安新县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程第一个五年。深刻认识国际国内经济发展新趋势新态势，准确把握安新县经济社会发展的新特点新要求，科学制定“十四五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对安新县推进经济高质量发展，促进社会全面进步，助力雄安新区建设具有重大意义。

深入贯彻落实中共中央和中共河北省委、雄安新区党工委关于国民经济和社会发展第十四个五年规划决策部署，根据中共安新县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议制定本规划。

《规划纲要》阐述了“十四五”时期全县国民经济和社会发展的指导思想、目标任务、重大项目、重要举措等，是统领全县发展的纲领性文件，是经济、社会、空间、环境等多规融合的重要平台，是各部门、各乡镇依法履行职责、编制专项规划、实施年度计划、制定政策措施、规划布局项目的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

《规划纲要》规划期限为2021-2025 年，部分主要发展目标展望到2035 年。展望二 〇 三五年，安新经济实力、科技实力、社会文明程度将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶；基本实现新型工业化、部分信息化、城镇化、农业现代化；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第一章发展基础与发展环境

一、“十三五”时期经济社会发展成就显著

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，安新县坚持新发展理念，紧紧围绕雄安新区规划体系、政策体系，按照县委“一三八三”工作思路推进经济社会发展。以敢打必胜、善作善成的铁军风范，牢固树立创新意识、标杆意识，突出重点、精准发力，有力有序有效开展征迁安置、生态治理、脱贫攻坚、产业升级、民生保障、安全稳定等各项工作，圆满完成“十三五”规划的主要目标任务，如期全面建成小康社会，人民群众获得感、幸福感、安全感日益增强。

（一）揽全局，严纪律，坚定维护党的全面领导

认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，切实履行主体责任，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。围绕建立“不忘初心、牢记使命”制度，巩固和深化主题教育成果，把学习教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动，全面推动政府各项工作始终沿着正确的方向前进，坚决落实、坚决执行党中央、国务院决策部署，坚决完成省、新区和县委各项工作安排。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，以“三创四建”为总抓手，进一步深化制度创新，全面提升政府治理效能。深入开展“解放思想大讨论”活动，高标准推进党群服务中心和新时代文明实践中心、所、站建设，党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设全面加强，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提升，为高标准高质量推动雄安新区建设发展提供了坚强保障。

（二）高质量、高站位，服务保障新区建设

党中央决策设立雄安新区以来，安新县作为核心区，全力服务保障新区建设，把依法依规和谐征迁、坚决维护群众合法权益作为压倒一切的政治任务和中心工作，严格按照省委“四统四分”和三大政策主件要求，高质量、高站位打造安新样本，用心用情用力做好群众工作，实现了和谐稳定征迁。一是征迁任务按时按量完成。在县委的集中领导下，广大干部昼夜奋战，人民群众大力支持，优质高效完成了8 个整体征迁村、50 个分步征迁村的全部征迁任务，累计征收土地面积5.28 万亩，过渡安置群众8269 户21248 人，为“千年大计、国家大事”建设按时按量腾退了空间，确保重点片区和工程项目建设顺利展开。按照新区建设要求，完成了各年度春季、秋冬季植树造林，府河、孝义河河口湿地水质净化工程，唐河入淀口湿地生态保护工程、白洋淀内源污染治理项目等 6.52 万亩用地征收任务，并营造了良好的施工环境。二是征迁群众长期保障工作扎实推进。成立征迁群众之家，服务征迁群众五十条措施全部启动，为征迁群众专门组织 23个专业技能培训班，在县医院、中医院开辟征迁群众就医绿色通道，聘请心理专家免费为征迁群众进行心理疏导。大到创业就业、看病就医、健康体检，小到夜间停车、便民购物，把最细致、最暖心的服务做到每一名征迁群众心坎上，累计服务群众 2.11 万人次，解决实际困难 655 件次，受到了广大征迁群众热烈欢迎和一致好评。三是依法依规严管严控成效显著。深入开展违法违规用地 、 建设 、 采矿 、 采砂和破坏生态环境问题专项整治及违建别墅问题清查整治行动 。 严管严控违法占地、违法建设和抢种抢栽，为新区规划建设有序推进提供了有力保障。完成了农村停建住房补贴发放、分类拆除和复工工作，依法依规保障了新区建设和群众正常生产生活。

（三）严执法、强监管，打牢生态环境基础

坚决贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，为雄安新区建设高水平社会主义现代化城市打牢坚实的生态环境基础。一是全面深化白洋淀水环境治理。将做好白洋淀生态环境治理和保护作为首要政治任务，以精细化管理为保障，坚持淀区污染治理和外源管控两手抓，全力做好白洋淀生态环境治理、保护与修复工作，坚决“不让一滴污水排入白洋淀”。发挥白洋淀专班办牵头作用，积极协调项目实施部门，推进加快进度，落实定期督导，按时上报，确保项目实施有序进行。白洋淀水质由2017 年的劣Ⅴ类提升到目前的Ⅳ类、局部Ⅲ类，水质为近十年最好，白洋淀生态环境治理和保护成效显著。二是倾力加强大气污染防治工作。持续打好大气监测、抑尘、移动源污染治理、挥发性有机物治理、禁烧、治煤、应急响应等一系列治理攻坚战，依法依规实施精细化管理。投资1327 万元建设了大气质量网格化监控及决策支持系统，投资300 余万元建成机动车综合检查站，高标准完成211 台锅炉低氮改造任务。严格落实建筑工地“六个百分百”抑尘措施。扎实做好重污染天气应急响应，对592 家企业按照差异化管控方式落实了应急停限产措施。扎实推进秸秆垃圾禁烧工作。全面实行清洁取暖，投资11.56 亿元完成全县12 万户“气代煤”和1.89 万户“电代煤”改造，超额完成“双代”清洁改造任务，保障了群众安全温暖清洁过冬。加强劣质散煤管控，依法做好“宣传、设卡、巡查、禁用、有奖、打击”六方面工作。获得了河北省2017 年度大气污染综合治理先进县称号。2020 年，全县大气质量年均综合指数为5.71，同比下降8.35%；PM2.5 浓度54 微克每立方米，同比下降6.9%，空气优良天数228 天，同比增加31 天。三是强力实施土壤、固废和传统行业污染治理。强力推进制鞋行业、有色金属行业专项整治，严格网格化监管，严防“散乱污”企业反弹，五年来，累计排查制鞋企业1998 家、有色金属企业2800 余家次，“散乱污”企业实现动态清零。严厉打击企业违法排污行为，严格监管唐河污水库周边倾倒工业固废和垃圾行为。依法加强对固废、危废产生单位的规范管理。全面完成地下双层油罐改造任务。实施农田季节性休耕，大力实施测土配方施肥，五年减少农业化肥使用量1200余吨。四是全面强化污染监测和环境治理。完成了孝义河思乡桥、府河膳马庙、瀑河任庄三个监测站点的站房及设备安装、调试。每月一次对淀区和入淀河流国控、省控断面进行采样监测，每季度对县域地表水水质、集中式饮用水水源地、重点污染源进行监测。扎实开展“走遍雄安”活动，发现问题2525 个，全部整改完成。开展农村人居环境整治行动，拆除违章建筑6.28 万平方米，清运垃圾12.9 万吨，绿化12.8万平方米，城乡人居环境大幅改善。

（四）调结构、换动能，产业转移转型成效显著

紧扣高质量发展主题，创造“雄安质量”，结合新区产业定位，着力加快产业转移转型，优化升级产业结构，培育经济发展新动能。一是经济运行稳中向好。2020 年地方总产值（GDP）预计实现60 亿元，自2017 年以来逐年递增；固定资产投资完成55.75 亿元，比2019 年增长199.76%；一般公共预算收入完成2.92 亿元，同比增长0.75%； 2020 年，城乡居民人均可支配收入预计分别为 30614 元、 15590 元。二是产业转移转型加快推进。2020 年培育认定高新技术企业2 家，科技型中小企业50 家。定州市、高邑县、故城县、南宫市四个区域外主要承接地园区完成一期建设， 159 家企业签订协议， 24 家企业完成厂房、基础设施等建设 ， 15 家有色金属企业 、 82 家制鞋企业、 37 家羽绒业企业实现外迁转移。三是产业结构趋于合理。在新区建设带动下，服务业对经济贡献率达到 60% 以上，共培育认定高新技术企业14 家，科技型中小企业260 家。四是创新发展动能加速聚集。完成“雄安未来城市创新中心”楼体改造提升工程，中电科、工银科技、京东、启迪物联网、中汽等企业入驻。现代农业园区项目启动实施。积极组织企业对接适合安新高质量发展的北京非首都功能疏解资源，大力发展数字经济，激发企业创新活力。五是旅游事业蓬勃发展。“十三五”期间，共接待游客 1148 万人次，实现旅游总收入 94.8 亿元。与北京公交集团合作，推进白洋淀燃油船舶清洁化升级改造项目，燃油船燃气化改造工作全部完成，新能源试点船舶完成试航。启动了白洋淀旅游码头、邵庄子、望月岛改造提升工程。

（五）善统筹、提功能，城乡建设进一步改观

五年间，大力加强城乡基础设施建设。完成城区供水管网改造工程。泰达燃气新场站建成投入使用。完成了崇文大街、旅游西路、旅游东路拓宽、老城区路面改造等城市道路建设，实施白洋淀大道安全设施提升工程、同芦线建设工程。对高速引线、县城主次干道破损路面、乡村破损道路及时实施修补。便民市场已经投入使用。旧城改造和保障房建设稳步推进。县城绿化提升工程完成土地流转。强化养护管护，提升绿化水平，全县共完成生态造林11 万亩。增设了一批街心游园、微景观，城市功能日趋完善。全面开展人防系统专项治理工作。以乡村振兴为统领，以推进农业供给侧结构性改革为主线，扎实推进省级现代农业园区创建工作。实施农村道路硬化、电网改造、污水治理、饮水安全巩固提升等工程，美丽乡村亮点纷呈。

（六）抓改革、提效率，营商环境持续优化

认真开展“三深化、三提升”活动，深化“放管服”改革，创新实施行政审批事项“一窗式”集成服务改革，政府组成部门全部纳入“双随机、一公开”监管范围。全力落实营改增和减税降费政策，2019 年减税降费总计9560.94 万元，2020 年减税降费2745 万元。积极筹措资金清理偿还拖欠民营企业中小企业账款，减轻企业和百姓负担。严厉打击拖欠农民工工资行为。大力精简行政审批事项，切实方便市场主体和企业办事创业，行政权力事项由 5335 项精简至 1237 项，工商登记前置许可审批事项由 226 项减少至 28 项，所有行政审批事项承诺办结时限均压缩至法定办理时限 50% 以内，为各类市场主体提供了良好的营商环境。

（七）惠民生、暖民心，人民群众获得感幸福感不断提升

坚持以建成小康社会为目标，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，全心全意惠民生暖民心，逐年实施民心工程，民生支出占一般公共预算支出比重达 80% 以上，让广大人民群众有实实在在的获得感和幸福感。一是脱贫攻坚任务全部按期完成。聚焦“两不愁三保障”，全面落实各项扶贫政策，创建扶贫专岗、慈善专岗，为445 名贫困人口落实工作岗位，设立金融扶贫贷款专项风险保障金。建档立卡贫困人口家庭医生签约服务全覆盖，落实先诊疗、后付费一站式报销制度，开展建档立卡贫困户特困医疗救助。为贫困学生落实“三免一助”“两免一补”资助政策。完成贫困户危房改造任务。全县贫困户饮用水全部实现水质安全、供水入户。全县农村贫困人口全部脱贫。二是有力提升快速应对突发公共卫生事件的处置能力。修订完善突发公共卫生事件应急预案。 2020 年，面对新冠肺炎疫情的冲击，坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，疫情防控取得重大战略成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。三是教育教学水平持续提升。着力提升办学能力。与北京、天津、石家庄21 个教育教学单位深入对接合作，积极开展教师培训活动，五年选招教师1100 名，教师队伍整体素质不断提升，年龄结构明显优化。大力改善办学条件，“十三五”期间，安新共计投资23720 万元用于改善办学条件，其中投资12273 万元新建、改扩建校舍29930.24 平方米；附属及设备购置投资11447 万元，全县校园环境焕然一新。深化教育信息化建设，北京八十中雄安校区被中央电化教育馆遴选为中小学教师培训基地学校，边村中学《互联网+教育，打造指尖课堂》被省教育厅评为优秀案例。为全县13 个乡镇127所农村小学4 万余名小学生实施营养改善计划。经过全县上下的共同努力，安新顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收，北京八十中雄安校区通过省级示范高中验收。四是医疗卫生服务能力稳步提高。持续推动县乡村三级医药卫生体制改革，县医院、中医医院、妇幼保健院实现与天津市卫健委的合作对接，省卫健委对安新13 所乡镇卫生院对口帮扶有序进行。开展医共体建设，县医院、中医医院分别与13 所乡镇卫生院建立医共体，推动医疗资源向基层倾斜。建立居民电子健康档案44.4017 万份，建档率90.26％。五是就业创业扎实推进。“十三五”期间城镇新增就业人数为12791，完成任务数的103.9%；城镇登记失业率3.5%，低于“十三五”规划目标1 个百分点。“十三五”期间，充分发挥定点职业培训学校以及社会办学力量，面向企业职工、就业重点人员，大力开展职业技能培训，使广大劳动者掌握一技之长，瞄准新区建筑领域用工需求，与“鲁班汇”、“雄安一方”等知名培训机构合作，共培训3.8 万余人。举办河北雄安新区首届大型人力资源招聘会 、 征迁群众专场招聘会 ， 协办河北雄安新区秋季大型人力资源招聘会暨京津冀家庭服务企业对接洽谈会，累计提供就业岗位 3 万余个。安新铭道创业就业孵化基地被评为省级创业孵化基地，雄安晨启安新创业孵化基地被评为省级返乡农民工创业示范基地，雄安妇女创业合作社孵化园被评为省级示范创业就业孵化基地。六是社会保障更加有力。城镇职工基本医疗保险参保21487 人，城镇职工养老保险参保12644 人，城乡居民基本医疗保险参保44.23 万人，城乡居民养老保险参保28.54 万人，实现应保尽保。全面落实退役军人社会保险接续政策。组织开展城乡低保专项整治和农村低保扩面工作。率先完成残疾人“两项补贴”发放工作，得到省通报表扬。扎实做好老龄人口服务工作，为8.5 万名老年人购买了助老健康御险。

（八）两手抓、两手硬，大力加强精神文明建设

持续开展社会主义核心价值观教育活动和“不忘初心颂党恩”系列活动。 2017 年荣获首届河北省文明城区 ( 县城 ) 称号，并顺利通过年度验收。文化事业健康发展。丰富群众文化生活，“二馆一站”免费开放。陈调元庄园一期、二期修缮保护工程顺利通过河北省文物局验收。 全县非遗项目 有国家级1 项，省级11 项，市级26 项，县级33 项，完成了全县 23 项音乐类非遗项目实地考察研究和影像录制工作，为进一步传承安新本土历史文化，讲好白洋淀故事提供了珍贵基础资料。完成了燕长城遗址界桩和标志牌安装工作。本土文艺作品《雄安晨曦》入选第十一届河北省戏剧节精品剧目。五年间，民族宗教、融媒体、档案方志等方面都有新的发展和进步。

（九）出重拳、筑防线，巩固安全稳定局面

始终把维护社会安全稳定作为规划建设雄安新区的基础和前提，全县社会大局持续稳定。一是强力推进安全生产排查整治。推进“双控”机制建设，与 200 余家企业签订安全生产风险辨识协议。加强对清洁取暖、水上交通等重点领域安全巡查监管。落实大型综合体、商场、医院、网吧、学校等人员密集场所消防安全检查全覆盖，整改火灾隐患。对湘联鞭炮厂和合兴烟花爆竹有限公司进行了依法有序转移外迁。二是扎实做好食品药品安全工作。推进省级农产品质量安全县创建工作，开展食用农产品质量安全专项整治和旅游旺季白洋淀景区食品安全整治行动。有效应对防控非洲猪瘟。大力开展药械安全排查行动和医疗器械“清网”专项行动。三是全力确保社会治安稳定。开展扫黑除恶专项斗争系列打击整治行动，共打掉各类团伙19 个，其中黑社会组织1个、恶势力集团2 个、恶势力团伙7 个、一般渣痞团伙9 个。保持对违法犯罪打击的高压态势。全面启动常态化武装巡逻，完成城区重点部位警务站、移动警务终端建设，街面见警率大幅提升，百姓安全感显著增强。深入开展矛盾纠纷排查化解系列专项行动，把矛盾化解在基层、把隐患消除在萌芽，确保全县社会安全稳定。四是有力有效做好防汛工作。编制了《2020 年雄安新区超标准洪水防御预案》和《2020 年蓄滞洪区超标准洪水防御预案》。对全县范围内的堤防险工险段、泵站、排涝渠系等水利工程和蓄滞洪区预警系统进行了隐患排查，建成农村基层防汛预警预报系统，实施了县城区及周边区域雨季雨水中水污水应急处置工程。

“十三五”时期在全县人民的共同努力下取得了显著成绩，但也要看到，安新基础差、底子薄，发展不平衡不协调不充分问题依然较为突出，传统产业与新区发展定位不匹配，创新主体规模、活力有待提高，营商环境仍需优化，政府财力支撑不足，党员干部能力作风与新区规划建设的要求还不相适应，一些深层次的矛盾和问题随着新区规划建设的深入推进逐步显现等。

二、新环境新挑战

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界政治经济关系复杂多变，国际分工格局面临系统性调整，全球市场萎缩和新冠肺炎疫情蔓延导致的风险性和不确定性加大，经济全球化遭遇逆流。和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革面临重大突破，深刻改变国家间比较优势和发展优势。信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术等领域的颠覆性技术不断涌现，人工智能、互联网、大数据等新兴技术不断推动传统产业实现革命性重塑，产业更新换代不断加快，为我县实现创新发展、高质量发展创造了有利条件。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益曾长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济发展处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，进入高质量发展新阶段。我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点将发挥更加重要作用，为我县保持经济持续健康发展创造了良好环境。“十四五”期间，安新必须主动适应国内形势和发展阶段变化，把握经济社会发展面临的新特征新要求，以新发展理念引领高质量发展可持续发展，努力担当起新时代的历史使命。

从经济强省、美丽河北建设看，要求安新县在河北省重塑竞争优势、实现绿色发展中发挥重要作用。从产业结构看，河北低端低效供给过剩和中高端高效供给不足并存，迫切要求安新县加速发展新兴产业，并以新兴产业促进全省传统产业升级。从体制机制创新看，雄安新区在实施重大改革任务和高水平制度型开放方面具有独特优势，安新县应充分发挥先行先试作用、带动全省优化营商环境。从美丽河北建设看，河北生态环境保护仍然面临较大压力，既要求安新县以恢复白洋淀“华北之肾”功能为抓手推动全省生态功能优化，更要求雄安新区率先构建全面提升生态环境质量的一揽子机制、为全省成为国家生态文明建设典范奠定良好基础。

从雄安新区来看，雄安新区坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，其发展目标是全力打造中国北方唯一世界级城市群的重要一极，基本建成高水平社会主义现代化城市和新发展理念创新发展示范区。随着国家推动北京高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等一批标志性项目落地实施，雄安新区智慧城市、海绵城市、交通路网、水利防洪、市政基础设施、生态环保、公共服务等领域重大工程项目势将全面启动，必然为安新县高质量发展、跨越式发展带来前所未有、大有可为的重大机遇。

从安新来看，伴随着京津冀协同发展战略向纵深推进，雄安新区大规模建设不断提速，政策的“东风”将愈加强劲有力，高端优势资源和先进生产要素将加速汇集。未来五年紧紧围绕雄安新区总体战略定位和安新区域功能定位，按照有效承接北京非首都功能疏解的要求，加快建设产业承接平台，转变城市功能，任务艰巨，前景广阔。

面对新形势新任务，“十四五”时期全县上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识京津冀协同发展和规划建设雄安新区重大机遇和挑战，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，在危机中育先机，于变局中开新局，在“千年大计、国家大事”落实落地中找准定位和谋篇布局，在化解矛盾、补齐短板、应对风险中创造发展机遇，不断开辟雄安质量引领高质量发展的新境界。

第二章指导思想与发展目标

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动，倾注了大量心血，两次亲临实地考察并发表重要讲话，多次主持召开会议研究部署并做出重要指示，为雄安新区规划建设指明了前进方向。作为雄安新区三县之一，白洋淀主要管辖地，谋划推进安新“十四五”经济社会发展，必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移推动习近平总书记关于雄安新区规划建设重要指示批示精神和党中央、省委、新区党工委决策部署落地落实、见到成效，坚决当好首都政治“护城河”。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对雄安新区规划建设重要指示批示精神，着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，围绕落实省委“三重四创五优化”活动，落实新区“五新”要求 （新形象、新功能、新产业、新人才、新机制） ，坚持“一三八三”工作思路 （以“优化环境，提高北京非首都功能疏解承载力，推动高质量发展”为目标，以抓好“白洋淀生态环境治理和保护、征迁安置和科学管控、保障和改善民生”三件大事，打好“防范化解重大风险、乡村振兴、县城改造提升、产业转移转型升级、全域旅游发展、重大项目建设、教育提升、三城同创”八场硬仗为支撑，以“三基建设、平安安新建设、打造铁军”为保障） ，高标准、高质量推进“生态安新”“创新安新”“质量安新”建设，着力建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放，加快建设绿色生态宜居新城区，为建设高水平社会主义现代化城市，打造新时代高质量发展的全国样板贡献安新力量。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，让党旗在经济社会发展的各条战线高高飘扬，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为经济社会高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，聚焦人民群众所急所需所盼的民生实事，强化普惠性、基础性、兜底性建设，补齐就业、教育、医疗、卫生、交通、住房等民生保障短板，顺应人民对美好生活的向往，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。坚持把新发展理念和高质量发展贯穿发展全过程和各领城，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，主动适应新发展阶段，积极融入新发展格局，努力创造“雄安质量”，尽快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，打造高质量发展的全国样板。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展活力和动力。

——坚持系统观念。把“千年大计、国家大事”在安新落地落实作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、建设目标

（一）经济发展实现新跨越

对标世界一流的“雄安质量”指标体系、标准体系、政策体系、统计体系、考评体系、管理体系基本建立，“雄安质量”引领效应充分显现。北京非首都功能疏解承载力不断提升，一批标志性项目在安新落地。传统产业结构转移转型不断深入，不符合新区定位的产业退出全部按上级要求完成任务。现代农业产业发展取得更大突破，全域旅游加快推进。创新能力明显提高，高端高新产业和优质创新要素资源加速聚集，城市组团和特色小镇协调建设发展，县域综合经济实力和财力显著提高。

（二）改革开放迈出新步伐

重点领域改革取得突破性进展，资源配置、政策扶持、人才引进、配套环境等方面的机制更加健全，制约经济发展方式转变和产业转型升级的瓶颈问题得到有效解决，营商环境达到全国一流水平，中国(河北)自由贸易试验区雄安片区和跨境电子商务产业园建设取得明显成效，形成开放型经济发展新高地。

（三）社会文明程度得到新提高

习近平新时代中国特色社会主义思想在安新大地落地生根，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，具有白洋淀特色的文化事业和文化产业发展活力迸发，国际国内影响力不断提升。

（四）生态文明建设实现新突破

生态文明制度体系更加健全，生态优先理念和绿色低碳生产生活方式融入经济社会发展各领域、各层次、全过程，生产、生活、生态三大空间合理统筹，蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局不断构建，白洋淀治理保护取得重要进展，城水林淀草系统治理水平不断提升，城乡人居环境面貌发生明显改善，白洋淀“华北之肾”功能恢复取得明显成效。

（五）民生福祉达到新水平

实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，住房保障体系规范健全，房地产历史遗留问题妥善解决，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，交通路网建设取得重要成效，智慧城市建设和发展更加生态宜居，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，征迁群众权益保障更加有力，脱贫攻坚成果巩固拓展，县城、寨里组团与特色小镇建设统筹推进，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

（六）社会治理效能得到新提升

依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的现代化社会治理体系和治理能力更加健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。

四、二〇三五年远景目标

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，描绘了未来十五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，为我们工作指明了前进方向，提供了根本遵循。根据党中央、省委和新区党工委的决策部署和《河北雄安新区规划纲要》精神，结合安新实际，展望2035 年，要达到基本建成高水平社会主义现代化和贯彻新发展理念的创新发展示范区远景目标。到2035 年，“雄安质量”全面贯彻落实，新发展格局全面构建，城市功能大幅跃升，交通网络智能便捷高效，现代化基础设施系统完备，高端高新产业引领发展，优质高端公共服务体系基本形成，白洋淀生态环境根本改善，绿色生产生活方式蔚然成风，北京非首都功能有效承接，对外开放水平和国际影响力不断提高，城市治理能力和社会管理现代化高水平实现，高质量发展引领作用明显，成为现代化经济体系的新引擎，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化和新时代高质量发展的全国样板。

第三章牢牢把握功能定位，打造非首都功能疏解集中承载地

紧紧围绕雄安新区总体战略定位和安新区域功能定位，明确承接节点，梳理承接清单，优化承接环境，提高承接能力，全力打造北京非首都功能疏解集中承载地。

一、高质量完成征迁安置任务

坚决按照新区用地安排部署，全力以赴、攻坚克难，按照省委“四统四分”的总体要求，严格执行政策标准，坚持一碗水端平，坚持信息公开，接受群众监督，积极稳妥有序做好征迁安置。完成征迁群众之家项目和征迁群众医疗服务站建设工作。持续做实做细驻村入户工作，全面了解村情民意，详细摸清工作底数，掌握人、地、房、产等信息，深入开展征迁群众回访、走访、电话访“三访”工作，把党和政府的关心关怀送到群众心坎上。统筹做好征迁群众长期服务保障工作，在《服务征迁群众五十条》的基础上，进一步拓宽群众服务渠道，扩展服务路径，切实解决征迁群众就业、就学、就医、住房、养老等实际问题，为北京非首都功能疏解及新区建设“腾退空间”提供有力保障。全力配合做好选房、安置等工作，让搬迁群众早日住上新居。

二、打造非首都功能疏解集中承载地

（一）有序承接北京非首都功能疏解

坚持打造北京非首都功能疏解集中承载地的初心，认真落实中央疏解清单及方案要求，服从服务新区总体战略布局，科学制定路线表、作战图，持续优化产业和功能布局，推动一批国家重大战略项目优先布局，竣工完成一批标志性承接疏解项目，有序承接北京高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等北京非首都功能存量，积极承接符合安新县定位和长远发展需要的北京非首都功能增量。在高等学校和科研机构方面，重点承接北京著名高校在安新设立分校、分院、研究生院等，承接国家重点实验室、工程研究中心等国家级科研院所、创新平台、创新中心。在医疗健康机构方面，重点承接高端医疗机构在安新设立分院和研究中心，加强与国内知名医学研究机构合作。在金融机构方面，承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构，鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业务。在高端服务业方面，重点承接文化旅游、电子商务等企业总部，以及创意、设计、咨询等领域的优势企业。在高新技术产业方面，重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业，使北京非首都功能疏解在安新落地落实。

（二）打造一流承接环境

坚持产城融合、职住均衡和以水定产、以产兴城原则，着力在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试，构建有利于增强对优质北京非首都功能吸引力、符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系。坚持打造精品工程、品牌工程、示范工程、廉洁工程，推动重大承接项目建设，打造国际一流硬件环境和配套设施，推动疏解对象顺利落地。打造优质公共服务环境，率先建设一批高水平的幼儿园、中小学、医院等公共服务设施，提供租购并举的多元化住房保障，有效吸引北京人口转移。打造创新开放政策环境和优质政务服务环境，在土地、财税、金融、人才、对外开放等方面，在新区政策框架内，结合实际制定实施一揽子优惠政策措施，确保疏解对象来得了、留得住、发展好。

第四章保护生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共

融的生态城市

认真贯彻习近平生态文明思想，践行生态优先绿色发展理念，实行最严格生态环境保护制度，将安新县自然生态优势转化为经济社会发展优势，建设蓝绿交织、水城共融的新时代生态文明典范城市，打造绿色低碳新城，走出一条人与自然和谐共生的现代化发展道路。

一、深化生态环境综合治理

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，助力新区共建“淀水林田草”生命共同体。到“十四五”末期，安新域内初步构筑“一淀、三带、五片、多廊”的生态格局，形成林城相融、林水相依的生态城市。“一淀”即开展白洋淀环境治理和生态修复，逐步恢复“华北之肾”功能，恢复白洋淀生态系统结构和功能完整性。“三带”即助力建设环淀绿化带、环起步区绿化带、环新区绿化带，优化城淀之间、组团之间和新区与周边区域之间的生态空间结构。“五片”即建设老河头、刘李庄、赵北口、安新、马家寨五片大型近自然森林斑块，增强碳汇能力和生物多样性保护功能。“多廊”即沿主要河流和交通干线两侧建设多条绿色生态廊道，发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用。

（一）推进白洋淀流域污染治理和淀区水质改善

2017 年习近平总书记提出：“建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好。深入实施白洋淀生态治理和修复工程，一体推进补水、清淤、治污、防洪、排涝，确保淀区水质全面达到Ⅳ类和局部Ⅲ类”。紧紧围绕白洋淀流域污染治理和淀区水质改善这一目标，坚持系统治理、标本兼治，统筹上下游、淀内外一体治理，加快流域产业结构优化，从源头上推进水质改善和生态修复，实施塘河污水库和入淀河流综合治理，科学审慎开展生态清淤工程。加强海绵城市建设，推动县域污水管网全覆盖、全收集、全处理及老旧污水管网改造和破损修复，消除城区黑臭水体。升级县域排水系统，实施雨污分流，抓好县域内污水处理厂提标扩容和农村小型污水处理站建设管理，加强水质监测点位建设，全面排查并公布排污口，切实控制内源和外源污染。实施引黄补淀通道水系疏通工程，清理阻水围埝，逐步恢复淀区水动力。积极对接上级部门，做好生态补水工作，确保淀区生态水位。谋划实施淀区及周边农业面源污染治理，推进化肥农药减量使用，监督78 个淀中淀边村污水垃圾厕所一体化项目、农村生活污水治理项目稳定达标运行，进一步强化重点区域重点范围生态环境监测和水环境综合执法，持续加大淀区、景区、水源地污染治理监管力度，坚决不让一滴污水排入白洋淀，将白洋淀水质全面恢复到Ⅲ－Ⅳ类。以“爱淀、爱鸟、爱秀林”活动为统领，依法开展好野生动植物保护、淀区禁渔与增殖放流工作，提高生物多样性。完成淀区种植业退出，持续做好芦苇平衡收割工作，做优白洋淀沉水植物收割及资源化利用科技成果转化。加快恢复“华北之肾”功能，形成 “ 水城共融 ” 的良性互动关系。

（二）加快推进城水林淀草系统治理

按照生态系统的整体性、系统性开展全方位保护和修复，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。依托安新县河淀水系和交通干线，统筹城水林田淀系统治理，统筹安排森林、绿带绿廊、郊野公园、城市公园和街景绿地等，开展大规模植树造林，科学规划游憩绿地、城市公园等城市生态休闲系统，建设生态廊道、森林斑块，重点建设千年秀林工程，恢复多样性的自然生态空间。健全自然森林管理体制机制，积极创建国家森林城市。配合做好清淤和生态补水工作。建立多水源、常态化生态补水机制，实现水资源、水环境、水生态 “ 三水协同 ” 发展。充分运用物联网、大数据、云计算等先进技术，完善生态环境常态化监测，严肃查处破坏生态环境案件。健全环保信用评价，实施生态环境损害责任终身追究制度。完善生态文明积分制，落实积分制兑换细则。全力助推雄安新区国家生态文明试验区建设。

二、坚决打好环境污染防治硬仗

（一）加大地下水超采综合治理

深化地下水超采综合治理，健全管道渠系，推进水源切换，保障生产生活生态用水。继续大力蓄水，充分利用汛期降水，通过水系贯通、坑塘蓄积和蓄滞洪区留水，把水保存下来，向地下补水，增加生产生态供水量。大力推动农业节水，调整农业种植结构，推广节水灌溉技术，提高用水效率，减少用水量。严格管控地下水超采，有序关闭自备井，依法依规征收水资源税，把地下水压采和地下水位提升作为硬性考核指标，坚决完成地下水超采综合治理任务。

（二）强化大气污染防治

全面持续加强大气污染治理，以PM2.5 和臭氧协同治理为重点，采取针对性手段，实行国内最严格的机动车排放标准。构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系，加强绿色施工管理，对建筑工地实行建筑垃圾、混凝土、渣土等标准化管理。开展大气污染联防联治和大气污染物协同治理，严格涉污企业等监管重点，控制主要污染物排放。推广道路清扫新工艺，对道路遗撒等突发问题及时实施 “ 定位 ” 冲洗，控制道路扬尘，提升大气环境质量，深入打赢蓝天保卫战。

（三）强化土壤污染防治

贯彻落实《土壤污染防治行动计划》、 《土壤污染防治法》，按照“多污染物协同控制”要求，进一步推动固体废物、危险废物和土壤环境、地下水环境之间的协同控制。全面推进土壤污染状况详查，完成重点行业企业调查采样和分析测试，划定农用地土壤环境质量类别，建立污染地块清单和优先控制名录，保护农用地，确保未受到污染的耕地面积不减少、土壤环境质量不降。加强固体废物管理，加强污染源防控、检测、治理，防控重金属污染，确保土壤环境安全。对标雄安新区实施生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置标准。加快完善生活污水、垃圾、医疗废物收集处置等环保基础设施和相关配套工程。积极探索土壤调查评估和修复全过程咨询服务模式。开展土壤污染风险应急管理体系研究和建设，落实土壤环境应急处置修复工程及相应的管理措施。完善土壤环境信息化监测与管理平台，实现数据动态更新与共享。

三、加快形成绿色发展方式

（一）加快绿色产业发展步伐

认真贯彻习近平总书记生态文明思想，将“绿水青山就是金山银山”理念和白洋淀自然生态优势转化为经济社会发展优势，擦亮白洋淀这个“聚宝盆”。加快发展“绿色+特色”产业，充分利用白洋淀荷、苇、草、鱼等自然资源，推进特色资源产业化、品牌化和可持续利用，实现白洋淀自然资源开发利用和经济社会发展相协调。全面推动绿色建筑设计施工和运行，使用绿色建材，推广超低能耗建筑。大力发展环保产业，支持绿色技术创新，引导各类资本参与环境治理，推进一批科技成果实现转化。积极推动资源循环利用第三方服务体系建设，构建再生资源报价和供求信息网络服务专业平台，发展以产业共生体系为核心的循环经济信息公共服务平台，为工厂和企业提供废弃物循环利用的整体解决方案。

（二）推广绿色低碳的生产生活方式

优化能源消费结构，统筹电力、天然气、地热等能源供给，构建多能供给的清洁供热系统，实现全县清洁取暖。稳妥推进水价改革，加快节水型社会建设。全面推行资源循环化利用，探索先进的城市资源循环利用模式，加强城市再生资源回收利用的衔接和融合。充分利用现代信息技术消除物质交换利用、废物循环利用中信息不对称等制约因素, 实现生产系统和生活系统循环链接,大力发展循环经济。全面推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，积极引导市民转变消费观念和生活方式，引导消费者购买节能环保低碳产品，加大政府绿色采购力度和范围，大力倡导绿色低碳出行。

第五章深入贯彻新发展理念，加快构建现代产业体系

坚持把高质量发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，创造“雄安质量”，积极调结构、稳增长、兴产业、增活力，确保安新县经济实现量的快速增长和质的大幅提升。

一、全力推进旅游发展，建设“景城共融”新安新

围绕安新打造国际旅游名城和国际旅游目的地、集散地的发展目标，加强旅游基础设施和旅游服务体系建设，提升旅游接待服务水平和服务质量。依托深厚的历史文化底蕴，以千年安新古城的保护与复兴为核心，打造淀城文化旅游体验地；巩固提升白洋淀景区、古淀生态苑囿等经典旅游线路，打造生态休闲旅游度假胜地；引进主题公园、演艺赛事等时尚旅游产品；完善红色旅游，拓展乡村旅游，培育工业旅游、体育旅游、康养旅游，打造全季全时旅游业态。加大旅游业宣传推介力度，形成若干旅游品牌，开启全时全季全域旅游新模式。

（一）优化旅游发展空间布局

全面提升旅游资源品质，构建淀、城、廊、镇、村“五位一体”的全域旅游空间格局。以白洋淀转型升级为重点,结合安新县城市更新和特色小镇美丽乡村建设,按照产业集聚、要素集约、产城融合、功能集成的原则, 形成“景区+县城+特色小镇+美丽乡村”全面融合发展的全域旅游格局。全力推动都市观光休闲、特色组团多元体验、古淀生态苑囿、都市花海田园、白洋淀荷塘苇海等特色产品开发。以旅游风景道为串联,推动景区、城区、社区、园区等形成旅游产业集聚;以旅游大项目投资为导向,形成产业新的增长点, 同时引导商务会展、未来科技、金融科创、教育研学、文化博览等高端产业融合发展，切实增强旅游产业发展后劲,创新安新县全域旅游发展模式。

（二）完善旅游产品体系

改造提升和新建一批旅游项目。以白洋淀景区为依托，改造提升“雄安十景”之一的白洋淀旅游码头、重新布局建设郊野公园、荷花大观园生态游、白洋淀文化红色旅游等为主的特色景点。以环城游憩带为核心，推进白洋淀旅游集聚区建设，加大旅游度假区发展，推动休闲度假旅游产品建设；大力发展与会务、展览、考察等活动匹配的酒店、购物、饮食等配套体系，推进商务旅游示范区建设。依托雁翎队纪念馆深入挖掘红色文化资源，促进红色旅游与乡村旅游和生态旅游融合发展。培育工业旅游、体育旅游、康养旅游等新业态，打造旅游休闲城市和街区。

加快老城区改造，提升旅游吸引力。铺设产业平台，通过调整、提升城市功能，优化城区风貌，增设旅游元素，逐步将中心城区各类专业市场升级改造为具有旅游特色的专业市场、专业街区、产业平台、文化创意园区。利用传统市场转型升级和环境综合整治，打造集购物、娱乐、休闲、饮食于一体的旅游购物中心或商业街。推进重点地段历史文化景观建设与改造，加强古城墙综合保护及古城文化生态公园建设，建设小南街特色商业街区，推动“建春风荷”文化苑建设，重建望鹅楼、静聪寺等文化景观，不断完善历史风貌区周边道路、绿化等基础设施建设。

推动古城文化传承与旅游融合发展。推进安州古城考古勘探勘查，挖掘城市历史文化内涵，大力弘扬古城文化。保护和利用好历史文化遗存。做好非物质文化遗产传承工作，组织开展丰富多样的文化活动，促进文化与旅游融合发展。

打造旅游文化特色村。大力发展乡村生态休闲旅游，整合沿白洋淀乡村旅游资源，以乡村旅游综合发展区为基础，培育一批特色鲜明的旅游镇村、旅游示范点等，发展乡村旅游产品；结合“美丽乡村”和“特色小镇”建设，围绕寨里组团和安新县城周边重点打造若干个“看得见水，记得住乡愁”的美丽乡村，培育一批独特的休闲度假旅游新产品，促进乡村旅游消费转型升级。

引进一批特色主题公园。结合多元化、年轻化、体验化的文旅新需求，引进启迪冰雪等特色主题公园，打造具有白洋淀文化特色的品牌主题公园。配套民宿、康养、酒店、特色街区等多种业态，以生活美学、网红打卡、时尚活动为助力，开启文旅商业消费新场景，赋能城市产业发展。

（三）加强旅游公共服务体系建设

完善旅游交通体系。依托高速交通路网等快速公共交通体系，尽快打通一批主干线、环形线和联络线，改善交通干线到重点景区（点）“最后1 公里”的道路状况，逐步开通到达旅游村庄（乡村旅游点）的交通专线。提高乡村旅游重点村道路建设等级，推进乡村旅游公路和旅游标识牌体系建设。完善区域旅游公交体系，合理规划特色交通游览线。逐步完善大公交、小公交、观光巴士、观光轻轨等旅游公共交通体系，在旅游集散中心及中途设置站点，打造贯穿县域主要景点的公共交通系统。大力建设景区周边停车场、绿道驿站，导游导览系统，着力解决中心城区旅游大巴停车难问题，补齐旅游基础设施短板。

完善旅游咨询服务体系。以县城为主体，分级构建便捷、舒适、高效的旅游集散中心体系，扩大设点机制，拓展服务功能，实现旅游线路以及A 级以上景区、重点乡村旅游区、游客集中的公共区域等咨询服务网络全覆盖。提供民宿酒店预订、短途汽车运输、自行车驿站租赁、旅游休闲渔家乐产品预订等服务功能。

建设全域旅游智慧平台。与中国联通（已中标雄安新区智慧旅游平台建设项目）等企业合作建立数据采集、分析、发布和应用县级公共服务大数据中心，推进县内网络基础设施建设。利用5G、万物互联等先进技术建设集基础设施物联、智慧监管、智慧导览、智慧营销、便民生活于一体的智慧旅游平台，扩展融合交通、公安、环保、教育、商贸等相关行业信息，广泛开展智慧景区、智慧乡村、智慧旅企等网络基础设施建设，及时推送信息，实现精准、互动式营销，提高全县旅游管理智慧化水平。

（四）加强旅游从业人员队伍建设

把旅游从业人员素质提升纳入旅游产业发展规划和人才发展规划。明确现阶段旅游人才引进工作的重点，出台实质性的人才引进优惠政策和配套措施，大力引进当前急需的旅游规划、旅游管理、旅游教育等人才。加强旅游从业人员培训,提高服务质量。

二、大力推动服务业优质高效发展

聚焦现代商贸、金融服务、设计服务、健康服务、高端商务、智能科技等重点领域，加快构建现代服务业产业体系。

（一）推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

明确生产性服务业发展重点。支持传统产业由生产性向生产服务型转变，延伸服务链条、增加服务环节，鼓励优势传统产业建设电子商务平台，引进知名品牌，发挥引领示范带动作用。依托安新县城、寨里组团、三台镇、端村镇等，加快发展金融、电子商务、科技服务、会展服务、商务服务等生产性服务业。精心打造生产性服务业发展带，加快建设跨境电商产业园、商务区、金融街等。推进工业设计企业建设，鼓励工业设计向高端综合设计服务升级，促进工业设计向品牌形象策划、产品内涵设计等领域延伸。大力引进一批技术转移、知识产权、科技咨询、科技金融等科技中介服务机构，提升全链条科技服务能力。发展创业孵化、技术转移转化、科技咨询、知识产权、检验检测认证等科技服务业。发展设计、咨询、会展、电子商务等商务服务业，建设具有国际水准的总部商务基地。发展国际仲裁、律师事务所等法律服务业等。

大力发展金融服务业。以服务实体经济为宗旨，实施构建现代金融服务体系行动计划。支持在安新发展银行、证券、保险、基金、信托、期货等业态，吸引金融总部经济。积极发展保险市场。大力引入保险资金，加快推进责任保险，发展政策性农业保险、科技保险和商业健康保险。优化金融法治环境。完善金融法治环境和信用环境，加强对金融消费者和投资者合法权益的保护，严厉打击各类金融违法犯罪活动。发展科技金融，支持设立科技小额贷款公司、科技融资担保公司，大力发展创业及股权投资机构。发展供应链金融，打破产业边界，建立新型产融关系，引导中小企业与银行业金融机构深入合作，精准有效畅通产业循环。推动以电子商务为中心的供应链金融电子平台发展。发展普惠金融，引导商业银行小微专营机构拓展业务，设立一批社区金融服务站、农村金融服务站。

加快发展跨境电子商务。抓住中国（雄安新区）跨境电子商务综合试验区建设机遇，结合安新县资源要素禀赋建设跨境电商产业园，积极争取自贸区优惠政策落地，探索“数字化贸易平台+营销总部+研发总部 ” 模式，打造跨境电子商务新品牌。建立线下跨境电子商务产业园，高标准编制跨境电商产业园区规划，加大产业支持力度，加快园区布局，促进跨境电商快速集聚发展。

（二）推动生活性服务业向高品质转变

明确生活服务业发展重点。将生活性服务业作为吸纳转岗人员就业的重点，引进一批知名品牌，推动文化旅游、家政服务、物业服务、商贸服务等服务业专业化、标准化。鼓励发展文化，健康、卫生、教育、家政、体育、娱乐等民生领域的在线服务平台，有效对接大数据、物联网、人工智能等技术服务需求，提升服务供给水平，促进家政服务、住宿餐饮服务、教育培训服务、物业管理服务等传统服务业向数字化、智能化发展，提升服务业对经济增长的贡献率。

推动生活服务业创新发展。立足于进一步提升产业技术、模式和业态创新能力，鼓励服务业企业加大研发投入，创新研发机制。加快新技术的推广应用，积极运用各种新技术改造提升商贸、饮食等传统服务业，提高服务业的技术含量和专业化程度。引导服务业企业充分运用“互联网+”技术，积极创新服务模式，通过跨界联动、业务流程再造等实现业态创新、商业模式创新，着力培育产业新增长点。逐步建立服务业领域平等规范、公开透明的市场准入标准，有序扩大金融、教育、文化、医疗等领域开放度，鼓励引导各类社会资本进入服务业领域。完善服务业企业“走出去”政策体系，顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，助推服务贸易数字化进程，推动以数字技术为先导的新兴服务出口。

三、深入推动传统产业转型升级

贯彻落实《雄安新区三县传统产业转型升级工作指导意见》、《关于促进传统产业转型升级的政策措施》，通过提升改造一批、转型升级一批、搬迁转移一批、依法关停一批，切实加大政策帮扶和指导力度，解决传统企业在转移转型升级过程出现的资金、技术等困难，实现高污染和高能耗企业全部退出，规模以上企业带动小微企业全面实施转型升级，一批区外承接地产业园区和区内转型升级企业总部基地基本建成投产，大力提升产业链供应链现代化水平，促进传统产业高端化、智能化、绿色化变革。

（一）分类施策引导传统产业发展

开展传统企业情况摸底工作，对企业进行分类，对传统产业中高能耗、高污染、高排放企业进行综合整治，对不达标企业制定关停目录和时间表，促其依法关停。对外迁企业明确搬迁时序和时间节点，确保企业在转移搬迁过程中不丢市场、不流失人才。对满足新区发展建设需要，需要提升改造的企业，明确企业名单，细化改造标准，制定整改时限，强化核查，严格验收。对转型升级类企业，制定详细名单，鼓励企业通过加大技术投入、推进两化融合、完善产业链、创新业态、创新产品等方式加速转型升级，引导企业向高端高新发展。

（二）建立企业精准帮扶机制

建立企业精准帮扶机制，解决企业在搬迁、转型或升级过程中遇到的资金、政策、技术等问题。对企业进行详细摸底调查，建立信息平台，掌握企业诉求。完善提升传统产业行业协会引领能力，充分发挥行业协会在企业搬迁、升级过程中的组织协调、引领指导、服务创新等方面的先锋作用。积极组织制鞋、有色金属、羽绒等企业与国内外行业领先企业通过技术入股、品牌合作等方式提升企业技术创新能力，优化产品结构。鼓励金融机构针对外迁转移企业项目开发新产品，增强金融机构对企业外迁转移的支持保障服务能力。探索解决外迁企业“融资难，融资贵”的问题，为外迁企业搭建互联互通平台。积极争取省直相关部门对传统产业转移转型升级的政策支持，形成工作合力，解决企业搬迁升级的政策问题。

（三）推动传统生产加工环节逐步转移转型

推动有色金属、制鞋、羽绒企业对接京津冀高端科研院所和创新资源，帮助企业解决在转移过程出现的技术难题，确保企业搬迁转移和生产经营两不误。健全现代企业法人制度，完善法人治理结构，提升管理水平。成立企业搬迁转移领导小组，明确牵头部门和相关部门职责，全面负责协调推进企业搬迁转移工作。成立以司法部门为主体的法律援助平台，帮助企业解决在搬迁转移过程中的三角债问题，为企业顺利搬迁提供法律援助。通过开展银企对接、担保贷款等方式多渠道解决企业搬迁转移过程中的资金短缺问题。积极为企业争取搬迁目的地土地、环境容量等指标，确保企业搬迁安全落地。

（四）推进区外承接地产业园区建设

继续推进高邑园区鞋业公租厂房第二期建设和三台鞋业小镇双创基地建设。完善定州园区三台鞋业承接园区配套服务设施建设。完善南宫市羽绒业承载地标准化厂房和配套服务设施建设。推进故城鞋业承接园区与制鞋企业深入对接，促进更多企业搬迁。

四、高起点布局现代生命科学和生物技术产业

依托寨里组团等载体，积极承接生命科学与生物技术等产业，建设国家级科研平台。聚焦脑科学、细胞治疗、基因工程、分子育种、组织工程等前沿技术，推动前沿技术与新一代通信网络、大数据等信息技术科学的融合与发展。培育生物医药和高性能医疗器械产业，加强重大疾病新药创制，加快建设临床试验中心、药品中试公共服务平台。实施生物技术药物产业化示范工程、医疗器械创新发展工程、健康大数据与健康服务推广工程，建设世界一流的生物技术与生命科学创新示范中心、高端医疗和健康服务中心、生物产业基地。

五、大力发展数字经济

深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化。加快落地一批5G、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设项目，打造内联外畅的信息网络设施。积极发展大数据、云计算产业，推动企业“上云用数赋智”，加快布局网络安全产业。积极探索政务数据、公共数据和社会数据融合开发利用机制，促进政府监管和平台企业管理系统互联、数据共享、业务协同。大力提升数字化公共服务能力，推进智慧政务、智慧社区、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧生态建设。

第六章加强创新驱动，逐步推进创新型城市建设

深入实施创新驱动发展战略，贯彻新发展理念，汇聚多元优质创新主体，构建国际一流的创新服务体系，打造科技创新创业新高地，实现依靠创新驱动的内涵型增长，加快推进创新型城市建设。

一、汇聚多元优质创新主体

（一）积极承接京津冀创新主体转移

有效承接京津冀科研院校疏解和天津科教资源转移。积极吸引并支持信息技术、生命科学及生物技术、新材料、军民融合等领城的科研院校，采取整体搬迁或设立分支机构的方式疏解到安新县发展。积极吸引国际知名大学在安新县设立研究机构、开展中外合作办学。集中打造高水平科技教育创新基地，为创新发展提供源头支撑。积极承接和吸引一批创新型企业，特别是“独角兽”企业。围绕重点产业的产业链条薄弱环节,吸引依托核心技术的 “ 专精特新 ” 企业，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，不断汇聚多元优质创新主体。开展创新城市创建活动，提升科技创新能力。

（二）培育壮大创新型企业

大力发展高新技术企业，推动高新技术企业认定工作，实施高新技术企业培育计划和扶持政策，积极推荐企业进入省高新技术企业培育库，对于入库企业实行“一企一策”重点扶持。鼓励企业建立工程技术研发中心、技术中心、工程实验室等科技研发机构，支持企业建立院士工作站、博士后工作站等研发机构，力争规模以上工业企业普遍建有企业研发机构。推动企业贯彻落实国家知识产权管理标准。开展面向中小企业的专利信息推送服务，降低企业研发成本和信息壁垒，通过技术改造、加快孵化等措施培育一批高新技术企业。

二、打造科技创新创业新高地

（一）推动创新引领带动作用

依托高水平科研平台，加速形成一批核心技术能力突出、创新能力强、具有国际市场竞争力的创新型领军企业。推动企业与高校、科研院所在科技创新方面紧密结合，畅通高校和科研院所和企业的人员流动通道。加大基础研究投入，强化应用研究的市场需求导向。建设支持领军企业、国际知名孵化机构、创投机构等各类创新主体开办各具特色的众创空间、科技企业孵化器、加速器等创新创业服务机构。发挥企业家的关键作用，支持中小微科技企业成长发展。

（二）构建创新服务体系

发展专业性、综合性科技服务机构，建设高素质、专业化的科技服务人才队伍、培育技术转移、检验检测认证、知识产权运营、科技咨询等新业态。布局一批大数据、研发设计、检验检测、标准研究等开放式科技创新支撑平台。建设科技成果转化基金、科技金融中心，支撑科技成果转化。鼓励高等学校、科研院所建设专业化技术转移机构，实行技术经理人聘用制，加强专业化科技成果转化队伍建设。推进人才发展机制、科研经费使用、成果转化收益分配等改革。加大对科技型中小微企业技术创新扶持力度，资助初创企业和成长期企业技术研发，建立支持采购本地创新产品和服务的政策体系。支持和引导中小型企业联合设立行业研发中心和研发联盟，增强企业自主知识产权的创造、应用、转化和维护能力。加大金融支持力度，支持企业利用多层次资本市场融资。

三、激发人才创新创造活力

（一）汇聚创新创业优秀人才

围绕安新“十四五”发展重点，突出“高精尖缺”导向，实施关于集聚产业领军人才的意见及配套文件，形成产业领军人才队伍。通过创新创业领军人才支持计划等，着力培养、引进、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才和高水平创新团队。着力培养本土高层次人才，强化高等教育和职业教育人才培养功能，造就一批优秀青年学科和学术带头人。完善创新人才激励政策，通过实施创新型企业、科技成果转化、创新型人才税收激励等政策，吸引集聚海内外各类创新创业人才。搭建创新创业人才发展平台。谋划“千人计划”安新创业服务中心的建设，探索建立海外人才工作站，逐步形成全球性人才引进工作网络。鼓励支持本土人才回乡创业，成立促进本土人才返乡创业专门工作小组。细化政策体系，制定本土人才返乡创业实施方案，吸引优秀本土人才将资金和技术带回家乡反哺家乡建设。

（二）优化人才发展环境

完善人才生态链，发挥政府引导作用和市场在人才资源配置中的决定性作用，鼓励企业、高校、科研院所等共同参与人才资源开发和人才引进培养，为创新创业人才安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供周到便捷优质服务。畅通产学研人才流动渠道，推动高校、科研院所、企业人才交流互动。

第七章坚持实施扩大内需战略，依托雄安新区优势构建新

发展格局

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，充分依托雄安新区的区位优势、政策优势，积极融入新发展格局，努力打造国内大循环的重要节点和国际国内双循环的重要链接。

一、畅通国内大循环和促进国内国际双循环

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。坚持开放合作的双循环，聚焦京津冀大市场，依托强大国内需求和雄安新区的影响，完善政策支撑体系，建立有效的激励机制，推动科技创新在畅通循环中发挥关键作用，推动供给创造和引领需求，推动金融更好服务实体经济，推动城乡协调发展，推动扩大就业和提高收入、推动对外开放，努力打造国内大循环的重要节点和国际国内双循环的重要链接。

二、补齐基础设施建设短板

（一）完善城市综合交通网络

实现高快速路网一体化建设。加强中心城区关键节点道路设施建设，提升中心城区与新区各组团交通连接，增加及改造进出城通道。完善主干路网及其连接线等高快速路项目建设。强化高快速路与货运、铁路主要客运枢纽联系，改善重大基础设施与周边地区交通衔接，建成高快速道路网。改造国道G336、G230、G112、省道S322 等公路，分流过境交通，形成骨干公路外环和对外放射型公路网。实施东向公路联系强化工程，新建津雄干线公路、省道S326(新区至文安段)和S327(新区至文安段)，与现状国道G112 等形成东向骨干公路，实现安新县与天津市、文安县、霸州市等城市的快速连通。实施南向公路联系强化工程，新建津石高速连接线，改建原国道G230(新区至高阳段)，形成安新县南向骨干公路，实现与高阳县、任丘市等城市的快速连通。实施西向公路联系强化工程，新建S326(安新至大册营段)、S524(新区至保定段)、新区至徐水公路，改建省道S322(新区至保定城区段)、原国道G336(新区至保定城区段)，与现状白洋淀大道等形成新区西向骨干公路，实现安新县与保定市等城市的快速连通。

提高市政道路网通达性。加强区域内部道路与对外通道的衔接，积极建设由城市快速路、新区干线道路、环淀景观道路构成新区骨干道路网。新增昝岗连接线、保定市区连接线，共同形成安新县与雄县、昝岗组团及保定市区之间的快速通道。构建以安新县和安新县、昝岗组团间干线道路为主体，外围组团和特色小城镇全覆盖、网络化布局的干线道路网络。加大对交通拥堵路段治理力度，实施一批市政路桥工程，打通交通瓶颈。以民生项目建设为重点，全力推进徐新公路改造提升、徐新公路安新段亮化、老徐新公路大中修改造、容蠡线安新段亮化工程、安新县乡村道路改造提升、华北油田四条移交道路亮化，提高交通基础设施通达性。

提高城市智能交通管理水平。坚持公交优先，保障公交优先路权，优化公交线网，新建2.4 公顷公交停保场1 座，新设公交首末站2 座（至2023 年数据），完善公交站点信息组织和标识系统。推进城乡公交运营系统智能化管理，实现公交信息数据的融合和深化应用，完善公交GPS(全球定位系统)智能调度等智能交通管理系统，提高面向市民的智能化公交服务应用服务。采用大数据技术，适时发布重点交通路段交通路况，完善主干道交通可变情报板和停车引导屏设施，引导车辆提前分流。

完善城市慢行系统。编制慢行系统发展规划和空间规划，合理规划和完善人行道、人行过街设施，加强步行、自行车交通系统与居住区、公交枢纽、重要文体和商业等公共设施的无缝衔接，形成连续、系统的城市步行系统。扩展城市慢行通道，结合白洋淀两岸生态景观建设，打造绿色的慢行系统。推广公共自行车项目，合理布设服务点，实现与公共交通的良好衔接。

优化停车管理方式。提高停车位配建供应比例，结合综合交通枢纽地下空间开发及配套设施工程利用，加快谋划大型地下停车场建设。建立合理的停车土地供应、收费、建管、投融资机制和优惠政策，积极发挥停车价格杠杆作用，吸引社会资本参与投资建设、经营公共停车场，推动停车发展社会化、产业化。支持“停车场市场化运作”和“互联网+停车”等资源配置理念，鼓励各类型停车场对外开放，实施错峰停车，提高停车位周转率和使用率。鼓励推广建设智能、高效、节省土地资源的立体机械式停车位(库、楼)，进一步提高停车位供给。

（二）系统布局新型基础设施

完善5G 网络设施。强化互联网支撑能力，推进互联网协议第六版（IPv6），推进5G 网络共建共享。完善供排水基础设施。全力实施老旧管网改造工程，彻底解决局部水压低问题。清淤大型排水管道，实施雨污混接点改造新建2 万m ³ /d 污水泵站1 座，1.6 万m ³ /d 污水泵站1 座（至2023 年的数据）。完善电力基础设施。加强电力主网规划建设和电力设备维护改造，新建220KV 变电站1 座，110KV 变电站2座（至2023 年的数据），形成更加高效的电网网架结构。完善燃气基础设施。有序推进老旧燃气管网改造工程，消除老旧燃气管网运行隐患，增加燃气供给能力。完善热力基础设施。加快推进老旧供热管网改造，提高供热能力和管网安全运行系数，建设两座区域能源站（至2023 年的数据），提高供热能力。

三、扩大有效投资

利用国有投资平台，发挥政府投资撬动作用和市场化机制，保持投资合理增长，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。大力发展民营经济，激发民间投资活力，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动。实施项目带动战略，加强重点项目建设，抓大项目、好项目，高标准建设投资项目库，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局，防止低水平建设和重复投资。

四、大力促进消费升级

适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增加消费有效供给，推动消费向体验化、品质化和数字化方向逐步升级，增强消费对经济发展的基础性作用，逐步建设消费性城市。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造文旅、教育、体育、康养、休闲等消费新模式新业态。培育做优平台企业，推动线上线下深度融合，大力发展电子商务，完善“互联网 + ”消费生态体系，拓展定制消费、信息消费、智能消费。推进安新传统商圈改造提升，打造特色购物商业圈，提升特色商业街区品质。与自贸区对接，逐步布局免税店，促进境外消费回流。改善消费环境，强化消费者权益保护。提振乡村消费，加大对农村流通体系建设和城镇商业体系建设的支持，畅通农村快递物流网络，扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第八章全面深化改革开放，激发区域发展活力

坚持把深化改革开放作为激发发展活力的根本之策，主动开展首创性、差别化改革探索，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

一、深化经济领域改革

实施国有企业改革三年行动，根据企业主体功能，全面完善和落实分类监管制度。深化国有企业混合所有制改革，坚持因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，分层分类深化混合所有制改革，重点放在国有资本投资、运营公司出资企业和商业类子企业上，既支持民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革，又鼓励国有资本投资入股民营企业。切实加强与完善法人治理结构，有效发挥董事会、监事会的功能作用，进一步提高决策水平，加强规范治理，推动企业可持续发展。深化供给侧结构性改革，清理退出不具备优势非主营业务和低效无效资产，依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气等领域改革，自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。优化国有资本重点投向和领域，加大新型基础设施建设投入，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合。健全市场化经营机制，全面推进用工市场化，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，灵活开展多种方式的中长期激励。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。全面推进生产经营性事业单位改革。

二、建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。加快创新土地管理制度，建立健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度以及建立土地利用全生命周期管理制度。研究制定符合安新县特点的建设用地标准，加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。依托智慧城市建设，率先建立和完善数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享。深化人口管理服务制度改革，建立服务型人口管理新模式，制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口迁移政策，畅通人才跨地区、跨所有制流通渠道，构建更加开放的国际人才合作交流机制，有效吸引全球人才。牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个初心，在要素市场化配置改革、财税体制改革等重点改革任务领域先行先试，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

三、切实转变政府职能

深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，推广“最多跑一次”，压缩审批时间。加大行政审批事项承接和划转力度，明确划转时限，对于新区下放的行政许可事项及时承接到位，取消事项一律衔接取消。实现投资贸易服务便利化，持续优化营商环境，激发经济社会发展活力。全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。抓好政务服务体系建设，深化“互联网＋政务服务”，扩大政务公开，加快信息共享，构建便捷的一体化在线服务平台，确保受理信息实时推送、充分共享、协同应用，公共资源交易实现全程电子招标、电子评标。清理规范涉企收费，降低企业综合成本。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。全面落实改革任务与职责要求，增强发展动力。健全工作体系，完善执行制度，创新推进机制，全面提升改革效能。

四、构建新型宏观经济治理体制

面向雄安新区在承接非首都功能疏解、现代城市建设、高新产业发展等领域的特殊功能，逐步构建涵盖中央财政转移支付、河北省级财政支持、雄安新区财政支持以及安新县自身财政收入“四位一体”动态平衡的财政收入机制，在“十四五”时期实现安新县财政收支平衡。率先完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理。率先推动政府债务融资制度创新，形成保证政府债务公开透明、风险可控的长效机制。对向安新县转移的北京市企业、高端人才实施税费减免政策。在深化税收制度改革、提高直接税比重、培育新型地方税税源等领域率先开展试点工作。建立健全“7+4 ” 地方金融组织机构、监管体系和风险应急处置化解机制，防范化解区域性金融风险。探索“金融监管沙盒”，开展监管科技试点工作。在知识产权保护、数字贸易、政府采购等领域进行大幅度制度创新，积极探索数据跨境自由流动和信息安全维护机制之间实现有效平衡。在中小投资者权益保护、企业破产机制等方面积极借鉴发达经济体的相关经验，加大政策创新力度。持续扩大金融、电信、教育、医疗、文化等领域的外资市场准入，有效减少外资企业开展业务的资格许可程序，有效提升投资自由化便利化水平。积极争取在外资安全审查、反垄断审查等领域率先开展制度创新，为开放型经济安全保障机制建设积累经验。

五、激发市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实《优化营商环境条例》，打造一流营商环境。创造公平参与市场竞争环境，全面落实放宽民营企业准入的政策措施，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。创造平等使用生产要素环境，着力解决民营企业融资难融资贵问题，拓宽民营企业融资途径，建立清理和防止拖欠账款长效机制。创造依法接受监管环境，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。实施民营企业“百千万”提升工程，提升企业综合竞争力。实施好民法典等法律法规，充分发挥司法职能作用，从立案、民商事、刑事、行政审判、执行工作等方面，依法全方位保护民营经济和企业家权益。多维度畅通民企诉求渠道，建立诉求快速响应机制，多渠道巩固交流合作机制，打造优良法治营商环境。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度。构建亲清政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬企业家精神，建立日常工作联络制度、定期召开联席会议，支持企业家以恒心办恒业。深入开展企业帮扶解困行动，帮助外资、外贸和商贸流通企业解决项目建设、生产经营、市场开拓等方面难题。

六、全面加强对外开放

坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，增强自身竞争力，加快形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，尽快实现“新形象、新动能、新产业、新人才、新机制”的目标。深度融入“一带一路”建设，加强国内外交流对接，促进贸易投资合作。强化稳外贸稳外资，借助中国（河北）自贸区雄安片区、跨境电商综合试验区、综合保税区引领，全面扩大对外开放水平。稳步扩大金融双向开放，推进资本项目可兑换，促进投融资便利化，扩大外资和民营金融机构业务范围。以生物医药、新一代信息技术等领域为重点，积极吸引全球高技术研发企业来安新县投资兴业，设立一批新兴领域科技研发中心。积极推动货物贸易、服务贸易、离岸贸易各种贸易形态之间相互支撑及融合发展。

第九章坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

积极实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、保障粮食安全

落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，调整种植结构，推动农业资源高效利用，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治，严守耕地和永久基本农田保护红线。着力整治农业面源污染，确保农用地土壤安全。通过化肥减量、地膜使用、废弃地膜回收等措施有效地整治农业面源污染，确保农用地土壤安全。实施优质粮食工程，加强农业新品种选育，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业，积极发展现代种业。全面改善农业基础设施条件，推行农业清洁生产和节能减排。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。开展粮食节约行动。

二、加快现代农业发展

（一）优化农业生产结构和区域布局

以争创国家级现代农业产业园区为突破口，以大数据为牵引，着力构建现代农业产业体系，围绕大设施、大装置、大平台为主要内容，建设农业现代化示范区，发展现代都市农业、设施农业、绿色农业、节水农业、品牌农业和智慧农业，强化生物育种和农业芯片的产业化应用，提高农业产业化、规模化、市场化水平。加大粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设力度。积极推进种植业结构调整，认真抓好商品蔬菜、优质水果、优质粮豆等优势农产品生产，进一步优化种植结构。完善农产品质量追溯体系，强化质量安全监管。加快培育新型农业经营主体，不断创新发展模式，做强农产品精深加工、冷链储运等关键环节。围绕白洋淀特色文化，建设特色农庄、主题农园、农活体验基地、乡村旅馆，发展乡村旅游业、健康休闲业。建设一二三产业融合发展示范区，拓展农民增收空间。壮大提升农产品加工业，努力建设农产品优势品牌。

划定农用地土壤环境质量。系统采集土壤以及大气干湿沉降物、水体和农作物等样品，通过对有益、有害元素的分析测试，研究影响土地质量各项地球化学指标的含量与分布特征；重点查明农用地环境质量状况，圈定优质特色或绿色耕地资源分布区，为调整农业种植结构、发展特色优质农产品及促进科学合理施肥等方面提供建议；研究特色种植区农业地质背景条件，提出优质绿色特色农产品种植规划建议。

（二）强化农业科技创新与引领

支持传统的产粮区,通过现代农业技术和新品种的应用,大幅提高农业生产的产量和品质。围绕现代农业建设需求，深入实施科教兴农战略，构建农业产业技术体系、农技推广服务体系和农技人才培养体系，加快农业科技创新与推广应用。创新农业科技体制机制，深入推进农业与科技对接，促进产学研协同创新。加强基础性、前沿性和公益性重大农业科技研究，尽快取得一批具有自主知识产权的农业科技重大成果。大力培育农业高新技术企业，加快农业科技重大成果转化。坚持龙头企业带动，强化产销对接，畅通农产品从生产端到消费端的供给渠道。加强基层农技推广服务体系建设，提升农村科技服务超市建设水平，推动农业科技成果进村入户、落地见效。依托同口镇、芦庄乡、刘李庄镇、龙化乡等载体，建设国家农业科技创新中心，推动苗木、花卉的育种和栽培研发，建设现代农业设施园区。结合设施农业、生态餐厅等模式，促进农业一二三产融合。建立农业互联网系统，大量使用自动化、智能化、远程控制的生产设备，促进生产模式向以信息和软件为中心转变。

（三）建立现代农业产业园

全力推动雄安新区现代农业产业园在安新落地。按照“一园两线三区六基地”的功能分区推动现代农业园区建设，带动全域农业种植结构转型和农业产业转型升级。“一园”是指将全县27 万亩耕地资源全部纳入园区，统称现代农业产业园区。“两线”是指在白洋淀大道与容蠡线两条国道沿线集中推进种植结构调整，打造新型农业景观；“三区”是指按照土地类型将园区划分为基本农田区、一般耕地区和淀区，分别重点发展粮棉油、经济作物（含设施农业及林、果、菌等）和水生经济作物种植；“六基地”是指在端村镇打造蔬菜瓜果基地、在安州镇、老河头镇白洋淀大道两侧打造林果园艺基地、在芦庄乡和唐河、孝义河河口湿地打造花卉苗木基地、在刘李庄打造中草药基地、在寨里乡打造太空育种基地、在基本农田区打造粮棉油基地，分片分块，集中统一推动工作开展。采用“农业+”与“智慧+”双轮驱动发展思路，融入科技、人文等元素，探索创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，建设一二三产业融合发展示范区，推进雄安新区农业产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

（四）完善农产品监管

加强农产品质量安全体系建设，加大对农产品质量检验检测、农业投入品、基地生产环境、农产品质量、农资市场等环节的监管。建立农产品质量检测站，引导企业自主建立农产品质量检测中心，强化农产品生产的主体监管，加强对农资经营的主体监管。推进食用农产品追溯体系建设，完善农产品产地准出和市场准入机制，对主要农产品产地实施全覆盖抽检，主要农产品产地监测实现全覆盖。督促农产品批发市场开办者严查农产品证明文件，对无证明文件的批批检测；强化批发市场、农贸市场、商场超市等环节抽检，对检测不合格的依法查处并追根溯源。

（五）创新农业经营体系

培育新型农业经营主体和新型职业农民，积极探索“爱心企业”+农户、种地大户+农户的新型经营模式，发展农业生产性服务业，完善新型经营主体扶持政策，探索多种形式的适度规模经营。大力培育农业产业化联合体。为推进城乡融合高质量发展体系建设，形成“公司+合作社基地+农户”模式，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，积极对接农业产业化、新型农业经营主体、现代农业发展等方面扶持资金，采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式支持联合体发展，用足用好农业产业化增信基金。

三、实施乡村建设行动

实行分类特色发展，统筹推动县城组团、特色小城镇和美丽乡村建设。统筹农村土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策，推动美丽乡村由单村整治向连线成片升级拓展。开展林田路综合整治，清拆村庄乱搭乱建，推进乡村绿化美化。配套完善村庄基础设施和公共服务设施，抓好“四好农村路”建设，加快建设连接保定-白洋淀旅游交通线路建设，健全镇际快速经济干道，加快公路主干道市政化改造和农村道路覆盖。加大对健全农村基础设施建设的财政支持力度，规划新一轮村道建设，大力实施村道提升工程。完善高压电网，对具备条件的地区推广农村燃气供应管网，实施城镇供水管网延伸工程，推广和实施农村清洁能源工程。完善农田水利基础设施网络，加强农村水利薄弱环节建设。集中整治农村污染面源，建设完成一批污水处理、垃圾集中处理等农村环境设施。加快推进村民危破房改造、路灯、交通灯、绿道建设，加强乡镇综合文化站等公共文化和体育设施建设。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，关闭农村自备井，持续推进“五清三建一改”，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。深化名镇名村创建活动。保护村庄生态用地和农用地，形成有利于改善城市生态环境的生态缓冲地带。

四、深化农村改革

推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。构建多样化新型农业经营体系，创新农业生产经营机制，培养新型职业农民。深化农村集体经济体制改革，推动农村集体经济规模化、产业化发展，扶持发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。盘活农村土地资源，引导农村承包土地经营权有序流转。拓展和完善农产品流通销售渠道，保证农产品供应。

五、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立农村低收入人口帮扶机制，深化产业、就业、科技帮扶，完善防止返贫监测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训等帮扶措施。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜。健全解决相对贫困问题长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度，发挥社会力量帮扶作用，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。加大职业农民培育力度，建立公益性农民培养培训制度，构建职业农民学习资助、创业扶持、社会保险等政策机制，加快建成年龄结构合理、专业层次分明、技能领先实用的新型职业农民队伍。加大农村金融服务供给，加强对农民投资理财培训教育，鼓励金融机构不断丰富金融产品，为农民提供金融理财服务。积极发展农村民营经济和中小微企业，引导农民成立以土地、资金或产品为纽带的农民专业合作组织，拓宽农民增收渠道。激活农村产权要素市场，鼓励农民以宅基地、土地承包权、林权等方式入股集体经济组织，参与利益分配。积极探索农民利用集体土地参与旅游开发、分享收益的模式，让农民“不失地、不失业、不失居”，分享旅游发展成果。

第十章坚持协调城乡联动，逐步实现城乡均衡互补发展

尊重城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节，科学统筹中心城区和外围新城的联动发展，推动以城带乡、城乡协调互补发展。

一、推动区域协调发展

优化提升中心城区功能，完善商务服务、商业贸易、科技创新、文化引领和综合服务功能，形成商务区网络，强化高端要素集聚和辐射能力。推进外围城镇扩容提质，完善基础设施、公共服务和社会事业体系，积极引导人口合理分布。科学确定各区主体功能定位，实施分类发展、分类管理和分类考核，推动各区依照功能定位发展。

二、推进县城建设更新

坚持“整体推进、重点突出、由表及里、由主及次”的十六字方针，按照“减存量、增功能、提形象”的要求，以“精致、细腻、整洁、有序”为标准，稳步推进县城三年改造提升计划，统筹生产、生活、生态三大空间，开展“向春天报到”专项活动，实施“双十五”工程，构建蓝绿交织、城淀共生的城市空间格局，高标准建设基础设施，高品质塑造城市形象，着力建设生态宜居水城、休闲旅游名城、创意产业新城。

（一）优化提升中心城区功能

加快推动产城融合、完善城市功能，县城中心城区完善总部经济、商务服务、商业贸易、科技创新、文化引领和综合服务功能，形成商务区网络，强化高端要素集聚和辐射能力。推动商业、办公、居住、生态空间和交通枢纽的合理分布和综合利用开发。注重历史文化风貌保护，推动城市更新与创新驱动发展、产业转型升级、宜居环境改善有机结合，完善公共设施和公共绿地配套，改善人居环境，提升环境品质。发展以战略性新兴产业和现代服务业为主的产业体系，不断提升要素集聚、科技创新和服务配套能力。加快特色商业街、金融街、总部经济基地等重点地区开发建设，完善基础设施、公共服务和社会事业体系，加大人口集聚力度，积极引导人口合理分布。

（二）有序推进城市建设更新

建立城市更新基础数据库和存量用地整合归宗机制，利用好“三旧”改造和城市更新政策，引入国家政策性资金、政府和社会资本合作模式参与改造，调动社会资本参与“三旧”改造的积极性。采取“微改造”的方式，整体规划推进旧城片区复合开发，有序推进重点功能区、城乡结合部等区域改造。按照改造更新与保护修复并重的要求，充分利用安新历史文化元素及现存文化遗产，加强文化特色风貌营造，为城市绿地、公共空间、大型公共服务设施预留空间，打造城市名片。创新开发建设模式，推广绿色低碳运营模式，使用先进环保节能材料和技术工艺标准，加强综合地下管廊建设，同步规划建设数字城市、智慧城市、海绵城市，形成一整套先进、系统、可借鉴的城市规划建设经验，全面提升城市建设现代化水平。加大“城中村”改造和综合整治力度，以完善城市功能、改善人居环境和提升土地利用率为主要改造方向，重点加快推进若干环境脏乱差、公共服务配套落后的“城中村”改造和整治。完善公共服务和基础设施配套建设，加强社会治理，营造整体协调的城市面貌。强化环境整治，消除安全隐患，探索建立公共服务与基础设施共建共享机制，做到同步规划、优先建设。

三、打造优美城区环境

（一）提高城市精细化品质化管理水平

以中心城区“三旧”区域、城乡结合部、交通站点周边、主要干道沿线、白洋淀周边、重要城市景观带为重点，针对影响城区形象的建筑破旧、环境脏乱、治安混乱、缺乏配套等问题，深入推进综合整治改造，提升人居环境。加强城乡交界区域重点范围、重点路段和重点区域监管，实现相邻行政区管理无缝对接。完善责权明晰、关系协调、条块结合、上下联动的管理运行机制，健全“建管分离、管理执法联动”模式，完善县、镇(街道、村庄)二级标准化监管工作制度，实现城市管理和执法重心下移，推动城市管理融入社区网格化服务管理，确保社区每个角落有人管、管得到。开展市容市貌整治，营造良好市容环境。持续加大对县城区主要街道、门店、公园、广场等重点部位的规范治理力度，坚决取缔店外经营、乱摆乱放、乱设牌匾、粘贴广告等行为。

（二）保持市容市貌文明整洁

坚持综合整治、疏堵结合，突出抓好居民投诉反映强烈噪音扰民、乱设摊、乱倒渣土、乱摆卖黑点、户外广告乱设置等城市管理顽症综合整治。编制安新城市管理环境卫生质量规范，制定城市保洁“样板路、样板社区、样板街道”标准和推进计划，统筹城乡一体环境卫生管理标准，保持城市干净整洁。重点结合城中村、城乡结合部和内街内巷保洁开展专项整治，加强环境、卫生、消防、水电气市政设施和公共配套服务设施建设，大力推进安全隐患整治和社区人居环境综合整治，提高生活居住质量。改革环卫保洁和垃圾处理费收费模式，推进环卫保洁作业规范化，合理配备、改造保洁设备设施，提高环卫机械化作业水平。实现水域市容环境卫生管理全覆盖，加强对白洋淀河段和主要河流水域监控，实现水上垃圾打捞、装卸、转运自动化。

四、智慧赋能提升管理质效

高标准构建安新城市大脑和网格化管理体系，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城乡管理理念、手段等创新。将县城域内涉及城乡管理的相关事项纳入“智慧大脑”平台监管，建设沿街门店管理、渣土车辆监控、园林绿化、烟火识别等系统，建设城区三维可视化模型，将城市交通、环境、天气等动态数据与三维模型融合叠加，生动直观地展示城市建设管理情况。细化管理事件，按照市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、其它事件等，真正将数字化城市管理细化到具体事件。

五、推动城乡融合发展

（一）加快城乡基础设施和公共服务建设

坚持以城带乡，在协调发展中拓展发展空间。以城乡融合发展示范区建设为牵引，加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新创业。健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系。

（二）推进特色小镇建设，促进城乡融合发展

全面提升安州镇综合服务功能，加强产业发展、商业配套、交通设施、公共服务投入，提升以城带乡服务能力。以安州镇为增长极，辐射带动周边乡镇发展，吸引人口转移。推动安州镇-老河头镇-同口镇一体化协同发展，后期发展成为安新西部新城。强化端村镇、赵北口镇等镇的节点作用，结合新区定位，推进与完善城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合的特色小镇，引导农民向城镇和新型社区适度集中居住，成为城区功能的有效补充和农村地区的重要服务中心。

第十一章坚持社会主义核心价值观，推动文化事业和文化

产业繁荣发展

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持创造性转化、创新性发展，完善现代文化产业体系和市场体系，提升安新文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强县。

一、加强意识形态工作

坚持马克思主义在意识形态领城的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

二、提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，实施文明创建工程，抓好新时代文明实践中心建设。推进中华优秀传统文化传承发展工程。加强家庭、家教、家风建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。健全白洋淀志愿服务体系。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。倡导文明新风尚，加强婚丧嫁娶规范引导，推动移风易俗。

三、提升公共文化服务水平

（一）加强重大文化设施项目建设

建设市民文化服务中心、图书馆、艺术馆（青少年活动中心）等，丰富文化设施建设，建设城区15 分钟文化圈。统筹推进文物、乡愁点、非遗项目保护工作，加强绿色、数字化档案馆建设，传承记录历史文化变迁。优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务供给。

（二）探索公共文化服务新模式

支持京津优质文化艺术资源向安新县疏解，放宽文化市场准入，培育具有安新特色、白洋淀元素的特色文化。推动公共文化服务社会化，健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，积极引进、举办高规格高水准的文化文艺活动，鼓励和扶持符合条件的文化企业参与公共文化服务。推动媒体深度融合，建强用好县融媒体中心。推动公共文化服务智能化，打造功能完善、高效便捷的“安新文化云”公共文化智能服务平台，全面提升公共文化服务智能化水平。

（三）支持开展群众性文化活动

搭建群众乐于参与、便于参与的文化活动平台，支持壮大一批有安新特色的群众性文化活动。组织开展多种形式的面向基层的文化活动，着力丰富群众文化生活。深化体育改革，构建更高水平的全民健身公共服务体系，谋划建设体育健身中心，发展冰雪运动和群众性体育运动，增强人民体质。

四、健全现代文化产业体系

（一）扩大优质文化产品供给

深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扶持小微文化企业发展，推动区域文化产业带建设，发展壮大各类文化市场主体，合理布局和规划建设一批文化产业园区。实施文艺作品质量提升工程，加强红色雁翎文化、渔猎文化、游泳文化等题材创作与生产，打造一批文艺精品，培养一批名家名人，培育一批知名文化企业。深入挖掘安州古城历史文化资源，传承圈头村音乐会、芦苇艺术画等非物质文化资源，促进文化遗产资源产业化。

（二）发展文化创意产业和数字创意产业

以“文化+ ” 为引领，推动文化产业与幸福产业、创意制造、智慧数字等产业融合发展。加快文化与旅游融合发展，谋划具有成熟IP 的主题公园建设，引进诸如德云社、开心麻花、宋城旅游等文化艺术表演机构。大力培育创意设计、高端影视、电竞、音乐会、体育赛事等时尚文化产业，打造国际文化交流重要基地。加强对外文化交流，大力实施重点龙头企业走出去战略，讲好安新故事，传播安新声音。聚集数字创意高端创新资源，促进信息技术与文化创意融合发展，培育生产动漫游戏、网络文学、网络视频、在线演出等数字文化产品。

第十二章扩大民生福祉，打造优质宜居宜业生活环境

全面提升公共服务设施，与京津公共服务领全方位深度合作，推动城乡公共服务均等优质融合发展取得新进展，切实提高人民的幸福感获得感，打造优质宜居宜业生活环境。

一、高效保障就业创业

（一）加大就业岗位开发

千方百计稳定和扩大就业。借力新区基础设施建设、公共服务业发展等对劳动力的吸纳能力，鼓励发展劳动密集型的生产服务业和生活性服务业。拓宽低收入群体增收渠道，加大公共投资对公益性岗位的开发。加快健全创业带动就业机制、多渠道灵活就业和劳动技能型就业。大力推进个人自主创业，重点扶持智力型、技能型创业，进一步完善和落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免等创业扶持政策。加大安新就业创业资金扶持力度，进一步提高就业创业专项资金的扶持奖励、补助标准，调整完善补贴范围。将就业创业工作纳入政府年度工作绩效考核评价指标，提高其在绩效考核中的权重。支持和规范发展新就业形态，利用电子商务平台的辐射带动和信息服务，帮助引导农村劳动力就业。

（二）开展多种形式的就业培训

根据雄安新区发展对劳动力需求，定期开展培训需求调查，发布培训需求目录，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等培训模式，提高职业培训针对性。适应经济转型升级需要，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和新生代农民工职业技能培训等，开展贫困家庭子女、未升高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。

（三）提高就业保障水平

完善社会救助制度体系，统筹抓好就业困难人员就业援助工作，确保城镇“零就业家庭”动态清零。鼓励企业吸纳重点群体人员就业，提高就业质量和就业的稳定性。完善就业失业统计指标体系和就业考核指标体系。增强对农村转移人口、城镇困难人员等群体的就业扶持，以及对残疾人、零就业家庭等群体的就业援助。健全失业监测预警机制，用好失业保险基金。

（四）促进人均可支配收入持续稳定增长

健全工资合理增长机制，稳步提升最低工资标准，逐步提高机关干部待遇，扎实推进高质量就业。提高中低收入者收入，扩大中等收入群体。鼓励多劳多得、优绩优酬。全面落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分体现知识、技术、管理、数据等要素价值。以民营企业和中小企业为重点，严格执行最低工资标准和带薪休假制度。完善创建和谐劳动关系目标考核机制、激励机制。完善并落实工资支付规定，健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，保障劳动者按时足额领取工资报酬。积极开展规范企业用工管理专项行动，改进和加强对企业实行特殊工时制度的管理和服务。充分发挥劳动关系三方协调机制作用，将劳资纠纷预防化解和处置工作前移，健全劳动关系矛盾调处机制，推进劳动保障监察综合执法改革，健全劳动人事争议调解仲裁机制，切实维护劳动者合法权益。多渠道增加城乡居民财产性收入。

（五）规范人力资源市场发展

制定安新人力资源市场条例，规范人力资源市场管理，出台扶持发展人力资源服务业的政策。积极稳妥推进人力资源市场统筹整合，建立健全城乡统一的人力资源市场。打造人才资源服务产业园，集聚各类人力资源服务商，提供优质、便捷和全面的人才服务。整合资源，推动校地合作，加强人才创新能力培养开发。建设国际化人力资源公共服务平台，吸引境内外高端人力资源服务机构进驻，提供贯通式、国际化高端创业服务，推动河北技师学院和公共实训基地建设。

二、提高教育规模和质量

（一）完善教育设施建设

均衡学前教育资源，大力改善办学条件，新建蒹葭路与育才路交叉口东南侧幼儿园（6 班）、翠微路西侧幼儿园（6班）、翠微路东侧幼儿园（6 班）、滨河路西侧幼儿园（12 班）、安新县第三幼儿园（12 班），促进学前教育普惠提质。

落实义务教育各项保障政策，优化教育结构布局，提高义务教育均衡发展水平，切实缩小安新城乡、区域和校际之间的差距。新建安新县雁翎小学（36 班）、永安路西侧小学（24 班）、永安路东侧初中（48 班）、志臻中学雄安校区（初高中48 个班），尽最大努力补充高中学位，探索多种措施最大限度留住安新优质生源。

（二）创新教育现代化改革

推动教育信息化2.0 行动计划的落地实施，加强教育信息化建设，推进智慧校园、智慧教室、教育城域网、智慧教育云和智慧教育数据中心等数字教育设施投入，实现数字教育资源全覆盖。搭建学生特长展示平台，进一步完善家庭、学校、社区、社会四位一体教育网络。

（三）扩大职业教育规模

统筹安新普通高中和中等职业教育协调发展，推进安新产教融合、校企合作。探索与京津冀有特色的职业学校通过办分校、联合办学、学科共建等方式，提高办学能力。围绕旅游管理、现代农业、跨境电商、家政服务等领域发展需要设置职业教育学科，形成具有安新优势产业方向特色的现代职业教育体系。建设一所中高职一体化学校，深化校企合作、产教融合，提升职业教育培养水平。

（四）建设高素质师资队伍

完善以质量和贡献为导向的教师评价体系，把师德表现作为教师绩效工资、聘用、评优、评先的首要内容，作为评估学校办学质量的重要指标。深化教师人事制度改革，加大人才引进力度，畅通人才引进渠道，建立教师队伍长效补充机制。加强教育常规管理，细化管理细节，明确考核标准。加强师资队伍培训力度，创新培训模式，优化培训内容，增加乡村基层教师培训比例和频次，促进教师专业化成长。积极对接京津冀名校教育资源，争取京津冀名校教学管理骨干到安新住校培训，开展教授模式、教辅材料、实施优质教育资源共享，并通过夏令营、冬令营等方式进行师生交流。完善特殊学生群体的教育帮扶体系。积极发展体育教育。

三、稳步开展卫生健康各项工作

（一）深化医药卫生体制改革

深化安新县公立医院改革。坚持公立医院公益性质和主体地位，切实落实政府办医责任，以深化县级公立医院综合改革为重点，着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革。积极参与河北省及京津冀医疗联合体建设，通过医疗联合体的内部联动，优化医疗资源结构布局，推进医疗资源纵向流动，提升基层医疗服务能力。

（二）强化公共卫生体系建设

建成高标准三级甲等医院1 所，加强专科医院建设，推动妇幼保健院搬迁（原县医院旧址）修缮，提升医疗基础设施建设。坚持预防为主，防治结合，以重大疾病防控为核心，改革和完善疾病预防控制体系。新建疾控中心1 处，强化疾控体系应急能力建设，夯实社区基层防控能力建设，健全疾控机构和社区联动工作机制，提高卫生应急处置能力。加强重点专科建设。促进城乡医疗卫生资源均衡布局，引导中心城区优质医疗资源向乡镇延伸，推动医疗资源向外围布局。推进卫生城镇创建，实施基层医疗卫生机构标准化建设。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务体系，巩固和完善30 分钟基层医疗服务圈。

完善公共卫生服务项目，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善重大突发公共卫生事件监测预警机制，健全医疗救治科技支撑和物资保障体系。实施慢性病综合防治，完善治未病体系建设，开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，整合、提升老龄健康、妇幼健康服务能力。

（三）提升中医药工作水平

加强县中医医院中医特色项目建设，发展中医药优势专科,重点加强中医重点专科建设。加快发展中医医疗服务，完善以县中医医院为主导、非公立中医医疗机构共同发展、基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系，全面提升中医药服务能力。加强中药资源保护与利用，促进中药资源可持续发展。

四、创新社会保障服务体系

坚持应保尽保原则，构建覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推进职工医疗保险制度和政策与北京对接。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次养老保险体系。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。落实残疾人事业法律法规和政策规定，充分保障残疾人合法权益。建立残疾人法律救助体系，做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作。发展壮大慈善公益事业，加强慈善主体培育力度，加快慈善事业法治化进程，探索慈善事业与社会救助、社会福利的政策衔接。加强对慈善组织的监督，逐步形成政府监管和行业自律机制相结合的监督管理机制，促进慈善事业公开透明。建立志愿服务管理数据库，完善志愿服务记录制度，构建机制健全、覆盖城乡的慈善志愿服务体系。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。

五、提高养老服务保障能力

推进养老基础设施建设，新建老年养护院，保证每个乡镇至少有敬老院一所。加强幸福院建设，完善街道、社区和村庄就近养老服务网络。重点培育非营利性社会服务机构开展居家养老服务，满足居家养老服务需求。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，满足全县老年人养老基本服务需求。加强养老服务人才队伍建设，推进养老服务人才职业化、专业化。建立养老服务人员就业、岗位补贴制度，提高养老护理服务补贴。全面放开养老服务市场，放宽市场准入条件，推动社会资本投资兴办养老机构，创新和丰富养老服务产业新模式新业态，更好满足养老服务需求。编制养老产业发展中长期规划，培育养老新业态，推动养老事业和养老产业协同发展。深入开展年度敬老爱老宣传和创建活动，积极营造敬老爱老助老社会氛围。各级医疗机构对特困老人就诊实行卫生保健优待政策，各级各类公益性文体设施，对老年人实行免费进入，完善老年人文娱优待制度。

六、全面统筹青年发展事业

坚持党管青年原则和“青年优先发展”理念，优化青年发展环境，服务青年发展需求，维护青年发展权益，使广大青年思想政治素养和全面发展水平显著提升，幸福感、获得感明显增强，勇做新时代推动安新高质量发展的奋斗者、奉献者。

（一）加强青年思想道德引领

坚定实施好青年马克思主义者培养工程和社会主义核心价值观培养工程，用习近平新时代中国特色社会主义思想构筑青年一代的强大精神支柱，加强青年理想信念教育，培养青年理论宣讲榜样，对青年易感困惑的理想和现实、物质和精神等关键问题进行通俗易懂的科学阐释，帮助形成科学、客观、理性的思维方式；广泛开展青年社会实践和精神文明创建活动，通过组织主题团日、专题讨论、演讲比赛、专题讲座、志愿服务等多种形式系列主题活动，引导青年认真学习习近平总书记关于青年自觉践行社会主义核心价值观的重要论述，加强爱国主义教育、民族团结教育和国防教育；引导青年认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、河北雄安新区规划纲要，同新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的丰富实践联系起来，涵养智慧，提升根本素质。

（二）持续提升青年健康水平

组织青年广泛参与体育活动，加强学校体育工作，改善青年活动场地设施；加强青年心理健康科普宣传，抓好学校心理健康教育，邀请专业心理咨询师走进学校对广大青年开展心理疏导工作；不断解决好残疾青年的营养健康问题，做好青年职业病的预防和治疗工作；做好青年伤害预防，开展健康素养宣传推广，深化青年禁烟、毒品预防、防治艾滋病等教育。

（三）强化青年群体婚恋引导

继续开展好“七夕节”主题相亲联谊活动，倡树文明新风，在精神文明创建活动中利用线上线下各类平台，传播引导青年形成正确的择偶观和家庭观。

（四）加大青年就业创业支持

着眼于实现更高质量和更充分就业，强化青年就业创业服务，积极开展职业教育和就业创业培训，确保培训广泛性与针对性；做好高校毕业生、新生代农民工、过剩产能行业青年职工等的就业服务工作；推动实施青年就业见习计划，适当延长见习期限，提高补贴标准；搭建残疾人就业和企业用工服务平台，通过就业援助月、残疾人专场招聘会等活动，为城乡残疾人、高校残疾人毕业生就业搭建对接平台，积极推动用人单位按比例安排残疾人就业；深化青年就业理念创新，加强青年职业文明引领，引导青年干一行、爱一行、精一行。

（五）更好促进青年社会融入与社会参与

充分发挥好共青团的主导作用、白洋淀志愿者联合会和各类青年社会组织的团结联系引导作用；关注新兴领域青年，各类重点青年群体，提升青年社会责任感，促进青年主动融入社会；搭建网络平台或建立体制机制，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务，充分发挥先进青年的引领示范作用，深化青年志愿服务工作。

（六）加强青年社会保障

聚焦全县建档立卡困难学生，继续开展“搭建连心桥点亮微心愿”爱心公益活动；加强12385 热线宣传，依托法律援助中心和残疾人法律救助工作站，免费为残疾青年提供法律援助；推进青少年普法宣传教育，开展法治讲座、邀请青少年参加案件旁听等活动；深化“青春守护点对点”关爱农村留守儿童行动，落实社会救助兜底保障政策措施，将符合条件的特殊青少年困难群体纳入低保、特困、临时救助范围，做到“应保尽保、应救尽救”。

七、切实解决城乡住房需求

构建新型住房供给体系，落实职住平衡要求，推动城乡居民实现住有所居。针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。探索不同供给方式下的不动产登记制度，创新购房与住房租赁积分制度。

八、积极发展体育事业

大力推进全民健身计划和农民健身工程，开展形式多样的体育健身活动，推动安新体育运动健康发展。利用白洋淀资源优势，以雄安新区为依托，积极开展冰雪运动。加强社会体育指导员队伍建设，建立以乒乓球、羽毛球、篮球等为龙头的全民健身网络体系，拉动全县群众体育工作。加快公共体育设施建设，谋划县游泳馆、体育中心等便民体育场馆建设。积极争取国家、省市等部门的资金和器材支持，进一步完善安新城区和乡镇的体育设施建设，促进群众体育、学校体育、竞技体育和体育产业协调发展。

九、保障重点人群合法权益

依法保障妇女儿童合法权益。完善农村留守妇女关爱服务体系、健全工作机制、提升关爱服务能力，充分发挥农村留守妇女在社会生活和家庭生活中的积极性、主动性、创造性。加大对留守儿童、失独家庭、单亲母亲等困难群体的关心关爱。引导残疾人平等参与、主动融入、共建共享经济社会发展成果。持续推进退役军人县、乡、村服务保障体系建设，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，全面落实退役军人移交安置、就业创业、抚恤优待、烈士褒扬等政策制度，不断增强退役军人荣誉感、获得感、归属感。不断扩大民族团结进步活动的覆盖面，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。

第十三章加强社会治理，打造共建共治共享新格局

认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设社会治理共同体，努力打造社会治理创新典范城市。

一、深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，深化净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

二、保障人民生命财产安全

（一）保障食品药品安全

落实粮食生产基地，完善地方粮食储备体系，增强粮食应急保供能力。建立统一的食品药品安全监管体系，完善安全风险评估，加大安全监督和治理力度，营造放心消费的市场环境。加强食品药品安全监管，推动农产品质量安全产地准入、市场准入和信息可追溯制度，进一步强化农副产品、基本用药和各类餐饮企业、工业区食堂等抽检和检测，积极推进食品安全责任保险，加大对违法生产经营行为的打击力度，力争实现全过程监管，确保食品药品安全。

（二）加强安全生产管理

落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治。严格落实依法安全监管责任，完善监管工作机制，加强对重点行业和领域的安全监管，督促企事业单位严格落实安全主体责任。深入推进智能交通、智能消防、智能安全监管应用，切实加强道路交通安全、消防安全、危险物品安全管理工作，提升公共安全监管水平。探索建立警保合作的公共安全防控机制。做好重点区域安全隐患排查整治工作，防范重特大事故发生。强化生物安全保护。

三、维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估和处置机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。全面加强责任信访、法治信访、阳光信访建设，不断健全完善信访工作体制机制，突出事要解决，持续在减存量控增量上下功夫，重点加强涉征迁信访工作力度，强化领导干部包联和接访下访，确保“北京不去、河北不聚”。坚持专群结合、群防群治，向技术要安全，完善现代化社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，突出打财断血，坚持“一案三查”，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。

四、提高应急管理能力

（一）提升突发事件应急响应和处置能力

完善应急管理体系，提升洪涝干旱、森林芦苇火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快推进防洪抗旱基础设施建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。做好白洋淀蓄滞洪区规划建设、安全管理和运用补偿准备工作，做好蓄滞洪区预案运用和应急演练工作。健全突发事件风险防范化解机制，制定和完善全方位、多层次应急预案，健全应急管理组织体系，加强应急救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，着力强化村、社区风险网格化管理，建设应急指挥中心，加强综合演练，提高突发事件快速响应和高效联动处置能力。建立健全应急救灾物资保障。建设应急储备库，建立统一的应急物资保障体系。丰富物资品种，完善粮油副食应急保障体系。

（二）坚持不懈抓好常态化疫情防控

坚持“外防输入、内防反弹”不放松，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制。发挥严格管理联防联控协调机制作用，严格落实外防输入措施。深入推进安新县应急管理办事机构及应急平台建设，完善统筹协调、联防联控、群防群控、应急响应、力量物资配备等机制，加快构建统一指挥、反应灵敏、运转高效的突发事件应急体系。加强进口冷链食品监管，严格食品供应链防疫。发挥基层医疗卫生机构“哨点”作用，制定精细化流行病学调查技术指南，规范不同场景下的流调内容和流程。

五、夯实基层社会治理基础

（一）推动社会治理重心向基层下移

深入推进“强基工程”，树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进县域社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理。巩固扩大乡镇和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，建强白洋淀志愿者队伍，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

（二）建立智能化社会公共治理平台

以“三网融合、二级闭环、一格统筹”的网格化服务管理体系为基础，开发指挥监督平台行业大数据汇聚共享、研判分析、综合展示功能，形成日常监控监管、督察督办、评价考核、应急指挥调度等功能。依托县、街（乡镇）、社区（村）三级管理体系，拓展网格化管理内容和范围，优化网格化管理标准和流程，形成标准明确、管理规范、联动高效的城乡综合管理指挥监督体系。构建以社会感知、多源参与、数据开放、创新孵化为路径的开放—众智—共治的社会共治平台，凸显信息化、智能化在改进城乡公共服务管理、提升治理能力水平方面的支撑作用。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设。推进物业管理和出租屋管理智能化。

（三）培育发展社会组织

对与国家发展战略相匹配的社会组织加大支持力度。发展公益慈善类、社会服务类社会组织，满足社会多层次精细化服务需求。发展基金会、枢纽型社会组织，为完善社会组织发展链条提供资金、培训、指导、监督、评估等专业支持。发展行业协会、商会等经济类社会组织，推动行业管理，形成市场支撑。大力培育健康养老、助幼助残、邻里互助等社区社会组织，推动社区、社会组织、社会工作、社会企业实现“四社联动”。完善政府购买服务制度，积极引导社会组织承接服务项目，提升社会组织专业化、精细化社会服务能力。加强综合监督和诚信建设，持续推进社会组织评估，强化社会信用约束机制，健全行业规范，加强行业自律。加快建立完善社会组织内部管理机制，以制度约束的方式推动社会组织规范有序运行，不断提高社会组织自身建设水平。

（四）健全公众参与机制

依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权。通过党组织、机关和企事业单位、社会组织等，完善公众参与治理的组织化方式，完善公众个体通过城乡社区自治组织、各类党务政务平台、社交媒体等表达意愿和提出需求，拓宽社会治理的群众基础。健全公众参与的制度化平台。健全城乡社区群众自治组织的工作机制，推动社会工作专业化、职业化、本土化，提高社区工作队伍能力建设，将群众自治组织作为城乡居民生活服务、思想融通、权益表达的基层平台。规范公众参与的网络行为。倡导公众遵守社会公德，净化网络环境，号召广大群众积极履行举报监督义务，引导弘扬良好社会风气，对网络不法分子和行为依法及时惩处。

第十四章坚持和完善党的领导，切实营造良好的政治环境、

法治环境和社会环境

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强理想信念教育，严肃政治纪律和政治规矩，推动全县各级党组织和广大党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争，大力推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署在安新落实落地、结出硕果，确保党中央政令畅通、令行禁止。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示结合起来，与安新实际和具体工作实践结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习，充分发挥领导干部表率作用，统一思想，凝聚共识。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。推动不忘初心、牢记使命制度常态化、制度化，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。落实全面从严治党各项措施，强化党委(党组)管党治党主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为，打造安新铁军。以建设“廉洁雄安”为抓手，完善党和国家监督体系，强化对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

四、扎实推进政治建设

以党的政治建设为统领，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强县政协机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全基层群众自治制度，提高基层治理体系和治理能力现代化水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，坚持民族平等，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。深入贯彻习近平强军思想，落实党管武装、党委议军制度，做好“双拥共建”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

五、加快建设法治安新

（一）全面加强依法治县

坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，纵深推进全面依法治县工作，奋力开创法治安新建设新局面。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进法治国家、法治政府法治社会一体建设。推进严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法治统一、尊严、权威。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步提升法治政府建设水平。坚持用制度管权管事管人，将政府活动全面纳入法制轨道，增强政府公信力和执行力。健全完善重大行政决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（二）确保司法公正高效权威

深化司法体制综合配套改革，推进调解、简易程序、普通程序、特别程序等各个环节有机衔接，积极打造“一站式”多元解纷机制。全面落实司法责任制，确保司法公正高效，切实维护社会公平正义。加强基层法院队伍建设，着力打造正规化、专业化、职业化的司法队伍，推动全面提质增效，让人民群众在司法案件中更快、更直接感受到公平正义。完善审判绩效考核评估体系。深化行政执法体制改革，进一步下沉执法资源和力量，在公共卫生、安全生产、资源环境等领域推行综合执法。加快社会信用体系建设，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，着力构建“诚信安新”。

（三）增强全民法治观念

大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，在全社会形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围。大力开展法治宣传教育，全面实施“八五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。积极组织疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全等方面法律法规和相关知识的宣传教育活动。引导全社会尊重司法裁判，维护司法权威。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用，增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。引导企业树立合规意识，增强企业管理者和职工法治观念。加强对社会热点案（事）件的法治解读评论，传播法治正能量。推进“智慧普法”平台建设。广泛动员和组织人民依法有序参与国家和社会事务管理，使人民群众共享法治社会建设成果。建设及时、精准、普惠的公共法律服务体系，发挥公共法律服务在维护群众权益、化解社会矛盾中的基础性作用，提升公共法律服务智能化水平。

六、健全狠抓落实工作机制

（一）强化项目落实

坚持以规划确定项目、以项目落实规划。高水平谋划和储备“十四五”重大项目，高质量招引项目，高效率推进项目落地，增强经济发展的长期后劲。在产业转型升级、创新驱动、生态环保、基础设施建设、乡村振兴等重点领域，主动对接国家省市政策，建立安新县“十四五”重大项目库。加大重点项目的推进力度，强化对优质新项目、大项目的发展引导，建立完善调度、督办机制，全力破解项目建设中涉及的行政审批、土地拆迁、水电气地等难题。加强资金、土地、人力等要素的保障，创新项目投融资模式，提高金融服务的针对性和有效性。多渠道协调解决土地指标等资源要素问题，做好项目落地的各项服务工作。

（二）加强规划衔接统筹

各部门、各乡镇要依据安新县“十四五”规划确定的预期目标任务，做好专项规划、部门规划和年度计划的科学衔接，使各类规划在发展理念、发展目标、重大项目等方面保持协调一致。

（三）完善考核机制

充分认识考核的重要性，突出考核重点，把目标责任考核与项目建设、生态环保、乡村振兴、优化营商环境、基层党建等重点工作结合起来，完善考评体系。健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理，开展年度对照检查，组织实施中期和期末评估。分解规划确定的发展目标和主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。将约束性指标分解落实到各有关部门，并纳入综合评价和绩效考核体系。

（四）推动社会公众广泛参与

采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展安新县“十四五”规划宣传，让规划确定的目标任务深入人心。搭建全过程、全方位的公众参与平台，推进规划实施信息公开，健全政府与市场主体、与人民群众的信息沟通和交流机制。凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全安新县人民的自觉行动。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，使命光荣，责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，乘势而上、抢抓机遇，全面提高北京非首都功能疏解承载力，为全面开启社会主义现代化建设新征程，实现新区规划建设和安新发展宏伟蓝图而努力奋斗!