东丽区人民政府关于印发 国民经济和社会

天津市东丽区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

二〇二一年一月

前 言

“十三五”时期是东丽区全面建成高质量小康社会的决胜五年，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“三个着力”重要要求和一系列指示批示精神，坚决落实党中央和市委的决策部署，攻坚克难、开拓创新、担当作为、苦干实干，深入推进经济社会深度调整，积极建设科技强区、都市新区、文明城区，各项工作取得明显进展。“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是天津市全面实现“一基地三区”功能定位的关键阶段，也是东丽区开启全面建设社会主义现代化都市新区第一个五年，是深入推进东丽绿色高质量发展的关键时期。谋划好“十四五”发展蓝图，对于我区融入新时代、把握新机遇、应对国内外错综复杂形势挑战，在全市乃至全国新发展格局中提升区域发展能级和核心竞争力至关重要。

本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共天津市东丽区委关于制定东丽区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》等。本纲要是指导东丽区“十四五”时期各项工作的行动纲领，是编制东丽区国土空间规划和各类专项、区域规划的重要依据。

本规划范围为万新、华明、金钟、新立、军粮城、无瑕、金桥、张贵庄、丰年村、华新、东丽湖 11 个街道，以及东丽经济技术开发区和临空经济区。规划期限为 2021 - 2025 年。

第一章稳中有进，夯实高质量发展基础

一、 “ 十三五 ” 时期发展回顾

（一）发展成就

2016 年以来，东丽区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列指示批示精神，坚决落实党中央和市委的决策部署，围绕天津市“一基地三区”功能定位，坚持新发展理念，不断加快新旧动能转换，深入推进全域城市化进程，全面统筹疫情防控和安全生产，高质量打响“三大攻坚战”，一以贯之全面从严治党，牢固树立正确政绩观，绿色高质量发展取得阶段性成果，“十三五”规划主要目标任务基本完成，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

大力推进绿色高质量发展，动能转换成效初显。 坚持新发展理念，奋力推进绿色高质量发展，新旧动能转换成效初步显现。新动能主体力量不断增强，开展精准招商推进优质项目落地，提升院所载体质量，优化企业成长环境，国家级高新技术企业数较“十二五”末年增长逾两倍，引育了中航装甲等一批具有上市和爆发式成长潜力的创新企业。旧动能转型升级取得突破，淘汰落后产能工作扎实推进，累计完成 2317 家“散乱污”企业治理和36 个园区综合整治任务。企业智能化、绿色化改造升级有序开展， 93 个项目获得智能制造专项资金支持，完成 11 家市级以上绿色工厂创建。国有企业混合所有制改革顺利进行，天钢集团成功重组，钢管集团完成混改。

持续优化产业发展结构，新兴业态加速涌现。 大力发展战略性新兴产业，促进服务业新经济集聚发展，形成以战略性新兴产业和现代服务业为主的产业结构。产业发展质量进一步提升，预计 2020 年实现规模以上工业总产值 818 亿元，同比增长 3.7% ，规模以上工业战略新兴企业产值 164 亿元，占全部规上产值比重达到 20% ，服务业增加值 460 亿元，占比超过 60% 。新业态新模式不断涌现，依托科研院所等创新主体技术研发和平台资源优势，涌现了智能网联汽车、工业机器人、体外诊断设备等新业态，知识产权、检验检测等科技服务领域成为服务业发展新亮点，跨境电商、现代物流等高端服务业初具规模。

聚焦科技成果转移转化，创新驱动发展成效显著。 围绕科技成果转移转化全链条，从创新源头、创新主体和创新服务等方面重点发力，强化科技创新对经济发展的支撑作用。创新源头引育力度不断加强，定期开展院所评估，科研机构服务能力不断提高，累计完成科技成果转化 177 项。创新主体培育持续推进，实施高新技术企业倍增计划，国家级高新技术企业达 385 家，新增入库国家科技型中小企业 526 家、天津市雏鹰企业 271 家、瞪羚企业20 家，累计培育市级以上“专精特新”企业 32 家。创新平台建设深入推进，累计建成市级重点实验室 15 家，市级以上企业（工程）技术中心 28 家，天津市认定产业技术研究院 5 家。创新服务体系不断完善，成功获批第三批国家大众创业万众创新示范基地、国家知识产权运营服务体系建设城市，获财政部和科技部批复打造科技资源支撑型特色载体，启动建设天津市科技成果转移转化示范区，成功举办四届世界智能大会智能驾驶挑战赛。

深入推进全域城市化，都市新区建设迈出坚实步伐。 遵循城市化发展规律，以项目化、清单化、社会化为方向，有序推进全域城市化，系统开展拆迁、建设、还迁和管理工作。城市更新有序推进， 1650 万平方米旧村域地上物实现精准拆迁，土地实现集约利用和综合整治，城市发展空间得到显著扩展。群众居住条件持续改善，完成竣工还迁房 453 万平方米， 7.5 万人迁入城市新居，改造老旧小区 65 个，惠及 3.67 万户居民。基础设施和市政配套不断完善，完成新立泵站、东河泵站更新改造，全区河口泵站总排水能力提升至 212.2 立方米/秒，完成海绵城市改造18.92 平方公里、雨污分流改造 1.44 平方公里，调整优化公交线路 54 条，新能源公交车运行比例超过 90% ，累计建成 1915 个5G 基站。城市管理水平稳步提升，积极推进城市管理市场化进程，启动环卫一体化作业改革，生活垃圾分类覆盖 27.4 万户居民，垃圾分类终端处置设施基本完备，集中供热企业化运营全覆盖，“大棚房”问题点位全部整改到位。

促进民生保障扩面提质，社会事业全面发展。 大力实施民心工程，推动教育资源均衡配置和义务教育现代化建设，优化公立医院、社区卫生服务中心（站）等公共医疗卫生资源配置，引入社会资源，扩大养老服务供给。教育资源布局逐步完善，累计建成 18 所中小学，增加 58 所幼儿园，提供幼儿园学位 13850 个，成为天津市唯一全国义务教育质量监测结果应用实验区。公共卫生服务体系不断健全，完成东丽医院、东丽区疾控中心及 9 个急救工作站改造建设，天津市第三中心医院改扩建工程落户东丽，协同市环湖医院、胸科医院等医院实现医联体建设，东丽区中医院与天津中医药大学签署战略合作协议，万新、华明、金桥等 6个街道被命名为国家卫生镇，争创国家卫生城区圆满通过国家验收。新冠疫情防控迅速有力，全区未出现一例本地传播病例，未出现大范围集中隔离，区内企业普遍早于全市平均水平实现达产满产。文化体育事业繁荣发展，建设区级、街道公共文化设施16 个，实现三级公共文化设施全部免费开放，新增 53 个社区健身场所，初步形成 15 分钟健身圈。养老服务工作有序开展，新建养老机构 7 所、老年日间照料中心 7 个，实现老人家食堂全面覆盖。就业服务水平持续提升，搭建“东丽就业云”平台，城镇调查失业率保持在 5.5% 以下，累计新增就业 11 万人。拥军优属拥政爱民工作有序开展，全国双拥模范城实现“八连冠”。

加强生态环境综合治理，环境质量持续改善。 落实党中央坚决打好污染防治攻坚战部署，坚持源头防控、铁腕治污，“园区围城”治理圆满收官，“钢铁围城”治理有效推进，部署打好污染防治攻坚战六个实施计划，启动绿色生态屏障建设。大气质量稳步提升，工业污染、燃煤污染、扬尘污染和机动车污染治理成效显著，细颗粒物浓度控制在 47 微克 / 立方米，较 2015 年底下降 28.8% 。水环境质量逐步好转，健全完善河湖长制，河湖“清四乱”等专项整治行动顺利开展，全域黑臭水体基本消除，地表水质量综合污染指数改善 30.63% ，考核断面达标率 100% 。土壤污染整治修复成效突出，严格执行企业用地、农用地土壤污染管控措施。生态保护修复工作持续推进，新造林 4.03 万亩，其中生态屏障区内造林 1.76 万亩，建成区绿化覆盖率达到 42.56% ，人均公园绿地面积位于全市前列。垃圾分类等工作走在全市前列，存量建筑垃圾全部消纳，生活垃圾实现无害化处理。

深入推进改革开放，区域发展红利不断释放。 落实京津冀协同发展重大国家战略，有序推进重要领域和关键环节改革工作。狠抓首都外溢资源合作落地，引进北京区域项目 1100 个，临空科技创新区基础设施纳入国家京津冀协同发展 2020 年重大工程项目。外向型经济取得一定成果，累计实现实际利用外资额 43864万美元，外贸进出口总额 1053.88 亿元，增速名列全市前列。“决胜临空”战略深入实施，临空经济区（自贸区）规划建设全面启动，自贸区东丽片区获得独立事权，北方跨境数字贸易生态核心区落户东丽。“一区多园”改革深入实施，东丽经开区实现市场化运营，军粮城工业园、无瑕重机工业园、金钟商务科技园管理架构调整完善。营商环境不断优化，“放管服”“一制三化”改革取得明显进展，“网上办”“一次办”占比达 98.6% ，各项政策措施惠及企业 8.7 万余家次。财政体制改革深入推进，街道税收分成比例和资金分配使用自主性实现提升。国资国企改革不断深化，推动低效企业出清关停，累计出清关停企业 186 家。

坚定不移从严治党，治理体系和能力现代化水平不断提升。全面从严治党向纵深发展，“四个意识”更加坚定，“四个自信”持续增强，党建引领基层治理体制机制创新工作深入推进。推进基层社会治理模式创新， 东丽区网格化管理中心正式组建，智慧党建引领智慧社会建设平台系统正式运行， 建成 103 个社区党群服务中心。机构改革任务圆满完成，职能优化协同高效的治理体系更加完备。平安东丽建设初见成效，全面消除重大危险源，一般生产安全事故下降 25% ，获“全国平安建设先进区”荣誉称号。债务风险妥善化解，综合运用缓释、展期、盘活等途径，精准化解每一笔到期债务，未发生一笔债务违约，实现债务总额下降、结构大幅优化。行政区划调整改革深入推进，完成金桥街道、新立街道版图调整，破解全区“飞地”治理难题。脱贫攻坚任务圆满完成，资金使用额总计 6.27 亿元，带动贫困人口 14.37 万人，落实消费扶贫 3.85 亿元。

（二）存在问题

“十三五”时期是东丽区从科技创新资源集聚转向创新驱动绿色高质量发展的重要调整期，在取得上述成就的同时，东丽经济社会发展也面临诸多问题。

最核心的问题是发展动力不足。 “十三五”期间，东丽地区生产总值年均增速低于天津市和全国的平均水平，具体表现为旧动能难以为继、新动能体量尚小。一方面，东丽区旧动能优势不断减弱，钢铁材料、汽车制造、装备制造领域的重工业大制造项目偏重偏旧、发展粗放，龙头企业创新发展意愿不强，传统优势产业规模不断萎缩，旧动能对东丽经济增长的支撑作用逐渐弱化。另一方面，东丽新动能发展还未成气候，“十三五”期间做出显著贡献的新增项目少，智能网联汽车、工业机器人等新业态新企业经济规模和市场份额偏小，大量科研院所技术研发与东丽产业发展对接不足，科技成果转化效率低，创业企业孵化数量少，新动能对区域发展的支撑作用未能形成。

对标战略新导向、民众新需求， “ 社区之表、农村之实 ” 问题愈发明显。 城市管理水平滞后于新型城市要求，快速城市化建设导致城市特色缺失混杂，产业、生活、服务空间错配。生态环境基础设施仍有短板，管控区内产业升级、企业转型路径不清晰，环境治理和产业发展明显受限。公共服务资源与新城市布局和居民需求不匹配问题突显，以津塘公路为界，呈现明显的南强北弱态势。与现代化城市要求相比，群众就业增收、文明素质水平仍有一定差距。营商环境有待进一步提升，对高端要素吸引不够。基层治理组织体系和体制机制有待完善，社会治理存在短板。

存在当前问题的原因主要有两大方面，一方面是对区域特征的认识利用不足。 东丽形成了“创新”“临空”和“绿色”等特色标签，但一直未能转化成区域发展的内生动力。具体来说，一是科技创新资源密集，但创新驱动发展效应弱。东丽科研机构密集、有能力建成天津市创新创业高地，但疏于营造创新创业生态，科创资源支撑经济发展渠道未打通。二是临空区位优势突出，但临空经济发展不充分。东丽倚靠滨海国际机场，坐拥天津民航大学，享有自由贸易试验区政策优势，部署了“决胜临空”战略，大力引聚头部企业，但疏于搭建跨境电商、绿色物流、机场设备发展亟需的智慧场景，临空经济引领发展态势不强。三是临近主城生态优越，但城市品质建设不足。东丽全域城市化建设进展全市领先、风景秀丽，但城市建设与生态空间融合不足，区域特色不突出，一直未能建成宜居宜业的品质城区。

另一方面是思想解放不充分，对市场化社会化机制引入不够。 干部脑袋上的“津门”还未完全打开，市场竞争、企业服务、城市经营理念树立不牢固，招商引资仍以政府部门为主导，院所项目落地依赖于财政支持和用地优惠，应用市场化方式集聚资源要素的能力有待提升。尤其在城市管理方面，“面子工程”“形象工程”问题仍然存在，全域城市化建设和组织管理粗放，对市场化社会化服务资源引入明显不足，城市管理精细化程度有待提升。

二、“十四五”时期面临形势

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是天津市加快建设“一基地三区”的关键阶段。区域发展的内外部条件深刻变化，新一轮科技和产业革命为经济增长注入新动能，我国提出构建“双循环”新发展格局，京津冀协同发展进入以新经济为核心的新阶段，天津市深入推进“一基地三区”建设，东丽未来发展面临新机遇、新挑战。

新一轮科技和产业革命带来爆发式成长机会，东丽要抢抓机遇、大力发展新经济。 随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，以人工智能、生命科学等为代表的颠覆性技术在全球创新高地爆发并广泛渗透到各个领域，前沿技术加速融合，产业边界逐渐模糊，催生数字经济、智能经济等具有爆发式成长潜力的新业态。基于新时代经济发展的新特征，产业发展方式发生深刻变化，赛道、场景、高成长企业、产业共同体等成为先进地区发展新经济的新手段，创新创业成为推进科技创新与产业发展、社会管理紧密结合的重要抓手。未来五年，东丽区要实现绿色高质量发展，就要依托区域特征抢抓新经济机遇，以推进存量产业升级为目标布局新业态，以完善产业生态为导向引育新动能，率先探索以创新创业为核心的新经济发展路径。

我国提出构建 “ 双循环 ” 新发展格局，指明 “ 十四五 ” 时期高质量发展方向，要求东丽强化创新驱动、增强发展内生动力。随着中美战略博弈升级、新型冠状病毒肺炎疫情常态化，国际环境不稳定不确定因素增加，我国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在这样的背景下，十九届五中全会审议通过了“十四五”规划建议，强调我国要以推动高质量发展为主题，首次把创新工作摆在各项规划任务的首要位置。从本质来看，高质量发展是依靠创新驱动的内涵型增长，“双循环”新发展格局为高质量发展指明方向，创新在我国现代化建设全局中的核心地位愈发凸显。“十四五”时期，东丽区要发挥坐拥空港、毗邻海港优势促进形成大流通格局，通过创新创业强化创新驱动，通过发展航空枢纽经济放大临空区位优势，通过城市品质建设扩大有效投资，通过培育新型服务业全面促进消费，全面助力国内国际双循环。

京津冀协同发展进入深化实施新阶段，东丽要积极承接北京非首都功能疏解，在京津冀协同发展中抢占先机。 京津冀协同发展战略实施以来取得显著成效，产业、创新、生态环保、体制机制、基础设施“五个协同”效果明显，区域发展协调性不断增强，资源竞争重点转向总部企业、平台企业、高端创业企业，协同发展方式转向打造生态圈。 2019 年，习近平总书记在视察天津时对新阶段京津冀协同发展作出新战略部署，提出打造我国自主创新重要源头和原始创新主要策源地的重要指示要求。“十四五”时期，东丽要积极承接北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区，持续推进“五个协同”，发挥科技创新资源集聚优势，构建以新经济为核心的协同创新生态圈，打造一批精准承接的特色产业载体，成为北京非首都功能疏解的首选地。

天津市深入推进 “ 一基地三区 ” 建设，重构津滨双城发展格局，东丽要紧密围绕天津发展战略要求，为社会主义现代化大都市建设贡献 “ 东丽之为 ” 。 “十四五”时期是天津全面实现“一基地三区”功能定位的关键阶段，天津市提出坚持“制造业立市”，把实体经济作为发展之基，把创新作为发展的第一动力，着力打造自主创新重要源头和原始创新策源地。为深入推进“一基地三区”建设，天津以扩大内需为战略基点，提出区域协同、全域统筹、空间重构，着力构建中心城区与滨海新区“双城”发展格局。面向“十四五”，东丽要紧跟天津市战略要求，大力发展实体经济，以服务“津城”为导向增强现代服务功能，以协同“滨城”为抓手加速动能升级，实现高质量发展。

东丽区进入创新驱动绿色高质量发展的关键时期，要立足区域特征抢抓新发展机遇，充分释放创新发展活力。 进入新时期新阶段，东丽要深入落实京津冀协同发展战略，围绕天津市“一基地三区”建设要求，发挥自由贸易试验区、自主创新示范区的优势，立足全域城市化建设全市领先基础，充分利用“一环十一园”、临空经济区等产业拓展空间，凸显“创新”“临空”和“绿色”特色标签，紧抓新经济发展机遇，坚持走创新强区之路，积极优化产业结构、强化创新驱动、提升城市品质，为东丽经济社会发展注入新动能，在京津冀协同发展和天津社会主义现代化大都市建设中贡献“东丽之为”。

第二章凝聚共识，谋划东丽发展新篇章

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实市委十一届九次、十次全会决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓新发展格局机遇，围绕天津实现“一基地三区”功能定位、构建“津城”“滨城”双城发展格局和“制造业立市”要求，强化产业高端化、创新生态化、城市品质化三个动力，提升绿色宜居、人才宜业、企业宜商三大环境，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，建设天津创新创业高地、都市临空经济中心、绿色宜居活力新城，加快实现“科创绿谷·临空新城”定位，为天津全面建设社会主义现代化大都市做出积极贡献。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚持把改革开放先行区作为第一定位，着力推进治理体系和治理能力现代化，打开脑袋上的“津门”，坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，牢固树立全国一盘棋思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展思路

紧抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，把握京津冀协同发展重大国家战略契机，围绕天津市津滨双城重构和全面实现“一基地三区”功能定位要求，实施“一一三三”发展战略，围绕“走创新强区之路，实现绿色高质量发展”这一主线，以“科创绿谷·临空新城”为总体定位，强化产业高端化、创新生态化、城市品质化三个动力，提升绿色宜居、人才宜业、企业宜商三大环境，部署“十四五”九大重点战略任务，实现经济实力、科技实力和区域竞争力全面提升。

围绕一条主线：

走创新强区之路，实现绿色高质量发展。坚持全面创新，把创新摆在经济社会发展的核心地位，以科技创新引领产业创新，驱动制度创新，带动文化创新，促进服务创新，激发全社会创新活力，让创新成为优化产业结构、转变发展方式、增强发展动力的根本路径，加速破解制约区域经济和社会发展的矛盾问题。

实现一个定位：

“十四五”时期，东丽区总体战略定位是：

“ 科创绿谷·临空新城 ”

具体内涵包括以下三个方面：

——天津创新创业高地。 发挥东丽科研院所和科技服务资源集聚优势，培育研发产业聚集区，打造微创新中心，加快推进科技创新资源向现实生产力转化，积极探索创新驱动绿色高质量发展新路径。

——都市临空经济中心。 把握新经济机遇，立足“东丽-空港”国际航空城主城片区功能，依托优势产业基础，推进数字经济和实体经济融合，用好天津滨海国际机场、自由贸易试验区和国家会展中心资源，打造临空经济发展新高地。

——绿色宜居活力新城。 落实天津市绿色生态屏障建设要求，全面提升东丽城区形象气质，加大优质公共服务供给，提高城市管理水平，引领主城品质提升，建设绿色发展、生态宜居的活力新城。

坚持三化驱动：

产业高端化。 立足全国先进制造研发基地功能定位，落实“制造业立市”战略部署，打造有竞争力的先进制造业产业集群，着力构建“机会引领、优势提升、需求驱动”的新型产业体系，推进实体经济与数字经济融合创新，培育具有爆发式成长潜力的新业态、新赛道，引入大数据、工业互联网等新技术赋能提升传统优势产业，探索产业发展新路径、新招法，增强产业新动能对全区经济社会发展的全面支撑。

创新生态化。 围绕天津市加快推进自主创新原始创新重要要求，积极营造以科技型企业为核心、以新研发和新服务为支撑的创新创业生态，提升创新创业服务市场化专业化水平，推进新型研发赋能高新技术企业、行业领军企业，激发企业创新创业意识，提升企业和科研院所自主创新、原始创新能力，增强科技创新对经济增长、产业发展的驱动作用。

城市品质化。 把握天津城市发展和空间重构机遇，发挥东丽区位交通优势，以引领主城品质提升为目标，加强城市管理，提升城市功能，开放数字经济场景，建设都市活力新城，增强对高端要素的吸引力，承接新增人口居住和服务需求，以城市建设为契机，放大经济社会发展空间和潜在红利。

打造三宜环境：

绿色宜居环境。 依托生态环境优美和空间区位优越的资源禀赋，进一步增强生产、生活、生态空间布局合理性，提升公共服务品质，加强生态屏障建设和环境保护，打造以人为本、服务为先、集约有序、舒适和谐的宜居环境。

人才宜业环境。 以促进干事创业为导向，营造良好的城市文化和创业环境，激发和保护企业家精神，大力实施“创业动员”，以高端创业催生新兴产业，以产业升级扩大就业供给，打造创业者有平台、就业者有机会的宜业环境。

企业宜商环境。 以创新制度供给为核心，面向新经济、新业态，完善企业准入和行业管理制度，面向新组织、新需求，提升科技创新和开放协同水平，擦亮招商引资“金字招牌”，打造投资便利、审慎包容、开放共赢的宜商环境。

四、发展目标

实现“十四五”时期经济社会健康发展，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持目标导向、问题导向、责任导向、效果导向相统一，在服务京津冀协同发展、落实“一基地三区”定位、构建“津城”“滨城”双城发展格局中展现东丽之为。

——建设“津城”“滨城”增长极。 坚持走创新强区道路，创新驱动战略深入实施，创新要素加速聚集，建成“科创绿谷·临空新城”，努力成为“津城”“滨城”双城发展格局的重要增长极。临空优势、创新优势、生态优势持续放大，研发、设计、商贸、物流、金融等城市功能高度集成，成为“津城”现代服务功能的重要片区。主动融入“滨城”、服务“滨城”、借势“滨城”，加强产业互动、资源共享、交流竞进，共建区域产业创新中心、航空航天产业高地。

——经济发展迈向更高质量。 产业结构全面优化，数字化水平明显提升，建成传统制造业赋能标志区，千亿级、百亿级产业集群建设目标基本实现，加速形成现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、科技创新为支撑的现代化经济体系，努力打造都市临空经济中心、区域科创中心、区域商贸中心。

——创新创业生态明显优化。 科研院所对产业支撑能力不断增强，研发转化能力达到更高水平，产业链创新、再造进程加速推进，金融创新服务先进制造业能力明显提升，创新主体数量大幅增长，科技企业主板、科创板上市实现“零”的突破，国家高新技术企业和瞪羚企业实现倍增，建成大学科技园、国家实验室等一批创新平台。

——城市功能品质完善提升。 全域城市化安居工程、乐居工程建设全部完成，“社区之表、农村之实”问题有效破解，城市管理数字化、精细化水平不断提高，文化元素有机嵌入城市建设，土地运营亩均效益大幅提升，城市核心竞争力显著增强，群众文明素质和城市文明程度得到提高。

——绿色发展体系初步形成。 生态建设体制机制更加完备，绿色生产、生活体系初步形成，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全市前列，健康、节约、文明生活方式成为自觉行动，绿色生态屏障建设有序推进，环境污染防控取得显著成效。

——百姓民生福祉持续改善。 基本公共服务体系更加健全、均等化水平显著提高，乡村振兴战略全面推进，群众就业更加充分，收入增长与经济发展同步，教育现代化水平不断提升，社会保障体系更加完善，“健康东丽”建设取得积极成效，人民群众生活更有品质。

——改革开放力度不断加强。 营商环境处于全市领先水平，运用市场力量、市场资源的能力显著提升，市场活力充分涌流，自贸区东丽片区改革深入推进，投资贸易便利化程度不断提高，跨境电商等外向型企业高度集聚，打造开放发展新高地。

——社会治理水平全面提高。 依法治区全面推进，党建引领下的多元治理格局不断健全，基层社会保持安全稳定，风险隐患平稳可控，发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力加快实现现代化。

五、二〇三五年远景目标

到 2035 年，东丽区将全面建设创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化都市新区。创新发展跃上更高能级，现代化产业结构更加完备，创新创业生态基本完善，建成高水平创新型城区；协调发展取得重大突破，城市化从“全域”向“全面”迈进，现代化城市管理水平和服务功能显著提高，东丽气质充分彰显；绿色发展理念深入人心，绿色健康的生产生活方式基本形成，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的美丽东丽建设目标基本实现；开放发展水平稳步提升，全面深化改革向纵深推进，市场主体活力充分激发，市场配置资源的决定性作用得到有效发挥，债务化解任务基本完成；共享发展质量更高，建成现代化公共服务体系，设施布局更加优质均衡，社会事业全面进步，人民生活更加美好；全面依法治区取得显著成效，基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，法治政府、法治社会、平安城区建设水平达到新高度；文化软实力全面增强，文化事业更加繁荣，文化产业快速发展，群众素质和社会文明程度持续提升，文明城区建设迈上更高水平。到 2035 年，为“一基地三区”建设作出重要贡献，支撑“津城”、链接“滨城”的枢纽作用显著增强，经济实力、科技实力、区域竞争力大幅跃升。

第三章协同联动，打造京津冀重要节点

坚持向开放要活力，以京津冀协同发展国家重大战略为开放协同主抓手，深度融入全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区建设，强化区域协同联动发展，全面融入天津市、京津冀、全国乃至全球发展格局，打造服务京津冀、链接海内外的重要枢纽节点。

一、支撑全国先进制造研发基地建设

落实天津市“制造业立市”发展战略，积极承接北京非首都功能疏解，围绕“ 311 ”产业体系，加大创新资源引入力度，推进京津冀协同创新共同体建设，全力支撑天津市建设全国先进制造研发基地。

积极承接北京先进制造产业创新资源。 加强京津冀产业协同发展，以企业引培、园区共建为抓手，加大对北京外溢资源的承接力度。积极运用新经济招商手段承接首都外溢项目，重点承接瞪羚企业等高成长企业和平台型组织，优化区域产业生态。建设京津冀产业转移承接重点平台，聚焦新一代汽车技术、高端装备制造和生物医药等重点领域，以东丽经开区、临空经济区、华明高新区和东丽湖四大重点区域为承接载体，加强与北京园区合作，推动共建共享。到 2025 年，累计引进北京项目不少于 800个。

构建京津冀协同创新生态圈。 以“新创业、新研发、新服务”为核心，加快京津冀协同创新共同体建设。积极对接北京怀柔科学城，重点关注先进制造重点领域市场前景好的科技成果，加强项目跟踪和精准服务，推进成果来津转化。积极引入“中科系”“清华系”“北航系”等高端创新资源，落地一批以成果转化和产业化为导向的高端创业项目，打造京津微创新中心和北京科技成果产业化基地。加强与中关村等创新创业高地合作，以市场需求为导向，重点引入科技创新服务机构，打造京津冀市场化科技服务高地。加强与河北省的科技创新资源对接合作，促进科技成果转移转化互联互通。到 2025 年，承接北京科研院所产业化项目 50 个，引入北京科技创新服务机构 50 家，初步形成京津冀协同创新生态圈。

二、融入北方国际航运核心区建设

把握北方国际航运核心区建设的关键阶段，强化天津滨海国际机场区域航空枢纽功能，推进中国国际航空物流中心建设，加快打造都市临空经济中心。

推进区域航空枢纽建设。 围绕中国国际航空物流中心建设，完善基础设施，推动天津滨海国际机场与海港、陆港物流枢纽联动。融入京津冀世界级机场群，完善天津滨海国际机场枢纽功能，配合推进天津机场三期改扩建工程，实现“三航站楼、两跑道”运行，提升机场综合保障能力。推进海陆空联动立体交通网络建设，加快推进京滨城际铁路、轨道 M2 、 Z2 进入机场，支持建设机场大道南延线，强化机场与国家会展中心多通道快捷连接，提升机场辐射带动能力。到 2025 年，天津机场旅客吞吐量达到 3100万人次，货邮吞吐量达到 40 万吨。

建设中国国际航空物流中心。 落实“决胜临空”战略部署，用好天津自由贸易试验区“金字招牌”，提升国际航空物流服务功能。发挥临空经济区主阵地作用，全力支持推动国际航空城建设。积极承接首都机场货运外溢需求，高标准建设航空物流园区，协同推进建成大通关基地，打造北方航空货运中心。以临空经济区为主阵地，大力发展航空枢纽经济，积极吸引跨境电商、智慧物流、临空商贸、会展经济等新经济新业态企业落户，围绕临空经济、航运物流产业，打造特色产业小镇和服务业发展集聚区。

三、推进金融创新运营示范区建设

顺应实体经济、科技创新与现代金融协同发展趋势，强化金融对实体经济的促进作用，引聚一批高水平金融服务机构，全力推动金融创新，助力金融创新运营示范区建设。

提升金融服务实体经济能力。 打造多元化、综合化金融服务体系，促进金融资本与科技创新、产业升级紧密结合，提高金融服务实体经济能力。充分发挥各类产业基金作用，统筹使用天使投资、创业投资、产业并购引导基金，吸引社会资本参与设立基金，围绕重点产业领域，加大对科技型企业和高成长企业投资支持力度。大力发展科技金融，优化科技型企业融资环境，引导金融机构面向科技企业需求开展业务模式创新和产品创新，支持科技型企业灵活运用公司债、双创债融资工具，丰富企业融资方式。推进科技型企业上市，对标上海、深圳等科技金融服务高地，完善主板、科创板等上市挂牌服务机制，提高企业直接融资效率。到 2025 年，推动 4 家以上科技型企业上市。

大力集聚高水平金融服务机构。 积极承接首都外溢金融资源，加速高水平金融服务机构集聚，提高区域金融服务实力。以外环以里和东丽经开区为重点，积极引进国内外金融投资总部、二级机构、子公司、全国性金融行业协会或央企金融板块。以华明高新区知识产权小镇为依托，利用东丽湖股权投资机构集聚优势，发挥中丽基金管理团队智库作用，推动基金投资机构集聚。做强做实东丽区科技金融服务平台，积极引入社会资本和市场化服务机构，引进培育一批金融科技服务企业。优化金融营商环境，发挥自贸试验区金融改革创新优势，提升金融投资类企业落地服务水平和规范运营工作能力，不断提高投资贸易便利化水平。

四、全力服务改革开放先行区建设

以促进资源合理配置、开放共享、高效利用为导向，推进京津冀市场要素一体化改革，发挥自贸试验区制度创新和政策创新优势，补齐外向型经济短板，全面链接全国新经济发展高地，全力服务改革开放先行区建设。

推进京津冀要素服务一体化。 加强与京冀地区互联互通，推动人流、物流、资金流、信息流等要素自由流动和优化配置，构建区域一体化要素市场。完善跨区域人才服务网络，围绕重点合作园区和平台，加强高层次人才交流和联合培养，支持企业生产经营资质互认和高新技术企业资格互认，配合推动京津冀人才跨区域资质互认、双向聘任等制度，促进人才柔性流动。推动京津冀公共服务共建共享，深化与京冀院校开展产教融合、校企合作、校校合作，推进政务服务区域通办、标准互认、检验检测结果互认。建立生态环境保护联动机制，充分利用互联网、人工智能等新技术、新手段，推进京津冀生态环境治理一体化。到 2025 年，引入的高层次人才中北京人才占比达 50% 以上，形成较为完善的京津冀环境保护联动机制。

用好自贸试验区政策优势服务产业转型升级。 充分利用临空经济区自贸区政策，以服务京津冀协同发展、推进“一带一路”建设、面向日韩和东北亚开放合作为重点，促进产融合作，推动贸易转型升级。完善金融服务功能，支持金融机构在自贸试验区开展跨区域金融协同创新与合作，不断挖掘金融创新、供应链金融等新模式，优化金融资源配置。积极推进北方跨境数字贸易生态核心区建设，鼓励支持跨境电商企业建设出口产品“海外仓”和海外运营中心。到 2025 年，建成便捷、完善的自贸区通关、结算、贸易体系，形成跨境电商产业集群，打造区域商贸中心。

高端链接全国新经济发展高地。 以打造开放新高地为目标，聚焦东丽发展的重点领域，对接国内新经济发展高地，搭建多层次、多领域合作平台。围绕“ 311 ”产业体系，引进技术、人才、资本等产业创新要素，对接上海、深圳等产业高地，加强生物医药和高端装备制造等领域创新合作，对接杭州、深圳等互联网产业高地引入平台型企业。充分发挥临空区位优势，深化与天津港保税区、天津经开区、滨海高新区产业对接，完善园区建设和产业创新发展合作机制。把握国家会展中心建设机遇，发挥东丽先进制造基础优势，协同打造以智能制造为特色的会展经济生态圈。深化区域合作，搭建一批区域合作组织和行业合作平台，探索建立高层互访和对话机制。到 2025 年，实际利用内资额超过180 亿元。

全面提升对外开放水平。 落实“双循环”重大战略，融入“一带一路”建设，拓宽国际合作领域与合作方式，鼓励企业深入参与全球价值链。积极借鉴江苏中德（太仓）合作创新示范区、山东青岛中德生态园成功经验，以“区中园”模式，积极打造一批开放程度高、产业层次高、创新能力强、服务效率高的国际合作园。搭建国际交流合作平台，建设离岸创新创业基地，探索“国外孵化 + 国内加速”模式，从国际技术转移向国际创业转移升级。加强国际交流合作，参与各类国际会议、学术论坛和展会交流等活动，提升区域国际影响力。支持企业国际化发展，引导企业通过参股、并购、工程承包等方式扩大对外投资，通过自建、合资等方式建立海外研发中心和实验室，积极开展跨国技术并购和跨国技术转移。到 2025 年，建成 3 个国际创业平台，参加或开展20 场以上国际交流活动，实现外贸进出口总额超过 230 亿元。

第四章创新驱动，营造创新创业生态

深入实施创新驱动发展战略，围绕天津市着力打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地战略部署，发挥东丽科技创新资源集聚优势，积极营造创新创业生态，以科技型企业培育为核心，增强院所研发转化能力，提升载体专业化市场化服务水平，促进科技创新成果转化为经济产业效益，建设国内一流的创新创业高地。

一、聚焦新动能壮大科技企业群体

落实天津市新动能引育五年行动计划要求，强化企业创新主体地位，以推进科技型企业创新能级跃迁和数量倍增为导向，推动高新技术企业倍增，强化高成长企业梯度培育，做大做强东丽新动能“底盘”。

推进科技型企业创新能力建设。 落实《天津市科技创新三年行动计划》，支持区内企业技术创新与产品升级，探索新的发展路径和商业模式，增强行业话语权，塑造东丽科技型企业新形象。支持优质科技企业建设重大科技创新平台，承担国家科技计划项目，开展关键核心技术和战略性前沿技术攻关，对重大科技创新平台建设、关键技术开发应用给予设备补助和场景开放等支持。鼓励企业加大研发投入力度，加强产品（技术）专利布局，提升核心竞争力。引导企业参与国际、国内和行业标准制定，参加国内外高端论坛、产品展会和创新创业大赛，增强企业影响力。落实质量立区战略，实施质量提升行动，开展品牌价值评价，引导企业提品质、创品牌，增强东丽科技企业品牌影响力。

加速高新技术企业倍增。 按照“孵化-引进-培育”的总体发展路径，持续做好国家高新技术企业政策扶持，推进高新技术企业量质齐增。加大高新技术企业孵化力度，依托“清华系”“中科系”重点院所等平台，孵化一批团队优良、技术领先的优质企业，用一至两年时间培育成为高新技术企业。加大高新技术企业引进力度，依托天津市科技成果转移转化示范区建设，抓住京津冀协同发展机遇，支持北京等先进地区高新技术企业整体迁入或在东丽区设立功能性中心，做好过渡期帮扶。建立高新技术企业和储备企业数据库，实现与企业登记信息库、国家科技型中小企业库等数据库“多库联动”，支持并协助重点企业申报国家级高新技术企业。到 2025 年，国家高新技术企业达到 680 家以上。

加强高成长企业梯度培育。 建立高成长企业分级分类扶持体系，打造“雏鹰-瞪羚-科技领军（培育）”高成长企业梯队。培育一批雏鹰企业，发挥职能部门作用，梳理区内发展态势良好的新经济企业和中小企业。支持瞪羚企业发展壮大，引导金融机构为瞪羚企业提供个性化投融贷服务，支持瞪羚企业上市。推进科技领军（培育）企业引领行业变革，开放城市资源建设企业创新和测试应用场景。支持并协助区内企业申报市级雏鹰、瞪羚和科技领军（培育）企业，支持城市建设、社会治理、民生服务等领域应用高成长企业自主创新产品。到 2025 年，高成长企业梯队基本形成，雏鹰企业达到 350 家，瞪羚企业达到 30 家，科技领军（培育）企业达到 22 家。

二、推进成果转化建设一批创业平台

以提高京津冀创新创业资源融通效率和质量为导向，坚持校地融合，着力推进大学科技园建设，加快创新创业服务载体专业化、市场化、特色化升级，完善区域创新创业生态。

推进大学科技园建设。 强化大学科技园作为高校成果转化“首站”和区域创新创业“核心孵化园”定位，支持建设中国民航大学科技园、清华高端院科技园。支持中国民航大学科技园申报国家级大学科技园，瞄准中国民用航空发展规划和行业需求，重点关注交通运输工程、安全科学与工程、航空宇航科学与技术等民航特色学科研究成果，跟踪民航空管、机务、机场、适航等领域的行业科技平台及项目发展过程，为中国民航大学科技园积极拓展空间，提升园区周边社区配套服务功能，形成民航科技产业研发、转移转化、产业化于一体的全产业链体系，打造一园多区、民航特色鲜明的科技园区。推进清华高端院科技园建设，积极对接北京高校院所资源，促进技术、成果、项目、人才聚集。

推进创业孵化载体专业化特色化提升。 搭建高水平创新创业服务平台，推进载体服务对象、孵化条件和服务内容高度专业化，推动科技型创新创业。推进双创示范基地建设，积极培育高能级创新型载体，提升创新型载体专业化产业服务能力，强化创新型载体创新创业氛围促进作用。鼓励专业化平台类公司建设众创空间、孵化器、小微双创示范基地等，鼓励清华高端院、中汽中心、金桥焊材等本地行业龙头，围绕自身优势新建一批、提升一批创新型载体。深入开展双创载体“六有”特色标准考核评价，积极引导申报国家级、市级众创空间、科技企业孵化器，鼓励“中科系”“地调系”科研院所申报天津市产业技术研究院等创新平台。强化创新型载体专业化服务能力，强化创新型载体与全国知名创新品牌机构结对发展，着力提升本地创新型载体运营能力，鼓励创新型载体搭建公共技术服务平台，举办行业技术交流会，开展项目路演、双创大赛等活动，积极链接投融资机构。到 2025 年，建成国家级创业孵化载体 16 家。

三、加强自主创新布局一批创新平台

立足东丽科技创新资源集聚优势，强化科研院所创新源头作用，针对科研院所与本地产业对接不足的问题，以新型研发机构为标杆，围绕市场技术需求开展产学研用协同创新，探索优势互补、共建共享的技术创新和产业化合作机制，将院所集聚优势转化为新动能蓬勃发展的动力引擎。

面向科技前沿建设国家级科技创新平台。 围绕中国地质调查局水文地质环境地质调查中心、天津地质调查中心、中国地质科学院勘探技术研究所、地球物理地球化学勘察研究所等 5 家机构建设国家关键矿产绿色勘查开发技术创新中心。推动中国检科院京津冀研究总院等落地发展，推进新能源汽车检验中心和氢能协同创新平台建设发挥重大科研设施“筑巢引凤”作用，力争在国家重大战略领域取得一批突破性成果。支持中汽中心、金桥焊材等龙头企业自主创新，攻克一批对外高度依赖的关键核心技术，形成一批占据科技前沿的优势技术，建设一批高水平研发中心。

面向产业创新需求建设研发产业集聚区。 围绕新一代汽车技术、高端装备制造、生物医药、新材料等主导产业，在华明高新区-东丽湖区域着力打造天津市研发产业聚集区。锚定高端化、高新化和高产化的发展方向，加快推进清华高端院、中科院自动化所、中科智能技术研究院、中科院光电院天津激光技术研发及产业化基地、天津包钢稀土研究院等快速发展，促进区域内龙头企业与科研机构的聚合融通，加快建设垠坤·先进智造产业园、联东 U 谷·智能制造科创园、东丽湖丽健园、英诺美迪国际医疗器械产业园等特色载体，围绕重点产业形成集群化发展，打造标志性示范性园区，为“东融滨海”“北承北京”提供重要支撑。

加强院地融合提升院所服务和孵化效能。 引导科研院所围绕本地产业转型升级需求，提供关键共性技术、生产工艺等面向生产的技术成果，积极开展创业式创新。建设产业技术研究院等新型研发机构，开展新型研发机构培育行动，搭建开放式创新体系，引进成果转化、创业孵化等服务机构，加快技术成果转移转化，推动院所内部创业和裂变发展。推动清华高端院“一院一园一基金”建设，进一步促进“中科系”“地调系”等项目快速发展，持续对接科研机构本部、校友相关科技企业资源，推进科技创新项目持续落地，打造具有产业特色、配套完善、校区协同的科技成果转化基地，努力建成天津市创新创业标杆示范性园区。

四、提升服务效能构筑创新创业高地

充分发挥科技创新服务的创新创业生态黏合剂作用，链接北京等全球创新创业高地，集聚一批市场化、专业化科技服务机构，提升成果转化、知识产权、科学技术普及服务能力，营造活跃的创新创业氛围，将东丽打造成京津冀协同发展生态圈中的创新创业新高地。

强化品牌效应，完善技术转移服务体系。 充分发挥市场在优化配置科技资源的决定性作用，加快健全科技成果转移转化和技术交易市场服务体系。加强与天津市科技成果交易平台互联互通，持续推进天津市科技成果转移转化示范区运行平台升级。组建科技成果转移转化服务联盟，支持各类社会性生产力促进中心、评估咨询等机构开展政策服务，引入专业化技术转移服务机构为企业提供精准服务效能。利用现有设施资源建设科技成果转移转化“中试、小试”基地，协同开展科技招商和成果转化落地。以“互联网 + 技术交易”为重点，建设“东丽区技术交易市场数据中心”，巩固线上线下相结合的服务，用大数据做好技术供需对接分析。

发挥平台优势，健全知识产权服务体系。 以满足科技创新需求为导向，推进“国家知识产权运营服务体系建设城市”建设，提升知识产权服务能力。以国家知识产权局专利局专利审查协作天津中心为核心，推进载体设施和专利综合服务平台升级改造，建设以知识产权代理、交易、托管、转化等服务为核心的知识产权服务业聚集区，汇集一批知识产权服务机构，培育 5 家以上高质量的专业化知识产权运营机构。开展知识产权赋能医疗器械、新材料产业聚集区建设，组建 5 个以上重点产业知识产权联盟和5 个以上产业专利池，实现知识产权交易、许可额年均增幅 20%以上。通过政府购买服务等方式公开遴选一批知识产权服务机构，面向至少 1000 家中小微企业开展知识产权托管服务，全面提升企业专利普及率，提高中小微企业知识产权综合能力和水平。建立知识产权保护专业队伍，健全行政执法体系，完善知识产权执法协作机制，实施知识产权信用监管和失信联合惩戒。

推进全域科普，打造 “ 创新之翼 ” 。 以提升全民科学素质为目标，以支撑双创升级为导向，加大科学技术普及经费投入力度，提升全域科普工作水平。以东丽区科技馆为骨干，以区内优质科研院所为补充，建立一批主题性科普教育基地。支持街道社区党群服务中心开辟科普场所或科普板块，加强园区高新技术科普宣传，通过科普讲坛、科普社团服务、科学沙龙和技术交流等开展科普公共服务。利用公共交通、户外电子屏、楼宇电视等各类媒介及新媒体渠道，探索“互联网+科普”模式，促进科普产品、创新文化在基层和大众广泛传播。到 2025 年，基本形成全领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全民参与共享的全域科普工作体系。

建设 “ 科创中国 ” 试点城市，促进科技经济融合。 把握东丽经开区纳入中国科协“百城千会万企”服务行动首批重点服务园区机遇，借力科协人才智力和组织网络优势，推进科技经济深度融合发展。对接“科创中国”资源，引导并组织企业、高校、院所使用“科创中国”科技经济融通平台，实现技术需求、服务需求、人才需求、科技成果发布信息化，通过平台反映需求、获取资源、寻求合作。建设全国学会服务站，组织国家级学会专家人才来津，聚焦重点领域开展产业专题研讨，开展科技服务，依托全国学会科技智库团队开展重大课题调研。组织开展“科创中国”东丽行系列活动，积极链接全国学会、天津市科协和各方面的创新资源，促进园区科技与经济深度融合。

五、积极“筑巢引凤”集聚科技创新人才

充分发挥高端人才的引领带动和关键支撑作用，围绕城市发展需求，聚焦重点领域，创新人才引进和服务机制，发挥人才是“第一资源”作用，统筹做好科技创新人才队伍建设，打造促进人才生根的综合服务环境，增强人才引聚比较优势。

大力引入和培养高层次科技创新人才。 落实“海河英才”行动计划，通过精准对接、柔性引聚等方式，加快引育高层次科技创新人才，服务区域发展。加强与高层次人才对接，开辟战略性新兴产业领军企业人才引进绿色通道，支持企业灵活引入国内外院士、国家最高科技奖获得者、世界 500 强企业中高层管理人才等高层次人才。实施“项目 + 团队”建设，遴选、支持市级重点培养“项目 + 团队”，组建人才服务专员队伍，为项目团队提供人才引进、平台建设、成果转化、生活服务等全程支持保障。落实天津市产业基础人才振兴计划，培养“海河工匠”等高技能人才队伍，积极开展“东丽工匠”先进典型评选活动。推进天津市航空航天、生物医药人才创新创业联盟建设，完善人才与产业融合发展的生态环境。建设“东丽区技术转移人才培养基地”，培养技术转移全链条、市场化、专业化服务人员。到 2025 年，引聚高技能人才 5.2 万人。

营造宜业宜创人才发展环境。 面向高层次科技创新人才、高端创新创业团队和高技能人才，完善人才引进服务，优化人才发展环境。建设创业社区，制定人才公寓建设使用管理办法，盘活利用闲置厂房、楼宇以及第三方机构运营公寓，在外环以内、东丽经开区、华明高新区、东丽湖等重点地区改造一批人才公寓，为引进的青年人才提供快、新、便的生活配套服务。健全人才服务体系，面向人才子女入学、就医就诊、安居养老等需求，提供精准配套服务。推动人才服务平台建设，提供人才认定申报、人才职称申报、人才补贴申请、税收优惠等在线服务。深化科教融合协同育人，与南开大学合力实施“科技强区·千人圆梦计划升级版”项目，以“校、政、企”三方合作模式，支持科技型企业员工提升学历。搭建高端人才合作交流平台，依托东丽湖、临空经济区等载体，举办国际科技成果交易会、国际科技论坛等全球性会议，引导高层次人才、国际化项目等高端产业创新要素有效集聚。到 2025 年，形成全市领先的人才服务和发展环境。

第五章动能升级，构建现代产业体系

把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，立足天津市“一基地三区”定位要求，以新动能引育为核心，以找准新经济发展赛道、抢抓爆发式增长机会为抓手，立足天津市新型产业体系，重点发展创新经济、临空经济、都市经济和数字经济，抢抓具有高成长潜力的新赛道，构建东丽区“ 311 ”高端高质高新现代产业体系，培育若干特色主题园区，面向新经济发展需求健全产业服务体系，探索具有东丽特色的产业新动能发展路径，打造天津产业转型引领区。

一、把握新机遇大力发展四大经济

以加速新旧动能转换为目标，结合区域特征抢抓新经济发展机会，充分依托产业发展基础，放大科技创新资源禀赋，用好新经济场景资源，发展创新经济、临空经济、都市经济和数字经济四大经济。

创新经济。 深入落实创新驱动发展战略，充分发挥东丽区科研院所技术创新优势，积极发展创新经济，加速新旧动能转换。大力培育新动能，以中汽中心、智能网联汽车研究院、清华高端院、北京航材院、中科院苏州医工所等科研机构为创新源头，对接产业发展需求引入新技术，积极培育工业机器人、辅助驾驶、体外诊断、复合材料等新业态，发展新一代汽车技术、高端装备制造、新材料、生物医药等新兴产业。积极改造旧动能，以智能化、平台化为导向推进新天钢、金桥焊材、一重等大制造企业转型，把握产业跨界融合机遇，推进钢铁材料、装备制造产业数字化升级，前瞻布局钢铁互联网、智能制造等新经济增长点。

临空经济。 深入推进“决胜临空”战略部署，顺应港城融合发展趋势，发挥天津滨海国际机场枢纽功能和场景资源优势，大力发展都市临空经济。面向机场汇聚客流、货流、信息流产生的商务商贸需求，依托东丽物流电商产业基础，积极发展跨境电商、多式联运、总部经济等临空商务新业态。开放机场场景为新技术新业态提供试验空间，加快智慧机场场景建设，推进智慧机场设备、智慧机场信息服务平台等新技术落地。激活中国民航大学创新源头作用，聚焦智慧空管、智慧机场装备及平台、民航智能信息等领域，加速民航科技成果产业化。

都市经济。 发挥东丽“津城”主城片区优势，主动融入“津城”“滨城”发展格局，以推进新型城市建设、促进都市产业升级为导向，积极发展都市经济。对接新型智慧城市建设要求，加快 5G 、智慧交通等新型基础设施建设，优化东丽信息化基础条件，大力发展信息技术服务。落实双城夹绿规划要求，以高端、绿色、智能为导向，完善生产生活配套，发展智慧农旅、有机农业等“生态 + ”新业态。面向制造业创新发展需求，发挥东丽科技创新机构集聚优势，发展科技研发、工业设计、现代物流等典型业态，引导都市产业升级、高端发展。

数字经济。 把握“数字中国”建设、天津市信创产业发展机遇，开放东丽产业发展和城市建设场景，积极引聚数字经济企业，大力发展数字经济。加速数字产业化，依托龙头企业，推进大数据产业园等载体建设，促进工业软件、云计算、大数据等信息服务产业规模发展。推进产业数字化，布局 5G 、物联网等新型基础设施，引入数字技术赋能传统产业，推进领军企业数字化、智能化、平台化转型，积极发展智能网联汽车、智慧医疗、智能制造等新赛道、新业态，推进数字经济与实体经济融合发展。

二、壮大新动能构建“ 311 ”产业体系

落实战略性新兴产业提升发展行动计划的要求，树立产业为先发展理念，立足东丽区产业基础和科技创新资源，以引育壮大新动能为导向，构建东丽“ 311 ”现代产业体系。

重点打造三大爆发点产业。 把握智能网联汽车、智能制造、智慧医疗服务等新经济领域爆发式增长机会，抢抓新赛道，培育新业态，打造机会引领的爆发点产业。依托东丽区汽车产业基础和智能网联汽车开放测试道路建设的先发优势，引导汽车产业数字化升级，发展新一代汽车技术产业。融入天津市智能制造发展大格局，依托东丽区高端装备、信息技术产业基础，发挥机场场景优势，加快发展高端装备制造产业。紧抓“健康中国 2030 ”“互联网 + 医疗”等战略机遇，依托中科院苏州医工所等创新平台资源，推进生物医药产业发展。到 2025 年，建成北方重要的新一代汽车技术产业示范基地、国内领先的特色高端装备产业基地和京津冀智慧医疗服务产业发展高地。

转型一大优势产业。 秉持高端化发展、差异化竞争、平台化服务理念，推进数字化新技术、新工艺赋能传统支柱产业，以优势放大、转型提升为导向，重点发展新材料产业。针对东丽区传统冶金产业产品和业态低端的问题，推进传统领域与新技术、新业态融合发展，引导企业高端化、智能化、平台化转型提升，重点发展先进钢铁材料、航空航天新材料和前沿新兴材料。到 2025年，打造千亿级新材料产业集群，形成具有区域影响力的新材料产业高地。

布局一大培育产业。 抢抓服务业数字化变革机遇，支持国家会展中心、国家知识产权运营服务体系建设城市和天津“设计之都”建设，以满足东丽产业转型升级、城市创新发展需求为出发点，不断拓展服务业新模式、新业态，融入“津城”高端服务业集聚发展格局。发挥东丽区临近机场、生态优美的比较优势，依托科技服务资源集聚基础，以优化区域产业创新发展环境和支撑都市活力新城建设为目标，重点发展信息技术服务、科技服务和高端商务商贸。

三、面向新经济健全产业服务体系

面向新经济发展要求，探索产业发展的新招法和新路径，加速产业集群特色发展，积极开展新经济招商，不断健全产业服务体系，营造良好的产业生态。

推进产业集群集聚特色发展。 围绕“ 311 ”产业体系重点领域，结合东丽区域特征，打造一批特色主题园区，培育特色鲜明的产业集群，全面提升产业发展能级。推进东丽先进制造业向价值链中高端迈进，瞄准国际标准提高产业核心竞争力，大力培育新一代汽车技术、生物医药、高端装备制造和新材料四大先进制造业产业集群。加速数字经济引领的高端服务业集聚，发挥东丽临空、生态等比较优势，坚持产业集中、发展集约、资源共享，推进存量楼宇载体盘活，打造百栋特色楼宇，推进临空服务业集聚区和东丽湖国家级现代服务业集聚区建设。培育一批有灵魂、有温度的特色主题园区，坚持“求精、求专、求特”原则，聚焦特色细分领域，提升园区市场化专业化服务能力，加速“垠坤·先进智造产业园”“联东 U 谷·智能制造科创园”“英诺美迪国际医疗器械产业园”建设，加快闲置载体盘活利用，实现存量载体五年清零。到 2025 年，打造千亿级新材料先进制造产业集群，形成百亿级新一代汽车技术产业集群、高端装备制造产业集群和生物医药产业集群等特色产业集群，建设 10 个具有产业显示度的特色主题园区。

以构建产业生态为核心开展新经济招商。 围绕东丽重点发展领域，引入专业化、市场化新经济资源对接平台，加大对重点企业和项目的靶向性跟踪和对接，实现招商引资专业化、组织化、高效化。全面开展新业态招商，聚焦智能网联汽车、工业机器人、智慧医疗服务、前沿新材料等新兴领域，重点招引瞪羚等高成长企业及其第二总部、功能性总部，培育具有爆发式成长潜力的新经济增长点。大力开展平台招商，积极引入平台型企业和服务组织，赋能新天钢、金桥焊材等重点企业，推进龙头企业开放自身资源、服务中小企业。积极开展产业链招商，聚焦重点领域高附加值目标环节，推进落实“串链补链强链”工程，打通产业链上下游延伸及配套环节。

聚焦新兴产业领域建设产业共同体。 借鉴浙江、重庆等实现跨越式发展的典型地区，应用数据技术整合产业创新资源要素，完善产业治理体系，探索以产业共同体为核心的新发展模式。搭建产业创新服务平台，以中汽研、智能网联汽车研究院、中科院苏州医工所等机构组织为核心，链接政府、企业、科研院所、科技创新组织、专业服务机构、互联网平台等多方力量，整合产业创新资源。探索与知名产业互联网服务机构合作打造产业大脑，聚焦智能网联汽车、智慧医疗等前沿领域，利用产业大脑整合各方数据、优化产业资源配置。完善产业治理体系，由多方主体共建共治组织，探索股份制、理事会制、会员制等多种运作模式，完善利益分配模式激发主体活力。到 2025 年，聚焦“ 311 ”产业体系，形成智能制造、智慧医疗服务、新材料、智能网联汽车等产业共同体。

第六章深化改革，增强区域发展活力

坚持向改革要动力，围绕天津市“一基地三区”定位要求，用好自由贸易试验区、自主创新示范区平台政策创新优势，全面推进东丽深化改革开放，打通制约东丽经济社会发展的堵点淤点，营造适应新经济、新动能需要的宜业宜商环境，增强区域发展的韧性和活力。

一、充分激发市场主体活力

把握新经济时代产业发展和企业成长规律，加快政策创新和制度突破，推进多种所有制经济共同发展，积极发挥市场资源配置作用，培育壮大市场竞争力强的市场主体，推进市场活力充分释放。

大力发展民营经济。 激发民营经济活力，充分发挥民营经济推动区域高质量发展中的重要作用。落实支持民营经济发展各项政策，推动管理创新、制度创新，及时关注企业发展需求，加强民营企业的引入培育。优化民营经济发展环境，积极构建亲清新型政商关系，建立规范化、机制化政企沟通渠道，依法平等保护民营企业和企业家权益，破除制约民营经济发展的各种壁垒。扩大社会领域对民间投资开放范围，引导社会资本参与教育、医疗、养老、文化、体育等机构和设施的建设运营。推动降低民营企业和中小企业融资综合成本，提高企业获得信贷的便利程度，加大土地、税费等扶持。鼓励设立社会资本为主、市场化运作的投资基金，扩大股权、债券等投融资渠道。

深化国资国企改革。 毫不动摇巩固和发展公有制经济，持续深化国资国企改革，不断增强国资国企发展活力和核心竞争力。推动全区国有企业完成平台和资源整合，实现街道和部门所属企业全面脱钩，实现集中统一监管。持续深化国有企业改革，坚持市场化改革方向，完善区管企业架构，优化公司治理结构，探索实施授权经营管理模式。整合城市经营性资源，进一步盘活资产，增强企业可持续发展能力。引导保留国有企业建立健全用人、薪酬与激励等市场化运行机制，加快完善现代企业制度，健全市场化运营机制，完善监管机制，充分调动内生动力。加快推动国有企业发展新业态、新模式，实现国有企业数字化、网络化、智能化转型升级。到 2025 年，各区管国有企业要成为独立运营的市场化主体。

加强新经济场景建设。 围绕企业、产业、城市发展需求，以“智能 + ”为引领，以应用示范为抓手，打造新技术、新业态落地应用空间。发布城市场景机会清单，加大政府和城市数字资源开放力度，支持企业充分利用城市场景布局新技术、培育新业态，健全政府和城市数字资源监管体系。搭建产业服务场景，发挥天津滨海国际机场、无人驾驶测试道路既有资源优势，布局智慧机场、无人驾驶、智慧康养、智能制造等新经济场景。开放城市服务场景，完善党群网格服务综合信息平台，推进全区数据资源共建共享，开放经济创新、城市治理、民生幸福等领域利民惠企新场景，积极推进 5G 行业应用。

二、打造国内一流营商环境

加强城市“软环境”建设，提升政府行政管理、经济管理能力，加强信用社会建设，打造国内一流营商环境，擦亮“招商引资”的金字招牌。

推进服务型政府建设。 以提升政府治理能力为导向，创新行政方式，提升政府服务效能。制定委办局、街道、园区权责清单，围绕城市管理、社会治理等重点领域，合理区分街道与部门权责。推进数字政府建设，加强政务数据与社会数据的整合与开放，促进网络基础设施的互联互通和数据资源的共享共用。加强密码应用和党政机关内网建设，提升信息安全管理水平，树立敌情观念，增强保密意识，落实保密责任制，强化保密自查自评长效机制建设，促进保密工作转型升级。深化“一制三化”改革，建设区级政务服务中心，打造“只进一扇门”政务服务体系，推进政务服务“一网通办”。持续优化营商环境，以评价指标为抓手，对标国际国内先进地区营商环境指标体系和政策举措，不断完善适应新经济、新动能发展需要的营商环境服务体系。到 2025 年，营商便利度居全市前列。

推进社会信用体系建设。 加强信用社会建设，充分发挥政府组织引导、推动示范和市场协调作用，形成社会信用体系建设合力，促进社会资源优化配置。建设东丽区信用信息共享平台，推进政务、商事、公共服务等重点领域行业信用信息系统建设，完善市场主体信用信息公示系统。推进信用服务市场化，鼓励有资质、有实力的社会机构积极参与信用服务行业，推进政府相关部门率先使用信用信息和信用产品，促进信用服务市场有序发展。建立健全守信激励与失信惩戒机制，加大对守信行为的表彰和宣传力度，建立各行业黑名单制度，完善失信信息记录和披露制度，推动形成市场性和行业性约束和惩戒。到 2025 年，完成信用信息共享平台建设并实现有效运转，信用服务市场形成一定规模，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。

三、加强社会基层治理能力

以党建创新为引领，着力优化社会治理和公共服务制度体系，构建多方参与、各司其职、功能互补、相互协调的治理架构。

构建网格化基层治理新格局。 以构建现代化基层治理体系为目标，健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治相结合的基层治理体系，落实区、街道、社区、网格“四级书记”抓治理责任轴心。以社区党群服务中心为依托，做实做强“党群网格”。坚持全域“一张网”，实施“农区、园区”网格化管理全覆盖，推进综合治理、应急处置、城市管理等领域网格化建设，形成具有东丽特色的“互联网+社会治理”新模式。完善社会服务体系，大力发展社区管理、志愿服务、养老助残、困难救助、社区教育等领域社会组织，建立社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制。到 2025 年，基本形成政治、法治、德治、自治、智治相结合的现代化治理体系。

优化公共服务供给制度体系。 明确政府主体责任，完善保障基本公共服务体系有效运行的长效机制，创新基本公共服务供给模式，提高基本公共服务质量和效率。完善基本公共服务准入制度，保障提供基本公共服务的民办机构在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面与事业单位享有平等待遇。创新政府服务供给方式，积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等多种基本公共服务供给方式。健全就业促进与劳动保障制度，推进公共就业服务、职业技能培训、重点群体就业、创业带动就业、灵活就业认定等方面的制度建设，建立就业影响评估机制，对就业吸纳能力较强的企业和重点项目给予就业政策支持。到 2025 年，多层次公共服务供给体系基本完善，就业促进与劳动保障制度基本健全。

健全一轴多元社区治理体系。 强化党组织在社区治理中的“轴心作用”，完善社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善力量高效联动的基层治理体系。加强基层治理队伍建设，鼓励支持社会组织、物业公司等社会力量开展服务，推动形成以专业社工为骨干，社区党员、群众、志愿者、“小巷管家”、楼门栋长为主要力量的社区服务队伍。优化完善居民参与机制、社区协商机制，持续开展社区减负增效。大力发展志愿服务和专业社会工作，发挥公益慈善类、社区服务类等社会组织作用，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

第七章品质先行，建设都市活力新城

锚定天津市到 2035 年基本建成现代化大都市的战略目标，把握津滨双城空间发展格局重构机遇，发挥我区作为主城重要片区、地处津滨通道主轴区位优势，增强城市综合服务功能，以功能布局优化带动空间布局优化，提升城市管理水平，加快建成引领主城品质提升的都市活力新城，为经济社会发展拓展空间、释放红利。

一、引领主城增强城市综合服务功能

围绕引领主城品质提升这一战略导向，面向城市创新发展需求，针对交通、市政配套等城市功能短板，全面提升东丽城市综合服务能力，积极承接主城区外溢服务需求、提升服务品质，实现对主城城市功能的补充和提升。

构建综合交通运输体系，增强城市发展交通运输保障。 落实“交通强国”建设要求，构建便捷顺畅、衔接高效、互联互通的海陆空立体城市交通网络，加强与空港、海港的联通互动，打造双城之间立体交通枢纽。协调推进地铁 4 、 10 、 11 、 13 号线及滨海 Z2 线东丽支线等轨道交通建设，加强华明街、东丽湖等北部片区与主城区轨道交通对接。加密城市路网，实施南北通道贯通、断头路打通工程，形成快速路、主次干路和国省干道、农村支路顺畅衔接的区域路网系统，积极推动机场大道、海河东路外环线东延路段、津塘二线（一经路-宁静高速）拓宽工程建设。加快绿色生态屏障区游览路建设，推进实施生态屏障区 49.4 公里游览路工程。推进城市公共交通设施建设，优化完善公交线网，增加公交线路和停车场站，重点推动万达广场、昆俞路等 12 个公交场站建设，实现区域公交站点 500 米全覆盖。强化城市公共交通与其他交通方式衔接。畅通道路微循环，完善城市步行和非机动车交通系统，提升步行、自行车等出行品质，完善无障碍设施。布局新能源汽车充电服务网络和加氢设施，全面推进居民区、公交场站和企事业单位内部充电设施建设。构建绿色高效的交通运输服务体系，强化航空运输多元特色服务，打造高效集约的铁路、公路和城市综合运输服务体系，建设空、铁、陆、港多式联运体系。到 2025 年，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

布局新型基础设施建设，拓展未来创新发展空间。 以服务新动能培育和传统实体经济智能化转型为导向，布局 5G 、工业互联网、智能交通等信息基础设施和融合基础设施，培育系统解决方案供应商和运营服务企业，持续提升数字基建服务数字经济能力。加快 5G 基站建设和商用试点布局，构建形成优良的 5G 产业生态，打造“ 5G+ ”创新示范区。加大通信枢纽和骨干网建设力度，推动全区光纤网络覆盖，推进物联网网络基础设施建设。部署低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网，引导大企业业务系统云化改造，推动中小企业业务云端迁移。布局融合基础设施，围绕新一代汽车技术发展需要，推进东丽经开区智能网联汽车基础设施建设；对接滨海国际机场智慧机场需求，加快临空经济区智能化基础设施建设。到 2025 年，实现全区 5G 网络深度覆盖，信息和融合基础设施建设达到国内先进水平。

提升市政设施服务能力，增强人居环境品质。 聚焦市政配套薄弱环节推进基础设施建设，提升城市服务功能和城市承载力。推进城市供热管网配套设施建设和改造，完成全域供热燃煤锅炉清洁能源替代及并网改造。填补燃气管网建设空白区，强化燃气安全运行监管措施。推进排污管线改造，加快储水设施、泵站、临时供应站、污水处理厂等环保设施建设。加快排水管网建设，防止出现排水空白区。优化城市公厕、环卫班队点等环卫配套设施建设布局，着力提高环卫设施服务效能和环境卫生标准。加快推进公共停车场（楼）建设，强化停车设施标准化管理，推进停车规范化。适度推进海绵城市和城市地下综合管廊建设。推进智能电网和泛在电力物联网建设运营，加快供电线路改造以及配电网信息化、自动化、智能化改造。紧密结合创建国家文明城市和卫生城市对城市供水的要求，提升供水保障能力，确保城市供水安全。

聚焦城市短板扩大有效投资。 发挥投资对优化供给结构的关键作用 ，聚焦东丽城市建设和公共服务短板，找准切入点，扩大有效投资，释放市场活力和投资潜力。谋划一批利长远、增后劲的重大项目，重点推进新型基础设施、民生建设、高端装备制造等领域重大项目建设，稳定区域经济，激发内生动力。创新多样化投资模式，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，加大政府与社会资本合作（ PPP ），形成市场主导的投资内生增长机制。聚焦新基建、补短板项目，盘活存量资产，广泛调动各类社会资本积极性，促进基础设施高质量发展。

二、完善商业配套促进消费扩容提质

以统筹推进需求侧改革为要领，打通堵点，补齐短板，顺应消费升级趋势，推进国际消费中心城市建设，支持提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，完善城市商业配套基础设施，大力推进重点商圈建设，全面促进消费，扩大城市内需。

培育新业态增强城市商业配套服务。 根据居民分布、消费习惯和购买力水平特征，优化商业配套业态和网点布局，解决东丽都市商业发展滞后和分布不均的问题。聚焦培育新消费热点，以万新、新立、金钟、东丽湖区域为重点，提升打造 10 个购物便捷、环境舒适、乐活时尚的消费新地标。引入万达、金茂等都市商业综合服务商，推进大型购物中心、城市综合体和步行商业街区建设，重点培育虚拟现实体验、数字娱乐、“网红”打卡地等新业态。鼓励现有商业载体改造升级，推动设施改造、品牌集聚、业态互补、错位发展，引导新业广场、爱琴海等载体线上线下联动，进一步挖掘消费潜力，建成具有更大影响力的消费新地标。推进社区便民商业设施建设，引入 711 、便利蜂、罗森等连锁便利店，与大中型商业设施错位互补发展。创新商业设施服务功能，发展无人零售、 “跨境电商 + 海外仓”等新零售模式，打造买手店、定制店等体验式业态。举办多样化商业促销活动，实现名品名店名街联动。到 2025 年，形成布局协调、层次分明、业态先进的商贸设施和网点体系，建成“ 15 分钟便民消费圈”，全面承接主城区外溢生活服务需求。

顺应消费升级趋势全面促进消费。 增强消费对经济发展的基础性作用，顺应居民消费升级的趋势，提升传统消费，培育新型消费， 促进城区消费潜力全面释放，推进天津市国际消费中心城市建设。推动消费升级，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，扩大新能源汽车应用规模，促进住房消费健康发展。创新消费模式，大力支持发展直播电商、社交电商、 5G 消费体验、无人零售等消费新模式。加快构建“智能 + ”消费生态体系，发展无接触交易服务，加快线上会诊、线上课堂、远程办公等消费新业态发展。推动消费融合创新，促进线上线下深入融合、商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合，推动商旅文体、游购娱融合发展。

三、提升城市空间品质塑造新都市风貌

树立现代化城市规划建设理念，立足当前城市空间结构，引领主城品质提升，落实天津市“一市两城多节点”“一环十一园”、绿色生态屏障等上位规划要求，优化城市功能空间、产业发展空间和绿色生态空间布局，提升东丽区城市形象与城市活力。

优化 “ 一心一区两带 ” 城市空间格局。 加速主动融入“津城”“滨城”双城发展格局，优化城市空间格局，增强片区发展活力。以增强城市功能、打造高品质城区为导向，打造环内都市核心区。以打造新经济增长极、协同国际航空城发展为导向，打造临空新城中心区。以推进城市人文与自然生态融合、加强城市组团衔接为导向，打造南部新经济创新发展带和北部绿色生态创新发展带。

打造 “ 一核三极 ” 产业空间布局。 以明确核心区、打造增长极为目标，坚持专业集聚、错位发展、存量优化、增量提升原则，打造“一核三极”。建设东丽经开区动能转换核心引领区，加速经开区二次提升。打造临空经济区新经济增长极，积极申请国家级临空经济示范区。打造华明高新区新经济增长极，推进国家级自主创新示范区华明片区建设。打造东丽湖新经济增长极，建设国家级现代服务业集聚区。到 2025 年，打造 4 个国家级园区，实现“四区共进”。

统筹蓝绿生态空间布局。 落实天津市外环城市公园及周边地区城市设计草案及天津市绿色生态屏障建设要求，立足全域视角，统筹利用林地、河湖湿地等生态资源，因地制宜突显东丽特色，构建全域生态安全格局。落实“一环十一园”规划，建设外环沿线环城公园，改善城市生态环境，提升城市宜居水平。推进“一廊两芯两环六片区”绿色生态屏障建设，打造具有东丽特色的生态绿色廊道，建设海河生态绿芯和东丽湖湿地蓝芯，提升南、北两大绿环，强化金钟河湿地片区、双湖富氧游憩区、华明有机田园区、文化融合体验区、林水涵养区、环境防护区六大片区生态功能。

四、聚焦治理短板提升城市管理水平

树立“城市经营、精明增长”理念，坚持向管理要效益，建立完善的城市规划、建设、管理衔接机制，针对东丽区“社区之表、农村之实”问题，围绕居住环境优化，开展城市管理系统化、智能化、市场化、精细化提升工程，推动城市发展由粗放扩张向内涵提升转变，提升城市品质和承载能力。

落实 “ 全周期 ” 理念推进城市管理系统化。 针对东丽区城市管理系统性不足、标准不统一的问题，树牢“全周期管理”理念，坚持统筹协调、分工负责，形成系统化城市管理模式。统筹推进“多规合一”，促进国土空间规划与产业发展、生态建设等专项规划的有效衔接，理顺各规划内容、机制和行政管理关系。统筹城市规划、建设和管理等环节，推进统一规划、规范建设和科学管理，提高城市建设与管理服务水平。加大城市管理综合整治力度，全面开展城市净化、绿化、美化、序化、优化工程，提升城市形象。深化城市长效管理机制，健全规范、稳定、配套的城市管理目标体系，定期部署落实重点工作，加强现场检查、考核评价和监督管理。到 2025 年，不断完善管理新模式，提升城市精细化、精致化水平。

引入数字科技推进城市管理智能化。 运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段创新，解决东丽城市管理方式传统、效率低下的问题。以智慧党建引领智慧社会综合信息平台建设为切入点，联通城管、综治、环保、应急、公安、气象等相关业务系统。加快建设“城市大脑”，完善全区大数据共享平台，实现全区数据资源的共享共治，拓宽数据应用、提升数据价值，为政府科学决策提供支撑。推进重点领域管理手段智能化，应用大数据分析和监测预警技术，开展任务生成、指令派发、承接处置和评估考核工作，解决市容市貌、交通秩序、社区物业等重点领域管理问题。到 2025 年，建成“智慧、融合、惠民、安全”的城市管理数字系统，实现城市管理智能化水平全面提升。

促进多元共治推进城市管理市场化。 树牢城市经营理念，深化城市管理社会化改革，引入多元主体参与城市管理和服务，缓解地方政府债务和财政压力。大力吸引社会资本参与城市建设管理，全面推进城市基础设施、公用事业和便民服务设施市场化运营。聚焦环卫保洁、园林绿化管养作业等领域，加大政府向社会购买服务力度，健全市场化监督机制和运营绩效评价体系。畅通公众参与城市治理渠道，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，提升城市管理志愿化服务水平。到 2025 年，形成多元共治、良性互动的城市管理模式。

开展专项整治推进城市管理精细化。 坚持问题导向，强化上下联动，制定并细化城市精细化管理标准。开展市容市貌整治，提升改造“一纵六横”道路建筑立面、园林绿化、夜景灯光，整修老旧公园设施，提升城市整体环境品质。启动创建国家园林城区，增强市民绿化意识，完善城市绿化管理机制，推动公共绿地设施改造，打造美丽宜居、清新舒适生态环境。开展建筑工地整治，建立责任清单和问题清单，全面整改工地围挡、黄土裸露、施工噪音等重点问题。开展交通秩序整治，规划道路循环系统，优化道路交通组织，严查交通违法行为，打造安全、有序、畅通的道路交通环境。加强社区物业管理，以军粮城、新立新市镇为试点，引入精品物业企业建立统一物业管理模式，成立国有物业公司，加强老旧小区、未封闭社区管理。加强土地资源管理，落实土地动态巡查责任制，强化闲置土地和闲置厂房监管，及时发现和查处各类违法用地行为。

五、以人为核心提升全域城市化品质

充分利用中央关于实施城市更新行动的配套政策，立足东丽区全域城市化基础，以夯实安居工程基础，加快宜居东丽、乐居东丽建设为目标，加强城市化体制机制创新，全面推进人口市民化进程，解决东丽城市化遗留问题，促进还迁新市民融入新社区，加强城市凝聚力。

巩固提升全域城市化建设成果。 坚持“小切口、快循环”机制，以提升质量效益为关键，以项目化、清单化、社会化为方向，全面完成安居东丽建设，深入推进宜居东丽和乐居东丽建设。坚持精准拆迁，精质建设、精心还迁，切实加强拆迁、建设、还迁过程中的进度控制、质量控制和成本控制，优化征地拆迁程序，按需完成基础设施、还迁项目、生态屏障、土地出让等重点区域拆迁清零，提高拆迁效益。高标准完成全域还迁房及配套公建项目建设，在有序组织新竣工项目还迁选房的基础上，充分运用回购、货币还迁、剩余房源消化等方式，实现未还迁村民应还尽还，推进全域城市化安居工程按时限、高质量“收口收边”。深入推进合村并居领域问题整改落实，强化政策执行刚性，持续开展纠偏挽损工作。推进还迁社区改造，完善“水电路气网”等配套设施，提升社区服务设施、安全设施和外部环境功能。优化商品房、保障房、还迁房、公租房等多元住房供应结构，推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系建设。到 2021 年底，完成 29 万居民还迁安置，到 2025 年，形成完善的住房供应和保障体系，满足居民多元化住房需求。

深入推进人口市民化。 以人为核心提升全域城市化品质，将还迁区全部纳入社区组织管理，加快推进还迁居民从农民到市民的角色转变，切实解决“社区之表、农村之实”问题。推进基本公共服务全面覆盖，以全市统一标准统筹全域教育、医疗、就业等领域基本公共服务资源配置，落实被征地人员养老保障。扩大面向新市民的就业供给，重点开发都市农业、社区服务、加工制造等领域就业岗位，加强就业培训，提升新市民职业技能水平，推进新市民就近就业、融入社区。鼓励还迁居民等新市民自主创业，落实就业创业培训、创业担保贷款、创业补贴、税费减免等优惠扶持政策，强化创业培训和创业扶持力度。到 2025 年，形成全面覆盖新市民的公共服务、就业支持和文化提升体系。

六、促进乡村振兴与城市化协同发展

落实乡村振兴战略要求，以融合发展为抓手，全面提升产业质量效益和竞争力，加快推进集体经济组织经营模式改革创新，协同推进全域城市化与乡村振兴。

推动都市特色农业优化升级。 以“两区五园六基地”建设为核心，打造规模化园区特色“点”，推进滨海花卉、胡张庄葡萄、欢坨西红柿等产业融合示范基地建设。围绕花卉、水稻、葡萄、西红柿等构建结构合理、链条完整的优势特色产业链，推进“生产 + 加工 + 体验”三产融合一体化发展，以区域“面”促进农业关联产业协同发展。加快推进信息农业、订单农业、 “互联网 + 农业”等新型业态的发展，并导入科技、人文元素，推出特色鲜明的休闲产品。因地制宜发展农田艺术景观、农业主题公园、农业节庆活动，推动农业产品符号化、品牌化、仪式化。做精做优东丽农业品牌，发展绿色高端农产品，推进地理标志、特色农产品气象品质及绿色农产品认证，培育特色明显、竞争力强、知名度高的“津农精品”，打响“欢坨西红柿”“胡张庄葡萄”品牌。

激发集体经济组织活力。 在全面完成农村集体产权制度改革的基础上，进一步完善“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，形成产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范的新型集体经济体系。深化集体经济组织模式创新，坚持市场理念，创新集体资产经营发展机制，建立与城市化转型相适应的集体经济组织运营模式，实现集体资产保值增值。推进集体和社会资本深度合作，盘活闲置低效的集体存量资产，拓宽集体经济发展路径，增加农民财产性收入。健全完善集体经济组织带头人队伍，提升集体经济经营管理能力。

巩固脱贫攻坚成果。 坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，巩固和拓展扶贫协作和对口支援成果，实现高质量、可持续脱贫。以产业扶贫为着力点，组织推动企业赴受援地区投资兴业，建立解决返贫、次生贫困和相对贫困问题的长效机制。深化对口扶贫协作和对口支援工作，巩固提高帮扶工作水平。持续推动消费扶贫，推进受援地区农特产品进入城市市场。强化人才支援帮扶，提升受援地区技术和管理水平，强化劳务协作帮扶，开展针对性就业技能培训，帮助受援地区贫困人口就业。坚持结对帮扶困难村和乡村振兴有效衔接，着力增强现有相对困难集体经济组织造血能力和内生动力，推动实现共同富裕。到 2025年，完成五年巩固脱贫攻坚成果过渡任务，实现脱贫攻坚向乡村振兴的平稳过渡。

第八章文化繁荣，增强城市文化软实力

坚定文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，丰富文化底蕴、壮大文化产业，不断完善文化服务体系，塑造具有东丽气质的城市文化和城市精神，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断增强文化软实力，建设文化强区。

一、加强精神文明建设提升城市文明程度

坚持精神文明和物质文明协调发展，加强公民道德建设，提高全社会公民道德水平，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范，提高市民素质和城市文明程度，形成城市特色文化，推动建设全国文明城区。

深化文明创建。 推进理想信念教育常态化制度化，加强“四史”教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。实施文明创建工程，深化群众性精神文明创建活动，提升诚信建设水平，健全志愿服务体系，拓展新时代文明实践中心建设。推进公民道德建设全覆盖，大力选树身边好人、道德模范等先进典型，加强家庭、家教、家风建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育。推动网络文明建设，倡导文明办网、文明用网，打造清朗的网络空间。巩固天津市文明城区创建成果，成功创建全国文明城区。

加强城市文化建设。 以丰富城市文化内涵、增强城市凝聚力为导向，依托东丽人文底蕴塑造“实干、守信、包容”城市文化。营造崇尚实干激励担当的干事创业氛围，坚持务实求真，重点培养和激励敢担当、善突破、能成事的优秀人才，激发青年干事创业热情。加强诚信教育和守信文化建设，大力倡导诚信道德规范，弘扬契约精神，在全社会形成以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的良好风向。倡导开放包容的城市精神，坚持多元文化融合，推进城市和乡村、原住民与外来人口文化互动，鼓励创新、宽容失败，把社会的多样性、差异性转化为城市发展活力和动力。

二、构建现代文化服务体系推进文化惠民

以满足居民精神文化需求为导向，完善三级公共文化服务体系，推进文化惠民，开展重大文化活动，打造特色文化品牌，增强城市文化软实力。

完善三级公共文化服务体系。 推进基本公共文化服务均等化和标准化建设，提高公共文化服务效能。新建、整合和提升各类文化空间，充分发挥文化馆分馆、“阅东方”城市书房、图书馆流动服务车服务效能，高标准建设体育场地等公共文体基础设施，形成城市文化核心区。按照天津市公共文化服务体系标准，依托党群服务中心建设街道文化中心、社区综合性文化服务中心，同步提升全民健身活动中心、社区健身园，构建三级公共文体服务网络。推动公共文化数字化建设，探索集数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆于一体的数字化便民服务新模式，全面推进基本公共文化服务均等化和标准化建设。到 2025年，公共文化设施全面覆盖，公共文化服务质量显著提升。

打造特色文化品牌。 优化文化资源配置，依托区属文化场馆、街道文化中心、社区综合性文化服务中心广泛开展群众性文化活动，搭建群众乐于参与、便于参与的文化活动平台，促进文化惠民工程与群众文化需求有效对接。提升文艺作品创作质量，丰富文艺作品创作种类，着力打造文艺创作精品。开展多元文体活动，持续开展东丽文化艺术节、东丽湖文化旅游体育节、东丽湖文化艺术节等重大文化活动，推动开展文化大讲堂、高雅艺术演出等系列文化活动，扩大“东丽杯”“文化双百”等文化活动品牌知名度和影响力。不断激发基层群众文化主体意识和文化创造力，持续打造“一街一品”“一社区一品”特色群众文化活动品牌。充分发挥东丽区融媒体中心作用，打造融媒体服务平台，扩大媒体在引导群众、服务群众中的作用。

弘扬传承优秀传统文化。 加强文物资源整合、统筹规划、整体保护和展示利用，盘活用好国有文物资源。加强泰山行宫、老姆庙等文物资源保护、研究、利用，整合国有博物馆、民营博物馆资源，形成优势互补，广泛动员社会力量参与文物保护。加强非物质文化遗产传承保护和活化利用，积极利用现代化数字媒体平台，打造数字化非遗保护新模式。

三、促进文化产业融合发展加速文化繁荣

落实国家战略部署，健全现代文化产业体系和市场体系，促进文化与科技、旅游、体育产业等融合发展，激发文化发展创新活力，提升品牌文化形象和价值，促进文化产业繁荣发展。

健全现代文化产业体系。 坚持把社会效益放到首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动新技术、新业态、新模式在文化领域的应用，加强共性关键技术研究，加强传统文化产业科技应用与升级。到 2025 年，初步形成具有东丽特色的文化产业体系。

促进文旅体育产业融合发展。 推动业态融合创新，培育新型文化业态和文化消费模式，扩大文化体育产品和服务供给。培育新型文化业态，借助海河柳林地区规划建设国际设计之都契机，培育数字设计、数字内容开发、数字出版等数字文创新业态。推进文化和旅游产业融合发展，挖掘漕运文化、妈祖民俗、工业传统等文化底蕴，打造“军粮城历史文化名镇”。提升欢乐谷、恒大温泉中心等既有资源运营能力，打造集民俗体验、工业科普、主题娱乐为一体的文化旅游目的地。丰富体育产业内容，促进体育消费，加大对体育旅游、体育传媒、冰雪体育等新兴业态的支持力度。

第九章绿色发展，构筑都市生态高地

坚持绿色发展理念，落实乡村振兴战略要求，以融入天津市生态格局为导向，以建设绿色生态屏障为主线，加强生态空间与城市发展互动，释放东丽湖、海河、赤土生态湿地等生态资源经济价值，构建绿色生产生活体系，推进绿色产业发展，加速绿色财富聚集，优化绿色生态体验，打造绿色生态宜居城区。

一、筑牢绿色屏障构筑都市生态高地

落实天津市绿色生态屏障建设规划，坚持世界眼光、国际标准、高点定位，以增强生态调节功能为导向，严格生态底线管理，加大重点生态资源保护修复力度，挖潜生态资源经济价值，构筑都市生态高地。

推进河湖林田生态资源保护修复。 落实天津市绿色生态屏障建设要求，以重点项目为支撑，合理规划生态屏障建设模式。加强对海河、东丽湖、赤土生态湿地、基本农田、现有林地等生态资源的保护修复，围绕“一廊两芯两环六片区”布局，推进海河生态芯、“天”字型骨架一纵六横绿化带等重点片区生态建设。推进“一环十一园”南淀公园、程林公园和柳林公园建设，配合建设津城标志性生态空间。积极开展河道水生态修复，深入推进河湖长制，通过浮萍打捞、生态补水、曝气充氧、生态浮床等多种手段，进一步改善区域水环境质量。合理确定生态屏障工程布局与建设时序，采用分期滚动开发模式，与专业化生态建设企业合作推进生态屏障项目建设，依托生态债券、生态基金等生态金融产品拓宽生态屏障建设融资渠道。到 2025 年，实现一级管控区蓝绿空间占比 85% ，生态屏障区蓝绿空间占比 65% 。

引入市场机制促进生态资源经济价值转化。 以推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变为导向，完善生态资源市场化交易机制，优化“绿水青山”与“金山银山”转化渠道。构建生态资源价值评估体系，编制自然资源资产负债表、核算生态资源价值，以生态资源价值评估为中介，构建“资源-资产-资本”的生态资源转化链条。建立生态资源市场化交易机制，搭建生态资源市场化交易平台，完善“谁受益谁补偿”的市场化生态补偿机制，探索资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿等多元化补偿机制，激发全社会参与生态保护的积极性。到 2025 年，基本形成高效运作的生态资源资本化转化机制和市场化补偿机制。

二、深化源头防控构建绿色生产体系

针对东丽区目前从末端出发污染治理已到瓶颈的问题，以调结构、强产业、全链条为导向，重点推进构建绿色产业体系、全面推行清洁生产、统筹布局生态产业等工作，构建低碳、节能、高效的绿色生产体系，从源头防治环境污染。

构建低碳、节能、高效绿色产业体系。 以调结构、优布局、全链条为导向，全面构建绿色生产体系，实现环境污染源头防治。调整产业结构与能源结构，推进传统工业、农业绿色化改造，巩固提升散乱污企业综合治理成效，推动传统能源安全绿色开发与清洁能源、可再生能源利用。构建绿色制造体系，推广绿色设计和绿色产品开发，打造绿色供应链，推进绿色工厂和绿色园区建设。围绕碳达峰、碳中和目标，持续提升能源利用效率，加快能源消费方式转变，推进资源全面节约和循环利用，降低工业、农业生产物耗与能耗，持续推进农业水价综合改革。

全面统筹生态资源适度布局生态产业。 落实国家乡村振兴战略要求，紧抓产业融合契机，统筹东丽生态资源及农业生产、农耕文化资源，发展生态经济。布局都市型现代生态农业，推进云计算、物联网、大数据等技术在农业领域集成运用，发展有机、绿色、无公害农业，加强重要农产品供给，保障农产品质量安全，打造东丽生态农业品牌。建设智慧农旅体验区，以东丽湖与赤土生态湿地等生态资源为核心，以海河生态绿芯等重点项目为支撑，推进生态农旅与信息化、物联网等新技术结合，打造集体验、观光、研学、康养为一体的都市型生态农业旅游目的地。

三、弘扬生态文化培育绿色生活方式

积极培育生态文化，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进资源全面节约和循环利用，全面提升居民生态意识，倡导生态行为方式，支撑生态文明建设。

倡导简约适度、绿色低碳的生活理念。 以绿色低碳、循环发展为导向，全面推进资源节约和循环利用，转变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统生产消费模式。落实绿色环保生活理念，反对奢侈浪费和不合理消费，树立正确价值观、生活观、消费观。创新绿色生活方式，扩大可降解塑料等环境友好材料在居民生活中的应用范围，支持发展共享经济、推广绿色出行，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。加大绿色生活宣传力度，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。到 2025 年，初步建成节约型社会。

鼓励全流程创新、健全垃圾分类处理体系。 以保障城市生态安全、支撑社会文明建设为导向，建立健全垃圾分类处理体系，推进垃圾源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。全面完善生活垃圾强制分类处理体系，明确生活垃圾分类标准，实现垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，提升垃圾处理设施处理能力。推动垃圾源头减量与资源化利用，推广使用可循环利用物品，建设资源循环利用基地，推广可回收物利用、焚烧发电、生物处理等垃圾资源化利用方式。到 2025 年，居民垃圾分类意识基本养成，源头分类准确率力争达到 90% 以上，减量化达到 30%以上，生活垃圾无害化处理率保持 100% ，创建 1 个垃圾分类精品示范街道，初步建成“无废城市”。

四、坚持铁腕治污严防严控环境污染

满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，积极应对环境污染治理压力叠加、负重前行的严峻形势，深入打好污染防治攻坚战，坚持加大力度、加快治理、加紧攻坚，为人民创造良好生产生活环境。

聚焦重点领域加强大气污染防治。 坚持全民共治、源头防治，打好蓝天保卫战，严格管控燃煤、工业、扬尘和机动车等污染物排放，加强细颗粒物和臭氧协同治理，改善大气环境质量，明显增强人民群众蓝天幸福感。严格管控燃煤污染，扩大高污染燃料禁燃区划定范围，强化超低排放动态监管。严格管控工业大气污染，深化工业大气污染源排污许可管理与工业企业无组织排放管理，持续推进对钢铁、焦化、铸造等重点行业的深度治理，实施挥发性有机物（ VOCs ）全过程综合整治。严格管控扬尘等面源污染，强化施工扬尘管控，持续做好秸秆综合利用和禁烧工作，落实烟花爆竹禁放规定。严格管控机动车污染，落实《国家第六阶段机动车污染物排放标准》，严格管控、严厉查处超标排放行为，强化老旧车辆淘汰与新车源头管控。到 2025 年，实现细颗粒物年均浓度维持在 43 微克/立方米的目标。

减排扩容两手发力加强水污染防治。 深入推进水污染防治行动计划，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，大幅提升水环境质量。深化工业水污染治理，强化工业集聚区水污染集中治理，落实污染源排污许可管理。强化农业与生活污水治理，加快生活污水处理设施建设，完善污水收集管网，强化管网运维，深化雨污串流治理，加强城市面源与农业面源水污染防治。实施流域系统治理，强化入河排污口门治理，推进重点河流污染治理与生态净化修复，提升流域水生态环境。到 2025 年，城镇污水集中处理率达到 96% ，水环境质量达到天津市要求。

从严治理深化土壤污染管控。 加强农产品质量安全管理和人居环境安全建设，以改善土壤环境质量为核心，坚持预防为主、保护优先、风险管控，提升土壤资源可持续利用水平。有序开展污染治理与修复，深入排查土壤地块污染情况，建立信息化土壤环境质量监测体系，依托土壤环境大数据推进土壤污染防治工作。实施农用地分类管理与建设用地准入管理，完善分类管理与准入评估制度，建立污染地块名录及开发利用负面清单。加强污染源监管，深化工业固体废物、重金属污染与农业污染防治，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，实现土壤污染源头控制。到 2025年，土壤环境显著改善，固体废物生产量显著下降。

第十章以人为本，增进百姓民生福祉

立足社会主义现代化都市新区定位，积极应对天津市人口规模和结构变化，坚持以人为本、民生至上，全面提升东丽城市综合承载力，重点补齐基本公共服务短板，积极扩大优质公共服务供给，提升高端公共服务品质，开放公共服务数字场景，健全夯实我区“三宜环境”建设基础的基本公共服务体系，打造更高质量的民生幸福家园。

一、坚持优质均衡推进教育现代化

坚持教育优先发展战略，以促进教育公平和提高教育质量为时代主题，聚焦人民群众关心的教育热点问题，深化教育改革，落实新时代立德树人根本任务，全面推进基础教育、职业教育优质均衡发展，建设终身学习型社会，不断激发教育发展活力，提升东丽教育在全市的发展地位。

推进德智体美劳全面培养体系现代化。 树立科学教育质量观，实施新时代立德树人工程。构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼一体化德育体系，健全中小幼德育工作重点任务清单制度，落实思想政治课关键地位。深化课程改革，提高课堂教学效果。强化学校体育工作，实施学生体质健康工程，使每名学生掌握 1 - 3 项运动技能， 2025 年中小学生体质健康优良率达 60%以上，创建 30 所体育特色学校。不断加强和改进美育，实施学校美育提升工程，广泛开展校园艺术活动，使每名学生具备 1 - 2项艺术特长，到 2025 年创建 20 个高水平学生艺术团、 10 个学校美育实践基地、 10 所艺术教育特色学校、 10 所中华优秀传统文化艺术传承学校。系统加强劳动实践教育，把劳动教育纳入人才培养全过程，争创市级劳动教育示范区。

推进基本公共教育服务体系现代化。 坚持公益性与素质教育两大原则，促进基础教育优质均衡发展。推动学前教育普及普惠、安全优质，重点补齐公办学前教育资源不足的短板，支持民办园提供普惠服务，到 2025 年实现学前三年毛入园率达 95% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达 83% 以上，公办园在园幼儿占比 50% 以上。推动义务教育优质均衡发展，通过集团化办学、委托管理、共同体互助等方式扩大优质教育资源，到 2022 年，确保我区通过义务教育优质均衡发展区国家级评估认定。推进普通高中教育多样化发展，深化一百中学、军粮城中学办学特色建设，到 2025年培育至少 1 所在全市有较大影响力的品牌高中。巩固特殊教育示范区成果，深入实施全纳融合教育，培养残疾学生积极全面融入社会意识、自尊自信自强精神和职业技能。

推进职业教育创新发展体系现代化。 大力推进普职融通，建立健全普通高中和职业学校合作机制，建立合作试点，探索共同设计课程、互派师资的人才培养模式。以适应产业和就业需求为导向，在教师招聘、教师待遇、校企合作等方面，赋予东丽职教中心学校更多办学自主权。职教中心学校与行业企业可合作共建新专业，开发新课程、共建实训基地，培养紧缺急需领域的技能人才。大力支持职教中心学校围绕解决“社区之表、农村之实”问题，进一步提升职业培训能力，积极承担人社部门、街道和企业提供的订单培训服务。

推进终身教育体系现代化。 完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道。发挥职业教育中心学校在交通运输、加工制造、信息技术、商贸物流、学前教育等方面的专业优势，积极承担订单培训，为退役军人和武警官兵、企业在岗转岗人员、新生劳动力、城乡待业人员、进城务工人员、农村实用人才、新型职业农民等提供多样化教育与培训。依托东丽区电大分校转型，统筹社区教育、老年教育和继续教育的开展，设立东丽区社区教育指导中心和东丽区老年大学，把东丽区老年大学建设成为天津市高水平老年大学。推进区、街、社区三级市民学习中心建设，建立健全社区教育机构和办学网络，积极发展网络教育，推行“市民终身教育学习卡”制度，为居民提供时时、处处、人人能学习的条件，建设学习型城区。

加快推动教育改革创新发展。 以发展公平、有质量的教育为核心，深化教育改革和制度创新，不断激发教育发展活力。改革教学评价方式，加强过程性评价，利用信息技术提高教学评价的科学性、客观性，探索办学质量增值评价，用好国家义务教育质量监测结果。构建智慧教育体系，推进“智慧+ ” 教育平台建设，落实教育信息化 2.0 行动计划，创建天津市智慧教育示范区。完善教研工作体系，落实校本教研制度，注重依托高等教育资源开展中小幼教研。加强高素质专业化教师队伍建设，支持区教师发展中心依托京津冀和上海、江苏等教育先进地区培训资源，系统开展学校管理干部、骨干教师的培训。完善校本培训制度，提高校本培训实效性，大力提升学校管理干部和骨干教师专业素养。深化教育管理体制机制改革，扎实推进“区管校聘”工作，完善教育经费管理制度。健全教育督导机制，建立教育督导与教育执法联动机制，加强督导结果的运用。支持并规范民办教育，切实做好教育培训机构的监管。

二、树立正确健康观建设“健康东丽”

落实“全方位全周期保障和促进人民健康”理念，围绕健康中国建设要求，深入开展东丽区健康天津行动，针对新冠肺炎疫情暴露短板，完善疾病防控服务体系，统筹医疗卫生资源优化配置，突出基本医疗卫生服务公益性，加快建设“健康东丽”。

坚持预防为主，积极开展健康教育和健康促进活动。 深入开展东丽区健康天津行动，引导群众建立正确健康观、形成健康生活方式，提升人民群众健康素养。加强健康知识普及，健全健康教育网络，强化卫生防病和健康知识宣传，鼓励社区、医院、学校等积极开展健康教育活动。坚持预防为主，倡导合理膳食、全民健康、控制吸烟，积极干预健康影响因素。推进体医结合服务提升国民身体素质，依托社区卫生服务中心（站），推广体医结合的疾病管理和健康服务模式。健全社会心理服务网络，建立精神卫生综合管理机制，推进心理健康教育、咨询、治疗、危机干预，建设包含心理咨询和治疗的东丽医院健康中心。关注重点人群，落实妇女幼儿、中小学生、老年人、特殊工种健康促进工作，维护全生命周期健康。推进防治结合，开展慢性病、传染病、地方病和职业病综合防控，巩固慢性病综合防控示范区工作，加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，强化碘缺乏病、氟中毒症等地方病防治。持续深入开展新时代爱国卫生运动，加强健康街道、健康社区、健康城镇建设，促进我区健康环境优化。到 2025 年，实现居民健康素养水平大幅提升，全民健康主要指标保持在全市前列。

优化医疗卫生资源配置，推动基本医疗卫生服务均等化。 加大优质医疗服务资源供给，提升基层公共卫生服务水平，让人民群众切实享受到医疗卫生事业发展带来的福祉。优化医疗卫生资源布局，全面提升东丽医院综合能力，加快中医医院建设工程，推进万新街、军粮城医院、东丽区医养中心、无瑕企业医疗救治中心建设，增强基层医疗卫生服务能力，建成东丽区城市检测基地。深化医疗联合体建设，推动东丽医院、中医医院与儿童医院、环湖医院等多个三甲医院深度合作，做强东丽医院妇产、肾病、感染、急诊等学科。推进与中医药大学开展“提升中医药服务能力体系”战略合作，大力发展中医特色学科和中医药文化，加强中医人才培养。扩大对各社区卫生服务中心（站）辐射作用，创新医疗机构和医疗资源协作管理机制，构建资源共享、分工协作的诊疗体系。加大专家引进力度，推进专家服务站建设。到 2025年，每个街道办事处或 3-10 万服务人口设置一所社区卫生服务中心，基层医疗卫生机构标准化建设达标率 95% 以上，每千人口拥有执业（助理）医师数超过 2.85 人。

落实属地管理责任，健全公共卫生应急管理机制。 坚持预防为主、防治结合，确保人民群众生命安全和身体健康。完善疾病预防控制体系，优化医疗资源投入结构，提高疾病预防控制中心调查、分析、检验检测能力，加强社区卫生服务中心等基层防控和服务能力建设，织密织牢第一道防线。完善定位明确、平战结合的应急医疗救治机制，健全重大疫情等突发公共卫生事件应急响应机制，以两所二级医院为龙头建立集中统一高效的领导指挥体系，以疾控中心为核心建立预警监测体系，运用信息技术提升综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。健全权责明确、程序规范、执行有力的疫情防控执法机制，普及公共卫生安全和疫情防控相关法律法规，提高群众公共卫生风险防控意识。到 2025年，建成反应迅速的疫情应急响应和救治机制，重大疫情防控水平进一步提高。

着力建设东丽公共健康服务平台。 以公众健康为中心，以互联网为载体和技术手段，打造集涵盖全民健康信息、卫生综合管理、线上诊疗等功能的公共健康服务平台，优化就医流程、提高就医服务效率。提升全民公共健康信息化能力，借助大数据、云计算、物联网等新兴技术，打造全民健康信息平台，规范接入区域内的医疗卫生机构，横向联通智慧党建平台，纵向联通天津市健康信息平台，实现区域医疗卫生体系内的数据交换与共享。持续完善医疗卫生行业综合监管制度，打造区域卫生综合管理平台，实现对公共卫生应急管理、医疗服务、基本药品、医疗机构绩效等指标实时有效监管，促进医疗卫生资源的合理分配、改善医院的服务质量和医疗水平。开设线上互联网医院，以实体医院为依托，实现二级医院间远程诊断、远程会诊、双向转诊、远程培训、分级质控等功能。到 2025 年，公共健康服务平台基本建成，公共医疗健康服务能力全面提升。

建立更高水平全民健身公共服务体系。 实施全民健身计划，全面提升城乡居民身体素质。完善公共体育场地设施布局，提升体育场地设施服务能力，推进公共体育场地设施和符合开放条件的体育场地设施向社会开放，打造“社区 5 分钟健身圈”。健全全民健身组织网络，依托体育组织推进健身活动和健身指导普及，培养一批社会体育指导员和全民健身志愿者。推进“全国武术之乡”建设，开展京津冀大众体育交流合作活动、全区运动会，丰富全民健身活动内容。促进全民健身智慧化发展，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展机制。到 2025 年，经常参加体育锻炼的人数 48% 以上，人均体育场地面积达到 2 . 65 平方米，建有体育组织的街道达到 90% 以上，社会体育指导员和全民健身志愿者达到 3500 人，每年开展各类全民健身活动 30 项以上，创建“全国全民运动健身模范区”。

三、兜牢民生底线提高社会保障水平

以增进民生福祉为根本目的，健全多层次社会保障体系，提高社会保障服务均等化和普惠化水平，切实解决困难群体生活障碍，让人民群众共享发展成果。

坚持应保尽保提高社会保险覆盖率。 全面实施全民参保计划，落实参保缴费激励约束机制和生活困难人员保险补贴制度，推进灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等重点群体长期持续参保。落实城镇职工基本养老、医疗保险和城乡居民基本养老保险制度，扩大社会保障覆盖范围，稳步提高社会保障水平。落实失业保险和工伤保险制度，全面开展职业病和工伤预防工作，促进企业和社会稳定发展。充分应用互联网、大数据、移动应用等技术手段，实现线上、线下服务渠道的有机衔接。到 2025年，实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖，失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率大幅提升。

统筹优化社会救助与慈善事业发展。 统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，维护社会底线公平，解除困难群体生存危机。落实城乡低保制度和特困人员救助供养政策，深化“救急难”工作平台应用，推进社会救助信息共享、数据监测工作，推动救助管理站设施建设。落实残疾人专项福利补贴制度，依托网格化管理体系完善社区扶残助残服务，解决残疾人在生活和长期照护方面的困难。贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，为妇女儿童全面发展营造新环境，完善“养治教康”儿童福利服务设施网络，健全特殊困境妇女儿童关爱帮扶机制。健全退役军人工作体系和保障制度，推动创建“全国双拥模范城”九连冠，高标准落实各项双拥优抚安置政策，扎实做好退役军人工作，促进公益慈善事业健康发展，激发专业化社会服务机构、志愿服务组织和慈善组织活力，培育公益慈善基金、项目捐赠、慈善信托、网络慈善等新模式，有效补充政府力量。到 2025 年，形成以“托底线、救急难、保民生”为基础的社会救助和社会福利体系。

四、千方百计促进更高质量更充分就业

落实国家“稳就业”战略导向，聚焦新产业、新业态，建立健全经济发展、社会发展、产业结构调整与扩大就业联动机制，开展扩大多元化就业岗位供给、居民定向就业培训等重点行动，全面提升还迁居民等重点群体职业技能水平和就业创业能力，推动实现更高质量更充分就业。

坚持就业优先扩大就业岗位供给。 落实就业优先战略，加快恢复和稳定就业，促进就业规模扩大和就业结构升级。探索新型就业形态，围绕社区服务、养老服务、生态屏障建设、新型基础设施建设、新业态发展等机会拓展多元化就业空间，培育一批就业中介服务机构，发展灵活用工、共享员工、就业见习等新型就业形态。优化自主创业环境，加大创业担保贷款支持力度，扩大引导基金扶持、政府项目对接等政策支持范围，发挥创业投资促进双创和增加就业的重要作用。到 2025 年，创造更多就业岗位，累计新增就业人数超过 9.5 万人。

聚焦居民需求完善职业培训和就业服务体系。 面向居民就业创业需求，切实优化职业培训和就业服务体系，缓解就业结构性矛盾。完善职业技能培训体系，发挥东丽职业教育资源优势，围绕产业升级和企业创新发展要求整合就业培训资源，鼓励企业与职业院校、就业培训机构共建校企联合培训基地，针对企业职工、在校学生、妇女群众、失地农民不同对象开展精准培训。推进就业服务（平台）全覆盖，推进劳动力资源和就业服务信息化管理，促进劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于失业状态的劳动者进行失业登记。强化常态化服务，建立登记失业人员定期联系和分类服务制度，定期提供职业介绍、职业指导、创业服务，推介就业创业政策和职业培训项目。到 2025 年，确保就业形势持续稳定，就业目标任务完成。

五、创新服务模式提升养老服务品质

积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，加强老年人民生保障和服务供给，建设“老有所养”的和谐社会，确保全体老年人共享小康社会建设成果。

推动居家养老、社区养老和机构养老融合发展。 破除传统养老痛点，提升居家和社区养老综合服务能力，健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。推进老年日间照料中心社会化运营改革，由养老机构、社会组织和企业承包运营服务，鼓励日间照料中心、养老机构等向居家行动不便、空巢和失能老年人延伸开展日间托养、康复护理、志愿关爱等服务，探索“喘息服务”模式缓解居家养老压力。推广“互联网+养老”的智能居家养老模式，支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询等老年人服务项目。逐步完善家庭养老支持政策，将低保、低收入等经济困难老年人全部纳入居家养老服务（护理）补贴范围，为老年人随配偶或者赡养人随迁提供条件。大力培养养老志愿者队伍，加快建立“时间银行”志愿服务记录制度，保护志愿者合法权益。到 2025 年，新建或改扩建社区老年日照中心20 个。

引入社会力量扩大养老服务有效供给。 整合政府部门、社会力量和市场资源，统筹医疗服务和养老服务体系建设，缓解养老服务市场活力不足、服务质量不高的问题。推进公建民营养老机构建设，发挥政府主导作用，为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。引导社会力量参与发展养老服务，探索多种业态和经营模式。推广“互联网+养老”智慧养老模式，逐步构建覆盖家庭、社区和机构的智慧健康养老服务网络，逐步建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家养老服务“三社联动”机制和以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人为主要对象的居家探访制度。以东丽湖为试点打造智慧养老服务场景，推动老年人健康和养老信息共享、深度开发和合理利用，构建高端康养服务体系。到2025 年，形成低端有保障、中端有扶持、高端有引导的养老服务体系，实现常住人口每千名老人养老床位数 40 张以上，民办养老机构床位占比不低于 70% 。

加强医养结合提升健康养老服务水平。 深入推进医养结合发展，更好满足老年人健康养老服务需求。全面推动养老机构医养融合发展，鼓励养老服务机构内设诊所、医务室，推进养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。提升社区医养结合服务能力，鼓励有条件的老年日照中心利用现有资源，增加医养结合服务。加强养老队伍管理和培训，建立“护理人员信息库”，构建多元化培训体系提升养老护理人员职业和技能水平。全面放开养老服务市场，持续推动养老供给侧结构性改革，鼓励社会资本举办医养结合型养老机构，支持社会力量通过市场化运作方式为老年人提供多层次、多样化医养结合服务。持续开展服务质量建设专项行动，推进质量隐患整治工作，建立健全养老服务机构综合监管机制，促进养老服务高质量发展。实施民办养老机构消防安全达标工程。到 2025 年，全区护理型床位占养老机构床位总数 60% 以上。

搭建服务网络健全老年人关爱体系。 健全多元投入机制，积极支持老年人关爱服务体系建设，促进老年人安享、乐享晚年。依托网格化基层治理体系建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险。探索“养老服务顾问”模式，依托社会化运营的老年日照中心，为计划生育特殊家庭、孤寡、残疾等特殊老年人提供政策咨询、服务引导、代为办理入住养老机构、就医等供需对接事务。大力发展老年教育，支持行业企业、高校院所开办老年大学服务社会，引导社区开展多种形式的老年教育活动。扶持发展各类为老服务志愿组织，鼓励支持社会工作者参与养老服务，加强老年人心理疏导和精神慰藉。到 2025 年，形成完善的老年人关爱服务体系，建设社区老年大学 15 所。

六、加强人口管理释放“人口红利”

以促进人口均衡发展、全面提升人口素质为主线，综合施策，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，为东丽都市活力新城建设提供坚实基础和持久动力。

实现适度生育水平，延续人口势能优势。 以促进人口自身均衡发展为导向，进行超前谋划和政策储备，引导生育水平提升并稳定在适度区间。落实生育政策调控机制和全面两孩政策，密切监测生育水平变动态势，做好政策储备。健全妇幼健康计划生育服务体系，做好优生优育服务，发展婴幼儿照护服务，合理规划配置婴童照料资源，保障母婴权益。加大对计划生育家庭的扶助力度，对全面两孩政策实施前的独生子女家庭继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业等方面予以倾斜。完善计划生育家庭特别扶助制度，加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度。到 2025 年，将人口自然增长率维持在 3.0‰ 以上。

优化人口空间布局，引导人口合理分布。 完善以城市组团为主体形态的人口空间布局，促进人口分布与区域发展战略相适应，推进人口协调发展。根据人口规模和布局要素，完善公共服务资源配置，增强基本公共服务对人口集聚和吸纳能力的支撑。完善人口流动政策体系，落实天津市落户政策，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，完善流动人口服务管理机制。加强人口基础信息采集和统计，切实推进人口基础信息库共建共享，发挥人口基础信息对决策的支撑作用。健全人口动态监测和评估体系，科学预测和分析人口因素对重大决策、重大改革和重大工程建设的影响，促进经济社会政策与人口政策有效衔接。到2025 年，实现常住人口 100 万，各城市组团常住人口达到预期规模。

大力提升人口素质，增强有效劳动力供给。 综合应对劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势，全面提升劳动力质量，为经济社会发展提供有效人力资本支撑。提升高素质高技能外来人口比重，结合经济形态升级、社会分工精细特征，重点引进创新型、应用型、高技能、高素质大中专毕业生和技能劳动者，提高新增劳动力供给质量。全方位挖掘劳动力人口工作潜能，加大教育投入，提升劳动年龄人口平均受教育年限，完善以就业技能、岗位技能提升和创业为主的培训体系，提升适龄劳动力人口就业创业水平。

第十一章统筹发展和安全，建设平安东丽

以维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的使命任务为重要着力点，落实总体国家安全观，坚持把安全贯穿发展各领域全过程，有效防控政府债务风险与系统性金融风险，全面提升城市公共安全保障，强化应急现代化管理，增强城市韧性，建设平安东丽。

一、筑牢国家政治安全防线

坚持底线思维，增强忧患意识，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位。充分发挥党的理论优势，维护意识形态安全。将党的政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党的团结统一，坚持和维护党中央权威和集中统一领导。牢记天津之特，扛起卫城之责，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力筑牢首都“政治护城河”。加强国家安全教育和宣传，充分调动人民群众维护国家安全的积极性，促进维护国家和公共安全人人有责。加强重大政治安全和意识形态风险防范，严密打击利用网络等形式散布反动言论等活动。坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。

二、有效防控重大安全风险

围绕控增量、化存量、促转型、保稳定的总体思路，以防范化解政府债务风险与系统性金融风险为主线，全面提升政府财政监管与金融监管水平。

持续化解政府债务风险。 坚持真过紧日子，增强化债工作的严肃性和历史责任感，认真落实政府债务管理制度和风险化解试点实施方案。严格控制债务增量，针对超过财政承受能力的政府举债建设项目，实施负面清单管理，建立发改、财政、主管部门参与的联合论证机制，从严把关项目立项。妥善化解存量债务，编制东丽区化债实施方案，以土地出让、处置或出租国有企事业单位资产等多种方式统筹资产资源，明确化债时间表、路线图，进一步优化债务结构，降低债务规模。着力化解国有企业债务风险，加大国企改革力度，综合采取多种市场化手段推进国有企业重组，激发企业活力，提高营收能力，盘活国有企业资产价值，增强国有企业作为债务主体的债务偿还能力。到 2025 年，实现债务降至合理水平。

加强系统性金融风险防范。 建立健全金融监管和风险防控体系，提高金融防范能力和水平。加强地方金融组织风险监管，用好金融风险监测、预警系统。强化地方金融组织法人机构内部控制，提高国有金融资本管理水平。完善金融资本风险控制体系，严厉打击非法金融活动，提高防范化解金融风险能力，守住不发生系统性金融风险的底线。

三、强化城市公共安全保障

坚持把保护人民生命安全摆在首位，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化，深化安全生产责任体系建设，加强食品、药品安全保障，扎实推进网络、生物等新兴领域安全防范，切实提高城市安全保障水平。

提高安全生产水平。 以确保人民安居乐业、社会安定有序为目标，加强社会综合治理。严格落实安全生产责任制，加强危险化学品、涉爆粉尘、液氨制冷、有限空间、消防安全、道路运输、工业园区、危险废物、特种设备等领域常态化排查整治，着力把各类问题和安全隐患消除在萌芽状态。完善消防法规，推进火灾隐患综合治理，推行消防信用监管，在缺水区域，补充完善市政消火栓建设，实施智慧消防工程，提升消防安全综合保障水平和应急处置能力。

强化食品药品安全保障。 深入落实“四个最严”监管要求，严格食品安全“党政同责”体系建设。建立以风险防控为核心的全链条监管体系，督促各类食品生产经营主体落实主体责任，完善食品安全全程追溯体系。加强药品全生命周期监管，全力支撑天津市药品全品种监管平台建设，实现全药品“一物一码，物码同追”。优化以问题为导向的抽检监测机制，到 2025 年，农产品及食品抽检量达到 8 批次/千人。

推进新兴领域安全保障。 全力构筑互联网、大数据、生物等新兴领域安全防护体系，加快新兴领域安全核心技术创新应用和防护经验的积累沉淀，不断提升安全保障能力。健全网络安全保障，完善信息服务体系，加强网络安全知识和技能的宣传普及，大力打击网络违法犯罪行为，营造清朗网络空间。加强生物安全监管，依法严厉打击野生动植物偷猎偷盗、滥砍滥伐、违规贩卖及加工利用等违法行为，健全重大传染病应急防控体系，提升全民生物安全意识。

维护社会稳定和安全。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的工作原则，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，切实防范化解存在的安全隐患。完善信访制度，紧盯“最多访一次”目标，创新推进视频会议远程信访接待模式，对信访积案和重大问题建立提级办理制度，妥善应对各类事件。建立矛盾纠纷排查化解系统，实现在街道和社区实行各类矛盾纠纷一个平台受理，一个系统录入，为综治、信访、司法“三合一”合署办公提供信息化支撑，为群众提供更加方便、快捷、高效的信访服务。深化问题处置机制，盯紧群众矛盾纠纷等倾向性苗头性问题和应急处置事项，及时发现，及时上报，及时处置。严密打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，推动建设“无黑”城市，保持社会和谐稳定。

四、推动应急管理现代化

落实党中央关于应急管理的决策部署，扎实推进应急管理体系建设，强化应急物资保障，提升应急管理能力现代化水平，推动重大风险防范，维护区域长治久安。

加强应急管理体系建设。 针对自然灾害、生产事故等重点领域建立应急预案并加强演练，健全统一指挥、上下联动的应急物资、应急队伍和宣传管理体制，以应急管理信息化为抓手完善监测预警、风险防控、隐患排查的应急协同机制。健全应急救援队伍体系，形成以综合、专业应急救援队伍为主，专家和社会应急救援队伍为辅的应急救援队伍体系，通过应急实战演练，增强应急预案的可操作性，提高应急救援队伍的处突能力。提升综合消防救援体系现代化水平，推进光泰道消防救援站和军粮城二号消防救援站建设。

强化应急物资保障。 以调节稳定市场，强化保障能力为目标，健全应急物资储备体系，切实提高我区物资储备保障能力和水平。完善应急物资储备，优化储备品种及规模，建设应急物资储备信息平台，推进应急避难场所提升改造，增强各街道、社区应急储备能力。加强公共卫生应急物资储备体系建设，健全全区统一的应急物资生产、调配机制，提升突发公共卫生事件应急保障能力。开展自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，全面提高自然灾害防治能力。

提升应急现代化管理水平。 以信息化推进应急管理体系和能力现代化。着力推动应急指挥中心和智慧应急管理信息化系统建设，推进应急广播体系及基层应急信息平台和灾害监测站网建设，建立应急数据库，构建应急业务系统，完善监测预警、风险防控、隐患排查的应急协同机制，强化应急指挥体系建设，推进指挥系统的智能化和高效化。强化应急管理装备技术支撑，运用大数据、人工智能、云计算等信息化技术，提高重大风险感知的灵敏度、风险研判的准确度和应急反应的及时度，快速提升应急管理能力。

第十二章坚持党的领导，确保规划落实

坚持总揽全局，协调各方作用，落实新时代党的建设总要求，推动将社会主义制度优势转化为治理效能，全面落实东丽区“十四五”规划各项工作部署，坚持党的全面领导，强化组织领导、法治建设、财政资金、政策供给、项目支撑等方面保障，加强对规划执行情况的监督和评估，确保圆满完成“十四五”规划的各项任务和目标。

一、坚持党的全面领导

加强和改善党的领导。 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和市委决策部署有效落实。坚持贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列指示批示精神，将“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。贯彻落实新时代党的组织路线，进一步落实全面从严治党主体责任和监督责任，坚决反对形式主义、官僚主义，践行讲担当、促作为、抓落实要求。加强领导干部队伍建设和能力培养，增强政治能力。进一步加强党风廉政建设和智慧党建建设，为东丽区实现“十四五”目标营造良好环境氛围。

凝聚团结共识。 坚持人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大对“一府一委两院”的监督，依法保障人民的各项权益。支持政协按照宪法和章程履职尽责，提高建言资政和凝聚共识的水平。扎实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联的作用，形成各民族、各党派和广大群众大团结大联合紧紧凝聚在党的周围的良好局面。

二、增强法治思维本领

推进依法治区建设。 深入实施依法治国基本方略，完善政府法治保障，强化法律意识，着力提高社会治理法治化水平。深化法治政府建设，做好行政执法规范化建设、行政争议预防化解、重点领域政务信息公开等工作，完善行政问责制度，依法规范和保障行政问责，坚持依法治界加强行政区划管理，全面彰显法治政府形象。优化为民公共法律服务，积极推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台三大平台深度融合，提升公共法律服务智能化水平，让人民群众尽享法律服务发展的红利。

全面增强法治观念。 全面实施“八五”普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治宣传教育，加大对宪法、民法典的宣传力度，提升市民法治意识和法治素养。推动国家工作人员学法用法工作制度化、规范化，加强对国家机关领导干部和青少年法治教育，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位。

三、加强组织领导保障

成立领导小组。 成立东丽区“十四五”规划实施领导小组，对规划重大项目和有关问题进行科学部署和决策。聘请国内知名研究专家、东丽区企业家、重点行业协会负责人等，成立东丽区“十四五”经济社会发展专家咨询委员会。落实定期会议制度，召开产业发展、科技创新、城市建设等专题会议，对重大战略问题和重点建设项目进行深入研讨。

加强部门协调。 坚持实行“谁主办、谁负责”的工作原则，厘清各部门工作职责，强化各部门责任意识。建立完善部门间工作协商机制，打通部门之间针对重大问题的研究、沟通、合作渠道，保证各项发展规划和行动方案的顺利落实。建立完善市区统筹协调机制，协同市级有关部门落实各项专项改革工作。

加强监测评估。 制定规划考核体系，编制年度工作分解计划，明确工作完成时限及责任人，将工作落实情况考核结果与个人绩效挂钩。在规划实施的中期阶段，由区政府组织开展全面评估，向区人大常委会提交中期评估报告。需要对本规划纲要进行修订时，由区政府提出修订方案，报请区人大常委会审议批准。

四、强化规划实施支撑

加强规划实施项目支撑。 坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕产业发展、科技创新、城市建设、绿色生态等重点领域，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。完善重大项目储备机制，建立“重大建设项目、重大前期项目、重大培育项目”的三级梯度管理，做到规划一批、储备一批、建设一批、投产一批。强化重大项目前期论证，完善重大项目联动协调机制，加快项目落地。健全政府投资管理制度，强化项目监管，完善后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。

加强财政金融支撑。 充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域和重点项目聚集。充分利用天津市海河产业基金，积极争取国家相关部委有关重大计划、专项资金、发展基金支持，加快重点产业和项目在经济社会领域的示范应用。由区财政专门设立产业发展和创新创业专项资金，主要用于对“ 311 ”领域重点产业项目引进、企业扶持培育、高层次人才引育、创新创业服务体系建设进行支持，通过政府采购支持、设立引导基金等形式撬动社会资本力量，为产业创新发展提供多元化支持。

健全政策体系支撑。 创新政策制定机制，明确“以战略定工作，以工作定政策，以政策定资金”顶层设计理念，从东丽政策需求出发开展政策体系完善工作。立足既有政策构建“综合政策-专项政策-实施意见和细则”体系。以尊重市场发展规律为前提，探索建立市区联动的政策创新机制，支持企业、高职院校、科研院所、中介机构、社会组织等多方参与政策制定。完善产业政策和创新政策，引导产业合理布局，促进企业创新发展。完善招商政策，建立部门协调联动机制，促进适宜东丽区产业发展方向的产业项目快落地、快建设。完善金融政策，支持新产业、新业态、新模式重点项目建设，支持大中小企业发展。完善投资政策，支持新型基础设施建设和社会公益事业发展。

附件一：

东丽区“十四五”区级专项规划编制目录附件二 ：

东丽区“十四五”各街道发展基本思路

1. 万新街

坚持发展第一要务，主动适应、把握、引领经济发展新常态，建设以智慧城市片区和生态宜居城区为主要特征的天津“设计之都”核心区；承载都市品质功能，稳步教育医疗、轨道交通、生活服务等配套建设，提升营商环境，全面融入津城；努力将万新建成综合实力更强、创新能力更优、城市能级更高、民生福祉更好、生态环境更美、体制机制更活的产业升级示范区和区域性综合生活功能区。

2 .华明街

坚持绿色高质量发展理念，围绕“决胜临空”战略打造天津“空中门户”，实施卫国道沿线街景重构、高品质居住区建设和现代服务业产业提升，推进朱赵于片区规划建设，引入总部经济和高端物流产业，做优做精赤土—胡张庄现代都市农业，着力打造高端产业、品质社区、都市农业交相辉映的华彩明城。

3 .金钟街

找准找实金钟优势与新发展格局的契合点，坚持党建引领、改革开路、创新强街，以全面融入“津城”发展、留存未来战略空间为导向，以现代服务业为主体，以科技创新为支撑，深化街域总体规划，加快土地整理出让，适时分步审慎开发，形成市镇居住区、科技产业区、生态农业区协同并进的良好格局，不断增强区域发展实力与活力，建设绿色发展、智慧管理、生态宜居的示范街区，为东丽绿色高质量发展做出金钟贡献。

4. 新立街

依托区位优势明显、交通路网便达、商业项目集聚的优势，以“打造东丽区高品质核心商圈，提升区域及周边功能区服务能力”为主线，进一步完善街域基础设施配套和商业资源配置，加快推动辖区绿色高质量发展。构建万达月星、红星宜家、松江融创三大精品商圈，助力民生保障、生态环境、智慧服务建设，力争打造津城、滨城双城之间“现代商务商贸服务核心区”。

5 .军粮城街

借势借力京津冀协同发展重大国家战略契机，加强与首都资源高层次对接，加快产业转移承接，提高发展质量；围绕东丽区“三化三宜”部署，坚持以绿色生态为导向，推进建成区精细化管理和老镇区农业振兴，优化人居环境，提升城区品质；立足毗邻“三区”的区位优势，坚持以服务周边为抓手，打造现代物流基地，探索发展配套产业和现代服务业，营造融生产、生活、生态于一体的空间布局，打造宜业宜商宜居军粮城。

6 . 无瑕街

以优化产业升级为抓手，深入推进区域内龙头钢铁企业平台化转型，实现新技术与传统产业的深度融合，加快发展以新兴服务为引领的高端服务业，打造京津冀地区重要的先进钢铁产业集群。借势生态屏障区建设，优化区域生态环境，提升城区居民生活品质，依托老姆庙、大宋庙发展民俗文化、漕运文化，打造“经济融合、文化繁荣、社会稳定、生态宜居”绿色高质量发展的示范街区。

7 .金桥街

立足“新市镇+生态屏障”区域特征，充分发挥津滨通道主轴和紧邻空港经济区的区位优势，紧跟东丽走创新强区之路，深入推进老金桥与新划入片区资源整合，着力加强新金桥与滨海新区、津南区合作互动，充分发挥海河绿芯生态高地优势，强化协同发展、创新发展，以建设宜居宜业的海河中游都市绿心为目标，全面建设“和合金桥·绿美新街”。

8 .张贵庄街

以“建设活力街区、创造智慧生活、集聚高端服务、构筑都市门户”为总体定位，以“向北谋发展，向南求创新”为基本思路，发挥张贵庄街道在东丽区行政办公、文化教育、商务商贸、公共服务领域的特色优势，实施“用活力环境聚集创新人群，用创新人群提升创新产业”两步走战略，探索一条老城区新发展的治理路径。

9 . 丰年村街

坚持因地制宜、集约发展，充分利用配套资源，发展现代服务业,立足街道公共服务基础设施优势，创新医养服务模式，推动教育产业发展层级提升，以智慧社区服务产业为导向，加快老旧社区智慧化管理进程，全力推进“幸福丰年”建设。

10 .华新街

依托城市生态屏障建设，主动融入空港、东丽湖、华明区位结合点，构建区域互动互补、链接吸附优质资源，坚持“和谐家园、安居社区、花园街道”的功能定位，高标准提升街域城市品质，高水平助推社区管理精细化、民生服务精准化、社会事业精品化、城市管理精益化、经济发展精实化程度，稳步打造东丽北部片区优质教育新品牌、特色康养新品牌、城市慢行系统新品牌、社会治理和无违建社区新品牌，努力建设“生态文明、智慧宜居、幸福平安”的美丽华新。

11. 东丽湖街

以建设“国家级现代服务业集聚区”为目标，坚持生态优先、产城互动、陪引结合的现代服务业发展战略，重点发展后台服务、健康医养、商贸文旅、科技服务 4 个产业组团板块，构建高端服务业产业发展布局，建设优越的自然生态环境，立足居民需求，完善生活服务配套，集聚人气商气，努力建设成为京津冀地区宜居宜业宜游典范区。

附件三：

东丽区“十四五”规划纲要重要名词解释

1. “三个着力”重要要求

习近平总书记天津考察期间，提出“要着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导，加快打造美丽天津”的重要要求。

2. “两个一百年”奋斗目标

《中国共产党章程》指出，在新世纪新时代，经济和社会发展的战略目标是到建党一百年时全面建成小康社会，到新中国成立一百年时全面建成社会主义现代化强国。

3. 科研院所评估

2018 年开始我区启动科研院所评估工作，按照“分类－指标－评价－问题”的研究路线，对东丽区获得财政资金支持的39 家科研机构发展情况进行了客观评价，并逐一提出调整方案和建议。

4. 高新技术企业倍增计划

2019 年 9 月，制定《东丽区加快新动能引育实施高新技术企业倍增计划》，推进新增高新技术企业跨越式增长，巩固存量高新技术企业发展基础，实现高新技术企业高质量发展。

5. “散乱污”企业治理

“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。

6. 雏鹰企业

指注册时间 1 年以上 5 年以下，上一年度营业收入不低于10 万元，具有较强的创新能力，技术新、模式新，未来具有较高的发展潜力，按《天津市雏鹰和瞪羚企业评价办法（试行）》规定程序入库的初创企业。

7. 瞪羚企业

指注册时间不超过 20 年，上一年度营业收入正增长，申报评价当年往前的第四个年度至上一年度营业收入复合增长率达到 20% ，进入爆发式增长阶段，按《天津市雏鹰和瞪羚企业评价办法（试行）》规定程序入库的创新型企业。

8. 科技领军（培育）企业

天津市内注册、具有独立法人资格的科技型企业，科技领军培育申报企业上年度主营业务收入须达到 2 亿元（含）以上，科技领军申报企业上年度主营业务收入须达到 5 亿元（含）以上，按《天津市科技领军企业和领军培育企业认定补助办法（试行）》规定程序认定的行业“航母级”企业。

9. 双创示范基地

2017 年 6 月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署新建一批大众创业万众创新示范基地，推动体制机制创新和经济转型升级， 2020 年 12 月，东丽区入选国家第三批大众创业万众创新示范基地的名单，聚焦精益创业方向。

10. 科技资源支撑型特色载体

2018 年，工业和信息化部、科技部配合财政部印发了《关于支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级的实施方案》（财建〔 2018 〕 408 号），支持优质实体经济开发区打造不同类型的创新创业特色载体，推动地方构建各具特色的区域创新创业生态环境。 2019 年，东丽经开区获批建设科技资源支撑型特色载体。

11. 国家知识产权运营服务体系建设城市

按照《财政部办公厅国家知识产权局办公室关于开展 2019年知识产权运营服务体系建设工作的通知》（财办建〔 2019 〕 70号）要求，国家知识产权局联合财政部开展知识产权运营服务体系，建设重点城市的遴选工作。 2019 年 5 月，天津市东丽区入选国家知识产权运营服务体系建设城市。

12. 国家知识产权试点园区

2012 年 8 月，国家知识产权局关于印发《国家知识产权试点示范园区评定管理办法》（国知发管字〔 2012 〕 84 号），要充分发挥知识产权在产业转型升级中的支撑作用。 2016 年，华明高新区获批国家知识产权示范园区。

13. 天津市科技成果转移转化示范区

2019 年，天津市科技局启动了天津市科技成果转移转化“五新工程”行动方案，东丽区因时而动，立足京津冀协同发展，率先启动天津市科技成果转移转化示范区建设，旨在充分发挥东丽区“政、产、学、研、金、才”一体化科技体系支撑作用，全面提升科技供给与转移扩散能力，先行先试转移转化新模式、新举措，加快科技成果转化为现实生产力。

14. 环卫一体化

环卫一体化主要包括作业方式一体化和城乡环卫一体化。作业方式一体化是指区域内的环卫服务作业，包括从分类、清扫、保洁、运输、中转、最终处理等的全过程，都由一家主体进行。城乡环卫一体化是指将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划、统一安排，科学有序地开展环卫服务。

15. 医联体

由三级公立医院或者业务能力较强的医院牵头，联合社区卫生服务机构、护理院、专业康复机构等，形成资源共享、分工协作的管理模式。在医联体内以人才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接等为纽带进行合作。

16. 老年日间照料中心

为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施，服务对象包括高龄老人、空巢老人、残疾老人、优抚老人、低保或低收入老人等社区内需要日间照料所有老年人。

17. 园区围城治理

2018 年 7 月，天津市人民政府印发《天津市工业园区(集聚区)围城问题治理工作实施方案》，按照城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划，该保留的保留、该整合的整合、该撤销取缔的撤销取缔，全面推动工业园区(集聚区)围城问题治理工作，加快工业布局优化，加速工业产业创新转型升级，努力打造创新型、开放型、生态型工业园区。

18. 钢铁围城治理

2017 年中央第一环境保护督察组反馈意见中指出天津市长期以来产业结构偏重、排污强度较大、钢铁企业分布分散，形成“钢铁围城”现象。我区市属国有企业天钢集团和钢管集团被列在提升改造的范围内。

19. 绿色生态屏障

2018 年 11 月，市规划局关于印发《天津市加强滨海新区与中心城区中间地带规划管控建设绿色生态屏障实施细则》，按照细则要求，生态屏障区划分为三级管控区，实施分级管理。一级管控区内应当制定并实施生态修复方案，促进生态修复、完善生态链，除生态保护修复项目及其配套设施、农业生产和农村生活服务设施、乡村旅游设施、重大基础设施、重大民生保障设施和应急抢险救灾设施外不得建设其他项目。二级管控区内各类示范小城镇和特色小镇应按照《国家园林城镇标准》（建城〔 2016 〕235 号）进行规划建设，创建国家园林城镇，各类工业园区应加快整合步伐，加强工业企业污染治理，建立生态工业链，创建国家生态工业示范园区。三级管控区应当以内涵式发展为主，加强结构调整，实现产业转型升级，有序推动区域有机更新，着力提高发展质量和水平。

20. “一制三化”改革

《天津市“一制三化”审批制度改革实施方案》中所指出的承诺制、标准化、智能化、便利化。

21. “一一三三”发展战略

围绕“走创新强区之路，实现绿色高质量发展”这一主线，以“科创绿谷·临空新城”为总体定位，强化产业高端化、创新生态化、城市品质化三个动力，提升绿色宜居、人才宜业、企业宜商三大环境。

22. “六有”评估标准

2019 年 6 月，东丽区科技局制定出台《东丽区创新创业载体考核评价管理办法》，旨在引导众创空间、科技企业孵化器高质量发展，并分别制定众创空间和科技企业孵化器评估考核标准，力争打造一批“有载体空间、有专业团队、有专项基金、有优质项目、有特色服务、有支持政策”创新型载体队伍。

23. 全域科普

全领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全民参与共享的全域科普工作体系。

24. 天津市新型产业体系

天津市提出加快构建新型产业体系，以智能科技产业为引领，加快培育生物医药、新能源、新材料 3 个新动能产业，改造提升航空航天、装备制造、汽车、石油化工 4 个传统优势产业。

25. “ 311 ”产业体系

东丽区高端高质高新现代产业体系，具体指机会引领的三大爆发点产业——新一代汽车技术、高端装备制造和生物医药；以优势放大为导向的一大提升型产业——新材料；以及需求驱动的一大培育型产业——高端服务业。

26. “一纵六横”道路

指外环线 58 米绿化带及外环线 500 米绿化带一条纵向道路与海河东路景观带（东丽段）、先锋路至津塘二线、津塘路至津塘公路、津滨大道、卫国道、津汉公路六条横向道路。

27. 信息基础设施

基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以 5G 、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

28. 融合基础设施

深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

29. “城市经营、精明增长”理念

习近平总书记在中央城市工作会议中提出，要树立“精明增长”“紧凑城市”理念，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。精明增长强调对存量空间的改造提升，避免城市无序蔓延、侵占农地，实现经济、社会、环境的协调发展。《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》明确提出，要引入市场机制，发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。城市经营就是指地方政府把市场经济经营意识、经营机制引入城市建设，促进城市资产优化配置，提升城市价值。

30. 全周期管理

2020 年 3 月，习近平总书记在赴湖北省武汉市考察疫情防控时表示，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。“全周期管理”是对推进城市治理体系和治理能力现代化的新要求。

31. 城市大脑

以互联网为基础设施，基于城市所产生的数据资源，对城市进行全局的即时分析、指挥、调动、管理，最终实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。

32. 三级公共文化设施

以文化馆与图书馆为龙头，以乡镇、街道综合文化站为枢纽，以村居综合性文化服务中心为基础的公共文化服务网络体系。

33. 无废城市

以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

34. 喘息服务

由政府或民间机构牵头，成立专门的队伍，经过一定培训后，提供临时照顾失能老人的服务，给照料老人的家属一个喘息的机会。

35. 医养结合

将现代医疗服务技术与养老保障模式有效结合，面向居家、社区、机构养老的老年人，在提供基本生活照料服务的基础上，提供医疗卫生方面的服务。

36. “重大建设项目、重大前期项目、重大培育项目”三级梯度管理

重大建设项目包括重大续建项目和重大新建项目，是指目前已经开工建设的项目或已具备开工建设条件的重大项目；重大前期项目是指项目建设内容及建设用地已基本落实，正在进行前期各项筹备工作的重大项目；重大培育项目是指正在进行前期谋划、论证研究的项目。