商丘市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化商丘新征程、谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章的关键时期，也是商丘加快高质量发展、实现由大到强的转型攻坚期。商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要根据《中共商丘市委关于制定商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市2035 年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的思路目标、主要任务、重大举措，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职能的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇全面建成小康社会，开启全面建设社会

主义现代化商丘新征程

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化商丘新征程、谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章的关键时期，是推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期，必须深入贯彻党的十九届五中全会精神和省委、市委决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，强化使命担当，保持战略定力，乘势而上，奋力推进现代化商丘建设实现新的更大发展。

第一章 发展基础

面向“十四五”，要充分总结“十三五”时期经济社会发展的重大成就，准确把握“十四五”时期发展的阶段性特征，全面分析机遇挑战，厚植发展优势、补齐明显短板、破解发展难题，着力推动商丘实现跨越式发展。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对错综复杂的国际国内环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情，市委市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府一系列重大战略部署，砥砺前行、开拓进取，奋力夺取新冠肺炎疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”，全面完成“十三五”规划各项目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力实现大幅跃升。“十三五”期间，全市生产总值突破 2000 亿元，达到 2925.3 亿元，高质量向全省第一方阵迈进。一般公共预算收入达到 180.6 亿元，年均增长 10.3% ，增速居全省前列。全社会固定资产投资达到 3073 亿元，超额完成“十三五”设定目标。粮食总产量连续 5 年稳定在 140亿斤以上，成功创建省级农产品质量安全市，一如既往地扛稳粮食安全重任。基础能力建设取得突破性进展，引水入商、引电入商、引金入商、引才入商“四大战略工程”成效显著，陇海高铁、商合杭高铁开通运营，京港高铁雄商段开工在即，贯通南北、连接东西的高铁普铁“双十字”即将成型，“米”字型高速公路网更加完善，全国综合交通枢纽地位进一步巩固。城市品质全面提升，一举成功创建全国文明城市和国家卫生城市，“区域枢纽、开放前沿”的地位日益凸显。科技创新多项指标排名位居全省第一方阵，率先在全省成立新型运行机制的商丘科学院，建成省级高新区 4 家、国家级高新技术特色产业基地 7 家、省级可持续发展试验区 5 家，高新技术企业达到 147 家，综合科技创新能力显著增强。

结构调整迈出坚实步伐。三次产业结构持续优化，由2015 年的 19.7:43:37.3 调整至 2020 年的 17.6:37.8:44.5 ，实现了从“二三一”向“三二一”的历史性转变。工业综合实力明显增强，已形成食品加工、装备制造、纺织服装及制鞋 3个千亿级和制冷、超硬材料、医药健康等 10 个百亿级产业集群。服务业实现跨越发展，产业集聚区和服务业“两区”建设成绩显著，永城市产业集聚区晋升为四星级产业集聚区，民权县、夏邑县、虞城县产业集聚区晋升为三星级产业集聚区，服务业“两区”建设连续 5 年走在全省前列。枢纽经济蓬勃发展，成为全国第一个编制枢纽经济规划的地级市，快递业务量增速达 80.4% ，居全国第 2 位。

攻坚战役取得显著成效。 6 个贫困县全部摘帽， 920 个贫困村全部出列， 64.94 万建档立卡贫困人口全部脱贫，新时代脱贫攻坚目标任务如期高质量完成。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进， PM2.5 、 PM10 年均下降幅度及空气优良天数均居全省先进位次， 8 个出境断面水质全部达到四类水以上标准，地表饮用水源地水质达标率 100% ，土壤环境质量位居全省前列。沿黄生态保护高质量推进，黄河故道长廊绿化行动成效显著，柘城容湖、虞城周商永两个湿地公园基本建设完成，睢县北湖国家湿地公园已建成并授牌。森林城市建设全面启动，国土绿化行动提速，生态环境明显改善。金融、地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。

城乡区域发展更趋协调。“一中心两组团五卫星城百镇区”新型城镇体系加速推进，常住人口城镇化率达到 46.2% ，年均增幅连续四年位居全省前两位。百城建设提质工程扎实推进，“四率”水平位居全省前列，城市人居环境品质大幅改善。累计开工建设安置房 23.9 万套，完成中心城区主次干道和背街小巷综合整治 131 条、 1900 条；建成主题公园、便民绿地公园 41 处，人均公园绿地面积达 13.2 平方米；新建、改造供热管网 42 公里，新增入网面积 500 万平方米，集中供热普及率达到 65% 。县域经济发展交出优秀答卷，县域经济总量占全市经济总量比重超过 80% ，永城市在全国综合实力百强县市排名第 76 位， 7 个县（市）在全省高质量发展考评中均在前 60 名以内， 5 个县（市）城镇居民收入接近或超过 3 万元。乡村振兴实现良好开局，农村生产生活条件和人居环境显著改善，城乡融合发展体制机制更加健全。

改革开放取得关键进展。“放管服”改革进一步深化，政务服务事项“一网通办”率达 98.03% ，“最多跑一次”实现率达 96% ，行政许可审批事项仅保留 95 项，成为全省行政审批事项保留最少的省辖市之一。率先在全省出台优化营商环境条例，“双流程”审批模式入选《中国营商环境报告2020 》典型案例。市场主体总量达到 54.6 万户，居全省第 3位。对外开放持续扩大，招商引资取得丰硕成果，“十三五”期间全市外商投资项目超 30 个，合同利用外资 9 亿多美元，实际利用外资总体规模 19 亿美元，年均增长 5.9% ，增幅位列全省第 2 位。对外经济合作成果显著，与世界 16 个国家和地区在农牧业、服装、建材、环保、医疗、采矿等行业开展合作。商丘海关顺利开关，商丘保税物流中心、民权保税物流中心封关运行，综合保税区正在规划，中欧（商郑欧）国际班列正式开行，成功举办第六、七、八届中国 · 商丘国际华商节，开放平台日趋完善。

人民生活水平得到提高。全市全体居民人均可支配收入年均增长 8.5% ，增速连续五年位居全省第 1 位。其中，城镇居民人均可支配收入达到 32853 元，比 2015 年增加 9281 元；农村居民人均可支配收入达到 13605 元，比 2015 年增加 4720元。城镇新增就业连续五年保持 6 万人以上，累计促进 10.63万失业人员再就业，城镇登记失业率降至 4.36% 。教育事业不断扩容提质，新增城乡学位 18.2 万个，各县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡验收。医疗服务水平不断提高，新增医疗床位 1.2 万张，覆盖城乡的医疗网络基本建成。民政“双百一千”工程全面完成，被列入全国居家和社区养老服务试点城市。文化事业和文化产业繁荣发展，成立城市考古与保护国家文物局重点科研基地商丘工作站、河南省文物考古研究院商丘工作站、商丘市殷商文化之源研究中心，成功举办第一届世界殷商文化之源高峰论坛，“殷商之源 · 通达商丘”城市名片享誉全省全国。民主法治建设扎实推进，平安商丘、法治商丘建设取得重要成效，公众对扫黑除恶专项斗争成效满意率全省第一，公众对政法机关执法工作满意度全省第一，社会大局保持和谐稳定。

新冠肺炎疫情防控有力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，把干部带头、依靠群众、全面排查、堵塞漏洞、集中救治贯穿始终，把外防输入与内防反弹、常态化疫情防控与补齐公共卫生短板有机结合，筑牢疫情防控的“商丘防线”，贡献服务大局的商丘力量，展现了商丘风采。

五年来，我们以习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神为指引，把奋斗目标聚焦到商丘更加出彩上，把工作导向引领到以党建高质量推动发展高质量上，坚持以“四个总”的总体要求作为推动高质量发展的行动遵循，紧盯“ 4233 ”工作目标，以项目引进和建设为总抓手，不断探索新路，彰显自身特色，有力确保了中央和省委决策部署在商丘落地生根。坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”作为推动高质量发展的具体路径，推动各项任务切实取得成效，为推动经济社会高质量发展打下坚实基础。坚持以“马上办抓落实”“ 9+1 ”推进工作机制作为推动高质量发展的重要保障，形成事事有人抓、件件有落实、人人有责任的工作体系，提升了效率、推动了工作、保障了发展。坚持以敢为人先、不甘落后，锐意进取、艰苦奋斗，勇于创新、科学求实的精神作为推动高质量发展的有力支撑，凝聚起同心共筑中国梦、奋勇争先谋出彩的强大合力。“四个坚持”是过去实践的有益探索，也是推动全市“十四五”发展、开启全面建设社会主义现代化商丘新征程的宝贵财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断完善。

第二节 发展环境面临深刻复杂变化

当前和今后一段时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，必须准确把握、积极应对。

从国际来看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，新冠肺炎疫情全球大流行带来巨大变量，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。

从国内来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。

从全省来看，我省高标准谋划建设“四个强省、一个高地、一个家园”，在全国发展大局中的地位不断提升，经济长期稳中向好的基本面没有改变，内生动力、市场潜力、要素支撑依然强劲有力，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、实现由大到强的关键时期。黄河流域生态保护和高质量发展与新时期促进中部地区崛起等重大国家战略叠加实施，“五区一群”等国家战略平台加快建设，工业化城镇化快速发展，连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽加速形成，战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应将会持续释放，全省发展的战略机会窗口将全面开启。

从商丘自身来看，我市到了由大到强、实现更大发展的重要关口，全市工业化进入中后期，城镇化进入加速发展期，市场化进入深度改革期，各种积极有利因素加速集聚，发展面临诸多机遇和有利条件：黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、淮河生态经济带等国家战略叠加，有利于我市用好战略机遇窗口期，加快推动高质量发展，打造增长极形成新引擎；国家双循环新发展格局加速构建，有利于我市发挥区位交通和市场优势，打造国内大循环重要节点；新一轮科技革命和产业革命交汇融合，为我市加快产业转型升级、引育发展新动能，建设新兴工业城市提供有力条件。同时我市拥有历史文化名城优势、四通八达的交通枢纽优势、物华天宝的资源优势、强大的人力资源优势、适宜产业布局的区域中心城市优势、链条完整的产业发展优势、底蕴深厚的人文优势和“马上办抓落实”的作风优势等多方面优势，发展后劲持续增强，我们完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。

但我们也要清醒认识到，世界进入动荡变革期，我国发展面临的不平衡不充分问题仍然突出，我市面临的国际国内环境复杂严峻程度前所未有，我们必须更加重视发展中积累的矛盾和问题：我市发展水平与全国、全省的差距仍比较大，主要经济指标人均水平还不高，城市能级与新的发展定位还不匹配；产业结构仍需优化，转型发展任务艰巨；创新能力还不适应高质量发展要求；制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍需进一步破解；经济外向度不高，开放引领作用有待加强；基础设施尚不完善，支撑能力有待增强；资源环境约束趋紧，污染防治任重道远。我市要在 2035 年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化宏伟目标，还需要付出长期艰苦的努力。

综合判断，“十四五”时期，我市进入高速增长转向高质量发展的关键期和转型发展的攻坚期，内在优势不断强化、动能转换加速突破、向上态势持续彰显，进一步发展具有强劲韧性。面向未来，我们必须把新的历史方位和时代使命放在“两个大局”中进行谋划，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，开拓创新、苦干实干、稳扎稳打，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力走出高质量发展新路子，开创现代化商丘建设新局面。

第二章 指导方针

党的十八大以来，习近平总书记四次亲临河南视察并发表重要讲话、多次对河南工作作出重要指示批示，赋予我们谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的历史使命，要求我们扛稳粮食安全这个重任、把制造业高质量发展作为主攻方向、在促进中部地区崛起中奋勇争先等，尤其指出“殷商文化起源于商丘”，这是我们取之不尽用之不竭的宝贵财富。我们必须坚定沿着习近平总书记指引的方向真抓实干、奋勇争先、更加出彩，推动党中央决策部署和省委工作安排在商丘大地结出更加丰硕的成果。

第一节 指导思想

“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记视察河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续推进区域中心城市建设，全面提升枢纽经济发展能级，加快构建现代化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，确保全面建设社会主义现代化商丘开好局、起好步，谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章，为实现省委十届十二次全会提出的“坚持两个高质量、基本建成四个强省、一个高地、一个家园”作出商丘新的更大的贡献。

第二节 基本原则

实现“十四五”时期经济行稳致远、社会安定和谐，必须坚持以下原则：

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持人民至上。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终同群众站在一起、干在一起、拼在一起，维护人民利益，不断增进人民福祉、促进人的全面发展，实现人民群众对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于现代化建设全过程，转变发展方式，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，加快转型升级和提质增效，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持改革开放创新。全面深化改革，全方位提升对内对外开放水平，加强治理体系和治理能力现代化建设，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，敢于向改革要活力，善于向开放要空间，勇于向创新要动力。

—— 坚持系统观念。坚持全市一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各级各部门积极性，固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，不断增强发展整体性、协调性和可持续性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持重点突破带动全局。紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准高质量发展、高品质生活、高效能治理的突破口和着力点，发挥一举求多效的综合带动作用，实现全局工作的整体跃升。

—— 坚持真抓实干争先晋位。树牢干的导向，践行“马上办抓落实”，多干打基础利长远、积势谋势蓄势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、勇争一流，一步步把美好蓝图变为现实。

第三章 发展定位

根据中央和省委省政府对商丘发展的战略定位，结合我市发展基础，把握“区域枢纽、开放前沿”要求，我市的发展定位是：“六区一中心”，即国家区域中心城市，创新发展推进区、产业转移转型示范区、枢纽经济试验区、城乡融合发展承载区、开放前沿发展先行区、华夏历史文明殷商之源传承创新区。

国家区域中心城市。把握黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、淮河生态经济带等多重战略叠加机遇，落实省委深化“三区”协同战略，向西对接中原都市圈，向东融入长三角，以城市规划建设为龙头，交通枢纽设施建设为关键，现代产业体系构建为支撑，城市文化建设为根本，加快提升城市能级和量级、展现城市特质和魅力，着力建设国家区域中心城市。

创新发展推进区。坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，把创新驱动作为高质量发展主引擎，制定实施科技强市行动纲要，推动产业、企业、市场、业态、管理以及文化和社会治理的全面创新，建设创新型城市，着力打造创新发展推进区。

产业转移转型示范区。充分发挥商丘作为中原经济区承接产业转移示范市和中原经济区东向对接沿海发达地区“桥头堡”的优势，强化东向开放，积极承接长三角、京津冀及粤港澳大湾区产业转移，加快发展“飞地经济”，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，推进产业迈向产业链价值链中高端，着力打造产业转移转型示范区。

枢纽经济试验区。按照“建设大枢纽、发展大物流、形成大产业、促进大发展”的发展思路，合理布局“无缝衔接、零换乘”多式联运体系，培育支撑枢纽经济发展的产业集群，高水平建设国家商贸物流枢纽承载城市，着力打造枢纽经济试验区。

城乡融合发展承载区。深入贯彻落实县域治理“三起来”和乡镇工作“三结合”重要指示精神，推进城乡融合发展，畅通城乡要素双向流动通道，推动城乡基本公共服务普惠共享和基础设施一体化，着力打造城乡融合发展承载区。

开放前沿发展先行区。深度参与共建“一带一路”，积极融入淮河生态经济带、中原城市群“一核四轴四区”网络化空间格局，积极联动郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和中国（河南）自由贸易试验区，推进全方位全要素对外合作交流，打造全省开放前沿发展先行区。

华夏历史文明殷商之源传承创新区。系统梳理研究商丘特有的五千年不断代华夏文明史，牢牢把握商丘作为“殷商之源”的文化地位，加快推进殷商文化和商丘古都城文化传承创新，大力发展以文化为核心的全域旅游，弘扬商文化、商价值、商理念，传承兴商、尊商、爱商的文化基因，叫响“殷商之源 · 通达商丘”城市品牌，打造华夏历史文明殷商之源传承创新区。

第四章 主要目标

综合考虑外部形势和发展条件，确定二〇三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。

第一节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我市基本实现社会主义现代化，综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，人均地区生产总值与全国、全省平均水平的差距明显缩小，中等收入群体显著扩大；科技创新支撑引领高质量发展，基本建成创新型城市；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安商丘建设达到更高水平；建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康商丘，全民素质和社会文明程度达到新高度，“殷商之源 · 通达商丘”更加深入人心，城市文化软实力显著增强；生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展现代化新格局基本形成；基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “十四五”发展目标

锚定二〇三五年远景目标，围绕“六区一中心”发展定位，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，坚持谋势蓄势和实干实效相贯通，今后五年经济社会发展要努力实现“一个目标、四个更高、五个走在前列”。

“一个目标”即建设国家区域中心城市。

建设国家区域中心城市。全市综合经济实力和政府财力再上新台阶，主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，生产总值、一般公共预算收入总量分别达到 4500亿元以上、 300 亿元左右，力争进入中原经济区和淮海经济区第一方阵。城市功能布局更加优化，各功能片区实现互联互融、组团发展，城市吸引力显著增强，常住人口城镇化率提高到 54% 以上，建成区域金融中心、科教中心、医疗中心、物流集散中心，国家区域中心城市支撑体系基本形成。

“四个更高”即更高能级的全国综合交通枢纽、更高水平的承接产业转移示范市、更高影响力的华夏文明传承创新区、更高保障水平的和谐幸福商丘。

更高能级的全国综合交通枢纽。承接东西、连接南北、辐射全国的枢纽优势更加彰显，“一网四港六中心”枢纽体系基本完善，“黄金双十字”高铁普铁网络基本建成，“六纵六横”高速公路和“三环九放射”市域快速通道全面贯通，商丘机场和民权通用机场建成通航，沱浍河航运部分通航，全国综合交通枢纽地位更加巩固。新型基础设施建设加快推进，重大水利、重要能源等基础设施建设成效显著，建成全光网城市和区域互联网节点城市。

更高水平的承接产业转移示范市。特色产业高质量发展迈上新台阶，产业规模和创新能力显著增强，在全国、全省的地位更加巩固。全市产业集聚区主营业务收入和税收收入实现翻番，装备制造、食品加工、纺织服装及制鞋三大主导产业主营业务收入均突破 2000 亿元，新能源汽车、新材料、智能零部件、生命健康四大战略性新兴产业主营业务收入均突破 1000 亿元，基本建成新兴工业城市。

更高影响力的华夏文明传承创新区。商丘华夏历史文化保护传承创新体系更加完善，以世界文化遗产通济渠南关码头、宋国故城、商丘古城池、火神台等为核心的商丘历史文化核心展示区基本建成，商都南亳考古挖掘取得新进展， “殷商之源”文化魅力加快彰显，文化旅游深度融合，文化产业增加值占 GDP 比重提高到 4.5% 以上，打造世界华商拜祖圣地，创建国家全域文化旅游示范区。

更高保障水平的和谐幸福商丘。高质量就业更加充分，城乡居民收入增长速度持续高于经济增长速度。全民受教育程度不断提升，义务教育由基本均衡向优质均衡转变。卫生健康服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，生态环境显著改善，城市品质大幅提升，建成国家生态园林城市、国家食品安全示范市、全国法治政府建设试点城市。

“五个走在前列”即枢纽经济走在全省前列、科技创新走在全省前列、县域经济走在全省前列、乡村振兴走在全省前列、营商环境走在全省前列。

枢纽经济走在全省前列。“一带一路”物流节点城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市等建设成效显著，铁路物流基地、高铁货运物流基地、现代物流新城基本建成，现代城乡物流体系更加完善。商丘保税物流中心和民权保税物流中心功能进一步完善，推动保税物流向保税贸易、保税制造转变，力争建成商丘综合保税区。

科技创新走在全省前列。创新型城市和科技强市建设取得重大进展，国家级高新技术特色产业基地、科技企业孵化器、省级可持续发展试验区等创新平台建设保持全省领先，力争创成国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区。商丘科技大学城初具规模，全社会研发经费投入等重要创新指标增幅高于全省平均水平。

县域经济走在全省前列。高质量推进县域治理“三起来”示范县建设，县域板块经济特色愈发彰显，县域城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅均高于全省平均水平，县域综合实力大幅提升，永城副中心城市功能显著增强。力争到“十四五”末，永城市生产总值超过 1000亿元，虞城、夏邑、睢阳、柘城、民权、梁园 6 个县（区）生产总值超过 500 亿元，其他县（区）生产总值超过 300亿元。

乡村振兴走在全省前列。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，巩固拓展脱贫攻坚成果走在全省前列，乡村建设行动取得重大成效，农村人居环境显著改善。农村一二三产业实现深度融合，返乡创业园、农产品精深加工园、现代农业示范园建设走在全省前列，农业特色品牌影响力显著提升。城乡融合发展体制机制和政策体系基本完善，农民收入实现持续较快增长，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，把豫东乡村大地打造成具有浓郁特色和勃勃生机的美丽家园。

营商环境走在全省前列。市场化、法治化、国际化营商环境建设深入推进，“一网通办”“掌上办”成为行政审批的主形态，“一网通管”成为监管服务的主平台，便捷高效的政务环境、公平竞争的法治环境、诚实守信的社会环境、亲商安商的人文环境全面提升，营商环境评价、第三方审查和评估机制进一步完善，营商环境建设进入全省先进行列。

第二篇 贯彻“一尊重、五统筹”，着力打造

国家区域中心城市

深入贯彻落实习近平总书记“一尊重、五统筹”重要指示，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，优化完善城市空间结构，壮大中心城市发展规模和能级，强化产业创新、领域协同，带动产业转移示范一体化发展，提高对周边城市辐射带动能力。

第五章 优化完善城市空间结构

尊重城市发展规律，围绕“一中心两组团五卫星城百镇区”城镇体系，加大市级统筹力度，推动错位特色发展，加快形成更加有效的区域协同发展新机制。

第一节 优化市域空间结构

按照“一中心两组团五卫星城百镇区”的市域城镇体系，构建中心极化、轴向发展、整体提升的全域协同发展新格局。坚持中心引领，以中心城区为核心、虞城和宁陵为东西两翼，强核增能，打造推动全市高质量发展的强大引擎。坚持轴向发展，依托陇海、京九两大国家级发展主轴，积极对接京津冀、长三角及粤港澳大湾区，承接产业转移，建设新兴工业城市和区域商贸物流中心。坚持整体提升，加快推进永城建设市域副中心城市，逐步发展成为带动毗邻地区发展的新兴中心，推动民权建设市域西部副中心城市，夏邑县、柘城县、睢县建设县域中心城市，布局市级重大平台和产业，打造全市发展的多极支撑。

第二节 建立国土空间规划体系

发挥国土空间规划基础作用，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，高标准编制市域国土空间规划，同步完成国土空间基础信息平台建设，引导形成主体功能明确、市县乡三级覆盖的国土空间规划体系，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。强化国土空间用途分类管控，精准实施差别化政策，促进城市化地区更高效率集聚经济和人口，保护好基本农田和生态空间。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进不同功能空间基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。

第六章 增强中心城市发展能级

加快推进中心城市空间优化拓展，强化中心城市产业支撑，进一步做大做强中心城市，提高中心城市辐射带动能力。

第一节 拓展中心城市发展空间

坚持做大中心城市规模，依法稳妥有序推进行政区划调整，引导中心城市科学布局、合理增长，拓展中心城市发展空间。加快虞城县、宁陵县撤县设区步伐，推动“一中心两组团”在发展空间上形成实质性一体化，实现中心城市地域范围、人口规模、经济体量和市场容量加速扩容。强化两县与中心城市在基础设施、公共服务和生态建设等方面共建共享，主动承接中心城市功能的外溢和基础产业的转移。加强与虞城在产业、生态和基础设施等领域的深度融合对接，推动虞城县向西发展，重点发展食品加工、装备制造、医疗健康等产业，大力推进文旅业与主城区融合发展，打造商丘东部新城。加强与宁陵在交通、康养等方面联动布局，推动宁陵县向东发展，积极对接商丘临空经济区，打造商丘西部新城。到 2025 年，全面形成商虞宁一体化发展新格局。

第二节 推动形成组团发展格局

围绕“东扩、西延、南优、北强”城市发展格局，强化组团发展、板块联动。高起点建设“东扩”区域，向东加快高铁东站新城区、先进装备制造城建设，推动现代产业和先进要素集聚，提升人口和经济承载力。高水平发展“西延”区域，向西依托商丘机场，规划建设高水准、高辐射、高效益的临空经济区，围绕航空经济、智能制造、现代物流等重点领域，打造临空产业集群。高标准提升“北强”区域，向北依托铁路物流基地，高标准规划建设陆港经济区，做大做强商丘开放型经济。高品质优化“南优”区域，向南聚焦商丘古城和历史文化街区保护、修复与利用，建设历史文化创意创新示范区，塑造商丘历史文化魅力充分彰显、历史与现代相得益彰的人文之城。高质量推进梁园区道北、道南协调同步发展，以优化城市形态、提高产业层次、提升城市品质为重点，全面推动老城复兴。

第三节 强化城区产业发展支撑

调整城市产业空间布局，加快主城区“退二进三”“退三优三”步伐，着力实施污染企业、低效商贸物流企业外迁，打造引领性强的创新型产业集群。推动梁园区提高产业准入门槛，重点发展医药健康、人工智能、数字经济等高新技术产业，形成科技发达、环境优美、宜居宜业的现代化城区。推动睢阳区妥善处理好园区发展与历史遗址保护的关系，严格控制用地向西发展，重点发展高档服装产业、新材料和文化旅游产业。推动城乡一体化示范区围绕新能源汽车、电子信息、先进装备制造、现代物流等产业，打造现代产业新城。加速发展城市经济，高标准推进日月湖现代服务业集聚区、商丘古城历史文化创意创新区、高铁商务区建设，引进大型企业总部和高端商务机构，培育壮大现代金融、科技研发、总部经济等高端产业和新兴服务业态，增强城市创新力、承载力和竞争力。

第七章 提升中心城市功能品质

把补短板、惠民生作为城市功能与品质提升的出发点和落脚点，统筹城市规划、建设、管理三大环节，持续转变城市发展方式，建设宜居城市、韧性城市、智慧城市、海绵城市、绿色城市、人文城市，提高城市宜居度和吸引力。

第一节 精心打造城市品牌

坚持城市改造与历史文化保护并行，统筹产业园区、城市街区、景区景点建设，充分挖掘自然风光、历史文化，高水平开展城市设计，强化城市规划引导约束机制。做好中心城区出入口、主干道、中心广场、标志性建筑等重点区域的城市设计，延续城市文脉，彰显城市特色，提升城市风貌品质。强化商丘站、商丘东站等关键交通枢纽提升改造，打造高品质对外枢纽门户。持续推进古城修复和展示，把商丘优秀文化元素植入城市街区，提升建筑设计艺术品质，培育独具特色的城市文化和人文精神。

第二节 深入推进城市更新

补齐市政基础设施短板，加快供水、排水、供热、燃气、污水处理等基础设施网络建设，提升城市公共基础设施保障能力。实施城市路网加密缓堵工程，增强城区道路通行能力。统筹规划公交场站、换乘中心、停车场等静态交通设施，鼓励公共场所资源共享，优化停车收费标准，有效缓解停车难问题。有序推进老旧小区改造和社区建设，推动城市有机更新。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，探索建立住房租赁管理平台，推动租购并举，构建房地产调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。推进海绵城市建设，加大城区内河水系开发整治力度，提升城市防洪排涝能力。统筹推进城市生态系统建设，加快湿地公园、便民公园、带状公园等建设，促进园林绿地增量提质。统筹推进地上空间和地下空间综合开发利用。

第三节 强化城市精细管理

严格创建标准，持续落实全国文明城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、全国“双拥”模范城提升机制。加快新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务深度融合，持续推动数字城市一期项目建设，适时启动二期项目规划，建设“城市大脑”，丰富政务、社区、交通、市政、旅游、环保、教育、医养、家政等智慧应用场景。加强市容市貌综合整治，全面提升城市环境。统筹社区教育、文化、医疗、健身等生活服务设施建设，深入实施城乡社区服务体系建设工程，新建和改造一批社区生活服务中心，建设 10 分钟便民服务圈，提升城市治理精细化、智能化和民生服务便利化水平。

第八章 高水平建设城镇协同区

以县域治理“三起来”为根本遵循，落实省委深化“三区”协同战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面提升县域经济实力，高水平建设城镇协同区。

第一节 增强县城综合服务能力

加快县城扩容提质，深入推进县城建设提质工程和文明城市创建，完善基础设施和公共服务，着力提升县城产业集聚和人口吸纳能力。统筹新区开发和旧城改造，推进海绵城市和地下综合管廊建设，支持县城周边产业集聚区建设产城一体新型城区。支持永城申报全国资源型城市转型和可持续发展试点城市，打造资源型城市转型发展的示范样板。深化县域治理“三起来”示范创建，支持永城市省级县域治理“三起来”示范县建设，支持睢县、柘城县、夏邑县等县争创第二、第三批省级县域治理“三起来”示范县。

第二节 推动县域经济高质量发展

建立健全考核评价和激励机制，立足各县（市、区）资源优势和产业发展基础，深化“一县一策”，探索各具特色的高质量发展新路径。推进各县（市、区）积极融入中心城区产业链供应链，发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，加快主导产业集聚发展。推动永城市加快副中心城市建设步伐，在全市率先实现经济总量突破 1000 亿元、财政收入突破 50 亿元，在县域经济高质量发展中走在前列。推动其他县突出转型提质，优化城市生产生活生态空间，壮大优势产业集群，增强辐射带动功能，在县域经济发展中做示范、树标杆。支持民权县、夏邑县等有条件的县有序推进撤县设市。

第三节 促进重点镇健康快速发展

加快实施中心镇、重点镇建设工程，完善中心镇、重点镇市政、教育、医疗、公共服务等配套设施，提升中心镇、重点镇支撑作用，打造一批县（市）域副中心城镇。赋予谢集镇、利民镇、会亭镇、北关镇、柳河镇、芒山镇等重点镇县级管理权限，推动其逐步发展成为小城市。支持所有具备条件的乡加快撤乡设镇步伐。推动一般镇完善公共服务配套，强化空间管控，科学化、特色化发展主导产业，吸引人口回流和本地人口城镇化，形成传统农区新型城镇化的重要基层载体。围绕“华商文明”“宋梁遗风”“运河重镇”“中原水城”等资源优势，着力培育特色产业，加快建设一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的新型小城镇。力争到 2025 年，形成 2—3 个镇区人口超 5 万人的特大镇，把乡镇建成服务农民的区域中心。

第四节 健全农业转移人口市民化机制

以深化户籍制度改革和优化基本公共服务提供机制为路径，着力打破阻碍劳动力自由流动的壁垒，促进人力资源优化配置。在全面放开城镇户口落户条件基础上，探索建立以经常居住地登记户口制度，大力提升户籍窗口服务能力和水平，推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户。建立健全促进农业转移人口市民化激励机制，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，不断扩大教育、就业、医疗、养老、交通、住房保障等基本公共服务覆盖面。第三篇 紧扣创新驱动发展，着力打造创新

发展推进区

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，完善创新体系，优化创新创业生态，集聚盘活创新资源，加快经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，建设创新型城市。到 2025 年，建成创新生态持续优化、创新要素基本完备、创新资源有效集聚、现代产业创新体系基本完善的创新型城市，实现高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到 40% 以上，全社会 R&D 经费占 GDP 比重提高到 1.5% 。

第九章 增强创新载体平台支撑

制定实施科技强市行动纲要，加快推进科技创新力量布局和要素配置，努力建设一批科创策源能力强、高端产业成长好、示范带动效应佳的区域创新载体平台。

第一节 提升高新区发展质量

实施高新区创新提质专项行动，积极争创国家、省级高新区。整合全市科技资源，以“一区多园”形式，创建商丘国家级高新技术产业开发区。培育壮大省级高新区，推动睢县、睢阳区、夏邑县等符合条件的省级产业集聚区按照相关规定创建省级高新技术产业开发区。鼓励高新区跨区域配置创新要素，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制。积极争取商丘纳入郑洛新国家自主创新示范区的辐射区和异地共建区。力争到 2025 年，全市创建 1 家国家级高新技术产业开发区，省级高新技术产业开发区达到 6 家。

第二节 推进高水平创新平台建设

积极创建国家级、省级技术创新中心、工程技术研究中心等各类研发创新平台，鼓励国内外科研机构、高校、创新创业团队、高层次人才等在我市建立各类新型研发机构。推进商丘市技术成果转移转化中心建设，支持国内外有条件的科研院所和高校在我市建立各类技术转移转化平台、分支机构和基地。支持各县（市、区）围绕各自的主导产业在科技资源较为集中的城市依托高等院校和研发机构设立离岸孵化器。推动各县（市、区）政府（管委会）和高校整合建设集科技研发、成果转化、企业孵化、投融资服务、人才集聚和生活服务等功能于一体的新型“双创”综合体。支持商丘科学院、农林科学院、商丘（上海）创新研究院发展。探索在京津冀、长三角及粤港澳大湾区等地区建立创新研究院。到 2025 年，培育国家级研发平台 2—3 家；国家级众创空间、星创天地 5 家；省级工程技术研究中心 150 家以上；经省备案的新型研发机构 5 家以上；每个县（市、区）建成 1 个创新创业综合体，实现省级研发中心在大型骨干企业全覆盖。

第十章 强化企业创新主体地位

完善企业创新引导和梯次培育机制，加大创新引领型企业培育力度，加快形成创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群培育发展体系。

第一节 培育壮大创新引领型企业

实施创新龙头企业培育工程，力争产生一批创新能力强、成长速度快、具有国内外行业竞争优势的“瞪羚”企业、科技“雏鹰”企业和“独角兽”企业。持续实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，壮大全市高新技术企业和科技型中小企业规模。发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到 2025 年，力争全市高新技术企业数量实现翻番，入库科技型中小企业达到 300 家以上，省级及以上创新型龙头企业达到 2—3 家。

第二节 提升企业技术创新能力

健全持续稳定的财政科技投入增长机制，深化完善科技创新券制度，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠政策及相关财政奖补政策。支持国家高新技术企业、科技型中小企业建设研发机构，着力实现规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。鼓励各类创新引领型企业加大知识产权申请力度。健全产学研合作机制，支持企业建立开放式创新体系及创新联盟，加快建设产业技术协同创新中心，高效配置各类创新资源。

第三节 实施重大科技专项工程

围绕产业链布局创新链，持续实施“十百千”转型升级创新专项等重大科技攻关工程。聚焦生物育种、高端装备、生命健康等领域，部署筛选一批市级创新专项。支持企业牵头，联合高校、院所共建研发平台，围绕产业共性技术和成果转化，制定产业技术路线图，协同开展重大科技项目研发，突破产业核心关键技术。实施现代农业科技创新工程，建设现代农业产业研发基地，开展种养加复合型现代农业技术集成研究与示范。

第四节 完善企业创新服务体系

深化科技和金融结合，完善科技信贷风险管理机制，探索科技型中小企业贷款风险补偿机制，引导和支持金融机构加大对科技的信贷投入。积极引进培育创业投资和天使投资机构，鼓励符合条件的高新技术企业、科技型中小企业在境内主板、中小板、创业板、新三板及海外市场、区域性股权交易市场上市或挂牌。统筹科技企业孵化器、大学科技园、“互联网 + ”创业社区等载体建设，支持夏邑县、睢县、睢阳区等具备条件的孵化平台创建国家级科技企业孵化器。加强各类创业孵化服务平台载体的衔接，加快形成“创业苗圃 — 孵化器 — 加速器 — 创投”的孵化育成链条。

第十一章 打造创新创业人才高地

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，坚持人才与产业融合、人才与团队融合、人才与基金融合、人才与工匠结合，持续实施“引才入商”工程，加快建设人才强市。

第一节 加快引育高端创新人才

充分利用好商丘（上海）创新发展研究院、商丘驻外招才引智服务站等平台，大力培养和引进创新型人才和团队。围绕主导产业及战略性新兴产业，实施“招才引智”工程，大规模吸引集聚高端人才及创新创业团队，推动人才资源赋能产业发展。完善柔性引才引智机制，鼓励通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、“周末教授”等方式汇聚人才智力资源。持续推进全民技能振兴工程和高技能人才振兴计划，大力培养高素质技能人才。鼓励人才回归、人口回归，持续实施“归雁”行动，吸引商丘籍企业家、技术骨干、大学生等返商创新创业。

第二节 营造人才发展优良环境

完善人才评价激励机制和服务保障机制，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，全面落实企事业单位用人自主权和评价自主权。建立健全科研人才双向流动机制，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。改革完善市属高校、科研院所聘用制度，优化工资结构，保障科研人员合理工资待遇水平。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。进一步加大人才资金投入力度，逐步建立以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的多层次人才奖励体系。完善人才创业就业、住房安居、子女入学、配偶就业、医疗保障等配套政策，加大人才公寓建设力度和进度。

第十二章 完善科技创新体制机制

深化创新体制机制和政策改革，强化开放创新合作，改善创新环境，构建创新资本活跃、孵化主体多元、创新服务专业的复合生态系统。

第一节 推进科技创新体制改革

加快科技管理职能转变，建立持续稳定的财政科技投入增长机制。深化科研放权赋能改革，扩大高校、科研院所等事业单位的科技成果使用、处置、收益自主权。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干科研团队、主要发明人利益分配比例，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属事业单位之间合理分配。赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推行重大科技专项首席专家负责制。改进科技项目组织管理方式，逐步实行“揭榜挂帅”等制度。进一步改革职称评审方式，扩大职称自主评审范围，畅通全覆盖的专业技术人员职称申报渠道，推进社会化职称评审，创新评价手段，提高服务质量。弘扬科学精神，加强科普工作，进一步提升全民科学素质。

第二节 持续深化科技开放合作

深入推进与知名高校、科研院所和央企等大院大所合作，推动重点院校和科研院所在我市设立研究院、技术转移中心和研究生培养基地，促进新技术新成果在商丘转移转化。积极吸引国内外大学、科研院所、企业研发中心等单位及其科研人员，通过单独竞标或与我市企业、单位联合申报等方式，参与承担我市重大科研计划项目。积极发展国际科技合作，推动与“一带一路”沿线国家建立政府间科技合作关系，共建技术研发中心、技术转移机构和科技创业园。第四篇 完善现代产业体系，着力打造产业

转移转型示范区

以建设新兴工业城市为目标，把制造业高质量发展作为主攻方向，统筹推进传统产业改造提升和战略性新兴产业布局培育，推动先进制造业和现代服务业深度融合，保持制造业比重基本稳定，着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，为建设国家区域中心城市提供强有力的产业支撑。

第十三章 持续打造千百亿级产业集群

加快推进产业集聚区“二次创业”，巩固提升食品加工、装备制造、纺织服装及制鞋三大千亿级产业集群，培育发展新能源汽车、新材料等战略性新兴产业集群，提升永城化工和食品、夏邑纺织服装、虞城智能工量具和食品、梁园医药健康、睢阳光电玻璃新材料、柘城超硬材料、宁陵化工、睢县制鞋和电子信息、民权新型制冷装备制造等县域百亿级特色产业集群量级，构建“市域千亿级产业集群竞相发展、县域百亿级特色产业集群极点爆发”的发展格局。

第一节 巩固提升三大优势产业集群

聚焦食品加工、装备制造、纺织服装及制鞋三大优势产业，强力推进制造业智能化、绿色化、技术改造“三大改造”，持续开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，加快产品创新、工艺创新、品牌提升，推动传统制造业加快向高附加值产业链环节延伸，壮大三大千亿级产业集群规模，重塑竞争新优势。

—— 食品加工。依托梁园产业集聚区、永城市产业集聚区、虞城县产业集聚区、民权县产业集聚区、宁陵县产业集聚区现有食品加工产业基础优势，巩固提升面制品、肉制品、乳制品、豆制品等传统产业，培育壮大果蔬饮料、辣椒制品、花生制品等高成长、高附加值产业，拓展直营直销、专卖、电商、私人订制等销售形式，完善原料基地、冷链物流、质量安全等环节，提高优质产品、精深加工产品比重，打造国内领先、具有引领示范意义的绿色生态食品产业示范区。力争到 2025 年，食品加工产业集群主营业务收入突破 2000 亿元左右。

—— 装备制造。依托商丘经济技术产业集聚区、民权县产业集聚区、虞城县产业集聚区、永城市产业集聚区、夏邑县产业集聚区，把握新一代信息技术与先进制造技术融合发展新趋势，聚焦新型制冷、五金工量具、汽车零部件、机器人、环保专用设备、智能装备等重点领域，强化集聚集群、示范应用、技术创新、开放合作，提高骨干龙头企业集成融合、研发创新、高端制造、服务增值和智慧发展能力，完善智能装备产业发展生态，努力打造省级先进装备制造产业集群。力争到 2025 年，装备制造产业集群主营业务收入突破2000 亿元左右。

—— 纺织服装及制鞋。依托夏邑县产业集聚区、睢县产业集聚区、睢阳产业集聚区，以个性化、时尚化、功能化、绿色化、智能化发展为方向，整合我市纺织服装及制鞋资源，全面提升本地配套能力，拓展高档服装、家纺产品、产业用纺织品领域，加快构建纺织服装及制鞋全产业链，打造一批新型纺纱织造基地、时尚服装加工基地和创意品牌营销基地，把商丘建成中部地区重要的纺织服装鞋业千亿产业基地。力争到 2025 年，纺织服装及制鞋产业集群主营业务收入突破 2000 亿元左右。

第二节 培育发展四大新兴产业集群

以中心城区数字经济产业园、电子信息产业园、医药健康产业园、智能商用物流汽车产业基地、新材料产业基地等项目建设为引擎，突出培育新材料、智能零部件、生命健康、新能源汽车等战略性新兴产业，不断优化产业结构、壮大产业规模，提高产业竞争力，强化产业集群发展，推动战略性新兴产业发展壮大，形成新的经济增长点。

—— 新材料。以高性能化、多功能化、轻量化、绿色化发展为主攻方向，面向重点应用领域未来发展需求和传统产业转型升级需求，重点发展超硬材料、高性能纤维及复合材料、先进铝材料，积极发展特种玻璃材料、新型化工材料，打造全省重要的新材料产业基地。到 2025 年，新材料产业集群主营业务收入达到 1000 亿元。

—— 智能零部件。加快推进中电电子信息产业园、睢县电子信息产业园、金振源电子、永耀缘成、宁陵智慧产业园等项目建设，推动高端集成电路、智能传感器、智能终端设备等产品研发和产业化，打造一批在全省乃至在全国具有一定影响力的主导产业集群、产业基地，逐步建成全省 5G 智能终端配套协作区。到 2025 年，智能零部件产业集群主营业务收入达到 1000 亿元。

—— 生命健康。把握生物技术、生命科学和信息技术融合发展新趋势，依托梁园区华原干细胞、牛津大学细胞培育应用等项目，以生物医药和生物技术为主攻方向，加快技术研发、临床应用和推广服务，大力发展生命健康制造业和生命健康服务业，引导产业链、价值链向中高端延伸，推动医药产业规模化、集约化和高端化发展，力争将我市医药制造产业集群纳入全省战略性新兴产业名单，争取更多政策支持，打造全省重要的生物医药中高端研发、生产基地、生命健康服务新业态发展集聚地。到 2025 年，生命健康产业集群主营业务收入达到 1000 亿元。

—— 新能源汽车。研究制定新能源汽车支持政策，大力发展新能源汽车整车制造，推动汽车零部件产业集聚发展，打造国内先进的新能源汽车产业集群和全国新能源汽车高新技术生产示范基地。以示范区北汽福田新能源商用车生产基地和民权北汽福田冷藏车项目为重点，加快扩大新能源汽车产能。推进北汽福田新能源商用车二期项目，积极引进配套企业，提升新能源汽车整车本地配套水平。紧盯产业链中高端和新能源商用车发展方向，持续加强与国内龙头企业战略合作，大力发展新能源商用车、专用车、氢能源汽车等新能源汽车制造产业。力争到 2025 年，新能源汽车产业集群主营业务收入突破 1000 亿元。

第三节 加快推进产业集聚区“二次创业”

深化产业集聚区“亩均论英雄”改革，推广“管委会 +公司”管理模式，全面开展“百园增效”行动，打造全市制造业高质量发展示范区。建立统筹规划、联动推进的市域产业集群培育机制，推进各县（市、区）融入中心城市产业链供应链。突出中心城区产业集聚区辐射带动作用，重点发展新能源汽车、智能零部件、新材料、生命健康等战略性新兴产业，打造商丘产业竞争力的战略核心。推动县域各产业集聚区围绕市域主导产业，聚焦有比较优势的细分产业领域或中高端环节，有针对性地开展合作招商，打造县域特色产业发展极。支持民权建设“中国冷谷”、虞城建设“中国五金工具城”、柘城建设“中国钻石之都”、睢县建设“中原鞋都”、示范区建设“新能源汽车示范基地”，夏邑建设“中国纺织名城”。力争到 2025 年，全市产业集聚区主营业务收入和税收收入实现翻番，分别达到 8000 亿元和 200 亿元，工业用地亩均税收全部达到 15 万元以上。

第十四章 全面提升产业链现代化水平

坚持链式集群化发展，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，推动全产业链优化升级，保持制造业比重基本稳定。

第一节 实施产业链建设工程

立足我市部分领域产业规模优势、配套优势，分产业做好产业链发展战略设计，着力开展延链补链、关联配套、核心技术、知名品牌等精准招商。推进商丘北航科技园、中英（商丘）产业园、中电电子信息产业园、睢县电子信息产业园建设，打造新兴产业链，发展服务型制造，锻造产业链供应链长板。落实重点产业链“链长制”，编制产业链图谱，分级分类做好“链式服务”，强化要素支撑。梳理产业链核心企业，加大对有技术优势、有发展潜力的优质中小企业扶持力度，帮助企业做大做强，培育一批产业链“链主”企业。

第二节 推进产业基础高级化

完善政策支持体系，加大财税支持力度，引导工业企业以智能化引领“三大改造”，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，到 2025 年，推进 1000 家规模以上工业企业实施“三大改造”，创建 200 家智能工厂和智能车间。提高运用区块链技术能力，推动生产系统智能化、制造营销协同化、上下游企业融合化，实现制造业高质量发展。大力实施质量强市战略，深入开展质量提升行动，完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，全面推行企业首席质量官制度，创建一批省质量强县（市、区）示范县（市、区）。加大关键核心技术攻坚力度，重点围绕智能零部件、新材料、新能源汽车、生命健康等领域，凝练重大产业技术创新专题和重点研发专项。支持创新水平高、产业带动强、具有自主知识产权的重大科技成果的研发及产业化。

第十五章 加快建设现代服务业强市

把现代服务业发展摆在更加突出的位置，以服务产业、改善民生、促进就业为重点，推动现代服务业转型发展，持续提高服务业经济增长贡献率。到 2025 年，现代服务业发展走在全省前列，服务业增加值占生产总值的比重达到 50%左右。

第一节 加快发展生产性服务业

推动生产性服务业向价值链高端迈进，着力发展现代物流、商务服务、金融服务、研发设计等服务业，打造与制造业相适应、特色鲜明的生产性服务业体系。推动现代物流业高质量发展，建设商品交易市场平台，加快招引总部企业，致力打造豫鲁苏皖四省区域商贸物流中心、仓储物流中心、冷链物流中心、区域性集疏分拨中心。培育壮大电子商务和信息服务业，积极引进国内外知名电商企业，合作共建全国电子商务建设示范区。大力发展现代金融，实施“引金入商”工程，吸引股份制银行、天使基金、风险投资基金、私募股权投资基金、保险机构等企业设立总部基地或分支机构，全力打造辐射豫鲁苏皖交界地区的区域性金融中心。加快生产性服务业开放步伐，放开高端服务业市场准入，大力引进跨国公司、海外研发机构来商丘设立研发机构和科技中介机构，补齐服务业发展短板。力争到 2025 年，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重超过 50% 。

第二节 大力发展生活性服务业

围绕国家区域中心城市建设，加快布局建设城市商业综合体和消费综合体，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。实施传统商贸设施改造提升工程，推动中心城区专业市场外迁升级，推进本地商贸企业连锁化和品牌化建设。加快发展商贸流通、住宿餐饮、文化旅游、体育服务、健康服务、养老服务、家庭服务等生活性服务业，满足居民多样化、多层次、高品质生活需求。鼓励社区商业业态创新，拓展便民增值服务。支持连锁经营向多行业、多业态和农村延伸。引导流通企业加强供应链创新与应用，大力发展绿色流通和消费。鼓励社会资本兴办丰富多样的社会服务和生活服务机构，培育一批具有较强资源整合力的品牌企业，推进生活服务标准化。

第三节 加快服务业“两区”转型发展

聚焦商务服务集聚、传统商贸升级、产业融合发展，培育专业服务、特色消费、文化体验等新型业态模式，构建以商务中心区和服务业专业园区为主体的服务业载体新格局。推动商务中心区突出商务服务功能，重点发展楼宇经济和总部经济，加快金融、会计、咨询、法律、会展服务等机构集聚。推动服务业专业园区强化与产业集聚区协作联动，重点发展现代物流、工业设计、科技服务、商务服务、金融服务、信息服务等产业。鼓励专业园区业态模式创新，积极运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，推进专业园区转型升级，提升专业化服务水平。力争到 2025 年，全市商务中心区和服务业专业园区发展质量效益稳步提升，营业收入和税收收入实现翻番，亩均税收达到 30 万元 / 亩。

第十六章 建设数字经济发展高地

坚持数据驱动、创新引领、融合带动，推进数字产业化和产业数字化发展，推动数字经济和实体经济深度融合。

第一节 推动数字产业化

以梁园区北航星空创新园建设为引领，加大优势企业引进培育力度，加快大数据、云计算、人工智能、物联网、卫星应用、量子信息等重点产业培育发展，打造一批在全省具有影响力的数字产业集群。深度挖掘交通大数据、工业大数据、文旅大数据、农业大数据等，积极发展智慧交通、智慧物流、智慧文旅、智慧农业、智慧市场监管等数字新经济，推动数据资源产业化发展。深化与华为集团、中国信通院、中国电子信息科技集团公司、清华紫光集团、联想集团等企业的合作，打造工业强市大数据平台、工业互联网标识解析二级节点城市。围绕 5G 信息安全，在安全模组、安全服务、安防监控等领域引进一批企业，落地一批重大项目。

第二节 促进产业数字化

推动数字技术在传统产业深度应用，全面提升制造业、农业和服务业数字化水平。科学制定“数字经济与制造业融合行动纲要”，实施制造业数字化转型行动，持续深化信息产业在工业领域的应用，推动信息化与制造业深度融合。加快推动企业“上云”，实施工业云及工业大数据创新应用试点，建设一批行业工业云平台和大数据平台。积极推动 5G在纺织服装及制鞋、装备制造、食品加工等领域的试点示范和先导应用，建设具有行业先进水平的智能工厂、智能车间，打造典型工业应用场景示范。推动服务业数字化转型，加快数字技术与服务业融合发展。大力发展智慧农业，强化绿色导向、标准引领和质量监管，推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化。

第三节 加强数字化治理

加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加强数据资源统一管理，推动数据资源开发利用，全面实现政府服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”。扩大基础公共信息数据有序开放，完善全市统一数据共享开放平台。健全安全保障体系，提升网络安全防护能力，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第五篇 聚焦建设全国性综合交通枢纽， 着力打造枢纽经济试验区

坚持拓展通道、构建枢纽、完善网络，统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，加快建设现代化基础设施体系，全要素打造全国性综合交通枢纽，促进要素集聚循环流通，大力发展枢纽经济，为国家区域中心城市建设奠定坚实基础。

第十七章 持续完善综合交通枢纽体系

全面对接国家、河南省战略通道建设，提升东向开放“桥头堡”的战略优势，加快建设“承接东西、连接南北、辐射全国”的全国性综合交通枢纽。

第一节 打造区域铁路运输中心

统筹推进高速铁路和普速铁路建设，加快构筑以高速铁路和城际铁路为主干，普通铁路为补充的“米字型”战略大通道格局。密切配合京雄商高铁建设，积极推进京港高铁商丘段建成通车。全力支持三洋铁路建设，积极争取三洋铁路在永城设站。规划研究商丘至周口、商丘至济宁、商丘经菏泽至濮阳至安阳、商丘经永城至淮北等铁路项目，形成向北直连京津冀城市群、向东直通山东半岛城市群，连接长三角城市群和成渝城市群的综合运输通道，巩固提升国家综合交通枢纽地位。加快推动商丘动车所项目开工建设，推进商丘南站房改扩建及配套工程，谋划实施高铁站房线上候车改造项目。

第二节 建设公路路网重要枢纽

优化完善高速公路网，构建“六横五纵”高速公路网结构，提升外联内畅交通保障能力。持续推进“三环九放射”工程，加快推动普通国省道干线公路提档升级。加强市域一级公路网建设，推进县乡道升级改造，扩大农村公路网覆盖范围。织密县城到县城、镇区到镇区之间的交通网络，争取县道 70% 以上达到二级路标准，重点乡镇之间建成快速通道。强化公路枢纽功能，推进综合客运枢纽站建设，改造提升县级客运站，建设乡镇综合运输服务站，规划建设市区及各县（市）重型车辆绕城通道，提高市域交通的可达性和便利性。加快推进豫东综合物流产业集聚区传化公路港和公路货运量较大县（市）公路货运场站建设。

第三节 构建航空开放门户

加快商丘观堂机场建设，谋划建设商丘机场第二跑道，力争“十四五”期间商丘观堂机场投入运营，打造连接国内主要城市的 2 小时航空交通圈。推动商丘观堂机场与郑州航空港联动发展，开拓航空货运市场，提升航空运输能力。积极推进民权通用机场、永城通用机场建设，有序推进市域内其他县（市）布局建设通用机场，拓展飞行培训、低空旅游、应急救援等通航服务，发展临空经济。

第四节 稳步推进内河航运

推进水运基础设施建设，加快完善航道、港口码头布局和设施体系。强力推进沱浍河通航工程，加快建设永城、夏邑港口码头，规划研究虞城、商丘示范区港口，力争 2025年沱浍河 4 级航道全面建成。规划研究涡河通许至马厂段航运工程、惠济河通惠渠至豫皖界航运工程及柘城港区建设工程。加强内河港口物流园区及集疏运通道规划和建设，积极推动内河集装箱、大宗散货等专业化运输，构建干支直达、江海联运、水陆联运网络。

第十八章 大力发展交通枢纽偏好型产业

以商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设为抓手，以现代综合交通枢纽建设为撬动，加快完善枢纽功能，做大做强物流和电子商务两大枢纽经济先导产业，积极发展枢纽偏好型的先进制造业和现代服务业，打造整体功能强大的枢纽组团和枢纽偏好型产业发展高地，实现交通优势向发展竞争优势的转变。

第一节 构建现代多式联运服务体系

加快推动多式联运通道建设，构建多式联运智慧平台，畅通枢纽微循环通道，打造区域性、多功能、综合型多式联运中心。加强多式联运场站设施建设，畅通商丘 — 连云港，商丘 — 上海港，商丘 — 阿拉山口等陆海联运通道。推进商丘国家二级铁路物流基地、高铁货运物流基地建设，推动中心城区商丘货运北站、商丘西站等铁路货运场站提档升级，规划建设连接商丘北站、宁陵站、张阁站的环城铁路货运通道，规划布局连接机场、港口、火车站、汽车站、产业园区的集疏运通道，全面完善物流集散地周边集输运通道，构建以铁路物流为核心的多式联运网络体系。力争到 2025 年，基本形成公路、铁路、内河、航空多式联运服务体系。

第二节 提升现代物流枢纽能级

完善“通道 + 枢纽 + 网络”的现代物流运行体系，提升电商、冷链等特色物流发展水平。围绕商丘农产品中心批发市场等重点商贸批发市场，配套完善物流基础设施，规划布局建设一批专业物流配送中心，鼓励零担物流企业积极开展配送业务，畅通城乡双向流通渠道。支持各电商产业园做大做强，打造集平台、物流、供应链、金融服务为一体的电商发展生态圈。加快商丘保税物流中心业务推广和市场开拓，加强与小红书、亚马逊、天猫国际等国内外知名电商企业的战略合作，构建电商产业链，促进跨境电商业务快速增长。积极搭建行业电商平台，吸引医药流通企业在梁园区打造医药物流中心，跨境电商企业在商丘保税物流中心、民权保税物流中心（ B 型）打造进出口商品分拨配送中心，创建区域性电商物流枢纽。推进跨境运营中心、邮政跨境物流产业园、中部（国际）跨境电商园、商丘进口商品保税园区建设，争取更多国际知名跨境电商入驻。积极对接郑州航空港，加强与中欧班列合作，推动商郑欧班列加密开行，重点开展铁路集装箱铁海联运和国际铁路集装箱运输，创建中欧班列组货基地和豫鲁苏皖交界区域进出口商品集散基地。完善冷库等冷链物流基础设施，培育壮大冷链物流企业，吸引周边地区冷冻食品、肉制品及沿海地区的海产品在我市交易、集散、中转，提升全国冷链物流枢纽能力。

第三节 加快建设枢纽经济区

充分整合铁路、公路、港口、航空等资源，规划建设陆港、高铁、空港枢纽经济区，全面提升枢纽经济区的国际化功能。建设豫东物流枢纽经济区，依托豫东综合物流产业集聚区在物流、商贸等产业领域形成的良好基础，推进铁路口岸、铁路物流园区、专业物流中心等重点基础设施建设。积极招引“三通一达”、顺丰、京东等大型电商、物流、快递企业在商丘设立分支机构或区域总部，打造区域性配送分拨中心、物流枢纽中心、大数据中心、金融结算中心。加快国际会展中心建设，推进会展经济发展，扩大本地产品的国际国内影响力。建设高铁枢纽经济区，鼓励快递企业、电商企业与中铁快运股份有限公司郑州分公司联合开展高铁快运业务，加强与郑州、北京、上海、合肥、广州等高铁城市合作，把我市发展成为全国高铁快运网络上的枢纽节点，打造豫鲁苏皖四省交界区域高铁快运组织中心。谋划建设航空枢纽经济区，促进航空物流、快递、跨境电商、临空生产制造等产业聚集发展。

第十九章 构建低碳高效现代能源体系

紧扣国家 2030 年前碳排放达峰目标，落实河南省“内节外引”能源发展战略要求，深化能源供给侧结构性改革，优先发展清洁能源和可再生能源，推进化石能源清洁高效开发利用，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

第一节 推动能源结构优化升级

推进能源生产消费革命，改善以高碳化石能源为主的能源结构，推动低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。持续加大风电、生物质热电联产、太阳能、地热供暖等项目建设力度，支持沿黄河故道相关县大力发展零碳绿色能源，推动沿黄故道有关县规划建设成为以风电为主的绿色能源基地。加快分布式光伏应用产业发展，努力打造光伏产业基地。推进车用新能源供能设施网络发展，逐步增加城区天然气加气站、充电站站点数量。加快生物质能开发和综合利用，推进实施生物质秸杆发电供热项目。推进电力结构调整，加快实施城市热电联产集中供热，支持重点产业集聚区和相关企业建设高效清洁背压机组。优化煤炭产业结构，加强储煤基地布局建设，提高煤电企业存煤能力。完善农村新能源技术服务体系，积极开展绿色能源示范县、乡镇建设，支持永城市开展农村能源革命试点。力争“十四五”期间，我市新增可再生能源装机容量 108 万千瓦，到“十四五”末，全市新能源占比达到 20% 以上。

第二节 完善能源输配网络

积极实施“引电入商”工程，优化升级市内能源输配网络，提升市外能源入商通道能力，统筹推进全市 50 万千伏和 22 万千伏变电站规划建设。全面加强电网建设，优化电网主网架和城乡配电网络，不断提升电网安全系数。开展农村电网巩固提升工程，增强小城镇和农村电网供电能力。推进电网数字化、信息化、智能化改造，建设具有自愈能力的智能电网。优化布局煤炭、油品运输通道，合理规划天燃气管网。实施东部沿海至商丘内地油气管网工程，推进滨海 —商丘、周口 — 柘城等输气管道建设。谋划布局商丘千万吨炼化项目。科学、有序开拓燃气市场，规划建设中心城市至县城和县城至中心镇的燃气管道网络，提高城市燃气普及率。到 2025 年，全市发电装机容量达到 500 万千瓦左右，新增110 千伏及以上输电线路总长度 1000 公里以上，新增主变电总容量 1 万兆伏安以上，所有县建成 220 千伏主干网架，城市居民燃气普及率达到 90% 。

第二十章 建设兴利除害现代水网体系

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，深入实施“四水同治”，完善蓄引提调区域水网，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。到 2025 年，我市水安全保障能力进一步增强，地下水开发利用基本实现采补平衡，年供水能力达到 13 亿立方米。

第一节 优化水资源配置

大力实施引江济淮、引黄二期、赵口二期、南水北调中线、闫潭灌区等“引水入商”工程，加强黄河故道水生态修复与治理工程，谋划建设郑开同城东部供水延伸至商丘水利工程，形成用水“三线三水源”保障格局，提高水资源供应保障能力。加快水系连通工程建设，谋划实施宁陵、睢县、虞城、夏邑等县调蓄水池项目，适时推进周商永运河修复工程，实现沿线水系连通。实施地下水超采区综合治理，压减地下水开采。加快替代水源工程建设，全面推进饮用水地表化和城乡供水一体化。加强农村水利基础设施建设，推进农村供水工程提档升级、配套改造、联通并网。

第二节 加强水灾害防治

强化防洪薄弱环节建设，持续实施古宋河、惠济河等中小河流治理工程和大沙河包公庙闸、惠济河李滩闸等一批病险中型水闸除险加固工程。统筹推进基层防汛预报预警体系和群策群防体系建设，健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制，完善防汛抗旱指挥系统，加快城乡抗旱应急水源工程建设，提升防汛抗旱能力。加强农田水利建设管理，加快灌区末级渠系改造，打通农田水利“最后一公里”。整合各类涉水信息管理平台，加快推进智慧水利建设。

第二十一章 系统布局建设新型基础设施

加快构建安全的新一代信息网络体系，推进传统基础设施数字转型、智能升级、应用创新，全面增强新型基础设施对创造新供给、激发新需求、培育新动能的引领支撑作用。

第一节 推进信息基础设施建设

加快 5G 、工业互联网、物联网等新一代网络基础设施建设，将 5G 基站专项规划纳入我市城市总体规划和控制性详细规划，推动 5G 商用部署和网络、基站升级改造。筹建城市大数据中心、时空大数据云平台等基础工程，统筹物联感知体系建设，规划布局城市和重要行业、领域的感知基础设施。全面推进 IPV6 （互联网协议第六版）规模部署，加强窄带物联网（ NB—IoT ）等一批功能性基础设施建设。加快推进千兆城市建设，持续推进互联网骨干网、城域网结构优化和关键环节扩容，提高千兆光纤入户比率，提升公共场所和重点区域免费 WiFi 接入能力。力争“十四五”期间，全市建成 5G 基站 15000 个，城域网出口带宽拓展到 1 万 G 以上，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤全覆盖。

第二节 加快部署融合基础设施

推进新建传统基础设施与新一代信息技术融合，加快交通、能源、环保、医疗、安防等既有基础设施智能化升级，实现传统和新型基础设施融合发展、多场景应用。优化提升交通感知网络建设，部署泛在交通感知终端，加强交通信号灯、交通标志标线、通信设施、智能路侧设备、车载终端之间的智能互联。推广部署智慧能源基础设施，加快构建新能源充电桩网络体系，有序提升城市公共充电桩、换电站覆盖能力。推进生态环境保护智能化监管，实现环境质量、污染源和生态状况监管全覆盖。深入推进数字化医院建设，提升医疗机构智慧化服务水平。加快“雪亮工程”建设，推进视频监控增点扩面、视频图像整合共享。推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等领域基础设施智慧化改造。

第六篇 全面推进乡村振兴，着力打造城乡

融合发展承载区

落实国家推进乡村振兴相关精神，优先发展农业农村，强化以工补农、以城带乡，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，建设现代农业强市。

第二十二章 扛牢扛稳国家粮食安全重任

立足打造全国重要的粮食生产核心区，把确保重要农产品特别是粮食供给安全作为首要任务，推动我市建设成为中原经济区重要的粮食生产、储备、中转和加工基地。

第一节 稳定和提升粮食生产能力

落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田特殊保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，推进新一轮高标准农田建设工程达标提质，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，到 2025 年，全市高标准农田占比达到 80% 以上。开展绿色高效技术攻关，强化农业科技和装备支撑，提高农田综合生产能力，挖掘粮食增产潜力。加大农机化政策扶持和资金投入，提升农业机械化、信息化、智能化水平，创建全国主要农作物全程机械化示范市。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系，推进中国黄淮平原农业与生态气象综合试验基地建设。加大种粮支持力度，落实粮食主产区利益补偿机制，千方百计调动农民种粮积极性。支持永城市、夏邑县、虞城县、睢阳区、柘城县、宁陵县、睢县和民权县等建设粮食生产能力超 10 亿斤的粮食生产大县（市、区），确保全市粮食总产量稳定在 140 亿斤以上，有效保障国家粮食安全。

第二节 推进粮食产业三链同构

坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进产购储加销一体化发展，构建产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。深入推进优质粮食工程，建设一批集聚度高、核心竞争力强、规模效益好的粮食产业集团和产业集群，促进全市粮油产业发展和粮食优质品率提升。加快“放心粮油”“主食厨房”建设，积极争创“中国好粮油”品牌产品。支持小麦加工企业发展优质小麦基地、中央厨房、品牌快餐连锁、商超电商销售等上下游产业。加快粮油加工和产品包装绿色化。积极打造粮食供应链，支持五得利面粉、谢集国家粮食储备库等粮食加工企业走“公司 + 中介 + 基地 +农户”的道路，开展定向投入、定向服务、定向收购和订单生产。完善粮油食品冷链物流体系，规划建设一批冷链仓储中心、物流中心、配送中心。加快粮食物流与信息化融合发展，促进粮食物流信息共享。

第二十三章 提高农业质量效益和竞争力

深化农业供给侧结构性改革，以现代农业产业园区、农产品精深加工区和农民返乡创业园区建设为重要抓手，大力实施农业“十大行动”，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、市场体系，延伸产业链，贯通供应链，提升价值链，推动农村一二三产业深度融合。

第一节 加快高效种养业转型升级

深入推进农业供给侧结构性改革，持续调优农业结构，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬，推动种养业规模化、设施化和园区化发展。以花生、辣椒等特色产业为龙头，积极发展优质蔬菜、花卉苗木、食用菌、中药材等优势特色农产品，建设优势特色农产品基地。整合黄河故道各县（区）花生种植产业，建设黄河大故道富硒花生产业基地，培育商丘花生知名品牌，积极推动花生期货上市，打造优质花生核心建设区；以柘城县为重点，加快建设柘城辣椒产业基地，叫响柘城辣椒品牌；以夏邑县为重点，建设全国有影响力的食用菌产业基地；以宁陵县为重点，建设宁陵金顶谢花酥梨中国特色农产品优势区；以永城市为重点，建设全省有影响力的花卉基地；以睢县为重点，建设全国有影响力的芦笋生产加工基地。大力推进现代畜牧业全产业链发展，以猪牛羊禽规模化养殖为重点，建设一批智能化养殖基地。支持柘城建设规模化肉牛养殖产业园，发展肉牛产业。实施现代种业提升工程，加大良种工程推进力度，加快建设良种繁育基地和地方特色种子种苗基地，确保种源安全。

第二节 做精做优农产品精深加工

实施农产品加工提质增效行动，推进绿色食品业转型升级，积极培育现代农业产业化集群和联合体。突出做强肉制品、做优面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，延长产业链、提升价值链、打造供应链，推动农产品加工转化率提高到 70% 以上。支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，加快农产品加工龙头企业发展，培育形成 20个年产值超 10 亿元的农业产业集群。加快构建国家、省、市、县现代农业产业园体系，高标准规划建设现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园，到 2025 年全市成功创建 2 个国家级现代农业产业园， 10 个省级现代农业产业园。

第三节 提升农产品质量品牌

坚定不移走绿色兴农、质量兴农、品牌强农之路，推动我市农业加快实现由增产导向向提质导向、由总量扩张向质量提升的根本性转变。扩大农产品“三品一标”认证，健全农产品质量安全追溯体系，加强食用农产品质量安全监管，争创国家级农产品质量安全示范市。实施农业品牌塑造工程，推动特色农业与富硒产业相结合，大力发展富硒小麦、富硒西瓜、富硒梨、富硒花生等富硒产品，构建“一村一品、一乡一特、一县一业”发展新格局。力争“十四五”期间新创区域公用品牌 2 个以上、企业品牌 15 个以上、农产品品牌 30 个以上，打造一批国内外有较高知名度和影响力的商丘农业品牌。

第四节 丰富乡村经济业态

支持农民工等人员返乡入乡创业，加大返乡创业投入，建设综合性返乡入乡创业孵化载体，推动返乡入乡创业高质量发展。扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，吸引农民就地就近就业。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网 + ”农产品出村进城工程，培育一批电商镇、电商村，培育 2—3 家在全市有影响力的本土电商企业。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，开发休闲观光园区、康养基地、乡村民宿及特色文化产业，丰富乡村经济业态，拓展农民增收渠道。

第二十四章 推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接

建立农村低收入人口帮扶机制，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，延续并优化调整脱贫攻坚政策，推进特惠性政策向常规性、普惠性、长期性政策转变，接续推进脱贫地区和其他地区均衡发展。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，推动减贫战略和工作体系无缝衔接、平稳转型。持续巩固“两不愁三保障”成果，严格落实过渡期内“四个不摘”政策，稳定扶贫工作队伍和基层帮扶力量。强化产业扶贫后续扶持，坚持“ 5 个2 ”产业发展战略方向不变，探索创新产业扶贫新模式，着力提升特色产业发展水平。规范村级光伏扶贫电站收益分配，确保收益的 80% 用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和村级公益事业建设的劳务费用支出。持续开展消费减贫和扶志扶智，加大以工代赈投入，扩大实施范围和受益对象。严格执行中央、省、市有关规定，充分利用扶贫资金动态监控平台，强化扶贫资金日常监管，确保过渡期内财政专项扶贫资金投入规模、力度不减少。

第二节 持续推动均衡发展

加强对脱贫不稳定户、边缘户等的监测和针对性帮扶，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。持续加大对非贫困村倾斜力度，重点支持非贫困村安全饮水、农村公路、水利设施等补短板项目。健全农村社会保障和救助制度，在脱贫村中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强其巩固脱贫成果及内生发展动力。继续深化对口支援、社会力量参与帮扶等机制，加大财政专项资金支持力度。继续实施“千企扶千村”行动，落实各类企业参与扶贫的财政、税收、金融、土地等优惠政策，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。持续加大扶贫宣传力度，积极动员社会各界和爱心人士力量广泛参与扶贫事业。健全农村社会保障和救助制度，夯实兜底保障长效机制。

第二十五章 大力实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，推进乡风塑造和乡村治理，进一步夯实乡村振兴基础，推动城镇和乡村真正贯通起来。

第一节 持续改善农村人居环境

持续开展“千万工程”示范创建，深入实施村庄清洁和乡村绿化美化，全面提升村容村貌。推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，完善村分拣收集、镇回收清运、县统一处置、有机垃圾生态处理的分类收集处理体系。因地制宜推进农村改厕，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水处理，加强改厕与污水管网和处理设施有机衔接。开展农村面源污染整治行动，实施农村河湖水系综合治理，推动农村废弃物资源化循环利用，创建农业绿色发展先行区。加强传统村落保护，严格规范村庄撤并。突出豫东特色风貌，加强历史文化名镇名村保护，保留乡村风貌。

第二节 加强农村基础设施和公共服务建设

科学编制以县为单位的村庄分类和布局规划，合理确定村庄布点和建设规模，积极稳妥推进农民群众按城镇化规律集中居住。优先发展农村基础设施和公共服务，完善乡村水、电、路等基础设施，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。扎实推进“四好农村路”建设，进一步提升农村公路等级，确保实现全市所有 20 户以上自然村通硬化路。实施“数字乡村”战略，完善农村信息化基础设施，逐步实现宽带网络和移动通信网络全覆盖。支持永城市率先开展“数字乡村”示范县创建。持续推进县乡村基本公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标。加强基层综合性文化服务中心建设，推动乡村健身设施全覆盖。

第三节 努力建设文明善治乡村

持续落实“三 · 五”基层工作日制度，建强农村党支部，培育“双强”支部书记，形成市县乡三级齐抓共管农村基层组织建设的局面。深化拓展“四议两公开”工作法，完善村级治理体系，推动村级重大事项民主决策。大力培育服务性、公益性、互助性农民社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。加快推动乡村人才振兴，依托商丘乡村振兴学院，持续开展新型职业农民中等职业教育、实用技术培训，探索职业教育服务乡村发展的新路径、新模式。大力支持夏邑县依托农广校建设高素质农民教育学院。持续深化农村精神文明建设，把社会主义核心价值观融入农村发展，以基层综合性文化服务中心为阵地，加强农村思想文化建设，开展乡村文脉传承行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进平安乡村建设，持续开展法治乡镇，民主法治村（社区）创建，依法管理农村宗教事务。

第二十六章 全面深化农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，有序推进“三块地”改革试点，加快农村集体产权制度改革，完善农村集体产权权能，构建有利于乡村振兴的农业支持保护制度和强农惠农政策体系。

第一节 巩固和完善农村基本经营制度

突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，积极发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划，把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围，鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。开展农民专业合作社规范提升行动，加大对运行规范农民合作社的扶持力度，引导农民专业合作社依法自愿组建联合社，推进农民专业合作社示范创建和整县提升，力争到 2025 年，农民专业合作社发展到 3 万家，家庭农场发展到 3.5 万家。推动专业化社会化服务组织建设，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。完善“农户 + 合作社”“农户 + 公司”等利益联结机制，推进农业规模经营，促进小农户和现代农业有机衔接。建立健全新型农业经营主体信用体系，鼓励金融机构开发专属金融产品，支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。

第二节 深化农村土地制度改革

落实农村第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，探索确权登记颁证成果在推进农村土地经营权流转、抵押融资、涉农补贴、农田整治、解决地块细碎化等方面的转化运用。健全土地经营权流转服务体系，强化土地流转用途管制，确保耕地数量不减少，质量有提高。积极发展农业适度规模经营，允许承包土地经营权担保融资。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策，允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态、返乡下乡创业及乡村建设等。加强农村宅基地制度改革，规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作，探索完善宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。严格农业设施用地管理，满足合理需求。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。

第三节 深化农村集体产权制度改革

推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展多种形式的股份合作，形成稳定的村级集体经济收入。加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。健全完善农村产权流转交易市场，建立规范农村产权价值评估机制，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。发展壮大新型农村集体经济，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。研究制定依法自愿有偿转让退出农村权益制度的具体办法。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。

第七篇 实行更高水平开放，着力打造开放

前沿发展先行区

实施更加积极主动的开放带动战略，深度参与共建“一带一路”，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，全方位拓展开放发展新空间，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，着力打造开放前沿发展先行区。

第二十七章 提高开放型经济发展水平

坚持以全方位开放为引领，着力完善开放型经济体制机制，拓宽开放通道，提升平台功能，以高水平开放补短板、强优势、聚资源、激活力。

第一节 完善更高水平开放型经济新体制

聚焦推动贸易和投资自由化便利化，严格落实国家扩大相关领域开放要求，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施外资企业设立商务备案和工商登记“一口办理”系统。深化通关一体化改革，推进跨部门联合检查，推进关税保证保险改革。精简进出口环节监管证件和随附单据，推动口岸提效降费，持续压缩整体通关时间。有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益。

第二节 建设更高水平开放通道

积极融入全省“空陆网海”四路协同发展，全面提升国际化互联互通水平。补齐“空中丝绸之路”，加快商丘航空枢纽建设，带动航空物流和上下游产业加速融合发展。优化“陆上丝绸之路”，加强与郑州国际陆港联动，加快推进商丘国际陆港项目建设，做好中欧（商郑欧）班列运营工作。拓宽“网上丝绸之路”，依托跨境电商零售进口试点城市优势，建设高水平跨境电商综试区，支持重点制造企业、中小企业开展跨境电商业务，促进跨境电商与制造业融合发展，推动产业优势向出口优势转变。联接“海上丝绸之路”，加强与连云港、日照、青岛、上海等出海港口的合作与联动，推进公铁海多式联运。

第三节 搭建更高层次开放平台

加强商丘保税物流中心和民权保税物流中心建设，完善提升保税物流中心通关、物流、储存、结算、支付等功能。依托商丘保税物流中心，积极申建商丘综合保税区，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。依托铁路物流基地建设商丘铁路口岸，完善快速大通关机制，构建国际物流加工贸易服务平台。全面提升经济技术开发区发展水平，积极推动商丘经济技术开发区和永城经济技术开发区两个省级经济技术开发区创建国家级经济技术开发区，鼓励其他符合条件的园区争创省级经济技术开发区，力争到 2025年，创建 1 家国家级经济技术开发区。

第四节 全面提升外贸发展水平

贯彻落实国家、省、市出台的各项外贸支持政策，培育培强一批市场多元化、能抗击风险的外资外经外贸企业主体。鼓励企业开展进出口权备案登记，拓展业务。加快引进市外进出口企业在我市注册落地，壮大对外贸易经营队伍。积极组织企业参加进博会、广交会等各类外经贸展会，寻求合作商机，拓展国际市场，扩大进出口规模。深度开发欧盟、日韩、港澳等传统市场，大力开拓非洲、拉美、东盟、中亚等新兴市场，加强与“一带一路”沿线国家贸易往来，不断优化国际市场布局。引导鼓励企业积极开展跨境电子商务，扩大对外贸易，推动出口市场多元化。

第二十八章 加力提效推进开放招商

坚持“市外即域外、市外即开放”理念，加快推动高质量引进来和高水平走出去，引育更多有核心竞争力的企业。力争“十四五”期间，实际利用省外资金年均增长 3% ，实际利用境外资金年均增长 3% ，每年引进 3 亿元以上项目 50个。

第一节 加大招商引资力度

坚持引进来走出去并举、优化出口与扩大进口并重、货物贸易与服务贸易协同，持续扩大开放领域。以引进工业项目为主攻方向，加快新能源、新材料、生命健康、电子信息、智能制造等高科技项目的引进。放宽商贸物流、专业服务等现代服务业领域外资准入限制，引导外资更多投向高技术、高附加值服务业。突出招大引强，对外瞄准国际 500 强、行业龙头、上市企业等符合国家产业指导目录的大项目，加大对韩国、港澳台和东南亚等区域外资引进力度，增加外资大项目和新项目的落地和储备。对内紧盯央企、国企、上市企业、行业龙头企业和大型民企，重点引进落地具有良好产业发展前景的项目、高科技项目、朝阳产业项目和绿色环保项目。

第二节 创新招商工作方式

创新招商理念，完善招商配套政策措施，建立产业招商基金，开展以商招商、产业链招商、品牌招商、平台招商等招商形式，努力引进一批具有资源整合能力的头部企业、引领型企业。突出市场化利用外来资金，探索以参股、并购等方式整合产业链，开展股权招商、并购招商等新模式，提升产业发展水平。持续高水平举办国际华商节、食博会、电动车博览会、民权冷博会等重大节会，重点组织参加中国进口博览会、河南国际投洽会、中博会等招商活动，积极争取中央企业和国内外行业领军企业在商丘设立区域总部和功能性机构。

第二十九章 拓展对外开放合作空间

积极参与共建“一带一路”，深度融入京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，不断拓展对外开放的合作空间，打造连接国内外、对接省内外，通江达海、快捷畅通的战略节点。

第一节 深入拓展国际合作

深化与“一带一路”沿线重点国别和地区合作，围绕“一带一路”重点国别，积极推进科技、金融、教育、卫生、农业等新兴领域对外开放，提升国际影响力。深化产业经贸合作，建立完善“一带一路”经贸公共信息平台，推动优势企业开展对外直接投资、对外承包工程以及对外劳务合作，努力以对外直接投资、对外承包工程项目带动设备出口和外派劳务。支持建设境外经贸产业园和“海外仓”，推动特色农产品企业与“一带一路”沿线地区开展商贸合作，支持民权香雪海、贵友集团等有条件的企业在沿线设立生产基地，带动更多企业和产品走向世界。

第二节 积极开展国内合作

深化跨区域全方位交流合作，积极联动郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和中国（河南）自由贸易试验区建设，主动融入中原城市群“一核四轴四区”的网络化空间战略格局。深度融入京津冀协同发展和粤港澳大湾区建设，吸引资金、人才、产业等科技创新要素资源向商丘集聚，推动商丘建设成为南北两个国际科技创新中心技术转移承载地。强化商丘淮河生态经济带中心城市地位，突出与徐州、菏泽、毫州、淮北等周边城市联动发展，推动永城与淮北加强化工产业合作，商丘与菏泽加强生态建设合作，示范区与亳州加强药材合作，支持永城等省域交界县（市）建设跨省合作园区，打造省际都市圈。

第八篇扎实推动文化事业和文化产业繁荣发展，

着力打造华夏历史文明殷商之源传承创新区

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，推动殷商文化保护和传承，创建华夏历史文明殷商之源传承创新区，建设文化旅游强市。

第三十章 持续提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节 树牢理想信念精神支柱

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，深化党员干部理论教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力传承红色基因，充分发挥淮海战役精神、彭雪枫精神、老坚决精神、河南塞罕坝精神、小推车精神等引领作用，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，内化为全市上下的价值认同和精神追求。

第二节 巩固壮大主流思想舆论

深入推进马克思主义理论研究和建设工程，加强高校马克思主义学院、重点学科和特色研究基地建设。完善思想政治教育体系，强化对青少年的思想政治引领。坚持和落实党管媒体原则，深化宣传思想工作体制机制改革，牢牢把握正确舆论导向，推进媒体深度融合。全面加强广播电视舆论引导能力建设，建强用好市县两级融媒体中心，进一步完善商广网，创建“商丘新闻网”微信服务号，构建市县一体化全媒体传播体系。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三节 持续提升公民文明素养

培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施文明创建工程，巩固提升全国文明城市建设成果，拓展新时代文明实践中心建设，持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。持续打造“商丘好人”品牌，开展先进模范学习宣传活动，完善好人遴选、帮扶和学习弘扬机制。大力弘扬诚信文化，加快建设诚信商丘。健全志愿服务体系，拓展志愿服务内涵和外延，广泛开展志愿者服务活动。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，深入开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

第三十一章 保护弘扬传承商丘历史文化

加大黄河文化、殷商文化、根亲文化、火文化、庄子文化等商丘历史文化挖掘传承和保护利用力度，推进实施一批重大文化工程，充分彰显商丘历史文化魅力，塑造更加鲜明的城市文化形象，提升城市影响力和吸引力。

第一节 深入挖掘历史文化遗迹遗存

充分发挥城市考古与保护国家文物局重点科研基地商丘工作站和河南省文物考古研究院商丘工作站作用，积极争取更多国家级、省级文物勘探项目落地商丘。加强地下文物保护工作，推进市域内地下文物特别是古商都、宋国故城、隋唐古城、营廓古城遗址等的文物勘探和考古发掘。加快推进商丘古城范围内及全市各级文物保护单位的保护规划编制，完成商丘市非物质文化遗产保护条例制定工作，组织申报第六批市级非物质文化遗产保护名录、认定项目代表性传承人。

第二节 做好文化保护传承弘扬

以南关码头世界文化遗产为龙头，以商丘古城、阏伯台、燧皇陵、宋国故城遗址等为支撑，建设商丘文化旅游核心区和文化展示核心区。开展殷商之源文化繁荣创新行动，实施商丘古都城保护展示工程，强力推进殷商古城池遗址申遗，谋划推进殷商博物馆、宋国故城考古挖掘、商都南亳考古调查、三陵台徐堌堆汉墓群开发利用与保护、古黄河大堤保护、中国大运河商丘南关段考古遗址公园、通济渠商丘夏邑段（济阳镇）遗址公园及文化旅游区等项目。加快商丘古城与隋唐大运河遗址保护与综合开发，联合创建 5A 级景区，积极申报国家、省遗址公园。深入挖掘黄河故道历史文化，谋划建设黄河故道文化公园。深化老庄元典文化传承和弘扬，加快建设老庄元典等文化旅游区。发挥商丘根亲文化、溯源文化优势，加强同豫鲁苏皖的融合，扩大商丘历史文化的影响力。

第三十二章 全面提升公共文化服务水平

深入推进城乡公共文化服务体系一体建设，健全现代文化产业体系，扩大优质文化产品供给，让人民群众享有更丰富、更精彩的精神文化生活。

第一节 推动公共文化设施提档升级

实施公共文化服务场馆提升工程，加大财政投入，健全所有公共文化场馆设施。全面推动公共图书馆、文化馆、美术馆、影剧院等公共文化服务设施提档升级，规划建设党史馆、档案馆库、数字档案馆，建成“三馆一中心”，打造一批体现城市特色和时代精神的现代化标志性文化设施。优化县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）公共文化设施网络，鼓励公共文化机构拓展基层分支机构和服务网点布局，积极推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设。加强广播电视传输覆盖基础设施建设，推进数字广播电视户户通和应急广播体系建设。加快数字文化和流动服务设施建设，促进基本公共文化服务均等化。力争到 2025 年，市图书馆、文化馆参加国家评估定级并达到国家二级馆以上标准，县级图书馆、文化馆达到国家三级馆以上标准，基层综合性文化服务中心建设全部达到国家要求标准。

第二节 加大文化产品和服务供给

完善公共文化设施免费开放保障机制，推动公共图书馆、文化馆等公共文化机构实行错时开放，对已建成的公共文化场馆全部实施免费开放。实施文艺作品质量提升工程，建立健全艺术家“深入生活、扎根人民”的长效机制，加强重大革命和历史题材、现实题材、农村题材、少儿题材等剧（节）目的创作生产。持续实施文化惠民工程，加大送戏下乡、送电影下乡等公益性文化惠民服务力度。深入开展“春满中原 · 老家河南”“文化进万家”“快乐星期天”“舞台艺术送基层”“欢乐中原 · 文明商丘”等文化活动，打造文化公益小舞台、社会机构公益培训联盟、百戏进百乡、惠民大剧场等文化品牌，推动实现市县有品牌、乡村有特色。开展系列宣传、民俗、娱乐活动，组织开展“群星奖”“少儿艺术节”“诗歌朗诵会”“戏剧大赛”“青年演员大赛”等品牌赛事活动。建设豫东调传承保护基地，精心编排豫东调、四平调、琴书、二夹弦等地方经典剧目，打造戏曲之乡。深化对外文化交流与合作，以重大节会、文艺赛事和展演为载体，邀请省内外乃至国内外的优秀艺术团体和文化相关机构举办高规格的演出、展览、参访等活动。

第三节 健全现代文化产业体系

适应新时代文化生产和消费变化，推动文化产业与科技、金融、旅游、生态、信息、体育等领域深度融合，促进文化产业链、价值链高端化发展。统筹规划布局全市文化产业园区、基地，鼓励各县（市、区）依托当地文化资源建设一批文化产业园区和基地，培育一批骨干文化企业，推动产业集聚发展。突出发展重点文化产业，大力发展以现代传媒、文化旅游、文艺演出为代表的主导文化产业，以文化娱乐、体育休闲、艺术培训等为代表的社会文化产业。培育和发展新型文化业态，积极发展具有自主知识产权的动漫、网络游戏和文化创意产业。推动文化产业与高新技术产业结合，加强文化旅游企业孵化器、公共服务平台、众创空间建设。培育各类市场主体，鼓励社会资本投资、兴办小微文化旅游企业。推动文化市场综合执法体制深化改革，加强文化市场体系建设，探索建立市级文化市场综合执法机构，实现“同城一支队伍”的有效管理。实施文化志愿者行动计划，构建文化志愿服务体系。

第三十三章 全力推动文化旅游融合发展

树立大文化、大旅游发展理念，统筹全域文化旅游资源，推动文旅双向融合、双向促进，打造“一城阅尽五千年”文化旅游目的地。

第一节 丰富文旅融合发展新业态

完善商丘日月湖、睢县北湖、夏邑县天龙湖、柘城容湖、永城市日月湖等城湖景区景点，打造城市湖泊观光体验旅游产品。深入挖掘文化元素，建设木兰文化园、伊尹祠、孔子还乡祠、清凉寺、三陵台、庄子故里、袁家山吕祖庙等一批文化旅游景区，丰富商丘文化旅游产品。合理利用黄河故道典型的河谷自然景观和古朴厚重的人文景观资源，全面推进黄河故道旅游发展，打造“黄河故道 — 古老的水上长城”旅游品牌。深化红色基因传承研究，整合永城市淮海战役陈官庄纪念馆、夏邑县彭雪枫纪念馆、睢阳区淮海战役总前委旧址、宁陵县淮海战役后方医院小吕集救治站纪念馆、睢杞战役纪念馆、虞城县张公店淮海战役第一枪等红色旅游资源，叫响商丘红色旅游品牌。

第二节 开发特色乡村旅游产品

加快实施乡村旅游振兴工程，创新应用“生态 + 文化” “景区 + 农家”“农庄 + 游购”等模式，推动农村生态资源与农村特色文化融合发展，打造一批特色文化旅游村镇。依托田园风光、传统村落、民俗文化等资源，大力发展观光农业、创意农业、休闲农业、体验农业、生态农业等旅游产品。创新乡村旅游组织管理方式，推广乡村旅游合作社模式。到 2025年，全市提升发展 25 个乡村旅游特色村，培育一批精品农家乐，推出 10 个乡村旅游精品民宿，打造 5 个乡村旅游示范农庄，壮大 2 个乡村旅游精品旅游景区，乡村旅游年接待游客达到 300 万人次以上。

第三节 叫响文化旅游品牌

加强商丘旅游形象宣传推广，鼓励各文化旅游企业加强与腾讯、新浪等新兴网络媒体的合作力度，积极探索开展官方微博、微信公众号等旅游新媒体营销模式，拓展商丘文化旅游的网络知名度与美誉度。主动邀请著名旅行社考察团、知名媒体人、艺术家、摄影师、微信达人等公众组织和人物走进商丘，利用其影响力推广宣传我市文化旅游。充分挖掘商丘民间文化习俗传统，开展春节火神台庙会、端午节、华商节、木兰文化节等节庆营销活动，制造旅游宣传热点。积极参加国内各大旅游博览会、国际旅游交易会、国际旅游博览会、旅游产品推介会等，树立商丘文化旅游形象和品牌，提升商丘影响力和辐射力。推动与鲁西南、皖北城市及沿黄城市开展交流合作，强化与周边景区的互动联合，联动打造文旅产业示范带。

第九篇 充分发挥优势，在全面融入新发展

格局上展现更大作为

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，为全省构建新发展格局探路子、做示范。

第三十四章 畅通经济大循环

依托商丘区位交通优越、资源丰富、产业体系完善、人口众多、市场巨大、文化深厚等各种优势，推动需求牵引和供给创造有机结合，着力畅通经济循环，更好融入和服务全国统一大市场，打造国内国际双循环重要节点。

第一节 深度融入长三角一体化发展

以共建淮河生态经济带为纽带，依托商合杭高铁通道，联动周口、漯河等城市，积极融入长三角地区产业链供应链，创新与长三角地区跨省域对接合作机制，提升承接产业转移能力。强化商丘东部承接产业转移示范区建设，支持各县（市、区）、产业集聚区与长三角地区建立产业转移结对关系，建设一批产业转移集中承接地，以更大力度、更高标准承接长三角地区产业链整体转移和关联产业协同转移，共同构建自主可控的产业链供应链。创新“一区多园”“飞地经济”等建园方式，加强夏邑与上海、江苏纺织产业合作，建设商丘 — 上海产业园、商丘 — 江苏产业园等合作产业园，打造长三角“飞地经济”示范区。探索与长三角地区建立财税分成、地区生产总值分计等成本分担和利益共享机制。

第二节 构建高效现代流通体系

完善城乡流通网络，破除妨碍生产要素市场化配置和商品流通的体制机制障碍，加快推进快递“两进一出”工程，积极申报并力争创建“中国快递示范城市”。加快快递末端配送体系建设，鼓励发展智能快件箱、冷链储藏柜等新型社区化配送模式，支持县级公路客货运站配套建设快递作业设施，拓展乡镇客运站快递中转及收投服务功能。推动快递企业由服务到村向驻村设点转型，支持供销社、电商平台及其他收投平台企业建设独立收投平台，鼓励快递企业提供营运体系支持返乡创业，打通农村双向流通“最后一公里”，力争“十四五”末，全市快递服务直投到村率不低于 70% ，全市建制村快递服务通达率不低于 80% 。推进快递包装“绿色革命”，实施重金属和特定物质超标包装袋与邮件快件过度包装专项治理，鼓励使用可降解、可重复利用的环保包装材料。到 2025 年，全市新增邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置不低于 10 个，电商快件不再二次包装率达到90% 。

第三节 推动内外贸一体化发展

立足我市综合成本优势，用好国内国际两个市场两种资源，推进同线同标同质，扩大国内需求，提高进出口质量。鼓励食品加工、纺织服装及制鞋、制冷、五金工量具、金刚石等传统优势产业加快向产业链价值链高端环节攀升，扩大出口规模。全面推进电商发展，加大农村电商扶持力度，大力招引国内知名电商平台物流企业落户基层，积极组织全市名优特产品参与国家夏、冬两季农产品网络对接会，推动名优特农产品上行“进城”，加快高质对路工业品下行“入乡”。积极推进商丘市跨境电商运营中心及相关项目建设，促进跨境电商发展。抓住 5G 通信建设机遇，加快引进国内外龙头电商、大数据及云计算服务商。强化双向投资服务保障，促进内外资公平竞争。

第三十五章 积极扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦“两新一重”等重点领域，加大补短板、优结构、惠民生、增后劲投资力度，激发投资活力，提高投资效率，保持有效投资合理增长。

第一节 优化投资结构和方向

加大“两新一重”投资力度，推进以高能级创新平台、5G 网络全覆盖、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施建设，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化建设，以高铁、高速公路网、区域机场、现代水网、沿黄生态廊道等为重点的重大工程建设，滚动谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。扩大战略性新兴产业、现代化产业链投资，加快企业“三大改造”，推动制造业投资稳定增长，持续加大市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、教育医疗、文化体育、养老托幼、物资储备、防灾减灾等领域投入，加快补齐民生短板。

第二节 激发民间投资活力

落实放宽民间投资准入政策，全面改善投资环境，在行业准入、资质标准、招标投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策等信息，健全向民间资本推介项目长效机制，引导民间资本通过多种方式积极参与重点领域项目建设。规范有序推进政府和社会资本合作，加强项目可行性论证和审查，创新运营模式，建立合理投资回报机制。

第三十六章 加快消费扩容提质

紧密结合市场消费需求升级，优化完善促进消费体制机制，拓展消费领域，培育消费热点，提升消费能级，打造区域消费中心。

第一节 推进重点领域消费提档升级

以质量品牌为重点，促进传统消费向绿色、健康、安全发展。多措并举促进汽车等商品消费，推动由购买管理向使用管理转变，落实强制报废制度。落实新能源汽车购置财税支持政策，大力发展汽车后市场和二手车交易市场，鼓励特定领域老旧机动车提前报废更新。落实电子电器消费品以旧换新补贴政策，健全废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系。完善促进文化旅游消费的政策措施，鼓励实施景区门票减免、演出门票打折等惠民政策，积极发展旅游短租服务和自驾游、旅居游服务，着力把殷商文化、火文化、圣人文化等文化优势转化为文化消费品。适当增加公共消费，加大政府购买公共服务力度。

第二节 培育消费新增长点

完善“互联网 + 消费”生态体系，加快电商平台企业线下延伸拓展和传统线下业态数字化转型升级，促进线上线下融合消费双向提速。发展智能消费，扩大 5G 移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端等信息产品供给。大力发展夜间经济，鼓励主要商圈、特色商业街、著名旅游景点等延长营业时间，推动夜间消费与城市文化、历史文化、城市特色等深度融合，延伸服务消费长度，打造地标性夜生活集聚区。激发农村消费潜力，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，引导消费新业态、新模式和新兴消费向农村延伸。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。积极引进优质教育、医疗等服务资源。

第三节 提升居民消费能力

实施扩大中等收入群体行动计划，提高高校毕业生就业质量，实施高素质农民培育计划，完善小微创业者扶持政策。落实工资水平决定、合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。完善国有企业市场化薪酬分配机制，普遍实行全员绩效管理。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，强化以增加知识价值为导向的收入分配政策。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务等途径增加收入。

第四节 优化提升消费环境

增强城市集聚优质消费资源和服务高品质消费功能，鼓励发展首店经济、首发经济和品牌经济，加强高品质步行街、商业综合体、新型商圈建设，培育市县特色消费中心。优化城乡商业网点布局，培育县城消费节点。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。畅通消费者维权渠道，完善消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。加强商务信用体系建设，建立健全商务信用联合奖惩、信用档案管理等制度，努力消除消费供给主体的不诚信行为。

第十篇 全面深化改革，构建充满活力的

市场经济体制机制

扭住市场改革这个关键，深化重点领域关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，构建系统更加完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

第三十七章 激发各类市场主体活力

牢牢坚持“两个毫不动摇”，发挥国有经济战略支撑作用，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。

第一节 深化国资国企改革

推进国有经济布局优化和结构调整，围绕服务国家、全省和全市发展战略，推动国有企业战略性重组和专业化整合。统筹推进国资国企综合改革，实施国企改革三年行动，健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有企业产权结构、组织结构、治理结构改革，做强做优做大国有资本和国有企业。推动市属国有企业和投融资公司建立健全有效制衡的现代企业治理体系、高度市场化和灵活高效的现代企业经营机制、激励和约束并重的现代企业管理机制，推进国有企业经理层人员任期制和契约化管理，切实激发国有企业发展活力和内生动力。支持神火集团等以更大力度加快转型、提升效益。加快国有企业上市步伐，支持有发展潜力的国有企业上市。分层分类深化混合所有制改革，重点推动市属企业子公司层面混合所有制改革。

第二节 促进民营经济健康发展

深入开展民营经济“两个健康”行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，持续放开重点领域市场准入，继续推动“非禁即入”普遍落实，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒。健全市场体系基础制度，实施涉企经营许可事项清单管理，推行证明事项和涉企后置经营许可事项告知承诺制。落实减税降费政策，助力民营经济纾困解难，构建亲清政商关系。建立规范化常态化政企沟通机制，畅通民营企业反映问题和诉求的渠道。弘扬企业家精神，引导民营企业聚精会神办实业。健全平等保护的法治环境，保护民营企业产权和民营企业家合法权益。

第三十八章 推进要素配置市场化改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

第一节 建立健全统一开放的要素市场

加快完善城乡统一的建设用地市场，增强土地利用管理和调控灵活性，推进土地复合利用、用途合理转换，探索增加混合产业用地供给，全面推行工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度，创新存量土地和低效用地盘活利用机制，支持工矿废弃土地恢复利用。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。深化投融资体制改革，完善多层次资本市场，构建金融有效支持实体经济的体制机制。推进农村信用社改革，引导各类金融机构在县域增设分支机构。支持和鼓励民间资本参与村镇银行组建。鼓励和支持小额贷款公司通过兼并重组做大做强。研究成立市级融资担保平台，设立市级融资担保基金，推进融资担保机构健康发展。发展科技成果、专利、数据等资产评估服务，促进技术、数据要素有序流动。

第二节 推进要素价格市场化改革

推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，完善工资指导线形成机制。建立健全要素价格调查和信息发布制度，加强要素价格行业自律、公示和动态监测预警，完善要素市场价格异常波动调节机制，维护要素市场价格秩序。

第三十九章 营造便捷高效政务环境

聚焦让企业满意、让群众满意，持续深化“放管服”改革，大力推进制度创新、流程再造、效能革命，营造便捷高效政务环境。

第一节 深化财税体制改革

加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，推进零基预算管理，完善政府预算体系。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。加快推进市县政府事权与支出责任划分改革，健全财政体制，增强基层公共服务保障能力。落实税收征管制度改革，统筹推进非税收入改革，提高税收征管效能。完善政府债务管理及风险预警机制，防范化解地方政府隐性债务风险。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。

第二节 加快推进政府职能转变

纵深推进“放管服”改革，扎实推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提升政府治理效能。深化政务公开，全面推广河南省地方标准《政务服务代办员服务规范》，推进政务服务标准化。推进一体化在线政务服务平台建设，加快建设“豫事办”分厅，加大“豫事办” APP 和商丘便民网推广力度，增强基层“互联网 + 政务服务”能力。加快政务服务热线系统整合，构建统一的 12345 马上办便民服务热线受理办理体系。推动我市并联审批平台与“河南政务服务网”、河南省投资项目在线审批等实现信息共享。推进权责清单标准化规范化建设，完善权责清单动态管理机制，加强权责清单执行情况监督问责。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

第三节 营造一流营商环境

落实国家和省营商环境评价制度，完善营商环境评价提升机制，对标审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好，营造一流营商环境。建立查处损害营商环境行为工作长效机制，提升营商环境队伍专业化水平。全面实施市场准入负面清单制度，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，加强产权和知识产权保护。全面落实公平竞争审查制度，建立第三方审查和评估机制。强化反垄断和反不正当竞争执法，提高市场综合监督能力。建立规范化机制化政企沟通渠道，完善涉企政策制定和执行机制。力争“十四五”期间，我市营商环境进入全省先进行列。第十一篇 坚持绿色发展，建设生态美丽宜居

商丘

深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳转型发展，推进生态文明建设向更高水平发展，创建国家生态园林城市。

第四十章 建设明清黄河故道生态走廊

贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，以“一河、七湖、三湿地”为主脉，建设贯穿民权县、宁陵县、梁园区、城乡一体化示范区、虞城县五个县（区）的黄河故道生态绿道，打造高质量黄河故道生态文化旅游休闲带。

第一节 加强黄河故道湿地保护治理

加快推进《黄河故道湿地保护条例》立法进程，高质量编制《黄河故道生态廊道国土空间总体规划》。深入实施黄河故道生态修复和治理工程，提升黄河故道生态环境质量。加强黄河故道湿地保护修复，加快建设河南民权黄河故道国际重要湿地、梁园黄河故道国家湿地公园，依托吴屯水库、林七水库等库塘湿地资源，对功能减弱、生态退化的湿地进行生态恢复和修复，提升湿地碳汇。加强黄河故道国家湿地公园生态保护和野生动植物保护，提升管护能力，保护湿地生物多样性。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。

第二节 推进黄河故道沿线国土绿化

突出黄河故道平原林业和水岸林业生态景观特色，加强黄河故道沿线生态防护林建设，规划研究建设沿黄观光大道。积极稳妥推进农田防护林网修复完善，不断提高黄河故道两岸森林植被覆盖率。加快推进生态产业化，推动特色经济林、林下经济、种苗花卉基地、生态旅游等一体化发展，建设横贯豫东平原的森林旅游休闲康养产业廊道。加快故道沿线村庄整治和土地资源开发。

第四十一章 持续改善生态环境质量

坚持防治并举，强化源头控制，统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理，有效改善环境质量，让人民群众实实在在感受到生态环境治理带来的环境改善。

第一节 着力打好蓝天保卫战

加快“四大结构”调整，深入推进“三散”治理，健全“六控”常态化治理机制，推动环境污染由治标到治本转变。强化重点工业企业污染治理，推动玻璃、商砼、水泥和危化品企业搬迁改造。加强建筑扬尘、道路扬尘、锅炉综合整治、机动车尾气等污染防治，强化汽修行业、餐饮油烟等挥发性有机物污染治理，积极发展以天然气生物燃料、电力等为主的新能源动力汽车，推动市政车辆和配送车辆新能源化。开展科技攻关，研发新型污染物防治技术路线和装备，开展区域性和局域性的二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物、挥发性有机物、氨气、臭氧以及温室气体等多污染物协同控制。实施中部区域人工影响天气能力提升工程，提升生态环境气象保障能力。

第二节 深入实施碧水保卫战

全面推行“河（湖）长 + 检察长”联动机制，完善控制单元达标管理体系，加强重点流域水污染防治，削减水污染物排放总量。加强黄河故道、林七水库、吴屯水库、郑阁水库及饮用水源地和主要河流干渠等重点流域水污染防治，确保全市重点流域水质优良比例明显提高。加强工业企业和农村面源水污染防治，加快产业集聚区污水集中处理设施建设，深入实施入河排污口整治，确保流域水质达标。加快各县城污水处理厂和管网建设，推动每个污水处理厂建立一个尾水处理人工湿地。强化集中式饮用水水源地保护和规范化建设，保障饮用水水源安全。到 2025 年，全市地表水国省控考核断面水质、县级以上及乡村集中式饮用水水源地水质实现 100% 达标。

第三节 扎实开展净土保卫战

推进化肥、农药减量增效行动，加强农膜等农业投入品使用管控，建立健全秸秆、畜禽粪污、农膜、化肥农药包装物等农业生产废弃物处理处置和资源化利用体系，加强白色污染治理。持续开展涉铅、铬、镉、钼等重金属行业企业排查整治，推进清洁生产强制审核和技术改造。加强大宗固体废弃物综合利用，推进工业固体废物堆存场所环境整治。建设土壤环境综合管理大数据平台，完善土壤污染可持续风险防控体系。加强建设用地土壤环境状况调查评估和（疑似）污染地块管理，动态更新污染地块名录及其开发利用负面清单。加强危险废物和医疗废物收集处理，完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。积极推进土壤详查，开展企业用地调查布点采样监测。

第四十二章 加强生态系统保护力度

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加强生态功能区保护和管理，建设人与自然和谐共生的现代化美丽商丘。

第一节 优化生态功能布局

按照山水林田湖草生命共同体的要求，根据我市生态、地形和水系框架，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，着力构建“一带一网两环五区多廊道”的总体布局，打造多层次、网络化、功能复合的生态系统，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

第二节 提升生态碳汇能力

推进黄河故道复合型生态廊道建设，以民权申甘林带为依托，提升黄河故道森林覆盖率。统筹推进自然保护地发展，加快实施隋唐大运河和周商永运河修复治理，建立以民权黄河故道国家湿地公园为主体、虞城周商永运河国家湿地公园、夏邑沱河省级湿地公园等为依托的自然保护地体系。加强明清黄河故道及隋唐大运河沿线湿地保护修复、防沙治沙和文化遗产保护利用，推进商丘市日月湖、永城市日月湖、睢县中原水城国家湿地公园、虞城周商永运河国家湿地公园、夏邑县天龙湖、睢阳区华商湿地公园等大型骨干湿地保护、恢复与建设工程。实施隋唐大运河文化带生态环境保护修复工程，加强通济渠商丘段核心区生态环境保护修复，开展大运河生态保护红线勘界定标，合理布局一批公园绿地、文化微广场、滨河湿地、大运河生态民居以及城乡绿道，建设大运河生态景观带。

第三节 全面建设森林商丘

坚持城乡联动、统筹推进，持续开展森林商丘提质工程，扎实推进国土绿化提速、提质、增效，打造具有平原特色的森林景观，擦亮“国家森林城市”品牌，推动我市由园林城市向生态城市迈进。发展豫东平原林业，构建沟、河、路、渠、林相结合的生态防护林带，提升森林碳汇。加大公园绿地建设力度，着力建设城市森林公园、郊野公园、城区片林，发展屋顶绿化、立体绿化，见缝插绿。推进各县（市、区）城区园林化、郊区森林化、高标准农田林网化、廊道生态化、村镇林果化，进一步改善城乡生态面貌，提高人居环境质量。开展庭院绿化，推进绿色进机关、进企业、进军营、进校园、进社区、进农家。到“十四五”末，全市森林覆盖率达到 35% ，2—3 个县成功创建国家森林城市。

第四十三章 加快推动绿色低碳发展

深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节 全面提高资源利用效率

制定实施碳排放达峰行动方案，持续实施能源消费“双控”和煤炭消费减量行动，加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设，推进全市重点用能企业碳排放权、用能权交易、企业能耗在线监测和用能预算管理，支持有条件的重点领域、重点行业率先实现碳达峰，积极创建省级低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳工程试点，力争如期实现碳达峰、碳中和刚性目标。坚持量水而行、节水为重，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大专项行动。全面实行排污许可制，以环境容量定排污总量，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。坚持最严格的节约用地制度，统筹城乡发展用地，严守土地资源利用红线，提高土地节约集约利用水平。深入推进节能降耗，强化约束性指标管理。严格节能评估审查，加速推进工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，加强重点用能单位的节能监管。

第二节 大力发展循环经济

加快构建循环型产业体系，建立跨行业的循环经济产业链，促进生产系统和生活系统循环链接。持续推进园区循环化改造，强化上下游企业间能源资源协同利用，加快绿色技术创新和应用，推行绿色制造和清洁生产。加强资源综合利用和再生利用，减少单位产出物质能耗，加快废弃物资源化利用，积极推进工业固体废物资源化。加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接，构建以城市社区和乡村站点回收为基础、集散市场为枢纽、分类加工利用为目的的再生资源循环利用体系。推进市县静脉产业园建设。推动快递物流、住宿餐饮等服务业废弃物循环资源化利用。

第三节 倡导绿色生产生活方式

严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局、环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，完善生态环境分区管控机制。全面推进绿色建筑发展，推广绿色建材和装配式建筑，加大全市城镇新建建筑中绿色建筑标准强制执行力度，推动市区新建建筑全面执行绿色建筑标准。力争到 2025 年，全市中心城区装配式建筑占新建建筑面积的比例达到 40% 。广泛开展绿色生活创建，实行积极的绿色消费政策，倡导和践行简约适度、绿色低碳的生活理念和生活方式。鼓励绿色产品消费，扩大绿色采购规模。

第四节 完善绿色发展保障体系

健全生态文明制度，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。实施有利于县域生态环保的价格、财税、投资和土地政策。建立生态补偿与环境质量改善挂钩机制，完善重点生态功能区转移支付制度。建立完善全市环境监测预警体系和环境监督执法体系，健全环境风险隐患排查机制，进一步加大环境安全隐患排查和执法检查力度。推动创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级生态文明示范县，支持具备条件县（市、区）创建绿色金融改革创新试验区。

第十二篇 大力度提高社会建设水平， 不断改善人民生活品质

坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，切实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第四十四章 推进更充分更高质量就业

深入实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，扩容量、优结构、提质量，健全就业促进机制，鼓励创业带动就业，更大力度缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。

第一节 千方百计增加就业岗位

坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面提升就业质量。优化就业服务供给，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，促进全市就业大局稳定。发挥创业带动就业倍增效应，强化创新创业引领，大力推动大学生到各类创业孵化基地、众创空间、科技孵化器创新创业。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业。大力推动劳务经济发展，强化跨区域劳务合作，深化扩展与温州、苏州、宁波、威海等地的长期合作关系。重视培育服务外包市场，支持行政事业单位、国有企业采购专业服务。全面落实国家促进再就业的各项优惠政策，扩大担保资金投入。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的市内城乡户籍限制。

第二节 提升公共就业服务水平

完善城乡一体的人力资源公共服务体系，建立健全人力资源市场供求信息发布制度，提高人力资源市场供求匹配度。建立促进创业带动就业和多渠道灵活就业机制，全面清理各类限制性政策。完善就业失业监测及应急处置机制，密切关注疫情发展态势，做好就业形势分析研判。加大援企稳岗力度，支持困难企业开展职工在岗培训。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。推进农村劳动力资源信息库建设，实现农村劳动力转移就业实名采集、登记。健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。推行终身职业技能培训制度，加快就业实训、培训体系建设。加大困难群体就业托底帮扶力度。

第四十五章 着力建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持教育公益性原则，深化教育改革，推进教育公平，提升教育普及水平，加快教育现代化，构建与国家区域中心城市相匹配的高质量教育体系，着力建设教育强市，推动我市由人力资源大市向人才资源大市跨越。

第一节 提高基础教育发展水平

统筹城乡基础教育发展，编制中小学、幼儿园空间布局专项规划，积极扩大基础教育学位供给，提高学前教育入学率和义务教育巩固率。加快学前教育普及普惠发展，加大城区学前教育投入力度，多渠道增加普惠性资源供给。持续实施义务教育教学提质工程，加快新建、改扩建一批中小学校，改善办学条件，消除大校额、大班额，推动城乡义务教育一体化发展。保持高中阶段教育职普比大体相当，推动高中阶段学校多样化、特色化发展，推进市回民中学、商丘师范附属中学等一批普通高中建设。推进地厅教育共建，积极引进北师大附中、省实验中小学等优质教育资源，改善办学条件，提高办学水平。持续实施特殊教育提升计划，提高残疾儿童青少年基础教育普及水平。加快推进教育信息化建设，发展“ 5G+ 智慧教育”，建成全省人工智能教育示范区。加强师德师风建设，完善教师培养培训体系，建设商丘教师网络培训中心，提高教师队伍素质。强化学校安全管理，健全完善学校安全生产双重预防体系，建设学校安全智能监管中心，营造安全、文明、健康的育人环境。

第二节 构建现代职业教育体系

深化职业教育改革，推进建立政府统筹、行业参与、校企合作的多元协同合作机制，积极创建省级产教融合试点城市。加大职业教育发展力度，推动新增教育经费主要向职业教育倾斜，规划建设市职业教育园区，引进国内外知名大学在商丘建立远程教育学院。加快实施“双高”行动计划，推动商丘职业技术学院等院校建成省级示范性产教融合型职业院校，筹建商丘幼教职业技术学院，创建一批省级示范性职业教育集团、产教融合专业联盟和应用技术协同创新中心。改善中等职业学校办学条件，支持民权、夏邑、柘城、睢县职业技术学校做大做强。“十四五”期间，力争全市每个县（市、区）建成 1—2 所中等标准化职业学校， 1—2 所职业院校进入国家知名院校行列， 2 所职业院校进入省级高水平高职院校行列，全面叫响商丘职业教育品牌，基本建成职业教育强市。

第三节 推进高等教育内涵式发展

合理配置高等教育资源，促进高等教育布局与商丘产业布局和社会发展需要相衔接。高水平规划建设商丘科技大学城，引进中科院、浙江大学、同济大学等科研机构、知名大学在商丘设立研发机构和网络学院，积极推进河南中医药大学商丘校区建设，争取 1—2 所国内外知名高校在商丘开展合作办学，以联合培养方式，深化合作，提升办学实力。加强应用型本科院校建设，积极发展研究生教育，突出特色骨干学科培育，形成一批特色鲜明的骨干学科集群。鼓励商丘师范学院、商丘职业技术学院等有条件的高校积极申建国家级一流本科专业和省级一流本科专业，建设高水平的综合大学和特色鲜明的应用型大学。支持民办高等教育发展，拓展商丘工学院和商丘学院特色专业。力争“十四五”期间，全市新增 2—3 所专科院校。

第四节 加快建设学习型社会

实施终身教育发展战略，健全继续教育管理体制和运行机制，强化职业学校和高校的继续教育与社会培训服务功能。完善市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级社区教育办学体系，积极发展社区教育，优先发展社区老年教育。广泛开展青少年校外教育、职业技能教育、新市民教育、科学素养教育等活动，全面提高居民素质。建立数字教育资源共建共享机制，建设一批面向社会共享开放的优质网络课程，推进社会各级各类学习资源库、数字图书馆、数字文化馆等公共学习服务平台互联互通，打造多元化、开放式、智能化的数字化终身学习平台。深入开展全民阅读活动，加快建设“书香商丘”。力争到 2025 年，全市基本建成服务全民终身学习的教育体系和学习型城市，城市文明程度和创新活力显著提升。

第四十六章 全面推进健康商丘建设

把保障人民健康放在优先发展战略地位，牢固树立大卫生、大健康理念，完善健康促进政策，大力实施“健康商丘”行动，打造与国家区域中心城市相匹配的医疗卫生服务高地，为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节 建设豫鲁苏皖结合部区域医疗中心

加快构建以区域医疗中心为骨干的医疗卫生服务体系，推动市中心医院、市中医院申报省级区域专科诊疗中心，形成市域医疗中心、县城医疗中心联动格局。扩充中心城区医疗资源，推动区级医院纳入主城区医疗资源统筹布局、协调发展，以市级综合医院为支撑，加快三级甲等综合医院建设步伐，建设市级妇幼保健院，积极筹建儿童医院和其他专科医疗机构。加强市级医院学科能力建设，培育一批有影响力的重点医学专（学）科和特色专科联盟，做强区域性品牌专科。探索建立高效的紧密型县域医共体，建设好县级三所医院，推进县域医疗中心建设。全面开展公有产权下标准化村卫生室建设，合理规划布局社区卫生服务中心，完善提升乡镇卫生院和已建成社区服务中心功能，大力推动乡镇、村（社区）医疗卫生机构服务能力达标升级。加强基层卫生和公共卫生人才队伍建设，提升医护人员培养质量与规模。积极落实人才引进政策，实施“引博储硕”计划，引进高水平医疗专业团队进驻商丘。加大乡村医生培训力度，大力培养全科医生。大力发展中医药事业，加强中医药人才队伍建设，按标准落实乡镇卫生院中医馆（门诊）建设。到 2025 年，城区三级甲等医院增至 5 所以上，市级传染病医院、妇幼保健院、精神病医院建成三级甲等专科医院。

第二节 深化医药卫生体制改革

加快建设完善分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，健全短缺药品供应保障机制。加快卫生健康信息化建设，完善“互联网 + 医疗健康”医疗服务体系，发展智能医疗，建设智慧医院，建成居民通卡（一码）就医、数据互通、信息共享、结果互认的医疗健康大数据平台，提高远程医疗和智慧医疗水平。鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。

第三节 强化公共卫生防控体系

实施公共卫生防控救治能力提升三年行动计划，加强全市疾病预防控制机构的基础设施建设，健全中心城区传染病救治网络，完善市、县（区）级疾病控制中心功能，优化疾控队伍结构，提升技术能力和水平。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制，提升市疾病预防控制中心实验室检验检测能力和县级疾病预防控制中心疫情发现和现场处置能力。到 2025 年，建制县（市、区）全部建成发热门诊设置规范、可转换病区符合标准、床位数量达标的公共卫生医学中心，市、县（市、区）疾病预防控制机构技术人员比例达到国家规定标准。

第四节 提高全民健康素养

深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，持续开展卫生创建活动。推进职业病防治长效机制和规范化建设，切实保障劳动者职业健康权益。提升健康教育、慢性病管理质量，加强精神卫生和心理健康服务。建立健全应急救护培训体系，完善应急救护服务阵地和服务设施，努力实现重点公共场所应急救护一体机、心脏除颤仪全覆盖。加快推进体育强市建设，统筹规划建设全民健身场地设施，广泛开展全民健身运动，大力发展体育产业，推动公共体育场所免费或低收费开放，积极创建全国全民运动健身模范市。开展“一市多品、一县一品”全民健身品牌赛事创建，重点办好睢县“铁人三项”，丰富群众性体育赛事活动。建设学生青少年大数据健康管理中心，加强社会体育指导员培训和国民体质监测，提高全民健康素质。推动体育产业与健康养老、文化旅游等相关产业融合发展，鼓励开发健身产品、提供体育培训服务。

第四十七章 健全完善社会保障体系

坚持应保尽保，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善多层次社会保险制度

健全覆盖全民的社会保障体系，落实全民参保登记计划，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖。健全养老保险制度体系，完善社保筹资机制和待遇正常调整机制，加强社保基金监管和内控制度建设，防控社保基金运行风险。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性和商业养老保险等补充养老保险，丰富商业健康保险产品供给，满足多层次、多样化养老保险和医疗保障需求。全面做实基本医疗保险市级统筹，建设全市统一的医保电子凭证应用管理平台和服务体系，全面开展电子医保凭证应用。加快推进医保基金监管制度体系改革，积极推进我市开展国家区域点数法总额预算和按病种分值付费试点城市，力争到 2025年，基本建成医保基金监管制度体系和执法体系。加快推进医保标准化和信息化建设，建立和完善医保智能监控系统。健全统一规范的医疗救助制度，增强医疗救助托底保障功能。积极探索建立适合我市实际的长期护理保险制度。

第二节 优化社会救助和慈善制度

健全分层分类的社会救助体系，规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制。提高兜底保障标准，确保低保标准不低于扶贫标准。全面完善城镇贫困群体帮扶救助体系，加强流浪乞讨人员救助管理。加大市县救助站建设，建立市级社会福利院，建成梁园区、睢阳区、民权县、宁陵县 4 个县级救助管理机构，实现长期滞站人员全部由公办机构照料。加快推进乡镇（街道）社会工作服务站建设，提升服务社区困难群众能力。实施高龄津贴制度，并随经济社会发展逐步提高发放标准。加强殡葬服务供给，完成市殡仪馆、睢县殡仪馆搬迁建设和部分县级殡仪馆提升改造。积极培育和规范社会慈善组织，促进慈善事业和红十字事业健康发展。

第三节 加强退役军人服务保障

健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。加强烈士纪念馆设施建设管理使用，推进烈士纪念设施修缮维护，完成市烈士陵园和夏邑县、虞城县、柘城县、睢县、民权县烈士纪念设施提质改造，筹建市级退役军人公墓。实施军人光荣院建设工程，筹建市级光荣院，建成梁园区、睢阳区、虞城县、民权县 4 所县级光荣院。优化军休资源布局，建成夏邑县军队离退休干部休养处 1 所。提高军供保障能力，逐步实现组织健全、设备先进、训练有素、管理科学、反应迅速、保障有力的目标。继续做好双拥优抚保障工作，持续推进“双拥”模范城（县）创建。

第四节 保障残疾人平等权益

健全残疾人帮扶制度，推进残疾人服务设施和综合服务体系建设，加强残疾人公共服务监管，促进残疾人融合发展。完善残疾人社会保障体系，建立“两项补贴”及残疾儿童康复救助标准的动态调整机制，确保残疾人“两项补贴”制度覆盖所有符合条件的残疾人。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，提高残疾人教育普及水平和教育质量。促进康复服务市场化发展，提高康复辅助器具适配率。大力实施福康工程，积极推进精神障碍社区康复服务，力争到 2025 年，全市开展精神障碍社区康复的县（市、区）比例不低于 80% 。

第四十八章 积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，健全婴幼儿发展政策，完善养老服务体系，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

第一节 推动实现适度生育水平

落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持人口总量稳定增长。推进优生优育全程服务，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理，持续实施妇幼健康服务能力提升、母婴安全行动，推广适宜助产技术，保障母婴安全。继续开展市县妇幼保健机构、危重孕产妇和新生儿救治中心标准化建设和乡村两级妇幼健康服务能力达标建设。全面落实产假政策，发展普惠托育服务，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理，力争每个县（市、区）建立 1—2 家示范性托育服务机构。

第二节 打造全国养老服务示范城市

大力发展普惠型养老服务，多措并举扩大养老机构床位，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极争取创建智慧养老示范城市。完善社区居家养老服务网络，持续加强社区养老服务设施布局，加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，推进老旧小区适老化设施改造，推动新建小区规划配建养老设施，实现全市城市社区养老服务设施全覆盖。加强农村敬老院质量提升改造，推广中心敬老院发展模式，力争“十四五”末，每个县（市、区）至少建成一所中心敬老院。强化公办和公建民营养老机构兜底保障，支持社会资本投资兴办养老机构。大力推进医养融合发展，积极发展医养结合机构，推动医疗机构开设老年人就医绿色通道，到 2025 年，全市养老机构护理型床位占比提高到 55% 以上。推进“互联网 + 养老”服务，开展社区红十字养老培训及养老照护志愿服务，加强养老服务队伍建设，推动养老服务提质升级。积极开发老年人力资源，发展银发经济。

第三节 推进健康养老产业发展

依托各县（市、区）发展基础和区域资源禀赋，在强化保护中适度开发，完善配套服务设施，集中布局健康养老服务项目，发展集健康、养老、休闲为一体的新业态，打造一批各具特色的多元化健康养老产业集群。结合明清黄河故道规划开发和生态红线要求，发挥生态康养旅游的优势，积极发展季节性康养、休闲度假养老、特色养老等服务，建设明清黄河故道健康养老产业带。积极引进国内外优质医疗企业、养老企业、大型地产企业和知名金融保险集团，规划建设一批医养结合产业园、老年用品产业园、健康养生养老旅游综合体等多元融合发展的健康养老专业园区。加快养老服务产品开发，加强与新一代信息技术融合发展，开发可穿戴设备、便携式医疗设备和智能照护康复产品，拓展适应老年人多样化需求的生活照料、卫生保健、康复护理、文化健身、老年用品、老年食品、老年旅游等产品和服务。

第四十九章 促进妇女儿童和青年全面发展

坚持男女平等基本国策，完善妇女、儿童和青年发展政策体系，加强家庭、家教、家风建设。

第一节 保障妇女合法权益

实施《商丘市妇女发展规划》，优化妇女发展环境，保障妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。加大女科技人才培养力度，高质量促进妇女成长成才。全面落实男女同工同酬，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关政策，加大培养、选拔女干部力度。落实城乡生育津补贴制度，依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。提高妇女保健、孕产保健等健康服务水平，加强妇女常见病筛查和早诊早治。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。

第二节 健全儿童关爱服务体系

实施《商丘市儿童发展规划》，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，缩小儿童发展的城乡、区域和群体差距。完善市县乡村四级儿童关爱服务体系，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，加快城乡社区儿童之家建设，全面提升儿童福利保障水平，争创全国儿童福利服务体系示范市。完善儿童监护监督制度，严厉打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为。完善学校家庭社会协同育人机制，促进儿童早期发展。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。健全未成年人网络保护综合治理机制，加强中小学生欺凌和暴力行为防治，预防未成年人违法犯罪。

第三节 完善青年发展政策体系

实施青年优先发展促进工程，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。支持和引导青年有序参与政治生活、社会公共事务和踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制，建立和完善青年发展状况监测评估体系。力争到 2025 年，全市青年发展政策体系和工作机制更加完善，广大青年思想政治素养和全面发展水平明显提升，广大青年获得感、幸福感、安全感明显增强。

第四节 建立健全家庭发展政策

深入实施“家家幸福安康”工程，完善支持家庭发展的政策体系，营造促进家庭建设的良好社会环境。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特殊困难家庭的政策支持、救助和服务，提高家庭发展和抗风险能力，增进家庭福祉。倡导家庭责任共担，建设平等、和睦、文明的家庭关系。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，推动在每个社区（村）设立家庭教育指导服务中心、服务站点。推进家风家教示范基地建设，开展“最美家庭”推选宣传，弘扬好家风好家训。

第十三篇 统筹发展和安全，建设更高水平

的平安商丘

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，全面提升发展安全保障水平。

第五十章 坚决维护政治安全

坚决维护政治安全，始终把维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，统筹推进网络生态治理和网络安全保障体系建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。坚持宗教的中国化方向，依法打击非法宗教和邪教活动。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

第五十一章 确保经济领域安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，依法打击各类经济违法犯罪活动。加强产业链供应链韧性建设，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。保障数据安全，提升信息基础设施和数字资源安全保护能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。

第五十二章 保障人民生命安全

深入实施安全生产专项整治三年行动集中攻坚，健全安全生产巡查、约谈、挂牌督办、考核奖惩等制度，扎实开展“九小”和“三合一”场所安全隐患地毯式排查整治，以“四铁”的要求守住安全生产底线，创建国家、省级安全发展示范城市。健全完善食品药品监管体系，推进国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县（市、区）创建，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。深化应急管理体制改革，完善突发事件应急处置机制，统筹推进应急救援队伍、消防救援队伍、行业救援队伍、社会化救援队伍建设，推动公共设施、人民防空应急避难场所和疏散地域建设，强化应急管理基础保障。健全完善消防安全责任体系，开展消防队、站正规化建设，优化消防装备结构，着力构建智慧消防新格局。完善气象自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商机制，积极开展综合减灾（安全）示范社区创建，提高自然灾害监测预警能力。加快推进市县两级应急指挥平台建设，支持各县（市、区）建设应急物资储备中心，建成省级应急物资储备基地（综合应急救援基地）。加强防灾减灾宣传教育，加强应急疏散演练。

第五十三章 维护社会稳定和安全

健全完善城乡社区治理工作领导协调机制，完善“党建＋一中心四平台”市域社会治理服务体系，推动 80% 以上城市社区建成“一有七中心”规范化社区，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善矛盾纠纷化解机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，研究成立市级人民调解员协会，指导各县（市、区）采取政府购买服务等方式配备专职人民调解员，扩大人民调解工作覆盖面。加快推进公共法律服务体系建设，建立健全公共法律服务平台，鼓励和引导社会力量参与公共法律服务。深入落实“一村（居）一法律顾问”，深化法律援助工作，推动全域实现刑事案件律师辩护全覆盖。深入开展监狱安全隐患排查整治，完善安防设施，确保监狱持续安全稳定。加强社区矫正管理，继续推动各县（市、区）开展“春晖讲堂”教育矫正活动，争创我市社区矫正品牌。深化反恐防范体系建设，坚决打击暴力恐怖活动，推进扫黑除恶专项斗争常态化。

第五十四章 全面推进依法治市

深入践行习近平法治思想，加强重点领域立法，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，提高依法行政水平，促进司法公正，争创法治政府示范市。健全完善依法治市运行体制，科学制定依法治市建设规划。深入贯彻落实《商丘市法治政府建设实施方案》，强化规范性文件监督管理，推行行政执法“三项制度”，探索推进行政相对人法律风险防控制度，规范行政执法行为，提升服务型执法水平，争创服务型行政执法示范点。持续推进法治专题培训、行政执法人员公共法律知识培训、深化火灾隐患排查治理和消防宣传教育培训，提升消防工作法治化水平。健全司法鉴定管理体系，加强鉴定机构实验室建设，争取增设鉴定机构和执业类别，满足社会司法鉴定需求。持续推进星级司法所创建，力争“十四五”期间，全市司法所全部建成三星以上规范化司法所。

第十四篇 汇聚方方面面的强大力量， 确保各项目标任务落到实处

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成推动高质量发展合力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

第五十五章 坚持和加强党的全面领导

以政治建设为统领，不断提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落到实处。加强组织建设，全面贯彻新时代党的组织路线，构建科学完善的党群服务体系。坚持抓在平时、用在战时，持续大抓基层、大抓基础，把全市各级党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，把全市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。落实好干部标准，严把政治关、廉洁关、素质能力关，建设高素质专业化干部队伍，以正确用人导向引领干事创业导向。加大对年轻干部的培养选拔力度，优化干部队伍结构，加强领导班子梯次配备。强化思想淬炼，引导广大党员干部坚定理想信念，为党和人民事业不懈奋斗。持续落实“三 · 五”基层工作日等“马上办抓落实”工作机制，健全干部担当作为的激励和保护机制，为勇于担当的干部担当，为敢抓敢管的干部撑腰。持续为基层减负赋能，关心关爱基层干部，让他们安心安身安业。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”突出问题，倡树“五比五不比”“五转五带头”，健全改进作风和基层减负常态化机制。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的政治生态。

第五十六章 大力发展社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法加强对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，全面贯彻党的侨务政策，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同奋斗、繁荣发展。贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工、青、妇等群团组织作用。自觉服从服务国防军队建设，加强双拥工作，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

第五十七章 走好走实新时代群众路线

坚持把人民放在心中最高位置，始终站稳群众立场，从群众关心的事情做起，从群众期盼的事情抓起，在不断造福群众中赢得民意民心。走好新时代群众路线，完善党员干部联系群众制度，多到基层去、多到群众中去，问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，激发人民主动性，紧紧依靠群众推动商丘发展，引导全市上下热爱商丘、建设商丘、奉献商丘，争做出彩商丘人，在广泛动员干部群众中凝聚发展合力。

第五十八章 强化规划支撑和要素保障

强化财政预算与规划实施的衔接协调，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕先进制造业、现代服务业、基础设施、生态环保、社会事业等重点领域，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。强化重大项目前期论证，完善重大项目联动协调机制，加快项目落地。健全重点项目储备库，形成谋划一批、启动一批、竣工一批、储备一批的滚动机制。对纳入本规划和年度计划的重点项目，落实绿色通道制度，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成。强化项目建设全过程管理，推进项目精益管理，提高项目建设的协调服务水平。

第五十九章 完善规划制定和实施机制

健全各级各类规划衔接协调机制，突出发展规划统领作用，强化国土空间规划的基础作用和专项规划、区域规划的支撑作用，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。按照本规划确定的目标任务，研究制定财税、金融、投资、产业、土地、环保、人口、教育、卫生、体育、社会保障等相关配套政策，完善政策协调机制，合理配置公共资源，有效引导社会资源，加强政策协调配合，确保规划有效实施。加强年度计划与发展规划衔接，分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任、年度目标和推进举措，确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤有效得到落实。建立健全规划实施定期考核机制，按照规划实施的目标责任和任务分工，全面考核各县（市、区）、各有关部门的贯彻落实情况。探索引入第三方评估，运用定量考核与定性评估的方法，提高规划评估考核的科学性，增强规划考核的客观性。完善规划实施监督机制，自觉接受人大监督、审计监督、社会监督，对规划纲要明确的重大工程项目、重大政策举措等加强跟踪监督，确保规划目标任务全面落实。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标意义重大，任务艰巨，前景广阔。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋勇争先，全面推进社会主义现代化商丘建设，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章而努力奋斗！