前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 ）是我国由全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是汉中奋力谱写新时代追赶超越新篇章、高质量建设 “ 区域中心城市、生态经济强市、幸福宜居名市 ” 的关键五年。根据党的十九届五中全会精神，按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》和《汉中市 “ 十四五 ” 经济社会发展基本思路》，编制和实施好全市 “ 十四五 ” 发展规划，具有十分重要的意义。

“ 十四五 ” 发展规划由本规划《纲要》、专项规划和县区规划组成。本规划《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神为遵循，以新发展理念为引领，主要阐明全市 “ 十四五 ” 经济社会发展战略目标、工作重点，是落实习近平总书记来陕考察重要讲话的具体任务安排，是完善全市经济社会治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础，是政府履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

规划期为 2021-2025 年，远景目标展望到 2035 年。

第一篇开启汉中全面建设社会主义现代化新征程

全面总结 “ 十三五 ” 发展成就和经验，深入研判国内外发展环境，准确把握汉中发展的机遇和挑战，紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，明确 “ 十四五 ” 发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、总体布局和发展路径，乘势而上开启汉中全面建设社会主义现代化新征程。

第一章 发展基础

“ 十三五 ” 时期，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，紧扣新时代追赶超越、高质量建设 “ 三市 ” 目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，积极应对新冠肺炎疫情冲击， “ 十三五 ”规划主要指标进度基本符合预期，即将如期与全国、全省同步进入全面小康社会。

—— 综合实力稳步提升。 经济运行总体平稳，结构持续优化。“ 十三五 ” 期间，生产总值年均增长 6.7% ，占全省比重由 2015 年的 5.86% 增加到 2020 年的 6.1% ；全社会固定资产投资年均增长9.3% ；社会消费品零售总额年均增长超过 9% ；进出口贸易总额年均增长 28.5% 。三次产业结构由 2015 年的 17.3:40.3:42.4 调整为 2020 年的 16.4:40.3:43.3 。非公经济占生产总值比重达 52% 。装备制造、现代材料、绿色食药三大支柱产业产值占规上工业总产值比重达 88.2% 。

—— 创新驱动步伐加快。 国家创新型城市试点顺利实施，高新技术企业从 24 家增加到 76 家，科技创新团队从 1 家增加到 29家，科技进步综合水平居全省前列。汉中航空智慧新城升级为省级经开区并获评国家五星级新型工业化产业示范基地，汉中高新区成功获批为省级高新区， “ 汉中颐高互联网＋双创园 ” 成为全市首个国家级众创空间。大力实施知识产权战略， “ 十三五 ” 期间，累计获得授权专利 4799 件（其中，发明 529 件），每万人口发明专利拥有量从 0.712 件增长到 1.61 件。

—— 改革开放纵深拓展。 供给侧、放管服、投融资等重点改革深入推进，营商环境持续优化，市场主体数量突破 23 万户。组建市投资控股集团，开设金融超市，政府性融资担保体系实现县区全覆盖，融资担保额取得历史性突破。农村土地确权登记率、颁证率分别达到 99.7% 和 96.6% 。成功创建全省义务教育学区制管理改革示范区，创新健康扶贫 “ 三网 ” 工作机制。成立陕南首个海关，对外贸易市场辐射全球 80 余个国家和地区。 “ 十三五 ” 期间招商引资累计到位资金 3781 亿元，较 “ 十二五 ” 翻了一番，年均增长 17.7% ；实际利用外资累计 21741 万美元，年均增长 49.6% 。

—— 城乡发展更加协调。 南郑撤县设区，兴汉新区、滨江新区强势崛起，老城区持续更新优化， “ 智慧汉中 ” 全面推进，预计2020 年常住人口城镇化率达到 53% 。 7 个县区生产总值超百亿。县城骨架规模不断拉大，承载功能不断健全。 9 个省级名镇、 100个美丽乡村示范村、 10 条风景线魅力彰显。西成客专、阳安二线、宝巴高速汉中段、西镇高速建成投运，高铁时代全面到来，县县通高速如期实现，立体交通网络畅联全国。农村基础设施不断完善，实现行政村通客车、通邮、宽带网络和 4G 信号全覆盖，电力入户率达 100% 。

—— 生态保护成效显著。 《汉中市汉江流域水环境保护条例》《汉中市大气污染防治条例》出台施行，蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战取得阶段性成果。秦岭、巴山 “ 五乱 ” 问题得到有效整治，森林覆盖率提高至 63.79% 。汉江、嘉陵江整治工程有序推进，出境水质稳定在 II 类标准，全市优良水体比例持续稳定在 100% ，有力保障了 “ 一江清水永续北上 ” 。超额完成能耗强度降低和主要污染物减排任务，空气质量优良天数比例持续稳定在 80% 以上。成功创建国家森林城市、国家园林城市、省级环保模范城市。

—— 社会民生明显改善。 城乡居民收入年均分别增长 7.7% 和8.9% ，城镇新增就业 23.6 万人。实现 52.4 万贫困人口全部脱贫、1010 个贫困村全部退出、 10 个县区整体脱贫摘帽。 11 县区全部创建为国家义务教育发展基本均衡县，城乡一体的医疗服务体系基本建成，全民健身生活化进程加快，社会保障体系更加完善，公共文化服务体系更加健全，汉中 “ 三堰 ” 入选世界灌溉工程遗产名录，南郑疥疙洞旧石器时代洞穴遗址入选 2019 年度全国十大考古新发现。法治汉中、平安汉中建设扎实推进，幸福汉中更有温度。

“ 十三五 ” 期间汉中发展成就的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确决策的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。回首五年奋斗历程，汉中在应对各种复杂局面和风险挑战中积累了宝贵经验：一是始终坚定正确政治方向，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，始终与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。二是深入贯彻新发展理念，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。三是坚持以人民为中心，持续保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。四是坚定不移推进全面深化改革和高水平对外开放，坚持向改革要动力、向开放要活力。

但汉中发展不平衡不充分的问题依然比较突出，与高质量发展要求相比，还存在许多亟待破解的短板弱项，主要表现在：总量不大与质量不高并存、体制机制不活与开放融合创新不够并存、城镇化水平不高与城乡发展不平衡并存、生态治理任务艰巨与民生事业欠账较多并存、城乡居民收入偏低与社会治理水平不高并存。针对这些困难和问题， “ 十四五 ” 要坚持问题导向，强化责任意识，切实加以解决。

第二章 发展环境

—— 从外部环境看： 世界百年未有之大变局正在深度演化，外部发展环境不稳定不确定性因素显著升高，但世界范围内新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为汉中产业转型升级提供了难得的窗口期。我国经济已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本态势没有改变，内需将成为主要经济增长动力，旅游、文化、教育、体育、养老等领域消费需求将持续释放，为汉中扩大优质生态产品供给提供了后发追赶机会；新时代西部大开发、“ 一带一路 ” 、长江经济带、西部陆海新通道等国家重大战略的实施，有利于汉中加大关键领域和薄弱环节补短板力度，全面提升互联互通和开放合作水平；城市群和都市圈发展战略的实施，有利于汉中融入周边城市群，在功能上相互补充，在产业上协作配套；乡村振兴战略的深入实施，有利于汉中发挥农业资源优势，加快推动农业农村现代化，促进城乡融合发展；汉江生态经济带、特殊类型地区振兴发展等国家重大规划的实施，有利于汉中加强与毗邻区域的交通互联、生态共建、产业协同、文化融合。我省经济正处在创新驱动和投资拉动并重阶段，加快追赶超越的基础支撑和有利条件较多，特别是省委提出支持汉中建设区域中心城市、国家循环经济示范市、全国优质生态产品供给基地、汉江生态经济带、汉中航空智慧新城等重大战略，为汉中转变发展方式、优化产业结构带来了新机遇。

—— 从内部发展看： “ 十三五 ” 时期，汉中产业结构持续优化，综合实力稳步提升，绿色发展势能不断集聚；科研平台、金融服务平台、对外开放平台陆续建立，园区改革成效明显，创新发展体系持续完善；城市生态名片、文化名片擦亮打响；高铁时代全面到来，区位优势更加凸显；脱贫攻坚圆满完成，农村基础设施和公共服务得到加强。一系列重大成果引领汉中迈入新时代、站上新起点， “ 十四五 ” 将持续走在追赶超越的上升通道。但面临的挑战不容忽视：重点开发区域面积仅占国土面积的 6% ，发展空间严重受限；秦岭巴山保护和南水北调水源涵养带来的产业结构调整压力巨大；周边大都市加速内聚带来的虹吸效应和周边小城市的同质化竞争，导致资源要素争夺加剧；创新动能不足与人口老龄化比例偏高并存，新旧动能转换任重道远。

综观内外部环境，难和险在增多，但时和势总体有利。 “ 十四五 ” 将处在创新发展、提升总量的追赶超越期，绿色循环、转型升级的高质量发展期，开放融合、改革赋能的效能提升期，共建共享、城乡一体的民生普惠期。要坚定发展信心，保持战略定力，发挥生态优势、区位优势，增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，开启汉中全面建设社会主义现代化新征程。

第三章 2035 年远景目标

到 2035 年，全市发展不平衡不充分问题得到基本破解，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，区域中心城市、生态经济强市、幸福宜居名市全面建成。

—— 经济实力大幅跃升。 经济总量迈上新的大台阶，人均地区生产总值较 2020 年翻一番；创新能力大幅提升，全要素生产率对经济增长的贡献度显著提升。

—— 生态效益全面凸显。 宜居宜业宜游的汉江生态经济带基本建成， “ 三生融合 ” 发展模式成为全国样板，两山理论转换示范区基本建成，美丽汉中目标基本实现。

—— 现代化建设全面推进。 基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成生态与创新双轮驱动、质量与结构同步优化的现代化经济体系。

—— 改革开放取得重大进展。 市场化法治化国际化营商环境基本形成，处在全省前列；对外开放高地建成，开放不足短板得到基本破解。

—— 人民生活更加美好。 基本建成文化强市、教育强市、体育强市、健康汉中，国民素质和社会文明程度达到新高度。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民收入较 2020 年翻一番。

—— 社会治理现代化基本实现。 法治政府、法治社会基本建成，社会公平正义得到充分彰显，平安汉中建设达到更高水平，治理效能迈上新台阶。

第四章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，贯通落实 “ 五项要求 ”“ 五个扎实 ” ，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以创造高品质生活为根本目的，以推进高效能治理为重要保障，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，积极融入新发展格局，以区域中心城市牵引 “ 三市 ” 共建，以 “ 四个在汉中 ” 为总抓手，实施 “ 五大工程 ” ，建设 “ 六个中心 ” ，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章。

第五章 基本原则

—— 坚持党的全面领导。 深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为新时代追赶超越高质量发展提供坚强保障。

—— 坚持生态引领。 以生态文明建设引领经济社会绿色循环发展，以产业生态化、生态产业化为导向，积极推行绿色生产模式、绿色消费模式，加快构建绿色循环产业体系，打响朱 鹮 生态品牌，打造绿色发展高地。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体推进，深化供给侧结构性改革，加快转变经济发展方式，积极构建现代产业体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力破除制约高质量发展和高品质生活的体制机制障碍，加强改革系统集成和协同高效，推动全方位、全领域、全产业、全要素开放，构建高水平市场体系，不断提升发展活力和效能。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快补齐民生短板，扎实办好民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

—— 坚持系统观念。 注重问题导向、目标导向相结合，统筹处理当前与长远、国内与国际、发展与安全的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第六章 战略定位

—— 国家生态文明建设示范市。 发挥生态比较优势，坚持 “ 三生融合 ” 发展道路，聚力推进生态文化、生态经济、生态人居、生态安全、生态文明制度五大体系建设，加快构建 “ 两山两江 ” 保护与开发新模式，推动生态保护系统化、生产方式绿色化、生活方式低碳化，努力打造国家生态文明建设示范市，实现经济社会发展和生态环境保护 “ 共赢 ” 。

—— 绿色制造业示范基地。 坚持绿色循环发展，围绕装备制造、现代材料、绿色食药等制造产业，加快延伸产业链、完善供应链、构建服务链，推动制造业与服务业融合、产业链上下游协作，提升本地产业配套率，形成耦合共生的循环产业体系，努力打造绿色制造业示范基地。

—— 幸福产业发展示范区。 以国家全域旅游示范市建设为引领，促进文化旅游、健康养生、教育服务、体育休闲四大幸福产业融合发展，推动服务业转型升级、培育发展新动能，把汉中打造成为幸福产业发展的示范引领区。

—— 国际知名汉文化旅游目的地。 充分发挥汉文化资源集聚优势，加快建设以 “ 一核（兴汉新区核心体验区）一廊（汉江溯源人文旅游廊道）多园（汉台西汉三遗址文化园、城固张骞文化园、洋县蔡伦文化园、勉县武侯文化园、留坝张良文化园） ” 为支撑的两汉三国文化产业基地，围绕汉水、汉朝、汉族、汉语、汉学等文化元素，面向全球策划推出汉文化展示活动、体验项目、创意产品，不断扩大 “ 汉文化 ” 世界影响力，打造国际知名汉文化旅游目的地。

—— 西部重要交通物流枢纽。 发挥汉中连接南北、沟通东西的区位优势，加强与国家八纵八横高速铁路网、西部陆海新通道等重大战略衔接，坚持北上、南下、西进、东出 “ 四向突破 ” ，加快构建公铁航一体化、联运式交通网络，形成连通丝绸之路经济带和长江经济带的战略纽带，汇聚物流、商流、信息流、资金流等，创新 “ 物流 + 贸易 + 产业 ” 运行模式，打造陕西南下出海、川渝北上西进的西部重要交通物流枢纽。

第七章 发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，结合我市发展趋势和发展条件，突出区域中心城市牵引作用，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，确定如下发展目标：

第一节 总体目标

以建设 “ 区域中心城市 ” 为统领，以建设 “ 生态经济强市 ” 为支撑，以建设 “ 幸福宜居名市 ” 为目的，开启汉中全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写新时代追赶超越建设 “ 三市 ” 新篇章。

—— 区域中心城市。 充分发挥汉中连接丝绸之路经济带与长江经济带的节点作用，以 “ 集聚整合资源要素 ” 为基本导向，以 “ 提升城市综合承载能力和集散辐射功能 ” 为重要抓手，以 “ 做强平台、扩大开放、促进融合 ” 为主要路径，重点建设交通商贸物流、科教文化、旅游集散、金融服务、农产品生产交易、中药材生产交易“ 六个中心 ” ，推动陕甘川渝毗邻区域交通物流互联互通、优势资源集聚共享、产业发展互融互促，全面提升汉中在毗邻区域的核心竞争力、吸引力、辐射力。

—— 生态经济强市。 充分发挥汉中 “ 两山两江 ” 的生态优势，以创建国家生态文明建设示范市为统领，以推动绿水青山向金山银山转化为主线，以 “ 三生融合 ” 为路径，以实施绿色制造业、新兴产业、幸福产业、现代农业、融合创新 “ 五大工程 ” 为支撑，推动生态价值高效转换，建设全国优质生态产品供给基地，打造生态经济的 “ 汉中模式 ” ，建设美丽中国的 “ 汉中样板 ” ，实现经济发展与生态保护、自然生态与人类生态、物质文明与精神文明的高度统一。

—— 幸福宜居名市。 以汉中良好的生态、文化、区位、产业优势为依托，以 “ 绿色循环、生态宜居 ” 为引领，以做靓 “ 四个在汉中 ” 城市品牌为抓手，整合科教资源、做强特色医养、丰富旅居体验、优化创业环境，聚力建设高能级 “ 学研新城、医养新城、旅居新城、宜业新城 ” ，打造产城人景业高度融合的高品质生活之地，着力增强外来人口的舒适感、归属感，全面提升本地市民的幸福感、获得感。

第二节 “十四五”发展目标

—— 经济高质量发展迈出新步伐。 主要经济指标争取进入全省第一方阵，经济总量在全省占比明显提高，人均生产总值达到7 万元左右。创新驱动发展能力显著增强，以生态经济为引领的产业转型走在全省前列，制造业支柱地位进一步提升，幸福产业稳步提速，新兴产业占比明显提高，农业发展提质增效，具有汉中特色的现代化产业体系初步形成。消费的基础性作用明显增强。城乡融合发展水平显著提升。

—— 生态文明建设取得新突破。 “ 两山两江 ” 保护全面加强，生态环境质量全省领先，生态价值高效转换，碳达峰、碳中和先行先试，“三生融合”发展成为主导，绿色生产生活方式成为常态，成功创建国家生态文明建设示范市。

—— 改革开放取得新成效。 市场化改革实现重大突破，效率高、成本低、服务优的营商环境最优区基本建成，融入西成渝鄂的开放大格局基本形成，资源要素整合吸纳能力显著增强。

—— 文化强市建设迈上新台阶。 社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度显著提高， “ 汉文化 ” 世界影响力不断扩大，城市文化软实力不断提升，公共文化产品和服务供给更加丰富，文化产业竞争力大幅增强。

—— 民生福祉改善达到新高度。 就业更加充分更有质量，城乡居民收入达到全省平均水平以上。基础教育更加优质均衡，公共卫生体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。

—— 社会治理效能得到新提升。 基层治理水平明显提高，社会信用体系和民主法治更加健全，重大风险防范化解机制和公共安全体系更加完善，应急保障能力显著增强，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

第八章 总体布局

第一节 国土空间布局

牢固树立空间结构也是生产力的理念，综合评估空间开发潜力、资源环境承载能力，合理划定市域生态、城镇、农业 “ 三类 ”空间，构建 “ 一圈、两屏、两区 ” 国土空间总体格局，促进人口、经济、资源环境协调发展。

—— 汉中核心城镇圈。 以汉台、南郑、城固为主，重点推进产业发展、城乡建设、设施配套，形成经济发展、人口承载的核心圈。

—— 秦岭生态屏障。 以汉台、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、留坝、佛坪秦岭保护区域为主，以保护中央水塔为核心，以生态修复为抓手，全面加强水土保持、水源涵养、生物多样性保护，构筑汉中盆地北部的生态屏障。

—— 巴山生态屏障。 以南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、镇巴巴山保护区域为主，全面加强生态保护和修复，维护生物多样性，构筑汉中盆地南部的生态屏障。

—— 平川城镇发展区。 以汉江为轴线，统筹推进城镇建设、园区布局，重点发展绿色工业、特色农业、生态旅游等产业。

—— 嘉陵江综合发展区。 以嘉陵江为轴线，兼顾生态环境保护与生态经济发展，加强矿产能源开发与保护。

第二节 产业发展布局

贯彻多规合一理念，统筹城镇空间、农业空间、生态空间布局，推进生产、生活、生态深度融合，构建 “ 一心、两带、三板块 ”产业布局，实现区域协同发展。

—— 高质量发展核心区。 以汉台、南郑、城固、勉县、经开区为核心，重点发展装备制造、现代材料、绿色食药、科技服务、现代金融、现代物流与商贸、文化旅游、健康养生、教育服务、体育休闲等产业，引领带动全市产业高质量发展。

—— 汉江生态经济带。 以西起宁强、东至西乡的汉江过境段为载体，跨县区统筹布局，串联沿线建制镇和产业园区，集群化、链条化、协同化发展制造业、新兴产业、幸福产业、现代农业等产业，建设集生态景观、生态产业、生态城镇于一体的汉江复合发展动力轴， 打造区域 “ 三生 ” 融合发展新高地。

—— 环秦巴生态产业带。 以秦岭、巴山生态资源为依托，因地制宜地发展山地旅游、森林康养、体育休闲、林下种养等产业，做好生态保护与产业优化的平衡，打造环北部秦岭与南部巴山的生态产业集群。

—— 新兴产业聚集板块。 以汉台区、经开区、兴汉新区、滨江新区、高新区、航空智慧新城为重点，强化招商引资，集群发展数字经济、新能源、节能环保、现代物流、科技金融等新兴产业。

—— 乡村振兴产业融合板块。 以农业生产区域和城乡结合区域为载体，突出区域特色和乡村振兴主线，在保障粮食安全的基础上，加快推动以幸福产业、现代农业、绿色食药等为重点的一二三产业融合发展。

—— 文化旅游协同发展板块。 以 “ 汉文化、山水生态文化、秦巴民俗文化、红色文化 ” 等为基因，全域发展文化旅游，建设生态遗产走廊、自然遗产走廊、文化遗产走廊，构建集文化遗迹游览、体育健身、休闲旅游、康养度假、山水观光、山地运动、自然科考等于一体的文化旅游协同发展板块。

第九章 发展路径

第一节 坚持 “ 三生 ” 融合发展

深入践行绿水青山就是金山银山理念，广泛探索生态产品价值多元实现路径，统筹推进汉江生态经济带、全国优质生态产品供给基地、国家循环经济示范市建设，实现生产、生活、生态互融共生、互促共进。

—— 区域“三生”融合发展示范区。 以汉江干流平川段为重点，以美丽汉江、智造汉江、活力汉江、绿色汉江、魅力汉江、宜居汉江 “ 六个汉江 ” 建设为抓手，统筹优化生态、生产、生活空间，提升生态承载能力，优化资源集聚配置，强化产业发展聚合，打造生态和谐、环境优美、集约高效、跨界融合的汉江生态经济带，形成以中心城区汉江两岸现代服务业为主导的生态城市发展核心区，以生态旅游和特色文化为支撑的汉江百里生态景观轴，以汉江沿线产业园区和龙头企业为依托的汉江百里生态产业发展轴，以产城人融合为导向的汉江百里生态城镇发展轴，打造区域 “ 三生 ” 融合发展示范区。

—— 全国优质生态产品供给基地。 以创建国家生态产品价值实现机制改革试点市为引领，促进 “ 生态产业化、产业生态化 ” 两化互动。建立完善多元化生态补偿、财政赎买、合同外包等生态价值实现路径，提升以水、空气、土壤为主的公共性生态产品供给能力。积极探索生态权益交易、资源产权流转等生态价值实现路径，激活排污权、碳排放权、林权、耕地权等准公共性生态产品供给能力。大力发展农林种养加工产业和文化旅游、健康养生、体育休闲等产业，全面增强以物质产品和精神产品为支柱的经营性生态产品供给能力。整合线上线下营销体系和品牌推介平台，构建生态产品全产业链综合服务体系和质量标准体系，打造国家优质生态产品供给基地。

—— 国家循环经济示范城市。 全面推行循环型生产和服务方式，推动重大产业项目向汉中经开区、航空智慧新城、汉中高新区等园区承载平台聚集，围绕装备制造、现代材料、绿色食品、生物医药、绿色能源、科技创新等 6 条重点产业链，建立市县（区）两级 “ 链长制 ” ，实施 “ 聚链、绘链、建链、强链、融链、补链、延链、畅链 ” 八大行动，编制产业链全景图、产业链建设方案，产业链建设项目清单、产业链上下游企业清单、产业链建设问题清单，强力推动产业链补短板、锻长板，促进企业间、行业间耦合共生，构建 “ 企业小循环 — 园区中循环 — 社会大循环 ” 的新发展格局，建设国家循环经济示范城市。

第二节 坚持 “ 平台 ” 聚集发展

发挥区位优势、资源优势，立足科教基础、金融基础、产业基础，加快建设交通商贸物流、科教文化、旅游集散、金融服务、农产品生产交易、中药材生产交易 “ 六个中心 ” ，全面增强汉中在陕甘川渝毗邻区域的引领、辐射、集散能力。

—— 交通商贸物流中心。 以机场、高铁、高速基础设施建设为抓手，积极构建高速直达宝鸡、达州、陇南，高铁通达巴中、安康的综合运输 “ 大通道 ” 格局；以褒河物流园和临空产业园为核心，构建多式联运、站场融合的区域综合型 “ 大物流 ” 格局；以海关、口岸等平台为载体，构建服务陕甘川渝毗邻区域、连接 “ 一带一路 ” 国际市场的区域 “ 大贸易 ” 格局，创新 “ 物流 + 贸易 + 产业 ” 运行模式，把汉中打造成为陕甘川渝毗邻区域交通商贸物流中心。

—— 科教文化中心。 统筹陕西理工大学等高端教育资源、 科技创新资源、优势文化资源， 以兴汉新区、学研小镇为主要载体，以高职院校为龙头、产业发展为核心、创新研发为引擎，推动教育、科技、文化、产业高度融合，打造西部教育强市、创新创业高地、汉文化传承与发展高地，吸引周边区域来汉研学、创业，全面提升汉中在陕甘川渝毗邻地区的科教文化影响力、带动力。运司汽车站等集散中心为平台，整合文化、旅游、交通等资源，链接旅行社、旅游景点、运输服务、餐饮服务、住宿服务等要素，推进全域统筹、服务优化、产品提升、末端带动，构建集旅游咨询、旅游交通、旅游定制、休闲购物、商务洽谈、智慧服务于一体，形成在陕甘川渝毗邻区域具有中转、集散、联动功能的综合性旅游消费服务平台。

着力弥补农村金融组织短板，培育壮大信托、金融租赁、消费金融、商业保理等新型金融业态，加快形成以银行、保险、证券、基金等机构为重点，资产评估、信用评级等中介为桥梁的金融服务体系，有效集聚周边区域金融资本和人才，打造服务陕甘川渝毗邻区域的金融中心。

用菌、中药材、蔬菜、水果、畜牧、水产等为重点，与毗邻农产品优势区建立平台共用、市场共建、抱团发展的协作关系，推动农产品全链条发展，促进小农户对接国际国内大市场，建设以生产加工研发、农业体验观光、线上线下交易、冷链物流、检验检测、质量追溯、信息集成、品牌建设为重点的区域性农产品生产交易中心。

产品中药材展示交易服务中心为基础，以市场化为导向，加强与周边中药材生产区域的种植标准共建、科技资源共享，倒逼中医药产业转型升级，进一步延伸链条、拓展功能、优化服务，把汉中打造成为集种植加工、研发检测、仓储物流、商贸会展、科普研学、文化推广于一体的区域性中药材生产交易中心。

第三节 坚持 “ 品牌 ” 引领发展

坚持产城人景业深度融合，统筹产业能级提升与民生福祉增进，一体打造学研、医养、旅居、兴业 “ 四个在汉中 ” 城市品牌，全面提升中心城市首位度，引领各类资源要素向汉中流动聚集，把汉中建设成为全国知名的投资兴业优选地、人才技术聚集地、品质生活向往地。

—— 学研在汉中。 坚持教育先行、科技引领、创新驱动，建设以婴幼儿认知教育、中小学素质教育、高职院校技能教育、成人进修教育、老年继续教育为主的全龄教育发展新高地；打造以技能培训、科技研发、产业孵化、教育服务平台为主的产学研融合示范地；形成以研学实践、科研考察、教育体验为重点的研学兴业优选地。全面 推动 “ 教、科、文 ”“ 产、城、人 ” 融合发展 ，打造高能级学研新城。到 2025 年，培育一批有影响力的品牌教育学校、特色职业教育基地、科研创新中心。

合，建设汉台区、南郑区医养产业核心区；打造汉江沿岸城市近郊生态康养带；以山区县特色资源为依托，建设秦岭生态康养、秦岭山地度假、氐羌民俗文化养生、巴山休闲康养、秦巴乡村旅游康养、镇巴苗族民俗文化康养六大产业集群，推进医疗、养老、养生、旅游、体育、文化等产业协同发展，打造高能级医养新城。到 2025 年，建成毗邻地区重要医疗中心、养生宜居名城。

点，形成城市旅居发展核；以京昆、十天、宝巴三条高速为轴线，以 108 、 345 等国省道为辐射，整合沿线优质旅游资源，发展各类旅居产品；依托多维环线交通布局，构建山地度假、生态养生、氐羌文化、巴山秀水、乡村田园、最北苗乡六大旅居组团，形成“ 生态资源 + 人文景观 + 生活居住 + 核心配套 + 目的地体验 ” 旅居产业链，打造高能级旅居新城。到 2025 年，成为毗邻地区知名旅居目的地城市。

—— 兴业在汉中。 坚持 “ 以城聚人、以人聚产、以产兴城 ” 理念，着力补齐 “ 城市配套、职住平衡、公共交通 ” 三大短板，提升城市能级；围绕主导产业，加快形成 “ 共生、互生、再生 ” 的产业生态系统；建立健全良好的引才、育才、用才机制，构建共性技术研发、骨干企业创新能力、中小企业研发服务、小微企业孵化培育 “ 四级产业创新体系 ” ，推动产业、就业、创业、市场、人才政策深度对接，汇聚人流、物流、信息流、资金流、技术流等资源要素，着力打造高能级宜业新城。到 2025 年，成为全省创业一流城市。

第二篇坚持生态引领，打造国家生态文明建设示范市

把生态文明建设融入经济社会发展全过程，把生态保护作为高质量发展的底线和红线要求，立足 “ 两山两江 ” 生态本底，推进“ 绿水青山 ” 向 “ 金山银山 ” 转化，努力打造国家生态文明建设示范市，实现经济社会发展和生态环境保护 “ 共赢 ” 。

第十章 筑牢生态安全屏障

严格落实重点生态功能区、生态保护红线等制度，构建生态保护格局，整合优化自然保护地，守好山清水秀自然生态。

第一节 优化生态保护格局

依据区域自然环境和资源承载力，综合考虑不同区域的生态功能、开发程度和保护方式，突出青山、绿水、自然保护区三大保护主题，构建 “ 两屏、两区、多廊 ” 生态保护格局，筑牢全市生态安全屏障。两屏，即秦岭、巴山两大生态屏障，形成生态维稳根本；两区，即汉江生态保育区、嘉陵江生态保育区两大片区，实现城乡生态交驳；多廊，即城郊环状绿廊，玉带河、沮水河等九条自然生态廊道，西汉高速、宝巴高速、十天高速三条人工生态廊道，连通完善生态骨架。

第二节 构建自然保护地体系

扎实推进自然保护地整合优化，科学设置自然保护地，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。严格划定生态保护红线，强化保护和用途管制，守住自然生态安全边界。开展自然保护地勘界立标，实行差别化管控，提升管理水平和能力。积极推进大熊猫国家公园建设，完善略阳珍稀水生动物、宁强青木川等国家级自然保护区设施；加快建设洋县坪堵、城固盘龙 2 处省级自然保护区和略阳塔坡寺、南郑黎坪垦场区 2 处省级森林公园，健全各类自然公园管理。有序推动国家公园等自然保护地居民搬迁，引导保护地内居民转产就业。 “ 十四五 ” 期间，全市自然保护地占国土面积稳定在 12% 左右。

第十一章 持续改善生态环境质量

以打造秦巴地区山水林田湖草综合治理示范区为统领，科学组织实施生态保护和修复重大工程，着力打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。

第一节 加强秦岭巴山生态环境保护

全面加强生态保护。 严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》和巴山生态环境保护相关规定，完善保护规划体系，落实秦岭重点保护区、一般保护区产业准入清单制度，当好秦巴生态卫士，守护中央水塔。以保护和恢复森林植被为重点，深入实施重点生态治理工程，强化森林防火体系和林业有害生物防治体系建设，提高森林质量，提升生态功能。持续开展天然林保护、公益林建设、封山育林和森林抚育，积极实施退耕还林和人工造林，保护和改善大熊猫、金丝猴、羚牛、朱 鹮 、大鲵等珍稀濒危野生动植物栖息地，维护生物多样性。到 2025 年，全市森林覆盖率达到 65% ，林木蓄积量达到 1.6 亿立方米。

推进环境综合治理。 坚持政府引领、市场主导原则，发挥汉中移民搬迁生态修复投资有限公司市场化作用，按照 “ 一库一策 ”治理模式，制定综合治理方案和应急处置预案，建立在线监测系统，加快推进尾矿库治理，防止发生渗漏和扬散风险，鼓励尾矿渣综合利用。到 2025 年，尾矿综合利用率达到 60% 。严格禁止在核心保护区、重点保护区勘探、开发矿产资源和开山采石。按照能退尽退、能拆尽拆、能改尽改的原则，推进秦岭地区小水电站依法退出，最大程度恢复生态。持续开展秦岭巴山区域 “ 五乱 ”问题常态化整治，深入开展秦岭巴山范围农家乐整治行动，加强规范化管理，减少乱排乱放。

强化生态监测监管。 健全天地一体化、网格化与信息化相结合的监管体系，完善常态化、长效化保护督查监管机制，加大普法宣传力度，强化联合执法和责任追究力度，严厉打击秦岭乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等违法行为。发挥秦岭信息化网格监管平台作用，运用信息技术推动线上线下综合监管，提高监管效能。推进 “ 数字秦岭 ” 建设，整合各行业部门信息资源，实现秦岭区域实时动态监控和信息共享。

第二节 确保一泓清水永续北上

增强水土保持能力。 加强南水北调中线工程和引汉济渭工程水源涵养区保护，深入推进汉江、嘉陵江等重点流域综合治理，积极开展坡耕地和小流域综合整治等工程，增强水源涵养和水土保持能力。开展汉江、 湑 水河、牧马河等湿地保护与修复，实施江河湖库水系连通工程，持续改善水环境质量，提升水生态系统功能。实施国土绿化行动，加强重点流域生态带建设，打造一批小微湿地公园、乡村水景公园，构建水系微循环生态。到 2025 年，新增水土流失治理面积 2000 平方公里。

加强流域污染治理。 统筹推进流域内农业面源、工业污染、城乡生活污染防治。以降低氮磷负荷为重点，强化农业源污水管控；实施工业污染源全面达标排放计划和重点行业企业达标排放限期改造；全面加强城镇生活污水处理设施建设，实现污水处理全收集、全处理和达标排放；因地制宜建设农村污水处理设施，有效减少农村污水直排现象。加强水源地建设和环境整治，推进排污口全链条管理，强化黑臭水体综合治理。持之以恒抓好 17个国控断面、 22 个省控断面水质监测，确保一泓清水永续北上。到 2025 年，汉江、嘉陵江出境水质稳定在 Ⅱ 类标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率 100% 。

第三节 持续打好蓝天保卫战

发挥法律、经济、行政等抓手作用，强化污染源头治理，进一步降低 PM 2.5 浓度，基本消除严重污染天气。进一步调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，突出细颗粒物和臭氧协同控制，切实抓好挥发性有机物和氮氧化物协同减排。逐步建立和完善城市大气污染来源解析和污染源清单机制。持续推进工业污染源减排，完成全市钢铁、建材等行业超低排放改造，规范金属矿采选、非金属矿物制品等行业颗粒物排放管理。大力推进重点行业低挥发性有机物含量原辅材料替代，开展挥发性有机物无组织排放整治。积极推进散煤削减和清洁能源替代。全面实施第六阶段机动车污染物排放标准，大幅提升电力、铅锌冶炼、钢铁等重点企业铁路运输比例，推动建成区公交车全部更换为新能源或清洁能源公交车。到 2025 年，全市氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮浓度持续下降，完成省定目标。

第四节 持续打好净土保卫战

实行土壤污染源头管控，强化建设用地土壤环境准入，完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录。建立 “ 长期监测 + 重点监测 ” 相结合的土壤监测新模式，实行耕地土壤环境质量分级分类管理，实施化肥、农药使用量 “ 零增长 ” 行动。加强农业面源污染防治，推进畜禽粪污资源化利用，推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。加强工矿区土壤污染治理修复，对涉重金属问题企业和历史遗留污染源进行综合治理，勉县、宁强县、略阳县严格执行重点污染物特别排放限值。实施重点行业工业固体废物排污许可管理，加强工业危险废物和医疗废物集中处置，强化化学物质环境风险管控。加快推进生活垃圾源头减量和垃圾分类，到 2025年，基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收运处理体系，城市生活垃圾处理率达到 100% ，县城生活垃圾处理率达到 95.5% 。

第十二章 加快推动绿色低碳发展

坚定绿色循环发展道路，加强资源节约和综合利用，推行绿色生产生活方式，实现生产、生活、生态互融共生。

第一节 推行绿色生产生活

把绿色发展融入国民经济发展全过程，大力发展绿色工业、绿色农业，扩大绿色产品供给。推动传统产业向绿色转型升级，不断壮大环保产业规模，建设一批绿色示范工厂，建立一批绿色技术转移、交易和产业化服务平台，着力构建绿色高效的产业体系。大力发展绿色建筑，开展公共建筑能效提升行动，到 2025年，全市绿色建筑占新建建筑比例达到 50% 以上。深入推进能源生产和消费革命，持续推进 “ 煤改气 ”“ 油改气 ” 、电能替代工程和光伏平价上网工程，有序发展垃圾焚烧发电，推动能源清洁低碳安全高效利用，到 2025 年非化石能源占一次能源消费比重提高到 12% 。倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，引导居民科学合理用能，鼓励消费者购买节能环保低碳产品，推广绿色包装，以绿色消费倒逼绿色生产。

第二节 提高资源利用效率

大力实施节约集约利用资源行动计划，大幅降低能源、水、土地消耗强度。完善节能减排约束性指标管理，加强钢铁、水泥、有色金属冶炼等高能耗行业能耗管控，大力实施锅炉窑炉改造、能量系统优化、余热余压利用等节能技术改造，推广节能与新能源交通运输装备，持续开展政府机关、学校、医院等节约型公共机构示范创建活动。严格实行水资源总量和强度控制，建设高效节水灌溉示范区，强化钢铁、化工等高耗水行业生产工艺节水改造和再生水利用；深入开展合同节水试点，实施雨水和中水回用工程，推广普及生活节水型器具，加快形成节水型生活方式，积极创建国家节水型城市。加强土地集约节约利用，大力推广节地模式和技术，建立项目用地全程管理、用地后评估、低效利用土地退出机制。

第三节 积极应对气候变化

认真落实国家应对气候变化战略和 2030 年前碳排放达峰要求，坚持减缓和适应并重，实施温室气体排控与污染防治协同治理，持续降低碳排放强度。实行重点企业温室气体排放数据报告制度，充分发挥排污许可证 “ 一证式 ” 管理作用。加快产业结构和能源结构升级优化，推进建筑、交通和农业等重点领域低碳发展，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，降低单位产品的碳排放量，持续增加森林碳汇。推动低碳发展试点示范，不断增强城市应对极端气候变化灾害的适应性和韧性发展能力。

第十三章 加强生态文明制度建设

围绕生态保护补偿、生态产品交易、生态保护制度等方面，加强顶层设计、系统改革，构建绿色生产和消费的政策导向，推动生态优势转变为经济优势。

第一节 建立生态保护补偿机制

健全自然资源资产产权体系，建立权属与分类标准并存的自然资源资产统一确权登记制度，搭建自然资源资产产权信息管理平台，以县为单位编制自然资源资产负债表。贯彻《生态保护补偿条例》，主动争取南水北调、引汉济渭、引红济石、引 湑 济黑等生态补偿，结合市情推广“新安江实践” 1 ，探索省内、省际流域生态补偿机制试点；积极建立以资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等补偿方式为主的区域生态保护多元化补偿机制。

第二节 构建生态产品市场体系

落实碳排放权市场交易办法，探索创建生态产品和产权交易运营平台，推动林权、水权、碳汇权、排污权、用能权等生态权益的流转交易。全面实行排污许可，建成排污权交易二级市场。鼓励银行生态资产抵押贷款模式创新，推广 “ 林权抵押 + 政府增信+ 集团担保 ” 的林权抵押融资模式。培育生态产业化经营主体，推行 “ 碳普惠 ”“ 林票 2 ” 等制度，探索 “ 河权到户 3 ” 改革。设立矿山生态修复基金，激励社会主体从事生态保护修复。重点推进汉江中心城区段生态导向开发模式，鼓励各类主体通过租赁、置换等方式扩大自然生态空间。

第三节 完善生态保护制度体系

探索建立 GDP 和 GEP （生态系统生产总值）双核算、双评估、双考核机制。完善自然资源资产离任审计评价指标体系。健全河长制、湖长制、山长制，建立林长制。推动建立跨区域跨流域污染防治联防联控、环评会商、信息沟通等机制。强化生态环境技术服务，推广环境污染强制责任保险。探索建立生态信用行为与金融信贷、行政审批、医疗保险、社会救助等挂钩联动奖惩机制。制定实施生态环境领域市、县财政事权和支出责任划分改革方案。完善生态环境损害赔偿和责任追究制度，建立健全 “ 污染者付费 + 第三方治理 ” 等机制。

第三篇坚持创新驱动，着力构建高质量发展新引擎

以国家创新型城市建设为抓手，推动产业链创新链 “ 两链链合 ” ，促进创新要素有效集聚、优化配置，打造陕甘川渝毗邻地区科创中心。

第十四章 构建科技创新平台

按照“引进 + 创新”思路，推动各级各类创新平台建设，力促创新创业平台高质量发展。到 2025 年，新建国家级、省级工程技术中心、市级企业技术研发中心 30 家，建设院士专家工作站 50家，国家、省市级重点实验室达到 20 个。

第一节 健全公共科创平台

依托汉中市绿色循环暨产业经济研究院、科技资源统筹中心，组建一批技术研究院、产学研协同创新中心和专家院士工作站等“飞地智库、飞地实验室”，推动共性技术研发。联合陕西理工大学建设汉中创新港，统筹陕南科技、教育资源，构建“校区、园区、社区”三位一体的创新体、技术与服务的结合体、科技与产业的融合体，打造以高校为引领、以创新港为载体、市场化运作的环大学创新圈，推进秦巴区域创新驱动发展。联合西安交通大学共建西交大汉中科技园、西部创新港汉中科创中心，建设中国科学院老专家技术中心汉中工作站等合作平台，通过“资本 +技术”的模式共建研发平台，促进产学研用有机统一。不断提高汉中农业科学研究所、汉中植物研究所科技创新能力，打造区域性农业科技创新中心、示范中心。通过政府引导、企业主导、高校院所共建方式，组建面向市场的新型研发机构，打造若干重大公共研发平台，加快形成“总院—分院—专家站—项目组”四级研发机构体系。

第二节 提升应用创新平台

利用陕西科教大省资源优势，积极对接西安市碑林环大学创新产业带，争取西北工业大学、西安建筑科技大学等省内知名院校以及西部数字经济研究院等科研院所在汉建设工程（技术）中心、重点实验室等科研平台。用好津陕、苏陕对口协作平台，争取天津高端装备研究院、南通产业技术研究院等智库，帮助汉中搭建离岸创新中心。以汉中航空智慧新城为主要载体，推动产业链创新链“两链链合”，打造全市创新驱动的核心引擎。发挥启迪汉中氢能源与氢燃料电池工程研究中心、陕钢集团产业创新研究院等平台作用，整合共享创新资源，加大关键领域、关键技术研发力度，不断提升协同创新能力。遵循“问题导向、需求牵引、应用为本”的思路，鼓励制造业龙头企业联合园区、高校院所等共建产业研究分院，开展产业强链、延链、补链关键技术研究，形成一批具有自主知识产权的原创性、标志性成果。

第三节 推动创新资源 “ 下沉 ”

按照“协同 + 引进 + 承接 + 联合”的思路，积极构建市、县、企业三级创新驱动体系。推广“一县（区）一产业”“一县（区）一高校”“一县（区）一院所”等合作创新模式，以县域工业集中区为平台，构建县级创新中心，引进科技创新型企业建立产业孵化基地，孵化创新成长型企业，吸引科技成果转化项目落地。加快布局市科技资源统筹中心的县（区）站点，有力提高全市科技资源统筹能力和对县（区）创新驱动发展的支撑能力。

第四节 打造 “ 双创 ” 升级版

引导社会资本参与星创天地、众创空间、孵化基地等建设，推行“孵化 + 创投”模式，完善“创业苗圃—众创空间—孵化器—加速器”孵化链条，为创新创业提供平台支撑，到 2025 年，建成省、市级星创天地 30 家、众创空间 20 家、科技企业孵化器 5 家。在互联网应用、智能制造、工业设计等领域，构建 3-5 个有影响力的众创空间示范基地。在滨江新区、航空智慧新城等地，建设一批孵化园、创业园、创客基地，形成一批科技人才创新试验区、大学生创业创新示范基地。

第十五章 强化企业创新主体地位

培育发展高新技术企业、科技型中小企业，促进科技型企业集群发展。到 2025 年，全市 “ 专精特新 ” 中小企业总户数突破 40 户，全市高新技术企业达到 100 家，科技型中小企业达到 200 家以上。

第一节 培育高新技术领军企业

充分发挥龙头企业的引领带动作用，积极运行汉中市绿色循环发展科技投资基金，鼓励企业提高研发投入强度，健全以企业为投入主体、政府作政策引导，科技与市场紧密结合的新型研发激励机制。支持企业通过引进技术消化吸收、参股先进研发制造企业等方式掌握核心技术。加快汉中“中试城”项目建设，吸引汇聚国内外相关行业的科研院所、专家学者，聚焦汉中生物资源的开发、转化，加快平台技术开发和转化进程，孵化培育一批高新技术企业。制定专项政策培育创新型领军企业，推动生产组织创新、技术创新、市场创新，提高工程化开发和产品研发能力，带动全市产业向价值链高端攀升。

第二节 扶持科技型中小企业

开展科创版企业调研和推荐入库工作，引导企业加大研发投入、加快关键核心技术突破和产品创新，实现科技型中小企业快速发展。汇聚中小企业创新要素资源，培育一批“专业化、精细化、特色化、新颖化”的中小企业。建立企业成长的持续推进机制和全程孵化体系，构建以“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”为重点的企业全生命周期梯度培育链条，不断壮大创新型企业规模。

第三节 增强企业科技研发能力

认真落实国家有关研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免优惠政策，完善财政奖补政策，降低奖补门槛，鼓励企业提高研发投入强度。鼓励企业与高校、科研院所共建“四主体一联合”新型研发平台，发挥陕西理工大学和东裕生物科技股份有限公司组建的“四主体一联合”新型研发平台作用，积极推进科研成果就地转化。构建科技云平台，促进市内外技术、信息、人才等创新要素集聚和优化配置。强化产学研协作，探索建立现代产业协同创新中心，建设一批科技创新实验示范站，深入推进技术成果系统化、配套化、工程化开发。

第十六章 完善融通创新生态

建立完善机构创新、企业创新、社会创新体制机制，营造鼓励创新的社会氛围，构建全民参与的融通创新生态。“十四五”期间，年均专利授权量突破 1000 件。

第一节 加强知识产权保护

建设汉中知识产权展馆和知识产权保护维权中心，搭建“互联网 + 知识产权保护”平台，建立全市知识产权基础数据库，形成集知识产权快速审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务。强化专利资源的开发利用，通过购买专利、专利入股、失效专利技术利用等形式，推动专利技术产业化。支持城固申报国家知识产权示范县，汉台、勉县等申报国家知识产权试点县区。动员高校、科研院所整合科研信息资源，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移服务。

第二节 完善创新政策体系

促进科技成果转化“陕九条”“汉十条”等创新政策落地落实，深化科研项目管理、科技评价、科技奖励等制度改革，开展赋予科研人员职务、科技成果所有权或长期使用权试点，激发科研人员创新活力。建立“科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接”的成果转化与激励机制，实施订单式研发和成果转化机制，依托校地产业研究院等平台，引导高校、科研院所有针对性地为企业开展研发项目。

第三节 营造崇尚创新氛围

强化舆论宣传引导，大力弘扬企业家精神，鼓励企业家勇于创新，做创新发展的探索者、组织者和引领者。广泛开展科普活动，积极弘扬科学精神和工匠精神，大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。建立健全科研创新守信激励和失信惩戒机制。加强学风建设，坚守学术诚信。推动创新文化、创新精神、创新价值融入企业发展理念。及时总结推广典型经验，努力营造全市上下 “ 崇尚创新、支持创新、参与创新、关注创新 ” 的良好社会氛围。

第十七章 激发人才创新活力

实施人才优先发展战略，深化人才发展体制机制改革，加强创新型、应用型、技能型人才引进和培养 ， 构建引育和留住人才磁场，打造陕甘川渝毗邻地区人才聚集高地。到 2025 年，各类人才资源总量达到 23 万人，高技能人才占技能劳动者比例提高到 25% 。

第一节 加强人才培育工作

优化整合人才工程和项目，打造优势互补、政策配套的人才培养品牌，到 2025 年，重点遴选支持 300 名中青年高层次人才和团队，培养 100 名领军型企业家、 100 名成长型企业家和 1000名经营管理人才。加大创新型人才培养，根据全市重点产业、重要领域人才需求预测，协同驻汉高校探索建立以创新创业为导向的人才培养模式，着力培养富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才。加强应用型人才培养，实施新时代 311 人才工程，每三年选拔培养一批不同层次的新时代高素质企事业单位管理人才、专业技术人才和高技能人才。加大技能型人才培养，推行产教融合、校企合作、工学一体的技能人才培养模式，重点依托大型骨干企业、职业院校和培训机构，以订单式、学徒式培养更多技能型人才。加大乡村振兴人才培养，实施 “ 天汉之光 ” 基层人才培养计划，培养一批优秀农村实用人才。

第二节 加大人才招引力度

围绕全市重点领域、重点区域和重点产业发展需求，突出 “ 高精尖缺 ” 导向，实施 “ 天汉精英计划 ” ，大力引进一批创新创业型人才。依托院士专家工作站、天汉英才峰会等平台载体，精准引进一批科技领军人才和团队。到 2025 年，引进 100 名左右符合汉中重点产业发展方向的 “ 高精尖缺 ” 领军人才和高层次人才创新创业团队。围绕汉中籍在外优秀人才，分类分层建立 “ 在外汉中籍人才信息库 ” ，支持汉商总部回迁、项目回引、资金回流、人才回乡。深化校企合作，组织汉中企业进校园等专场招聘引才活动，大力引进 “ 双一流 ” 高校优秀毕业生。创新人才招引方式，采取项目合作、技术入股、人才租赁、以才引才、猎头公司引才等新模式，柔性引进国内外智力。

第三节 优化人才发展环境

支持社会力量参与人力资源社会服务，启动人力资源产业园建设，促进优质人力资源服务机构和高端人才 “ 双聚集 ” 。发挥汉中市人才交流服务中心作用，建立 “ 人才超市 ” 。完善人才评价标准，构建充分体现创新价值的收益分配和发明成果分享机制。完善人才发展投入机制，用好人才专项资金，鼓励支持企业、社会组织建立人才发展基金、创投基金。完善人才流动支持机制，建立人才编制周转池、人才资源共享池、企业人才 “ 飞地 ” ，落实《汉中市鼓励引导各类人才向基层流动的若干措施》，鼓励事业单位科技人员和离职退休干部发挥特长、服务发展、参与分配。完善人才服务保障，进一步扩大汉中优秀人才 “ 服务绿卡 ” 适用范围，探索建立人才公寓、 “ 候鸟 ” 人才工作站等新服务模式。

第四篇坚持绿色循环，加快构建具有汉中特色的现代产业体系

坚持绿色发展理念，以建设生态经济强市为引领，以产业生态化、生态产业化为导向，实施制造业升级、幸福产业突破、新兴产业提速、现代农业增效、产业融合创新五大工程，优化产业园区承载功能，构建以绿色循环贯通全产业、全周期的现代化产业生态体系。

第十八章 实施制造业升级工程

深入贯彻制造强国战略，坚持 “ 扩总量、延链条、促转型、提质量 ” ，推动制造业高端化、绿色化、智能化、服务化发展，着力培育装备制造、现代材料、绿色食药三大千亿产业集群，全面巩固提升制造业在经济中的支柱地位。到 2025 年，创建智能制造试点企业10 户、绿色制造试点企业 5 户，实现制造业产值 2400 亿元以上，规模以上制造业增加值占地区生产总值的比重超过 28% 。

第一节 装备制造产业

实施航空装备制造提升、汽车制造扩能、智能装备制造培育三大工程，推动装备制造产业壮集群育新兴，打造智能制造示范区。到 2025 年，实现产值 700 亿元以上，年均增长 10% 以上。

加快发展航空装备制造。 坚持 “ 引企业引产业 ” 与 “ 造企业造产业 ” 四轮驱动，大力发展飞机主机设计研发、部装总装，加快陕飞公司能力提升，重点发展特种飞机、新型中型运输机等整机产品，建设国内领先的中型运输机和特种飞机研制总成基地。推进配套企业提质增量，抢抓陕飞置出非核心关联业务战略，围绕国内外航空市场配套需求，以飞机起落架、航空标准件、飞机内饰件、机电设备等相关配套产品为重点，引导全市航空配套企业向航空智慧新城聚集，带动配套的中小企业向 “ 专、精、特 ” 方向发展，形成门类齐全、种类众多的航空配套体系，到 2025 年，市内配套企业突破 50 家，配套率达到 10% 。鼓励航空智慧新城公司组建标准化航空配套产业孵化平台，打通 “ 民参军 ” 三证难题。以汉中航空中小企业创新研究院为依托，建立全市航空产业资源服务共享中心。积极引进培育无人机、通用航空装备制造、飞机维修等新业态，不断提升航空装备产业聚集度和竞争力。

加快培育汽车及零部件制造。 积极引进主流汽车品牌，扩大整车生产规模，力争在新能源专用车、商用车整车制造上实现新突破。强化关键零部件支撑能力，鼓励市内汽车零部件配套企业围绕陕汽、法士特等省内外知名车企开发新产品、拓展新业务，走精专特新道路。加大驱动电机、高性能动力电池、管理与控制系统等配套企业的引进培育力度，重点发展锂离子电池、汽车电子、智能座舱、充电桩等汽车配套产业，形成较为完善的汽车整车及零部件配套体系。以启迪汉中氢能源与氢燃料电池工程研究中心为依托，加快氢能在汽车领域应用技术的研发和成果转化，积极培育氢能源汽车产业。

培育壮大智能制造。 以汉江机床、汉江工具等企业为核心，聚焦精密滚珠丝杠、高速高效刀具等关键零部件，开展产品研发和技术更新，支持机床、刀具产品向 “ 高精尖缺 ” 方向发展。以中航电测、万目仪电等企业为骨干，紧盯智能仪表仪器、智能机器人传感器等重点领域开展新品研发生产，加快智能测控基地、智熔增材制造产业园等项目建设，引进伺服电机和精密减速器等关键零部件生产企业，积极发展智能机器人、 3D 打印装备等产业集群，培育汉中工业新的增长点。

第二节 现代材料产业

实施钢铁行业延链、有色产业补链、硅石加工提质、建筑材料提速四大工程，推动现代材料产业扩规模、提品质、创品牌，着力打造西部重要现代材料基地。到 2025 年，力争实现产值 1000亿元，年均增长 12% 以上。

推动钢铁产业转型升级。 以勉县循环经济产业园为主要承载，依托陕钢产业创新研究院，研发优特钢、工模具钢等新产品，鼓励陕钢集团汉钢公司、汉钢集团、略钢公司持续开展技术改造，不断提高生产效率和清洁化水平。积极引育钢铁制品下游企业，提升钢材市域内转化水平和质量，重点发展焊丝钢、冷镦钢、高强度钢结构、弹簧钢、镀锌钢板、合金弹簧钢丝等钢制品，着力构建钢铁生产与建材、装备等相关行业的生态体系，高水平打造汉中钢铁制品产业集群。

推动有色材料高端化。 以汉中锌业、洋钒公司等企业为依托，加快洋县现代材料园建设步伐，重点发展锌基合金、锌基耐磨合金等产品，开发钛镍形状记忆合金丝、热浸镀锌、高性能锌基合金及高纯、高强、高韧和耐高温镁合金等高性能金属材料，推动有色材料产业迈向高端化。

壮大硅石材料产业。 以城固三合园区为重点，建设新型无机非金属材料基地，大力发展高纯度超细硅微粉、单晶硅、多晶硅等无机非金属材料，持续推动强链、补链、延链行动，提升生产规模和产品层次，打造百亿级硅材料产业集群。

大力发展建筑材料。 积极发展新型建筑外墙保温隔热复合材料、树脂幕墙装饰复合材料、新型节能环保墙体涂层复合材料、粉煤灰 — 树脂基复合板材、特种复合陶瓷材料等节能环保建材及其制品。加大石膏、花岗岩、板岩、大理石、方解石等综合开发利用，发展建筑装饰材料、工艺品等深加工产品，鼓励发展机制砂石、建筑骨料。依托汉中钢铁产业优势，加快装配式建筑产业发展。

培育发展先进材料。 以汉中丰富的动植物资源和矿产资源为依托，开展杜仲胶新材料综合利用研究，重点发展杜仲胶隐身材料、减震材料、耐磨材料、医用材料等先进高分子材料。以城固、洋县石墨资源为依托，加强与省内外石墨产业研究机构和重点龙头企业对接，重点开展石墨提纯精深加工，积极培育石墨锂离子电池负极材料、等静压石墨、核石墨等前沿新材料，提升材料产业发展竞争力。

第三节 绿色食药产业

实施食品加工延链、酒水饮料创新、中间体提取提质、生物制药扩能四大工程，培育壮大绿色有机食品、生物制药等特色产业集群，将绿色食药产业培育成全市生态产品的重要支撑。到2025 年，实现产值 700 亿元以上，年均增长 10% 以上。

做强食品加工产业。 以 “ 严标准、树品牌、强龙头、聚集群 ”为抓手，以西乡县、洋县、镇巴县为主要承载，推动食品企业逐步向园区聚集，构建链条完整、配套完善的产业集群。通过政策引导、资金扶持、服务帮扶等措施，支持东裕生物、利民粮油、洋县双亚等龙头企业发展壮大。引导中小企业锁定细分领域做优做精，顺应产品时尚化、消费年轻化、渠道电商化趋势，打造爆款产品和大单品。进一步挖掘地方特色资源，以茶叶、猕猴桃、柑桔、食用菌、乌鸡等为重点，发展方便休闲食品、营养保健食品、安全健康食品等高端食品，推动汉中面皮、西乡牛肉、略阳乌鸡、镇巴腊肉等传统食品工业化、标准化生产。加大绿色、有机食品认证和营销推介力度，打造国家有机食品生产基地。

做大酒水饮料产业。 全力打造多维度、多层次、多元化的立体汉酒产业发展体系，以资产、品牌为纽带，实施汉酒品牌带动战略，推动酒类企业集群发展。做强天汉坊、做优古秦洋、做活三粮液，形成高中低度同在、高中低档兼具的系列化白酒产品。加快北派黄酒小镇、谢村黄酒文化产业园建设，推动古法酿造与现代技术结合，开发一批适应不同消费需求的黄酒新产品。以中国人餐桌第五瓶酒为目标，加大生产全过程的有机化和零添加，持续扩大黑谷系列酒的市场占有率。加大猕猴桃、樱桃、柑桔等果酒产品开发力度，逐步增加高附加值啤酒产品比例，形成多元化、特色化果酒产品。实施 “ 包装水 + 饮料 ” 双轮驱动战略，培育发展纯净水、矿泉水、茶饮料、果汁饮料、蔬菜汁饮料和谷物饮料等产品，打造食品产业新的增长极。

做特动植物提取产业。 依托汉中丰富的生物、农林特产、中药材资源，推进全市优势中药材及健康产品原料的提取加工，以天然谷、宇辰生物、洋县志建、宁强祺欣等企业为骨干，推动组建汉中提取物产业技术联盟，加快先进提取装备的引进和应用，加强有效成份的提取、纯化和质量控制、剂型等新技术的研发、成果转化及产业化，促进发展特色高附加值植物原料药，构建国内规模较大的提取物产业聚集区。

做精中药饮片成药产业。 以天麻、杜仲、山茱萸、附子等优势中药材为重点，以汉王药业、白云制药、天洋制药为依托，加强中药工艺标准化研究、标准样品制备技术研究、道地中药材有效组分和成份的确定研究，研发培育超微中药饮片、定量压制中药饮片、中药配方颗粒、中药饮剂等产品，不断增强中药饮片品种。

做细生化制药产业。 加快推广化学原料药绿色制造和清洁生产，不断提高原料药和制剂产品质量技术水平，推动产业从原料药出口向终端产品出口转变。以汉江药业、振华公司为龙头，发挥前端提取加工优势，延伸黄姜皂素下游甾体药物的深度加工，推动产业链向高附加值原料药延伸，打造成全国甾体类原料药聚集区。支持引进消化和仿制市场潜力巨大的国外非专利药，鼓励研制具有自主知识产权的新型化学药物，围绕国内外市场需求，扩大医药中间体及化学原料药的生产规模。以陕药集团生物制品公司、西乡县长江动物药品厂等企业为依托，培育发展新型生物疫苗、兽药、生物农药等产业，不断扩大生物制药产业规模。

做优中药保健品产业。 开展大宗地产中药材安全性评价，以药食同源中药材品种为原料，研究开发各类药膳、药酒、亚健康辅助治疗为主要功效的保健类产品。加大重点骨干企业的外引内培，重点发展天麻、西洋参、杜仲叶、铁皮石斛、银杏、山茱萸、茶多酚系列保健品。

第四节 轻工纺织产业

抢抓 “ 国内大循环 ” 机遇， 进一步强化苏陕协作 ，积极承接东部地区产业转移，加快推进南通纺织业百企进汉工程，改造提升社区工厂规模，推动伟志等本土企业向智能化、个性化、高端化转型，加快建设西乡国动产业园、柳林家纺产业园、西乡汉人服装城、南郑区智能家具生产线等项目， 支持西乡建设陕南服装产业聚集区 ， 着力构建 “ 园区 + 社区工厂 + 家庭工坊 ” 多元发展模式， 发展壮大家纺、棉纺、丝绸、服装等纺织产业，带动产业链前端 种桑养蚕规模化发展；以哈瓦那乐器、良顺藤编为骨干， 培育壮大乐器、藤编、家具等特色轻工产业，打造就业能力强、特色优势显的轻工纺织产业集群。

第十九章 实施幸福产业突破工程

顺应绿色、健康、时尚消费需求，以文化旅游、健康养生、教育培训、体育休闲为重点，培育千亿级幸福产业集群，推动服务标准化、品牌化建设，加快生活性服务业向高品质、多样化升级，增加有效服务供给，提升优质服务体验，打造幸福产业发展示范区。

第一节 文化旅游产业

依托汉中厚重历史文化资源和独特自然生态优势，以 “ 汉人老家、旅居天堂 ” 为主题，叫响 “ 旅居在汉中 ” 品牌，创建国家全域旅游示范区，打造国际知名汉文化旅游目的地。

加快文化产业发展。 深度挖掘 “ 两汉三国 ”“ 栈道 ”“ 张骞 ” 等历史文化品牌价值，高效利用秦巴民俗文化、红色文化、茶文化等人文资源，着力培育天汉、天梯、天坑、天仙四大文化地域标识风文创产业园区等一批特色鲜明、服务完善、运营规范的文化产业园区和产业基地建设，搭建文化产业平台，形成文化产业高地。支持汉中市文旅体产业集团转型发展，鼓励社会资本投资兴办文化企业，引进培育一批掌握核心技术、拥有原创品牌的文化企业，支持发展中小微文化企业、文化创客，壮大文化市场主体规模。培育文化创意、演艺娱乐、工艺美术、数字文化四大文化主导产业，做强 “ 汉中有礼 ” 系列文化旅游纪念品，鼓励创作策划具有汉中文化元素的演艺剧目、影视作品、民俗文化演出，扩大玉石加工和 “ 三编 ” （藤编、棕编、竹编） “ 两绣 ” （羌绣、苗绣）产业规模，支持开发以 “ 两汉三国 ” 故事为主题的动漫创意、网络游戏、网络视频、网络音乐等数字文化产品及衍生产品。实施 “ 文化 +”战略，支持文化创意设计与消费品工业、旅游、农业、体育等产业深度融合，加快文化与互联网、科技、金融等领域多元融合，发展农田艺术景观、数字文化场馆等，赋能产业转型升级。到 2025

年，力争全市文化产业增加值占地区生产总值比重达到 3% 。

推动全域旅游发展。 坚持以文塑旅、以旅彰文，促进文化、旅游深度融合发展。以 4A 、 5A 景区创建为抓手，推进重点旅游景区提档升级，打造滨江新区、兴汉新区等城市旅游区块，丰富乡村旅游业态产品，启动 “ 幸福慢火车 ” 旅游专列，完善旅游基础设施和综合服务配套，构建 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 完整旅游产业链。重点开发秦蜀古道自然旅游、两汉三国文化旅游、汉江溯源人文旅游、秦巴生态康养旅游、天汉乡村休闲旅游五大特色旅游产品。积极推广世界遗产黄金走廊之旅、北纬 33 度中国阶梯之旅、大秦岭和合南北穿越之旅、醉美民族风多彩文化之旅、丝路之魂朝觐之旅五条跨区域精品文化旅游线路 5 ，主动融入中国西部旅游大环线。按照 “ 品质引领、主客共享 ” 原则，构建慢游和快进相衔接的服务体系，精心打造山地度假旅居、养生养老旅居、文化休闲旅居、乡村田园旅居、创新创业旅居等系列特色旅居产品，吸引外地游客来汉度假、求学、养老、创业，推动 “ 旅游 ” 向 “ 旅居 ” 转变。持续办好油菜花节、樱桃茶叶节、熊猫节、柑橘旅游文化节、冰雪嘉年华等节庆活动，塑造 “ 油菜花海 ”“ 张骞故里 ”“ 朱 鹮之乡 ”“ 熊猫家园 ” 等旅游名片。大力实施 “ 旅游 +” 战略，推进旅游全域共建、全域共融、全域共享。到 2025 年，全市建成 5A 景区1 家， 4A 景区 20 家，游客接待量达到 1 亿人次，实现旅游总收入达到 600 亿元。

第二节 健康养生产业

依托秦巴山区丰富中药材资源和地球同一纬度最优生态环境，以 “ 秦巴山水、康养福地 ” 为主题，构建 “ 住、养、医、护、康 ”五位一体健康养生模式，叫响 “ 医养在汉中 ” 品牌，打造国内外知名的绿色康养之都。积极鼓励和引导社会资本进入高端医疗、医养结合领域，规划建设一批业态集聚、优势互补的医养融合产业园区，增加优质医疗康养服务供给。鼓励医疗机构、养老机构合作开展医养结合服务，大力发展生态康养、中医康养、特色疗养、药膳食疗等 “ 汉方养生 ” 产业。支持民办养老服务龙头企业连锁化经营、集团化发展，推动居家养老开展 “ 点对点 ” 跟踪式管理和 “ 一键式 ” 菜单预约、 “ 一站式 ” 上门服务。创新发展预约挂号、智慧导诊、远程会诊等线上线下一体化医疗服务，积极发展个性化健康检测评估、健康咨询服务、营养保健指导等健康管理服务，探索发展长期护理保险等康养金融服务，推进国家长期护理保险试点工作。推进家政、物业服务标准体系和行业信用体系建设，以 “ 家政 + 陪护 ”“ 物业 + 养老 ” 模式开展养老、助老、助餐、助医、心理慰藉等服务，破解老年人生活照料和长期照护难题。

第三节 教育服务产业

以 “ 人文荟萃、学研胜地 ” 为主题，打造多元教育产业链，满足人民群众享受优质教育资源、实现终身学习和全面发展的消费需求，叫响 “ 学研在汉中 ” 品牌。支持滨江新区、兴汉新区、龙岗新区等与国内知名学校、知名教育集团合作，按照产教、产旅、产城融合原则，规划建设集教育培训、科技创新、产业孵化、配套服务于一体的品牌教育产业集聚区。支持陕西理工大学联合市域内三甲医院设立医学院，开展学研用三位一体的医疗健康教育服务。成立汉中市教育培训产业联盟，强化家政服务、老年护理、幼儿保育等紧缺人才就业培训，发展语言培训、课外辅导、文化艺术培训等社会教育服务。依托汉中自然人文资源，加快汉中科技馆建设，推出一批爱国教育、科普教育、素质拓展、文化体验、自然探秘为主的优质研学产品，打造一流研学教育目的地。发挥 “ 学研在汉中 ” 智慧融媒体平台作用，推动各类数字教育资源共建共享，鼓励社会办学机构开展网上互动教学，促进新型教育消费。

第四节 体育休闲产业

以 “ 活力之城、休闲乐土 ” 为主题，因地制宜发展户外运动、山地运动、水上运动、冰雪运动、汽摩运动等体育休闲产业，加速体育健身运动市场化发展，打造丝路沿线国家户外运动大本营。加快体育健身场馆、户外运动基地和体育休闲综合体建设，建成一批健身休闲产业带和体育休闲示范区。依托汉江、南湖等水域资源，开发水上运动项目，建设水上运动之城。积极承办和申办国内外高水平体育赛事，精心组织和培育山地自行车、花海马拉松、定向越野、摩托艇、钓鱼、球类等赛事，引导社会资本参与重大体育赛事运营管理，形成专业化、商业化的赛事服务体系。推动体育运动协会社会化、实体化，支持社会力量兴办多样化体育健身机构，壮大体育培训、运动指导、竞赛表演、健身咨询等产业规模。实施 “ 体育 +” 战略，促进体育与旅游、医疗、康复等产业相互融合，支持旅游景区开发体育旅游项目，构建 “ 体医结合 ”健康促进体系，推广 “ 运动处方 ” ，提供体质监测、康复疗养等运动健康全方位服务。积极推动 5G 智慧体育场馆建设，引进电子竞技和 VR （虚拟现实）、 AR （增强现实）数字互动等现代体育休闲项目，满足大众多层次、多样化的健身休闲消费需求。

第二十章 实施新兴产业提速工程

紧抓新一代信息技术变革机遇，结合汉中资源禀赋特点，突出新技术应用、新领域拓展，发展壮大数字经济、清洁能源、节能环保、现代物流、科技金融等新兴产业规模，加快形成新增长点，培育发展新动能。

第一节 数字经济产业

实施 “ 智慧汉中 + 产业链 ” 融合工程，加速推动产业数字化和数字产业化，推进新一代数字技术与产业链深度融合，着力打造区域数字经济发展高地。

积极推进数字产业化。 以经开区、高新区、汉台区数字经济产业园为承载，加大技术引进和人才培养的资金投入，培育数字经济核心产业集群。支持云计算、大数据、人工智能、集成电路、智能软件等数字经济核心产业做大做强，引进第三方支付平台、电子商务配送中心、大型物流仓储设施和电子商务分拨中心等服务企业，打造集网络贸易、现代物流和金融支持 “ 三位一体 ” 电商中心。整合汉中电子商务产业园、经开区电商产业园等空间资源，吸引省内外优秀数字经济企业落户汉中，促进上下游企业集聚落地、链式发展，形成大企业引领、中小企业配套的数字经济产业体系。到 2025 年，努力打造市级数字经济示范园区 10 个、示范企业 20 家，力争创建省级数字经济示范园区 3-5 个、示范企业 5-8 家。

深入推进产业数字化。 推动工业互联网发展，实施 “ 上云用数赋智 ” 行动，促进 5G 、大数据、云计算等信息技术与智能车间、工业机器人实体经济深度融合。支持装备制造、现代材料、绿色食药等重点领域企业基于 “ 工业互联网 ” 开展智能化生产、网络化协调、个性化定制、服务化延伸、数字化管理。鼓励农业生产与大数据、物联网、智能装备深度融合，开发适应农业生产的地面无线传感器、信息终端、技术产品，实现对生产过程的实时监控、精准管理、安全追溯，提升农产品与电子商务融合发展能级。发展基于互联网的教育、医疗、养老、文化和旅游等新型服务。到 2025年，建成 2-3 个工业互联网平台、带动 500 家企业上云上平台。

持续提升治理数字化。 以提升政府服务效能为突破，加强政务信息系统总体设计，深入推进市县政府、各部门间数据系统整合共享，建立健全大数据辅助政府决策、治理的体制机制，提升信息化对行政工作的全领域、全流程支撑。推进新型智慧城市建设，加快区域云计算中心、城市运行综合管理中心、优政惠民 “ 七个一 ” 基础工程 6 、经济分析系统等项目建设，构筑 “ 城市大脑 ” ，赋能城市治理、惠民服务。到 2025 年，将汉中打造成新型智慧城市标杆。

第二节 清洁能源产业

以发展壮大绿色能源循环经济为引领，重点推动天然气页岩气、核能、氢能、太阳能、生物质能等清洁能源发展，构建多能融合的现代综合清洁能源产业体系。

天然气、页岩气开发利用。 加快推进镇巴县页岩气、天然气勘探开发，积极争取南郑区页岩气探矿权。建设镇巴至西乡天然气长输管道，促进天然气资源就地转化，培育集勘探开发、综合利用、精深加工于一体的天然气产业集群，打造镇巴、西乡清洁能源产业带，力争天然气产量满足本市需求，未来反输关中地区。以中石化、陕投集团等国有企业为主，引导市投控集团等国有企业参与投资建设，鼓励多元化主体参与、政府与企业联合开发利用天然气、页岩气模式。创新资源开发补偿模式，探索建立由中央、地方政府和资源开发企业共同承担资源补偿、生态修复以及环境整治责任的机制。争取在资源勘探开发、加工转化、运输利用等环节的财政返还力度，提高地方政府留存比例。依托中贵线联络线天然气长输管道，加快建设宁强天然气综合利用产业园和中心城区热电联产项目。优先发展天然气储运、城镇天然气服务和工业燃料用气服务，培育天然气净化分离、液化、制烯烃等产业，形成以页岩气、天然气开采 — 炼化 — 产供储销体系建设为主的清洁能源产业链，打造陕南绿色清洁能源基地。

新能源。 加强新能源资源普查和评价工作，结合资源特点和消纳条件，科学推动新能源有序开发利用。核能， 充分发挥中核池工程研究中心，打造氢能及氢能装备生产制造、氢燃料电池技术开发利用、氢能应用全产业链，形成氢能上、中、下游产业战略布局。光伏，在平川县积极建设地面大型集中式农光互补光伏电站，在山区县建设以屋顶分布式为主的光伏电站，力争 2025年光伏总装机量达到 50 万千瓦。生物质能，重点在秸秆、锯末有机废物较集中、收集较便利区域实施生物质热电联产和生物质天然气，有序推进大型畜禽养殖废弃物沼气发电、城镇生活垃圾焚烧发电，形成多元化生物质能发展模式。

第三节 节能环保产业

以废弃资源综合利用为核心，以节能设备应用和节能环保服务为支撑，发展壮大节能环保产业，协同提升经济发展和生态环境质量。

加快发展静脉产业。 以汉中静脉产业园为主要载体，以生活垃圾焚烧发电技术为基础，以餐厨垃圾、矿产资源、城市矿产、农林废弃物综合利用为核心，发展资源回收及再制造、再利用产业，构建固废处置及资源化利用产业链，建立封闭、集中、综合、工厂化和智慧化的工业生态园区。

推广应用节能装备。 支持企业应用先进节能环保技术、工艺和装备进行节能改造和循环化利用，重点推动装备制造、现代材料等领域节能技术装备升级，加快大气、水、土壤等污染治理技术装备推广。

开展新型环保服务。 以市场化、专业化为导向，以园区为重点，积极推行环境污染第三方治理。鼓励发展节能环保技术咨询、清洁生产审核、产品认证、合同水资源管理、环境监测和污染检测、节能环保设施委托运营等环保服务新业态。

第四节 现代物流产业

以争创陆港型国家物流枢纽承载城市为目标，加快建设 “ 通道+ 枢纽 + 节点 ” 现代物流体系，以汉台区、经开区、南郑区、城固县为核心物流承载区，规划布局若干区域级特色物流园区、县区级物流节点，加快物流行业信息化、智慧化进程，构建绿色、智能、高效的现代物流服务体系。到 2025 年，实现货运总量突破7000 万吨，邮政和快递业务总量突破 18 亿元。重点推动褒河物流园区布局铁路集装箱中心站、甩挂基地和公铁联运物流中心，打造公铁联运陆路物流枢纽；汉中机场布局临空廉租航运物流港，打造区域性航空物流枢纽；汉中高铁站布局快递转运设施，打造高铁快递物流枢纽。优化城市物流配送网点布局，推进社区、学校、商业区等重点区域物流快递公共取送点、智能快递柜等终端设施建设，探索发展快递超市；统筹电商、邮政、供销、快递等资源，加快村级末端物流服务综合站点建设。合理规划布局农产品产地 “ 最先一公里 ” 和城市 “ 最后一公里 ” 冷链设施，大力发展 “ 生鲜电商 + 冷链宅配 ”“ 中央厨房 + 食材冷链配送 ” ，强化以产品为核心的全过程冷链监控，实现生鲜农产品从产地到销地的一体化 “ 无断链 ” 冷链物流运作。加强与京东、阿里、美团等电商平台和第三方物流企业合作，发展壮大云仓、城市仓、无界工厂，积极培育无人配送、分时配送、共同配送等物流配送新业态；促进机场、铁路、公路与物流集聚区、工业园区衔接，推广多式联运、无车承运、甩挂运输等集约高效运输组织新模式。

第五节 科技金融产业

提升科技服务水平。 以服务科技创新需求和提升产业创新能力为导向，大力发展研发设计、创业孵化、科技培训、科技金融、科技信息交流、科技成果转化、知识产权交易、检验检测认证等科技服务。支持园区、高校、科研院所、产业联盟合作建立专业化、开放型科技服务平台，面向社会提供第三方服务。积极培育市场化新型研发组织机构和研发服务外包、项目管理外包等新业态，探索推动高校、科研院所仪器设备、科研设施向社会开放。加快知识产权交易、科技中介服务运营机构和服务体系建设，搭建成果转化平台、产权交易平台，开展科技成果和知识产权的咨询、评估、代理、转让等服务，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。鼓励发展专业化检验检测认证服务，引导有条件的制造业企业开放检验检测资源，参与公共服务平台建设，提升检验检测认证整体服务水平。

扩大金融服务规模。 力争吸引 3-5 家国内外金融机构来汉设立区域总部或分支机构，鼓励国有银行、股份制银行等金融机构向上级行争取更多信贷规模，扩大金融对实体经济供给总量。 “ 十四五 ” 期间，全市金融机构存款余额年均增长 8% 以上，贷款增长速度与地区生产总值增速相匹配。力争整合 1-2 家总资产 200 亿元级的国有资本运营公司，多渠道发行企业债、公司债、债务融资工具等信用类债券。推动市投控集团新组建 5-8 支重点产业发展基金，力争规模达 100 亿元以上，形成产业投融资、城市发展、金融服务三大核心板块，打造成为拥有多元化金融牌照的资本运营集团。发挥 “ 汉中金融超市 ” 作为“信易贷”平台功能，建立与银行金融机构、重点产业园区深度合作机制，强化信息共享，量身为中小微企业打造金融产品，市场主体在线注册全覆盖，累计放款余额 150 亿元以上。壮大政府性融资担保体系，增强市资信担保公司融资担保实力，充实风险准备金、提高放大倍数，力争中小微企业担保余额突破 30 亿元。积极推动 “ 险资入汉 ” ，开展保险创新试点，推动保险扩面提标增品。统筹推进企业上市行动计划，实施主板、中小板、创业板、新三板等多层次资本市场 “ 齐跑策略 ” ，新增 5 户重要板块上市挂牌企业。通过整合和优化各类融资工具，加快形成 “ 财政 + 基金 + 担保（保险） + 银行 + 资本市场 ” 的五位一体融资格局。

促进科技与金融深度融合。 鼓励支持市内金融机构建立健全金融支持创新体系和科技金融信息共享机制，围绕创新链、产业链打造资金链。支持市内金融机构创新绿色金融、普惠金融、供应链金融、消费金融产品，积极发展产业基金、私募基金、融资租赁、商业保理等新业态。发挥汉中市绿色循环发展科技投资基金引导作用，加大对科技成果转化、创新成果应用的支持力度。引进股权投资、风险投资等创业投资机构来汉发展，支持银行业金融机构与创业投资、产业投资基金组成投贷联盟，构建 “ 产业 + 金融 + 科技 + 生态 ” 的金融新生态。

第二十一章 实施现代农业增效工程

立足农业资源条件和产业基础，优化产业布局，把茶叶、中药材、食用菌三大产业打造成为规模、效益全省第一的单项冠军产业，全面提升畜牧水产、蔬菜、水果三个区域主导产业，因地制宜培育黑米、乌鸡、魔芋、中蜂等地方特色产业，构建以骨干产业为引领、区域主导产业为支撑、地方特色产业为补充的 “6+X”现代农业产业体系，建设面向一线高端市场的优质农产品供应基地。

第一节 打造三个单项冠军产业

茶叶产业：坚持 “ 稳面积、提质量、强品牌、增效益 ” 的思路，以西乡、南郑、勉县、宁强、镇巴、城固等为重点区域，带动略阳、洋县、汉台茶产业发展。大力推广茶园生产全程清洁化和有机栽培技术，全面推行标准化生产，以绿色、有机为主导产品，形成一园三季多茶、初精加工有机结合的产品体系，建设一批集茶叶生产、旅游观光、休闲康养、茶叶体验为一体的茶旅融合示范区。力争到 2025 年，面积稳定在 120 万亩左右，综合产值超过 100 亿元。

中药材产业：坚持以道地药材资源保护开发为重点，走标准化、集约化、集群化发展之路。重点建设 “ 汉八味 ” 7 中药材区域优势基地，积极发展 8 个濒危稀缺品种 8 基地，加快发展 10 个大宗中药材 9 基地，扩大标准化中药材基地建设规模。力争到 2025 年，种植面积达到 200 万亩，其中标准化种植面积达到 80 万亩，种植养殖产值达到 100 亿元。

食用菌产业：加快食用菌生产规模化、工厂化、标准化、智能化发展，以宁强、留坝、西乡、略阳、镇巴、佛坪等县为重点，建设香菇、木耳规模化生产基地，适度发展竹荪、羊肚菌、赤松茸、猴头菇等高端菌类，加强食用菌产后商品化处理。到 2025年，食用菌产量达到 10 万吨，综合产值达到 60 亿元。

第二节 提升三个区域主导产业

畜牧水产业：以绿色发展为导向，推进养殖规模化、粪污利用资源化，提升疫病防控能力，加快发展现代畜牧水产业。在城固、西乡、勉县等重点区域建设 300 万头生猪养殖基地，在洋县、西乡、镇巴等县区建设 100 万头肉牛（羊）养殖产业带，在略阳、宁强等县区建设 1000 万羽特色家禽养殖产业带；在平川县建设大宗水产养殖基地、名特优水产养殖基地、稻鱼综合种养基地，在山区县建设冷流水水产养殖基地。稳定发展大鲵特色养殖。到2025 年，生猪产能达到 400 万头，肉类总产达到 25 万吨，畜牧业产值达到 120 亿元；水产品产量达到 5.2 万吨，产值达到 10 亿元。

蔬菜产业：遵循适地适作原则，实行整村、整镇推进，一村一品、多村一品集群发展。在城郊区域建设高标准蔬菜生产基地，在平川区域建设大宗商品菜基地，在丘陵区域建设特色露地蔬菜基地，在山区建设冷凉高山菜基地。以绿色、有机为方向，稳步提高蔬菜质量，在稳定供应本地市场的基础上，逐步扩展外销渠道。到 2025 年，产量稳定在 280 万吨以上，产值达到 95 亿元。

水果产业：以柑桔、猕猴桃为重点，标准化建园、设施化配套、品牌化打造，在城固、汉台等县区建设优质柑桔生产基地，在城固、勉县、洋县、西乡等县区建设猕猴桃生产基地，在汉台、南郑、洋县、西乡等县区适度发展黄金梨、樱桃、草莓等高效时令水果。到 2025 年，面积达到 60 万亩，产量达到 75 万吨。

第三节 培育地方特色产业

坚持市场引领、因地制宜、适地适生原则，以特色种植养殖业和林下经济为重点，充分利用退耕还林土地和承包林地等资源，做优做靓特色产业。加快发展略阳乌鸡、留坝中蜂等 “ 独一份 ” 农产品，大力发展黑米、魔芋、油茶等 “ 好中优 ” 农产品，积极发展大棚双膜马铃薯等 “ 错峰头 ” 农产品，适度发展油用牡丹、雷竹、蚕桑、林麝养殖等 “ 小而精 ” 农产品。

第二十二章 实施产业融合创新工程

以农业为基础、工业为中介、服务业为核心，促进产业前延后伸、横向配套、跨界融合和业态创新，实现资源优化再生，推动产业转型升级。

第一节 大力发展产业融合新业态

推动农业与工业、服务业深度融合。 紧密对接特色种养殖业，推进农产品深度开发，提取营养因子、功能成分和活性物质，开发系列化加工制品。依托茶园、柑桔园、牡丹园和油菜花海等资源，推进农业与旅游、教育、健康养老等产业深度融合，发展观光农业、休闲农业、体验农业，建设农业教育和社会实践基地，开发 “ 山地、田园、滨水 ” 深度游，培育 “ 汉家乐 ” 乡村旅游品牌，打造 “ 大农业 + 旅游业 ” 精品美丽乡村风景线。推动科技、文化等元素融入农业，积极发展多种形式的创意农业、景观农业、定制农业，打造一批农业文化主体公园。利用生物技术、农业设施装备技术与信息技术相融合的特点，发展现代生物农业、设施农业、工厂化农业。深入实施 “ 互联网 + 现代农业 ” 行动，促进农业智能化、精准化发展，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造，建成 6 个省级农业智慧园、 10 个省级物联网应用基地。支持发展农村电子商务，完善配送及综合服务网络，打造 2 个电子商务进农村综合示范县。

推动制造业与服务业深度融合。 大力发展服务型制造，支持企业建设研发设计、检验检测、信息咨询等公共服务平台，推动企业由 “ 产品制造 ” 向 “ 产品服务 ” 和 “ 整体解决合作方案 ” 转变，积极推广协同制造、总包设计、个性化定制等新模式。促进物流业制造业协同联动和跨界融合，引导物流快递企业为重点制造企业、重点工业园区量身定做线边物流、供应链管理库存、供应链一体化服务等高品质、专业化物流解决方案；鼓励大型制造企业推广应用物流机器人、智能仓储、自动分拣等新技术设备，提高生产物流智能化水平。探索发展会展经济、共享经济、创意经济、平台经济等新型业态

第二节 打造多元化产业融合发展载体

发挥农业园区主载体作用。 以全市 38 个农产品精深加工类

园区和 30 个全产业链农业园区为重点，依托园区内新型经营主

体，聚集 “ 生产 + 加工 + 营销 + 科技 ” 等现代生产要素，支持园区建

设农产品储藏、保鲜、烘干、分拣、包装等产后商品化处理项目，大力推进产加销一体化运营，延长产业链、提升价值链、完善利益链，推进一二三产深度融合。

发挥特色小镇聚集作用。 围绕文化、旅游、休闲等多个领域，推动镇与村在地理空间上一体化、在经济关系上资源互补、在产业链上相互协作，实现小农户与现代城镇产业有机衔接，形成跨界融合的特色产业。

发挥工业企业纽带作用。 推动具有影响力的工业企业向旅游观光、文化创意、科普体验等服务业领域拓展。鼓励陕飞等装备制造企业开展科普体验模式；鼓励城固酒业、东裕茶叶等食品类企业开展旅游观光模式；鼓励谢村黄酒、黄官藤编等传统企业发展文化创意等融合业务。

发挥旅游景区载体功能。 推进旅游与农业、林业、水利、交通、房地产、文化、体育、养老等行业融合发展，打造一批以旅游为主体功能、农业种养与旅游产品制造为附加功能的旅游综合体、旅游产业园区、旅游度假区，形成统筹商、养、学、闲、情、奇六大融合要素的泛旅游产业集群。

发挥临空经济产业园枢纽功能。 依托汉中城固机场，着力发展以航空装备制造、航空维修、航空物流、航空服务、现代商务、会展旅游等为重点的交叉融合业态，打造汉中制造业与服务业融合示范区。

第三节 建立产业融合推进机制

加强顶层设计，实行分类指导，因地制宜探索产业融合发展模式。开展农村产业融合发展试点示范，积极创建洋县等国家农村产业融合示范园区，争创 10 个省级农村产业融合示范园区。组建现代农业园区产业联盟，对园区技术、策划、管理、营销等开展全方位指导帮扶。支持龙头企业发挥引领作用，联手农民合作社、家庭农场，通过 “ 公司 + 农民合作社 + 家庭农场 ”“ 公司 + 家庭农场 ” 等形式组建农业产业化联合体，推动土地、资金、科技、信息、品牌等各类资源要素共享，打通从农业生产向加工、流通、销售、旅游等二三产业环节链接的路径。围绕装备制造、现代材料、绿色食药三大产业，建设中小企业融通发展服务平台，切实解决企业融资担保、维权投诉、教育培训、诚信建设、市场推介、技术支持、信息共享等需求。落实小微企业税收扶持政策，积极支持 “ 互联网 + 现代农业 ” 等新型业态和商业模式发展。创新政府资金使用和管理方式，通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式，带动社会资本投向产业融合领域。

第二十三章 提升园区综合承载能力

实施园区规划提升、机制创新、设施升级、产城融合四大行动，科学布局资源要素，加快改革创新步伐，加速形成特色主导产业集群，打造支撑全市高水平开放、高质量发展和现代化建设的重要载体。到 2025 年，全市县域工业集中区产值占规上工业总产值比重达 80% 以上。

第一节 优化产业园区布局

实施全市工业园区“一盘棋”发展战略，统一制定产业发展规划，明确省级园区产业发展定位，形成三大核心园区、四大骨干园区、四大特色园区协同发展的总体布局。按照“统筹规划、一县一区、一区多园、一园一业”模式，对现有的省级园区按照主业明晰、错位发展原则，确定为重点发展、特色发展、限制发展或撤并三类。严格遵循各园区产业定位，建设双向“飞地”，鼓励受功能定位、资源环境、产业配套等因素限制，无法在本区域实施的项目落户其他园区，加速构建功能布局合理、资源节约高效、产城深度融合、特色错位竞争的园区发展新格局。

第二节 创新园区发展模式

推动体制机制创新。 加速推动汉中高新区、航空智慧新城、城固三合工业园共创国家级高新区，宁强循环经济园区创建省级高新区。完善 “ 管委会 + 公司 ” 运作模式，有序推行管理机构与运营企业政企分开、政资分开，全面赋予市场主体独立承担园区开发建设、产业培育、投资运营等专业化职能。以经开投资集团等企业为龙头，通过股权重组、授权托管、股份合作等方式，整合培育具有较强运营能力和资本实力的新型运营平台。鼓励园区设立创投基金、招商基金，推行 “ 产业 + 园区 + 资本 ” 等招商模式。引入境内外专业园区运营商、服务商，汇聚整合专业资源，推进园区运营市场化。建立收益回报和风险分担机制，以褒河物流园区为试点，探索社会资本对园区特定区块实行整体性建设运营，构建多元开发建设模式。省级园区纳入全市统一考核，推行园区绩效由市、县两级同步 “ 双考核 ” ，年度绩效考核奖励与基数、系数 “ 双挂钩 ” ，招商引资考核赋分占综合考核比重 50% 以上。

推进产城融合发展。 按照生产、生活、生态 “ 三生融合 ” 的理念，统筹谋划产业、城市、生态功能布局。加快建设创业孵化、科技金融、公共服务等高端科创配套设施，构建产业创新服务综合体；打造集高端技术服务、高品质生活服务、高标准公共服务于一体的配套体系，培育提升园区社会公共服务和生活居住功能。谋划建设航空智慧城至兴汉新区快速干道，积极推进汉中高新区至兴汉新区道路改扩建，提升通达效能，构建 15 分钟通勤圈，链接兴汉新区优质医疗、教育、生活等配套资源，促进三大区域协同融合发展。

加快建设飞地园区。 依托汉中（上海）科技创新示范中心、西安汉中融合发展平台等载体，对接融入长三角 G60 科创走廊、西部科技创新港，采取 “ 异地研发、本地孵化、远程资源、本地配置 ” 等创新方式，推动本埠与外埠全面融合，打造一批跨区域 “ 创新飞地 ” 。推动设立 “ 资金池 ”“ 土地池 ”“ 环境容量调剂池 ” ，建立园区利益分享机制，加快经开区 5 平方公里 “ 生态飞地 ” 园区建设，鼓励市域内限制开发区将项目向重点开发区域集中。

第三节 推进园区提档升级

完善提升基础设施。 实施园区承载能力提升行动，市场化运作基础设施建设， “ 十四五 ” 完成投资 400 亿元以上。有序推进园区路网、水网、电网、气网等 “ 多网同织 ” 。完善园区智能交通、智能照明、安防控制、环境监控等智能系统，建设一批智慧园区。强化标准厂房、人才公寓、专业仓储等生产性服务设施建设。坚持园区基础设施建设适度超前，加强与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接，实现一体化布局和联动发展。支持园区集中建设企业非生产性配套设施，提高基础设施共享程度和利用效率。

推动循环化改造。 遵循 “ 减量化、再利用、资源化 ” 和 “ 减量化优先 ” 原则，推进园区污染治理集中化、产业链结循环化、资源利用高效化、空间布局合理化、产业结构优良化、基础设施绿色化、运行管理规范化。加快经开区石门污水处理厂建设，改造提升城固等县域工业园区污水垃圾处理设施建设，培育第三方改造和治理企业，实现污染治理的专业化、集中化和产业化。构建循环经济产业链条，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源

化。实施陕钢公司煤气发电等项目，推动资源高效循环利用。

第五篇坚持扩大内需，主动融入新发展格局

发挥投资关键作用和消费基础作用，夯实交通、水利、能源、新基建等基础设施保障，打通生产、分配、流通、消费等领域堵点，主动融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，促进供需在更高水平上形成良性循环。

第二十四章 积极扩大有效投资

树立大抓项目、抓大项目鲜明导向，坚定实施项目带动战略。重点推进学研在汉中、医养在汉中、旅居在汉中、兴业在汉中、基础设施、生态环保 6 大领域 934 个、总投资 1.2 万亿元重点项目建设，带动投资稳定增长。

第一节 持续优化投资结构

发挥投资对优化供给结构、促进经济结构调整的关键性作用，坚持把发展经济着力点放在实体经济上。抢抓新一轮西部大开发和产业转移机遇，扩大制造业升级和技术改造投资 ; 持续推进特色农业现代化建设，积极发展生态农业、休闲农业、创意农业等新业态；加快推进城镇化建设，实施推进棚户区与老旧小区改造，促进房地产市场持续健康发展；加大基础设施领域补短板力度，加快 5G 网络、工业互联网等新型基础设施建设；加强文化旅游、健康养生、体育休闲等幸福产业投资。到 2025 年，制造业投资占固定资产投资比重提高到 20% ，其中高新技术产业投资占制造业投资比重达到 15% 。基础设施和幸福产业领域投资占固定资产投资比重分别达到 28% 和 10% 。

第二节 保持政府投资强度

正确把握政府投资的功能定位，健全政府投资约束机制和风险防范机制。发挥中央预算内投资、省级专项、苏陕津陕协作等各类资金的引导带动作用，用活用足地方政府专项债券政策，加快补齐社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、社会管理和国家安全等公共领域投资短板，保持政府投资力度不减。加快融资平台公司公益性债务剥离和资产整合，盘活存量资产，加大优质资产注入力度，推动转型后的融资平台公司做大做强。坚持尽力而为、量力而行，根据地方财政承受能力和地方政府投资能力，严格项目建设条件审核，合理安排工程项目建设，坚决避免盲目投资、重复建设，管控好新增项目融资的金融 “ 闸门 ” ，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

第三节 激发民间投资活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步放宽民间投资市场准入。深入推进 “ 放管服 ” 改革，切实优化投资项目报建审批事项，不断提高审批效率和服务质量。多措并举降低企业各类成本，做优营商环境，正确引导投资预期，吸引民间投资。加快建立向民间资本推介重点领域项目长效机制，选择符合条件的项目给予投资支持，充分发挥政府对民间投资的引导和带动作用。规范有序推进政府与社会资本合作（ PPP ），采取多种方式积极支持民间资本参与项目建设，全面提升民营企业投资积极性。到2025 年，民间投资比重稳定在 65% 。

第二十五章 加快释放消费需求

落实国家和省上鼓励消费各项政策，以扩大消费和保障供应为主线，优化消费空间布局，稳定提升传统消费，加快发展新型消费，促进消费潜力释放，把汉中打造成区域性消费中心城市。

第一节 优化消费空间布局

按照高端商业相对集聚、便民服务相对均衡原则，优化消费空间布局。中心城区着力构建以天汉大道中央商务发展轴升级版、兴汉水系文化旅游消费带、汉江两岸现代生活消费带为支撑的 “ 工 ”字型骨干框架，打造天汉大道中段商圈、滨江新区商圈、兴汉新区商圈、城东商圈、江南大河坎商圈五大具有品牌影响力的核心商圈，推动商旅文体协同发展，形成消费服务高地。各县区着力改造提升县城特色商圈、商业街、步行街，布局建设一批镇村商务中心，推进城镇农贸市场（菜市场）标准化建设、品牌连锁便利门店建设，织密消费服务网格，形成 “ 一刻钟便民生活服务圈 ” 。引导生鲜批发、汽车展销、家居建材等专业市场逐步向城市副中心或产业园区疏散转移，推动传统专业市场从单一交易市场向现代化多功能市场转型。

第二节 稳定提升传统消费

落实新能源汽车车辆购置税优惠政策，取消二手车限迁规定，推进老旧汽车报废更新，探索与央企、省企石油集团共建集油、电、气及购物消费商超为一体的 “ 能源岛 ” ，稳定汽车、石油等大宗商品消费。鼓励家电销售企业、电商平台等开展以旧换新活动，推动家电更新消费。以面皮产业化为突破口，针对汉中面皮、褒河鲜鱼、氐羌小吃、庖汤宴等传统食品、非遗食品，研究制定 “ 汉家菜 ” 地方标准，留住地方特色风味美食文化底蕴，打造 “ 舌尖上的汉中 ” ，提振餐饮旅游消费。完善农产品销售网络，采取 “ 农超对接 ”“ 基地直供 ” 等多种形式，促进小农户与大市场有机衔接，扩大汉中绿色农产品消费。以建设幸福宜居名市为契机，推动 “ 康养+ 旅游 + 地产 ” 跨界融合，带动房屋销售、房屋租赁、设计装修、家居建材等居住相关消费。全面提升服务供给质量，扩大健康养老、体育健身、家政托育等生活服务消费。

第三节 培育拓展新型消费

主动适应消费新特点、新变化、新趋势，促进线上线下融合消费双向提速。加快传统商业模式转型升级，推广 B2C 10 、 O2O 11 、“ 直播电商 ” 等电子商务营销模式，打造 “ 智慧商圈 ”“ 智慧街区 ”“ 智慧商店 ” ，创新发展 “ 云逛街 ”“ 云购物 ” 和无人超市、网上菜场、无接触式配送等新零售模式。到 2025 年，电子商务交易额突破 500亿元。聚焦 “ 互联网 + 服务 ” ，推动线下服务向数字化转型，培育壮大在线医疗、在线教育、在线旅游、在线交通、在线娱乐等新消费热点。依托中心城区一江两岸商业集聚区打造地标性 “ 夜汉城 ” ，开发 “ 夜游汉江 ” 游览线路，规范马路市场、流动商贩摊点，繁荣发展夜间经济、假日经济、地摊经济、巷子经济等新服务业态。

第四节 持续改善消费环境

研究制定重点服务行业地方标准，推进服务标准化。依托市级社会信用体系综合服务平台，推进重点消费领域信用体系建设。完善市县联动、部门协作的市场监管机制，推广陕西省进口冷链食品追溯系统应用，健全重要消费产品质量追溯体系，加大消费市场监管和执法力度。督促落实经营者主体责任，切实维护消费者合法权益。组织企业开展放心消费示范创建活动，共同营造安全、放心的消费环境。

第二十六章 推进基础设施现代化建设

统筹推进交通、水利、能源基础设施和新型基础设施建设，加快构建 “ 安全、便捷、高效、绿色、经济 ” 的现代化基础设施网络体系。

第一节 加快交通枢纽建设

深入实施 “ 交通强市 ” 战略，着力构建 3 小时通达国内主要城市、2 小时通达成渝城市群与关中平原城市群主要城市、 1 小时通达西安、 30 分钟市区通勤的交通出行圈。

提升航空枢纽功能。 以汉中城固机场为核心，持续推进航空网络建设。加快汉中城固机场扩建，加密、优化、调整航线网络，积极开拓国际航线和全货机航线。到 2025 年，通航城市达到 40个，国内航线 35 条，国际航线 1 条，旅客吞吐量 150 万人，货邮5000 吨。推动镇巴、西乡等通用机场建设，构建“ 1+N ”航空网络布局。

建设铁路枢纽城市。 以干线铁路、高速铁路为重点，推动铁路大通道建设，完善铁路网络体系。加快推进汉中经巴中至南充铁路及北上通道、兰州经汉中至十堰高速铁路前期工作，积极构建西成、阳安及复线、宝成、汉巴南及北上通道、兰汉十高铁五条铁路枢纽格局。

巩固公路枢纽地位。 以 “ 畅通通道、打通节点、综合提升 ” 为重点，实施 3 条高速公路建设，改造提升 5 条国道、 6 条省道，推进 “ 秦巴深山环 ” 全线贯通，力争创建省级 “ 四好农村路 ” 示范市。加快构建 “ 一环六辐射两纵线 ” 高速公路网络、 “ 六横七纵三联 ” 国省干线网、多维环线立体公路网和互联互通的农村公路网。到 2025年，全市公路总里程突破 2.3 万公里，高速公路里程达到 683 公里，路网密度达到 85 公里 / 百平方公里，国家公路运输枢纽地位进一步提升。

完善多式联运工程。 以 “ 完善枢纽、优化服务、提升效率 ” 为重点，加快构建 “ 双芯多极 ” 客运枢纽。推进汉中机场综合客运枢纽、治江火车站站改工程建设，打造汉中城固机场空铁联运枢纽。实施交旅、交邮融合发展，推进绿色、智慧交通建设，构建 “ 市 -县 - 镇 - 村 ” 四级城乡公交网络。创新利用西成高铁站 “ 便利交通 ” 资源，搭建多城共享平台，打造重要交通物流枢纽。

第二节 构建稳定能源基础设施

强化电力能源保障。 实施骨干电源、坚强电网工程，加快配电网智能化升级改造，建设灵活可靠的智能电网。加快推进汉中750 千伏输变电工程、 330 千伏输变电工程和配套送出工程建设；超前启动宁强、汉中东 330 千伏输变电工程前期工作。加强城乡电网、变电站等电力设施的建设改造，提高城镇配电网的智能化水平，提升配电网互供能力，增强区域供电安全保障能力。逐步提高农村电网信息化、自动化、智能化水平，解决部分偏远农村电网供电质量差问题，提升农村生产生活用电质量。力争到 2025年，城网供电可靠率达到 99.91% 以上，综合电压合格率达到 99%以上；农网供电可靠率达到 99.8% 以上，综合电压合格率达到98.48% 以上；城乡配电网智能化水平达到 100% 以上。

深入推进 “ 气化汉中 ” 。 进一步完善天然气市政管网建设，形成中心城区一江两岸区域坚强稳定的供气环网，加强城镇天然气管网、门站、储气调峰设施和调压站等设施的建设改造，实现各县城供气骨干管网全覆盖。推动天然气气化工程向镇村延伸，完成各县区副中心镇气化工程建设，加强农村地区点状供气，提升燃气使用率。建设重点镇、重点园区、重点企业供气专线，实现沿汉江建制镇、乡镇集中安置区、景区、融合产业综合体等重点区域管道气通达。推进宁强至汉中天然气长输管线建成投运，实现多管道与国家管网的互联互通，增强气源输送和应急调度能力。力争到 2025 年，中心城区供气可靠率达到 90% 以上，县城供气可靠率达到 80% 以上，乡镇供气可靠率达到 70% 以上。

第三节 建设安全水利基础设施

建设骨干水源工程。 围绕黄河流域与汉江生态经济带联动发展，加快实施引汉济渭、石门水库除险加固等重大水利工程，力争建成城固焦岩、勉县陈家湾等大型水库，重点推进南郑狮子崖、勉县火神庙、镇巴自强等小型水库及城固千山水库加坝、洋县党河水库加闸、南郑濂水河流域蓄水等工程建设，适时启动石门沙沟河水库、西乡麻石河水库等水源工程前期工作。

实施防洪减灾工程。 进一步完善汉江、嘉陵江、西汉水、褒河等主要支流防洪体系建设，新建加固重点流域堤防 97.82 公里，治理中小河流 115 公里，新建山洪沟堤防 220 公里，除险加固病险水库 44 座，完善山洪灾害重点防治区检测预警系统和群测群防体系。重点实施略阳县城城区防洪体系建设项目，启动汉江综合整治防洪二期提升工程，开展 “ 数字汉江 ” 信息化建设，全面提升抗旱减灾综合能力。

完善节水灌溉设施。 以抗旱保供为目标，加快抗旱应急水源工程建设，实施灌区续建配套和节水改造，加快推进洋县引酉二期、冷惠渠、 湑 惠渠、汉惠渠等中小型灌区节水改造，改造灌渠 110公里，改善灌溉面积 15 万亩。全市有效灌溉面积保持在 159 万亩。

推进城乡供水工程。 完成中心城区江北供水工程，建设云河水库城市供水工程。实施城固、略阳、镇巴等县城供水扩能改造，加强应急备用水源工程建设，推进老旧供水管网改造和水源地保护，提升城市供水安全保障水平。实施农村饮水安全巩固提升工程，新增日供水能力 3.03 万立方米，巩固提升 136 万人饮水条件。

第四节 加强新型基础设施建设

不断深化与电信、移动、联通等运营商合作力度，抢抓 5G技术发展机遇，有序推进通信基础设施建设，不断扩大通信网络覆盖范围，提升通信网络服务能力，力争到 2025 年实现全市城区及重点镇 5G 信号全覆盖。加快 NB-IoT 、 IPv6 等规模部署和光纤宽带网络优化升级，打造 “5G+ 光网双千兆 ” 示范城市。以 5G 示范应用、数据中心、物联网等为重点，加大数字基础设施投资力度，加快城市运行综合管理中心、城市视频大数据平台、城市物联感知平台等项目建设，统筹推进资源开放共享，建成融合高效、互联互通的数字基础设施体系。充分利用互联网、大数据等新技术，以应用场景落地为重点，稳步推进交通、电力、教育、医疗等传统基础设施的智慧化改造。分级分类推进智慧就业、智慧交通、智慧健康、智慧养老、智慧教育、智慧环保、智慧旅游、智慧社区等建设，全面提升智能化、现代化水平。

第六篇坚持统筹协调，推动形成优势互补的区域经济布局

坚持以人为核心，以区域中心城市为引领，以县城为主要载体，以产业发展为主线，推动新型城镇化建设，构建区域协调、城乡融合、优势互补的区域经济布局。

第二十七章 优化新型城镇化空间布局

以建设区域中心城市为目标，围绕建立 “ 生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀 ” 的国土空间开发格局，加快形成以 “ 中心城市 — 副中心城市 — 县城 — 镇 ” 四级城镇等级结构为支撑的新型城镇体系，全力构建 “ 一核、两翼、六极、多点 ” 的新型城镇空间布局。

一核： 以汉台、南郑、城固组成中心城市核心区，支持城固撤县设区，加快推动汉、南、城一体化发展，突出产城融合，增强产业支撑，完善城市功能，提升城市品位，辐射带动全市城乡发展。

两翼： 以西乡、勉县为城市副中心构成中心城市东西两翼，支持勉县、西乡加快推进撤县设市，加强基础设施建设，改善人居环境，推动人口、产业等资源要素集聚，提升城市能级与综合承载力，着力打造区域新的增长极。

六极： 以洋县、略阳、宁强、镇巴、留坝、佛坪县城为六极，加强县城补短板强弱项，全面增强县域综合服务能力，促进县域人口和产业集聚，辐射带动县域发展。

多点： 以 42 个重点镇为主，提升服务功能，疏解县城发展压力，打造县域副中心。提升 110 个一般镇基础设施及公共服务能力，培育一批设施完善、产业突出、服务齐全、辐射较强的小城镇，建成服务农民的区域中心和带动乡村振兴的重要载体。

第二十八章 提升中心城区功能品质

第一节 坚持新城融合

以兴汉新区、滨江新区、龙岗新区为核心，按照产城融合、职住平衡、完善配套、塑造城市美学的原则，统筹建设人城景业和谐统一的新型城市形态，推动创新圈、生活圈、商业圈、物流圈等有机融合，打造开放活跃、业态多元、极具特色的新型城市经济中心。滨江新区、龙岗新区整合生态、文化、产业等资源，按照“一主两翼 + 飞地”，即以滨江新区江北片区为主战场，以龙岗科技产业园、汉中学研小镇为两翼，联合打造集文化旅游、休闲娱乐、教育培训、科技创新、居住康养于一体的宜居新城和“三生融合”示范推广区；兴汉新区以“文化、生态、康养”为核心理念，集中发展文化娱乐、艺术设计、教育培训、休闲度假、养老养生、旅居安居等产业，打造幸福产业聚集区和新型城镇化示范区。

第二节 推进城市更新

规划建设中心城区经城固机场至城固县城快速通道，汉台至南郑跨汉江大桥，加快汉南城一体化发展。持续打通城市 “ 断头路 ” ，形成外通内畅的城市交通格局。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房，持续推进城镇棚户区和老旧小区改造，到 2025 年，实施棚户区改造 3153 套，完成老旧小区改造 1246 个。加快建设中心城区集中供热项目，建成滨江新区、大河坎、铺镇、汉山街道办热源站和配套供热管网，满足 1500 万平方米以上供热需求。大力实施中心城区雨污分流四年整治计划，主城区全面消除雨污合流管道，埋设东排洪渠、西排洪渠等城市排洪渠截污管线，建立完善的城市雨污排放体系。鼓励既有停车资源开放共享，推动汽车上楼，建设一批立体车库、智慧停车场，切实解决停车难问题。统筹规划建设充电桩，到 2025 年，中心城区新增充电桩 1000 个。改造一批老旧厂区，盘活空置厂房资源，将 “ 工业锈带 ” 改造为 “ 生活秀带 ” 、双创空间、新型产业空间和文化旅游场地；改造一批老旧街区，实现街区业态整体升级，打造市民消费升级载体。

第三节 建设生态城市

优化城市生态空间，提升人居环境质量，实施城市 “ 净水、增绿、置景 ” 计划，推进净化、绿化、序化、美化、亮化 “ 五化工程 ” 。提升一江两岸城市生态景观，以汉江为纽带，串联支流水系及两岸绿地，建设生态廊道，形成蓝绿交织、江城共生的生态网络。重点建设龙岗生态文化公园、冷水河、濂水河两岸绿化带，实施城市排洪渠改造和沙沿河生态修复工程，谋划启动城东片区雨水调蓄设施建设，打造集排洪、防洪、生态、休闲于一体的亲水绿景。以闲游乐园、文化主题公园、慢行绿道系统等为重点，建设宜游宜景的城市绿网，打造一流滨江生态城市。到 2025 年，城市绿地率达到 37% ，绿化覆盖率达到 42% ，人均公园绿地达到 13.5平方米。

第四节 建设人文城市

深入挖掘城市文化基因，注重城市文化形象宣传与城市品牌推广。叫响 “ 朱 鹮 ” 绿色品牌，做优做活 “ 小 鹮 喜 ” 卡通形象，有序植入绿色农产品、旅游纪念品、文创产品和城市文化建设等领域，推动朱 鹮 成为汉中特有的城市 “IP” 12 ；做亮 “ 张骞 ” 文化品牌，活化丝路源点城市文化魅力；提升 “ 花海 ” 旅游品牌，用现代化手段赋予 “ 花海 ” 更多时尚、社交、文化元素。以汉文化为主题，加强建筑设计和城市风貌管理，实施古城格局显化工程，建设恢复城墙及护城河文化廊道，打造城墙文化特色游憩带，保护修缮历史建筑和传统民居建筑，重点保护和利用东关、西汉三遗址、南关、西关等 4 片特色历史文化（风貌）街区，留存城市历史记忆。积极推动城固县城申报国家历史文化名城。

第五节 建设韧性城市

注重平灾结合，推动韧性可持续的基础设施建设。利用新一代信息技术、大数据、人工智能等技术，建立平灾结合的高耐久和强韧性的智能监测与感知工程系统，完善城市基础设施安全监测、维护等功能。全面开展城市地下管线排查和信息平台建设、城市内涝成因排查和治理工程，建立和完善动态化城市 CIM 信息化平台等 “ 软件基础 ” ，实现对城市建设的智能化和数字化监控管理，实现城市建设管理的高效和集约，确保城市灾害发生后的精准抢修和迅速恢复。以韧性规划思维提升治理能力，推动新时代城市安全治理与规划从防灾减灾转型至韧性城市建设，从工程规划转型至全社会参与的城市风险治理，提升城市韧性治理能力。

第二十九章 推进以县城为载体的新型城镇化建设

第一节 大力发展特色县域经济

坚持错位发展、板块联动、区域协调，突出 “ 一县一策 ” 发展导向，促进每个县区培育 1-2 条特色鲜明的优势产业链条，发挥县级融资平台和非公经济作用，推动形成汉台 - 南郑 - 城固制造业、服务业融合板块，洋县 - 西乡生态价值转换示范板块，勉县 - 宁强 -略阳 - 镇巴绿色循环产业示范板块，留坝 - 佛坪旅游业突破板块，打造一批现代农业特色县、县域工业集中区、全域旅游示范县。构建区域协调、产业融合发展模式，建立县域产业联合发展机制，实现资源共享、生态共建一体化发展。抓好省级县域经济发展和城镇化、省级绿色循环创新驱动和市级县域经济转型升级三类试点县建设，发挥引领带动作用。加快县域经济体制机制改革，制定差异化考核指标和多元化评价措施，扩大县级政府经济社会管理权限，进一步提升县区在城乡统筹发展中的主体地位。

第二节 加快县城补短板强弱项

大力提升城固、洋县等 9 个县城公共设施和服务能力，满足农民日益增长的到县城就业安家需求。推进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，加快补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水集中处理、市政管网建设等领域短板弱项，加快实施城区供热暖民、城区排涝和雨污分流等城市公共服务管线工程及市政道路维护提升工程，有序推进城市地下综合管廊建设，加快推进老旧小区更新改造和县城智慧化改造，增强县城要素综合承载能力。

第三节 加快农业转移人口市民化

全面取消落户限制，实行 “ 实际工作＋实际居住 ” 即可落户的户口迁移政策。严格落实农业转移人口落户在住房保障、税收优惠、计划生育等方面的具体政策和配套措施，将进城落户农民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，确保进城农民在城镇稳定就业。按照常住人口规模配置公共资源，完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策、投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的县区倾斜政策。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，拓宽住房保障渠道，保障随迁子女平等享有受教育权利，扩大社会保障覆盖面，改善基本医疗卫生条件，完善全民健身服务体系，加快公共文化设施建设。完善公共就业创业服务体系，加强职业技能培训，全面提升农业转移人口就业能力。完善农业转移人口社会参与机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，消除农民进城后顾之忧。

第三十章 推动城乡融合发展

第一节 促进城乡要素合理配置

坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒。搭建城乡产业协同发展平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。建立城乡劳动力有序流动机制，推进农民工同城镇职工同工同酬，提高对农民工养老保险征缴比例，大力引导农民工返乡就业创业，改善农村人口结构。建立城乡统一的建设用地市场，探索农村集体建设用地入市。健全适合农业农村特点的农村金融服务体系，推动农村金融机构回归本源，稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，拓宽 “ 三农 ” 融资渠道。促进科技成果入乡，开展乡村振兴科技创新行动，着力建设乡村科技人才队伍和县域农业科技服务体系。

第二节 推动城乡公共资源均等化配置

推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。优先发展农村教育事业，实施农村寄宿制学校建设工程，提高农村寄宿学生义务教育保障水平，统筹配置城乡教师资源，优化完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度。健全农村基层卫生服务体系，原则上每个乡镇（街道）办好一所乡镇卫生院（社区卫生服务中心），每个行政村办好一所村卫生室；加强乡村医疗卫生人才队伍建设，推广宁强县紧密型县域医共体建设经验，鼓励大医院与乡镇卫生院建立医共体和对口帮扶。完善城乡统一的社会保险制度，推进低保制度城乡统筹、人身损害赔偿标准城乡统一。统筹规划城乡的道路、供水、供电、信息物流、广播电视、防洪、垃圾污水处理等基础设施建设。推动市政公用设施向城市郊区的乡村和规模比较大的建制镇延伸。支持有条件的县（区）将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化规划、一体化建设、一体化管护、一体化运营。

第三节 加强重点镇和特色小镇建设

发挥乡镇连城带乡作用，分类引导重点镇建设，根据发展规模和区域位置，加强基础设施，提升服务功能，把乡镇建成服务农民的区域中心。持续推进 42 个重点镇建设，支持符合条件的县域中心城镇、重点镇加快实现由镇向城转变，发展成为县域副中心。在巩固提升重点示范镇、文化旅游名镇基础上，重点培育建设 15 个乡村振兴示范镇。健全特色小镇激励约束机制和规范管理机制，坚持质量第一、突出特色、市场主导原则，严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防地方政府债务风险、严控 “ 房地产化 ” 倾向，支持符合条件的小镇纳入全省特色小镇建设清单，因地制宜打造一批文化旅游类、健康养老类、研学教育类、体育休闲类特色小镇。

第七篇聚焦乡村振兴，全面推进农业农村现代化

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第三十一章 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，严格落实 “ 四个不摘 ” ， 5 年过渡期内保持主要帮扶政策整体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，加快巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。做实做细易地搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入支出状况、 “ 两不愁三保障 ” 及饮水安全状况，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零，坚决守住防止规模性返贫底线。

实施特色产业提升行动，完善全产业链支持措施，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶政策。持续加大脱贫人口有组织劳务输出力度，逐步调整优化公益岗位政策，支持脱贫县区在农村人居环境、农田整治、产业园区基础设施等涉农项目建设和管护中广泛采用以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。持续改善提升基础设施条件和公共服务水平。积极争取一批脱贫县列入国家和省级乡村振兴重点帮扶县。持续深化苏陕对口协作，推动扶贫协作向经济区域合作全方位升级。加快完善社会帮扶机制。

健全农村低收入人口常态化帮扶机制，加强农村低收入人口监测，完善基层主动发现机制，开展定期核查和动态调整。完善最低生活保障制度和低保家庭收入财产认定办法，精准识别困难群体，分层分类实施社会救助，织密兜牢基本生活保障底线，做到应保尽保、应兜尽兜。逐步调整脱贫人口城乡居民基本医疗保险资助政策，合理确定农村医疗保障待遇水平，进一步夯实医疗救助托底保障作用，持续完善养老保障和儿童关爱服务。

第三十二章 保障粮食安全和重要农产品供给

第一节 稳定粮油面积和产量

强化粮食安全党政同责，压实各级党委、政府粮食生产责任，采取 “ 长牙齿 ” 的措施，落实最严格的耕地保护制度，确保永久基本农田保护面积不低于 386.26 万亩。严禁违规占用耕地，严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” 。明确耕地利用优先序，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少。加快粮食生产功能区建设，新建高标准农田 90 万亩，实现高标准农田全部上图入库。完善粮食生产龙头企业、种植大户、家庭农场、专业合作社、社会化服务组织等经营主体和农业科技推广人员奖补措施，保护种粮积极性。到 2025 年，全市粮食播种面积稳定在 380 万亩以上，综合生产能力稳定在 105 万吨以上；油料种植面积稳定在 110 万亩，综合生产能力稳定在 17 万吨左右。

第二节 夯实粮食生产基础

加强种质资源保护和利用，积极提升现代种业，创新品种选育方法，加快粮油主导品种更新换代，建设杂交油菜种子生产基地 5 万亩，提高粮油生产能力和品质。以平川粮油主产区为重点，开展粮油绿色高质高效增产模式攻关，推广高效集成技术，推进粮油生产全程机械化。加强气象灾害预报预警，健全病虫害防治体系，加强农业防灾救灾能力建设。加快完善农田水利设施，实施灌溉渠系加固改造、小型农田水利、抗旱应急水源等五小水利项目， 真正实现粮油主产区旱涝保收、高产稳产。

第三节 保障重要农产品供给

强化重点农产品市场监测预警，完善生产、流通、应急调控等体系和平台建设，抓好农产品产销衔接、供需平衡，确保重要农产品生产稳定、供应充足、流通有序、价格合理。完善粮食储备机制，加强分级储备体系建设，优化储备结构，增加应急粮油储备， “ 十四五 ” 新增 3870 万斤政府粮食储备规模，保障粮食安全。加强粮食节约，坚决制止餐饮浪费行为。落实 “ 菜篮子 ” 市长负责制，强化紧缺、绿色优质农产品生产、调度，确保重要农产品安全有效供应。

第三十三章 发展乡村富民产业

聚焦乡村重点产业，聚集乡村资源要素，延伸产业链，贯通供应链，提升价值链，建立 “ 生产 - 加工 - 流通 ” 全产业链运作共生

系统，培育发展新动能，为农业农村现代化奠定坚实基础。

第一节 建设乡村产业集群

以建设优势特色产业集群为着力点，建成一批绿色优质原料基地，培育一批产加销服紧密连接、大中小微主体分工协作的产业集聚区、产业强镇，配套完善加工设施装备，畅通商贸物流节点，促进种养加、产供销、贸工农一体化发展。加快建设特色农产品优势区，提升农产品加工业，建设一批农产品精深加工基地和加工强县。积极发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。优化乡村休闲旅游业，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，建设一批休闲农业示范县。培育乡村新型服务业，大力发展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。

第二节 完善现代农业经营体系

支持土地有序流转，发展适度规模经营，提升农业园区承载能力，以加工型企业为重点，培育壮大龙头企业。到 2025 年，市级以上重点龙头企业达到 210 家，其中省级 75 家以上，加工型龙头企业占到 65 ％以上。引导农户按照产业链、产品和品牌组建专业合作社，兴办生产、加工、销售等不同类型的合作组织，创建农民专业合作社高质量发展示范县 3 个以上，农民专业合作社总数达到 8000 家，农户入社率达到 60 ％以上。大力培育家庭农场，按照 “ 农户主体、规模适度、市场导向、因地制宜、示范引领 ” 的原则，促进家庭农场经营能力显著提升，年经营收入 10 万元以上的达到 60 ％以上。大力发展农业社会化服务，鼓励和引导城市工商资本到农村发展，积极为农户提供产前、产中、产后服务。聚力打造龙头企业引领、合作社联结、小农户参与的产业联合体，形成利益共同体，促进小农户对接大市场。积极培养 “ 新农人 ” ，支持农民工、大学生和退役军人返乡创业，支持 “ 田秀才 ”“ 土专家 ” 和能工巧匠在乡创业。

第三节 加强农业品牌建设

以 “ 味见汉中 ” 农产品区域公用品牌为统领，做大做强 “ 汉中仙毫 ”“ 汉中大鲵 ”“ 汉中大米 ”“ 略阳乌鸡 ”“ 洋县黑米 ”“ 佛坪山茱萸 ” 等地标品牌，构建 “ 区域公用品牌 + 企业品牌 + 产品品牌 ” 的 “ 母子 ” 品牌体系。加快优势特色农产品基地建设，强化区域公用品牌和地标产品保护和开发，培育壮大一批企业品牌和产品品牌，以品牌引领规模化生产、标准化管理和产业化运营。建立市场化的品牌运营管理机制，加强 “ 味见汉中 ” 区域公用品牌市、县管理服务机构和工作体系建设，充分利用 “ 互联网 +” 等新零售平台，借助国内外、省内外农产品博览会、交易会等渠道，大力宣传农业品牌文化，提高汉中农业品牌知名度和美誉度。到 2025 年，在大中城市建设 100 个区域公用农产品品牌专营店。

第四节 构建绿色流通体系

加快发展农村物流基础设施骨干网络，推进商贸、邮政、代销、运输等企业完善设施网络，通过业务对接和设施共用等途径盘活存量基础设施资源。加快完善农村物流基础设施末端网络，推动县级仓储配送中心、农村物流快递公司公共取送点等建设，打通农村物流最后一公里。依托农产品中药材交易中心和京东等战略平台，加强线上线下产销对接，促进小农户与大市场有机衔接。建立汉中农产品销售网络，加快推进 “ 汉货进京 ”“ 汉货出海 ” 。建设改造一批农产品批发市场，完善产地集货分销功能。深入实施 “ 农产品直销店进社区工程 ” 和 “ 品牌农产品进超市工程 ” ，鼓励推广农超、农餐、农企、农旅等多种形式的产销对接。

第三十四章 实施乡村建设行动

以提升村庄发展条件、优化乡村发展空间为目标，科学推

进乡村规划、加强乡村基础设施建设、改善农村人居环境。力

争到 2025 年，建成 100 个市级乡村振兴示范镇、村。

第一节 科学推进乡村规划

坚持规划引领，积极有序推进 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划编制，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进集聚提升型、城郊融合型、特色保护型和搬迁撤并型四类村庄建设，统筹产业活力激发、治理体系建设、乡土文化传承，着力打造具有地方特色魅力的建筑和村庄。加强村庄风貌引导，保留乡村特色，提升农房建设质量，不搞大拆大建，抓好传统村落、传统民居、历史文化名村名镇和农村文化遗产遗迹保护。推行乡村设计制度，强化设计对乡村风貌的指导和约束，打造看得见青山、望得见绿水、延续了文脉、留得住乡愁的宜人居所。推广汉台区吴庄村、城固县升仙村、洋县草坝村、留坝县天星亮村等特色村落经验做法，培育一批 “ 乡村记忆 ” 示范点。

第二节 加快夯实农村基础设施

实施乡村基础设施提升行动，健全运营管护长效机制。加快推动农村饮用水水源保护区划定和保护区内环境整治，实现农村安全饮水全覆盖。巩固提升 “ 电化乡村 ” 电网改造工程，建设光伏发电试点工程和太阳能综合利用试点工程，提高农村电气化水平。在平川地区率先实施 “ 气化乡村 ” 工程，推动供气储气设施向农村延伸。推动较大规模人口自然村通硬化路，全面建成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的农村公路网络，推动城市公共交通线路向乡村延伸，鼓励发展镇村公交。以佛坪县国家数字乡村试点为引领，加快推进 “ 百兆乡村 ” 工程，鼓励有条件的乡村开展 5G 建设和应用试点，建设一批数字乡村样板。

第三节 持续改善农村人居环境

实施农村人居环境整治提升五年行动，建立美丽宜居宜业乡村。分类有序推进农村厕所革命，不断提升无害化卫生厕所普及率和改厕质量。统筹推进农村生活污水治理，加强黑臭水体整治，因地制宜建设污水处理设施。全面建立村庄保洁制度，普遍开展农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用，健全农村生活垃圾收运和处置体系，建设有机废弃物综合处置利用设施。到 2025 年全市 98% 以上的行政村生活垃圾得到有效处理、 70% 以上的行政村污水得到有效治理。推进村庄清洁行动常态化、持续化、制度化，坚持村庄清洁与农业生产废弃物同整治同推进。全面推进乡村绿化、美化、亮化工程，统筹规划建设生态绿网，推进美丽宜居村庄和 “ 五美庭院 ” 建设，促进村庄形态与自然环境相得益彰。

第三十五章 深化农业农村改革

深入推进农村综合改革，破除制约农村发展的制度障碍，激发强劲内生动力。完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，积极发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营。深化农村土地制度改革，以城固县农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用省级试点为引领，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，盘活利用农村闲置宅基地，提高农村土地资源利用效率。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和农村集体权益。健全农村闲置土地和撂荒地管理利用机制。深化农村集体产权制度改革，明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革。深入推进 “ 三变 ” 改革，推广留坝县村级扶贫互助合作社改革成果模式，拓宽农村集体经济发展路径。深入推进农业水价综合改革和农村集体林权制度改革。

第八篇激发动力活力，打造区域改革开放新高地

毫不动摇深化经济体制改革，扩大高水平开放，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进全方位创新，激发各类市场主体活力，打造陕甘川渝毗邻区域改革开放新高地。

第三十六章 推进重点领域改革

第一节 推动要素市场化改革

健全劳动力、土地、资本、技术、数据等要素市场体系，建立统一开放的要素市场，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。建立统一规范灵活的人力资源市场，健全市县镇村四级互联互通的创业就业信息服务平台，探索建设劳务经纪人队伍，提高劳务输出组织化程度。积极运用地价杠杆作用调控土地市场，探索建立建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。深化产业用地市场化配置改革，完善国有土地出让、租赁、作价入股等配置方式，推进 “ 标准地 + 承诺制 ” 改革。优化银行机构体系，全面完成农村信合机构改制，争取组建汉中市农村商业银行，做大做强地方法人金融机构。加快市县融资平台整合升级和市场化转型，积极推行 “ 市带县 ” 模式，建立与省级对口协作金融机构对接机制。探索 “ 技术经理人 ” 全程参与科技成果转移转化模式，积极发展技术交易市场。鼓励创投、风投机构在汉设立创业投资、科技成果转化基金，推动科技成果资本化。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，推动数据采集标准化。积极发挥汉中公共资源交易服务平台作用，推进全流程电子化交易。健全完善农村产权交易平台，推动汉中中小企业公共服务等平台市场化运行，促进资源要素高效公平配置。

第二节 深化国资国企改革

以贯彻落实《国有企业改革三年行动方案 (2020—2022 年 ) 》为抓手，健全以管资本为主的国有资产监管体制，推进全市经营性国有资产和国有金融资本集中统一监管，形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司功能鲜明、分工明确、协调发展的国家出资企业格局。推动市投控集团、产投公司改组为汉中市国有资本投资、运营公司，实施国有资本授权经营体制改革，深化国有资本经营预算覆盖范围。分类推进全市国有企业改革，加快企业战略重组和专业化整合。完善现代企业制度，建立市场化激励约束机制，深入推进劳动、人事、分配 “ 三项制度 ” 改革，引导市城投公司、医药公司、盐业公司、汉运司等做强做精主业，促进国有资本向关键行业、优势产业集聚。推动国企混改机制创新，推进公司制股份制改革，提高国有资产证券化水平，引入增量资产。加快 “ 僵尸企业 ” 出清，盘活存量资产。强化国有企业风险防控体系建设，有效防控债务风险。

第三节 深化财税体制改革

建立现代财税体制，加大财政资源统筹力度，编制三年滚动财政规划，加强中期财政规划管理。推进市以下财政事权和支出责任划分改革，落实转移支付机制，加强直达资金监管。深化预算绩效管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，推进收支型财政向经营型财政转变。设立重点产业投资基金，提高资金投放精准度，支持建立市场化的评估、退出机制，推进资产型财政向资本型财政转变。按照项目全生命周期管理模式进行预算执行一体化改革，加强财政信息化建设，实现财政非税收入网上缴费 “ 一网通办 ” ，推进管控型财政向服务型财政转变。深化税收收入和非税收入征管制度改革，推进办税便利化改革。

第三十七章 激发市场主体活力

第一节 支持非公有制经济发展

毫不动摇地鼓励、支持和引导全市非公有制经济发展。健全支持民营企业、中小微企业、个体工商户、外商投资企业发展的市场政策、法治和社会环境，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，有序推进电力、电信、能源、公用事业等领域市场化改革，降低基础设施、社会事业等领域市场准入门槛，破除民营经济进入的各种显性和隐性壁垒。落实好减税降费等各项纾困惠企政策，创造平等使用生产要素环境，着力解决民营企业融资难融资贵问题，拓展民营企业融资途径，落实好保障中小企业款项支付条例。积极落实《外商投资法》，加强外商投资保护。引导陕飞公司、汉中锌业等 “ 链主型 ” 企业，通过服务外包、订单生产等方式，将装备制造、生物医药、现代材料等产业链条向民营企业延伸，带动上下游中小企业协同发展。力争到 2025 年，全市非公有制经济占比达到 54% 左右，民营市场主体超过 25 万个。

第二节 不断深化 “ 放管服 ” 改革

加快推进政府职能转变，全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进相对集中行政许可权改革，进一步理顺市县两级行政审批局运转模式。分类推进行政审批制度改革，探索实行环评承诺制和审批豁免，推行容缺后补、关联审批、信用承诺审批等新模式。深化投资审批制度及项目建设管理改革，简化整合投资项目报建手续，积极探索以企业信用承诺为核心的审批管理模式，变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后监管、变部门审核把关为企业信用约束。实施涉企经营许可事项清单管理，持续精简行政许可事项，对新产业新业态实行包容审慎监管，加快实行 “ 证照分离 ” 改革全覆盖，推进 “ 照后减证 ” ，广泛推行告知承诺制。健全以 “ 双随机、一公开 ”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制和联合惩戒机制。积极探索 “ 放管服 ” 改革综合授权、 “ 一业一证 ” 等创新举措。建立健全政务数据共享机制，全面推开 “ 一件事一次办 ” ，大力推进政务服务 “ 一网通办 ”“ 一网办好 ” 。推进政务服务标准化、规范化和便利化，推行 “ 预约办理、全程代办、一对一专办 ” 等服务方式，探索实行企业 “ 套餐式 ”“ 保姆式 ”“ 零距离 ” 服务，持续深化政务公开，打造高效便捷的政务服务环境。

第三节 持续优化营商环境

认真贯彻落实《优化营商环境条例》，加大汉中营商环境的品牌培育和标杆创建，发挥区域中心城市示范引领作用，探索实行城市机会清单机制。全力推动优化提升营商环境三年行动计划（ 2021-2023 年），打造汉中营商环境建设 2.0 版。以复制推广先进经验促进体制机制开放突破创新，建设一批营商环境改革试点，积极推广 “ 吾悦 ” 模式，不断激发市场主体活力和社会创造力。深入开展优化营商环境 “ 五大专项行动 ” ，对标陕西省营商环境评价指标体系，优化完善全市营商环境监测评价考评机制，进一步压缩企业开办、工程建设项目审批、进出口整体通关、不动产登记、获得水电气暖等办理程序和时间。加强企业全生命周期监管与服务，切实提高企业与群众满意度、获得感和幸福感，不断提升区域投资吸引力。加快数字政府建设，加大 “ 汉中通 ”APP 推广应用力度。建立健全招标投标体制机制，强化中介机构监管，大力减少行政程序繁琐环节，加强营商环境督查检查，保障市场公平竞争。推进全市营商环境质效双升，促进市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

第三十八章 全面扩大对外开放

以规划衔接为纽带，以交通互联为基础，以产业对接为突破，积极与重点区域建立空间、生态、市场、社会、创新协同关系，构建面向西成渝的对外开放核心板块，面向毗邻地市的绿色发展协同板块，面向京津冀、长三角、粤港澳等地的创新发展合作板块，形成梯次对外开放新格局。

第一节 全面加强国内区域合作

对外开放核心板块。 发挥汉中几何中心区位优势，加快融入关中平原、成渝、长江中游等城市群，以西飞、陕飞、成飞为重点，共同打造一轴三城 “ 西汉蓉 ” 航空产业带。优先融入大西安、服务大西安，全面实施基础设施互通、产业嵌套相融、学研转化引领、文旅开发共享、医养融合发展、开放合作对接六大行动，打造 “ 汉中 — 西安 ” 一小时经济圈。主动融入成渝双城经济圈，推动省际区域交通畅联、装备制造与大健康等产业协同配套、嘉陵江流域生态共治。促进陕川鄂毗邻地区多类型文化交融，共建成都 - 广元 - 汉中 - 武汉 - 襄阳 “ 三国文化旅游圈 ” ，汉中 - 西安 - 宝鸡 - 咸阳“ 丝绸之路文化圈 ” 。

绿色发展协同板块。 联合推动汉江生态保护、秦岭巴山生态环境保护与农产品品牌培育，打造汉中 - 安康 - 十堰秦巴山水生态经济走廊。探索成立 “ 红 + 绿 ” 协同发展联盟 13 ，与巴中、达州等市共建清洁能源、生态旅游合作区，共同促进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，打造汉中 - 巴中 - 达州革命老区振兴发展走廊。深化与甘肃天水、陇南在基础设施、中医药、旅游等领域战略合作，推动产业链跨区域分工，打造汉中 - 陇南 - 天水大健康产业走廊。

创新发展合作板块。 深度融入京津冀、长三角、粤港澳、哈长城市群等区域，深化京汉、津汉、沪汉、通汉合作，加强产业协作与市场对接，打造对口协作示范区；加快在北京、深圳等地设立离岸孵化器，加强技术合作，承接产业转移，打造开放发展前沿区。以陕（西）吉（林）战略合作为依托，以哈长城市群为重点，在装备、汽车、生物医药、通用航空等方面加强合作，探索建立哈尔滨 - 长春 - 吉林 - 西安 - 汉中新兴产业协同区。

第二节 积极融入 “ 一带一路 ” 大格局

深入对接陕西 “ 一带一路 ”“ 五大中心 ” 建设目标，重点打造 “ 交通物流接合区、产能合作协同区、人文交流特色区 ” ，更好融入 “ 一带一路 ” 大格局。

交通物流接合区。 发挥区位战略节点优势，北上西安开通中欧班列 “ 汉 — 西 — 欧 ” 专列，南下成渝融入西部陆海新通道，探索开通 “ 一带一路 ” 地区国际航线，大力发展跨境电商和跨境物流，探索建设海外仓、海外物流集散中心，实现与东南亚等 “ 一带一路 ”沿线国家的交通互联、贸易互促，力争 2025 年贸易辐射到 110 个国家和地区。

产能合作协同区。 聚焦装备制造、绿色农产品、生物医药等重点领域，加快龙头出口企业培育和引进，探索共建跨境产业园区，搭建外贸综合服务平台，构建大通关协作新机制，推动外资入汉和汉企出境。

人文交流特色区。 以 “ 汉文化 ” 为纽带，面向全球开展 “ 回汉人老家、寻张骞故里 ” 主题体验活动，举办国际汉文化论坛、国际朱鹮 论坛等特色会展，开发汉中特色文创产品和服务，促进文化、旅游、养老等融合发展，推动汉中成为 “ 一带一路 ” 沿线国家理想的 “ 学研之城、旅居之城、医养之城 ” 。

第三节 打造对外开放平台

依托褒河火车站公铁联运枢纽，打造陆路铁路口岸。依托汉中城固机场、航空智慧新城，积极推动航空口岸基础工作，加快与陆路铁路口岸联动。对接新一代信息技术，构建智慧口岸物流公共信息平台，实现在线通关 “ 一站式 ” 服务。推动 “ 平台 + 贸易 +要素 ” 良性循环，实现人流、货物流、信息流、资金流、技术流互通共享，打造陕西南向开放 “ 第一门户 ” 。高标准建设综合保税区和内陆无水港，复制推广中国（陕西）自贸区改革创新成果，加快建设口岸作业、保税加工、仓储物流三大功能区，积极发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工。依托经开区成立加工贸易产业转移承载中心，积极发展 “ 保税 + 展示交易 ”“ 保税 + 跨境电商 ”“ 保税 + 融资租赁 ” 等新型贸易形态，推动汉中从单一 “ 通道经济 ” 向综合性 “ 口岸经济 ” 转型。加快建设 “ 六个中心 ” ，促进农产品、中药材等生产交易流通，形成引领秦巴、辐射全国的特色产业门户。

第四节 强化精准招商工作

优化招商区域。 持续开展百城推介、百会交流、百圈共享活动，用好丝博会、西交会、陕粤港澳经济活动周等平台；加快融入西成渝，推进产业合作配套；面向粤港澳、京津冀、长三角等重点区域主动承接产业转移；积极加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家的经济合作交流，着力招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的旗舰型地标型产业项目。

创新招商模式。 按照招商团队收益与招商项目税收挂钩、谁引进谁受益原则，全面推进市场化招商模式。围绕全市主导产业，将 “ 招大引强 ” 与 “ 延链补链 ” 相结合，推动招商引资从 “ 单一项目、单一企业 ” 向构建 “ 产业树全景图 ” 招商模式转变。运用 “ 投行思维 ” ，吸引社会资本来汉与政府共同设立产业引导基金，创新开展 “ 产业+ 平台 + 基金 ” 招商模式。积极开展 “ 云 ” 招商、平台招商、第三方招商、飞地招商、在地招商等方式，形成项目招引的 “ 葡萄串 ” 效应。

完善招商机制。 坚持规划跟着新发展理念走，产业跟着规划走，项目跟着产业走，加强全市 “ 一盘棋 ” 统筹，支持各县区立足比较优势、错位招商。完善招商引资市场化机制、激励机制和考核机制。建立重点产业招商引资项目跨区域流转和利益分享机制。创建外商投资公共信息服务平台和招商大数据中心，加强全市招商引资队伍建设，组建招商引资政府团队、专业团队、科技团队，构建 “ 党政主抓、县区管块、部门抓条、各方协同、全民参与 ” 的大招商格局。

第九篇坚持以人为本，加强民生保障和社会建设

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，补齐基本公共服务短板，兜牢兜实基本民生保障，稳步提升居民收入，扎实推动共同富裕，努力增进汉中百姓获得感、幸福感、安全感。

第三十九章 全力扩大就业增收

实施就业优先战略，坚持把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，推动居民收入与经济增长保持基本同步，不断扩大中等收入群体规模。 “ 十四五 ” 期间，全市城镇新增就业累计 15万人以上，城镇登记失业率控制在 4.3% 以内。

千方百计稳定和扩大就业。 实施更加积极的就业政策，建立重大项目吸纳就业评估实施机制，深化津陕、苏陕协作，积极承接优质产业转移，支持发展竞争力强、附加值高、市场需求大的劳动密集型产业，开发多层次就业岗位，促进劳动者自主择业、适岗就业，着力解决结构性就业矛盾，扩大就业规模。实施高校毕业生就业促进计划，落实鼓励和吸引高校毕业生就业创业十五条措施，健全高校毕业生到基层就业的服务保障机制，鼓励高校毕业生到城乡基层工作，到民营企业、中小微企业就业。结合乡村振兴战略和新型城镇化建设，统筹推进农村劳动力转移就业和就近就地就业。促进退役军人就业创业。发挥公益性岗位托底安置作用，完善城市低收入家庭、失业人员、零就业家庭、残疾人等困难群体和特定群体就业帮扶机制，集中资源开展精准就业帮扶。

健全城乡就业服务体系。 推动市级创业孵化基地提档升级，培育壮大创业指导专家队伍，完善城乡一体的公共就业创业服务网络，促进城乡劳动力自由流动、公平竞争和平等享有公共就业服务。实施职业技能提升行动，统筹利用各类职业培训资源，健全终身职业培训体系，以支柱产业、市场紧缺人才为重点，支持汉中职业技术学院、陕西航空职业技师学院等高水平职业院校与重点企业合作开展企校合作、工学交替方式的企业新型学徒制培训，着力提升劳动者就业能力，打造 “ 汉中技工 ” 品牌。加强与社会资本合作，培育 “ 汉中康养 ” 劳务品牌。 “ 十四五 ” 期间培训劳动力 10 万人次，其中技能培训 8.5 万人次，创业培训 1.5 万人次。完善劳动者权益保障、劳动关系协调和矛盾调处机制，健全劳动人事争议调解仲裁制度，加强劳动保障监察执法，畅通维权绿色通道，依法维护劳动者和企业合法权益。到 2025 年，规上企业劳动合同签订率达到 95% 。完善就业失业监测体系，确保不发生规模性失业风险，保持就业形势总体稳定。

提高居民收入水平。 实施城乡居民收入增长计划，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，常态化开展根治拖欠农民工工资专项行动，着力解决农民工工资支付保障问题，提高技术工人待遇。持续优化提升营商环境，营造良好创业环境，支持中小微企业发展，鼓励专业技术人员在职创业，稳步提升经营性收入。丰富拓展城乡居民租金、利息、股息等增收渠道，鼓励企业实施员工持股激励机制，增加居民财产性收入。深化收入分配制度改革，精准提低、合理调高、积极扩中，努力缩小城乡、行业和社会成员之间的收入分配差距。

第四十章 办好人民满意教育

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则，建立健全基本公共教育资源均衡配置机制，建设现代职业教育体系，推动教育事业更加公平、更高质量发展。

巩固提升基础教育水平。 促进学前教育普及普惠、安全优质发展，实施中心城区学校幼儿园三年建设工程，支持利用有条件的公共服务设施改扩建公办园，规范城镇小区配套幼儿园建设，通过购买服务、财政奖补等多种方式支持优质普惠学前教育资源扩容。到 2025 年，全市学前三年毛入园率达到 96% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 以上。推进义务教育优质均衡发展，按照城镇化总体规划和常住人口规模优化学校布局，加快城镇学校扩容增位，逐步消除 “ 大班额 ” ，健全城乡一体化的学校师资配置、经费保障、督导评估机制，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。到 2025 年，全市所有县区创建成省级义务教育优质均衡县。推动普通高中优质化、多样化、特色化发展，不断扩大优质资源总量。到 2025 年，新创建省级示范高中 9 所，全市高中阶段教育毛入学率达到 98.5% 以上。实施特殊教育提升工程，进一步改善特殊教育办学条件，提高特殊教育质量水平。

推动职业教育和高等教育发展。 建立完善现代职业教育体系，支持职业院校、技工院校面向经济社会发展需求，深化职普融通、中高职贯通、产教融合、校企合作，建设开放型、共享型、智慧型产教融合实训基地，实施 “1+X” 证书制度试点，推动职业教育与产业发展有效衔接，增强产业转型升级的技术技能人才支撑。到2025 年，建成 1 所全国示范性中等职业学校。大力发展高等教育，支持陕西理工大学建成国内知名、全省一流的高水平应用型大学，提升高等教育办学水平。

第四十一章 实施 “ 健康汉中 ” 行动

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康汉中行动，加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，提升全方位、全周期健康服务能力。

深化医药卫生体制改革。 坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医疗、医保、医药联动改革。推动城市医疗集团、医共体建设，推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，加快建设分级诊疗体系。加强公立医院建设和绩效考核，进一步健全现代医院管理制度，构建符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善筹资分担和调整机制，巩固提高统筹层次，深入推进支付方式改革，充分发挥医保对医疗服务的激励约束作用。健全医疗卫生行业综合监管制度，实现卫生健康全行业监管，加强医疗质量监管。支持社会力量办医，推动民营医院与公立医院错位发展，鼓励在未来人口聚集区域举办医疗机构。

健全公共卫生服务体系。 坚持预防为主，推动关口前移，明确市县疾病预防控制机构功能定位，整合区域医疗卫生服务资源，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。强化卫生应急队伍建设，组建专业医学救援队伍。建立卫生应急物资储备体系。统筹做好艾滋病、结核病、新冠肺炎等重点传染病防控，巩固地方病综合防治成效。推进健康城市、健康县城建设，深入实施 “ 健康细胞 ” 建设工程。理顺爱国卫生综合推进组织机制，加强能力和机构建设，完成新时期对爱国卫生运动赋予的新任务。

提升城乡医疗卫生服务能力。 按照市级建中心、县级提能力、基层筑网底的思路，明确各级各类医疗卫生机构的功能定位，加强市县镇村四级公共卫生服务体系基础建设和能力提升，推进优质卫生健康服务资源扩容下沉，不断夯实基层服务 “ 网底 ” 。支持市中医院建设中医特色重点医院，积极争取国家中西医协同旗舰项目。做强做优县级医院，重点提升远程医疗服务能力和重大疾病诊疗能力，鼓励具备条件的县级综合医院达到三级医院服务能力。大力实施 “ 优质服务基层行 ” 活动，巩固乡镇卫生院规范化管理成效，健全村卫生室规范化管理长效机制。进一步健全中医服务网络，推进市、县级中医医院达标上等，加强综合医院中医科建设，开展乡镇卫生院示范中医馆创建活动，提升中医服务能力。

完善全民健身服务体系。 组织实施《全民健身实施计划2021-2025 》，完善国民体质监测和服务体系，开展儿童青少年、妇女、老年人、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预行动，推动国民体质监测与科学健身指导工作常态化。广泛开展全民健身运动，抢抓全运惠民机遇，积极打造沿汉江全民健身长廊，升级改造一江两岸、滨江体育公园东段健身设施；实施市县体育场馆 “ 四个一 ” 工程，推动县区建设一批便民利民的体育场馆、全民健身中心（广场公园）、健身步道等公共体育场地设施；扩大镇村农民体育健身工程覆盖面，构建市县镇村四级全民健身设施网络和城乡 15 分钟健身圈。到 2025 年，人均体育场地面积达到 2.3平方米。精彩圆满办好十四运会，开展群众喜闻乐见和参与广泛的体育项目赛事活动，打造具有区域影响力的赛事品牌。

第四十二章 完善社会保障体系

坚持底线思维，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障职能，完善社会保障体系，筑牢重点群体关爱服务体系。

完善社会保险制度。 实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面，基本实现法定人员全覆盖。完善新业态从业人员参保登记办法，将新业态从业人员纳入参保范围。鼓励引导灵活就业农民工参加城镇职工社会保险。巩固完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，健全多缴多得激励机制，推进实施企业职工基本养老保险全国统筹。规范完善城乡居民和职工基本医保、生育保险制度政策。到 2025 年，全市城乡居民基本医保参保率稳定在 95% 以上，在职职工基本医保参保率达 95% ，贫困人口基本医保和大病保险覆盖率保持 100% 。完善城乡居民大病保险制度，逐步推进基本医保、大病保险等异地就医住院费用 “ 一站式 ” 结算，一次性办结。

加快健全社会救助体系。 建立与经济社会发展水平相协调、与人民对美好生活需要相适应、与服务能力相配套的精准施救制度规范，切实为困难群众基本生活提供高效、及时、便捷的兜底保障。完善城乡最低生活保障制度，健全完善统筹城乡的特困供养人员生活生存保障机制，完善临时救助 “ 救急难 ” 制度措施。推进城乡医疗救助制度，全面开展城乡居民重特大疾病救助工作。统筹建立政府大数据平台，提升社会救助信息化建设水平，全面实现省、市、县、镇社会救助综合信息平台互联互通，积极开展线上业务查询办理、信息预测、综合统计、决策分析、信息比对等服务。创新社会救助服务管理方式，开展志愿服务活动，建立“ 一门受理、协同办理 ” 机制，全面提升社会救助经办能力。

发展适度普惠的社会福利。 大力发展社会福利和慈善事业，建立政府救助和慈善救助衔接机制。以扶老、助残、爱幼、济困为重点，推动社会福利由补缺型向普惠型转变。加大困境儿童关爱保障力度，优化区域性儿童福利保护机构设施建设，完善儿童福利机构服务网络。持续推进市县退役军人服务中心和镇（办）村（社区）退役军人服务站标准化、规范化建设，有序启动烈士纪念设施、优抚医院、光荣院、军人公墓建设，维护退役军人合法权益。扎实做好残疾人基本生活保障，不断提高残疾人保障救助水平，保障残疾人平等充分参与社会生活，提高残疾人自我发展能力。加大流浪乞讨人员救助力度，提升殡葬服务和精神卫生服务水平。

第四十三章 构筑人口均衡发展格局

充分应用第七次人口普查成果，科学研判全市人口发展形势和变动态势，将人口融入经济社会政策各个环节，以 “ 一老一小 ”为重点，完善人口服务体系，推动实现人口与经济社会、资源环境协调发展。

促进人口均衡发展。 优化生育政策，加强人口监测，强化优生优育服务，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。深入实施 “ 家家幸福安康工程 ” 。加强对困难家庭、计划生育特殊家庭、单亲特困家庭等特殊家庭的政策支持、救助和服务。加强出生缺陷综合防治，加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，提高人口出生质量。依法维护老年人、妇女、儿童、残疾人、低收入者等群体的合法权益。全面贯彻落实男女平等基本国策，促进妇女全面发展和未成年人保护，加强对未成年人、残疾人、老年人和困难人群的社会救助。夯实特殊贫困群体稳定脱贫基础，建立解决相对贫困长效机制。

健全养老服务体系。 积极应对人口老龄化，实施 “ 康养汉中 ”战略，弘扬敬老、爱老、孝老、助老社会风尚，开展省级居家和社区养老服务改革试点，提升居家社区养老品质，强化养老机构服务能力，推进医养有机结合，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强农村养老服务，持续推进农村社区互助幸福院建设。深化 “ 互联网 + 养老 ” 服务模式，加快汉中市智慧养老服务信息平台管理中心建设。完善养老政策、服务设施，加快养老服务队伍建设。建立完善以健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护为重点的老年健康服务体系。激活养老服务市场活力，实施城企联动普惠养老试点行动，建设一批具有知名度和较强竞争力的养老机构，丰富养老产品供给，更好满足不同层次养老服务需求。

优化儿童发展环境。 加强未成年人保护，关爱农村留守儿童，关心孤儿成长。依托妇幼保健、公共卫生、学前教育、社区工作、计划生育、妇联等基层力量，完善家庭育儿指导支持体系。鼓励采取公建民营、民办公助等方式，加快老城区、居民小区等重点区域托育服务设施建设，支持社会力量参与普惠托育服务专项行动，推动建设一批综合性普惠托育机构和社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网络。严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。

第十篇坚持文化引领，推动文化事业繁荣发展

坚持以社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，扩大 “ 汉文化 ” 世界影响力，提升城市文化软实力，满足人民群众不断增长的精神文化需求，加快建设文化强市。

第四十四章 提高社会文明程度

以社会主义核心价值观引领精神文明建设，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强公民道德建设，全面提高社会文明程度。

培育和践行社会主义核心价值观。 坚持把社会主义核心价值观融入 “ 三市 ” 建设，贯穿于国民教育、精神文明建设全过程。拓展新时代文明实践中心试点建设，深入开展理想信念教育，用好各类文艺作品和群众性文艺活动，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导人民厚植爱国情怀，筑牢精神之基。大力弘扬民族精神、时代精神，增强公民的国家意识、法治意识、社会责任意识，提升全社会精神追求。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，加强爱国主义教育基地建设，传承红色基因。

持久开展群众性精神文明创建活动。 深入开展文明城市、文明单位、文明校园、文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动，夯实全国文明城市创建基础。选树汉中道德模范、劳动模范、 “ 最美系列人物 ” 和身边好人，组织开展寻找 “ 最美家庭 ” 活动，发挥先进群体示范带动作用。大力推进家庭、家教、家风建设，弘扬乡贤文化，实施思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升行动，精心培育 “ 厚道汉中 ” 道德文化品牌。强化社会公众诚信教育。扎实推进未成年人思想道德建设，加强和改进中小学思想政治工作和育人工作。推进志愿服务常态化制度化，营造我为人人、人人为我的良好社会风尚。

第四十五章 加强公共文化服务供给

完善公共文化基础设施。 加快完善市县镇村四级公共文化服务体系，实施县文化馆、博物馆、图书馆等 “ 达标工程 ” 和镇村综合文化服务中心 “ 提升工程 ” ，建设天汉大剧院、市图书馆、市党史馆、市通史馆、市方志馆等重点文化项目，建成一批城市书房，完善镇村综合性文化设施建设，推进基层文化惠民工程。推动公共文化服务数字化建设，打造 “ 汉中文化云服务 ” 公共文化 + 互联网服务平台。积极推进智慧广电服务网络和市级融媒体技术平台建设，提高广播电视公共服务高清化、互动化、移动化水平。加快推进农村应急广播体系建设。到 2025 年，每万人公共文化设施面积达到 4500 平方米。

完善公共文化供给体系。 探索建立政府主导、社会参与、机制灵活的公共文化服务供给模式，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。健全支持开展群众性文化活动机制，深入开展全民阅读、全民健身、全民科普和群众性法治文化等活动，扩大和提升文化消费需求。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作，推出 2-3 部彰显汉中形象、反映时代风貌的文艺精品。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，推动文化下乡、文化进社区等文化惠民工程，加大公共文化设施免费开放力度，提升公共文化服务供给效率和品质。广泛开展文化惠民活动，提升公共文化服务功能，文化馆（站）年均组织各类群众文体活动 400 场，政府每年购买公共文化演出 1000 场。

第四十六章 推动文化传承与创新

加强文化遗产保护和传承。 实施汉中记忆恢复工程，积极稳妥推进南郑疥疙洞考古发掘和整理，实施西汉三遗址、龙岗遗址、汉中三堰、傥骆古道等重点遗址保护利用，积极推动秦蜀古道文化线路申遗，实施汉中历代旧志整理校注工程。做好非物质文化遗产资源普查和动态评估，完善非物质文化遗产代表传承人制度。支持非物质文化遗产展览、传习场所建设，传承发展好蔡伦造纸、汉中民歌、汉调桄桄等非物质文化遗产。推进非物质文化遗产生产性保护，打造一批非物质文化遗产知名品牌。加强古村落、古民居保护，开展青木川古镇、骆家坝古镇、留侯老街、城固钟楼老街、上元观古镇、洋县谢村陕南民居、宁强古三泉县遗址、西乡南关、佛坪何氏民居建筑等历史古镇、街区和村落的保护与开发。

深化文化体制改革 。完善文化管理体制改革，健全国有文化资产监管机制和考核评价机制，进一步完善 “ 双效统一 ” 的考核评价机制。推进文化企事业单位改革，深化公共图书馆、文化馆、博物馆等单位法人治理体制改革，激发行业发展活力，提升整体服务效能。支持民营文化企业健康发展。加快完善文化管理体系和生产经营机制，推进汉中日报社、汉中广播电视台等媒体融合发展，构建全媒体传播体系。加快文化投融资体系建设，鼓励和引导社会资本参与文化生产经营。

第十一篇统筹发展和安全推进社会治理现代化

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，着力防范各类风险挑战，运用发展成果夯实国家安全基础，塑造有利于汉中经济社会发展的安全环境。积极适应新时代要求，推进制度创新和治理能力建设，探索建立治理体系和治理能力现代化汉中模式。

第四十七章 完善城乡治理体系

以推动市域社会治理现代化为着眼点，构建党建引领下的 “ 一个平台承载、一张网络连接、一支队伍落实、一套机制保障 ” 的 “ 四个一 ” 基层社会治理新体系，推动社会治理重心和配套资源服务向基层下沉，推进 “ 便民中心 + 综治中心 + 网格化 + 信息化 ” 社会治理，加快创建全国市域社会治理现代化第二期试点市。

持续提升城市治理水平。 深化街道体制改革，整合审批、服务、执法等方面力量，持续优化街道权责清单，抓好下放的 104项审批和服务事项办理。完善推广汉台 “1+4” 基层社会治理试点和略阳社区 “ 六联工作法 ” 等经验，加强社区服务型党组织建设。加强社区党组织、社区居委会对业委会和物业服务企业的指导和监督，建立党建引领下的社区居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制。扩大城市新兴领域党建工作覆盖面。

加强和改进乡村治理。 完善村党组织领导乡村治理的体制机制，全面实施村级事务阳光工程。总结推广南郑 “ 院落自治 ” 、勉县道德积分银行等制度经验，支持多方主体参与乡村治理，丰富村民议事协商形式。实施乡风文明培育行动。支持留坝建设全国首批乡村治理示范县，汉台狮子村、城固莲花池村、宁强肖家坝村建设全国首批乡村治理示范村，探索具有汉中特色的新时代乡村善治之路。

积极化解调处社会矛盾。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，持续深化群众说事、法官说法工作机制，推行留坝 “ 院坝说事 · 说法 ” 等做法。完善信访制度，依法依规协调处理群众诉求。构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推进基层司法所体制机制改革，加强司法所和人民调解组织建设。

第四十八章 加强信用汉中建设

建立健全以信用为基础的新型监管机制，力争汉中城市信用综合指数排名进入全国前 100 位次，打造信用汉中升级版，为营造公平诚信的市场社会环境提供坚实保障。

强化政务诚信建设。 建立政务信用承诺制度，推动政府部门及公务员在履职尽责、依法行政、优化服务等方面向社会公开做信用承诺。推动公务员信用档案全覆盖。突出政府采购、招标投标、涉审中介、招商引资、地方政府债务、统计等重点领域诚信建设。加强生态环境、安监管理、食品药品、市场监管等十大重点领域信用监管。制定政府部门和公务员信用奖惩机制，严控政府机构失信行为。开展政务诚信评价，委托第三方信用机构，进行汉中政务诚信调查评估。到 2025 年，政务诚信评价排名进入全省第一方阵。

强化商务诚信建设。 强化市级公共信用信息共享平台的 “ 总枢纽 ” 和 “ 信用中国（陕西汉中） ”“ 总窗口 ” 功能，加大信用信息归集和共享共用。实现部门行政许可、行政处罚 “ 双公示 ” 数据归集总量突破 1 亿条。开展 “ 汉中诚信示范企业 ” 创建，完善市场主体事前信用承诺制度，承诺事项接受社会监督。建立行业部门协同监管机制，加强分级分类监管。建立各领域守信联合激励和失信联合惩戒措施清单，定期发布 “ 诚信汉中红黑榜 ” 并实施褒奖惩戒措施。健全信用修复机制，建立以信用为基础的新型监管机制。

强化社会司法诚信建设。 推行司法行政信息公开，持续深化“ 阳光执法 ”“ 阳光办案 ” ，完善司法公信制度建设和司法从业人员信用制度建设。创新拓展 “ 信用 +” 守信激励场景，不断推出 “ 汉中金融超市信易贷 ”“ 信易游汉中 ”“ 信易批 ” 等系列特色信用产品，推动 “ 信用汉中 APP”“ 汉莲分 ” 等走入百姓生活。持续开展诚信宣传教育，做好 “ 信用汉中 ” 品牌推广，营造崇尚诚信的良好社会氛围。

第四十九章 推进法治汉中建设

深入学习贯彻习近平法治思想，科学谋划法治汉中、法治政府、法治社会一体建设路径，坚定不移推进法治领域改革，努力建设更高水平法治汉中。

推进法治政府建设。 扎实推进法治政府建设六大工程，实行政府权责清单制度，推行村（社区） “ 小微权力 ” 责任清单制度，健全重大行政决策程序制度，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序约束，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持权责透明，按照 “ 公开为常态、不公开为例外 ” 的原则，加大信息公开力度，推进政务公开标准化、规范化。深化行政执法体制改革，持续推进综合执法，减少执法层次、整合执法队伍、提高执法效率，实现执法监管集约化。完善行政执法程序，推动行政执法 “ 三项制度 14 ” 全覆盖，全面落实行政执法责任制。开展法治督察，夯实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。推进行政复议体制改革，强化政府内部层级监督。

加快法治社会建设。 弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，增强广大群众法治观念，大力宣传民法典，积极组织疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全等方面法律法规宣传教育活动。完善领导干部带头尊法学法用法守法制度，扎实推进宪法、法律 “ 七进 ” 活动，进一步落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，深入开展以案释法工作。加强行政复议、行政调解、行政裁决工作，发挥行政机关化解纠纷的 “ 分流阀 ” 作用。推动仲裁委员会积极参与基层社会纠纷解决，支持仲裁融入基层社会治理。深化法律援助、司法救助等制度改革，深入开展法治乡村建设，推动优质法律服务资源下沉。推进公共法律服务标准化、规范化、精准化、便利化，加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，将公共法律智能服务融入 “ 智慧汉中 ” ，实现无缝对接和互联互通的全业务、全时空自助式服务。

第五十章 加强重点领域安全保障

统筹传统安全和非传统安全，加强重点领域安全保障能力建设，有效防范和化解各类风险挑战。

坚决维护区域金融安全。 加强在汉金融机构信息披露，加大对不良贷款率和交叉业务的管控。深化金融监管体系改革，健全系统性风险监测预警体系。持续防范和化解金融机构风险，稳步推进地方政府债务化解工作。清理规范政府融资平台公司，妥善处置融资平台公司存量债务，分类逐步完成融资平台公司市场化

转型。严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为。

提升信息安全保障能力。 建立网络与信息安全保障体系，健全个人信息安全保护机制，常态化开展专项检查和风险评估，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密等网络违法犯罪行为。

强化环境安全管理。 利用部门联合审批、信息共享机制，强化源头管控，推进环境风险排查整治，做好涉环项目 “ 邻避 ” 问题防范化解工作。加强 108 、 244 、 316 国道危险化学品运输水环境应急能力建设，推进市级危险化学品应急救援基地、环境应急物资储备库建设，快速妥善应对突发环境事件，维护环境安全。

完善核安全监管。 加强对核设施、核材料、核活动和核废料处置的安全管理、监管和保护，加强核事故应急体系和应急能力建设，确保核安全万无一失。

强化国家政治安全。 推进国家安全人民防线建设，严密防范和依法惩治各类渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等破坏危害国家安全活动。

第五十一章 健全公共安全体系

推进平安汉中建设。 深化公安改革，持续推进执法规范化建设和智慧公安建设。建立扫黑除恶长效机制，依法严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、新型网络犯罪和 “ 黄赌毒 ”“ 食药环 ”“ 盗抢骗 ” 等违法犯罪活动。健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，持续推进和加强市县两级 “ 雪亮工程 ” 建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，打造全省平安建设示范市。

加强安全生产监管。 严格落实党委和政府领导责任、属地责任、部门监管责任，夯实企业安全生产主体责任。严格安全生产行政执法，建立行业安全风险评估、化解和管控制度，持续健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，推进安全生产标准化建设。开展安全生产专项整治三年行动。 “ 十四五 ” 期间，保持安全生产事故总量、较大事故和重特大事故 “ 三个继续下降 ” 。

加强食品药品监管。 严格落实 “ 四个最严 ” 要求，建立食品药品全程信息化追溯机制，健全源头、传导、转化等关键领域的风险管控体系。创建国家食品安全示范城市。持续在高风险食品和大宗消费食品生产企业开展体系检查，深化食品药品流通领域专项整治工作。严格落实学校食品安全校长（园长）负责制。建立市县镇三级食药检测体系，实施汉中市食品药品医疗器械检验检测能力提升工程。到 2025 年，建成检测范围覆盖陕南，辐射甘肃、四川毗邻地市的综合性技术支撑机构，实现食品药品安全水平、现代治理能力、产业竞争力、群众满意度 “ 四个明显提升 ” 。

第五十二章 构建应急管理体系

完善应急管理体制机制。 健全应急管理组织指挥体系，完善部门协调联动工作机制，建立军地应急救援联动机制。构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全过程的应急预案体系，完善突发事件分级响应机制，常态化开展应急预案演练。建设汉中市应急指挥信息化平台，提高监测预警、救援实战和社会动员能力。

加强应急救援能力建设。 加快推进汉中综合性救援基地、汉中消防救援支队业务技术用房建设，支持县区消防救援队伍业务技术用房和装备能力提升建设。鼓励与地方专业队伍、志愿者队伍建立共训共练、救援合作等机制，支持汉中曙光、天瀚等社会救援力量应急救援装备建设。探索推动航空应急救援能力建设，发挥高铁优势构建救援力量快速输送系统。

加强应急物资保障体系建设。 坚持平战结合，国家储备与社会储备相结合，实物储备与生产能力、采购资金储备相结合，建立政府主导、社会参与的应急物资储备机制。提升改造市级应急综合物资库仓储能力，在洋县建设森林防火物资储备库、汉台区建设危化品应急物资库、略阳县建设矿山救援物资储备库，构建全市统一、坚强有力的市、县区、多灾易灾镇、村四级应急物资保障体系。科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。

加强防灾减灾能力建设。 扎实推进第一次全国自然灾害综合风险普查，鼓励创建国家综合减灾示范县，实施中心城区和各县城排涝工程，支持略阳、留坝、佛坪等县实施洪涝灾害防御工程。构建空天地一体化气象监测网络和智能化天气预警预报系统，提供精准多样个性化气象服务，发挥气象在防灾减灾第一道防线作用。支持地震事业基础设施建设，持续提升地震监测预报预警能力。加强人民防空建设，大力推动应急避难场所建设。推进自然灾害科普宣教基地建设，提升全民防灾减灾和自救互救意识，开展常态化应急疏散演练，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

第十二篇全力保障 “ 十四五 ” 发展蓝图落地落实

本规划《纲要》经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力，是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件。要举全市之力，全力保障规划组织实施，健全以发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，实现未来五年汉中发展宏伟蓝图。

第五十三章 坚持党的全面领导

坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，切实把增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 贯穿规划实施全过程，把习近平总书记来陕考察重要讲话和党中央、省委决策部署落实到推动全市 “ 十四五 ” 时期经济社会发展上来。全市上下要旗帜鲜明讲政治，完善党委（党组）研究全市经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，为实现 “ 十四五 ” 经济社会发展目标提供坚强政治保障。全面加强高素质专业化干部队伍建设，进一步提高适应新时代新要求、抓改革促发展保稳定的能力和水平，以推动规划实施论英雄，以推进高质量发展用干部。要切实推动全面从严治党向纵深发展，坚决整治推诿扯皮、敷衍应付、作风漂浮等形式主义、官僚主义顽疾，不忘初心、埋头苦干、克难攻坚。充分发挥党委（党组）总揽全局、统筹协调的作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。充分加强对敢担当、善作为干部的激励保护，用好用实 “ 三项机制 ” ，引导广大党员干部激情干事，形成推动 “ 十四五 ” 规划落实的强大合力。

健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央重大决策和省委、市委部署要求贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

第五十四章 健全规划实施体系

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，最大程度激发各类主体的活力和创造力，共同推动规划顺利实施。

形成统一规划体系。 加强对规划的统筹管理和衔接协调，加快组织编制县区规划和专项规划，细化落实本规划纲要提出的主要目标任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市 “ 十四五 ” 发展规划体系。加强发展规划与空间规划的有机衔接，强化发展规划的统领作用和空间规划的基础作用，统筹推进经济社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等对接融合，实现宏观战略思路和行业落实举措的有机统一，保障本规划纲要和专项规划提出的重大项目落地实施。

完善规划实施机制。 加快规划目标任务分工，明确责任主体，细化工作措施，建立清单台账，夯实工作责任。健全以发展规划为战略导向，财政作保障，金融为支撑，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合的政策协调和工作协同机制，积极引导各类资源按照规划确定的方向高效配置。进一步强化五年发展规划与全市年度国民经济和社会发展计划、全市年度财政预算等统筹衔接，完善年度计划、年度预算落实发展规划的体制机制。

加强规划实施的监测评估。 市政府相关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，根据需要适时调整 “ 十四五 ” 规划实施重点、政策举措及保障机制，建立健全年度评估、中期评估、终期评估机制，提高规划实施监测分析的精准度。要把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。注重听取政协意见建议。密切关注跟踪国内外形势变化和风险演化，坚持底线思维，做好应对困难复杂局面准备。需要对本规划调整的，由市政府提出调整方案，报市人大常委会批准。要充分运用第三方独立评估、大数据分析等评估手段，提高规划评估的科学性、准确性。

第五十五章 加强项目组织实施

各级各部门要把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图，加快推动“ 十四五 ” 规划确定的重大项目和工程落地。对已纳入重大项目库的项目，坚持 “ 要素跟着项目走 ” ，优先配置资金、土地等资源要素。积极争取各类财政专项资金，优先支持 “ 十四五 ” 重大项目；充分发挥信贷主渠道作用，为市场主体提供覆盖全生命周期的一站式金融服务，加大对 “ 十四五 ” 重大项目的贷款支持力度；统筹安排重大项目用地与土地利用总体规划的衔接，提高土地集约利用水平，健全土地大收储制度，用好占补平衡、增减挂钩政策，盘活存量土地，争取新增指标，优先保障 “ 十四五 ” 重大项目用地。要最大程度简化审批核准程序，加快推进各项前期工作，落实项目建设条件，推动项目如期开工建设。要加强重大项目建设的监测评估，建立健全 “ 十四五 ” 规划重大项目库动态调整机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的要及时清理出库；对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。要加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，推行 “ 项目 + 领导 + 政策 + 支持团队 ” 模式，强化对重大项目的 “ 全流程管理 ” ，助推重大项目和工程快速推进，为全市 “ 十四五 ” 经济社会发展提供有力支撑。

实现全市 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，任务繁重、前景光明。全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为引领，众志成城、砥砺奋进、改革创新，奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章，为基本实现社会主义现代化而努力奋斗！