新乐市国民经济与社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

二〇二一年三月

前 言

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设经济强市、美丽新乐的关键五年。科学编制和有效实施 “ 十四五 ” 规划，对于巩固全面建成小康社会成果、开启社会主义现代化建设新征程、建设 “ 经济强市、美丽新乐 ”具有重大战略意义。

本规划纲要根据《中共新乐市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市 “ 十四五 ” 发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民奋力书写高质量发展新篇章的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。规划期为 2021-2025年，展望到 2035 年。

第一篇把握新的历史方位奋力开启新时代全面建设经济

强市、美丽新乐新征程

“ 十三五 ” 时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观环境，面对经济下行的巨大压力，市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、石家庄市委工作安排，以供给侧结构性改革为主线，以决战决胜三大攻坚战为抓手，以建设 “ 经济强市、美丽新乐 ” 为奋斗目标，团结带领全市广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命，拼搏竞进，埋头苦干，推动经济社会发展取得重大成就、实现重大突破。

第一章全面建成小康社会取得决定性成就

一、综合实力显著增强，发展基础不断夯实

坚持创新发展、绿色发展、高质量发展， “ 十三五 ” 期间，全市经济社会发展呈现稳中向好、动力增强的新态势，小康社会各项重点监测指标全面完成。 2020 年全市地区生产总值完成 148.9 亿元，五年来年均增速达 6.56% ；一般公共财政预算收入 11.09 亿元，年均增速达 12.41% ； 服务业增加值达到 74.96 亿元、年均增长 10.08% ；规上高新产业增加值年均增长 9.78% ；外贸进出口总值年均增速 22.75% ；金融机构存贷款余额达到 266.05 亿元和 125.53 亿元； 全市地区生产总值和城乡居民人均可支配收入实现翻番目标。

二、产业结构不断优化，发展方式加快转变

积极构建 “2+2” 现代产业格局，现代装备制造、绿色食品及现代医药产业、文化创意和现代商贸物流 “2+2” 现代产业成为拉动经济增长的主动力，三次产业结构由 “ 二三一 ” 转变为“ 三二一 ” ，对全市 GDP 的支撑作用日益凸显。工业转型升级加快推进，扎实开展企业对标、入企帮扶等专项行动，实施技改项目 226 项，规上工业增加值年均增长达到 6.49% 。 高新技术企业、科技型中小企业分别达到 28 家、 450 家，高新技术产业占规上工业增加值的比重由 “ 十二五 ” 末的 8.38% 提高到 14.9% ； 现代农业快速发展，特色产业种植结构持续优化， 新增石家庄市级以上农业产业化联合体 9 个、农业产业化重点龙头企业 15 个， 国家和省、石家庄市级示范合作社46 个， “ 新乐西瓜 ” 、 “ 新乐花生 ” 获得国家地理标志认证，荣获首批国家农村产业融合发展示范园创建示范县，省级农民合作社高质量发展示范县等荣誉称号。邯邰镇、小流村分获全国 “ 一村一品 ” 示范镇、村。服务业繁荣发展，竣工投用了新华广场、信誉楼等商贸综合体，升级改造了农副产品批发、花生米交易等市场；编制了《新乐市全域旅游规划》，形成了 “ 邯邰西瓜采摘 — 河北三元食品 — 河北美术学院 — 伏羲台 ”特色旅游线路，荣获河北省文化产业 “ 十强县 ” 荣誉称号， 新增规模以上服务业企业 8 家、限上批零住餐企业 6 家，服务业增加值比重达到 50.3% 。

三、项目建设成果丰硕，发展后劲持续增强

深入实施投资拉动和增量带动战略，项目建设形成 “ 洽谈一批、签约一批、开工一批、竣工一批 ” 的良好态势。菜篮子冷链物流等项目顺利签约，中垦三农农产品智慧物流园、宝湾应急保障物流产业园等项目稳步推进，京津冀协同发展示范项目 —— 河北三元工业园竣工投产；三元乳业、展利机械、盛和门窗、鑫安然药业等一批工业产业项目建成投产；中元牧业、正信牧业、依欣蛋鸭等一批农业产业化项目落地达效。“ 十三五 ” 期间，累计引进亿元以上产业项目 83 个、总投资476 亿元，亿元以上项目开工建设 44 个，凯佳医药等 17 个项目竣工投产，搭建了 “2+2” 现代产业发展的 “ 四梁八柱 ” 。 统筹推进经济开发区路、电、水、气、讯等基础设施建设，强化资金、人才、信息、法治等保障，实现了 “ 九通一平 ” 、 “ 新九通一平 ” ，园区配套服务功能、承载能力、形象面貌明显提升。

四、改革创新不断深化，发展活力竞相迸发

重点领域改革统筹推进，全市 “ 放管服 ” 改革不断深化，承接下放行政审批事项 13 项，取消行政审批事项 84 项，网上可办率达到 100% ；企业注册实现 “ 五十二证合一 ” ，企业开办实现 “ 一日办结 ” ，市场主体达到 30265 个，总量较 “ 十二五 ” 末增长 156% 。探索推行产业项目 “ 拿地即开工、四证齐发 ” 审批模式和 “ 竣工即投产、同时入统 ” 管理机制，开创了项目审批的 “ 新乐速度 ” 和项目管理的 “ 新乐模式 ” 。营商环境持续优化， “ 中介超市 ”“ 无证明城市 ” 创建等多项改革举措在全省、石家庄市推广，获评 “2019 中国营商环境百佳示范县市 ” 。党政机构改革、乡镇和街道改革、环保监测监察执法垂直管理制度改革圆满完成；农村综合改革稳步推进， 140 个村顺利完成农村土地承包经营权确权颁证， 160 个村全部成立农村集体产权制度改革经济组织， 土地流转率达到 49% 。双向开放持续扩大， “ 十三五 ” 期间完成外贸进出口 7.51 亿美元，是 “ 十二五 ” 时期的 1.75 倍。 “ 招才引智 ” 行动加速推进，院校合作模式不断深化，引进硕士研究生以上学历人才 113 人，人才培养、引进、使用、评价、激励机制不断完善。

五、城乡功能日臻完善，发展支撑更加有力

新型城镇化加速推进，全市常住人口城镇化率达到50.28% 以上；城乡面貌明显改观，顺利通过省级园林城市复查，成功创建国家卫生城、省级洁净城市，通过了省级文明城市测评， 顺利入围全国文明城市提名城市 。国土空间规划编制顺利推进，构建了 “1+10+28” 的国土空间总体规划框架。对外 “ 主动脉 ” 更加畅通， “ 五桥四通道 ” 顺利推进， 107 国道改扩建、京港澳高速连接线、新元高速改扩建、建新街直通机场路、长车线沙河漫水桥等一批工程竣工通车，新改建农村公路 18 条 90.9 公里；对内 “ 微循环 ” 更加便捷，新建城区主次干道 29 条，新增城区道路 16.18 公里，打通了新华路、幸福路、民生街、邮电街等一批道路， “ 一环六横八纵 ” 城区路网框架更加完善 。地下管网全覆盖，新建 6 条主次干道供热管网，集中供热覆盖面积达到 470 万平方米；完成京港澳高速连接线 10 公里地下雨污管网、 15 条街道地下雨污管网和 11.51 公里雨污分流管网建设。形象品位明显提升，启动了磁河（木刀沟）生态修复工程、伏羲上古文旅小镇等重点工程，实施了伏羲大街、鲜虞街、伏羲南巷等形象提升工程，建成了绿洲公园、体育公园、迎宾公园、南水北调绿道绿廊等一批公园绿地，建成区新增绿地面积 99.5 万平方米，绿地率达到 38.07% 、绿化覆盖率达到 41.94% 、人均公园绿地面积达到 19.06 平方米。城市管理更加精细，实现洗路降尘常态化，城市道路机械化清扫率达到 96% 。农村人居环境整治成效明显，累计完成农村厕所改造 86241 座，农村生活垃圾实行市场化运作托管全覆盖，获评河北省垃圾治理示范县、河北省农村人居环境整治任务全域完成示范县等荣誉称号。

六、污染防治力度空前，发展红利充分释放

认真践行习近平生态文明思想，举全市之力开展 “ 蓝天 ”“ 碧水 ”“ 净土 ” 行动，全市生态环境得到前所未有的改善。大气质量明显改善，坚持控车、治企、抑尘、洗城、增绿多措并举， 全市 PM2.5 浓度由 “ 十二五 ” 末的 122 微克 / 立方米下降到 59 微克 / 立方米，优良天数从 85 天提高到 208 天，圆满完成 “ 十三五 ” 减排目标。累计完成 VOC 深度治理 231 家、天然气锅炉低氮改造 89 台，拆除燃煤锅炉 186 台，取缔 “ 散乱污 ” 企业 611 家， 506 家企业安装了喷淋、冲洗装置， 227家餐饮饭店安装了高效油烟净化装置、实现油烟分表记电；完成 “ 气代煤 ”77884 户、 “ 电代煤 ”28600 户，实现应代尽代。水污染治理力度持续加大，完成两座污水处理厂提标改造工程，达到大清河流域水污染物排放标准。全面落实河长制，木刀沟断面水质稳定达到省市考核标准，全面消除劣 Ⅴ 类水体，集中式饮用水源地水质稳定达到 Ⅲ 类比例为 100% 。 土壤污染防治有力推进，积极构建土壤环境管理体系，土壤污染防治工作取得积极进展。国土绿化成效显著，持续实施造林绿化工程，全市森林覆盖率达到 25.47% 。生态保护红线控制范围占国土面积 3.32% ，为经济社会和生态建设协调发展奠定了坚实基础。

七、民生福祉明显增强，发展成果全面共享

牢固树立以人民为中心的发展思想，将更多的财力向民生倾斜， 每年民生投入均占一般公共预算支出的 84.9% 以上，市乡村每年办理一批民生实事。脱贫攻坚取得决定性成就，1764 户、 4209 名贫困人口全部实现稳定脱贫。社会事业全面发展，城镇新增就业 1.66 万人次， 农村劳动力转移就业1.6 万人，超额完成 “ 十三五 ” 目标； 社会保障体系更加健全，养老保险及城乡居民基本医疗保险一体化改革圆满完成，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到 98% 、97.2% ， 城乡居民低保标准分别比 “ 十二五 ” 末提高 53.2% 、113% 。 新改扩建各类学校 49 所，高考成绩连续 9 年在石家庄市 19 个县（市、区）位列前三名；完成 70 个老旧小区改造提升， 251 个小区全部实现 “ 红色物业 ” 全覆盖。社会保障全面加强，获批省级养老机构公建民营试点县、市级农村社区建设试点县，新乐市民政事业服务中心被国家民政部和发改委确定为 “ 全国公办养老机构社会化改革优秀案例 ” 并向全国推广，养老服务体系基本形成；乡镇卫生院全部完成改造，市中医院成为首批三级管理县级中医医院，市医院顺利通过胸痛中心和卒中中心国家级认定。公共文化服务体系日趋完善，在第四次全国文化馆评估定级中，新乐市文化馆被评为一级文化馆，在第六次全国图书馆评估定级中，新乐市图书馆被评为二级图书馆，组织举办国家级非物质文化遗产《新乐伏羲祭典》大型图片展等系列活动，成功举办第二届全民运动会和新乐市首届及第二届冰雪运动会，承办河北省冰雪协会进校园工作现场会，公共文体广场和全民健身工程基本实现全覆盖，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续攀升。

八、社会治理和谐有序，发展基石稳步筑牢

持续加强和创新社会治理，治理体系日益完善，社会治理法治化、智能化、专业化水平进一步提升。完成了天网平台和联网建设，社会治安防控体系不断完善，深入推进 “ 平安新乐 ” 建设，组织开展了 “ 零发案 ” 小区创建、 “ 清源行动 ”“ 护校安园 ”“ 固防安民 ” 等专项行动，社会治安环境不断改善；着力防范化解重大风险隐患，依法处置非法集资、企业改制、拆迁安置等问题；深化安全生产大排查大整治攻坚行动，全市安全生产形势总体稳定，成功创建省级食品药品安全示范县；深入开展 “ 扫黑除恶 ” 专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪活动，社会治安防控体系不断完善；扎实推进信访维稳工作，社会大局持续保持和谐稳定；乡风文明建设行动全面实施，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不断完善。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，坚持 “ 外防输入、内防反弹 ” ，疫情防控取得重大战略成果，扎实做好 “ 六稳 ”工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。

经过艰苦不懈努力， “ 十三五 ” 规划目标任务圆满完成，实现全面建成小康社会目标，这在新乐发展进程中具有重要里程碑意义，为开启新时代全面建设经济强市、美丽新乐新征程奠定了坚实基础。

第二章发展环境

站在中华民族伟大复兴战略全局的世界百年未有之大变局看新乐， “ 十四五 ” 时期，我市发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。

一、国际国内环境

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平发展构成威胁。但是，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化大势不可逆转，新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口。我们必须强化全球视野和战略思维，在变局中寻求新定位，在竞争中抢占制高点，在创新中打造新优势，牢牢把握发展主动权。

从国内看， “ 十四五 ” 时期是中华民族伟大复兴进程中承上启下的关键时期，将由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。同时，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。我们必须主动适应国内形势和发展阶段变化，把握经济社会发展面临的新特征新要求，以新发展理念引领高质量发展，努力担当起新时代的历史使命。

二、机遇与挑战

当前和今后一个时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，呈现许多新的阶段特征。一是我国已转向高质量发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力支持 “ 两新一重 ” 项目建设，为我市高起点切入现代化产业链条，推进产业 “ 育新 ”“ 提旧 ” ，加快补齐短板，提升基础设施水平带来了历史机遇。二是京津冀协同发展向纵深推进，雄安新区高标准高水平建设，为我市更好地利用外部资源，实现借力借势发展，全方位提升开放发展能力和水平提供了重要机遇。三是毗邻自贸区正定片区、石家庄综合保税区、石保廊全面创新改革试验区的区位优势，为我们在更高层面、更大范围发挥先行先试政策优势，加快形成竞争新优势赋予了有利条件。四是 “2+2” 现代产业和 “ 四种类型经济 ” 发展势头强劲，有助于我市更加从容地应对经济下行压力，建设现代化经济体系。五是我市政治生态优良， “ 勇担当、善作为，聚合力、创实绩 ” 成为各级党组织和党员干部的思想共识和行动标尺，党员干部群众人心思上、人心思进、人心思干，为 “ 十四五 ” 时期经济社会发展提供了坚实保障。

同时应清醒地认识到，未来五年征程中我市也面临诸多矛盾和风险挑战。一是国际环境日趋复杂，主要经济力量对比深刻调整变化，世界政治经济格局存在较大变数，不稳定性不确定性明显增加，我市发展可能面临更多逆风逆水的外部冲击。二是我国区域经济竞争加剧，各地纷纷出台重磅政策抢滩布局新经济，发展动力极化现象日益突出，区域发展分化态势明显，我市在区域竞争中面临不进则退、慢进亦退的巨大挑战。三是国内各地经济、科技、人才等各种竞争日益激烈，对我市高质量发展带来严峻挑战。四是未来五年我市仍将处于转型升级、爬坡过坎的攻坚期，突出表现在：经济总量还不大，投资拉动不足，实体经济发展仍面临诸多困难；创新能力还不强，产业层次不高，缺乏规模大、带动能力强的龙头企业；对照建设石家庄市域次中心城市的标准，城市功能载体还不完善，空间布局不够合理，城市品位还不高，对市域经济发展的带动能力需进一步增强，与省会经济圈石家庄主城区缺乏主轴连接，增长潜力有待进一步释放；绿色发展任务艰巨，大气、水、土壤污染治理压力日益加大，生态环境保护任重道远；民生保障、基础设施、公共服务与群众期待还有一定差距；营商环境不优，个别部门和工作人员还存在作风不严不实的问题，政务服务效率和质量有待提升。

综合分析， “ 十四五 ” 时期是我市加快经济强市、美丽新乐建设的关键阶段，也是我市竞争优势重塑期、产业升级攻坚期、生态环境深度治理期、改革开放全面深化期、社会治理完善提升期。全市上下要胸怀 “ 两个大局 ” ，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识新乐历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量发展新境界。

第二篇坚持牢牢把握指导方针和基本原则谱写“十四

五”时期经济社会发展新篇章

谋划推进 “ 十四五 ” 经济社会发展，必须增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚定不移推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署在新乐结出更加丰硕的成果。

第三章“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实党中央重大决策部署和省委省政府、石家庄市委市政府工作要求，以 “2+2” 现代产业统领实体经济高质量发展，以 “ 四种类型经济 ” 统筹区域城乡协调发展，以对接自贸区正定片区建设引领高水平开放发展，以融入石保廊全面创新试验区引领高水平创新发展，着力推进治理体系和治理能力现代化，聚焦高质量、全面上水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动经济强市、美丽新乐建设再上新台阶。

第四章“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决人民群众最关切最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，集中力量解决各种不平衡不充分问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第五章“十四五”时期经济社会发展主要目标

—— 综合经济实力明显提升。经济结构更加优化，高质量发展体系更加完善，科技进步贡献率明显上升，产业基础高级化、产业链供应链现代化水平大幅提升，农业基础更加稳固，综合经济实力和政府财力显著提高，全市生产总值年均增长 6% 以上，达到 200 亿元，一般公共预算收入年均增长 7% 以上，达到 15.5 亿元。城乡区域发展协调性明显增强，市域次中心城市辐射带动能力明显增强。

—— 改革开放步伐明显加快。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境达到先进城市水平，开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

—— 城乡功能品位明显增强。城镇体系更趋合理，基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，主城区建设更有品味、管理更加精细，市域城镇功能更加完善，新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率达到 55.28% ，城市发展魅力日益彰显。

—— 社会文明程度明显提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，实现由文化大市向文化强市的跨越。

—— 生态文明建设明显进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生态环境得到明显改善，绿色、循环、低碳的生产方式和生活方式初步建立，全市森林覆盖率达到 25.72% ，空气优良天数比率达到省市考核要求。城乡人居环境更加优美，全市经济效益、生态效益、社会效益充分统筹结合。

—— 人民群众生活明显改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高，人民受教育程度明显提升，公共卫生服务体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民对美好生活的需求得到更好满足。

—— 社会治理效能明显加强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第六章2035 年远景展望

党的十九届五中全会、省委九届十一次全会和石家庄市委十届十次全会，描绘了未来 15 年我国和全省、省会经济社会发展的宏伟蓝图。根据党中央和省委、石家庄市委全会精神，结合我市实际，展望 2035 年，新乐将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代经济强市、美丽新乐。经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；社会制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治新乐和平安新乐建设达到更高水平；社会事业全面进步，建成文化强市、人才强市、教育强市、健康新乐，社会文明程度达到新高度；生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽新乐；全面深化改革和发展深度融合，形成高水平开放型经济新体制，新乐的知名度和影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡居民人均收入显著提升，人民生活更加美好，人的全面发展、全市人民共同富裕取得新成效。

第三篇积极融入和服务全省“三件大事” 助推全市发展

水平提升

以高度的政治自觉服务全省 “ 三件大事 ” ，积极承接北京非首都功能疏解，全力支持雄安新区建设，凝心聚力服务2022 冬奥会和冬残奥会，助力我市高质量发展。

第七章深度融入京津冀协同发展

紧紧扭住承接北京非首都功能疏解 “ 牛鼻子 ” ，精准定位我市在 “ 三区一基地 ” 功能定位中的着力点，全力推进我市融入京津冀协同发展大局，努力在落实国家战略中彰显新乐担当、展现新乐作为。

一、积极承接京津产业转移

坚持政府引导、市场主体、政策集成、资源汇聚，积极探索 “ 京津研发 + 新乐制造 ” 的新型产业协作发展新模式，以我市 “2+2” 现代产业体系为基础，经济开发区为依托，携手京津产业支撑平台，集中优势资源构筑完整的产业链。积极承接京津产业项目，进一步加强与京津知名企业的合作，力争更多的高新技术、科技成果在新乐转化、落地。围绕龙头企业、核心产品、关键环节、运用物联网和 EDI 等现代电子商务技术，完善供应链协作配合，强化供应链安全管理，推进供应链智能化，积极融入京津冀供应链协同发展，共建跨界融合、共享共生的京津冀供应链生态圈。

二、推动交通一体化

积极落实 “ 轨道上的京津冀 ” 重大工程建设，提升交通路网的便捷程度和通达深度，加密交通网络，积极争取新乐火车站项目，完善我市交通体系，进而积极融入京津冀多层次现代轨道交通网络。大力推进石忻高速建设项目，争取在木村附近规划设计高速路口，大力推进 107 国道、省道 S331 、省道 S332 新乐段绕城改建工程规划建设，实现与京津石高速公路、干线公路互联互通，融入京津冀道路体系一体化建设。积极推进中华大街北延及其连接线建设项目，完善与石家庄的路网建设，积极融入中心城区发展。到 2025 年，基本建成安全、便捷、智能、高效、绿色的综合交通运输体系。

三、加强公共服务共建共享

聚力提升教育发展水平，积极推动京津冀优质教育资源向我市延伸布局，大力支持京津高校、中小学在我市建立分校，加大对河北美术学院政策扶植力度，提升办学层次，探索美院、京津优质高校联合办学模式，共建一流学科联合体；积极引进京津优质医疗资源，探索新乐市中医院、中心医院与京津知名医院联合诊疗新模式，完善市医院承接区域性医疗健康养老服务功能，推动区域性分级诊疗和远程医疗建设，探索完善京津冀一体化智慧医疗发展；谋划共建共营共享重大文化体育设施，实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。到 2025年，我市基本公共服务共建共享水平大幅提升。

四、创新协同发展新机制

坚持以改革增活力、以创新强动力，破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，完善与京津各层次对接合作长效机制，推动人流、物流、信息流等要素市场一体化，积极搭建促进疏解承接、协同发展、高质量发展的制度保障，推动我市科技要素、人才资质、市场准入和政府服务等与京津石实现精准对接，构建统一开放的市场要素体系。完善市场一体化监管机制，建立标准统一管理制度，加快推进标准互认，在农产品冷链物流、环境联防联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域先行先试。加快推进食品安全监管协作、执法领域深度融合、网络监管多维共治、知识产权一体化监管等监管协同机制，力争在市场监管科技一体化发展、电子营业执照统一应用、绿色产品认证合作、检验检测机构能力验证等领域取得突破。

第八章在服务雄安新区建设中实现融合发展、借势发展

进一步加强对接、借势借力，结合雄安新区产业布局，积极承接科技成果转化，在服务、支持雄安新区建设中实现融合发展。

一、加快培育高新高端产业

强化产业对接，精准招引一批高质量项目，着力打造与雄安新区产业相配套的高端产品生产和集散基地，实现与雄安新区上下衔接、错位发展。鼓励我市企业积极对接雄安高端产业，积极布局创新业务模块，重点发展新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业等新兴产业。推动产业数字化、网络化、智能化、绿色化改造，积极推动传统制造业向研发设计、营销等生产性服务型拓展延伸。加快推进创新创业平台建设。依托我市西瓜小镇、伏羲台等优质旅游资源，积极探索极具新乐特色的文化康养新型产业发展新模式，积极探索适应新业态和新模式发展的监管方式，打造现代服务高地。

二、积极聚集高端创新要素

强化智力对接，鼓励企业与雄安新区科研院所和创新团队开展技术合作，新建一批创新研发平台和 “ 双创 ” 基地，积极争取国家级和世界知名科研机构在我市设立分支机构，培育一批科技型领军企业，为培育我市创新高地奠定基础。积极争取雄安国际技术转移中心分公司落户我市，加快我市创新服务体系建设，逐步构建完善线上线下结合、国际化的成果展示交易中心，打造以科技创新为主体，多领域互动、多学科融合、多要素联动的综合创新生态体系。建立并不断完善平等保护各类市场主体的产权保护制度，放宽知识产权服务业准入，构建现代产权保护体系。

三、打造优美生态体系

坚持生态优先、绿色发展，强化我市白洋淀流域生态环境治理和保护，有效治理农业面源污染，提升我市白洋淀流域生态系统品质，严格落实河长制，加快大沙河、木刀沟生态修复。积极推进国家森林城市创建，建立绿色积分体系，探索生态资源定价和碳排放交易机制，完善生态环境标准体系，协同推进周边环境综合治理，为雄安新区营造优质绿色生态环境和京津冀生态环境支撑区提供有力保障。

第九章助力2022 年北京冬奥会和冬残奥会

以北京冬奥会筹办为契机，全面提高冰雪运动发展质量水平，加快冰雪运动普及发展，积极构筑冰雪产业链条，扎实推进冰雪运动进校园，全力做好赛事各项服务保障，在助力北京冬奥会中凸显新乐担当。

一、全力搞好赛事各项服务保障

统筹各类媒体资源，积极开展冰雪运动宣传推广工作。在各类媒体平台开设专题栏目，加快推进冬奥、冬残奥知识和冰雪运动进机关、进学校、进工厂、进社区；深入挖掘冬奥故事和冰雪运动鲜活事例，加强对北京冬奥会、冬残奥会的宣传推广，营造良好的社会氛围。精心设计并展示体现冬奥元素和本地特色的宣传内容。围绕冬奥会开幕式、闭幕式、国际奥林匹克日等重要时间节点，在我市策划开展丰富多彩的体育文化活动和文艺演出。充分利用大数据、移动终端和APP 等新形式拓展宣传广度和层次，各种形式支持搞好各项赛事服务保障。积极落实全省冰雪运动强省工程建设，推动冰雪产业发展，充分挖掘 “ 三亿人参与冰雪运动 ” 对冰雪装备器材产业的强大带动作用，支持和鼓励我市企业参与冬奥场馆和基础设施建设，推动我市企业积极开发冰雪运动产品，构建冰雪产业链条。

二、广泛开展青少年冰雪运动

举办青少年冰雪赛事活动，积极开展校园冰球运动，与冰雪场馆或冰雪俱乐部合作，促进青少年冰雪运动普及发展。开展实践体验课程，进行冰雪优秀课例征集及展示，举办中小学奥林匹克教育课堂教学实践培训，冬奥会、观赛礼仪和冰雪运动知识进校园覆盖率达到 100% 。充分发挥冰雪体育组织专业作用，积极参与冰雪运动进校园方案和标准研制、赛事活动组织、课程指导、志愿服务等。广泛开展 “ 小手拉大手，学生带家长 ” 活动，推动冰雪运动普及。探索建立青少年冰雪运动体验基地或营地，为学生参与冰雪运动提供更好的培训和指导服务。

三、探索冰雪项目可持续高水平开展机制

探索多元化人才培养新模式，积极引导学校、企业、社会组织共同参与冰雪运动后备人才队伍建设。鼓励高等学校组建高水平冬季项目运动队，构建 “ 冰雪运动特色学校 + 奥林匹克教育示范学校 + 普通高等学校高水平冬季项目运动队 +冰雪运动试点区 ” 协同推进的校园冰雪运动新格局。结合新乐本地优势资源，大力开发以冬奥、冰雪运动为主题的工艺品、动漫、游戏、网游等文化创意产品。探索谋划建设以冰雪为主题的竞技体育训练基地和户外运动拓展基地，推动冰雪运动产业与健康养老、旅游休闲等产业深度融合。

第四篇坚持创新驱动发展打造高质量发展新引擎

深刻认识创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科技强市行动和科技跃升计划，以提高科技创新能力为主线，积极推进与科研院所、高等学校合作，优化配置和资源共享，为高质量发展提供科技支撑。

第十章提升企业技术创新能力

突出企业创新主体地位和作用，加快培育高新技术企业，完善企业技术创新激励政策，促进各类创新要素向企业集聚，优化完善孵化育成体系，实现企业创新主体数量与质量双提升、企业创新能力与核心竞争力双突破。

一、大力培育高新技术企业

实施高新技术企业树标提质行动，推动一批规模以上企业升级为高新技术企业，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业，实现高新技术企业数量与质量同步提升。加强对各类科技创新政策的宣传和培训，促进高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、科技成果转化收益分配、科技人员创新创业等重大科技政策落实。引进聚集国内外高端要素，注重引进平台型创新企业，吸引高科技含量的企业来我市建设总部或研发中心。加大科技招商力度，创新招商方式，积极引进高新技术企业，提升产业和技术层次，培育和壮大创新型产业集群。实施高新技术企业后备培育工程，建设高新技术企业后备培育库和高新技术企业培育服务机构，开展高新技术企业认定帮扶活动。到 2025 年，全市高新技术企业达到 40 家以上。

二、加快发展科技型中小企业

实施科技型中小企业成长计划，通过分类指导、梯次培育、差异扶持和精准帮扶，实现科技型中小企业数量和质量双提升。加强对科技型中小企业的政策支持，通过科技创新券、政府购买服务等方式，为科技型中小企业提供技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等服务。加强知识产权保护，积极落实财税、金融、市场等优惠政策，搭建中小企业小升规、规转股、股上市的成长阶梯，到 2025 年，全市科技型中小企业达到 650 家以上。

三、加快推进产业技术创新

强化科技创新对产业转型升级的驱动作用，增加创新资源供给，激发创业创新活力，为产业发展注入新动力。加强产业关键技术研发和应用，支持企业与高校、科研机构联合开展技术创新，研发和应用先进技术，围绕推动传统产业转型升级和战略性新兴产业培育，聚焦瓶颈制约，整合科技资源，支持企业与高校、科研机构联合开展技术创新，研发和应用先进技术，努力攻关一批急需突破的 “ 卡脖子 ” 关键共性技术、着力开发一批国内领先水平以上的 “ 杀手锏 ” 技术，在智能装备、智能生产、绿色食品等领域打造一批在全省有引领示范效应的产业链科技成果，重塑产业竞争新优势。同时，积极建设 “ 工业诊所 ” ，为企业把脉会诊，满足企业技术和服务需求。

第十一章推进创新平台建设

加强科研平台、研发机构建设，激发创新创业活力，提升创新能力，着力构建多主体协同、多要素联动、产学研深度融合的创新体系。

一、加强科技创新平台建设

完善中小企业公共服务平台，加强对公共性技术进行攻关，引进、开发、消化、吸收新技术。支持企业建设实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等科技创新平台，积极争创省级以上科技创新平台，引导有条件的企业建立重点领域实验室、博士后科研工作站和院士工作站，参与国家科技重大专项和重大科技成果转化。提升完善现有企业技术中心、工程研究中心等研发平台的水平和功能，支持领军企业组建创新联合体。积极推动龙头骨干企业自主设立产业创新研究院，支持企业收购、并购高技术企业和研发机构，建立研发基地。到 2025 年，力争省级以上重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、产业技术研究院、企业技术中心增长到 8 家以上。

二、加强创新创业平台建设

大力实施孵化器、众创空间（星创天地）倍增行动，完善众创空间 - 孵化器 - 加速器 - 科技园区全链条科技企业孵化育成体系，加强科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、“ 双创 ” 示范基地、创业就业孵化基地等 “ 双创 ” 服务平台建设，吸引省内外高水平 “ 双创 ” 机构设立分支机构。大力吸引高校毕业生回乡就业创业。积极组织开展创业教育、创客培训和科技企业帮扶等活动。

三、推动区域协同创新

依托经济开发区，积极对接京津雄创新源头，共建科技研发、成果转化、创业孵化等创新平台，推动开发区创建省级高新区。建设产业技术创新战略联盟，围绕我市主导产业发展，加强组织指导，以龙头企业牵头，联合省内外优势企业、科技型中小企业、高校、科研机构和科技服务机构，建设产业技术创新战略联盟，鼓励和支持申报省级备案产业技术创新战略联盟。积极融入京津冀技术市场一体化建设，用好科技成果转化项目库，完善配套政策及利益共享机制，大幅提高科技成果在新乐孵化转化成效。实施科技跃升计划，提升科技创新能力，围绕 “2+2” 现代产业格局构建活动，重点破解创新投入不足、创新主体不多、创新条件不优、创新产出不足、创新管理不完善等问题，进一步突出优势、补齐短板，全面大幅度提升我市科技创新能力。自 2021 年至 2025年，力争每年在全省的位次提高 5 位以上，确保 2025 年进入第一梯队。

第十二章激发人才创新创造活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，大力实施 “ 人才强市 ” 战略，拓宽招才引智渠道，优化人才发展环境，加快推进人才制度改革，构筑具有高度竞争力、辐射力、引领力的创新人才战略高地。

一、加快集聚高端创新人才

深入实施 “ 名校英才入新计划 ” ，聚焦 “2+2” 现代产业创新发展需求，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。健全聚才、引才、用才机制，制定完善高层次人才引进特殊政策，在生活补贴、工资待遇、住房支持、医疗保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度，优化和拓展 “ 人才绿卡 ” 服务项目，探索实施 “ 人才绿卡 ” 升级版，加快推进人才公寓建设，不断增强各类人才吸引力和归属感。积极推广 “ 假日工程师 ”“ 网络专家 ” 等人才柔性引进模式，扩大人才供给渠道。加强与国内外特别是京津人才合作，为产业转型升级提供战略咨询、技术研发等服务。

二、创新人才激励办法

加强人才培养，积极与国内外著名高校、知名企业、专业培训机构战略合作，建设 “ 创新型企业家 ” 培训基地；依托高等院校、科研院所建设 “ 产业技术与管理创新人才 ” 培训基地；依托职业院校建设一批 “ 高技能人才 ” 培训基地。实施知识更新工程和技能提升行动，优化职教中心专业学科设置，加强创新型、应用型、技能型人才培养。健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权，探索实施顶尖人才 “ 全权负责制 ” 。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

第十三章完善科技创新体制机制

深化科技创新体制、机制改革，推动创新要素融通发展，加快形成多主体协同、多要素联动、多领域互动的创新生态。

一、深化科技体制机制改革

进一步提高科技投入，加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、风险投资为补充的科技创新投入机制，提高全社会研发支出占地区生产总值比重。改善科技型中小企业融资条件，鼓励金融机构推进知识产权质押贷款、科技保险、科技物业资产证券化等科技金融产品创新，促进科技成果资本化、产业化。健全符合科研规律、体现知识价值的科研管理体制机制，探索科研项目全生命周期管理机制。改进科技项目组织管理模式，实施 “ 揭榜挂帅 ” 等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。探索科研经费使用 “ 包干 + 承诺 + 诚信制 ” ，实施项目成果评审 “ 盲审制 ” 与 “ 主审制 ” 并行制度。深化职务科技成果管理、使用、收益和处置权改革，健全知识产权保护和技术安全管理清单制度，全面提升知识产权创造、保护、运用、服务能力。建立科技创新政策落实督导机制，实行科技创新政策落实责任制，定期开展科技创新政策落实情况督导检查，推进企业、科技人员更好享受优惠政策。

二、完善科技成果转移转化服务体系

发展科技成果转移转化服务机构，加快技术交易、技术评价、技术转移、检验检测、技术咨询、知识产权等专业科技服务机构和生产力促进中心等综合服务机构发展，推动相关科技成果转移转化服务机构在本地设立分支机构。加强技术经理人、技术经纪人等技术转移人才培养，提升科技成果转移转化服务能力。组织开展科技成果转移转化活动，根据企业、产业技术需求，经常性组织专家开展技术诊断、技术咨询、技术成果推介等活动，形成常态化产学研合作推进机制，促进高校、科研机构科技成果落地转化。发挥农业科技特派员作用，推进农业科技成果转化应用。

三、强化科技创新工作组织保障

牢固树立创新发展理念，提高对科技创新重要性的认识，营造创新驱动发展良好氛围。成立科技创新工作领导小组，加强对科技创新工作的谋划、协调和督导，制定和完善领导小组议事规则，形成经常性研究、部署和推进科技创新的工作机制。衔接国家和省、市科技创新政策，在科技投入、技术研发、平台建设、金融创新、人才引进、成果转化等方面及时制定和完善相关政策，完善科技工作管理体系，打通科技政策落实落地 “ 最后一公里 ” 。

第五篇大力发展实体经济加快建设现代化经济体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着眼新旧动能转换，统筹推进 “2+2” 现代产业和 “ 四种类型经济 ” 融合发展、协同发展，大力提升产业基础能力和产业链现代化水平，着力构建战略布局合理、主导产业清晰、特色产业突出的现代产业体系，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

第十四章加快发展“2+2”现代产业

立足自身特色和优势，做大做强现代装备制造、绿色食品及现代医药产业，培育壮大文化创意、现代商贸物流产业，为经济腾飞持续注入新动能。

一、做大做强现代装备制造产业

以高端化、智能化、服务化为发展方向，大力发展以设计、核心部件、模块、总成为主导的现代装备制造业和配套产业，推动装备制造业由产品制造向高端服务化转型，由注重规模扩张向创新发展转变。实施 “ 互联网 + 制造 ” 计划，深入推进信息化与工业化融合，把推进智能制造作为主攻方向，围绕智能装备、智能生产、智能产品、智能服务四大领域，推动现代装备制造产业生产设备的智能化改造，开展生产装备高端替代低端、数控替代机械、成套替代单台、智能替代人工等活动，培育建设一批示范性 “ 数字车间 ” 和 “ 智能工厂 ” ，促进全市装备制造业向产业数字化、生产智能化、产品高级化方向发展，提升产业核心竞争力。重点培育发展流延塑料机械、防水材料机械、汽车零部件等产业，支持鼓励华宝、展利、久乐等骨干企业对标省内外先进标准进行改造提升，抓好新型环保数控高分子卷材装备制造、宏杰机械汽车精密零配件等一批重点项目建设，大力开展产业链招商，全力招引上下游配套项目，吸引一批上下游相关产业项目落户新乐，打造先进装备制造产业集群。

二、做大做强绿色食品及现代医药产业

做大做强绿色食品产业。顺应食品营养化、绿色化、休闲化、方便化消费需求，瞄准京津两个千万级人口大都市和石家庄、济南、太原、郑州等省会城市以及空港的庞大需求，重点发展乳品深加工、航空食品、保健食品、休闲食品、功能饮料等。依托三元食品、中元牧业、德安牧业等，延伸乳制品加工制造业产业链，建立奶产品生产研发及检测中心，推进上下游关联发展。依托我市西瓜和花生国家地理标志保护产品和粮食生产、畜禽养殖等方面优势，大力引进农副产品深加工龙头企业，建设食材集采集配物流加工中心，逐渐将新乐打造成为京津冀地区食品加工集散地。做大做强现代医药产业，鼓励企业利用智能化制造手段和生物技术改造传统制药工业，加快传统特色药产业化升级。以华宝医疗、富格药业、鑫乐医疗、奥星药业等为基础，重点发展医疗用品、医疗器械、现代中药、麻醉药、原料药、生物制药等，谋划、洽谈、引进一批医药制剂、现代中药、医疗器械、康复辅助器具等产业项目。

三、培育壮大文化创意产业

实施融合发展战略，培育文化创意产业新业态，推动文化创意产业向专业化和价值链高端延伸。引导文化创意企业申报省级、国家级文化类高新技术企业，支持申报 4A 、 5A级文化旅游景区，鼓励企业运用 “ 新乐元素 ” 进行艺术设计、文创产品开发，支持在新乐开办艺术馆、美术馆、博物馆、非遗展馆等文化场馆，打造以河北美术学院为中心，以雕塑雕刻、绿色包装印刷等产业为支撑的东方文化创意产业基地，打造石家庄市级、省级包装印刷产业基地。依托 “ 雕刻之乡 ” 技术基础，推进石雕企业进一步集聚。加快伏羲台上古文旅小镇、木刀沟生态恢复等项目建设，支持三元奶业工业游打造省级工业旅游示范基地，加快庄稼主生态观光园、冠丰庄园、中元牧业等乡村旅游提升改造。 力争美术帝国及伏羲台景区创建为 4A 景区、三元奶业工业游打造为省级工业旅游示范基地，推进旅游餐饮、住宿、文化、娱乐等业态发展，推进全域旅游和产城教融合发展。到 2025 年，规上文化产业企业进一步发展壮大，其中文化创意产业企业达到 6 家以上。

四、培育壮大现代商贸物流产业

培育壮大商贸物流骨干企业，支持物流企业提档升级。充分利用紧临河北自贸区正定片区和 “ 陆空铁 ” 三位一体区位交通优势，着眼构建区域性商贸中心定位，进一步提升商贸服务档次，改善商贸流通环境，建设与区域交通枢纽相辅相成，开放、高效、畅通、统一的商品流通服务体系。推动现代商贸物流产业向专业化和价值链高端延伸，大力发展冷链物流、电子商务物流、商贸物流、第三方物流等，构建以新华广场城市综合体、信誉楼商城、金地国际电商物流园为基础的区域性商贸中心； 抓好中垦三农农产品智慧物流园、菜篮子冷链物流等项目建设， 积极与河北自贸区正定片区、正定国际机场进行对接，以菜篮子、中垦三农等项目为核心，打造集运输配送、现代仓储、多式联运、包装加工等于一体的综合性大型物流园区。到 2025 年，现代物流产业规模以上企业达到 10 家。

第十五章统筹发展“四种类型经济”

立足全市发展现状和资源禀赋，大力发展城市、区域、园区、生态 “ 四种类型经济 ” ，与 “2+2” 现代产业共同组成全市现代经济体系的基本架构，为高质量发展注入不竭的动能。

一、大力发展城市经济

持续加大投入，完善提升基础设施，提升城市品位，做优做美做强城市。大力推进伏羲大桥、伏羲大街南延、城区夜景亮化、智慧城市建设工程，实施磁河（木刀沟）生态修复、迎宾公园、南水北调绿道绿廊、儿童森林游乐园等工程。做大做强商贸业、物流业，加快鲜虞街提升改造，打造特色鲜明的商业街区，实施大型商超、重点建筑的夜景亮化，依托新华广场、信誉楼以及维多利亚广场商贸综合体、欣樂汇综合体和燕赵商城改造提升项目，夯实商业经济发展基础，增强发展后劲。加快推进群乐科创总部经济开发建设等项目落地，积极发展总部经济。依托动漫产业基地、金地广场以及 “ 四馆一中心 ” ，积极承办各种大型会展活动，促进会展经济健康快速发展。培育品牌餐饮企业，打造特色文化演出活动，丰富壮大夜经济。

二、大力发展区域经济

抢抓雄安新区大规模开发建设、河北自贸区正定片区规划起步的重大历史机遇，认真谋划、积极对接，大力发展临港现代服务业和战略性新兴产业，全面提升区域经济实力。依据各乡镇不同的资源禀赋和产业特点，按照城乡协调、产业集群、宜工则工、宜农则农、宜游则游的理念，构建以种植西瓜、甜瓜、花生、红薯、马铃薯等 5 种沙地特色农作物为主的沙地经济特色产业带和以木刀沟生态修复与休闲商贸产业发展为主的木刀沟滨水生态休闲带；建设伏羲小镇、西瓜小镇、历史文化小镇等特色小镇，突出新乐产业特色。建设现代装备制造业基地、绿色食品及现代医药产业基地、文化创意产业基地、现代商贸物流产业基地、临港特色农产品供应基地等产业基地。坚持 “ 链条式、集群型、生态化 ”发展模式，优化区域经济布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快传统产业聚集区建设，形成开放带动、产业集聚、协同协作、优势互补的区域发展新格局。

三、大力发展园区经济

统筹园区发展资源，进一步优化调整园区产业发展方向，不断提升园区承载能力，推动园区专业化发展。努力构建规模体量大、支撑带动力强的现代产业集群。聚焦战略性新兴产业和高新技术产业，鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与合作产业园运营。加强与京津优势企业的合作，积极承接产业转移，促进科技成果转化，加快建设一批高水平、标志性的战略性新兴产业示范基地、新型工业化产业示范基地、高新技术产业化基地。加快市级农业科技园区发展，推动市级农业科技园区创建省级、国家级农业科技园区。

四、大力发展生态经济

持续推进农业集约化、现代化和工业绿色化、循环化改造。大力发展绿色高效农业，降低农业面源污染；调整种植业结构，在品种、品质和品牌上突破，提升种植农业、设施农业、品牌农业的生产效益。推动工业绿色化、循环化改造，大力开展科技创新，实现企业、园区、产业间的资源能源循环利用，加快发展监测评价验证和环保贸易为一体的节能环保服务业。全面推动传统服务业升级，改造一批服务设施陈旧、资源浪费严重的商场、酒店，提倡环保节约的服务方式，实现全域服务业生态化发展。推动生态创建与产业开发有机结合，培育生态品牌，提供优质的生态产品和生态服务。坚持生态创建与产业开发有机结合，依托全市水、林、田等生态资源优势，创新经营生态模式，提升经营生态效益。积极拓展农业生产生态生活功能，打造一批都市农业和现代农业示范片区；整合全市生态旅游资源，加快发展集都市文明、田园风光、养生休闲、旅游观光于一体的生态旅游业；坚持河道治理与催生新业态相结合，培育发展滨水休闲等新产业。坚持 “ 链条化 ” 发展，发展订单农业，拉长产业链，提升价值链，着力提供优质生态产品和服务。加快实现 “ 绿 ” 与 “ 利 ”双赢，开拓全市经济发展新路径。

第十六章持续调整优化经济结构

通过加快培育壮大战略性新兴产业，加快培育公共卫生应急产业，改造提升生活性服务业和传统产业，加大现有产业产品质量提升，调整优化经济结构，建设质量强市。

一、培育壮大战略性新兴产业

加强招商引资和扩大战略性新兴产业投资，大幅提高高新技术产业在规上工业中的比重，培育壮大新增长点。围绕生物医药、电子信息、新能源等战略性新兴产业发展，充分利用科技型中小企业技术创新资金、工程技术研究中心和实验室建设等资源加大扶持力度，集聚科技资源，培育发展拥有自主知识产权，技术含量高、市场前景好、创新能力强的高新技术企业，开发具有竞争优势的高端、高附加值产品，不断增强企业技术创新能力和发展活力。完善支持政策，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业向价值链高端攀升。

二、改造提升传统产业

以毛发深加工、板材、防水卷材、石雕、印刷、电热制品、灯具制造等产业为重点，持续开展增品种、提品质、创品牌行动，瞄准国内先进水平，加大技改投入，提升企业技术研发能力、提升企业技术装备水平、提升企业产品质量档次和品牌影响力，推动企业向绿色化、服务化方向转型升级。深度推进先进制造业和现代服务业融合发展，增强企业竞争力和抗风险能力。

三、推动生活性服务业高质量发展

围绕人民群众对高质量生活服务的普遍关注和迫切期待，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，遵循产城融合、产业融合和宜居宜业的发展要求，科学规划产业空间定位，合理布局网点，完善服务体系，鼓励城镇生活性服务业网络向农村延伸，打造一批现代商业街区和风情街区，加快发展健康、养老、育幼、文旅、家政、物业等服务业。

四、加快质量强市建设

加快制造业标准化和质量提升，提高关键领域核心竞争力，支持企业实施标准化生产。开展质量提升行动，促进标准、质量、品牌、信誉联动建设，为产业结构调整和经济转型升级提供有力支撑。加强计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施的统一建设、统一管理，完善质量基础设施体系，推进信息共享和业务协同。加快质检中心、检测重点实验室等公共技术服务平台建设，支持开发区建设高水平工业产品检验检测平台。大力倡导 “ 追求卓越 ” 质量理念，全面推行卓越绩效管理、精益管理、质量诊断、质量持续改进等先进管理模式。围绕重点产业，培树一批质量管理典型标杆企业，引领实体经济加快发展。推进质量诚信体系建设，加大质量监管力度，推进质量全民共治。加强品牌建设，以我市主导产业为重点，打造行业领军企业、单项冠军企业和产业集群品牌，扶持一批本土连锁企业、地理标志、驰名商标、非遗技艺等品牌。加大教育、养老、医疗等领域品牌培育力度，打造一批影响力大的服务知名品牌。加强休闲、文化、旅游等领域品牌培育，打造一批周末 “ 打卡地 ” 。加强品牌保护，引导企业提升商标、专利、地理标志等综合运用能力，加快商标品牌化进程。支持企业借助各类博览会、发布会、互联网等平台走出去，不断提升我市品牌的知名度、美誉度、影响力。

第十七章提升产业链供应链现代化水平

持续锻长板、补短板，推动产业链、供应链、创新链融合发展，加快建设更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。健全我市与央企国企常态化协调对接机制。强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境。

一、着力打造优势产业链条

实施产业基础再造工程，聚焦公共卫生应急产业链条、现代商贸物流产业链条、现代装备制造产业链条、氨基酸产业链条等重点产业链，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，打造核心竞争优势。打造公共卫生应急产业链条，充分发挥无纺布、防护用品、医疗器械等产业优势，积极参与建设国家级医疗物资应急保障示范城市和国家重点医疗物资保供基地，做好 “ 建链、强链、补链、延链 ” 文章，加强与中国信通院战略合作，依托华宝集团、鑫乐医疗等重点企业，打造医疗防治、物资储备、产能动员 “ 三位一体 ” 医疗物资保障体系。谋划布局疫苗生产、监测预警、预防防护、防护材料和救援处置等项目，引导企业不断扩展产品范围，向产业下游布局，不断延长公共卫生应急产业链条。打造现代商贸物流产业链条，依托重点企业，推动价值链向两端延伸，推动商贸物流企业向旅游、会展、零售、酒店、体育、文化等相关产业横向扩张。打造现代装备制造产业链条，提升产业基础高级化和产业链现代化程度，打造先进装备制造产业集群，重塑竞争新优势，完善装备制造业从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。打造氨基酸产业链条，依托博宇生物、润盎化工等企业，通过毛发深加工，引导企业不断扩展氨基酸衍生品，向医药、化妆品等下游产业布局。

二、超前布局未来产业链条

围绕人工智能、数字技术、区块链、量子通信等未来产业链，超前谋划布局，抢占发展制高点。强化供应链安全管理。分行业做好战略设计和精准施策，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。推动人工智能、数字技术等产业和实体经济融合发展，加大招商引资力度，引入国内外知名企业，开展应用试点示范，打造标杆应用，积极探索在民生领域的运用。构建超前产业健康发展生态环境，举办各类培训讲座，组织各级各部门努力学习、积极运用、有效管理。

第十八章建设数字新乐

坚持把数据作为关键生产要素，以网络通信技术为核心动力，以现代化网络为重要载体，推动数字信息技术在经济、社会、政务、生态系统深度融合应用，全面提升数字化、智能化水平，推动经济社会发展形态与治理模式变革，以数字经济赋能全市经济高质量发展，加快建设数字新乐。

一、深化数字经济和实体经济融合发展

推进产业数字化升级。实施制造业数字化转型行动计划，加快智能装备、智能模块整体解决方案在企业智能改造中的应用，大力推进工业互联网平台建设。加快服务业数字化发展，推动数字技术与商贸物流、文化创意以及医疗、教育、养老等服务业深入融合，促进服务业智能化发展。推动农业数字化转型，构建农业农村信息服务系统，推广农业物联网应用，利用数字技术开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害防治服务。实施上云用数赋智行动，鼓励平台企业、行业龙头企业整合开放资源，构建产业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。到 2025 年，石家庄市级以上龙头企业应用物联网技术实现全覆盖，培育 1 个农业物联网应用典型；智能牧场达到 10 家；建成县级益农社 1 个、村级益农社 108 个；主要农作物机械化率稳定到 99.8% 。

推进数字产业化发展。构建现代化数据资源体系，建设互联网数据中心，推动数据中心网络融合、技术融合、数据融合、业务融合，加快公共数据资源有序开放和共享，提升数据资源汇聚、采集和分析能力，积极发展数据加工分析业务，加强数据清洗、脱敏、建模、分析等大数据挖掘与分析领域企业的引进和培育，发展大数据产业。

二、提升政府治理和民生服务数字化水平

完善一体化 “ 互联网 + 政务服务 ” 服务平台，加快完善全程网办功能，健全线上线下政务服务体系，打造实体政务便民服务 “ 一张网 ” 。构建全市统一的跨部门非涉密政务协同办公平台，满足多组织协同办公需求。推进政务移动办公 APP 覆盖，实现移动办公与 PC 端办公协同互补的政务办公新模式。综合运用大数据、云计算、移动互联网等现代化技术，推动部门系统互联互通、数据共享、业务协同。

创新服务模式供给。促进信息技术与教育、医疗健康、文化等公共服务领域深度融合，大力发展线上线下结合、跨界业务融合新模式。打造新型智慧城市。推进城市一体化监测感知能力建设，构建覆盖城乡的智能感知体系。推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展的全面深度融合，深入推进数字社区和数字乡村建设，提升全市智慧城市建设水平。

第六篇坚持实施扩大内需战略深度拓展国内外市场

坚决扭住扩大内需这个战略基点，着力刺激消费需求，努力扩大有效投资，全力推动外贸外资稳定增长，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第十九章积极融入“双循环”

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，努力破除生产要素和商品服务流通障碍，畅通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。

一、促进“大循环”“双循环”有效链接

依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。聚焦京津冀协同发展、雄安新区建设和 2022 北京冬奥会，发挥我市在装备制造、绿色食品及现代医药、公共卫生应急、文化创意等产业的优势，优化供给结构，提高供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接。用好国内国际两个市场两种资源，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

二、完善商贸流通网络

破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。统筹推进现代流通体系建设，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业。推动电子商务与快递物流协同发展，深化城乡高效配送体系建设，发展新型商业业态。支持大型商贸企业发展直营连锁，规范特许经营和自愿连锁，增强联合采购、统一分销和共同配送能力，打造一批具有国际竞争力的商贸流通企业。鼓励大型实体商店向智能化、多样化商务服务综合体转型，支持商贸企业向现代供应链企业发展，为制造业和农业提供上下游一体化商贸流通服务。引导零售企业积极发展连锁经营，支持中小实体店增加快餐、缴费、网订店取、社区配送等服务，向社区型便民服务商转变。完善现代流通服务保障体系，加强流通追溯体系建设，建立健全新型监管机制。

第二十章扩大有效投资

切实发挥投资关键性作用，保持投资合理增长，以固本培元、改善民生为导向，加大补短板、强弱项力度，充分发挥重大基础设施建设对扩内需、调结构、惠民生、增后劲的关键作用，助推供给结构迭代升级。

一、优化投资结构

保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障、文化体育等领域短板。推进新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施建设等 “ 两新一重 ” 领域投资，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。强化重点项目带动，聚焦 “ 四种类型经济 ” 和“2+2” 现代产业，着力引进一批终端产品企业和促进产业裂变的大项目，争取更多重大项目列入国家、省 “ 十四五 ” 规划和省市投资项目库。动态完善在建、新开、储备 “ 三个清单 ” ，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。充分发挥政府代建职能，提高政府投资重大项目建设管理水平和资金使用效益。

二、系统布局新型基础设施

实施新一代网络基础设施建设行动，合理布局大数据中心，高水平建设 5G 和固网 “ 双千兆 ” 宽带网络，大力推进电商平台、宽带光纤化、三网合一建设。做好 5G 基站站址规划，推动政府机关、行政事业单位、国有企业所属公共区域及公路、铁路、桥梁、绿地等基础设施资源向 5G 网络基站站址开放，重点推进开发区、商务区的 5G 应用。加强网络安全保障，落实国家网络安全等级保护制度，实施信息化项目网络安全前置审核把关，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。实施党政机关互联网安全接入工程，推广国产密码、涉密专用信息设备在核心网络和重要业务系统应用。加强数据安全和个人信息保护，推行数据安全法制化管理，保障网络信息系统安全运行。

三、加快交通基础设施建设

落实交通强国战略，推动石忻高速和 107 国道新乐段绕城改建工程、省道 S331 新乐市绕城改建工程、省道 S332 新乐市绕城改建工程、省道 S248 建设工程、省道 S240 建设工程、省道 S332 内营至至新乐行唐界段改造提升工程（原新井线）、省道 S247 建设项目等国省县道建设，加快 “ 五桥四通道 ” 建设。以贯通城市外环路为主导，坚持西展东拓、南延北进的城市发展思路，推进城市道路、桥梁建设，构建功能完善、互联互通的城市交通网络体系。按照城市总体规划，拉开城市框架，加快建设城市外环路，实施新赵线、西环路、南环路（滨河大道）、北环路等外环路建设工程，构建城市环路体系，减少城区交通压力，实现城区互联互通。进一步健全城市路网，建设中名街，西延南环路、长寿路、荟文路、幸福路，贯通东名街、民生街，完善城市西部路网；建设金地街、新开路、芳华街、清雅街、和顺路，推进城市东部路网；东延玉皇路、拥军路，北延富强街、兴新街、轻贸街，建设吴新街，打造城市北部路网；建设新芦路、久乐北街、新友胡同规划路，南延京新大街、伏羲大街、礼堂街、育才街、东名街，西延三元路，开拓城市南部空间。建设规划南环路上跨 107 国道、京广铁路斜拉索大桥，促进西部城区与东部城区互联互通。建设富强街上跨新华路桥梁，实现富强街南北互通 。

四、推进能源基础设施建设

构建综合能源体系，加快清洁能源设施建设，推进智能安全电网建设，完善新能源汽车充电设施、天然气管网建设，高质量开发可再生能源，积极发展氢能产业，强化能源安全保障能力。全面推进电网建设严格改造标准，建设高可靠性电网，增加市区及工业园区变电站布点，实施 220 千伏分区后 110 千伏电网结构补强，加快城北、城西、城东南站 110kV千伏变电站布点及 10 千伏配套建设。 在基础设施建设重点道路建设工程前期规划电力线路走廊或电力电缆管廊，确保电力线路实现手拉手网架联络，提高电网供电可靠性，在规划道路建设中，确保顺利完成影响道路建设的电力线路迁改任务。 统筹城乡集中供热、燃气供热、地源供热三种方式，谋划东方热电 260T/H 供热热源扩建项目。

五、加强水利基础设施建设

加快城乡供水保障能力建设，用足用好引江水，减少地下水超采量，实施新乐市农村生活水源江水置换项目，将全市农村生活水源全部置换为南水北调江水。加强城镇防洪工程建设，完善城镇防洪排涝基础设施，根据规划开展堤防加固、河道治理、控制性工程等建设，全面提升水旱灾害综合防治能力。开展重点河道生态保护修复，以修复堤防、整治险工、清淤疏浚为重点，实施磁河（木刀沟）生态修复，开展沙河新乐市（京广铁路上游段）整治工程，实现 “ 有水则清、无水则绿、整洁美观、自然通畅 ” 的水生态系统。加强河道采砂整治，修复受损河道。继续实施地下水超采区综合治理。

第二十一章促进消费扩容升级

围绕更好满足人民群众对美好生活的向往，深度挖掘内需潜力，加快释放消费潜力，促进传统消费升级，培育壮大新型消费，优化消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。

一、推动消费升级

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。聚焦城市经济，积极发展楼宇经济、总部经济及文化创意等产业，在商业街区、特色街区建设和繁荣夜经济上持续发力，全面提升消费设施水平，打造一批商业新地标，进一步提振和扩大消费。着力发展以 “ 网络化、智能化、社会化、个性化、线上线下融合 ” 等为特点的消费新业态新模式。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，培育壮大教育、康养、休闲、文旅等消费新业态。推动线上线下消费深度融合，拓展定制消费、信息消费、智能消费等新模式，加快建设新媒体电商直播体系，扩大农村电商覆盖面，激发城乡消费活力。有序发展在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。发展服务消费，落实服务消费领域市场准入制度。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

二、优化消费环境

加快新型消费基础设施和服务保障能力建设，持续完善交通、市场、物流、配送等消费基础设施。实施新乐知名品牌培育宣介行动和放心消费工程。健全流通标准和商品服务质量标准，健全售后服务体系。强化消费者权益保护，创新监管方式方法，加大消费领域违法违规惩戒力度。加大消费者权益保护力度，强化线上线下消费者权益保护，规范市场秩序，营造放心的消费环境。

第七篇坚定不移深化改革开放着力打造高质量发展新动力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造国际化、市场化、法治化的发展环境，力争在重点领域和关键环节取得较大突破。

第二十二章深化重点领域改革

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步深化国有企业改革、投融资体制、财税制度改革，发展民营经济，健全与高质量发展相适应的体制机制，为经济平稳运行和高质量发展提供了强大动力和体制机制保障。

一、深化“放管服”改革

全面清理行政审批事项，规范审批程序，压缩审批时限，完善行政审批事项目录管理。认真做好下放审批事项承接工作，承接好省、市级管理权限下放内容和方式。实施涉企许可事项清单管理，大力推进不见面审批，推动更多事项一门受理、限时办结、 “ 最多跑一次 ” 。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，抓好市乡村三位一体政务服务体系建设，建成全市互联互通、协调联动的政务服务平台，在更大范围内实现一网通办。推进 “ 双随机一公开 ” 监管制度化、常态化。清理规范涉企收费，降低企业综合成本。健全完善营商环境通报制。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

二、加快国有企业改革

加快国有企业改革，完善法人治理结构。建立以管资本为主的国有资产监管体制，逐步扩大国有资本投资、运行公司试点范围，确保国有资本保值增值。做大做强城投公司，积极服务城市发展、民生工程、重点项目建设。支持企业以市场为导向，拓展经营性业务，在市场化运营中不断发展壮大；继续推进多渠道直接融资和增资，提升企业投融资能力；引导企业持续健全现代企业制度，不断提升经营管理水平。推进公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

三、深化财税体制改革

建立现代财政制度，完善政府预算体系，推进全口径预算管理改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。优化支出结构，加大对落实重大国家战略、扩大内需、自主创新、重点产业发展、生态环境治理、保障改善民生的支持力度，加强财政资源统筹。实行绩效预算管理，建立全过程绩效预算管理新机制；强化地方债务管控，控制和化解地方债务风险；推进国库集中收付改革，规范国库资金管理。强化国有资产管理，盘活闲置国有资产，防范国有资产流失；全面落实国家税制改革部署，探索包容审慎的税收征缴方式，支持新产业新业态新模式和中小微企业发展壮大，培厚税基培强税源。

四、加快投融资体制改革

进一步精简投资审批事项，严格落实企业投资决策自主权。积极拓宽投融资渠道，建设政府投融资平台，构建多元化投融资体系。强化财政投入稳定增长机制，发挥财政资金的引导和放大作用。健全政府和社会资本合作机制，按照 “ 公益性项目、市场化运作 ” 理念，通过股权转让、委托运营、与经营性较强项目组合开发等方式，吸引社会资本参与农村基础设施建设，并与政府投资项目享受同等政策待遇。在城市改造、棚户区和城中村拆迁、老旧小区改造、公共设施建设、生态治理等工作中，充分发挥市场配置资源的决定性作用。加强统筹谋划，将农村基础设施建设与现代农业产业园、美丽乡村、乡村旅游等实行捆绑式一体化开发建设，不断提升农村基础设施服务能力和水平。加大金融支持力度，支持银行业金融机构开展收费权、特许经营权等担保创新类贷款业务，有效满足农村基础设施建设项目的资金需求。提高直接融资比重，支持符合条件的企业发行企业债券。

五、建设高标准市场体系

健全市场体系基础，进一步构建更加完善的要素市场配置体制机制，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。深化土地要素市场化配置改革，全面推开农村集体经营性建设用地直接入市，建立公平合理的增值收益分配制度。深化劳动力要素市场化配置改革，加快推进户籍制度改革，确保有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。加快推进技术要素市场化配置改革，完善科技计划管理体系，健全科技成果转化机制，深度融入京津冀协同发展战略，有效对接京津和雄安新区科技资源做强本地技术市场。加快推进数据要素市场化配置改革，建立政府数据开放共享机制，加快经济治理基础数据库建设，加快推动各地区各部门间数据共享交换，创建市场监管、卫生健康、教育文化、天气气象等主题数据库。

第二十三章激发市场主体活力

持续优化营商环境，完善企业支持政策体系，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展贡献力量。

一、完善企业支持政策体系

坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查各类显性和隐性壁垒。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度，落实好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台。建立 “ 市长直通车 ” ，畅通政企联系渠道，全程解决从准入、审批到落地、运营各个环节的问题，扶持企业健康发展。

二、引导民营企业健康发展

实施民营企业提升工程，推动企业 “ 个转企、企升规、规升巨、巨上市 ” 。引导民营企业深化改革，鼓励有条件的民营企业加快建立现代企业制度，完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，建立科学规范的劳动用工、收入分配制度，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理。支持民营企业加强创新，通过实施技术改造转化创新成果，走“ 专精特新 ” 发展之路。引导民营企业聚精会神办实业，积极履行社会责任。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。加大中小企业账款清缴力度，加强知识产权保护，严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为。

三、培养企业家队伍

弘扬企业家精神，关心支持企业家成长，加强舆论引导，主动讲好企业家故事，营造崇尚企业家精神、支持企业家发展的社会氛围。加强对企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育，实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，加强培养培训，开展民营企业家素质提升工程，每年有计划、有针对性地组织优秀民营企业家到大专院校进行高端培训，提升民营企业家队伍素质。引导企业家积极履行社会责任，加大典型选树力度，选树表彰一批新时代优秀民营企业、民营企业家，大力弘扬新时代优秀民营企业家精神，让民营企业有更多的获得感。

四、推进社会信用体系建设

加快信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。建立健全事前诚信教育、信用承诺签署、信用承诺公示、承诺履约记录、承诺违约公示、承诺违约信用修复的闭环监管机制。健全失信联合惩戒对象认定机制，深入开展失信联合惩戒。建立政府部门信用信息有序开放机制。强化社会诚信规范建设，构建守信激励和失信惩戒联动机制。全面推进政务公开，将 “ 双公示 ”“ 红黑名单 ” 以及失信被执行人信用监督、警示和惩戒等信息列入政务公开事项。加快市场监管技术创新、手段创新和模式创新，实施市场监管大数据战略，完善提升社会信用信息共享平台。

第二十四章扩大对外开放

坚持把对外开放作为推动经济社会发展的强大动力， “ 走出去 ” 和 “ 引进来 ” 并重，推动形成互利共赢的开放工作局面。

一、积极融入“一带一路”建设

充分利用国际国内两个市场、两种资源，着力培育新形势下参与区域合作竞争新优势，拓展对外合作领域，提高对外开放水平。充分发挥我市生物医药、装备制造、食品加工等主导产业的竞争优势，不断加大对中东欧、东南亚、非洲和拉美地区的市场开拓力度，积极引导企业由单纯对外投资向跨国经营和要素输出转变，支持企业利用资金、技术等综合要素深化国际产能合作。积极宣传各项对外经济合作政策，鼓励引导有资金、技术优势的企业 “ 走出去 ” ，做好外贸企业政策培训，提高政策水平。积极做好出口企业服务，对重点出口企业开展精准帮扶，组织企业积极参加中国 · 廊坊国际经济贸易洽谈会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会、中国国际高新技术成果交易会、深圳高交会等大型展会，进一步开拓国际市场。

二、大力开展招商引资

积极开展产业招商，围绕战略性新兴产业培育、传统产业改造提升、文旅产业融合发展，瞄准 “ 高新、集群、链条 ”及我市 “2+2” 现代产业，积极承接京津产业转移，精准对接世界和国内 500 强等大型企业，不断构建规模大、带动力强的现代产业集群。强化产业链条招商，壮大现有产业规模。依托三元食品、华宝塑机、奥星药业、远大集团等优势企业，围绕建链、补链、强链、延链，强化产业链招商，实现产业无缝对接、打造产业链 “ 闭环 ” ，形成 “ 补短板、强链条、壮产业 ” 的新格局。强化以商招商，继续推行全员招商、小组招商、专项招商、企业招商等措施，充分发挥全市各级各部门招商引资的积极性，形成一级抓一级、层层抓落实的 “ 全员大招商 ”工作格局。加强与商会协会、代理招商机构的联系和对接，建立市场化招商网络，积极参加廊洽会、进博会等国家和省市举办的各种招商引资活动，利用招商月积极举办各类招商推介会，拓展客商，对接项目。着力招引一批战略支撑强、科技含量高的大项目、好项目。

三、积极与自贸区正定片区协调互动

主动对接、共享机遇、合作支持河北自贸区正定片区建设，强化功能关联，与自贸区的价值链有效衔接。充分利用自贸区溢出效应，创新产业转移共享机制，围绕保税加工、保税维修、现代物流等功能，实现与自贸区的产业上下游合作，保税与非保税产业深度融合，生活与生产互动促进。复制推广自贸区的成熟经验，特别是自贸区在贸易投资便利化和金融创新方面的经验，与自贸区形成有层次的梯度开放。探索建设自贸区特别合作区，与自贸区合作，作为区域合作发展示范区、自主创新拓展区、产业功能提升的承载区。

四、提升开发区能级水平

把开发区作为全市综合实力的展示平台、对外开放的示范平台、转型升级的引领平台、持续发展的支撑平台。支持开发区基础设施建设，加强要素保障，积极开展 “ 新九通一平 ” 建设，持续完善服务配套建设，软、硬环境同步强化，不断提高开发区吸引力和综合承载能力。加速投融资平台建设，拓宽和创新融资渠道、融资方式和融资主体，增强投融资平台持续经营能力。进一步加大改革创新发展，深化开发区人事机构、行政审批等改革，创新服务机制，强化人才、资金、土地等政策支持，使开发区综合实力显著增强、经济结构明显优化、创新创业活力迸发、生态环境有效改善、人才结构明显优化，将开发区打造为要素资源聚集、服务功能齐全、人才技术汇聚、产城有机融合的产业新区。 “ 十四五 ” 期间，力争每年对接项目 150 个以上，引进 5 亿元以上项目 5 个、 10 亿元以上战略性支撑项目 2个。到 2025 年，营业收入达到 274 亿元，税收达到 6.5 亿元，固定资产投资达到 38 亿元；营业收入、税收、固定资产投资等主要指标年均增长 8% 以上。

第八篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，深化农村改革，以产业振兴为重点，大力发展 “ 四个农业 ” ，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第二十五章加快现代农业发展

深化农业供给侧结构性改革，优化农产品区域布局，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持 “ 保粮食、保供给、调结构、促增收 ” ，提升产业集中度和供给层次。

一、着力保障粮食安全

落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设工程，实现高标准农田全覆盖。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制基本农田 “ 非农化 ”“ 非粮化 ” 倾向。全面改善农业基础设施条件，加快推进农业水利设施建设，大力发展节水农业，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设。落实 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。开展粮食节约行动。到 2025 年，全市粮食面积稳定在 77.6 万亩以上，总产量稳定在 35.1 万吨以上。

二、优化农业结构布局

立足优势产业，加快提高农业有效供给能力，按照 “ 一减四增 ” 要求，推进农业结构调整，构建粮经饲三元结构，瓜果、蔬菜、畜牧三大特色优势产业产值占农林牧渔业总产值比重持续增加，到 2025 年达到 75% 。坚持 “ 东瓜、北油、西粮 ”发展思路，重点实施 “ 一镇、一园、一基地（西瓜小镇、高油酸花生产业园、奶牛、生猪养殖基地） ” 发展战略。在邯邰镇、东王镇发展高端设施瓜菜，主要种植西甜瓜、豇豆、番茄、辣椒等高效益瓜菜。坚持设施化方向，新增瓜菜重点发展日光温室和大中拱棚生产，推动生产设施由传统简易棚室向高性能棚室升级。在正莫镇、承安镇发展高油酸花生，重点打造高油酸花生原种场和制种基地，依托农机购置补贴等政策，大力推广花生耕种收机械化。在化皮镇、协神乡发展优质小麦，推广喷灌、滴灌、微灌等水肥一体化高效节水灌溉技术，有效解决大水漫灌等问题。在长寿街道、马头铺镇等推行中药材种植，在稳定柴胡、防风、丹参等中药材种植规模的基础上，推广优良品种和先进技术。到 2025 年，设施瓜菜达到 6 万亩，高油酸花生达到 10 万亩，强筋小麦达到10 万亩，中药材达到 2.4 万亩，建成 2 万亩高油酸花生制种基地，小麦良种覆盖率保持在 98% 以上。

按照 “ 做强做优奶牛、生猪传统优势产业，培育壮大肉牛、肉鸡新型特色产业 ” 的思路，发展优质高效养殖业。全面落实《石家庄市奶业振兴实施意见（ 2019-2025 年）》，持续推进粮改饲，大力发展全株青贮玉米、苜蓿等优质牧草。以奶牛场智能化改造、打造一流奶源基地、建设优质奶牛良繁体系为重点，加快推动奶业振兴，建设绿色优质奶源基地，健全奶牛良种繁育体系。到 2025 年，饲料作物种植面积稳定在 10 万亩左右，奶牛存栏稳定在 4 万头，生鲜乳产量稳定在 18 万吨。巩固发展正莫镇、大岳镇、东王镇三大生猪优势区域，稳步推进协神乡、化皮镇发展生猪养殖，重点打造九歌牧业、正信牧业等大中型生猪养殖基地。提高生猪养殖场智能化、自动化水平，使用节水、节料、节能养殖工艺，引导中小型养殖场（户）通过改造提升逐步发展为标准化养殖。到 2025 年，全市生猪存栏 35 万头、出栏 65 万头、猪肉产量 5.3 万吨。

三、推进农业提质增效

积极发展科技农业，加强与高校、科研院所合作，搭建科技创新平台，推进专家服务基地建设，加快推动科技创新和成果转化能力，为农业高质量发展提供科技支撑。实施现代种业提升工程，重点推广小麦、瓜菜、薯类、花生等优质品种，提高农业良种化水平。加快发展绿色农业，严格落实“ 一控两减三基本 ” 要求，加强农业面源污染治理，推进农业废弃物资源化利用。继续开展农业节水、节肥、节药行动，加快节水灌溉设施建设，实施高标准农田建设；实行测土配方施肥，推进植保装备现代化，推广使用高效低毒低残留农药，推进废弃农膜回收利用。支持规模养殖场配套建设粪污处理设施，引导畜禽粪污处理中心开展粪污专业化治理，推进畜禽粪便、农作物秸秆资源化利用。聚力打造品牌农业，实施区域公用品牌培育工程，重点围绕高油酸花生产业，全产业链开发，开展形象设计，厚植文化内涵，打造区域公用品牌。持续实施企业品牌价值提升工程，鼓励龙头企业申报省级名牌产品，支持农业产业化联合体开展品牌共建共享、打造品牌联盟。大力发展质量农业，依托国家标准、行业标准，突出地方标准，完善覆盖全产业链的标准体系，推动农业由增产导向向提质导向转变。完善农产品产地准出和市场准入机制，对主要农产品产地实施全覆盖抽检，督促生产主体落实自检制度，把好产品出厂（场）关。到 2025 年，农业科技小巨人企业达到 15 家，农业创新驿站达到 3 家， “ 二品一标 ” 产品数量达到 10 个，全市测土配方施肥技术覆盖率达到 95% ，畜禽粪污资源化利用率达到 98.1% ，秸秆综合利用率达到 98% ，农膜回收率达到 90% 以上。

四、推动农村一二三产业融合发展

坚持全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持，以骨干企业为龙头，以科技创新为支撑，以加工集群建设为载体，推进一二三产业深度融合发展。鼓励三元乳业研发新产品，支持中元牧业车固牧场建设，不断发展壮大省级乳品加工产业集群。加快培育生猪产业集群，创建养殖示范园区；加快培育瓜菜产业集群，打造高端精品瓜菜。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大农户参与、一二三产业深度融合的农业产业化联合体。

启动农产品物流设施发展工程，聚焦生鲜农产品产地 “ 最先一公里 ” 问题，建设农产品仓储冷链物流设施，促进冷链物流集聚发展。大力发展特色主导产业，培育特色鲜明、优势突出、市场竞争力强的特色优势产业和产业强镇，引导形成“ 一村一品 ” 。发挥西瓜产业优势，按照 “ 增设施、提品质、创品牌 ” 的思路，加快推进西瓜小镇示范区建设，促进一二三产业融合发展。到 2025 年，全市农业产业化省级龙头企业达到 3 家以上，市级达到 30 家以上；省级农业产业化联合体达到 3 家以上；农民合作社省级示范社达到 15 家以上，市级达到 18 家以上；省级家庭农场达到 16 家以上，市级达到50 家以上。

第二十六章实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以农村人居环境整治为突破，以农村基础设施建设为支撑，加快建设生态宜居、乡风文明的社会主义现代化新农村。

一、推进农村人居环境整治

持续实施农村人居环境整治，推动 “ 镇容镇貌 ” 两年提升行动向农村延伸，改善农村人居环境。实施农村垃圾处理工程，健全生活垃圾收运处置体系，推行垃圾就地分类和资源化利用，打造垃圾分类示范镇、示范村。实施农村生活污水处理工程，按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等，因地制宜确定农村生活污水治理技术路线和治理模式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。持续推进厕所改造，按照 “ 三化 ” （地上卫生化、地下无害化、使用方便化）要求，改造农村厕所，实现应改尽改。完善农村厕所粪污长效管护机制。实施村容村貌提升工程，因地制宜开展村街小巷道路硬化；村庄主要街道、文化广场、学校、村民中心等重要场所要全部实现亮化打造。到 2025 年，全市卫生厕所普及率达到 95% ，美丽庭院达到常住户的 80% ，精品户达到 20% 。

二、加强农村基础设施建设

建立稳定的农村经济和现代农业发展投入增长机制，确保全市 “ 十四五 ” 时期用于农业和农村的财政投入逐年提高。预算内固定资产投资用于农业和农村基础设施建设的总量和比重逐年提高。加强农村饮水设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，完善市域环状供水管网布局，推进城乡供水一体化， 进一步巩固农村自来水普及率、提高水质达标率、集中供水率、供水保证率 ，确保农村居民喝上 “ 稳定水、干净水、放心水 ” 。改善农村地区用电条件，加强农村电网改造，提升供电可靠性，保障农村生产生活用电需求。超前谋划，合理布局电网项目规划，全面推进乡村老旧线路改造工程。巩固提升 “ 煤改电 ”“ 煤改气 ” 和清洁燃料推广，积极发展生物质能、太阳能等清洁供暖方式。 优化农村公路路网结构，大力推进 “ 四好农村路 ” 建设，实施中华大街北延连接线建设项目、新乐定州界 - 东王镇公路、北大岳 - 坚固藁城界等一批农村公路 。加快乡村信息基础设施建设，增强行政村光纤宽带、5G 网络建设成效，发展农村地区宽带网络，提升乡村网络设施水平。推进乡村治理信息化建设，推动 “ 互联网 + 政务服务 ” 向乡村延伸覆盖，提高村级综合服务信息化水平。深化信息惠民服务，深入推动乡村教育信息化，发展 “ 互联网 + 教育 ” ，完善民生保障信息服务。推进社会救助系统应用，发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，推进信息无障碍建设和法律服务信息化建设。

三、建设新时代美丽乡村

统筹市域、城镇和村庄规划建设，根据村庄人口发展态势，科学确定市域村庄布局和规模，合理确定生活设施用地位置、规模和建设标准，完善服务设施配套，提升生活空间宜居水平。认真做好村庄建设规划和传统村落保护规划，明确村庄分类，集聚提升一批、城乡融合一批、特色保护一批。加强乡村风貌整体管控，保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色，避免千村一面，防止乡村景观城市化。抓好美丽乡村巩固提升工作，着力建设一批既能体现乡愁、又融入产业发展和现代元素可持续发展的生态宜居 “ 新乐版 ” 美丽乡村。积极开展田园建筑示范，推动建设一批富有乡村气息、与自然环境协调，美观大方、色彩适宜的田园建筑。推进美丽村庄建设和发展旅游相结合，以美丽乡村旅游度假区建设为重点，持续打造集观光、休闲、度假、康养为一体的伏羲台上古文旅小镇和西瓜小镇，打造一条连接两个旅游度假区的万米精品绿色长廊。到 2025 年，所有具备条件的村全面完成道路硬化、村庄绿化、美化亮化等建设任务，基本实现美丽乡村建设全覆盖。

第二十七章全面深化农村改革

深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。

一、完善农村基本经营制度

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长期不变。完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，鼓励采取转包、出租、互换、转让及入股等多种形式，引导规范土地经营权流转，发展适度规模经营，努力构建立体复合型现代农业经营体系，保障农户放心流转土地，经营主体放心经营土地。完善农业专业化社会服务体系，吸引社会资本下乡，加快培育家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。全面推进乡村人才振兴，鼓励各类人才投身乡村建设，加快培育新型职业农民和农村专业人才队伍。

二、创新集体建设用地和宅基地制度

扎实推进 “ 房地一体 ” 的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” ，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，重点结合发展乡村旅游业，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，依托农村产权流转交易平台，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。严格实行土地用途管制，严禁违规违法买卖宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

三、稳步推进集体产权制度改革

建立健全农村集体经济组织，强化农村集体经济组织功能作用，多种途径发展壮大农村集体经济，把农村集体产权制度改革与壮大集体经济、美丽乡村建设、保障农村和谐稳定等工作有机结合起来，激发乡村振兴动力。积极推进集体资源性资产股份合作，加快农村各类产权确权登记颁证工作，扎实推进农户承包土地股份合作，引导农户把承包土地、林地、草地的经营权转化为股权，入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等，盘活农村资产资源，获取保底收益和按股分红，增加村民财产性收入。支持具备旅游资源的村庄，以旅游资源经营权和生态权入股，建立股份合作经济组织，发展休闲、度假、文化、观光等产业，通过田园综合体形式，推动农村经济发展，增加农民收入。建立健全农村集体经济组织，强化农村集体经济组织功能作用，多种途径发展壮大农村集体经济，把农村集体产权制度改革与壮大集体经济、美丽乡村建设、保障农村和谐稳定等工作有机结合起来，激发乡村振兴动力。

四、完善农业服务体制机制

健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，加强农业重大技术协同推广。完善农村金融服务体系，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。完善农业保险政策，积极发展各类特色农业保险，推广农房、农机具、设施农业、制种等保险业务。深化新型职业农民培育，构建新型职业农民教育培训体系，加快培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。

五、巩固拓展脱贫攻坚成果

坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在中央有关新政策出台实施前，现有帮扶政策一律不退、力度不减，工作不留空档，政策不留空白，在确保政策连续性的前提下，分类做好帮扶政策的延续、优化、调整工作，做到一盘棋、一体化推进，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。健全贫困人口精准识别与动态调整机制，真正做到“精准识别、动态管理”，针对脱贫成果不稳定的建档立卡脱贫户和农村籍非建档立卡低收入家庭，划定预警监测线，对符合条件的纳入防贫监测范围，建立防贫台账，对于建档立卡脱贫户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现返贫现象；对于纳入防贫监测范围的农村籍非建档立卡低收入家庭，统筹产业、就业、教育、医疗、民政等相关政策，有针对性的开展帮扶救助，确保不出现新致贫现象。加大产业扶贫力度，结合我市农业产业优势，依托“龙头企业（专业合作社） + 贫困户”的发展模式，优先带动已脱贫的建档立卡贫困户稳定增收。统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法通过发展产业、实现就业增收的脱贫人口提供兜底保障。建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。

第九篇优化国土空间布局推进区域协调发展和新型城镇化

以国土空间规划为引领，深入落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，统筹水林田等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，完善空间治理，优化国土空间格局。

第二十八章强化国土空间开发保护

立足资源环境承载能力，优化完善城市、农业、生态安全战略格局，构建国土空间布局和支撑体系。

一、完善空间规划体系

全面对接省、石家庄市国土空间规划纲要，按照 “ 全域统筹、多规合一 ” 思路，高标准、高质量健全国土空间规划体系。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础， 合公共服务、资源能源、生态环境布局。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保 “ 一张蓝图干到底 ” 。以国土空间基础信息平台整合政务数据资源和社会数据资源，运用智能技术提升规划感知适应能力，提升城市空间精治、共治、法治水平。到 2025 年，空间规划体系不断完善，最严格的土地管理制度、水资源管理制度和环保制度得到落实，生态保护红线全面划定，国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制更加健全，资源环境承载能力监测预警水平得到提升。

二、提高空间利用水平

提高土地投资强度和产出效率，严控新增建设用地规模，城镇空间在开发容积率和用地类型比例等强制性指标控制下，实行建设用地总量与强度双控，统筹协调区域产业用地，合理安排城市建设用地，新增建设用地规模优先保障国家战略与重大工程实施、 “ 两新一重 ” 建设、重大产业项目、民生工程建设等需要。推动产业集中集聚集群发展，推动分散工业企业向工业园区或重点乡镇工业集中区集中。强化国土综合整治，优化城市功能、提升用地效率，因地制宜盘活利用农村低效和空闲土地，深度挖潜、盘活利用工矿废弃地。到 2025 年，全市耕地面积不少于 30317.87 公顷，确保25572.80 公顷永久基本农田数量不减、质量不降、布局稳定。

三、优化国土空间结构

强化功能分区，坚持城乡融合，构建多中心、网络化、组团式、集约型的 “ 一核两星多点、三轴三带三区 ” 空间开发保护总体格局。突出 “ 一核两星多点 ” 引领，（一核）构建包含中心城区、经济开发区、临港服务区及石家庄正定机场发展建设区域的城镇发展核心区。（两星）重点塑造以承安镇、邯邰镇为中心的 “ 两星 ” 市域重点建设区，落实城乡服务均等化，促进农村人口市民化。（多点）围绕一核两星发展，依托一般乡镇现有产业基础，加快传统产业转型升级，统筹打造由正莫镇、杜固镇、大岳镇、东王镇、化皮镇、彭家庄回族乡、木村乡和协神乡等八个乡镇和伏羲小镇、西瓜小镇等多个特色小镇。强化 “ 三轴三带三区 ” 支撑，（三轴）依托 107国道、京港澳高速、伏羲大街形成的主要城镇发展轴线和沿新井线 — 无繁公路以及曲承线 — 邯北路形成的两条次要城镇发展轴线，推进 “ 三集中 ” （即工业企业向园区集中、人口向城镇和新型农村社区集中、农业生产向规模化适度集中），优化城乡要素空间配置。（三带）依托南水北调工程中线、木刀沟滨水生态廊道、大沙河滨水生态廊道，重点发展文化创意和生态旅游产业带。（三区）依托沙地特色经济和优势农副产业地区，加快发展现代农业，打造农业休闲观光区、粮蔬主产农业区和特色优势农业区发展集群。

第二十九章积极融入省会都市圈

场商业生态圈，保持和省会发展步伐一致，实现与省会都市圈互补联动融合发展。

一、积极与石家庄全方位同城化发展

推动基础设施共建共享，构建以 5G 为主导的一体化新型基础设施网络，联合布局大数据中心、 5G 宽带基础设施网络，共同搭建互联网公共服务平台。推进交通一体化，不断加密互联互通的公路网络，争取石家庄市主要道路北延至我市，形成我市与石家庄主城区之间的开放式对接。 争取石家庄市轻轨线路途径新乐市区，预留石家庄市轻轨新乐站的位置及交通廊道。 积极争取开通和石家庄主城区联系的公交线路，推进城区与石家庄主城区公交一体化进程。按照石家庄市域次中心城市管理标准，进一步加强市容环境卫生管理，在城市管理上积极实现与石家庄主城区的同城化发展。促进产业协同共生，围绕石家庄 “4+4” 现代产业体系构建，在装备制造、食品加工、数字经济等重点领域，共同打造产业生态圈、创新价值链，形成梯级分工、创新协同的产业共生体系。强化生态环境协同治理，加强区域生态廊道、绿道衔接，促进林地绿地湿地建设、河湖水系疏浚和生态环境修复，合力打造省会生态屏障。

二、积极融入机场商业生态圈

大力发展临空经济，积极融入机场商业生态圈，立体同域化发展。结合正定机场综合保税区建设和国际航空物流中心项目建设，围绕生物医药、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业和金融、商贸物流、电子商务、信息服务、会展服务、科技研发、服务外包、文化创意等现代服务业，实施超常规招商引资，吸引京津冀乃至国内外重点企业和重大项目落户我市，促进产业快速集聚发展。把航空运输作为发展临空经济的核心能力和主要依托，全力打造综合交通系统，规划建设密集路网，有效接受自贸区正定片区辐射。大力发展临空产业，建设临空港物流产业基地、先进制造业基地、临空现代服务业基地、休闲度假基地，形成临空产业圈层结构，与中国（河北）自由贸易试验区正定片区（含石家庄综合保税区）无缝对接、协调统一，加速融合发展。

第三十章深入推进新型城镇化建设

加强城市规划建设管理，完善城市基础设施建设，完善公共服务体系，推进城乡公共服务一体化，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

一、提升城市规划建设水平

积极融入全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设大局，立足石家庄市域次中心城市定位，大力实施城区建设品质提升行动，全力推进文明城市、森林城市创建，擦亮新乐城市名片。打造宜居新乐。持续推进 “ 升级版 ” 洁净城市创建工作，加大 “ 深度保洁、以克论净 ” 工作力度，积极推进生活垃圾分类，将 “ 双五 ” 标准由主次干道向城市区域全面覆盖，全力打造更加干净、整洁、有序城市环境。打造生态新乐。持续开展文明城市、森林城市创建活动，深化国家卫生城市创建阶段性成效。坚持景城一体做美城市，将城市作为第一景区、第一会客厅来打造，加大园林绿化建设、管理力度， 统筹推旅游等理念，实现一半是城市、一半是自然的生态城市理念。打造文化新乐。精心做好城市设计，深入挖掘伏羲文化、凸显创新文化、突出绿色元素，以文润城，提升城市文化品位，充分发挥历史建筑的文化展示和文化传承价值，在保持历史建筑的外观、风貌等特征基础上，积极引导社会力量参与历史建筑的保护和利用，丰富功能，实现保护与利用的统一。打造城市标志性地段、景观、建筑，打造靓丽城市名片，塑造城市风貌。打造繁华新乐。实施城市更新行动，加大老旧管网和社区建设力度，持续推进城区街道风貌提升改造工程，实施沿街楼宇夜景亮化工程，打造特色商业街区。充分结合伏羲文化片区风貌特色和现代元素，将新气象雷达站建设成为集观光娱乐、灯光展示、气象观测为一体的综合性城市靓丽新地标。打造智慧新乐。加强智慧城市建设，统筹推进智慧城管、智慧社区、智慧园区、智慧交通、智慧环保、智慧安防、智慧消防等应用体系建设，提升城市综合治理能力。依托大数据、云计算、互联网等现代信息技术，搭建具有高度信息集成、密切部门联系、畅通市民服务的城市 “ 智慧大脑 ” ，城区和开发区规划全城实现 WIFI 全覆盖，全面提升城市综合治理能力和水平。

二、增强城市集聚和承载能力

加强城市基础设施建设，实施路网优化工程，全面推行“ 路长制 ” 管理模式，健全和完善城镇公共设施配置标准，统筹布局建设中小学、幼儿园、医院、养老、文化、体育、便民市场等公共服务设施。推动城市停车场建设，探索各种停车设施建设机制，推进地下、地上停车场建设。加强城市地下空间资源开发利用的规划管理，统筹各类地下设施、管线布局，加大地下管线投资，推进地下综合管廊建设。推进海绵城市建设，在新区、园区、成片开发区域，推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地等建设。积极推进租赁住房建设，按照经营城市的理念，通过新建、改建、盘活大力发展租赁住房，培育专业化、规模化住房租赁企业。落实保障性住房各项政策，做好人才公寓筹集和管理。加快棚户区、城中村改造，到 2025 年城中村改造工作全部完成。加快推进老旧小区改造工作，从基础类、完善类、提升类三个方面对老旧小区进行改造提升，改善居民居住条件。

三、加快小城镇和特色小镇建设

根据各乡镇的产业特色、发展基础与资源禀赋，确定各乡镇功能定位和发展方向，重点培育工业型、旅游型、商贸型、农贸型等专业特色城镇。 加快承安镇、邯邰镇两个中心镇建设，不断提升城镇的集聚能力和承载能力，落实城乡服务均等化，促进农村人口市民化； 以正莫镇、杜固镇、大岳镇、东王镇、化皮镇、彭家庄乡、木村乡、协神乡等为节点，形成各具特色、优势互补、协同开放的新型城镇发展格局。加快培育特色小镇， 明确产业，突出风格，集聚高端要素，创新运作方式，打造有文化、有根脉、有风情、有传承的特色小镇。突出新乐特点，推进伏羲上古文旅小镇、承安镇历史文化小镇、木刀沟北岸特色种植观光农业小镇、东方艺术小镇、西瓜小镇等特色小镇建设。

四、推进城乡融合发展

加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地与农业转移人口市民化挂钩等政策，促进进城人口在就业服务、子女教育、住房养老和社会保障等方面享有同等权益。统筹职住平衡、基础配套、公共服务，大幅提高常住人口城镇化率。推进公共服务一体化，加快推进乡村学校配套设施建设，扎实推进基层公共医疗服务体系一体化管理和乡镇卫生院能力提升工程，推动城市优质教育、医疗、文化等公共服务资源，向乡村流动延伸。推进公共交通快捷化，完善优化城乡交通路网，大力实施城乡客运一体化、农村公交全覆盖，形成连接各乡镇、串联各村的一小时快捷公交网络。

第十篇坚持生态优先、绿色发展推动生态文明建设跨越性发展

认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力落实国家和省关于碳达峰、碳中和的重大决策，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，强化环境污染治理，全面提升生态环境质量，建设美丽新乐。

第三十一章持续深化污染防治

认真落实大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理责任，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化全民共治、源头防治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量持续改善。

一、扎实推进大气污染治理

继续实施最严格的治污减排行动，重点加强对 PM10 、PM2.5 及臭氧等污染因子的控制。全面落实 “ 压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿 ” 等措施，优化能源结构，扩大和发展清洁能源应用范围及相关产业，不断提高清洁能源占能源消费总量的比例。强化燃煤治理，燃煤企业改烧天然气等清洁能源，建成区内所有居民采暖全部使用清洁能源、或集中供暖。加快实施 “ 农村气化 ” 工程，到 “ 十四五 ” 末，力争全市农村天然气覆盖率达到 80% 以上。加快推进企业污染治理工作，严控工业污染排放，推进涉 VOC 企业升级改造。强化科技支撑，推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺。推进交通运输低碳发展，加强重型柴油货车污染治理，推广使用新能源和清洁能源汽车。推进细颗粒物和臭氧协同治理。加快完善污染物排放许可证制度，实现实时在线环境监控，严格环保执法。到 2025 年，城市细颗粒物（ PM2.5 ）年均浓度大幅降低，空气质量优良天数达到省市考核目标。

二、扎实推进水污染治理

严格落实河长制，加大河道生态治理力度，扎实推进大沙河、木刀沟 “ 两河 ” 生态修复工作。严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污 “ 三条红线 ” 。深入推进白洋淀上游流域环境综合治理，实施城镇污染治理、农业农村污染防治、工业污染综合治理、河道综合整治等生态环境综合治理工程，持续深入开展工业污水达标、河流综合治理、纳污坑塘治理、黑臭水体治理、河道清理等专项行动，切实加强企业水污染监管，持续改善水环境质量。加强出入境河流断面监测和上下游联合防治、生态修复。全面加快雨污管网改造。定期对入河排污口开展排查、督查、监测，封堵非法入河排污口。加快现有污水处理厂进行升级改造。加强畜禽养殖污染防治，规模养殖场严格配套粪污处理设施装备。

三、扎实推进土壤污染治理

坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、安全利用、污染担责、公众参与的方针，坚持分类管控、综合施策。建立耕地质量分类清单，全面摸清农用地污染面积、分布及其污染程度。对建设用地按不同用途、确定管控措施，严格用地准入，强化污染地块再开发利用准入管理。强化涉重金属污染整治，实行重金属污染物排放总量控制制度，优化重点行业企业空间布局，严控涉重金属行业新增产能，开展涉重金属重点行业排查整治。有效提高固体废物管理水平，严厉打击非法倾倒危险废物违法犯罪活动，提升危险废物信息化管理水平，严格固体废物再生利用管理，提高工业固体废物利用处置水平，加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理，健全垃圾处理处置体系。推进人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。到 2025 年，生活垃圾无害化处理率达到 100% 。

第三十二章加强生态环境保护修复

坚持保护优先、自然恢复为主，实施重要生态系统保护修复重大工程，强化共建共享，全方位、全地域、全过程开展生态保护和修复，不断提升生态系统质量和稳定性。

一、推进生态修复

遵循山水林田湖草生命共同体理念，以扩大和优化全市生态空间为目标，坚持整地、治污、增绿、扩湿并重。实施乡村生态保护与修复工程，完善重要生态系统保护制度，促进乡村生产生活环境稳步改善，保护生物资源多样性，优化自然生态空间布局，促进自然生态系统功能和稳定性全面提升。重点对木刀沟 - 沙河等主要河道进行疏浚清淤、岸坡防护等综合治理，改善沿线排沥现状和环境污染情况，加快修复“ 两河 ” 水生态系统，恢复河道生态功能，提高水生态修复能力，构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系，结合当地特色文化、水上娱乐项目、生态科普等形成滨水游憩带，打造河岸生态休闲廊道。

二、加快绿色城市建设

围绕打造 “ 生态园林、人文园林、精益园林 ” 三个园林目标，谋划新建一批公园、绿地，在全市范围内对公园、绿地，绿色廊道进行空间合理布局，加大城市园林绿化建设力度，努力建成一批高起点、高标准城市主题公园，实施主干街道、单位庭院、居民小区绿化提质工程，加快环城绿道绿廊工程进度，建设绿色庭院、绿色学校、绿色社区、绿色建筑、绿色村镇，积极争创国家园林城市，确保新增绿地面积 110 万平米以上，构建 “300 米见绿、 500 米见园 ” 城市绿化体系，绿地率达到 35% 以上、人均公园绿地面积达到 15 平米以上。

三、推进地下水超采综合治理

大力推进农业节水、工业节水、生态补水、江水消纳、水源置换和依法有序关停自备井等工作，严格管控地下水，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。通过采取 “ 节、引、调、补、蓄、管 ”6 大重点行动，增加引江外调水量，调减小麦等高耗水作物种植面积，大力推广节水品种和技术，增加河湖生态补水蓄水，坚决关停城镇自备井，有序关停农村生活饮用井。到 2022 年底，累计压减地下水超采量 1062 万立方米，总体实现市域地下水采补平衡，城镇地下水位全面回升，浅层地下水超采问题得到解决，深层地下水开采量大幅压减。落实《石家庄市地下水超采综合治理实施计划》， 2021 年、2022 年减少地下水超采量约 1062 万立方米。继续利用好南水北调水，加大引水力度，补充地下水，争取每年引江水 1亿立方米以上。强化南水北调干渠、大沙河等饮用水源保护区重要水源保护，建立水源地水质监控预警系统，加强对城区备用水源地科学管理，定期对地下水开展监测，确保饮用水安全。继续利用好南水北调水，加大引水力度，相机对河道进行补水，补充地下水。到 2025 年，全市用水总量不超过 1.8 亿立方米，其中南水北调水 0.183 亿立方米，地下水可采量不超过 1.4 亿立方米（农业用水不超过 1.322 亿立方米）。

第三十三章扎实推进绿色低碳发展

切实践行绿色发展理念，大力推行清洁生产，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系，积极打造绿色发展样板，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。

一、构建绿色低碳产业体系

实施制造业绿色改造工程，鼓励企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，推行 “ 互联网 + 绿色制造 ” 模式，开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链，构建绿色制造体系。大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，推进重点行业低碳节能技术改造，控制工业领域温室气体排放。全面推行清洁生产，推进对双超或双有企业进行强制性清洁生产审核。引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型能源产品和节能减排专业化服务水平。引导企业采用先进的工艺技术与设备，使用清洁的能源和原料、综合利用生产过程中的废物、废水和余热等，从原料采购、产品生产及副产品综合利用方面，全面提升资源利用效率，减少或者避免生产服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人民健康和环境的危害。

二、倡导绿色低碳生活

引导公民树立绿色发展理念，倡导居民使用绿色可循环产品，培养公民环境意识，推动全社会逐步形成简约适度、绿色低碳的生活方式。开展绿色生活创建行动，推动全社会逐步形成绿色生活方式。完善绿色产品认证与标识制度，积极推行绿色产品政府采购制度，建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。全面推行生活垃圾强制分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平。深入开展绿色建筑行动，加大既有建筑节能改造力度，加快推进超低能耗建筑发展，提倡建设超低能耗建筑全覆盖住宅小区，鼓励集中连片建设超低能耗建筑。到 2025 年，全市按照绿色建筑基本级及以上标准建设的面积比例达到 100% 。

三、强化资源高效利用

扎实开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加强生活、建筑、工业废弃物的再利用和处置，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，扩大生产者责任延伸制范围，提高废旧资源再生利用水平。坚持减量优先原则，建立和完善垃圾分类收集体系，推进生活垃圾全部实现无害化处理。加快产业园区绿色化循环化改造，全面推进园区能源资源的梯级利用和系统优化，推动循环经济模式由企业内部向企业之间扩展，加强园区内产业循环耦合，创建生态工业示范园区和绿色产业示范基地。加强大宗工业固废资源综合利用，提高工业固废资源利用规模化、高值化水平。

四、完善生态文明建设制度体系

建立健全自然资源资产产权制度，实行领导干部自然资源资产和生态保护离任审计全覆盖。完善污染物排放许可制度，健全信息强制性披露、严惩重罚等制度，开展企业生态环境信用评价。全面普查所有环境风险企业，加强对重点区域的环境监测，完善环境风险防控和预警机制。严密防控重点领域生态环境风险，推进 “ 邻避 ” 问题防范化解，提升突发环境事件应急处置能力。完善市乡村三级网格化监管体系，推动建立联合督查执法、信息共享和政策共商机制，形成共建共享的环境保护管理体系。

第十一篇培育和践行社会主义核心价值观推动文化事业

和文化产业繁荣发展

深刻把握先进文化时代内涵和前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快建设文化强市，提升文化软实力和社会文明程度。

第三十四章加强意识形态工作

一、严格落实意识形态责任制

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好 “ 六进 ”和学校 “ 三进 ” 工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化新型智库建设，建立健全社科研究体制机制，提高服务党委政府科学决策能力。切实维护网络意识形态安全，健全重大舆情和突发事件舆论引导体制，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

二、提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。深化习近平新时代中国特色社会主义思想教育，弘扬社会主义先进文化，大力宣传塞罕坝精神、抗震精神和李保国、吕建江等时代楷模，激发健康向上的正能量。加强公民思想道德建设，充分利用 “ 两个中心一个平台 ” ，积极推进新时代文明实践中心建设，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导干部群众坚定走中国特色社会主义道路、实现中国梦的理想信念。强化公共政策导向，探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。发挥优秀干部、道德模范、身边好人等先进典型的示范引领作用，涵育文明新风，传播社会正能量。坚持广泛覆盖，深入开展宣传活动，推动习近平书记重要讲话精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。以强化思想文化建设为目标，有效整合现有的城市社区和文化广场、文化活动室等资源，打造习近平新时代中国特色社会主义思想传播阵地，以文化人、以文育人，涵养群众精神家园。持续开展文明单位创建活动，树立行业新风。加强家庭、家教、家风建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系，加强志愿服务阵地建设。广泛开展移风易俗行动，倡导勤俭节约，实施 “ 光盘行动 ” ，反对铺张浪费。

第三十五章提升公共文化服务水平

一、健全公共文化服务体系

大力推进城乡公共服务一体化建设，持续打造公共文化服务示范区，探索公共文化服务理念创新、模式升级、方法优化，大力弘扬优秀传统文化和红色文化，持续壮大基层思想文化阵地。实施文艺产品质量提升工程，力争打造一批文艺精品，培养一批名家名人，培育一批知名文化企业。加快档案事业发展，加强档案人才队伍建设，开展以法治档，使具有地方特色的档案事业体系全面推进、繁荣发展。努力按照国家标准提高融媒体中心运营能力，推动媒体深度融合发展。坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，做好文物保护工作。加强乡村体育设施建设，构建更高水平的全民健康服务体系，优化全民健身组织网络，发展体育运动，增强人民体质，努力建设 “ 公共体育服务示范区 ” 。建设文化强市、体育强市。

二、增加公共文化服务供给

创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加公共文化服务供给。开展形式多样的群众性文化活动，实施农村公益电影放映工程，达到平均每村每月一场公益电影的目标。开展 “ 彩色周末 ” 文化活动，为全市业余文艺爱好者提供一个展示自我的平台，活跃全市人民的夏日文化生活，打造和谐、健康的文化环境，满足群众日益增长的精神文化需要。积极开展 “ 送戏下乡 ” ，传承民族文化、弘扬民族精神，丰富基层群众文化生活。开展形式多样的全民阅读活动，全面提升市民素质。

第三十六章健全现代文化产业体系

一、扩大优质文化产业供给

坚持社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善国有文化资产管理体制，实施国有文化企业 “ 双效考核 ” 。完善文化产业规划和政策，优化文化产业结构布局。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产业供给。深入实施 “ 互联网 +” ，积极运用新兴传播技术，大力发展基于数字技术应用的新兴文化业态。建立健全融合发展的体制机制。继续巩固 “ 河北省文化产业十强县 ” 成果，加强文化资源与科技创新要素互动衔接，推动有关科技创新成果向文化生产力转移，支持文化创意和设计服务与产业领域融合发展，提高相关产业的文化含量。重点发展文化创意产业、动漫制作产业、印刷包装产业等，打造陶瓷、石雕、烙画、泥塑、铁艺为代表的高品质、有特色的文化产品，以文化创意产业的不断发展壮大为文化事业发展注入活力、提供保障。鼓励文化消费，培育消费群体，拓展文化市场空间。

二、促进文化和旅游融合发展

传承发展优秀传统优秀文化，以深厚的伏羲文化底蕴为依托，进一步深入挖掘、整理非物质文化遗产项目。利用 “ 文化和自然遗产日 ” 等平台，大力开展 “ 非遗 ” 项目展示展演和传承保护培训等活动，努力营造保护非物质文化遗产、传承优秀传统文化的良好社会氛围。进一步办好 “ 伏羲祭典 ” 活动，打造地域文化名片。依托伏羲文化和河北美术学院等资源优势，加快推进东方文化创意产业基地项目，打造发展传统文化的重要基地。加快伏羲上古文旅小镇、西瓜小镇、历史文化小镇、中元牧业旅游观光带、木刀沟旅游休闲带、三元工业园等一批能可持续发展的特色文化小镇（景区）建设步伐，推进全域旅游建设，创建全域旅游示范市。支持发展红色旅游、乡村旅游和生态旅游，积极培育工业旅游、体育旅游、康养旅游等新业态，提升旅游公共服务质量，规范旅游市场秩序，提升新乐知名度、美誉度。

第十二篇坚持保障和改善民生持续增进群众福祉

始终坚持以人民为中心的发展思想，优化公共服务供给，保障和改善民生，下大力解决好事关人民群众切身利益的问题，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第三十七章提高人民收入水平

坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓宽经营性收入来源，畅通财产性收入渠道，推动居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步增长。

一、多渠道增加居民收入

完善工资制度，落实最低工资标准调整，健全企业工资集体协商和薪酬调查制度，促进中低收入职工工资合理增长；提高农民工劳动合同签订率，健全农民工劳动报酬支付机制；完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，合理提高社会保障待遇标准，提高城乡居民转移性收入水平；落实公务员工资增长机制和事业单位岗位绩效工资制度。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，加快发展多层次资本市场。落实上市公司分红制度，保护投资者特别是中小投资者合法权益，支持有条件的企业实施员工持股计划，拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。

二、完善收入分配机制

全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，健全技术要素参与分配机制，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等。加强知识产权保护，完善有利于科技成果转移转化的分配政策，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障技术成果在分配中的应得份额。加大税收调节力度，推进结构性减税，减轻中低收入者和小微企业税费负担。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度。发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房等方面的支出。加强对困难群体救助和帮扶，提高优抚对象抚恤补助标准，建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，完善孤儿基本生活保障制度。

第三十八章强化就业优先政策

完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。千方百计推进就业创业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量。

一、稳定扩大就业

千方百计稳定和扩大就业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。力争 “ 十四五 ” 期间，城镇新增就业 17825 人，其中城镇失业人员再就业 3550 人，就业困难对象实现就业 950 人。实施职业技能提升行动，计划完成 15500 人。各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，用工备案企业达到 500 家，备案职工 20000 人以上；农村劳动力转移不少于 17500 人，城镇登记失业率控制在 4.2% 以内。

二、完善就业服务体系

开发建立 “ 互联网 + 就业 ” 服务平台，实现线上线下就业服务的融合。线下办好春秋季大型人才招聘会、高校毕业生专场等各类招聘会；线上依托人力资源网、微博、 QQ 招聘群与微信公众号等平台，实时发布企业招聘及个人求职信息，进行智能匹配和精准推送。加强就业失业动态监测。构建就业大数据，实时掌握总体就业情况、就业者就业失业状态及就业困难人群情况，对处于失业的人员进行跟踪服务，对就业困难人员实施个性化精准帮扶。加强企业就业情况监控。鼓励人力资源服务机构为企业提供用工招聘、人员培训、代理代办等服务。防范并妥善应对规模性失业、欠薪逃匿、重大劳动争议等事件发生。

三、加强职业技能培训

扩大职业技能培训范围，引导中小微企业开展职工职业技能培训、推行企业新型学徒制、现代学徒制培训。面向重点人群开展补贴性职业技能培训。实施职业技能提升计划和返乡创业培训计划。支持各类企业、职业院校、民办职业培训学校共建产教融合的培训基地，调动职业技能培训主体的积极性。推行终身职业技能培训，完善终生职业技能培训制度，建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身的职业技能培训体系。

第三十九章建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

一、大力推进学前教育普及普惠高质量发展

坚持学前教育普惠性的办园方向，促进公办园、民办园协调发展，促进学前教育管理规范化、优质化。提升幼儿教育教师队伍整体素质，全面提高办园质量。规范民办幼儿园的建设和管理，分级分类，逐步形成共同发展的良好局面。进一步加大对学前教育投入，提档升类，逐步提高公办幼儿园占比。 2025 年，公办幼儿园在园幼儿达到在园幼儿总数的60% 以上，幼儿学前三年毛入园率达到 98% 以上。

二、促进义务教育优质均衡发展

强化政府提供教育公共服务的职责，以标准化、均等化为重要抓手，合理配置公共教育资源，提升教育保障水平，加快缩小城乡差距、区域差距和校际差距，进一步确保公共教育资源配置的均衡，实现教育机会均等。按照确保公平和就近入学原则，科学划定每所公办义务教育学校招生片区范围，确保划片就近入学全覆盖。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。规范民办义务教育学校招生，完善电脑随机派位招生方式。完善特殊教育体系，确保残疾人受教育权利得到充分保障。继续完善家庭经济困难学生资助体系与服务全民的教育信息与资源共享平台建设。

三、推动普通高中教育优质特色发展

在综合考量本市基础教育规模与职业教育能力的基础上，不断扩大普通高中的规模和改善办学条件，努力满足广大人民群众接受高中教育的需求。健全以政府投入为主，多方筹资的多元投入体系，增强经费投入力度。以示范高中学校建设为龙头，有效整合和盘活各类教育资源，努力扩大优质教育规模，加大普通高中学校改造力度，使普通高中办学水平全面提高。以发展性督导评价为手段，以学校内部管理体制改革为突破，加大教育教学改革力度。继续深化普通高中课程改革，推动普通高中优质特色发展。加强和改进学校德育工作，积极推进课程改革，培养学生的实践能力和创新精神，全面实施素质教育。

四、加快发展现代职业教育

完善现代职业教育体系。继续完善纵向贯通、横向联通的育人机制。健全完善适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、普职相互融通、体现终身教育理念的人才培养机制。全面落实国家、省职业教育改革实施方案，深入推进职业教育产教融合校企合作，聚焦产业优化升级，打造有影响力的特色优势专业，培养一大批技术技能型人才，为我市重点行业发展提供人才和智力保障。健全政府统一领导，相关职能部门分工明确，统筹有力、运行协调的管理体制，促使职业教育与经济社会发展需求相适应。强化职业学校职业培训功能，鼓励学校面向社会积极开展多层次、多形式的职业培训。鼓励行业、企业开展多种形式的职业培训。深入开展社区教育和老年教育工作，探索 “ 内涵丰富、标准规范、优势互补 ” 的职业教育、社区教育和老年教育融合发展模式，着力构建服务全民终身学习的教育体系。

第四十章建设健康新乐

把人民健康放在优先发展战略地位，健全基本医疗卫生制度，完善国民健康政策，提高卫生健康供给质量和服务水平，保障公共卫生安全，深入实施健康新乐行动。

一、加强重大疾病预防体系建设

坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。加强重大疾病联防联控，全面落实医疗卫生机构的公共卫生职责，做好重大疾病的监测检测工作，提高重大疾病筛查率和规范治疗率。加强传染病监测预警，进一步提高法定传染病报告率。加强艾滋病防治，做好综合防控工作。落实扩大免疫规划政策，加强慢性非传染性疾病预防控制工作，加强地方病、寄生虫病防治，加强职业病防治和口腔卫生工作。创建省级、国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区，健全重大疾病医疗保险和救助体系，健全应急医疗救助机制，完善医保异地即时结算制度，确保医疗机构先救治后收费，在基本医保、大病保险、医疗救助的基础上，对医药费个人负担部分由财政给予补助，保证患者不因费用问题而延误救治。加大对特殊群体医药费支持力度，对特定疾病医药费实行豁免，提高医保报销比例，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。提高基层医疗机构支付比例，引导患者分级分层就医。

二、全面提升公共卫生事件防治能力

健全重大疫情防控体系，加强卫生应急队伍和装备现代化建设，建立完善集中统一高效的卫生应急指挥体系，建立健全监测预警机制、联防联控与群防群控机制。规划整合急救资源，提升全市突发事件紧急医疗救援的应急响应、现场处置和医疗救治能力。完善市级卫生急救网络体系建设，采取分批分期自愿加入方式，建立横向到底、纵向到边、覆盖城乡的卫生急救体系。提升突发公共卫生事件应急体系与队伍建设能力。提高公共卫生事件监测预警和处置能力，积极推进信息系统的整合共享，完善数据网络，提升疾病预防控制机构防治能力，推动公共卫生与医疗服务高效协同。完善常态化防控体制机制，细化落实精准防控措施，强化重点场所、重点人群防控工作，引导群众做好必要的自我防护。加强基层防控能力建设，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。加强市、乡、村多级网络信息化建设，进一步开展公民健康素养教育活动，形成政府牵头、部门联动、全民参与的良好工作格局。

三、扩大城乡优质医疗资源供给

全面推进医联体建设，建立健全管理体制，构建服务、责任、利益、管理共同体，为群众提供疾病诊疗和健康管理服务。建立合理诊疗秩序，鼓励患者基层首诊，对常见病、多发病、慢性病，提高基层医疗机构医保报销比例，降低三级医疗机构医保报销比例。促进 “ 互联网 + 医疗健康 ” 发展，加强平台和服务应用建设，鼓励实体医疗机构应用互联网等信息技术延伸服务链条，进一步提升医疗机构服务水平。推动医疗卫生机构基础设施建设，引进社会资本、省内外优秀医疗资源，采取医联体、集团化等模式，不断扩大我市医疗资源供给，满足群众多元化多层次的医疗需求。深化医疗、医保、医药、医价 “ 四医 ” 联动改革，激发医疗卫生事业活力，补齐医疗卫生事业短板，解决医疗卫生事业发展不平衡、不充分的问题。发展好医药产业，促进中医药事业传承创新发展。加快医养结合，促进养老服务产业发展。加强队伍建设，深化分配制度改革，建立符合医疗行业特点的薪酬制度。加强医德医风建设，全力打造风清气正和谐的医疗环境。

健全基层医疗卫生服务体系，加强基层卫生服务能力建设，大力提升基层门诊、急诊急救、住院、检查检验、中医药、康复等医疗服务能力，乡镇卫生院普遍达到国家 “ 优质服务基层行 ” 基本标准要求。继续加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善规范化的一体化管理机制，通过加大政府对基层卫生投入保障力度，实现基层医疗卫生机构标准化建设全覆盖，建立稳定的基层卫生人才正常流转机制，提升基层卫生服务能力。

四、积极开展群众体育活动

建设体育强市，推进基本公共体育服务体系建设，统筹建设全民健身场地设施，建设一批体育公园、社区健身中心等全民健身场地设施，推进建设城市慢跑步行道绿道。完善财政补助、服务收费、社会参与管理运营、安全保障等措施，推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。鼓励社会力量举办或参与管理运营体育场地设施。建立健全群众身边的健身组织，单项体育协会延伸到群众身边，让想健身的群众加入到体育组织中。举办各类全民健身赛事。发展中国特色健身项目，开展民族、民俗、民间体育活动。推广普及传统体育项目。推进全民健身进家庭。推行国家体育锻炼标准和运动水平等级标准。弘扬群众身边的健身文化，制作体育题材的影视、动漫作品，鼓励开展全民健身志愿服务，普及体育健身文化知识，增强健身意识。

第四十一章健全多层次社会保障体系

健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医疗保障制度改革，完善住房制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，构建覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。

一、完善社会保险体系

实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善企业职工养老保险制度，推进企业职工养老保险扩面，基本实现单位职工应保尽保，保持动态全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高城乡居民养老保险缴费补贴和养老金标准。加大扩面征缴力度，实行覆盖城乡全民参保计划。坚持全覆盖、保基本、可持续，织密织牢全民医疗保障网，建立基本医疗保险基金总额控制下的以病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，完善稳定公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制，稳步推行药械集中带量采购，不断提升医疗保障服务能力和服务水平，减轻参保群众的就医负担。严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度，明确 “ 保基本 ” 的内涵、待遇边界、政策调整的权限、决策制定的程序。规范补充医疗保险制度，认真执行职工重病补充医疗保险和城乡居民大病保险制度，健全补充医疗保险与基本医疗保险的待遇衔接机制，更好发挥失业、工伤保险作用。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。

二、提高社会救助能力

建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类制度体系，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。稳步推进低保制度城乡统筹，完善低保、特困和低收入家庭认定办法。细化特殊困难群体救助政策，依据困难类型，困难程度实施类别化、差异化救助。加强专项社会救助针对性，完善医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助及其它救助。做好流浪乞讨人员救助工作，切实保障困难群众基本生活。

三、提升社会福利水平

坚持 “ 弱有所扶 ” 原则，建立健全残疾人、农村留守儿童、农村留守妇女、农村留守老年人关爱服务体系，完善困境儿童保障制度。积极推动未成年人救助保护机构等儿童服务场所建设。探索通过政府购买服务方式开展精神障碍社区康复服务工作。提高高龄老人财政补贴标准。大力发展慈善事业。完善基本殡葬服务保障制度，推动殡葬习俗改革。

第四十二章积极应对人口老龄化

持续深化公办养老机构改革，提高养老服务质量。支持社会力量兴办养老机构。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，全面深入开展社区和居家养老服务。

一、加快养老服务设施建设

充分发挥政府主导和市场主体作用，加快养老服务设施建设。推进养老机构星级创建，全面提升养老管理水平和服务质量。加大推进公办民营、公建民营、民办公助的力度，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务、建立引导基金等方式，支持引导社会力量投资养老服务业。

二、推进医疗与养老融合

推进医疗机构与养老机构全面融合，鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。通过开展培训、岗位训练等多种途径，提高服务人员的专业知识和服务技能，提升养老服务事业的专业化水平，从而影响和带动整个养老服务业的发展。

三、完善养老服务配套机制

加快养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，推动高龄老人津贴制度全覆盖，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。 探索建立老年护理保险等多层次、社会化的老年长期照护保障机制。

第四十三章打造青年友好型城市

坚持党管青年原则，着力推进青年优先发展，以新乐对青年成长更关心、青年对新乐发展更有为的青年友好型城市建设为重点，提升青年思想修养，服务青年现实需求，推进青少年权益保障，营造青年友好环境，增进青年的幸福感与获得感，全面推进青年高质量发展。

一、提升青年思想修养

加强青年理想信念教育，进一步提高全市青年思想道德水平和文明素质。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想 “ 进教材、进课堂、进头脑 ” 。引导青年大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，培养良好个人品德，深入开展形式多样的青年群众性精神文明创建活动。针对不同领域、不同行业和不同年龄阶段的青年，广泛开展 “ 青年大学习 ” 行动。面向中学中职学生、大学生、企业青年、进城务工青年、农村青年等不同群体，分类开展青年思想教育和引导。强化网上思想引领，积极适应新媒体时代发展，建立线上线下相融合的 “ 互联网 +” 工作模式，组织动员广大青年旗帜鲜明地发出网上正面声音。

二、服务青年现实需求

关注青年所思、所忧、所盼，为青年创造良好发展条件。完善公共教育服务体系，提高青年整体教育质量。引导青年参与健康新乐建设，不断提升青年营养健康水平和体质健康水平。提升青年心理咨询与辅导干预能力，有效控制青年心理健康问题发生率。加大青年体育设施和场所建设，丰富青年文体活动。促进形成文明、健康、理性的青年婚恋观念，提升青年婚姻家庭和生殖健康服务水平。完善就业创业政策帮扶体系，促进青年更充分就业、更高质量创业。加大公共资源投入，有效缓解青年在房屋居住、老人赡养、子女教育等方面压力。以帮就业为首、扶创业为实、暖家业为重，深化青年 “ 三业 ” 融合升级。

三、推进青少年权益保障

维护和发展青少年合法权益，推进社会保障体系充分覆盖青年急需的保障需求。加强法治宣传教育，增强青少年法治观念和意识。形成比较完善的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局，建立针对有严重不良行为和涉罪青少年进行教育矫治的有效机制。完善和贯彻青少年权益维护法律法规和政策，依法打击侵害青少年合法权益的行为。完善法律援助工作网络，健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制，构建新乐市未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议。完善对残疾青年的社会保障和救助政策，加强对流浪未成年人、家庭困难青年、进城务工青年、农村留守儿童等青少年群体的社会救助工作。

四、营造青年友好环境

建设青年友好型城市，营造关心、支持青年发展的良好氛围。优化青年文化环境，丰富青年文化活动。大力选树青年先进典型，参与各类青春建功活动。加强网络空间治理和网络内容建设，为青少年营造风清气正的网络空间。建立有关人大代表、政协委员青少年事务联系机制，完善党委和政府与青年社会组织交流机制。在吸引青年人才、改善青年住房、完善青年社会保障等方面制定出台专门政策举措。支持青年参与国际交往。抓住京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办等重大历史机遇，引导青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用，为建设经济强市、美丽新乐贡献青春力量。

第四十四章统筹其他各项社会事业发展

坚持各项社会事业协调均衡发展，加强弱势群体保护，促进青少年发展，推动妇女儿童、青少年等事业健康发展。

一、加强妇女儿童保护

维护妇女儿童权益、保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，促进妇女儿童全面发展。注重家庭、家风、弘扬家庭文明新风尚。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。

二、落实民族和宗教政策

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。落实党的民族政策，加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育，加大党的民族理论和民族政策学习宣传，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、历史观、促进各民族共同发展进步。

第十三篇坚持共建共治共享推动社会治理体系和治理能

力现代化

认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第四十五章深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，维护国家政权安全和制度安全，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。

一、加强国家安全体系和能力建设

牢固树立安全发展理念，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提高防范和抵御安全风险能力。落实意识形态工作责任制，加强意识形态安全，扎实开展燕赵净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮，加快县（市）级融媒体中心建设，提高舆论引导和舆情管控水平。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。强化全民国防观念，完善国防动员体系，加强民兵组织建设，扎实做好 “ 双拥共建 ” 工作，加强军地合作交流。

二、确保经济安全

加快健全地方经济安全监管体制机制， 强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设， 实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。确保生态安全和生物安全，维护新型领域安全。保障金融安全，加强政府财政预算收支管理，严格规范政府举债融资行为，完善系统性金融风险联防联控、动态监管、责任追究等制度，深入整治各种违规金融行为，坚决打击非法集资、非法吸收存款等非法金融活动， 守住不发生系统性金融风险底线。 深入开展打击涉税犯罪专项整治。维护粮食、水利、电力、供水、油气、交通、能源等重要基础设施安全。防控重点领域生态环境风险，提升突发环境事件应急处置能力。

三、保障网络安全

落实国家网络安全等级保护制度，建立健全科学完善的网络安全保障体系，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。实施党政机关互联网安全接入工程，推广国产密码、涉密专用信息设备在核心网络和重要业务系统应用。完善监督管理、信息通报、协调会商、应急处置等网络安全管理制度，开展网络安全考核评价，压实网络平台主体责任，实施公众账号分级分类管理。加强数据安全和个人信息保护，推行数据安全法制化管理，保障网络信息系统安全运行。

第四十六章保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全放在首位，健全公共安全隐患排查和化解机制，依法保护人民群众财产安全。

一、落实安全生产责任制

严格落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产网格化管理，强化安全生产监管执法，健全公共安全隐患排查和化解机制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设。落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任落实，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。

二、保障食品药品安全

坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化地方党委领导责任、政府属地管理责任和部门监管责任，提高食品药品安全保障水平。实施食品安全放心工程，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制，提升食品全链条质量安全。深入开展产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业清理等专项行动，严厉打击违法违规行为。加大食品药品安全监管投入力度，加强基层监管能力建设，改善监管执法条件，提升科学监管水平。

三、完善公共安全和应急管理体系

完善突发事件应急处置体系，加强应急救援能力建设，提高综合防灾减灾救灾能力。强化风险评估和监测预警，健全风险防范化解机制。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，建设功能完善、综合集约的防减灾体系。完善各类应急处突预案，加强应急救援队伍建设，健全公共安全事件预防预警和应急处突处置体系。完善应急物资保障体系，优化救灾物资储备布局，规划建设应急物资储备网络，构建分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的多元化应急物资保障体系，增强对突发公共事件的发现、排查及应急处理能力。继续深化人防应急准备，广泛宣传人防法律法规。 健全消防安全责任 “ 网格化 ” 管理体系，在政府统一领导下，推动部门落实监管责任，细化基层属地管理责任，落实社会单位主体责任。合理调整、优化全市消防安全布局，加强公共消防基础设施建设，加强消防站建设，加强消防水源建设，每 120 米市政道路建设一座市政消火栓，覆盖率达到 95% 以上。加强消防车通道建设，保障消防车正常通行。完善消防通信系统，优化消防装备结构。加强政府专职消防队伍建设，保障人民生命安全。完善消防救援体系建设，形成灭火救援、教育培训、特种灾害处置等为一体的消防救援力量。 深化消防执法改革，广泛开展消防法治宣传普及活动，增强全民消防安全意识。

第四十七章维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

一、加强社会治安管理

健全重大决策社会稳定评估机制，从源头上预防矛盾发生，将稳定风险降到最低，确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度，提高 “ 网上信访 ” 水平和质效，确保 “ 北京不去、河北不聚 ” 。坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系，强化治安防范力度，降低犯罪率。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击黑恶势力；坚决打击暴力恐怖犯罪、新型网络等各类犯罪，积极利用现代科学技术手段，提升破案率。深化政法队伍教育整顿，拓展 “ 一案三查 ” 成果，强化人防物防技防，筑牢 “ 三道防线 ” ，做好重大活动安保工作。

二、完善矛盾纠纷多元调处体系

合理疏导化解社会矛盾，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。健全调解工作机制，扩大调解领域，形成触及面更宽、更全面的调节网络。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善人民调解组织网格，推进行业性、专业性调解组织发展，发展专职人民调解员队伍。健全社会心理服务体系和危机干预机制，搭建心理援助公益服务平台。

第四十八章夯实基层社会治理基础

推动社会治理向基层延伸和下沉，依法依规向乡镇（街道）赋权赋能。推进自治、法治、德治 “ 三治融合 ” 体系建设。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

一、加强和创新社会治理

坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机融合，防化并举、标本兼职，增强社会治理整体性和协调性，提升社会治理效能，不断开创平安新乐新局面。推进市域社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，全面构建 “5+N”网格体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强物业管理和出租屋管理。深入开展市域社会治理现代化试点工作，为基本实现社会治理现代化打下坚实基础。

二、推动城市社区规范化建设

创新社区治理体制，依法厘清基层政府和社区组织权责边界，大力推进社区减负增效，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。配齐配强社区队伍，融合多方力量做好、用好网格化管理，打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为骨干的社区治理服务机制，实现社区服务队伍社工化、社工力量组织化、社会组织社区化、社区服务一体化的目标。健全基层党组织领导下的基层群众自治机制，强化民主决策事项落实情况的反馈与监督。加强基层法庭、司法所规范化建设；健全社区法律顾问制度，完善公益性法律服务激励机制。

三、提升乡村治理现代化水平

完善乡村治理架构，打造村级综合服务平台，完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。探索建立以村党组织为核心、村民代表大会为决策层、村（居）委会为执行层和服务层、村务监督委员会为监督层的运行机制。完善民主选举制度，规范民主选举程序，保障外出务工农民依法行使基层民主选举权利，扎实做好村民委员会换届选举工作。开展乡村治理示范村镇创建，积极探索村民自治新模式。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

第十四篇坚持党的领导为“十四五”规划实施提供坚强

组织保障

实现 “ 十四五 ” 规划和二 ○ 三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第四十九章坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，教育引导全市各级党组织和广大党员干部增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离 “ 两个维护 ” 的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格执行请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

第五十章持续强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，作为常委会的第一议题、理论学习中心组学习的主要内容、 “ 三会一课 ” 的重点、党员干部的主体课程。加强和改进各级党委（党组）理论学习中心组学习，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。坚持不懈抓好 “ 不忘初心、牢记使命 ” 这一党的建设永恒课题和党员干部终身课题，巩固拓展主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

第五十一章坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员 “ 一岗双责 ” 和纪委监委监督责任。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，选拔培育优秀年轻干部，激励广大干部担当作为。完善党和国家监督体系，提高同级监督质效，加强对 “ 一把手 ” 和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，持续加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第五十二章扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对 “ 一府一委两院 ” 的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。扎实做好民族宗教工作。积极参与支援西藏、新疆工作。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展 “ 双创四进 ” ，完善 “ 三项制度 ” 。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第五十三章加快建设法治新乐

深入落实全面依法治国方略，推进严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，坚决维护国家法制统一、尊严、权威。完善促进和保障新乐改革发展的规章制度，用法治思维和法治方式破解社会治理难题。落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第五十四章健全狠抓落实工作机制

坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神以及党中央和省委、石家庄市委决策部署，全面落实十九届五中全会和省委九届十一次全会、石家庄市委十届十次全会精神，按照本建议确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定、完善并贯彻落实新乐市 “ 十四五 ” 规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。扎实开展 “ 双问计 ” 活动，形成群策群力、共谋发展的良好局面。健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保党中央和省委、石家庄市委以及市委关于 “ 十四五 ” 发展的决策部署落到实处。

实现 “ 十四五 ” 规划和二 ○ 三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设经济强市、美丽新乐，为实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献！