长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要大牛工程师

序  言资料下载_工程咨询_统计公报

“十四五”时期，是长海县全面建成小康社会，迈向全面推进国际生态岛现代化建设新征程的重要时期，同时也是长海县海洋生态文明提质期、产业创新升级提速期、海岛城镇功能提档期。本规划纲要是根据《中共中央关于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标建议》《中共辽宁省委关于编制辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标建议》《中共大连市委关于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标建议》等编制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于新时代东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，主动落实国家、辽宁省及大连市赋予的长海新定位、新使命，立足长海现实发展基础，重新审视和判断长海的战略价值、发展活力和开发前景，进一步明确长海国际生态岛的总体定位，深入实施长海县委县政府确定的“四大发展战略”和“十大提升工程”，提出“十四五”时期全县经济和社会发展的总体战略构想和具体部署。本规划是长海未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，也是引领全县人民共同奋斗的行动纲领。规划期为2021—2025年，远景展望至2035年、2049年。 大牛工程师

第一章 立足县情 勇于开新局育先机资料库_统计公报_报告模板

第一节 “十三五”规划执行情况大牛工程师

“十三五”时期是长海县提出国际生态岛奋斗目标，全面建设现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地的重要时期。过去五年，面对错综复杂的外部形势特别是新冠疫情严重冲击，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，县委、县政府坚持以人民为中心的发展理念，带领全县广大干部群众，围绕建设国际生态岛总目标，坚定不移践行新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，深入推动生态立县、渔业富县、旅游兴县、文化强县“四大发展战略”，大力实施生态质量提升、基础设施提升、渔业生产提升、旅游品质提升、海岛文化提升、生活环境提升、民生保障提升、社会管理提升、干部人才提升、党的建设提升“十大提升工程”，生态文明建设取得新进展，经济运行保持在合理区间，各项社会事业平稳运行。预计至2020年，全县地区生产总值可实现84.2亿元，年均增长3.6%，其中服务业占地区生产总值比重上升至36.5%；人均地区生产总值12万元；社会消费品零售总额五年累计完成97.72亿元；全县户籍人口城镇化率71.75%；农村居民人均可支配收入34618元，位列全省首位，年均增长6.2%，全面小康社会建设顺利收官。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、坚持生态立县，污染防治攻坚成效显著。进一步完善网格化环境监测体系和监管体系，严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度。制定土壤污染防治工作方案，开展农用地和重点行业企业用地污染现状详查，土壤环境质量总体保持稳定。编制了《长海县农村生活污水治理专项规划（2020-2025年）》，完成了四个镇污水处理厂提标、维修改造，广鹿岛镇政府污水处理厂建设和獐子岛镇政府水处理系统集中整治正在加快推进，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均为100%，村屯污水处理站普及率69.2%。大力推行绿色建筑，新建基础设施项目大量注入绿色建筑元素，城镇新建民用建筑全部执行节能强制性标准，实施天然气入户和暖房子工程。大力推进机动车尾气治理和燃煤锅炉整治，全面淘汰了黄标车与老旧车辆，出租汽车“油改气”工作已准备就绪。严控船舶油水污染，域内港口码头全部设置垃圾收运设施，港口和船舶垃圾做到日产日清。完善以镇为单位的垃圾收运体系，基本实现城乡垃圾处理全覆盖，垃圾终端处理设施建设正在全力推进，县城垃圾卫生填埋场升级改造基本完工。深化生态文明体制改革。出台了健全生态保护补偿机制实施方案，设立了县、镇、村三级河（库）长体系和责任制度，强化治理和监管保护。深入实施海岛生态修复工程，杜绝了秸秆焚烧现象，开展裸露地面扬尘治理，加强畜禽养殖监管，严格禁止县内规模化畜禽养殖场。有效落实生态环保督察任务，开展大棚房专项整治、违建别墅排查以及农村乱占耕地建房治理。年空气优良天数达96%以上，森林覆盖率47.78%、林木绿化率51.53%，水质优良比例保持100%。大牛工程师

专栏1 生态质量与生活环境提升工程资料下载_模版下载_县域经济

1.县城区、大长山岛镇三官庙、小长山岛镇、海洋岛镇污水处理厂提标、维修改造。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2. LNG气化场站主体工程完工，县镇居民天然气5600户，实施“暖房子”工程44栋。工作报告_规划纲要_十四五

3.淘汰客运营黄标车26台和货运营黄标车114台，更新换型出租车辆110台。大牛工程师

4.取缔辖区内10吨以下燃煤锅炉、升级改造65吨锅炉2台，完成煤改电供暖锅炉5家。大牛工程师

5.全县36艘客运船舶和13艘货运船舶全部安装了油水分离器。资料共享_统计公报_县域经济

6.全县15处非正规垃圾点全部完成整治。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

7.长山群岛生态修复示范工程、獐子岛及马坨子岛保护与开发利用项目竣工，投资3亿元的广鹿岛生态岛礁建设项目正在实施。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

8.90余处裸露地面（60多万平方米）扬尘点得到治理。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

9.拆除大棚房30个7465平方米、处理违建别墅6栋、治理农村乱占耕地建房案件132起。大牛工程师

二、坚持渔业富县，海洋牧场建设取得新成绩。出台了《长海县现代海洋牧场建设总体规划（2016—2025年）》，推进现代海洋牧场公共服务平台建设，开展人工鱼礁海底改造和藻场建设，实施“参鲍鱼藻”四大工程。科学适度开发深水项目，加快新品种引进与转化，引导企业由内湾浅海向外海深水延伸，深水区虾夷扇贝底播增殖技术实验区初见成效。“十三五”期间，全县共获批国家级海洋牧场示范区10个、市级海洋牧场示范区2个，累计争取补助资金近3亿元、渔业装备研发与应用项目（休闲玻璃钢垂钓船）补助资金381万元，撬动社会资金3亿多元，有效推动了现代海洋牧场向生态化、标准化、产业化方向发展。至“十三五”末期，全县底播海参面积达到100万亩、虾夷扇贝底播面积400余万亩、网箱养殖鲍鱼3000口、海胆200口以上、鱼类1600箱，全县浮筏养殖藻类7000亩、虾夷扇贝14万亩、牡蛎5万亩、栉孔扇贝7.5万亩、其它贝类养殖5万亩。有序推进海洋捕捞渔船减船转产，降低捕捞强度；实施渔业资源增殖放流，维护好海洋生物多样性和海洋生态平衡。落实养殖保险财政补贴政策，增强抵御自然风险能力，100家企业申报了海水风力指数保险项目，共计保费13935万元，其中财政补贴4310万元。水产品加工业呈现多元发展，小众产品需求能力增强，以鲍鱼、海参、扇贝、海胆等为主的产品体系不断丰富。至2020年，全县共有水产品加工企业27家、水产冷库19座、小型冷冻加工个体业户80余户，水产品年加工能力20万吨，年实现产值约30亿元。拥有长海海参、长海虾夷扇贝、长海鲍鱼三件地理标志商标，獐子岛集团、海洋岛集团等重点企业销售网络已覆盖国内主要大中型城市，并远销美国、日本、澳大利亚、新西兰等国家。大牛工程师

专栏2 渔业生产提升工程（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.国家级海洋牧场建设项目。大连市獐子岛海域国家级海洋牧场示范区、海洋岛海域国家级海洋牧场示范区、财神岛海域国家级海洋牧场示范区、大长山岛海域金茂国家级海洋牧场示范区、小长山岛海域经典国家级海洋牧场示范区、海洋岛海域益得国家级海洋牧场示范区、大长山岛海域金砣国家级海洋牧场示范区、大长山岛海域龙腾湾国家级海洋牧场示范区、小长山岛海域中旺国家级海洋牧场示范区、大长山岛海域联友国家级海洋牧场示范区。资料共享_规划纲要_报告模板

2.市级海洋牧场示范区建设项目。海洋岛海域市级海洋牧场示范区、大长山岛海域壮元海市级海洋牧场示范区。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.海洋岛益得公司虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区建设项目。大牛工程师

4.建立了现代海洋牧场产业技术孵化基地、海洋生物良种繁育孵化基地、水产品精深加工技术研发孵化基地。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5.獐子岛集团培育出“獐子岛红”、“海大金贝”、大西洋深海扇贝、三倍体牡蛎和真海鞘等新品种。大牛工程师

6.振禄公司栉孔扇贝“海洋岛红”繁育成功并进行了规模化生产，引进了风向标扇贝与虾夷扇贝进行杂交育种试验取得了成功。模版下载_统计公报_报告模板

7.鲍鱼南北调养、海参生态育苗等新技术逐步得到推广应用，深奥公司引进虹鳟鱼进行海上试养，长势良好。统计公报_规划纲要_模版下载

8.海洋岛集团引进加拿大“祼盖鱼”驯养繁育成功，启动海洋岛香螺、脉红螺底播实验项目。模版下载_统计公报_报告模板

9.有序推进海洋捕捞渔船减船转产，共实施减船152艘，总功率7003.65千瓦，其中用于人工鱼礁投放43艘。持续实施渔业资源增殖放流项目，共放流5公分以上褐牙鲆鱼苗400万尾，投入资金400万元。引领带动休闲渔业发展，获批国家级休闲渔业示范基地6家、省级3家、市级1家，鼓励渔民减船转产从事休闲渔业发展，给予26艘休闲渔船扶持资金61.4万元。目前共受理28家公司提出的申请33个，批复休闲渔船517艘，已办理休闲渔船登记118艘。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

10.300吨渔政船建造项目。工程资料_十四五_模版下载

三、坚持旅游兴县，旅游避暑胜地建设深入开展。高起点规划旅游布局和项目，明确各岛屿功能定位，一批旅游配套基础设施项目相继完工投入使用。特色民宿区、特色度假酒店彰显活力，途家斯维登恒星海酒店受到游客好评，大长山5号院子、广鹿慢岛一汐、獐子岛海岛花庐、海的季节等主题民宿得到游客喜爱。獐子岛国际海钓小镇建设全面展开，滨海景观栈道正在施工，海洋牧场展示馆正在进行馆内设计，辽宁红运投资（集团）有限公司计划投资5亿元的旅游综合项目正在开展前期工作。完善旅游产品体系，完成了全县旅游资源普查工作并对各岛优势资源进行汇总分类，推出“一岛一精品线路”及“全县3大主题线路”，进一步丰富我县休闲度假产品体系，不断提升我县旅游的知名度。积极探索和推进文化和旅游深度融合，海岛“旅居特色游”项目正式启动，“研学游”内容不断丰富。智慧旅游工作得到发展，以“行游大连”微信小程序为载体，开通语音等导览功能，对海岛旅游线路等产品进行多维度推广；积极与携程集团开展旅游营销合作，开创长海旅游宣传营销新模式，完成三部微电影拍摄发布和“星推团”直播带货，长海县海洋牧场优质产品直通央广网。节庆旅游内容多样化，长山群岛国际海钓节、长山渔家风情节、大连广鹿马祖文化旅游节、獐子岛渔民节、海洋岛开渔节等吸引力不断增强。一岛一特色的旅游风格初见端倪。大牛工程师

专栏3 旅游品质提升工程（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.完成了大连长山群岛旅游度假区规划修编、獐子岛国际海钓小镇和小水口大景区规划编制。工程咨询_十四五_县域经济

2.出台《长海渔家品质提升支持措施》，规划3处“长海渔家示范区”，建成特色民宿100余家。大牛工程师

3.大顶山海防公园基本建成，环海路风景长廊完工，大长山“黄海前哨”爱国主义教育基地建成并对外纳客，小水口森林公园4A级景区创建正在进行，广鹿岛民俗馆投入使用，海洋岛青龙山公园二期完工。工程资料_资料共享_报告模板

4.丽莎国际酒店二期4栋庭院式客房和“杨家大队”民宿项目主体工程完工，小长山西沟渔家示范区开工建设，大长山渔家示范区二期完成土地摘牌。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5.制作《长海旅游指南》，推出渔家八大碗八小碗特色美食品牌和99种海岛特色美食，海岛最美景点14处。工程资料_报告模板_模版下载

6.推出“休闲垂钓游”“赏鲸观鸟游”“渔家风情游”“康养生态游”“研学度假游”等特色旅游内容及环岛马拉松、环岛自行车、铁人三项等赛事体育旅游项目。大牛工程师

四、坚持文化强县，精神文明建设再出新成果。不断强化理论武装工作，组建县、镇、村（社区）三级网格化宣讲队伍，深入基层进行党的十八大和十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争等宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想不断深入人心。“书香长海”全民阅读活动务实开展，“长海讲坛”“军民讲坛”“渔家庭院”“楼院课堂”“海岛大课堂”等宣传阵地作用明显。扎实推进讲述“我的海岛故事”活动，不断弘扬长海人奋勇争先、同舟共济、艰苦创业、自强不息的奋斗精神。“长海发布”微信公众号覆盖面和影响力不断增强。广播电视安全优质播出，长海融媒“两微一端”全媒体矩阵投入运行。群众性精神文明创建成果显著，全国文明村镇创建屡获殊荣，省、市文明单位、文明家庭、文明校园、文明楼院创建扎实有力，新时代文明实践活动丰富多彩，志愿服务理念深入人心，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育持续有力，好人模范不断涌现，社会文明氛围日渐浓厚。挖掘和发扬海岛文化，“刘家大院”“金秋乐团”等优秀群众文艺团体应运而生，“长海号子”非物质文化遗产得到有序传承，《群岛追梦》等海岛地方特色文学作品公开出版，文化提升工程取得阶段性成果。大牛工程师

专栏4 海岛文化提升工程（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.开展庆祝新中国成立70周年文学作品征文评选活动，并出版《群岛追梦》。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.开展“讲述我的海岛故事活动”， 传播长海声音。编印“我（你、他）的海岛故事”系列丛书6册，通过“长海发布”新媒体账号报道“我（你、他）的海岛故事”64期。工程资料_资料共享_规划纲要

3.持续开展群众性精神文明创建活动，广鹿岛镇唐洼村蝉联全国文明村称号。大牛工程师

4.在全市率先完成县级融媒体中心建设并投入运行，年全网浏览量超过750万次。大牛工程师

5.命名表彰一批优秀非遗文化传承人和海岛特色文化文化活动基地，出台《长海县非物质文化遗产保护专项资金管理暂行办法》。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

6.完成歌舞情景剧《大橹·号子·红腰带》编创，非遗节目《长海号子》代表辽宁参加2019中国原生民歌节展演。资料库_工作报告_模版下载

7.“獐子岛镇渔民节”上榜首届“中国农民丰收节”100个乡村文化活动。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

8.长海县被命名为“长山群岛国家体育产业示范基地”，成为东北地区首个获此称号的县区。大牛工程师

9.组建海上文艺轻骑队，举办“长海之夏”广场文化活动展演100余场。资料库_工程资料_十四五

五、坚持创新发展，各项改革任务如期完成。加快科技成果转移转化，强化企业创新主体地位。加强科技创新平台建设，修订《长海县应用技术研究与开发资金管理办法》，激发科技创新活力，实施涉渔涉海院校在长海建立分院（校）工作。强化基层科技组织建设，充分发挥科技特派员作用。“十三五”期间共确定县级重点科技计划项目19 项，争取（承担）国家、省、市级各类科技项目17项，落实科研资金2000多万元。3家企业通过国家高新技术企业认定、1家企业通过科技型中小企业认定；成功申请发明专利21件，至2020年有效专利拥有量37件。文库_县域经济_报告模板

推进供给侧结构性改革。深化“放管服”改革，共取消行政职权29项、承接和调整6项，取消行政审批事项11项，营商环境进一步优化。推行行政审批告知承诺制，制定了事中事后监管的实施意见，开展了跨部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖试点。“先证后照”“三十二证合一”“工商全程电子化登记”“一窗通办”等商事制度改革全面落实。深化党政机构改革和公益性事业单位改革。核减县级行政部门2个，65个县直公益性事业单位优化整合为7个。监察体制改革、司法体制改革、综合行政执法改革全面完成。园区改革务实推进，出台了《长海县园区改革方案》和5个配套文件，启动了园区发展规划编制。进一步完善长山群岛海洋生态经济区的功能定位和产业发展方向，明确园区与县域经济协同推进的发展新格局和空间布局，探索推行建设发展新模式，建立健全园区运营管理体制和国有资产监督管理制度体系。深化税制改革，营改增、金税三期推广线和国税地税征管体制改革及个税改革全面完成，税收风险识别体系逐步建立健全，实现社会保险费全部险种划转，征纳成本进一步降低，税法遵从度和满意度逐步提升。出台了加快县域经济发展的实施意见、全力推进县域经济发展三年行动计划。进一步完善全县三级商业服务网络体系，提高了商业服务现代化水平。支持鼓励企业大力发展水产品电商销售，实现了与上海百联集团和天猫等多方电商平台对接，销售长海地标产品。支持民营经济发展，出台《长海县企业上市补贴专项资金管理办法》，鼓励支持企业上市融资，引导企业做大做强。海岛农村产权制度改革稳步推进，土地承包经营权确权登记、清产核资和村级集体经济合作社成立工作基本完成。大牛工程师

因地制宜推进军民融合发展。结合海岛实际进行了边海防建设与军民融合发展、应急管理服务对接，业务生成对接。统筹推进项目建设与国防建设共建共享。务实开展退役军人安置和职业培训、社会保险接续工作。强化民兵预备役人员集训、演训，积极推进“民参军”企业认证。扎实开展国防动员、征兵宣传、国防教育和驻军后勤服务工作保障。资料下载_工程资料_资料共享

六、坚持底线思维，防范化解风险能力不断提升。开展重点领域风险点全面排查，形成防控预案及四项机制。全力防范化解地方政府债务风险，严控新增债务，确保债务风险可控。竭力防范化解企业风险。及时掌握和了解重点企业流动资金需求情况，摸排和跟踪存在债务风险企业的经营情况。不断完善政银企交流平台，拓宽企业融资渠道，积极防范金融风险。引导出口产品种类转型，帮助企业规避外贸风险。防范房地产市场风险，有效化解库存。工程咨询_统计公报_工作报告

社会治理能力显著增强。严格规范执法行为，强化行政权力的制约和监督，加大问责力度，不断推进法治政府建设，坚决纠正行政不作为、乱作为。加强法治宣传，积极开展“送法进校园”“送法进军营”“送法进社区”等普法宣传活动，创办了“法治长海”公众号。全面推行社会治安、矛盾调处、生态环境、食品安全、生产安全、疫情防控等网格化管理，顺利通过国家食品安全示范城市创建省级验收。新建县社会联动应急救援指挥中心，整合多警种于一体，配齐配强设施设备，基本构建起全县综合应急指挥调度体系，实施了全县海陆一体化安全信息管控平台建设，有效改善了海岛治安和安全条件。不断强化“技防长海”建设，投资5993万元实施“雪亮工程”项目，安装各类摄像监控探头3670个，已基本建成覆盖全县的监控网络体系。矛盾纠纷多元化解机制持续完善。积极推行实地调查及听证的行政复议案件审理机制，配齐、配强法律服务队伍，实现了人民调解组织在村委会、居委会的全覆盖，形成覆盖全县的远程视频调解网络，未发生一起民转刑案件。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏5 社会管理提升工程统计公报_十四五_县域经济

1.开展了扫黑除恶专项斗争，有力打击了涉黑涉恶违法犯罪，全面铲除黑恶势力滋生土壤，净化了社会环境。大牛工程师

2.建立了国家安全领导和平安建设协调机制，健全完善了相关工作制度，开展了国家安全风险分析研判评估等工作。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.投资5000余万元，建成了县镇联动的 “海陆一体化智能信息管控平台”，安装各类监控探头1500多个，覆盖全县所有重点区域的监控网络体系基本形成。大牛工程师

4.建成县镇村三级综治中心36个，实现了综治中心（站）全覆盖。网格化服务管理全面铺开，共设立网格322个。资料库_工程资料_规划纲要

5.完成了县镇村三级 “一站式”矛盾纠纷解决平台和村（社区）村（居）民评理说事点建设，矛盾纠纷多元化解机制进一步健全。工程咨询_十四五_报告模板

6.投资500余万元，完成“智慧法院”项目建成，建立了县、镇、村三级远程视频庭审系统，实现了远程诉前调解和远程办案，探索出了“诉讼不出岛、化解在村屯”的海岛经验。大牛工程师

七、坚持民生为本，城乡建设成果丰硕。完成了小长山乡、广鹿乡和海洋乡撤乡设镇工作。以大长山岛镇和小长岛镇一体化建设、广鹿岛镇和獐子岛镇中心镇建设、海洋岛镇美丽海疆小镇建设为方向，全域推进城镇化建设。完善县镇两级集体产权交易中心建设，强化海岛渔村“三资”监管，开展农村集体资产清产核资。深入开展人居环境整治。完成农村无害化卫生厕所建设10416座，普及率达96%；“千村美丽、万村整洁”得到有效落实，生活垃圾保持日产日清，建设美丽乡村项目5个，长海县喜获全国“卫生县城”称号，大长山岛、哈仙岛获得“全国十大美丽海岛”提名，城岭村荣获“国家森林乡村”。深化教育综合改革。全面实施第三期学前教育三年行动计划，实现普惠性学前教育全覆盖。推动城乡义务教育一体化发展，提升特殊教育和网络教育质量，普及高中阶段教育，完善职业教育。老年优待普惠政策得到全面落实。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务体系和医疗卫生服务体系更加完善。完成长海县人民医院建设项目一期工程；实施公立医院改革，组建县域医共体，实施镇村卫生服务一体化，初步形成分级诊疗新机制；推进家庭医生签约、居民健康档案等14项基本公共卫生服务；建立与大连市多家三甲综合医院和专科医院对口帮扶合作机制；远程医疗对接实现县镇两级医疗机构全覆盖，并向部分村卫生室延伸；疾病控制、妇幼保健、卫生监督与服务能力大幅提升。千方百计扩大就业，基本实现有就业需求不挑岗位人员均能安排就业，五年间共安排就业15326人次，失业率一直控制在3%以内。强化困难群体帮扶，生活困难家庭保持应保尽保，临时困难家庭及时得到救助，残疾人生存发展状况显著改善。交通、通讯、供电、供水、垃圾和污水处理条件进一步改善，大长山金蟾港、小长山西沟港、广鹿岛多落母港、獐子岛沙包港和海洋红石港5座港口共10条航线实现网络售票；建成5G基站23个；完成小长山岛供水工程，獐子岛和海洋岛供水工程前期工作启动。“十三五”期间，实施重大基础设施建设项目7个，总投资20998万元；实施公共服务体系重大项目3个，总投资17211万元；实施棚户区改造投入资金2.8亿元、安置居民608户。五年累计争取上级资金43.1亿元，其中政策性资金14.4亿元；压缩非刚性财政支出0.4亿元；累计投入民生事业资金44.8亿元，占财政支出比重的73%。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏6 基础设施和民生保障提升工程大牛工程师

1.长海县人民医院建设项目病房综合楼（一期）工程完工，医院门诊楼（二期）工程正在实施。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.长海县新冠病毒肺炎疫情防控项目、县人民医院救治能力提升建设项目。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.长海县小城镇（中心村）农网改造工程、房身—獐子35千伏海缆线路升压改造工程、獐子岛35千伏变电站升压改造工程、2018年农网新建及10千伏线路改造工程。模版下载_规划纲要_县域经济

4.金蟾港客运站、广鹿岛客运站建设工程；国道长长线小长山段路面改造工程；广鹿岛环岛路建设工程。大牛工程师

5.广鹿岛镇中心幼儿园建设项目，大长山岛镇教师集体宿舍建设项目；县高中、县职业中专、县幼儿园和四块石小学提升改造工程。资料库_统计公报_模版下载

6.广鹿岛镇敬老院新建项目，小长山岛镇供水工程。大牛工程师

7.长海县食品检验检测中心项目。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

八、坚持党建领航，党的执政基础不断夯实。贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全县各级党组织和广大党员、干部理想信念更加坚定、党性更加坚强。深入开展“从严治党全面落实年”“从严治党深入落实年”“从严治党支部落实年”“从严治党制度落实年”系列活动，不断推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。贯彻落实新时代好干部标准，大力实施“未来长海计划”“学在长海工程”，各级领导班子和干部队伍建设更加坚强有力。持续深化“一线筑垒”工程，完成软弱涣散党组织整顿任务，集中推进全县非公有制企业和社会组织“两个覆盖”、党支部标准化规范化建设，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力进一步提升。资料库_统计公报_规划纲要

专栏7 党的建设和干部人才提升工程（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现各级各级党组织和党员全覆盖，检视问题1853条、立查立改1436条、建章立制178条，办好事实事75件。大牛工程师

2.围绕县委从严治党系列落实年活动，制定出台相关文件4个，开展“六个一”等载体活动，夯实党的建设基础。大牛工程师

3.高质量开展省委巡视反馈的基层党建问题整改工作。制定专项整治方案3个，整改措施42条，批评教育及组织处理党员80余人次，建立长效机制3个。大牛工程师

4.深化“一线筑垒”工程。完成软弱涣散村党组织整顿，实施村党组织书记、村委会主任“一肩挑”配置，选派28名干部到镇村任职，扎实推进非公企业和社会组织党组织建设，选树各领域党建示范点13个。资料下载_县域经济_报告模板

5.加强队伍建设。严把党员入口关，五年间发展新党员372人；开展失联党员、党员宗教信仰等摸底处置工作；落实党员教育培训工作规划，推行“两学一做”学习教育常态化制度化，《情暖第二故乡》电教片荣获中组部奖励；强化党内政治生活，严格“三会一课”制度，提升民主生活会和组织生活会质量；村（社区）组织活动场所全部达到标准；基层党组织和广大党员重要作用充分发挥，建立60个“党员先锋岗”和40个“党员先锋队”“党员先锋岗”， 3个基层党组织、4名优秀党员和党务工作者获得省市委表彰。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

6.扎实开展县委巡察工作。组织开展了9轮政治巡察，实现了本届党委任期巡察工作全覆盖，精准运用监督执纪“四种形态”。大牛工程师

7.深入开展群众身边腐败和作风问题监督检查。深化形式主义、官僚主义、违反中央八项规定精神等突出问题整治，持续释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。大牛工程师

8.深入开展党委（党组）联系服务专家和优秀人才工作。五年间，全县市管领导干部联系服务专家人才200余人次。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

9.加强海岛人才引培管育。五年间，招录公务员161人、中小学教师25人、医疗专业技术人才33人、“三支一扶”大学生14人，接收支教教师36人，安置订单定向医学生11人，认定高层次人才4人，接收市委市政府支持海岛建设干部10人，落实人才住房补贴23人。资料下载_工程咨询_县域经济

表1 长海县“十三五”规划纲要主要指标完成情况表资料下载_工作报告_报告模板

注：[ ]为五年累计；1、3、4、8项数据为第四次经济普查修订数值；工业总产值指标因统计方法调整无法测算、科技进步贡献指标率未统计、互联网普及率指标2018年后未统计。大牛工程师

第二节 存在的问题和困难（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

肯定“十三五”成绩的同时，也深刻认识到存在的不足，在“十三五”规划确定的36项指标中，有11项指标没能如期完成，需要认真审视；比照先进地区，还存在一些短板和弱项，需逐步解决。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、沟通落实发展指标意识需要提高。一是“十三五”期间主要经济指标修正工作要求高、力度大，部门间修正数据缺少及时的协商沟通，形成综合指标与行业指标不衔接、不匹配，数据可比性不协调。二是地区经济结构性问题把握不足。如海岛地区基础设施规模效益差，对民间资本投身基础设施和民生事业发展吸引力低；税源基础薄弱，渔业产业的高风险造成所得税征收不确定性因素多，加之减费降税政策力度加大等多重原因，影响了地方财政一般性收入增加。三是城镇化率、农村居民人均可支配收入基数高，在省内均在领先位置，增量空间受到限制。四是疫情对海岛主导产业影响较重，水产品销售价格受到严重冲击，旅游市场大幅萎缩，企业经营效益严重下滑。统计公报_工作报告_十四五

二、引领和服务发展能力需要增强。一是坚持规划统领意识不强，规划导向作用不明显。二是部分领导干部缺乏担当精神，面对机遇瞻前顾后，遇到困难束手无策，在挑战中错失机遇，工作定力不足，把握节奏意识不强，管理能力和手段滞后。三是部门、行业政策研究把握不深不透，项目运作思路单一，主动出击能力不足。四是部分单位优化营商环境行动迟缓，主动服务企业不积极，企业申报项目审批慢，造成投资主体信心不足。五是县、镇两级招商意识弱，需求侧和供给侧双向研究不足，发挥区域优势不明显，办法不多，招商选资精准不高，项目落地困难。六是行政职责、执法权责还不够明确，须加快理顺；乡镇事权划分还不够清晰，待进一步调整。大牛工程师

三、把握变局、开新局能力需要提升。一是“十三五”期间国内经济从高速发展逐步进入中高速发展和高质量发展时期，部分指标预期认识不足，估算偏高。二是对复杂的发展环境认识能力还有不足，产业高质量发展的对策不多、结构优化调整步伐偏慢、务实管用的措施较少。三是受生态红线、资金筹措和政策调整等多重因素影响，“十三五”期间包括长海机场、獐子岛沙包港等三个港口、两个镇的供水及一批产业化项目和旅游基础设施项目等没能如期实施，估计减少投资至少35亿元，经济发展的增量受到一定限制。资料共享_工作报告_规划纲要

四、生态保护和环境改善压力较大。一是海岛陆域管控、海岸线整治、海域资源合理利用等生态保护技术和手段相对落后。二是海水养殖行业对环境和生态的影响短期内难以改变，农村环境整治的长效管理机制亟待完善。三是上岛游客规模持续增加，垃圾、污水处理能力也面临压力。四是享受政策红利不足，海底生态环境改善和提升、岸线保护和修复等方面投入严重不足。绿色转型发展和生态文明建设须加大力度。文库_报告模板_模版下载

五、资源要素制约瓶颈较多。一是土地、淡水资源十分紧缺，重大项目引进受国家海洋公园、生态红线等多重限制。二是人才流失严重，引不进、留不住问题突出。三是财政收支矛盾突出，园区享受政策扶持能力较弱，民间投融资不活跃。四是长海特殊的地理位置和军事地位严重限制了海岛开发建设和经济发展的空间。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

六、产业发展整体水平不高。一是渔业产品结构调整较慢，主打产品接续能力不足，可替代品种极少。二是能落地海岛的新型渔业项目不多、新型水产精深加工项目土地资源稀缺。三是海水养殖业生产无序、经营碎片、利益多元、生态漠视等，可能形成的生态风险、自然风险和市场风险，需要高度重视。四是三次产业融合深度不够，一产二产现代化程度和科技附加值不高，冷链物流、休闲渔业发展不够充分。五是旅游业尚处于转型升级阶段，服务接待能力水平有限，亮点和吸引力不足。六是战略性新兴产业基础较为薄弱，缺乏龙头骨干企业。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

七、基础设施和公共服务能力存在短板。一是陆岛交通受气象、潮汐等因素限制，可介入性较差，且运输条件单一，持续改善陆岛和岛际交通条件，提高海岛交通、物流通达深度任务迫切。二是垃圾终端和污水处理等公共服务设施还不够完善。三是医疗、教育等社会事业发展水平与海岛群众需求仍有差距。大牛工程师

八、乡村振兴发展还有一些弱项。一是针对海岛渔村土地资源稀缺的实际，如何发展渔村集体经济，增加渔民财产性收入，需要认真地研究探讨。二是治理体系建设任务还很繁重。全社会的法制观念、契约精神、生态意识、诚信思维、文明行为等需要加大力度引导。特别是违法占地占海、漠视海洋海岛生态、私采滥捕海洋生物等要下大气力治理和规范。资料库_资料下载_工程资料

第三节 比较优势模版下载_资料共享_模版下载

得天独厚的区位优势。长海是东北唯一海岛县、全国唯一海岛边境县，区位功能在全市、全省乃至东北地区具有唯一性、特殊性和不可或缺的重要地位。长海位于东北亚经济圈和黄渤海经济圈交汇处，地处朝鲜半岛、日本列岛及辽东半岛、山东半岛等经济较发达国家和地区之间，是东北地区距离日本、韩国最近区域，是辽东半岛发展海洋生态经济的前沿阵地。统计公报_规划纲要_模版下载

碧海蓝天的生态环境优势。长海素有“北黄海会客厅”“大连海上花园”之美誉。海岛气候温暖湿润，四季宜人，夏无酷暑冬无严寒，年平均气温10℃左右，夏天平均气温25℃，是稀缺的避暑御寒胜地。海水清澈湛蓝，能见度深达10余米，是黄渤海区域最优良水质，属国家无污染一类海区，也是天然海水理疗的理想区域。环境清新幽静，大气环境达到国家一级标准，被誉为“天然氧吧”；森林覆盖率为47.78%，是国家级海岛森林公园。境内拥有海岛195个，港湾连环，沙滩绵延，礁石奇峻，景致自然天成，可谓海洋地貌天然陈列室；已确定有观赏、开发、利用价值的自然景观近20处。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

广袤丰厚的海洋资源优势。长海素有“天然鱼仓”“海洋牧场”之美誉。长海海域广阔，陆域面积在12个海岛县中位居第八，海域面积居第三位，陆海比居第三位。海水养殖面积占全国12个海岛县的16%，排名第一；养殖产量排名第三；远洋捕捞产量占全国12个海岛县的28.4%。海水透明度高，水质优良，是鱼虾贝藻等温带海洋生物理想栖息场所，也是全国最大的海珍品增养殖基地。拥有海洋生物达400多种，经济鱼类近百种，经济贝类二十余种，可食用藻类数十种，是国内主要渔场之一的海洋岛渔场核心区，海参、鲍鱼、海胆、扇贝等海珍品享誉海内外。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

特色浓郁的人文底蕴。长海人文积淀丰厚，以渔俗文化为主流，汇聚海洋文化、海岛文化、滨海文化、历史文化、军旅文化、海鲜文化等融合发展。长海历史悠久，已发掘30余处贝丘遗址，出土大量石器、骨器、陶器等文物，距今7000年的国家级文物保护单位小珠山贝丘遗址被誉为“辽南第一缕炊烟升起的地方”。由于独特的海岛地理环境，渔民长期与海相伴、以海为生，形成了特色鲜明的渔家文化，造就了勇敢朴实的渔民形象，鱼香四溢的渔村院落，独具北方韵味的渔家传统建筑，原生态的极品海鲜美食，丰富多彩的民俗节庆活动。长海在历史长河中积淀了丰富的非物质文化遗产，其中“长海号子”于2010年被列入国家级非物质文化遗产。地处京津门户、海疆前沿，海防和海洋军事文化凸显。文库_模版下载_工作报告

第四节 发展形势（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期，面临百年未有之大变局深度演变、百年未遇之疫情严重冲击、百年奋斗目标迈向新阶段三大背景，不稳定性不确定性明显增强。未来五年可能面对更多复杂严峻的内外部环境，长海县要增强危机意识、保持战略定力，聚焦“六稳”，聚力“六保”，努力在危机中育先机，不断开创长海振兴发展新境界。文库_工程咨询_报告模板

国际形势。世界经济大循环加速调整、全球治理多极化重构、国际力量格局加速演变，产业链和供应链不稳定性加大，但全球化大趋势不会改变，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，在“一带一路”倡议推动下，以中日韩俄为重心的东北亚国际经贸合作必将深化，长海县必然受益。新一轮科技革命和产业变革持续向纵深演进，新一轮颠覆性创新将群涌式爆发，超前布局数字经济、生命健康等未来主导新兴产业，对于长海转换增长动力、产业转型升级至关重要。我国深度参与全球治理，国际地位和影响力显著提升，为长海逐步走向国际化坚定信心。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

国内形势。我国社会主义现代化建设新征程开局起步，经济运行稳中有进、稳中向好的态势依然巩固，新冠肺炎疫情也并没有改变我国经济长期向好发展的基本面。国内经济已转向中高速发展和高质量发展新阶段，未来将加快形成以国内大循环为主体、国内国际“双循环”发展新格局，必将在国内兴起新一轮投资和消费热潮，长海重点发展的旅游、海洋牧场将受到国内外关注。国家将生态文明建设提到新的战略高度，长海绿色发展优势凸显。乡村振兴战略提出加强海岛村庄建设，为长海建设发展提供政策支持。国家高度重视边海防建设，有利于长海在基础设施、生态保育、产业发展等方面争取政策支持。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

区域形势。国家新一轮东北振兴战略再度发力，积极推动大连成为投资兴业的热土，为长海对口协作和招商引资创造条件。长海作为大连市距离日本、韩国最近的区域，在黄渤海经济圈、大连东北亚国际航运中心建设中的独特价值越来越突出，应抓住机遇扩大合作交流、承接溢出效应。辽宁省赋予大连市在辽宁沿海经济带中的龙头地位和期望，大连市赋予长海绿色基地、生态海岛的新使命，充分发挥长海国家级海洋牧场的龙头作用，奋力向海图强，激发海洋海岛新的、更大的发展动力和活力。模版下载_资料共享_县域经济

第二章 擘画未来 奋力开启海岛现代化建设新征程大牛工程师

第一节 指导思想文库_规划纲要_报告模板

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足维护国家“五大安全”战略，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”。充分对接大连“两先区”建设、2049城市愿景规划等发展战略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设国际生态岛战略目标为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，积极发挥需求侧改革的引导作用，以生态保护为第一要务，以改革开放创新为根本动力，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，坚定不移实施生态立县、渔业富县、旅游兴县、文化强县“四大发展战略”，着力建设海洋生态文明，着力推进结构调整升级，着力完善体制机制，着力保障和改善民生，加快建设高标准海洋生态环境、高质量海洋生态经济、高品质群岛型海洋生态城镇，努力实现海洋生态健康、海洋经济可持续、海洋文化和谐、海洋治理高效，努力成为辽宁省及大连市海洋生态文明建设的排头兵。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 基本原则大牛工程师

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高各级党组织和广大党员干部适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现长海县高质量发展提供根本保证。资料库_资料下载_模版下载

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为发展的根本，兼顾好经济发展和生活宜居双重目标，促进海岛建设与产业发展同步，完善公共服务和民生设施，扎实推进共同富裕，实现改革发展成果更多更公平惠及全体人民。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，牢固树立生态立县不动摇，加快产业结构调整和优化升级，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。资料库_工作报告_报告模板

——坚持深化改革开放。始终将改革创新作为海岛经济社会发展的根本动力。解放思想、大胆探索，加快科技创新、制度创新、管理创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，最大限度提高资源配置效率，最大限度调动全社会积极性，持续增强发展动力和活力，形成可复制、可推广的生态海岛发展新路径。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持系统观念。深入推进海陆统筹、城乡一体，科学谋划、协同推进各方面工作，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。大牛工程师

第三节 功能定位文库_模版下载_报告模板

总体定位——国际生态岛。建设国际生态岛不仅是长海县“十三五”的战略目标，更是长海县未来五年乃至三十年的奋斗目标。在“十四五”时期，全面深化国际生态岛建设理念内涵，坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，奋力向海图强，以海洋经济拓展提升陆域经济，实现海陆相互融合、相互依托、相互促进，开创经略海洋新局面，建设可持续发展的国际生态岛，为建设海洋强国和大连全球海洋中心城市作出长海贡献。坚持以海洋生态为基底，以海洋渔业为基础，以群岛型旅游为抓手，以海洋康养为方向，认识海洋、经略海洋，挖掘释放“海”的潜力，做活做好“海”的文章，推动海洋生态与经济、政治、文化、社会发展开放性融合，努力建设高标准海洋生态环境、高质量海洋生态经济、高品质群岛型海洋生态城镇，把青山绿水、碧海蓝天打造成长海最大优势、最大财富、最大品牌，一张蓝图绘到底，经过未来三十年持续努力，到2049年，力争建成海洋生态健康、海洋经济可持续、海洋文化和谐、海洋治理高效的现代化国际生态岛。国际生态岛三大功能内涵具体如下。资料下载_模版下载_报告模板

——海洋生态环境。生态功能定位为中国北方海洋生态涵养发展示范区。海洋生态是长海县的金字招牌、自信和底气，充分发挥长海生态安全屏障功能，力争打造成大连市重要的生态涵养区、绿色基地，成为辽宁省乃至东北地区最为珍贵、不可替代、面向未来的生态战略空间。文库_县域经济_报告模板

——海洋生态经济。产业功能定位包括国家现代化海洋牧场先导区、东北亚群岛型国际旅游度假区、东北亚海洋高端生态康养示范区。把生态作为基底和土壤，着力打造三大生态友好型产业，推动海洋生态经济高质量发展，建设完善的现代海洋生态经济体系。第一大生态友好型产业是以高科技引领的现代生态渔业，建立链条完整的现代生态渔业体系，高质量建设现代化海洋牧场，开创现代海洋牧场建设新境界，打造“蓝色粮仓”，努力建设国家现代化海洋牧场先导区；第二大生态友好型产业是以海岛休闲度假为支柱的群岛型旅游业，是现阶段推动产业转型的“牵引点”和重要抓手，积极创建国家全域旅游示范区和辽宁旅游魅力名县，努力建设东北亚群岛型国际旅游度假区；第三大生态友好型产业是积极培育以海洋高端康养为重点的新兴海洋产业，把海洋大健康产业作为长海产业未来汇聚、融合方向，作为长海产业发展“皇冠上的明珠”和“制高点”，聚焦“健康食品、健康旅游、健康运动、健康医药、健康环境”五大方向，有力推动健康长海建设，努力建设东北亚海洋高端生态康养示范区。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——海洋生态城镇。城镇功能定位为东北亚高品质群岛型海洋生态城镇。坚持海陆统筹、城乡一体、三生融合，协同推进新型城镇化和乡村振兴，加快基础设施和公共服务设施建设，完善海岛人居及城镇发展配套功能，全面提升国际化、现代化、生态型海岛城镇形象和内涵品质，打造大连“海上花园”，努力建设东北亚高品质群岛型海洋生态城镇。模版下载_统计公报_规划纲要

第四节 发展目标资料下载_十四五_模版下载

坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，综合考虑长海自身发展情况和要素，分阶段确立国际生态岛的奋斗目标，分步骤确定各阶段的重点任务。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——到2025年，国际生态岛建设基础工作初步完成。本阶段是积极构建海洋生态环境、海洋生态经济、海洋生态城镇“三位一体”协同发展格局，开展研究性、探索性、开创性工作，为国际生态岛建设奠定坚实基础。海岛生态环境进一步优化，生态文明建设取得新突破，基本建成中国北方海洋生态涵养发展示范区。以大连长山群岛海洋生态经济区为核心，统筹推进科技创新和制度创新，海洋生态经济发展动力和活力显著增强，产业结构向中高端转型，在现代生态渔业领域基本建成国家现代化海洋牧场先导区；以休闲度假旅游为主的现代服务业比重明显提高，东北亚群岛型国际旅游度假区建设取得积极进展，温带海岛休闲度假中心功能明显增强，上岛游客力争突破150万人次，人均上岛消费水平得到提高；前瞻布局新兴海洋产业，做好海洋大健康等产业发展的基础工作。基础设施和公共服务体系进入健全阶段，交通、能源等要素支撑条件更趋完善；城镇化水平进一步提高，人居及城镇发展质量明显改善，城镇服务功能不断优化。“十四五”末期，地区生产总值力争实现110亿元。工程资料_工程咨询_统计公报

——到2035年，国际生态岛建设初见成效。长海县将基本实现社会主义现代化，海洋生态环境、海洋生态经济、海洋生态城镇“三位一体”协同发展框架更趋成熟。海洋生态环境质量达到国内先进水平，基本形成人与自然和谐共生的美丽长海。产业结构进一步优化，综合经济实力显著提升。基础设施和公共服务体系进入提升阶段，城镇化发展更有温度、更有质量，实现生产生活生态协调发展。统计公报_县域经济_模版下载

——到2049年，国际生态岛基本建成。基本建成高标准的海洋生态环境、高质量的海洋生态经济、高品质的群岛型海洋生态城镇，与大连市2049城市愿景规划对接，打造国际化的魅力旅游岛。长海生态文明建设质量走在全国前列，构建基本完善的现代海洋经济产业体系，基础设施和公共服务体系进入完善阶段，城镇服务功能达到现代化、国际化水平。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

表2 长海县“十四五”时期经济社会发展主要指标表大牛工程师

注：[]为五年累计数；1、4、7项2025年目标为年均增长。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三章 绿色筑底 迈向更深层次的生态文明模版下载_规划纲要_十四五

坚持生态立县战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照高质量发展要求，实行最严格的环境保护制度，深入实施生态质量和生活环境提升工程，积极创建生态文明示范县、国家卫生县城，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动经济社会发展全面绿色转型，驰而不息筑牢“海上绿色长城”。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 锚固全域生态安全格局大牛工程师

完善国土空间规划体系。统筹陆域开发与海域利用，协调生态保护与经济发展关系，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，开展县域范围内资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，完成县、镇两级国土空间总体规划，并在总体规划的指导下开展详细规划和专项规划编制工作，构建涵盖山水林田海全域全要素的全县国土空间规划体系。大牛工程师

健全生态文明体制机制。持续深化生态环境领域“放管服”改革，整合已有生态文明建设成果，推进生态环境管理更加精细规范。建立陆海空统筹的生态环境治理制度，实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，推动环境治理信用纳入社会信用体系。完善长海全域环境治理网格化监管体系，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权等市场化交易。严格海域使用契约制度和以海域为重点的资源有偿使用制度。完善污染物排放控制的地方条例的制（修）订。健全生态损害追责与补偿机制，建立合理的绩效考核评价体系。健全突发环境事件应急管理体系，加强全域化信息监测管理服务。大牛工程师

第二节 持续改善生态环境质量资料库_文库_工程咨询

强化全域生态保护与修复。筑牢生态保护屏障，提升生态系统质量和稳定性。加大生态系统保护力度。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，落实国土空间规划，合理开发利用海洋资源，加强辽宁大连长海海洋珍贵生物省级自然保护区和辽宁大连长山群岛国家级海洋自然公园的保护管理。做好岸线规划，蓝色海岸带修复，严格保护自然岸线，压缩生产岸线，适度扩大城市生活岸线及旅游岸线，稳定工业和港口岸线，严控围填海建设；加强沿海防护带保护和建设，提升沿海抵御风暴潮等海洋灾害能力，提升人工防护工程的生态功能，促进生态、减灾协同增效，推进构建更具韧性的海岸带综合防护体系。加强近岸海域生态治理和修复，科学合理布局人工鱼礁群，开展海洋生物种群修复；加大采捕装备研发力度，改良采捕技术，有效限制横杆拖网等使用数量和规模。加强森林生态保护修复。积极开展森林抚育、国土绿化美化、林业有害生物防治和森林防火等工作，推进森林防火通道项目建设。加强生物多样性保护。加强海洋生物、野生动植物资源保护，加强黄嘴白鹭等候鸟及其栖息地保护力度，扎实推进中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）申报世界自然遗产工作；加强动植物检验检疫，强化外来物种管控。加大滩涂和湿地保护与恢复力度，建立健全科学规范的管控体系。加大地质灾害隐患整治工作，确保群众生命财产安全。大牛工程师

推动环境综合治理现代化。巩固环境治理攻坚克难取得的成果，深入持久打好污染防治攻坚战，深化海陆污染联防联控联治，提升环境综合治理水平。打好蓝天保卫战。强化污染物源头精细分区控制，加强细颗粒物和臭氧协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同治理，提升空气环境治理。打好碧水保卫战。加强饮用水源地保护，严格落实河（库）长制；全面完善和提升镇级污水管网和污水接收设施建设，加强农村分布式生活污水治理设施建设，提高污水接收和处理能力。打好净土保卫战。积极配合大连市建设土壤环境质量监测网络，加强耕地质量保护与提升；加强白色污染治理、固废治理，完善城乡生活垃圾分类处理体系，实现垃圾分类处置和无害化、减量化、资源化处理；加强危险废物医疗废物收集处理。加强海洋污染综合防治。压缩浮筏养殖规模，推进浮筏养殖标准化、规范化和管理网格化，推动近岸海域及滩涂污染防治常态化，实施“美丽海湾”建设；全面推进湾（滩）长制，建立健全“海上环卫”长效机制；加强海水水质监测，推进海洋污染应急能力建设，重点解决入海排污口、养殖垃圾、水产加工废弃物污染问题，探讨研究和推广养殖垃圾无害化处理技术。大牛工程师

提升海岛特色城乡风貌品质。坚持“北国韵味、海岛特色”，保持岸线自然风貌和文化特色，加强海岛风貌设计和管控，形成具有鲜明辨识度的长海品牌形象，全面提升生态本底鲜明的海岛城乡风貌品质。优化海岛植被生态效应，全面保护古树古木，优化调整林相结构，提升绿地彩量。加强建筑、景观、岸线、岩礁带、滨海廊道、无居民海岛等风貌控制，承接上位规划要求，根据长海县各岛屿功能定位，做好与之相匹配的空间形态、色彩改造等规划，巩固提升村容岛貌，实现生产生活生态最佳组合效应。升级海岛夜景品质，坚持节能环保、科学布设，积极推进公园、广场、人行步道、城乡主建筑等夜景亮化工程，形成一些主题海岛的特色夜景框架。资料共享_工作报告_规划纲要

第三节 推动经济社会绿色发展大牛工程师

强化资源高效利用。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。科学布局海域空间，将城镇、港口、休闲旅游设施、海洋牧场等布局与国土空间规划相衔接，提高海洋资源开发保护利用水平。加强水资源保护，建设海绵城市。落实国家节水行动，推进深度节水用水，建设节水型社会。提高土地资源利用效率，统筹地上地下空间开发，重点瞄准存量挖潜，探索推行“点状供地”，盘活存量建设用地。大牛工程师

深入推行绿色生产。充实长山群岛海洋生态经济区绿色底蕴，推动循环化改造，强化投资、价格、金融、税收等方面政策引导，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。支持绿色技术创新，大力发展节能环保产业，培育清洁生产服务业，推进重点产业和重点领域绿色化改造。健全绿色低碳循环发展的经济体系，加强减排降耗治污，加快清洁能源和可再生能源开发利用，推进固废物综合利用资源化和产业化。大牛工程师

大力倡导绿色生活。开展绿色生活创建行动，推动形成全民生态自觉，引导绿色消费，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。有序推进低碳海岛建设，开展低碳社区示范，建成垃圾分类示范县，力争全面实现垃圾减量化、资源化、无害化。推广新能源汽车，倡导绿色低碳出行，建设绿色低碳交通网络。大力推广绿色建筑和装配式建筑，加大既有建筑的节能改造力度。引导企业增加绿色产品和服务供给，扩大绿色消费市场，建立绿色消费长效机制。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏8 生态保育重点工程大牛工程师

◆海岛岸线整治修复工程：(1)计划对大长山岛镇城岭村、小盐场村、三官庙村等部分海岸线进行生态修复。(2)小长山岛部分海岸线生态修复项目。(3)海洋岛苇子沟沿岸生态修复整治项目。大牛工程师

◆广鹿岛生态岛礁建设项目：完成一期工程，推进实施项目二期工程。大牛工程师

◆大长山岛镇生态环保项目：(1)新型人造生态环保鱼礁生产项目。(2)三官庙村贝壳加工厂项目。大牛工程师

◆生物多样性保护工程：开展保护地智能化管控系统建设工作，重点加强对黄嘴白鹭等珍稀候鸟栖息地生态环境保护，加快推进中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）申遗工作。大牛工程师

◆海洋污染精准防治工程：统筹规划港口环卫、污水接收设施设备建设，严格船舶、港口倾废排污，资料下载_模版下载_资料共享

完善港口、船舶污染物收储、转运、处置闭环管理。创新养殖贝壳等污染治理方式，探索推广养殖网吊清洗新方式。研究浮筏养殖污染统筹整治，推进陆基、近海养殖设施腾退和浮筏生态养殖的试点。资料下载_工程咨询_县域经济

◆环境设施提标改造工程：(1)生活垃圾处理设施项目。建设生活垃圾处理设施11个、餐厨垃圾处理设施16个。(2)污水处理项目。新建广鹿岛镇污水处理厂、獐子岛镇污水处理系统及小长山岛镇两个村级小岛污水处理站；实施海洋岛镇污水处理站集中整治项目；升级改造大长山岛镇5个村屯污水处理设施；积极推广生态氧化塘、土壤净化槽等新农村污水处理技术。(3)医疗垃圾集中处置项目。大长山镇三官庙村医疗废物集中处置项目。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章 转型升级 培育更具竞争优势的特色产业（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持“产业生态化、生态产业化”，经略海洋、深耕海洋，加快新旧动能转换，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，以长山群岛海洋生态经济区为核心引擎，着力推动蓝色经济绿色发展，聚焦海洋新产品、新技术、新业态、新模式，推动一产独秀向三产深度融合发展转变，加快构建现代海洋生态经济体系，推动县域经济高质量发展。文库_工作报告_规划纲要

第一节 做精做强现代生态渔业大牛工程师

科学调整渔业布局。坚持渔业富县，深入实施渔业生产提升工程，以资源环境承载容量为基础，以国家级海洋牧场示范区建设为契机，坚持陆海统筹、养海和用海并重，按照“沿岸、远海通盘考虑，浅水、深水整体谋划，海面、海底多元统筹，养殖、休闲观光互促共进”的思路，科学合理确定养殖规模和布局，统筹规划全县五个镇岛屿组团，因地制宜确定增养殖品种和容量，压缩近海养殖面积，控制近海养殖密度，推进近海渔业向离岸深远海发展，优化渔业生产布局，维护海洋生态平衡，着力打造“一核四区一平台”。模版下载_县域经济_报告模板

专栏9 现代生态渔业发展空间布局（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆一核：是指以底播虾夷扇贝和海螺等自然资源养护为主，全面发展国际海钓、海水增养殖、水产品精深加工等产业的獐子岛现代海洋牧场核心示范区。模版下载_统计公报_县域经济

◆四区：海洋岛现代海洋牧场创新示范区，以虾夷扇贝底播增殖、虾夷扇贝苗种浮筏养殖为基础，加强新品种引进试验和推广，加快养殖品种调整、养殖方式更新，加大海珍品原良种保护。大长山岛现代海洋牧场示范区、广鹿岛现代海洋牧场示范区，以海参底播养殖、多品种浮筏养殖为主，主要发展休闲渔业、生态养殖等产业。小长山岛现代海洋牧场示范区，以海参底播养殖、虾夷扇贝一龄贝和鱼大牛工程师

类浮筏养殖等为主，主要发展休闲渔业、生态养殖等产业。资料共享_规划纲要_模版下载

◆一平台：是指建设集渔业养殖、智慧渔业、休闲渔业、海域海岛管理、生态环境保护、海洋防灾减灾、科技研发、科普教育、安全生产、质量追溯等功能为一体的覆盖全域的智能化、可视化、信息化的海洋牧场监测服务平台。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

资料下载_文库_模版下载

 
大牛工程师

加强种质资源保护与良种繁育。严格海域种质资源保护管理，加大水产种质资源保护区建设。加强产学研合作，聚焦传统养殖品种提纯复壮、新养殖品种引进培育、生态养殖模式探索及新养殖技术应用等关键领域和技术突破，加快推进苗种改良步伐，提高苗种质量和良种覆盖率。加大政策引导和扶持力度，加快原良种基地建设，恢复原良种种群。大力发展苗种产业，着力提高水产苗种质量和标准化。文库_规划纲要_模版下载

高质量建设现代化海洋牧场。积极调整海洋渔业结构，加强海洋生态科技创新，推动养殖、捕捞、加工转型升级，加快推进现代海洋牧场标准化、产业化、信息化建设。加快推进海水增养殖业健康绿色发展。加快养殖模式和品种结构调整，支持海洋牧场创新发展试验区建设，发展生态养殖和立体养殖，推广多品种、多元化、多营养层的新型立体生态健康养殖模式，推进以海胆、海螺为主要品种的省级现代农业产业园建设。压缩沿岸捕捞规模，有效控制近海捕捞强度，推进捕捞渔船减船转产进度；加强渔船分类分级分区管理，逐步促进传统捕捞业向现代海钓业转变。大力发展高效设施渔业。引导近岸水产养殖业向深远海发展，加强渔业装备升级改造，重点突破海洋牧场多功能平台、深远海抗风浪大型智能化养殖网箱、深海养殖工船等渔业设施建设，推动渔业规模化、装备化和智能化发展。大牛工程师

提升水产品精深加工水平。以绿色化、智能化、高端化为主攻方向，完善水产品精深加工产业链。加强水产品精深加工示范基地、技术孵化基地等建设，积极探索推动大陆端渔业加工基地建设；支持企业加强合作与联盟，对落后技术设备的更新改造，加快推动新技术、新工艺、新产品的研发与产业化，提升水产品技术含量和附加值。全力实施品牌战略，加大市场拓展力度。积极推进长海海参、长海鲍鱼、长海虾夷扇贝等优势水产品地标认证、保护和应用，不断提升品牌在国内外的知名度和美誉度，做强品牌，做大市场。模版下载_工程咨询_工作报告

健全水产品现代流通体系。推动发展冷链物流、电商物流、物联网平台等，支持水产加工物流场站和信息平台建设，努力构建布局合理、功能齐备、管理规范、运行高效的现代化水产品流通体系。优化运输结构，推动陆、海、空联运发展，完善物流流转体系。健全物流配送设施和冷藏设施，完善城乡双向配送网络，加强电商、冷链、应急物流体系建设。鼓励现代物流企业做大做强，整合发展、扩大规模，提高效率、降低成本。完善水产品销售价格协调机制，增强农民合作社统一销售的定价话语权。支持长山群岛海洋生态经济区陆端水产品物流中转基地建设，持续提升海岛发展陆端服务功能。充分借助知名的电商平台和冷链物流企业，完善水产品销售服务体系。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快发展特色休闲渔业。坚持渔旅融合，拓展渔业功能，积极培育特色休闲渔业。着力发展休闲海钓、渔事体验、渔业观光、渔耕文化、研学科普等项目，积极开发特色纪念品、海钓装备、防护装备等产品。高标准推进獐子岛国际海钓小镇建设，把休闲海钓、渔业观光旅游打造成县域经济增长新亮点。统筹推进生态礁投放、恋礁鱼放流、海岸线整治、海上观光平台建设等工作。推动休闲渔业服务资源整合，提升休闲渔业服务水平，建设一批功能齐全的精品休闲渔业示范基地。大牛工程师

提升海洋渔业管理水平。加强渔业资源养护力度，强化休渔禁渔管理，严厉打击涉渔“三无”船舶，坚决取缔“地滚笼”等禁用渔具，提高海洋渔业管理能力。强化水生生物疫病防控体系建设，完善渔业养殖风险防范保障机制。建立健全水产品质量安全追溯体系，加大水产养殖和质量安全执法力度，严格执行水产苗种生产许可制度和质量检验检疫制度。推动渔业互助保险体系建设，提升渔业全行业风险保障能力。加强渔业执法队伍和执法装备现代化建设。持续推动渔业法律法规宣传教育，提高渔民和执法队伍素质。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏10 现代海洋渔业转型升级重点工程（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆现代海洋牧场示范区建设工程：续建第三批、第四批3个国家级海洋牧场示范区项目；续建2个大连市级海洋牧场示范区项目；新建第五批、第六批5个国家级海洋牧场示范区项目。“十四五”期间，再争取创建国家级海洋牧场示范区10个、市级海洋牧场示范区8个。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆海水苗种产业发展工程：(1)搭建院（校）、企合作平台，推动原良种基地建设。(2)海洋岛-裸盖鱼（黑鳕鱼）规模化苗种繁育项目。(3)广鹿岛海参网箱生态繁育基地，并在全县适宜海域推广。(4)獐子岛-大连市贝类种业育繁推一体化示范项目。资料库_资料下载_报告模板

◆海洋牧场创新发展试验区建设工程：(1)位于海洋岛海域，总建设规模约48.5万亩，拟建设海洋岛虾夷扇贝、海洋岛香螺、海洋岛深水海域脉红螺和香螺等土著品种、优势新技术新品种的养殖试验区。(2)推进深水大网箱养殖，引进贝类、鱼类等优势品种试养。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆海洋渔业养殖装备升级改造工程：(1)深水大网箱项目。泽宇深海水产养殖有限公司拟用海2万亩打造北黄海装备型5G智能海洋牧场；重点发展深远海智能化、标准化养殖装备，建设大型养殖工船、养殖平台和深水抗风浪网箱项目。(2)探索开展海洋牧场多功能升降平台项目。拟在全县建设集海上科研观测、牧场服务、智慧管护、安全保障、观光体验、商务文化于一体的综合平台。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆水产品精深加工技术提升和品牌培育工程：(1)加快推动高精特新水产品、水产品精深加工设备、海洋生物活性物质、水产品保鲜技术和加工预冷技术、贝类净化加工技术等研发与产业化。(2)引导企业实施品牌战略，新申报“长海牡蛎”“长海红贝”等地标产品2件，系统培育国际品牌、大众品牌、小众品牌和地标品牌，打造一批长海区域、企业、行业品牌，积极探索建立品牌标准和质量追溯体系。大牛工程师

◆水产品现代流通体系建设工程：(1)大长山物流场站和信息平台建设项目。(2)争取上级支持，在陆端建设水产品加工、仓储、贸易、冷链配送于一体的长海县水产品物流中转站，推动长海海鲜产品服务中、高端发展，持续提升海岛发展陆端服务功能。工程资料_工程咨询_工作报告

◆休闲渔业建设项目：(1)海洋岛海域休闲渔业建设项目。拟建造深水升降式大型网箱及垂钓、观光平台等。(2)獐子岛海域国家海钓基地钓场项目。计划投放人工鱼礁4.7万块，海域面积3.2万亩。(3)休闲渔船更新改造项目。稳妥推进老旧渔船改造更新为休闲渔船，不断提高休闲渔船档次和经营管理水平。大牛工程师

◆产业融合发展示范工程：(1)重点培育海洋渔业一二三产融合发展的示范项目。(2)建设以海胆、海螺为主要品种的省级现代农业产业园项目，争创国家级现代农业产业园。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆海洋渔业数字应用平台建设工程：开展水产品加工及海洋休闲渔业的数字技术示范推广应用，推进海洋牧场数字监测服务平台、海上渔业管理多功能平台和大型深远海智能养殖平台等数字平台建设。大牛工程师

第二节 加快发展群岛型旅游业（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化旅游业空间布局。坚持旅游兴县，深入实施旅游品质提升工程，深化“山海画廊，休闲天堂”主题内涵，塑造“辽南群岛，大美长山”旅游形象，强调大岛见品质、小岛见魅力，明确广鹿岛高端休闲度假区、大长山岛国际会务中心、小长山岛海岛休闲康养小镇、獐子岛国际海钓小镇、海洋岛海珍品小镇的旅游功能定位，以广鹿岛作为旅游业核心引擎，举全县之力打造高端海岛休闲度假旅游样板区，发挥引领示范作用，辐射带动长海全域，形成旅游战略协同效应，推动各岛多元化、特色化、差异化发展，构建“一岛带动、多岛联动、全域旅游”发展新格局。大牛工程师

专栏11 主要旅游功能布局（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆广鹿岛高端休闲度假区：海洋文化综合体验基地。主要发展文化体验、渔家风情、休闲渔业、度假旅游、海岛民宿体验等。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆大长山岛国际会务中心：旅游综合功能服务基地。重点引进星级酒店和基础设施配套企业，完善商务会议、交通、住宿、会务保障、休闲娱乐、节庆活动等功能。工程资料_规划纲要_模版下载

◆小长山岛海岛休闲康养小镇：海岛休闲康养基地。以小水口公园、海山岛帆船基地、明珠双坨海上世外桃源、小长山海上高尔夫、乌蟒岛深海钓大鱼、海钓俱乐部、康养中心、长山大桥等为依托，开发运动康养、旅游康养、生态康养等产品，积极发展海上运动、国际海钓、休闲度假、康养旅游等。大牛工程师

◆獐子岛国际海钓小镇：国际海钓运动基地。积极推进海钓赛事、水上运动、海岛旅游、休闲渔业、渔家风情、海洋体验、渔耕体验、美食体验、海洋科普等产业融合发展。大牛工程师

◆海洋岛海珍品小镇：极品海鲜体验基地。积极开发极品海鲜游、海防红色游、自然生态旅游、研学旅游、赏鲸观豚游等特色产品，做好“赏鲸观豚钓大鱼”和最早迎接曙光的镇级岛屿等宣传推广。大牛工程师

资料下载_规划纲要_模版下载

 
（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

丰富拓展旅游产品体系。积极开拓国内外旅游市场，开展全域旅游创建，支持整岛开发模式，盘活淡季旅游经济，打造“两个维度、十大系列、多旅融合”的全季全域旅游产品体系。第一个维度是本土特色，深挖长海本土文化内核，通过差异化的建筑风格、色彩、文化标志、景观小品等设计，不断提升各岛屿主题特色。第二个维度是国际元素，通过从形象、产品、环境等方面提升国际化水平，积极引进专业的国际旅游综合项目，推动旅游管理、服务、人才等与国际接轨。重点开发多元化、差异化、特色化的精品旅游线路，探索以“跳岛游”模式打造旅游度假新环线。资料下载_文库_资料共享

专栏12 群岛型旅游业产品体系和路线（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆推进海旅融合：(1)海洋综合游系列。包括海滩娱乐(5S)、滨海观光度假、渔家风情体验、海钓、采捕、赶海等，还包括邮轮游艇、海上船屋、潜水、潜艇观光、海洋科普教育等。(2)海岛观光游系列。包括海岛自然生态观光、海底观光、空中观光等。资料库_工程资料_模版下载

◆推进渔旅融合：(3)海洋美食游系列。包括打造长山群岛极品海鲜美食品牌系列，建设海鲜美食街区，模版下载_资料共享_县域经济

形成特色鲜明的长山群岛型餐饮文化。(4)休闲渔业游系列。包括海洋牧场观摩体验、渔事体验、长海（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

渔家、科普研学、垂钓、赶海、采捕、原产物认领等。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆推进文旅融合：(5)文化综合游系列，开发古文化遗址游、渔文化体验游、海防红色游、文化创意体大牛工程师

验游、特色民宿和长海渔家体验游、中日韩文化游等产品，推进候鸟展示馆建设项目。大牛工程师

◆推进体旅融合：(6)国际海钓游系列。围绕獐子岛国际海钓小镇，积极承办国内外重要海钓赛事，建设包括国际海钓俱乐部、海钓体验、海钓服务、海钓培训、渔家体验、高端居住等功能齐全的国际海钓基地。(7)海岛运动游系列。打造国际化主题运动岛，积极承办重要海上体育赛事活动，开展马拉松、铁人三项赛、攀岩、探险、徒步、沙滩球类等陆上运动，以及游泳、潜水、帆船、皮划艇、摩托艇、动力伞、直升机、水上飞机等水上水下运动项目。大牛工程师

◆推进商旅融合：(8)休闲会议游系列。建设海景会议中心、海岛商务公园、别墅式五星级海景酒店、专属岛屿和私属海滩、游艇码头、邮轮停泊点、水上飞机、直升机坪等项目。(9)特色购物游系列。即创新和丰富海岛特色旅游纪念品；积极发展四季旅游，在旅游淡季通过一些特色购物项目和策略继续吸引游客，各镇形成特色商业街。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆推进养旅融合：(10)康养理疗游系列，探索发展生态康养、运动康养、森林康养、中医药康养等，建设国际养生理疗中心，开发森林氧吧、休闲体验、养生美容、水疗释压、康体保健、度假会所等功能。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆群岛型旅游业重点开发路线：重点开发“大小长山一体游”“赏花观鸟游”“赏鲸观豚钓大鱼” “深海探奇游”“海防红色游”“自然生态游”“慢生活体验游”等精品旅游线路，承接“海上游大连”配套线路，探索以“跳岛游”模式打造旅游度假新环线。大牛工程师

推进旅游服务基础设施建设。加大精品旅游景区景点标准化建设力度，持续改善旅游接待设施条件，加快打造全域旅游，整合全县资源，建设一批3A级甚至4A级景区。完善度假住宿餐饮体系建设。积极推进精品长海渔家示范区建设，加快推动长海渔家、主题民宿提档升级和等级评定，打造长海特色的民宿文化品牌；引进国内外知名高端品牌度假酒店，建设一批主题酒店或度假村；研究发展房船、餐厅餐饮船、水上酒店船项目。完善旅游消费平台，营造舒适、便利、安全、诚信的旅游消费环境，加快推进全县综合商圈和特色商业街（步行街）提档升级，打造一批中、高层次旅游特色餐饮和购物场所；探索引进日韩特色餐饮品牌，打造中日韩相融合东北亚海洋美食文化街区。加强旅游综合交通网络建设。完善道路交通网、骑行绿道、步行绿道等立体绿色慢行系统，推行旅游专线车（船）、旅游观光电瓶车，完善共享新能源汽车和共享单车服务功能；开展海上游艇观光、热气球和直升飞机空中观光、水上飞机停降点等建设项目。完善旅游公共服务设施，推动文化广场、超市、交通、服务区等公共设施标准化建设，优化服务功能配套。大牛工程师

专栏13 群岛型旅游业重点建设项目（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆大长山岛镇：实施“黄海前哨”项目，积极申报省级“黄海前哨”爱国主义教育基地。积极推进南海坨高端休闲度假项目、长海丽莎国际酒店三期项目（丽莎星月湾）、大连凯康睦乡回龙谷度假中心项目、三官庙休闲度假养生高端旅游酒店项目、小盐场海上乐园项目、长海渔家示范区项目及杨家村民宿等。推出西大碑遗址公园、大顶山海防公园、守岛建岛纪念公园等海防红色线路，开发观鲸赏豚、研学旅游等产品。模版下载_资料共享_十四五

◆小长山岛镇：推动小水口森林公园争创4A级景区项目，抓好小长山岛小水口与外三坨空中连接索道建设，丰富小水口森林公园经营项目内容。推进西大滩、金沙滩等海滨浴场改造。建设蛎坨湾、西沟屯、郭家庙等高端渔家旅游示范区项目。推进海山岛度假酒店、英杰村高端旅游休闲海钓中心、郭家庙民宿建设，促进旅游拉动服务业。大牛工程师

◆广鹿岛镇：小珠山遗址公园开发项目，推进实施小珠山遗址博物馆和遗址保护配套建设。打造广鹿“中国黄嘴白鹭之乡”品牌，深入实施“鹿鸣鹭舞”文化旅游工程，推进候鸟展示馆建设项目。积极推动沙尖北海旅游综合开发项目、广鹿鹿鸣谷长海渔家旅游示范区项目、海昌民宿小镇项目。推动老铁山森林公园4A级景区创建项目。开展瓜皮岛、财神岛A级景区创建试点项目，推动瓜皮岛全岛旅游综合开发试点。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆獐子岛镇：围绕獐子岛国际海钓小镇，以5G建设为依托构建智慧旅游平台，积极推进里墙高端酒店项目、羊沟旅游综合体项目、国家海钓基地钓场项目、沙包子旅游酒店项目、海洋牧场展示馆项目（海钓博物馆）、渔耕文化广场项目、滨海景观栈道项目等北部沿岸八大主体功能区建设项目及其配大牛工程师

套设施建设。资料共享_工作报告_报告模板

◆海洋岛镇：开发极品海鲜、自然生态观光、观鲸赏豚、钓大鱼、海防红色旅游、研学旅游等产品，加强“蓝色国门”海洋岛“黄海日出处”宣传。重点推动南坨子生态保护区、青龙山森林生态休闲区等建设。大牛工程师

全面提升旅游服务质量。推进旅游运营管理体制机制综合改革，积极引进国际先进理念和管理模式，健全现代旅游管理制度。探索成立县、镇两级股份制旅游产业投资企业，加快全县景区景点资源和资产整合。探索海岛全域景区运作模式，捆绑政府投入资金，建立海岛旅游业发展基金。加强旅游安全综合协调与监管，发挥长海旅游协会作用，健全旅游行业自律体系和经营服务标准，加快培养岛内专兼职导游人才队伍，促进旅游市场更加规范有序。全面推动智慧旅游发展，完善海岛旅游大数据系统建设，创新旅游宣传营销渠道，完善政府推动、区域联合、政企联手的智慧营销体系，创新智慧旅游运营模式。资料库_统计公报_县域经济

第三节 积极培育新兴海洋产业大牛工程师

重点培育海洋高端康养产业。充分发挥长海资源环境优势，重点发展生态康养、运动康养、气候康养、森林康养、中医药康养等产业，积极开发生态旅游、休闲运动、远程医疗、中医药养生、健康管理、健康保险、健康教育、健康文创、健康信息服务、养老服务等康养产品，科学实施海水热疗、温泉理疗康养项目。引进国内外知名康养品牌和机构，建设高端养生酒店别墅、特色康养旅居地产，加快推进海洋高端康养品牌供给。资料库_十四五_报告模板

加快发展海洋能源和环保产业。加快发展海洋资源综合利用、海洋新能源、循环经济等海洋绿色环保产业，推动海洋经济向集约型、生态型方向转变。深入推广利用清洁能源、绿色能源，重点推进风能、深冷能源综合利用等新能源利用，加强海上风电场建设。着力发展绿色循环产业，重点扶持废物处理、资源再生利用、节能环保装备、清洁生产等产业，加快推进清洁资源综合利用、海水淡化、智慧节能环保、固体废弃物处理和污水处理等项目建设，通过技术创新推动产业发展方式向资源节约和生态环保型转变。培育和扶持环保型海水养殖业资料生产销售和环保型人工鱼礁生产等产业发展。模版下载_资料共享_规划纲要

积极培育海洋生命健康产业。加快海洋科技创新步伐，培育海洋生命健康产业。发挥长海海洋生物资源富集优势，推动海洋生物资源综合利用和高值化利用，鼓励加大海洋生物活性物质开发和研究，发展壮大海洋功能性食品、绿色保健品、养生用品、美容化妆品等，培育壮大一批海洋食品龙头企业。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展壮大海洋体育产业。以海洋资源为依托，构建国际化、立体化、多元化海洋体育产业体系，塑造体育强县新形象，努力打造海洋体育运动基地。积极引进影响力较大、大众认知度高、消费促动力强的体育精品赛事，支持职业俱乐部、体育培训基地等建设，高标准推进獐子岛国际海钓小镇建设，培育以海钓为核心的竞技赛事、体育旅游、休闲健身等产业群；完善赛事安全和应急救援体系，吸引国内外著名体育公司、组织机构等入驻长海。坚持海陆空三维度，立体化拓展海上、岛上、空中的海洋体育产业空间。推动体育与文化、旅游、健康、会展、制造业等领域互动融合，积极培育体育文化休闲旅游、健身休闲服务、休闲体育培训、体育赛事、休闲体育产品制造、智慧体育等新业态，打造海洋体育产业融合示范区。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育发展海洋文化产业。激发海洋传统文化产业新活力。促进特色文化资源与文化产业有机融合，支持社会资本参与重点文化项目建设；加强海岛特色文艺作品创作，积极创办旅游演艺品牌、影视品牌，开发海洋文化展示体验产品。搭建具有长海特色的海洋文化展示平台，建设大连电视台、辽宁师范大学海岛艺术实践基地，培育海洋文化产业人才。大力发展海洋新兴文化产业。加快发展海洋领域的民宿、会展、文博产业；支持海洋文化创意、动漫游戏、网络视听等新兴产业开发，鼓励文化企业发展数字文化新业态。推动长海特色文化品牌建设。研究出台文化产业支持政策，加强文化知识产权保护，积极推动文化品牌创建和传播，培育文化品牌消费市场。促进海洋文化产业与旅游、体育、科技、互联网等领域的渗透与融合，培育“文化+”产业融合新业态，打造海洋文化融合发展示范区。大牛工程师

第五章 城乡融合 打造更有质量的新型城镇化文库_模版下载_资料共享

协调推进乡村振兴和新型城镇化，强化以城带乡、城乡融合，健全城乡融合发展体制机制，全域打造品质导向型海岛城镇群，构建新型城镇化发展新格局。大牛工程师

第一节 优化城乡总体空间格局大牛工程师

坚持以人为本、城乡统筹，立足资源环境承载能力，发挥区域比较优势，落实国土空间规划，综合考虑人口分布、经济布局、土地利用、生态环境保护等因素，统筹兼顾一体化与特色化发展策略，推动城乡区域协调共进，打造“一核三擎、多星联动”城乡总体空间结构，构建以海岛中心城区为核心，以海岛特色小（城）镇为支撑、以新型渔家社区（美丽乡村）为单元的海岛城乡融合发展新格局。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏14 城乡融合发展空间结构大牛工程师

◆一核：以大小长山一体化为核心功能区和海岛中心城区，重点承担全县政治、经济、文化、教育、医疗、交通、综合服务中心等行政管理和社会服务职能。资料下载_报告模板_模版下载

◆三擎：以广鹿岛、獐子岛、海洋岛作为全县城镇化发展的三个重要引擎。其中广鹿岛作为群岛型旅游业的重要引擎，獐子岛作为现代生态渔业的重要引擎，海洋岛作为海洋牧场创新发展和生态涵养的重要引擎。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆多星联动：指长海县域所有大小岛屿“串珠成链”，多星联动发展。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大牛工程师

 
大牛工程师

第二节 深入实施乡村振兴战略大牛工程师

发展壮大农村集体经济。以乡村振兴发展为目标，大力推动新型农村集体经济发展，推进农村一二三产业融合发展。在实施农村集体产权制度改革的基础上，促进生产要素的整合，完善县镇两级农村产权流转交易市场建设，推动资源要素公开交易，让集体资产能交易、能投资、能增值，把资源优势转化为经济价值。健全农村集体经济组织运行机制，积极探索以资源开发、股份合作、服务增收、项目带动等多元化农村经济发展方式，加快培育村企合作、村村合作等海岛经济发展新业态、新模式。资料下载_资料共享_报告模板

持续深化农村综合改革。深化农村集体产权制度改革和要素市场化配置改革，大力推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革，发展股份制经济合作社，不断壮大村集体经济，提高农民收入。深化农村土地制度改革，做好农村土地、宅基地等“三权分置”改革和确权登记工作，鼓励依法自愿有偿转让，依法保障集体经营性建设用地入市，完善征地补偿安置和保障政策。巩固农村殡葬改革成果，推行节地生态安葬，加强农村公益性公墓建设。健全农村金融服务体系，大力发展和用好农业保险。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施乡村建设行动。持续提升农村人居环境。深入持久开展农村人居环境整治，建立和完善农村生活垃圾和污水处置体系，建立农村无害化卫生厕所管护使用长效机制，基本实现农村综合环境整治全覆盖。加强农村配套设施建设。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流、环保等基础设施，按照新型社区建设要求提高农房建筑质量，加强乡村公共服务基础建设，完善农村基层便民服务设施。分类引导乡村风貌重塑。实施好美丽乡村和村屯道路建设项目，开展乡村规划设计，在保护传统村落和乡村风貌基础上，进一步改善村容岛貌，积极创建美丽示范村，打造特色渔村品牌。加强农村人才队伍建设。提高农民科技文化素质，培育新型职业农（渔）民，推动乡村人才振兴，发挥新乡贤积极作用。大牛工程师

推进数字乡村建设。加快乡村信息基础设施建设，完善信息终端和服务供给，全面普及4G，加大5G场景覆盖，缩小城乡数字鸿沟。发展农村数字经济，推动农村产业数字化转型，促进线上线下渠道融合发展，培育一批特色农村电商产品品牌。加快建设进村入户、便捷灵活的农村信息服务，深化乡村邮政和快递网点普及，打造乡村智慧物流配送体系。提升乡村生态保育信息化水平，加快建设智慧绿色的乡村生活环境，推广物联网等技术应用，加强农村生态、水源、人居环境等监测管理。加快建设共享普惠、数字赋能的乡村公共服务，开展教育、医疗等优质资源城乡共享。提高农民数字化素养，提高乡村治理信息化水平。大牛工程师

第三节 加快推进现代化新型社区建设大牛工程师

加快推动农村新型社区建设。制定迁居居民购房支持政策，有序引导农民合理集聚，推动撤屯并点、相对集中居住。深入实施农村老旧社区改造。强化农村基本公共服务保障，推动村屯规模、建筑、设施、管理、服务、环境等社区化。大牛工程师

积极探索城镇未来社区建设。循序渐进实施城市更新行动，加大城镇老旧小区、老旧管网、社区改造建设力度，将城镇老旧小区改造列入重大民生工程。增强城镇防洪排涝能力，加强地下空间开发利用，建设海绵城市、韧性城市、宜居城市。完善社区公共服务设施和公共空间，优化新型城镇功能单元，营造创新创业集聚街区。开展智慧社区建设，推动社区管理数字化转型，拓展智慧社区服务应用。着力补齐城镇配套设施和人居环境短板，不断提升社区建设品质、文化品质、功能品质、治理品质，改善居民生活环境和生活品质，探索推进以品质生活为导向的未来社区建设试点。大牛工程师

第四节 健全城乡融合发展新机制工作报告_县域经济_报告模板

推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深入推进“两进两回”，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡二元差距，争创大连市城乡融合发展试验区。建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新创业。促进城乡基本公共服务均等化，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动公共服务标准统一、制度并轨。加快城乡基础设施一体化，加快推动乡村基础设施提档升级，健全城乡基础设施统一规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。以特色小（城）镇、美丽乡村、新型社区为城乡融合的重要载体，重塑新型城乡关系，加快新型城镇化。大牛工程师

第六章 多元统筹 构筑更加完备的基础设施体系资料共享_县域经济_报告模板

强化多元统筹、区域协调，深入实施基础设施提升工程，加大基础设施维护力度，着力推进城乡基础设施一体化发展，让全县人民享有更便捷的交通服务、更高效的能源供应、更智能的信息化服务，加快构建系统完备、经济实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 构建综合立体交通网络资料下载_工程咨询_工作报告

以陆岛运输发展为重点，优化岛内交通，强化岛际交通，便利陆岛交通，提高边境海岛交通、物流通达深度，构建安全便捷、经济高效、绿色智慧、开放融合的陆、海、岛、空一体化综合性立体交通体系。配套建设陆岛旅游服务基地、陆岛客运与物流中转站。积极论证陆岛交通硬连接的必要性和可行性。加强港口、码头、航道、公路等项目建设。努力推进长海机场扩建工程，积极发展通用航空，适时开展水上飞机项目研究。推动交通和旅游深度融合，完善旅游客运航线航班，努力融入大连市“1小时交通圈”，探索“快进慢游”交旅融合体系。逐步淘汰低档客运船舶，支持新上线客运船舶向高速、豪华、舒适、大型化、差异化方向发展。积极推进长山群岛绿色交通工程建设，加大岛内绿色交通设施供给，完善公共交通，发展慢行交通和共享交通等，控制岛内私家车尤其是燃油车过快增长，限制进岛旅游滚装私家车数量。推动新一代信息技术与交通深度融合，推动智慧港口、智慧公路、智慧运输、智慧交通平台建设，逐步实现交通基础设施数字化、网络化和智能化。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏15 综合交通设施建设重点工程大牛工程师

◆港口码头建设项目:(1)加强港口码头和客货运站建设。推进大长山岛金蟾港、杨家港、鸳鸯港，以及獐子岛沙包港等客运和货运码头建设。推进哈仙岛、塞里岛、蚆蛸岛、瓜皮岛、格仙岛等小型岛屿客货滚装码头建设，推进哈仙港客运站改扩建项目。推进大长山棠梨沟国家级中心渔港建设。推动海洋岛镇客滚船舶建设项目，新建约1500T客滚船舶一艘。发挥国家对边海防建设等政策支持，争取在邻近大陆侧建设专门为长海服务的危险货物专业运输码头。(2)谋划旅游专用港和邮轮游艇码头建设，推动邮轮产业发展。(3)以獐子岛港国际邮轮业务为依托，规划发展獐子沙包港至大连港、鸳鸯港至大连港、广鹿岛至金石滩三条旅游专线。(4)积极论证陆岛交通硬连接的必要性和可行性。(5)探索建立陆岛旅游服务基地、陆岛客运与物流中转站。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆空中交通建设项目:积极推进长海机场扩建工程，兼顾通用航空发展。大牛工程师

◆绿色公路交通工程：推动绿色公路建设，全面推进“四好农村路”建设，继续实施公路改扩建和大中文库_工作报告_县域经济

修工程，完善路长制管理机制；依托干路、支路和休闲游览路，建设慢行交通系统。(1)公路维修改造工程咨询_统计公报_模版下载

项目。实施广鹿岛县级公路沥青混凝土铺装工程、乡级公路碾炉线改造工程。实施大长山岛和小长山大牛工程师

岛县级公路路面改造工程，进行沥青混凝土铺装。实施海洋岛县级公路和护海堤维修保护工程。(2)（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

长长线公路路面改造项目，对长山大桥至鸳鸯港段路段进行路面改造；“交通+体育+旅游”提质升级工大牛工程师

程；长长线长山群岛旅游风景道工程（祈祥园-长山大桥-三河沟景区-小水口森林公园）；长山群岛自大牛工程师

驾游精品线路工程。(3)推动停车场改扩建项目，积极探索立体智慧停车楼、地下停车场建设，鼓励社（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

会力量建设停车场。(4)积极协调交运集团，计划在广鹿岛、獐子岛、海洋岛启用纯电瓶公交车。大牛工程师

◆智慧交通工程：继续扩大智慧交通APP使用范围，力争实现全县港口航班网络售票和实名制售票100%；推动5G、大数据、北斗卫星、人工智能与交通行业深度融合，推进智慧港口、智慧公路、智慧运输建设；建设智慧交通平台，集成水陆各种运输方式，实现对运行状况的有效监测和管理，实时掌握交通状况，发布运输服务信息，畅通海陆衔接，实现智慧出行。大牛工程师

第二节 构建绿色低碳的综合能源体系大牛工程师

坚持“因地制宜，多能互补”和“开发与节约并重”方针，积极推进清洁能源县建设，大力发展可再生能源、高效清洁能源，提升能源保障能力和利用效率。开展海岛智能微网研究，探索建设“互联网+”智慧能源系统。加强供暖量化考核，实施县镇“暖房子”工程，推进居民居住环境提升。优化供暖结构，控制新建燃煤供热设施，积极推进天然气、电力、海水源热泵等清洁能源的开发利用。深入实施天然气扩面工程，推进天然气项目向镇村发展。完善电网安全体系建设，打造以66kV为骨干配电网架的安全可靠的供电网络，优化电力需求侧管理，加快智能电网建设。加快海上风电场建设，完成电网扩容升级。研究推动新能源汽车充电设施建设，完善充电桩布局。大牛工程师

专栏16 能源基础设施建设重点工程统计公报_工作报告_规划纲要

◆电网工程建设项目：重点推进石城-海洋岛66kv线路升级改造项目、66kv獐海线更新改造项目，将全面实现长海电网66kV环网供电，形成66kV后王变-66kV长海变-66kV房身变-66kV獐子变-66kV海洋变-66kV石城变-66kV龙王庙变环网和66kV后王变-66kV长海变-66kV广鹿变-66kV杏树变环网。大牛工程师

◆海上风电场建设项目：(1)国电投大连市花园口Ⅰ海上风电场项目（长海县海域）。(2)积极推进广鹿岛南部等海域海上风电场项目。大牛工程师

◆天然气扩面工程：(1)天然气入户工程。拓展天然气在居民家用、供热取暖、车船燃料等领域使用范资料共享_统计公报_规划纲要

围，全县天然气居民用户达到1万户、天然气气化率争取达到60%。(2)长海县天然气利用工程。在广鹿岛镇、獐子岛镇、海洋岛镇，各新建LNG瓶组气化站一座，敷设市政及庭院管线共约11.4KM，为各镇区内约2800户居民安装管道天然气。大牛工程师

第三节 提高水资源保障能力（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

牢固树立海绵城市理念，立足本地水源、增加海水淡化、推进远距离海岛供水，有效解决贫水问题，完善“城乡统筹、多源互济、备用可靠、大岛辐射小岛”水资源保障格局。运用科技手段，加强饮用水源保护，积极推动水库水源地标准化建设，确保水源供给能力。加快净水厂原水深度处理，建立健全饮用水源地水质监测体系和应急管理制度。全面实施自来水扩面工程，对现有自来水供水管网实施技术改造，加快供水系统应急保障设施建设，提高供水的安全可靠性。结合污水处理厂建设再生水供水系统，提高中水利用能力。积极推进海水淡化项目，进一步提升供水保障能力，有效解决海岛居民生产生活用水困难。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏17 海水淡化重点工程大牛工程师

◆獐子岛镇供水（海水淡化）工程：包括淡化工程、泵站工程、净水厂工程、高位水池工程、输配管网工程。建设规模为日供水能力1000立方米。大牛工程师

◆海洋岛镇供水（海水淡化）工程：包括淡化工程、泵站工程、净水厂工程、高位水池工程、输配管网工程。建设规模为日供水能力1600立方米。一期工程日供水能力800吨，二期工程日供水能力800吨。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 加快推进智慧海岛建设资料下载_报告模板_模版下载

加快推进新型基础设施建设。积极推进互联网、电信网、广电网与物联网、无线宽带网“多网融合”，进一步提升网络覆盖范围及带宽服务能力，实现长海城乡光纤全覆盖。逐步实现公共热点区域免费WIFI覆盖，加速推进面向全域范围的无线局域网（WLAN）覆盖建设。探索建设长海县智慧海岛大数据中心。加快推进5G商用布局，稳步推进4G、5G融合组网，实现5G网络镇以上区域全覆盖、典型行业应用场景按需覆盖。大牛工程师

提升数字化应用水平。数字赋能，推进实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、产业发展数字化。加快数字政府建设。深入推进“互联网+政务服务”，完善“长海智慧办公平台”，实现政务服务“一网通办”、政府业务“一网协同”，提升政务管理与决策能力、政府办公与决策效能。提升数字化治理。加快市政基础设施数字化改造，建设智慧交通、智慧杆塔、智慧管廊、智慧能源、智慧消防、智慧安防等设施，逐步实现海岛数字管控。推动数字社会建设。完善社会民生服务信息化建设，支持智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧场馆、智慧交通等项目建设；开展智慧社区、智慧乡村建设。推动产业数字化转型，推动旅游服务向平台型、智慧型、共享型融合升级，实现渔业生产管理精准化、水产加工智能化、质量追溯全程化、市场销售网络化。大牛工程师

第七章 促进和谐 推动更高水平的社会发展（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以人为本、共建共享，围绕构建充满活力又和谐有序的现代社会目标，加快推进城乡基本公共服务均等化，让全县人民享有更优质教育、更高水平医疗卫生服务、更可靠社会保障、更和谐社会环境。大牛工程师

第一节 加快推进教育现代化大牛工程师

全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。持续深化教育综合改革，优化与新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构和人才培养结构。加大教育资金投入，改造提升教育教学环境，加强新时代师资队伍建设，提高教师待遇。促进信息技术与教育教学深度融合，优化教育资源布局配置，积极组建教育联盟或教育集团，推动优质教育资源共享常态化。推进学前教育普惠提质发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育优质特色发展。增强职业教育适应性，深化产教融合、推进校企合作，为县域经济社会发展提供高质量的本土人才。积极培育非学历教育和高等学历教育。完善特殊教育、专门教育保障机制，完善终身学习体系。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。模版下载_统计公报_报告模板

专栏18 推进教育现代化重点工程（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆学前教育普惠提质发展工程：完成创优“学前双普”。争创1所五星级幼儿园。鼓励社会力量兴办幼儿园。保证公民办学前教育100%普惠。全县学前三年毛入学率稳定在98%以上。加大对农村学前教育的扶持力度，努力补齐农村学前教育短板。资料库_工程资料_十四五

◆优质教育资源整合工程：合理配置城乡教育资源，建设城乡教育共同体，积极创建国家义务教育优质均衡发展县。整合优质教育资源，推动市内优质学校与长海学校组成1～2个教育联盟。规划纲要_十四五_模版下载

◆职业教育融合提升工程：到2025年构建比较成熟的现代职业教育体系。加强中高职、中本衔接，办学形式灵活多样，服务县域经济社会建设能力增强。通过专业技能大赛，提高中职学生专业技能和素养。多部门联合落实中职学校职业培训、社会服务等职能。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆高等教育培育发展工程：支持大连开放大学长海分校运用开放大学集团化办学优势，立足海岛开展非学历教育和高等学历教育。争取涉海涉渔等高校在长海设立分校（三级院校）。大牛工程师

◆全民终身教育工程：加强社区教育、老年教育的组织领导和网络体系建设，推动职业教育、社区教育、老年教育资源开放共享，拓宽教育服务社会的范围和内容，构建全民终身学习的教育体系。完善“党委领导、政府主导”的领导机制，建成县、镇、村三级社区教育和老年教育网络，建设一支“一专多能”的社区教育和老年教育师资队伍，社会培训5万人次。统计公报_工作报告_规划纲要

◆特殊教育有序发展工程：普及水平全面提高，残疾儿童少年义务教育入学率至少达到95%以上，特文库_工程咨询_统计公报

殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力全面增强。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆新时代师资队伍建设工程：着力解决教师队伍缺编和超编并存的结构性问题；稳定基层教师队伍；工程资料_十四五_报告模板

打造一支专业化干部队伍；培养一批教育教学带头人、骨干教师、双师型教师，全县教师队伍规模、大牛工程师

结构和素质能力满足各级各类教育发展需要。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆“互联网+智慧教室”项目：为14个学校建设同步课堂环境，搭建PC端与手机端的教育云资源与管理平台，大牛工程师

建设教育专网和百兆光纤进班。到2025年普及海岛中小学5G网络课堂建设，开展智慧教育创新与实践。大牛工程师

第二节 推动文化事业繁荣发展大牛工程师

坚定文化自信，创新实施海岛文化提升工程，推动文化事业和文化产业协同发展，努力创建文化强县。充分挖掘长海文化内涵和历史底蕴，深入推进文化研究工程。加强文化资源保护和合理利用，加大对非遗项目包装策划力度，以长海号子为重点打造省级乃至国家级著名文化精品项目。建设专业化海岛风情剧场，支持以长海号子、海蓬花等为题材进行创新创作。扎实推进公共文化设施共建共享，加强博物馆、文化馆、图书馆等文化设施建设，完善和充分发挥文化设施功能。推动公共文化数字化建设，完善覆盖城乡的公共文化设施网络。鼓励民间文艺团体发展，广泛开展群众性文体活动，提升基层公共文化服务保障能力。推进媒体深度融合，强化县级融媒体中心建设，充分发挥全媒体平台的传播作用。大牛工程师

专栏19 加快文化强县建设重点工程（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆文化研究工程：(1)加强地方志研究，发挥地方志作用。(2)编制出版《长海文化系列丛书》。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆文化资源保护利用工程。(1)小珠山遗址公园保护项目。在吴家村遗址区建设特色鲜明的“贝丘文化博物馆”。(2)加大上马石等省市文物遗址保护力度。(3)建设长海号子国家非遗传承基地。(4)建设中日甲午海战古战场纪念馆。(5)保护和利用日俄海战前进根据地遗址。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆文化设施建设工程：(1)积极推进长海县历史博物馆、国际渔文化博物馆等建设。(2)建设长海县会展中心。(3)完善综合文化活动中心和图书馆、规划馆、美术馆等多功能综合性文化设施。(4)完成獐子岛文化健身活动中心和渔耕文化广场建设项目。(5)鼓励支持有条件的村建设历史民俗展览馆、村史馆、乡贤馆。(6)加快推进中国黄嘴白鹭科普基地建设。大牛工程师

◆基层公共文化服务保障工程：(1)发挥海上文艺轻骑兵和海岛文化大院文艺主阵地、主力军作用，开展文艺进小岛、进社区、进基层活动和“长海之夏”文化惠民系列演出活动。(2)拓展文化传播覆盖网络，加快推进全县数字广播电视由村村通向户户通全面升级覆盖。(3)加强海岛特色文化活动基地建设。规划纲要_十四五_县域经济

第三节 全面推进健康长海建设大牛工程师

倡导全民健康理念，深入实施健康长海行动，深化医药卫生体制改革，加快推进卫生健康现代化。健全优质高效整合型医疗卫生服务体系，积极推动县域紧密整合型医共体和城市医联体建设，强化落实三医联动、现代医院管理、分级诊疗、全民医保、药品供应保障和综合监管等制度机制。加快完善公共卫生体系和应急机制，健全传染病防控、医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高空中医疗救援服务能力，提升重大传染病防控和突发公共卫生事件处置能力。坚持预防为主的卫生工作方针，实施系列健康行动，深化基本公共卫生服务，构筑全方位干预健康因素、全生命周期健康维护、全环节防治重大疾病、全维度优化健康服务的“治未病”防线。完善医疗卫生基础设施条件，更新升级医疗卫生设备配置，积极推动医疗卫生信息化和智慧化建设，大力发展智慧医疗、远程医疗，加快推进卫生健康数字化转型，提升县域医疗服务能力。坚持中西医并重和优势互补，促进中医药发展，支持中医医疗机构建设。优化医疗卫生人才培养、引进和使用政策，强化城乡医院对口支援。强化执法监督，加强妇幼保健服务体系建设，深入开展爱国卫生运动，营造良好的卫生健康社会氛围。大牛工程师

专栏20 健康长海建设重点工程大牛工程师

◆健全医疗卫生服务体系项目：(1)长海县人民医院二期工程、县医院能力提升项目。(2)推进与市级三甲医院组成医联体。(3)对广鹿中心卫生院进行改扩建，配备CT等医疗设备，改善就医环境。(4)新建县疾控中心和卫生监督综合楼。工程资料_统计公报_报告模板

◆新时代医疗卫生人才队伍建设项目：研究制定《长海县卫生人才队伍建设规划》，继续开展医疗对口帮扶工作，加快卫生专业技术人员进修进程，逐步完善卫生人才培养制度和培养体系，人才发展的政策环境趋于完善。通过全科医生特岗计划、农村订单定向医学生免费培养和全科医生转岗培训等方大牛工程师

式，进一步加强基层全科医生人才储备。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆医疗信息化和智慧化建设项目：积极争取政策支持，加快推进健康服务信息化建设，加强远程会诊（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

平台、远程视频诊疗系统、远程医疗服务体系建设，促进医疗硬件设备和信息化系统等配置走向现代化。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 加快发展体育事业（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面提升长山群岛国家体育产业示范基地功能，完善体育健身公共服务体系，建设体育强县。持续有效开展全民健身活动，提高全民健身普及率。加大资金投入力度，促进公共体育设施和场所在城乡间的统筹配置，提高设施建设水平和公众开放率。加快推动大连市（长山群岛）海上运动集训中心、长山群岛国家体育产业示范基地成果展示馆等项目建设。优化整合长海体育资源，以长山群岛“转身向海，扬帆群岛”系列体育赛事活动为牵引，以长海国际海钓节为重点，开展长海体育休闲运动嘉年华活动，打造海岛体育节庆品牌。鼓励体育事业社会化、市场化，以羽毛球、足球、海钓等运动项目为重点，加快长海体育俱乐部专业化建设，指导组建自行车、海上桨板等民间体育组织并有计划开展集中训练活动。鼓励兴办各类体育赛事运营、培训等专业公司，填补海岛体育产业发展空白。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 健全社会保障普惠体系（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善社会保险体系。健全社会保险制度，加快推进社会保险城乡一体化进程，基本实现法定人员全覆盖、参保权益平等化。建设统一的社会保险公共服务平台。全面实施全民参保计划，巩固扩大社会保险覆盖面。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。全面推进机关事业单位养老保险制度改革。推进医保制度更加健全完善，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度。鼓励发展补充医疗保险和商业医疗保险。资料库_工程资料_工程咨询

完善社会服务体系。完善社会救助制度。健全最低生活保障救助、灾害救助、特困供养人员救助、临时救助、慈善救助等分层分类、城乡统筹的社会救助体系，增强社会救助信息化服务功能，构建兜底有力的社会救助新格局；坚持男女平等基本国策，全面实施长海县妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益，支持建设妇女儿童服务中心；健全残疾人关爱扶助、保障体系和设施；鼓励和支持社会力量参与慈善事业；争取建成长海县救助站，提升流浪乞讨人员救助管理保障能力。优化养老服务供给。推动养老事业和养老产业协同发展，深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；建立健全社区居家养老照护服务体系，全面建立居家社区探访制度。持续深化殡葬改革，树立绿色殡葬新风尚，完善殡葬设施规划布局，提升殡葬管理和服务水平。全面构筑安全防护网络体系，确保人民群众财产安全、食品安全、生产安全、消防安全。健全双拥优抚安置体系，全面落实优抚、褒扬、帮扶等政策，统筹推进退役军人接收安置、待遇保障、荣誉激励、教育管理等各项工作，有效提升退役军人服务保障体系管理运行能力。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏21 社会保障体系重点项目大牛工程师

◆社会救助体系重点项目：(1)建设妇女儿童服务中心，实现孤儿和事实无人抚养的儿童保障率达到100%。(2)争取建成长海救助站。资料下载_工程咨询_十四五

◆优化养老服务供给重点项目：依托社区养老服务设施，在各镇层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构，到2025年，力争所有镇至少建有一所具备综合功能的社区养老服务机构，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心。资料库_模版下载_工作报告

第六节 推进社会治理体系和治理能力现代化大牛工程师

构建治理格局。深入实施社会管理提升工程，提高基层治理水平，推进市域社会治理现代化，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”融合的城乡社会治理新格局。模版下载_规划纲要_报告模板

强化政治引领。深入实施党的建设提升工程，坚决贯彻党中央决策部署，完善党领导全县经济社会发展的体制机制。把推进县域社会治理现代化、乡村治理体系建设作为党组理论中心组学习的重要内容。优化党的基层组织体系，强化基层党组织建设责任与保障，全面增强农村基层党组织带头人队伍战斗力，推进基层党建全面进步全面过硬。工程资料_统计公报_县域经济

加强法治保障。加快推进法治政府和法治社会建设，推进多层次、多领域依法治理，优化社会治理资源配置，提高法治建设水平，形成法治方式管理经济社会事务的新格局。完善县镇村（社区）公共法律服务体系建设，落实普法责任制，扎实抓好法治宣传教育。加强社会信用体系建设，完善惩戒制度。健全矛盾纠纷化解机制，强化群众调解工作。加强信访法治化建设，完善信访制度，依法及时解决群众合理诉求。充分发挥公益诉讼检察职能，维护好国家利益和社会公共利益。文库_资料共享_十四五

实施德治教化。坚持以德约民、以德化民，加强公民道德建设，提高公民道德修养和社会文明程度。弘扬社会主义核心价值观，传承“长海精神”和优秀文化品质，强化模范引领作用。加强家庭家教家风建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。充分发挥村规民约的德治教化作用，凝聚基层社会治理向心力。加强社会心理服务体系建设。加强新时代文明实践中心、所（站）建设。健全志愿服务体系，加强志愿者信息平台建设，广泛开展志愿服务关爱行动。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推广自治强基。加强基层群众性自治组织建设，夯实基层社会治理制度基础，健全基层民主协商机制，推动党建统领下的民主协商常态化、制度化。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力培育发展社区社会组织，畅通和规范各类主体参与社会治理的渠道。完善基层社会治理机制，加强基层队伍建设，健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，构建具有长海特色的村（社区）治理体系。大牛工程师

用好智治支撑。以数字治理提升治理效能，建设“智慧城管指挥中心”，持续提升全县网格化管理的智慧化、科学化、精细化水平。健全公共安全和应急管理体系，逐步完善覆盖长海全域的各类突发事件监测和预警系统，提升各类突发事件预防、处置和救援能力。完善社会治安防控体系，深入实施公安基础能力提升工程，统筹“雪亮工程”和“智慧平安海岛”建设，创新立体化、智能化、精细化社会治安防控模式，提升科技信息引领新时代现代警务工作的能力和水平。全面提升防灾减灾救灾的智能化智慧化水平，工作重点由赈灾救灾向防灾减灾转变，强化防灾备灾体系和能力建设。提高强边护边固边的现代化水平，建设强大稳固的现代边海防。统计公报_十四五_报告模板

专栏22 社会治理现代化提升工程文库_模版下载_模版下载

◆社区服务平台建设项目：全面推行政务服务“好差评”机制，深入推进城乡社区服务设施建设，进一步提升城乡社区服务设施功能，推进“互联网+社区”和“智慧社区”建设。到2025年，乡镇一站式服务中心和一体化在线政务服务平台覆盖率达到100%。模版下载_工作报告_十四五

◆“互联网+明厨亮灶”项目：积极推进互联网+明厨亮灶建设模式，建设智慧餐饮监管平台。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

◆“智慧平安海岛”建设项目：(1)推进海岛全域视频防控建设。围绕港口码头、社区村屯、主干道路、重要路口等重点部位，加大视频监控、人脸识别、电子围栏、交通卡口等智能感知设备布建密度，在岛际间打造以水陆客运交通实名制为支撑，以客运码头为中心，以陆上交通要道为主线，以所级二三级卡点为依托的岛屿进出口管理网络。推进“智安小区”“智安校园”“社区村屯电子网格”等项目建设，实现全县智能安防体系“全域覆盖、圈层感知、岛际联动”。(2)做实“村级小岛警务室”“客运港口警务室”项目。拓展“以岛为战、一警多能”警务机制，开展公安派出所筑基、提质、赋能攻坚行动，打造海岛现代化枫桥警务特色样板。(3)推进“智慧监所”建设。建立智慧防控体系、智慧管理体系、智慧服务体系、智慧指导体系。(4)推进“智慧街面巡防管控平台”建设，完善岛域圈层快速反应机制。大牛工程师

第八章 厚惠民生 创造更加美好的人民生活资料库_模版下载_报告模板

认真践行以人民为中心的发展理念，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施民生保障提升工程，切实保障全县人民享有更稳定工作、更满意收入、更美好生活，促进人的全面发展和人民共同富裕，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。大牛工程师

第一节 推动人口结构优化和素质提升（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续推动人口结构优化和素质提升，实现人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。全面落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，努力降低生育、养育、教育成本，培养健康的人口生育意识，努力引导生育水平提升。不断改善人口素质。加强全生命周期健康服务，全面提高出生人口素质；提高医疗卫生服务能力，保障群众生命健康，提高人均预期寿命；加大文体设施建设，开展全民健身活动，增强人民体质；建设高质量教育体系，加大人力资本投入，提高全县人口平均受教育年限，全面提升劳动力质量和就业能力。逐步优化人口结构。创新人才集聚机制，拓展良好的创新创业空间，增强对高素质人才和年轻人口的吸引力；挖掘劳动力供给潜能，积极开发老龄人力资源，大力发展银发经济，建设老年友好型社会。大牛工程师

第二节 积极促进就业创业（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化就业优先政策，加大创业培训力度，促进创业带就业，实现海岛居民更充分更高质量就业。健全长海就业创业公共服务体系，深化构建和谐劳动关系。推动落实政府投资和重大项目与就业联动机制，增加就业岗位供给。加强创新创业孵化基地建设，搭建创新创业服务平台。完善高校毕业生、退役军人、现役军人家属、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置。支持和吸引各类人员返乡创新创业。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置，确保零就业家庭保持动态清零。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 提高城乡居民收入水平（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实和完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。完善工资制度，健全企业职工工资正常增长机制，健全农民工工资支付机制。推进“三变”改革，激活农村土地、资金、资产、人力等要素资源，持续促进农民财产性收入增加。积极培育农民与农民专业合作社联合发展新机制，互相形成产销合作关系，增加居民经营性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用，发展慈善事业。保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，努力消除行政垄断等非市场因素对收入的影响。工作报告_十四五_模版下载

第四节 促进消费扩容提质大牛工程师

适应居民消费升级趋势，加快服务消费提质，营造良好消费环境，助力大连市建设国际消费中心城市。调整和优化消费结构，提升传统消费，培育新型消费，促进公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态。推动线上线下深度融合，鼓励发展夜经济、假日经济、平台经济、共享经济，完善互联网+消费生态体系，培育体验式消费，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。扩大电商进农村覆盖面，提升城乡双向流通效率。资料下载_工程资料_模版下载

第九章 改革创新 激发更加强劲的发展动力大牛工程师

坚持改革创新在海岛现代化建设全局中的核心地位，持续深化关键领域改革创新，进一步扩大开放，加快拓展破解体制机制障碍的能力，凝聚海岛协调发展的强大合力。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 提升科技创新支撑能力（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强关键海洋科技攻关。鼓励企业加大科技研发投入，开展多种形式的研究与试验发展活动。开展良种创智、智能装备、健康养殖、绿色加工、资源养护与海洋牧场构建、海产品食用安全检测等共性关键技术研究。聚焦重大关键核心技术，在海洋环境监测预警、海洋新能源、水下机器人、海水淡化、海洋生态保护与修复、生态产业等领域，加强产学研合作，推动实现技术协同创新和应用、知识产权成果共享。大牛工程师

提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚。建立创新型企业梯度培育机制，发挥产业龙头企业引领支撑作用，大力发展创新型中小企业和高新技术企业，鼓励企业设立科技研发中心。支持建设创新创业孵化基地，扶持创新型中小微企业发展，积极发展海洋科技服务业，促进产业链协同创新，提高科技成果转移转化成效。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建科技协同创新体系。推动政产学研深度融合，加强海洋科技资源整合，支持企业牵头组建海洋产业技术创新战略联盟，建立产学研市场化利益联结机制。加强与中科院海洋研究所、国家海洋环境监测中心、辽宁省海洋水产科学研究院、大连理工大学、大连海洋大学、大连工业大学等合作，拓展海洋科技研究领域。探索与日韩合作共建海洋研发机构，推动日韩海洋新技术、新产品在长海应用和转化。健全军民融合协同创新体系，推动创新要素军民双向转化应用。文库_资料共享_县域经济

不断优化科技创新生态。完善科技创新体制机制，健全科技治理和综合服务体系。完善创新创业公共服务平台，大力扶持创新创业孵化基地建设，健全专业化的创新服务体系。加强知识产权保护和运用，优化科技创新环境。健全科技成果转移转化机制，建立以企业为主体、市场为导向、科研人员可以自主决定科研成果转化的体制。进一步调动研发单位和科研人员积极性，鼓励科研机构和科技人员采取技术转让、成果入股、创办技术开发实体等形式，推动海洋科技成果转化。强化金融创新创业支持，鼓励创投公司、融资担保等机构支持科技企业发展，促进新技术产业化应用。模版下载_统计公报_报告模板

第二节 深化改革释放活力（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化海岛行政体制改革。以优化市场化法治化国际化营商环境为目标，全面深化行政体制改革。深化“放管服”改革，全力压减各类审批事项节点及流程，打通部门间数据系统壁垒，实现一体化政务服务平台各类审批规范使用、运行。完成“一网通办”改革领域的各项任务，形成一网、一门、一次的工作格局。探索推动政务服务+公共服务一体化，形成方便快捷、公正普惠、优质高效的网上政务服务体系，真正实现一般事项不见面、复杂事项一次办、办事不找人，大幅提升营商环境建设水平。对接好8890等各类平台，建立完善的营商环境评价机制。工程资料_规划纲要_报告模板

深化园区市场化改革。探索实施长山群岛海洋生态经济区市场化改革，创新园区管理体制和运行模式，加强园区规划建设，积极争取自贸区和辽宁沿海经济带扶持政策。积极引进以招商为主的平台性公司，鼓励引导更多公司、协会等带动园区活力提升。以园区为基础，划分若干小经济区，以主业带动副业，统筹协调推进全区特色开发。加快产业结构调整和转型升级，大力发展现代生态渔业、群岛型旅游业，培育壮大新兴海洋产业，将海洋高端康养业作为未来产业升级方向，努力将长山群岛海洋生态经济区打造为国家海洋生态文明综合试验区，成为辽宁沿海经济带海洋生态文明建设的领头羊。工程咨询_工作报告_报告模板

深化财税金融体制改革。持续深化财税体制改革，提高财政保障能力。建立健全财税联动工作机制，积极组织财政收入，挖掘增收潜力，壮大政府统筹财力。全面实施预算绩效管理，提升财政资金使用效益。加强政府债务管理，切实做好防范化解债务风险工作。构建金融有效支持实体经济体制机制，丰富金融服务供给，提高直接融资比重，增强金融普惠性。积极培育涉海金融服务业发展，深化政融企沟通对接，推进绿色金融、涉海金融等产品创新，落实创业担保贷款政策。加强投融资合作，积极探索建立政府引导基金、担保基金等形式撬动社会资本，推动重大基础设施、生态保育、产业发展等项目建设。统计公报_工作报告_十四五

创新各类人才集聚机制。坚持人才优先发展战略，深入实施干部人才提升工程，最大限度激发人才动力和活力。完善长海特色的人才政策，加强政策倾斜，全方位引进、培养、留住、用好人才，完善人才住房、医疗、子女就学等配套服务。加大干部人才培训力度，加强年轻干部培养使用。支持校企合作共建人才实训实习基地，培养海岛产业发展急需人才和实用人才。搭建人才交流合作平台，扩宽人才引进渠道，支持创新人才和团队到长海开展创新创业服务。重视乡土人才、存量人才的作用，充分挖掘潜能。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

充分激发各类市场主体活力。深化国资国企改革。按照“盘活资产、放大功能、增强活力”思路，深化国有资本投资、运营公司改革，健全国有资产监管体制，促进国有资产保值增值；合理制定国有企业发展规划，进一步优化国有资本布局结构，发展混合所有制经济，持续推进国有企业管理提质增效。发展壮大民营经济。全面落实民营经济发展促进政策，构建亲清政商关系；大力弘扬企业家精神和工匠精神，加快发展一批海洋领域龙头企业，培育扶持一批配套服务的中小企业；鼓励民营经济加快产权改革，完善现代企业治理结构，加大吸引技术入股力度；支持企业加快转型升级，推动技术、设备和产品的更新迭代，提高市场竞争力；完善民营企业融资增信支持体系，拓宽企业融资渠道，支持企业上市融资，引导企业做大做强。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 提升双向开放合作水平大牛工程师

依托长海的独特资源和区位优势，紧抓国家“一带一路”、辽宁自贸区大连片区、中韩自贸区、中日（大连）地方发展合作示范区等建设契机，深度融入国内国际互促“双循环”系统，务实开展沪连对口合作，建立健全双向合作平台和机制，适度提高对外开放层次和水平，以国际化视野寻找并增强内外联系。以品牌创建、技术革新为重点，以互联网+大数据为驱动，加快发展外向型经济，推动外贸企业与国内外贸易平台、电商平台开展合作，积极培育长海海鲜电商品牌。主动服务东北振兴大局，抢抓对口合作契机，加强与长三角、珠三角、京津冀以及苏州、广州等等重要地区招商对接。利用“一带一路”相关政策，鼓励和帮助企业开辟新市场；深耕日韩合作，拓展与欧美、俄罗斯等区域合作的广度和深度。提升港口开放和综合服务水平，促进港口综合服务功能提升，完善陆岛、岛际交通体系，理顺港口物流渠道，扩大综合运输能力，提高游客接待服务能力；推动港口资源整合联动，加强与大连港、金石滩港、杏树港、皮口港等在贸易和旅游方面的联动协作。资料库_十四五_县域经济

第四节 加大精准招商力度大牛工程师

充分发挥大连长山群岛海洋生态经济区招商引资主阵地、排头兵作用，制定招商引资规划，扎实开展精准招商、高效引资工作，努力引进和落地一批环境友好型、拉动就业多、财税贡献高的优质企业、优质项目，实现优势互补、合作共赢。优化招商机制，建立健全项目准入制度。强化专业化招商，组建招商专班，发挥好政府、市场主体、社会力量招商功能。加大产业链招商、存量招商、以商招商等精准招商力度。着力优化营商环境，加强项目全程服务。探索“飞地招商”建设总部（注册）经济产业园，积极发展总部经济、注册经济。做好招商宣传工作，树立长海招商形象，提升自我营销能力。完善长海招商引资优惠政策，建立招商引资贡献奖励机制，提升招商政策竞争力。大牛工程师

第五节 推动军民融合深度发展大牛工程师

贯彻新时代国家军民融合深度发展战略，对标新时期国防和部队建设要求，不断强化军民融合工作领导机制和工作体系建设。推进基础设施共建共享，推动经济、科技、海边防等领域协同发展，因地制宜做好“军转民”“ 民参军”工作。加强全民国防教育，强化国防意识，推进红色精神国防教育基地建设。构建应急应战联合力量体系，加强军警民联防联动，强化国防后备力量建设。积极探索双拥共建新思路、新举措，再创全国双拥模范县。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十章 保驾护航 提供更有力度的支撑保障大牛工程师

第一节 坚持党的全面领导资料库_资料共享_报告模板

以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署落实到县“十四五”规划实施的各领域和全过程。强化理论武装，探索创新党员教育手段方式，引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。全面贯彻落实新时代党的组织路线，树立正确用人导向，抓住换届选举有利契机，选好配强各级领导班子和领导干部，加大年轻干部培养使用力度，完善激励机制和容错纠错机制，充分调动各级干部干事创业积极性；深化“七携手”“党员奉献积分制”等党建品牌，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强党对统一战线和群团工作的领导，围绕服务大局、维护社会和谐稳定、创新各领域协调发展，着重抓好党外代表人士队伍建设、民族团结进步、坚持我国宗教中国化方向等工作，充分调动各类要素，形成推动规划实施合力。大牛工程师

健全党（工）委（党组）工作体制机制，完善议事和决策机制，提高决策科学化水平。落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续加强基层党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，适应高质量发展要求，全面提高党的建设质量，切实发挥党在经济社会发展中的领导核心作用。资料下载_资料共享_县域经济

第二节 完善政策法规支撑（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极争取市级以上层面立法出台长山群岛海洋海岛生态保护条例或规章，规范涉岛、涉海、涉渔行为。完善海域海岛资源管理制度体系，提升海域使用的科学性和规范性。健全长海县滩涂使用管理制度。完善捕捞和养殖业户转产休闲渔业政策，完善促进海钓持续健康发展的政策体系和治理体系，加大休闲渔业规范监管力度。充分发挥行业协会联系政府、服务企业、促进行业自律的功能。资料库_模版下载_规划纲要

积极争取上级政府支持，加快完善土地、资金、人才等要素支撑的配套政策措施，贯彻落实好大连市关于推动长海县高质量发展38项措施。积极争取惠及长海县、大连市、辽宁沿海经济带乃至东北地区的环境保护、边海防建设、基础设施建设、产业发展、乡村振兴等政策，争取重点生态功能区和边境地区转移支付。积极争取将长海县列入艰苦边远地区范围，争取相关政策支持。积极研究和争取海洋岛镇不开放地区的支持政策。争取政策性银行及其他金融机构对涉海和旅游企业的扶持。全面落实税收优惠政策，激发市场主体动力和活力。大牛工程师

第三节 完善规划落实监督评估机制大牛工程师

完善规划推进落实机制。依据本规划纲要，县政府、各镇、各职能部门要制定规划纲要实施方案，对标对表分解目标和主要任务，压实牵头单位和工作责任，健全目标责任制，促进“十四五”时期各项工作有重点、有计划的平稳推进。大牛工程师

完善规划监督机制。将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。统计公报_工作报告_十四五

完善规划考评机制。组织第三方机构对规划实施中期情况进行评估，根据中期评估情况对工作目标与任务进行适当修订。强化监测评估结果应用，对规划执行过程中积累的新经验、新成果进行及时总结归纳和应用。（辽宁省）长海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要