林芝市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

——2021年1月13日林芝市第一届人民代表大会

第八次会议通过

林芝市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要,根据《中共林芝市委关于制定林芝市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明市委、市政府的施政方针和战略意图，明确政府工作重点，体现各族群众意愿，引导市场主体行为，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各级各部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据，是全社会共同的行动纲领。

第一篇 开启社会主义现代化建设新征程林芝篇章

“十四五”时期是全市与全国一道在全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。必须把握新时代林芝工作的阶段性特征，全面贯彻新时代党的治藏方略，夯基筑本、蓄势谋远，全力推进林芝长治久安和高质量发展。

第一章 总体形势

全面总结“十三五”规划实施情况，深刻认识存在的困难和问题，准确把握发展新基础、新形势、新情况、新机遇。

第一节 发展成就

“十三五”以来，市委、市政府在党中央、国务院特殊关怀下，在自治区党委、政府坚强领导下，在全国人民特别是广东省大力援助下，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于西藏工作的重要论述，坚持新时代党的治藏方略，全面贯彻党的十八大和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央第六次、七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实自治区第九次党代会和九届区党委历次全会精神，按照区党委提出的“五个走在前列”要求，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，团结带领全市各族干部群众艰苦奋斗、砥砺奋进，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，走出了一条符合林芝实际的高质量发展之路。过去五年，是社会大局持续稳定向好的五年。 社会治理体系和治理能力取得新进步，宗教工作法治化水平显著提升，各族群众在共学共创共居中形成血浓于水的民族关系，全市综合平安创建率达97%，成为全区唯一获得社会治安综合治理最高奖项 “ 长安杯 ”荣誉称号的地市。 过去五年，是经济综合实力持续提升的五年。2020 年地区生产总值达到191.34 亿元，人均地区生产总值突破8 万元，高出全国平均水平。 “ 进藏第一站 ” 文章越做越好，巴松措、雅鲁藏布大峡谷景区获批西藏自然风景类国家5A 级旅游景区，林芝荣获 “ 最美中国榜 · 目的地城市 ”“ 中国旅游大奖优选旅游目的地 ” 等称号，游客接待量和旅游收入连续五年保持高速增长。“一带四基地”强势推进，藏猪养殖规模达到60 万头，茶叶种植面积突破7 万亩，林果种植面积27.68 万亩，藏药材和设施蔬菜规模不断扩大，特色优势产业质效明显提升。 过去五年，是人民幸福指数持续攀升的五年。 以每年实施民生“十件实事”为抓手，每年财政支出的70%以上用于民生领域，大力推进就业、教育、医疗、社保等民生事业，坚决打赢脱贫攻坚战，7 县区提前两年实现脱贫摘帽，490 个贫困村（居）退出、6958 户23893名群众脱贫，贫困人口动态清零，农村居民人均可支配收入达到18791 元，处于自治区前列，各族群众获得感更可持续。 过去五年，是基础设施建设全面加快的五年。 “十三五”规划的1247个项目完成投资642.9 亿元，实施了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，拉林铁路即将建成、G219 线墨脱至察隅段项目开工建设，林拉高等级公路、滇藏新通道、藏中联网等工程投入使用，川藏铁路雅安至林芝段、扎拉水电站顺利开工，农牧区乡镇、建制村公路通达率100%，乡镇、建制村公路通畅率96.3%、85.54%，经济社会发展瓶颈制约逐步缓解。 过去五年，是改革开放步伐不断加大的五年。 “放管服”改革扎实推进，市政服务中心和公共资源交易中心投入运行，农村土地承包经营权登记颁证率100%，耕地保护目标任务考核位列全区第一，米林县自治区级农村改革试点圆满完成，城投、水务、交通、文旅、农垦5 大集团公司运营架构初步形成，林芝自治区级经济开发区正式获批，受援工作深化拓展。 过去五年，是生态安全屏障日益筑牢的五年。加快推进国家森林城市创建，制定出台生态公益林保护条例，实施国土绿化工程，森林覆盖率逐年提高，林芝先后获得国家卫生城市、生态文明示范市、绿化先进城市、生态文明建设示范市等一系列“国字号”荣誉，绿色生态名片越擦越亮。 过去五年，是边境地区建设加快推进的五年。 在全区率先启动并基本建成141个边境小康村，更多群众自觉做神圣国土守护者、幸福家园建设者。军民融合发展持续深化，党政军警民联防联控机制不断完善，强边固防钢铁长城更加牢固。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记党的核心、军队统帅、人民领袖的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于治边稳藏重要战略思想的科学指引，根本在于习近平总书记和党中央确定的“十三五”项目资金的强力支撑，也是区党委坚强领导和广东对口援藏无私援助的结果，是全市各级党组织和广大党员干部示范引领、砥砺奋进的结果，是全市各族群众齐心协力、奋力拼搏的结果。实践证明，党中央关于西藏工作的方针政策完全正确，区党委提出的一系列新思路新举措完全符合总书记和党中央要求，切合西藏工作实际。

五年的发展启示我们：习近平总书记的治藏方略是全市必须坚持和贯彻的重大战略思想；坚持党的全面领导是全市必须遵循的首要原则；“十三对”关系是全市必须坚持的工作方法；“两屏一前沿一地区”是全市必须落实的战略定位；改善民生、凝聚人心是全市经济社会发展必须坚持的出发点和落脚点；项目带动是全市经济发展必须坚持的第一抓手；增强经济内生动力是全市必须坚持的发展路径；生态优先是全市必须坚持的发展理念。

第二节 面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，以中央第七次西藏工作座谈会胜利召开为标志，林芝与全区一道进入新的历史发展时期，呈现出新的阶段性特征。

面临的机遇前所未有，发展优势前所未有。 党的十九届五中全会，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，为我们开启全面建设社会主义现代化林芝指明了前进方向；中央第七次西藏工作座谈会系统阐述了新时代党的治藏方略，全面部署了西藏长治久安和高质量发展的各项任务，确定了一大批支持西藏发展的重大项目，明确了一系列支持西藏发展的特殊优惠政策，为我们提供了根本遵循和行动指南；中央关于新时代推进西部大开发的新格局、边境安全能力建设等重大部署，为我们注入了强大动力。

面临的形势更加复杂、任务更加繁重。 在与全区一样面临着“五期叠加”阶段性特征同时，正视在推动高质量发展中面临的“两个压力”和“三个不足” 。 维护国家安全的压力。 反分裂斗争进入应对重大风险的关键期，形势更加严峻，斗争更加尖锐、复杂、激烈。 统筹发展和保护的压力。 生态保护任务和价值转换任务艰巨，生态环境极为脆弱，自然灾害多发频发，在找准相适应的经济发展模式、价值转换路径、生产生活方式，兼顾“绿起来”和“富起来”面临极大压力。 发展的动力不足。 科技创新不足，科技成果转化程度不高，对经济增长的贡献率明显低于全国平均水平；改革的成效不够明显，一些制约经济发展的深层次问题还没有得到有效破解；开放的水平仍然较低，吸引大企业好企业落户林芝的招商环境还不够优化。 发展的内力不足。 经济总量偏小、产业结构不优，农牧业基础还比较薄弱，工业经济培育发展不足，服务业不优不强的问题依然存在；城乡边发展不平衡，边境偏远地区的基础设施、人居环境、公共服务仍然存在较大短板；巩固脱贫攻坚成果、改变扶贫产业散小弱、衔接乡村振兴的方法不多。 发展的能力不足。 少数干部思想保守、行动迟缓，碰到困难绕道走，遇到挑战先低头，“官本位”思想仍然存在，以人民为中心的发展思想有待强化。

我们要赢得优势、赢得主动、赢得未来，就必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜团结和谐的好局面，倍加珍惜干事创业的好状态，善于在危机中育先机、于变局中开新局，主动肩负起建设社会主义现代化林芝的职责使命。

第三节二 〇 三五年远景目标

展望二 〇 三五年，林芝与全国一道基本实现社会主义现代化。经济实力、综合实力大幅跃升，特色优势产业竞争力明显增强，结构合理、支撑有力、特色鲜明的高原现代经济体系基本建立，集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠、互联互通的现代化基础设施体系初步建成，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，成为全区经济副中心。社会事业全面进步，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，各族群众共同富裕迈出坚实步伐。中华民族共同体意识全面铸牢，中华文化始终是各民族的情感纽带、心灵归属，西藏文化是中华文化不可分割的一部分的思想深深扎根在各族群众心中。美丽林芝全面建成，生态环境质量持续保持全国领先水平，所有县区达到国家生态文明建设示范县区标准，成为全国乃至国际生态文明高地，率先实现“碳达峰”和“碳中和”。国家重要安全屏障进一步筑牢，固边强边取得新成效。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治林芝、法治政府、法治社会基本建成。各方面制度更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现，藏传佛教中国化取得新进展，社会文明程度达到新高度，社会大局实现长治久安。

第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求

推进“十四五”时期经济社会发展必须明确战略定位、指导思想，全面贯彻新的发展理念。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深刻把握在严峻挑战下做好经济工作“五个根本”规律性认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 以在社会主义现代化新西藏征程中走在全区前列为总定位 ，坚持系统观念，统筹发展和安全，把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，正确处理好“十三对关系”，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力把林芝打造成 和谐稳定示范区、高质量发展先行区、生态文明引领区、边境发展样板区。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。 坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持新时代党的治藏方略，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平，为推进新时代林芝长治久安和高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，按照“三个赋予、一个有利于”的要求，牢固树立困难麻烦由政府解决、方便实惠送给群众的理念，尽力而为、量力而行，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 坚持把新发展理念贯穿高质量发展全过程各领域，聚焦发展不平衡不充分问题，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，以推动高质量发展为主题，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹发展与安全，切实转变发展方式，走出一条经济与资源环境相协调的发展道路，推动经济发展质量变革、效率变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚持越改越对群众有利的原则，承接落实好中央和自治区各项改革部署，稳字当头，因势而改、因事而改，大力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能管理的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。实施更加积极的开放政策，促进市场要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，形成有利于持续健康发展的制度体系，持续增强发展的动力和活力。

坚持依法治市。 坚定不移贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，推动全社会树立法治意识、增强法治观念。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治林芝、法治政府、法治社会一体建设，建立完善地方性法规规章体系，加强反分裂斗争领域法治建设，依法处理民族宗教事务；深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进经济社会发展。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立大局意识，自觉把林芝工作放在党和国家工作大局中来思考谋划，把党中央的决策部署和林芝实际有机结合，统筹稳定、发展、生态、强边四件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 主要目标

社会大局持续和谐稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展，经济社会保持良好势头，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入保持在全国平均水平之上，基本公共服务主要指标达到全国平均水平，生态文明制度体系更加健全，国边防战略保障能力全面提升，党在林芝的执政基础更加坚实，为开启社会主义现代化新征程，到二 〇 三五年与全国一道基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

社会局势更加稳定。 维稳制度体系不断健全完善、现代市域治理体系初步构建，立体化防控体系基本健全，网络综合治理有力有效，群防群治工作机制更加成熟，应急处突预案体系科学完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害防御水平明显提升。民族团结宣传教育和创建活动常态长效，中华民族共同体意识深入人心，各民族交往交流交融更加深入，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固，全国民族团结示范市创建完成。宗教事务依法管理水平全面提升，藏传佛教中国化水平不断提高，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，社会公平正义有效维护，发展安全保障更加有力，初步实现长治久安新局面。

经济发展更加持续 。围绕国家重大项目建设，加快转变产业发展方式，国际生态旅游区和国家全域旅游示范区目标初步建成，以藏猪、茶叶为主的“一带四基地”建设提质增效，清洁能源接续基地建设提速，发展内生动力持续增强。基础设施质量明显提高，以公路、铁路、航空为主的综合立体网络基本建成，科技对经济发展贡献率达到50%。区域发展更加协调，核心增长极带动能力显著增强，城镇化布局更加优化，特色核心园区基本建成，县域经济实力明显提高，城乡融合发展体制机制初步建立，农村产权保护交易制度框架基本形成，乡村振兴取得阶段性成果。力争到2025 年全市城镇化率达到46%以上，“十四五”时期实现地区生产总值年均增长8.5%左右，农畜产品加工业总产值年均增速10%以上，工业总产值年均增长12%以上，天然饮用水产销年均增长20%以上，旅游人次和旅游收入年均增速分别保持在11%和12%以上。

改革开放更加深入 。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。高标准市场体系基本建成，市场主体充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境不断改善，公平竞争制度更加健全。更高水平开放型经济新体制基本形成，林芝在融入自治区3小时经济圈、南亚大通道、成渝经济圈、大香格里拉经济圈中的交通节点、经济节点地位凸显，发展活力进一步增强，沿边开放水平全面提升。

幸福指数更加攀升。 城乡居民收入保持较快增长，力争城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村居民人均可支配收入年均增长13.5%左右。高校毕业生就业创业更加稳定充分，农牧民转移就业组织化程度和能力全面提升，培育现代产业工人队伍步伐加快。以国家通用语言文字为主的中小幼一体化教育教学体系更加健全，城乡公共医疗卫生服务和防疫体系更加完善，城乡居民精神文化生活更加丰富，自然文化遗产得到全面保护，多层次社会保障体系更加健全，覆盖城乡居民的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度和住房保障体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，人民群众幸福指数持续攀升。

文明程度更加提高。 习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，社会主义核心价值观成为共同价值追求，意识形态阵地更加巩固。社会主义文化繁荣发展，优秀传统文化实现创造性转化和创新性发展，群众道德素养、科学文化素质、法治意识大幅提升，全面受教育程度明显提升，宗教消极影响明显淡化。公共文化服务体系和基础设施更加健全完善，主流媒体数字化、网络化、移动化转型发展取得显著成效，城乡文化服务主体实现多样化发展。

生态屏障更加牢固。 国土空间规划体系全面建立，资源开发保护不断强化，现代环境治理体系加快构建，统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，应对气候变化和气候资源保护利用能力明显提升，主要污染物排放总量持续减少，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿色生产方式和生活方式加快形成。环境空气质量优良天数比例保持在100%，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持在100%。到2025 年，集中式饮用水源地水质达标率100%，全市县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到98%、85%以上，土壤环境质量持续良好，森林覆盖率逐年提高。资源节约型和环境友好型社会、生态文明先行示范区建设取得明显成效，成为全国乃至国际生态文明高地。

国家安全保障更加有力。 边境地区基础设施水平和边防保障能力全面提升，形成一批设施齐全、布局合理、功能完善的军民融合城镇，重点区域人口集聚能力有效提高，守边固边能力明显增强。军民深度融合发展持续深化，党政军警民协调联动维稳工作机制更加完善，边境军民一体化能力建设不断提升，边境管控能力显著提高。重点领域防范抵御安全风险能力显著增强。

第二篇 建设高质量发展先行区（繁荣、幸福林芝篇）

深入贯彻习近平总书记“三个赋予、一个有利于”的重要指示，围绕中央和自治区关于构建新发展格局的战略部署，推动高质量发展，在构建新发展格局中打造高质量发展先行区。

第三章 优化布局，构建新发展格局

深刻认识川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电开发是国家提升国边防保障能力实施的重大战略项目，是推动林芝未来发展的重要举措，是实现林芝更高质量发展的重要载体，必须提高政治站位，自觉担当国家使命，主动服务国家大局，牢牢抓住这一历史性重大机遇，立足林芝区域实际和区位优势，着力构建 “一核三带”的空间布局，形成产业布局合理、城乡一体发展、国土有效利用的经济发展格局。

第一节 做大做强巴宜区核心增长极

围绕“跨河发展、两翼齐飞”城市发展战略，按照10 万人口的中期目标和20 万人口的远景目标，实现人口和要素的规模聚集，优化辐射带动周边县乡，基本确立西藏副中心城市的节点地位,发挥其对全市经济社会发展的重要支撑和引领作用。全面推进老城区、新城区、经开区三个板块同步发展，形成“一城三区”中心城区发展格局 。 做好老城区提升改造，加快永久、结麦、觉木及火车站（仲果）片区建设步伐。加快经济开发区规划建设，按照“科技产业创新基地、生态旅游发展平台、产城融合示范新区”发展定位和“一轴双核四组团”空间结构，围绕“圆梦西藏芝首选、醉美林芝最惠园”目标，大力推动高原生物产业、清洁能源产业、现代服务产业发展，把经开区打造为全市的重要增长极、要素聚集区。以巴宜区为重点，推进巴宜、米林协同发展，构建“双城互动”发展格局，加快建设藏中南重点开发区东部中心。形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，提升巴宜-米林一体化形象品质和核心板块辐射带动能力，推动城镇集聚发展，提升中心城区首位度。

第二节 构建川藏铁路经济带

承接好自治区繁荣川藏青藏铁路经济带和推进藏中南重点开发区建设的重大部署，积极融入自治区五城3 小时经济圈，主动对接成渝地区双城经济圈、大香格里拉经济圈，发挥林拉高等级公路辐射带动作用，统筹推进川藏铁路、林拉高等级公路、G318线、G219 线等重要交通干线沿线经济带建设，优化沿线城镇布局和产业布局，加强波密县、工布江达县、米林县和朗县四个重点城镇建设力度，将其建设成为承接产业转移、发展战略性产业和提升传统产业的主要区域，并辐射带动墨脱县、察隅县。加强沿线重点城镇基础设施建设，稳步提高城镇化水平，健全综合交通网络，大力发展特色优势产业，加快完善仓储物流设施，建设现代物流体系，扩大人流、物流、资金流、信息流，提高重点城镇要素聚集能力和产业集聚水平。

第三节 构建雅江下游发展带

承接好自治区推进藏东清洁能源开发区建设的重大部署，以雅鲁藏布江下游水电开发重大项目为牵引，加快推进米林水库等雅鲁藏布江下游水电开发重点工程前期工作，适时开工建设。加大朗县、米林县、墨脱县沿江项目、资金等投入力度，构筑水电+旅游、水电+绿色工业、水电+农牧业、水电+康养、水电+现代服务业等产业体系，强化水电开发对区域产业、基础设施、公共服务的带动作用。以雅江下游水电开发为契机，统筹考虑搬迁居民的未来生计和长远发展，加强河段沿线重点城镇规划、建设，推动人口、产业向雅鲁藏布江、尼洋河、帕隆藏布两岸适度集聚，形成人口聚居带、要素汇聚带、产业发展带。

第四节 构建边境沿线发展带

承接好自治区全面筑牢边境沿线发展带的重大部署，统筹发展与安全，改善边境地区交通、能源、水利、信息等基础设施，提高基本公共服务水平，立足边境地区特色优势资源，因地制宜发展特色种养业、加工业、旅游业等基础设施建设，形成边民生活有保障、致富有渠道、戍边有动力、发展有支撑的新格局。加强战略物资储备能力和边境地区军民一体化能力，逐步形成交通便捷、配套完整、人气聚集、产业兴旺、稳定繁荣的边境沿线发展带，筑牢国家安全屏障的第 一道防线，把边境沿线建成展示国家实力和西藏新面貌的重要窗口。

第四章 美化家园，提升城镇承载能力

坚持以综合承载能力为支撑、以生态文明为内在要求、以传承文化为品质风貌，推进以人为主体的新型城镇化，加快新型城镇化步伐。完成市县乡村实用性规划编制工作，建立健全国土空间规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。

第一节 提升中心城区功能

完善配套设施。加快推进路网建设，完善城市路网体系，形成中心城区对外交通快速通道。统筹推进城市供排水、供电、供气、供暖、农贸市场、垃圾污水处理、防灾避险、停车场、公共厕所等基础设施和绿地系统建设。加快中心城区慢行系统、海绵城市试点建设，建设中心城区供气站及送气管道等相关设施。不断提高绿色建筑比重，确保全市城镇新建绿色建筑面积占城镇新建建筑总面积的比例≥30%。建设公交车保养场、车站、停车场、调度指挥楼、驾驶员培训基地，以及公交智能系统等，推进公共交通发展，完善城市交通设施，满足市民多方出行要求。提升城镇立体形象，积极推动废品回收、垃圾分类。科学规划建设城镇公共服务用房、公共停车场、无障碍通道、公共体育、公园等便民设施。

建设智慧城市。创新城市管理体制，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。建立和完善数字化城市管理模式，健全动态监测、及时发现、快速处置机制，提高城市信息化、精细化、长效化管理水平。以“跨界整合、平台建设”为方向，运用云计算、物联网、人工智能等新技术，构建与智慧城市相配套的泛在网络基础设施、应用支撑和智能服务体系，大力推广智慧化管理、智慧化服务和智慧化生活。

第二节 加快县城提质

坚持新区开发和旧城改造并重，以路网建设为引领，以棚户区、老旧小区改造为切入点，推进城镇基础设施建设和完善公共服务设施配套，充分融入林芝独具特色的同心文化元素，围绕建成一批花园城、阳光城、山水城、文化城，加快县城提质发展。围绕提升综合承载能力要求，强化产城互动发展，扩展县城发展空间，增强人口、产业吸引力，推动各县城建设成为承接产业转移型、生态旅游型城市。立足县域资源、产业基础和人力资源，坚持有所为、有所不为，突出县域特色，培育有特色、有优势、有市场、有效益的县域支柱产业，加快县域经济发展。积极引导金融机构和援藏资金加大支持县域经济发展的力度，制定激励政策，推动优质人才到县域发展。

第三节 发展特色城镇

打造“五型”小城镇。按照“优化布局、完善功能、提高质量、体现特色、宜业宜居”的要求，沿边境、江河、交通干线推进新型城镇化建设，依托景区景点、川藏铁路、特色产业等条件，加强规划引领、区划调整、政策扶持和市场运作，大力发展一批交通枢纽型、旅游景观型、特色产业型、移民安置型、守土固边型等“五型”小城镇，三年内完成所有设区市、县城和建制镇城市设计。在高海拔地区城镇实施高原生态暖房和城镇供氧工程，加快边疆明珠小镇建设，增强人口、产业吸纳和承载能力，成为县域经济的重要增长极。

打造高原国际体育城。 合理划分城市功能分区，完善公共服务体系，推进林芝滑雪场等体育基础设施建设，推动南迦巴瓦山地户外运动小镇建设，打造全区户外运动基地。持续巩固提升鲁朗“全国运动特色小镇”品牌。建设桃花国际马拉松环线、国际自行车赛事、穿越大峡谷徒步线路等配套基础设施。新建一批便民利民的中小型体育运动场所、公众健身活动中心、健身广场等设施，打造“15 分钟健身圈”。办好“跨喜马拉雅国际自行车极限赛”“环巴松措山地自行车越野竞速赛”“南迦巴瓦山地马拉松赛”等品牌赛事，争创精品赛事品牌，不断提高承办体育赛事的质量和水平。开展招商引资，引进国内体育用品生产、销售企业进驻林芝，倡导发展运动康复医学，鼓励有条件的医疗机构设立运动康复科，鼓励社会资本开办体质测定、运动康复和营养膳食等各类机构，壮大体育服务业。塑造城市体育文化新特色，策划制作国际高原体育城形象标识，打造“高原赛事名城”。

第四节 加大城建保障

各类要素集聚。坚持要素市场化配置，形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率。引导各类要素向林芝市中心城区，尼洋河、雅鲁藏布、帕隆藏布（易贡藏布）河谷两岸，拉林铁路、拉林高等级公路沿线以及边境一线、特色小城镇集聚，打造先进生产力承载区和守土固边长廊。

土地集约利用。按照 “ 产业集中、人口集聚、土地集约 ” 的原则，着力解决土地对发展的制约问题，适度扩大中心城区、园区、集镇用地规模，加大农村居民点整理复垦力度。严格按照永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，加强建设项目选址引导，强化土地利用监管，实现单位国内生产总值建设用地使用面积下降率≥ 4.5% 。严格落实基本农田保护制度，确保基本农田数量不减少，质量有提高。对全市山、河、湖、湿地、公园、森林等实行永久性保护。统筹城乡建设用地，建立农牧民宅基地退出机制。进一步规范城乡建设用地增减挂钩工作，科学制定区片综合地价，稳步推进集体建设用地规范有序流转，促进农村建设用地节约集约利用。对符合国家产业规划、经济社会发展目标的建设项目，给予有效的土地供给保障。

深化户籍制度改革。简化户籍迁移手续，加快户籍制度与居住证制度并轨步伐，落实支持农牧民转移人口市民化的财政政策，以及预算内投资向吸纳农牧民转移人口落户数量较多城镇倾斜的政策。依法维护进城落户农牧民权益，不得强行要求其转让土地承包经营权、草场承包权、宅基地使用权和集体收益分配权或将此作为落户前置条件，有序推进农牧民转移人口市民化。

第五章 夯实基础，强化经济发展支撑

以川藏铁路和雅鲁藏布江下游开发为牵引，发挥投资对优化供给结构的关键作用，全力推进重大基础设施建设，以项目建设统揽经济工作、带动全局工作。

第一节 构建交通运输体系

以川藏铁路和雅鲁藏布江下游水电开发为牵引，发挥投资对优化供给结构的关键作用，进一步强化交通基础设施互联互通，增强对内对外通达能力,构建完善以铁路、高等级公路和机场为骨干，普通国省道为主体，科学合理、安全可靠、运行高效、便捷通畅、保障有力的综合交通运输体系,林芝藏东南交通枢纽门户地位更加凸显。

织密公路网络。积极争取G318 线、G560 线林芝境内路段升级改造，加快推进G219 线墨脱至察隅段公路建设，实施察隅县城至滇藏界段升级改造,打通S205 线工布江达县加兴乡至山南市加查县坝乡公路等剩余省道断头路。建立健全公路管理养护机制，深入推进“四好农村路”建设，围绕全市乡镇、建制村通畅开展农村公路通畅工程，实施危桥改造、县乡道提级改造、公路安防设施等工程，规划建设牧场路、产业路、旅游路等特色公路，完善公路网络，提高公路网密度，提升乡镇、行政村通畅率，力争2025 年实现100%乡镇、100%建制村公路通畅。加大乡村客运扶持力度，实现具备条件的建制村全部通客车。

拓展空中通道。大力实施航线拓展、机场拓展、服务拓展，改扩建林芝机场跑道，逐步开通夜航。拓宽航线网络布局，有序增加与国内中心城市、省会城市、旅游城市航线，加密林芝-成都、林芝-重庆、林芝一西安等既有航线，开通北京、郑州、武汉、昆明、丽江、西宁等地航线，实现华北、华东、东南等地区至林芝航班直飞，建设林芝对外交往“空中走廊”,把林芝打造成为西藏的航空次枢纽。积极规划发展通用航空，适时建设波密、察隅、墨脱等通用机场或停机坪，力争2025 年，航线达到14 条以上，年旅客吞吐量100 万人次以上，货邮吞吐量4000 吨以上。

加快铁路建设。加强铁路建设协调服务，全力推动川藏铁路林芝段和滇藏铁路波密至然乌段建设，规划研究然乌至香格里拉段铁路，配合做好拉林铁路复线前期研究论证工作，建成林芝对外对内铁路大通道。

发展枢纽经济。依托逐步建成的公路、铁路、航空立体交通枢纽，建设布局合理、内外畅通、功能完善、衔接高效的综合交通枢纽及铁路场站建设，推进客运“零距离”换乘、货运“无缝化”对接，增强枢纽对客流、货流的吸纳能力和对周边地区的辐射能力。积极推广应用先进装备技术，提高交通运输信息化水平。优化运输组织，创新服务方式，加强安全管理，保障运输安全，将林芝枢纽优势转化为枢纽经济。

第二节 完善能源基础设施

进一步完善能源基础设施，提高供电质量，推广利用新能源，提升能源保障能力。

完善电网体系。实施农牧区、边境地区电网建设，实施和改造城网、110 千伏以下线路及变电站工程，依托川藏铁路供电的220 千伏改建工程，配合做好林芝市境内工程，改造配电网薄弱环节，提高供电能力和供电质量。优化全市重要区域电网网架结构，推进觉木110 千伏输变电工程、35 千伏沿河变电站升压工程、墨脱110 千伏输变电工程和波密县中心110 千伏输变电工程等项目。推进波密县多吉乡、玉许乡、古乡、玉普乡35 千伏变电站改造工程，新增倾多镇、康玉乡35 千伏电源布点，提升供电能力。推进“转供电”治理，全面落实降低电价政策，逐步实现全市居民用电同网同价。探索研究建立特高压输变电线路，打通藏电外送堵点。

优化能源供给。建设林芝成品油、天然气储备库及附属设施，支持建设供气站。开展拉萨至林芝输油、输气管道前期论证工作。积极开发利用生物质能，推广“生物质+太阳能”新型立体清洁能源利用模式，推广垃圾生物质发电项目，有序推进清洁取暖工程，推动清洁能源开发利用走在全国前列。推进太阳能多元化应用，推广大型公共建筑及公用设施等建设屋顶分布式光伏发电系统；进一步提高太阳能热利用普及率，继续推广应用太阳能热水器和新型太阳能热水系统。支持县、乡（镇）因地制宜建设中小型可再生能源设施，改善城镇和农牧区居民生产和生活用能条件。

第三节 强化水利安全保障

继续 在水资源供给、防洪减灾、灌区续建配套及节水改造、高原河湖水生态修复保护和治理、重点河段水环境综合整治与景观打造等领域补齐短板，打造一批各具特色的县域农村水系综合整治示范样板。

建立城乡供水保障体系。实施一批城镇供水水源工程，7 县（区）和重要乡镇配套建设一批备用水源工程，推进朗县古如曲增达荣水库等重点供水工程，五年内实现所有县城供水提质增效。加快建设城镇综合管廊（沟）、给排水、防洪排涝、供水管网改造、水厂改扩建和新城区供水管网及水厂建设，提高城镇供水保障能力，满足城镇供水需求。实施农村供水保障工程，加快城镇供水向周边农村延伸，推进城乡供水标准化、规模化、一体化，综合采取新建、改建、升级、配套、联网、骨干水源辐射、小型水源覆盖和城乡供水管网延伸等工程措施，加强饮用水水源保护和水质检测能力建设，建立饮水安全保障体系。

夯实农田水利基础设施。继续加强农田灌溉水利设施投入，加快高标准农田、中低产田改造等水利配套设施建设，完善蓄、引、提、排、节结合设施，加强库、塘、渠、池、管网等水利配套设施建设，推广水肥一体化灌溉技术，建设巴宜、波密、米林重点灌区节水续建配套和现代化改造项目，提高农田灌溉保障水平，农田灌溉水利用系数达到0.455 以上。

增强防洪抗旱减灾能力。坚持工程措施和非工程措施相结合，进一步强化工程措施，加强重点河段、重要河流、重点区域中小河流和山洪灾害防治建设。加快推进尼洋河林芝市中心城区段生态保护与修复工程。修复八一镇城区段生态脆弱区，配合做好易贡湖生态修复和综合治理重大水利工程项目建设。以河道堤防为主，统筹推进雅江干流林芝段、尼洋河、帕隆藏布、察隅曲等中小河流治理和山洪灾害防治，加强重点城镇防洪设施建设,稳步提高城乡防洪减灾能力。以加快实施雅鲁藏布江中下游河段综合治理为重点，不断完善防洪体系建设。完善涉水监测网络体系，提高监测站点运行保障能力，通过数据化支撑，自动监测水情，升级改造防汛指挥系统，推进洪水风险管理体系建设。

实行最严格水资源管理。落实河长制、湖长制，加强对水资源的管理。优化雅江沿线产业经济带水资源配置格局。坚持节水优先，全面推进节水型社会建设，强化水功能区入河排污口管理，加强对江河、湖泊水源的水质监测，推进重点区域水土流失治理，促进水源涵养和生态修复。

第四节 推广实施新型基建

实施新基建。加快“数字林芝”建设，深入推进5G 网络建设，加大社会塔杆资源、公共设施及附属资源向5G 基站及通信网配套设施建设开放力度，加快5G 基站建设。论证建设5G 应用场景、全区大数据备份中心等资源共享平台。在市区和重要交通节点规划建设新能源汽车充电桩，提升新能源汽车可及度。改善信息基础设施，规划建设大数据中心、灾备中心、人工智能等新基建项目，为新技术、新产业、新模式和新业态的形成、使用、推广提供必要支撑。

健全信息网络。提升骨干传输网络容量，深入推进IPv6 规模应用，推进重点产业园区千兆光纤宽带建设，大力推进“百兆乡村”建设，实现高速光纤宽带网络城乡全覆盖。加快有线电视网络智能化升级改造，推动数字电视与互联网融合创新。大力推广使用卫星通信，推进边境地区移动通讯网络覆盖工程，加快消除信号盲区。完善电子政务外网网络体系建设。落实数字西藏、智慧西藏三年实施方案，到2025 年，在安全维稳、城市管理、民生保障、卫星资源综合利用、应急指挥救援灾害预警预测等领域建成一批重点信息化项目，完善综合防灾减灾体系。加快覆盖全市城乡的天网监控设施建设，提高维护社会安定和加强打击违法犯罪等基础能力建设。

拓宽技术应用。建设云数据中心，为林芝市信息化建设的各项应用服务提供硬件架构、软件平台及技术支持。推动“互联网+政务服务 ” 、智慧旅游、智慧教育、智慧健康、智慧边防、应急救援、安全维稳、城市管理等领域重点信息化应用发展，加快推进智慧城市、交通路网智能管控、智慧矫正平台、公安视频警务大数据平台等项目建设，切实提升信息化水平。

第六章 提质增效，加快特色产业发展

坚定不移围绕川藏铁路和雅鲁藏布江下游水电开发等国家重大项目建设，大抓产业、抓大产业，以调整结构、优化布局、转变方式、提质扩量、协调发展为主攻方向，安排产业发展资金，大力发展以旅游文化、高原生物为重点的特色优势产业，积极发展清洁能源、绿色工业、现代服务业、高新数字、物流边贸等产业，注重制造业的培育发展，促进特色优势产业联动融合发展，着力构建“三产做精、二产做大、一产做优”的三次产业发展格局。“十四五”期间，产业产值年均增长10%以上。

第一节 大力发展全域旅游

紧紧抓住川藏铁路拉林段建成通车有利时机，充分“致富路”“旅游线”作用，紧扣打造国际生态旅游区和全域旅游示范区目标，强化林芝作为全国知名的生态旅游、休闲度假和养生基地的功能定位，推动旅游与生态、文化、农业等产业融合发展，全力打造“进藏第一站”。到2025年，旅游接待人次达到1400万人次，年均增长11%；实现旅游收入125亿元，年均增长12%。

构建合理空间布局。 构建“一心、一环、双廊、十组团”空间布局。“ 一心 ”：即城市旅游服务中心。以巴宜区八一镇、米林县米林镇为主体，以巴宜区林芝镇、布久乡、米瑞乡、米林县羌纳乡西部、米林农场为联动，打造城市旅游休闲、旅游公共服务中心。“ 一环 ”：即核心产品旅游内环线。加快巴松措-东久-鲁朗-大峡谷旅游通道的建设，形成林芝市旅游发展的“内环线”。“ 双廊 ”：即两条旅游经济走廊，主要由G318国道传统旅游经济走廊和G219国道新旅游经济走廊构成，G318国道，串联工布江达县、巴宜区和波密县，西接拉萨、东至昌都与四川省相连通；G219国道串联朗县、米林县、墨脱县和察隅县，向西进入山南市，北上至拉萨市，形成旅游环线；向东打通墨脱公路，沿滇藏新通道进入云南省，推进林芝市进一步融入大香格里拉旅游圈。“ 十组团 ”：即十个重点旅游产品组团，分别为：工布江达-太昭、大巴松措组团、易贡组团、扎木-古乡组团、鲁朗-派镇组团、鲁朗-冲康组团、米林-南伊组团、墨脱-80K 组团、竹瓦根-下察隅组团、察瓦龙组团。

大循环”要求，发挥鲁朗小镇国家级旅游度假区辐射带动作用，以“提升服务功能、丰富旅游内容”为重点，以创建A 级景区为抓手，加强旅游基础设施建设，力促提档升级，打造精品景区，力争到2025 年全市5A 级景区达到3 个、4A 级景区达到10 个、3A 级景区达到11 个。形成一批以5A 级景区为龙头，点状布局、错位发展、功能完善、各具特色的精品旅游线路和景点，将林芝建设成为全国知名的生态旅游休闲度假和康养基地。加强红色、绿色（桃花游）、古色和“边境行”旅游资源整合优化力度，积极推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。全面启动G219 边境旅游大通道、八盖-易贡精品旅游线路和南伊沟景区高标准旅游发展规划，培育新的旅游市场对分散的景区景点进行资源整合，纳入大的旅游线路，并积极创造条件，加强县（区）协作，努力构建全域旅游环线。有序发展边境旅游，推进墨脱国家边境旅游试验区建设，围绕G219 线开发一批精品旅游线路和品牌，尤其要推动做强边境深度游。探索建设跨省（区）旅游合作区，打造旅游景区新精品。

完善旅游设施服务。 实施旅游基础设施标准化、规范化建设，加快构建“快旅慢游”服务体系，提高旅游业发展支撑保障能力。完善全市旅游快速交通网络，加快推进重点旅游区与高等级公路、机场及主干道快速联络线建设，实施旅游交通环线、旅游专线公路及打通断头路建设项目，提高旅游景区的通达性和可进入性。结合农村公路畅通工程，改善乡村旅游交通条件。加大重点旅游景区道路、供水、供电等设施建设力度，加快改善旅游景区基础条件。优化旅游服务设施，构建完备的“吃、住、行、游、购、娱”要素体系，完善游客咨询服务中心、旅游商品购物中心、旅游电子商务、医疗救助等旅游配套服务设施。集中挖掘研发具有林芝特色的土特产品、民间工艺品、红色文化纪念品等旅游商品，满足游客多样化购物需求，提高旅游消费水平和综合效益。持续开展冬季稳市场、促旅游、惠民生活动。围绕重要景区景点，完善医疗卫生、金融服务、互联网等旅游便民服务设施建设。规范完善旅游公共标识系统。推进酒店、宾馆、家庭旅馆、精品民宿提升改造，提升旅游接待能力和水平。加强旅游安全保障体系建设，加快构建高效的旅游紧急救援体系。建立健全旅游投诉统一受理机制，保障旅游者合法权益。

构建多元旅游产品。 以林芝桃花旅游节、雅鲁藏布生态文化旅游节、“三带七区”集中连片旅游景区为平台，重点依托国家森林公园、湿地公园、城市公园、民族村落、古城古镇、农业观光园，实施波密县桃花谷生态风情、工布江达太昭古城、墨脱县珞帮温泉开发等项目建设，多层次发展红色文化游、研学游、自然景观游、避暑休闲、温泉度假、健康养生、山地户外运动、产品制造体验、探险等旅游产品。创新有利于农牧民广泛深入参与的业态模式，推进旅游业与农业、美丽乡村、民族文化、健康养加快培育发展医疗中心。做优健康养老产业，培育发展养老、休闲、康复一体化的特色产品。加快发展健康运动产业，大力发展山地户外和水上运动康体养生产品，创建一批有影响力的体育赛事品牌。做优健康药食材产业，发展药食两用产品。实施智慧医疗，推进大数据、物联网等新一代信息技术与健康管理服务融合发展。

加快发展现代物流业。 依托产业基础、交通和区位优势，构建现代物流服务体系，加强多式联运，着力降低物流成本，把林芝建设成为西藏重要的物流枢纽。完善物流网络，在公路、铁路、机场等重要交通枢纽、产业集聚区，建设有效链接的运输网络，形成具有集聚效应的物流组织场所。加快公路、铁路、机场客货综合运输节点建设，形成货畅其流、快速高效的集疏运体系。引进国内知名物流企业在林芝市设立分支机构，鼓励外来物流企业通过多种形式合作，提高物流企业的技术装备和信息化水平，培育形成管理先进、具有市场竞争力的现代物流企业集团。加强应急保供体系和机制建设，大力发展供应链物流、电商物流、城市配送、农特产品冷链物流、应急物流等综合性和专业化物流，以林芝经开区为中心，统筹火车站和空港物流区，建立农产品电子商务营销服务体系，依托产业大数据、智慧乡村运营体系，创新农牧区特色产业融合发展模式。建设具有集中采购和跨区域配送能力的冷链物流集散中心，建设县域内标准化仓储冷链设施。

积极发展金融服务业。 坚持以服务实体经济为导向，创新金融组织、产品和服务，着力推动普惠金融、绿色金融加快发展。引导金融机构持续加大对民营小微企业的支持力度。进一步拓宽金融服务深度和广度，逐步建立起种类齐全、层次多元、竞争有序的金融机构体系。支持各银行和保险类金融机构来林设立分支机构。支持发展信托、小额贷款、融资担保等其他金融机构。鼓励金融机构下沉网点，优化布局，延伸金融服务触点，打造全方位、广覆盖的农牧区金融服务网。完善政金企合作协调机制，激活和整合各类资源，助推金融创新服务实体经济。大力发展普惠金融，提升人民群众的金融服务获得感、幸福感和安全感。充分运用绿色信贷机制和绿色综合融资服务手段，引导和激励各类资本投资绿色产业。支持企业上市或发行企业债券等合法融资活动。发挥社会信用体系建设在环境保护方面的激励和联合惩戒作用，引导社会树立绿色发展理念。支持发展以排放权、排污权和碳收益权等为抵(质)押的绿色信贷。

加快发展生产性和生活性服务业。 支持发展科技研发、创意设计、创业孵化等服务业，积极培育发展法律、会计、审计、策划、广告等专业化服务机构，发展节能环保交易、规划咨询等服务，提高服务水平。加强城乡商贸流通网络建设，优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构，支持便利店、中小超市、菜店等商业发展。完善农村商业服务网点、“万村千乡市场”、“农超对接”等工程，鼓励和支持连锁经营、物流配送等现代流通方式向乡村延伸，加快建设乡镇商贸服务(物流配送)中心，形成以大众化市场为主体、适应多层次、多样化消费需求新格局。推动房地产业健康发展，有序化解商品房库存，规范发展房地产中介、房屋租赁经营、物业管理等服务。促进搬家保洁、家用车辆保养维修等服务规范化、标准化。发展形式多样的教育培训服务。

优化服务业发展环境。 建立健全服务业市场准入机制，实施负面清单和特许经营权管理，全方位开放除国家明确规定以外的服务业领域。优化园区发展环境，实施财税、土地等扶持政策，构建产业集聚发展的服务高地、环境佳地、创业福地。利用广东省对口支援优势，探索发展“飞地经济”，积极建设产业合作示范园区，搭建产业发展平台。简化审批程序，提高生产性和生活性服务业投资便利化程度。完善政府采购机制，扩大政府采购范围，促进专业服务整体外包。

第三节 推动绿色工业规模化发展

紧抓川藏铁路建设、雅鲁藏布江下游水电开发机遇，带动设备制造、科技研发、技术服务等相关配套产业发展，延长水电产业链。承接符合环保、能效等标准要求的行业向林芝市转移集中，积极吸引和承接东中部省份向林芝市转移符合条件的产业。壮大特色农牧品加工业、天然水产业、民族手工业、藏药产业、绿色建材等产业，推动林芝市绿色工业做大做强。加快规上企业培育发展，力争到“十四五”末全市规上企业达到40家以上，专精特新企业达到10家，外资企业达到5家，绿色工厂达到5家，实现产值23亿以上。

建设国家清洁可再生能源示范区。 坚持生态优先、科学有序的原则，以流域综合规划为依据，实施大型水电基地建设和中小水电适度开发，构建水电为主、多能并举、互联互通的稳定、清洁、经济、可持续发展国家清洁可再生能源示范区，打造国家清洁能源接续基地。配合推进雅鲁藏布江下游水电开发，加快推进米林水库规划建设工作，协助推进察隅曲流域等国家水资源战略储备研究论证工作，积极推动、全力配合扎拉、巩登水电站项目开工建设，协助推进玉曲河流域综合规划和规划环评工作，力争“十四五”末全市在建水电装机容量力争突破340 万千瓦。推进玉曲河等流域水光互补基地建设，打造以水电为基础的可再生能源互补基地。继续配合做好雅鲁藏布江一级支流西工河、金珠曲、里龙普曲、二级支流波堆藏布、三级支流霞曲等8 条流域综合规划工作。在保护生态环境和做好流域综合规划的前提下，有序、适度开发中小水电，满足边境地区和偏远地区用电需求，持续带动地方经济社会发展。加快能源基地配套建设，推进电力外送通道的规划布局和论证工作，为后续大规模电力输送奠定基础。

大力发展特色农牧产品加工业。 运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术改造传统农牧加工企业，推广先进适用绿色工艺、技术，加快生产线改造，补齐关键技术短板。推动全市特色农牧产品向高附加值精深加工延伸，建成工布江达县藏猪产业园农畜产品综合加工基地，在易贡茶场、墨脱县、波密县、察隅县、察隅农场分别建设1 座规模化茶叶加工厂，完善提升产业链和供应链，提高产品质量。推行清洁生产，降低消耗排放，开发新品种，加大综合利用水平，打造综合利用产业链，扩宽产业带。

培育壮大天然饮用水产业。 加快天然饮用水资源勘查，支持量大质优的天然饮用水重点开发项目建设。支持整合和培育壮大市内天然饮用水企业，支持天然饮用水生产企业生产线升级改造，提高天然饮用水产能。坚持质量安全和品牌发展战略，建立天然饮用水生产的工艺装备、质量安全、环境保护、安全生产等标准体系，实现产品全流程质量监管。加大企业技术改造和设备更新，支持产品研发设计、包装材料制造、物流仓储、广告宣传等协同发展，引导企业开展市场网络体系建设，实现天然饮用水产销年均增长20%以上。

改造提升民族手工业。 推进民族手工业与旅游业、文化产业融合发展，走传统与现代结合的民族手工业发展路子。发挥传统技艺优势，适应消费需求，大力发展氆氇、藏纸、藏香、竹艺编制等民族手工业。鼓励企业和民族手工业者加大技术改造，应用计算机辅助设计和配色、印染等先进技术，提高工艺装备、产品设计和能效环保水平。建立健全手工艺品技术标准，规范手工艺品市场。发现、培育一批手工艺传承队伍，提升民族手工业产值。

创新发展藏药产业。 坚持继承和创新并重，强化基础研究，增加藏药在国家基本药物目录的品种和数量。支持松茸、灵芝、天麻等藏药材饮（食）品研发。建立藏药种质资源保护体系，加大濒危藏药材现代繁育技术攻关，建设大宗药材、紧缺药材和濒危藏药材繁育生产基地。鼓励藏药企业采用现代化生产技术，增加规模和品种。鼓励藏药企业植入现代经营模式，开拓区内外市场，打造藏药知名品牌。

选择性发展绿色建材业。 严格按照自治区建设技术标准体系，面向市场需求，加快提升林芝生产、生活要素本地供给能力，培育和引进绿色建筑建材企业，新建市公有房绿色节能改造项目，重点发展装配式建筑部品部件生产、再生废弃资源利用等。大力发展节能环保产业，以节能降耗、城镇污水垃圾处理、危险废物及医疗废物处理处置、垃圾分类为重点，推进节能环保设施建设产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，加快农牧业现代化进程。加密“机耕道路”“农业产业路”“农村致富路”，加快完善农业生产重点区域交通网络，实现与主干道路互联互通。加强推进农村输变电设施进种植基地和农产品加工企业，确保农牧业生产用电稳定、安全。推进农牧业生产机械化，加强农机适用新技术引进示范推广，促进农机技术和农艺技术的有机结合，提高耕种收作业水平。加强动植物疫病、土壤墒情、农产品质量安全检验监测设施建设，完善集科技、农牧、水利、林业、气象服务为一体的农牧综合服务中心。支持畜禽标准化圈舍、人工饲草料基地、动物防疫专用设备、产品加工设备等农牧业生产设施设备建设，提高牲畜出栏率。建设农牧产品收储设施，优化农畜产品流通市场布局，推动电子商务交易平台与农畜产品流通对接融合，建立农畜产品配送和综合服务体系，完善农畜产品流通体系。

优化农牧业产业结构。 紧紧围绕打造西藏“果篮子、菜篮子、肉篮子、茶园子”发展定位，按照“一带四基地”产业布局，优化种植业结构，发展名优特新经济作物，推动形成“粮经饲”协调发展三元种植结构。实施粮增工程和稳产高产创建工程，着力提高粮食单产，确保粮食产量稳定在8万吨左右。大力发展水果种植，以米林县万亩优质苹果基地为重点，大力发展苹果、猕猴桃、葡萄、草莓等水果种植，力争2025年全市水果种植面积达到32万亩以上，把林芝建成全区重要的高原水果产业带。扩大设施蔬菜种植面积，以巴宜区米瑞万亩蔬菜、朗县万亩辣椒为重点，提高蔬菜商品化、规模化、标准化发展水平，2025年，优质蔬菜种植面积7.5万亩，把林芝建成全区优质蔬菜生产基地。全面实施茶园稳质扩量工程，完成易贡茶场、墨脱、察隅、鲁朗景区管委会、察隅农场茶叶基地开发和种植建设，扩大茶叶种植面积，积极申报国家级茶叶农产品优势产区和产业集群建设工作。落实低氟茶补贴政策，新建西藏低氟边销茶生产基地，力争2025年茶叶种植面积达到10万亩，建成区内面积第一、产量第一、品质第一的茶叶种植基地，打造西藏低氟健康茶生产基地和“高原茶叶之乡”。加强藏中药材规范化、标准化种植，加快米林、鲁朗藏药材产业园建设，扩大天麻、灵芝等地道特色藏中药材种植面积，力争2025年种植面积达到1.4万亩以上，把林芝建成全区重要藏中药材种植基地。依托林芝丰富资源优势和西藏农牧学院学科优势，加快藏医药科技创新和基地建设，推进产学研深度融合。推进米林“药洲”产业园建设，申报藏中药材种质基因库和部分优质药材“食药同源”认证工作，提升打造“全区藏中医药产业高地”。大力发展生态畜牧业，重点发展藏香猪，以工布江达县为核心区，巴宜区、波密县、米林县为发展区，朗县、察隅县为拓展区，加快工布江达县藏猪原种保护区建设，扩大藏猪养殖规模，打造规模化、标准化、产业化的生态养殖基地，到2025年，藏香猪养殖规模稳定在100万头以上，提升“全国藏香猪之乡”品牌影响力。推进娟姗牛良种繁育中心及优质奶牛育种基地建设，打造全区娟姗牛繁育推广基地和奶业基地，力争2025年娟姗牛纯种推广及娟姗牛改良存栏达6.7万头。健全饲草饲料生产供应和动物疫病防控体系。因地制宜发展休闲观光体验农牧业，开展一二三产业融合发展示范创建工作，促进农牧业增效、农牧民增收。大力发展现代化设施农业，加大政策支持，吸引国内外设施农业方面知名企业和科研机构入驻，因地制宜栽培配种，利用环境安全型温室、畜禽舍、菇房等技术，发展规模化种植。按照“标准化、品牌化”要求，规划和建设一批设施农业示范区和现代农业示范园，发展农业会展、农业观光旅游、商贸经营和信息服务等配套产业，发挥产业集群效应，促进农业增效，带动周边农牧民增收致富。

提升农牧业组织化程度。 深化农牧区土地制度改革，在落实农牧区土地集体所有权的基础上，放活土地承包经营权，依法推进土地经营权有序流转，发展农牧业适度规模经营，培育新型农牧业经营主体。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索农村集体资源、资产、资金股份量化改革，发展壮大集体经济。引进实力企业，培育龙头企业和农牧民专业合作经济组织，建设数字农业服务平台和京东农场，引导规范管理和运行，采取“公司+合作组织+农牧户”和“公司+基地+农牧户”等模式，大力发展订单农牧业，通过入股分红、利润返还等方式，建立企业、公司与农牧民合作社、农户之间自愿平等、利益共享、风险共担的联结机制。加大边远县乡特色产业技术支持和市场培育，提高群众发展特色产业技能。到2025年，力争自治区级龙头企业达到8家、市级龙头企业达到15家，农牧特色产业产值力争达到20亿元，对经济增长的贡献率保持6%以上，农牧民参加农牧特色产业发展年收入达到人均1万元以上。

强化农牧业服务支撑。 健全市县农产品质量安全监测监管体系，建立“从种子到产品、从农田到餐桌”全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管制度，实现市县农产品质量安全监测全覆盖。加强农牧业科技服务，以特色产业为重点，高效使用科技成果转化基金，开展产业链关键技术研究和成果推广应用。加快推进现代种业发展，积极申报农作物、藏药材、畜禽种质资

坚持创新核心地位，深入实施创新驱动战略，通过搭建创新平台，加强关键领域核心技术攻关，加快科技成果转化应用，发挥科技引领作用，助推优势产业发展，建设特色鲜明、优势突出的创新型林芝。

加强创新平台建设。 强化政策支撑，落实国家和自治区各项财政、税收、金融优惠政策，完善特色产业综合扶持政策，支持非公经济和中小微企业发展。强化科技支撑，推进林芝国家可持续发展试验区、林芝国家农业科技园区建设，为申报国家农业高新技术产业示范园奠定基础。依托川藏铁路技术创新中心（西藏分中心）、清洁能源技术创新中心等在科技创新、成果转化、人才引进等方面平台作用，开展关键核心技术攻关。引导高校、科研院所与企业合作在林芝市设立技术研发中心、重点实验室等平台，利用经开区产业平台优势，鼓励经开区企业加大创新实验平台建设力度，加强高原特色农牧业、藏医药业、生态旅游业等特色优势领域创新平台建设，推动科技创新人才向林芝市流动、创新成果向林芝市集聚，促进全市产业基础全面升级。

提升自主创新能力。 强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、自治区重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究落实税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。坚持开放包容理念和热情欢迎态度，制定特殊政策，从内地大力引进种养大户、致富能手和种养企业到林芝市创业兴业。

加快科技成果应用。 充分发挥科技对经济社会发展的引领、支撑作用，加快科技成果转化步伐。加强科技人才队伍建设，以激励政策和人才环境优化为切入点，充分调动专业技术人员的积极性和创造性，持续提升科技专干、科技特派员能力水平，加强农业科技服务体系建设，实施科技惠民、科普惠农，加快农牧业科技进步，积极申报科技专项计划项目。加强科技成果的示范推广，引进或研发一批新技术、新品种、新产品，提高科技成果转化应用率。服务保障好第二次青藏高原综合科学考察，促进科考成果转化应用。围绕林芝经开区建设，引导扶持企业增加科技研发经费的投入，开展技术开发，通过掌握核心技术提升市场竞争力。加强科技信息化建设，加强“三农”科技服务平台建设，提高科技服务覆盖率，及时解决农牧业生产中的技术问题。加大科技投入，在保持本级财政对科技“三项经费”的投入逐年递增20%的基础上，健全社会多渠道投入机制，加大对科技基础设施建设及应用技术研究的投入力度，到2025 年科技进步贡献率达到50%以上，形成一批具有技术优势的产品，培育一批科技中小企业，提升产业综合竞争力。

第六节 大力推进品牌建设

积极参与自治区地球第三极品牌建设工作，充分发挥自治区第三极民族特色精品展示展销中心林芝馆的作用，做好林芝区域公共品牌“林芝源”的申报、建设、推广、运维等工作，做好区域品牌建设关键节点构建工作，争取全市更多产品进入地球第三极品牌体系。充分借助粤港澳大湾区“7+2”西藏特色产品和旅游文化展销平台、京东·林芝扶贫馆、贫困地区农副产品网络销售平台，建立北京、陕西、成都等地扶贫产品直销点（店），逐步把林芝好产品推向全国。加强现有产品品牌营销管理，继续做好“林芝茶叶”“林芝苹果”统一冠名和品牌推广，不断提高产品附加值。实现林芝区域公共品牌产品体系初具规模，地理标志商标品牌形成较为完整的全产业覆盖。加大品牌宣传投入，林芝区域公共品牌在国内主要城市和线上平台具备一定知晓度和影响力。建立健全特色产品地方标准，推进品牌建设规范化、标准化运行。到2025 年，完成10 个产品质量标准体系建设。

第七章 深化改革，激发市场主体活力

落实国家、自治区全面深化改革各项部署，努力在重点领域和关键环节实现新突破，不断增强经济社会发展活力。

第一节 深化放管服改革

加快转变政府职能，深化行政体制改革，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职责明确、依法行政的政府治理体系。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。升级政务大厅服务，推进市县乡行政便民服务体系建设，建立健全高效、统一、规范的“互联网+政务服务 ” 现代政府服务模式，实现 “ 最多跑一次、只进一扇门 ” 的政务服务目标，在更大范围内推动 “ 一网通办 ” 。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。实行动态调整权责清单制度，进一步精简行政许可事项，缩减政府审批流程，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，确保政府、市场和社会的关系更加规范合理、高效顺畅。正确处理好干部担当干事和容错纠错的关系，坚决破除体制机制弊端，持续释放政策红利、改革红利、人口红利，切实为经济发展注入新的活力。加快商事制度改革，全面推行 “ 证照分离 ” 和 “ 照后减证 ” ，推进 “ 双随机、一公开”监管方式。加快构建以信用为核心的新型监管体制，推动实施事前信用承诺、事中信用分类管理、事后守信联合激励和失信联合惩戒制度。加快建立企业自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动的现代市场体系，建立统一开放、高效规范、公平竞争的市场规则，建立市场准入负面清单，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

第二节 深化企业改革

落实国企改革三年行动方案，围绕重大项目建设和特色产业发展，进一步优化国有资本布局，促进资金、人才、技术等要素资源向重点领域、优势企业、特色产业、主营业务集中。建立现代企业制度，优化国有企业法人治理结构，鼓励市属国有企业及民营企业以股权合作、参与建设、提供服务等方式参与雅鲁藏布江下游水电开发等国家重大战略项目、城市建设和特色产业发展，培育一批实力雄厚、影响力大、吸纳就业能力强的龙头企业，既促进经济发展又优化就业结构。探索各类所有制经济融合发展，不断增强国有企业内生动力、发展活力和整体实力，确保国有资产保值增值。加快推进国有农场改革，推动市农垦集团公司发挥效益。鼓励民间资本以出资入股、股权投资基金等多种方式参与国有企业改制重组。坚持政企分开、政资分开，推进管企业向管资本转变，推进分类分层级监管和经营性国有资产集中统一监管，全面提升国有资产监管能力。按照“两个健康”和“亲清”政商关系要求，毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，激发非公有制经济活力和创造力。拓展民营企业融资渠道，用好中小微企业贷款风险补偿奖励政策，鼓励民营企业参与国有企业改革，完善民营企业参与林芝市重大战略、重大项目建设机制。支持民营企业加强创新和转型升级，提高发展质量和水平，壮大市场主体。完善政策执行方式，推动政策落实落地，保障民营企业合法权益，实现民营经济大发展。

第三节 深化财税金融体制改革

加强中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。落实国家、自治区各项税制改革和特殊优惠政策，严格执行金融机构利差补贴和特殊费用补贴政策。加快补齐关键领域和薄弱环节的基础设施短板，对符合条件的电力、电信、邮政普遍服务和航线、机场、铁路等给予补贴支持。深化投融资体制改革，社会融资规模年均增速与GDP 增速相匹配。畅通货币政策传导渠道，引导信贷资源向全市重点和薄弱领域集聚，提升金融服务实体经济能力。大力发展普惠金融，满足兴边固边金融需求，增强金融普惠性，提升农牧民金融获得感和满意度。探索发展绿色金融，完善配套支持措施，确保绿色贷款增速高于全市贷款增速。推动金融供给侧结构性改革，申报融资担保试点城市，推动成立政府主导、社会资本参与、市场化运作的融资担保公司。积极落实在林企业享受西部大开发企业所得税优惠政策。鼓励社会资本参与林芝建设，保持社会融资规模合理适度增长。协调推动全国性银行总行对在林分支机构继续实行差异化信贷管理办法。建立金融服务经济社会发展的正向激励机制，支持实体经济发展。支持符合条件的企业和金融机构利用多层次资本市场和多元化融资工具直接融资，对上市、挂牌、发债企业进行奖补。继续落实保险保费补贴政策。优化完善市金融办职责，建立金融风险防控体系和监测预警平台，加大金融风险管控和处置力度，力保全市银行不良贷款率保持在合理区间，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。健全地方税体系，健全政府债务管理制度，有效化解政府隐形债务风险。

第八章 加强合作，扩大对外开放水平

加大招商引资力度，加强粤林合作，加快与周边国家和地区的开放合作，培育发展新优势，实现经济互利互补，共同发展。

第一节 大力推进园区经济建设

高水平建设现代园区，深入推进林芝经开区成长工程，依托产业、区位和广东省援藏优势，借鉴先进地区技术和经验，按照“产城融合、一区多园、市县区联动”原则，加快更高层次、更高水平林芝经开区及其拓展区建设，健全完善经开区运行体制机制，提升林芝国家农业科技园区功能和水平，推进林芝市综合物流园区、林芝市高原数字产业园、波密县西藏东南产业园、工布江达县国家现代农业产业园、工布江达县藏猪产业园等园区建设，打造各具特色、产业聚集、互补发展的园区经济。健全园区管理体制和工作协调机制，优化园区创新创业环境，吸引广大创新、创业者向园区内集聚，力争到2025 年林芝经济开发区成功申报为自治区级高新区，达到国家级经开区申报条件。加大招商引资力度，落实好《林芝市加强招商引资促进经济高质量发展办法（试行）》，开展产业链招商、园区招商、对口支援招商，引进更多优质企业进驻林芝。围绕高原生物产业、特色文化旅游业、清洁能源产业等重点产业，以林芝经开区为平台，完善招商引资项目库，精细化包装招商引资项目，全面提高项目落地率，促进招商引资落地资金稳步增长。

第二节 有序扩大对外开放

找准林芝在国内大循环中的位置和优势，融入国家“一带一路”，加强对缅甸等东南亚各国在农牧业开发、畜产品加工、文化旅游、能源电力等领域的合作。加强同友城尼泊尔博卡拉市的交往，寻求缔结更多友城关系，拓展林芝国际“朋友圈”。积极争取国际、全国和区内重大活动、体育赛事、发展论坛等在林芝举办，将林芝（鲁朗）打造成环喜马拉雅国际合作论坛永久举办地。积极融入自治区五城3 小时经济圈，深化与周边地市交流合作，加强川藏铁路沿线重点城镇、重点园区、物流基地建设，主动对接成渝双城经济圈、大香格里拉经济圈，进一步拓宽发展空间。发挥南向大通道出口的优势，结合林芝能源资源开发和水运通道建设，加快南向出口通道建设。主动参与孟中印缅经济走廊建设，强化吉太边贸点基础设施和公共服务设施建设，开展边民互市贸易进口商品落地加工试点，促进边贸经济发展。加强吉太边民贸易通道设立口岸相关政策研究，推动将吉太边贸点提升为边境口岸，打造成为林芝乃至全区重要的对外开放窗口。

第三节 不断完善援受机制

进一步密切同广东省和中央企业的衔接沟通和经济合作，持续巩固对口支援关系，不断创新援藏形式、拓宽援藏领域、丰富援藏内涵，形成全方位、多层次、宽领域的援藏工作格局。制定本地人才赴对口支援省市跟岗培训计划,加大教育、医疗卫生、科技人员到对口支援省市跟岗培训力度，积极引进急需紧缺专业技术人才。深化教育、医疗人才“组团式”援藏，健全完善“小组团”援藏工作对接协调机制，扩大服务范围。科学制定“十四五”对口支援规划，落实好对口援助资金政策，确保资金项目80%以上用于保障和改善民生、用于县及县以下基层，并向边境乡村倾斜。加强援藏项目资金管理，落实粤藏双方共同确定的 “ 双审、双签、双管、双覆盖 ” 项目资金管理模式，加大项目和资金管理力度。增强消费对经济发展的基础性作用，依托粤港澳大湾区，搭建物流、消费、就业等援藏平台，丰富“林芝产、广东销”模式，深化消费援藏内涵。探索实施与广东省共建产业合作示范园区。鼓励支持央企“小组团”援藏，在林注册法人机构。支持“央企”“强企”、港澳台企业入驻林芝、共谋发展，实现企业获利、群众增收、财政收益。支持林芝企业与央企及其他各级国有企业在藏合作，共同建设管理产业合作示范园区，助推林芝经济高质量发展。

第四节 大力优化营商环境

着力优化软环境。全面建设法治政府，深入推进依法行政，依法界定层级政府的责任、权力，使各类行政主体的行政行为严格规范在法律法规范围内，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。按照公共管理、社会服务、高效便民导向，建立健全权力清单和责任清单，建立健全社会信用体系，建立健全失信责任追究制度，依法规范行政执法行为，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，为各类市场主体在林芝投资兴业营造市场化、法治化、国际化营商环境。改进监管方式，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。持续提升投资建设便利度，简化企业生产经营审批和条件，健全首问负责、全程服务、限时办结、督查督办等各项制度。着力优化硬环境，推进工程建设审批制度改革，推进征地拆迁、土地保障、生产性服务体系建设等工作，为企业在土地征用、工商注册、税务登记、项目备案等方面提供全面、快捷、高效服务。着力优化政策环境，在自治区优惠政策的基础上，本着自治区制定的优惠政策在林芝市全部享受、在职权范围内给予企业最大政策优惠和最优质服务以及不触碰法律、法规“红线”三条原则的基础上，结合全市实际，持续完善招商引资相关政策和方案。严格落实减税降费政策，按照统一部署，加快推进“费改税”，持续推进各级行政收费“清零”，降低企业经营成本，实现营商环境指标明显改善。大力培育和保护企业家精神，全力构建“亲”上加“清”新型政商关系，认真履职尽责，“亲”商但不逾矩，引导广大民营企业家带头依法经营，自觉履行社会责任。

第九章 巩固脱贫，全面推进乡村振兴

坚持把工作重心由注重减贫进度向保证脱贫质量转移，集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

第一节 巩固脱贫成果

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将建立农牧区低收入人口和欠发达地区帮扶机制纳入乡村振兴战略统筹安排、一体推进、常态实施。5 年过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚形成的组织指挥体系、政策保障体系、基层组织体系和全社会动员参与机制稳定，保持财政、金融、土地、人才等现有帮扶政策稳定。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和巩固情况，及时做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的帮扶，确保易返贫致贫人口动态清零。坚持扶贫与扶志扶智相结合，强化控辍保学，持续做好常见病、地方病综合防治。完善农牧区社会保障和救助制度，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果、解决相对贫困问题的长效机制。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，逐步完善集中安置区配套设施、基础设施，提升公共服务和社会管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入。强化扶贫产业后续经营管理，完善全产业链支持措施和利益联结机制，立足当地资源禀赋和区域优势，在现有发展成熟的产业基础上发展特色优质高效乡村产业。做优做强产业扶贫项目，把涉扶贫“小散弱”企业通过专合组织整合做大，把同质化明显的扶贫产业和企业重组做优，把市场前景好的涉扶贫优势企业通过注资的方式进一步扩大规模做强。加强扶贫项目资金资产管理和监督，防止资产流失和被侵占。集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，持续推动脱贫人口和低收入人口增收，切实增强脱贫地区经济活力和发展后劲。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，形成先富帮后富、实现共同富裕的强大合力。持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人。

第二节 深入实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，以实施“六项行动”为抓手，每年建设100 个左右乡村振兴示范乡（镇）、示范村，五年内实现全覆盖，打造神圣国土守护者、幸福家园建设者的林芝样板。

实施现代农牧业提升行动。坚持宜游则游、宜牧则牧、宜农则农、宜商则商，不断加大资金技术支持投入，大力培育新型农牧业经营主体。加强林芝市农垦企业现代化种植技术和设备的推广应用，充分发挥科技特派员队伍作用，提高农牧民科技文化素质，加大农牧业科技领军人才引进力度，强化在乡村干事创业人士的荣誉激励，发挥辐射带动作用。加强林芝市国家农业科技园区、林芝市农垦企业农业科技示范园区、林芝农业现代化研究中心等创新平台基地建设，引入藏猪园物联网养殖技术，依托全市现有企业和资源加快现代信息技术在农业领域的应用，加快智慧农业推广，完善现代农牧业支撑体系。把小农生产引入现代农牧业发展大格局，因地制宜引进或成立现代农牧业经营公司，由公司引入现代设施农业等先进生产能力，扩大生产规模，推进农牧业示范园区建设和农牧业科技产业园建设。发展农牧业新兴业态，发挥农牧业产业链“接二连三”的功能，延伸农牧业产业链和价值链，完善农企利益紧密联结机制，积极发展乡村旅游，拓宽农牧民增收渠道。积极探索“大数据+特色种养业+旅游业+大健康医药养生产业”融合发展的农村电商路子，建立符合电商行业及消费需求的农牧产品供给体系。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持农牧户、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸，推进城乡物流配送网络一体化，促进农牧区电子商务和实体商贸流通相结合，提升物流产业对内集聚、对外辐射能力。优化邮政和快递设施布局，实现快递服务乡镇全覆盖，积极推进“快递下村”。

实施基础设施夯实行动。统筹抓好农牧区、寺庙的水、电、路、讯等基础设施建设，全面改善农牧区生产生活条件，解决 “ 最后一公里 ” 问题，确保农牧区饮水安全人口普及率始终保持在100% ，农村电网供电可靠率 99% 以上，固定宽带率 85% 以上，住房质量安全。提高农牧区公共服务供给，提升义务教育均衡发展水平，完善公共体育、文化服务设施，开展职业技能培训，加强医疗卫生基础设施和医疗卫生人才队伍建设，完善特困人员、受灾人员、留守儿童、妇女、老年人等群体社会救助、社会福利体系，建设养老机构，提升养老服务能力。推动数字乡村建设，把乡（镇）建设成为服务农牧民的区域中心。积极探索多元安置方式，因地制宜实施地质灾害、守边固边、生态环境、村庄撤并、产业集聚等易地搬迁，完善搬迁村基础设施，加大美丽乡村创建，建设美丽家园。

实施生态环境绿色行动。全面落实生态补偿政策，加强生态文明教育宣传、严格生态环境保护责任，构建政府、企业、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加大草地、森林湿地、水体等生态系统保护修复力度，严格落实自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度，开展水土保持、自然植被恢复、物种保护，推进宜林荒山荒地绿化。继续因地制宜采取禁牧、休牧封育、防沙治沙、植树种草、推行河长制、湖长制、林草长制等手段改善生态环境，实现绿水青山和金山银山、百姓富和生态美有机统一。强化农牧业资源保护和利用，落实耕地占补平衡制度，实施种养业循环一体化工程，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用，防治农牧业面源污染。鼓励农牧民发展经果林和林下经济，实现人均特色经果林种植面积与林下经济面积持续增加。

实施乡村农家靓丽行动。按照 “ 依山傍水、显山露水、亮出田园风光 ” 的理念，实施乡村百花庭院行动，在村庄公共区域、寺庙、房前屋后见缝插绿、立体植绿，探索实施绿色篱笆行动。开展村庄、寺庙清洁，强化乡村环境综合整治，分类推进农牧区厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，统筹规划城乡生活垃圾收运处置体系，开展就地分类、资源化利用、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理，实现垃圾污水处理全覆盖。推广电能、太阳能等清洁能源的开发利用，推广“以电代薪”，推广使用燃气、沼气、生物质能源，优化能源供给结构。深入推进城乡环境卫生综合整治、农村人居环境整治和村庄清洁行动，建立健全农牧区人居环境管理的体制机制，连片打造美丽乡村。打造一批旅游示范乡镇、示范村、示范户，建设一批具有民族特色、农牧民自主经营的农家乐、家庭旅馆。

实施乡风文明提升行动。实施“铸魂强农”工程，深化中国特色社会主义和中国梦宣传，保护传承农牧区优秀传统文化、历史革命文化，探索设立农牧区建设发展文化保护红线，促进特色文化资源保护与农牧区发展良性互动，着力打造一批传统文明、现代文明和民俗文化、民族文化有机结合的文化名村、中国传统村落。加强公共文化阵地建设、创新公共文化服务供给，壮大农村文化队伍，开展群众文化活动，弘扬“老西藏精神”“两路精神”，开展文明乡村、文明家庭等创建活动，依法管理宗教事务，使宗教与社会主义相适应，淡化宗教消极影响，弘扬幸福生活是奋斗出来的，美好未来是双手创造出来的。

实施基层组织固本行动。大力实施 “ 三支队伍 ” 建设、典型示范引领、党员素质提升、集体经济 “ 空壳村 ” 清零和党内激励关怀 “ 五大工程 ” ，着力打造基层组织 “ 一核多元 ” 服务体系“ 升级版 ” 。鼓励支持农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡，创办领办新型农牧业经营主体，开展“村村都有好青年”选树活动，为乡村振兴储备后备力量。因村选派第一书记，招录大学生扶贫专干，创新基层社会管理机制，促进行政村向自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的农牧区管理方式转变。健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点，推广乡村治理创新性典型案例经验。注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用，建设治理有效的乡村。

第三节 深化农牧区改革

落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地和草场红线。坚持“三个长期不变”基本政策，保持土地承包关系长期稳定。健全农村金融服务体系，发展农业保险。优化财政涉农资金供给机制。严格执行土地出让收入使用范围，提高 “ 三农 ” 投入比例。积极创新和发展适度规模经营，培育新型经营主体，积极发展、着力规范农村经济合作组织、家庭农牧场，促进小农户与现代农牧业有机衔接。健全面向小农户的农业社会化服务体系。制定农村集体经营性建设用地入市配套制度，探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资产管理。加快推进国有农场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价等改革。深化农业综合行政执法改革，完善执法体系，提高执法能力。全面实施自然资源统一确权登记。深化农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，推进农村宅基地制度改革试点。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场和劳动力市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。大力培育新型农牧业经营主体，发展多种形式适度规模经营，做强农牧业龙头企业和合作社，健全农牧业社会化服务体系。全力做好金融巩固脱贫攻坚服务乡村振兴工作，健全农牧区金融服务体系，提升全市政策性农险参保率，扩大保险覆盖面。完善农牧业补贴政策，对龙头企业、专合组织、家庭农牧场实行贴息政策。

第十章 增进福祉，共享经济发展成果

深入贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想，坚持把改善民生、凝聚人心作为出发点落脚点，统筹做好就业、教育、医疗和社保等民生工作，不断增强各族群众获得感幸福感安全感。

第一节 推动更充分高质量就业

落实更加积极的就业政策，依托重大项目和特色产业，激活人力资源，扩大就业容量，提升就业质量。正确处理高校毕业生政府就业和市场就业的关系，力争2025 年城镇调查失业率控制在5.0%以内。

落实就业政策。加快建立城乡统一就业制度和公共服务平台，推进劳务输出组织和农牧民转移就业基地建设，动态消除零就业家庭。大力推进项目带动就业，加强工程建设吸纳转移农牧民就业的能力。定期开展全市长期失业的就业困难人员、已脱贫户和边缘户劳动力摸底调查，实行实名制动态管理，精准提供就业服务。

拓展就业渠道。结合林芝实际，将第三产业作为扩大就业的主攻方向，以经济结构优化创造更多的就业机会。继续支持和引导非公有制经济发展，支持其在促进就业和再就业方面发挥更大作用。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，重点围绕川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电开发等重大项目开工及生态旅游、商贸物流、特色种养业等本地用工需求，发挥市职业技术学校、市技工学校等培训机构作用，通过以工代训、订单定向培训等培训方式，继续开展好厨师、技工、家政等技能培训，让农牧民就近就便实现稳定就业，力争每年培训农牧民1 万人次以上。扶持农牧民建筑施工队建设，加大农牧民“工匠”和技术人才培训力度。发挥七县区创业孵化基地、市县乡村四级劳务输出组织作用，加强农牧民转移就业规模化和组织化程度，让农牧民群众就近就便参与项目和产业建设，实现稳定就业。力争“十四五”期间每年转移就业3.5 万人以上。

做好高校毕业生就业。正确处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系，制定完善高校毕业生就业相关政策，继续深化“五个一”工作机制，落实“一对三”“一对一”帮扶措施，实施高校毕业生就业创业促进计划，构建高校毕业生多位一体的就业体系。深挖市内驻藏央企、国有企业以及各类民营企业优质岗位，打造高校毕业生企业就业、公职岗位就业、到援藏省市和区外就业、自主创业等“多位一体”的综合就业平台，确保年度应届高校毕业生就业率保持在98%以上。加强职业生涯规划教育、就业指导服务和岗位技能培训，促进多渠道市场就业。搭建广东就业培训、招聘、扶持三大平台，扎实做好就业援藏。积极协调广东省提供一定数量就业岗位，落实好广东省“三支一扶”计划招募西藏籍高校毕业生常态化工作，协调将西藏籍高校毕业生纳入广东省事业单位集中公开招聘高校应届毕业生招聘范围，鼓励西藏籍高校毕业生到内地就业生活，实现充分稳定就业。积极引导高校毕业生转变就业观念，大力弘扬创业精神、利用好就业创业扶持基金和创业担保基金，加大对市场就业、自主创业大学生支持力度。

第二节 稳步提高城乡居民收入

充分依托林芝优势，着力拓宽群众增收渠道，积极构建促进群众持续增收的多元化长效机制。建立劳务输出精准对接机制和工作协调联系机制，加大农牧民转移就业和有组织劳务输出力度，引导农牧民参加各类工程项目，原则上将400 万元以下政府投资项目交给有资质的农牧民施工企业（队）实施，确保项目建设中全市农牧民工占用工总量的80%以上，推动劳动力转移就业增收。完善城镇居民工资制度，健全工资合理增长机制。大力发展农牧民专业合作社、家庭农牧场，鼓励适度规模化经营。盘活农村土地、草场使用权和收益权，推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东，增加土地、资本等要素收入。实施产业职业经理人培养工程，引入具有市场化经营能力的职业经理人，提高农牧民财产性收入。落实各项强农惠农富农政策，增加农牧民转移性收入，力争“十四五”期间农牧民劳务收入年均增长20%以上。

第三节 支持创业创新

优化创业创新环境，推进双创基地建设，实施“创业助推工程”，完善扶持政策，设立“双创”载体场租专项经费，持续加大高校毕业生创业培训力度，推动大众创业、万众创新，激发全社会创业创新活力。坚持把创业孵化基地建设作为推动创业创新的重要手段，构建低成本、便利化、开放式的创业创新服务平台。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体，推进全市创客、众创空间、创业孵化器等加快发展，力争到2025 年建成区市两级双创载体各5 家。更好发挥政府创业投资引导作用，鼓励大学生、退役军人、致富能手等创业创新。以众智促创新，大力发展众创空间，集聚各类创新资源，吸引更多人参与创新创造，拓展就业新空间。以众扶促创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。以众筹促融资，有效拓展金融体系服务创业的新渠道新功能，激发全社会创新创业活力。

第四节 优先发展教育

坚持教育优先，落实自治区“六个提升”要求，健全立德树人落实机制。坚持市办高中、县办初中、乡办小学、村办幼儿园的工作思路，合理优化学校布局，落实好15 年免费教育，实现教育公平，实现教育质量稳步提升。实施基础教育质量提升计划，统筹推进各级各类教育全面、协调、科学发展，使教育各项主要指标进入全区第一方阵，巩固提升“五个100%”成果，大力发展素质教育，深化教育体制机制改革，落实“五育”并举要求，满足人民群众获得更好教育的愿望。

重视思想政治教育。强化中华民族共同体意识教育和国家通用语言文字推广使用，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程。引导各族干部群众深刻认识中华文化始终是西藏各民族的情感纽带和心灵归属，深刻认识西藏各民族文化是中华文化不可分割的一部分。健全学校家庭社会协同育人机制，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合，重视青少年身体素质和心理健康教育。

协调推进各类教育。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，扩大学前和高中阶段教育资源，重点发展农牧区学前教育。深化教育教学改革，全面提高义务教育教学质量，推进义务教育优质均衡发展，持续开展铸魂育人、“五个合格”活动。2025 年，确保学前三年幼儿教育毛入园率达到93%以上，义务教育巩固率97%以上，高中阶段毛入学率达到92%以上。实施高中阶段教育普及攻坚工程，推进高中育人方式改革，加强普通高中实施新课标、新教材、新高考软件、硬件建设，力争到2025 年，全市高中教育质量继续保持在全区前列，高考重本上线率处于全区前列，育人方式改革取得新突破。深化研究生教育改革，提升研究生教育水平，力争增加西藏农牧学院博硕士授权点，提高高层次人才培养能力。大力发展技工教育，完成市技工学校二期建设，科学设置学制班招生专业，扩大招生规模，培养本地中高级技能人才，树立全区技工教育标杆。加快现代职业教育创新发展，完成市职业技术学校改扩建，办好标准化职业技术学校，完善市场导向的特色职业教育体系，出台现代职业教育高质量发展实施细则，健全“产教融合、校企合作、工学结合”现代职业教育机制，创新人才培养模式，提高人才培养质量。继续加大对特殊教育的经费投入，加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育，力争到2025 年，残疾儿童少年入学率达到95%以上。规范民办教育，全面提高边境地区教育质量水平，加大边境乡村教师待遇保障和学生就学等政策倾斜。推进教育信息化项目建设，深化“三个课堂”应用。

加强教师队伍建设。落实中小学师德师风建设长效机制，实行师德“一票否决”。建立健全教师关爱机制，构建新时代尊师文化，让尊师重教蔚然成风。引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，开展教师思想政治教育轮训。培养“双师型”教师队伍，提升教师能力素质，逐年提高教师培训经费投入。建立培训学分与教师管理结合机制，建立中小学教师校长专业发展支持服务体系。贯彻执行深化新时代教师队伍建设改革相关要求，深化教师“县管校聘”管理体制改革。实行教师职称评审与岗位聘用相结合的办法，全面推开中小学教师职务（职称）制度改革。加强教研队伍建设，制定教研员定期入校上课、听课、挂点帮扶制度，提升薄弱学校教育质量。稳步提高农牧区教师待遇，对抵边一线学校（含幼儿园）及学生实施差异化优惠政策，完善乡村和高海拔地区教师待遇保障机制，加大边境地区教师激励支持力度。

全面提高教学质量。落实好本级财政对教育投入比例每年不低于25%的政策，推进义务教育学校标准化建设，进一步补齐教育短板，巩固教育成果。深化“组团式”教育援藏，落实“广东名校+”精准帮扶工程，争取内地优质教育教学资源落地林芝。推进自治区教育厅“教育云网”建设，推广珠峰旗云、林芝教育等云平台应用；强化市、县、乡三级信息化应用培训，促进市、县、乡三级优质资源共享，实现信息技术与教育教学融合应用。建设双师课堂，打造市、县、乡三级教研平台；建设校园内网，促进市、县、乡三级资源共享；加强基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范化建设，促进内地优秀教学成果“本土化”落实，全面推进林芝教育高质量发展。制定规范学籍管理和减轻学校、教师和学生负担的有关方案、制度，深化义务教育课程改革，落实国家课程计划，规范教学管理。实施教师职称“三年一聘”，开展教师“一考三评”和“三学三评两提升”行动，完善教师评价，不断提升市县乡村师资水平。建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。

第五节 建设健康林芝

到 2025 年，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，主要健康指标保持在全区前列，力争人均预期寿命比 2020 年增加 1.2 岁，健康林芝建设迈上更高层次。

稳步推进公立医院综合改革。巩固国家卫生城市创建成果，逐步将各县（区）纳入自治区卫生城镇创建范围。推进市人民医院“强三甲、创一流”建设，持续推进各县（区）人民医院等级医院创建提升工程，力争 2 － 3 个县（区）成功创建二甲医院。完善各县（区）卫生服务中心预检分诊机制，加快中心乡镇卫生院和边境小康村远程医疗系统建设，健全完善分级诊疗服务体系。实施健康林芝保障工程，加强城市医院与县（区）医院医联体和紧密型县域医共体建设，推进县域医疗综合改革。持续深入推进医疗人才组团式援藏和三级医院对口帮扶工作。加强精神卫生建设，完善配套设施。重点引进各类急需专业技术人员，全面提升医疗技术水平。完善藏医医疗服务资源配置，健全基层藏医医药服务体系，提升服务能力，加大藏医药普及率，推进 “ 中医药进藏区、藏医院进特区 ” ，实现所有县（区）、乡镇、村（居）藏医药服务全覆盖。完善乡村医疗服务体系，通过互联网 + 医疗等智慧医疗建设，促进优质医疗资源向基层下沉。加强全科医生特别是基层医疗队伍建设，提高基层医疗机构服务质量。鼓励县域内医疗卫生人才柔性流动。落实好高海拔乡镇卫生院专业技术人员特殊岗位奖励补贴政策。支持医疗卫生机构标准化建设和设备提控升级，改善基层医疗就医条件。深入推进家庭医生签约服务，健全县乡村三级医疗卫生人员签约服务团队。

建设区域医疗卫生高地。加强公共卫生和医疗机构建设，新建藏中医康养中心、市精神卫生防治中心，加快21 个乡镇卫生院和边境小康村远程医疗医院建设，补齐公共卫生体系短板。以林芝市人民医院、藏医院为主体，加强重点专科建设，形成优势突出的特色医疗技术，推动全市区域性卫生健康检验检测中心和藏医区域医疗中心建设，为区域群众提供特色医疗卫生服务。全面实施 “ 名医 ” 战略，选拔有一定学术造诣的区域领先学科带头人，培养在学科领域学术水平高、骨干作用发挥好，发展潜力大的中青年技术人员，打造 “ 名医 ” 品牌。巩固并扩大国家卫生城市创建成果，逐步将各县（区）纳入自治区卫生城镇创建范围，深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加强监管体系建设，落实“四个最严”要求，提升食品药品、医疗器械、化妆品检测能力。加快推进医疗卫生信息化建设，扩大 “ 互联网 + 医疗健康 ” 覆盖面，推进 “ 智慧医疗 ” ，2022 年建成覆盖全市的智慧医疗体系，力争到2025 年，孕产妇住院分娩率达到99%以上，孕产妇死亡率和婴儿死亡率有效控制在40/10 万和8.5‰以下。

健全公共卫生应急管理体系。健全新冠肺炎疫情常态化防控机制，针对疫情暴露出来的短板和不足，补短板、堵漏洞、强弱项，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈。健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。配合建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

加大疾病疫情防治。从健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟和限酒、心理和环境健康等方面综合施策，全方位干预健康影响因素；抓好“两降一升”工作，实施母婴安全行动和健康儿童行动计划，关注妇幼、中小学生、劳动者、老年人等重点人群，维护全生命周期健康；加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病、包虫病、鼠疫等传染病、地方病和高原常见多发病等重大疾病防控工作。

第六节 繁荣文化事业

完善市、县（区）、乡（镇）、村四级公共文化服务网络，实施公共文化服务薄弱县乡村建设计划，建设县综合文化服务中心、乡镇和村综合文化设施，力争建成率和达标率均达到100%。加大文化设施建设和提升免费开放质量。推进县级文化馆、图书馆总分馆制改革，完善市图书馆、市群艺馆和市博物馆内部功能，提升市级图书馆、文化馆设施和服务，增加盲人阅览室，在内容资源上不断进行更新，在载体上与时俱进，实现公共文化服务“精准供给”。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。加快县区艺术团排练场所、乡镇综合性文化广场、行政村数字电影室内放映建设。扩大广播电视无线数字化覆盖范围，加快应急广播体系建设和电视户户通升级，完成本地节目直播卫星全市定向覆盖。推进公共数字文化服务网络建设，推进藏文图书报刊数字出版、“乡村阅报栏”建设，引导公共文化资源重点向农牧区和边境地区倾斜。实施“美丽西藏、可爱家乡”优秀文化产品乡村供给工程，依托特色民族文化，举办大型节会活动和群众性文化活动。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，深入开展文化“八进”活动，发挥县区艺术团、行政村居文艺演出队“红色轻骑兵”作用，持续推进文化惠民，加强乡村级群众性文化阵地建设，引导群众移风易俗、淡化宗教消极影响。加强基层文艺队伍建设，推进行政村（居）文艺演出队提档升级。支持文艺创作交流，实施重点影视片创作选题规划，实施文艺精品创作传播工程，支持优秀历史文化“润边”纪录片创作传播工程。围绕建党100 周年等重大节庆节点筹备做好专题文艺活动，实现乡村文化演出全覆盖。加强民族团结主题文艺精品创作生产，每年新创作不少于2 个传得开、留得住的优秀文艺作品。加强新闻出版工作，加大藏语言精神文化产品生产和供给力度。持续推进国有文艺院团改革，激发文艺创作活力。推进巴松措及古村落等青藏高原世界自然和文化遗产申遗相关工作。有序推进波密县拉颇遗址考古挖掘、保护与开发。加强非遗保护传承利用。开展文化遗产保护、历史文化名城名镇名村、历史街区和中国传统村落保护维修等重点项目，挖掘波密扎木红楼、易贡将军楼、察隅英雄坡、鲁朗知青点等红色遗迹和太昭古城、阿沛庄园等历史遗迹，形成一批具有示范性、典型性、引领性的文物保护教育基地。持续推进非遗工坊建设，加强文创产品设计、研发、销售，打造文化品牌。依托林芝多民族民俗文化资源优势，持续开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，做优做强一批具有鲜明地域特色和较大影响力的文化节庆活动，努力在全国打响“林芝文化品牌”。建设藏文出版核心数据库。

第七节 完善社会保障

以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加快建立多主体供给、多渠道保障制度，全面建成多层次社会保障体系。统筹考虑城乡社会保障制度，逐步将各类人群纳入覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。落实城乡居民基本养老保险待遇确定、基础养老金正常调整机制，适时适度提高标准，兑现缴费补贴。落实好城镇职工、城乡居民基本医疗保险政策，统筹用好基本医疗保险基金和医疗救助资金，落实城乡居民基本医疗保险的特殊项目补助，健全重特大疾病保险和救助制度。加快完善医保信息体系，积极推进异地就医适时结算，加快一站式一单结算在基层落地应用，推进智慧医保和医保基金智能监管体系建设，实现跨省异地就医门诊直接结算。积极支持并争取将符合条件的藏药按规定纳入国家基本医疗保险药品目录。完善失业保险制度，逐步提高失业保障水平。科学制定低保标准，逐步拓展低保覆盖范围。建设统一的社会保障服务平台，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。做好重点人群保障，大力发展残疾人康复、教育、就业和托养事业，完善农村“三留守”人员、残疾儿童救助制度，建设市儿童福利院综合楼供暖和社区综合服务设施等项目，落实社会救助相关政策，科学调整城乡低保、特困人员救助供养标准，确保有意愿特困人员集中供养率和孤儿集中收养率保持在100%，逐步提高失能、半失能特困人员的集中供养率。探索建立高海拔城乡居民生活补贴制度。健全基本养老服务制度，积极应对人口老龄化形势，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，建成一批集养老、儿童福利服务为一体的城乡社区综合服务设施。完善市养老服务中心内部功能，实施养老服务专业人才培养等工程，稳步提高托底保障能力和服务质量。做好退役军人优抚安置、抚恤优待、荣誉激励、管理保障、教育培训、就业创业等工作，维护退役军人合法权益。持续推动妇女儿童事业全面发展。坚持房住不炒定位，促进房地产市场健康平稳发展，建立健全周转房、公租房、租赁住房、共有产权房为主体，住房补贴和租赁补贴相结合的住房保障体系，健全实物租配和货币补贴。有效增加保障类住房供给，继续实施城镇保障性安居工程，努力做到住有所居、职住平衡。积极探索建设共有产权房，完善租赁补贴政策，扩大住房保障覆盖面。完善落实干部职工住房支持政策，提高按月住房补贴标准，合理安排干部职工周转房建设。

第三篇 建设生态文明引领区（绿色、美丽林芝篇）

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山的理念，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，筑牢国家重要生态安全屏障，着力打造生态文明引领区。

第十一章 保护环境，筑牢生态安全屏障

本着保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献，落实产业准入负面清单，实行最严格的环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，全力确保山青、水碧、天蓝、地绿。

第一节 守护蓝天

实行最严格生态保护政策，坚持“三高”企业和项目零审批、零引进。严格实施污染物排放总量控制。推进国土空间、气候变化监测预警评估和生态环境监测能力建设，健全生态环境综合执法体系，建立健全城市扬尘污染防治机制，重点开展沙化土地、建筑工地、道路运输等扬尘防治，对破坏生态环境违法行为“零容忍”，确保全市生态环境状况指数≥60，并稳定提高；确保全市环境空气质量优良天数比例保持在100%。

第二节 守护碧水

落实 河长制、湖长制，坚持预防与治理相结合，全面加强江河源头区、水源涵养区等河湖水源地生态保护。加强重点排污单位监控，建立污染物达标排放长效管理机制。加大实施沿河沿江综合治理工程，重点加强雅鲁藏布江、尼洋河等重要江河流域生态环境保护与修复，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。编制实施重点流域水生态环境保护“十四五”规划，推进水环境调查与质量评估工作，推进“美丽湖泊”建设。确保全市主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持在100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%,重要河湖水域岸线管护率达到17%。采用适合高原环境的污水处理工艺，2025 年，全市县城及以上城镇污水处理率达到85%以上，确保水环境质量安全稳定。

第三节 防治污染

巩固国家卫生城市创建成果，以固体废弃物“减量化、无害化、资源化”为原则，防治“白色污染”、固体废物等污染环境，保障人体健康。加快推进城乡生活垃圾分类、收集、运输、处置设施建设，采用适合高原环境生活垃圾焚烧、餐厨垃圾、建筑垃圾处理工艺，推进可再生资源、废旧物资循环利用，提升城乡生活环境。继续推进乡村清洁工程，提升农村垃圾回收质量。实施土地污染防治，以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染、开展土壤污染综合治理，推进土壤污染治理修复，确保土壤环境质量良好。加强对辐射环境管理，对放射源和放射性装置实施有效监管，确保全市辐射环境安全。2025 年，全市县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上，实现全市危险废物安全处置率和转移率100%，确保市、县（区）病死畜禽无害化处理率分别达到95%、100%。

第十二章生态优先，打造生态文明高地

巩固提升国家生态文明示范市创建成果，加强生态文明建设，开展生态安全保障、生态空间优化、生态经济培育、生态生活践行、生态文化传承、生态制度创新“六大行动”，促进人与自然和谐共生。

第一节 创建国家森林城市

围绕创建国家森林城市目标，贯彻落实自治区生态文明高地建设规划，加快构建水土保持林、水源涵养林和护岸林等为主的绿色屏障。落实“两江四河”流域造林绿化、防沙治沙等重点工程，因地制宜开展城乡绿化。开展城镇森林景观、公共绿地、交通沿线绿化带、水系防护绿地建设。推进森林村庄建设，在村旁、宅旁、路旁、水旁和寺庙旁等适宜地区，开展“五旁”绿化，种植经济林果、发展庭院经济，实现改善城乡生态环境和农牧民增收共赢。坚持开展全民义务植树，建设绿色机关、绿色校园、绿色庭院、绿色农家。确保森林覆盖率逐年提高，到2025 年城区绿化覆盖率达到40%以上、集中居住型村庄林木绿化率达30%以上，水岸、道路林木绿化率达80%以上。深入落实自治区关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见，积极推进国家公园创建工作，改造提升和规划建设一批不同类型、不同层次的公园，构建以森林公园、湿地公园、山体公园、城市公园、农业公园为主体的大中小微公园相结合的公园体系。加大《生态公益林管护条例》《森林草原防火条例》宣传和贯彻力度，持续加强森林资源保护管理。

第二节 加强生态治理与修复

实施国土空间生态修复和国土综合整治规划，实施重点生态功能区生态修复工程规划，统筹重点区域山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理。编制完成生态保护和高质量发展规划，开展环境质量评估分析。抓好重点生态功能区保护、修复、气象监测、评估工作，加强第二次青藏科考成果转化应用。开展生物种质资源普查收集登记，初步建成林芝生物种质资源保护与利用体系。组织生物生态安全本底调查，全面加强血液采集、基因测序、水环境微生物安全等领域管控。实施水土流失重点区域治理和预防区域防治、天然草原退牧还草和有害生物防治工程，加强自然保护地建设、野生动植物保护和重要湿地保护与修复。完善自然保护地矿业权退出机制，先易后难、稳妥推进自然保护地矿业权退出。持续加强地材等重点领域整治工作。开展战略性矿产地质调查、资源勘查。探索推进天然林保护与公益林管理并轨工作。加强监测评估与预警，做好高黎贡山（西藏段）保护和生物安全工作，制定外来物种入侵预警方案，组织开展全市生物遗传资源研究与保护，建设青藏高原种质资源库博物馆。严厉打击珍贵濒危野生动植物及其产品非法交易，确保国家和自治区重点保护野生动植物保护率≥95%。

第三节 强化生态文明建设

进一步深化生态文明体制机制改革，参照国家、自治区考核方式，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。建立生态保护常态化、稳定的财政资金投入机制，通过政府购买服务方式实施生态环境治理与保护。配合做好自然保护地整合优化、生态保护红线评估调整及自治区区域空间生态环境评价“三线一单”工作，科学预留重大基础设施建设廊道和国防建设空间。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”行为，加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，确保全市规划环境影响评价执行率达到100%,公众对生态文明建设的满意度≥80%。巩固提升林芝市、巴宜区国家生态文明建设创建成果，全面推进国家生态文明建设示范区创建，完成林芝森林城市创建，推进国家级园林城市创建工作。落实西藏生态安全屏障保护与建设规划和生态文明高地建设规划，推动生态安全屏障地、人与自然和谐共生示范地、绿色发展试验地、自然保护样板地、生态富民先行地建设取得重大进展。推进自然资源、资产产权制度改革，探索建立统一高效的自然保护地管理机制。申报科技支撑生态文明示范区建设专项科技计划项目，布局一批野外科学观测研究站，争取国家级、省部级生态安全联合实验室落地林芝。加强“两山”理论转化路径探索，鼓励县级人民政府及其他建设主体开展“两山”基地建设，开展高原生态文化挖掘保护工作。形成具有林芝特色的“两山”理论转化模式。力争到2025 年，实现生态文明建设示范县区、乡镇创建分别达到85.7％、90.7%。

第十三章低碳循环，提高绿色发展水平

落实绿色制度保障，实施绿色低碳发展，推动实践养成，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节 完善生态补偿机制

认真落实国家生态综合补偿机制和《西藏自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，完善森林、草原生态效益补偿机制，建立水生态保护补助奖励机制，提高国有公益林、草原生态补偿标准，推动符合政策的新增公益林纳入国家补偿范围。建立健全尼洋河流域、雅江流域上下游纵横双向生态保护补偿机制，做好跨区域流域上下游生态补偿工作。积极争取中央财政支持，落实自治区重点生态功能区转移支付办法。精准落实生态保护专职岗位，采取以工代赈的方式，加大生态补偿力度、扩大生态补偿范围，提供更多生态公益性岗位，提高生态就业岗位补贴。按照使用资源付费、污染环境付费和破坏生态付费原则，明确补偿责任主体，严格控制能源资源消耗度和温室气体排放。探索合同能源管理、节能低碳产品、能效标识管理等机制，推行节能量交易制度。探索实施生态价值核算，建立体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。探索水权交易试点，培育和规范水权市场。探索开展节能量、碳排放权、排污权试点，实施排污权有偿使用和交易，发展排污权交易市场。积极推进环境污染第三方治理和评估，调动企业及社会各界对环境保护和治理的积极性，引入社会力量投入环境污染治理，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。

第二节 推动低碳循环发展

牢固树立低碳发展理念，严格执行绿色清洁生产，提升绿色发展质量，做好新动能加法和淘汰落后产能减法。推广科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术。积极开发利用新能源，提高水能、光伏、生物质能等在能源消费中的比例，推进以电代薪。以自治区级林芝经开区为载体，鼓励引进和发展资源综合利用企业，推动企业之间、区域之内形成共生互动的循环型产业。加强资源循环利用，以环境友好的方式利用自然资源，实现资源开发利用的生态化。加强技术创新，提高资源利用水平和效率，确保一般工业固体废物综合利用率≥90%。

第三节 培养绿色生活方式

加强生态文明宣传教育，广泛开展生态文明园区、生态文明社区、生态文明机关、生态文明企业、生态文明学校等绿色生活行动，全面推进“禁白”“限塑”，倡导绿色出行，增加新能源公共出行交通工具，加快加气站、汽车充电桩及充电停车场建设，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转变，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气，把绿色理念融入经济社会发展各领域和全过程。坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。营造绿色消费的文化氛围，倡导绿色环保的生活方式。转变消费观念，崇尚自然、追求健康，鼓励消费环保绿色产品，节约资源和能源，确保全市节能家电市场占有率≥50%，在售用水器具中节水型器具占比达100%，一次性消费品人均使用量逐年下降，绿色采购比例逐年提升，到2025 年绿色采购比例≥80%，实现可持续消费。积极推行耗能低、排碳少的出行方式，鼓励绿色出行,实现全市绿色出行百分比≥50%。

第四篇 建设边境发展样板区（安全林芝篇）

坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，着眼筑牢国家安全屏障，加快边疆发展，确保边疆巩固边境安全，着力打造边境发展样板区。

第十四章 固边兴边，筑牢国家安全屏障

着眼筑牢国家安全屏障，稳妥优化边境村镇布局，加强边境地区基础设施和公共服务设施建设，大力推进产业强边，提升边境自我发展能力，确保边疆巩固边境安全。

第一节 落实边境地区特殊优惠政策

用足用好中央和自治区赋予的各项涉边优惠政策，配套制定财政、金融、投融资、产业、土地等特殊优惠政策，特别要适时研究出台差异化优惠政策，促进项目、资金向边境一线倾斜。推动对口支援省市将援藏项目、资金、人才，向边境一线倾斜，争取国家有关部委和央企对口支援边境县。完善护边员制度和边民补助机制。

第二节 提升边境自我发展能力

以发展特色产业为支撑，坚持以业安民、以业强边，围绕全市“一带四基地”产业布局，统筹考虑边境地区产业基础、资源禀赋、市场条件等因素，结合边境村镇布局，推动边境地区特色产业错位发展、各具特色、优势互补，加快构建以沟域生态经济区、农牧产品加工基地、特色旅游村为重点的边境产业发展格局。支持墨脱建立国家边境旅游试验区和喜马拉雅南麓最靓丽的边境县。打通G219 线，围绕边境县开发一批精品旅游线路和品牌。大力支持边民因地制宜发展特色种养殖业、乡村旅游、互市贸易以及农畜产品初加工等产业。鼓励川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电开发等项目建设优先吸纳边民就近就便就业，让边境群众自觉做神圣国土守护者、幸福家园建设者。保护、传承和发展边境地区人口较少民族传统文化，把边境一线打造成为展示中华民族大团结和多彩民族文化的窗口。

第三节 加强边境地区基础设施建设

加大边境地区公路建设力度，实现边境乡镇、边境乡村公路网全覆盖。积极争取G318 线林芝境内提升改造工程。加快边境地区村庄和乡镇宽带、光缆及移动通信网络全覆盖，推进智慧边防建设。实现边境县乡村广播电视节目无线数字化和扶贫搬迁点广播电视全覆盖。统筹边境村镇建设和主配电网延伸工程建设。巩固边境小康村建设成果，以建设边疆明珠小镇为抓手，打造一批边境地区少数民族特色村镇。进一步补齐边境城镇给排水、道路桥梁、公园绿地和生活垃圾、污水处理等市政基础设施、公共服务设施、环境基础设施短板，完善城镇功能，全面增强守边固边支撑能力。

第十五章 守护国土，深度推进军民融合

深化军民融合，以基础设施共建共享、社会服务保障统筹、军地公共安全合作、边防民防融合建设为重点，坚持平战结合、

第一节 军地共建共享

全面落实军民融合发展要求，坚持安全和发展兼顾，把国防建设纳入经济社会发展体系，在经济建设中贯彻国防需求，在国防建设中合理兼顾民用需要。完善军民融合发展体制机制，丰富融合方式，拓宽融合范围，提升融合层次，健全军民融合发展的组织管理、工作运行和政策制度体系。统筹军地医疗卫生资源，探索建立慢性传染病、地方性疾病军地双方信息共享、联防联控机制，推进医疗卫生机构向边防部队提供医疗卫生服务、边防部队医疗卫生机构向边民开放，构建医疗卫生设施共享。

第二节 军民相互支撑

广泛开展国防教育，深入开展爱国守边教育建设工程。做好退役军人管理保障工作，落实好相关政策和各项服务保障。积极开展拥军支前，落实拥军优属各项政策，坚决维护军人、军属和优抚对象合法权益，主动为部队和复转军人、军队离退休干部、军烈属排忧解难。制定突发事件应急预案，强化跨部门、跨区域应急联动。

第五篇 建设全区和谐稳定示范区（和谐林芝篇）

牢牢把握维护祖国统一、加强民族团结这一着眼点着力点，不断提高平安林芝建设的能力水平，着力打造和谐稳定示范区。

第十六章 维护稳定，推进社会长治久安

深入开展反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，依法管理宗教事务，确保社会和谐稳定，着力推进长治久安，筑牢国家安全屏障。

第一节 牢牢把握反分裂斗争主动权

结合“四讲四爱”等教育活动，深入开展反分裂斗争教育，发挥党员干部引领作用，带头深入村居、寺庙、学校、企业等基层一线，教育引导广大干部群众与达赖集团划清界线，坚决与达赖集团进行斗争。强化各级书记抓维稳领导体制，规范维稳责任体系，健全维稳工作机制。完善军警民联勤联动联防联控机制，建立精准排查、发现、管控、处置各类风险隐患的常态化机制，健全群众检举揭发分裂势力、渗透破坏活动的激励机制。严密防范和依法打击分裂国家、破坏民族团结的反动宣传活动，严格落实网络通信活动“二十禁”通告。

第二节 铸牢中华民族共同体意识

健全习近平新时代中国特色社会主义思想全民性宣传教育体系，完善民族团结进步宣传常态化制度，健全既“管肚子”更“管脑子”的长效机制。深入推进爱国主义教育、民族团结教育和感党恩教育，广泛开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”教育，把党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及西藏地方和祖国关系史教育融入其中，引导各族群众不断增进“五个认同”。全面推广普及国家通用语言文字，巩固深化中小幼一体化国家通用语言文字教育教学体系，加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学、加授民族语文，支持少数民族语言文字的学习和使用，鼓励汉族干部学习藏语。认真贯彻自治区民族团结进步模范区创建条例和创建规划，深入开展全国民族团结进步示范市创建，持续推进民族团结进步模范单位试点工作，定期召开林芝市民族团结表彰大会，到2025 年，成功创建全国民族团结进步示范市，80%的县（区）建成自治区级民族团结进步模范县（区）、80%的党政机关、企事业单位和人民团体建成市级民族团结进步模范单位，推动各民族在手足相亲、守望相助中实现交往交流交融。

第三节 依法管理宗教事务

全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入贯彻落实国家管理宗教事务的法律法规，以有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担为标准，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，推进藏传佛教中国化。建立健全依法管理、民主管理、社会管理相结合的寺庙管理长效机制，严守“三个不增加”底线，全面落实寺庙财税管理制度。深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。加大藏传佛教活佛转世等法规规章以及活佛转世宗教仪轨、历史定制等宣传力度，引导僧俗群众坚决拥护中央政府在达赖、班禅等大活佛转世上具有无可争辩的最终决定权。旗帜鲜明消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响，教育引导信教群众理性对待宗教、淡化宗教消极影响、过好今生美好生活。

第十七章 依法治市，深化社会综合治理

全面加强法治建设，深入推进依法行政，推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。坚持主动治理与依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相结合，依法管理、科学治理、思想教育一体化推进，推动社会治安治理能力和治理体系不断提升。

第一节 开创法治建设新局面

坚持法治思维，全面推进法治林芝建设，营造公平正义的法治环境，促进社会公平正义。

推进地方科学立法。加强党对立法工作的领导。按照政府责任范围，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法，切实解决城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的突出问题。提高立法质量，建立一支高素质的立法工作队伍。

推进法治政府建设。依法全面履行政府职能，清减行政审批事项，完善行政审批职权目录，简化行政审批程序。健全依法行政决策机制，严格执行 “ 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 ” 的重大行政决策法定程序。完善政府法律顾问制度。严格执行行政执法人员持证上岗、资格管理和社会监督制度。全面落实行政执法责任制。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设。进一步畅通信访渠道，全面推行阳光信访、责任信访、法制信访，及时就地化解矛盾，保障群众权利得到公平对待、有效维护，依法打击借信访之名达到个人目的的违法行为。认真贯彻落实新修订《档案法》，全力建设数字化档案馆，落实档案“双轨制”，将档案资源体系向民生领域延伸。

推进司法公正建设。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，依法打击侵犯司法人员人身安全的行为。全面推进司法改革，提升司法效率。建立办案时限跟踪制和预警制，落实刑事侦查讯问过程全程同步录音录像和重要取证活动全程录像。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严防冤假错案发生。建立人民群众参与司法调解、司法听证等司法活动制度，拓宽群众参与司法渠道，保障人民群众参与司法。建立完善法律援助、司法救助体系。推进司法所规范化建设，夯实法治政府建设基层基础。

深入推进普法宣传。 大力实施“八五”普法规划，严格执行“谁执法谁普法”普法责任制原则，明确普法责任清单。加强以宪法为核心的社会主义法律体系宣传，加快法治文化阵地建设，夯实法治宣传队伍，提高全社会法律意识和法治观念。

第二节 加强和创新社会治理

坚持主动治理与依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相结合，依法管理、科学治理、长期教育一体化推进，推动社会治理能力和治理体系不断提升。

推进市域社会治理工作。深入开展平安县区、平安乡镇、平安村居等创建，健全完善出租房屋管理、流动人口管理、小区物业管理等制度，打通基层警务融合“最后一公里”。加快政法信息化基础设施建设，推进“雪亮工程”“智慧警务”等重点项目建设，加快综治“9+X”信息基础系统管理模块的投入使用。坚持新时代“枫桥经验”，制定推行务实管用的村规民约、市民公约、校纪校规、厂规工约、寺规僧约，深入实施四级领导干部接访下访，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，最大限度将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。巩固好“扫黑除恶”专项斗争成果，持续开展重点行业领域、社会乱象整治工作，着力营造良好发展环境。建立市、县、乡、村四级标准化、实体化综治工作中心，综合统筹开展社会综合治理、矛盾纠纷化解、市域总体协调等功能的社会治理运转体系。2021 年底全部建成市、县（区）、乡镇（街道）、村四级综治中心，并逐步规范完善。加强完善市县两级公共法律服务中心建设，强化基层法律服务流动工作站建设，不断将法律援助、公证服务、律师服务等工作向基层延伸。通过政府购买的方式，壮大林芝市法律人才队伍建设，提升法律保障经济社会发展的能力和水平，积极构建覆盖城乡、高效便捷、均等普惠的公共法律服务体系建设。坚持问题联治、工作联动、平安联防，发挥驻村驻寺干部、基层组织、“双联户”“红袖标”“四护队”“平安守护队”、民兵、护边员等力量作用，以村为单位成立应急小分队，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。

严格安全生产管理。 健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，加大政府购买安全生产服务力度，通过政府购买安全监管人员和专家服务，让社会力量参与到安全生产监管和安全生产检查工作中，加强安全监管能力。夯实基层基础，强化依法治安和关键环节管控。强化对交通运输、森林防火、项目建设等重点行业领域的精准精细化监督管理，坚决防范重特大生产安全事故。深化安全宣传教育培训，增强安全意识，有效防范公共事故，切实保障人民群众生命安全健康和财产安全。到2025 年，亿元生产总值生产安全事故死亡率、生产安全事故死亡率、道路交通死亡率等安全生产主要指标低于全区平均水平。

加强自然灾害防治 。 加快建设自然灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系，全面提升自然灾害防御能力，建设高原地质灾害综合防治体系实验区。推进自然灾害防治九项重点工程，开展精细化地质灾害风险调查和监测预警，开展沿江堵江自然灾害点、重大自然灾害链、冰湖溃决泥石流、雅江中下游流域地质灾害隐患调查评价，结合第一次全国自然灾害综合风险普查，开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等主要灾害的致灾调查与评估，完成雅鲁藏布江流域河谷岸坡带高风险段自然灾害多源监测预警及重大地质灾害隐患点专业检测，建立全市自然灾害数据库，实施国土空间生态修复和高质量自然灾害综合治理。推动地质灾害高标准“十有”县区创建工作，提升基层防灾能力。推进地震易发区房屋设施加固工程。完善森林草原防火群防、管理、警示机制，谋划实施一批森林草原防火基础设施建设项目，加大救援物资储备，提高森林草原防灭火综合能力。加强气象综合监测站网及能力建设，加快推进人工影响天气体系建设，为林芝生态文明建设提供更加有力的气象服务保障，不断提升灾害性天气预报预警服务水平和能力。加快救灾物资储备库、自然灾害远程会商应急指挥系统和专业监测预警平台建设，强化自然灾害防治知识宣传培训，完善技防、人防措施，构建高水平自然灾害风险信息化管控机制，全面提升林芝市自然灾害综合治理能力。

提升消防治理水平。强化机关、团体、企业、事业单位和行业部门消防安全管理的主体责任和监管责任。加强公共消防基础设施和综合消防救援力量标准化建设，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备等内容纳入国土空间规划，并同步组织实施。全面构建 “ 责任防控、依法防控、重点防控、基础防控、全民防控、科技防控 ” 等六大火灾防控体系，遏制较大以上火灾事故的发生。

创建国家食品安全示范市。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，保障食品药品安全。加强对企业利益观和法制观的宣传引导，提升企业的法律知识和责任意识。完善食品药品市场运营机制和安全监管体系，推动食品药品行业健康发展。加强社会监督，健全问责机制，大幅提高不良商家的违法成本，保障人民群众食品药品安全。落实食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品质量安全治理体系，让人民群众吃得放心。

提高应急管理能力。健全应急管理指挥系统，集中统筹指挥调度应急救援力量，建立军警地应急救援联动机制。健全应急救援保障体系，启动应急管理综合指挥救援基地、航空救援基地、水陆空保障基地、市县两级应急救援物资储备仓库等项目建设，构建防、抗、救的应急管理体系和水、陆、空立体应急救援保障体系。完善应急预案，健全防灾减灾救灾及公共卫生事件防范制度。完善灾害、重大疫情监测、预警、决策和处置工作机制。加强应急救援专业、半专业队伍建设和应急资源管理，提高应急能力。健全完善安全生产和防灾减灾责任制，建立应急管理和突发事件应急处置责任追究制度，有效应对和妥善处置突发公共事件。加强网络舆论引导和舆情处置，防止形成炒作，减轻负面影响。

加强重点人群服务。深入推进严重不良行为未成年人专门教育“育新工程”、重点青少年群体救助保护“雨露工程”、戒毒康复“阳光工程”、社区矫正对象和刑满释放人员安置帮教对象“回归工程”、艾滋病防治“红丝带工程”等工程。加快“智慧矫正”和安置帮教管理指导中心建设，以科技化手段提升特殊人群管理，增强社会综合治理成效。建立健全农村困难家庭、留守（困境）儿童、空巢（失能）老人、残疾人等特殊困难群体长效民生保障体系，实现农村特殊困难群体“贫有所助”“住有所居”“学有所教”“情有所依”“困有所解”。

构建社会信用体系。加快推进社会信用体系建设，推进信用信息共享，健全覆盖全社会的征信体系。按照“依法依规、改革创新、协同共治”原则，加快构建以信用为核心的新型监管体制，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全失信责任追究制度。

第六篇 保障机制篇

加强对规划实施的组织领导，建立健全规划实施管理机制，全面落实规划各项决策部署，确保规划顺利实施。

第十八章 加强党的全面领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，确保“十四五”规划主要目标和战略任务顺利实现。

第一节 加强党的领导

各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、区党委和市委的决策部署落地落实落细。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。

第二节 加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会共识和力量。坚持法治林芝、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第三节 加强干部队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线，加强领导班子和干部人才队伍建设，坚决把“两个维护”作为最高的政治准则和根本的政治要求，加强干部政治素质考察，优化班子结构、增强整体功能。严格落实好干部标准和民族地区干部“三个特别”“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”要求，完善干部选拔任用配套制度，把对党忠诚、反分裂斗争立场坚定、作风正派、熟悉民族宗教政策、善于驾驭复杂局面的干部选配到重要岗位。加强技术人才队伍培养，结合全市重大项目、园区建设、重点产业，培养和引进一批发展急需的人才队伍；加大“组团式”援藏人才、“博士服务团”等高层次人才引进力度。加强援藏人才管理工作，用好用活现有人才，完善人才激励保障政策，统筹推进各类人才队伍建设。完善《林芝市干部容错纠错实施细则》，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。

第四节 加强纪律建设

坚持“三个牢固树立”，把“严”的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，健全改进作风长效机制。强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，保证权力在阳光下运行。整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持有腐必反、有贪必肃，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第十九章 健全实施机制

强化各类政策对《纲要》实施的保障支撑作用，健全统一规划体系，通过滚动实施，确保五年规划目标任务如期实现。

第一节 强化规划指导

建立总体规划与专项规划、区域规划、县（区）规划相互衔接协调的工作机制，加强各类规划与本规划的衔接，确保各专项规划、区域规划、各县（区）规划在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面总体方向一致。县（区）规划要以本纲要确定的发展方向和总体要求为依据，结合实际，突出特色，推动本行政区经济社会发展规划改革创新，探索经济社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划 “ 多规融合 ” 和 “ 多规合一 ” ，形成定位清晰、功能互补、衔接统一的规划体系。加强国民经济和社会发展年度计划与本规划的衔接，科学合理编制年度计划，分领域、分阶段落实本规划提出的发展目标和重点任务，形成落实总体规划的支撑。

第二节 完善政策配套

全面贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会确定的重大任务和重大政策，切实用好中央为西藏制定的财税、金融、投资、人才等各项优惠政策和扶持政策。贯彻落实国家、自治区出台的土地、环保、能源等政策。以规划为依据，以宏观政策为基础，制定符合林芝实际的产业发展、招商引资等专项配套政策。落实新一轮西部大开发支持西部落后地区补短板项目和资金的特殊政策，形成各项政策协调推动本规划的合力。

第三节 强化项目支撑

将加强项目建设作为推动规划实施的重要抓手。围绕特色产业、现代服务业、基础设施与公共服务等重要领域，积极谋划一批能够促进经济社会发展、保障和改善民生的重大项目，切实提高全市经济社会发展水平。进一步优化投资环境，加大重大项目引进力度。用足用好中央赋予西藏的特殊投资政策，争取自治区、对口援助省市最大程度的理解支持，逐步扩大市本级财政投入，加大对重大项目、重点领域的资金倾斜力度，健全完善与全市建设强度相匹配的持续稳定财政保障体系。进一步发挥市场机制的作用，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对规划确定的重大项目、重点任务的金融支持；吸引和鼓励社会资本参与重大项目建设，在市场准入和优惠扶持政策方面，平等对待各类投资主体，构建包容开放的营商环境。

第四节 健全评估监测

强化规划对经济社会发展的引领作用，围绕《纲要》确定的战略、目标和任务制定分解方案，明确牵头单位和工作责任，建立完善的考核机制，形成责任明确，分工协作，齐抓共管的工作机制。自觉接受人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的法律监督，定期将规划目标和主要任务实施情况向人大常委会报告，向社会发布《纲要》实施情况和重大变动情况。扩大规划实施社会参与度，及时公布经批准的《纲要》和其他规划，采取多种形式向社会宣传《纲要》和各级专项规划内容。建立规范的规划修订制度，适时开展对规划实施情况的专题评估、中期评估和后评估，经全面评估或其他重要原因确需进行修订时，由市政府提出修订方案，按法定程序报请市人民代表大会常务委员会审查批准。