石家庄市桥西区国民经济和社会发展第

十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

石家庄市桥西区人民政府

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是石家庄市建设现代省会、经济强市的关键期，是新时代全面建设现代幸福美丽桥西区的关键期，也是桥西区实现经济社会高质量发展、建设经济强区的攻坚期。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，具有重大而深远的意义。

本规划依据《石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》和《中共桥西区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年全区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和重大举措，是全区“十四五”时期国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。规划期为 2021— 2025 年，展望到 2035 年。

第一章站在历史发展新起点，把握未来发展新趋势

“十三五”时期是桥西区发展进程中极不平凡的五年，桥西区委、区政府团结带领全区广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得显著成效。

一、全面建成小康社会取得决定性成就

五年来，桥西区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，认真贯彻落实省委“三六八九”、市委“四高四强”工作思路，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以决战决胜三大攻坚战为抓手，以建设现代幸福美丽桥西区为奋斗目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力克服经济环境复杂多变带来的各种困难，特别是面对突如其来的新冠疫情，坚持防疫情和促发展双向推动，凝心聚力，携手奋进，经济社会发展取得重大成就，“十三五”规划主要目标任务如期实现。

（一）综合实力持续增强，全面建成小康社会目标如期实现

面对错综复杂的国内外环境，全区经济发展呈现出较强的韧劲和活力。五年来，经济总体保持了中高速增长，特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，全区经济呈现加快恢复增长态势， 2020 年地区生产总值达到 743 亿元，城镇居民人均可支配收入达到46067 元，实现全面建成小康社会翻番目标，被中国互联网新闻中心评为 2020 年全面建成小康社会标杆城区。地方财力日渐雄厚，一般公共预算收入由 2015 年的 63 亿元增加到 2020 年的 83.5 亿元，连续五年位居全市第一、连续三年位居全省第一，有力支撑了全区各项事业发展。服务业增加值、社会消费品零售总额等经济指标均实现较快增长，全省全市经济“领头羊”地位持续巩固， 2019 年度在全省县域经济高质量发展考核中位列全省第 1 名。

（二）产业结构持续优化，高质量发展“四梁八柱”基本确立

围绕全市发展“ 4+4 ”现代产业和“四种类型经济”要求，确立了全区“ 1+3 ”现代服务业的城市经济发展思路，成为拉动全市经济增长的主要动力。 2020 年，服务业增加值完成 677.7亿元，服务业对经济增长的贡献率达到 91% 。金融产业集聚发展，谋划建设金融创新开发区，全区金融机构达到 1700 多家，省级金融总部数量占到全市 80% 以上，成为省会名副其实的金融产业聚集区，“金融桥西”地位更加巩固。商贸产业繁荣发展，北国、新百 · 华润、万象天成 · 海悦天地、益友等 4 个亿元级商圈聚集效应凸显。华润万象城成为省会地标性城市购物中心和现代服务业聚集典范，北人集团位列中国零售百强第 22 位，成功入选“全国商贸服务百强区”。科技信息产业突破发展，在全市率先实现 5G 广覆盖建站要求，基站数量位居全市第一；全区科技型中小企业总量突破 800 家，高新技术企业总量突破 200 家，高新技术企业增量和总量连续三年位居全市第一（不含高新区）。文化创意产业加快发展，建成省级文化示范园区众创梦工厂，打造河北中华优秀传统文化传承基地、河北非遗文化研学体验创新基地，文化产业增加值超过 20 亿元。

（三）创新驱动成效显著，科技创新能力迈入全省第一方阵

2018 、 2019 年连续两年在全省科技创新能力监测评价中位列 A 类。全区拥有省级产业技术研究院 1 家，省级企业技术中心 5 家，市级企业技术中心 5 家，市级以上技术创新中心 27家，省级引智工作站 2 个，院士博士工作站 6 个，国家级、省级、市级众创空间分别达到 4 家、 5 家、 8 家，国家级、省级星创天地各 1 家，省级、市级科技企业孵化器分别为 1 家、 2 家。全区知识产权管理工作取得新突破，石家庄人民商场股份有限公司、河北永辉超市有限公司桥西分公司晋升为国家级知识产权保护规范化培育市场。

（四）强化抓大项目就是抓大发展的意识，项目建设成效突出

以投资拉动经济增长，用项目支撑经济发展。五年共安排区控重点项目 234 个，累计完成投资 489 亿元。建成华润中心、中交财富中心、市儿童医院等 30 余个重点项目。建成“双子座”总部大厦、保险产业园、金融创新产业园等一批特色楼宇，商务楼宇达到 195 座，其中，税收超亿元和超 10 亿元楼宇分别达到 27 座和 3 座；建成省级人力资源服务产业园，科锐国际等41 家人力资源行业领军企业入驻，项目建设成效显著。抢抓京津冀协同发展机遇，采用以商招商、驻点招商、线上招商、中介招商、外出招商等方式，签约项目 423 个，引进鲁能新能源、幸福消费金融、渤海人寿、中路财险等 40 余家全国和省级总部型企业。

（五）突出现代标准和建管并重，城区功能日臻完善，品位大幅提升

坚持集中力量、攻坚克难，先后完成中央商务区、市儿童医院等省市重点项目和五十四所旧区、石家庄监狱等 5 个旧城改造项目、新客站 C 和 D 地块 2 个棚户区改造项目征收工作。顺利完成裕华路西延、中华大街南延、南二环西延等 24 个市政公益项目的征迁工作。张营村城中村改造正式启动，振二街、东五里、石桥等城中村改造稳妥推进，建设回迁楼 75 万平方米，居民居住环境得到明显改善。市政道路建设水平持续提升，新建留村西街等 6 条道路。城市管理更加科学精细，城市管理体制不断创新，建成省内首家环卫可视化监控平台，路长制、小巷管家、楼院管家等管理模式在全市领先，“四位一体”网格化管理实现全覆盖。强力实施城市管理专项整治行动，对 294 个老旧小区实施综合整治和既有建筑节能改造，拆除私搭乱建 8000 余处；对佳农市场、民生路商业步行街、中华大街、解放大街等重点部位及城中村、老旧小区等重点区域实施市容环境专项整治，解决了一大批老大难问题；建设时光游园等 5 处星级游园、 2 处精品园林微景观，绿化提升新胜利大街等 9 条街道，种植各类乔灌木 6.6 万株，新增绿化面积 28 万平方米，城区面貌焕然一新。“以克论净”保洁模式全面落实，辖区机械化清扫率达到 95% 以上。 2017年，取得全国文明城市创建和河北省文明城区创建全市“双第一”，荣获河北省文明城区称号。

（六）坚持科学治污、精准治污、铁腕治污，环境质量持续改善

立足精细化，做到全覆盖，初步建立“横向到边、纵向到底”“人在网格中管理、事在网格内化解”的环保监管新模式，大气、水污染防治成效明显。建立网格化监控指挥平台，设立 78 个大气污染监测点位，组建国控点位专班，对点位周边“ 513 ”范围进行全天候、无缝隙监管。采取超常规措施，深入开展“压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿、治污”综合治理， 2016 、 2017连续两年完成 21 个村（居）、 9312 户气代煤、电代煤工作，持续开展散煤清查行动，全区实现无煤化；督促所有在建工地落实“六个百分百”要求，全部安装 24 小时在线监控和远程视频监控设施；完成光华药业、环城生物化工厂、染料厂等 5 家企业退城搬迁任务；对 19 家 VOCs 企业、 11 家汽车 4S 店、 35 家汽修喷漆店全部完成 VOCs 深度治理，对 487 台燃煤锅炉进行了低氮改造；淘汰国三及以下运营柴油车 2104 辆，对 1039台重型柴油车按照 OBD 安装了远程在线监控；对 180 家较大餐饮企业安装油烟净化装置，实现实时监控； 139 家散乱污企业全部完成整改，实现了“动态清零”。蓝天保卫战取得新成效，五年来全区 PM 2.5 浓度下降 40% ， 2020 年优良天数超过55.3% ，助力省会一微克一微克抠出“石家庄蓝”。高度重视水环境安全，扎实推进水污染治理，桥西污水处理厂、科迪药业等 21 家涉水企业污水排放浓度监测力度加大，涉水企业均实现稳定达标排放；严格落实河长制要求，全力开展入河排污口排查和整治，时光街考核点位达标；加强饮用水水源地保护，有力有序推进地下水超采综合治理，累计关停自备井 95 眼，对剩余自备井进行二维码绑定，实现“一井一码”；南水北调等水系周边综合整治工作有序开展，违法排放行为得到有效防治，全区水环境质量实现稳定达标。

（七）改革开放不断深化，“放管服”改革成效显著，发展活力全面迸发

完成区级机构改革和街道改革，五年来累计实施区级改革事项 62 项，行政审批、综合执法、网格化管理、“ 1+4+N ”社区治理、“互联网＋政务服务”等 23 项改革工作走在省市前列。在全市率先成立行政审批局，成为全市首家人员 100% 到位、事项 100% 承接、业务 100% 独立开展的县（区）级行政审批局。成立全市唯一县区级数据资源管理局，搭建区数据共享交换平台和可视化数字地图，助力基层治理现代化，为数字经济发展奠定基础。推进“互联网 + 政务服务”， 544 项政务服务事项全部开通网办，“网办率”达到 100% 。在全省首家实施“河北省开办企业‘一窗通’网上服务”系统，实现企业开办全流程“一件事、一网办、一日办”，企业开办时间压缩至 1 天以内。五年新增市场主体 5.4 万户，总数达到 12.6 万户。扎实开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”和“四个服务年”活动，先后荣获全国最具投资吸引力县（市、区）、全国营商环境质量十佳县（市、区）、全国最具投资营商价值县（市、区）、全国营商环境百强区、河北省优化营商环境推动高质量发展先进县（市、区）等荣誉称号。

（八）民生事业稳步前行，人民的幸福感、获得感、安全感全面提升

民生保障持续加强，民生工程持续推进，财政支持民生力度持续加大，每年用于老旧小区、养老、医疗、教育等民生支出占财政预算支出的 55% 以上。连续滚动实施省市民心工程和区级民生实事，桥西区图书馆、老旧小区综合整治等一大批惠民利民举措顺利落地。社会保障能力不断增强，城乡养老保险参保率达到 93% ，实现应保尽保目标，覆盖城乡的社会保险制度初步建成。全区五年累计新增城镇就业 15 万人，城镇登记失业率严格控制在 4% 以内，零就业家庭保持 100% 动态为零。累计保障低保对象 11.2 万户次、 14.6 万人次，发放最低生活保障资金 8841万元。教育资源不断扩充，先后完成 17 中学新校区综合实验楼、东马路小学、塔谈小学 3 个改扩建项目和中山路小学重建项目，接收友谊大街小学西校区、育新实验小学、鑫界王府小区配套小学和维明路小学自强校区 4 所学校。基础教育均衡发展，推行名校集团化、学区化办学模式，组建 9 个教育集团、 14 个学区，义务教育优质均衡发展。深化与北京、天津、芬兰和新西兰等49 所学校合作，加速基础教育同国内外先进水平接轨。高标准通过“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”评估验收、全省教育履职评价和全省语言文字督导评估。在全市率先推出小学生营养餐改革。新增公办幼儿园 6 所、普惠性幼儿园 38 所，完成39 所城镇配套幼儿园移交，有效缓解了“入园难”“入园贵”问题。投入基本公共卫生服务经费 2.35 亿元，增加服务面积近2 万平米，充实专业人员 146 人，基层卫生服务水平大幅提升。成立桥西医疗集团，完善分级诊疗服务模式，为居民提供高质量医疗服务。推进智慧医疗与家庭医生签约服务，组建家庭医生团队 170 支，签约居民 33.6 万人。深入开展健康教育和促进工作，建成健康社区 29 个，健康促进医院、学校、机关和企业共 62家。荣获全国基层中医药工作先进单位、全国流动人口动态监测调查优秀单位、全国妇幼健康优质服务先进区、国家级慢性病综合防控示范区、省级健康促进示范区等称号。新建 43 个街道（社区）养老服务中心和 15 个日间照料站点，养老服务水平和质量不断提升。高标准建设退役军人“两站一中心”，建成全省首家退役军人主题公园，退役军人服务保障工作再上新台阶。

（九）社会治理扎实推进，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高

街道和村（居）委会组织体系不断健全，在全省率先实施“四层一网”社会治理模式，将“桥西云社区”与政务协同办公系统、综合执法平台互联互通，实现居民诉求及时回应，矛盾问题快速解决；将“红色物业”纳入城市基层党建体系， 1143 个小区实现了“红色物业”全覆盖，塔坛社区和旭城花园社区先进工作法被民政部评为“全国优秀社区工作法”。创办全市第一家针对社区矫正对象等特殊群体的“阳光心灵驿站”。房地产、金融等领域风险得到有效化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。信访工作实现“三个下降”，扫黑除恶专项斗争取得阶段性重要成果，“三道防线”更加牢固可靠。安全生产和消防安全形势总体平稳向好，社会大局保持和谐稳定，荣获“全省和谐社区建设示范区”称号。国防武装、妇女儿童、民族宗教、防震减灾、史志档案、统计调查、人民防空、残疾人等工作都取得新成绩。

在“十三五”规划收官之年，面对新冠肺炎疫情严峻形势，区委、区政府坚定不移把党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署落到实处，坚持“两手抓、双胜利”，全力做好“六稳”“六保”工作，完善常态化防控机制，多措并举推动复工复产，新冠疫情防控取得重大战略成果，生产生活秩序平稳有序，全市经济社会发展经受住了疫情“大考”。

总的来看，这五年，是桥西区直面问题与挑战，奋力开拓进取的五年；是桥西区把握时代机遇和发展优势，经济发展质量效益实现双提高的五年；是桥西区力克时艰与迎难而上，生态环境和城市品位得到大幅提升的五年；是桥西区全心向党、一心为民，城区建设取得突出成效的五年。这些成绩的取得，得益于习近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导、把舵定向，得益于省委省政府、市委市政府、区委区政府指挥有方、部署有力；得益于全体党员干部不忘初心、牢记嘱托、发奋竞进和全市人民群众同甘共苦、上下一心、努力拼搏。

二、新阶段面临的新机遇新挑战

“十四五”时期，世界面临百年未有之大变局，国内致力于加快构建完整的内需体系和高质量发展的动力系统，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，桥西区经济社会发展环境面临深刻复杂变化，机遇与挑战并存。

（一）发展机遇及优势

从国际科技与产业发展看，有助于桥西区实现跨越发展。以5G 、人工智能、云计算、大数据、新能源、数字经济、共享经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，催生智能制造、“互联网 + ”、分享经济等新科技、新经济、新业态，深刻改变人类的生活方式和生产方式，蕴含着巨大商机。这些变革有利于桥西区大力推进科技创新，加快发展新业态、新模式，在新一轮产业链、供应链、创新链、消费链重构中找准定位，实现跨越发展。

从国内构建双循环新格局看，有助于桥西区突出城市经济发展。我国已转向高质量发展阶段，国家制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。国家大力推进“一带一路”建设、“两新一重”基础设施建设，“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局加速构建，国内超大规模市场优势将得到充分发挥。随着我国居民收入水平稳定提高，国内市场需求将持续升级，不断释放的内需潜力成为经济发展的强大动力。城市是内需最大的潜力所在，以内循环为主的新发展格局，有利于桥西区大力发展总部经济、数字经济、楼宇经济、创意经济、夜经济等城市经济业态，打造省会城市经济引领区。

从省市发展重点看，有助于桥西区突出高水平开放发展。京津冀协同发展、雄安新区建设、北京冬奥会三件大事深入推进，中国（河北）自由贸易试验区建设加快发展，河北省全方位对外对内开放格局正在形成。“十四五”时期，石家庄将加快现代化省会都市圈建设，城市首位度将得到大幅提升，“ 4+4 ”现代产业和“四种类型经济”发展势头强劲，更多的优质资源要素加速流入，有利于桥西区发挥区位、资源和产业优势，承接更多优质项目和资源，以创新驱动产业结构优化升级，补齐重点领域短板，实现经济更高水平开放发展。

从桥西区自身优势看，桥西区具有高质量发展的坚实基础。桥西区地处省会核心区域，资源优势明显，各类要素齐全，基础设施完善， 5G 基础设施布局已基本完成，“十四五”时期桥西区 5G 基础设施将实现深度覆盖，新型基础设施建设水平进一步提升，区内营商环境更加优化，投资吸引力进一步增强。以金融、商贸等高端现代服务产业和总部经济、楼宇经济为代表的城市经济发展势头强劲，全省经济“领头羊”地位稳固。全区楼宇资源丰富，中交财富中心、华润中心、未来时间等一批高品质特色楼宇建成投用，恒大金融中心、隆基泰和大厦、富力广场等一批优质项目在“十四五”时期加速建设开发，“ 5G+ 智慧楼宇”建设深入推进，产业发展载体不断增强。雄厚的经济实力、丰富的金融资源、优质的楼宇基础为全区高质量发展提供了有力支撑。

（二）面临挑战及问题

当前，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，同时国内各地经济、科技、人才等竞争日益激烈，对桥西区高质量发展带来严峻挑战，未来五年桥西区仍将处于高质量发展、转型升级、爬坡过坎的攻坚期，突出表现在：城市经济同质化竞争加剧，创新发展、高质量发展、特色化发展有待进一步加强；新模式新业态创新不足，服务业结构亟待调整升级；楼宇产业集聚度不高，楼宇经济发展水平亟待提升；市场化国际化程度不高，改革开放有待进一步深化；社会保障和社会治理存在短板，教育、医疗、养老服务等供给与群众需求还有差距。

“十四五”时期桥西区将进入充满挑战的战略机遇期，机遇与挑战并存。全区上下必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识省会历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新内涵，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，开拓创新、苦干实干、稳扎稳打，在危机中育先机、于变局中开新局，确保抢占发展制高点，走在全市前列，开启谱写新时代经济强区建设的新篇章。

第二章谋划全面发展新篇章，迈上高质量发展新征程

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实党中央重大决策和省、市、区委部署要求，坚持“规划立区、人才强区、科技兴区、创新带区、改革活区、人文旺区、民生惠区、产业富区、治理安区、生态宜区”十区战略，以城市经济为主攻方向，加快推动金融、商贸、科技信息、文化创意等现代服务业态发展，着力推进大气污染治理，着力保障和改善民生，着力推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、环境靓丽优美、社会安定和谐，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，推动现代幸福美丽桥西区建设迈出坚实步伐。

二、发展战略

规划立区战略。强化规划引领，聚焦产业布局、空间发展布局、城市经济、城区建设、创新创业、民生福祉、改革开放、法治建设等重点领域，高起点谋划、高标准定位、高水平规划、高品质建设，在优化经济社会发展方面展现新作为。

人才强区战略。紧密结合桥西发展实际，积极探索适合桥西发展的人才道路，着力加强人才队伍建设，努力建设一支能够站在世界科技前沿、勇于开拓创新的高素质人才队伍，在引才、聚才、留才方面展现新作为。

科技兴区战略。坚持“四个面向”战略部署，大力实施科技创新行动，着力提升企业创新能力，加大科技创新政策支持力度，以科技创新带动高质量发展，在推动新旧动能转换方面展现新作为。

创新带区战略。着力推动行政管理体制创新、干部管理制度创新、工作方法机制创新，努力构建与高质量发展要求相适应的体制环境，让创新贯穿全区一切工作，让创新在全社会蔚然成风，在深化体制机制创新方面展现新作为。

改革活区战略。聚焦解难题、提效能、增活力、促协同，坚定不移推进改革开放，着力深化经济领域改革、建设高标准市场体系、激发市场主体活力、优化营商环境，努力构建高水平市场经济体制，在释放发展潜力方面展现新作为。

人文旺区战略。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断提升桥西文化软实力和社会文明程度，在推动人文事业发展方面展现新作为。

民生惠区战略。坚持以人民为中心发展思想，着力解决好人民群众普遍关心的操心事、烦心事、揪心事，积极办好民生实事，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，在增进民生福祉方面展现新作为。

产业富区战略。坚决贯彻落实中央和省市决策部署，坚持调结构、抓聚集、促转型、扩内需，优化城市经济布局，做实做强做优实体经济，打造省会城市经济引领区，在推动经济转型升级方面展现新作为。

治理安区战略。着力打通国家治理的“神经末梢”、攻克公共服务供给的“最后一公里”，不断提升基层治理能力和水平，努力打造基层现代化治理示范区，在推进社会治理现代化方面展现新作为。

生态宜区战略。认真贯彻习近平总书记生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，完善生态文明制度体系，筑牢生态安全屏障，在加强生态文明建设方面展现新作为。

三、基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决人民群众最关切最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，集中力量解决各种不平衡不充分问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持全面深化改革。坚定不移以深化改革激发新发展活力，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

坚持系统观念。把当好首都政治“护城河”排头兵作为政治职责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

四、发展目标

（一）总体目标

按照建设“现代化国际化省会城市经济引领区、创新创业活力区、数字新城先行区、高品质生活示范区”发展定位，高质量发展以金融、商贸、科技信息产业为主导，文化创意、康养休闲产业为支撑的“ 3+2 ”现代产业，高水平打造总部经济、数字经济、楼宇经济、创意经济和夜经济 5 种类型城市经济业态，高标准提升综合经济实力，经济、社会、文化、生态全面协调均衡发展，社会治理能力和政府效能明显提升。到 2025 年，现代产业体系特色更加鲜明，经济质量效益显著提升，改革步伐显著加快，城区发展魅力显著增强，社会文明程度显著提高，生态环境建设显著进步，人民生活品质显著改善，社会治理能力显著加强，人民对美好生活的需求得到更好满足、人民对美好生活的向往得到更好实现。

（二）具体目标

实现“十四五”发展目标，必须积极适应引领新发展理念，坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。今后五年经济社会发展主要目标是：

——经济质量效益显著提升。高质量发展体系更加完善，城市经济主导地位持续增强，综合经济实力跃上新台阶，金融产业优势更加巩固，传统商贸产业转型升级成效显著，科技信息和文化创意产业对经济增长贡献明显加大，经济总量保持全市首位，中心城区辐射带动能力明显提升。

——深化改革步伐显著加快。经济社会发展重点领域、关键环节的体制机制障碍不断破除，公平竞争制度更加完善，营商环境达到全国一流水平。创新创业环境持续改善，发展空间不断拓展，发展活力不断释放。

——城区发展魅力显著增强。全国文明城市、国家卫生城市、省级文明城区创建成果不断巩固。二环外和城中村服务设施进一步完善，基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，城区建设更有品位、功能更加完善、管理更加精细。

——社会文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发。

——生态环境治理显著提升。持续打好污染防治攻坚战，坚持大气、水和土壤污染治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，落实碳达峰、碳中和任务要求，实现减污降碳协同效应。加快推动绿色低碳发展，倡导绿色生活，全面提高资源高效利用水平。

——群众生活品质显著改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高，人民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，广大群众过上更有保障、更有尊严的幸福生活。

——社会治理能力显著加强。依法治理迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，为改革发展和群众安居乐业创造良好的社会环境。

展望 2035 年，桥西区在全市率先实现社会主义现代化，全面建成现代幸福美丽的桥西区。全区经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城镇居民人均可支配收入迈上新的大台阶；现代化建设全面推进，产业发展达到新水平，建成创新驱动、全面开放、服务主导的现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治桥西、平安桥西；社会事业全面进步，居民素质和社会文明程度达到新高度，建成更高水平的教育强区、人才强区、人文旺区、健康桥西；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，天蓝地绿成为普遍常态，人与自然和谐共生；城区品味和功能全面提升，城区颜值持续扮靓，群众满足感、获得感、安全感不断增强；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平经济新体制，桥西知名度和影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

第三章对接全省“三件大事”，融入高端发展新格局

以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，主动融入京津冀协同发展，对标对表雄安新区规划建设，抢抓北京冬奥会机遇，积极引入高端要素，大力发展高端产业，借势借智加速发展。

一、深度融入京津冀协同发展战略

充分发挥区位、产业、资源优势，围绕金融、商贸、科技信息、文化创意、康养休闲等领域，更好地吸引京津非首都功能疏解转移，做好京津优势产业资源承接，推动与京津产业互补。依托省科学院、省社科院、高等院校、企业等，积极对接京津创新源头，在项目、技术、人才等方面开展广泛合作，自建或共建一批高水平技术创新平台。积极对接京津优质教育资源，吸引京津中小学在桥西区建立校区、分校。继续推进与京津医疗机构合作共建，创新区域性分级诊疗和远程医疗医联体模式，探索开展一体化智慧医疗、共建医养结合服务设施。

二、对标雄安新区加强规划建设

坚持与雄安新区融合发展、错位发展，对标对表，学习借鉴雄安新区在绿色城市、智能城市、安全城市、现代基础设施等方面的规划建设和管理经验，推动桥西区城市建设管理水平提质。全面加强城市基础设施和公共服务设施建设，创新城市管理和服务，提升城市公共服务能力和水平，实现与雄安新区在城市发展质量和公共服务上的高水平对接。紧盯雄安新区产业规划和布局，充分发挥区位、交通和产业特色优势，谋划建设雄安产业配套基地，探索建立“雄安研发 + 桥西孵化转化”模式，推动与雄安新区在现代化城市功能、高端高新产业发展和科研成果转化等领域的全方位合作。

三、充分利用北京冬奥会契机

以 2022 年北京冬奥会为契机，全面推动桥西区运动健康事业发展。以地铁、场馆、站点、住宿、餐饮、街道和城市地标等为重点，精心设计体现冬奥元素和本地特色的宣传内容，围绕冬奥会开、闭幕式等重要时间节点，筹划开展丰富多彩的体育文化活动，营造浓厚的冬奥氛围。加强冰雪场馆建设，鼓励支持公园、校园、广场、社区、小区等场所合理建设布局冰雪场地，提升全民冰雪运动保障能力。组织举办“全城热练”冰雪系列活动，推进群众冰雪进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭。推动冰雪运动与冰雪产业协调融合发展，着力发展冰雪健身休闲、青少年冰雪运动、冰雪装备用品、冰雪培训等产业，丰富冰雪产品供给。支持和鼓励辖区企业参与 2022 年北京冬奥会和冬残奥会，加大冰雪运动普及力度，强化后备人才培养，建立冰雪项目可持续高水平开展机制，助推居民身体素质和健康水平提升。

第四章实施创新驱动战略，增强经济发展新动能

全面实施“人才强区、科技兴区、创新带区”战略，面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家和省市重大需求，面向人民生命健康，着力完善创新体系，加速汇聚优质创新资源，培育发展新引擎，努力打造创新创业活力区。

一、提升创新主体质量

突出企业创新主体地位，坚持数量与质量并重、培育与引进并举，建立创新型企业梯度培育机制，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，不断壮大创新型企业军团，打造产业创新发展主力军。

打造一批创新型骨干企业。结合区域产业优势，遴选一批创新能力强、引领作用大的骨干高新技术企业，在重点技术攻关项目、科技创新平台建设、创新政策落实等方面集中资源重点支持，推动企业实施技术标准战略和知识产权战略，努力掌握更多关键技术，培育企业自主创新品牌，打造一批知名、有影响力的创新型骨干企业。

推动高新技术企业数质提升。深入实施高新技术企业培育工程，以增强企业自主创新能力为核心，组织政策解读培训，宣传科技政策红利，开展企业精准培育。支持和引导创新要素向企业集聚，及时解决企业在申报高新技术企业中遇到的问题，采取多种形式为企业提供全方位服务，充实后备企业培育库，打造一批具有创新能力的排头兵企业，全区高新技术企业数量、质量实现双提升。

壮大科技型中小企业规模。实施科技型中小企业成长计划，完善科技型中小企业支持政策，加大对中小企业的创新支持力度。针对不同类型和不同阶段的中小企业发展需求，采取分类指导、梯次培育、差异扶持、扩量提质的定向帮扶措施，推动全区科技型中小企业规模做大、实力做强，成为创新重要发源地，成为高新技术企业的预备队。

二、培优做强创新平台

坚持全球视野，实施创新平台培育工程，集聚优质创新资源，完善创新生态，推进前瞻性、基础性、关键性科技创新，为加快推进创新强区建设提供强大科技支撑。

推进企业技术创新平台建设。组织开展规模以上工业企业研发机构达标行动，推动企业普遍建设研发机构，实现规上工业企业研发机构全覆盖。支持企业建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等科技创新平台，推动具有创新优势的企业建设市级以上科技创新平台，积极争创省级以上科技创新平台。支持石药集团总部及 BE 中心项目和 54 所电子信息研发中心建设。

培育协同创新平台。推动骨干企业加强与区内外高校特别是京津高校的深度合作，共建以企业为需求主体、投资主体、管理主体的新型校企研发平台，推动企业与高校无缝对接。探索“新型校企研发平台 + 校园众创空间 + 种子天使基金”三位一体深度合作模式。鼓励行业优势企业与高校、科研机构及高端人才合作建设院士工作站、博士后工作站。推进高新技术企业与 54 所等重点科研单位合作，加快军民融合重大科技攻关，构建军民融合协同创新体系。

推动创业孵化平台建设。实施科技企业孵化器和众创空间扩量提质工程，加强众创空间（星创天地）、科技企业孵化器等机构建设，鼓励众创空间向专业化、精细化发展。依托高校科研院所、大型骨干企业等，形成一批创新创业、线上线下、孵化投资相结合的孵化载体。

三、优化创新生态环境

激活创新机制、补齐服务短板，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，加快构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通的综合创新生态。

健全科技创新机制。建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融、人才等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。畅通创新政策信息发布渠道，加强创新政策和经验宣传。深化国内科技合作，促进先进科技双向流动。深入推进军民融合发展，鼓励军民融合关键技术研发和转化。

优化创新政策环境。贯彻国家和省、市科技发展规划部署，鼓励企业加大研发投入，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等支持创新的财税优惠政策，落实科技计划项目管理、科技计划专项经费使用、科技创新（创业）奖励等区域性创新政策，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集，激发企业创新积极性。建立部门间高效协同机制，开展创新痛点堵点疏解行动，促进科技、金融、财税、人才等支持创新政策措施有效衔接。推进产学研深度融合，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。支持有条件的企业加强基础研究，注重原始创新，积极承担各级重点研发科技项目。支持一流高校、科研机构和公司来区设立机构。

完善创新人才发展环境。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才“放管服”改革，积极落实人才政策，营造人才成长良好环境，确保人才引得来、留得下、用得好。大力实施“人才强区”战略，加大人才全职引进和柔性引进力度，探索高端人才“双聘制”，对接“名校英才入石计划”，健全完善更有含金量、更具吸引力的人才招引机制，培养引进一批战略科技人才、科技领军人才和创新团队。推动京津冀人才交流与融合，完善聚才、引才、用才机制，深入实施“海石计划”，优化“人才绿卡”服务政策，切实增强人才的获得感、幸福感和归属感。支持国有企事业单位设立流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。搭建人才交流平台，推进石家庄人力资源服务产业园桥西园区建设，实施区校人才合作，引进一批高校科技成果及优秀人才，打造人力资源服务高地，探索建设全省人力资源服务总部基地，建成国家级人力资源服务产业园。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

营造良好创新氛围。积极开展创新宣传推介活动，搭建“科技直通车”通道，培树创新先进典型。深入开展科普宣传活动，依托“科技活动周”“全国科普日”“双创活动周”等时间节点，以培训会、座谈会、集中宣传等方式普及科技创新政策，在民众中宣传科技创新知识，弘扬科学精神和工匠精神，营造科技改变生活、创新引领未来、全社会崇尚创新的浓厚氛围。

四、实施科技创新行动

打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。推进科研院所、高等院校、企业科研力量优化配置和资源共享。瞄准 5G 、云计算、大数据、数字经济等前沿领域，实施一批前瞻性、战略性重点研发科技项目。积极推动 5G 移动通信技术、移动支付技术、新零售技术的应用，培育新的经济增长点。加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充，多元化、多渠道、高效率的科技创新投入机制。加强标准、计量、专利建设，建设高标准知识产权市场管理体系。加强低成本“双创”基地建设，促进更广泛群体创新创业。

第五章构建现代产业体系，培育产业发展新引擎

全面实施“产业富区”战略，牢牢把握产业变革大势和国内外市场需求趋势，依托金融聚集、商贸兴盛、科技和人才资源丰富的发展优势，加快构建“ 3+2 ”现代产业体系。

一、做强做优金融产业

巩固桥西区金融强区地位，不断丰富、创新金融业态，促进各类金融机构加速聚集，持续提升金融业对实体经济的服务能力，壮大金融服务业规模。到 2025 年，金融产业增加值达到250 亿元以上。

推动金融业态多元发展。大力发展银行、保险、证券、信托、基金等传统金融业态，创新发展科技金融、数字金融、普惠金融、绿色金融、消费金融等新型业态，支持金融机构依法合规建设创新型互联网金融平台，形成以传统金融为基础、现代金融为重点、金融配套服务为支撑的金融发展新格局。支持区内现有银行机构通过创新发展，扩大管理及业务辐射区域。支持具备条件的银行机构发起设立消费金融公司、金融租赁公司和基金管理公司，构建多元化业务体系。推进银行机构与其他金融机构的业务融合创新，创造更大的价值增长空间。

加速各类金融机构聚集。以金融商务示范区为依托，整合现有楼宇资源，加快新建商务楼宇建设进度，实施腾笼换鸟，招引吸纳一批银行、保险、证券、信托、基金、消费金融等各类金融机构设立法人总部和分支机构。鼓励本地法人金融机构及知名企业发起设立消费金融公司、专业保险公司和再保险公司等持牌金融公司。吸引国内外银行、证券、保险等各类金融机构在桥西区设立资产管理、风险管理、投资银行等专业化子公司。在风险可控的前提下，大力引进商业保理、科技金融和私募基金等新兴金融机构。到 2025 年，区内各级各类金融机构、金融组织达到2500 家以上，国内外大型知名企业集团区域性总部、功能性总部达 80 家以上。

积极推进“金融 + ”服务。以传统金融为基础、以科技金融为引领、以产业金融为突破，创新金融服务链条，激发金融主体活力，进一步增强金融服务实体经济的能力。实施“金融 + ”助力中小微企业成长工程，打通金融活水流向中小微企业的“最后一公里”。实施“金融 + ”助力“双创”行动，引导金融机构加强对创新创业主体的融资支持。实施“金融 + ”助力资本市场计划，支持优势企业在股权市场挂牌上市，扩大股权、债券和票据融资规模，助力石家庄股权交易所发展壮大成为全国一流的区域性股权交易市场。

二、提升做强商贸产业

以促进商贸产业创新发展为引领，推动商贸产业提质升级，构建业态高端、布局合理、层次分明、功能完善的现代商贸产业集群，打造桥西高端商贸产业名片。到 2025 年，全区社会消费品零售总额突破 550 亿元。

推动商贸产业提质升级。加快中山路繁华商业大道改造提升，积极引进一批国内外知名品牌的区域首店，大力发展网红带货、直播带货、电子商务和互动体验式商业，打造新媒体电商直播示范品牌，引导更多实体企业开发数字化产品和服务。鼓励实施“一店一策”政策，引导传统商贸企业向社区化、高品质化方向发展，打造差异化生活服务圈。支持北国、新百、华润等大型商贸企业，发展电子商务和互动体验式商业，实现线下布局、体验经营与线上定制经营相结合。依托塔谈国际商贸城，结合隆基泰和、恒印智慧城市等项目建设，推动商业、影院、家居、娱乐、餐饮、文化、旅游、酒店等业态一体化发展。结合西王城中村改造，加大西王商圈改造、提升力度。改造提升民生路步行街、绿地·中山里等特色商业街区，丰富消费者购物体验。

积极培育商贸新业态。加快发展电子商务服务，依托塔谈电子商务楼建设电子商务产业集聚区，强化电子商务产业配套支撑，加快引进一批综合性电子商务平台、第三方电子商务平台及专业化电子商务平台、跨境电商平台，培育一批电子商务企业和知名品牌。推动“ 5G+ 商业零售”，加快推动线上线下融合以及直播、短视频等创新模式的应用，建设跨境商品直购体验中心。鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，推动直播电商在商贸领域深化应用。依托现有北国、新百华润、万象海悦、益友等商圈，推动“圈内提升、圈外拓展”“线上提升、线下拓展”“品位提升、功能拓展”，建设线上线下融合发展的智慧商圈、智慧市场、智慧企业和智慧社区，打造线上线下融合的新消费模式。

做优做亮品牌商圈。依托省会“承南接北、东出西联”重要交通枢纽和“华北重要商埠”的综合优势，以特色筑品牌、以品牌求发展，做大做精商圈经营业态。不断提升北国、新百华润、万象海悦、益友四个核心商圈，培育发展红旗大街、振三街、新客站、西王和祥云国际五个新兴商圈。引导商圈错位发展，北国商圈以高端精致生活体验为特色，新百华润商圈以时尚消费引领为特色，万象海悦商圈以休闲娱乐购物为特色，益友商圈以主题购物消费为特色，新客站商圈以商旅文联动为特色，形成全区层次合理、特色鲜明、功能互补的区域商业网络。

三、发展壮大科技信息产业

以数字产业、信息服务和科技服务为核心，推动大数据、云计算、物联网及移动互联网等新一代信息技术广泛应用，引导信息服务向市场、设计、生产等环节渗透，培育科技服务新业态，助推产业信息化和城市智慧化发展。

加快发展数字产业。依托京州国际产业园、职教大厦和振新工业园，打造数字产业聚集高地；加快河北工程技术学院校区扩建，依托河北经贸大学、河北师范大学、河北工业职业技术学院等红旗大街沿线高校资源，打造科教产业聚集高地；依托 54 所电子信息研发总部等科研院所，打造电子信息产业聚集高地。大力发展智力密集型、资本密集型高端产业，推动金融、商贸等传统业态企业“云”转型，努力打造数字新城先行区。

积极发展信息服务。充分发挥 54 所技术优势，培育和引进一批软件企业，大力发展软件设计、软件外包、数字内容服务，构建以软件和信息服务业为核心的信息服务业体系。加快信息服务与金融、商贸、文化等深度融合，大力推进信息消费技术创新、信息消费产品创新、信息消费应用创新，培育更多新应用、新业态、新模式，大幅拓展信息消费的广度和深度，有效满足民众多层次、个性化的升级消费需求。

提升科技服务能力。以持续提升综合实力和核心竞争力为导向，推动科技服务向业态网络化、专业系列化、服务品牌化方向发展。依托省社科院、省科学院、高等院校、科技服务企业、众创空间、创新创业孵化基地等机构和平台，建立完善科研研发服务体系，重点发展科技咨询、研发服务、创业孵化、技术评估、技术交易、技术转移、人才交流、知识产权、软件开发、检验检测认证等领域，打造与京津错位发展的创业辅导基地。加快科技金融和数字科技服务领域发展，积极对接技术转移、知识产权、检验检测认证服务机构和管理机构的转移，为全市“ 4+4 ”现代产业创新发展和冀中南产业转型升级提供有力支撑。

四、大力培育发展新兴产业

（一）文化创意产业

加快推进文化创意设计与金融、商贸、科技、旅游、体育等产业融合发展，重点发展文化艺术、新闻出版、广播影视、动漫游戏等领域，到 2025 年，文化创意产业增加值突破 40 亿元，建成全市最具活力的文化创意产业区。

增多做强文创企业。以众创梦工厂、河北艺朵等为依托，培育以艺朵茶器、易水石砚为代表的手工艺品制作文化创意品牌；以石家庄市星河广告为依托，培育一站式品牌营销服务品牌；以河北大四通、河北聚冀广告等公司为依托，培育广告设计、企业形象策划等品牌；加大河北省集邮大楼项目实施力度，打造河北省知名文化企业。培植石家庄老手艺体验馆、冀台联非遗文化研学体验基地等非遗文化特色展示项目。支持洪顺曲艺社、燕赵艺术团等演出团体，建立贯穿艺术生产、文艺演出、票务销售和演出场所等在内的全产业链，打造演出品牌。争取引驻一批知名动漫游戏企业，挖掘反映中华优秀传统文化及社会主义核心价值观的动漫游戏题材，创作或改编漫画、电视动画、网络动漫、网络游戏、手游等优秀原创项目。鼓励更多民营资本、民营企业进入文化创意产业领域，支持文化创意企业向专、精、特、新方向发展。鼓励组建以产业链、产品链、技术链为依托的文化创意产业集团和产业联盟，提高文化创意产业的综合竞争实力。

推动产业融合发展。围绕文化艺术、新闻出版、广播影视、动漫游戏等领域，促进文化创意设计与科技、金融、商贸、公共服务等产业深度融合，不断提高文化创意和设计服务能力。促进文化与科技深度融合，支持科技咨询、信息资讯、科技传媒等科技文化跨界融合领域发展。加强与金融深度融合，推动文化和创意投资基金、融资担保、融资租赁、小额贷款、信托保险以及金融传媒资讯等融合发展。加强文化与传统商贸业深度融合，推动发展服务营销、综合体验营销，支持商品消费向文化消费转型。鼓励企业通过产学研合作创作开发研究高质量的功能游戏，通过IP 多元融合发展，促进网络游戏、文学、影视、动漫、综艺等各领域相互交融。推动“ 5G+ 智慧教育”，探索融合应用场景。提高文化场馆数字化、智能化水平，创新交互体验应用，推动区图书馆、文化馆、美术馆从传统服务模式向现代化数字模式转变。

提升创意设计水平。扶持发展专业化设计平台，支持动漫游戏作品原创、动漫游戏产业研究及各类动漫游戏平台建设，提升文化创意产品的外观、结构、功能等设计水平，打造“设计 + ”产业链。支持发展“设计 + 品牌”、“设计 + 科技”、“设计 +文化”等商业模式和新兴业态，大力推进智能设计、时尚设计、品牌设计、新媒体和体验交互设计等高端领域，提高产品人性化设计水平。围绕全市“ 4+4 ”现代产业体系，发展以智能、节能、绿色为特征的工业设计服务，提升工业设计服务能力。

（二）康养休闲产业

适应老龄化发展趋势，抢抓健康经济发展机遇，统筹康养产业规划布局，发展集健康、养老、休闲为一体的新业态，高起点培育康养休闲产业。

发展多样化健康服务业。围绕健康管理、健康养老、健康保险、健康信息化等领域，培育打造一批具有知名度和市场竞争力的健康服务企业品牌。规范发展健康体检服务，引导体检机构提高服务水平，开展连锁经营。加快发展心理健康服务，培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。规范发展母婴照料服务。全面发展全民体育健身，进一步宣传、普及科学健身知识，提高群众体育健身意识，引导体育健身消费。支持健康知识传播机构发展，培育健康文化产业。鼓励社会资本、境外资本依法依规以多种形式投资健康服务业，使社会力量成为健康服务业的“劲旅”。

有效促进康养结合。统筹康养产业发展，构建集生命信息、精准医疗、健康管理、文化娱乐、养生保健、健康休闲等多业态融合的“健康 + ”产业生态圈。探索医疗机构与养老机构合作模式，联合医疗机构、养老机构、公益组织，构建医养结合联盟，建设医养综合体。因地制宜利用西部水域自然资源优势，建设康养休闲基地，配套发展养生保健、健身休闲等新兴服务业，延伸完善康养产业链条。充分发挥医疗集团优势，推进康养促进区创建，引进高端医疗专家团队，打造云诊疗、云手术示范区，建设区域性健康管理数字中心，配套发展养生保健、健身休闲等新兴服务业，延伸完善健康经济协作配套产业体系。

第六章聚焦城市经济业态，开创城市经济新局面

发挥桥西区楼宇资源丰富、人口聚集度高、市场需求旺盛等优势，大力发展总部经济、数字经济、楼宇经济、创意经济和夜经济等城市经济，努力打造现代化国际化省会城市经济引领区。

一、加快发展总部经济

依托区域内高素质的人力资源和科研教育资源、良好的区位优势和交通运输网络设施、便捷的信息获取以及信息沟通通道、完善高效的法律制度环境，围绕金融和现代商贸两大优势产业以及科技信息、文化创意、康养休闲等重点发展产业，积极引进一批世界 500 强、国内 500 强、行业龙头企业和大集团设立区域和功能性总部，繁荣发展总部经济，形成一批金融产业大厦、总部经济大厦、科技科研楼等产业特征明显的亿元特色楼宇，打造城市经济发展新的增长极。以服务总部经济为目标，加快发展法律、管理、公关、数据挖掘、广告、物流、教育培训、中介咨询等新型服务业，为总部经济发展提供专业化的服务支撑。推进为企业总部“量身打造”的“定制楼宇”发展模式，为总部企业提供优质楼宇的“冠名权”“制空权”，“筑巢引凤”吸引更多企业总部扎根桥西，激活楼宇经济高质量发展的新引擎。

二、积极发展数字经济

坚持把数据作为关键生产要素，强化数字经济发展载体，深化数字经济与实体经济融合发展，以数字经济赋能产业创新发展。发挥石家庄市承办中国国际数字经济博览会的“名片”效应，打造数字经济专业楼宇。紧盯云计算、大数据、人工智能、物联网等前沿领域，加快招引一批技术领先、产品应用广泛、产业带动性强的数字经济项目，培育数字经济新业态。推动数字技术与金融、商贸、文化创意、医疗、教育、养老、健康和体育等产业融合，培育壮大新零售、在线消费、无接触配送、远程教育、远程办公等新业态，促进服务业智能化发展。吸引大数据、人工智能、云计算、区块链等相关企业集聚发展，构建“大数据产业联盟”。加快智慧桥西建设，推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展深度融合，全面提升城市治理和民生服务水平，有效提升城市综合承载力、竞争力和居民幸福感，着力打造一流智慧城区。

三、大力发展楼宇经济

坚持高端、高效、集群、集约发展宗旨，突出楼宇定位，强化业态导向，实施精准招商，推动业态聚集，努力形成“一楼一行业、一层一特色”的楼宇经济发展格局。围绕金融商务示范区规划和建设，积极吸引各类金融机构入驻，培育发展科技金融、绿色金融、消费金融等新型业态，打造金融楼宇群；围绕 9 大商圈布局，改造提升现有商贸商务楼宇，打造功能特色鲜明的商贸商务楼宇群；依托京州国际数字产业园、红旗大街科教产业园以及 54 所电子信息产业园建设，打造科技信息产业楼宇群；围绕新兴产业发展需求，打造科技服务、创业孵化、文化创意、康养休闲、律师服务等特色楼宇群。加强重点楼宇 5G 技术部署，推动智慧楼宇体系建设，打造高品质楼宇。加强楼宇周边道路、环境卫生改造和提升，优化楼宇周边生态环境，推动楼宇物业管理服务智能化、信息化、可视化、人性化、高度集成化发展，打造现代化楼宇群。

四、加快发展创意经济

发挥桥西区科技、教育、人才、载体优势，布局创意产业集聚区，加快发展创意经济，培育经济发展新增长点。重点发展创意设计业、艺术业、动漫影视业、信息服务业、会展广告业和培训咨询业等创意经济产业形态。逐步培育 IP 经济应用场景、跨界融合应用场景和创意体验应用场景等三大创意经济应用场景。积极推动创意产业链垂直整合和横向融合，构建文创、科技、金融、旅游、商业、体育、康养融合发展的产业生态。推动“创意经济 + ”发展模式，借助创意经济发展或应用其成果来更新产品和服务的设计与营销，推动产业创新和结构优化。鼓励将传统文化、民俗风情和民族区域特色等更多文化元素注入休闲、文化娱乐、体育健身、健康养老等服务，打造具有文化内涵的服务产品和品牌。

五、繁荣发展夜间经济

依托大型商业综合体、商贸企业和特色商业街区，丰富夜经济消费供给，把夜经济建设成为常年性、业态化项目，做亮夜经济名片。以街道为单位，打造一批有特色、精而美的夜间经济集聚地，组织开展夜间市集、夜间品鉴、夜间音乐沙龙等夜间经济主题活动。拓展北国、新百等大型商业综合体的夜间经济业态，开展以文化、购物、餐饮等为主题的周末或节日精品夜市活动，提升夜间经济繁荣度、活跃度。引导老字号餐饮企业、特色餐饮街区开展精品夜市活动，做大餐饮市场夜间消费规模。依托健身活动场馆，推广夜间健身活动，开展互动性、观赏性更强的体育赛事活动，营造浓厚的城市夜文化运动环境。鼓励购物中心、超市、便利店、休闲娱乐场所等延时经营，结合春节、元宵节、中秋节等传统节假日，推出丰富多彩的夜间特色促消活动。

第七章优化国土空间布局，建设省会城区新地标

全面实施“规划立区”战略，强化国土空间规划引导，优化区域功能定位，发挥城市高端要素和资源优势，推动金融、商贸、科技信息、文化创意、康养休闲等产业集聚发展，构建“一横、两区、三带、九圈、一极”空间发展格局，打造引领省会城市高质量发展的标志区。

一、加强国土空间开发保护

按照“全域统筹、多规合一”和“高站位、补短板、可操作、能实现”的思路，主动融入全市国土空间规划布局，使桥西区的发展布局与市国土空间规划高度契合、融合发展。明确桥西区发展定位，优化空间布局，进一步盘活低效土地资源，释放城市发展空间，实现土地利用规范化、秩序化、效益最大化。科学谋划、合理利用二三环之间闲置土地，实现与周边区域融合发展。强化规划监督实施，严格监管，确保“一张蓝图干到底”。

二、加快“一横”隆起

依托传统商贸优势，以现代化、国际化、智慧化为方向，推动中山路沿线商贸商务资源整合，加快传统商贸服务业改造升级，大力吸引国内外高端商贸商务机构集聚，强化北国、新百华润、西王等商圈联动发展。引进发展一批国际一流品牌、全国一线品牌的区域首店，支持发展一批引领新业态的新物种店、概念店、体验店、定制店、旗舰店等，改造提升民生路步行街，布局建设旨在丰富消费者购物体验的特色街区、文化长廊，发展线上线下相融合的智慧商圈、智慧市场、智慧企业和智慧社区，着力构建层次合理、业态齐全、特色鲜明、功能互补的商业网络，打造理念先进、站位高端、商务集聚的高端商贸商务发展横轴。

三、突出“两区”引领

金融商务核心区。依托金融产业发展基础和优势，以自强路金融街为中心，强力推进恒大金融中心、南花园二期、富力广场等重点项目建设，重点打造自强路、永安路特色金融街区，大力推进科技金融服务中心、金融商务交易中心、金融人才中心建设，全力打造河北省金融中心、河北省金融商务中心、京津冀金融副中心、河北省金融产业核心区，加快总部金融商务、数字金融商务、科技金融、金融服务外包、商贸物流总部五大片区建设。

总部经济核心区。依托新客站周边特有的通讯、交通、地理、金融、物流、人流及土地等优势资源，实施更有激励性的总部引进政策，以塔谈国际商贸城、隆基泰和大厦、恒印智慧城市、石药集团办公总部（人才大厦）等建成、在建和拟建楼宇为载体，加大招商引资力度，引进一批世界 500 强、国内 500 强、行业龙头企业和大集团设立区域和功能性总部，打造新客站总部经济基地，推进楼宇经济与总部经济融合发展，全力打造集商贸商务、文化创意、人工智能、大数据、科技信息、科技服务等总部企业聚集的新高地。

四、推动“三带”联动

商贸商务产业集聚带。依托新百广场、华润万象城、万象天成、海悦天地等现有商业综合体，华润中心、中交财富中心等楼宇以及恒大金融中心、祥云国际等项目，谋划建设一批具有浓郁时代气息、展示现代省会都市形象、聚集商业人气的中心商贸广场和城市商贸新地标，完善现代商贸商务业布局，提升商贸商务服务业发展档次，不断提高商贸商务经济发展增值能力和效益水平。

科技信息产业集聚带。发挥红旗大街周边高等院校和科教人才聚集优势以及高新区西区高新产业聚集优势，大力发展物联网、大数据、信息服务等产业，谋划建设京州国际数字产业园、红旗大街科教产业园、 54 所电子信息产业园，出台数字经济鼓励措施，吸引云计算、大数据、物联网、区块链、智能城市等相关企业集聚，培育数字经济领军企业，构建大数据产业联盟。深化 5G 技术在产业发展、综合治理、公共服务、城市建设等重点领域的开发应用，形成 5G 先行示范区，多渠道促进与高新技术企业合作，培育数字经济新业态，打造信息技术产业集聚带。

康养休闲产业集聚带。依托省会西部生态和医疗资源优势，加快游园娱乐、观赏体验、文化休闲、运动保健、养生养老、康复疗养等设施建设，布局建设休闲娱乐街区和医疗康养社区，完善健康休闲产业创新生态建设，打造康养休闲产业集聚带。

五、强化“九圈和一极”支撑

按照“圈内提升、圈外拓展”“线上提升、线下拓展”“品位提升、功能拓展”的思路，加快城市商圈建设，构建层次合理、特色鲜明、功能互补的区域商业网络。

建设九大商圈。瞄准中高端消费需求，以国际化、现代化、高档化为方向，大力培育亿元级主力店王，打造北国商圈；以无感停车、刷脸支付、智慧餐厅、智慧零售、 3D 智慧购物导航等智能化服务为特色，打造新百华润 5G 智慧商圈；以游乐购物、体验经济、精品购物为特色，开拓体验式购物新模式，打造万象海悦商圈；发挥铁路、公交、地铁等交通优势，构筑城市换乘空间，培育以文旅产业为特色、商业聚拢的新中心，打造新客站商圈；加快推进西王城中村改造项目，完善提升商业功能，培育新业态新模式，打造西王商圈；以倡导时尚、家庭、快乐消费为特色，打造集百货、超市、家电、餐饮、娱乐、线上线下一站式购物等新业态为一体的益友商圈；培育发展振三街、红旗大街和祥云国际等新兴商圈。

培育城市经济新增长极。推进桥西蔬菜中心批发市场提质升级，促进实体经营与电子商务相结合，探索实施订单生产、在线交易等模式，打造全省有影响力的农副产品交易市场。围绕桥西蔬菜中心批发市场、西环市场等传统批发市场转型升级，超前谋划布局，逐步向商品研发、加工、电商等新型商业业态转型，实现由单一化向智能化、多元化转变。强化要素支撑，大力发展流通新技术新业态新模式，推动西北片区城市物流仓储行业提档升级。以新华西路向西为轴线，加快地下管网和市政道路改造，补齐留营、长兴、苑东区域基础设施建设短板，加快招商引资、项目建设、城中村改造步伐，推动西北部片区与鹿泉区融合发展，打造全区经济发展新增长极。

第八章统筹布局“双循环”，满足消费升级新需求

坚决扭住扩大内需这个战略基点，着力刺激消费需求，努力扩大有效投资，全力推动外贸外资稳定增长，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动消费转型升级。

一、融入“双循环”格局

依托强大国内市场，贯通流通、消费环节，推动经济良性循环。发挥产业优势，优化供给结构，提高供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。用好国内国际两种市场两种资源，实施内外销产品同线同标同质工程和外贸综合实力提升工程，推动内需和外需、进口与出口、引进外资和对外投资协调发展。积极参与中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会，扩大全区利用外资和进出口规模。

二、扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。着力开展基础设施“补短板、提品质”行动，加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障、文化体育等领域短板。推进新型基础设施等重大工程建设，支持有利于区域协调发展的重大项目建设。强化重点项目带动，争取更多重大项目列入国家、省、市“十四五”规划和省、市投资项目库。健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。围绕 5G 、大数据、云计算、数字经济等高端产业，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

三、全面促进消费扩容升级

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，打造城市消费核心区。全面提升消费设施水平，积极引进国际国内知名商业企业设立全国性或区域性的旗舰店、品牌店、体验店，鼓励商业综合体、商场、购物中心引进国际国内一线品牌，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，打造一批商业新地标。完善社区便民消费设施，鼓励品牌连锁企业加快推进社区连锁网点建设，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，激发居民消费潜力。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，培育壮大教育、康养、休闲、文旅等消费新业态。全力打造特色商业街区（风情街区），完善夜间交通、消费环境和配套措施，繁荣发展夜经济。推动线上线下消费深度融合，拓展定制消费、信息消费、智能消费等新模式，加快直播电商行业快速发展，激发消费活力。推进快递服务站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。畅通消费者维权机制，建立线上线下相结合的消费者维权服务体系，强化消费者权益保护。

第九章加强城区建设管理，推动城区环境新提升

巩固全国文明城市、国家卫生城市、省级文明城区创建成果，完善城市建设管理长效机制，推进城建工程提速、城市风貌提质、城市管理提效，努力打造高品质生活示范区，全面提升城区形象和品位。

一、大力提升城区品位

围绕打造高品质生活示范区，精心做好城市设计，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造城市靓丽名片，塑造城市特色风貌。探索城市发展与城市轨道交通融合，推进以公共交通为导向的城市综合体开发建设。加强城市地标和重大公共文化、体育设施建设，提升城市现代化水平。持续实施道路景观整治提档行动，做好新百、华润及火车站周边道路景观整治，高标准打造省会“城市客厅”。加快老火车站建筑及周边街区提升改造，打造富有独特历史文化韵味的“石门印象”。加强绿地·中山里商街建设，还原民生路百年原味风貌，打造突显石家庄历史和文化元素的特色街区。实施城市公园绿地扩建工程，打造 15 分钟公园绿地服务圈。建设海绵城区，开展公园广场、滨水区域、道路交通等大型公共空间的海绵化改造，构建城市良性水循环系统，增强城市防洪排涝能力。推进韧性城区建设，提高城市快速应对灾害风险并及时恢复的能力。

二、实施城市更新行动

（一）推进老旧城区改造

认真落实省、市老旧小区改造相关政策，制定老旧小区改造规划，加快推进老旧小区加装电梯，将老旧小区改造作为民生工程。持续实施张营、东五里、西王等城中村改造，稳步推进桥西区 17 个街道所辖 337 个老旧小区改造。以“住用安全、设施完善、功能齐备、出行方便、环境整洁”为目标，优化和完善老旧小区各项设施，补齐功能短板，建立老旧小区长效管理机制，保持和巩固整治成果，把老旧小区整治为环境整洁、功能完善、管护到位、业主满意的美丽社区，提升居民满意度。

（二）补齐基础设施短板

利用中央财政加大基础设施建设投入的有利契机，持续开展公共设施建设。打通桥西街、南位路等一批断头路，对破损严重的小街巷进行整修，对正义街、玉西街、汇锦路等路面狭窄、交通流量大的道路进行拓宽改造，逐年改造完善配套设施。强化城市无障碍化建设。聚焦医院、机关事业单位、老旧小区等停车矛盾区域，加快建设停车场，有效解决“停车难”问题。加快推进二环以外城乡结合部的道路、供水、供热、生活垃圾无害化处理、污水治理等基础设施建设，加大对水、电、气、讯、暖等地下管网和市政道路的改造，确保日处理 1000 吨生活垃圾压缩站投入使用，填补城市快速发展中的民生短板。

（三）加强城区容貌整治

多措并举加强城区容貌整治。开展城市绿化，对街道分车带、便道绿地、街旁游园、公园、出入市口等进行绿化提升。实施“洁城行动”，完善环卫可视化监控平台，深化“以克论净”保洁模式，推动环卫机扫、洗扫向小街巷延伸，辖区道路实现“路见底色”。完善旧村清扫保洁外包服务，提升旧村环卫保洁水平。推行市场化办法，对乱贴乱画做到“夜涂晨清”，遏制小广告的复发和蔓延。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类体系，全面实施生活垃圾分类，实现小区垃圾分类全覆盖，推进城中村生活垃圾分类，提升可再生资源回收利用率，实现餐厨废弃物无害化处理。实施垃圾收集站提档升级工程，按照“设施齐全、设备领先”的标准，逐步进行配套升级改造。加强桥西蔬菜批发市场、佳农市场等重点区域周边市容市貌综合整治，建立干净整洁、规范有序的市场环境。

三、倾力打造智慧城区

加快“物联 + 数联 + 智联”智慧桥西建设，倾力打造智慧城区应用示范，探索运用数字技术推进政府管理和治理模式创新，优化城市管理和服务，全面提升城市治理精细化、决策智能化水平，努力打造智慧城市管理样板。

（一）加强智慧桥西建设顶层设计

落实《桥西区智慧城市顶层设计规划方案》，制定“十四五”时期智慧城区建设的衔接规划。统筹桥西区信息基础设施建设、数据资源共享开放、民生服务提升创新、社会治理高效有序、产业结构优化升级和信息安全自主可控等城市建设主题，明确智慧城区建设重点工程，优先实施基础类、先导类和影响大的项目及政务服务和民生服务类项目。

（二）推进物联网设施融合应用

完善 5G 网络设施深度覆盖，推进 5G 先进技术融合应用，保持 5G 先行示范区领先优势。统筹部署物联感知设施，形成以“云、网、端”为核心的新一代智能化基础设施，实现物联感知网络在重点行业和街道社区广泛覆盖。建设智慧城市运营管理中心，强化计算存储、网络传输、感知监测等智慧城区建设基础支撑。

（三）完善城市智能化管理功能

在政务、城管、安防、应急、环保等方面，统筹推进智慧化体系建设，构建集视频监控、智能分析、语音对讲、定位系统、感应监测为一体的城市综合性管理体系，建立健全运用大数据、人工智能等技术管理城市的制度，形成以数据驱动的城市综合治理新模式，发挥数据在政府管理中的作用，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，提高城区管理精细化、科学化和智能化水平，提升城市综合治理能力。整合各部门、各系统政务信息资源，建设区域数据共享交换平台，畅通共享渠道，打破数据孤岛，实现政务数据归集、按需求共享。

（四）打造智能化公共服务和便捷智慧生活

遵循高效、便捷、普惠、均等公共服务要求，围绕医疗、医保、教育、养老、社保、就业、社区等民生服务领域开展智能化应用建设，提升城市公共服务数字化、智能化水平，形成公平普惠、优质高效的信息惠民服务体系。结合智慧社区建设，推进5G 技术在医疗、养老服务领域的应用，打造一批以社区卫生服务机构为基础的智慧医疗项目，同时开展智慧养老机构和智慧社区居家养老服务项目，打造养老服务新模式。谋划智慧社区建设项目，推动智慧社区试点建设，引入第三方服务资源，构建涵盖社区管理、社区服务及社区安全的智慧社区综合应用体系，为社区居民提供安全、舒适、便利的智慧化生活环境，打造“智慧城市微缩版”。

第十章保障和改善民生，开启全民生活新品质

牢固树立以人民为中心的发展思想，全面实施“惠民安区”战略，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快提升各领域民生弱项，优化公共服务供给，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力建设人民群众安居乐业的幸福桥西。

一、提升就业服务能力

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，实现更高质量和更充分就业。

持续扩大居民就业。坚持把促进就业放在各项工作的优先位置，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，提升就业容量和质量。健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会。发挥民营和中小微企业吸纳就业的主渠道作用，拓展壮大就业新形态，大力发展零工经济、夜间经济、数字经济、平台经济等新业态，扩大就业空间。积极推动创业带动就业，鼓励大众创业、万众创新，大力开展全民创业活动，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，推广新型孵化模式，加快发展众创空间，打造创业带动就业升级版。完善新一轮就业再就业政策，统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等群体的就业支持体系，实施离校毕业生就业创业促进、基层成长等计划。健全就业再就业援助制度，加大对就业困难群体的援助帮扶力度。大力开发社区等公益性岗位，优先保证城镇就业困难群体，动态消除城镇零就业家庭。优化创业环境，落实社保费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施。

完善就业服务体系。加强公共就业创业服务体系建设，加强就业失业监测，强化创业全程服务，推动建设“互联网 + ”智慧就业平台。加强企业用工情况监测分析预警，运用信息化手段为劳动者和用工单位提供方便快捷的线上线下服务。组织开展就业服务专项行动，引导帮助各类人员自主创业、充分就业。加强企业用工指导，引导企业转变用工思路，改善用工条件。加强人力资源市场建设，完善市场就业机制，发展市场化劳务派遣、就业中介等服务。充分发挥人力资源服务产业园的作用，积极引进国内具有行业影响力的专业人力资源服务机构，促进人力资源服务业高质量发展。加强劳动者权益保护，健全劳动关系协调机制，扩大集体协商和集体合同覆盖面，为劳动者提供更公平、更完善的就业服务。

加强就业再就业培训。深化产教融合、校企合作，支持各类企业、相关院校、民办职业培训学校共建产教融合型培训基地，调动职业技能培训主体积极性。全面开展“订单式”“定向式”培训，建设创业培训示范基地、公共实训中心、技能大师工作室，提高劳动者就业技能。扩大职业技能培训人群范围，引导中小微企业开展职工职业技能培训，推行企业新型学徒制培训。面向下岗失业人员、城中村居民等重点人群开展补贴性职业技能培训，提高就业再就业能力。完善终身职业技能培训制度，健全贯穿劳动者职业生涯全过程的终身职业技能培训组织实施体系，开展重点群体就业能力和企业员工职业技能提升行动，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力。

二、推进教育均衡发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚定不移地实施科教兴区、人才强区战略，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，优化同新发展格局相适应的教育结构。打造省会一流教育强区，力争教育总体水平位于全省前列，为新时代全面建设经济强区提供人才支撑和智力保障。

推进学前教育普及普惠发展。坚持公益普及普惠办园方向，遵循学前教育规律，把幼儿园建设纳入公共管理和公共服务设施统一规划，完善全区幼儿园布局，积极推动龙湖天璞、盛世御城、石铁锦园等小区配建 15 所幼儿园。加大公共财政投入，扎实落实政府购买学前教育服务政策，推动普惠性民办幼儿园发展，形成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络，满足适龄幼儿入园需求。加强幼儿教师队伍建设，加大园长、教师培训力度，提高保教水平。完善以游戏为基本活动的保教体系，防止和纠正学前教育“小学化”现象。到 2025 年，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% ，公办幼儿园在园幼儿达到 50% 。

促进义务教育优质均衡发展。坚持统一规划、合理布局、因地制宜、稳步推进，统筹优化教育资源配置，推动教育资源共享，将优质学校的理念、管理、师资向薄弱学校输出，不让一个学校在质量上掉队，进一步扩大优质教育资源覆盖面，促进基础教育均衡化发展。大力实施基础教育工程，加大中小学学位供给，巩固义务教育大班额消除成果。实施名校长培养工程和教师能力提升计划，加大名教师引进力度。实施校舍安全工程，加强学校标准化建设，促进学校硬件条件基本均衡。实施义务教育学校提质扩容工程，改造建设东良厢初级中学，推进五里庄、孔寨、友谊大街小学南校区等 7 所小学建设及移交。落实国家义务教育政策，规范学校办学行为，提升全区基础教育质量和办学水平，切实减轻中小学生过重学业负担，促进中小学生健康成长。保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童、少年等接受义务教育。到 2023年，完成义务教育优质均衡发展目标。

推动高中教育优质发展。坚持高品位、精内涵、强特色，加强优质高中和特色高中建设，扩大优质普通高中教育资源供给，健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系，推动普通高中多样化、特色化、优质化发展。完善发展措施、办学体制与培养模式，建设具有学校特色的校本课程体系，实现高中教育特色发展。鼓励和引导社会力量兴办教育，完善民办学校分类支持政策，实施民办学校质量提升计划，促进民办教育规范、多元、优质、特色发展。积极推进第十中学整体改造，积极对标衡水中学、石家庄一中、石家庄二中等名校，不断提升教学质量。力争到 2025 年，高中教育水平进入全市前列。

提升教育信息化水平。实施教育信息化提升工程，发挥教育系统大数据优势，推进各级各类学校宽带网络全覆盖，强化大数据应用能力，大力引进国内优质线上教育资源，全面提升教育系统信息化应用的广度和深度，探索智慧教室建设新模式，使全区教育管理、教学科研各项工作的信息化程度达到全省先进水平。到 2025 年，基本建成国内一流的优质教育资源信息化学习环境，实现优质教学资源班班通、人人享。

加强校园安全建设。全面落实“党政同责、一岗双责”安全责任，夯实“双控机制”，强化安全风险隐患管控，构筑立体防范网络，提高学校应急管理和安全防范管理能力，提升学校安全防范能力，预防各类师生伤害事件的发生，保护广大师生生命和财产安全，维护校园和谐稳定。全面整治校园周边环境，积极营造安全稳定的教育教学秩序。

促进教育改革和交流合作。深化学校思想政治理论课改革创新，广泛开展劳动教育，发展素质教育。推进京津冀教育协同发展和国际教育交流，加强与北京、天津、芬兰、新西兰等国内外优质教育交流合作，大力开展管理干部挂职锻炼、教师交流互访学习和“互联互通教育变革”实验研究等项目，提升教师能力素质。深化办学体制和管理改革，不断扩充全区优质教育总量。

三、推进健康桥西建设

把人民健康放在优先发展战略地位，健全基本医疗卫生制度，推动优质医疗资源扩容，建设优质高效健康卫生体系，提升公共卫生服务能力，深入实施健康桥西行动，打造省会全民健康样板区。

深化医药卫生体制综合改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。推进桥西医疗集团建设，巩固“四医联动”改革成果，健全全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度，提升基层医疗服务能力。发挥区内优质医疗资源聚集优势，积极推动医联体建设，提升基层医疗服务能力，落实家庭医生签约履约制度，完善分级诊疗、双向转诊制度，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，促进基本医疗卫生服务均等化。落实国家基本药物制度，完善药品采购制度，实施短缺药品清单管理。

完善公共医疗卫生服务体系。加强卫生应急队伍和装备现代化建设，推进基层医疗卫生机构卫生应急规范化、标准化，健全监测预警机制、联防联控与群防群控机制，完善重大疫情防控体系、应急物资保障体系，全面提升疾病防控、传染病防治、突发公共卫生事件应急能力。推进健康促进区创建，加强公共卫生基础设施建设，强化公立医疗机构、基层卫生机构公共卫生职能，巩固国家慢性病综合防控示范区和艾滋病综合防治示范区建设成果，提高结核病、艾滋病、地方病、慢性病、职业病等重大疾病救治能力和水平。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。加强社区卫生健康机构建设，鼓励社会办医，按照每个街道设置一所社区卫生服务中心建设标准，不断扩大政府办社区卫生服务机构的覆盖面。支持中医药发展，推进石家庄市中医院中医药传承创新项目实施，加快国医堂服务能力提升，促进中医药传承创新，全面提升基层中医药服务能力。加强妇幼健康能力建设，加强基层人才培养和引进，强化全科医生队伍建设，不断提升社区卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动。

强化全方位全周期卫生健康服务。关注生命全周期、健康全过程，持续开展出生缺陷综合防治，增进生殖健康。加强免疫规划能力建设，提高预防接种服务质量，建立健全婴幼儿照护服务体系。继续实施国民营养计划，引导居民合理膳食。普及卫生健康知识，创新健康知识普及机制，提高全民健康素养水平。加强医疗机构监督管理，以整顿医疗市场、打击非法行医等为重点，严厉打击危害群众身体健康的违法犯罪行为。开展人口监测，构建按政策生育的政策体系和社会环境。

加快发展体育事业。统筹建设全民健身场地设施，坚持因地制宜、能配尽配的原则，加强各居民小区内健身器材、娱乐体育设施建设，进一步改善全民健身环境。积极谋划建设大型体育场馆、公共体育设施和体育健身设施，大幅提升体育场地供给能力。合理布局健身步道、足球场、篮球场、排球场、羽毛球场、健身器材等运动设施，加快推进石家庄市青少年宫艺术培训楼及体育馆项目建设，持续优化全民健身组织网络，打造“ 15 分钟健身圈”。建设高水平、全覆盖的全民健身服务体系，优化全民健身组织网络，普及和推广科学健身知识，广泛开展全民健身和科学指导服务，提升健身活动水平。大力推进体育资源共建共享，广泛开展群众体育活动，推广普及冰雪运动，发展健身休闲产业，繁荣竞赛表演产业。加强竞技体育人才队伍建设，转变竞技体育发展方式，使体育运动成为更多人的健康生活方式，不断提高全民身体素质。大力弘扬体育精神，挖掘提炼体育文化，输出体育正能量。

四、增强社会保障能力

深入推进全民参保计划，健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系，实现常住人口全覆盖，不断提高社会保障待遇水平和保障能力。

完善社会保险体系。加强社会保险扩面征缴，继续扩大社会保险覆盖范围，切实做到应保尽保。按政策规定及时调整提高参保人员待遇水平，确保各项社会保险待遇按时足额发放。健全重大疾病医疗保障和救助制度，完善长期护理保险制度。加大社会保险基金风险防控力度，严格执行社会保险基金监督法规和政策，建立制度化、常态化、数据核查机制，完善社保经办内控制度，构建事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系，加强社会监督、政府监督和有关部门协同监督，及时查处和纠正违规行为，确保基金安全完整。持续推进系统行风建设，推动公共服务事项清单和办事指南的落实落地和动态调整。做好社会保险待遇资格认证，探索创新认证服务模式。

完善住房保障制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房制度，推动房地产市场和住房租赁市场健康发展，让全区人民住有所居。完善住有所居保障体系，重点建设普通商品住房，支持首套和改善性居住需求，实施老旧小区、城中村和棚户区改造，规范发展公租房，因地制宜发展共有产权房，构建政府、企业等多主体供给、多渠道保障体系。培育发展住房租赁市场，支持机构化租赁企业规模化、集约化、专业化发展。全面落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任制，规范市场秩序，保持房地产市场有序发展。

增强社会救助能力。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，建立健全分层分类的社会救助体系。根据全市标准，稳步提高城乡低保、临时救助、受灾救助、慈善救助、就业救助、教育救助、住房救助、抚恤优待等社会救助标准，推动建立相对贫困人群扶弱帮困长效机制，切实保障困难群众的基本生活。建立健全居民家庭经济状况核对信息机制，推动低收入家庭认定信息比对工作。完善低保、特困、低收入家庭和支出型贫困家庭认定办法。细化特殊困难群体救助政策，依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从 16 周岁延长至 18 周岁。积极发展服务类社会救助，开展政府购买社会救助服务，形成“物质+ 服务”的救助方式。支持专业社工机构和专业社工人才发展，鼓励慈善组织、红十字会和个人面向困难群众开展救助帮扶。落实相关政策，深化社会救助“放管服”改革，建立健全“互联网＋社会救助”服务模式，对接省、市社会救助信息资源互通共享平台，构建社会救助“一门受理、协同办理”的社会救助公共服务平台。

提高社会福利水平。健全和完善特殊群体关爱体系，筑牢生活救助管理安全线。做好婴幼儿、困境儿童、残疾人、老年人等弱势群体关爱服务和分类保障工作，做好退役军人服务管理工作。加快推进三岁以下婴幼儿照护服务发展，健全婴幼儿照护服务发展和监管机制，推进婴幼儿照护服务健康有序发展。完善和落实孤儿保障制度，强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，稳步提高补贴标准。加快建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，积极探索通过托养、政府购买服务等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中或社会化的照料护理服务，实现与老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索通过政府购买服务方式开展精神障碍社区康复服务工作。加强社会关爱，不断提高高龄老人财政补贴标准。完善提升殡葬服务设施，提高殡葬服务保障能力。

完善养老服务体系。适应老龄化发展趋势，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，深入开展社区和居家养老服务，提高养老服务质量。持续深化公办养老机构改革，积极推进区级老年公寓项目运营，努力打造全区示范性老年公寓。支持社会力量兴办养老机构，培育发展专业化、品牌化、连锁化养老机构，为老年人提供优质养老服务。围绕老年人基本生活保障、卫生健康、思想情感等养老服务需求，培育发展多元化服务主体，鼓励发展养老服务社会组织，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。统筹康养产业规划布局，加强医养康养综合体建设，推进养老事业与康养产业融合发展。

五、促进青年高质量发展

坚持党管青年原则，以青年友好型城市建设为重点，提升青年思想修养，服务青年现实需求，推进青少年权益保障，营造青年友好环境，增进青年的幸福感与获得感，全面推进青年高质量发展。提升青年思想修养。加强青年理想信念教育，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材、进课堂、进头脑”。广泛开展“青年大学习”行动，深入实施青年马克思主义者培养工程，强化网上思想引领，引导青年大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，培养良好个人品德。服务青年现实需求。关注青年所思、所忧、所盼，为青年创造良好发展条件。完善公共教育和服务体系，提升青年健康水平以及婚姻家庭和生殖健康服务水平。完善就业创业政策帮扶体系，以帮就业为首、扶创业为实、暖家业为重，深化青年“三业”融合升级。推进青少年权益保障。加强法治宣传教育，增强青少年法治观念和意识，依法打击侵害青少年合法权益的行为。拓展青少年权益表达渠道，完善对残疾青年的社会保障和救助政策，加强对流浪未成年人、家庭困难青年、进城务工青年等青少年群体的社会救助工作。营造青年友好环境。大力选树青年先进典型，建立有关人大代表、政协委员青少年事务联系机制，完善党委和政府与青年社会组织交流机制，建设青年友好型城市，营造关心、支持、吸引青年发展的良好氛围。支持青年参与国际交往。抓住京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办等重大历史机遇，引导青年发挥生力军和突击队作用，为建设现代、幸福、美丽的桥西区贡献青春力量。

六、统筹其他各项事业发展

加强弱势群体保护，推动妇女儿童、残疾人等社会事业协调均衡发展。

加强妇女儿童保护。贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先，切实维护妇女儿童合法权益。认真实施妇女儿童健康服务项目，不断提升妇女儿童健康水平。重视妇女人才培养和使用，提高妇女参政比例。加大妇女之家、儿童之家、未成年人救助保护机构、儿童福利机构等建设力度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。

发展残疾人事业。坚持弱有所扶原则，完善残疾人康复帮扶制度和服务体系，推动残疾人事业高质量发展。促进残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。完善社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。发展残疾人慈善事业和助残志愿服务，增强基层为残疾人服务能力。

完善退役军人服务保障。贯彻落实退役军人领域法规政策，全面提高退役军人服务保障体系运行能力，继续推进“全国标杆型、示范型退役军人服务中心（站）”建设，抓好军转干部、退役士兵等安置政策落实。开展“最美双拥人物”“最美军嫂”“最美退役军人”等拥军优扶活动，引导支持各类企事业单位、人民团体、社会组织参与双拥工作。

加强科学普及工作。认真贯彻《科普法》，积极实施《科学素质纲要》。结合本地区实际，制定公民科学素质建设和科普工作规划、年度计划，纳入党政工作重要议事日程。党政领导积极参加科普活动，每年听取工作汇报，研究解决问题，营造良好的工作环境和条件。健全全民科学素质实施工作机制和机构，建立动员社会力量参与实施《科学素质纲要》和开展科普工作的有效机制。

第十一章繁荣文化事业产业，引领社会进步新风尚

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面实施“人文旺区”战略，深入推进文化体制改革，以文化事业带动文化产业发展壮大，以文化产业支撑文化事业全面繁荣兴旺，不断提升桥西区文化软实力和社会文明程度。

一、加强意识形态工作

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，健全完善意识形态工作责任制专项巡察制度，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。切实维护网络意识形态安全，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。

二、提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强社会主义精神文明建设，完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，充分发挥新闻媒体、新媒体作用，把社会主义精神文明建设贯穿到日常形势宣传、成就宣传、主题宣传、典型宣传、热点舆论引导中。深入推进公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提高公民道德素质。抓好新时代文明实践中心建设，选树宣传先进典型，营造学习先进、争当先进、崇德向善的浓厚氛围。推进中华优秀传统文化传承发展工程。深入挖掘桥西区各级劳动者的先进事迹，开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。广泛开展移风易俗行动，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。深入开展文明城区、文明单位、文明社区、文明校园、文明家庭创建活动，积极开展文明交通、文明餐桌、文明上网等专项行动，弘扬共筑美好生活梦想的时代新风。加强志愿服务建设，健全志愿服务体系，推动志愿服务制度化、常态化。

三、提升公共文化服务水平

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，推进公共文化服务体系建设，探索公共文化服务理念创新、模式升级和方法优化。加快基层公共文化服务设施建设，推进社区图书馆建设。严格落实公共文化服务设施免费开放政策，提高文化馆舍和设施利用率。加强公共数字文化服务，充分利用基层公共文化阵地开展线上线下文化活动。增强公共文化服务发展动力，优化文化发展环境，鼓励和引导社会力量参与。实施文化产品质量提升工程，培育一批知名文化企业。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，打造一批具有地方特色的品牌群众文化活动。建立健全群众文化需求跟踪反馈机制，丰富文化产品供给。加强文化志愿者队伍建设，培育一批有特色、有影响、惠民生的文化志愿服务项目。做好文物保护工作，强化重要文化和非物质文化遗产系统性保护。

四、大力发展文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。加强文化市场体系建设，合理布局和规划建设一批文化产业园区和地方特色文化项目，发展壮大各类文化市场主体。依托老火车站区域丰富的历史和人文资源，打造“石门印象”文化品牌。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，促进文化与科技、公共服务、金融等产业深度融合，延伸文化产业和服务增值链条，打造文化产业发展新优势，增强城区经济软实力和竞争力。

第十二章坚持绿色发展理念，健全生态治理新体系

坚决落实习近平总书记生态文明建设思想，深入实施可持续发展战略和生态宜区战略，坚持生态优先、绿色发展，突出精准治污、科学治污、依法治污，完善生态环境制度体系，筑牢生态安全屏障，推动生态环境质量持续好转，建设绿色城区、清新桥西、美丽桥西。

一、打赢蓝天保卫战

坚持大气污染区域治理，按照“生态优先、环保先行”原则，分类推进各类治污措施，实现空气质量持续改善，达到市政府下达的 PM 2.5 下降指标。积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，深化重型柴油货车污染治理，严控工业污染排放，推进细颗粒物和臭氧协同治理。引导重点涉气企业采取新技术、新工艺，强化污染治理，最大限度较少污染排放，以环保倒逼企业提升改造、转型升级。完善“散乱污”企业常态排查机制，实现“散乱污”企业动态清零。全面落实餐饮油烟管控措施，确保全区餐饮企业全部安装油烟净化装置，重点餐饮企业全部安装在线监测设施，实现实时监控、达标排放。对重点区域周边进行交通疏导和车辆管控。开展建筑工地扬尘达标整治专项行动，实行驻工地分包责任制，严格落实“六个百分百”“两个全覆盖”要求，打造“五星”工地，确保扬尘整治达标率 100% 。

二、开展污染治理和生态修复

贯彻落实“水十条”措施，深化水污染流域治理，确保水环境质量持续改善。严格落实河长制，实现河长制全面见效。开展污染水环境十小企业、纳污坑塘等专项整治行动，加大对涉水企业的监测力度，督导涉水企业、单位安装水污染治理设施，确保污水达标排放及循环利用。定期巡查重点区域排污单位，确保水污染防治设施正常运行，确保水质考核检测点位水质达标率达到100% 。加强饮用水水源地保护，加大南水北调工程沿线违法排污单位的查处力度，确保发现一起取缔一起。深化地下水超采综合治理，严格控制超采、滥采地下水，确保完成市政府下达的自备井关停任务，逐步实现地下水采补平衡和稳步回升。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，推进土壤污染治理和修复力度，开展污染企业搬迁后的土壤修复工作，促进土壤资源永续利用。完善生态环境保护督察整改制度，严肃查处破坏生态环境案件。

三、推进绿色生产生活方式

坚持绿色发展、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现人与自然和谐共生，经济增长与环境保护共赢。实施企业清洁生产工程，加大清洁生产推广力度，对 VOCs 企业和清洁生产满 5 年以上企业进行强制性清洁生产。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，推动全社会逐步形成简约适度、绿色低碳生活方式和消费模式。大力推进充电桩建设，积极开发利用新能源及可再生能源。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。

四、完善生态环境建设制度体系

实行领导干部自然资源和生态保护离任审计全覆盖。完善污染物排放许可制度，健全信息强制性披露等制度，开展企业生态环境信用评价。强化生态环境监管执法，整合现有信息技术平台，完善网格化环境监管体系，完善环保行政执法与刑事司法联动机制，推动行政处罚和刑事处罚无缝衔接。全面普查环境风险企业，加强对重点区域的环境监测，完善环境风险防控和预警机制。严密防控重点领域生态环境风险，提升突发环境事件应急处置能力。健全完善生态环境保护考核机制，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态环境制度体系，推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

第十三章深化市场监管改革，激活市场发展新活力

全面实施“改革活区”战略，坚持把深化改革作为推动发展、破解难题的根本动力，更高质量深化放管服改革，更大力度破解体制机制障碍，更大幅度降低制度性交易成本，高标准打造市场化、法治化、国际化营商环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

一、持续深化经济领域改革

以大数据为依托，建立智能国有资产监督管理系统，推进国有资产管理信息化、公开化，提高国有资产管理水平。全面推进预算管理一体化建设，把绩效管理方法深度融入预算管理全过程，建立事前、事中、事后预算绩效管理闭环系统，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，进一步完善财政激励约束机制。大力发展普惠金融，鼓励驻区银行机构创新和推广普惠信贷产品，完善政银企对接机制，实现资金供需双方的精准匹配。加大企业上市培育力度，提高直接融资比重。优化金融监管手段，有效防范和化解金融风险。深化公益类事业单位改革。深化农村集体产权制度改革，明晰集体资产所有权，盘活集体资产资源，加强集体资产监督管理，维护集体经济组织成员权益，发展壮大新型农村集体经济。

二、建设高标准市场体系

坚持平等准入、出口监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。推动社会信用体系建设，抓好信用信息共享平台落地应用，健全信用信息归集报送、失信联合惩戒、失信行为认定与信用修复等机制。

三、持续优化营商环境

打造高效便捷的政务环境。全面落实国务院《优化营商环境条例》，营造市场化法治化国际化营商环境。完善领导包联机制，构建多方位政企沟通机制，建立健全政商交往正负面清单，构建亲清新型政商关系。切实转变政府职能，持续深化“放管服”改革，实施涉企事项清单管理，加大简政放权力度。以“一枚印章管到底”为抓手，大力推进不见面审批，推动更多事项一门受理、限时办结、“最多跑一次”。拓展“互联网＋政务服务”模式，探索推行“百事通”改革，抓好区、街道、社区（村）三位一体政务服务体系建设，推进并联审批、联审联办，推动更多审批服务事项实现多点可办、一网通办。清理各类变相审批，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。深化政务服务标准化建设，对涉企经营许可事项实行清单管理。完善“一窗通”网上服务系统，推进企业开办全流程“一件事、一网办、一日办”提质扩面。

营造公平竞争的市场环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，深化商事制度改革，加快推进“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，开展“多证合一”等改革。持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐形壁垒。严格落实国家各项减税降费政策，清理规范涉企收费，进一步降低企业综合成本。加强对供水、供电、供气、供热等公用企事业单位的监督管理，为企业发展提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务。完善有利于项目落地、企业转型升级、促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠力度。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业，持续激发市场主体活力。

健全公正透明的法治环境。深入落实优化营商环境法律法规，实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。健全非公有制企业合法权益受损的救济补偿机制，依法审慎采取强制措施，禁止超范围、超标查封扣押冻结，依法保障企业正常经营活动。健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管机制化、常态化。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立不正当竞争问题反映和举报绿色通道。充分发挥“互联网 + 监管”和信用监管作用，对新产业新业态新模式实行包容审慎监管，营造有温度、有质感的营商环境。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

第十四章加大协同合作力度，构筑开放发展新优势

坚持以开放促改革、促发展，顺应新时代更高水平开放要求，多层次、宽领域拓展对外交往渠道和交流合作空间，持续扩大对外开放，深化跨区域合作，发展高水平开放型经济。

一、建设高水平合作平台

借力用好河北自贸试验区、石家庄国家跨境电子商务试验区平台，积极发展跨境贸易，优化进出口产品和市场结构，深拓国际市场。推动金融商务核心区开放发展，深化金融、商务、贸易对外合作，培育发展新动力、新技术、新产业、新业态，有效激发金融发展潜能，提升辐射带动力。加快总部经济核心区建设，吸引更多全球和全国领军型企业、跨国公司总部入驻，打造对外开放合作的高端平台。

二、加大招商引资力度

坚持把招商引资作为区域经济发展的主抓手，创新招商机制，拓宽招商渠道，建立招商目标资源库，不断提高招商精准度和成功率，形成政府部门、投资机构、中介服务、商务楼宇、行业组织共同参与的大招商格局。突出招商重点，以金融产业、总部企业为重点，紧盯世界 500 强、中国 500 强和行业 500 强企业，借力国家、省、市高端招商平台，积极开展精准对接，力争引进一批经济社会效益明显的大企业和大集团。创新招商方式，发挥专业机构、专业人才优势，将以商招商、网络招商、平台招商、驻点招商相结合，挖掘招商资源，找准招大商、招好商的目标。按照“盘活存量、提升增量”的思路，整合闲置空间资源，清退不符合产业定位的低端企业，通过整体租赁、改造提升等方式，吸引高端企业入驻，实现“腾笼换鸟”。提高招商引资质量和水平，优化利用外资结构，注重择优选资，延伸和打造产业链、供应链，促进产业集群发展。

三、加强区域深度合作

主动对接国家重大战略和省市区域发展部署，着力完善合作机制，创新合作方式，扩大合作领域，提升合作层次，拓展合作空间，奋力开拓区域协同、联动、融合发展新局面。围绕发展总部经济、现代金融、商务商贸、信息智能等合作主题，加强与国内先进地区城区合作，积极参与长三角、珠三角等发达地区的交流与合作，深入开展与中原经济区、环渤海地区城市城区分工合作，引资与引智并重，提升现代服务业、新兴产业的发展水平和质量。依托高铁网和冀中南区域合作平台，加强与邢台、邯郸、衡水等城市和县区在人才、科技、市场、信息等方面合作，进一步拓展辐射范围。

四、加强与周边市辖区一体化发展

持续加强与长安区、新华区、裕华区、鹿泉区在城市基础设施建设、公共服务设施布局、高端高新产业发展等方面的合作，不断提升一体化发展水平。增加与鹿泉区的合作，推动城乡融合发展，振兴乡村。

第十五章坚持共建共治共享，打造安居乐业新城区

全面实施“治理安区”战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的基层社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，同心共筑和谐平安桥西。

一、深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，扎实有效开展燕赵净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。强化对数据资源、网络信息和设施的保护，完善网络安全制度体系。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。强化全民国防观念，完善国防动员体系，加强民兵组织建设，做好“双拥共建”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动。

二、保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，完善公共安全管理体系，健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域专项整治，加强气象、地质等灾害防御，严防重特大事故发生，提高应急处置能力。加强农贸市场改建，确保农产品供给安全，落实“米袋子”“菜篮子”负责制，试行农产品“合格证”制度，建立肉菜追溯系统。健全食品药品安全监管机制，推进食品药品安全区建设，强化标准控制和质量安全监管，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。在华北食品城、各大型超市及机关企事业单位、学校、幼儿园、养老机构推行“互联网 + 食品二维码追溯系统”，保障群众“舌尖上的安全”。完善应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；充分利用现有或拟建公园、绿地、人防工程等设施，推进避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导；提升洪涝、干旱、地震等自然灾害防御工程标准；建立、完善自然灾害应急救助体系，引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协调配合、有序参与的防灾减灾新格局，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

三、全力维护社会安全稳定

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处理群体性事件。加强信访工作，突出“事要解决”，完善领导干部包联和接访下访制度，提高网上信访水平和质效，畅通和规范群众诉求表达通道，确保信访隐患化解在当地。坚持专群结合、群防群治，完善社会治安防控体系，形成问题联动、工作联动、平安联动的工作机制，进一步织密织牢社会防控网络。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、涉众型经济犯罪，打造无黑桥西、平安桥西。不断强化预测预警预防各类风险能力建设，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，有效预防和减少各类违法犯罪，持续提升破案率，不断改善社会治安环境，使人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加有序。适时开展政法队伍教育整顿，确保政法队伍风清气正。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。

四、夯实基层社会治理基础

树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。推进自治、法治、德治“三治融合”体系建设。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。巩固扩大街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。巩固提升“红色物业”在城市社区的全覆盖工作成效，充分发挥物业企业党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，建立健全长效管理机制，全面提升物业企业服务质量水平，到 2025 年新建成 3 个省级物业管理示范住宅小区， 20 个市级物业管理示范小区。健全城中村、社区组织体系，完善网格化管理，全面构建“ 5+N ”网格体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深化智慧平安社区建设，加强物业管理和出租屋管理。全面推进社会治理现代化综合试点工作，重点推动网格提升、社会共治、政务服务、风险防控四项工程，整合资源力量，强化精细管理，积极打造基层社会治理现代化示范区。

第十六章加强党的全面领导，实现高质量发展新蓝图

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须把坚持党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

一、坚持和完善党的领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，教育引导全区各级党组织和全体党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。

持续强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，作为党委（党组）的第一议题、理论学习中心组学习的主要内容、“三会一课”的重点、党员干部教育的主体课程。用好“燕赵社区大讲堂”“书记讲党课”“送理论下基层”“理论微党课”等阵地，加大宣传宣讲力度。健全干部理论培训常态长效机制和干部常态化学习机制，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、做法，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力和解决实际问题的能力。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全长效机制，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，建立健全党组织领导各类组织、各项工作的组织体系、平台载体和制度机制，把党的领导贯穿到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党工委、党组）主体责任、党委（党工委、党组）书记第一责任人责任、班子成员一岗双责和纪委监委（纪工委）监督责任。全面贯彻新时代党的组织路线，落实新时期好干部标准，优化各级领导班子整体功能和公务员队伍总体结构，大力培养选拔优秀年轻干部，不断提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，完善激励干部担当作为机制，培养造就忠诚干净担当的高素质干部队伍。压实基层党建主体责任，进一步严肃党内政治生活，以组织体系建设为重点，切实增强基层党组织政治功能和组织力，全面提升各领域党建质量。完善党和国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，以党内监督为主导，完善权力运行和监督制约机制，健全执纪执法体系，盯住重点人重点事，加强对“一把手”和领导班子的监督。创新同级监督途径和方法，提高同级监督质效。协调贯通各种监督，形成监督合力，充分发挥监督在社会基层治理中的作用，让群众参与到监督中来。深化常态化政治性警示教育，强化政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

二、扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，在建言资政和凝聚共识上双向发力，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

三、加快建设法治桥西

深入落实全面依法治国方略，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。深入推进法治政府建设，全面提升依法行政水平。全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。推行行政执法三项制度，规范行政执法行为。做好行政复议和行政应诉工作。深入开展法治宣传教育，推广以案释法的普法宣传形式，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚持做好法律服务，将法律服务进一步延伸到社区，发挥人民调解在法治建设中的作用。

四、完善规划实施机制

建立统一规划体系。强化发展规划的统领地位，完善专项规划目录清单，加强各类规划衔接，建立健全发展规划、专项规划、空间规划等各类规划衔接机制，专项规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接，特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，由发展和改革局组织衔接后报批实施。

加强各类政策保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

强化重大项目支撑。坚持“规划带项目”的原则安排建设项目，积极谋划和选择一批智慧城区建设、民生工程、产业发展等领域的重大项目，以大项目促进大发展。建立完善的项目谋划和储备机制，按照“谋划一批、储备一批、实施一批，投产一批”的项目滚动发展思路，加强项目前期准备工作，保障项目的连续性和适度均衡。严格项目评估机制，重点从产业前景、技术含量、投资强度、财税贡献等方面，对项目进行甄别、筛选和评审，严把项目引进关，实现优质项目落地。加强重大项目推进工作，严格落实领导分包责任制，为项目提供全流程帮办、跑办等服务，及时疏解项目建设中遇到的堵点难点，构建全链条服务体系。

完善规划实施机制。各部门要根据有关职责分工，制定本规划涉及本部门的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保规划纲要各项目标任务落地。强化规划刚性约束，加大规划执法监管力度，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底。完善规划编制、实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施考核评价。扎实开展“双问计”活动，形成群策群力、共谋发展的良好局面。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设现代幸福美丽的桥西区，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

名词解释

1 ．省委“三六八九” ：即“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”。“三件大事”，即推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会；“六场硬仗”，即防范化解重大风险的硬仗、精准脱贫的硬仗、污染防治的硬仗、转型升级的硬仗、补齐民生短板的硬仗、优化营商环境的硬仗；“八项战略”，即创新驱动发展战略、科教兴冀战略、人才强冀战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略、开放带动战略；“九项改革”，即供给侧结构性改革、国有企业改革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体制改革。

2 ．市委“四高四强”： 即产业层次高、城市品质高、文明程度高、幸福指数高，经济实力强、创新动力强、改革活力强、带动能力强。

3 ．四种类型经济： 即城市经济、区域经济、园区经济和生态经济。

4 ．“四位一体”网格化管理： 是指社区党委、社区工作站、社区居委会和社区综治办协同管理社区、服务居民的一体化模式。以社区党组织为核心，社区工作站承接政府服务，社区居委会负责居民自治和自我管理，社区综治办负责维护社会稳定。四者之间既相对独立、各司其职，又突出核心、协调联动，共同促进社区建设良性发展。

5 ．“ 513 ”范围： 指空气质量国控点位周边 500 米、 1000米、 3000 米范围。

6 ．“ 1+4+N ”社区治理： 是指一个党工委，搭建社区党支部、小区党支部、业主委员会、物业公司等 4 个平台，联合 N个群团组织、党员、共建单位的“ 1+4+N ”社会治理模式。

7 ．“双创双服”： 即创新创业、服务发展、服务民生。

8 ．“三深化三提升”： 是指深化“双创双服”活动、提升高质量发展水平；深化作风纪律专项整治、提升工作效能和营商环境；深化 20 项民心工程、提升保障改善民生水平。

9 ．“三创四建”： 即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系。

10 ．“四个服务年”： 即大力开展“为企业解难题服务年”“为群众解难题服务年”“为村居解难题服务年”“高质量发展服务年”。

11 ．“两站一中心”： 即区退役军人服务中心，街道、社区两级退役军人服务站。

12 ．“四层一网”社会治理模式： 即“区 - 街道 - 网格员 - 居民” + “互联网”的“四层一网”社会治理模式。

13 ．信访工作实现“三个下降”： 即信访总量下降、业务内信访下降、集体访下降。

14 ．“两新一重”： 即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

15 ．“ 4+4 ”现代产业： 是指石家庄市提出的产业发展的主攻方向，即着力做强做优新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业，着力培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业。

16 ．“双控机制”： 即风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制

17 ．“四医联动”： 即医疗、医保、医药、医价“四医联动”。

18 ．“六个百分百”“两个全覆盖” ：即施工工地周边 100%围挡、裸露土地和细颗粒建筑材料 100% 覆盖、出入车辆 100%冲洗、施工现场道路 100% 硬化、拆除和土方作业 100% 湿法作业、渣土车辆 100% 密闭运输，以及视频远程监控和空气质量监测设备全覆盖。

19 ．“ 5+N ”网格体系： 即由“网格长、网格指导员、基础网格员、网格警务员、网格法务员、 N 个网格信息员”组成的“ 5+N ”网格体系。

20 ．“四个意识”： 是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

21 ．“四个自信”： 是指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

22 ．“两个维护”： 即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

23 ．“三会一课”制度： 是党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。“三会”是定期召开支部党员大会、支委会、党小组会；“一课”是按时上好党课。

24 ．“双创四进”： 即积极创建和谐寺观教堂、创建先进宗教团体，深入推动宪法、国旗、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教场所。

25 ．“双问计”： 是“问计省直、寻求支持，问计于民、寻求智慧”活动的简称。