仁怀市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

仁怀市人民政府

二〇二一年三月

仁怀市第六届人民代表大会第五次会议

仁怀市第六届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《仁怀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案）》，会议同意市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。

会议认为，“十三五”时期我市经济社会发展取得显著成就，综合实力质高量胜，创新发展局稳基强，协调发展合力共进，绿色发展财聚山清，开放发展门阔道畅，共享发展民乐商亲，全面深化改革加大探索，民主法治建设扎实推进，较好地完成了“十三五”规划的主要目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

会议认为，《纲要》全面贯彻了党的十九届五中全会和《中共仁怀市委关于制定仁怀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》精神，提出了未来五年经济社会发展的奋斗目标、战略谋划和具体部署，总体安排积极可行，切合我市实际和阶段性特征，体现了应有的宏观性、战略性、预测性和指导性，反映了时代发展的客观要求和全市人民的共同意愿，经过努力是能够实现的。会议号召，全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共仁怀市委的坚强领导下，按照“四三三一”总体布局，围绕“三提升、两打造、一率先”发展定位，凝心聚力、开拓创新、锐意进取，全面完成“十四五”时期及二 〇 三五年各项目标任务，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创工业强、百姓富、生态美的酒都仁怀新未来不懈奋斗！

序 言

“十三五”以来，面对经济下行压力持续加大、发展困难矛盾叠加凸显、内外环境深刻复杂变化的发展形势，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发展第一要务不动摇，坚定不移实施主基调、主战略，凝心聚力抓机遇谋发展，群策群力战困难敢作为，奋力跑出“仁怀加速度”，“经济强市”地位进一步巩固，各项事业全面赶超领跑，经济社会发展和党的建设实现新突破、取得新成效，圆满完成了市六届人民代表大会确定的目标任务，书写了我市发展进程中浓墨重彩的新篇章。

“十四五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的关键时期，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个百年奋斗目标开好局、起好步。正确认识当前和今后一段时期国内外发展环境，围绕全面贯彻中央、省委、遵义市委和市委重大战略和决策部署，科学分析“十四五”时期面临的新机遇、新挑战，精准研判经济社会发展所处的新阶段、新方位，科学制定未来五年新目标、新任务和2035 年远景目标，高质量编制《仁怀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，对促进全市经济转型发展、实现富民强市意义重大。

本纲要依据《中共仁怀市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确我市未来五年经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，是全市各部门履行经济社会发展职责的重要依据，是编制其他各类专项规划和制定年度工作计划的基本依据，也是全市人民推进社会主义现代化建设的行动纲领。规划期为2021-2025 年，并展望至2035 年。

第一章 回顾既往，“十三五”发展成就辉煌

“十三五”时期，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对贵州、遵义工作的重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，守牢发展和生态两条底线，深入打好三大攻坚战、推进三大战略行动，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“1234”奋斗目标，众志成城、砥砺奋进，经济社会发展取得历史性成就，彰显了酒都发展新气象、书写了仁怀历史新篇章，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持尽锐出战、务求精准，打好脱贫攻坚组合拳,围绕产业、就业创业、教育、医疗、住房保障、易地扶贫搬迁和兜底保障，精准打好“四场硬仗”，60 个贫困村如期出列，17991 户66711 人建档立卡扶贫对象全部脱贫，获评“中国全面小康十大示范县市”，奋力书写了决战贫困的精彩篇章。以30 万亩高标准有机高粱基地建设为引领，带动贫困家庭7000 多户，户均增收5000 元以上；开展技能培训近1.2 万人次，促进实现就业6000 余人；资助学生52万人次，发放资金7.1 亿元；家庭医生签约服务率100%，履约达50 万人次；完成农村危房改造6704 户、“三改”3605户，农村住房安全问题有效解决；建设易地扶贫安置小区15个，搬迁1643 户6527 人；落实城乡低保158.18 万人次、特困供养10.01 万人次。

综合实力实现大幅攀升。认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展，地区生产总值和工业总产值均突破“千亿”大关，成为全省首个“双千亿”强市。2020 年全市地区生产总值完成1364.11 亿元，是“十二五”末的2.7 倍；规模工业增加值完成956.35 亿元，是“十二五”末的2.2 倍；财政总收入完成574.29 亿元，是“十二五”末的3.4 倍；一般公共预算收入完成73.82 亿元，是“十二五”末的2.6 倍。“全国GDP 百强县市”位列第16 位，“全国综合实力百强县市”排名上升至第79 位。

产业发展全面提质升级。强力实施“双千”工程，工业经济领跑全省，白酒工业总产值、销售收入、利税率全省第一，茅台集团实现营收上千亿、市值过万亿的历史性突破，劲牌、洋河等一批优强企业落地我市，亿元以上白酒企业达11 家，酱香酒产业跨入千亿级集群，入选2020 年“中国工业百强县（市）”榜单，仁怀经开区获“国家外贸转型升级基地(白酒)”称号，入选全国“两业”融合发展试点，“仁怀酱香酒”地理标志品牌价值达721 亿元，列全国知名品牌示范区榜首。服务业蓬勃发展，新增市场主体近4.5 万户，第三产业实现增加值382.76 亿元，年均增长24.6%，成功承办第十一届贵州旅游产业发展大会，旅游业连续5 年“井喷式”增长，荣获“中国十大全域旅游示范县市”称号，国家全域旅游示范区通过省级评审。围绕“一县一业”，构建以有机高粱种植为核心的“1+N”农业产业发展格局，现代农业提质增效，农业增加值实现34.77 亿元，年均增长5.9%，“两品一标”认证面积52 万亩、农产品223 个，仁怀糯高粱、学孔黄花、仁怀功夫红茶获得地理标志认证，有机蔬菜远销港澳，生态品牌效益不断彰显。

基础设施建设成效显著。茅台机场建成通航，成为全国首个通航之年旅客吞吐量突破百万的支线机场，累计开通航线32 条，通达城市42 个，实现旅客吞吐量415 万余人次，货邮吞吐量2200 余吨，航班起降4.2 万余架次。蓉遵高速、金仁桐高速开工建设，鲁班大道、国道212（鲁班至五马段）建成投用，西环线、摩天岭大道、尚礼大道、坛厂大道、茅台岩滩桥至上坪等城市道路加快推进，建成小康路1316 公里、农村“组组通”公路967 公里，实现公路通车总里程3961公里；建成大沙坝、梭萝坪、垭石庆水库以及5 万吨中元水厂、5 万吨南部水厂等重大水利工程，集中式饮用水源水质达标率100%。集镇供水工程加快推进，实施农村饮水安全工程项目605 个，有效保障28.98 万人安全饮水。建成5G 基站157 个，实现镇镇通4G 网络、村村通宽带，通信基础设施升级换代。

城乡发展面貌焕然一新。实施乡镇行政区划调整，鲁班、坛厂进入城市发展序列，原二合镇整建制并入茅台镇，“大茅台”发展格局形成，城市建成区面积拓展至26.4 平方公里，常住人口城镇化率达56.97%，较“十二五”末提高8.2个百分点，跻身“全国新型城镇化质量百强县市”。建成楠竹林、鹿鸣、姜寨风情等城市公园5 个，酒都广场、葡萄井广场、城南客运站等建成投用。棚户区及旧城改造稳步推进，南部新城业态加快集聚，新增停车位1.1 万个，停车难问题有效缓解，城市形象和品质不断提升。按照“贵州第一、全国一流、世界知名”要求，高质量推进茅台省级示范镇建设，茅台入选首批中国特色小镇、全国综合实力百强镇。大力推进城乡统筹一体化发展，茅坝入选省级示范镇，大坝、三合被列为遵义市级示范镇，大力推进长岗、合马、五马等特色小城镇建设；建成苍龙水塘、鲁班隆堡、坛厂枇杷、高大坪银水等美丽乡村，城乡面貌呈现出各美其美、美美与共的生动画卷。

生态环境质量持续向好。抢抓生态文明先行示范区建设和全省县乡村造林绿化战略机遇，加强生态环境建设，污染防治取得明显成效，获得“国家生态文明建设示范市”“全国绿色发展百强县市”殊荣。强化油烟污染、扬尘污染、汽车尾气综合治理，中心城区空气质量优良率年均95%。强化水污染防治，集中处理监管工业废水，持续改善水生态环境，赤水河（仁怀段）水质达标率稳定在100%，荣获“中国好水”优质水源称号，成功创建“全国首批示范河（湖）”。持续开展垃圾分类收集治理，健全城乡生活垃圾收运处理系统，长岗垃圾焚烧发电厂建成投用，实现前端分类和后端无害化处理闭合运行，城乡生活垃圾无害化处理率达87%，医疗固废安全处置率保持在100%。持续实施绿色仁怀建设三年行动计划，森林覆盖率提升至56.35%，贵州省森林城市、园林城市获得命名。

改革开放创新成果丰硕。深化“放管服”改革，全面推行政府权力清单制度,清理权责清单事项3001 项，全面取消非行政许可审批项目,进驻政务中心办理事项533 项,对外开放办事窗口101 个,基本实现“进一扇门,办所有事”，获评“营商环境百佳示范县市”“全省政务服务标准化建设示范市”。大力推动商事制度改革,开展诚信示范企业评选活动，构建“一处失信,处处受制”的信用联动奖惩机制。推动市属国有企业重组,将53 家不同类型国有企业重组为6 家市管国有独资公司。深化民生事业改革,完成市级医疗机构和各乡镇卫生院医共体改革。成立村级股份经济合作社174 个,“三变”改革取得明显成效。举办中国酱香酒节、全球茅粉节等重大活动，持续扩大开放。打造经开区综合开放平台，在全国开设“仁怀酱香酒道馆”203 家，与洋河酒业、金东集团等500 强企业成功牵手，与陕西神木、法国德伊拉巴尔市等国内外城市缔结友好关系，跻身“全国投资潜力百强县市”，招商引资重点产业项目到位资金累计达705.16 亿元。实施“千人引进”计划，综合科技进步水平指数位列全省县域第一方阵第6 位，获评“全国科技创新百强县市”，科技馆建成投用，推动科技普及工作迈上新台阶。

民生福祉大幅改善提升。扎实推进“六稳”工作、落实“六保”任务，突出重点群体抓好就业创业，新增城镇就业36524 人，农村劳动力转移就业52043 人。社会保险覆盖面不断提升，实现应保尽保。教育质量迈上新台阶，建成中小学校8 所、幼儿园11 所，建成仁怀一中、外国语学校、仁怀二中等重大工程，茅台学院建成招生。义务教育基本均衡发展通过国家验收，基本普及“十五年”教育，中高考成绩位居遵义市前列。抗击新冠肺炎疫情有力有效，全市仅发生1 例输入性病例并治愈，市人民医院成功创建三级乙等综合医院，上榜全国县级医院500 强，市中医院成功创建三级乙等中医医院，市妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院，国家卫生城市水平巩固提升，成功创建省级卫生应急综合示范市。举办“中国农民丰收节”“维也纳之声”等大型群众文化活动，赤水河谷自行车赛等大型体育赛事，文化事业欣欣向荣，夺取“全国文明城市”桂冠，获评“中国十大品质休闲县市”。

社会治理取得显著成效。严格落实政府性债务管理“七严禁”，从严规范举债行为，切实防范政府债务风险，财政支出结构更加优化。坚决打击违法违规金融活动，守牢不发生系统性、区域性金融风险底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，安全生产取得良好成效。“平安仁怀”“法治仁怀”建设持续深化，严打严防严控违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争和禁毒工作成效明显，网络安全防护不断加强。

政治生态持续风清气正。强化政府自身建设，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率和满意率均为100%。健全重大行政决策制度，政府重大决策程序进一步规范。深化政务公开，积极接受社会公众监督，强化效能建设，群众办事满意度大幅提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，持续落实基层减负措施，良好政治生态持续巩固。

第二章 展望未来，现代化建设大有可为

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，准确分析“十四五”时期国内外发展环境，把握发展机遇，立足资源禀赋，发挥比较优势，以更长远的眼光、更超前的思路、更紧迫的意识、更大胆的创新、更有力的举措，积极开拓、主动作为，在新的起点上谋求更大发展、实现更大突破，努力开创全市经济社会发展新局面。

第一节 机遇挑战

主动置身国家战略大格局，对标中央和省委、遵义市委和市委决策部署，认真分析当前面临的形势任务，我市仍处于大有可为、必有作为的重要战略机遇期。

发展机遇。一是重大战略推动经济社会发展。当前和今后一段时期，我国发展仍处于重要战略机遇期。“十四五”期间，中央将继续深入推进“一带一路”和长江经济带建设，深入实施乡村振兴、新时代西部大开发、新型城镇化建设等重大战略，必将给我市带来历史性机遇。特别是中央提出成渝地区双城经济圈建设，有利于我市积极融入成渝地区双城经济圈，推动产业提质增效。二是上级大力支持仁怀跨越发展。省委提出深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，推进仁习赤黔边城市带发展；遵义市委提出要唱好“双城记”，成为核心增长极，要求我市建设副中心城市、当好高质量发展“领头羊”，这些决策部署必将引领我市实现跨越发展。三是消费升级带来广阔发展空间。随着新发展格局的加快构建，人民群众消费水平不断提高，健康意识不断增强，在茅台集团龙头引领下，酱香酒社会认可度大幅提升，加之省委省政府对白酒产业发展高度重视，将出台支持遵义白酒产业高质量发展的意见，我市白酒产能将在“十四五”时期充分释放，酒类产品及配套产业有望实现加快发展。

面临挑战。一是国内外发展环境十分严峻。当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济深度衰退，国际贸易和投资大幅萎缩；新冠肺炎疫情给全球经济发展和人民健康安全带来强烈冲击；逆全球化思潮兴起，保护主义、单边主义持续蔓延，地缘政治风险上升。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展面临结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。面对复杂的国内外发展形势，我市能否在危机中育先机、于变局中开新局，保持经济社会持续健康发展，这是一项极具挑战的重要课题。二是资源环境制约发展。根据第三次全国国土调查成果显示，我市耕地和基本农田保护面积减少较多，土地资源日益趋紧。水资源可开发量较少，资源性缺水现象严重。生态环境承载能力不足，资源供需矛盾突出。酱香酒产业发展所需专业人才欠缺，不能满足发展需求。三是发展不平衡不充分问题仍然突出。城乡融合还需加强，农村地区基础设施有待改善，教育、医疗、文化等公共服务水平需进一步提升，村级集体经济不强，城乡差距缩小较慢。城市功能有待优化，中心城区不强、城市功能滞后、城镇支撑能力较弱。老城区建筑和人口密度过大，配套设施难以满足需要；南部新城现代服务业薄弱，商务功能缺乏，公共服务落后。教育发展不均衡，中心城区学前教育和义务教育学位不足，医疗机构高精尖专业人才匮乏，优质医疗服务资源供给仍显不足。社会养老育幼设施不健全，公共文化体育设施不能很好满足人民群众需要。

第二节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州、遵义工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实省委十二届八次、遵义市委五届十次和市委六届七次全会决策部署，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹发展和安全，立足资源禀赋、发挥比较优势，推动经济社会高质量发展。

第三节 发展战略

实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，始终把解决好“三农”问题作为重中之重，大力发展以有机高粱为基础的现代山地特色高效农业。以乡村产业振兴巩固脱贫攻坚成果，带动乡村全面振兴，实现农村生态环境全域改善，农民收入水平明显提高，乡村社会文明程度显著提升，村级堡垒夯实建强，基层治理实现重大变革，走出一条独具特色的乡村振兴之路。

实施大数据战略。紧抓5G、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术高速发展的重大机遇，把大数据作为我市后发赶超的战略引擎，加快重大信息基础设施建设，促进“一二三”产业深度融合，促进大数据与工业深度融合，推动白酒工业和其他工业向智能化转变。推进网络协同化制造新模式，培育发展智慧化服务型制造。全面推进大数据在产业发展、民生建设、政务服务、社会治理等领域的资源共享和深度应用，促进全市经济社会发展转型升级，用大数据推动建设具有仁怀特色的新时代智慧城市。

实施大生态战略。贯彻新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持绿水青山就是金山银山，打好蓝天、碧水、净土保卫战。进一步加大赤水河流域生态环境保护力度，加强与云南、四川等省以及习水、金沙、古蔺等周边县市合作，共同保护“中国好水”金字招牌，为茅台酒和酱香酒产业可持续发展、永续发展奠定坚实基础。大力推进绿色发展，坚实绿色本底。着力发展文旅康养产业和循环经济，拓展产业链条，增强产业核心竞争力。强化项目环保准入制度，构建生态文明长效机制，全力打造品质卓越、生态宜居、人与自然和谐共生的美丽新仁怀。

第四节 发展定位

全面落实中央和省、遵义市要求，结合我市实际，提出“三提升两打造一率先” 的发展定位，即 全面提升世界酱香白酒产业基地核心区、中国国酒文化之都、赤水河流域区域性中心城市内涵，全力打造全国县域经济高质量发展示范市、全国“两山论”实践样板市，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创工业强、百姓富、生态美的酒都仁怀新未来 。

全面提升世界酱香白酒产业基地核心区内涵。坚持工业强市战略不动摇，发挥茅台酒龙头引领作用，全面增强我市酱香酒全产业链核心竞争力，巩固提升在酱香酒行业的首位度，牢牢掌握酱香酒话语权、主导权，扩大我市作为世界酱香酒发源地和核心区的知名度、影响力和认同感。

全面提升中国国酒文化之都内涵。坚持以文化软实力提升城市核心竞争力，厚植我市特色鲜明的地域文化，不断扩大提升国酒文化的品牌张力，形成以国酒文化为根脉，红色文化、酱香酒文化、盐运文化、西苗文化、流域文化等多元文化交相辉映、繁荣发展的新格局。

全面提升赤水河流域区域性中心城市内涵。在基本建成区域性中心城市的基础上，通过经济引领、产业带动、基础联通、要素集聚，奋力建设遵义副中心城市，提升我市在仁习赤黔边城市带发展中的首位度、辐射力、带动力。

打造全国县域经济高质量发展示范市。坚持新发展理念，落实高质量发展要求，肩负起省委“走前列、当先锋、做贡献”和遵义市委“当好高质量发展‘领头羊’”工作要求的使命担当。在守牢生态底线基础上，酱香酒产业支柱地位巩固提升，农业现代化取得明显成效，现代服务业更加繁荣，发展质量和效益明显提高，成为全省县域经济高质量发展重要支撑。

打造全国“两山论”实践样板市。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果，大力实施生态环境提升行动，推进“绿色仁怀”“美丽仁怀”建设，全力打造全国“两山论”实践样板市。满足人民群众对优美生态环境的期盼，为推动我市高质量发展奠定良好的生态根基。

率先基本实现社会主义现代化。发挥我市全国百强县经济实力强、产业基础好、发展后劲足的优势，抓住机遇、找准定位，顺势而为、乘势而上，蓄势发力、接续拼搏，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

第五节 发展目标

“十四五”时期，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，突出我市在全省、遵义市县域经济的首位度，奋力实现以下目标。

经济高质量发展实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上保持经济平稳较快增长，地区生产总值突破2000 亿元，年均增长8%以上，经济总量跻身全国县域经济前十强；工业增加值力争突破1500 亿元，年均增长8.5%，占GDP 比重达到74%；农业增加值达到46 亿元，年均增长5.8%，占GDP比重2%左右；服务业增加值达到565 亿元，年均增长8.4%，占GDP 比重达到24%以上。固定资产投资累计完成1000 亿元，年均增长8.5%；一般公共预算收入年均增长率达6.3%，力争突破100 亿元；社会消费品零售总额达到150 亿元，年均增长6%；城镇化率达到62%左右。世界酱香白酒产业基地核心区影响力显著增强，现代山地高效农业提质增效，现代服务业不断壮大，现代化经济体系加快构建。

生态文明建设取得新成效。生态环境质量持续改善，大气、水、土壤污染治理取得明显成效，PM2.5 浓度完成省下达的指标，赤水河等水资源得到进一步保护，城乡人居环境明显改善。国家生态文明建设示范市创建成果巩固提升，森林覆盖率达60%左右，绿色生态经济加快发展，生产生活方式绿色转型成效显著。

人民生活品质达到新水平。就业更加充分更高质量，城镇新增就业3 万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。创新创业能力不断增强，财产性收入大幅增加，居民收入增长和经济增长基本同步。城镇常住居民人均可支配收入达到58000 元，年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入力争达到23000 元，年均增长9%，居民消费价格涨幅控制在2.5％以内。到2025 年，学前三年入园率95%，九年义务教育巩固率100%，高中阶段毛入学率达98%，适龄残疾儿童入学率100%。每千人常住人口医疗卫生机构床位数6.8 张，人口自然增长率在8‰左右。每千名60 岁以上老人养老床位数40张。建成赤水河流域区域教育中心、医疗卫生中心，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，居民获得感、幸福感明显增强。

改革开放创新迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大成效，对外开放水平显著提高，形成全面开放新格局，招商引资取得新成效，营商环境全面优化提升，创新创造活力竞相迸发，科技成果转移转化成效明显提升。与周边省市、成渝地区双城经济圈、长江经济带以及“一带一路”沿线地区更大范围的协作不断增强，形成更高水平开放新格局。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，全国文明城市创建成果巩固提升，红色文化、国酒文化、民族文化不断传承发展，城市人文底蕴深厚浓郁，社会文明程度显著提升。公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富。

社会治理效能得到新提升。强化党对经济社会发展的全面领导，法治政府、法治社会建设取得显著成效，公平正义更加彰显，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会治理、公共安全、生产安全不断强化，平安仁怀建设水平明显提高，应急处置能力和水平明显提升，发展安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持在较高水平。

第六节 二 〇 三五年远景目标

着眼“ 2035 看遵义·仁怀最给力 ”，未来十五年的远景目标是：率先基本实现社会主义现代化，现代化建设水平走在西部县市前列，建成经济实力雄厚、环境优美靓丽、地域文化厚重、社会安全和谐、人民生活幸福、充满现代活力的酒都新仁怀。公民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著提高；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；开放水平显著提高，建成西部内陆最具影响力的开放高地；建成更高水平的文化强市、教育强市、人才强市、健康仁怀；率先基本实现治理体系和治理能力现代化。到2035 年，地区生产总值突破4000 亿元，经济总量力争挤进全国县域经济前五强，工业增加值力争突破3000 亿元，一般公共预算收入达到300 亿元，城镇化率达70%左右。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城镇人均可支配收入突破12 万元，农村人均可支配收入突破6 万元，城乡收入比降到2 左右。

第三章 坚持深入推进以酱香白酒产业为主导的新型工业

化，着力构建高质量发展独特工业体系

深入落实“一看三打造”战略部署，坚定不移实施工业强市战略，做足酒文章、扩大酒天地，以推进“九大工程”为抓手，大力实施产业发展提升行动，推动仁怀酱香酒产区建设，强化世界酱香白酒产业基地核心区首位度，力争实现再造1 个“茅台集聚效应”。延伸发展包装印刷业，做精做特食品工业，着力发展新兴产业，推动工业持续高质量发展。到2035 年，规模以上工业增加值达2500 亿元，年均增长6%以上。

第一节 做大做优做强白酒工业

全力服务茅台集团，培育世界一流企业。大力支持茅台集团实施多元化、国际化战略，倾力支持茅台集团及其子公司技改扩能，推动“两个10 万吨”目标早日实现，助力其成为全省首家“世界500 强”企业。加大“红缨子”“红珍珠”品种选育力度，落实有机高粱生产标准和高粱基地建设标准，强力推进高粱基地建设，稳定扩大有机高粱种植基地面积，确保茅台集团优质原料供应。稳妥有序推进茅台酒生产核心区居民转移和安置。全力推动服务茅台集团“十四五”发展综合交通规划项目建设，服务茅台集团物流运输和生产经营。抓好茅台酒厂上游及周边生态环境保护，保护茅台酒生产环境，严禁在茅台酒厂上游及重点水源保护区新建、改扩建煤矿、建材、造纸及化工等污染企业，坚决关停上游区域内环保不达标企业。做好保知打假工作，严厉打击侵犯和损害茅台酒知识产权的行为，全力维护茅台酒民族品牌形象。积极盘活土地资源，优先满足茅台集团产业及配套项目建设用地需求。协助茅台集团做好重点建设项目手续报批，强化群工保障，加快推进项目建设。全力支持茅台集团继续做大做强，按照“三翻番、双巩固、双打造”计划，到2025 年，茅台集团营业收入达到2000 亿元。

全力推动转型升级，优化酱香酒产业集群。充分发挥茅台酒的品牌引领作用，带动我市酱香酒产业高质量发展。从用地保障、原料供应、人才培养培训等方面，大力支持地方酱香酒企业持续健康发展。建立酱香酒发展基金,加大地方酱香酒企业扶持力度，争取国台等企业销售上100 亿元，钓鱼台等企业销售上50 亿元，劲牌、鹏程、五星、仁怀酒投等企业销售上30 亿元，怀庄、祥康、远明酿制、国威、君丰、夜郎古、金酱等企业销售上20 亿元，新培育亿元税收企业10 家以上。支持国台、国坛、仁怀酒投等企业主板上市。鼓励现有酱香酒企业引入国内知名品牌企业，通过自愿入股、转让等方式实施兼并重组，完善公司治理结构，增强企业核心竞争力，促进产业结构调整，建立现代化企业体系。支持国台、劲牌、仁怀酒投等企业实施“绿色创建、节能环保与安全”改造工程；鼓励禁止发展区内中小酱香酒企业向精品酒庄、仓储、物流、包装印刷等上下游延伸产业转型发展；鼓励限制发展区内酱香酒企业向包装、仓储、技术检测等酱香酒生产性服务业转型发展；鼓励规范发展区内酱香酒中小企业向酒旅融合、产品开发设计、投融资等领域拓展。到2025 年，新增规模企业30 家以上，培育白酒上市公司5家。

全力优化经开区建设，夯实工业发展载体。以全国“两业”融合试点为抓手，引导酱香酒企业实施“智能制造”和工业化、信息化深度融合改造升级，大力推动资源、企业、科技、数据等要素向经开区聚集，把经开区打造成中国酱香酒类西部最大配套服务中心及世界酱香酒交易中心、研发中心、标准仓储中心，加快建成国家级经开区。优化经开区发展环境，增强经开区企业吸附力、行业集聚力、产业承载力。以“双千工程”为抓手，着力引进一批500 强企业和行业龙头企业入驻经开区。优化主导产业和配套产业布局，聚集研发设计、包装印务、检验检测、信息发布、餐饮服务、商业网点、休闲娱乐、商贸物流等服务产业。加快经开区“一区多园”骨干路网、交通运输、水电气讯、消防环保等基础设施建设。实施“互联网+智能制造”工程，加强智慧园区建设，推动园区向数字化、智能化、网络化发展。到2025 年，酱香酒产量力争达到50 万千升，销售收入超过2000 亿元。

全力加强质量保障，提升酱香酒市场美誉度。建立健全覆盖酱香酒全产业链的标准体系，掌握世界酱香酒标准话语权。筹建中国酱香酒标准委员会，推动《仁怀产区大曲酱香酒技术标准体系》上升为行业权威标准。严格执行酒用高粱、小麦、谷壳等原辅料管理标准。开展白酒企业标准化建设、质量安全标杆企业创建等活动，促进酱香酒酿造工艺规范化标准化。依托茅台学院、酒检中心，推动产学研服务平台和国家级、省级技术研究中心、重点实验室、院士工作站等高端研发平台建设，发展质量检测、工艺创新、产品设计服务；加强与国际国内先进检验检测技术公司交流合作，围绕“酒”积极筹建国家级酿酒原料、包装材料等检测平台，打造中国酱香酒质量检测服务高地。

全力加强品牌建设，扩大仁怀酱香酒世界影响力。深入实施“品牌强市”战略，持续强化年份酒和酱香酒散酒治理，保护仁怀酱香酒品牌。鼓励企业与专业机构合作，开展品牌建设。到2025 年，新增中国驰名商标5 件、省级著名商标30 件，新增中国名牌产品5 个，省级名牌产品力争达到30个。

第二节 延伸发展白酒配套产业

建立高效有机原料保供体系。积极整合科研、生产、推广等力量，以选好品种、育好品种、供好种子、促好收成为抓手，不断提升酱香酒酿造用糯高粱保供能力，牢牢掌握酱香酒用糯高粱品种管理话语权，持续巩固市内50 万亩糯高粱产业基地，推动其他县市基地规范发展，确保仁怀酱香酒原料供应。建立酱香酒酿造原料交易市场，建成茅台集团原料三期项目、仁怀市应急保供粮食物流供应项目。加强赤水河（仁怀段）水资源保护性开发利用，确保茅台酒及酒类企业规范取水、集约用水、有效用水。到2025 年，有机高粱种植面积达30 万亩以上、产量达10 万吨以上。

建设包装印刷智能化工厂。积极承接茅台酒及地方酱香酒非生产功能，大力发展包装印刷产业，打造酱香酒全产业链集群。以服务茅台集团为重点，鼓励大型包装印刷企业引入自动化仓库、自动化机器人、自动化检验机，推动包装印刷产业智能升级；探索白酒勾贮、包装、物流等环节大数据技术运用，推动以国台酒庄、贤俊龙彩印厂为代表的“大数据与实体经济深度融合”试点企业建设。到2025 年，白酒包装印刷产业产值达20 亿元左右。

加快发展仓储物流。以空港新区、坛厂现代服务业园区为载体，加快茅台物流园和空港物流园建设，打造集仓储物流、专线快运、航空货运、分拣配送为一体的区域性综合物流枢纽。推动公铁联运、空陆联运，探索多式联运全程组织服务模式创新。重点发展酒类仓储物流。加大生产原料、基酒收储企业仓容等设施建设和改造力度。支持建设仓储管理配送服务中心，规划下游产业仓储物流包装区。推动货运站场、专线运输、空港货运和多式联运加快发展。到2025 年，建成30 万吨有机高粱仓储项目。

推动设计创新与技术进步。推进研发、设计、制造、供应链管理等关键环节柔性化改造，满足多品种、大规模个性化定制需求。扎实推进申仁印务和贤俊龙印务改扩建，按照市场需求，推动研发设计服务与制造业融合发展、互促共进，构建知识产权交易和中介服务体系，推进创新成果转移转化。

第三节 做特绿色食品工业

积极布局绿色食品工业。结合我市农业资源条件与发展基础，围绕食用菌、畜禽、蔬菜、茶叶、水果、蜂蜜、中药材、生态稻米、油菜等特色农产品布局加工业。以特色有机蔬菜、生态畜禽产品、有机茶叶加工为重点，清洗、分级、包装、烘干等为主要发展方向，开展蔬菜、果品初级加工，牛羊肉屠宰与初级加工。建设一批加工园区、冷链物流区，引进一批食品加工行业的龙头企业，打造一批特色农产品品牌及休闲农业品牌。

建立快速便捷流通体系。完善特色中药材、黄花、畜禽及果蔬批发市场，完善物流基础设施，打造“生产基地+中介组织+产销地批发市场+公司（物流配送中心）”的经营模式，加速农产品流通。打造仁怀市特色产品、优势农产品电子商务平台，开拓农业产业发展新途径。

第四节 着力发展新兴产业

重点支持知识密集、资源能源消耗少、发展潜力好的新兴产业，形成相互支撑和融合发展，支持国台、劲牌等企业加快应用新一代信息技术，促进工业互联网、人工智能、物联网、大数据、云计算、区块链与白酒制造业深度融合，提高效益。支持有条件的建材企业，采用新材料、新工艺，加强技术改造，降低物耗、能耗，节约用水，开展废物处理与资源综合利用。坚持做优存量、杜绝增量，推动现有煤炭企业清洁高效开发利用，推动煤炭产业有序退出。提升垃圾资源化利用水平，增加垃圾焚烧发电量。发展循环产业，提升酒糟综合利用水平，发展畜禽养殖有机肥加工，充分开发利用高粱秸秆，提高我市废旧资源综合利用价值。

第四章 坚持深入推进以副中心城市为牵引的新型城镇化，

着力构建高质量发展城镇体系

抢抓遵义都市圈、仁习赤黔边城市带建设机遇，大力推进以人为核心的新型城镇化，构建高质量的国土空间布局和支撑体系，提升城市功能与品质，促进城乡融合，加快建成遵义副中心城市 ，提升赤水河流域区域性中心城市内涵。

第一节 构建国土空间格局

坚持以国土空间规划统筹各类空间布局，划定城镇、农业和生态三类空间，统筹细化城镇建设、产业发展、公共服务、基础设施等空间布局，绘制统领全市发展的规划蓝图和布局总图，促进形成科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。建立由国土空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，推动空间规划落实。

确定城镇区域。城镇区域面积控制在88 平方公里，占全市总面积5%，其中城区建成区面积控制在38 平方公里以内，其他建制镇镇区面积13 平方公里以内，仁怀经济开发区总用地规模按照国土空间总体规划确定的用地规模进行控制。中枢、盐津、苍龙、坛厂、鲁班及其他乡镇集镇是城镇重点开发区域，划定并坚守城镇边界红线，防止城镇无序扩展，提高城镇土地开发利用效率。

确保农业区域。农业区域面积大约为976.2 平方公里、占全市总面积54.5%。大力实施乡村振兴战略，划定并坚守基本农田红线，推进土地开发整理复垦工作，耕地保有量和基本农田保护面积保持在国家下达指标内。

保护生态区域。生态区域规划面积725.7 平方公里，占全市总面积的40.5%。按照全面保护和合理利用要求，以修复和保护生态、提供生态产品为首要任务，坚守生态红线，实施产业准入负面清单制度，禁止从事不符合生态保护方向的各类开发建设活动。落实自然资源资产产权制度，对风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区、重要水源涵养区、生态公益林等自然生态空间进行统一确权登记。严格落实河长制和林长制，加强赤水河流域（仁怀段）生态治理和保护。大力推行环境污染第三方治理，形成政府、市场、社会共治的环境治理体系。

第二节 优化城镇发展布局

优化城镇空间布局。将中枢、盐津、苍龙及茅台镇镇区确定为主城区，坛厂、鲁班确定为南部新城，茅台机场周边确定为空港新区。加快构建以主城区为核心引领，南部新城、空港新区为重要增长极，乡镇集镇及特色小镇为支撑点的“一核引领、两极驱动、多点支撑”新型城镇化发展格局，扎实建设遵义副中心城市，在仁习赤黔边城市带中当好主角，体现首位度。 主城区 重点完善市政和公共服务功能，繁荣城市经济，提升城区承载能力。 南部新城 大力发展商贸物流、科教文旅和现代服务业。 空港新区 加快推进规划、开发和建设，发展临空经济。 乡镇集镇 着力增强人口集聚能力，特色小镇 因地制宜，发挥特色优势，成为县域经济发展的重要支撑点。到2025 年，城镇集聚人口70 万人左右，城镇化率达62%左右。

推动主城区疏解更新。科学编制主城区改造规划和方案，尽快启动主城区老旧小区、背街小巷改造，有序引导旧城区人口、功能和产业向南部新城转移。坚持疏解为主、更新改造相结合，以生态修复、环境治理、民生补短、产业发展、文化提升为重点，加强幼儿园、小学、社区医疗卫生设施、文化体育服务设施配套，不断提升公共服务水平。

做强做优南部新城。积极承接茅台集团非生产功能转移，调整完善鲁班、坛厂片区现有规划，引导全市白酒产业研发、设计、管理和营销等高端服务功能向南部新城转移，全力打造 “世界酱香酒产业总部基地”“国酒文化之都中央商务区（CBD）”“宜居宜业现代化新区” ，突出特色商务功能，大力发展商贸物流、特色会展、现代金融、文化创意、旅游度假等产业，强化现代服务业支撑，提升南部新城的影响力和发展活力。坚持融合发展，加强医疗、教育、文化、商业等生活配套设施建设，逐步完善生态环境、文化环境、生活环境。

规划建设空港新区。以茅台机场为中心，在周边规划建设物流园和食品工业园，打造空港新区，增强企业吸附力，提升人口集聚能力。尧坝区域重点发展现代仓储物流产业，水塘区域重点发展文化创意产业，银水区域重点发展食品精深加工和旅游度假产业。积极推动茅台机场二期工程建设，扩大茅台机场规模，提升空运服务能力。发挥茅台机场和高铁站优势，加强酒店、餐饮等生活服务配套。

做精做优特色小镇。发挥茅台酒镇厚重的酱香文化和红色文化优势，打造文化旅游小镇，推动酒旅深度融合，引领我市文化旅游产业加快发展。发挥大坝商贸优势，打造商贸特色小镇，辐射带动高大坪、火石、三合等乡镇发展。发挥五马农业和滨水休闲旅游优势，打造集滨水旅游和农产品加工为一体的农旅小镇，辐射带动长岗、九仓、龙井、后山等乡镇发展。积极引导扶持茅坝商贸集镇、空港商务度假小镇、荣昌坝酱酒小镇、长岗红色小镇、合马羊肉小镇、美酒河盐运古镇等特色小镇提升发展。到2025 年，培育遵义市级以上特色小镇10 个。

第三节 全面提升城市品质

加强城市建设管理。坚持以人民为中心，统筹推进旧城更新与新城建设，强化城市产业和服务功能，优化城市软硬环境，提升城市居民生活便利度和幸福感，建设宜居宜业宜游城市。加强历史文化保护，塑造城市风貌，打造城市亮点，提升城市文化魅力。加强城市生态修复，做好城市防洪排涝工作，建设海绵城市，提高防灾减灾能力。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。落实住房保障制度，制定出台《仁怀市公共租赁住房实施细则》。持续深化户籍制度改革，畅通落户渠道，加快农业转移人口市民化。落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，推动常住人口充分享有城镇基本公共服务。到2025 年，累计增加保障性住房3000套以上。

着力发展城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，科学统筹城镇产业规划，构建城镇产业布局合理、分工协作、功能互补新体系。完善城镇基础设施、功能配套，增强城镇人口承载力、产业集聚力、内需带动力、发展竞争力。推进产业园区与城镇融合发展，推动城镇产业向园区聚集，提高园区产出效率。支持坛厂、苍龙、大坝、高大坪等乡镇（街道）发展创新经济，建设创新平台，培育引进高新企业，建设“双创”基地。

第四节 推进城乡融合发展

推进城乡要素流动。加强城乡规划建设，实行城乡交通水利、医疗卫生、教育文化、通信、环保、防灾等基础设施统一规划布局，加强乡镇集镇和村庄规划建设管理，进一步改善农村人居环境。全面推进农贸市场、敬老院、寄宿制学校、体育场等公共服务设施向乡镇延伸，推进城乡基本公共服务均等化。推动人才、资源等要素在城乡间双向流动和平等交换，促进城乡互补、全面融合、共同繁荣发展。

继续推进镇村联动。进一步扩大镇村联动覆盖面，实现镇村规划、基础设施、公共服务设施、要素配置、镇村环境整治、产业发展、项目整合、社会治理多方联动。城镇路网、电网、信息化设施、供水设施、环保、防灾等基础设施进一步向乡村延伸。

打造城乡融合示范。坚持“农村社区化”发展方向，推行新型农村社区规划建设，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化，进一步缩小城乡建设发展差距。提档升级乡村基础设施，强化城乡结合部基础设施建设管护。以规划建设、特色产业、公共服务、人均收入为突破口，将五马、大坝打造成城乡融合发展示范。

第五章 坚持深入推进以有机高粱为基础的农业现代化，着

力构建高质量发展乡村建设体系

以乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求为指导，以解决好“三农”问题为核心任务，以大力发展现代山地特色高效农业为着力点，统筹推进五大振兴，抓好农村综合改革试点，培育一批乡村振兴示范乡（镇）、示范村，创建贵州乡村振兴示范市、开创乡村振兴“仁怀模式”。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动脱贫成果巩固拓展和乡村全面振兴有效衔接。健全防止返贫监测和长效帮扶机制，对出列村和脱贫人口进行常态化监测，将脱贫不稳定人口、边缘人口作为重点监测对象，持续跟踪“一达标、两不愁、三保障”巩固情况，持续落实教育、医疗、住房、饮水安全保障制度，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。建立农村低收入人口动态帮扶机制，继续强化产业、就业、教育等扶持，加强政策引导、技能培训和技术指导，增强低收入人口增收致富能力。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，加强扶贫项目资金资产监管，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续用好社会力量参与帮扶机制。

第二节 大力推进农村产业振兴

调整优化农业产业结构。科学规划农业产业区域布局，做优做强重点农业产业，推动产业规模化、标准化、集约化发展，大力提升农业质量和效益。高标准建成30 万亩有机高粱基地，做强有机高粱主导产业，探索推广“高粱+”套种模式，提升高粱基地综合效益。建成年存栏8500 头种猪场1 座、年出栏4800 头生猪养殖场80 座，新建蔬菜基地2000亩、苗药3000 亩、食用菌基地3000 亩、油菜农旅一体产业基地50000 亩，巩固提升全市水果生产基地2 万亩，建设年存栏20 万羽蛋鸡养殖场，发展柚子产业10000 余亩。重点在长岗、九仓、龙井、高大坪、喜头、合马等乡镇发展肉牛、山羊、土鸡、蜜蜂、生猪养殖等生态畜牧业，在长岗、五马、茅坝、龙井、九仓、后山、三合、火石、学孔等乡镇发展有机高粱、茶叶、经果林、柑橘、食用菌、辣椒、黄花等生态种植业，在茅台、苍龙、坛厂、鲁班、大坝等乡镇（街道）发展蔬菜产业，其他乡镇因地制宜发展林下经济、林特产业以及稻田综合养殖业，形成各有特色、品类丰富的农业产业新格局。

加强农业基础设施建设。完善现代农业基础设施，加大耕地整治力度，推进高标准农田建设。以大型灌区续建配套为重点，治理怀南灌区山塘290 座，改善有效灌溉面积2.7万亩，加强小型农田水利设施建设，建设一批山地特色现代水利试点项目，不断提升农业“建、管、养、用”一体化水平。大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。大力提升农业机械化水平，加强农机购置补贴。大力支持畜禽标准化圈舍建设，支持采购种养加工设备、病虫害防治机械。加强人影标准化、信息化、现代化建设，推广基层人工影响天气作业，切实发挥人工影响天气对农业生产的保障作用，助力乡村振兴。

延伸发展农产品加工业。在鲁班、坛厂、大坝、长岗等乡镇（街道）集中建设食用菌加工基地，在苍龙街道建设中药材加工基地，在长岗、九仓、龙井等乡镇建成5 万头生态肉牛标准化加工示范园。推进农业标准化生产和“两品一标”认证，破解“农货出山”瓶颈，提高农产品附加值。

加快农村商贸物流业发展。加快建成投用农产品交易中心，打造农产品集散中心。建设产地分拣包装、冷藏保鲜等设施，构建现代冷链物流体系。打造智慧农产品配送平台，统筹全市农产品生产、供应、销售等重点环节，深化农产品产销对接。创新农村电商模式，发展“新零售”等业态，推进学孔、火石、三合等乡镇农产品电商物流配送和综合服务网络建设，提高特色农产品电商服务覆盖率。支持新型农业经营主体积极对接电商平台，开展特色农产品推介和网络促销活动。

融合发展乡村文化旅游产业。以农业园区、重点景区、历史遗址、新型农村社区等为依托，打造“四在农家、美丽乡村”升级版，挖掘传统村落资源，突出农旅融合发展和农业“接二连三”功能，围绕高大坪金山银水、五马东升农场、坛厂神采八卦园、苍龙草木年华、长岗蔺田农庄等特色景点，大力发展休闲农业和乡村旅游，不断拓展农业增值增效空间。

建立现代农业经营体系。大力培育农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，强化龙头企业、农民合作社、社会化服务组织等对小农户的帮扶带动，积极吸引小农户入企、入社，提高抗风险能力。规范提升农民专业合作社，组织专家下乡，总结推广先进合作社经验，加强对合作社的指导培训，帮助完善经营管理制度，提升经营管理水平。鼓励有实力的合作社跨村发展、联村发展。大力发展家庭农场和种养大户，培育农村职业经纪人队伍，推动农民经纪人与市场有机连接，构建新型农业社会化服务体系。

第三节 促进乡村全面振兴

实施乡村振兴行动。以“四在农家·美丽乡村”升级行动为抓手，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版。加强村庄规划建设和风貌管控。坚持最严格的耕地保护制度。严格农房建设管理，保障农村发展和村民建房合理用地需求。保护传统村落和乡村风貌，打造记得住乡愁的美丽乡村。

建设生态宜居乡村。大力实施村庄绿化工程，提高村庄绿化水平。持续推进农村户用卫生厕所建设和改造，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，普及乡村旅游区公共厕所。按照“户分类、村收集、镇转运、市处理”的模式，健全农村生活垃圾集中收运体系。巩固拓展“治污治水，洁净家园”建设成果，对全市生活污水处理厂实施提标升级和覆盖区域管网延伸，完善入户收集管网建设，提升农村污水处理能力。

推动乡村人才振兴。加强专业技能培训，通过培训提高、吸引发展、培育储备，建设壮大一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。引导外出农民工返乡创业就业，鼓励有志于现代农业建设的农村青年、农技人员、大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。扶持一批农村电商带头人。从中职学校遴选一批优秀毕业生到乡村工作。吸引企业家、专家学者和技术人才参与乡村建设。

建设乡风文明乡村。持续推进“文明村镇”“五好家庭”“星级文明户”等评选表彰活动。充分发挥村规民约自律作用。探索制定乡风诚信建设评价体系，设立乡风诚信榜，形成德业相劝、诚信相待、守望相助、患难相恤的社会新风尚。

建设治理有效乡村。加强农村群众自治组织建设，完善村民委员会选举制度和程序，加强村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。加大农村普法力度，开展扎实有效的法治宣传教育和法治文化建设，增强农民法治观念。强化农村精神文明“十个一”建设，深入实施四德工程，突出“孝诚爱仁”主要内容，普及善行义举建设。

抓好乡村振兴改革试点。选择长岗、苍龙等乡镇（街道）作为试点，联合申报设立国家和贵州省乡村发展综合改革试验区。在重点领域进行大胆探索，打造提供乡村振兴综合改革仁怀样本。选择五马、高大坪、茅坝等乡镇和坛厂街道枇杷社区、茅台镇正觉寺村、高大坪镇银水村、长岗镇蔺田村、九仓镇三涨水村等村（社区）作为乡村振兴试点，在规划编制、投资项目安排、基础设施建设、生态环境治理方面给予倾斜支持，带动其他乡镇和乡村发展。

第六章 坚持深入推进以酒旅融合为突破口的旅游产业化，

着力构建高质量发展现代服务业体系

突出酒都特色，依托酱香酒优势，推动酒旅深度融合创新发展，大力发展现代服务业，加快推动经济体系优化升级，培育经济发展新优势，打造经济新增长极。

第一节 推动旅游业提质升级

促进旅游产业升级。坚持以国际化理念引领旅游产业发展，充分发挥长征文化、国酒文化和民族文化优势，着力打造一批旅游精品景区景点。建成茅台酒镇5A 级景区，名酒工业园区、盐津湖度假区、长岗红色小镇、荣昌坝酱酒小镇、南部新城温泉小镇、后山西苗故里等4A 级景区。实施“旅游+”行动，推动酒旅、文旅、农旅、城旅、康旅等融合发展，加快打造世界名酒文化旅游带，推广酱香酒品鉴游、长征国家文化公园红色游、自然景观生态康养游、民族文化体验游、美丽乡村休闲游、盐运文化故地游等“六条精品旅游线”，打造国际知名旅游目的地。到2025 年，游客接待总量突破2000 万人，旅游综合收入突破300 亿元。

打造特色旅游产品。充分发挥我市酱香酒文化、长征文化、自然风光、地域特色、民风民俗等资源禀赋,构建形成多元化文化旅游产品体系。以酱香酒文化为依托，全力做好“酒+旅游”这篇文章，按照“以酒育旅、以旅促酒、酒旅共赢”的理念，布局建设“旅游+产业”茅台集聚区，重点打造和提升一批体验式主题精品酒庄群，开发酱香酒文化、休闲度假、特色餐饮等旅游产品；依托长征国家文化资源优势, 以打造长征国家文化公园为契机，挖掘、整合、提升红色文化资源，积极申报、加快建设长征国家文化公园重要节点项目，着力打造长征文化博览园、四渡赤水旅游区、长岗红色小镇等红色旅游景点;依托我市独特地貌优势,加快发展山地旅游、休闲度假、缆车观光、科普探险、房车营地、低空旅游等新业态旅游产品;结合现代山地高效农业建设,大力发展观光农业、休闲农业、体验农业等旅游产品;依托“中国好水·赤水河”生态资源优势,着力打造赤水河谷国家级旅游度假区旅游产品;依托地域民族文化资源优势,着力打造乡土特色突出的乡村旅游民俗旅游产品，把后山西苗故里打造为“全国知名、全省一流”的民族文化旅游小镇。优化旅游特色商品供给，打造一批“醉美之旅·仁人之礼”旅游纪念品、创意品，形成仁怀特色旅游商品品牌，提升旅游购物消费水平。

提高旅游业服务品质。加大停车场、旅游公厕等配套设施建设，加快推进星级酒店建设，推动主题酒店、精品客栈、农家乐等改造升级，提高旅游接待服务能力。推动茅台旅投公司向专业旅游集团转型，围绕景区景点、集镇乡村等旅游节点，高起点、高标准建设串点连线的旅游公路，发挥高速公路及茅台机场的立体交通优势，建立科学有序、便捷畅达、服务完备的交通系统。推进旅游互联网基础设施建设，加快机场、车站、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等重点涉旅区域无线网络建设。建设旅游产业大数据平台，支持“互联网+旅游目的地联盟”建设。加快建设国坛酒庄、中国酱香酒文化纪念馆等智慧旅游景区，国台等智慧旅游企业，长岗蔺田、坛厂枇杷等智慧旅游乡村。

打造文旅康养体验高地。依托气候生态资源禀赋，将南部新城温泉小镇、坛厂霞飞温泉小镇打造成集温泉疗养、医疗护理、休闲度假、运动娱乐等功能于一体的医疗康养特色小镇。大力开发中医药与养老服务相结合的系列产品，在南部新城和空港新区建设一批中医药特色医养结合示范基地，支持公立医院、社区、养老院及民营医疗机构发展养生养老产业，广泛发展社区健康养老服务，逐步形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。加强中医药市场开拓，引导中医药企业与养老、旅游度假企业合作，发展康养度假产业。将盐津湖建设成为省级康养旅游度假区，将我市打造成为集生态观光、文化体验、养生度假、工业旅游、乡村休闲等功能于一体，以中国国酒文化为核心载体的国际知名、国内一流的山地康养度假城市。

第二节 做强做优商贸金融业

推动商贸服务产业实现新发展。加快推进仁怀酱香酒道馆、酒都综合商贸城、上亿国际商贸城、酱香酒交易中心等专业商贸市场和交易平台建设。积极推进省级有机农产品检测中心申报，加强农产品质量、认证、品牌体系建设，建设集产品展销、检验检测、信息发布等功能于一身的农产品交易中心。建设线上市场和线下市场相结合的世界酱香酒交易中心，利用互联网、大数据、区块链等手段完善技术支撑体系，吸引国内外交易商入市，经常性开展酱香酒现货交易、期货交易，力争将其打造成具有酱香酒产品定价权和价格指数发布权的重要平台，实现“全国酱香酒、仁怀定价、全球销售”。提升酒都广场商圈经济中心区、国贸购物中心商圈效应。推进中茅线特色街区、酒都美食城、南部新城中央商务区建设。依托杨柳湾街区、1915 广场、醉里水街，着力培育一批特色消费节庆品牌。以酱香酒品牌化建设为主线,整合资源,集约化发展,建成集生产、加工、包装设计、商品交易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电商公共服务平台。到2025 年，现代商贸业绝对值达200 亿元。

做优金融服务业。继续实施“引金入仁”工程，鼓励银行、保险、证券等金融机构来仁设立分支机构。支持本地企业与国内外机构合作发起成立酱香酒发展银行，重点面向酱香酒中小企业，提供小额贷款、融资服务。增强酒投、城投、水投等市属国有企业经营和资本运作能力。加快推进建设金融特色小镇，打造产业投资基金、风险投资等金融平台。鼓励本市优质企业通过资本市场融资，支持有条件的企业进行境外融资。支持酱香酒企业开展资产证券化融资。到2025年，金融业增加值达80 亿元以上。

第三节 大力发展其他现代服务业

推动会展服务产业迈上新台阶。以特色酱香酒文化为依托，举办全球性、全国性和区域性酒业博览会、展览会、订货会、研讨会、论坛、洽谈会活动，在持续办好中国酱香酒节暨重阳祭水节的基础上，力争在我市设置“中国（贵州）国际酒类博览会”主会场和中国（贵州）酱香酒文化节主会场，扩大我市酒业会展知名度和影响力。大力推进会展平台建设，引入社会资本开发南部新城国际会议中心、坛厂商品贸易展览中心，配套建设大型商业中心和客户服务中心。延伸发展会展产业链，推动会展业、会展经济与其他服务产业有机结合,以会展服务带动文化、旅游、交通、物流、餐饮住宿、购物等配套行业发展,以展、会、节、演、赛协同发展促进会展业上下游企业信息沟通、业务融合。到2025 年，力争实现会展业经济效益50 亿元。

做强现代物流产业。以坛厂现代服务业园区和茅台机场为载体，加快茅台物流集聚区建设，打造集仓储物流、专线快运、航空货运、分拣配送为一体的区域性综合物流枢纽。依托泸遵高铁、遵大铁路建设，推动公铁联运、空陆联运，探索多式联运全程组织服务模式创新。做大做强茅台物流、新宁物流、响华物流等本地物流企业，加快培育冷链物流企业，积极构建物流配送联盟。鼓励企业剥离物流业务，大力发展第三方物流。加大生产原料、基酒收储企业仓容等设施建设和改造力度。加快建设“互联网+高效物流”协同服务体系，构建与新一代信息技术融合互动的物流运营模式。支持茅台酒厂和其他规模制造业企业适应智能制造发展需要，推广应用物流机器人、智能仓储、自动分拣等新型物流技术装备，提高生产物流数字化、智能化、自动化水平。

推动其他服务业取得新突破。深入实施服务业创新发展十大工程，大力推动服务经济创新发展。扎实抓好仁怀经开区全国先进制造业和现代服务业融合试点工作，推动其他服务业向专业化和价值链高端延伸。大力推进房地产业、家庭服务业、中介服务、检验检测和节能环保服务业发展。大力推动人力资源产业发展，支持贵州爽净投资集团有限公司、保安公司、汇智等人力资源企业持续健康发展，推动爽净集团人力资源管理公司上市。支持电商、快递进农村，拓展农村消费，推动线上线下融合。多措并举扩消费，适应群众多元化需求。

第七章 坚持深化改革，着力激发高质量发展活力动力

坚持需求导向、问题导向、目标导向、结果导向、责任导向，聚焦高质量发展面临的突出问题和体制机制障碍，提高改革精准发力和精准落地能力，努力在重点领域实现新突破。

第一节 深化农村综合改革

深入推进农村“三变”改革。着力深化农村集体产权制度、农业经营制度、城乡发展一体化体制机制改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革综合效应。稳定完善农村土地承包关系，鼓励农民依法自愿有偿有序开展土地经营权流转，建立健全市、镇、村三级土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系。稳步推进农村土地制度改革，推进集体经营性建设用地入市改革试点，逐步实现与国有建设用地同等入市、同权同价。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。着力建立健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。持续深化供销合作社综合改革，不断培育壮大供销合作社。

第二节 深化经济体制改革

深化要素市场化配置改革。严格执行工业和经营性用地“招标、拍卖、挂牌”供应制度，积极推进新一轮城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，加快盘活闲置和低效土地，完善土地租赁、转让、抵押二级市场，加快建立产权明晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。探索科技人员职务科技成果产权激励制度，开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，让科技项目研发与科技人员受益直接挂钩，激发科技人员积极性主动性创造性，提高科技供给质量和效率。促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、科研机构间有序流动。深化水价改革，完善阶梯水价制度，不断提升水资源利用水平。

深化财税体制改革。完善税收征管体系建设，加强非税收入管理，不断优化财政收入结构。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。深化预算编制改革，实施零基预算管理。全面实施预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系框架。深化投融资体制改革，建立金融有效支持服务实体经济发展的机制。

深化国企国资改革。完善以管资本为主的国有资产监管体制，加快从管资产向管资本转变，促进优化国有资本配置和创新监管方式、完善监管体系，提高监管科学性和有效性。深入开展国企经营业务梳理，完善市场化经营机制，充分授予企业自主经营权，进一步强化资产运营，实现国有资产保值增值。支持城投公司进入建筑行业物资贸易领域，支持市酿造未来公司探索发展康养产业，支持水投公司进入建筑行业物资贸易领域（水利、交通板块），支持酒投公司开展“仁怀酱香酒”品牌商标确权、市场拓展、品牌推广、专家库建设，支持市名酒投公司整体运营茅台镇景区资源，支持红谷公司进入果蔬市场配送领域。开展行政事业单位办公用房租赁试点工作。分类推进国有企业兼并、重组、改制，健全国有企业制度，逐步推进混合所有制改革，促进国有资本与非国有资本深度融合。完善市场化选人用人激励约束机制，逐步提升职业经理人在国有企业管理层任职比例，探索建立与市场接轨的管理层激励制度和差异化薪酬体系。

支持民营经济发展。着力消除民营企业发展隐性壁垒，降低民间资本进入基础设施、社会事业等重点领域的门槛，营造公平竞争市场环境。完善中小企业服务体系建设，提供全面优质的企业服务，有效推动民间投资。加大金融服务支持力度，强化企业发展要素供给保障。建立健全企业合法权益补偿救济机制。促进非公经济持续健康发展。到2025 年，民营经济对地区生产总值的贡献率达到10%以上。

第三节 深化放管服改革优化营商环境

规范行政审批。持续深化“放管服”改革，大力开展营商环境优化提升“三年行动”，不断优化营商环境，营商环境考核排名保持在全省前十。大力推行“多规合一、多审合一、多评合一、多节合一、多测合一、多系统合一”，大力推进“容缺审批+承诺制”办理模式，努力提升行政审批和服务的透明度、快捷度、便利度。全面推行市场准入负面清单制度，全国一张清单之外，不另设审批事项、扩大审批权限。

转变政府职能。加强法治政府建设，着力提供营商环境法治保障。坚持市场化、法治化、国际化营商环境，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。有序推进承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革，深化从事公益服务的事业单位改革。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革。加快建立全市统一的信用信息基础数据库，为政府部门、社会单位和个人查询行政机关依法公开的相关即时信息提供一站式服务，实现信用信息互联互通。

着力品牌打造。对标全国一流、全省最优，持续深入开展优化营商环境专项整治行动，全面精简审批环节、优化审批流程、压缩办理时限，提高优质化、便捷化、智慧化服务水平，打造“仁人慧办”营商环境品牌。深化一窗受理、集成套餐服务改革，积极推进政务服务工作，实现办一件事，做到一次告知、一表填报、一窗受理、一次办成、一次送达，实现线下办事，前台综合受理、后台分流审批办理、窗口统一出件。全力推进乡镇（街道）、村（社区）政务服务规范化建设，积极打造基层政务服务示范镇、村便民服务点，真正实现村（社区）、镇“进一扇门、办全部事”工作目标。

强化执法监管。积极推进综合行政执法体制改革，在城市建设、食品药品、工商质监、公共卫生、安全生产、交通运输、商务等重点领域全面推进综合执法。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道。

第八章 坚持扩大开放，着力营造高质量发展良好环境

把开放发展作为增强和壮大县域经济的重要途径，坚持对内开发和对外开放相促进、引进来和走出去相结合、引资和引技引智相并重，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第一节 构建开放发展新格局

积极对接国家和区域发展战略。深化全方位开放合作，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等国家重大发展战略，推动人流、物流、资金流、信息流等互联互通，积极承接发达地区产业转移，参与重点区域产业链、供应链、生活链和价值链分工体系，充分利用区位优势、交通优势，深入对接成渝地区双城经济圈内与我市产业互补性强的区县，打造全域开放合作示范区。加强“研发创新-创新成果产业化”合作，不断拓展区域合作空间和领域，实现资源与市场互补、供给与需求合作，在互利互惠中加快发展。

加强与周边区域合作共赢。按照立足优势、差异竞争、优势互补、融合发展的思路，加强与习水、金沙、古蔺等赤水河流域周边县市合作，探索打破行政区划限制，完善企业、项目跨县市开发的利益协调机制。通过联合共建、股份制合作等方式和途径，建立跨区域的投资、产业转移机制和产值、销售收入、税收分享机制，积极推动赤水河流域区域基础设施一体化和资金、技术、人才等要素资源无障碍流动。扩大商贸领域对外开放，推进科技、教育、文化、卫生等多领域对外开放和交流合作。

第二节 打造开放合作平台

构筑高效开放合作平台。积极申建茅台机场航空口岸，争取开通国际航班，全力将茅台机场打造成全省支线航空枢纽和航空物流中心。高标准规划空港新区，统筹做好交通、产业、物流、商务、金融、城市功能等布局，将空港新区打造成对外开放合作的“桥头堡”。推动仁怀经开区“一区多园”实现规模发展、创新发展。大力提升科技创新能力，提高进出口总额，扩大利用外资规模，着力培育千亿级产业园区，全力将经开区（园区）打造成内陆开放、生态文明和大数据平台窗口，成功创建国家级经开区。推动金融领域对外开放。深化与中国酒业协会、中国食品工业协会等协会合作，搭建与世界知名白酒行业间的合作平台。积极参与赤水河流域生态经济发展论坛。

改进完善服务性平台建设。加快仁怀数据中心建设步伐，为企业提供政策、国外投资环境、法律法规、产业发展、市场需求、项目合作等全方位的综合信息支持，指导企业强化风险防范，健全保障服务体系。

第三节 培育开放型市场主体

坚持高水平走出去和高质量引进来，培育和引进一批梯次合理的外向型龙头企业。大力推进招商引资转型升级，坚持招商选资，科学设置门槛、提高标准，切实提高招商引资精准度和实效性。优化项目储备，优选合作伙伴，以农业、工业等传统产业改造升级和会议展览、文化旅游、商贸物流等现代服务业培育为重点，积极引进大企业大集团。建立重点企业、重大项目招商库。深入实施“央企入仁、名企入仁、外企入仁”行动计划，着力引进一批生态环境保护、产业发展配套等符合我市发展需求的世界500 强和行业龙头企业；鼓励国内外知名企业在我市设立区域总部、分支机构、研发中心，“总部经济”格局基本形成。鼓励引导本土优势企业嫁接利用外资，大力发展一批外经贸骨干企业和外向型龙头企业，重点扶持有实力的酱香酒企业参与国际市场竞争，做大外贸总量。支持地方酒企做大做响品牌，构建多层次的品牌发展体系，支持引导名优酱香酒“一线品牌”走出国门参与全球竞争。切实发挥商会和各类组织作用，吸引企业家来我市投资创业。探索鼓励仁怀籍企业家回乡投资创业的发展机制，实现资金回流、人才回乡的互动发展格局。

第九章 坚持创新驱动，着力增强高质量发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为推动高质量发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和大数据战略行动，全面强化创新主体和人才培育，推动大数据与实体经济深度融合，提升数字化治理能力，大力建设创新仁怀。

第一节 全面强化科技创新

实施科技强市战略，推动产业技术创新，打造创新创业发展平台。围绕做大做强酱香酒产业和打造精品旅游品牌，拓展酱香酒、旅游上下游产业链条，加大酱香酒酿造工艺优化提升、酒糟资源化综合利用、酱香酒包材创新升级、旅游产品开发等方面研究力度，申报实施一批省市重大科技项目，突破产业发展技术瓶颈，提升科技支撑能力，开发系列优质酱香酒新产品及市场前景好的旅游产品。组建仁怀市农业科学院，加强与贵州大学、省农科院合作，加强农业科技攻关和农业新技术推广。加大“仁怀糯高粱”种子种质资源保护科研力度，建好有机高粱种质库、种子繁育基地。围绕“三农”发展，狠抓特色食品加工开发，强化产品精深加工工艺研究和新产品开发，助推县域特色食品多元化发展，通过科技服务创新，推进农产品加工业高效发展。依托茅台集团和茅台学院，加快建设科技服务中心、科技孵化器、院士工作站（点）、酱香酒科研所，开展酱香酒、特色食品、生态环保等领域研发设计。积极对接江南大学茅台研究院，大力支持其科研应用创新，畅通科技成果转化。依托仁怀经开区、国家酒检中心、南部新城科教城，设立工程技术研发中心、重点实验室、生产力促进中心等研发服务平台。到2025年，全市科技研发投入达8 亿元,每万人发明专利拥有量1.9件，认定登记技术合同数30 项、技术合同成交额突破3000万元。

第二节 增强企业创新能力

坚持企业科技创新主体地位，围绕企业研究与试验活动，健全创新型企业政策扶持体系，加快先进技术产业化应用。建立企业与国内外高等院校合作机制，形成以企业为主体的科技创新格局，不断增强企业科技创新能力和市场竞争力，推动传统酱香酒生产企业及配套产业企业在生产环节、节能环保等领域开展创新活动。大力实施政学研企合作机制，支持科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，协同开展科技创新合作，发展一批产学研联合体。围绕社会发展领域技术创新，加大技术成果转移转化和企业培育力度。大力实施企业成长培育工程，聚焦科技型中小企业健康发展，深化技术引进和协同创新，推动创新资源向企业集聚。鼓励科技型中小企业拓展新业务、开发新产品，稳定增加研发投入。支持企业牵头组建创新联合体，打造共性技术平台，建设国家级、省级重点实验室、科技创新平台。鼓励企业开展产品、技术、运营模式等创新，大力提升创新发展能力。

第三节 大力培养创新人才

实施“才聚酒都·智汇仁怀”工程，构建大人才工作格局，引进、培育一批领军人才和团队。结合酱香酒产业发展需求，支持和引导白酒企业引进和培养一批白酒酿造及产品研发领域的学科、学术带头人；积极申报中国酿酒大师,定期组织开展品酒师、酿酒师、酱香工匠评定工作。制定市管专家、市管人才项目机制，给予更优惠的待遇和政策支持。大力实施酒业人才培养计划，将地方白酒行业专家、优秀人才列入市管专家、市管人才项目，引导企业开展技能人才培养认定工作，提高技术工人待遇。加强人才培训力度，组建遵义人才发展学院、仁怀市乡村振兴人才学院，鼓励用工企业和培训机构对一线产业工人开展定向培训、订单培训。实施知识更新工程、技能提升行动，聚焦农业、教育、医疗等领域，制定人才培养办法，创新人才培养机制，大力培养创新型、应用型、技能型人才。鼓励和支持用人单位与茅台学院、中职学校、市委党校以及国内外其他高等院校、职业学校和专业培训机构建立院企、校企等合作机制，为各行业培育输送人才。大力支持带项目、带成果的科技人员在仁创新创业。实施高层次人才倍增计划，持续加大高层次人才引进力度，创新人才引进方式，每年引进各类高层次人才100 人以上。构建畅通有序的人才流动机制，引导各类人才向基层一线、产业一线和科研一线流动。制定人才科研项目支持政策，加大科研经费投入，优化科技人才项目支持结构和总体布局。积极探索建立吸引顶尖专家、团队的有效机制。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制，激发人才创新活力。加大人才发展投入，落实省、遵义市人才发展专项资金预算有关规定，强化人才发展要素保障。提升人才服务质量，优化人才发展环境，建立“人才服务专员”和人才“一站式”服务机制，落实人才服务卡和绿色通道制度，加快高层次人才小区项目建设进度，完善人才公寓、科研交流、创业孵化、生活配套等配套设施。加强科普宣传和先进技术推广，促进公民科学素养提升。制定支持人才创新创业的优惠政策，营造鼓励创新、尊重人才、重视创造的良好氛围，激励全社会支持和参与科技创新。到2025 年，累计引进高层次人才达1000 人左右。

第四节 促进大数据与实体经济深度融合

推动数字经济发展。大力推动数字产业化，实施数字经济倍增计划，深入开展大数据“百企引领”行动，引进培育各类大数据服务业态，扩大物联网示范应用。重点推进产业数字化，深入实施“万企融合”大行动，持续推动大数据赋能实体经济。到2025 年，数字经济增长12%左右。

支持工业向智能化发展。紧抓5G、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术高速发展的重大机遇，支持国台、钓鱼台、劲牌等大型地方酒企探索应用新一代信息技术建设“智能工厂”“智能车间”，促进酱香酒工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，推动大数据与酱香酒产业深度融合。推动包装印刷等领域的传统制造企业实施智能化改造，提高生产、服务、管理等全过程智能化水平。加快食品加工、特色医药等行业生产设备智能化改造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变，推动其他工业向智能化转变。

着力打造智慧园区。强化工业互联网基础设施建设，加快经开区（园区）、产业基地、产业园和创业孵化基地光纤网、移动通信网和无线局域网等网络基础设施建设，构建面向智能制造单元、智能化工厂，低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网。推进经开区（园区）开展“智慧园区”建设，推广使用自动化成套设备或自动化成套控制系统，实施“设备换芯”“生产换线”行动，打造园区综合服务信息平台。建立面向工业领域的信息安全技术支撑体系、产品检测、检查评估综合保障体系，提升工业信息安全保障能力。

培育发展智慧服务业。推进智能制造与生产性服务业融合发展，促进产业链向研发设计、营销服务等价值链两端延伸，实现从传统生产制造向“制造+服务”转型升级。鼓励酱香酒、特色医药等行业利用区块链、云计算、大数据、AI产品追溯、供应链管理全生命周期管理。

大力发展智慧农业。搭建农产品质量安全追溯、农兽药基础数据、重点农产品市场信息、新型农业经营主体信息直报等平台，建好用好农产品产销智慧对接中心，推动农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级。推动农业产业链改造升级，实现农业精细化、高效化与绿色化。

第五节 提升数字化治理能力

推进数字政府建设。依托全省政务数据“一云一网一平台”，建立跨地域、跨系统、跨部门、跨业务一体化数据基础库，加快政务数据资源要素共享流通。大力推进政府门户网站系统、OA 办公系统、网上审批系统、电子印章系统以及城乡应急联动管理系统等服务系统建设。推动政府机关、企事业单位所属公共设施向5G 基站、宽带网络设施建设开放资源，提供通讯便利。

推进智慧城市建设。大力实施智能物流、智能交通、智能医疗服务等“智能+”工程，加强人工智能在应急、教育、医疗、养老、助残、交通、市场监管、生态环保等领域的应用。严格落实防护责任，加强关键设施网络智慧化安全防护。

第十章 坚持绿色发展，着力夯实高质量发展生态本底

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”原则，严格执行《中华人民共和国长江保护法》《贵州省赤水河流域保护条例》，大力实施生态环境提升行动，协同推进赤水河流域生态优先绿色发展，筑牢长江上游重要生态屏障，全力打造全国“两山论”实践样板市。

第一节 加强生态环境保护修复

强化国土空间规划和用途管控，严格国土空间规划执法，立足我市资源环境承载能力，科学统筹布局生态、工业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，严格落实“三线一单”生态环境分区管控。加快协调出台《贵州茅台酒生产环境保护条例》，强化茅台酒酿造核心区生态保护及上游生态、生产、生活空间管控，巩固深化全国首批示范河（湖）创建成果，构建以赤水河生态保护带、东部森林水源涵养带和赤水河（仁怀段）五条主要支流形成的“两带五廊”生态安全屏障。深入开展国土绿化行动，全面落实林长制，大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林，创建“国家森林城市”。推进生态保护建设区、绿色产业建设区、林产工业建设区和生态廊道“三区一廊”建设。实施城市绿化提升行动，创建“国家园林城市”。深入实施水土流失、石漠化综合治理和废弃矿山矿井生态修复。坚持山水林田湖草系统治理，加强赤水河流域生物多样性保护。推进小水电拆除及拆除后的生态修复治理。构建生态环境风险防范体系，防止发生重大生态环境安全事故。

第二节 打好污染防治攻坚战

打赢蓝天保卫战。以改善大气环境质量为目标，持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等蓝天保卫工作，继续加强对燃煤、工业废气、机动车尾气、道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等大气污染的综合防治。重点开展臭氧天气治理，对颗粒物（PM2.5、PM10）、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。加强各类扬尘污染管控工作，积极推进绿色施工，开展房屋建设、拆迁工地及公路运输扬尘污染整治工作。加速淘汰老旧汽车，加快车用燃油清洁化进程。持续实施白酒企业“煤改气、煤改电”工程。逐步禁止燃油车驶入茅台酒生产酿造核心区。实施加油站、油库和油罐车的油气回收综合治理工程。抓好重点区域大气污染联合防治，科学妥善应对重污染天气。

打赢碧水保卫战。坚决落实长江“十年禁渔”，全面实施赤水河流域禁捕退捕工作，实现辖区内“无捕捞渔船、无捕捞渔民、无捕捞渔网、无捕捞行为，清船、清网、清江、清湖”目标。持续推进河（库）长制工作，完善水环境管护长效机制。继续实施流域河道生态治理、河底清淤、水污染防治及水生态修复工程，持续提升水质。严格按照赤水河流域生态修复要求，坚持保护优先、自然恢复为主，改善流域生态环境。加大赤水河沿线废水、废渣排放企业的动态管理，确保按期完成关停淘汰、搬迁、限期治理和深度治理任务。加快实施堤防建设、河道疏浚、水质监管建设项目，积极推进支流入河口环境整治项目。严格落实水功能区限制纳污红线，禁止一级保护区内的一切排污行为和对水源地有影响的活动。加强农业面源污染防治，探索农村散户污水就近、分散处理，确保农村饮用水水源稳定达标。大力推进污水资源化利用，作为再生水替代常规水资源，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、农业灌溉等。采取最严格的监管措施，合理规划设置入河排污口，坚决禁止污水直排入河，推进管网覆盖改造提升，实施生活污水全收集、全处理。推进环保基础设施补短板，提升白酒企业生产废水、城镇污水收集处理能力。推进“散弱”企业治理。严厉打击各类非法排污行为。

打赢净土保卫战。加快城区生活垃圾分类收集、储运和处理系统建设，提升生活垃圾处理设施转运能力，推行生活垃圾减量化、资源化处置，高标准运行城区生活垃圾处置设施。推进酒糟、煤矸石、矿渣、窖泥等大宗固体废弃物资源化再利用。切实落实危险废物转移联单制度，对危险废物实行全过程管理。继续推进医疗废物集中妥善处置。强化农村面源污染治理，开展污染场地、土壤污染治理与修复试点示范，推进污染场地和土壤修复。提高土壤环境监测能力，探索划定土壤环境优先保护区域，对粮食、蔬菜基地等敏感区进行重点调查和监测。

第三节 大力发展绿色经济

制定绿色产业发展规划，坚持“生态产业化、产业生态化”，精心谋划实施一批生态产品价值实现项目，推动绿色经济“四型”产业发展，加快建设绿色经济强市。严格落实酱香酒产业规范发展区、限制发展区和禁止发展区布局规划。加快推动白酒企业绿色化生产，大力实施“绿色制造”专项行动，创建“绿色企业”“绿色工厂”。深化茅台集团酒糟综合利用，将经开区打造为绿色循环经济示范基地。推进ISO14000 环境管理体系认证和环境标志产品认证，努力创建生态工业园。加快发展废弃物综合利用，鼓励企业物料交换、能源资源梯级利用和废物逐级利用，鼓励建设高效益的能源集成系统。大力实施酒糟循环利用工程，以酒糟作燃料、饲料、肥料、食用菌培养基，促进高粱种植业与食用菌业有机联动，推动农业增产和农民增收；利用智能化设施生产复糟酒，实现酒糟资源化利用，推动白酒产业绿色发展。推广“互联网+”回收新模式，扩大可再生能源开发利用规模和应用比例。发展生态立体循环农业，推广秸秆综合利用。开展“城市矿产”、餐厨废弃物、建筑废弃物等回收和资源化利用。强化项目环保准入，大力淘汰落后产能，从源头上坚决杜绝高污染、高耗能项目。强化绿色金融服务，创新绿色信贷抵质押担保。主动参与省内外生态合作，积极承接东部地区绿色产业转移。

第四节 构建绿色制度体系

全面践行绿色政绩观，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。建立健全资源总量管理和全面节约制度。健全自然保护地、生态保护红线监管机制。落实生态文明绩效评价考核和责任追究制度。继续发挥好茅台特殊环境保护法庭的司法审判作用，不断完善生态环境损害赔偿、调解、惩戒机制。建立绿色消费机制，大力发展绿色包装、绿色物流等，推广绿色出行，倡导绿色生活。严格执行节能评估和审查制度，实施能源合同管理。加快制定主要耗能产品地方能耗限额标准。实施全民节能行动计划，深挖工业领域节能潜力。健全绿色发展公众参与制度，发挥生态环境保护协会作用，扎实推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑、绿色出行创建行动，加快培育和弘扬生态绿色文化，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

第十一章 坚持扩大内需，着力增强高质量发展基础支撑

认真落实“双循环”要求，坚持扩大内需战略基点，围绕“两新一重”扩大有效投资，补齐基础设施短板，不断扩大投资规模。多措并举促进消费，深入推进服务业创新发展十大工程，增强高质量发展基础支撑。

第一节 持续扩大有效投资

实施交通强市战略。统筹推进铁路、公路、民航等交通基础设施规划和建设，构建内联外通、“铁公机”综合联动立体交通体系，着力建设交通枢纽重要支点城市。加快推进茅台机场二期改扩建工程。积极推动泸遵高铁、遵大铁路建设，争取渝黔复线、昭黔线过境建设。加快推进金仁桐高速和蓉遵高速（仁怀段）建设。实施国省干线公路和农村公路改造提升，推进五马至寒婆岭、五马至茅坝、茅坝至龙井、火石至三合等公路建设，力争实现“镇镇通二级公路，村村通双车道”。优化中心城区骨架路网，建成西环线、盐津大道、盐冠大道、坛厂大道、摩天岭大道，推动中坛大道、苍龙大道等市政道路建设。实施好服务茅台集团综合交通规划，建成仁遵高速茅台支线、茅台中华至鲁班、中枢至机场、苍龙至茅台等重大交通项目。

加快水利工程建设。加快推进观音大型水库，开工建设木林岩、岩角塘、阳付沟、干河沟、云乐水库等一批中小型水库。加快供水配套工程和现代化水网改造，建成仁怀市集镇供水工程、大沙坝水库供水配套工程，新开工石坝河水库供水配套等工程，提高城镇供水保证率。新开工一批中小河流、山洪沟治理项目，全面完成杨家岩水库等10 座病险水库除险加固。加强水利信息化建设，建设中枢城区智慧水务工程、集镇智慧水务工程、茅台镇智慧水务工程，大力发展智慧水务。

加强能源设施建设。推动仁怀南220KV 输变电、仁怀北220KV 输变电、茅台220KV 输变电及110KV、35KV 等城乡配电网建设，补齐电网发展短板，实现城乡用电服务均等化。继续推进经开区三电迁改工程等城市控规区和重点建设区内供电线路搬迁工程，推进农村电网升级改造。实施仁怀市天然气储备设施工程、南部新城天然气输配工程、集镇天然气输配工程等燃气储备及输配设施建设，增强天然气供应保障能力，推动实现天然气“镇镇通”，力争实现赤水河仁怀段沿线酒企集中区域天然气管网建设全覆盖。增强我市成品油供应保障能力。

推进新型基础设施建设。编制新型基础设施建设规划，加快5G、工业互联网、物联网、数据中心等数字基础设施建设。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级，优化升级骨干网、城域网和接入网，加快建设宽带仁怀、无线仁怀、满格仁怀。推进仁怀智慧化改造，加大城乡高速宽带网络全覆盖，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局。推动5G 全面商用。加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造，加快推动城区、高速公路服务区和具备建设条件的加油站充电设施全覆盖。

第二节 全面促进消费大提质

积极扩大消费需求。顺应消费升级趋势，提升传统消费、培育新型消费，着力打造区域性消费中心。以满足生产、生活消费需求为立足点，制定出台刺激消费政策举措。实施消费品质提升行动，优化市场和服务供给，推动住宿餐饮、商贸服务、文旅休闲等消费提质升级。以“消费促进月”为载体，积极动员和组织企业开展促销活动，重点组织开展汽车、家居、建材、特色商品等展会，引导企业开展“让利”“打折”“店庆”“会员日”等活动，拉动消费预期，推动消费增长。

支持新型消费方式。扩大移动互联网、物联网等信息消费，支持网购发展和农村电商配送，促进绿色消费。推进“智慧城市服务+”工程，鼓励智能产品消费，积极发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新业态。鼓励发展互联网经济、首店经济、夜间经济、节会经济、会展经济、步行街经济、假日经济、宅经济。重点打造中心城区、南部新城城市消费商圈，改造提升商业步行街，提升商圈经济地集聚度，引导优质商品和服务向集镇和农村延伸，拓展农村消费空间。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24 小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区，打造夜间消费场景和集聚区。推进健康、养老、育幼、文化、家政等服务消费市场高质量发展。

营造良好消费环境。简化办事程序，推动连锁便利店加快发展。加快集镇购物中心、便利店、电商服务站等农村流通基础设施建设，菅造良好的消费环境；加强农产品产销对接,拓展农产品销售渠道,增加农民收入，提高消费能力。强化社会信用体系建设，扎实开展诚信示范企业评选活动，鼓励企业诚信发展，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，完善消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度，保障消费者合法权益。严格落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。

第十二章 坚持文化为魂，着力凝聚高质量发展精神力量

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，深耕国酒文化，传承红色文化，繁荣多元文化，不断提升文化软实力和社会文明程度，凝聚高质量发展精神力量。

第一节 深耕国酒文化

深入谋划开展“五个一”酱香酒文化传承活动，发起筹办国际烈酒学术研讨交流活动，积极开展仁怀酱香酒中国行、世界行活动，大力推动文化营销，扩大仁怀酱香酒文化认知率和认可度。建设酱香酒会展中心、酱香酒博览中心、仁怀酱香酒文创文艺中心、酱香酒体验酒庄，成立中国酱香酒标准委员会、中国酱香酒文化联合会，举办酱香酒文化节、茅粉文化节。谋划仁怀酱香酒人才及名人录，建设名人酒庄，举办具有国际影响力的行业盛会。规划建设赤水河酱香酒文化长廊、世界酱香酒文化城；传承茅台祭水大典和酿酒师、勾调师“拜师礼”，举办酒旅文化节、红高粱节和端午祭麦、重阳祭水等特色酱香酒文化活动，挖掘提炼世界酱香酒产区人文之美。切实保护茅台酒酿造工艺国家级非物质文化遗产，大力推进世界文化遗产申报；将酿酒重点文物列入市级文物保护项目，梳理筛选工艺、礼仪、酒俗等列入市级非遗项目保护；支持酱香酒酿造工艺各类遗产申报，推进一批工艺遗产进入国家、省级保护名录。编撰发行涵盖酱香酒工艺、文化、市场领域的《酱香酒文化丛书》；收集遗存遗迹、整理发展历史，建设酱香酒博物馆、展陈馆，保护一批反映仁怀酱香酒工艺发展历程的酿造器具和古窖坑、旧作坊、曲药房。

第二节 传承红色文化

深入挖掘弘扬红色文化。充分挖掘我市储量丰富、意蕴深远的红色文化资源，积极繁荣红色文化。深化四渡赤水革命精神内涵研究，推动红色文化遗存和革命遗址挂牌立碑工作。加强红色文化宣传教育，开展红色文化“七进”活动。着力将茅台一小打造成为全国知名的红军小学和全市青少年爱国主义教育基地，加强青少年革命传统和革命理想教育，让红色基因代代相传。着眼强基铸魂，积极开展红色课题调研和教学，着力将市委党校打造成全国知名红色学府、一流县级党校。

大力发展红色精品旅游。加快建成鲁班场战斗遗址公园、四渡赤水（茅台）核心展示园、长干山长征文化保护传承项目等一批长征国家文化公园建设重点红色文化项目。结合红军长征在仁行军路线，设计推出“长岗红色小镇-鲁班场战斗遗址-红军四渡赤水纪念园”红色文化一日游精品线路；联合相关县（区），推出“遵义会议会址-苟坝会议会址-长岗红色小镇-鲁班场战斗遗址-红军四渡赤水纪念园”红色文化两日游精品线路。

第三节 繁荣文化事业和文化产业

推进文化事业大繁荣。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，增加优质文化产品和文化服务供给。大力推进文化艺术精品创作与生产，努力打造一批以“中国梦”和我市地域文化为主题的精品力作，讲好仁怀故事。完善现代公共文化服务体系建设机制，以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制，实现与乡镇（街道）、村（社区）公共文化服务设施的资源整合和互联互通。建立公共文化服务数字化平台，推进公共文化基础设施建设，不断完善公共文化设施网络，稳步推进社区文化活动室、区域化图书馆联盟建设。加快体育事业发展，推进社区体育健身路径等体育基础设施建设。启动工人文化宫建设。继续实施农村电影公益放映和多彩贵州“广电云”户户用工程，满足人民群众对文化生活需求。持续推动媒体深度融合，建强用好市级融媒体中心。力争到2025 年，全市基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，初步实现城乡基本公共文化服务均等化。

促进文化产业大发展。积极打造文化产业园区、文化综合体、文化街区。依托市场、整合资源，激活酒都大剧院演艺功能，打造两个展示我市地域特色的文化剧目。积极邀请各级演艺公司到我市开展公益性、经营性演出。加快发展“文化+”，推进文化与旅游、科技、金融、互联网等深度融合，支持新兴文化业态发展。充分发挥我市丰富多彩的酱香酒文化、红色文化、盐运文化和民族文化资源优势，打造独具仁怀特色的酱香酒文化体验地和红色文化研培基地，推出一批现代休闲农庄、观光农业、民俗文化等为主导的乡村旅游产品，将“西苗故里”打造成世界西部方言苗族寻根恳亲标识。推动我市建设成为文化产业发展、文化品牌重塑、文化事业繁荣的赤水河流域区域性文化高地和遵义都市圈文化中心重要承载区。到2025 年,文化及相关产业增加值力争达到100亿元、占GDP 比重5%。

第四节 全面提升社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。巩固提升全国文明城市创建成果，建立常态化、长效化工作机制，深化文明村镇、文明小区、文明校园、文明单位等文明创建，实现由“创建文明城市”向“建设城市文明”整体跃升。加快完善新时代文明实践中心（站、点）运行保障机制，开展经常性文明实践活动。深入开展志愿服务关爱行动，拓展“仁人友爱·情满酒都”志愿服务品牌内涵。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。持续开展先进典型选树活动。传承和发展优秀传统文化，以“书香之家”“诗词之家”为载体，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。弘扬诚信文化，推进诚信建设。坚决制止餐饮浪费行为，倡导节约健康饮食文化，形成厉行节约、文明餐饮社会新风尚。

第十三章 坚持共享发展，着力让高质量发展成果惠及人民

坚持贯彻以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为重点，有力推进基本公共服务均等化，构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，让人民群众有更多的获得感。

第一节 抓牢抓实就业创业

促进更高质量就业创业。实施创业引领和就业促进“双计划”，营造大众创业、万众创新的良好氛围。发挥税费减免、财政补贴、融资服务等政策合力效应，建立完善促进就业创业资金投入长效机制。设立中小企业发展专项资金，推进市场化、专业化、集成化、网络化创业园区和创业孵化基地建设。围绕酱香白酒支柱产业和优势行业，建设一批培训实训基地、农民工创业园（点）、退役军人创业孵化园。大力发展现代服务业等劳动密集型产业，扶持发展中小微企业，加强对家政服务业等灵活就业、新就业形态的扶持。完善失业监测预警机制。积极开展创业型城市创建工作，发挥示范带动作用。

强化重点群体就业保障。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，实行政府购买基层公共服务岗位，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，支持大学生到城乡基层和中小企业就业。实施职业技能提升行动。建立覆盖城乡劳动者终身职业技能培训制度，实现农民培训全覆盖，鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗轮训，全面提升劳动者整体素质。研究解决调整产业结构中产生的就业困难人员就业。着力解决好易地扶贫搬迁劳动力、高校毕业生、农村转移劳动力、复员退伍军人等就业困难人员就业创业。完善就业援助制度，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。

完善就业创业服务体系。把稳就业放在做好“六稳”工作、落实“六保”任务的首要位置，全面强化就业优先政策，加大对多渠道灵活就业的支持，更好地服务于稳就业大局。广泛开展就业援助、春风行动、人才交流等公共就业服务专项活动 。 推动就业服务和人才交流服务机构的整合，建立功能完善、机制健全、服务规范、统一运行的人力资源市场体系，打造务工人员服务平台，建设人力资源服务产业园。加强公共就业服务信息系统建设，全面提升公共就业服务专业化、标准化、规范化水平。完善劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察制度，构建和谐劳动关系。

不断提升城乡居民收入。实施城乡居民增收计划,提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高低收入群体收入水平,扩大中等收入群体,逐步缩小城乡居民收入差距。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策,探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度,健全企业工资决定和正常增长机制。完善再分配机制,加大社保等调节力度和精准性,合理调节过高收入,取缔非法收入。

第二节 建设现代化教育强市

促进学前教育普惠发展。巩固和完善政府主导，社会参与、公民办并举的办园体制。严格落实城镇居民小区配套幼儿园建设制度，全面提高学前教育质量，创建省级示范性幼儿园2 至3 所，鼓励社会力量发展普惠性幼儿园，规范民办教育办学行为，基本建成以公办幼儿园为主体，民办普惠性幼儿园为补充、布局科学合理、满足市民需求的学前教育服务新格局。

促进义务教育均衡发展。全面优化教育资源布局，补齐农村寄宿制学校和乡村小规模学校短板，强化中心城区中小学建设，有效增加学位供给，逐步缓解城区学校大班额问题，有效解决城区入学难问题。全面落实《义务教育学校管理标准》，探索建立集团化办学模式，提升薄弱学校管理水平和教育教学质量。深入推进遵义市品质学校和仁怀市品牌学校建设，完善多元化人才培养体制机制，扎实推进初中综合素质评价，促进学校内涵发展。

推进高中教育内涵发展。严格落实高中课程及考试制度改革要求，实施高中强校名校工程，引领普通高中多样化、特色化发展。有序推进个性化学程、走班制教学、学生生涯辅导，全面提升普通高中总体发展水平。完成仁怀一中、仁怀五中复查升类工作，推动仁怀四中、周林高级中学创建省级示范性普通高中，仁怀六中创建省级特色示范性普通高中，提升文化学校、育英学校办学水平。协调推进华中师范大学遵义学校落地我市。

推进职业教育改革发展。深入推进“中职强基”工程，推动校企深度合作，促进产教融合校企“双元”育人。调整优化专业结构，重点支持白酒产业、现代农业、现代服务业等专业建设。加强职校内涵建设，着力培育“双师型”教师创新团队，深化职业教育课程改革和课堂教学改革。努力创建中高职一体化的“贵州仁怀酿造学院”，全面推进“普职”一体化试点，打造赤水河流域区域职教中心。

推进各类教育融合发展。全力为茅台学院发展保驾护航，努力为茅台学院发展营造良好社会环境。健全特殊教育保障机制，构建完善特殊教育体系，推动特殊教育学校改扩建。深化三百梯学校“年级制”管理，完善三百梯学校基础设施。规范校外培训机构。建立市、乡、村老年教育体系，持续抓好老年教育、继续教育。搭建“互联网+教育”万兆光纤专网，建成智慧教育大数据云平台，发挥在线教育优势，推动全民终身学习，建设学习型社会。

全面提升师生综合素质。坚持立德树人根本任务，加快构建德智体美劳“五育并举”全面育人体系。切实加强和改进学校体育、美育、卫生健康、心理健康、劳动、安全教育，全面提升学生综合素质。强化学生学习能力、创新能力和实践能力培养，加强学生社会实践基地建设。加强青少年校外活动场所建设和管理，提高校外社会实践活动水平。完善“四名工程”建设，持续提升教师能力素质。推行去行政化改革，建立符合我市中小学特点的校长职级制管理制度。加强新时代师德师风建设，加强教师队伍培训培养，多渠道补充师资需求，优化学科专业结构。落实校长、教师定期交流轮岗制度。加大对乡村教师队伍建设的倾斜和支持力度。全面落实乡村教师生活补助政策。建全完善教师奖励性绩效工资总量年度动态调整机制，将奖励性绩效工资总量纳入财政统一保障。

第三节 提高全民健康水平

加强公共卫生服务建设。持续深入实施国家基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，稳步扩展服务项目和内容。加大力度补齐公共卫生短板，进一步强化医疗机构传染病防治能力建设；完善应对突发公共卫生事件的应急体系，健全应急物资储备制度，加强卫生应急队伍建设。加强与健康相关的环境危害因素检测评估，强化儿童免疫规划和预防接种工作及艾滋病、结核病、病毒性肝炎、霍乱、新冠肺炎等重大传染病的宣传、预防和治疗。深入开展爱国卫生运动。巩固完善基本药物制度，政府办基层医疗卫生机构严格按照规定合理选择配备和使用基本药物并实行零差率销售。强化对妇女儿童重点健康问题干预和保障，加大对残疾人的康复救助力度。加强人才队伍建设，强化医疗卫生人才培养与引进，全面提升诊疗能力。健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，支持一线临床技术创新，及时推广有效救治方案。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配方面更好地发挥支撑作用。

提升医疗卫生服务能力。加强医疗机构基础设施建设、重点学科建设，深入推进市人民医院、市中医院、市妇幼保健院创等提级，支持贵州茅台医院建设，建设传染病医院和精神病医院，全面提升镇村医疗卫生服务能力。推进紧密型医共体建设，促进优质医疗资源纵向流动、向基层倾斜。推动医疗机构新建或改扩建项目。巩固村卫生室全覆盖成果，进一步完善乡村医生进退流转机制，不断提升乡村医疗卫生服务能力。支持和规范民营医疗机构发展。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，实施中医药服务能力提升工程,重点建设中医药特色专科，加大中医药适宜技术培训和推广应用，切实提高中医药诊疗技术水平。推进“互联网+医疗”服务。

积极应对人口老龄化。积极落实应对人口老龄化国家战略，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。贯彻落实好国家应对人口老龄化战略，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，建成城市社区居家基本养老服务网络，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

第四节 完善社会保障体系

巩固全民参保计划成果。深化社会保障制度改革，扩大参保覆盖面，采取有效措施，促进灵活就业人员、新就业形态人员参保，推进社会保障制度统筹统一。推进社保转移接续，建立健全社保待调整落实机制，健全社保基金管理风险防控体系和监督机制。强化基金监督管理，实现基金安全可持续运行。全面推进社会保障卡在社保领域的应用。

完善医疗保障服务。全面落实医疗保险、大病保险、医疗救助，大力发展商业健康保险，促进基本医疗保障与商业健康保险有效衔接；推进基金监管信息化建设，实施定点药店视频系统监控体系全覆盖；推进乡镇（街道）医疗保障机制建设，加强基层医疗保障人员队伍建设；深化医疗保障“放管服”改革，建设覆盖市、乡镇（街道）、村（社区）的医疗保障服务网络；充分发挥医保在“三医联动”改革中的杠杆作用，统筹推进医疗、医保、用药“三医联动”改革和医保支付方式改革。

完善社会救助体系。构建以最低生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系。加强社会救助制度与最低工资制度、再就业扶持政策以及医疗保障体系的衔接。逐步提高城乡最低生活保障标准，实施分类施保，推动城乡低保标准并轨。完善临时救助制度，健全与经济社会发展和物价水平相适应的救助标准动态调整机制，提升社会救助的保障水平。落实经济困难的残疾人生活补贴、高龄与百岁以上老年人补贴新标准。加强社会救助信息系统建设，建立健全社会救助对象家庭经济状况核查机制，提高救助对象认定的准确性，完善退出机制，实现动态管理下的应保尽保。加强流浪乞讨人员救助管理。

保障妇女儿童权益。坚持男女平等基本国策，优化妇女发展环境，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。加强市、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设。注重儿童成长早期干预，建立完善儿童监护监督制度，完善儿童法律援助和司法救助机制。落实孤儿、残疾儿童、家境困难儿童就学资助政策，保障留守儿童的生存权和发展权益。贯彻未成年人保护法，强化未成年人权益保护。

推进福利事业发展。扩大社会福利覆盖范围，逐步将基本社会福利拓展到流动人口。大力发展慈善捐赠事业，充分发挥慈善组织的社会救助作用。完善社会福利事业管理、运行和保障机制，支持社会力量兴办社会福利机构。推进红十字事业持续健康发展，努力打造“群众身边的红十字会”。大力发展残疾人事业，实现残疾人人人享有康复服务的目标。有效整合老龄委、民政、残联等公共资源，加强弱势群体信息平台建设。推进殡葬服务体系建设。完善惠民殡葬政策，全面落实殡葬改革。

强化退役军人服务。建立健全退役军人服务保障体系，全面落实退役军人各项政策，稳妥推进部分退役军人保险接续工作，多形式、多渠道做好退役军人移交安置和就业创业工作，改善退役军人生产生活条件。加强退役军人荣誉体系建设，在全社会营造尊重尊崇退役军人的浓厚氛围。

第十四章 坚持安全发展，着力构建高质量发展治理体系

全面贯彻落实国家总体安全观，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把安全贯穿发展各领域和全过程，着力防范化解重大风险，为高质量发展营造安全稳定的良好环境。

第一节 加快建设平安仁怀

坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严厉防范、坚决打击各种渗透、颠覆、破坏活动以及暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强网络安全保障体系和能力建设。将国家安全教育纳入意识形态领域和市民宣传教育范畴，巩固国家安全人民防线。

加大维稳反恐力度，防范和处置突发事件，严厉打击各类违法犯罪行为，防止发生暴力恐怖事件。加强社会治安综合治理，运用“互联网+”和云计算技术，大力推进公共安全视频监控建设联网应用，建立健全社会治安防控网，夯实基层社会治安防控基础，推进打防管控一体化、网上网下一体化，保障人民群众生命财产安全，提升人民群众安全感和满意度。建立科学系统的平安创建工作体系，扎实开展基层平安创建系列活动。全面加强各类特殊人群服务管理，最大限度减少社会不和谐因素。加强网络“虚拟社会”管理，规范网络传播秩序。健全重大矛盾预警和应急处置机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全完善调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，有效预防和化解社会矛盾。

第二节 加快建设法治仁怀

加强法治政府建设，坚持依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。完善行政规范性文件制发管理制度。依法调控和治理经济，全面推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。加快法治社会建设，加强政法队伍建设，深化司法体制改革，促进司法公正。深入开展“八五”普法，加强法治宣传和教育，大力提升公民法律意识与法治素养。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，形成良好法治氛围和法治习惯。

第三节 创新社会治理模式

推动基层党建与社会治理深度融合。坚持“党建引领+群众自治”，创新“1+N”模式，高质量推进村（社区）“两委”换届工作。严格执行村规民约，组织群众参与民主决策，组织党员和群众监督民主决策事项，充分调动群众参与积极性。

完善基层社会治理体系。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，全面推进网格化管理、社会化服务，健全完善“一中心一张网十联户”基层社会治理工作机制，构建全民共建共治共享的社会治理格局。

第四节 防范化解重大风险

坚决防范化解债务和金融风险。全面实行零基预算，加强预算绩效管理，强化审计监督，提高财政资金配置效率和统筹保障能力，确保财政资金安全。有效盘活各类资产，加快政府投资项目“投转固”工作，切实增强偿债能力，多措并举缓释风险。落实“一债一策”措施，科学制定偿债计划，加强债务风险监测。强化重大项目论证和招商企业审查，防止“烂尾工程”“半拉子工程”。加强金融风险预警、监测和早期干预，充分运用互联网科技及时锁定、防控和化解风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强对小额贷款、融资担保、典当行等地方类金融组织监管；严厉打击非法集资、高利放贷、电信金融诈骗、非法传销等违法犯罪行为；深入开展互联网金融等高风险业态的专项排查和整治行动，切实维护地方金融和社会秩序稳定。

坚决防范化解社会风险。推动扫黑除恶常态化，持之以恒惩治黑恶势力及其保护伞，积极主动解决好群体性、敏感性历史遗留问题和矛盾纠纷。落实意识形态工作责任，加强非法宗教清查、宗教场所管理。切实做好信访维稳工作。进一步完善领导接访、部门接访、阳光接访、依法接访、制度接访，及时回应群众诉求。严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。进一步建立完善市、镇、村信访服务体系。

坚决防范化解安全风险。加强公共安全领域隐患排查，健全突发公共安全事件、公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制。深入实施安全生产专项整治三年行动，持续抓好重点领域重点行业安全生产隐患排查治理。增强安全生产保障能力。强化白酒企业、危险化学品、校园、公共活动人员密集场所以及油气管道、城市燃气等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进企业安全标准化建设和全员安全培训。积极改善监管监察执法工作条件，健全预防治本的隐患排查治理体系，构建安全监管长效机制。强化考核问责，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”。健全完善食品药品安全监管体系，健全食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度。完善各类公共安全事故和自然灾害的救灾应急动员机制，加强应急物资保障体系建设，强化应急救援队伍和训练基地建设，建设标准规范、安全实用的应急避难场所，提高防灾减灾抗灾救灾能力。认真做好防震减灾工作，积极推进地震监测预报体系建设。加快城市消防设施建设，及时消除火灾隐患。

第十五章 坚持党的领导，着力为高质量发展提供坚强保证

坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，主动适应经济新常态，善于把握发展新机遇，不断提高党的领导水平和执政能力，凝聚推动高质量发展的强大合力，确保规划有效落实，发展目标如期实现。

第一节 提高党领导高质量发展的能力

发挥党委统筹领导作用。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导作用，严格落实经济决策制度，强化对经济发展重要规划、重要任务、重大事项、重点工程的指导，精准决策、精准施策。健全完善决策咨询机制，提高科学化决策的能力水平。

坚决践行“两个维护”。把践行“两个维护”作为最高政治原则和最根本的政治纪律，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央、省委、遵义市委决策部署，自觉做到有令即行、有禁即止。

做好意识形态工作。坚持党管宣传、党管意识形态，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，巩固壮大主流思想舆论，牢牢掌握意识形态工作领导权。深化党的创新理论学习教育，严格落实加强和改进党委（党组）理论中心组学习相关规定，充分发挥领导干部引领作用，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，实施文明创建提升工程。

持续深化全面从严治党。坚持党中央集中统一领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持以政治建设为统领，把严的主基调长期坚持下去，推动全面从严治党主体责任、监督责任贯通协调、一体落实，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、遵义市委作风建设有关规定，不断巩固拓展作风建设新成效，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持巡视巡察上下联动，持续深化巡视巡察工作成果。进一步健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督。坚持以党内监督为主导，推动行政监督、审计监督、统计监督与其他各类监督相互协调、贯通融合，健全信息沟通、措施配合、成果共享等工作机制，织密监督网络，形成监督合力。更加突出政治监督，常态化开展党内政治生态分析研判。持续巩固领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，持续营造风清气正的良好政治生态和发展环境。

第二节 广泛凝聚团结奋进的磅礴力量

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，全面提升新时代人大工作质效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构建设作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势作用。贯彻落实党的民族宗教政策，提高依法管理民族宗教事务的能力和水平，巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。坚持党管武装，扎实做好“双拥”工作，推动军民融合深度发展。

第三节 加强党的基层组织建设

围绕“更高标准、更高质量”，牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，以组织力提升为重点，着力构建上下贯通、执行有力的组织工作体系。坚持“整镇推进、整市提升”，实施“强基固本”工程，统筹推进各领域基层党组织全面进步、全面过硬，提高农村基层党组织建设质量。建立健全抓党建促乡村振兴制度机制，深入实施“双培养”工程，发挥领军人才作用，发展壮大村级集体经济。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。抓好村干部队伍建设，选优配强基层党组织带头人，落实村干部职业化机制，有序稳妥推进支书主任“一肩挑”。实行村党组织书记县级备案管理。建立健全第一书记和驻村工作队选派长效机制。推进党支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织。积极探索乡村振兴指导员选派机制。大力推行“互联网+党建”“智慧党建”，深入开展党建工作主题活动，着力打造特色党建品牌。严格程序和要求做好发展党员工作，强化党员教育管理。加强乡镇基层政权和服务能力建设，更加重视基层、关心基层，推动资源要素向基层一线倾斜。

第四节 加强干部队伍建设

坚持党管干部原则，坚持好干部标准，树立正确选人用人导向，优化班子结构，增强整体功能，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。完善考核评价机制，强化考核结果运用，坚持用实绩检验干部、凭实绩使用干部。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下常态化机制，完善容错纠错机制，激励广大干部担当实干、主动作为，以正确用人导向引领干事创业导向。突出战略培养，大力发现和培养高素质专业化优秀年轻干部，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部培养工作。深化公务员分类改革，推进事业单位人事制度改革，健全公务员培养选拔机制。统筹做好老干部和关心下一代工作。

第五节 推动规划科学实施

各级各部门按照《仁怀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》提出的目标任务，扛牢政治责任，结合工作职责细化分解任务，推动“十四五”时期各项工作落到实处。发挥市场对资源配置的决定性作用，营造良好政策环境、体制环境和法治环境，激发市场主体的积极性，调控引导社会预期，合理配置公共资源，确保《仁怀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》有力推进。

建立以《仁怀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》为统领，专项规划、城乡规划和国土空间规划为支撑，各类规划定位清晰，功能互补的规划体系。加强各类规划与《仁怀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》的衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，实现规划对各种资源的最优组合与布局，更好促进经济社会发展。

针对《仁怀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》提出的目标任务，建立督查检查机制，每年度对规划主要目标完成情况、战略重点实施情况、重大项目进展情况进行梳理总结，并实行规划中期评估，结合经济运行情况及发展实际，按程序和要求对规划进行必要调整。