（河北省）襄都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
邢台市襄都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是邢台深度融入京津冀协同发展、实现高质量赶超发展的关键五年。科学编制并有效实施襄都区国民经济和社会发展第十四个五年规划，对于巩固全面建成小康社会成果，加快建设“首善之区、商贸新都、文化名城”，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步意义重大。
本规划纲要根据《中共邢台市襄都区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是“十四五”期间全区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是未来五年的发展蓝图，也是编制和实施全区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，对襄都未来发展具有重要意义。规划期为2021-2025年，展望到2035年。
第一篇 站在新起点 开启新征程
“十三五”时期，在市委市政府的正确领导下，全区上下坚持新发展理念不动摇，顶住经济下行压力，实现了经济平稳较快增长，城乡发展水平进一步提升，民生福祉持续改善，全面建成小康社会，顺利完成了“十三五”规划的主要目标任务，为“十四五”时期的发展奠定了良好基础。展望“十四五”，襄都区应立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系，全面深化改革开放，加速中心城区成长，开启高质量赶超发展新征程。
第一章“十三五”时期发展成就
“十三五”时期是襄都区发展进程中极不平凡的5年，全区上下不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏竞进，经济社会发展取得显著成效。
各项重点工作亮点纷呈。荣获省级以上荣誉近百项。荣获全国无邪教创建示范区、全国“七五”普法中期先进县、全国民族团结进步模范集体、全国巾帼建功先进集体、全国维护妇女儿童权益先进单位、全国清理整顿人力资源市场秩序先进单位；河北省国家级健康促进区、河北省环境保护目标管理先进区、河北省“洁净城区”等荣誉。全省“一区三边”整治等多次现场会在我区召开。
“三大攻坚战”取得决定性胜利。小康社会全面建成，我区510户1178名贫困人口已全部脱贫；实施“蓝天、碧水、净土”保卫行动，生态环境质量明显改善，截至2020年12月31日，襄都区年综合指数为5.7，全市排名第8，PM2.5年浓度为 52μg/m3，“一城五星”排名第1，同比去年下降18.75%;优良天比为58.7%，优良天为215天，同比去年增加48天，已完成目标，森林覆盖率达到31.94%，水环境质量大幅改善，已消除劣V类水体；防范化解重大风险取得良好成效，为全面建成小康社会创造良好的内部和外部环境。
综合经济实力持续提升。项目建设成果丰硕，产业结构不断优化，商贸物流业蓬勃发展。全区生产总值2020年完成150.4亿元，突破100亿大关，三次产业结构由2015年的1.7：44.1：54.2转变为2020年的0.8：32.9：66.3，服务业对经济贡献率超过70%，高于全市平均水平。2020年一般公共预算收入达到14.71亿元，“十三五”年均增长10%左右。
城镇化水平进一步提升。全区常住人口城镇化率达到94.9%，户籍人口城镇化率达到87.38%。城市基础和公共服务设施建设、老旧小区改造加快推进，乡村振兴战略扎实推进，美丽乡村建设工作成效明显。
民生福祉不断增进。城乡居民收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，全区就业、教育、医疗、住房保障和社会救助水平不断提升，养老服务体系日渐完善，截止目前城乡居民基本养老保险参保率99.9%。
全面深化改革扎实推进。“放管服”改革等重点领域改革取得重大进展，“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动接力推进。推进资源要素优化配置，实施“双进双产”“亩均论英雄”“234+1.5”标准地改革。优化政务服务，推行“妈妈式”服务。
社会治理和谐有序。基层党组织日益建强，法治襄都建设取得积极进展，社会治理不断创新。面对新冠肺炎疫情的冲击，我区沉着应对、科学防控、精准施策，打好防疫情、保发展组合拳，合理组织复工复产，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。总的来看，五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为“十四五”规划开好局、起好步奠定了坚实基础。
第二章 新起点面临新机遇新挑战
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，襄都区未来发展既面临历史性新机遇，也面对前所未有的严峻挑战。
从机遇看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以数字技术为核心的科技创新及产业化进程明显加速，为我区传统产业转型升级和新兴产业培育发展，实现创新赶超提供了难得机遇；后疫情时代全球产业链供应链加速重构，为我区产业扩能提质升级，迈向价值链中高端提供了全新契机；京津冀协同发展向纵深推进、雄安新区建设全面加速、冀中南功能拓展区开放建设，为我区借势借力、赶超发展提供了叠加机遇；邢台市狠抓项目建设，不断推进城市建设和城市经济发展，为我区提升城区形象，做大城区能级提供了宝贵机遇；全区发展空间进一步拓展，工业基础显著提升，社会大局和谐稳定，政治生态风清气正，为“十四五”时期高质量赶超发展打下坚实基础。
从挑战看，西方国家对我国实行高科技产品出口管制，尤其对我国关键核心技术和产品的封锁禁运，对我区构建高科技产业链和供应链带来较大阻力；以劳动力、技术、资本、数据等要素争夺为基本特征的区域竞争日趋白热化，为我区吸引聚集先进生产要素带来较大挑战；同时我区重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求；受环境排放容量限制，企业转型升级压力增大，环保治理任重道远。
面向“十四五”，全区党员干部要着眼“两个大局”，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，深刻认识危机并存、危中有机、危可转机，时刻保持战略定力，励精图治、奋发有为，在危机中育先机、于变局中开新局。
第三章 总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握“双循环”的深刻内涵，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，创造性落实省委、市委工作部署，全面坚持市委“一三五十”总体思路和区委“1123”工作思路不动摇，以“保五争三拼第一”的精神状态，全力建设“首善之区、商贸新都、文化名城”。
二、基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。
——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级、提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量赶超发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、发展目标
到2025年，综合经济实力实现跨越，中心城区地位进一步突出，城镇居民人均可支配收入全市领先，城市首位度进一步凸显；经济保持中高速增长，地区生产总值增速高于全市平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边基础相近地区；生态治理大见成效，空气质量综合指数排名退出全省后三十。
重点做好六个方面：
——努力建设高质量发展引领区。高质量发展体系更加完善，城市经济实力大幅增强，区、县综合实力排名在全市位次前移。产业结构更加优化，工业强基战略取得突破性进展，新旧动能加快转换，亩均税收持续提升，形成现代服务业与城市工业共同主导、传统产业高新化与新兴产业培育集聚共同驱动的发展格局。经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全市前列，力争到2025年，全区生产总值达到200亿元以上，年均增长6.5%以上。规模以上工业增加值年均增长5.5%左右。全部财政收入力争达到30亿元，其中一般公共预算收入达到20亿元。社会消费品零售总额年均增长8%左右。
——努力建设科技创新先行区。创新主体培育、重大平台打造、创新型人才队伍建设等取得重大突破，制造业企业研发经费年均增长10%左右，初步建成数字经济创新高地、新材料科创高地、新能源科创高地。“五个一”创新工程圆满完成，创新型襄都取得重大进展，在科技创新、产业创新方面走在前列。R&D经费支出相当于地区生产总值的比重达到2%，全社会科技进步贡献率达到60%。
——努力建设历史文化精华区。习近平新时代中国特色社会主义思想在全区深入人心，社会主义核心价值观在社会发展中全面充分体现，以邢襄历史为依托的优秀传统文化全面发展，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系和文化产业事业体系更加健全，文化软实力迈上新高度。
——努力建设宜居宜业魅力区。实现更加充分高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城镇居民人均可支配收入年均增速达8%左右。社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高，社会保障和养老服务体系更加完善，乡村振兴全面推进，不断实现人民对美好生活的向往。
——努力建设生态文明示范区。生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高。生态环境质量显著改善，主要污染物排放总量明显减少，空气质量明显好转，城乡人居环境更加优美。生态系统稳定恢复，突出环境问题得到有效解决，生态风险得到有效控制。
——努力建设现代治理典范区。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政治生态更加优化，社会公平正义进一步彰显，风险预测预警预防能力明显提高，重特大刑事案件、群体性事件、公共安全事件明显减少，人民群众安全感、满意度进一步增强，在共建共治共享的治理体系和治理能力现代化建设方面走在全市前列。
第四章 远景展望
到2035年，高质量赶超发展目标基本实现，现代化经济体系基本建成；治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新高度，文化名城基本建成；人民生活更加美好，改革发展成果更多更公平惠及全体人民的目标基本实现；生态环境根本好转，基本形成人与自然和谐共生的现代化格局；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显，基本实现社会主义现代化。
第二篇 全面建成“首善之区、商贸新都、
文化名城”
以“四个全面”为统领，紧紧围绕全区“十四五”总体定位，落实“一核一轴五区”规划布局，全面建成“首善之区、商贸新都、文化名城”。坚持首善标准，加快建设经济结构优化、城区魅力彰显、政务环境优良、人民生活幸福的“首善之区”；坚持转型升级，全面打造品质化、服务化、生态化、智能化的“商贸新都”；坚持传承创新，加快建设彰显邢襄文化、展现古城风貌、独具人文魅力的“文化名城”。
第五章 坚持“三个定位”，建成高质量赶超发展新高地
坚持从全省、全市大局中谋划襄都的发展，在邢台市打造京津冀东南门户城市、中高端制造业集聚城市、“三宜”“三清”智慧城市中抓住机遇、找准定位、发挥优势、加快发展。
一、建成“首善之区”
强化首善意识，树立首善追求。以推动高质量赶超发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，始终坚持高起点、高标准、高质量，加快中心城区成长，加快经济实力壮大，加快行政效能提升，加快人民福祉增进，确保各项工作走在全市前列，努力在“经济强市、美丽邢台”建设实践中发挥表率作用，加快建成经济结构优化、城区魅力彰显、政务环境优良、人民生活幸福的首善之区。
二、建成“商贸新都”
充分依托襄都政治、经济、文化、教育、医疗中心和百年商贸老城基础优势，以金太阳商贸城、百泉国际商贸城、邢台国际农产品物流园等项目为重点，加快推动商业中心、专业市场、特色街区、商务楼宇、综合商圈、物流园区等载体建设，大力发展总部经济、楼宇经济、电商经济、“夜经济”、城市工业等新兴业态，推动传统商贸物流向品质化、服务化、生态化、智能化转型发展，全面构建“大商贸、大市场、大流通”发展格局，建成全市“商贸新都”。
三、建成“文化名城”
坚持以社会主义核心价值观为引领，以邢台市建设古今交辉的人文城市为契机，以古城风貌恢复为核心，加大历史古迹和邢襄文化保护，传承创新优秀历史文化，提高公共文化服务水平，培育壮大文化和旅游产业，全面提升襄都文化软实力和社会文明程度，加快建成“文化名城”。
第六章 构建现代产业体系，打造高质量赶超发展新支撑
坚持“项目为王”，着力推动产业高端化、数字化、服务化发展，加快构建以现代服务业、商贸流通业、城市工业为核心的现代产业新体系。
一、全面优化产业布局
全面构建“一核一轴五区”的现代产业布局。
一核：邢台古城核心区，坚持“有传承才能昌盛”，围绕做好“古”的文章，按照市对我区规划定位，全力抓好古城复兴，构建“一道双城六坊”的古城风貌展示区。
一轴：以开元路为主轴，以沿线及周边商业项目为支撑，塑造贯通南北的金色商业廊道。
五区：由北向南层状分布的五个功能区。一是绿色工业集聚区，以旭阳经济开发区为中心，以鲲鹏产业园区等为支点的北部绿色城市工业聚集区。二是医疗教育康养区，依托人民医院、眼科医院等优势资源，以北京妙健康、国崐大健康、神农健康谷等项目为支撑，大力发展健康、医疗、养老等产业，同时依托新欧鹏、石家庄四十三中、清华幼教等项目，大力发展教育培训产业，打造都市居民教育医疗康养区。三是城市中央商务区，以万达广场为中心，以周边唐宁十号、天一城、海大商务、开元观塘等商务楼宇为支撑，打造带动城市经济发展的中央商务区。四是历史文化休闲区，以古城风貌恢复为核心，依托开元寺、博物馆等资源和中传集团文旅综合体项目、顺德诚上诚项目，结合周边商业设施规划完善，打造融“餐娱住游乐购”于一体的文旅休闲消费圈。五是现代物流集聚区，依托金太阳商贸城、百泉国际商贸城、邢台国际农产品物流园等项目，大力引进发展商贸物流项目，打造南部现代物流集散地。
二、持续优化产业结构
坚持工业强基战略，提升产业基础能力和产业链供应链现代化水平。严格执行“234+1.5”标准地建设标准，推动企业从传统规模化粗放模式向集约提质、科技创新的现代化经营模式转变，以亩均论英雄倒逼企业转型升级，逐步使企业从低效产业向高科技产业转变的良性循环。加快淘汰落后产能，推动工业企业改造升级，逐步迈向产业中高端。积极引进、大力发展以新能源、高端装备制造等为代表的绿色城市工业项目。推动大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，加速制造企业向数字化、网络化、智能化方向转型，使现代城市工业成为全区经济发展新引擎。到2025年，工业增加值占全区生产总值比重稳中有升，制造业企业研发经费年均增长10%左右。
三、构建现代产业体系
（一）推动现代服务业提质增效
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展金融服务、工业设计、现代物流、商务服务、健康医养等服务业。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。加快城市经济发展，打造现代商业街区和风情街区，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。
金融服务。加快现代金融体系建设，立足防范风险、提升水平，建立防范和打击非法集资三级网格化管理体系。立足以金融服务实体经济，建立银企互动平台，加强银企对接，解决中小企业融资难的问题，助力企业发展。积极推动优质企业上市挂牌，充分利用资本市场。引进太平洋财险分支机构等金融项目，每年至少引进一家金融业总部项目。
工业设计。围绕我区战略性新兴产业和城市工业，加速工业设计植入，推动传统生产模式向自主设计转型。支持产业基础好、设计意识强、发展潜力大的工业企业，通过内部流程再造、组织架构优化等方式，打造1-2个具有较强竞争力的工业设计领军企业。鼓励旭阳经济开发区与设计公司、高校建立长期稳定关系，促进工业设计与制造业深度融合发展。
现代物流。以区域辐射物流服务业优先发展为核心，以城市生产、生活物流服务业支撑发展为保障，推动物流业稳步发展。大力推动华北金太阳商贸城二期工程建设，以五金机电、建材家居、装饰材料行业为依托，推进邢台国际农产品物流园建设，打造集农产品交易、食品加工、商贸展览、仓储物流、质量安全检测等功能为一体的现代化大型综合服务平台，带动城南物流服务产业加速发展。
商务服务。适应产业和市场发展需要，充分发挥现代商务服务提升产品附加值、推动产业转型升级的功能，积极发展商务中介服务业。重点培育发展知识产权、法律、会计、审计、咨询、评估、认证、人力资源服务等中介机构，优化中介服务业市场准入环境，吸引省内外特别是京津雄知名中介机构入驻。引进一批会计、审计、律师、人力资源、知识产权、传媒、咨询等知名商务中介机构。
健康医养。推动大健康产业快速发展，依托人民医院、眼科医院等区内资源，大力招引生物医药、生命健康、养老养生等大健康产业项目，加快推动神农健康谷、国崐大健康、妙健康等项目落地，推动大健康产业集群发展。实施邢台市康颐养老康复中心项目，新建1家医养综合体及养老社区；实施邢台市温馨智能养老社区项目，建立1家智能养老社区；实施邢台市襄都区养护中心项目，建立1家能满足500张床位的养护中心。
（二）培育壮大战略性新兴产业
坚持创新引领、高端起步、质量优先、重点突破，大力发展战略性新兴产业。积极引进、培育壮大以高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等为代表的战略性新兴产业，鼓励企业技术创新，提升核心竞争力，防止低水平重复建设，构建各具特色的新兴产业集群。
高端装备制造产业。以中心城区的信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，以园区为载体，在中心区域成立和发展增值快、就业广、适应强，有税收、有环保、有形象的现代城市工业。实施智慧水务终端项目，建设生产厂房、检测中心、大数据中心等，生产智能水表等设备；在北王段实施扩建汽车工业园项目；实施焦化设备和化工容器智能制造项目，项目建成后形成焦化设备8500吨、碳钢容器5000吨、不锈钢容器2500吨的生产能力。
节能环保产业。推动高效节能电机、节能监测技术装备产业化；推动工业有机废气治理、烟气一体化净化、新型高效水处理材料及药剂技术装备产业化；推动高性能环境监测技术装备产业化。依托鑫振景节能环保，以节能环保为理念，建设园林式智能化高端装备示范园。
新能源产业。依托中煤旭阳能源，重点发展氢能源产业，实施氢能源示范引领项目，采用纯氧连续气化工艺，通过利旧原则生产氢气，建设一套纯氧造气装置（包括输煤系统、脱硫工段改造）和空分装置，项目建成后形成年产1.6亿立方米氢气生产能力；实施加氢站项目，形成加氢能力2000KG/天的加氢母站及5座加氢站的生产能力；实施氢燃料电池项目，形成年产氢燃料电池5万台的生产能力。
（三）加快农业现代化发展
坚持高质、高效、绿色发展，深化推进“一产接二连三”，构建乡村现代产业体系。推动农业规模化、产业化、集约化发展，实施农产品加工业提升行动，打造一批具有地域特色的农产品加工品牌。积极拓展农业的休闲、旅游、生态、文化、教育、体验等功能，大力发展观光农业、特色农业、体验农业、智慧农业、精品民俗等现代业态，全力推进农业产业转型升级提质增效，力争到2025年把晏家屯打造成具有襄都特色的现代农业综合体。重点围绕白马生态园项目，发展生态农业特色种植，配备加工、仓储、物流配送等产业，形成综合性现代化农业科技观光生态园区。
（四）大力发展数字经济
推动数字经济与产业深度融合，加快培育一批新产业、新技术、新业态、新模式，加快发展基于“数字+”现代物流、文化旅游、信息服务、金融保险、电子商务等现代服务业，打造一批领军龙头企业。推动大数据产业高端起步，依托华为邢台大数据产业园，加大大数据、人工智能、物联网、云计算等行业招商力度，打造以华为为龙头，聚合上下游业态的完整大数据产业链。加快建设数字社会，拓展新基建应用场景，推进生活数字化、公共服务数字化。加快基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台，实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。
四、培育壮大新经济
（一）发展壮大线上经济
以消费新需求为导向，以融合创新为动力，坚持线上线下协同，加快一二三次产业“触网登云”，积极发展在线旅游、在线医疗、在线教育、在线交通等线上服务，以在线个性化服务带动商业模式创新；大力发展数字生活、数字娱乐、数字体育、数字文博等新兴业态，推广移动阅读、移动支付等应用；推动优质工农业产品网上销售、拓展销路，鼓励大型商贸、文旅、制造、农业企业加快线上线下融合；培育一批数字经济中小微企业，发展一批服务于线上经济的中介组织，营造线上经济新生态。
（二）着力扶持平台经济
抓住“互联网+”多维度拓展机遇，引进知名平台企业，培育本地平台企业，支持总部型企业平台化发展，打造平台经济发展新优势。加快实体经济与互联网平台嫁接，建设一批综合类、销售类、消费服务类和跨境贸易类电商平台。支持模式创新，加快培育网上商圈、区域性服务、名优特产品销售等特色化平台。
（三）加快培育体验经济
支持大型商贸企业利用虚拟现实等新技术，拓展应用新场景，构建线上线下融合、具有深度感知功能的消费平台。结合乡村振兴，支持体验元素融入现代农业发展，积极培育农事体验、农业教育等体验项目，推进单功能的传统农业向多功能的现代农业转型升级。
（四）积极发展共享经济
以提升资源配置效率、激发经济发展活力为目标，以生产能力、创新资源、生活服务共享为重点，运用互联网等现代信息技术，整合、分享闲置资源，实现供需高效匹配。大力发展基于互联网的众创、众包、众扶和众筹，打造共享经济平台。引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等，提供个性化、柔性化、分布式服务，建立网络化协同共享体系。支持和引导各类市场主体积极探索完善住宿、餐饮、交通、教育、物流、医疗、养老等行业的共享模式。
五、实施产业提升工程
（一）实施“招大引强”工程
坚持“项目为王、效率至上”，以开展项目“双进双产”为抓手，围绕我区功能定位和主导产业，创新招商选资机制，加大项目引进力度，引进一批规模型、财源型、低碳型重大支撑项目和能够形成产业集群的重大战略项目，增强全区产业实力和发展后劲。建立细分行业骨干企业数据库，着力引进一批技术水平高、自主创新能力强、行业影响力大的创新型企业。鼓励和引导支持龙头企业加大研发投入，加强研发机构建设，支持企业通过技术创新掌握核心技术，建立行业标准。
（二）实施“企业成长”工程
把培育市场主体、加快企业成长作为产业提升的关键，深入实施企业成长提升行动。全力实施“龙头工程”，积极培育品牌型、上市型、高新型大企业、大集团，完善龙头企业扶持体系，按照“一企一案”“一业一策”原则，建立龙头企业领导挂点和“直通车”服务制度，形成支撑全区产业高质量赶超发展的“四梁八柱”。全力实施“造林工程”，“孵小”与“扶强”并举，加强对中小企业引导和服务，大力促进创新创业，推动有核心竞争力的中小微企业发展。支持中小企业集聚、集约、集群发展，有效配置科技资源，加强提升创新能力，加速自有专利、专有技术等科技成果的产业化进程。鼓励中小企业申报科技计划项目、国家中小型企业创新基金项目、市高新技术转化项目、新产品开发等。辅导中小企业申请高新技术企业（项目）认定，协助组织开展科技成果鉴定。
（三）实施“产业集聚”工程
坚持专业化、链条化、集约化方向，围绕商贸物流、先进装备制造、新材料、节能环保、新能源、大数据等产业，以龙头企业为依托，以旭阳经济开发区为载体，加快上下游企业空间集聚、要素优化配置，打造形成一批特色鲜明、结构合理、体系完整、协作高效、具有较强综合竞争力的现代化产业集群。到2025年，力争形成2个50亿级产业集群。
（四）实施“品牌提升”工程
启动实施品牌培育计划，推进系列化、多元化和差异化品牌建设，建立品牌培育管理体系，加大品牌示范和推广力度，提升襄都品牌的知名度、美誉度和影响力，培育壮大一批区域知名品牌；加强对驰名商标、中华老字号和地理标志产品的培育和保护，打造更多百年老店和民族品牌；加强教育、文化、旅游、医养等领域公共服务品牌培育力度，力争到2025 年，打造1-2个在全国有较强影响力的襄都品牌。
（五）实施“产业链供应链提升”工程
围绕先进装备制造、新材料、节能环保、新能源等产业领域，筛选具备做大做强条件的重点产业链环，实施一批重大强链补链项目，集中突破弱项与短板。围绕大数据、健康医养等未来产业，着力吸引战略投资者和行业领军企业在襄都布局产业项目，“无中生有”构建全新产业链条。针对拥有优势企业、但链条较短的产业，支持企业推进产业链拓展延伸，吸引上下游配套企业入驻发展，提高上下游企业配套协作能力，形成以大企业为龙头、中小微企业专业化配套的协作体系。强化供应链安全管理，分行业做好战略设计和精准施策，建立供应链安全评估和风险预警制度，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。加快推动各类商场、市场和生活服务业正常运营，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。强化土地、资金、人才等要素支撑，优化产业链供应链发展环境。
第七章 坚持创新驱动引领，培育高质量赶超发展新动能
深刻认识创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，以制度创新促进科技创新，以科技创新催生新发展动能，率先实现创新驱动内涵型增长。
一、积极打造协同创新高地
（一）对接京津冀高端创新要素
深入参与京津冀协同创新共同体建设，全面对接京津冀创新资源，增强对京津冀创新溢出效应的吸纳能力，吸引更多的京津高端、高新技术企业落户我区，构建全域创新格局。紧抓“十四五”京津冀协同发展向纵深发展的机遇，进一步完善招商选资政策，吸引更多京津项目在我区落地。发挥中关村冀南创新中心作用，招引产业链上下游企业落户我区。积极参与5·18廊洽会、北京科博会、北京春季招商推介会等各种招商推介会暨重点项目签约活动。谋划与北京丰台区建立协同发展友好区，依托中关村智慧环境产业联盟平台，与北京丰台区建立两区协同发展关系，招商资源共享，争取北京丰台区更多优质的项目落地我区。抢抓雄安新区建设重大机遇，围绕“服务”和“承接”两大功能定位，探索打造雄安新区功能拓展区“新支点”。
（二）对接省会优质创新资源
充分发挥襄都与省会“半小时交通经济圈”的优势，以冀中南功能拓展区开发开放为契机，向北推进与石家庄高新区、正定新区等科技创新集聚区的合作，强化与省会及周边高校院所谋划共建一批科技成果转化基地、众创空间、星创天地、创新园区和产业技术创新战略联盟，加快政策互通、平台共建、人才共用、成果共享，实现人才、资金、能源、数据等要素市场融合，不断提升科技创新与转化服务能力，打造全市协同创新高地。
二、打造创新发展“双引擎”
（一）打造全市知名“创客中心”
围绕现代商贸、金融服务、科技教育、健康医养、工业设计、文化演艺等领域，打造创客街区、创投街区、创业孵化街区等创新创业社区，布局创业园、微总部、创客空间等多元化创业服务载体，建设一批便利化、专业化、全要素、开放式的众创空间。以市场化方式，吸引京津知名众创空间品牌来我区设立分支机构或共建众创空间。加强创业导师团队建设，引导创业投资专家、行业专家等担任火炬创业导师，形成大众创业万众创新的生动局面。加快建设金融服务、高端培训、交易平台、政策咨询等多功能服务空间和设施，积极开展创业辅导、融资、软硬件开源共享、产品推广等全流程服务，配套建设创客公寓、生活及商业服务设施等，全面提升创业服务能力。到2025年，努力建设众创空间20家左右，将我区打造成为全市知名的创客中心。
（二）打造旭阳经开区产业创新中心
围绕高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业，按照市场化运作机制，吸引省内外著名高校和科研机构，来旭阳经开区建设中试基地、产学研基地、产业化中心、研发中心等各类创新载体，加快发展虚拟大学园、大学科创园、留学生创业园等多元化创新平台。探索重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等创新平台在旭阳经开区布局。建立健全“创业苗圃+孵化器+加速器+产业化基地”创新孵化服务体系，加快建设公共大数据中心、行业检测平台、质量认证中心等开放式创新服务平台，为企业孵化和成果转化提供全方位服务。到2025年，努力将旭阳经开区打造成为全区产业转型升级的创新支撑区。
三、推动创新主体和创新人才“双倍增”
（一）实施创新主体裂变增长计划
打造一批创新型领军企业。深入贯彻落实好国家、省、市支持新产品、新技术开发和推广的一系列政策措施，支持龙头企业加大研发投入，全面加强与国内高等院校、科研院所合作，面向全国布局创新链，增强企业自主创新能力，围绕我区优势产业，加大新产品开发。到2025年，全区创新型领军企业达到1-2家左右，规上企业研发机构设置率达到45% 以上。
加快培育发展科技型企业。实施科技型中小企业和高新技术企业成长计划，加强对中小企业创新的支持，通过分类指导、梯次培育、差异扶持、扩量提质，精准帮扶重点科技型中小企业，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业。建设高新技术企业培育服务机构，开展高新技术企业认定帮扶活动。推动高新技术企业优惠政策落地，调动企业申报和创建高新技术企业的积极性。对新认定的科技型中小企业、高新技术企业分别给予0.2万元、10万元奖励性补助，整体迁入的高新技术企业直接享受省市有关优惠政策并给予10万元奖励。到2025年，全区科技型中小企业和高新技术企业实现“倍增”发展。
加大企业创新支持力度。支持企业牵头或参与市级以上重大科技项目，牵头建设高水平研发机构、产业技术创新联盟。将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。支持企业利用创新券购买创新服务、降低创新成本。落实省民营企业科技特派员制度，帮助企业开展技术攻关、成果转化，优先支持科技特派员与入驻企业联合申报省市科技计划项目，鼓励企业建立特派员工作站。
支持产学研资深度融合创新。围绕全区主导产业创新发展，按照投资多元化、运行市场化、管理现代化的要求，探索建立新型研发机构，构建技术研发、人才聚集、成果转化、创业孵化、金融服务“五位一体”的创新体系，畅通技术研发与产业化通道。积极探索构建以企业为主体、市场为导向的产业技术创新联盟，创新管理机制，提高协同效能，充分发挥联盟在整合创新资源、优化科技服务、提升品牌质量、制定行业标准等方面的作用，促进产学研资深度融合。
（二）实施创新人才快速引育计划
加大柔性引才支持力度。突出“高精尖缺”导向，加强柔性人才引进，采取一人一策、一事一议的方式，通过“绿色通道”评审相应职称，按特设岗位聘用。对带技术、带成果、带项目在我区实施科技成果转化的区外高层次人才及其创新创业团队，符合条件的优先推荐纳入省科技英才“双百双千”推进计划。对取得重大科研成果在我区转化落地的，在职称评定、项目申请、税收、土地、奖励荣誉、子女教育、医疗保障等方面，与我区人才享受同等待遇。
加强科技人才载体建设。发挥创新平台、创新创业园区、科研机构等聚才、用才重要载体作用。加大院士工作站、博士后科研工作站和创新实践基地建设力度，促进企业科学家、博士后研究人员比例明显提高。发挥企业引才主体作用，企业用于招才引智的投入包括薪酬等支出按照规定实行税前扣除，从市外引进或自主培养的国家、省高层次人才，按规定给予企业优惠政策、奖励资金支持。
推进科技人才分类评价。深化科技人才分类评价机制改革，健全以科研诚信为基础，以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才分类评价体系，推行代表作评价制度，鼓励青年人才脱颖而出。落实用人单位自主权，支持用人单位结合自身功能定位和发展方向，制定具体评价标准，自主评价人才。
创新人才收入分配机制。鼓励科技人员获取更多科技成果转化收入。全面落实国家和省、市有关科技成果转化收益分配的规定，支持科研人员通过技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等活动获得合理报酬，实现收入增长。
四、加快双创平台和双创环境“双提升”
（一）做多做强双创服务平台
实施“五个一”创新工程，按照“搭平台、建龙头——聚散小、成集群——创品牌、增效益”的思路，以内培带外引，以“鼎新”促“革故”，推进产业园和基地创新发展，加快建设创新平台载体建设，培育发展各类创业空间，促进双创平台量质齐升，全面增强创新资源要素吸引集聚能力，为加快中心城市成长和高质量赶超发展提供强有力的支撑。实施“五个一”创新工程即：一座创新楼，依托颐高邢台双创城项目，建设全市示范性科创综合体，着力打造成为国家级众创空间和科技企业孵化器，年税收实现千万元以上；一条创新街，依托顶呱呱“好播”直播基地项目，推动建立“直播引流+实体消费”的新零售模式，带动全区商贸流通产业转型升级；一个创新谷，谋划建设华为鲲鹏大数据产业园；一个创新园，谋划建设九洲数字新材料创新产业园，打造京津冀“新材料+数字经济”产业聚集区；一条创新带，围绕邢台市人民医院，谋划建设健康医养、文化创意、跨境电商、城市工业研发等4个城市经济综合体，打造襄都区北部创新科技产业发展带。
（二）做优做好双创服务环境
落实科技管理体制改革。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。开展科研项目全生命周期管理，加快建立依托专业机构管理科研项目的机制，再造管理监督流程，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善科技评价机制，优化科技奖励项目机制。整合财政科研投入，支持企业扩大研发投入，不断提高全社会研发支出占生产总值比重。
促进科技金融深度融合。大力引进天使投资、风险投资、创业投资机构，探索建立创业投资风险补偿机制。推动符合条件的创新企业上市或挂牌交易，支持企业发行企业债、公司债和票据。
完善创新服务体系。加强知识产权的保护和运用，探索推进知识产权资本化、证券化途径，引导支持企业开展专利权质押贷款、作价入股、保险等知识产权服务。完善科技法律服务体系，加快推进第三方检验检测认证、知识产权服务等中介机构专业化、市场化发展。培育壮大技术交易市场，广泛开展多层面、多渠道、多形式的技术转移活动。加大孵化器、加速器和创新型产业用房建设力度，加快建设一批创新设计、公共检测、科技信息和专业技术平台。推进科技资源开放共享，推动财政投入的重大科技基础设施和大型科研仪器向社会开放。
五、积极推进军民融合创新
深入实施军民融合发展战略，加快建立军民融合创新体系，实现军民资源互通共享。统筹军民科技创新领域研究力量，支持开展同领域、同方向协同研发和技术创新。组织开展军民科技成果交流对接活动，促进双向交流互通。优先支持研究制定军民通用的技术标准、科技成果双向转移评价标准等活动。
第八章 坚持扩大内需战略，融入国内国外双循环发展新格局
持续推动扩大内需，持续畅通开放通道，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
一、积极融入新发展格局
坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。实施提品质、创品牌行动，完善政策支撑体系，更好适应京津冀中高端市场需求。打破行业垄断和地方保护，降低全社会交易成本，推动上下游、产供销有效衔接，促进我区城市工业、现代服务业、现代农业等产业协调发展。实施内外销产品同线同标同质工程，完善内外贸一体化调控体系，推进监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接。优化出口商品结构、贸易方式和市场布局，提高出口质量，以优质产品供给开拓国际市场空间。充分利用国内国际两种市场两种资源，积极融入国内国际双循环发展新格局。
二、加快基础设施建设
（一）加快新型基础设施建设
加大信息基础设施提升力度，积极推进大数据中心、工业互联网、5G等新型基础设施建设。坚持应用导向、需求导向，持续丰富“数字基建”应用，加快推进传统产业数字化、网络化、智能化转型。培育孵化智慧产业，探索数字基建在社会治理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的应用，加快发展智能交通、智慧能源等新型经济性基础设施和智慧校园、智慧医院等新型社会性基础设施，推动经济社会全面数字化转型。
（二）加强交通基础设施建设
优化城区设施网络，改造提升城区路网，全面打通“断头路”，改善居民出行条件。着眼优化交通结构，拉开发展框架，提升地域价值，进一步推进“五纵十三横”路网主动脉建设，即推进由新华路、开元路、襄都路等五条贯穿南北的主干道及百泉大道、新兴大街、中兴大街、泉北大街等十三条贯穿东西的主干道建设。启动公园东街（金泉大街至龙岗大街）、永强路（新兴东大街—龙泉南街）、永强路（新兴大街—中兴大街）、小东街（建设大街至华龙路）、豫让南街（开元路至襄都路）、加密路（襄都路至新建大梁庄派出所）等道路改造提升工程。推进垃圾处理设施建设，加快市政老旧管网改造，完善城市排水、防涝基础设施，促进城市污水处理提质增效。
（三）优化能源基础设施建设
加快城区电网改造，在中心城区、园区等负荷增速较快的区域，加快推进35kV变电站高压替代工程建设，完善农村电网，加强高中低压线路改造，提升电力保障能力。加快新能源汽车充电设施布局，在城乡道路临时泊位、公共停车场等建设公用和专用充电桩。建设坚强智能电网，满足新能源、分布式电源、电动汽车等多元化用电需求，提高安全运行水平和风险应对能力。
（四）加速防灾减灾设施建设
坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，突出灾前预防，强化综合减灾，切实提高防灾减灾救灾工作的法治化、规范化、现代化水平。切实健全党委统一领导、政府全面负责、部门分工协作、社会协同配合的防灾减灾救灾体系；重点实施生态功能区生态修复工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理工程、实施白马河河道治理工程，防范化解各类灾害重大风险；加强应急力量建设，加强应急抢险救援综合演练，加大应急救援队伍先进适用装备的配备力度；加强应急物资储备，制定应急物资储备规划，优化物资储备布局，建立应急物资征用补偿、快速调拨和紧急配送机制；提高灾情管理水平，完善救灾款物调拨发放流程和规范，健全灾后恢复重建工作机制，全方位提升灾情管理水平；深化防灾减灾救灾宣传，提高全民风险防范能力。
三、积极扩大有效投资
（一）强化精准投资力度
坚持促投资和扩消费相结合，从供给侧发力提高投资精准度，坚决防止低水平重复建设，聚焦消费新增长点，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设；积极推进中心城区发展，加大老旧小区改造、新型社区建设、基本公共服务均等化等短板领域投资；加大重大交通、能源基础设施建设力度，跨越提升发展支撑能力；保持战略定力，引导资金更多投向战略性新兴产业领域，谋划推进一批“管长远、夯基础”的重大项目，厚植经济发展优势；加快补齐市政工程、公共卫生、农业农村、生态环保等领域短板，全面增强经济和社会协调性。到2025年底，累计新增亿元以上独立选址工业项目100个以上，累计投资达到100亿元；工业投资增速达到30%以上，力争保持全市前列；累计引进投资5000万元以上的各类服务业项目90个，其中城市经济综合体项目不少于30个，累计引进投资500万元以上的高效农业项目5个以上。
（二）优化投资环境
激发民间投资活力，大力发展民营经济。继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，规范有序推广PPP模式，鼓励民间资本重点投入重大战略及补短板领域项目。加强对重点行业和中小企业帮扶，落实好减税降费、稳岗补贴、定向降准和再贷款再贴现等政策，加大融资支持力度，鼓励地方设立中小企业贷款风险补偿基金，引导商业银行及时调整绩效考核目标，严格执行授信尽职免责机制。
（三）健全项目实施机制
按照高质量赶超发展要求，抓紧谋划实施一批重大项目。深入开展项目“双进双产”行动，落实项目“双进双产”调度制度，保持狠抓项目的力度时刻不松懈。加强重大项目储备和滚动接续，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的梯次滚动发展格局。坚持“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”“考核跟着项目走”，促进各类资金、政策和要素资源向重大项目倾斜。
四、挖掘释放消费潜力
（一）有效扩大新供给
加大对天一城、万达广场、世贸天街、中北商城等商业综合体的培育力度，增强消费引领和辐射效能，合理配置商业资源，高位规划、精心培育一批集时尚消费、休闲娱乐、餐饮美食、数码通讯为一体的综合性商圈，进一步完善提升城市商业水平。加快商街提档升级，通过环境美化、秩序规范和资源整合，推动品牌集聚、业态互补、错位发展，提升街区形象和消费环境，促进消费升级。大力发展城市“夜经济”，加大宣传力度，引导消费者更新观念，培育健康向上的消费理念和生活方式，营造良好的夜间消费氛围。鼓励企业延长夜间营业时间，丰富夜间消费活动，带动周边商业街区、夜市客流量增长。组织开展文化娱乐、美食品鉴、展示展销、打折促销等夜间活动，打造独具特色、健康时尚、业态多元的城市夜经济，全力推动夜间消费潜力释放。
（二）培育发展新消费
顺应消费者多元化、多样化和个性化趋势，鼓励传统零售企业拓展线上业务，实现线上线下融合发展，营造消费新热点。鼓励直播电商、社交电商、社群电商新业态发展，培育一批头部直播机构，打造直播电商产业集群。加速培育本地电子商务平台，举办电商技能培训活动，提高企业在企划营销、电商推广等方面的水平。做好“招引”文章，对接阿里巴巴、广州旷视供应链等公司，引入一批带动效应大、辐射范围广的龙头电商企业来我区投资。
（三）营造消费好环境
开展放心消费示范单位创建行动。畅通消费者诉求表达渠道，完善缺陷产品召回制度，强化消费者权益保护，提升消费维权水平。逐步实现不涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息依法向全社会公开，推进消费领域信用体系建设。规范消费市场行为，全力保障重点物资供应和价格稳定。建立常态化的消费者满意度调查机制，持续监测消费者满意度变化情况。加强消费基础设施和流通网络建设，深入推进“电子商务进农村”、“农村商品流通服务体系建设”等重点农村流通工程。
（四）提高消费能力
通过为特定人群增加转移支付能力，支持居民便利提取公积金，提高城乡居民社会保障水平，加大失业就业帮扶力度，鼓励企业优先接收低收入群体就业等，提高居民消费能力。落实减免税费、减息续贷贴息支持、发放消费券等政策，降低商业服务及上下游企业生产交通成本，减少居民消费成本，让有限财政资金在拉动消费、稳定增长、兼顾公平等方面发挥更大作用。
第九章 全面深化改革开放，激发高质量赶超发展新活力
坚持以更大力度的改革推动开放，以更高水平的开放倒逼改革，全面深化重点领域和关键环节改革，促进要素有序流动、资源高效配置，为实现全区高质量赶超发展注入强大活力。
一、营造国际一流营商环境
（一）打造便捷高效的政务环境
以“一件事”为应用服务场景,大力推进一批关联事项整合服务。推动政务服务事项网上办理,市县两级政务服务事项网上可办率达到95%以上。深化乡镇和街道改革,整合基层审批服务执法力量,强化基层社会管理和公共服务职能,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。制定“最多跑一次”办税事项清单,“最多跑一次”事项比例不低于涉税事项的90%。打造电子税务局,实现企业财务报表与税务申报财务报表数据自动转换,即时申报、“一键报税”。将纳税人年度纳税时间压缩至130小时内。加强税务市场监管数据共享,简化新办企业办税流程。推动一般退抵税全程网上办,为纳税人提供网上办理误收多缴、减免、汇算清缴结算多缴等一般退抵税服务。构建亲清新型政商关系，支持领导干部光明磊落与企业交往，减少权力对微观经济的干预，营造招商安商稳商的良好氛围。
（二）优化公平竞争的市场环境
加快企业开办速度，确保企业设立登记、公章刻制、申领发票、参保登记四个事项在一个工作日8个工作小时内办结。完善企业开办专区、专窗功能，设置咨询台、自助服务终端机、网上办理自助服务区。推进项目审批改革，推进企业投资项目“两不见面+标准地+承诺制”改革,进一步提升行政审批效能。实行施工许可证全程网上办,施工许可审批事项4个工作日内办结。社会投资简易低风险项目审批时限压缩至18天（其中，预审审批时限为5个工作日）。推进信用襄都建设，全面构建以信用为基础的新型监管体系。全面执行国家和省、市结构性减税政策，深入清理整治违法违规涉企收费行为，进一步减轻企业税费负担，降低企业经营成本。
（三）健全公正有序的法治环境
加大市场监管力度，全面推进部门联合“双随机、一公开”监管,实现市场监管领域主要部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。推进失信被执行人领域联合奖惩措施落地。完善“互联网+监管”平台功能,加快构建简约、智慧综合协同的监管体系。对跨领域的新技术、新产业、新业态,研究提出包容审慎监管标准,进一步优化新兴行业发展环境。加强劳动力市场监管，加强维护劳动者合法权益宣传,引导企业规范用工,按时足额向劳动者支付劳动报酬,引导劳动者依法理性维权。加大中小投资者保护，依法惩治侵犯民营企业产权犯罪,打击涉及利用公权力严重侵害私有产权、勾结黑恶势力非法控制特定经济领域等严重犯罪,对非法占用、处置、毁坏财产的,依法及时追缴发还、责令退赔。加强知识产权创造、保护和运用，建立知识产权查处快速反应机制,显著提高知识产权侵权行为违法成本。
二、推进要素市场化高效配置
优化土地要素市场化配置方式，立足于盘活存量、优化增量，全面落实“亩均论英雄”综合评价机制，探索开展区域和行业用地评价，持续推行企业“234+1.5”的集约用地政策，进一步提高土地利用率和产出效益。优化劳动力要素市场化配置方式，建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，进一步规范人力资源市场活力，促进人力资源合理流动和优化配置。优化资本要素市场化配置方式，完善投融资机制，持续推广普惠式金融，全面拓宽中小微企业、民营企业、科技型企业、个体工商户等主体融资渠道。优化数据要素市场化配置方式，加快构建工业、交通、教育、医疗、安防、城市管理等领域规范化数据开发应用场景。
三、推动开放平台扩容赋能
（一）落实开发区体制改革
深化开发区行政审批制度改革，围绕优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，加快推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”。充分赋予开发区相应的经济社会管理权限，按照“权力责任一致、职责能力匹配、能放皆放”的原则，依法有序向开发区下放权力。深化开发区人事薪酬制度改革，深入推进以“全员聘任制、绩效工资制”为核心的人事薪酬制度改革。完善财政管理体制，逐步实行旭阳经济开发区“一级财政”管理体制，财政收入除按规定上缴外，应用于开发区建设和发展。加强投融资平台建设，推动开发区建设完善具备独立法人资格、运行良好的投融资平台，形成平台实体化、运作专业化、融资多元化的市场主体。健全项目建设管理机制，强化项目推进的考核监督，完善重大项目进展情况调度及通报制度。
（二）积极开展精准招商
完善招商机制。组建专业化招商队伍，建立“1+6+9+N”网格化招商体系。“1”即区投资促进中心，负责统筹全区招商选资工作，“6”即3个驻外招商分局和3个驻内招商分局，各分局根据自身招商定位，重点招商、定向招商，“9”即8个乡镇办和1个旭阳经济开发区，围绕招商任务，开展招商选资工作，并重点负责招商项目落地工作，“N”即发改、商务、科技、人社、文旅、卫健、金融、教育、农业等N个区直行业部门，重点引入本领域内重点企业。
优化招商环境。持续深化“放管服”改革，全力打好代办服务、督导督察等组合拳，为招商引资发展提供强力保障。按照“谁引进，谁负责”原则，对签约项目实行定领导、定责任单位、定责任人，组建项目落地工作专班，从项目入驻到项目正常开业运营，全过程跟踪服务，实行“全程代办”。对破坏招商环境的行为实行“零容忍”，区纪委监委、两办督查室从重从快严厉查办，真正让客商进得来、留得住、发展得好，在全区营造招商、安商、兴商的良好发展环境。
创新招商方式。围绕全区产业发展定位，瞄准国内外500强和跨国公司、研发机构，选择合作目标企业，精准制定重点发展产业和重点目标企业招商项目目录，精准对接。围绕新能源、新材料、装备制造等产业和目标企业，创新精准招商方式，大力开展产业链招商、总部招商、优质股权招商、以商招商、小团组靶向招商、境外研发机构定向招商等精准招商，开展市场化、专业化招商，提升招商实效。发挥开发区项目承载平台作用，大力推进外向型经济发展，推动开发区实际利用外资实现新突破。
（三）全面提高开发区能级
按照“产业集群、资源集约、功能集成”的要求，加快推进旭阳开发区“北联、南进、中提、东拓”，进一步加快开发区提升整合步伐，拓展发展空间，提升承载能力。“北联”即以现代物流园为中心，利用交通便利优势，构建园区连接全国的仓储运输门户网，打造全国先进物流的桥头堡；“南进”即以现代服务园为中心，利用毗邻中心城区的区位优势，打造楼宇经济，吸引外来人才进驻园区落户，弥补园区服务业空白；“中提”即以循环经济园区为中心，利用旭阳集团成熟的循环改造经验，以守住环保红线为目标，以产业转型升级、节能减排为抓手，提升产业能级，构建新兴的城市工业经济体；“东拓”即以开发区东部土地资源优势为基础，拓展园区承载能力，打造高端装备制造园区，努力把先进制造产业作为稳固园区经济的一大增长极。到2025年，力争把旭阳经济开发区建设为“经济持续发展、资源高效利用、环境幽美清洁、生态良性循环”的示范园区。
（四）推动开发区产业升级
以基地化、精细化、安全化、绿色化、循环化为主攻方向，推进化工工艺装备水平和产品升级，构建优势化工产业集群。加快推进旭阳集团转型升级，借鉴国际先进的工业园区经验及标准，引进国内外新工艺、新技术、新设备、新软件，对现有装置进行环保深度治理，打造国内一流的安全环保装置，实现超低排放；打造森林式园区，花园式工厂，实现生产生态共融，推进自动化改造和信息化升级，形成先进智能工厂、绿色洁净工厂、循环化工厂。
四、借力京津打造高质量赶超发展动力源
（一）打造京津中高端制造业转移承接地
加强与京津园区、企业、科研机构等对接合作，及时跟踪了解各类市场主体和先进要素等转移流动趋势，吸引承接更多高端制造项目和科技成果产业化项目。采取以企引企、以商招商方式，推动其上下游关联配套产业项目向我区转移，形成链式组团化转移格局。积极参加北京“科博会”，组织举办民营经济项目洽谈会、襄都投资环境和产业招商项目推介会等重大活动，加强宣传推介，力争承接一批引领性、带动性、示范性强的重大项目。
（二）全方位提升产业承接能力
以“飞地开发”、共建“伙伴园区”等方式，吸引京津先进制造业项目和科技创新成果在我区孵化落地，打造京津科技成果转化高地，完善京津疏解转移项目落地发展服务体系，提高京津转移项目用地、资金等要素保障能力。
（三）多维度推动公共服务领域协同
加强与京津各级各类教育部门对接，加大在教学研究、教师队伍建设、学校管理等方面的合作力度，引进先进教育理念和育人观念，提升全区教育质量。吸引京津医疗机构以整体转移、设立分院、联合办医等方式向我区疏解，在资源共享、异地结算、人员培训、转诊通道、重点学科打造等方面实现全方位合作。积极引进北京优质文化体育资源，合作共建一批剧院、体育馆等多层次公共文化体育服务设施。
五、对接高开放度区域融入全省开放大格局
（一）推动与雄安新区协作发展
建立与雄安新区产业联动机制，深化与雄安新区产业链、创新链、资金链、政策链对接协作，高标准引进与雄安新区关联配套产业项目，承接雄安新区相关创新成果转化项目，打造与雄安新区产业协作发展优选地。开展与雄安新区城市规划建设和管理服务对标行动，积极采用现代技术、全新理念和工匠精神，推进智慧城市建设。学习借鉴雄安新区人才引进、创新成果转化激励、利用外资等政策，创新区域合作机制，借势雄安协同推进我区开放创新发展。
（二）加快与自由贸易试验区联动发展
主动对标自由贸易试验区打造国际一流营商环境，加强与自由贸易试验区生命健康、高端装备制造、数字经济等产业对接合作，积极发展符合襄都实际的自贸试验区关联产业、配套产业和互补产业，共建开放型产业体系，共同融入全球产业链。构建对接自由贸易试验区科技、金融信息平台和服务体系，推进与自由贸易试验区在金融市场开放、人才交流、技术创新等领域合作，为全区产业转型升级提供高端要素支撑。
（三）全面对接沿海地区发展
积极加强与秦皇岛、唐山和沧州产业合作，以高端装备制造、国际物流产业等为重点，探索共建跨区域优势互补的产业集群。全面加强与我国东南沿海地区对接合作，吸引沿海发达地区在我区建立先进制造业中心，主动融入沿海发达地区产业链、创新链，全面提高襄都开放发展水平。
六、主动融入省会都市圈
发挥地处冀中南地区中心的区位优势，主动融入省会都市圈，共拓合作新空间，共塑发展新优势，形成联动协作、一体发展、互促共赢的发展格局。加强与石家庄生物医药、新材料、数字经济等产业对接合作，推动与石家庄红色、生态、文化等旅游资源整合，联合打造精品旅游路线，积极开发省会旅游市场。深入对接石家庄人才、资金、技术等要素市场，推进我区企业与在石高校创新合作，强化先进生产要素共享共用。推动我区与石家庄市在基础设施建设、城镇开发、产业发展等全方位对接合作，积极融入省会经济体系，接受省会城市和邢台市双重辐射。
七、放眼海外打造国际合作新优势
（一）深度参与“一带一路”建设
鼓励企业在“一带一路”沿线国家和地区合作建设资源基地、生产基地、综合服务基地、研发设计基地，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。支持有实力的工程企业竞标参与“一带一路”沿线国家和地区基础设施建设。搭建各类服务平台，加强安全保障，完善“走出去”公共服务体系。
（二）全力提升外资外贸水平
优化外商投资环境。优化外商投资环境，简化外商投资企业设立程序，围绕我区现代产业体系，聚焦产业发展薄弱环节和关键环节，实施“招大、招特、招群”战略，开展精准招商、产业链招商，完善签约项目跟踪落地机制。
优化外贸发展环境。鼓励企业优化外贸结构，扩大出口产品源。引导企业加快外贸出口结构调整，逐渐向服务业、技术、农产品、物流信息、电子商务等多元结构转变；扩大外贸企业进出口产品源，开发新产品，提高出口产品质量；组织企业参加展会，培育新企业，壮大实力企业。引导中小微型外贸企业抱团取暖，集中整合产业、区域、产品等资源优势，相互补充、借力，形成布局合理、产业关联度高的外贸企业共同体，提升综合经济效益。
第十章 加快中心城区成长，塑造高质量赶超发展新优势
立足邢台市建设京津冀南部门户城市和“三宜”“三清”智慧城市的战略定位，坚定不移推动城市经济与城市建设“双轮驱动”发展，做大做强城市经济，壮大城区实力，做优做美城市建设，打造精品城区，不断提高全区竞争力、影响力、辨识度、知名度。
一、完善国土空间开发保护体系
全面落实省、市国土空间规划纲要，推动总体规划与专项规划、详细规划的有机衔接。立足资源禀赋和环境承载能力，强化全域、全要素的配置与安排，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效聚集经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移。
二、建构“一心一纵六横五片”城市更新空间框架
统筹“一心一纵六横五片”区域发展，分类指导，分区施策，创新区域开发方式，优化区域发展格局，促进“一心一纵六横五片”区域优势互补、良性互动，实现更高层次、更高质量的协调发展。以顺德府城作为邢襄的历史文化和传统商贸中心，进行重点保护与更新利用，引入新的功能业态，增强老城活力；以开元路为轴线，打造一条南北向贯穿的城市人文廊道，串接襄都区重要功能节点，提升两侧城市界面开放性与人文氛围；将东西向的六条大街，包括龙岗大街、邢州大道、泉北大街、中兴大街、新兴大街、白泉大道，进行改造提升，建设成为襄都区示范性街道；对区域进行区块化有机更新，以5个弹性多元的城市服务组团为“空间-功能”单元，包括绿色工业集聚区、医疗教育康养区、城市中央商务区、历史文化休闲区、现代物流集聚区。
三、增强城区承载能力
按照高效、绿色、便捷的原则，完善城区基础设施，加快现代新型设施建设，满足未来中心城市发展需求。着力畅通城区交通，针对城区重要堵点优化路网交通结构，改善微循环系统；按照“窄马路、密路网、小街区”理念，完善城市支路网系统；加快发展绿色交通，推进城市公交专用道建设；因地制宜建设自行车专用道和慢行系统，优先满足步行和非机动车通行需求。提升供排水设施水平，提高地表水利用效率；开展污水处理提质增效行动，完成市政雨水专项规划、污水专项规划，建设城区生活污水处理监管平台。增强城区防洪排涝能力，积极推进海绵城市、韧性城市建设。优化能源设施，建设变电站、天然气门站、氢气等能源设施；构建有机统一的地下管网体系，统筹各类管线建设需求，建设多级网络衔接的市政综合管廊系统。
四、壮大城区经济实力
构建新型城市产业体系，聚力壮大先进制造业，在推进制造业服务化和链群化发展中扩大生产性服务业规模，切实提高生活性服务业品质。改造提升城市工业，坚定不移淘汰发展水平落后、综合效益差的产业，聚焦全区重点产业，在先进装备制造、数字经济和健康医养等领域，着力引进对产业链提升具有战略意义的卡位企业和骨干项目。创新发展城市服务业，推动商贸物流、现代金融、文化旅游业转型升级，加快现代商务、工业设计等服务业规模化发展。鼓励楼宇经济、电商经济、夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等城市经济新业态。打造高能级城市经济载体，对标先进城区，改造提升现有商务中心区，高标准建设商务中心区；加快旭阳经济开发区整合提升，集中打造先进制造业发展平台；培育打造一批科创综合体、工业楼宇、创意园区、跨境电商基地、总部基地、税收“亿元楼”。
五、打造现代化精品城区
深入挖掘我区文化历史底蕴，将文化底蕴与城市特色相结合，精心搞好城市设计，优化城市功能和合理布局，突出抓好城市地标、CBD、城市阳台、城市绿道、文化街区、步行街、未来社区、特色小镇等十大城市标配建设，打造“城市客厅”、塑造城市风貌。推进老旧小区改造，围绕群众生活需求，为改善居民生活条件，为居民提供更舒适、更便利的生活环境，逐步完成中心城市278个老旧小区改造及周边城市基础设施配套改造项目。全力实施城中村改造，以改善群众居住环境、增强城市综合承载能力为出发点和落脚点，加大33个在建城中村回迁楼建设进度，启动23个新建城中村项目改造工作，不断增强人民群众获得感、幸福感。开展城市社区治理创新，提高社区治理水平，推进社区减负增效。推进社区党组织、居民委员会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站等“六位一体”共建共治共享社区治理格局常态化。到2025年，全面完成老旧小区、城中村改造和社区建设。
六、创建新型智慧城区
推进襄都区政务云建设，建设全区统一的城市云平台，为政府部门、企业机构、社会公众、运营人员提供计算、存储、网络等方面的云资源服务。构建以共享、协同、融合、开放为核心的襄都区大数据基础平台，建立全区统一的城市信息库，并接入邢台市政务云数据共享交换平台。以市“城市大脑”为依托，对接市便民手机APP，配合做好推广应用。推动构建智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧财税等各类智慧应用系统。推进综治信息化平台建设，为基层社会治理现代化提供有力支撑。推进智慧平安社区建设，整合共享信息资源，构建社会治理格局。到2025年，力争将全区打造成为“宜居、宜业、宜游”的智慧之区。
七、做优做强城市经济综合体
以城市经济综合体建设为抓手，大力发展城市经济新业态、新模式、新产业、新项目，加快推动经济发展。加快推进科技、工业、商务、电商城市经济综合体建设，重点发展以孵化器、众创空间为载体的科技综合体，以商务会议等配套服务为载体的商务综合体，以工业生产及研发设计为载体的工业综合体，以仓储分拨、线上交易等服务为载体的电商综合体。重点引进一批功能齐备、规模体量大、辐射效应好的城市经济综合体项目，建立灵活招商机制与精准服务机制，推动相关上下游产业链企业集聚，集中力量打造一批特色产业楼宇，争创一批省级示范性众创空间，力争将全区打造成冀南地区楼宇经济引领区。到2025年，至少建成30个城市经济综合体。
八、创建国家生态园林城市
做足水和绿的文章，建成国家生态园林城市。完善城市园林体系，按照“300米见绿、500米见园”的要求，加快生态公园城市绿芯建设，全区人均公园绿地达到15平方米/人，公园绿地服务范围覆盖率达到100%。实施“林园环绕”工程，按照“五个结合、四个注重”的要求，以廊道绿化改造提升等为重点，提高城市绿化水平。进一步加快环境治理和空气质量改善。
第十一章 深入推进乡村振兴，形成城乡融合发展新局面
深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，促进农村人居环境持续“向美”，提升农村基础设施和公共服务水平，推动农村全面进步、农民全面发展。
一、加快现代农业发展
着力做好“三农”工作，加快农业农村现代化。实施“千斤粮，万元钱”农业模式，大力发展种子行业、农产品加工。建设覆盖周边的农产品集散基地。推动农业开发与休闲旅游统筹发展，建设生态农业与休闲旅游目的地。
（一）调整优化农业结构
调整农业种植结构，重点发展设施蔬菜、朝天椒、水果、中药材及特种种植等。结合我区“千斤粮、万元钱”产业发展，注重规模种植示范区与生态休闲农业示范区、农产品加工产业集群相结合打造。适当发展生态养殖，构建生态循环农业体系，因地制宜发展特色高效养殖。
（二）提高农业机械化水平
以推进主要农作物全程机械化生产为主线，着力调整优化农机装备结构，主攻薄弱环节机械化，推广先进适用农机化技术，落实完善政策，培育发展主体，切实提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，为农业农村经济持续快速健康发展提供有力的装备支持。到2025年，耕、种、收综合机械化水平达到96%，全区农业机械化水平由基本机械化中级阶段进入基本机械化高级阶段。
（三）积极推进农业产业化
加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业企业质量、效益和竞争力。以带动农民增收、产业增效、生态增值为目标，强化改革助推和科技驱动，重点发展种子行业、休闲观光农业、产业化联合体、农产品加工业，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业产业化道路。
二、推进美丽乡村建设
（一）推进农村人居环境持续向美
以建设生态宜居乡村为导向，以乡镇政府所在地和乡村振兴示范区重点村为重点，持续加强农村生活垃圾和污水长效化管理机制，提升巩固农村厕所革命成果，突出乡土特色，持续改善农村人居环境和农村建筑风貌，全面加快推进美丽乡村建设。
（二）提升公共基础设施服务水平
加快建设数字乡村，全面提升乡村环卫、安防、村级服务等数字化水平，推动农民生活数字化转型。提档升级乡村基础设施，巩固提升农村居民饮用水标准，打造乡村物流体系。坚持绿化与基础设施同步规划设计，加强村庄绿化美化和生态建设。
（三）强化乡村振兴人才支撑
开展新型职业农民培训活动，建立新型职业农民实习实训、创业孵化基地，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加强农业科技队伍建设，鼓励科技人员到农村合作社、农业企业任职兼职。继续实施农业科技特派员制度，建立一批科技特派员创新创业基地。加强农村实用人才培养，发展一批“土专家”“田秀才”。完善乡村振兴人才支持政策，引导企业家、大学生、党政干部、专家学者、医生教师、留学归国人员等，投身乡村建设。
三、深化城乡融合发展
（一）推动城乡基础设施一体化
加快城市基础设施向乡村延伸，健全统一规划、建设、管护机制，完成农村生活水源置换，全部切换为引江水，保障农村饮水安全；落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算；把农村公路建好、管好、护好、运行好，实现农村公路建管养运协调可持续发展；加强乡村信息基础设施建设，加快建设数字乡村，构建城乡一体、快捷高效的市政网、服务网、信息网。
（二）推动城乡基本公共服务均等化
促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新创业。
（三）推动城乡要素配置合理化
建立城市人才入乡激励机制，健全优秀干部到村任职长效机制。完善资金下乡机制，健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系，促进工商资本下乡。推动科技成果入乡转化，支持科研人员入乡返乡创新创业，推动涉农科研院所建立技术创新市场导向机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，促进技术成果转移转化。
（四）推动农业转移人口市民化
健全农业转移人口落户和管理制度体系，全面放开我区进城落户政策。利用微信、微博、明白纸等载体，加大城镇非户籍人口在城镇落户宣传、引导的力度和范围，鼓励和推进农村户籍人员在市区、城镇落户。以合法稳定就业、合法稳定住所(含租住、借住)为依据，鼓励大中专毕业生回原籍、进城务工人员(含直系亲属随迁)落户城镇。
四、巩固拓展脱贫攻坚成果
将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，探索建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入总体稳定,接续推进脱贫地区发展。加强防止返贫监测体系建设，健全防止返贫认定和评议机制，提升预警信息化水平，改进监测预警程序，全面提升防止返贫预警能力。发展壮大帮扶产业，大力发展“微工厂”、乡村车间、家庭农场等组织形式，推动乡村人口实现充分就业。创新长期订单、股份合作、产销衔接、土地流转托管、公益岗位等帮扶模式，拓宽农户增收渠道。持续加大就业帮扶力度，重点面向京津、江浙深入推进劳务协作，加强职业技能培训。加大脱贫村致富带头人培育和人才回引力度，带动乡村就业创业。
第十二章 推动绿色低碳发展，打造高质量赶超发展新生态
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，让绿色成为襄都的永久底色和特色名片。
一、建设天蓝地绿水清的生态环境
（一）打赢蓝天保卫战
加快产业转型升级，大力发展能耗低、排放少的战略新兴产业，深入实施高耗能、高污染行业超低排放和深度治理，加强对重点排污企业监督管理，严控扬尘、餐饮油烟等各类污染源，空气质量综合指数完成市下达任务，完善重污染天气应急预案，夯实应急减排措施，重污染天数明显减少。
（二）打赢碧水保卫战
河流主要污染物明显下降，违法排污得到全面治理。持续推进牛尾河环境治理，强化流域分区管理，深化完善河长制，开展污染源头治理、入河排污口整治、河道垃圾清理、河流岸线管制等行动，全面改善水生态环境总体质量。严格执行企业生态环境准入门槛，推动涉水工业企业搬迁入园，积极推行工业用水循环利用，提升工业用水管控水平。推进污水处理设施向农村延伸，全面加强农村生活污水防治。推进海绵城市建设，积极推动“清污分流、雨污分流”，加强中水回收利用。加快村庄污水处理设施建设和维修改造，梯次推进农村厕所和农村生活污水综合治理，实施农村污水差异化管控。
（三）打赢净土保卫战
严格农用地和建设用地土壤环境风险管控，突出抓好重点区域、重点行业、重点污染物污染防控，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置等违法行为。深化农村面源污染治理，调整农业投入品结构，持续开展化肥、农药零增长行动，健全规模化禽畜养殖污染治理体系。
二、推动生产方式和生活方式绿色转型
（一）大力推行绿色生产
大力推进经济生态化。坚持绿色、低碳发展，持续压减淘汰落后和过剩产能，推动经济结构、能源结构、产业结构转型升级。加快产业绿色转型，培育以“低碳”为特征的节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等新兴产业，推动产业结构调整，构建绿色产业体系。推进先进装备制造、新材料、食品及生物制品等产业工艺技术装备绿色化、清洁化改造。全面推行清洁生产，大力发展循环经济，加快园区绿色化循环化改造。推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务综合发展，推进环保产业链上下游整合，大力发展环境服务综合体。大力推进生态经济化。积极发展生态工业、生态旅游、生态农业等“生态+”产业。建立生态产品价值实现机制，探索生态资本的形成与增值路径，探索价格体系、财税体制和产权制度改革，促进生态经济化，推动自然资源产权界定成本下降和自然资源交易成本节约。
（二）全力倡导绿色生活
以全国文明城市创建工作为抓手，广泛开展绿色生活行动，引导绿色生活实践，培育绿色生活习惯，促进绿色消费行为，推动生活方式和消费模式向节约适度、绿色低碳、文明健康转变。积极推行绿色消费，大力推广节能、节水、环保、再生等绿色产品，鼓励建设绿色市场、绿色商场、绿色超市、绿色饭店和绿色旅游区，引导公众购买节能环保低碳产品。普遍开展垃圾分类，健全城乡生活垃圾分类配套体系，完善垃圾分类终端处理设施，积极推进生活垃圾分类试点示范，实现垃圾资源化利用。大力推广绿色建筑，推进城镇既有建筑节能改造，支持城区新建建筑执行绿色建筑标准，实现绿色建筑量质齐升。深入开展绿色生活系列创建行动，丰富行动载体，打造行动亮点，引导公众积极践行绿色生活。全面加强宣传教育，实施浸入式、互动式宣传教育，提高公众勤俭节约意识和生态文明意识，促使绿色生活成为公众的主流选择。到2025年，全社会绿色生活理念深入人心，绿色生活习惯基本养成，形成人人、事事、时时、处处崇尚绿色生活的新风尚。
三、建设资源利用高效的治理体系
落实资源有偿使用、总量管理、全面节约制度，强化资源高效利用。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。严格项目土地投入产出标准，优先保障资金密集、技术密集、用地集约、环境友好的高端高新项目用地。加大低效用地再开发力度，通过追加投资、转型改造、合作经营等方式，提高土地利用强度和产出效益。探索通过限期开发、有偿收回、协议收购等方式，倒逼企业退出低效产业用地，集中发展战略性新兴产业和现代服务业、建设创新创业平台等。倡导绿色生活，加快节水型社会建设。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。以旭阳工业园区为重点，加强工艺技术改造，原辅料替代、资源能源梯级利用等综合措施，实现全工艺流程超低排放。
第十三章 提升文化软实力，推动文化名城建设达到新高度
坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，充分发挥襄都历史文化优势，加快发展文化事业和文化产业，创新传承历史文化遗产，全方面提升公共文化服务水平，促进文化产业健康发展。
一、加强意识形态工作
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，深入开展“六进”和学校“三进”工作，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。做大做强主流新闻媒体，着力推动媒体融合，积极探索建立县级融媒体中心并切实发挥作用，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强互联网内容建设，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力，营造清朗网络空间。
二、建设社会主义核心价值观精神高地
（一）发挥社会主义核心价值观引领作用
持续开展理想信念教育，加强各级党组织社会主义核心价值观学习，深入开展形式多样的经常性宣讲，坚决强化道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。强化媒体舆论引导，巩固新媒体舆论阵地，推动主流价值观深入基层群众生活。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强居民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德培育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。加强青少年思想道德教育实践，引导青少年参加生产劳动、爱心公益、志愿服务和勤工俭学等活动，着力提升青少年社会主义核心价值观认同度。发展积极健康的网络文化。
（二）传承优秀历史文化
塑造襄都文化IP，加强文化遗产保护传承利用，深度挖掘邢襄文化、牛城文化、泉城文化、民俗文化、宗教文化等具有典型性、代表性的襄都文化资源，发扬壮大传统手艺、曲艺、民俗等民间文化，强化非物质文化遗产保护和传承，开展“非遗进村居活动”、“非遗文化进校园”等活动，搭建非遗传承人与民众之间的桥梁，推动非物质文化遗产与文创、旅游、餐饮、消费品和家居装饰等领域深度结合。延续城市文脉，加强历史文化街区和历史建筑保护，打造独特的襄都历史文化品牌。努力推出反映襄都区新时代新风貌的文艺精品。
（三）提高社会文明程度
全面贯彻落实邢台创建“全国文明城市”各项工作部署，着力提升襄都区知名度和美誉度。全面提高公民文明素养，加强家庭、家教、家风建设，弘扬诚信文化，推动诚信建设，打造诚信守礼的城市文明形象。加强公民道德建设，实施文明创建工程，抓好新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务活动。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。大力宣传先进典型，强化道德模范引领带动，完善先进典型培树、宣传、关爱机制，在全社会营造见贤思齐的浓厚氛围。持续开展乡风文明行动计划，引导移风易俗，打造乡村文明新气象。创新居民文明行为引导机制，强化文明行为宣传教育，探索文明行为评价与社会信用关联机制，完善相关奖惩举措。
创建文明单位，树立行业新风。创建文明家庭，广泛开展创建五好家庭、星级文明户和寻找最美家庭等活动，弘扬新时代家风文化。创建文明校园，坚持立德树人，弘扬良好校风校训。创建文明村镇，支持农村开展移风易俗、破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明办网、文明上网等专项行动。完善终身学习推进机制，建设学习型社会。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。
三、提高公共文化服务水平
（一）完善现代公共文化设施建设
加强文化基础设施建设，积极推动博物馆、大剧院、美术馆等重大文化设施和文化项目建设，加快城市综合体大剧院建设，增强全区文化设施服务能力。支持民办文化设施建设，鼓励通过自建、租用、盘活闲置设施等方式，扩大公共文化设施规模。推动城乡公共文化设施共建共享，加强社区公益性图书室、文化室、娱乐室、体育活动室等建设。创新打造一批集阅读、展览、文化沙龙、轻食餐饮、休闲娱乐等于一体的“城市书房”“文化驿站”等公共文化空间。鼓励党政机关、国有企事业单位文体设施向社会免费或优惠开放。
（二）繁荣发展文化事业
全面繁荣文学、艺术、哲学社会科学事业，实施文化产品质量提升工程，加强文艺创作题材引导，提升文艺创作的思想性和艺术性。加强国家和省“五个一工程”参评作品发掘选送，打造文艺精品。加强互联网和新媒体文艺创作，鼓励和引导各类文艺企业和自媒体开展体现新时代精神风貌的艺术创作。加强文艺队伍培养，组织开展文艺人才培训，壮大提升文艺志愿者队伍，深入开展文化“种养工程”，进一步增强文艺事业内生动力。
（三）丰富群众精神文化生活
创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置。加强群众文艺团体建设，培养表演人才和创作队伍。加强群众文化活动品牌建设，落实开展“文化进万家”、“百名文艺工作者下基层”等主题文化活动，提升全区群众文化活动的知名度和影响力。鼓励专业队伍与基层文艺队伍开展交流合作，丰富群众社区文化生活。推动建立群众文化需求反馈机制，制定群众公共文化服务目录，开展“菜单式”、“订单式”服务。
四、推动特色文化产业加快发展
（一）健全文化产业体系
加强本地市场主体培育，加快发展新型文化企业，做大做强国有文化机构，着力提升中小文化企业市场竞争力。实施“文化+”工程，促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合。实施文化产业数字化战略，发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式，加快发展数字文化新型业态。实施文化产业园区、基地聚集发展工程，依托开元寺、清风楼、园博园、邢台市博物馆等重点项目打造襄都区文化产业聚集区。实施文创产品开发工程，着力打造“圣辉时代”文化创艺产业园、襄都区文化旅游创新产品研发中心、“大唐文化城”项目。
（二）积极培育文化消费
强化优秀文化产品供给，积极吸引北京、天津、上海及境外知名文化团队定期来襄都上演经典剧目，引导演艺代理机构增加本地优秀文艺作品供给，培养居民健康向上的文艺爱好和消费习惯。加强文化消费扶持，完善公益性演出补贴制度，探索以票价补贴、运营补贴等方式引导艺术团体提供惠民演出，鼓励经营性场所免费或低收费提供文化服务，促进文化消费群体壮大。加强文化市场规范引导，强化文化产品的主旋律导向，完善知识产权交易及保护，持续开展“剑网行动”等市场整治专项行动，提升行业自律，维护文化市场秩序。
（三）推进文化市场改革
深化国有文化机构市场化改革，完善国有文化企业管理体制，促进国有文化资产保值增值。鼓励社会力量参与文化产业发展，完善政府和社会资本合作方式，促进文化产业市场主体多元化。创新文化服务供给方式，加大政府购买文化服务力度，探索第三方承办大型节庆、电影下乡等文化活动的有效途径。加强对外文化交流，讲好襄都故事。
（四）壮大文化旅游产业
全面盘活、整合各类文化旅游资源，深入挖掘历史文化、人文习俗和民族风情，依托顺德诚上诚、清风楼、开元寺、市博物馆、顺德府衙等资源推动文化和旅游深度融合，加强景区及周边旅游功能配套，加快智慧旅游管理服务平台建设，丰富业态和文化体验。加强襄都区全域旅游建设，大力推动“大唐文化城”“邢州古城”“王家庄农业生态休闲度假区”“顺德诚上诚文旅中心”等以及希尔顿五星级酒店等文旅项目的快速发展。加快发展工业旅游、农业旅游、研学旅游、体育旅游、康养旅游等新业态，依托邢州古城文旅综合项目、卧牛文创园、白马仙庄度假区打造文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区。培育特色鲜明的文化旅游线路，促进市场融合，培育一批有竞争力的文化和旅游企业，开发一批知名文旅产品，加快构建快旅慢游服务体系，提高旅游管理服务水平，全面提升襄都文化旅游吸引力。
第十四章 持续增进民生福祉，满足群众美好生活新向往
建立健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基本公共服务制度体系，扎实推动全民增收，改善人民生活品质，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民群众获得感幸福感安全感持续增强。
一、持续促进全民增收
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极办好民生实事，健全各类生产要素，由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。探索建立企业工资增长税费减免奖励机制，确保职工工资稳步增长。加大农民工工资拖欠打击力度，健全企业劳动者权益保护与社会信用联动机制。全面增加城乡居民经营性收入，大力发展城乡生活服务、电子商务、快递配送、建筑装饰、特色农业、乡村车间等业态，培育更多致富能手，落实中小微企业帮扶，持续缩小城乡居民收入差距，增设适合低收入群体的就业岗位，确保居民收入增长和经济增长同步。拓宽低收入群体增收渠道，推动多层次社会保障制度更加公平可持续。因地制宜发展壮大村级集体经济，推动产业组织化，带动农民增收致富。
二、强化就业优先战略
（一）实施扩大就业工程
把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，优化就业结构，突出就业政策重点，努力实现更高质量更充分的就业。促进中小企业和劳动密集型企业发展，调动中小企业吸纳就业的积极性。充分发挥服务业吸纳就业的优势，重点发展公共服务、生产服务、生活服务等服务业，提升服务业在扩大就业中的作用。多渠道开发就业岗位，鼓励以创业带动就业，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。
（二）发展就业新形态
优先实施就业带动能力强的重大投资、重大项目，发挥民营和小微企业吸纳就业的主要渠道作用，大力发展零工经济、夜间经济、数字经济、平台经济等新业态，扩大就业空间。建立适应新型城镇化发展的就业促进机制，加强创业孵化基地建设，鼓励创业带动就业，形成经济发展与扩大就业良性互动。实施更加积极的就业政策，用足用好就业资金和专项奖补资金，抓好就业政策落实见效。
（三）完善创业就业服务体系
完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，建立襄都区人力资源市场供求信息系统。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置。征集本地及发达地区劳务信息，积极组织各类就业洽谈会，为劳动者、企业搭建双选平台。积极探索“云”招聘、“互联网就业”等新模式，利用网络直播平台打造更具年轻化、潮流化和多元化的求职渠道。深入实施职业技能提升行动，整合职业培训资源，根据城乡劳动者不同特点，开展精准培训，全面提升劳动者的职业技能水平和职业素质。健全登记失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。
（四）营造大众创业良好环境
支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。大力推动大众创业、万众创新，进一步完善创业孵化基地、众创空间等新型孵化机构，提供创业场地、项目选择、专家指导、项目路演等创业指导一条龙服务。落实减税和普遍性降费政策，加强创业服务宣传，形成鼓励创业、支持创业的良好环境。
三、提升教育服务质量
（一）普及普惠学前教育
全面普及学前三年教育，编制襄都区幼儿园布局规划，完善普惠性民办幼儿园扶持认定办法，制定公办幼儿园和普惠性民办幼儿园补贴政策，多渠道增加学前教育资源供给。加大小区配套园的建设和回收力度，至少50%办成公办园；努力把公办园前期投入列入财政预算，确保办园基础设施完善；充分利用农村小学教学点改扩建农村幼儿园，加强对农村教师队伍的培养；加强对无证幼儿园整顿规范工作，制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度，加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质。
（二）优质均衡发展义务教育
全面深化教育体制改革，建立健全义务教育优质均衡发展保障机制，深入探索“名校带动”和“集团化办学”发展模式，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用。加快实施中小学布局调整，扩增学位，加快薄弱学校改造，整体优化教育资源。大力提升全区教育信息化水平，促进信息技术与教育深度融合，加强数字化、智慧化校园建设，通过“互联网+教育”打造覆盖全体师生的现代化优质教育学习体系。落实保障教师招聘补充机制，优化教师队伍结构，加强校际轮岗交流。实施教育惠民工程，建立健全相关制度，全面提高残疾儿童义务教育的保障水平，严格落实经济困难家庭学生减免政策。切实保障外来务工人员子女平等接受义务教育。
（三）多元化发展普高教育
扩大公办高中教育资源，进一步改善普通高中办学条件，通过新建、改扩建高中学校，努力提升普通高中办学水平。探索集团办学、学校联盟等办学模式，促进优质学校和薄弱学校教育资源共享，扩大优质高中教育辐射范围。加强教师队伍建设，实施教师培养培育工程，建设师德高尚、业务精湛、底蕴深厚、引领性强、影响力大的教师队伍。
（四）创新发展高等教育
坚持开放思维和国际化视野，改革创新办学体制，积极引进京津等优质高等教育资源。优化邢台学院院系布局，增设与经济发展相适应的学科学院，重点发展大数据、人工智能、大健康等新兴专业。加强学科专业体系与产业链、价值链、人才链相衔接，深化和重点高校、科研院所、重点企业的战略合作。
（五）补齐职业教育短板
推动职业教育改革创新，以职业能力为本位，深化产教融合、校企合作，加强专业建设与行业、产业、企业密切联系。积极建设培育产教融合型企业，按规定落实相关优惠政策，支持地方政府、行业企业、职业院校共建产教融合实训基地。鼓励有条件的企业参与职业院校办学或举办职业院校，与职业院校骨干和特色专业直接对接，发挥企业重要办学主体作用。提升职业教育办学层次，加强民生领域急需专业，改造升级传统优势专业，为经济社会跨越式发展提前储备人才。
四、创建“健康襄都”
（一）加强重大疾病预防体系建设
完善疾病预防控制体系，建立智慧化预警多点触发机制。加强慢性病防控监测，扩大心脑血管疾病、癌症、尘肺病等重点慢性病早期筛查，推进疾病预防控制机构与医疗机构业务融合。完善居民全方位全生命周期健康服务，加强居民疾病预防知识普及，倡导健康生活方式，落实国家扩大免疫计划，建立和完善居民管理档案，探索针对个人的疾病预防和干预管理服务。
（二）提升基本医疗服务能力
落实分级诊疗制度，加快医联体建设，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，推动形成科学合理就医秩序，促进基本医疗服务均等化。完善现代医院管理制度，改革公立医院治理体系，健全公立医院运行机制，落实公立医院选人用人、收入分配、运营管理自主权，完善医疗服务价格动态调整机制。落实国家基本药物制度，完善药品采购制度，实施短缺药品清单管理。完善综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。
（三）优化医疗卫生服务机构布局
加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，明确公立医疗机构的数量、规模和布局，加快形成多元办医格局，鼓励社会资本举办医疗机构，逐步落实非营利性民营医院与公立医院同等待遇。加快发展健康养老服务，推进医疗机构与养老机构等加强合作，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络；大力发展社区健康养老服务，鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，做好上门巡诊等健康延伸服务。
（四）完善公共卫生服务体系
完善医防协同机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，加大投入力度，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。完善突发公共卫生事件医疗救治指挥机制，深入落实传染病直报和预警机制，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，强化动态预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。改革完善重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，加强突发公共卫生事件紧急医学救援能力建设。积极开展精神卫生和心理健康服务，形成覆盖城乡、统一高效、监督有力、保障安全的卫生监督体系。加强妇幼保健机构基础设施建设和乡(镇)、社区、村级妇幼保健服务网底建设。积极探索和完善智慧医疗，有序推进全民健康信息管理平台建设和基层医疗卫生机构远程医疗平台建设，打造“核心医院+基层卫生服务机构+数字家庭医生”三级供给模式。
（五）提高全民健康素养
强化全方位全周期卫生健康服务，完善防病、治疗、康复、长期护理服务链，推动健康理念从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。普及卫生健康知识，创建健康知识普及机制，提高全民素养水平。制定居民健康数据资源目录和全民健康信息平台数据对接标准，逐步实现电子健康档案、电子病历等信息互联互通。
（六）大力开展群众体育
构建高水平、全覆盖的公共体育服务体系，开展丰富多彩的全民健身活动，推进特色体育建设，全面提高群众体育活动覆盖面。实施体育设施优化工程，加快重大公共体育设施建设，推进游泳、篮球、足球、滑冰等专项体育场馆建设，完善乡村、街道、社区体育设施，推动机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放。
五、健全多层次社会保障体系
（一）完善社会保险体系
健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。推进医疗保险制度改革，整合城乡居民医保政策和管理体制，全面实施城乡居民大病保险制度，逐步提高城乡居民医保人均筹资标准及保障水平，积极发展商业健康保险，将生育保险与基本医疗保险捆绑实施。完善工伤保险的工伤预防、补偿和康复功能，建立适应市场经济要求和构建和谐社会需要的现代工伤保险制度。
（二）完善最低生活保障制度
继续完善最低生活保障制度，推动扶贫帮扶政策向最低生活保障过渡，逐步统一城乡最低生活保障标准，促进城乡低保统筹发展。适度扩大低保覆盖范围，完善低保对象认定办法，实现应保尽保。探索城乡低保标准动态调整机制，推动形成市域经济、物价水平与低保标准联动机制，建立全区城乡低保标准与全市平均水平同步增长机制。加强低保与社会救助、缓解相对贫困等政策衔接，鼓励有劳动能力低保对象依靠自身努力增收退出。
（三）健全社会救助体系
健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。完善最低生活保障制度、特困人员供养制度、重特大疾病医疗救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等社会救助体系，着力解决困难群众现实生活问题。统筹城乡社会救助，逐步缩小城乡社会救助差距。扶持发展福利企业，鼓励民间资本兴办“优抚”“扶老”“助残”“救孤”“济困”等社会福利事业。大力发展社会慈善事业，增加经常性社会救助点。积极培育服务弱势群体的社会组织，推进政府购买社会救助服务。推动社会救助信息共享，提高救助对象认定准确性。发展社会慈善事业，动员和引导红十字会等社会团体和爱心人士对生活困难群众提供公益帮扶，培育本地专业社工和志愿者队伍，提升社会救助覆盖面和保障水平。
（四）完善社会福利制度
完善特殊群体补贴制度设计，逐步提高高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴、护理补贴，探索提高妇女生育、保健、劳动保护等领域补贴标准，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索通过政府购买精神障碍社区康复服务相关机制。加强社会福利机构建设，加强社会关爱，完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。持续提升双拥工作，加强现役退役军人服务，做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平，完善军烈属抚恤机制，全面提高优待人员福利。
（五）完善住房保障体系
配合市本级进一步完善我区住房保障体系，改善中等偏下收入住房困难家庭居住条件，加强和规范本区住房保障管理，提高资源配置效率。同时，认真履职，提高资格审核效率和准确性，坚持政府主导、政策扶持、以人为本、持续发展，公平、公正、公开，加强保障性家庭资格审核工作，确保低保及低收入家庭应保尽保。
六、积极应对人口老龄化
（一）加强生育政策包容性
深入落实产假、哺乳假等制度，加强女职工孕产期和哺乳期劳动权益保护。强化家庭婴幼儿照护指导，推动社区婴幼儿照护，支持社会力量发展多种形式的照护服务，发展普惠性托育体系，降低家庭生育、养育及教育成本。强化出生缺陷综合防治，提升生育全程基本医疗服务能力。完善母婴服务软硬设施。加强人口统计，强化人口基础信息共享及动态研判。
（二）完善多层次养老服务体系
实施社区和居家养老工程，谋划设置一批区域性养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构和各类社区养老服务站点，培育养老服务综合体，推动构建城区“十五分钟”养老服务圈。统筹城乡公立养老机构设置，加强农村公立综合性养老服务机构建设。加大民办养老机构扶持力度，进一步发展日间托养、全托代养、生活照料、康复护理、心理疏导等针对性强的养老服务，扩大商业性养老服务供给。引导社会组织和企业发展多种形式的社区养老服务，培育社区居家养老服务组织，健全社区养老志愿服务制度，建立居家社区特殊困难老年人定期探访制度。扶持发展面向特殊老年人的养老机构，改造提升特殊人员供养服务设施，发展集中供养。大力发展互助养老，推动老年人与邻里发展形式多样的互助互帮养老，推动农村互助幸福院提质增效，大力发展普惠型养老服务。
（三）探索养老服务新模式
推进家庭医生签约服务，提升各级各类医疗卫生机构面向老龄人口的未病预防、慢病管理和康复护理等服务。鼓励医疗机构开展养老服务，支持有条件的医疗机构设置老年医疗病区(科)，推动二级以上医院与老年病医院等机构等之间转诊合作。鼓励养老机构增设医疗功能，支持养老机构提高护理型床位占比，引导有条件的养老机构设置康复医院，增强医疗、康复、护理和保健服务功能。深化“两院一体”模式，启动社区医养能力提升工程，补齐社区和农村医养短板。探索生产性养老新机制，适度发展老龄人力资源，发展银发经济。
（四）强化助老设施设备建设
提升助老设施信息化水平，发展智慧养老，推动养老服务平台建设，完善“互联网+养老”、智能化呼叫、手机APP等多种信息化手段，为居家老人提供个性化服务。强化城乡助老公共设施建设，进一步提升街道和公共场所的无障碍通达能力，完善面向老年人的公共休憩设施，推动全区公共场所设置自动体外除颤器(AED)等救护设备。提升助老设备研发应用水平，支持外骨骼机器人、照护和康复机器人、虚拟现实康复训练设备等产品研发和应用，强化养老服务的设备保障。
七、统筹其它各项事业发展
（一）切实保障妇女儿童合法权益
贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女儿童发展规划。保障妇女儿童合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。建立健全困境儿童关爱救助保障机制，进一步完善儿童工作机制，推进城乡儿童事业平衡发展，明显改善儿童生存、保护、发展的环境和条件。培育社会组织，推进妇女之家建设，加大对妇女儿童的权益保护和服务力度。
（二）大力发展青少年事业
践行党管青年原则，坚持青年优先发展，深入实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展青年大学习行动，为党培养和输送青年政治骨干。加强青年毕业求职、就业创业、婚恋交友及心理健康教育和服务。落实残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等服务保障政策。加强城市随迁子女、留守儿童等困难帮扶和专业服务。加强青年志愿服务体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。建立健全青少年权益保护体制，构建政府、学校、家庭、社会协同参与的青少年维权体系。推进青少年社会工作人才队伍建设，加大政府购买公共服务力度，发挥社会工作在维护特殊青少年群体合法权益和预防青少年违法犯罪中的积极作用。
（三）加快残疾人事业发展
完善残疾人帮扶制度和服务体系，促进残疾人充分参与和社会融合，建立稳定增长的残疾人事业多元投入格局，推动残疾人事业高质量发展。切实保障残疾人权益，进一步凸显对残障人群的人文关怀和包容性，确保残疾人收入增长与经济社会发展相适应。加强无障碍设施建设力度，明显改善残疾人生活质量，使残疾人共享社会发展成果。
第十五章 深化平安襄都建设，提升社会治理现代化新水平
统筹发展和安全，完善共建共治共享的社会治理体系，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设平安襄都、法治襄都，确保人人安居乐业、社会安定有序。
一、深入贯彻总体国家安全观
严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚决维护国家政权安全、制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。保障网络安全，建立健全网络安全责任体系，持续开展正面宣传，舆论引导与舆论监控，打造正能量充沛、风清气正的舆论环境和网络空间。
二、保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善应急管理体制。深化安全生产领域改革，完善和落实安全生产责任制，开展自然灾害和企业生产安全普查，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，加强应急管理综合执法，健全遏制重特大安全生产事故机制。保障食品药品安全，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。加强国家安全工作，深化反邪教反恐怖反分裂斗争，严密防范、严厉惩治恐怖活动和危害国家安全行为，维护社会安全稳定。完善综合应急指挥救援体系，健全风险监测和预警评估机制，推动区指挥场所建设，加强各专业应急救援队伍建设。完善跨部门、跨层级、全方位的应急联动机制和基层响应机制，健全公安、消防和武警等部门的对接合作。
三、深化法治襄都建设
（一）推进法治政府建设
构建职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步提升法治政府建设水平。加快清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，打造公正有序的法治环境。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，形成权责统一、权威高效的行政执法体制机制。进一步整合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法，推进乡镇街道综合执法改革，提高行政执法能力水平。进一步规范行政执法程序，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
（二）推进法治社会建设
弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加大全民普法力度，健全社会普法宣传教育机制，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。广泛开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育。加强民法典普法工作。加强法治乡村建设，搭建公共法律服务平台建设，扩大法律援助覆盖面，加强法制工作队伍建设和法治人才培养。
（三）健全行政问责制度体系
将服务问责与绩效评估、服务监察、政府审计相结合，逐渐实现服务问责规范化、制度化和法制化。按照有权必有责、权责相统一的要求，建立健全岗位责任制。规范行政问责主体及其权限，规范行政问责客体及其职责，明确责任种类及责任追究方式。
四、维护社会稳定与安全
完善社会矛盾调处体系，强化以人民为中心，创新发展新时代“枫桥经验”“网格化治理”“线上线下联动”等经验做法，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强信访工作，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度。完善社会治安防控体系，深化智慧交管和智慧平安社区建设，完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。
五、强化基层社会治理
（一）推动社区规范化建设
深化社区规范化建设，健全以社区党组织为领导核心、社区居委会为主体、社区服务站为平台、社区社会组织和驻区单位共同参与的新型社区治理体系，健全社区服务管理规范和管理标准，提高社区治理水平。大力推动社区服务站建设，为社区居民提供就业保障、社会救助、综合治理、社区管理等“一站式”服务。灵活运用政府购买服务、公益创投、设施项目外包等机制，不断推动社会组织和社会工作专业人才参与社区治理。推进社区党组织、居民委员会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站等“六位一体”共建共治共享社区治理格局常态化。
（二）提升乡村治理现代化水平
推动新型农村社区建设，培育和发展农村各类行业协会、专业经济组织，建立健全经济合作、老年协会、红白理事会、文体娱乐、乡贤外联等社会组织，提升服务能力、自主运行能力和参与协作能力。完善村居议事协商机制，扩大村民参与，深化村务公开，建立以村民评议意见为重要权重的村委会工作考核机制。推进农村基层综合性公共服务设施建设，充分发挥乡镇社区服务中心、村级社区服务站的平台作用，推动农村社区公益性服务和市场化服务创新发展。
第三篇 注重规划落实 强化实施保障
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，最大限度激发干部积极性、主动性、创造性，最大程度团结调动一切力量，汇聚推动发展的强大合力。
第十六章 坚持党的全面领导，创造高质量赶超发展新辉煌
一、坚决维护党中央权威和集中统一领导
坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。
二、全面发挥党建引领作用
加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。加强党的组织和作风建设，坚持全面从严治党战略部署，落实主体责任、监督责任，提高党的建设质量。落实新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，完善全面、立体、透视察人识人机制，建立综合集成、横向衔接、纵向贯通的选人用人工作闭环体系，强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业导向。完善党的国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中，加强政治监督，强化对公权力进行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
三、健全规划制定和落实机制
（一）强化“六重”考核
坚持把重大改革、重大产业、重大平台、重点要素、重大政策、重大项目“六重”事项作为“十四五”规划落地实施的重要载体来抓，推动全区高质量赶超发展。切实强化工作举措，确保“六重”清单落到实处。优化“六重”考核方法，完善定期综合评价和绩效考核机制，跟踪分析工作实施过程，把考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。进一步完善规划实施的社会公众参与和民主监督机制，加强干部考核任命的信息公开制度，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。
（二）建立统一规划体系
完善“十四五”各专项规划，加强各级各类规划衔接，建立襄都区发展规划、专项规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，专项规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接，确保约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等衔接一致。健全以五年规划为依据的年度计划、财政预算实施机制，合理分解目标任务、工作指标和推进措施，明确分工责任，发挥规划的整体合力。强化规划动态管理实施，对纳入年度市级重大行政决策的事项要严格按规定履行相应程序，如因客观环境发生重大变化和较大程度偏离规划目标，应及时提出规划调整议案，报请人大常委会审议批准后执行。积极开展规划实施情况中期评估，评估报告提请人大常委会审议。
（三）加强各类政策保障
坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。
四、凝聚社会各界力量
广泛宣传“十四五”规划，动员全社会支持和参与规划实施。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强与民主党派、工商联、无党派人士团结协作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面，为襄都区“十四五”高质量发展提供强大的思想保证和精神动力。
