唐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021 年2 月5 日唐县第十七届人民代表大会第五次会议批准）

前 言

“十四五”时期，是我县贯彻落实京津冀协同发展战略的攻坚克难期，是我县建设“一个中心”和“五大基地”的战略突破期，是开启建设社会主义现代化城市的深入探索期，是生态文明建设的巩固提升期，是全面深化改革和扩大开放的持续推进期，是社会民生事业发展的提档升级期，必须抢抓战略机遇，精心绘就城市发展新蓝图，加快转型赶超新跨越，努力在新的历史时期取得更大成就。

本规划纲要依据中央、省、市委各级会议精神及《中共唐县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县发展战略，明确政府工作重点，提出发展思路，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据，规划期为2021-2025 年，展望到2035 年。

第一章 现实基础和发展环境

一、发展基础

“十三五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年，是我县经济实力稳步增长、产业转型加速推进、生态环境根本好转、城乡面貌显著提升、人民生活持续改善的五年。面对大战略大变局大变革大事件的深刻影响，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻中央、省市和县委决策部署，主动适应新形势，积极应对新变化，坚持人民至上，强化实干实政，圆满完成“十三五”主要目标任务，全县经济社会发展取得重大成就。

社会经济发展稳中有进，全县综合实力不断增强。全面推进稳增长、调结构、惠民生、保稳定政策措施，社会经济和投资生产保持持续、健康、协调发展的良好势头。2020 年地区生产总值完成124.6 亿元，较 “ 十二五 ” 末增长82.4%，连续四年保持两位数增长。全部财政收入9.3 亿元，较 “ 十二五 ” 末增长60.3%。一般公共预算收入完成5.5 亿元，较“十二五”末增长48.6%，固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长9.92%、7.97%，第三产业较“十二五”末增加30.08 亿元。近年来，县委、县政府抢抓京津冀协同发展、雄安新区建设等重大机遇，扎实推进园区建设，“一区三园”发展势头持续向好，园区入驻企业193 家，营业收入完成55.75 亿元。实施县以上重点项目132 个，完成投资210 亿元，其中省市重点项目39 个，完成投资135.7 亿元。全县呈现出经济高速发展、社会日趋稳定、生态日益改善的多赢局面。

产业转型升级稳步调整，创新驱动发展迸发活力。产业结构持续优化，三次产业增加值之比由“十二五”末的25.1：40.3：34.6调整为26.7：31.7：41.5，规模以上工业增加值11.84 亿元。发展质量和效益明显提升。农业稳步发展，粮食产量实现“五连增 ” ，肉羊、生猪等畜牧业发展迅猛，特色种植持续壮大，果品基地建设优势突出，优质绿色农副产品知名度不断提高。工业提质增效，改革创新和对外开放深入推进，精工铸造、建筑建材、农副产品加工等产业规模和质量全面提升。旅游业迈出新步伐，高标准打造庆都山康养旅游度假区、潭瀑峡景区、秀水峪景区，现有4A 景区1 家、3A 景区4 家、省级以上森林公园3 家。金融业持续发展，现代服务体系更加健全，存贷款余额分别达到280.8 亿元、126.5 亿元，增长63.7%、86.3%。商贸流通、餐饮服务、健康养老、网络通讯等服务业快速发展，为县域经济增添了新动力。

新型城镇化呈现新面貌，城乡建设管理成效显著。城市品质不断提升，新型城镇化与乡村振兴统筹推进，2020 年全县常住人口城镇化率达到37.77%。实施“三城联创”，成功创建省级园林县城、省级文明县城，城乡面貌发生历史性变化。县城规模加速拓展，《唐县国土空间总体规划（2020－2035 年）》形成阶段性成果，中心城区规划面积由32 平方公里扩大至44 平方公里，东北片区、东南片区建设如火如荼。县城品质显著提升，投资5.4 亿元，实施道路交通、公园绿地、供热供水等重点城建项目40 多个，县城机械化清扫率、供气率、供热率、供水率、绿地率分别达到96%、97%、98.5%、100%、37.36%。县城管理更加精细，深入开展“一区三边”、“1+5 ” 、“6+1 ” 专项整治，完成126 个违规违建、202 个违规违法占地问题整改，实施城区保洁市场化，坚持“以克论净 ” ，城市洁净度明显提升。乡村振兴强势开局，扎实开展农村人居环境整治，投资2900 万元完成道路硬化17.16 万平方米、绿化1.56 万平方米，洁源日处理500 吨生活垃圾项目建成投入使用，完成26 个村庄生活污水治理，实现319 个村庄污水有效管控，农村改厕普及率70.5%，乡村环境大幅改善。持续完善基础设施，涞曲高速及军城、川里连接线，京昆高速唐县北收费站和保阜高速白合收费站拓宽改造等竣工通车，107 国道王京地道桥完成大修，通行能力大幅提升。深化农村土地制度改革，农村土地承包经营权确权登记发证率达84%。

脱贫攻坚任务顺利完成，生产生活条件大幅改善。坚持脱贫总揽全局，全面建成小康社会取得决定性成效。五年来累计投入资金16 亿元，实施扶持项目2746 个，151 个贫困村、14141 户32627 名贫困人口全部脱贫，2019 年5 月省政府公告退出贫困县序列，7 月代表河北省顺利通过国家检查评估，赢得了“零漏评、零错退、群众满意度高 ” 的评价。先后创造了“家庭手工业、电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、医疗扶贫、基层组织建设”七个第一，组建医疗体检站助力乡村精准扶贫的做法入选第二届全球减贫首批34 个最佳案例之一，是河北省唯一入选县。产业扶贫效果凸显，特色种植、畜牧养殖、家庭手工业、电子商务、光伏、旅游“六大”扶贫产业持续壮大，为群众增收脱贫提供了坚强支撑。政策保障扎实有效，基础设施全面改善，贯彻落实医疗、住房、教育各项政策，“两不愁三保障”全部实现。防贫机制不断完善，设立260 万元的精准防贫保险，认定防贫监测对象460 户1165 人，救助措施全部落实。

生态文明建设综合推进，环境质量保持优良水平。深入贯彻绿色理念，强力实施铁腕治污，大气污染防治、水环境治理、生态修复工程、园林城市建设、资源节约利用、生态文明制度建设均取得实质性成效。空气质量持续改善，空气综合指数、PM2.5 浓度较“十二五 ” 末分别下降30.1%、30.9%，优良天数显著增加。大力推进“双代工程”，完成318 家学校、卫生院、机关单位电代煤和8 个乡镇、130 个村、7.69 万户气代煤改造，实现县城集中供热、平原气代煤、山区洁净型煤“三个全覆盖 ” 。水环境质量持续稳定，白洋淀上游生态修复和水污染整治加速推进，确保唐河、通天河水质常年保持地表水Ⅱ类标准。扎实土壤污染防治，受污染耕地和污染地块安全利用率均达到100%，圆满完成土壤污染防治目标。加快矿山生态修复，3 家矿山企业完成整合重组，48 处责任主体灭失矿山完成治理。大力推进太行山绿化和白洋淀上游规模化林场建设，完成京昆高速、涞曲高速绿道绿廊和通天湖生态林建设，植树造林23 万亩、封山育林14 万亩，森林覆盖率达到30%。

社会民生事业全面发展，人民生活水平稳步提升。就业、医疗、教育、文化等各项事业稳步推进，城乡收入差距不断缩小，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24444 元和10166 元，分别增长41.8%和61.4%。就业创业工作取得新成果，深入实施民营企业“百千万”提升工程，城镇新增就业14785 人，失业再就业4381 人。医疗健康事业稳步发展，县级公立医院综合改革深入推进，县医院被确定为保定市第四中心医院，纳入三级医院管理，“移动医疗查房、移动护理站、一站式结算”综合服务模式被国家卫健委确定为改善医疗服务十大亮点之一。办学条件明显改善，第一中学迁至新校区，职教中心和第二中学职普分离，第二中学公共体育场、第五中学滑冰馆投入使用，新改扩建中小学、幼儿园70 所，顺利通过教育均衡化国检，唐县第一中学被授予“清华大学2020 年生源中学 ” 称号，教育事业长足发展。文化事业全面进步，深入开展文明户、文明村等精神文明创建活动，图书馆、体育馆、风貌街、文化广场等建设项目加快推进。社会保障更加健全，城镇新增就业14785 人，失业再就业4381 人，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到97%、99.99%。实施棚户区改造项目10 个，新开工安置房3784 套，基本建成3170 套，群众住房条件持续改善。稳定安全形势持续巩固，社会治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。

过去五年，是唐县践行新发展理念、推进高质量发展良好开局的五年；是唐县抢抓深入推进北京非首都功能加速向外疏解、雄安新区建设带来的辐射带动机遇，实现借势融入区域一体化发展的五年。我县已进入量质并重、转型升级和跨越式提升的新阶段，为开启全面建设社会主义现代化新征程、推动新时代唐县创新发展、绿色发展、高质量发展奠定了坚实基础。

二、机遇挑战

“十四五”时期是国内外发展环境深刻变化的时期，也是唐县实现跨越式发展的重要战略机遇期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。

(一) “ 十四五 ” 时期发展面临的重大机遇

从宏观环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，我国也在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。未来一段时期，国内市场主导经济循环特征将更加明显，经济增长的内需潜力将不断释放，为整个经济社会发展提供了新的机遇期，主要面临六大新趋势：创新对发展驱动作用日益凸显，最终需求带动新产业发展的作用日益凸显，绿色发展的比较优势日益凸显，全球经济高债务低利率低增长的态势日益凸显，国际经济大循环调整加快日益凸显，非经济因素对开放的影响日益凸显。

从唐县自身看，发展基础厚实，时代机遇叠加：京津冀协同发展战略带来的承接疏解机遇，雄安新区建设带来的辐射带动机遇，党中央为应对新冠肺炎疫情发行抗疫特别国债的政策机遇，新修改的土地管理法允许农村集体经营性建设用地可以直接入市的机遇，新基建作为数字经济、智能经济、生命经济这些未来文明的技术支撑，对内循环产生巨大的赋能作用等系列机遇，以及碳达峰碳中和带来的碳汇交易等要素为唐县经济社会发展、产业创新升级、生态环境保护、社会保障统一等各领域全面突破提供重要契机。唐县作为保定西部的医疗中心、教育中心、康养中心、商业中心已初具雏形，“十四五”时期是由服务北京、雄安向支撑北京、雄安转变，成为京津冀世界级城市群重要一环的重要时期。

（二）“十四五”时期发展面临的困难和挑战

“十四五”时期，唐县将进入加快转型升级、实现跨越赶超的关键阶段，经济发展的质量与人民对美好生活的需求还有不小差距，发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是经济下行压力较大。受宏观经济形势趋紧、新冠疫情冲击、环保约束等因素影响，主要经济指标增速放缓，经济运行较为困难；二是结构性矛盾突出。传统产业支撑能力下降，新兴产业还未壮大，新旧动能转换、产业转型升级任重道远；三是环保形势依然严峻。空气综合指数、PM 2.5 浓度绝对值较高，污染治理任务仍然十分繁重，改善生态环境还要付出艰辛努力；四是瓶颈制约破解不易。受房地产市场低迷、筹资渠道收窄等因素影响，财政异常困难，建设性资金严重不足，土地指标缺口较大，难以支撑经济发展需要；五是民生领域仍有不少短板。住房、就业、教育、医疗、养老等方面还不能很好满足群众需要，一些群众关心的现实问题还有待解决；六是营商环境还需优化。部分部门和少数干部作风漂浮、不在状态，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。

全县上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，牢牢把握进入新发展阶段、贯穿新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，抢抓机遇、应对挑战，求新求变求突破，努力开创“十四五”发展新局面。

三、远景目标

通过“十四五”和今后一个时期不懈努力，到2035 年我县经济社会发展要实现一个更加宏伟远大的目标：与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成保西现代品质中心城市，将唐县打造成京津冀世界级城市群中的节点城市。全县综合实力大幅跃升，城乡统筹示范基地、现代装备制造基地、绿色建材产业基地、有机农产品供应基地、唐尧文化和红色文化旅游基地建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治唐县和平安唐县建设达到更高水平；建成文化强县、教育强县、健康唐县，社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，基本建成天蓝地绿水秀的美丽唐县；全面深化改革和发展深度融合，形成高水平开放型经济新体制，唐县的知名度和影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡居民人均收入显著提升，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

第二章 指导方针和主要目标

落实时代要求，把握战略机遇，在新发展格局下思考谋划唐县“十四五”经济社会发展，始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，认真贯彻习近平总书记重要指示批示，审时度势，精心谋划，科学摆布，确保中央、省委、市委决策部署在唐县落地实施、结出硕果。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央重大决策部署，深入落实省委、市委工作要求，按照市委“11258”总体要求，大力实施“11331”工作思路，即坚持一个统领（以人民至上为统领），坚定一个目标（建设保西现代品质中心城市），狠抓三项重点（县城建设、开发区建设、乡村振兴），严守“三条底线”（生态环境、安全稳定、土地矿产管控），强化一个保障（全面加强党的建设），加快建设品质为先、宜居宜业的美丽唐县，推动唐县创新发展、绿色发展、快速发展、高质量发展。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持人民至上。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，让人民群众满足感，幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，积极融入新发展格局，厚植发展优势，破解发展难题，加快转型升级和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除影响高质量发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率，有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。把当好首都政治“护城河”作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持协同发展。配合保定市发展定位，紧跟保定发展步伐，与北京、雄安等地形成生产要素、现代产业、生态环境和基础设施四大循环，实现由服务北京和雄安新区向支撑北京和雄安新区转变，集中优势力量开拓产业发展新空间，提升城市发展能级，实现内涵式、可持续发展，加快形成全面协同、深度融合的区城协同发展格局，深度融入京津保地区协同联动发展的历史大潮。

三、主要目标

“十四五”时期，我县经济社会发展的总体目标是立足全面建成小康社会的历史新阶段，把握京津冀协同发展和雄安新区建设新机遇，将唐县打造成京津冀世界级城市群中的节点城市。以建设“保西现代品质中心城市”为总体目标，统筹推进城乡统筹示范基地、现代装备制造基地、绿色建材产业基地、有机农产品供应基地、唐尧文化和红色文化旅游基地建设，实现经济实力大幅跃升，推动产业转型升级，着力打造风清气正的政治生态、风生水起的经济生态、风平浪静的社会生态、风清天蓝的自然生态，加快建设品质为先、宜居宜业的美丽唐县，努力开创社会主义现代化建设的新局面。

——经济实力显著增强。经济规模进一步扩大，发展质量效益显著提升，经济结构更加优化，农业基础地位得到巩固，产业链、供应链、创新链、物流链的现代化水平大幅提升，现代服务业实现高品质增长，突出“农业提效、工业做强、服务业做优”。推动传统产业提质增效，未来产业孕育兴起，加快产业数字化、数字产业化，实现数字经济和实体经济融合发展。深入贯彻实施保定市县域实力倍增计划，实现综合经济实力跃居全市前列，人均指标达到全市中上游水平。

——改革开放动能明显释放。构筑开放的国内国际双循环市场流通体系，把握好未来5 年到15 年唐县的创新发展、绿色发展、高质量发展的历史性窗口期和战略性机遇期，培育更具活力的市场主体，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化。实现重点领域和关键环节改革取得突破性进展，创新驱动更加强劲，高新技术产业增加值占GDP 比重达到市要求，开发区能级大幅提升。全方位开放步伐加快，积极融入京津雄保发展格局，逐步实现交通产业生态一体化，“同城化”发展更加深入，初步形成开放型经济发展新高地。

——城乡区域发展协调性明显增强。国土空间开发保护体系日臻完善，构建“一主两次，两轴五圈”的城镇发展新格局，形成“中心城区-中心镇-一般乡镇-中心村-基层村”的全域城镇体系结构。中心城区发展地位持续巩固、带动作用更加突出，各乡镇建设水平提升，城乡一体化发展进程加快，特色小镇建设扎实推进，“两新一重”重大项目顺利实施，城乡基础设施进一步健全，新型城镇化水平明显提高，城镇体系更趋合理。

——社会文明程度明显提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在唐尧故里深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展的各个方面，落实新时代善美保定的精神内涵，培育善美典型，大幅提升文化凝聚力和城乡美誉度。人民精神文化生活日益丰富，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业持续发展，实现由“文化大县”到“文化强县”的跨越，“唐尧故里”文化品牌逐步树立。

——生态文明质量明显改善。坚持把生态优先作为唐县之脉，生态文明制度体系建立健全，生产生活方式转型成效显著，绿色低碳循环发展模式初步形成，生态环境综合治理取得新的重大进展，大气污染状况明显好转，水环境持续改善，土壤污染治理有序推进，能源资源利用效率有所提高，城乡人居环境明显改观，天蓝、地绿、水清、城靓、村美的生态环境基本展现。紧跟保定市生态保护发展步伐，协同周边区县高水平打造全国污染防治示范区，京津冀生态环境支撑区建设取得明显成效。

——社会治理水平明显提效。打造共建共治共享的社会治理格局，完善治理体系，提高治理能力和效率，为社会稳定和长治久安筑牢基层稳定根基。防范化解重大风险的机制体制不断健全，突发公共事件应对能力和防灾减灾救灾能力明显提高，公共安全体系健全有力，社会和谐稳定局面持续巩固。

——民生福祉明显增进。实施就业助民、社保便民、教育惠民、健康利民、文化乐民五大工程。实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长不低于经济增长，脱贫攻坚成果巩固增强，城乡居民收入差距缩小，扎实推动共同富裕。文化、教育、卫生、体育事业全面进步，基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务能力更加完善，多层次社会保障体系更加健全，满足人民群众对美好生活的新期盼。

第三章 构建现代产业体系，打造产业转型高地

抢抓京津冀协同发展和雄安新区成立的重大历史机遇，抓住全球新一轮技术革命和产业调整分工带来的重大发展契机，着力发展实体经济，深入实施“县域实力倍增计划”。实施碳达峰、碳中和行动，将低碳发展作为唐县现代产业体系的时代特征，使经济发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制碳排放的基础上，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。以新型工业化为主导，促进传统产业的改造升级，协同推进现代服务业加速发展，构筑优质高效、协调融合、绿色低碳的现代产业体系。积极配合保定市打造北京非首都功能疏解“第二战略支点”的目标，加强与中央企业、京津企业的合作对接。努力实现我县产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增，实现经济总量与质量“双量齐升”。

一、打造“3+2+X”产业集群，建设实体发展试验区

立足现有产业基础，大力发展实体经济，坚持创新驱动，推动实体经济转型升级。优先推动以现代装备制造业、绿色建材业、食品和农副产品加工业为主导的三大优势产业发展，进一步集中力量发展新能源新材料和生物医疗健康两大战略性新兴产业，积极培育以氢燃料电池汽车为特色的汽车产业、服务机器人、数据服务产业等一批未来产业，加快构建“3+2+X”优势产业集群。加快形成节约资源和保护环境的产业结构并以绿色低碳循环发展构建现代产业体系，加速聚集高端要素，打通产业链供应链阻断关键节点，培育龙头企业。紧盯科技和市场发展新动向，加快与北京产业链对接，积极布局产业前沿领域，加大优质特重大产业项目扶持力度、引进培育骨干企业、搭建公共技术服务平台。针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程。实施省市重点项目倍增计划和招商引资的“双千工程”，着力推动“3+2+X”优势产业集群发展，不断增强自主创新能力，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以基础设施为突破，以重点项目为支撑，以改革创新为动力，提升绿色产业竞争力，支持实体经济高质量发展，实现工业强县发展目标，全面打造“唐县智造”。

重点提升现代装备制造业，着力打造现代装备制造基地。以“高端转型、创新升级”为主线，突出“高端化、智能化、绿色化”发展方向，着力打造现代装备制造基地，加快推进长古城工业园的建设，进一步推动传统的机械加工向现代装备制造方向转型。引进先进的数字化加工设备，推动新一代信息技术与制造业融合发展，提升制造业数字化水平，加快传统零部件产品向精密加工、机械制造转型，同时积极拓展应用领域，向高端产品延伸发展。推进制造业装备升级。坚定不移推动高质量发展，提升制造业质量竞争力。鼓励企业运用先进适用技术开展大规模技术改造，实现经济规模生产，并在此基础上提高企业的专业化及商品化水平。提高现代装备制造业中机械加工的比重，实现产业结构优化升级。做优零部件及加工业。重点发展新型耐磨材料，巩固和提升在汽车零部件、工程机械零部件等产品上的优势。做强模具及加工业。重点发展多功能复合铸造模具，在模具加工中引进数控和计算机技术，带动模具加工技术向超精密加工和复合加工技术等方向发展。做精小型机械设备。鼓励发展耕地机械等小型农机设备，以及升降机、挖掘机等工程机械设备，提高产品性能和智能化水平，提升我县现代装备制造业的竞争力。构建制造业产业集群。建立起大企业主导型的灵活专业化模式，扶持中达、美达、斯达等重点企业。做大做强我县本土企业，积极引进域外大企业大集团，推动园区集聚、分工协作、配套互补。加快产品的升级换代，推进我县的智能化改造，拓展服务型制造。通过产业链龙头项目、价值链高端项目、重大重组项目的建设，带动现代装备制造业集群、集约发展。力争到2025 年实现营业收入突破20 亿元。

推动绿色建材业集群化发展，聚力建设绿色建材产业基地。以京津冀区域和雄安新区的建设工程应用需求侧为出发点，将唐县建材的“供给侧”与雄安建材的“需求侧”有效结合。建立新业态下的新型环保建材企业集团，打造新型建材产业集群。重点抓好金隅绿色建材产业基地等项目建设。建筑方面，积极引进战略合作者，发展装配式建材和施工，开发新型墙体、高效节能门窗、绿色建造等产品和技术。强化水泥产业优势。以冀东水泥等为龙头企业，充分发挥水泥企业资源和技术管理优势，提升整个行业的技术及管理水平，提高资源利用效率。加快白灰产业转型。支持企业应用最近新型环保设备和生产工艺进行产品制备，开发用于日用化工制品的轻钙等精深加工产品，不断提高产品附加值。实现产业协同。积极推动建材企业兼并重组，加强环保技术和装备应用，提高生产线自动化、智能化水平，切实淘汰落后产能。加强绿色建材相关产业的协同发展，实现供需良性互动，力争到2025 年实现营业收入比2020年翻一番。

推进食品和农副产品加工业精深化发展，形成特色有机农产品供应基地。立足我县特色，加快要素整合和品牌培育。积极推广“龙头企业+基地+农户”、“市场+专业合作社+农户”等成功经营模式和标准化生产方式，大力扶持我县食品和农副产品精深加工业龙头企业发展，带动有特色、有潜力的中小型企业和主要从事农副产品精深加工农民专业合作社发展。以绿色食品、方便休闲食品、功能食品和保健食品为重点，大力发展满足京津冀都市需求的肉类加工、林果加工、蔬菜加工、小杂粮加工等。壮大推进特色农副产品深加工。充分发挥生态和区位优势，立足大枣、核桃、生猪、肉羊等优势特色农畜产品，以瑞丽食品、浩飞食品、直隶食品等龙头企业为依托，继续发展羊肉、罐头、林果保鲜、速冻食品等系列产品深加工和综合利用。积极引进大型企业，瞄准中高端市场积极拓展以大枣、核桃、苹果等为主原料的功能性饮品和健康休闲饮品。加快推进酒业多方向发展。大力推进保府酒业有限公司白酒生产线项目，积极支持我县所在地相关企业做大做强。打造集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的食品和农副产品深加工产业集群。积极发展工业旅游，通过对工厂进行旅游化改造，在生产中引入旅游要素，充分利用保府酒业的品牌效益吸引游客，形成完整的上下游产业链。统筹推进打造有机农产品供应基地、京津农副产品供应基地。

继续推进生物医疗健康产业。全力推进通天河产业园项目建设，重点发展医疗健康、保健食品、医疗旅游、健康养老等领域，打造以康养休闲为引领的大健康产业。建立健全资源共享机制，构建产业技术创新战略联盟，增强技术创新和资本运作能力，加强医疗资源、医疗产业的有效联动。构建大健康多元发展格局。大力发展特色中药材深加工，加快开发新型医疗产品及保健品。积极引进基因工程等高新技术企业。鼓励功能性食品和保健品开发，形成现代中药、保健品以及大健康产业等多元化发展格局，通过生物医疗健康产业的落地，引领新的绿色经济发展途径。培育相关产业统筹发展。结合医疗健康研发产业，进行全产业链建设，推动医疗健康与旅游产业有机融合，发展以医疗文化传播和体验为主题的医疗健康旅游，开发具有我县地域特色的医疗健康旅游产品和线路。最终形成医疗健康、中医文化旅游、健康管理、教育培训、营养保健、养老康复等相关产业建设。拓宽生物医疗健康产业辐射领域，形成完善的医疗健康产业链，推动生物医疗健康产业的发展，形成我县“大健康”完整产业链，推动产业结构升级，不断增强生物医疗健康及相关产业的比重。力争到2025 年营业收入实现新突破。

加快发展新能源新材料产业。重点推进我县优势产业与新能源新材料产业跨界融合，强化下游产品开发应用和品牌创建，延伸配套新能源新材料产业链条，促进新材料产业集群化发展。加快推进新能源开发利用，积极推进氢能产业，加快发展能源项目，进一步完善新能源新材料产业链。积极推动保定宁信新型材料有限公司等企业创新驱动发展，主动对接市场，拓展复合材料产品应用领域，加快产业转型升级。紧盯前沿技术和产业动向，加快推进英利集团绿色产业园建设，积极推进产业化进程。加强招商引智工作，引进国内外具有尖端技术的领军人才、科研院所和高校科研团队，提升我县在新能源与新材料产业创新能力。

积极培育一批未来产业。前瞻布局一批可能引起现有投资、人才、技术、产业、规则“归零”的颠覆性技术产业。把握产业发展新趋势、新特点，高位嫁接，积极培育以氢燃料电池汽车为特色的汽车产业、服务机器人、数据服务产业等一批成长性高、潜力大的新兴产业。以氢燃料电池汽车为特色的汽车产业，抓住汽车发展转型的时代窗口，加快制氢项目落地，同步探索先进制氢技术和工艺，保障氢能的持续供给，积极突破高压储氢瓶等先进技术的攻克，积极推进氢燃料电池汽车的示范应用。大力开展招商引资，提高以氢燃料电池汽车为特色的汽车产业项目引进力度，借助雄安新区建设之机，加强与国内外企业的战略合作。服务机器人产业，引进国内外知名的机器人研发和制造企业，发展服务机器人及其系统集成、应用服务；发展精密智能仪器、远程控制系统等智能化装备产品及关键部件。数据服务产业，积极谋划和建设数字经济示范产业园推动新一代信息基础设施、平台层和应用层垂直整合，打造以工业互联网为核心的物联网产业集群，推动数字产业化和产业数字化。

二、优化调整产业布局，构建创新发展新格局

根据现有产业分布与区位条件，依托我县资源禀赋和既有基础，按照主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的要求，进一步优化生产力布局，主动顺应新一轮科技革命和产业变革潮流趋势。提高产业辨识度和竞争力，大力发展前景好、容量大、效益高的新产业、新技术、新业态、新模式，努力占领未来产业发展制高点。确定各大园区产业发展重点，促进产业布局与空间开发优化发展，打造我县新产业高地，引导产业发展实现集聚集群集约化。按照工业进园、企业集中、土地集约、产业集聚、可持续发展的原则，形成“一区三园”的发展布局。

一区：以中心城区为核心，率先实现高质量发展，围绕京津冀协同发展，做大做强一批战略平台，形成县镇村三级联动、结构紧密的合理布局。实施产城融合，构建宜居宜游美丽唐县。重点发展电子商务业、金融服务业、现代商贸物流、文化旅游和数据服务等各类高端服务业。

三园：长古城工业园围绕打造现代装备制造基地、有机农产品供应基地，重点发展现代装备制造、食品加工、新能源与新材料等产业，并积极探索未来产业。现代装备制造产业要以绿色智能铸造为主攻方向，引导企业推进装备制造由中间产品向最终产品迈进。大力发展新能源产业，加快推进盛琛绿色产业基地建设，引进一批新能源企业落地唐县。增强产业园区与中心城区的互动联系，优化功能布局，促进产城一体化发展。白合工业园围绕服务雄安新区建设，重点发展绿色建材、现代商贸物流等产业。延伸绿色建材产业链条，全面推进工艺、技术和设备升级，打造绿色建筑工程产业集群。通天河产业园围绕建设统筹城乡示范基地、唐尧文化和红色文化旅游基地，全力打造以医疗健康、工业旅游、农副产品精深加工为主导产业的京津冀协同发展示范工程和绿色可持续发展样板工程。打好“北京牌”“雄安牌”，打造县域经济增长极。

三、加快发展现代服务业，实现服务市场新突破

按照“市场化、信息化、社会化、国际化”的发展方向，加快构建以现代商贸物流、文化旅游等支柱服务业为主体，促进现代服务业发展提速、比重提升。深挖我县第三产业的潜力，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，努力打造“唐县服务”品牌。

推进电子商务业高品质转变。以“唐尧优品”为引领，加大政策扶持，推进电子商务平台、园区、基地建设，着力培育一批龙头示范企业。坚持按照“市场运作、政府引导，示范带动、梯次推进”的原则，积极推广“产品+互联网+邮政”发展模式，以提高配送效率、降低物流成本为目标，加强交通运输、商贸流通，完善运输、供销、邮政等相关单位物流资源与电商、快递等企业的物流服务网络和设施共享衔接，逐步完善县村物流节点基础设施网络，鼓励多站合一、资源共享。加快实施电子商务创业培训基地、电商综合服务网点建设，构建我县“淘宝”、“微店”服务体系，推进农副产品进城和工业品下乡。鼓励相关企业、农民合作组织、经销大户、农家乐利用第三方电商平台，推销农副产品和文化休闲服务，鼓励电商企业自建自营平台与涉农企业合作。加大电商人才培育力度，培育引导返乡大学毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年成为电商骨干人才。完善电子支付、信用认证等配套设施，积极发展仓储物流、后台结算服务与信息处理服务等配套产业，积极发展跨境电子商务，形成具有我县特色的电子商务产业链。

推动现代物流业高质量发展。依托我县交通网络，完善现代物流设施布局。加快推进大物流体系构建。大力推进白合工业园物流园区建设，定位为面向京津冀市场的都市配送型、农副产品供给型物流基地，构建“一心多节点”的大物流网络体系；一心即以现代物流为主导产业的白合工业园；多节点为依托各乡镇公路站场，建设一批乡村（社区）物流代办点和物流作业节点，形成农副产品物流、电商物流、快递物流等大物流产业体系。提升农村物流配送方式。优化农村电商服务站，解决农村物流“最后一公里”和工业品下行问题，让农民群众享受与城市居民同质量的生活环境和公共服务。形成覆盖我县乡镇村的现代物流配送体系。推动专业物流基地建设。鼓励物流企业向工业园区集聚发展，大力引进国内知名物流企业，扶持民营快递公司在全县各地落户设点。推进物流行业、企业信息化平台建设，建立和完善集交易、配送、仓储、结算、信息发布为一体的物流园区综合信息平台和区域性现代物流信息平台。大力扶持有实力的物流企业做大做强，集聚和培育一批以第三方物流为主的大型物流龙头企业。发展专业化、社会化、信息化的第三方物流，引进国内外大型的专业物流企业和电商企业设立特色的物流基地，形成食品物流、绿色建材物流、电商物流等大物流产业体系，建设河北省重要的现代物流基地。

实现现代商贸业精细化发展。进一步完善我县县域城镇商贸流通网络，逐步建立县级商业中心、区域商业中心、社区商业中心三级中心。加快新型消费业态发展。实施商贸结构调整和业态提升工程，启动我县商城改造，实施商贸功能区与特色街区、城乡农贸市场、专业市场等提升工程。积极培育娱乐、休闲、特色饮食等新型消费业态，大力发展综合超市、家电卖场、图书中心等大型连锁商贸业。推进城乡商贸网点合理布局。推动超市和生活服务连锁企业向社区和农村居住区延伸，扶持农村乡镇和村庄连锁超市的建设，形成以乡镇店为骨干、村级店为基础的农村商贸经营网络。推动城乡商业网点布局优化，合理配置农贸市场和社区商业中心，形成便民社区商圈。培育发展高端购物小镇。在唐尧古镇投资7 亿元建设10 万平米奥特莱斯购物特色小镇，引入新型的奥特莱斯主力业态，建成保西商业中心。形成国际国内一线品牌、奢侈品、运动和户外以及休闲四大特色购物主题体验区，满足唐县及周边50 公里约500万人口的各种购物需求。

完善金融服务业专业化拓展。加强与京津各类金融机构对接，引进一批重点金融机构设立功能总部或业务分支机构，加快构建支持我县实体经济发展的金融系统。实施“金融下乡”工程。努力消除金融服务盲区，积极引进国内外股份制商业银行、合资金融机构和外资金融机构及证券、保险公司入驻我县，构建完备专业的多层次金融服务体系。推动金融新业态发展。吸引社会资本共同组建创新投资基金、产业投资基金等金融投资平台，鼓励有实力企业上市。推进金融、科技、产业深度融合，大力发展互联网金融等新业态。鼓励企业股权投资，形成多层次资本市场，健全完善投融资体系。

支持康养服务业特色化发展。充分依托庆都山、倒马关等优质的生态环境资源，积极建设和申报国家标准康养示范区，打造国际生态高端老年服务品牌，将我县建设成为河北省知名的特色休闲养老服务产业基地。着力打造康养服务体系。建设保西康养中心，谋划推进以东北片区为中心的康养中心建设，打造集生态养老、医疗养老、娱乐养老于一体的康养服务体系。着力推动唐县唐尧古镇康养基地的建设。加快健康养生养老综合服务中心和高端示范社区建设，健全康养食品用品、康养旅游等主题文化养生产品体系。加强与京津疗养机构互动对接。推动医养结合，扶持养老护理产业发展。引进国内外先进康体疗养机构，着眼北京、天津及雄安新区老年群体，大力发展中医疗养、康体疗养、食疗药膳等康体服务。大力发展居家养老专业化服务企业，提供上门养老服务。

四、切实打好产业基础，提升产业链现代化水平

把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，坚持增量调优，存量调强。推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高我县产业链供应链稳定性和现代化水平。

夯实产业链基础能力。围绕我县优势产业，扎实推进产业强基工程，以工业“四基”能力为重点，强化关键基础材料能力、核心基础零部件（元器件）能力、先进基础工艺能力和产业技术基础能力。破解制约我县制造业创新发展和质量提升的瓶颈，积极遴选并重点扶持县内“强基企业”，进一步完善我县产业链现代化的根基。建设高能级园区，引进先进运营模式，推动开发区由“园区1.0”向“园区4.0”阶段发展。组织重点突破，针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需，支持优势企业开展政产学研用联合攻关，突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。强化平台支撑，布局和组建一批"四基"研究中心，强化市场对于“四基”技术和产品的带动作用，创建一批公共服务平台，完善重点产业技术基础体系。积极催生“独角兽”企业、“瞪羚”企业和行业“小巨人”，加快新动能培育和新旧动能转换。大力配合保定市推进质量强市战略，完善我县质量建设的机制和措施，全面提升我县质量发展水平。以提高产品质量、工程质量、服务质量为重点，加强质量安全监管，积极塑造“唐县质量”招牌。

推进产业链创新升级。做好中长期布局，提升产业链创新能力，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，明确主要核心技术攻关路线图。积极培育未来产业，基于我县研发和产业基础的产业方向，超前布局未来产业创新体系，谋划具有高成长性和高潜力的氢燃料电池汽车为特色的汽车产业、服务机器人、数据服务产业等一批未来产业。以科技创新为抓手，支持未来产业研发投入、公共服务平台建设；组建一批产业联盟，加快资源集聚；加快未来产业市场培育，建设一批应用场景示范项目。强化我县自主创新，加强科技联合攻关，积极承接省市重大项目和科技计划项目，引导产业链上下链节之间、政产学研用之间形成联动，集中力量产出一些引领性原创成果和战略性技术成果。要加强科研成果转化，健全技术交易市场，促进科学家和企业家的合作，促进一批核心技术的成果转化。

实现产业链协同发展。逐步形成以关键技术关键环节为支撑、创新链和产业链深度融合的格局，积极推进稳链、补链、强链。围绕我县优势产业集群建设，组织实施一批重大基础研究项目和科技成果转化项目，突破核心技术、关键环节，提升基础材料、基础零部件、基础工艺和基础技术的产业发展水平。针对产业链中的堵点断点痛点，实施重点产业链的链长负责制。提高产业链与技术链、资金链、人才链嵌入的紧密度；加强各链节协同，促进产业链体系的数字化、网络化和智能化，实现产品研究与开发、采购、制造、营销、售后服务、用户反馈等全过程的高效协同。完善产业融合发展机制，深入推进互联网、大数据等产业与实体经济深度融合，实现传统产业数字化转型。积极发展服务型制造，实现制造业与服务业的互促升级，推进我县制造业企业价值链高端延伸。大力发展我县的多样化“文化+”产业，着力推进农业与工业、旅游、教育、文化、健康、养老等产业的深度融合，构建一二三产的交叉融合的现代产业体系。

第四章 大力发展数字经济，着力推进创新驱动

在新一代数字科技的支撑和引领下，以价值释放为核心，以数据赋能为主线，大力发展数字经济。加快数字产业化、产业数字化，深化数字经济和实体经济融合发展，重塑产业格局。推动以科技创新为核心的全面创新，强化企业创新的主体地位，激化全社会的创新活力和创业潜力，加快实现经济发展由要素驱动为主向创新引领为主的转变，推动大众创新局面的形成，建设“创新唐县”和“人才唐县”，大力推进创新型城市的建设。坚定不移地推进创新驱动，大力培育科技创新平台，打造“创新驱动发展高地”。

一、推进产业数字化发展，做大做强数字经济

加快发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合。进一步做大做强数字经济产业，构建完善的数字经济政策体系，发挥好“数字+”的乘法效应，彻底释放数字经济巨大潜能和势能。加快新旧动能转换，提高人民生活品质，打造具有我县竞争力的数字产业集群。

加快数字化转型。加速制造业与服务业融合发展，积极培育制造业数字化催生的新兴业态，加速我县制造业数字化进程。加快新一代信息技术与制造业融合创新，引领带动各领域数字化转型。加快推进重点产业的数字化改造，把智能制造作为传统产业改造转型的主攻方向，把电子商务作为新兴产业发展提升的主攻方向。组织主导产业中的1-2 家企业与基础电信运营商进行深入合作，开展利用5G、F5G 改造工业内网的示范。推进制造业数字化转型。大力依托保定数字产业创新中心和保定5G 新基建创新中心的建设，增强产业数字化的支撑能力。强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建设具有较强带动力的区域创新中心。面向重点领域加快布局工业互联网平台，为传统产业平台化、生态化发展提供新型应用基础设施。加快服务业与农业的数字化转型。提供必要的应用场景、高水平数字基础设施建设，利用数字技术进行全方位、多角度、全链条的改造过程，实现传统服务业与农业的数字化、网络化、智能化发展，最终促进服务业与农业提质增效、健康发展。

构建数字产业体系。鼓励我县大数据与物联网、电子信息制造业等数字经济产业向园区集聚。支持现有产业基地、园区创新适应数字经济特点的改革举措，延伸产业链条，吸引配套产业，完善数字化产业体系。以“智慧保定”建设为契机，以保定市国家大数据服务中心为依托，积极吸纳大数据企业入驻我县，打造区域新型数据中心、云计算应用服务基地。依托算力和数据的汇聚优势，围绕政务、城市管理、生态、旅游等领域推进大数据创新应用，大力发展数据创新应用。推动数字产业化，服务北京建设大数据交易所，做大做强数据服务外包支撑，建设我县数据服务基地。积极承接京津冀及长三角等地区的数据应用服务产业，加快我县数据应用服务产业发展，赋能“数字唐县”建设。

积极数字新业态。加快数字技术与一、二产业等实体经济的融合应用，促进产业资源优化配置。构建具有我县竞争力的“硬件+软件+平台+服务”产业生态，强化基础研究和前沿布局。以5G、人工智能、物联网等新一代信息技术赋能实体经济，创造新的生产制造方式。同时以互联网为依托，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，重塑业态结构与生态圈，并对我县的线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合，发展零售新模式。积极培育发展共享经济，以发展多种消费形态为重点，探索深化所有权和使用权分离改革，以物质生产资料数字化支撑共享共用。促进数据要素流通，拓展生产资料供给，创造生产要素供给新方式。

二、推进创新型城市建设，增强创新发展动能

坚持重点领域突破，补齐薄弱环节短板，强化平台支撑，完善科技创新机制，推进科技成果向现实生产力转化，全面提升科技创新对经济转型发展的贡献度。聚集高端科技要素，优化资源配置，鼓励原始创新和消化吸收再创新，侧重集成创新。坚持以创新带动创业，以创业促进就业，切实增强全县内生发展动力，激发创力和创造潜能，打造区域性创新中心。

积极建设创新型城市。对标国家创新型城市的要求，大力实施自主创新战略，着力提升城市自主创新能力，促进经济增长方式转变。在京津冀协同发展的历史性窗口期，紧密结合我县实际，以创新型城市建设为重要抓手，推动经济结构优化升级、实现高质量发展。力争在“十四五”期间，将唐县建设成为拥有丰富的创新资源、充满活力的创新主体、高效的创新服务和政府治理、良好的创新创业环境的创新型城市。

优化创新资源配置。进一步完善符合市场经济特点的科技成果转移转化机制。依托保定市“大学城”的优势，鼓励企业与科研院所、高等院校联合，建立产业技术创新联盟，参与国际科技合作。优先支持有条件的企业集团、企业联盟牵头承担国家科技计划项目，鼓励以企业为主体，与科研院所、高等院校联合承担实施产学研结合项目。加快培育更多“专精特新”企业，强化企业创新主体地位，制定企业创新激励措施。鼓励扶持龙头企业加大科技研发力度，提高企业管理水平和产品附加值，提升其市场竞争力。着力构建大型仪器设备、科研信息、开发服务、测试等科技资源共享平台，推动科技创新资源共享，增强企业协同创新能力。

推进全域创新协同。利用京津特别是北京作为全国科技创新中心的优势，鼓励引导我县骨干企业与京津科研院所、高校建立研发机构、技术服务平台进行合作，促进创新要素向企业聚集。充分发挥环保倒逼机制的作用，抓好技术联盟建设，加快推进科技示范园建设。鼓励重点行业对关键工序核心装备进行升级换代，深化新一代信息技术在工业制造领域应用，培育遴选一批新一代信息技术融合应用标杆项目，通过标杆项目带动应用场景的拓展和创新发展，积极实施中小企业“数字化、网络化、智能化”转型计划。鼓励龙头企业积极探索整合物联网技术，提升企业数字化竞争力。大力推进我县创新协同的能力，协助保定形成“北京研发、保定转化、雄安开发、保定链接，雄安创新、保定先行”新格局。

三、打造多领域数字平台，促进创新效能释放

大力实施创新驱动发展战略，积极推进我县创新平台建设，提升我县科技创新和经济集聚发展水平。着力打造以高层次人才、高技能人才和紧缺专门人才为重点的各类人才队伍，不断提升企业自主创新能力。推动唐县制造向唐县创造转变、要素驱动向创新驱动转变，打造“大众创业、万众创新”升级版。

推进创新平台建设。积极承接京津冀等地区的大数据产业，鼓励数字产业创新平台建设，加强研发布局和协同创新，打造一批面向行业的产业创新中心、制造业创新中心、产业创新服务综合体等新型创新载体。重点推进工业软件、工业大数据、物联网等领域创新中心建设，积极推进对数字产业领域获得国家新认定的创新中心、重点实验室、工程研究中心等平台，以及物联网关键技术与平台创新、集成创新与融合应用类示范项目的落地。深化与重点高校院所合作，加强国外科研机构的科技合作，建立大院大所大学科研成果转移转化区。形成“数字+政务”、“数字+城市”、“数字+生态”、“数字+旅游”四大数字创新平台，用数字化赋能我县创新发展、绿色发展、高质量发展。围绕我县优势领域，支持企业独立或联合建立研发机构。加强对已建企业创新平台的动态化管理，鼓励和指导企业提升研发能力和档次，努力向更高水平发展。

积极引进高素质人才。加强创新人才队伍建设，健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流，完善人才分类评价激励机制。积极推进“京畿英才计划”，落实“人才十条”等引才激励计划，重视“高精尖缺”人才的引进。支持科技人员创新创业、大学生自主创业，鼓励农民工返乡创业。优化创新创业氛围，积极打造“研究机构进人，企业单位用人”的人才引进新通道。研究制定更开放、更灵活、更富效率的人才政策，坚持通过引才和引智相结合、直接引进与柔性引进相结合，重点引进和支持能够提高城市创新水平、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才，多层次、多种类引进企业管理人才和专业技术人才，大力引进行业紧缺人才和带资金、带项目、带技术的特殊人才。完善人才评价机制，坚持分类评价科研人员及其科研成果。根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合，分类建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素，科学合理、各有侧重的人才评价标准。

营造全域创新生态。用足用好国家和省市各项政策，健全科技创新管理、科技创新成果转化激励、科技创新金融融合、创业风险承担、科技开放合作等机制，进一步激发创新动能，释放创新活力。加强知识产权运用和保护，引导各类科技成果转化主体建立利益共享、风险共担机制。推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，推动一批重要科技创新成果在我县落地转化。改进科技创新项目的组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。充分发挥各个创新主体的积极性，使重点项目攻关高效落实、迅速推进，培育一批有竞争力、能打胜仗、能打硬仗的技术能手和产业尖兵，提高科技创新支撑能力。发挥特色产业优势，探索创业与生活融为一体的社区化、平台型的众创发展模式，推动创新、创业、创意、创投、创客“五创联动”。充分汲取我县文化创新因子，以企业、院所、校园为载体，营造创新环境、激发创新思维、培育创新人才，推动高水平、专业化众创空间建设，形成良好创新生态。

第五章 城乡统筹协调发展，加快实施城市转型

加强国土空间规划和利用，注重经济、人口、资源、环境统筹布局，推动“多规合一”，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，加快构建县、乡、村“三级”和总体规划、详细规划、专项规划“三类”国土空间规划体系。建设保西现代品质中心城市，努力打造京津冀世界级城市群中的节点城市，深度融入京津保地区协同联动发展的历史大潮中，推进京雄保一体化发展新格局构建，积极融入雄安新区发展建设。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，推动城乡融合一体化，加快建设品质为先、宜居宜业美丽唐县。

一、提高国土空间治理水平，促进县域功能协调发展

立足资源环境承载能力，着力构建国土空间规划体系，形成高质量发展的国土空间开发保护新格局。坚持宜工则工、宜商则商、宜粮则粮、宜山则山、宜水则水，严格落实“三线”划定要求，合理布局生产、生活、生态空间。开展全域国土空间整治试点项目，以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态环境保护修复，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，加快空间治理由指标管控向质量管控、功能管控转变，根据国土空间资源禀赋，逐步形成城市化地区、农产品主产区和生态功能区三大空间格局，按照主体功能区定位，实施差异化国土空间政策。

城市化地区。城市化地区是城镇开发建设集中发展并可满足城镇生产生活需要的区域，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，支持城市化地区高效率聚集经济和人口、保护基本农田和生态空间，落实最严格的土地集约利用制度，促进各类要素集聚，重点考核土地产出效率，科技进步贡献率和资源环境超载缓解程度等。分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区三类。主要分布在中心城区和各镇镇区。

城镇集中建设区包括中心城区、各镇镇区以及经济开发区。符合唐县中心城区及各镇发展方向和布局要求。编制详细规划，对城镇建设用地指标严格管控，通过划定“五线”及其管理办法实现对城镇核心要素的控制。

城镇弹性发展区是对城镇集中建设区未来发展需求的空间预留，当满足特定条件时方可进行城镇开发和集中建设。主要分布在中心城区南部和西部、建制镇和园区外围预留发展的区域。

特别用途区用于优化城镇空间格局与功能布局，保障城镇生态功能与环境品质等需要的开敞空间。主要包括与城镇空间密切联系的河流水系、重大基础设施占地空间等，主要分布在中心城区西北部和雄忻高铁两侧。严格管控区内建设行为，在对生态、人文环境不产生破坏的前提下，可适度开展休闲、科研、教育等相关活动。

农产品主产区。支持农产品主产区增强农业生产能力，优先保障承担农产品生产安全，构建绿色可持续的乡村生产生活空间，推进农业现代化。分为基本农田集中区和农业农村发展区。

——保护永久基本农田集中区。永久基本农田集中区是为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定的需要实行特殊保护和管理的区域。集中分布在东南部平原区域和中部丘陵区域，东南部平原区域为县城以东，包括王京镇和高昌镇，中部丘陵区域为北店头镇、白合镇、齐家佐乡一带。严控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治。

——加强引导农业农村发展区。农业农村发展区为永久基本农田集中保护区外，为满足农民集中生活及生产配套为主的区域。分为村庄建设区、一般农业区和林业发展区三类。严格控制非农建设随意占用农用地，加强对农用地结构调整的引导，推进现代农业用地安排。

村庄建设区包括城镇开发边界以外的规划村庄用地，包括王京镇、罗庄镇、北罗镇、北店头镇等乡镇。

一般农业区以农业生产发展为主要功能，为生态保护区、永久基本农田集中区、城镇发展区和村庄建设区以外土地，包括北店头镇、白合镇、高昌镇等乡镇。

林业发展区用于规模化林业生产，包括齐家佐乡、羊角乡、军城镇、石门乡、倒马关乡、川里镇、黄石口乡等乡镇。

生态功能区。作为太行山西部生态文明发展带的节点城市，应发挥资源优势和生态优势，注重生态涵养与空间管控有机结合，把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，强化生态服务功能，改善生态环境质量，鼓励发展各类生态环境友好型产业，实施财政转移支付政策，科学合理调整优化生态功能布局。分为生态保护区和自然保留区。

——严格保护生态保护区。生态保护区是具有特殊生态功能，必须严格保护或修复的自然区域。县域内生态保护区主要分布在河北古北岳国家森林公园、河北大茂山省级自然保护区及西大洋水库、唐河、通天河等河湖的保护范围内。除生态保护与修复工程、水资源保护工程、交通、水利等基础设施及线性工程，以及必要的农村生活及配套服务设施外，严格控制其他影响生态功能的开发建设活动。

——保持自然保留区特性。自然保留区是不具备开发利用和建设条件，也不需要特别保护的自然区域。县域内自然保留区主要分布在西大洋水库周边、中部丘陵区。加强管理，原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态。

二、构建新型城镇化发展格局，全面促进城乡融合发展

坚持规划引领，推动城乡区域功能布局优化和协调发展，建设城乡统筹示范基地，以东南片区、东北片区为载体，着力建好“四个中心”，即保西康养中心、保西商业中心、保西教育中心和保西医疗中心。努力在公园、街道、小区、建筑上充分渲染和展示，打造具有文化底蕴的城市地标。建设“新型城镇化发展高地”，提高城乡融合发展水平，建设保西现代品质中心城市，打造京津冀世界级城市群中的节点城市。

加快新型城镇化发展步伐。一是继续实施县城扩容提质，推动产城教融合发展，完善基础设施，提升公共服务水平，继续深化卫生城市、园林城市、文明城市创建活动，不断提高县城的获得感和幸福感。二是加快农业转移人口市民化。按照《河北省镇（街道）设立标准》，有序做好镇（街道）设立工作。积极推进乡改镇工作，“十四五”期间，完成齐家佐乡、北店头镇的撤乡设镇任务，积极谋划推进大洋乡、黄石口乡撤乡设镇工作。倾力打造一批特色小城镇和特色小镇。进一步深化户籍制度改革，推动符合条件的农业转移人口便捷落户。三是提高城市可持续发展能力。推动城乡融合发展，加快城乡基础设施一体化，促进城乡基本公共服务均等化。坚持房住不炒的定位，租购并举、因地施策，促进房地产市场平稳健康发展。

优化城镇空间发展格局。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。着眼于区域协调发展，按照点、线、面结合的思路，牢牢把握建设保西现代品质中心城市的定位，强力推进与京津冀雄安的融城对接，持续优化城镇空间格局，加快构建“一主两次，两轴五圈”的城镇发展新格局。

——一主：中心城区。按照建设保西现代品质中心城市的定位，充分发挥区位优势，以中心城区为重点促进城镇发展区融合发展，建设县域综合服务中心。集中力量建设城镇发展区，完善其各项功能，充分利用丰富的资源和现有产业基础，发展城镇新的产业空间和增长空间，促进人口和产业集聚，强化中心功能，形成更强的吸引力和辐射力。

——两次：以军城镇、白合镇为区域次中心的县域中部和北部的发展极核心，承担县城的副中心职能。

军城镇，重点发展红色旅游服务及商贸业、三产融合发展、科技成果转化示范区、通天河产业园、新型建材等。白合镇，是新型建材、京津及雄安新区产业转移主要承载地。

——两轴：沿县城国道G234 和省道S241 交通走廊形成带动县域城镇发展的主要发展轴。

即以罗庄镇、北罗镇、南店头乡、都亭乡、中心城区、高昌镇为节点的G234 城镇发展轴，发挥资源优势，大力发展特色产业；和以川里镇、羊角乡、军城镇、迷城乡、白合镇、北店头镇、中心城区、王京镇为节点的S241 南北城镇联系轴，加强南北城镇与中心城区的联系作用。

——五圈：依托中心城区、军城镇、白合镇、川里镇和北罗镇对周边乡镇的辐射与集聚作用，形成贯穿唐县南北的五个城镇发展圈。

中心城区发展圈，强化政治、经济、文化中心功能，增强辐射带动能力。军城城镇发展圈，依托通天河产业园，重点发展红色旅游服务及商贸业。白合城镇发展圈，重点承接京津及雄安新区产业转移。川里城镇发展圈，以旅游、林果业为主要方向。北罗城镇发展圈，以高效农业和制造业为主要方向。

构建县域城镇体系促发展。形成“中心城区-中心镇-一般乡镇-中心村-基层村”的全域城镇体系，根据各乡镇自身特征和潜在优势，优势互补、差异竞争，促进城乡融合协调发展。

——中心城区，以唐县主城区为主体，是未来县域主要人口的承载体，规划期内重点要完善城镇各项功能，提升各类公用和市政设施配套水平，升级优化产业结构，改善城市环境，打造适居性城市空间，城市定位为保西现代品质中心城市，县域行政管理、公共服务中心，产业转型发展和京津雄保产业转移集中承载地。

——中心镇6 个，包括军城镇、白合镇、长古城镇、高昌镇、王京镇和北罗镇，军城镇主要发展红色旅游服务及商贸业；白合镇以新型建材为主，是京津及雄安新区产业转移主要承载地；长古城镇以现代装备制造、食品加工、新能源与新材料等为主；高昌镇作为城市会客厅，主要发展现代服务业、康养旅游业、商贸物流业等；王京镇以装备制造业、商贸物流业为主；北罗镇以高效农业，制造业和物流业为主。通过产业转型升级与社会事业发展，成为县域经济的强有力支撑。

——一般乡镇13 个，包括川里镇、罗庄镇、齐家佐乡、倒马关乡、都亭乡、北店头镇、南店头乡、大洋乡、雹水乡、迷城乡、羊角乡、石门乡、黄石口乡。

——中心村57 个，其中一类是现实基础型，以现有大型村和原有集镇为主要依托；另一类为服务补充型，即由多个相对分散、水平相当的村，选取位置相对居中的村庄进行适度集聚，完善服务配套。

——基层村144 个，是最基础的农村社区。

三、坚持高定位高标准建设，提高中心城区城市品质

积极适应城市高质量发展趋势，大力促进城市能级提升，加快拉大中心城区骨架，全面提升县区生产、生活与生态品质，创新城市治理模式，建设创新驱动、智造引领、山清水秀、人才荟萃、文化繁荣的社会主义现代化新唐县。

联动城市化地区，建设高品质中心城区。推动中心城区内涵式转型发展，加强城市规划建设和管理，着力打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城。对中心城区高水平规划，高标准设计，确定城市风貌，划定功能分区，确保城市高品质。坚持组团发展、产城融合、环境友好的发展理念，统筹“三生”空间，以生态绿色、集约高效为导向，形成“北部生态、中部生活、南部生产”功能布局。在尊重城市现状建设的基础上，积极适应城市高质量发展趋势，大力促进城市能级提升，加快拉大中心城区骨架，延续城市肌理，确定中心城区“南拓、北联、西控、东优”发展方向，即向南拓展带动长古城、王京，构建现代产业组团，进行产城融合创新发展；向北联动城市生态功能，构建生态康养组团；向西控制扩展边界，防止摊大饼式无序蔓延，城市建设主要以老城区更新和改造为主；向东优化带动整体发展，重点打造好东北、东南“两大片区”，推动张盆、大马庄、野牛村棚改项目，扩大城区面积。

做优做大中心城区，强化城市空间塑造。充分利用唐县“靠山枕水”的自然景观资源，强调山水环境保护与城镇发展重点地区景观塑造的结合。通过城市路网框架构建，形成山体景观视线通廊，将西北钟鸣山、峪山等作为城市生态屏障，引山景入城；运用生态保护、梳理水系、营造水景的方式，活化城中水体，奠定城市山水格局。优化中心城区产业、住房、交通与公共服务布局，扩展空间框架，继续扩大经济规模，提升经济密度，优化资源要素配置，引导人口、产业高质量集聚。继续增强中心城区产业支撑能力，大力提升中心城区人口承载力。坚持因城施策、因地制宜、量力而行、实事求是，多措并举，以更大力度推动棚户区和老旧小区改造，扎实推进县北村、武装部家属院、淑吕村等棚户区改造项目；继续实施老旧小区改造提升，对原合流制小区实行雨污分流改造，改善老旧小区居住环境，完善老旧小区配套功能，不断增强人民群众的幸福感、获得感。

建设宜居宜业城市，构建品质生活圈。打造“五横五纵，多线提升”的公路网络体系，规划“小街区，密路网”，路网密度达到8 公里/平方公里。对接最新国家规划标准。合理确定规划目标，增加公共服务用地供给，推动公共服务设施补短板、再提升，构建5分钟、10 分钟、15 分钟社区生活圈。深化园林城创建成果，深入开展省级卫生城、森林城、洁净城创建工作，依托唐县优越的山水格局，优化城区绿地系统，实现提质增绿。积极打造生态城市，建设城市标志性街区、标志性建筑、标志性景观、标志性雕塑，搞好城市绿化美化亮化，建设城市公园街角公园、口袋公园和沿街塑像，公园步行5 分钟覆盖率达到60%以上，高标准实现“300 米见绿，500 米见园”，大幅提升城市形象，全面提升城市品质。制定集约紧凑的开发格局，合理确定城市容积率、建筑密度等城市建设管控指标，营造疏密有致、尺度宜人的城市空间。完善保障有力的供电系统，建立安全可靠的燃气供应系统，构建绿色高效节约的供热系统，到2025 年县城集中供热或情节能源供热率不低于95%；提高供水安全，加大污水处理能力，到2025 年，城市生活污水集中收集率不低于80%；推动垃圾消纳与资源无害化处理设施建设及技术提升，到2025 年，城市生活垃圾无害化处理率98%以上。提升市政设施保障能力。提前谋划5G、人工智能、互联网等新一代信息基础设施，建设绿色、高效、智能的基础设施保障体系。加强城市精细化管理，统筹推进智慧城市、数字城市、海绵城市建设，提高城市现代化水平。

四、加快补短板强弱项工作，全面打造唐县高品质生活

紧紧抓住保定市支持县城建设的重大机遇，促使资源有效配置，提高管控水平和治理能力。深入践行以人民为中心的发展思想，扩大发展空间，全力完善城市服务功能，增强城市承载力。

大力推进基础设施升级。着力优化唐县城区路网结构，打通“断头”路，拓宽“瓶颈”路，提升“老化”路。完善城乡一体化供水工程，推进唐县污水处理厂扩容改造和城北河污水收水管网升级改造两大工程实施。运用生态修复手段，提高唐县县域范围内的雨水滞纳能力，加快海绵城市建设。着力加快农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，启动农村生活水源置换、应急备用水源地建设，推进5G 等新基础设施进农村。开展农村人居环境整治提升五年行动，以农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水管控等为整治重点，提升乡村生态宜居环境。

提升公共设施建设水平。加大学前教育投入，大力推进义务教育由基本均衡向优质均衡跨越，保持全县九年义务教育巩固率持续100%。优化普通高中布局，大力提高高中办学水平。着力优化县域内的医疗资源布局，补齐医疗和公共卫生设施建设短板，明确各级各类医疗机构定位，提升医疗卫生保障水平。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对能力。积极开发康养产品，推进生态养老、医疗养老、娱乐养老于一体的康养服务体系。

推进环境容貌改善整治。加大县域内老旧小区改造，新建扩建停车场地，完善公共服务设施。推进城市绿化建设，加快实施投资少、利民生的游园、“口袋公园”建设。深入推进城市管理水平全面提升，完善县城服务功能，优化县城生态环境，深入开展市容市貌、交通、环保、市场、市政设施等专项整治，不断开创唐县建设新局面，提高唐县生活品质。

五、扎实推进特色小镇建设，深化产城人文融合发展

坚持新发展理念，把特色小镇建设作为推进新型城镇化的重要载体，准确把握特色小镇发展定位，集聚特色产业与各类先进要素，深化产城人文融合，提升特色小镇综合配套设施建设水平，推进特色化、差异化、集群化发展。

明确特色小镇发展定位。科学定位主导产业，立足“一镇一业，一镇一特色”，精心打造唐尧古镇和北岳酒镇两个高水平特色小镇，谋划建设金羊小镇。唐尧古镇作为保定市重点培育特色小镇，以“中华民族精神家园、唐尧文化发祥地”为战略定位，通过资源整合、功能完善、空间形态重塑、文化活化利用，集聚康养度假、文化体验、乡村休闲、运动娱乐、研学教育等多种功能，将其打造成连城带乡的卫星镇、产业聚集的专业镇、人气旺盛的品牌镇、宜居宜业的新兴镇。北岳酒镇依托保府酒业生产基地建设，承接雄安新区功能疏解，重点开展“白酒产业、特色旅游、创新创业、城镇化”四项工作，提升保府酒业层次，融入文化、时尚等元素，拓展产品展示、消费体验等功能，将其打造成为省重点特色小镇。

提升特色小镇建设水平。因地制宜、综合施策，提高规划水平，增加产业支撑，提高产业竞争力，以“产业基础高级化、产业链现代化”为方向，着力实施特色产业提质工程、创新创业沃土工程、基本配置补齐工程、文化标识塑造工程、营商环境优化工程、应用场景示范工程、运营管理提升工程、小镇“核”能释放工程等八大工程，探索产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广的新模式。形成产业链、创新链、人才链的功能节点，提高就业吸纳能力，构建“小、精、全”的创新创业生态系统。优化镇区风貌环境，推动生产、生活、生态“三生”融合，打造产业、文化、旅游、社区“四位一体”的宜业宜居宜游的高品质空间，高效利用特色小镇平台讲好“唐县故事”。

完善特色小镇支撑体系。坚持统筹城乡、以城带乡的原则，推动县城基础设施向特色小镇延伸，发挥特色小镇带动周边乡村的作用。加快完善特色小镇各项基础设施建设，并同步建设各类地下管线和设施，提高特色小镇的综合承载能力。落实培育特色小镇配套支持政策。健全智能标准生产设施、技术研发转化设施、仓储集散回收设施等公共性平台性产业配套设施。充分考虑特色小镇建设和发展需求，统筹安排土地供应，对特色小镇建设用地指标，优先予以保障。建设特色小镇数字服务系统，提供一站式公共服务。

以统筹促进城乡融合协调发展为核心，完善服务功能、提升承载能力，大力加强城镇体系建设，加快人口、产业和各类生产要素向城镇聚集，在加强保西现代品质中心城市建设的同时，推动城乡协调融合发展，促进城乡区域间的产业互动，提高新型城镇化发展水平。

第六章 以乡村振兴为统领，优先发展农业农村

始终坚持农业农村优先发展的总方针，巩固农业基础地位。大力发展绿色农业、设施农业、优质农业、特色农业、品牌农业、数字农业，调整优化农业生产力布局，遏制农业面源污染，推进农产品加工业发展，提升农业农村现代化水平。巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，建设高效、高质、高收益、绿色环保的农业示范县，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。

一、升级农业发展方式，促进农业增产提质

保障粮食安全，遏制农业面源污染，加大农业结构调整力度，升级农业发展方式，发展绿色农业、设施农业、特色农业、品牌农业、数字农业，提升农产品加工业，打造有机农产品供应基地，重点发展绿色食品产业，大力发展农副产品精深加工，推进农业提质。“十四五”时期，构建“两区、两带、一基地、一集群”的农业格局，稳定粮食播种面积在40.1 万亩，总产量达到16 万吨以上。

建设优质粮食基地。保障粮食安全，切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。“十四五”期间，稳定粮食播种面积在40.1 万亩，总产量达到16 万吨以上。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，开展粮食生产高质高效示范创建工程，加强在田作物管理，实施高标准农田建设工程，提高农业良种化水平。落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，以永久基本农田保护红线为底线坚守耕地保护，严格遏制耕地占用和耕地“非农化”，防止“非粮化”，重点整治农村乱占耕地问题。优化粮食产业布局，划定粮食生产功能区。调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，加强粮食储备基地建设。

大力建设农业两大产业带。于京昆高速两侧500 米内打造绿色有机农业产业带，引进大型龙头企业，重点发展林果采摘、有机蔬菜、城市花卉，建设绿色有机农业产业带。沿京赞线打造养殖产业带，构建养殖产业标准，实施规模化、规范化养殖模式，高标准建设雹水、红山庄、北罗、柏江等集中养殖示范区，打造我县生产布局优化、资源利用高效、生态环境良好、产品质量安全的肉羊产业高质量发展新格局。

加快培育蔬菜、林果规范种植区。在南部平原以高昌镇、仁厚镇东部为核心，打造我县设施蔬菜规模制种、生产基地。在北部山区以北店头镇、齐家佐乡、雹水乡、羊角乡等乡镇为重点，打造大枣、核桃、苹果、葡萄等特色林果生产基地。扩大优质蔬菜和林果种植面积，着力提升“木兰红大枣”、“黄金峪大枣”、“御封”苹果、“沃盛”无花果等特色林果采摘园和金丝皇菊等中草药、平菇、羊肚菌等食用菌规范种植示范区建设，力争到2025 年，培育3 个以上大型林果采摘园、规范种植示范区。

推进畜牧业种养结合基地建设。围绕我县西部平原玉米种植和北部山区畜牧业优势养殖区，以提高种养效益为目标，抓好“种、管、收、贮、用”等关键环节，大力实施“以养定种、种养结合”发展战略，将高淀粉全玉米种植与肉羊黑猪规模养殖相结合，打造一批标准化、现代化的种养结合示范基地。

加大农业结构调整力度。围绕北部山区建设林果、杂粮、大枣等特色产业片区，围绕平原建设鲜食玉米、蔬菜制种、羊肚菌等现代农业片区。加强粮食生产功能区建设，不断改善农业生产条件。到2025 年，打造规模种植、规模养殖、农产品加工产业集群、生态休闲农业、绿色循环农业等五个领域共12 个以上农业结构调整示范区。发挥养殖大县优势，以肉羊、生猪、肉鸡养殖为抓手建设1 个现代化的畜禽养殖产业基地。提升肉羊、生猪肉品加工产业效益，培育1 个现代化的肉羊、生猪肉品加工产业集群。

加快打造都市型现代农业。依托保西农旅康养融合区区位优势，加快推进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等产业深度融合，积极培育生态蔬菜、优质林果、精致畜禽等特色农产品生产基地，积极发展休闲采摘、农耕体验等业态，打造一批以特色林果、仿野生中药材种植、特色食用菌、生态养殖为主的特色农业产业园区。重点推进现代休闲农业及乡村旅游发展，重点打造通天河休闲农业项目、庆都山休闲农业示范区、倒马关乡乡村旅游示范区、唐县天农果品农民专业合作社休闲农业示范区和华峪休闲农业示范区。以休闲农业及乡村旅游为支点引领村民致富，积极培育农庄民宿、观光采摘、农事体验、休闲度假等乡村旅游新业态。

二、促进农业产业化经营，转变农业发展方式

推进农副产品精深加工。以粮食、果品、蔬菜、菌类和中药材等为重点，加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度。重点推进肉羊产业精深加工，延伸农畜产品产业链，提升农业综合效益。发展养殖业产业化经营，打造以都亭乡、南店头乡、北罗镇、罗庄乡为核心的肉羊优势产区和以长古城镇、北店头镇、齐家佐乡为核心的生猪规模养殖集中区，充分发挥瑞丽肉食品有限公司、唐县振宏食品有限公司、唐县昌鑫黑猪养殖公司等肉品养殖加工重点龙头企业的带动作用，培育建设肉类加工产业集群。培育深加工龙头企业，促进优势特色产品生产区域化、规模化、标准化发展。

强化品牌农业发展。实施“保定农产品品牌计划”，以“唐县大枣”、“唐县羊肉”、“直隶黑猪”为基础，推行“产区特色品牌+区域公共品牌+企业个性品牌 ” 为构架的品牌建设，围绕大枣种植、肉羊及生猪养殖加工等优势产业，建立具有地理优势的农业品牌。提升“唐县羊肉”、“直隶黑猪”、“木兰红大枣”、“黄金峪大枣”等特色农产品的品牌知名度，形成明确的产品市场定位和品牌形象。强化品牌宣传推介，积极参加京津冀农产品产销对接和交流，综合利用传统媒体和网络新媒体等宣传渠道，力争2025 年将肉羊、生猪打造成全省乃至全国优势品牌产业。

建设有机农产品供应基地。重点发展绿色食品产业，创建一批绿色食品原料生产基地，推出一批有机食品品牌和绿色食品品牌。发挥好“唐县大枣”地理标志产品优势，重点打造一批我县特色绿色有机果蔬品牌。规范提升东都亭南店头乡一带肉羊养殖行业，以高淀粉全玉米种植、肉羊及生猪养殖为重点推进种养结合示范区建设，打造一批我县特色绿色有机养殖业品牌。规范支持“绿色农业企业+农户”合作模式，建立绿色有机食品需求驱动的绿色农业发展模式。强化对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证后监管，提高唐县优质绿色农副产品的知名度。

大力发展绿色农业。推进农业绿色生产，推广节水品种和节水技术，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，2025 年主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%以上。提升农业废弃物资源化利用效率，科学设置养殖区和禁养区，提升畜禽粪污处理能力。鼓励乡镇、村推进秸秆综合利用，大力推进秸秆肥料化、饲料化、原料化、基料化利用，力争秸秆综合利用率达到97%以上。推广可降解地膜，加强废旧农膜回收利用，力争不可降解地膜回收利用率达到85%以上。合理布局田、水、路、林等田间设施，促进农田集约节约利用。支持“绿色农业企业+农户”合作模式，推广绿色食品需求驱动的绿色农业发展模式。

深入发展质量农业。改善农业生产设施条件，推进高端设施农业发展，强化农业装备支撑，打造区域特色精品农业。全面推进农业标准化建设，推广农业生产、储运、消费和农产品加工的标准化生产技术和操作流程，增强优质农产品供应的保障能力。加强农田水利建设，2025 年规模化节水灌溉项目新增有效灌溉面积3 万亩以上。完善农资供销网络建设，着力提高农药、化肥、种子、农业机械装备等农业生产资料的供给质量。到2025 年，良种覆盖率达到98%。

把握数字农业机遇。把握好唐县作为“国家电子商务示范县”优势，进一步提升农业农产品网络零售额。发挥电商优势，开展农超对接、农食对接、农餐对接，拓展产品外销渠道。推进线上销售，继续推进“邸鲜生”、“惠生活”等配送平台建设。扩大农业物联网示范应用，推进重要农产品全产业链大数据建设，加强县域数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范，完善益农信息服务社、到村物流站点建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程。

强化农产品质量安全监管。巩固“省级农产品质量安全县”创建成果，健全镇、村两级监管机制，配备农产品质量安全监管员，建设农产品农残快检室，全面推行农业投入品生产经营主体备案许可，落实生产经营诚信档案及购销台账管理。巩固改革成效，加强县、乡农业执法，推进联动和属地管理，强化农业投入品经营门店及生产企业督导巡查和质量抽检，做好源头监管。落实农产品生产记录制度，推进生产记录电子化管理，强化农产品可追溯管理。

强化农业科技支撑。积极承接京津冀及雄安农业科技创新成果转移转化，强化农业创新载体建设，和周边安国、高阳、蠡县等市县一道共建京津冀现代农业创新发展示范区。积极建立农业技术推广网络，实施农业技术员驻村制度，强化先进农业技术供给，完善农业科技服务体系。以大枣、核桃、苹果、食用菌、中药材、养殖业、肉品加工业等特色产业为抓手，构建政产学研融合的农业科技创新联盟，研发和推广一批新品种、新技术、新模式。充分发挥2个太行山农业创新驿站和2 个省级农业创新驿站专家团队作用，分产业、分作物提供技术指导服务。建立覆盖县域的智慧农业运营中心，建设农业综合智慧服务平台，完善基层农技推广体系。

三、全面推进乡村振兴，深化富美乡村建设

深入推进农村土地、产权及经营改革，激活农村发展要素，提升农村人居环境，加强农村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平，有序推进美丽乡村建设，推进乡村人才、文化、组织机制建设，创建数字乡村，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

深入推进农村改革。深化农村土地改革。完善农村“三权分置”政策，落实农村土地第二轮承包到期后再延长30 年要求，保持农村土地承包关系稳定并长期不变。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立征收公益用地认定机制，缩小土地征收范围。建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，鼓励开展多种形式流转承包地经营权。着力推进农村产权制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。完善农业专业化社会化服务体系，盘活资本投入，加快培育家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，推行农村股份合作制经济，探索完善多种经营方式和利益联结机制，发展多形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，继续发展壮大新型农村集体经济。

综合整治提升农村人居环境。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，重点推进农村厕所革命、生活垃圾治理及生活污水管控，到2025 年农村厕所改造卫生厕所普及率达到100%，同步实施厕所粪污无害化治理和资源化利用。加快推动农村生活垃圾终端处理设施建设，建立收储运处置体系全覆盖并稳定运行。梯次推进农村生活污水治理，因地制宜选择集中治理或分散治理模式。

加强农村公共基础设施建设。建立健全村级饮水安全责任制，大力实施集中供水工程，启动农村生活水源置换、应急备用水源地建设。加大农村电网建设力度，实施农村亮化工程，保障农村生产生活用电需求，村庄公共照明设施达到基本普及。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，全面实施“路长制”。推进燃气下乡，全面推进“煤改电”“煤改气”和清洁型煤推广。推动所有行政村基本通达光纤宽带，实现第四代移动通信网络信号全覆盖，推进5G 等新基础设施进农村。巩固“国家电子商务进农村示范县”成果，加快完善县乡村三级农村物流体系，推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，提升农村快递物流服务水平，进一步推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。

提升农村基本公共服务水平。建立城乡公共资源均衡配置机制，实现标准统一、制度并轨。围绕保定西部医疗中心、教育中心、康养中心、商业中心，全面提升农村公共服务水平。增加普惠性农村学前教育资源供给，改善义务教育阶段学校办学条件。深入推进健康乡村建设，加强乡（镇）卫生院、乡村卫生室一体化管理。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，各乡镇建设具备全托、日托、上门服务等功能的综合服务养老机构，各行政村建设互助养老服务设施。

有序推进美丽乡村建设。高标准打造军城镇、高昌镇两个乡村振兴示范区，建强唐尧古镇、北岳酒镇两个特色小镇，积极谋划金羊小镇，扎实推进11 个美丽乡村示范村建设，将其打造成全县乡村振兴典型示范工程。采取多种模式对“空心村”进行综合治理，力争“十四五”期间高质量全面完成空心村搬迁及治理工作，探索“空心村”发展新模式，引入社会资本开发建设，将以岭尔北村为重点的空心村打造成为高品质的乡村旅游度假区。加强传统村落和乡村风貌保护，发展乡村旅游，积极争创国家级、省级森林乡村，构建“一户一处景、一村一幅画、一线一风景”的大美乡村格局，围绕保定市“三环七带”布局着力推进美丽乡村建设。深入推进农村危旧房改造，提升农房建设质量。严守生态保护红线，加强山水林田湖综合治理。加快推进村庄规划工作，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导，分步骤有序指导有条件的乡村科学编制村庄建设规划，科学描绘好农村发展蓝图。

集聚培育优秀农业人才。做实做优基层人才引进培养项目，探索建立乡村引进专家智力服务机制，在农村乡镇、农业园区、大型农业龙头企业设立一批专家服务基地(专家工作站)，组建“乡村振兴专家服务团”，探索建立乡村引才聚才平台。加快培育新型职业农民，建立完善新型职业农民培训制度、资格认证制度及动态管理制度，提高农民科技文化素质。

实施文明乡风培育行动。加强社会主义精神文明建设，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，倡导科学文明健康的生活方式。推进移风易俗，大力革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规旧习。传承和弘扬农村优秀传统文化，注重乡土文化传承。

推进乡村治理机制建设。健全基层治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，充分发挥村规民约的积极作用，强化法律维护农民权益的权威地位，强化道德教化作用，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

加强数字乡村建设。一是推进农业数字化转型，加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，基于唐县肉羊养殖、生猪养殖、特色林果种植基础建设一批唐县特色智慧农业园区。二是创新农村流通服务体系。实施“互联网+”农产品工程，深化乡村邮政和快递网点普及，加快建成一批智慧物流配送中心。深化电子商务进农村综合示范，加强农产品网上交易平台建设。推动人工智能、大数据赋能农村实体店，促进线上线下渠道融合发展。三是加快乡村信息基础设施建设，提升乡村网络设施水平。持续实施新一代信息基础设施建设工程，全面推进信息进村入户，推动数字化公共服务向农村延伸。

四、把握五年过渡期，巩固脱贫攻坚成果

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。重点把握5 年过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进与乡村振兴战略有效衔接。过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，及时发现返贫致贫隐患，落实帮扶措施，确保不发生新的致贫返贫。重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保“三保障”问题动态清零。持续开展稳岗就业行动，促进脱贫人口稳定就业，多渠道促进就业。强化易地搬迁后续扶持，继续引入新型社区治理模式。持续壮大乡村特色产业，依托资源禀赋和区位差异大力发展各村镇特色产业，建成“一乡一业，一村一品”格局，增加农民收入。

健全常态化帮扶机制。健全解决相对贫困问题的长效机制。完善农村社会保障和社会救助制度，强化特殊困难群体综合性保障措施。加强农村低收入人口动态监测，分层分类实施社会救助。合理确定农村医疗保障待遇水平，完善养老保障、儿童关爱及残疾照护康复服务。织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线，做到应保尽保、应兜尽兜。

发挥对口帮扶机制作用。继续发挥对口帮扶和社会力量帮扶作用，确定一批乡村振兴重点帮扶乡镇和村给予集中支持。在保持现有结对关系基本稳定和加强现有经济联系的基础上，调整优化结对帮扶关系，优化协作帮扶方式。注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作。继续坚持中央党政机关和国有企事业单位等定点帮扶机制，安排有能力的部门、单位和企业承担更多责任。

保证帮扶政策平稳过渡。5 年过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。支持易地扶贫搬迁融资资金偿还，加大对优势特色产业信贷和保险支持力度。强抓中央和地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，做好高质量项目储备。深化农村金融改革，鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。做好领导体制、工作体系、规划实施和项目建设及考核机制衔接。

第七章 推动全面深化改革，融入内外双循环发展

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，深入推进供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升我县经济体系整体效能。充分激发扩大内需的能力，推进高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，开拓合作共赢新局面。紧盯解决突出问题，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动。

一、坚定全面深化改革，优化资源要素配置

按照分类施策、循序渐进的原则，在已有的工作基础上，毫不动摇继续推进一批创造型、引领型、集成型的重大改革举措，特别要把关系经济社会发展全局的改革、涉及制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革，放在突出位置。

完善要素市场化改革。推进要素配置市场化改革，完善要素市场交易平台。确定一批符合国家产业政策，具有高成长性、能带动我县经济发展的中小企业作为“小巨人”企业，在生产要素协调、转型资金安排、贷款担保、社会服务等方面，提供优质服务，促进“小巨人”企业发展壮大，带动我县中小企业又快又好发展。实施“企业倍增计划”，与周边城市共同打通研发设计、生产加工、分配流通、市场消费等各个环节的断点和堵点，推动我县经济良性循环。

深化经济领域改革。推进现代财税体制改革，优化财政资源配置，强化预算约束和预算绩效管理，增强基层公共服务保障能力。将绩效观念和绩效要求贯穿到财政管理的各个环节，探索建立全过程预算绩效管理体系。落实国家减税降费政策，支持新产业、新业态、新模式和中小微企业发展壮大。构建高效土地供给的管理体制，全面推进农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。深化产业用地市场化配置改革，调整完善产业用地政策，在产业园区开展“标准地”等创新改革，探索“先租后让”、弹性年期出让等出让供地方式。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，建立公共利益征地的相关制度规定。

构建高标准市场体系。全面实施市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，推行“一张清单”管理模式，维护清单的统一性和权威性。促进要素市场运行机制建设，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、要素流动自主有序、要素资源高效配置。进一步加强商事登记制度改革，构建开放的经济新体制。加快建设信用信息共享交换平台，完善市场主体信用信息公示系统。利用互联网、大数据等科技手段，对企业信用风险实行自动判别和自动分类，加强社会信用体系建设。争取将我县打造成守信联合激励示范区。坚持市场化、法治化方向，全面完善市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场。

切实转变政府职能。深化“放管服”改革，推行政务服务一网通办，降低服务成本、提高服务效能，打造“满意唐县”。加强市场监管，深入推进“双随机、一公开”监管模式，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。搭建政企沟通交流的“连心桥”，打通服务企业的“最后一公里”，当好服务企业、有呼必应、无事不扰的“店小二”。深化事业单位改革，实施政事分开、事企分开、管办分离，提高决策科学化、民主化、法制化水平。

二、建设一流营商环境，激发市场主体活力

坚定不移扩大开放，积极应对外部环境变化，进一步丰富开放内涵，提升开放广度和深度，深入优化营商环境，努力形成互利共赢、共同发展的多元开放格局。加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，更好的发挥政府作用，激发市场活力。

提升招商引资水平。坚持“资源换产业、市场换产业、城市换产业”理念，以实施“双千工程”为抓手，准确把握产业方向，通过完善工作机制，创新招商思路，明确招商方向，强化招商力度，创新招商方式，促进招商引资量质齐升。加大与金隅集团、英利集团、中粮集团、北汽集团、兵装集团、双汇集团、保府酒业、中陶实业等实力企业持续沟通对接力度，尽快落地一批大项目。全面落实市“五个1000”行动，围绕全县产业布局深入谋划项目，建立招商工作信息库，着力引进立县的大项目、“两新一重”项目、高科技项目，千方百计招引一批带动性强、技术含量高的大产业好项目。坚持人脉招商，发挥唐县信息、人脉优势。坚持政策招商，用好国定贫困县IPO 政策，引进一批总部经济、楼宇经济。积极引导外贸加工企业内外兼顾，大力开拓国内市场，提升我县利用外资的水平。完善客商服务机制，强化项目建设的后期服务，建立全方位、全过程的客商服务网络，积极创优营商环境。

扩大高水平对外开放。坚定不移的实施开放带动战略，积极拓展国内外市场。支持我县产业园积极探索各类“飞地经济”模式，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现区域经济的互利共赢。有针对性地面向京津雄开展各类定向、定位招商活动，引进更多资金、技术、人才。放眼全国，加强与周边各区县的沟通合作，深化与北京、天津、雄安新区等国内区域合作，依托我县丰富的劳动力资源，以互惠互利为原则，增强我县经济发展活力。放眼世界，坚持在融入国家对外开放和区域发展战略中促进自身发展，搭建平台、整合资源、畅通渠道，鼓励我县优势企业“走出去”，支持企业更好地利用“两种资源、两个市场”，开展跨国投资经营，努力形成全方位、多层次、多元化的合作开放格局，以更大的开放赢得更大的发展。配合保定市的发展需求，积极推进京津冀优质农副产品进口基地的建设。同时营造更加公平的开放环境，根据国家有关政策要求，对重点领域进行公平竞争审查，平等对待各类所有制企业。

深入优化营商环境。打造市场化、便利化、数字化、法治化的营商环境，大力推进法制政府和服务型政府的建设，为企业提供具有普惠性的政策集成服务。深入推进“不来即享”“秒批”等做法，推进“最多跑一次”改革，对标先进地区营商环境。针对重点企业建立“服务包”制度，深化企业“管家”和“服务专员”与企业的精准对接，掌握企业的诉求，帮助企业解决实际问题。深化服务思维，以“互联网+ ” 为依托，大力推进市县协同、部门联动、线上线下集成融合的新型审批服务体系的建设。结合保定市的“智慧政务”工程，以“信息技术+制度创新”为依托，推进政府管理体制改革，提高城市精细化管理水平。大力实施城乡基础设施一体化工程和基本公共服务均等化工程。进一步推进良性互动的亲清政商关系的构建，积极推广“亲清政商”等改革措施。优化行政服务环境，打通企业难点堵点和痛点。继续加强简政放权，放活企业活力，发展社会动力和创造力。积极推广实施审批事项凭身份证“掌上办”“码上办”。精简审批，提升审批效率，推行政府服务网上办公，依托线上平台促进惠企政策落地。

三、着眼扩大内需发展，积极融入循环需要

坚持用改革思维和改革办法，发挥好政府部门统一布局、组织协调的作用。积极主动融入“双循环”，大力发展优势特色产业，坚持以延链强链优化传统产业结构，加快项目的落地建设。依托骨干企业带动中小企业向产业链上下游延伸，实现全产业链协同共进，提升集群产业链发展水平。加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力。加快培育完整内需体系，注重发挥消费的基础作用和投资的关键作用，实现供给侧与需求侧的畅通和循环。

提升供给体系适配性。加快推进供给侧结构性改革，提升产品质量、满足社会新的消费需求、有效扩大内需，提升供给体系对国内市场的适配性，打通我县经济循环中存在的堵点瘀点。优化产业结构，加速新旧动能转换。形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平的动态平衡。依托京津雄三大市场，扩大需求有效供给，提高现代装备制造、绿色建材、生物医疗健康、特色文化旅游等产业的供给规模，着力抓好产业发展平台建设，提升综合承载功能。

坚持内外协调发展。结合我县自身实际，在城镇化、服务业、数字经济、现代农业等方面全面发力。统筹我县现代综合运输体系、现代商贸流通体系、社会信用体系、应急物流体系建设，切实畅通我县经济循环。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量高性价比的产品和服务适配国内市场。推进“同线同标同质”工程深入实施，立足国内，放眼世界，坚持内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，推动我县成为吸引国内外商品和要素的巨大引力市场。大力拓展新兴市场经济体市场，积极探索借道开放新模式，强化与北京、天津等周边地区的对接，形成稳定高效的对外开放通道，为实现高水平区域一体化贡献唐县力量。

加快基础设施建设。适应以首都为核心的京津冀城市群重要节点城市发展的需要，积极构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加强交通设施建设，升级公路网，加快普通国省道项目改造提升。完善铁路网，紧跟全省规划轨道交通项目工作进程。打造航空网，进一步推进北店头通用航空机场项目建设。提升基础设施综合支撑能力，大力发展新型基础设施，推进5G 规模化部署，加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化建设和改造。

四、激发投资消费作用，提升经济发展水平

基于高质量发展的要求，充分发挥高质量投资对稳增长和调结构的重要作用。积极扩大内需，加大投资，恢复市场自信，促进经济供需内循环。进一步增强消费对经济发展的基础性作用，拓展多元消费模式，扩大消费需求，营造良好的消费环境。着力扩大中等收入群体规模，努力增加高质量供给。以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。全面促进我县消费，拓展我县投资空间。

政府投资协同。重点支持“两新一重”建设，推动我县高质量发展。统筹用好不同类型资金，抓紧谋划包装项目，最大限度争取中央专款和专项债支持。加大新型基础设施投资，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板，有序推进5G 设施建设、基础设施智能化改造，全县路网系统完善升级、电力、水利、环保设施建设等项目。

民间投资协同。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，激发民间投资活力，形成市场主导投资的内生增长机制。创新投资运营机制，完善大型产业基金支持重大项目建设模式，规范有序推进政府和社会资本合作项目。深入推进与京津雄产业链的全面对接，支持重大产业疏解项目落地，加快产业聚集。

挖掘消费潜力。扩大实体消费，促进传统实体消费提档升级，更好满足个性化、差异化、高品质的消费需求。扩大优质商品供给，推动城市消费升级；引导传统企业转型，培育消费新增长极。推进线上线下消费深度融合和“互联网+”消费生态形成。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。清理、取消各种限制消费政策、激发消费者消费潜力释放。

优化消费环境。加强消费领域诚信体系和质量监督体系建设，加大消费者权益保护力度，营造敢于消费、放心消费的环境。积极实施“农超对接”、“农餐对接”等放心消费工程。推动线上线下消费深度融合，大力发展电子商务，完善“互联网+消费”生态体系，大力激发农民的消费活力，积极扩大电商在农村的覆盖范围，提升农业产品进城和工业产品下乡双向流通效率。

第八章 坚持绿色发展理念，推进生态文明建设

贯彻习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先，推动绿色发展，坚守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线，实施生态环境准入清单，扎实推进生态文明建设，促进人与自然和谐共处，高水平打造西北太行山生态文明带，高标准建设京津冀生态环境支撑区。

一、持续加强污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战

坚定不移深化环境综合治理，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，实现生态环境根本好转。

持续改善空气质量。深入开展燃煤、扬尘、尾气治理等攻坚行动，推进铸造、建材、矿山、石灰等行业转型升级。深化与周边城市合作，建立重污染天气联防联控联动机制，建设传输通道城市污染协同治理体系。继续深化“控煤、抑尘、治企、控车、禁烧、禁炮”等措施，强化举措，大力开展畜禽养殖异味综合整治、清洁生产和源头控制、“散乱污”企业动态清零等工作，严控污染排放，推进细颗粒物和臭氧协同治理，大幅度减少重污染天气。完善监督检查机制，细化工作举措，加大执法处罚力度，推进区域协同监督治理机制。深入开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。到2025 年，全县空气质量明显改善，PM 2.5 平均浓度明显降低，空气质量优良天数比率达到省市要求，稳步实现空气质量排名进位，持续好转。

大力推进水污染防治。统筹推进河道治理、生态补水、农村生活水源置换、地下水超采治理和中水回用等工作。全面落实《保定市白洋淀上游生态保护条例》、《保定市河道管理条例》，开展白洋淀上游生态环境综合治理，持续开展唐河、通天河两岸环境综合整治，严格落实河长制，确保水质常年保持在地表II 类水标准以上。治理城乡生活环境，强化城镇雨污分流，全面实施城市雨污分流和切改工程，全面消除黑臭水体。实施农村生活污水治理工程，全面治理养殖污染，强化农村污水治理与管控，实施一批小型农村污水集中处理示范项目。加大污水处理设施建设力度，提升工业企业废水排放标准。以保护和改善地下水环境治理为核心，全面推进地下水污染防治，加强地下水环境监管。

重点遏制农业面源污染。大力推广农药、化肥统测统配、统供统施，着力推进有机肥施用，力争实现农药、化肥施用量比“十三五”末减少10%以上，专业化统防统治覆盖率达到60%以上。重点规范养殖业发展，科学划分畜禽养殖区、限养区和禁养区，提高养殖场废弃物无害化处理、资源化利用，深入开展全县养殖粪污大整治行动，保证规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。

细化土壤污染治理。扎实推进土壤治理与修复，深入实施土壤污染属地治理，严禁重金属、医废、污水、垃圾未经处理直接倒入土壤。加强农业面源污染综合防治，实施土壤污染分类管控，推进化肥农药减量化和土壤污染防治。开展清洁田园行动，推动生态化种植，推广节肥节药技术，推进秸秆、农残膜、畜禽粪污染资源化利用，着力改善农村人居环境。加强与科研机构合作，积极探索土壤污染特别是重金属等固废污染的治理技术。加强土壤环境监测评估、预防和执法体系建设，完善土壤污染防控体系。

二、深入推进生态修复，实施山水林田湖综合治理

尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。

山体恢复攻坚行动。有序开展矿山综合治理，加大山体修复力度，推进矿山生态整治，对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭。开展大规模国土绿化行动，加大造林绿化力度，突出抓好太行山绿化工程，以废弃矿山和高速公路、国省干道及主要河流沿线为重点，探索矿山环境治理与土地复垦相结合、生态修复与产业发展相融合的生态涵养模式。持续推进白洋淀上游规模化林场建设，到2025 年，完成植树造林20 万亩，封山育林15 万亩，森林覆盖率达到省市要求，优化林区经济，完成省下达的责任主体灭失矿山迹地综合治理任务。

水体生态系统治理修复行动。深入落实《白洋淀生态环境治理和保护规划》，推进水生态系统修复工程，保障白洋淀及上游河流水生态环境补水水源供给，提高地表水环境容量。开展地下水超采综合治理行动，大力推进农业节水、地表水置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程建设，严控地下水开采，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，完善南水北调工程等水资源调蓄输配体系，大力推进农业节水，持续开展入河排污口排查、溯源、监测、整治系统工程，建立健全入河排污口常态化巡查监管机制。

生态保护提升行动。严守生态保护红线，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。统筹山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护体系，加大营造林和湿地恢复力度，构建森林生态网络，建成山水林田湖草生态屏障。坚持自然恢复为主，建设太行山生态屏障廊道、河流等水系生态廊道、交通干线沿线绿化廊道，构建多廊道系统和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。推行森林河流休养生息，加强唐河等主要河流和西大洋水库等重要流域生态保护治理，实施好禁渔期管控。加快推进城市园林绿化和公园建设工程，强化各类自然保护地监督工作，开展全方面的生态保护与修复成效监测评估。

三、加快绿色低碳发展，全面提高资源集约利用效率

树立节约集约循环利用的资源观，深入实施碳达峰、碳中和行动，坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，统筹全域资源，凸显西部山区绿色生态优势，兼并重组好山体资源的保护和开发利用，践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展实践。到2025 年，单位地区生产总值能源消耗降幅达到省市要求，温室气体排放总量明显降低，为如期实现碳达峰目标迈出决定步伐，为“30·60”行动做出唐县贡献。

建设绿色低碳城市。贯彻落实生态文明理念，继续推进城市创新发展、绿色发展，迈上高质量发展新台阶。加快发展低碳产业，开展绿色技术创新，推进重点行业和领域绿色化改造。实施清洁能源替代工程，推进光伏新能源行业领域开发，不断提高能源清洁低碳安全高效利用。加快推进既有建筑节能改造，推广建设低碳建筑、绿色建筑。调整交通能源结构，积极推进氢能示范和应用，建立绿色低碳交通体系。提高城市树木和绿色植被覆盖率，建设绿色城市、绿色街区、绿色社区。倡导绿色低碳生活方式，开展绿色生活创建活动，引导公民养成绿色低碳、文明健康的生活习惯。

提高资源利用效率。全面提高资源能源集约利用效率，落实资源有偿使用、总量管理、全面节约、循环利用制度。围绕建材、化工、纺织等行业，实施节能、节水生产技术改造。加强工业资源的高值化、规模化、集约化利用，重点围绕尾矿、废石等工业固体废物，打造完整综合利用产业链。开展能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，稳妥推进水价改革和调控政策。大力发展循环经济，加快垃圾分类和资源化利用。发展资源回收利用产业，推进资源循环利用基地建设，开展“无废”示范县创建活动，推动唐县绿色建材园区等重点项目建设。

挖掘立体资源优势。破解资源型经济“立体困扰”，深入探索生态循环及林下立体经济，构建多功能、全覆盖的新型土地综合开发模式，打造循环经济示范样板。一是推行生态种植模式。在确保农业粮食不减产的前提下，因地制宜通过工程措施和生物措施的优化组合，最终实现林业种植、种养兼并、畜禽粪便制沼气、沼渣沼气还田、农林产品深加工于一体的现代、立体、高效、循环生态种养殖模式；二是发展“围山转”和生态经济沟模式。“一业”为主，“多业”并举，推动林下种植、林下养殖、花卉园林、研学教育、餐饮休闲等同步发展，以短补长、多渠道增收，建立起农、林、牧、副、渔合理布局与配套的生态经济系统；三是在大力推进新农村建设时，根据不同村落的特色，分类打造小康示范村、田园文化村、休闲旅游村、特色产业村、生态园林村，彰显自然风光和人文景观特色魅力。

有效提升生态系统碳汇能力。因地制宜发展碳汇林，提高森林覆盖率和绿色植被汇集、固化二氧化碳的能力，不断减少农业活动的甲烷、氧化亚氮等温室气体排放，探索协同控制温室气体与污染物排放，提升应对气候变化适应能力。积极推动企业等市场主体参与区域性碳汇交易。

四、完善生态文明制度体系，提升环境综合管控能力

围绕自然资源资产管理、生态保护红线管控、国土空间治理、生态补偿、生态环境保护与管理等关键环节，建立和完善生态文明制度体系。完善国土空间管控体制，建立多元化的生态补偿机制，完善生态环境风险评估和隐患排查机制，推动生态保护体制机制创新。严格环保执法，增强环境保护制度的系统性和完整性。

完善国土空间管控体制。开展自然资源资产状况调查评价工作，摸清自然资源资产底数。统筹我县重大生产力布局，优化细化主体功能区划，强化国土空间规划和用途管控。加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作，完善红线制度体系。

完善生态环境监管体系。整合分散的生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。推进生态环境综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设。推行生态环境损害赔偿制度。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。将企业环境信用信息纳入信用信息共享平台和企业信用信息公示系统，并向社会公示。

健全生态环境监测体系。建立生态环境监管大数据平台，实现监测数据互联共享，监测与监管协同联动。加强监测数据质量保障体系建设。建立责任追溯制度，落实环境监测质量管理制度。

健全生态环境保护经济政策体系。加大财政投入力度，坚持投入同攻坚任务相匹配，资金投入向重点攻坚战役倾斜，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。

健全生态环境保护法治体系。依靠法治保护生态环境，全面增强全社会生态环境保护法治意识，用最严格制度最严密法治保护生态环境，对破坏生态环境的行为严厉惩处，持续开展“利剑斩污”专项行动和环境执法检查，始终保持对污染环境违法犯罪行为的严打高压态势。强化生态环境保护能力保障体系。

健全生态环境应急体系。针对环境污染、突发环境事件、生态系统退化等风险隐患，建立政府、企业环境社会风险化解机制，把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级生态环境风险防范体系，着力提升突发环境事件应急处置能力。妥善处置突发环境事件，构建跨区域、跨部门的应急协调机制和综合应急救援体系，分级分类编制突发环境事件应急预案，加强演练、培训等工作。

构建生态环境保护社会行动体系。提高全民生态环境保护意识，把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，培育普及生态环境保护知识。完善环境信息公开制度，定期公布大气、水等生态环境质量数据。强化排污者主体责任，建立重点工业企业履行主体责任承诺书制度。完善公众监督、举报反馈机制，保障举报人合法权益，加大举报奖励力度，鼓励人人争当生态环保卫士。

第九章 繁荣发展先进文化，推动文旅融合发展

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持社会主义核心价值观，坚持文化自信，弘扬新时代先进文化，繁荣发扬传统文化，提升文化产业实力，推动文化遗产保护开发，着力推进文化旅游融合发展，优化城乡公共文化服务效能，着力打造新时代“文化唐县”，建设旅游城市。

一、弘扬时代先进文化，提高社会文明程度

将文化作为我县魅力之魂与持久发展动力，以新时代保定精神为基点，弘扬新时代唐县文化，抓牢抓实意识形态工作，培育社会文明新风尚，建设“文化唐县”。

抓牢抓实意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制。强化阵地管控，压实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，加强防范意识形态渗透，建好、管好、用好各类宣传思想阵地，充分运用各种平台、载体、手段，形成主流思想舆论的强大势能，提升宣传阵地管理和舆论引导水平，毫不放松地守好舆论阵地、学校阵地、统战阵地、企业阵地、文化阵地。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，加强党员干部理论武装，深化党的创新理论学习教育，加强党员干部理论武装。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展各具特色的社会主义核心价值观教育实践活动。加强文化阵地建设，弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，坚决打好舆论宣传主动仗。推进学习强国平台建设，强化网络思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

弘扬红色文化和老区文化，传承红色基因。弘扬红色文化和老区文化，传承红色基因。立足于晋察冀军区司令部旧址、白求恩柯棣华纪念馆、晋察冀烈士陵园等众多红色遗址遗迹和高知名度的红色文化资源，打造红色旅游专项产品和旅游线路，支撑保定市红色文化遗产廊道、优秀传统文化传承发展带建设。加快修缮晋察冀军区司令部旧址，重建晋察冀烈士陵园纪念设施，全面提升晋察冀烈士陵园服务水平；建设白求恩红色旅游区，积极推进革命文物集中连片保护利用，推动革命文化产品开发，塑造高品质的红色旅游品牌。着力推进庆都山康养旅游度假区、蓝田长城国家公园、倒马关长城修复等项目，推动传统文化融入现代生活。

深入推进精神文明建设。以社会主义核心价值观引领精神文明建设，全面构建和谐社会。实施文明创建工程，深入拓展新时代文明实践中心建设，完善新时代文明实践中心组织架构及工作机制，各镇（街道）及各村（社区）成立新时代文明实践站点，到2025 年实现全县乡镇（街道）及村（社区）全覆盖。培育善美典型，提升文化凝聚力和城乡美誉度。传播社会楷模正能量，全面开展“道德模范”、“唐县好人”等评选活动，弘扬主旋律，传播正能量。改善基层文化风貌，引导群众参与和创造文化，形成良好社会风尚，提升城乡居民的幸福指数。加强家庭、家教、家风建设，提升公民精神文明素养。加强农村精神文明建设，开展移风易俗专项文明活动。

完善文明城市创建长效机制。扎实推进全国文明城市创建工作，巩固省级文明城、园林城创建成果，争创国家级文明城、园林城，完成省级卫生城、森林城、洁净城创建。深化文明村镇、文明单位、文明社区和文明行业建设，深入推进“星级文明户”、“文明积分超市”创建工作，开展文明有礼、文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明上网、文明清洁、文明健康、文明家风、幸福家庭等系列文明创建行动，扩大文明创建工作覆盖面，进一步巩固创文成果、提升创文水平，不断提升城市整体文明水平。

健全完善志愿服务体系。加强人文关怀，注重心理疏导，广泛开展助老、助残、助孤、助教等志愿服务关爱活动。进一步壮大基层志愿者队伍，完善社会志愿服务体系，建立县-乡镇-村（社区）三级基层志愿者队伍，提高公民志愿活动参与率，推动志愿服务常态化、长效化、纵深化发展。

积极推进诚信制度建设。围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域，统筹推进行业、金融、社会等征信系统建设和互联互通，加快建成覆盖全社会的信用信息系统。健全社会信用规章制度和标准体系，完善信用评价和监管制度，建立跨部门、跨区域的联合奖惩制度。完善信用服务市场管理机制，支持发展各类信用服务机构，加快培育和规范信用服务市场。加强诚信教育，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

二、复兴文化遗产瑰宝，推进文化振兴繁荣

推动全域文物遗产、文物遗址保护和合理开发，提升文物保护治理能力，加强非物质文化遗产保护，繁荣发展文化事业，壮大文化实力。

提升文物保护治理能力。依法加强文物抢救保护，统筹规划，推动重点文物维修项目，切实保护文物古迹等文化遗产。加快发展文物修复业，加大对文物保护单位的日常管理和保护力度，建立文物资源数字化信息库。进一步转化“三普”成果，申报更多的省、市、县级文物保护单位，重点推进省级以上文物保护单位项目申报。重点推进倒马关长城国家文化公园建设、卧佛寺摩崖造像保护性设施建设、北放水遗址保护规划、广善延禧寺山门和天王殿维修工程。深入开展晋察冀军区、白求恩等革命旧址保护治理工作，强化文化遗产保护智慧管控机制。

加强非物质文化遗产保护。切实做好非物质文化遗产保护和利用，做好民间艺术、民俗文化的保护工作，注重抓好普查、建立名录、抢救和传承等关键环节，探索建立系统比较完备、具有我县特色的非物质文化遗产工作机制、投入机制、传承机制、资源共享机制和激励约束机制。整合我县非物质文化遗产资源，以摇铁花、铜雕等非物质文化遗产为抓手，发展文化遗产精品旅游。加强对农村优秀民间艺术资源的发掘、整理和保护，培育一批非遗传承人及民间艺术家。普及非物质文化遗产保护知识，激发和培养全社会的保护意识。

繁荣发展文艺事业。繁荣新时代文艺创作，培育文化名人。加快推进新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业发展。鼓励依托古北岳文化等编排特色文化演艺节目，积极推进爱国主义题材、重大革命和历史题材、乡村建设题材、现实生活题材等原创性作品的生产。实施文化品牌提升工程，推进特色文化精品建设，纵深推进《唐河文学》杂志、唐河文学社品质提升，打造一批我县特色主题影视剧。鼓励民间艺术创作，鼓励“三农”题材文艺作品创作，积极发掘民间文化能人。

三、推动文化产业升级，发展现代文化产业

大力发展文化产业，构建现代文化产业体系，促进文化产业与旅游业、现代特色农业、现代服务业融合发展，扩大和引导文化消费，全面提升文化产业竞争力。

着力构建现代文化产业体系。完善文化产业规划，加强文化市场建设，优化文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。加快发展文化创意、广告传媒、数字出版、文艺演出、影音影视等新兴文化产业，加强与北京文化产业对接，争取北京文化企业、文化项目向唐县转移。依托古建园林产业发展基础，壮大各类文化市场主体，规划一批文化产业园，重点提升唐县仿古建筑园区，做大做强古建园林文化产业集群，谋划打造北方知名的古建园林文化产业基地，打响“古建之乡”文化品牌。深化文化体制改革，完善国有文化资产管理体制，加快文化事业单位改制步伐。

促进“文化+”融合发展。推动文化与旅游业融合发展，大力发展多样化文化旅游产品，积极完善文化和旅游创意产品开发名录，依托唐尧古镇等项目创建一批文创示范购物街区和商店，打造系列文创品牌。推动文化与现代农业融合发展，将文化产业与现代特色农业嫁接，开发一系列休闲观光型农业、创意型农业、都市型农业等新业态，建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的文化农业休闲园区，完善通天河休闲农业、华峪山庄、庆都山康养旅游度假区、香山生态园等文化农业休闲园区建设。推动文化与现代服务业融合发展，创新经营管理模式，以文化引领服务业、商贸流通业创新。实施传统工艺振兴计划，重点发展我县铜铸等地域性产业基地，推动工艺美术业向特色化、集群化、品牌化发展。

四、创新推动全域旅游，打造文旅融合示范区

全力打造唐尧文化和红色文化旅游基地，沿“三山两河”打造精品旅游产业带，构建“3+1+1+N”全域旅游体系，围绕三大旅游度假片区，着力推进旅游全域化、精品化、数字化，谋划建设1-2个5A 级景区，争创2 个4A 级景区，建成1 个3A 级景区，建成1个省级康养旅游度假区，建成1 个省级游购物街区，积极争创省级全域旅游示范县，逐步向建成国家级全域旅游示范区的目标迈进。规划至2025 年，唐县实现旅游接待总人次达300 万人次，旅游总收入达10 亿元。

构建全域全时旅游格局。紧扣“全市龙头、全省知名、全国示范”的旅游强县目标愿景，大力发展文化游、红色游、生态游、康养游、乡村游，构建“3+1+1+N”全域旅游发展体系。强化大茂山山水资源的集聚效应，潭瀑峡、秀水峪、通天河等精品景区多点开花，做优生态旅游，发展康养旅游，打造古北岳生态旅游片区，构建绿色休闲康养胜地；充分整合西胜沟、鹤鸣山、全胜峡、唐河等旅游资源，建设青虚山旅游片区，打造文化与生态并蓄的综合性旅游目的地；推动庆都山旅游度假片区争创集休闲、度假、康养为一体的省级休闲度假区，打造全国最大的以唐尧文化为主题的旅游区。三大旅游片区同步推进、连片发展、整体打造，着力构建贯穿全县域的精品旅游产业带，支撑保定市北太行文化生态休闲体验区建设。推动“倒马关长城文化公园”这一文化休闲体验龙头项目建设，修复文物古迹，传承非物质文化遗产，建设成为长城文化遗产展示带上的知名景区，积极融入保定市“古今交融”文化传承发展带。加快白求恩柯棣华纪念馆提质建设，推动军城镇、高昌镇、齐家佐乡多地红色旅游资源空间整合，打造红色革命精神圣地。围绕第一产业延伸触角，依托镇域生态资源、文化资源，打造一批乡村旅游经典品牌。依托白酒生产、铜雕、园林古建等特色工业，在生产中引入旅游要素，积极发展工业旅游。巩固提升旅发大会成果，充分利用庆都山历史文化、山水、夜景、美食街的特色优势，丰富夜间消费业态，打造“不夜庆都”，塑造唐县夜市地标，持续挖掘开发冬季运动，完善全季全时旅游业态，塑造红色文化、长城文化、唐尧文化、古北岳文化四大文旅名片。

创新推动“旅游+X”发展。以“旅游+”理念引领创新，推动旅游产业化发展，加速培育融合“+生态”、“+康养”、“+农业”、“+文化”、“+互联网”的旅游新业态。根据市场需求，结合网络平台大力宣传我县旅游资源和衍生产品，加大宣传推介力度，扩大旅游知名度，叫响“唐尧故里，康养福地”旅游品牌。深度开发个性化、精品化、高端化的旅游休闲度假产品和旅游线路，开发一批旅游文创产品，建设一批精品酒店和特色民宿，打造若干条特色文化购物街，引进一批文化休闲娱乐项目，鼓励要素企业、关联企业和辅助企业以及相关机构协力打造庆都山康养旅游度假区、倒马关长城文化公园康养旅游度假区、白求恩红色旅游区、青虚山旅游片区等四大旅游产业集群，重点打造唐河谷、直隶铁府、木兰红、梅纳雪等特色品牌，提高唐县旅游的知名度、竞争力和创富能力。

打造红绿古精品旅游线。构建以康养度假为核心，以文化休闲、购物旅游、乡村体验为基础，以科普教育、运动娱乐、节事庆典为辅的产品体系。组织①“白求恩之路”红色追忆之旅——白求恩柯棣华纪念馆 —— 晋察冀烈士陵园-和家庄红色旅游景点-晋察冀卫生学校旧址-白求恩逝世纪念地-白求恩学校与战地医院旧址（西胜沟景区）；②“绿美唐县”山水休闲之旅——古北岳国家森林公园-倒马关山水旅游区（潭瀑峡景区、秀水峪景区）-唐河大峡谷-青虚山旅游片区（鹤鸣山生态旅游区、西胜沟景区、青虚山、全胜峡景区）-岭尔北村民宿；③“尧乡福地”古文化体验之旅——庆都山康养旅游度假区-香山生态园-吉祥庄-卧佛寺-唐河谷稻田水乡摄影基地-青虚山旅游区共三条县域旅游精品线路，融入区域红色文化发展格局和历史文化保护格局，强化唐县与国家命运相连的文化价值认知。

强化旅游服务支撑体系。按照发展全域旅游、建设旅游精品城市的要求，实现旅游服务的全覆盖和精细化，全面提升“吃、住、行、游、购、娱”全要素服务水平。完善旅游交通体系，优化城区与景区、景区与景区之间及景区内部的道路质量，构建景区内部慢行系统，进一步提升县域旅游交通的连续性。规划建设集城市形象展示、交通集散、营销咨询等多功能于一体的旅游集散与综合服务中心，提升服务效率。坚持市场化的营销方式，把“互联网+”思维融入传统旅游，构建包括数字景区、电子商务、数字化营销等在内的智慧旅游系统，推进“智慧旅游”服务平台建设。加强旅游服务质量监督和检查，强化旅游市场秩序综合治理，净化旅游市场。

五、提升公共文化服务，推进城乡一体发展

健全现代公共文化服务体系，推进公共文化服务均等化、标准化、社会化、数字化建设，统筹城乡文化发展，实现城乡文化融合，全面提升公共文化服务水平。

完善现代公共文化服务体系。到2025 年，全县各类文化设施公共图书馆、文化馆站、城市书院、美术馆、博物馆、艺术演出场所设施健全，人民群众享受到更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。建设唐县综合文化中心，推动县级文化馆提档达到国家级二级馆标准，建筑面积达3000 平米以上，县级公共图书馆升级达到国家级二级馆标准，建筑面积达2700 平米以上，发挥县级总馆在县域公共文化建设中的中枢作用，依托教育、城乡社区综合服务设施，推进县级图书馆、文化馆总分馆制建设。依托学校、图书总分馆、特色书店、社区书店打造6 个集阅读、展览、技能传授、国学教育、轻食餐饮、休闲娱乐等功能于一体的书院体系。加快推进博物馆建设，按照国家二级馆以上标准建设县博物馆，拓展博物馆的研究和教学等功能。加快推进县美术馆建设。引入社会资本，鼓励建设一批民营博物馆、展览馆和小型艺术馆。提升文化设施运营管理水平，探索建设网上展馆建设路径。推进媒体深度融合，实现县级融媒体全覆盖。

推进公共文化服务均等化。建成覆盖城乡、优质高效、均衡发展的现代公共文化服务体系，到2025 年，全县公共文化服务标准化和均等化程度达到85%，公共文化资源利用综合效益达到95%，县级规模化“场馆”达标率、覆盖率达到省定或市定水平。推进县-乡-村三级文化服务网络，优化城乡文化资源配置。配备基层新时代文化宣传人，推进基层综合性文化服务中心建设，完善乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心服务水平。创新实施文化惠民工程，推进新技术手段与基层展览、讲座、读书摄影活动结合，鼓励公共文化设施免费开放。

第十章 加强基础设施建设，增强支撑保障能力

坚持基础设施建设先行，深入推进新型基础设施建设和传统基础设施改造升级，大力实施城乡基础设施一体化工程，统筹重点项目布局，着力改善城市发展环境，协调解决长期制约发展的基础设施薄弱环节，加快推进交通、能源、水利、信息化等基础设施建设，实现由服务北京和雄安新区，向支撑北京和雄安新区转变。

一、加快京津冀交通一体化，提升交通运输服务水平

积极响应“交通强国”国家战略，加快统筹交通基础设施建设，构建现代综合交通体系，实现交通基础设施与雄安新区共建共享。按照京津冀交通一体化规划，主动与京津冀雄安对接，构建以轨道交通为骨干的多节点、网格化、全覆盖的交通网络，形成京津雄保“1 小时交通圈”，提升交通运输组织和服务的现代化水平。

建设便捷航空交通体系。大力发展通用航空，加快推进唐县通用机场项目建设，有助于完善国家机场布局，优化网络结构，推动京津雄保“1 小时交通圈”全面实现。把握机场建设机遇，构建以机场为核心节点的综合交通枢纽；注重与高速铁路枢纽站等交通方式的深度融合、互联互通；强化服务保障功能，完善配套项目建设。

建设高效铁路交通网络。紧抓京津冀协同发展和雄安新区战略机遇期，紧跟雄忻高铁等全省规划轨道交通项目工作进程，进一步完善综合运输体系结构。依托雄忻高铁建设，重点做好与高铁站的联系，加强与周边区域路网的衔接，实现我县至雄安新区快速便捷的通行联络。积极争取轻轨交通项目延伸至我县，构建外联内畅的交通网。

完善畅通公路运输网络。到“十四五”期末，路网整体技术等级、服务水平和通行保障能力有明显提高，公路交通网络“更安全、更畅通、更便捷、更高效、更经济、更和谐”。加快普通国省道项目改造提升，提高国省道技术等级，形成联通周边区县、中心城镇、产业园区、旅游景区、交通枢纽的骨干路网，增强与周边地区的联系能力。大力推进交通一体化建设，重点推进G234 唐县段、S238唐县至定州界段、S329 大灵线绕城段建设，增加“庆都山—伊祁山”连接线，实施京昆高速西预留口开通、唐王线与京广铁路交叉工程建设。

优化城乡一体化交通网络。强化中心城区与中心城镇、一般乡镇、中心村和基层村的交通衔接，完善农村路网设施，实现城乡一体化交通发展格局。到“十四五”期末，主城区每个方向通往乡镇不少于两条主干路，建成唐县新外环路，进一步拉大县城框架，提高城市路网密度，着力解决县城拥堵问题。乡级公路全面提升为三级公路，改造升级一批窄路基路面公路项目，实施农村公路安防工程和危桥改造项目。推动县乡通村公路全方位养护，提高农村公路抗灾能力和通达水平。

完善交通运输场站建设。谋划城区停车场建设，缓解交通压力，满足人民群众各种停车需求。建设一级客运站，“十四五”期间建设成保定西部综合交通枢纽，重点建设智能化唐县客运中心，实现枢纽内多种运输方式资源的优化配置，促进长途汽车、城市公交、出租汽车等多种运输方式之间运力匹配、集散协调，提升客运枢纽运行效率和安全水平。为满足全县货物运输需求，规划大型货运运输站场。

二、强化绿色高效能源网络，实现能源稳定安全供应

以保障安全、节约优先为重点，高标准建设能源网络，强化电力、天然气、新能源输配网络建设，实现清洁能源稳定安全供应，提高能源保障能力，保障唐县能源安全。

大力加强电网设施升级建设。不断优化变电站建设布局与高压输配电线路，提高能源保障能力，保障我县能源安全。以保障电力供应为基础，加强重大电力项目建设，大力发展特高压电网和智能配电网，加快电网改造升级建设，继续淘汰落后产能，坚持绿色供电。推进220KV 川里站、220KV 唐南站、城东110KV 变电站、城南110KV 变电站、北罗110KV 变电站输变电工程等重大项目建设。

加快推进天然气管网输配建设。大力发展清洁能源，适时引入管道天然气，辅助液化气作为供气气源。构建天然气供应保障系统，充分利用天然气门站建设的有利条件，积极扩大天然气管道铺设，推进天然气入城镇、进乡村、到居屋进程。构建多气源、多层级、广覆盖的城镇燃气供应体系。配套完善燃气调压站布局，实现燃气气源的互联互通。“十四五”期间完善经济开发区供气管网和燃气供应项目建设。

科学构建清洁供热体系建设。我县集中供热项目的运营，对于改善城区环境、提高居民生活质量、打造园林生态城市都具有十分重要的意义。科学利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重，推动绿色供热快速发展。 “十四五”规划期内建设第二热源厂及配套设施，进一步扩大集中供热范围、提高供热效果，以保障城区居民的供热需求。

三、推进水利和海绵城市建设，促进供水能力协调发展

以提高水安全保障为总体目标，加快提高防洪抗旱减灾综合能力、完善城乡一体化供水工程、提高农业水利设施保障能力、加快建设海绵城市。

提高防洪抗旱减灾综合能力。强化以防洪大堤、电力排灌、防汛通道硬化和水库安全为重点的水利基础设施建设，通过河道综合治理、疏浚河道、岸坡整治防护等工程提高重要河段泄洪和补水蓄水能力，有效解除对沿岸城镇、经济区和重要工程设施的洪灾威胁，保护两岸人民群众生命财产安全，保障行洪安全，提高唐县的防洪除涝标准，改善唐县人民生活环境。推进小南沟、柳家沟、运粮河综合治理以及建设唐县地下水应急备用水源地工程等重点项目。

完善城乡一体化供水工程。根据实施乡村振兴战略的要求，依据新的农村供水标准，结合我县城乡统筹和乡村规划，需要对已建成的饮水工程持续的巩固提升，全面实施农村人饮工程，加大城乡一体化供水工程建设，使饮水工程更好的服务于农村，启动农村生活水源置换、应急备用水源地建设，解决农村人口饮水不安全问题，为经济社会的可持续发展提供可靠的水利保障。

提高农业水利设施保障能力。以加快发展民生水利为重点，以创新体制机制为动力，突出加强农业水利建设，推进农业田间管道输水灌溉基础设施建设。积极配合，加快西大洋水库供水工程体系改造提质。大力发展节水灌溉，加强农田水利建设，突出防涝、抗旱水利基础设施建设，进一步提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力。保障粮食安全，增加农民收入。

加快生态修复建设海绵城市。采用生态手段，推进河网水系、湿地、绿地等县域雨水滞纳区生态修复和保护，提高县域滞纳雨水的能力。改造升级县域污水管网，基本实现雨污分流，加快污水处理厂扩容升级提质，合理布局污水处理厂，提高污水处理能力，循环利用中水。进一步完善军城镇污水处理厂、白合镇区园区污水处理厂、唐县污水处理厂中水回用工程；建设长古城污水处理厂配套污水管网工程；实施唐县污水处理厂扩容改造、城北河污水收水管网升级改造。

四、推动新型基础设施建设，加快协同推进共建共享

推进新型基础设施建设，释放潜能，激发经济新动能。

推动信息基础设施建设。紧扣“两新一重”建设的重大举措，加快光纤网络建设，提升全县光缆网络覆盖密度和网间带宽，加快5G 网络建设和应用，推进城区5G 网络全覆盖，率先在保定市西部区域建成领先的下一代通信基础设施。宽带网络方面，县城区域实施随建随进线模式，农村区域逐步进线模式，2021 年基本实现行政村全覆盖。5G 网络建设方面，计划2021 年实现5G 基站县城及重点乡镇覆盖。统筹考虑5G 站址部署需求。利用5G 网络优势，推动与大数据、人工智能、工业互联网、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩六大新基建领域的深度融合。

加强数字技术开放共享。推进网络SDN 化、虚拟化、云化、智能化，构筑云为核心、网为基础、网随云动、云网协同的新型通信基础设施，充分发挥信息通信对产业链和经济社会发展的带动拉动融通作用。利用数字技术的开发性和共享性，推动数字经济与公共服务融合，有效增加基础设施的覆盖面、供给效率和普惠性，通过“一网办”、“掌上办”等使居民能够便捷高效享受各项公共服务。在“多规合一”的前提下，加强国土空间规划的数据共享，做到各职能部门相互配合、协调联动。

五、加强公共基础设施建设，规划引领统筹城市发展

加快推进垃圾处理设施建设。贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力推行城乡生活垃圾分类。针对老城区环卫设施不足，加强修补，统筹新区建设规划，留足永久环卫、城市绿地空间用地。统筹乡镇垃圾转运站建设，合理布局垃圾处置设施及配套设施，提高农村生活垃圾收集率和处理率。加强城乡垃圾用地管控，预先规划建筑垃圾消纳场位置，为以后建设高标准建筑垃圾消纳场奠定基础。进一步完善城乡生活垃圾转运站、收集点等配套设施。

强化园林绿地规划实施。加强绿化建设，加快实施投资少、利民生的游园、“口袋公园”建设。按照创建国家园林城市目标，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到37.36%、41.03%、11.97 平方米。

加强城市设计统筹城市风貌。做好城市新区修建性详细规划。严格管控沿街建筑物建设风格风貌。留出公共设施发展空间，大力推进路网建设，减少马路拉链现象。加强综合性停车场、便民市场建设，畅通交通环境，满足居民出行生活需求。

谋划前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，坚持高质量发展，实现高品质生活，加快推进“两新一重”项目建设，深入推进新型基础设施建设和传统基础设施改造升级。

第十一章 努力创造高品质生活，增强人民幸福感

坚持人民至上理念，集中办好民生实事。切实加大民生投入，补齐民生短板，注重社会公平公正，全面推进社会事业发展，全面加强社会保障制度，通过就业助民、社保便民、教育惠民、健康利民工程的实施，着力建好保西教育中心、保西医疗中心、保西康养中心，坚持共享发展，进一步提升人民的幸福感、获得感、安全感，确保民生福祉大幅提升。

一、强化就业优先政策，全面提升就业质量

坚持实施就业优先战略，实施更加积极的就业政策，优化就业创业环境，统筹做好各类群体就业创业工作。“十四五”期间，全县城镇新增就业1.5 万人，城镇调查失业率持续控制在5.5%左右。

提高就业创业服务能力。完善就业公共服务体系、劳动协调机制，畅通就业服务渠道，紧跟保定市发展步伐，大力推行“一网通办”就业创业服务，打造京津冀就业管理创新示范区。建立健全终生教育培训机制，有序高效开展职业技能培训，全面提升人力资源素质，提高劳动者就业创业能力。开展学习交流、创业培训、人才培养、项目孵化，积极落实“人才十条”，助力复工复产和青年学子返乡创业等培训活动，助力我县青年实现创业梦想。加快推进“互联网+”就业创业和失业监测信息系统建设。健全失业监测预警机制，加大对困难人员的就业援助和托底安置。构建政策服务平台、融资服务平台、孵化阵地平台以及人才引进和培育平台，促进信息交流，推动更多劳动者投身创新创业。

扩大城镇就业规模。实施更加积极的就业政策，健全有利于充分就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量。延伸产业链，提升一、二、三产的就业拉动能力。加大招商引资力度，全面落实各项补贴和扶持政策，吸引更多经济实体进驻，带动更多人员就业。实施大学生回唐就业创业、再就业帮扶等行动计划，扩大公益性岗位安置，促进高校毕业生、退役军人、农民工、乡镇困难人员等重点群体多渠道就业创业，保护残疾人就业权益，针对不同群体精准施策，确保零就业家庭动态清零。

扶持新就业形态。完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，取消新产业、新业态、新模式在市场准入、资格认定等方面的过严标准、过高门槛。依托长古城工业园、白合工业园、通天河工业园培育一批就业创业孵化基地和农民工返乡创业园，建设高标准双创示范基地和众创空间。结合我县发展实际情况，重点培育直播销售、线上教育、在线医疗等新就业形态，建立覆盖灵活就业和新就业形态从业者的职业技能培训体系，把唐县打造成干事创业的热土、投资发展的沃土。

二、优化收入分配机制，促进居民持续增收

正确处理公平和效率关系，注重缩小收入差距，坚持居民收入增长与经济增长同步，为实现“共同富裕”目标奠定坚实基础。“十四五”期间，居民人均可支配收入年均增长达到8%以上。

多措并举缩小收入差距。规范收入分配秩序，坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。拓宽低收入群体增收渠道，完善以税收、转移支付、社会保障为主要手段的再分配调节机制。实施中等收入群体培育计划，激发重点群体活力，带动城乡居民增收。发展慈善事业，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。着力提高工资性收入，稳步提高经营性收入，努力提高财产性收入，坚持“提低、扩中、调高”政策导向，使收入提高与结构优化并进。

完善收入分配保障机制。健全按要素分配政策制度，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付制度。

巩固拓展脱贫攻坚成果。全面开展防贫监测，强化预警监测分析，建立相对贫困认定标准的动态监测机制，将脱贫不稳定户和边缘易致贫困户纳入常态化管理。完善帮扶救助措施。健全增收发展机制，落实“三保障”动态清零。扩大就业门路，增加就业，增加收入，坚决防止因灾、因病返贫。提升优化职业技能培训和就业创业培训，结合我县特色加强旅游业、特色农林业发展，拓宽农村地区脱贫发展路径。强化特殊困难群体综合性保障措施，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，对完全丧失和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的农村人口给予兜底保障，实现应保尽保、应助尽助。

三、加快教育现代化步伐，建设学习型社会

全面贯彻党的教育方针，实施教育惠民工程，建设保西教育中心。坚持教育优先优质发展原则，深化教育改革，加快全民教育现代化进程，健全学校、家庭、企业、社会“四位一体”协同育人机制，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

着力构建高质量基础教育体系。实施学前教育普及普惠工程。坚持公办民办并举，加大学前教育投入，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育办园体系，“十四五”期间创建2 所省级示范性幼儿园，新建2 所10 轨幼儿园。推进农村幼儿园建设，“十四五”期末完成每个常住人口在3000 人以上的村至少建成1 所标准化公办园，实现学前教育全覆盖。实施“义务教育质量提升工程”，突出扩大优质教育资源辐射面，大力推进义务教育由基本均衡向优质均衡跨越，全县九年义务教育巩固率持续保持100%，2023 年通过义务教育优质均衡发展国家验收。山区发展特色义务教育，开设劳动教学用地，增设儿童研学基地，提升乡镇教育吸引力。到“十四五”期末，实现城区学校“4567”目标，农村中小学校“1280”目标，加强与上海大学附中、湖南雅礼中学对接合作，统筹城乡义务教育一体化高质量发展。推动高中教育优质发展，优化普通高中布局，实施特色高中建设计划，大力提高高中办学水平。以高考改革为导向，深化普通高中教育教学改革，全面落实重基础、多样化、分层次、综合性的课程体系，全面提高学生综合素质，实现“十四五”期末高中阶段教育毛入学率达到97%，50%以上的高中生在省级示范性高中就读。推动特殊群体帮扶标准化、精准化，全面开展送教上门，推动医教、康教结合，实现适龄残疾儿童少年教育“零拒绝、全覆盖”。深化学校思想政治教育，重视青少年身体素质和心理健康教育，加强和改进学校体育、美育，广泛开展劳动教育，全面发展素质教育。

发展满足区域需求的职业教育。以混合所有制改革试点为契机，以发扬白求恩精神和培养康养医护人才为重点，加快推进白求恩学院建设，采取校企合作、产教融合模式，培养更多的实用型技术人才，争创河北省中职质量提升名牌校和具有区域影响力的职业教育改革试点。以混合所有制改革试点为契机，提升职业教育发展水平，对接京津冀产业用人需求，培养汽车维修、建筑施工、旅游服务、家政服务、高端护理等市场需求大的专业技术人才，为融入京津产业链提供更多实用性技术人才支撑。

打造服务全面终身学习的教育体系。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理，保障民办学校教师待遇。鼓励社会力量投资教育，丰富教育供给，提升服务能力，形成以企业为主体、以职业院校为基础、多方参与的继续教育格局。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建立“学校-社会-家庭”教育治理新格局，营造全民终身学习的制度环境，加强人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会建设，提升教育体系开放化、人本化、智慧化、动态化、可持续化。到2025 年，全县劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年。

健全教育发展保障机制。强力推进教育改革，在实验教育集团成熟运行的基础上，建立军城、白合、北罗、王京四个人财物统一管理的教育集团，打造四个区域教育中心。深入开展现代教育制度建设，实施名师、名校长工程和教师素质提升工程，加强师风师德建设，提高干部管理水平和教师教书育人能力。探索推进“控制数+聘任制”教师队伍管理改革，实行义务教育教师“县管校聘”管理。继续实施“乡村教师支持计划”，进一步缩小城乡师资水平差距。完善困难学生资助体系，建立家庭经济困难学生认定标准和追踪机制，完善奖助学金和助学贷款政策，推进随迁子女入学待遇同等化，初步形成家庭、学校、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。

推动信息化教育体系建设。加快推进数字校园、智慧校园规范建设行动，打造基于“互联网+教育”的智能化、信息化网络环境，推动无线校园网络全覆盖，实施互联网教育智能终端下乡工程，逐步普及智能化、适应信息化教育教学的终端设备应用，不断提升信息化建设水平。积极利用新一代信息技术改造传统教育，构建包含智能学习、交互式学习的智慧教育体系。有序推进远程教育体系建设，紧跟京津保网络教育平台搭建步伐，着力发展“云端学校”等新模式，创新教育和学习方式，促进优质教育资源共享。

四、提高全民健康水平，推动健康唐县建设

完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本医疗卫生服务，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系，落实全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系。实施健康利民工程，全力打造保西医疗中心和保西康养中心，建设健康唐县。

实施健康中国发展战略。以唐县医院集团为牵头部门，启动“健康教育进万家”“全民免费健康体检”两项民心工程。从医院集团选拔优秀医务工作者成立健康讲师团，深入345 个行政村，轮番开展健康讲座，形成全县居民人人懂健康、人人说健康、人人都健康的氛围。作为“全球34 个减贫最佳案例”，开展唐县人民医院移动体检站延伸服务，对全县所有普通百姓实行“全民免费健康体检”，让群众在家门口享受高标准的体检项目、体检设备和家庭医生签约服务，做到大病、小病有人管，让人民不得病、少得病、得小病，延长“健康寿命”，实现“健康中国看唐县”的奋斗目标。

优化医疗资源布局。围绕建设保西医疗中心，明确各级各类医疗机构定位，调整完善医疗资源布局。加快推进县医院建成三级甲等医院，中医院建成三级医院，谋划建设国家肿瘤区域诊治中心和国家心血管区域诊治中心，不断提升医疗辐射能力，力争覆盖周边县200 万人以上。乡镇卫生院按照国家标准开展综合服务能力提升工作，第一年进行部分试点，第二年全县开展，第三年全部达到基本标准，建设北罗、王京、白合、军城四所卫生院为综合医院，建设四个区域医疗中心，村卫生室在“三通一厕”的保障基础上，建设业务同质化、公共卫生服务一级分配的现代化村卫生室。

提高医疗卫生保障水平。深化医疗卫生体制改革，巩固“四医联动”改革成果，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度，切实解决居民看病难、看病贵问题。以成为全国医改样板为奋斗目标，继续推进医院集团建设，探索县乡村卫生服务一体化管理，深化和完善县乡村紧密型医联体建设，打造健康唐县的改革模式。推动中医药守正创新和传承发展，进一步挖掘、整理东晋医药学家葛洪在中医药文化方面的学术经验及医学成就，依托我县中医院发展基础，重点打造中医中药、康复疗养等特色专科，普及基层国医堂建设，建成葛洪中医文化研究中心。强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。全面深化社区卫生服务综合改革，加强社区卫生服务中心建设。鼓励社会办医，推广智慧医疗和远程医疗。

完善公共卫生服务体系。坚持贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，进一步稳定公共卫生事业投入，从源头预防、抑制重大传染性疾病。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障、组织指挥体系，提高应对能力。“十四五”期间，落实疾控中心新建业务楼及实验室建设能力提升项目，进一步加强提升传染病防控综合能力，提高传染病预防救治能力。深入开展爱国卫生运动，加强全民健康教育制度建设，提升全民防控疫情意识素养，强化全民心理健康教育与服务政策，实现从以治病为中心转向以健康为中心的转变。

健全职业病防治体系。加强职业病防治机构建设，提高职业健康检查和职业病诊断、救治能力，承接保定市完善职业病监测评估技术支撑网络的建设目标，基本具备我县主要职业病危害因素检测能力。加强监督执法力度，持续加大源头治理和专项整治力度，减少用人单位危害劳动者健康的违法行为，改善工作场所职业卫生条件，减少重大急性职业病危害事故。

构建特色康复医疗体系。以“争做白求恩传人”为抓手，继续弘扬白求恩、柯棣华国际主义精神，发挥和格雷文赫斯特互为友好城市的国际优势，与吉林大学、北京市三甲医院实现医疗技术、医疗设备、医护人才、管理制度的全面对接，提升医院管理体系、创新体系、急救体系、重点专科体系、保障体系等建设，打造专科专病、北京专家门诊、病历质量、省部级学科、门诊综合建设工程，实施医院管理和诊断精准化、治疗精益化，最终实现管理和治疗规范化、数字化，建设保西康养中心，谋划推进以东北片区为中心的康养中心建设，打造集生态养老、医疗养老、娱乐养老于一体的康养服务体系，积极开发康养产品，打造康养知名品牌，努力建成省内外知名的康养目的地。

完善多元化养老体系。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施机构、社区、居家、医养结合多元养老工程。力争打造以唐县民政事业服务中心为依托，谋划建设军城镇、白合镇、北罗镇、王京镇四个区域养老中心，打造“一拖四”公办养老联合体，实现医院集团全面托管公办养老机构，打造紧密型医联体，争创保西区域养老中心。鼓励社会资本参与养老机构建设，争创保定第一家五星级养老院。承接京津优质医疗资源转移，推动养老事业和康养事业协同发展，打造唐尧古镇康养基地，建成融合养老、度假、疗养为一体的康养服务体系。到“十四五”期末建成一所示范型医养结合养老服务机构。

发展壮大公共体育事业。落实全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系。统筹县-乡（镇）-村（社区）三级全民健身场地设施健身和智慧化运营服务，健全全民健身组织网络，构建“15 分钟健身圈”。依托我县山水资源，培育发展沿唐河、沿湖、沿山绿道、滑冰（雪）场、体育公园等设施，建设多元化主题活动空间。加强运动休闲基地建设，建成保西最大滑雪场，争取专业性的国家、省、市体育训练基地落户唐县，策划举办具有较高影响力的体育赛事。广泛深入开展群众喜闻乐见的体育活动，策划一批“体育+”项目，增强体育事业发展活力。大力加快冰雪运动发展，强化冰雪运动普及，助力2022 年冬奥会胜利召开。促进体教融合，重视发展青少年体育，提高青年体质健康水平，鼓励和支持青年体育类社会组织发展。大力开展群众体育，提高全县人民群众身体素质和健康水平。

五、健全社会保障体系，提高群众获得感

加快发展多层次社会保险，健全社会福利体系和救助体系，关注特殊群体保障，积极应对人口老龄化，努力形成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。

增强基本社会保障能力。加速社会保障制度建设，协同城市医保、农村医保，将社会保障效益落实到每个居民身上。深入推进医疗保障制度改革，完善医疗救助机制。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。完善异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度，探索建立长期护理保险制度。根据中央、省、市相关规定及我县经济发展水平，不断提高城乡低保补助标准，确保动态管理下的应保尽保。

完善社会福利和社会救助制度。坚持托底线、救急难、可持续的原则，进一步健全最低生活保障制度，不断提升社会救助水平，推动形成现代化社会救助体系。加强和改进就医、就学、就业、住房等方面的专项救助，逐步将居民经济状况核对机制引入所有低收入家庭专项救助项目。

推进民政事业发展。持续推进新时代双拥工作，做好退役军人管理服务工作，坚决贯彻党中央决策部署，坚持县级干部带头走访慰问，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平，加大退役军人养老保险投资力度，出台退役军人就业创业专项实施办法。改扩建晋察冀烈士陵园。深入推进殡葬改革工作，树立现代殡葬新风尚，完善殡葬设施布局，加强殡葬设施建设，提升殡葬服务保障能力和水平。

六、促进青年优先发展，建设青春友好唐县

深入贯彻落实《中长期青年发展规划（2016-2025 年）》，坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，全面响应保定市新时代“青春友好型城市”发展战略，建设青春友好唐县。

坚持“党管青年”原则。坚持县委对青年工作的集中统一领导，着力健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系，牢牢把握青年工作的主动权和话语权，编制实施青年发展规划，实现青年发展与经济社会发展战略深度融合，形成“党委领导、政府主责、共青团协调、各部门齐抓共管、社会各界协同施策”的青年工作格局。

加强青年思想引领。深入实施青年思想引领工程，广泛开展“青年大学习”行动，增强青年理想信念教育。推出一批数字化、年轻化、本土化的文宣产品，增强广大青年对宜居宜业美丽唐县的认同感和归属感。大力推进青少年研学实践体系建构，依托唐尧文化旅游度假区、红色旅游基地建设沉浸式、体验式、互动式青少年研学实践阵地和示范性项目。选树优秀青年典型，举办青春故事分享会，讲好青年奋斗故事，传播好青春正能量。强化网上思想引领，加强网上正面宣传，实现“网、端、微、视、号”同频共振。

全面保障青少年健康发展。建立健全青年人才和创新创业政策体系，落实“保定青年人才10 条”，做好青年英才和青年人才的“引育用留”工作。不断强化青年思想道德、就业创业、婚恋交友、权益维护及青年心理健康教育和服务。关注未成年人健康成长，加强对校园欺凌事件事前预防和事后惩戒教育。落实残疾青年、贫困家庭青年、留守儿童等困难帮扶对象服务保障政策。加强青年诚信体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。积极引入和培育青年喜爱的新经济、新业态、新职业，打造青年喜爱的青春文化休闲体验场景，提升青年城市品质生活体验。

七、统筹其他各项事业，促进均衡协调发展

健全特殊群体关爱体系，推动妇女儿童、青少年、老年、残疾人等多项社会事业均衡协调发展。

加强妇女儿童保护。坚持男女平等、儿童优先，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得各项权益和参与社会事务，促进妇女儿童全面发展。保障女性就业权益，加强对女职工特殊劳动保护，加大技能培训、税费减免、法律援助等支持，帮助妇女就业创业，进一步为妇女参与“双创”搭建平台。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。坚持儿童教育优先发展，发展普惠性学前教育，完善儿童公共服务设施建设。扩大儿童福利覆盖面，鼓励社会力量参与，加大社会救助。加强舆论引导，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。

建设儿童友好城市。坚持“3＋3＋5＋6＋10”的总体要求，即：“三全”思路（全县统筹规划、全程多元参与、全域系统推进），“三注重”（注重家庭、注重家教、注重家风），“五大友好”（社会政策、发展环境、公共服务、权利保障、成长空间），“六项关键要素”（规划、政策、机制、服务、空间、参与），“推广丰富十大行动”（街区社区、学校、公园、图书馆及博物馆、母婴室及爱心妈妈小屋、医院、安全出行、托育服务、老旧小区改造、城区和棚户区改造）。全力做好20 项基础性工作，完成相关试点建设工作，提高城市友好度，全面提升儿童福祉，保障儿童事业与经济社会同步规划、同步发展，让儿童友好成为全社会的共同理念、行动、责任，让广大儿童成长为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

健全特殊群体关爱体系。做好城乡困难儿童和妇女、老年人、残疾人关爱工作，加大对特殊困难群体的保障力度。为特殊困难群体权益提供更好法律保障，严格执行特殊救助供养标准，进一步保障特殊困难群体合法权益。完善残疾人基本福利制度，营造无障碍环境，为残疾人营造平等就业机会。完善孤儿基本生活保障，加强对孤儿基本生活费发放的管理以及资金监督管理。定期对现有孤儿入户走访，确保我县孤儿基本生活得到切实保障。强调维持老年人生活正常化和尊重老年人决定权，重视失独群体心理健康辅导。

实施包容性生育政策。遵循国家人口生育政策调整方向，实施三孩政策及配套支持措施，进一步推动落实产假、哺乳假等制度。探索推进生育成本社会化，发展普惠托育体系，降低生育、养育成本，提高人口素质。完善婴幼儿照护服务政策，扶持推动社区婴幼儿照护，支持社会力量开展多种形式照护服务，促进发展普惠性托育服务。积极构建按政策生育的制度体系，强化出生缺陷综合防治，推进母婴设施建设，加强生育全程基本医疗保障服务。加强人口统计，推进人口基础信息共享。继续加强女性关怀，缓解女性对生育养育影响职业发展的担忧。加强宣传倡导，构建友好型生育环境，形成代际和谐、性别平等、责任共担的新型家庭人口文化。

第十二章 全面落实依法治县，完善现代治理体系

深入落实国家安全战略，筑牢国家安全屏障，健全公共安全管理体系，全力维护社会稳定，完善社会治安防控体系，全面推进法治建设，完善社会治理体系，努力构建更高水平的法治唐县、平安唐县，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一、落实总体国家安全观，筑牢国家安全屏障

贯彻习近平法治思想，深入落实总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，防范化解金融经济领域、生态环境、自然灾害及传染病的重大风险，筑牢安全屏障。

加强国家安全体系和能力建设。严格落实安全责任制，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，加强网络安全保障体系建设，持续开展净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。

维护金融经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。进一步加强市场监测和监管协调，加大金融风险防控力度，严格金融领域、政府债务管控，重点遏制金融风险与债务风险。健全保障房地产市场平稳健康发展长效机制。切实解决中小微企业融资难融资贵问题，健全小微企业贷款考核激励机制。落实授信尽职免责制度，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策。加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清。采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。

强化网络安全保障。完善网络安全保障体系和网络安全管理制度，建立健全县域一体化的网络安全态势感知技术体系。建立健全县域数据安全管理制度，加强网络空间防护能力和监管手段建设，打造网络安全治理新局面。

全力保障生态环境安全。推进跨部门、跨区域、多层级的生态环境风险监管与应急协调联动机制建设，严密防控空气污染、水污染、土壤污染等重点领域生态环境风险，重点建立养殖业环境污染风险防范机制，完善对养殖业全过程、多部门、多层级的污染监管与应急协调联动机制。实施区域生态环境风险分类分区防范管控机制，建立完善覆盖全县域的生态环境风险数据库和信息共享平台。

二、坚决保护公共安全，健全安全保障体系

坚持人民利益至上，全面提升公共安全保障能力，保证农产品安全、食品药品安全、生产安全，妥善应对突发事件，全面提升公共安全保障能力，构筑安全保障型社会。

加强安全生产体系建设。进一步深化落实《唐县党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《唐县安全生产监管责任清单》，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”，落实党委政府领导责任和相关部门监管责任，全面落实企业主体责任，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任和监管体系。强化安全生产监管执法力度，深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理，抓好重点行业领域安全专项整治，加大安全监管执法力度，持续排查治理危险化学品、矿山、交通等重点领域安全隐患，严防重特大事故发生。建设完善应急管理信息化综合应用平台、安全生产数据收集分析监测系统，力争到2025 年完成重点生产企业全覆盖。

完善突发事件应急处置体系。加强应急监测监控预警系统建设，完善应急预案动态优化机制。进一步完善县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部等指挥机构的职能，健全突发事件协同配合工作机制，建立权威、高效、统一的应急指挥体系。依托县级消防机构建立县级专业化综合救援队伍，统筹规划生产安全事故救援、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险救援、地震地质灾害救援等救援队伍的整体布局，扶持发展地方综合救援志愿者队伍，全面推进应急救援能力体系建设。加强基层应急管理组织机构建设，推动各村、各社区及各单位落实应急管理责任制。

完善食品药品农产品安全管控体系。继续推进“省级食品安全县”、“省级农产品质量安全县”建设，强化食药品安全监管，落实“四个最严”要求，打造食品安全示范区。加大执法监察力度，重点加强养殖业、养殖加工业监督检查，严防私屠乱宰行为，严防病死动物肉食品上市。建立完善对网络订餐、外卖外送等新兴食品业态的监管打击机制。建立农产品产地准出和市场准入制度，健全从农田、种植园和养殖场到餐桌的质量安全全过程监管体系，强化源头管理和全过程监管，健全追溯机制。

提高自然灾害防治能力。提升自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加快实施灾害风险调查等自然灾害治理九大重点工程。建立覆盖全县的风险隐患台账制度，建立完善自然灾害监测、识别、预警信息化工程。提升气象防灾减灾能力，落实全国自然灾害综合风险普查要求，完善气象防灾减灾基础数据库，实现气象灾害风险全链条监控管理，促进气象灾害防御工作智能化。构建暴雨引发城市内涝阈值指标体系，提高城市内涝灾害防控能力。打造独具特色的气象科普品牌，扩大气象科普工作社会影响力。建立完善灾害保险制度，妥善解决好受灾企业和群众的灾后赔偿、安置、恢复机制。

完善流行病疫情防控机制。常态化抓好疫情防控工作，严格落实物资储备、排查、管控、隔离、检测、接种等各项防控要求，坚持人物同防，抓好重点场所防控，做好应检尽检、定期检测工作，建立疫情信息台账制度。推进应急管理体制建设，完善重大流行病疫情防控机制，完善应急管理流程，完善信息及时准确公开发布制度，完善科学民主的应急决策机制，完善防治结合、综专一体的应急处置机制，保证信息及时准确公开发布、应急决策科学民主、应急处置高效有力。完善公共卫生治理体系，补齐公共卫生短板，加强影响健康的环境问题防治，坚决禁止取缔和严厉打击非法野生动物贸易，加强卫生执法监督。完善我县卫生应急物资储备制度，健全重要卫生应急物资的监管、生产、储备、调拨、及时补充和紧急配送体系。

三、全面推进法治建设，提升法治现代化水平

着力建设法治政府，深化政府治理现代化建设，深化全民法治教育，完善社会矛盾调处体系，推进法治现代化建设。

着力建设法治政府。把政治建设做为法治政府建设的重要举措，巩固深化依法治县建设成果。依法调控经济和社会治理，推进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。加强法制监督，形成行政全力运行的有效制约机制。依法约束行政权力、规范行政行为。完善法治政府建设督察机制，严格规范公正文明执法，落实重大执法决定事前法制审核、事后备案和执法全程记录制度。优化行政复议工作机制，加大行政执法纠错力度。深化行政执法体制改革，推行综合执法，完善行政执法与刑事司法衔接机制。进一步落实司法责任制改革，完善审判制度、检察制度、律师制度。健全落实审判监管长效机制，正确处理充分放权与有效监管的关系，建立监督管理台账制度。

深化政府治理现代化建设。一是完善政府依法行政体制，纵深推进简政放权、“放管服”改革。进一步推进司法行政执法、行政审批权下放改革，继续推进向乡镇和街道下放部分执法权及审批权工作。健全乡镇综合行政执法工作机制建设，进一步整合乡镇执法队伍，开展行政执法培训，提高依法行政水平。重点完善政府机关与乡镇对接机制，推动依法规范文明执法。推进农业农村、应急管理、自然资源等部门行政执法改革，让更多行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。二是优化行政审批体制机制，提升一站式服务水平，推进“互联网+政务服务”向深度和广度扩展。三是健全依法行政制度，依法制定重大行政决策事项目录，加强重大决策专家论证和风险评估，加强重大决策合法性、合观性审查，确保重大行政执法科学民主合法。四是严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。五是强化对行政权力的制约和监督，进一步完善纠错问责机制。

全面开展法治教育宣传。积极推动普法工作持续深入，深化主题法治宣传实践活动，完善法治文化宣传阵地。把宪法作为当前法治宣传教育的重中之重，引导民众学好用好《民法典》，大力实施“八五”普法规划。利用新媒体开展多样化法治宣讲活动。强化国家工作人员守法用法，加强青少年法治教育，开展“法律进校园”活动。创新普法工作方式方法，引导法律中介、高校法律专业院系等机构与我县村（社区）建立普法联系点，开展村（社区）聘请法律顾问试点。积极开展“送法下乡”“法治乡村”建设等活动，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，形成普法依法治理强大合力。

完善社会矛盾调处体系。借鉴“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。建立完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，建立完善县-乡-村三级矛盾调处化解平台，深入推进乡镇联合调解中心建设，完善乡镇联合调解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，鼓励律师入驻群众工作中心提供专业性服务。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会心理服务工作机制，建立健全社会心理服务平台，构建社会心理人才服务体系，畅通社会心理服务宣传渠道。健全重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，严格工作流程，丰富风险评估主体，加强法律顾问管理，从源头上预防和减少矛盾。

四、全力维护社会稳定，完善治安防控体系

以提高人民群众安全感和满意度为目标，完善信访工作，推进常态化打击整治，持续加强社会治安防控网络建设，推进城乡社区警务战略，全力维护社会稳定。

健全完善治安防控网络。坚持专群结合、群防群治，加大社会防控设施投入，完善现代化社会治安防控体系。创新建设立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，健全街面巡逻防控网、城乡社区村居防控网、单位和行业场所防控网，建强社区民警、辅警力量、群防力量队伍。完善治安基础设施建设，加强派出所、公安机关业务指挥室、执法办案中心、检查站和卡点建设。提高治安防控智能化水平，充分运用大数据、人工智能等现代科技手段，扩容升级公安大数据智能化工程软硬件，推进治安防控大数据一体化工程。强化人防物防技防，做好重大活动安保工作。

完善信访工作及民意表达机制。充分利用群众工作中心、民事调解中心、法制宣教中心载体，充分发挥智慧信访辅助系统作用，排查化解矛盾隐患，端正信访导向，深化信访制度改革，坚定“北京不能去、河北不能聚、保定也不去”目标。紧盯“四访”，推行“四位一体”工作机制，坚持把民心向背、公序良俗作为解决信访问题的第一标准，坚决保护合法、严厉打击非法、教育引导守法，依法解决各类信访问题。完善依法行使权力、表达诉求、解决纠纷机制，推进网络问政、网络问需、网络问计等新兴群众诉求与利益表达方式的常态化、制度化、规范化，畅通民意反馈渠道。

持续推进常态化打击整治。严厉打击各类违法犯罪，推进侦查办案合成化、专业化、精确化，以专业队伍、专业手段打击职业犯罪、新型犯罪。深入开展打击整治专项行动，坚持严打严防严整治。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，保持对违法犯罪的高压态势。持续开展6 个重点领域清理规范，突出违法违规圈占土地和占用耕地建房问题清理整顿。健全养殖业违规屠宰加工打击机制，依法严厉打击养殖业违规屠宰、运输及贩卖等行为，坚决查处养殖业违法犯罪活动。严厉打击土地私下买卖行为，严厉打击非法采矿、非法采砂行为。严厉打击侵害企业财产性犯罪行为，突出抓好涉房涉及融资问题化解。加强中小金融机构监管力度，坚决打击高利贷、非法集资行为。

推进城乡社区警务战略。推进社区民警和乡村民警专职化，履行管理实有人口、掌握社情民意、开展群众工作、组织安全防范、维护治安秩序等职责。推广“一村(社区）一警一辅”模式，打造专群结合的乡村（社区）警务队伍。推进社区警务战略与社区网格化治理深度融合。

五、完善社会治理体系，打造全民共治格局

努力提升社会治理水平，提升基层治理水平，推进慈善事业和志愿服务事业发展，完善社会信用体系建设，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

全面夯实基层治理。坚持“五治并驱”，打造一批平安法治乡镇、民主法治示范村、依法治校示范校和“三无社区”（无刑事案件、无进京赴省访、无安全事故），发挥示范带头作用。建立健全基层社会治理服务体系，推进社区建设和治理“十个全覆盖”，探索基层党建与基层社会治理深度融合，扎实搞好社区“两委”换届。完善居民小区组织架构，社区党组织、居委会、综合服务站、小区业委会、物业服务企业、居民楼门长共同发力，提升社区基层治理能力。探索“互联网+基层社会治理”新模式，建设社会治理智能信息系统。大力推进社区矫正监控平台建设，实现各乡镇、各社区、各乡村全覆盖。完善社区戒毒康复体系，实现县域社区（村）全覆盖。加强乡村治理组织体系建设，健全乡村治理运行机制。

深入推进社会组织发展。发展村（社区）生活服务类、文体活动类、专业调处类等社会组织。鼓励社会各界参与慈善事业，建立完善政府、企业、社会多方合作的公益活动平台。拓宽慈善资金募集渠道，引导乡镇和村设立慈善互助基金，鼓励企业和有条件的个人和家庭建立冠名基金。衔接精准扶贫，推进项目定捐、结对认捐、设立专项慈善基金及慈善义工志愿帮扶活动。建立健全志愿者服务队伍，完善志愿者招募、管理、培训、激励、评估等制度。

完善社会信用体系建设。完善信用建设制度规范，建立健全我县信用数据库和共享公示平台，完善社会信用信息记录和信用报告机制，健全“红黑名单”和信用联合惩戒制度，争取将唐县打造成守信联合激励示范区。把企业诚信情况作为行政执法、行政给付、行政罚没的依据，对严重失信的企业取消招投标资格，对轻度失信的减少中标机会。广泛开展县级“诚信示范企业”、“诚信示范村（社区）”、“诚信示范个人”评比活动，强化全民自律意识。严格规范执行诚信体系正负面清单制度，营造全行业全民众诚信氛围。

第十三章 强化规划实施保障

按照本规划确定的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。推行清单管理机制，完善规划实施监测评估机制。深化重点工作大督查，有效传导压力，持续跟踪问效，确保我县“十四五”发展的决策部署落到实处。

一、全面加强党的领导，保证目标落实到位

加强和改善党对规划工作的领导核心作用，为全面完成“十四五”规划目标任务提供坚强保证。实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯彻始终，提高领导发展的能力和水平，调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。

全面加强党的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央政令畅通、令行禁止。强化党的创新理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的能力和水平。完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

营造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党要求，把党的政治建设摆在首位，强化政治意识，强化党的创新理论武装，强化政治纪律和政治规矩，强化意识形态工作责任制落实，强化政治担当。加强干部队伍作风能力建设，强化对公权力运行的制约和监督，加强政治巡察，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。凝聚干事创业合力，落实新时代党的组织路线，树立正确用人导向，选好配强各级领导班子和领导干部，优化干部结构，加快推进干部年轻化。深化干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，加强对敢担当善作为干部的激励保护。推进干部作风转变，牢固树立人民至上理念，密切联系群众。加强全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。对重点部门每年开展一次巡察或审计，建立审计项目库，重点加强对管理使用公共资金、国有资产、国有资源的部门审计，开展常态化警示教育，推进农村监督制度化、规范化。

推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。做好新形势下民族、侨务、对台和对口支援工作。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。坚持党管武装，加强国防教育，深入开展双拥共建活动。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，发挥人民团体作用，共同推动经济社会和谐稳定。

打好舆论宣传主动仗。全面加强宣传思想舆论工作，建立健全与新闻媒体合作沟通交流的常态化机制，推动各级党委政府与媒体之间良性互动、深度合作。支持各级新闻媒体深入了解、宣传唐县，讲好新时代唐县故事，传播唐尧文化。构建完善县级融媒体中心，完善县域“两微一端”平台建设，整合县域媒介资源、政务资源、社会资源以及各类智慧平台，孵化多元优质内容，着力提升运营能力。加强社会热点舆论的引导，多做解疑释惑、凝聚合力工作。人人自觉当好展示唐县形象的宣传员，共同塑造蓬勃向上的良好唐县形象。

二、健全规划编制体系，完善规划监督机制

坚持规划的权威性、前瞻性和指导性，统一规划体系，完善规划实施机制，强化规划落实举措，动员和引导社会力量，共同形成推动规划的强大合力，充分发挥规划对经济社会发展各项工作的指导作用。

加强各类规划衔接协调。发挥“十四五”经济社会发展规划对各乡镇发展规划、国土空间规划、专项规划的统领作用，协调处理好不同规划之间的衔接关系，推动县发展规划、专项规划、国土空间规划与全县经济社会发展“十四五”规划同步编制，未经衔接原则上不得报批实施。

实施全域“规划树”式顶层设计。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，健全工作协调和政策协同机制，统筹生产、生活、生态三大空间，杜绝规划打架、项目重合与衔接缺失问题，有序开展各项城乡发展、资源配置、项目实施与政策落实工作。

强化规划编制保障机制。完善规划编制、实施、评估、修订调整的链条，确保规划的权威性。实施规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展目标、任务和政策，明确责任人和进度要求。加强年度跟踪分析，适时组织规划中期评估，强化规划实施的考核评价，健全规划实施的制度保障。

三、强化重大项目支撑，工程建设扎实推进

坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，更好发挥重大项目推动重点规划任务付诸实施的重要作用，使重大项目成为规划落地的“引爆点”。

谋划实施重大工程。发挥重大项目带动作用，抓好重大项目推进落实，深入对接企业投资建设项目。完善重大项目协调推进机制，提升项目策划生成和储备水平，健全重大项目遴选和论证机制，不断提高重大项目的质量和效益，加快实现跨越式发展的步伐。

加强要素资源保障。强化资金、人才、用地、能源、环境容量等要素对重大工程推进的保障作用。优化公共财政预算和支出结构，优先安排涉及民生、公共服务、基础设施、产业载体等领域的投入，集中有限财力保证政府投资重大项目的资金需求，积极引导社会资本参与重点项目投资。坚持挖掘存量和用好增量发展空间，优先保证民生改善、重点产业项目、重大基础设施等方面的土地需求。根据重点项目需要，加强人才引进、培养，完善基础设施配套建设。

提高项目管理水平。落实重大项目分级管理和目标责任制度，加强项目动态管理。建立全县重大项目常态化督导机制，加强对重大项目统筹协调，扎实推进项目落地。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管，加强重大工程项目建设社会稳定和环境风险防控。

四、提高政策有效保障，确保规划顺利实施

坚持规划定方向，财政、金融、土地、社会等各类政策围绕重点任务提供支撑保障作用，加强各部门协调配合，精准施策，顺利完成规划目标。

强化政策支撑作用。围绕发展的重点领域，密切跟踪国内外形势变化、省市重点要求、县域发展实际，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。积极消化和严格落实上级政府有关政策，用好用活动支持政策，抓准抓实规制政策，把上级有关政策真正转化为促进我县经济社会发展的支撑力。

提高综合施策水平。加强政策工具的研究和创新，高效有力的支持规划任务顺利实施。坚持短期政策和长期政策衔接配合，深入推进财政、金融、社会、土地等领域政策工具的相互配合、有机组合，围绕规划确定的目标和任务方向，加大对重大战略布局的领域和薄弱环节支撑保障。完善“一个部门主抓、多个部门配合”的工作机制，确保政策精准、有力。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，使命光荣，责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇、改革创新，增比进位、换道超车，为建成保西现代品质中心城市和京津冀世界级城市群中品质之城而努力奋斗！