共体育设施和企事业单位、学校体育场地设施向社会开放，深入开展全民健身活动。

第三节 健全养老服务体系

将养老服务设施建设纳入城市新建住宅区开发和旧城改造实施方案。已建成小区没有养老设施的，补建或利用闲置设施改建。

支持健康养老服务机构发展 。落实补贴支持政策，支持符合免征条件的育护服务免征增值税，支持非营利性养老机构的收入免征企业所得税，加大养老服务融资投入。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。

加快建设智慧养老平台。 建成区、镇（街道办事处）、村（社区）三级养老服务信息平台，与市级养老服务信息平台互通，实现区镇村三级互联互通。健全养老服务综合监管制度。

加快推进社区居家养老服务 。推进医养结合服务社区化，加强社区居家养老服务照料中心与社区医疗卫生服务中心（站）的合作，丰富社区老年人业余文化生活。改造提升农村敬老院和互助幸福院，推动养老事业和养老产业多元发展。

第四节 改善住房保障条件

持续优化城镇住房保障供给。 坚持 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 定位，建立健全租购并举的住房体系，坚持实物保障与租赁补贴并举，推进公租房货币化，推行租补分离，应保尽保。加强需求端有效管理，优化商品住房、安置房、廉租房、公租房等房屋供应结构，努力实现住有所居。稳控房地产业，避免房地产化代替城镇化，加快问题楼盘和历史遗留问题的消化处理，大力发展住房租赁市场。有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造。完善配套基础设施，加强工程质量监管。到2025 年，全区城镇保障性住房达 10 万套。

加快推进农村住房保障工作 。优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全问题，确保困难群众有安全住房。着力探索解决农村新建住房（宅基地）问题。到 2025 年，力争完成 2000 套农村危房改造。

第五节 加快推进基本公共服务均等化

坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，大力提高公共服务的共建能力和共享水平。持续实施好就业优先政策，扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。加快推进区、镇（街道）公共就业创业服务平台建设，使供需更匹配、就业结构更优化。按照兜底线、织密网、建机制的原则，不断完善基本养老、基本医疗、城乡低保等保障体系，持续做好城镇解困。

第六节 提高居民收入水平

大力实施城乡居民增收计划，提高劳动报酬在初次分配中的比重。多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。落实公务员工资正常增长机制，落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策，探索符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全企业工资正常增长机制，健全农民工工资支付机制。扩大中等收入群体，提高低收入群体收入水平，逐步缩小城乡居民收入差距。

第七节 强化就业优先政策

稳定和扩大就业 。实施就业优先战略，严格落实更加积极的就业政策，形成劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的良好氛围。积极发展吸纳就业能力强的服务行业、中小微企业，多渠道增加就业岗位。积极引导和鼓励各类企业吸纳就业，全面落实社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴等各类政策，搭建就业供需平台。因地制宜开发公益性岗位，帮助残疾人就业。持续开展 “ 城镇解困 ” 工作，加强就业援助，解决好重点群体就业。

创新公共就业配套服务 。认真贯彻落实省、市公共就业政策措施，破除城乡户籍壁垒，创新公共就业服务体系，实现就业服务信息化。大力开展适应产业发展需要、满足劳动者就业需求的职业技能培训、职业道德培训。创新劳动关系三方协调机制，构建和谐劳动关系。

促进创业带动就业 。落实有利于创业的创业奖励补贴、高校毕业生社会保险补贴、小额担保贷款等扶持政策。搭建创业服务平台，强化创业技能培训，增强创业培训师资力量，拓展创业培训模式，通过政策扶持、技能培训等方式，促进异地搬迁群众、返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退伍复员军人等群体创业就业。

第八节 健全社会保障体系

深化社会保障制度改革，加快落实全民参保计划，促进灵活就业人员、新就业形态人员参保，完善失业、工伤保险制度。构建高质量社会保障体系。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。积极应对人口老龄化，发展多层次、多支柱养老保险体系。在大力推进城乡居民基本养老保险基础上，落实被征地项目和被征地农民社会保障制度。建立完善包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及专项救助在内的社会救助体系，深化 “ 三关爱 ” 工程。健全残疾人社会保障制度和服务体系。统筹推进社会福利事业，发展慈善事业。持续开展双拥工作，加强退役军人服务保障体系建设。发挥法律援助职能，积极推进公共法律服务体系建设。到 2025 年，城乡职工医保、居民医保两项基本医疗参保率均达 100% ，城镇参加基本养老保险人数达到120000 人。

第十四章 加大统筹发展和安全力度，营造高质量发展良好环境

以创造高质量跨越式发展的良好环境为目标，贯彻落实总体国家安全观，坚持预防预备与应急处突相结合，建立健全重点领域风险防范处置机制，全区上下增强机遇意识和风险意识，牢固树立底线思维，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，坚定不移维护政治安全，坚定不移维护经济安全，坚定不移维护群众生命安全，坚定不移维护社会稳定安全，把安全发展贯穿经济社会发展全领域和全过程，切实保障人民生命财产安全，筑牢安全屏障。加快推进政府治理现代化，全面创新社会治理。

第一节 坚定不移维护政治安全

保持高度政治警觉，保持政治敏锐性和政治鉴别力，坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线和否定党的领导、社会主义制度的言行作斗争。高度重视维护意识形态安全，严格落实意识形态工作责任制，切实加强对青年一代的思想政治工作，教育引导全区广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观。

第二节 建设更高水平的平安红花岗

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，切实推进 “ 一中心一张网十联户 ” 社会治理机制，构建 “ 一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹 ” 的源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置社会矛盾综合治理机制，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类矛盾纠纷调解联动工作体系。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。守好命案风险防控底线，保护群众生命财产安全。常态化推进扫黑除恶工作，建立巩固专项斗争成果，巩固长效机制。深入推进大数据在禁毒工作中的运用，巩固禁毒整治成果。深入推进禁毒人民战争，保障禁毒经费落实到位，切实加强青少年毒品预防教育和吸毒人员社戒社康工作，加大对涉毒违法犯罪行为的打击力度，有效遏制毒品问题的发展蔓延趋势。

第三节 大力推进法治红花岗建设

持续推进法治政府建设，健全完善法治监督保障体系，严格执行民法典等法律法规，规范公正文明执法。深化综合行政执法体制改革，深化司法体制综合配套改革，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。全面落实司法责任制，加强人权司法保障。支持公安机构、辅警改革。加大法律援助、司法救助力度，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展 “ 八五 ” 普法，大力普及宪法、民法典等法律法规，大力弘扬和培育社会主义法治观念、法治精神、法治文化，不断强化全民守法意识。

第四节 有效防范化解债务等重大风险

坚定不移维护经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制的全面落实，不断提升履行经济安全职责的能力，确保全区经济发展安全。严格落实政府债务管理系列政策措施，健全政府债务管理机制，形成良性的、可持续的政府投资机制。严格落实债务管理 “ 七严禁 ”“ 八个一批 ” 措施，科学合理控制债务规模，创新方式、多措并举有效化解债务。加强金融风险隐患摸底排查，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。严格落实《政府投资条例》《 “ 三重一大 ” 事项集体决策制度实施办法》等制度，建立健全 “ 投资必问效、无效必问责 ” 的财政资金绩效管理制度。严格控制 “ 三公 ” 经费支出，压减一般性经费支出，持续做好开源节流。

第五节 增强基层应急管理能力

加强应急预案体系建设，提升应急处置能力，增强科技化投入，加强人才配备和物资储备保障，建设一支专常兼备、反应灵敏、平战结合、作风过硬的应急救援队伍。加强和改进突发公共卫生事件监测预警处置机制，建立健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，不断提高应对突发公共卫生事件的能力。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，建成区、镇（街）、村（居）三级灾害应急救助体系和指挥中心。强力推进和完成安全生产专项整治三年行动工作，加强重点行业和重点领域的安全建设和监管治理，坚决遏制重特大事故发生

第六节 加强安全生产、食药监管

强化安全生产专项整治 。坚持抓好非煤矿山、冶金工贸、烟花爆竹、危险化学品、道路交通运输、建筑施工、消防火灾等重点领域安全生产大排查大整治，大力开展城镇燃气、成品油、烟花爆竹 “ 打非 ” 工作，做好防汛抗旱、地质灾害等自然灾害领域工作。

持续加强食品安全监管 。全面提升食品安全治理能力和保障水平，严格落实食品安全党政同责，强化社会共治，以点带面、整体提高。

持续加强药品、医疗器械、化妆品监管 。推进精准监管和协同监管，严格落实企业行业自律和监管主体责任，突出重点领域，强化风险防控和预警监测，切实保障群众用药安全。

第七节 坚守不发生系统性风险底线

统筹做好 “ 六稳 ”“ 六保 ” 各项工作，切实防范化解金融风险、安全风险和社会风险等重大风险，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。建立风险预警机制，优化金融生态环境，防范区域性金融风险。建立巩固 “ 扫黑除恶 ” 专项斗争成果长效机制。认真开展好社会风险领域排查，及时掌握社会风险隐患分布的重点行业、重点领域，切实做到底数清、情况明。同时，不断强化源头防范，建立健全风险研判机制、风险决策评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，切实提高防范化解社会风险的能力。 2025年，商业银行不良贷款率控制在 3% 以内。

第八节 加快推进政府治理现代化

深化法治政府建设 。大力推进法治政府建设，不断提升依法行政能力。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，加快转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，强化对行政权力的制约和监督。严格落实 “ 三重一大 ” 事项集体决策和《重大行政决策程序暂行条例》等制度，进一步规范重大行政决策程序，形成科学、民主、依法决策机制。完善重大决策风险研判评估机制，增强决策风险管控。健全政府法律顾问工作机制，提高政府依法行政和依法决策水平。建立健全信用法规体系，加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度。

全面推进依法治区。 坚持区委对依法治区工作的领导，健全完善全面依法治区工作机制，全面贯彻实施宪法，大力普及宪法知识、弘扬宪法精神、维护宪法权威。健全依法决策机制，完善行政决策程序、重大行政决策规则、集体审议制度、跟踪反馈和责任追究制度。切实保障司法公正，全面加强司法监督。广泛开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，深入推进 “ 八五 ” 普法和法律 “ 九进 ” 活动，在全社会形成良好法治氛围和习惯。深化公共法律服务体系建设，拓展公益诉讼案件范围，提高法律援助、法律救助水平。

全面推进服务型政府建设 。建立健全企业服务联系人制度，畅通政企沟通渠道，及时回应企业证照办理、用电、交通、给排水等诉求。加快商事制度改革，实现 “ 一号申请、一窗办理、一网通办、一库共享 ” 。落实负面清单、权力清单和责任清单制度，建立健全督查整改机制，着力构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系。

推进政府数字化转型 。以遵义市红花岗区智慧大数据汇聚平台建设为契机，加快政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据集成，按照 “ 一件事 ” 办理全流程做好数据归集，实现互联互通、信息共享和无缝连接。打通部门和行业数据信息孤岛，探索 “ 大数据 + 城市治理 ” 的新型治理模式，让 “ 数据多跑路，百姓少跑腿 ” 。

第九节 全面优化城市治理

坚持城市治理 “ 全周期 ” 理念，统筹城市规划、建设、管理各个环节，善于合理运用大数据、人工智能等技术参与城市治理，加快建设智慧城市，持续加强和改进城市治理方式。持续开展环境卫生、违章建筑等专项整治，巩固好全国文明城市、全国卫生城市创建成果。

第十节 全面创新社会治理

以党建引领创新社会治理 。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。以党建引领推动社会治理重心下移，借鉴新时代 “ 枫桥经验 ” ，将公共服务的供给与社区治理有效融合，探索建立社区自治协助管理委员会，组织党员居民积极参与社区治理，建立完善 “ 社区党组织、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户 ” 组织体系，打造 “ 网格化管理，组团式服务 ” 升级版。

大力推进民主法治建设 。强化党的领导，提高干部队伍的法治意识，推进干部法治教育制度化、规范化，发挥党支部的导航作用和核心作用。坚持法治红花岗、法治政府、法治社会一体化建设，努力构建城市法治良序，守护社会公平正义。

推进数字化社会治理 。借助信息化手段实现对镇（街）、村（社区）的人、房、公、事、物情况的动态把握，形成基层社会治理 “ 一张网 ” 新格局。推动遵义 “ 雪亮工程 ”“ 智慧消防 ” 建设。完善信用信息共享平台，加快征信市场建设，培育有良好信誉的信用服务机构。

强化数字舆情网络建设 。建立统一协调的网络舆情监测和汇集中心，加强突发公共事件网上重要舆情和敏感信息的收集和研判。统筹推进政务新媒体建设，构建网络舆情监测分析以及应对机制。

重点加大退役军人服务保障体系建设 。实现区、镇、村三级服务体系标准化建设全覆盖，力争全国示范型退役军人服务站建设通过国家验收，加大退役军人信息化数据管理，实现信息多跑路，退役军人少跑路。

第十五章坚持和加强党的全面领导，为高质量发展提供坚强保证

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，全面加强党的领导凝聚高质量发展的强大合力，形成推动高质量发展的磅礴力量。

第一节 全面加强党的领导

切实加强党的集中统一领导 。坚持党的全面领导是最大制度优势，必须始终坚定不移、毫不动摇。把习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国共产党人的科学、哲学、心学学深悟透，用以武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实新时代党的建设总要求，把党的领导贯穿工作各方面、全过程，全区各级党组织切实发挥总揽全局、协调各方作用，集中精力抓方向、议大事、管全局，确保中央、省委、市委和区委的决策部署落细落小落实，不断完善党和国家监督体系，让监督融入“十四五”建设之中。以全面提升基层党建质量三年行动计划为抓手，切实抓好农村、社区、企业、机关、学校、医院和非公经济组织等各领域的基层党组织建设，把广大党员干部群众团结在党的周围，把 “ 十四五 ” 发展重大部署落到实处。

加强和夯实党的基层基础 。持续加强基层组织建设，推进党支部标准化规范化建设。加强新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域的基层党组织建设，持续提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。落实村党组织书记区级备案管理制度，建立健全 “ 第一书记 ” 和驻村工作组长效管理机制。强化党员教育管理，教育引导广大党员坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。更加重视基层、关心基层、支持基层，在人力物力财力上给予倾斜。加强镇街基层政权和服务能力建设。

深入推进民主政治建设 。支持区人大及其常委会依法行使职权，加强对 “ 一府一委两院 ” 的监督。支持区政协章程履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子作用。做好新的社会阶层人士工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚发展合力。做好国防动员和拥军优属工作。

加强干部队伍建设 。完善和落实党管干部、选贤任能的制度机制，全面加强党政领导班子和干部队伍建设。大力发现培养选拔优秀年轻干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，统筹用好各年龄段的干部。深化公务员分类改革，落实公务员职务与职级并行制度，健全完善基层一线公务员培养选拔机制。探索建立干部合理流动、能上能下的常态化机制。健全考核评价体系，强化正向激励，完善容错纠错机制，充分调动干部干事创业的积极性。建立以业绩为导向的人才分类评价机制。做好老干部工作。

第二节 加强规划协调管理

健全规划体系 。建立以国民经济和社会发展总体规划 ( 即规划纲要 ) 为统领，以专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。区级有关部门围绕公共服务职责的重点领域和重大基础设施、产业结构调整关键领域和薄弱环节，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。镇（街道）要在区级总体规划和专项规划的指导下，立足本地实际，编制和实施好本行政区的经济社会发展规划。

健全落实机制 。坚决贯彻中央、省委、市委、区委工作部署，落实规划确定的总体要求、目标任务、重大举措，不断完善与产业转型升级相匹配的考核评价体系。全区各部门（单位）、镇（街）要结合本单位实际，细化分解年度目标任务，认真组织实施，抓好贯彻落实，自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划的约束力、执行力，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标任务顺利完成。

加强规划衔接 。按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、产业定位和重大项目建设等方面与上级总体规划进行对接。各镇（街道）规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和重大项目建设等方面与周边地区的规划进行衔接、协调。

第三节 健全运行调度机制

注重年度落实 。根据总体总体规划科学合理编制年度计划，将目标任务按进度细化落实到年度计划上，力争每年突破一批目标、实施一批项目、培育一批市场主体，逐年推进规划实施。

强化动态监测和综合分析 。坚持月、季监测制度，完善主要经济指标、生产要素保障、重大项目建设为重点的月报监测报表体系，及时发现突出矛盾和问题，提出针对性政策措施建议。

第四节 强化财政资金保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。

第五节 健全考核监督机制

加强评估考核 。规划确定的目标任务要纳入各级各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，实行规划目标责任制，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

强化社会监督 。在规划实施过程中，主动接受人大政协监督；采取多种形式、通过多种渠道，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图；进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。