衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年 9 月

衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021 —2025 年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共衡阳市委关于制定衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 扎实推进 “ 一体两翼 ” 发展战略，

开启全面建设现代化新衡阳新征程

“ 十四五 ” 时期是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，也是衡阳全面实施 “ 一体两翼 ” 发展战略、加快建设省域副中心城市的关键窗口期。必须深入分析国内外发展环境的深刻变化，准确把握衡阳发展的阶段性特征，充分挖掘新发展优势，主动融入新发展格局，全面推进高质量发展，确保现代化新衡阳建设取得良好开局。

第一章 发展基础

“ 十三五 ” 时期，是衡阳发展爬坡过坎、接续奋进的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，顺利完成 “ 十三五 ” 规划主要目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，全市经济社会发展取得了全方位历史性成就，发生了深层次结构性转变。特别是衡阳近年来的发展显现出 “ 一张蓝图干到底、一棒接着一棒跑 ” 的鲜明特点，呈现出 “ 心齐、气顺、劲足 ” 的良好格局，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

1. 综合实力显著增强。 经济总量突破 3500 亿元，达3508.5 亿元， “ 十三五 ” 年均增长 7.4% ，总量、增速均居全省前列。人均 GDP 达到中等偏上收入国家水平。地方一般公共预算收入达 173.47 亿元，地方收入税占比达65.6% 。投资、消费年均分别增长 12% 、 8% 。衡阳被定位为省域副中心城市，成功跻身国家大城市行列，获批湘南湘西承接产业转移示范区、国家创新型城市、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试示范城市等一批重大战略布局；获评国家卫生城市、国家园林城市、国家双拥模范城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市、全国无偿献血先进市、全国粮食生产先进市、全国油茶产业发展示范市及省级节水型城市。

2. 产业结构显著优化。 大力推进现代产业强市建设，“八大基地”“八大工程”“一轴三廊”和 14 条特色优势产业链的“ 881314 ”格局基本形成。三次产业结构优化调整为 12.6 ︰ 33 ︰ 54.4 。工业稳步迈向中高端，规模工业增加值年均增长 7.2% ，新增规模工业企业 787 家，高加工度工业、省级以上工业园区规模工业增加值占全市规模工业比重分别提高到 31.1% 、 71.6% 。农业现代化水平稳步提升，粮食总产稳定在 320 万吨以上，农产品加工总产值突破1600 亿元，水稻综合机械化率达 78.4% 。现代服务业快速发展，物流、金融、信息等现代服务业占服务业比重超过60% 。

3. 创新开放活力显著提升。 开展大招商大承接，累计承接引进 “ 三类 500 强 ” 企业项目 43 个，全市市场主体达 38.21 万户。中欧班列正式开通，综保区、公铁口岸等开放平台高效运行，对外贸易合作遍及全球 161 个国家和地区，南岳机场年旅客吞吐量突破 110 万人次。国家创新型城市建设扎实推进，分别获国家、省级科技奖励 6 项、47 项，专利申请量和授权量年均增长 20% 以上。高新技术企业增加到 420 家，高新技术产业增加值占 GDP 比重提高至 16.8% 。衡阳高新区入选国家双创示范基地。大力实施“ 人才雁阵 ” 计划、 “ 万雁入衡 ” 行动，创新 “UP” 模式、柔性引才，人才创新活力进一步激发。 “ 双创 ” 工作连续四年获省政府真抓实干通报表扬。

4. 三大攻坚战赢得显著成就。 风险防范积极有效，存量债务置换全面完成，平台公司全面整合转型，政府举债、民间融资全面规范。脱贫攻坚圆满收官，祁东县脱贫摘帽，322 个省定贫困村、所有建档立卡贫困人口全部实现脱贫，4.2 万贫困人口实现易地扶贫搬迁 “ 应搬尽搬 ” 。污染防治效果显著，地表水质量全面好于 Ⅲ 类水体，劣 Ⅴ 类水体全面 “ 清零 ” ，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别累计削减 11.96% 、 12.54% 、 20% 、 16% ，城区空气质量优良率达 92.1% 。

5. 城乡融合取得显著成效。 产城融合片区开发稳步推进。全市新建及扩建城市主次干道 76 条，改造污水管网1011 公里。城市建成区绿化覆盖率达到 42.6% ，城市生活垃圾无害化处理率达 100% ，县级以上城镇污水处理率达97.4% 。交通能源体系不断升级，建成怀邵衡铁路、土谷塘航电枢纽、娄衡高速、松木港区、新粤浙天然气管道衡阳段等重大工程，铁路、高速公路、国省干线公路、航道里程分别达 614 公里、 668 公里、 2373 公里、 769 公里，新增风电、光伏、垃圾焚烧发电装机容量 62 万千瓦。农村基础设施加快完善，完成自然村通水泥（沥青）路 4139公里，新增农田有效灌溉面积 13 万亩，解决 191.64 万农村人口饮水安全问题，完成 1300 个村环境综合整治，改造升级 2046 个行政村的农村电网。

6. 重大改革显著突破。 持续推进供给侧结构性改革，累计关闭煤矿、非煤矿山 88 座，处置国有僵尸企业 16 家，减税降费 189.7 亿元。市县党政机构改革全面完成。市县乡村四级行政审批环节精简 64.5% 、审批时限提速 82.4% ， 220 项 “ 一件事一次办 ” 事项全部落地， “ 优化营商环境、承接产业转移 ” 工作获国务院通报表扬。首创金融信息服务平台，全面完成农信社银行化改革。商事登记全面推行 “ 多证合一 ”“ 证照分离 ”“ 先照后证 ”“ 照后减证 ” 。全面铺开农村集体产权制度改革、农村土地确权。荣获全省唯一的 “ 国家守信激励创新奖 ” 。教育医疗、社会保障、文化事业等社会领域改革稳步推进。

7. 社会民生得到显著改善。 累计新增城镇就业 31.93万人，城镇登记失业率稳定控制在 4.5% 以内。居民收入稳步增加，全体居民人均可支配收入达到 29915 元、年均增长 8.2% 。基本养老保险覆盖率达 95% ，城乡基本医疗保险参保率达 100% 。义务教育超大班额彻底清零，学前三年毛入学率、义务教育巩固率分别达 92.3% 、 98.6% 。获批建设大湘南区域医疗卫生中心，新冠肺炎疫情防控有力有效，分级诊疗制度、现代医院管理制度改革试点稳步推进，行政村卫生室 “ 空白村 ” 实现清零。成功举办第十三届省运会、第十届省残运会，成功举办纪念王船山诞辰 400 周年系列活动。

8. 治理效能显著提高。 全面从严治党成效显著，民主法治建设有力推进，宣传思想文化工作不断加强。社会大局和谐稳定， “ 衡阳群众 ” 品牌深入人心， “ 雪亮工程 ” 提前建成，扫黑除恶专项斗争圆满收官，禁毒治乱取得重大战果，群众安全感明显增强。国防动员和后备力量建设水平明显提升，军政军民关系和谐融洽。

第二章 宏观环境

“ 十四五 ” 时期，现代化新衡阳建设仍处于大有可为、大有作为的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，将加速推动世界经济恢复增长；但世界百年未有之大变局加速演变，经济全球化遭遇逆流、全球疫情仍在蔓延、国际环境存在更多不确定性，对产业链供应链稳定和外资外贸、引资引智带来的冲击仍在继续。

从国内看，我国经济长期向好、制度优势显著、治理效能提升、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲；湖南创新引领开放崛起、产业转型升级的步伐明显加快，尤其是被赋予 “ 三高四新 ” 的新定位、新使命，将给衡阳建设省域副中心城市带来全新的发展机遇；但是国内发展不平衡不充分问题仍然突出，发展动能不够强劲，补强拉长短板弱项、推动高质量发展的任务十分艰巨。

从衡阳看，中央明确衡阳为中部地区高质量发展的区域重点城市，省委、省政府赋予衡阳省域副中心城市的崭新定位、现代产业强市的主攻方向，通过深入实施 “ 一体两翼 ” 发展战略，将进一步放大衡阳的区位、产业基础和人力、科教、医疗资源优势，衡阳可以在更大格局上调配资源、战略布局，成为湖南省连通长江经济带与粤港澳大湾区国际投资贸易走廊的重要支点；但产业带动能力不强、城区园区引领不足、县域经济特色不够、能源供需保障偏紧等问题亟待解决。

站在新的历史起点上，全市上下要紧扣崭新定位、紧盯主攻方向，深刻把握新发展阶段的新特征新要求，坚持目标导向和问题导向，积极应对复杂宏观形势带来的新矛盾新挑战，切实解决好发展不平衡不充分的问题，以确定性工作应对不确定性形势，主动在危机中育先机、于变局中开新局，集中精力办好自己的事，全力为现代化新衡阳建设开好局、起好步。

第三章 指导方针

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在实施“三高四新”战略中走在前、当主力，扎实推进“一体两翼”建设，着力打造“五个中心”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的衡阳新篇章。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现衡阳高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持用新发展理念管全局、管根本、管长远，构建新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移深化改革和扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持目标引领。强化省域副中心城市的使命担当，全力在贯彻落实习近平总书记赋予湖南的新时代使命任务中走在前、当主力，加快建设省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市，为建设现代化新湖南作出新贡献。

第四章 主要目标

1. 二 〇 三五年远景目标。 到二〇三五年，基本建成区域性枢纽经济中心、先进制造业中心、科技创新中心、教育医疗中心、文旅康养中心，努力在全省率先基本实现社会主义现代化。经济高质量迈上新的更大台阶，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。创新引领开放崛起深入实施，全域创新体系加快完善，创新生态全面优化，湘南湘西承接产业转移示范区基本建成，全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局初步形成，衡阳美誉度知名度大幅提升。基本实现治理体系和治理能力现代化，“数字政务”“数字治理”“数字乡村”成为衡阳标签，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。文化强市建设加快推进，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。基本实现人与自然和谐共生的现代化，绿色生产生活方式广泛形成，资源能源集约利用，生态环境根本好转，“三江六岸”成为衡阳名片，天蓝、水清、森林环绕的城市生态基本建成。基本公共服务实现均等化，平安衡阳建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2.“ 十四五 ” 发展目标。 今后五年，应紧扣省域副中心城市战略使命，按照中心城市的标准谋划推动各项工作，努力实现以下目标。

—— 省域副中心城市建设迈上新台阶。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全省前列，实现总量、质量、均量三量齐升。发展活力充分迸发，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，区域性枢纽经济中心建设取得明显突破。到 2025年，地区生产总值达 5500 亿元左右。

—— 创新活力实现新提升。在科技创新、产业创新方面走在全省前列。企业创新主体地位和主导作用不断强化，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，区域性科技创新中心建设成效明显。到 2025 年，全社会研发经费投入强度达 3% ，高新技术企业突破 1200家。

—— 制造强市取得新突破。围绕产业基础高级化、产业链现代化，深耕 14 条产业链，疏通衡阳制造强市的主脉络，持续推动园区提质升级，形成衡阳制造强市主战场。坚定不移依靠工业互联网赋能老工业城市转型升级，矢志不移打造“中部匠都”，形成制造、智造与创造相辅相成的良性循环。持之以恒发展智能网联、生物医药、新材料等战略新兴产业，形成制造业高原和高峰相得益彰的良好格局。区域性先进制造业中心建设取得重大进展。 2025年，制造业增加值占 GDP 比例达 23% ，数字经济增加值占GDP 比例达 45% 。

—— 改革开放开创新格局。政务服务、市场机制和营商环境建设走在全省前列。高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济新体制基本形成。“十四五”期间，全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长均在 10% 以上。

—— 生态文明建设迈出新步伐。始终聚焦最美地级市建设战略目标，在绿色产业发展、资源能源利用、清洁能源发展方面走在全省前列。国土空间开发格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，最美地级市建设富有成效。到 2025 年，森林覆盖率达 48% ，单位 GDP 能耗降幅、地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到国、省考核要求。

—— 社会文明程度得到新提高。以创建全国文明城市为统揽，推动公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，社会文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，“衡阳群众”成为闪亮名片。区域性文旅康养中心建设迈出重大步伐。

—— 人民生活品质获得新改善。率先实现基本公共服务均等化，在公共服务现代化方面走在全省前列。就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成，区域性教育医疗中心建设基本成型。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。人工智能、区块链、大数据等新技术在提升城市品质、改善人民生活方面更为明显。到 2025 年，全体居民人均可支配收入增速不低于经济增速，基本养老保险参保率保持 95% 以上。

—— 社会治理效能得到新提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府作用更好发挥，有效市场和有为政府有机结合，在治理体系和治理能力现代化方面走在全省前列。诚信衡阳建设纵深推进，政治生态持续优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。“十四五”期间，力争成功申报 1 个全国法治政府示范创建单位、 2-3 个省级法治政府示范创建单位。

第二篇 主动融入新发展格局，加快建设省

域副中心城市

第五章 全面提升省域副中心城市能级

着眼于发挥省域副中心的辐射带动效应，主动融入国家、省区域战略格局，引领区域协调发展，承接粤港澳、衔接粤湘桂、对接长三角、协作长株潭、辐射大湘南，着力建设中部地区开放大通道互联互通、战略性能源输送储备、大数据储存接入的关键节点，打造综合物流、生产组织、现代商贸等区域性功能枢纽，成为湘南、粤北、赣西、桂东北区域的中心城市。

第一节 向北对接长株潭现代化都市圈和长江经

济带

强化 “ 核 ”“ 副 ” 互动、产业互补、要素互通，积极发展与长株潭分工合理、优势互补的产业协作体系，协作共建长株潭衡中国制造示范城市群。加强与环长株潭城市群各城市的互动合作。主动融入长江中游城市群建设，共建共享长江经济带。坚持 “ 共抓大保护，不搞大开发 ” ，全力推进长江经济带污染治理先行先试示范城市建设，全方位加强湘江衡阳段环境保护和生态治理，为建设清洁美丽的万里长江作出贡献。

第二节 向南对接粤港澳大湾区

充分利用临近粤港澳大湾区和老工业基地产业配套齐全的优势，在产业承接、产业配套、科技转化、经贸互通、营商环境等领域全方位对接粤港澳大湾区，探索与粤港澳大湾区城市建立合作机制，建设大湾区重要科技产业配套基地、制造业转移承接基地，推动实现跨区域资源配置、跨区域产业协作、跨区域经贸互动、跨区域市场共建、跨区域投资贸易便利化，加快形成工业品 “ 大湾区研发、衡阳生产分拨 ” 、农产品 “ 衡阳加工集散、大湾区消费 ”的产业协同格局。

第三节 向西对接西部陆海新通道

抢抓国家西部陆海新通道建设机遇，密切与西部地区的陆海经济联系，加快打通衡阳经广西向北部湾经济区、东盟地区的快速通道，连通京广大通道与西部陆海新通道，让衡阳成为两广与湖南经济社会融合互动的中心。积极参与推动湘桂琼合作，深化与北部湾经济区、海南自贸区、东盟等区域经济贸易合作。

第四节 向东对接长三角和海西经济区

加快谋划打通东向通道，积极参加长三角经贸合作，定期举办衡阳市承接东部产业转移投资项目推介活动，推动衡阳与长三角城市深度合作。提升吉衡铁路战略等级，谋划打通衡阳经江西通向海西经济区的战略通道，推动衡阳市与湘赣边区开展产业协作、红色旅游合作，提升衡阳在湘赣边区的影响力，积极拓展与海西经济区的交流互动。

第六章构建城乡融合发展的新型城镇体系

加快实施以人为核心的新型城镇化战略，构建国土空间开发保护新格局，增强都市圈和城镇群综合承载力，发挥中心城区辐射带动作用，推进以县城为重要载体、中心镇为补充的城镇化建设，促进中心城区、县城和小城镇协调发展，深度推进城乡融合，打造新型城镇化高质量发展示范区。到 2025 年，全市常住人口城镇化率提高到 62%左右。

第一节 加快完善区域发展布局

构建 “ 一核一圈一带 ” 区域发展新格局。以衡阳市中心城区为主，建设省域副中心城市核心区；以 “ 西南云大 ” 城镇群为中心，打造辐射衡南县、衡阳县、衡东县、衡山县、南岳区的 “ 大衡阳都市经济圈 ” ；支持耒阳市、常宁市、祁东县协调联动发展，组团构建 “ 对接粤港澳大湾区前沿经济带 ” ，形成一批新的增长极。

强化 “ 一核 ” 。树立精明增长理念，尊重城市发展规律，优化城市空间布局，全面提质建设中心城区，打造宜居城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市、人文城市和绿色城市，争创国家新城建试点城市、城市高质量发展示范区。提升城市宜居水平，统筹推进城市更新，实施老城区、老旧小区、棚户区改造，完善污水垃圾处理、供水燃气等市政设施，强化历史文化保护和城市风貌塑造。以产城融合为导向，着力推进城市新片区开发。加快完善城市公共交通体系，积极发展轨道交通，优化停车场规划布局，推进智能化交通管理。加快推进城市公共服务均衡布局，高质量建设养老托幼、教育医疗、文化体育等公共服务设施。落实好《三江六岸滨水区域规划条例》，形成自然开敞的滨水生态绿地空间和高低错落的临江建筑空间。增强城市发展韧性，健全城市公共卫生防控救治体系，加强城市防灾减灾和应急基础设施建设，强化应急物资保障管理，建立重大突发事件应急处置和救援机制。改进城市治理方式，推动 5G 、大数据、人工智能、区块链等新技术在社区末端、公共安全、应急管理等领域广泛应用，全面提升城市治理精准化、人性化水平。完成新一轮行政区划调整，大幅拓展城区发展空间，力争中心城区行政区划面积扩大到 3000 平方公里以上。到 2025 年，中心城区建成区面积达 180 平方公里，常住人口 170 万人左右；远期由 Ⅱ 型大城市向 Ⅰ 型大城市发展。

发展 “ 一圈 ” 。突出中心城区引领带动能力，加快西渡、南岳、云集、大浦等重要城镇融城发展，辐射衡南县、衡阳县、衡东县、衡山县、南岳区等周边县区，形成一批区域性城镇中心和经济中心，打造 “ 大衡阳都市经济圈 ”重要支点。依托 “ 一轴三廊 ” 产业集聚区，加快中心城区与周边县区融合互动。推进市域快速干线、轨道交通、燃气管网等重大交通能源设施建设，增强互联互通和能源保障能力，打造 “ 半小时经济圈 ” 。促进县城、中心镇和小城镇协调发展，推动产业差异化定位和规模化、集群化发展，增加优质公共服务资源供给，强化县城综合承载能力和治理水平。

构建 “ 一带 ” 。支持耒阳市、常宁市、祁东县组团构建对接粤港澳大湾区前沿经济带，实现功能互补、错位发展，当好全市承接粤港澳大湾区产业转移的排头兵。完善三县市间交通通道，强化产业承接协同机制，促进各类资源要素高效有序流动。支持三县市提质发展县城，建设发展一批重点中心镇、交通节点镇、特色小城镇。支持三县市探索与粤港澳大湾区创新开展 “ 飞地经济 ” 合作，增强产业承接能力。

图 1 “ 一核一圈一带 ” 区域发展新格局示意图

第二节 构建国土空间开发保护新格局

建立国土空间规划体系。充分发挥规划的战略引领作用，提升城市国际化水平。加快形成以国土空间规划为基础的空间治理体系，建设格局清晰、集约高效、发展协调、治理有序的高质量国土新空间。落实四级三类国土空间规划体系要求，统筹编制市县国土空间总体规划，协调推进空间专项规划及乡镇国土空间规划编制。推动主体功能区战略在市县精准落地。科学划定并强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控，严控战略留白空间，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，将原来的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实现 “ 多规合一 ” ，形成全市国土空间开发保护 “ 一张图 ” 。

明确国土空间开发保护格局。构建 “ 一江五水、三区一地、多廊镶嵌 ” 生态空间格局。重点保护湘江、耒水、蒸水、舂陵水、洣水、宜水水质及生物多样性，划定和保护重点生态功能区、生态敏感区、国家级和省级禁止开发区、其他各类保护地的生态红线保护区域，加快主要铁路、公路、河流水系沿线景观廊道建设，打造网络化生态廊道。构建 “ 一圈三区 ” 农业农村空间格局。以基本农田保护为重点，大力推进土壤重金属污染治理修复，发展中心城区都市农业圈、北部山地生态农业区、西部现代农业示范区、南部丘陵农业区。

加强空间约束管控。以国土空间规划为依据，分区分类对全市所有国土空间实施用途管制，进一步打通审批、供应、登记全流程，规划管控和用途管制要求贯穿全过程、各环节。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。依托国土空间基础信息平台，建立预警机制，动态监测国土空间保护和开发行为，严防违反开发保护边界及保护要求或突破约束性指标的行为。坚定依法有序推进农村乱占耕地建房、违法建设、违建别墅等专项整治，创建基本无违法建设区。完善评价考核机制，稳步开展城市体检评估。将国土空间规划执行情况纳入自然资源督察执法和自然资源资产离任审计内容，依法依规严肃追究违反国土空间规划的行为。

第三节 推进以人为核心的新型城镇化

提高农业转移人口市民化质量。以在城镇就业的农业转移人口为重点，积极推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。持续深化户籍制度改革，大幅提高落户便利性，进一步促进劳动力和人才社会性流动，引导农业转移人口就近城镇化。完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，进一步落实人地、人钱挂钩政策，推进资金和土地向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜。健全以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制，增加人口流入较多城镇教育卫生投入，提高社保跨区转移接续效率，扩大保障性住房对农业转移人口的覆盖范围，强化基本公共服务保障。 “ 十四五 ” 期间，实现 10 万农业转移人口市民化。

专栏三 新型城镇化提质升级工程

片区开发示范工程。加快华侨城来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城、白沙绿岛开发建设，启动虎形山片区、长湖片区、苏州湾片区、植物园片区整体开发。

城市更新改造工程。统筹推进城镇老旧小区改造和棚户区改造，“十四五”期间，市中心城区改造老旧小区400 个，改造城镇棚户区 2 万户。

城市路网畅通工程。完成二环路、三环路等城市大循环道路建设，打通影响城市中循环的 60 余条“断头路”，接通片区和小区微循环道路。建设好湘江东路延伸、长丰大道北延、红湘南路（跃林路 - 二环路）、酃湖大道、新园路延伸、隆桥路（蒸湘南路 - 蒸阳南路）等城区道路。

城乡环境综合整治工程。实施供水提质、气化衡阳、垃圾治理、污水治理、黑臭水体整治、智慧建设增效 6大工程，显著提升全市供水、供气、污水治理、垃圾治理、黑臭水体整治、智慧监管平台等城乡环境基础设施水平。完成中心城区雨污分流一期工程，启动雨污分流二期项目建设。完成 147 个乡镇污水处理设施建设任务。到 2025 年，基本实现乡镇污水处理设施全覆盖。

县城城镇化补短板强弱项工程。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生、养老托育、社区综合服务等设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理、污水集中处理、公共厕所等设施。围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通、管网、配送投递、老旧小区更新改造和县城智慧化改造设施。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台、冷链物流、农贸市场等设施。

特色产业小镇高质量发展工程。加快祁东黄土铺黄花小镇、常宁西岭油茶小镇、常宁水口山铜业小镇、珠晖国际眼镜小镇等省级特色产业小镇发展。积极培育新能源汽车、泵业、盐业、纺织、纸品、陶瓷、珠宝、钟表、通用航空、文旅康养等一批精品特色小镇。力争 2025年每个县市区至少建成 1 个省级以上特色产业小镇。

第四节 促进城乡融合发展

均衡配置城乡公共资源。提升城乡基础设施一体化水平，以县域为整体，统筹推进道路、通讯、水电、环境治理等城乡基础设施一体化规划、建设与管护，促进城市基础设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，加快发展城乡教育联合体、城市医联体和县域医共体，统筹城乡社会保障体系。

促进城乡要素自由流动。健全城乡融合发展机制，推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成新型工农城乡关系。全面推进农村 “ 三块地 ” 改革，盘活存量土地资源，推进集体经营性建设用地入市。健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，重点支持乡村教师队伍、医疗卫生队伍和农业科技队伍建设，发挥新乡贤积极作用，推进乡村人才振兴。建立农业科技投入稳定增长机制，鼓励面向农业需求开展科技创新，抓好农村科技培训推广，提高农民科技文化素质和实用技能。强化乡村发展资金保障，推进涉农资金统筹整合，促进工商资本入乡，健全乡村金融体系，加大对农村基础设施建设的中长期信贷。

专栏四 乡村振兴要素支撑工程

人才入乡行动。完善激励政策，吸引大学生、农民工、退伍军人等重点群体返乡创业就业，引导有资金、有技术、会管理的返乡人员参与或领办新型经济实体。建立 “ 新乡贤 ” 回乡引导机制，支持在外离退休党员干部、知识分子和工商界人士等回乡投资兴业、居住和养老。“ 十四五 ” 期间，新增扶持返乡创业 2 万人，推动 1000 名“ 新乡贤 ” 回乡投资兴业或参与乡村公共事务管理。

闲置农房盘活行动。加强农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作，鼓励通过出租、合作、合资等方式引入工商资本和引导各类人才下乡开发利用闲置农房，鼓励农民自主创业盘活闲置农房，鼓励有条件的村集体对闲置农房统一收储、统一开发利用。在尊重农民意愿的基础上采取试点先行、稳步推进的方式，到 2025 年，全市盘活 5000 幢以上闲置农房。

农村普惠金融支撑体系建设。鼓励更多的金融机构在乡村设立分支机构，引导金融机构加快 “ 三农 ” 产品创新与服务创新，支持农村支付服务环境建设，加强乡村金融服务站点建设，建立健全农户信用档案征集、管理、使用机制，推进信用户、信用村、信用乡镇创建全覆盖。

科技下乡服务计划。打造团队式、成建制科技人才下乡帮扶模式，每个县市区组建 1 个以上科技专家服务团，探索 “ 一对一、一对多 ” 服务方式，实现科技人才智力服务行政村全覆盖。鼓励科技人员以技术、资金、信息入股等形式，与新型农业经营主体结成经济利益共同体。

第五节 增强县域经济发展动能

大力发展县域特色产业，推动县域传统产业转型升级，支持各县市集中资源重点发展 1-2 个特色主导产业，促进县域提升以产业为依托的人口吸纳能力。促进县域园区升级发展，优化园区产业布局，加快工业集聚发展，引导县域之间形成优势互补、错位发展的产业格局。坚持“ 一县一特 ” 因地制宜发展现代特色农业。加强市县联动、协调布局，引导现代产业、交通能源设施、公共服务设施向县域延伸布局。推进县城城镇化基础设施补短板强弱项，带动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，建成新型城镇化的重要载体。加强特色产业小镇建设，促进生产生活生态融合发展，打造产业 “ 特而精 ” 、功能“ 聚而合 ” 、形态 “ 小而美 ” 的创业兴业就业新平台。

第六节 推进乡村振兴

实施乡村建设行动。争创全面乡村振兴示范市。全面提质农村基础设施。优化乡村交通体系，支持农村旅游路、资源路、产业路建设，实施乡镇通三级及以上公路、建制村通双车道等项目，全面提升农村公路路网等级。加快“ 四好农村路 ” 示范创建，提高农村公路管养质量，有效提升农村路况和安全保障水平。加强高标准农田和水利灌溉设施建设，持续提升农村饮水安全保障。优化农村现代能源体系，加快新一轮农村电网改造升级。建设数字乡村，加快推进信息进村入户工程，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，促进现代信息技术与农村生产生活全面融合。提质农村公共服务设施，切实提高农村教育质量，推进标准化乡镇卫生院建设和村卫生室改造，优化农村养老服务机构布局，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。规划建设村落公共生活空间，配套完善乡村各类生活服务网点。全面改善农村人居环境。加强美丽乡村建设。编制并落实多规合一的实用性村庄规划，统筹县域城镇和村庄建设。完善农房建设管理机制，申报农房建设试点，引导农民有序新建翻建改建农房，保护传统村落和乡村风貌，推动形成千村千貌、各有韵味的乡村建设格局，打造一批乡村振兴样板。推进乡村环境整治提升行动，分类推进农村厕所革命，加快建设农村生活垃圾处理、生活污水处理、农业废弃物资源化利用等设施，持续开展村庄清洁和绿化行动，着力改善村容村貌。修复与保护乡村生态，统筹乡村生产与土地综合整治、水土流失治理等工程，保护性开发利用农村生态资源，促进农村生态优势向绿色发展优势转化。

专栏五 乡村建设行动计划

提质农村基础设施。进一步建好、管好、护好、运营好农村公路，基本实现乡镇通三级及以上公路。强化乡村水安全保障，持续实施农村饮水安全巩固提升工程。推进乡村能源革命，加快城乡电力服务均等化进程，推进天然气进农村，加快开发利用清洁可再生能源。加快推进信息进村入户工程。

改善农村人居环境。推进农村污水、垃圾与公共空间整治，全面实施垃圾分类和源头减量，强化农村生活垃圾处理户分类、村收集、镇转运、县处理机制，全面建设农村集中或分散的生活污水处理设施，加强对农村住房建设的服务、指导和管理。统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作。到 2025 年，全市对垃圾进行分类处理、资源化利用的行政村比例达到 100% ，乡镇、行政村生活污水处理率达到 100% ，农户卫生厕所普及率达到100% ，村庄绿化覆盖率达到 40% 以上，有公共照明设施的行政村达到 80% 以上。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动脱贫攻坚政策举措和工作体系向乡村振兴平稳过渡，在五年过渡期内保持政策、帮扶队伍和财政投入力度总体稳定。健全 “ 事前预防、事中救助、事后保障 ” 的防止返贫致贫监测帮扶机制和农村低收入人口常态化帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，加强扶贫开发系统和行业扶贫系统大数据比对，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户做到及时发现，分层分类帮扶救助。支持脱贫地区产业发展壮大，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村到户为主转变。积极拓宽就地就近就业渠道，促进脱贫人口稳定就业。抓好基础设施建设和公共服务提升，持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件和村容村貌，持续改善乡村义务教育办学条件和医疗卫生基础条件，完善乡村留守儿童、妇女、老年人关爱服务基础设施。强化易地搬迁后续扶持，加强配套基础设施和公共服务建设，搞好社会管理。继续选派驻村第一书记，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。

第七节 加快特殊类型地区振兴

统筹老工业地区、资源型地区、民族地区振兴发展。加快石鼓区、雁峰区、珠晖区等老工业区转型升级，加大工业遗产保护利用力度。提高耒阳市、常宁市等资源枯竭型城市转型质量，建设接续替代产业园区和集聚区，推进采煤沉陷区综合治理，引导独立工矿区因地制宜改造提升。支持塔山瑶族乡围绕 “ 瑶景、瑶味、瑶风 ” 等特色元素，发展特色产业，传承特色民族文化，打造一批精品旅游示范景点。继续做好对口支援工作。

第七章 构建现代化基础设施体系

统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，着力推进交通、能源、信息、水利、物流五张网建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，强化基础设施对经济社会高质量发展的支撑作用。

第一节 建设全国性综合交通枢纽

构建综合运输大通道。依托京港澳高速、岳临高速、京广高铁、京广铁路等快速运输通道和湘江黄金水道，优化南北向京港澳大通道，全面融入全国骨干大通道体系。依托泉南高速、衡柳铁路、湘桂铁路、怀邵衡铁路、吉衡铁路等交通干线，形成西向连接北部湾城市群、成渝城市群，东向对接长三角和海西经济区的湘桂赣运输通道。积极谋划推进长衡城际高铁、南衡高铁、安张衡铁路等，开辟对外运输新通道。

建设现代化综合交通体系。统筹铁路、公路、水运、民航、城市公共交通等基础设施建设，形成科学系统、布局合理、立体弹性、外联内通的城市综合交通网络。加快实施衡阳铁路枢纽改造，规划建设铁路新线，优化城区铁路线网和货运站布局，构建区域性铁路客货运枢纽。大力推进航空体系建设，支持南岳机场改扩建，拓展国内国际通航线路，建设临空经济示范产业园，加快航空口岸申报，打造省域航空副中心。抢抓低空空域管理改革机遇，积极发展通用航空。优化高速公路网，加快高速公路扩容改造，探索推进高速改线，构建便捷顺畅的市域快速干线网。创建一批国省道示范公路。推进城市轨道交通建设。开展城乡交通一体化示范创建及国家公交都市示范城市创建。全面提升湘江航道通行能力，完善重要支流通航条件，新建一批千吨级码头，建立与多种交通方式相互衔接的内河航运体系。

图 2 全市综合交通体系示意图

专栏六 重点交通设施建设工程

铁路。统筹推进衡阳铁路枢纽改造，加快实施湘桂铁路城区段改线，推进长衡城际高铁（京广第二通道）、吉衡铁路扩能改造等项目，着力做好南宁至衡阳高铁、安张衡铁路、京广铁路外迁等项目前期工作。推进城市轨道交通建设。

公路。建设衡永高速、常祁高速、白南高速、茶常高速，实施许广高速潭衡西段、京港澳高速潭耒段和耒宜段扩容改造、岳临及泉南高速改线工程；开展白果至曲兰、祁东至邵阳、常宁至新田等高速公路项目前期研究，打通城市二环，推进云集 - 常宁、云集 - 耒阳、衡阳 -大浦等市县快速干线建设，提质 G234 祁东洪桥至归阳、G240 衡山长青至白果、 G107 城区段至向阳桥等一批国道瓶颈路段。

航空。谋划建设好南岳机场综合枢纽，加快祁东县、常宁市、耒阳市通用机场建设，布局直升机起降点，推动市域通用机场均衡覆盖、科学布局。

港口航道。优化调整衡阳港港口布局。实施好湘江永州 - 衡阳三级航道工程，建设祁东归阳、衡东大浦等一批千吨级码头，推动松木港二期开发建设，积极推进耒水航道提质改造工程，开展湘江衡阳 - 岳阳段一级航道前期研究。

客货站场。新建 2 个综合客运枢纽项目、 5 个二级以上客运站项目、 65 个乡镇运输服务站、 3 个县级汽车运输综合服务中心；推进衡阳国家物流枢纽、湖南高速衡阳物流港、 10 个县级交通物流等项目建设。

第二节 全面提升能源保障能力

打造综合能源输送储备枢纽。谋划布局和实施一批电力输送通道、油气长输管网和大型储能工程，提高能源生产输送储备能力，全面提升衡阳东西向、南北向能源通道的中转分配效能，打造中南地区战略性能源输送和储备的枢纽节点。优化电力生产与供应格局，满足地区经济社会发展需求，积极争取西北等优质低价区外来电入衡，着力推进湘南衡阳电厂等清洁火电建设，全面完成新一轮农网改造。继续整体推进 “ 气化衡阳 ” 战略，加强与中石油、中石化、中国燃气、中油昆仑等油气巨头的战略合作，谋划实施衡阳储气调峰库工程，规划建设全市供气支线管线，构建全市县市区之间的燃气管道体系，降低能源使用成本。

加快推进能源革命。以节约、多元、高效为目标，建立现代化能源体系。完善能源市场体系，持续深化能源供给侧结构性改革，有序推进油气领域市场化改革，深化增量配电改革试点。创新能源利用方式，推进煤炭清洁高效开发利用，以分布式利用为主提高天然气、可再生能源在能源消费中的占比，普及清洁低碳能源开发技术和高效先进节能技术。大力发展风电、光伏、光热、生物质等新能源以及新一代储能设施，扩大风电、光伏等新能源装机规模。充分发挥工业副产氢优势，探索油氢混合站、氢能公交示范等多种氢能应用场景，建设省级氢能试点示范。大力发展智慧能源，加快建设能源互联网，加快发展智能配电网。提高新能源应用保障能力，加快覆盖城乡及主要通道的新能源汽车充电基础设施建设，形成车桩相随、智能高效的充电网。

专栏七 重点能源设施建设工程

电源建设。推进湘南衡阳电厂、衡山科学城分布式能源、松木经开区分布式能源、 6 个垃圾焚烧发电厂等项目，完成农村水电绿色化改造装机容量 15 兆瓦。

电网。争取“宁电入湘”特高压直流线路落点衡阳。推进湘南特高压直流工程建设，做强 500 千伏骨干网架，优化 220 千伏网络结构，完成现代配电网升级改造任务。到 2025 年，实现 3 座 500 千伏变电站分区供电，县域 220千伏站点全覆盖， 35 千伏及以上站点基本覆盖所有乡镇。实施新一轮农村电网改造升级工程。加快推进白沙洲工业园、衡山科学城国家增量配电业务改革试点项目。

油气管网。推进新粤浙管道与广西支干线在衡联通。实施 “ 气化衡阳 ” 县县通天然气项目，建设衡南 - 常宁、衡南 - 衡阳东、衡东 - 大浦、祁东、耒阳、祁东 - 界牌、衡南 -岳屏等 7 条支线管网，建设省级 LNG 储配基地和天然气贸易中心。

能源储备设施。建设盐穴油气储库、湘南煤炭储备基地、抽水蓄能电站。

新能源。开发实施 7 个风电、 11 个集中式光伏项目，建设省级氢能利用产业示范、省级浅层地热能开发示范、“ 风光储 ” 储能枢纽示范等项目，谋划建设衡阳氢燃料电池基地。新建新能源汽车充电桩 2 万个以上。

第三节 筑牢水安全基础设施体系

突出保障防洪安全。加快湘江干支流防洪治理，充分利用现有的大源渡、土谷塘、近尾洲等大中型水库的防洪作用，挖掘干支流梯级电站调蓄洪水能力，对洪水实施有效拦蓄、错峰，提高流域的防洪能力。继续推进衡阳市城区和县城防洪工程，加大耒水、蒸水、舂陵水、洣水、宜水等主要支流重要堤段治理力度。补齐防洪短板，加强中小河流治理，重点提高保护人口和耕地较多河段的防洪能力，突出抓好病险水库水闸除险加固，加强重点易涝地区排涝设施建设，提高排涝能力。突出水利工程运行监管，提升水利工程管理标准化、信息化水平。着力提升城市防洪排涝水平，分级分区分策开展城市防洪达标建设，完善城市治涝设施。至 2025 年，衡阳市主城区防洪标准达到100 年一遇，县城防洪标准达到 20-50 年一遇，主要支流沿岸堤防全面达标。

突出保障用水安全。坚持大中小微并举，蓄引提调结合，加强各类水源的联调联供，构建丰枯互济、多源联调的饮用水保障体系。谋划实施一批水资源配置工程，构建城市供水双（多）水源配置格局，有序推进衡阳市城区及7 县市第二水源工程建设，加快中小型水库工程建设，提高城镇供水保障能力和应急保障能力。推进城乡供水一体化、农村供水规模化、标准化建设，保障农村饮水安全。以衡邵干旱走廊治理为重点，加快大型骨干水源点建设，推进大中小型灌区续建配套和现代化改造，增强农业抗旱能力。

专栏八 重点水利设施建设工程

防洪工程。重点推进防洪堤保护圈工程、排渍站新建和提质改造工程、水库渠系工程、灌区渠系改造、生态清淤小流域建设、 37 条中小河流治理工程、病险水库水闸除险加固工程、河湖信息化工程等项目。到 2025 年，县级以上城市达到国家规定的防洪治涝标准，全市洪涝灾害年均直接经济损失占 GDP 的比重控制在 0.8% 以内。

饮水工程。重点推进各县市区城乡供水一体化工程、湘江沿线水资源配置工程等重大水利项目，谋划实施衡阳市东江引水工程、南岳湘江引水工程等，市城区实现“ 多水源 ” 的供水布局， 7 县市建立 “ 一源一备 ” 及以上的应急供水体系；农村自来水普及率达到 95% 。

用水工程。完成欧阳海灌区等 8 处重点中型灌区的续建配套与节水改造，加快塔山、庙前水库等水源工程建设，协助推进犬木塘水库工程建设，新增有效灌溉面积 12 万亩，高效节水灌溉面积 5.5 万亩，基本解决衡邵干旱走廊区的干旱问题。

第四节 优化物流网络体系

构建 “ 通道 + 枢纽 + 网络 + 平台 ” 物流网。以衡阳陆港型国家物流枢纽为牵引，加快构建 “ 一核两区五中心 ” 的物流设施体系。畅通物流对外通道，高效利用陆路、水路大运力、低成本物流通道，实现陆上南北双向和西南向物流大通道、国际国内水运大通道等物流主通道的畅通连接。以其他铁路和高等级公路为主，连接东向、西向、西北等物流辅通道。织密区域物流网，依托干线公路网，构建辐射衡阳周边 150-200 公里范围，重点覆盖湘南地区县市，兼顾粤北、赣西、桂东北部分县市的区域物流网络。重点规划市县物流节点设施，构建县乡村三级城乡配送网络体系，提升城区中转分拨功能和县市逐级分拨功能，推进网络化电商、配送企业市场化运作，灵活布局小型城乡末端配送网点设施。

图 3 全市物流网络体系布局示意图

推进多式联运系统建设。建设高效衔接、一体运作的多式联运组织系统，提高衡阳物流辐射能力与范围。推动铁水、公铁、公水、空陆等联运方式发展，加强不同运输方式转运场站和 “ 不落地 ” 装卸设施建设，提升一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性。支持铁路专用线进园区、进码头，打通公铁水联运衔接 “ 最后一公里 ” 。发挥骨干物流企业作用，推动多式联运服务和设施设备等标准衔接，实现公路、航空、港口、铁路企业之间的业务单证“ 一单制 ” 和电子化。

提高物流服务质量。实现物流服务模式多样化，创新发展共享物流、共同配送、分时配送、无人机配送等新型物流模式，促进现代供应链、冷链物流、仓储服务等专业化物流发展。推动物流运作网络化规模化发展，培育平台型服务组织，促进物流基础设施、服务要素协同联动。创新推进物流标准化，加快完善物流标准体系，引导物流企业进行设备设施标准化改造，降低物流成本。加强物流信息化管理，加快数字化终端设备普及应用，推进物流信息资源交互共享，促进大数据在市场监测、优化配送线路、仓储储位等方面应用。

衡阳西渡产业园物流中心、常宁水口山物流中心、耒阳湘南物流中心等物流中心。

衡阳陆港型国家物流枢纽设施建设重点工程。东阳渡片区公铁水联运功能区、商贸物流功能区、制造业物流功能区、铁路监管作业场所功能设施建设；衡缘片区公铁联运区商品车物流基地、农产品商贸物流基地建设。

物流通道与网络设施建设重点工程。重点实施干线通道提升工程、区域网络设施完善工程、园区周边交通设施建设工程。

多式联运系统建设工程。完善公铁水联运设施、公路转运设施和场站，推进衡缘物流公铁联运功能区、雁城物流园公水联运功能区、衡南工业物流园公铁水联运功能区等建设。

冷链物流体系建设工程。推动白沙洲物流园、华辰物流园、衡缘物流园大型冷库设施群建设，建设一批县域冷链物流配送中心。在黄花菜、黄贡椒、油茶等特色农产品生产基地，推动建设田头预冷、流动冷库等生产前端冷链物流设施。

县乡村三级物流网络建设工程。各县市新建或升级改造 1-2 个县级物流集散中心；各乡镇新建或升级改造 1个服务镇域的物流服务站；在各行政村设置村级物流服务点，推行 “ 直投到户 ” 和 “ 物流配送 + 网点自提 ” 模式。

第五节 推进新型基础设施建设

加快建设新一代信息基础设施。发挥电信运营企业、广电网络公司和铁塔公司等建设主体作用，重点建设高速光网、 5G 网络、移动物联网等设施。高水平建设 5G 和固网 “ 双千兆 ” 宽带网络，扩大 5G 建站规模，实现中心城区 5G 深度覆盖，用户体验和垂直应用场景形成规模效应。提升大数据基础设施水平，建设湘南大数据交互中心，扩容升级市政务云平台。加快区块链技术创新体系建设，争创省级区块链产业园。

推进融合基础设施和创新基础设施建设。持续提升“ 互联网 + 政务服务 ” 一体化平台功能水平和互联互通能力，实现审批、服务、监管等政务服务场景的智能化应用。加快建设工业互联网基础设施，统筹推进工业互联网内网和工业企业外网建设，鼓励富士康等龙头企业搭建工业互联网平台，推进无人工厂、无人生产线、无人车间建设。对交通、水利、能源、市政等传统基础设施进行智慧化改造。推动创新基础设施建设。构建支撑科学研究、技术开发、产品研制等具有公益属性的重大科技基础设施、科教基础设施和产业技术基础设施集群。

专栏十 新型基础设施建设工程

新一代信息基础设施建设应用工程。加强与国内外大型通信企业的战略合作，发展 5G 移动终端生产和制造。推动启用 5G 商用服务，开展 5G 应用示范，引导 5G与各行业应用融合发展。研发制造基于 5G 和支持 IPv6规范的网络设备、终端等产品，推动建设 “ 宽带中国 ” 示范城市。

融合基础设施和创新基础设施建设应用工程。依托衡阳大数据与信息安全产业园、工惠驿家、酷哇智能研究院等平台，研发传感器微功耗芯片、智能感知设备、智能控制设备和人工智能操作系统、中间件、嵌入式软件等产品。加快建设湘南湘西区块链产业园、湘南湘西软件产业园、中国联通衡阳大数据中心、湘南大数据交互中心、衡山科学城智能网联汽车科技产业园。

第八章 在构建新发展格局中展现新作为

坚持以扩大内需为战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，构建畅通高效的市场体系、流通体系，打造国内大循环和国内国际双循环的重要节点。

第一节 全面畅通经济循环

坚持供给侧结构性改革主线。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，提高供给体系对需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。落实 “ 巩固、增强、提升、畅通 ” 八字方针，推进优化存量，推动资源要素集中到先进产能。提高供给质量，推动企业开发适销对路的新产品，增加高质量有效供给。

推进统一开放市场建设。打破行业垄断和地方保护，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，构建统一开放的大市场体系，形成供需互促、产销并进的良性循环。完善现代商贸流通体系，统筹物流枢纽、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，加快形成内外联通、安全高效的商贸流通网络。

推动国内国际市场互促。利用国内国际两种资源，吸引全球资源要素集聚。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，深化国内外市场一体化建设。提高全市市场对外开放程度、深化国内区域合作，积极参与国内市场建设，积极开拓海外市场，提升市场国际化水平。推进同线同标同质，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，完善内外贸一体化调控体系。开展全产业链国际和国内合作，提升产业链分工地位。积极参与输变电装备、无缝钢管、精细化工、有色金属冶炼、新能源汽车等特色优势产业的国际、国内行业标准和规则制定，提升行业话语权。

第二节 大力推动消费转型升级

优化提升消费格局。充分发挥衡阳强大市域市场的体量优势，提升消费吸引力和带动性，建设区域性现代消费中心城市。优化城市商业布局。打造 “ 衡阳购 ” 品牌，改造升级传统核心商圈，科学布局若干商业次中心，支持发展 “ 首店经济 ”“ 街区经济 ” ，有序发展 “ 夜间经济 ” ，改造提升一批步行街、商业综合体。完善城乡商贸设施体系，建设以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点，支持建设一批乡镇商业中心、农村电商网点，畅通城乡消费循环。推动一批知名本土餐饮、商超等消费企业 “ 走出去 ” 发展、网络化扩张、连锁化经营，加快建设现代化、标准化、精品化市场网络。瞄准消费下沉，在重点乡镇、市域交界集镇建设一批小微型专业性和综合性市场，推动商贸服务 “ 触角 ” 向内下沉、向外延伸。

促进消费扩容升级。提质升级传统消费。促进吃穿用、住房、汽车等实物消费提档升级，推动汽车等重点消费品由购买管理转向使用管理，推动住房消费健康发展，引导餐饮住宿、文体娱乐、健康养老、托育托幼、家政服务等服务消费加快发展，促进消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。引导培育新兴消费。支持推进城市智慧商圈、新兴消费商圈建设，培育一批新型消费领先企业，争创新型消费示范城市。发展线上消费，完善 “ 互联网 +” 消费生态体系，促进线上线下融合发展，创新无接触消费模式，支持生鲜、医药品及其他零售品融合电商发展。扩大农村消费，畅通城乡消费联通渠道，加快工业品下乡和农产品进城，推动消费新业态新模式向农村市场拓展，引导农村消费提质升级。到 2025 年全市社会消费品零售总额超过2500 亿元，年均增长 10% 。

营造良好消费环境。健全消费市场监管体系，强化市场监管力度，畅通消费维权渠道，保护消费者权益。维护公平竞争市场环境，完善消费品质量安全监管、追溯、召回制度，畅通消费维权渠道，建设线上线下融合的消费者维权保障体系，完善消费领域信用体系建设。完善消费政策，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。鼓励企业开发引领消费时尚的概念产品、设计理念和新兴服务，发展个性化、智能化、定制式消费。规范发展消费金融，进一步释放消费需求。

专栏十一 消费转型升级行动

第三节 不断优化拓展投资空间

持续优化投资结构。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，紧跟国家产业政策和投资动向，精准聚焦关键领域和薄弱环节，保持投资规模合理增长。加强稳投资项目储备，精准开发储备一批强基础、增动能、利长远的重大项目。发挥好财政资金、专项债券等各类政府资金带动作用，调动民间投资积极性，拓宽投资来源。完善重大项目落地协调机制，建立项目全过程跟踪机制和常态化前期工作协调推进机制，完善重大项目服务保障机制，推进项目建设全要素保障。坚定产业投资主攻方向，加大对先进制造业、新兴产业、现代服务业、现代农业的投资力度，推动企业设备更新和技术改造，扩大高新技术产业投资，提升产业投资占全部投资比重和技改投资、高新技术产业投资占产业投资比重。扩大新动能培育投资，系统布局新型基础设施，加大重大科技基础设施、重大科研平台等投入，拓展数字经济产业投资。加大教育医疗、养老育幼、公共安全、防灾减灾等基本公共服务投入。

持续提升投资效益。规范政府投资行为，防范地方政府隐性债务风险。建立投资效益评估机制，避免低水平投资、无效投资和重复建设。坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走，强化科学论证，防控项目选址、生态环境、社会稳定等风险。加强对超概算项目的审计核查，注重提升项目绩效。创新投资管理手段，利用大数据、信息化手段强化重点项目过程监管，建立财政资金分配与项目储备、实物工作量 “ 双挂钩 ” 机制，奖优惩劣。

持续扩大民间投资。完善和落实鼓励民间投资政策措施，保障民营企业平等参与投资项目建设运营。进一步扩大民间投资准入，支持民营企业参与基础设施、老旧小区改造、社会公共服务等领域建设运营。通过政银企合作、基础设施 REITs 试点、 PPP 等形式，盘活基础设施、产业园区等存量资产，大力引导社会资本投入，形成投资良性循环。

专栏十二 扩投资十大行动

制造业投资提升行动。围绕传统制造业转型升级、先进制造业提速发展、制造业核心竞争力提升等，实施一批原地倍增、产业链强链延链补链项目，扩大企业设备更新和技术改造投资。

科技创新投资提速行动。围绕输变电装备、核技术应用、 5G 新材料、化工新材料等领域，实施一批关键技术攻关、前瞻性应用基础研究、重大科技创新工程。

新基建赋能行动。实施新一代信息基础设施、一体化融合基础设施、高水平创建基础设施建设工程，加快5G 、工业互联网、人工智能、物联网、大数据、区块链技术对现代产业、社会治理、公共服务的全面赋能。

新型城镇化扩容提质行动。围绕 “ 一核一圈一带 ” 区域发展新格局，提质建设中心城区、县城、重点中心镇，推进城市双修和城市更新，提高城镇综合承载能力。加快实施市县快速干道、国省道提质改造等工程。

重大基础设施升级行动。推进交通、能源、水利、物流等重大基础设施强网工程，建设区域性交通互联互通枢纽、能源输送储备枢纽、国家物流枢纽。

生态保护与修复行动。立体实施水气土污染防治行动，加快长江经济带污染治理先行先试示范城市建设，强力推进长江经济带生态环境突出问题整改，持续开展“ 一江五水 ” 生态保护治理，加快推进一批城乡环境基础设施、治污处废、生态修复等项目。

重大产业平台强基行动。推进湘南湘西承接产业转移示范区、国省级园区、国省级开放平台等重大平台建设，实施园区数字化、绿色化、循环化改造，着力打造衡州大道数字经济走廊、白沙绿岛等一批新动能引擎。

乡村振兴行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，推进美丽乡村扩面提质。实施新一轮高标准农田建设。推进城乡基础设施互联互通，持续推进安全饮水和人居环境整治。

基本公共服务提质行动。完善公共卫生体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，实施一批文化旅游、教育医疗、养老育幼、全民健康等领域重大项目。

应急能力和公共安全提升行动。实施应急能力建设工程，加快补齐基层应急能力短板。加强水安全重大项目建设，推进重要堤防加固，促进城市防洪圈闭合。实施一批能源、粮食、医疗等战略物资储备项目，提升应急物资保障能力。

第三篇 加快构建现代化经济体系，全力建

设现代产业强市

以建设现代产业强市为引领，构建现代化经济体系，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，提高全要素生产率，推进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，促进经济高质量发展。

第九章 加快建设现代产业强市

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，建立制造、智造与创造相互促进，先进制造业与现代服务业深度融合，工业化与信息化深度融合，三次产业结构合理，科技文化人才支撑有力的现代产业架构体系，打造具有衡阳特色和品牌的现代产业高地，重塑 “ 衡阳制造 ” 辉煌。

第一节 打造区域性先进制造业中心

全面加快现代制造业发展。提升制造业比重，巩固壮大实体经济根基。全面提升制造业核心竞争力，依托资源禀赋和产业基础，加快传统制造业改造提升和新兴制造业发展培育，打造国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国化工新材料特色产业基地、区域性先进制造基地、以新能源汽车为引领的区域性汽车产业基地，大力培育一批千亿级产业、百亿企业。以有色金属冶炼规模化、循环利用和产业链延伸为方向，以金属精深加工、合金新材料、稀有金属材料为重点，打造国家级有色金属与合金新材料产业基地。以盐卤资源优势为依托，突出盐卤化工和小苏打产业特色，建成全国化工新材料特色产业基地。以输变电装备、无缝钢管、军民融合、精密模具、矿山工程机械等细分产业为重点，用足用活先进制造试点示范城市政策，推进制造业智能化、绿色化、服务化转型，建设区域性先进制造基地。以新能源汽车为引领，支持汽车零部件企业做大做强，并向新能源汽车领域转型，推进氢燃料电池技术研发和示范应用，构建完整的新能源汽车整车、核心及配套零部件研发制造产业链，打造以新能源汽车为引领的区域性汽车产业基地。推动军民融合发展，加大与央属军工集团和科研院所合作力度，打造国家高技术产业创新示范基地，支持白沙绿岛创建省级高新技术产业开发区。协同共建长株潭衡岳国防科技工业创新示范基地。

专栏十三 现代制造业产业基地建设工程

国家级有色金属与合金新材料产业基地。全力推动中国五矿有色金属基地尽快达产满产。支持中国五矿及其下属企业、湖南稀土铝合金等核心企业延伸产业链，促进资源就地转化和高效利用。支持常宁水口山经开区、耒阳大市循环经济产业园打造有色金属资源综合回收与循环利用产业基地，支持衡东经开区打造钨材深加工产业基地。力争 2025 年有色金属与合金新材料行业产值达800 亿元。

全国化工新材料特色产业基地。依托建滔实业、裕华集团、湘衡盐化等龙头企业，继续引进上下游企业，支持建衡实业、恒光化工、福邦新材、恒缘新材等重点企业发展，积极发展电子化学材料、绝缘材料、高分子材料产业，实现资源型化工产品向高端化工新材料升级。稳步推进沿江化工企业搬迁改造行动。力争 2025 年化工新材料行业产值达 500 亿元。

区域性先进制造基地。培育和打造一批先进制造细分产业集群。依托国家输变电装备高新技术产业化基地，支持特变电工、金杯电工、恒飞电缆、瑞达电源等重点企业打造国家级输变电产业集群，力争 2025 年产值达300 亿元。立足无缝钢管国家新型工业化产业示范基地，提质发展钢管深加工产业园，探索建设钢管交易平台，建成南方规模最大、产业链最完整的无缝钢管制造及深加工产业基地，建设 “ 钢管之都 ” ，力争 2025 年产值达 200亿元。深化同中核集团的战略合作，强力推动白沙绿岛区域开发建设，打造军民融合高质量发展试验区，重点发展核应用产业和光纤陀螺产业，支持北航衡阳产学研中心、二七二、宏华机械、中核金原、北方光电、率为科技等开拓新领域和军民两用市场，力争 2025 年军民融合产业产值达 500 亿元。依托富士康鸿富锦精密模具生产基地，打造南方最大的模具生产基地。深化和比亚迪战略合作，持续打造比亚迪智能制造产业园。依托中钢衡重、衡阳运机、合力叉车、湖南精工等企业，构建轨道交通和矿山工程机械产业链。

区域性汽车产业基地。推动威马汽车新能源整车、恒天智电新能源客车、华菱星马商用车和新能源整车、新敏雅高能比电池等项目投产达产。大力引入新能源汽车零部件企业，支持天雁机械、衡东机油泵、南岳电控、泰豪通信、风顺车桥、衡山专汽等传统汽车及汽车零部件企业向新能源汽车领域转型。力争 2025 年全市汽车产业产值达 1000 亿元。

推动制造业智能化绿色化发展。提升制造智能化水平，加强人机智能交互、工业机器人等技术和装备应用，培育和建设一批智能制造示范企业、智能制造车间和智能物流车间，对产供销关键环节开展智能管控。加快制造绿色化发展，推动制造业绿色改造升级，推广余热余压回收、循环利用、新型节水工艺等绿色清洁生产新技术、新工艺、新装备，重点在有色、化工、农副食品加工等行业实行清洁生产技术改造，支持开发资源节约环境友好的绿色产品，培育和建设一批绿色工厂、绿色园区，打造高效低耗的绿色供应链，大力发展再制造产业。

大力培育战略性新兴产业和未来产业。以推进高端装备产业规模化发展为目标，重点发展先进轨道交通装备、输变电装备、无缝钢管等产业。加快新材料产业化及应用环境建设，重点发展先进陶瓷产业、新型合金产业、化工新产业，形成一批标志性前沿新材料创新成果与典型应用。推进核产业发展，加快发展先进核装备、核材料、核环保、核科技产业。加快新一代信息通信产业发展，推动互联网、大数据与人工智能技术融合发展。以中药、血液制品、原料药为重点，大力发展生物医药产业，提升生物医药产业创新能力和核心竞争力，打造区域性生物医药产业基地。促进电子信息产业发展，发挥头部企业和领军企业的带动作用，加快打造电子信息产业集群。加快推动前瞻性新兴产业布局。依托新型基础设施建设，加快 5G 应用基础、大数据中心、区块链网络、工业互联网等重大项目布局，打造区域性 5G 装备生产基地，大力培育新一代网络经济和新兴应用产业。

提升产业链供应链现代化水平。聚焦特色优势产业链，大力实施产业链 “ 链长制 ” ，加大建链补链延链强链力度，推动全产业链优化升级。坚持产业链、供应链、创新链、资金链、人才链、政策链深度融合，提升产业链供应链稳定性和竞争力。锻造产业链供应链长板，推动产业链上下游企业融通发展。实施领军企业 “ 上市工程 ” ，打造一批行业龙头、专精特新 “ 小巨人 ” 和 “ 单项冠军 ”“ 隐形冠军 ” 企业，形成优秀独特的上市企业 “ 衡阳板块 ” 。鼓励企业加强对接合作与兼并重组。补齐产业链供应链短板，加强产业链共性技术平台建设，探索开展跨领域、跨学科的全产业链融合创新。实施质量品牌 “ 提质工程 ” ，引导重点产业企业逐步建立完善标准体系，参与行业标准制订，支持鼓励企业开展著名商标、国家地理标志产品申请认证，力争实现 “ 中国质量奖 ” 零的突破。推动产业链供应链安全发展，实施产业基础再造工程，不断提升核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础工业软件供给能力。全领域赋能企业成长，提升产业链龙头企业核心环节能级，提升主导产业本地配套率，打造自主可控、安全高效的产业链供应链。促进供应链多元化，完善重要产品和供应渠道的替代来源，增强供应链韧性和灵活性。

专栏十四 特色优势产业链建设行动

14 条特色优势产业链：生态绿色食品、核工业、有色金属及新型合金、文化旅游、轻工纺织（化妆品、纺织服装、钟表、眼镜）、现代物流、汽车、新型能源及电力装备、钢管及深加工、移动互联网、生物医药、化工新材料、先进轨道交通及工程机械、电子信息产业链。

总体目标：以高端化、智能化、绿色化为目标，充分结合衡阳老工业基础，融合现代先进技术，以产业链为总抓手，提升汽车、有色金属及新型合金、化工新材料、新型能源及电力装备、生物医药等产业链水平，形成衡阳现代产业发展的新格局。

发展路径： “ 两网两图两库两池两报告 ”

1.“ 两网 ”: 积极依托工业互联网和产业互联网，提升产业链上下游协同配套。

2.“ 两图 ”: 每条产业链更新产业发展全景图、产业发展现状图。

3.“ 两库 ”: 每年动态更新和跟进产业链发展的招商库、项目库。

4.“ 两池 ”: 不断梳理和更新产业发展的人才池、资金池。

5.“ 两报告 ”: 各产业链每年定期编制年度发展报告、年度招商报告。

优化产业区域布局。推进 “ 一轴三廊 ” 产业集聚区引领发展。以 “ 一轴三廊 ” 产业集聚区为先导， “ 一轴 ” 即以湘江为轴，支持湘江干支流沿线重点发展绿色新兴产业、循环经济产业和文旅康养产业，打造湘江绿色经济产业轴。 “ 三廊 ” 即以衡州大道为主线，整合沿线产业平台优势和高校科创资源，大力发展未来产业，打造 “ 数字经济走廊 ” ；以蒸湘大道为主线，加快推进先进制造业集聚，打造 “ 先进制造业走廊 ” ；以船山大道为主线，推动轻工、消费品产业转型升级、集聚发展，打造 “ 消费品工业走廊 ” 。突出 “ 一轴三廊 ” 的产业集聚效应，延伸辐射周边县市区。支持产业园区优化布局错位发展。构建 “ 高新区 ” 和 “ 经开区 ” 双轮驱动的园区发展格局。坚持省级园区 “ 一主一特 ” 、国家级园区 “ 两主一特 ” 的产业定位，进一步明晰园区主导产业、特色产业，实现差异化发展。建设生态园区、绿色园区、智慧园区，完善配套设施，促进产城融合。进一步理顺园区管理体制，支持园区市场化建设运营和相对封闭管理，有序推进松木经开区等产业园区调区扩区。强化园区发展质量效益导向，完善亩均效益评价激励体系。鼓励园区开展跨区域合作，支持 “ 飞地园区 ” 、异地孵化、伙伴园区发展。支持产业园区在各级评审中争先进位，到 2025 年，衡阳国家高新区率先建成千亿级园区，全市省级以上园区产值均过百亿元， 2 个以上省级高新区、经开区升格为国家级， 3 个以上省级经开区成功创建省级高新区。

专栏十五 主要园区发展方向

衡阳高新技术产业开发区（含白沙洲工业园）。重点发展 “ 互联网 +” 科技创新创业、数字经济、高技术服务、电子信息、军民融合、生物医药等产业。

衡阳综保区。重点发展电子信息、跨境电商、融资租赁、保税物流等业态。

衡山工业集中区（衡山科学城）。重点发展航空航天、高性能医疗机械、 5G 新材料、智能制造、新一代信息技术等产业。

松木经济开发区。重点发展盐卤化工及精细化工（医药化工）、新材料、新能源等产业，培育发展装备制造、现代物流等产业。

西渡高新技术产业园。重点发展建材陶瓷、钟表、生物制药等产业。

衡南云集经济开发区。重点发展汽车零部件、电子信息制造、空港经济等产业。

衡山高新技术产业开发区。重点发展智能制造、新材料、循环经济等产业。

衡东经济开发区。重点发展有色金属冶炼及压延加工、机械制造等产业。

耒阳经济开发区。重点发展冶金与循环经济、电子信息、生物医药、绿色食品等产业。

常宁水口山经济开发区。重点发展有色金属冶炼及压延加工、新材料等产业。

祁东经济开发区。重点发展新能源汽车、农产品加工等产业。

图 4 全市产业区域布局示意图

建设数字经济创新发展示范基地。充分发挥互联网骨干网节点城市优势，大力实施数据支持 “ 两网工程 ” ，推动数字经济与产业链建设、实体经济深度融合，打造数字衡阳名片。推进数字产业化，着力打造数字产业生态，加快培育大数据、云计算、区块链等产业。推动产业数字化，加快制造业数字化转型，推动制造业企业深度应用工业互联网，开展 “ 中小企业上云 ” 行动。加快数字政府、数字社会以及数字乡村建设，推动各地区各部门间数据资源整合、共享交换，不断提高社会治理、公共服务、教育医疗等数字化、智能化水平。全方位开放应用场景，促进数字产品应用创新融合发展，建设场景应用强市。扩大基础公共信息数据有序开放共享，推动数据资源开发利用。构建数字经济生态体系，大力培养数字经济技能人才，推进线上线下联动、跨界业务融合。强化数字经济信息安全，构建信息安全管理体系。

专栏十六 数字经济创新发展示范基地建设工程

新一代信息技术和智能科技产业。支持新融创、中兴通讯、镭目科技、中科光电等企业发展，加快芯茂微5G 半导体终端制造产业园、南华人工智能产业园、万魔声学智造群、衡山科学城 5G 智能生态园、科大讯飞大数据产业园、腾讯云大数据中心等项目建设。

场景应用产业。依托富士康工业互联网 “ 智造谷 ” 项目打造全国 “ 灯塔工厂 ” 应用示范基地，探索 “ 智能制造 +工业互联网 ” 赋能衡阳制造业转型升级。在智慧安防、智慧医疗、智慧交通、智慧农业、智慧物流、智慧城管、智慧旅游、智慧社区、智慧教育、数字乡村等领域全方位开放应用场景，深化与腾讯、阿里、京东、华为以及深兰科技、依图科技、云天励飞、蘑菇智行、酷哇机器人等企业合作，促进数字产业应用创新融合发展，建设场景应用强市。

数字创意产业。着力打造衡州大道数字经济走廊，做大做强以祝融学院为依托的直播经济、数字创意产业，加快丰家洲文化科技产业园、船山论坛文化产业园、华源智慧家居科创广场、衡山科学城 VR 新零售综合体、博岳数字产业园、顺丰电商产业园、多牛电商产业园、跨境电商产业园等项目建设。

第二节 建设现代化农业强市

打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地。稳定粮食生产。自觉担当粮食主产区责任，坚持稳面积、稳产量、提品质，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，严守耕地红线，强化高标准农田建设，坚决遏制非粮化，严禁非农化，加强种质资源保护和利用，推进种子库建设，提升粮食产业规模化、品牌化水平，提高粮食生产防灾减灾能力，稳步提升粮食产能，确保粮食质量安全。开展粮食节约行动，提升粮食等重要农产品收储调控能力，建设区域性商品粮收储、加工和集散中心。到 2025 年，建成高标准农田面积 428 万亩，全市粮食综合生产能力达 335万吨。扎实抓好油料、肉类、蔬菜等大宗农产品高质量供应，稳住农业基本盘。发展特色优势农业。坚持 “ 一县一特、一乡一业、一村一品 ” ，发展壮大乡村主导产业，做优做强优势特色产业。扎实开展 “ 黄绿红蓝 ” 彩色农产品培育三年行动计划，重点发展 “ 两茶一果一花 ” ，实施优质粮油工程，打造全国油茶第一强市。加快生猪产业转型升级、延伸产业链，推广生态畜禽养殖业发展，积极发展特色优质健康水产养殖。因地制宜发展林业特色产业。加快农产品仓储保鲜冷链设施建设，加快解决农产品出村进城 “ 最先一公里 ” 问题。强化农产品质量安全保障。实现农业由总量扩张到供给质量效益全面提升的转变。坚持农业绿色发展，净化农业产地环境，加强受污染耕地安全利用，构建农产品质量安全追溯和农业投入品追溯体系，建设一批国家和省级农产品质量安全县，推进农业全程全面标准化和质量控制，确保 “ 舌尖上的安全 ” 。加大农产品品牌整合和地方特色品种保护力度，加强区域性公用品牌创建，形成 “ 区域公用品牌 + 企业品牌 + 产品品牌 ” 的品牌体系。

大力发展现代精细农业。实施农业标准化战略，建立健全适应农业绿色发展、覆盖产业全链条的农业标准体系。鼓励农业区域公用品牌制定地方标准。开展农业全程绿色标准化示范创建、 “ 两品一标 ” 农产品认证和登记保护。创建一批国省级现代农业特色产业示范园、梯次创建市级示范园。普及推广现代化农业装备，全面提升农业机械化水平，推进果菜茶田土宜机化改造，大力开展农机作业与租赁服务，加强农机技术服务和人才技能培训，推动农业装备进村入户，争创设施农业和规模养殖全程机械化示范县。加快农业智能化发展，促进新一代信息技术与农业生产全链条全过程深度融合，加强大数据在农业领域的应用，建设一批智能化农业示范基地。

专栏十七 特色农业提升工程

特色产业布局。坚持 “ 一县一特 ” ，七县市和南岳区立足自身优势，各打造一个特色产业，每个 “ 一特 ” 产业打造1 个年产值 5 亿元以上的龙头企业， 1 个国、省知名品牌，1 个国家农产品地理标志产品。大力建设全国油茶第一强市，到 2025 年，全市油茶林面积达 500 万亩，茶油年产量增至 12 万吨，重点培育 1-2 家油茶龙头企业上市，到2030 年油茶产业年产值达 500 亿元以上。

特色农业村镇。支持衡阳台源乌莲小镇、衡南宝盖银杏小镇等创建省级农业特色小镇，培育 50 个市级农业特色小镇，创建 300 个市级 “ 一村一品 ” 示范村镇。实施发展村级集体经济 “ 十村标杆、百村示范、千村提升 ” 三年行动计划，打造一批村集体经济收入超 100 万元的标杆村、50-100 万元的示范村。

特色经营主体。在农业产业化龙头企业中培育 5 家领军企业。每个县市区创建一个家庭农场示范片，争创省级家庭农场示范县。到 2025 年全市农民合作社增加到 10000家，各级示范合作社达到 800 家，鼓励发展旗舰社和联合社。

特色农业品牌。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌。引导种类相同、品质相近的龙头企业、农民合作社等经营组织使用统一品牌，尽快做大做强品牌，打造 3 个全国农产品区域公用品牌。

构建农业现代经营体系。打造农村 “ 百千万 ” 工程和“ 六大强农 ” 升级版，健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善 “ 三位一体 ” 高质量为农服务体系。积极发展多种形式适度规模经营，积极培育新型经营主体和新型职业农民，扶持发展一批农业龙头企业和农民示范合作社，扶持发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场，打造 “ 基层政府 + 农业企业 + 农民专业合作社 +农户 ” 多形式联动模式，重点培育一批农业产业联合体。健全农业社会化服务体系，积极培育新型农业服务主体，大力发展托管式、订单式、平台式、站点式等综合性服务模式，形成覆盖农业生产全过程的社会化综合配套服务。建立原产地 - 农产品批发市场 - 农贸市场 - 大型商超紧密联接的农产品流通市场体系，加快建设农产品冷链物流设施，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接，促进农产品高效流通。

专栏十八 六大强农行动升级版

品牌强农。支持祁东黄花菜、衡阳油茶等区域公用品牌打造成为全国知名品牌，支持打造南岳云雾茶、角山硒米、南岳寿米、祁东酥脆枣等知名特色农产品品牌。

特色强农。着力打造 20 个产业特色鲜明、要素高度聚集、设施设备先进的现代农业产业园。提升衡阳油茶国家级特色农产品优势区竞争力，加快认证若干国家级、省级特色农产品优势区。

质量强农。支持创建农业标准化示范县、示范乡镇、示范基地，推进县市区、乡镇农产品质量安全监管标准化建设。建成衡阳所有知名品牌农产品和 “ 两品一标 ” 农产品生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询的质量追溯信息平台。

产业融合强农。做大做强大三湘、角山米业、新发食品、神农国油、金雁粮食、南岳云雾等一批重点龙头企业。积极创建国家级、省级现代农业产业园。

科技强农。加强现代农业产业技术体系建设，围绕生物育种、农林产品精深加工、农业装备制造、全程安全生产等方面开展农业技术攻关和技术推广。建设湖南萱草产业研究院。

开放强农。大力发展农产品会展经济和网络直播带货等新型营销模式。建设 “ 中国农产品智慧产销中心 ” 和“ 一县一特 ” 展销基地，建好全国油茶交易中心和国家油茶产品监督检验中心。积极创建农产品出口示范基地。

推进农村一二三产业融合发展。升级农产品加工业。延伸农业产业链，推进初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，重点提升特色优势产业精深加工水平，加快农业由生产环节向产前产后延伸，提高农产品附加值。引导农产品加工业向主产区、优势产区和关键物流节点集中，引导农产品加工企业向园区集聚、向特色产业集聚，推进现代农业产业园、农业特色小镇建设。到 2025 年，农产品加工业总产值达到 3000 亿元，与农业总产值比值达到 3︰ 1 以上。发展农业新业态。大力发展农村电子商务，推动电商资源、快递服务下沉到村，鼓励发展线上服务、线下体验，拓展农产品出村进城渠道。推进农业与文化、旅游、教育等产业深度融合，发展休闲农业、体验农业、康养农业、创意农业等，争创国省级农业产业融合发展示范园。

专栏十九 农村一二三产业融合工程

产业融合试点示范工程。推进衡山县、常宁市、衡南县、耒阳市、衡阳县等省级农村一二三产业融合发展示范县建设，推进以乡镇为单位的融合试点，探索形成可复制、可推广的经验。积极创建国家、省级农村产业融合发展示范园，打造一批示范平台与样板。支持衡东土菜一二三产融合产业园建设。

休闲农业和乡村旅游提质工程。加强休闲农业精品培育，到 2025 年，新增国家级星级农庄 10 个以上。着力推动乡村旅游提质升级，打造一批休闲观光园区、康养基地、露营基地、乡村民宿、乡村研学旅游基地、特色旅游村镇，到 2025 年，建设 10 个以上相对集中、业态丰富、功能完善的乡村旅游集中片区，打造 50 个以上乡村旅游特色村镇。

农村电商服务体系建设工程。做大做强现有网销 “ 一县一品 ” 品牌，加强新的网销品牌培育，推进与电商大平台、知名短视频平台的合作，推动组建区域直播电商联盟。加强县级电商服务中心建设，推动村级电商服务站布局优化和功能整合完善，加强县域电商能人挖掘和培养力度。

创意农业等新业态发展工程。大力发展创意农业，支持培育一批创意农产品、创意加工产品、创意饮食、创意农居、创意节庆、创意会展，拓展延伸乡村产业价值链。鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济，探索农产品个性化定制服务、会展农业、共享农庄等新兴业态。推进乡村旅游与文化创意融合发展，打造一批高水准文创乡村。到 2025 年，全市建设 20个以上现代农业创意产业园、 10 个以上乡村旅游创客示范基地。

深化农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加快培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。继续深化农村土地制度三项改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地 “ 三权分置 ” 实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化供销合作社综合改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。积极申报农村改革试验区。

第三节 建设全省现代服务业高地

促进服务业供给提质。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生产性服务业向专业化、价值链高端发展。发展现代物流业，构建现代流通体系，提高供应链管理水平，促进第三方物流、冷链物流发展，加快建设国家物流枢纽，打造中南地区现代物流集散基地。壮大现代金融业，着力发展普惠金融、绿色金融，规范发展科技金融，鼓励引进金融机构来衡开设分支机构或区域总部，建设区域性现代金融中心。加快培育科技信息、商务服务业，拓展人力资源、研发设计、基础检测、咨询评估、数据信息服务、法律服务等。推动生活性服务业向高品质、多样化发展，加强公益性、基础性服务业供给，支持做大做优养老育幼、健康养生、教育培训、家政物业等生活性服务业。

专栏二十 现代服务业提升工程

现代物流。推动 “ 生产基地 + 物流 + 互联网 ” 融合创新，加强与普洛斯、湖南高速公路集团等合作，支持衡缘物流、红光物流等做大做强，力促国家物流枢纽东阳渡片区建成运营，推进白沙洲物流园、雁城物流园、京东 “ 亚洲一号 ” 智能物流中心、华辰物流园、中国邮政物流快递枢纽中心、圆通速递湘南智慧物流园、润泽智惠产业创新城等物流园项目建设，支持衡钢鸿华、特变电工物流等智能化转型，大力推进县域和乡镇物流网络全覆盖。加强综合枢纽和多式联运中心建设，申报建设国家骨干冷链物流基地。力争 2025 年 A 级物流企业突破30 家，其中 5A 级物流企业 3 家以上，社会物流总费用与 GDP 的比率降至 14.5% 以下。

现代金融。实施资金保障 “ 金穗工程 ” ，加强产融对接，推行奖贷联动，推广 REITs 基金，推进供应链金融。构建完善金融信息服务平台，建立健全企业信用体系，强化政府性融资担保体系建设。推动数据中心、研发中心、灾备中心等金融后台服务业积聚发展。加快普惠金融、绿色金融发展，规范发展科技金融。支持富江金融中心、新兴金融中心、盛乾衡阳金融科技产业园等重点项目建设。到 2025 年，金融机构存贷比接近长沙水平，直接融资总额增长 50% 以上。

信息服务。加快培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网、区块链等新技术的信息服务，促进海量数据、大规模分布式计算和智能数据分析等公共云计算服务发展。

科技服务。发展研发设计、技术转移转化、科技咨询、检验检测、知识产权服务等，健全科研设施和仪器设备开放共享机制，推动重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等创新平台对外开放共享。依托在衡高校建设科技服务业聚集区。加快国家级 CNAS 检测中心实验室、市场监管检验检测公共服务平台等重点项目建设。

现代商务。发展广告、法律、公证、会计审计、咨询评估、信用中介、人力资源服务、商务会展、电子商务等产业，推进衡阳国际会展中心等项目建设，支持王一集团、崇盛集团等商贸企业做大做强。

文化旅游。促进文化创意与旅游、科技、体育等融合发展，打造特色文旅小镇、文化生态旅游精品线路。大力发展红色旅游和乡村旅游，培育发展汽车租赁服务、自驾房车营地、低空旅游、特色民宿、体育旅游、户外探险、研学旅行、工业旅游、文化旅游装备等。

健康养生。支持白沙绿岛完善以质子治疗为特色的核技术医学应用全产业链。推进南岳衡山康养示范项目、南华大健康产业园、国医小镇建设。支持启迪古汉、南岳生物、恒生制药、同祺生物、中盈健康、香雪制药等医药企业发展，建设国际知名康养胜地。

居民和家庭服务。发展物业服务、养老托育服务、护理、美容美发、洗涤、家电维修等。健全城乡居民家庭服务体系，大力发展家政服务业，培育家政服务龙头企业，促进家政服务与居家和社区养老服务相衔接。实施家政服务从业人员职业培训工程，加大岗前培训和“ 回炉 ” 培训力度。

培育服务业新业态。发展总部经济，深化服务业对外开放。以粤港澳大湾区、长三角地区为重点推动服务合作，吸引国内外著名服务业企业来衡，鼓励外商投向高端服务业和新兴服务业领域，促进服务业向资本、技术、知识密集型转变。发展网红经济，以祝融学院为依托，大力发展电商直播、政务直播，推动直播产业走向规范化、高端化，扩大社交电商衡阳峰会影响。发展平台经济，推进服务业与互联网、物联网协同发展，拓展服务领域、丰富服务内容。发展共享经济，引导各类共享经济企业提供基于工业互联网的个性化、柔性化、分布式服务，支持在交通出行、旅游住宿、生活服务等领域引进和培育一批共享经济平台。

推动服务业专业化标准化品牌化发展。提升服务业专业化程度，围绕电子商务、软件信息、人力资源、现代商贸、文旅文创等领域推动建设一批现代服务业集聚区和服务业专业园区，培育形成一批专业化程度高、技术能力领先的服务业企业。推进服务业标准化，完善服务行业标准体系，开展一批服务业标准化试点，推动政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展。加快服务业品牌化发展，开展服务业品牌培育行动，强化服务业企业品牌意识，开展地域品牌、老字号系列宣传推广活动，打造衡阳服务知名品牌，加大品牌保护力度，依法打击品牌侵权行为。

第十章 建设更高水平的国家创新型城市

坚持创新首位战略，强化创新在衡阳现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动和科教兴市、人才强市战略，完善全域创新体系，加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，建设更高水平的国家创新型城市，打造区域性科技创新中心。

第一节 集中力量建设创新策源地

加快完善全域创新体系。构建 “ 一廊两区三带多园 ”的科技创新区域格局，高质量建设以衡州大道数字经济走廊为主平台的创新策源地，把衡阳高新区、衡山科学城建设成创新发展引擎区，建设沿许广高速、京港澳高速、衡邵主通道的三大工业资源综合利用高新技术产业带，推动白沙洲工业园区、钢管深加工产业聚集区、松木经济开发区等专业园区特色创新发展。深化科技开放合作，对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀，探索建立跨区域创新资源协作机制，加快建设粤港澳大湾区衡阳科技产业试验区。加快县域创新发展，聚焦县域支柱产业发展、特色产业培育和重点企业技术创新需求，打造县域科技创新支撑载体，建设一批创新型县市区。

建设科技创新平台体系。强化国家级、省级科技创新平台功能，加快建设一批重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、双创示范基地、检验检测中心、技术创新示范企业、院士专家工作站、博士后科研流动站、海智工作基地。整合检验检测、研发设计、中间试验、技术转移、成果转化、知识产权等服务资源，建设统一的双创云公共服务平台。实施科创动能 “ 蓄积工程 ” ，大力发展孵化基地、创新工场、众创空间等创新创业平台，加强共性技术平台建设。提高在衡高校创新能力，加快建设高水平研究型大学，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，推动产教研深度融合，打造全省一流的大学城、科技城、创业城。培育一批市场化导向的技术创新中心、产业研究开发院、行业技术中心等新型研发机构和科技服务机构。

完善以企业为主体的技术创新体系。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入。深入实施高新技术企业培育计划，完善高新技术企业的梯度培育体系，支持龙头企业积极进行跨界创新、协同创新，运用新的科技手段、生产工艺、管理方式，推动机械制造、盐卤化工、有色金属等传统产业进行高端化、低碳化、智能化改造，大力培育高新技术企业、科技型中小企业及 “ 专精特新 ” 企业，促进初创型成长性科创企业发展。支持企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新，鼓励企业承担国家重大科技项目。支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度。完善中小企业公共平台服务体系，鼓励技术先进型服务企业和科技型中小企业申报高新技术企业。

第二节 强化科技攻关和成果转化

推动重大科技攻关。加强战略性前瞻性应用基础研究，统筹在衡高校、科研院所和龙头企业科研力量，提高基础研究供给质量，主动布局颠覆性前沿技术研发应用，争取取得一批原创突破性成果。实施关键核心技术攻关计划，滚动编制关键核心技术攻关清单和进口替代清单，组织实施产业链科技攻关，突破一批 “ 卡脖子 ” 技术。紧扣14 条产业链，围绕有色金属及新型合金、核工业、新型能源与电力装备、先进轨道交通及工程机械、生物医药、化工新材料等重点产业领域，支持事关全市产业发展的共性关键技术、关键零部件、关键原材料及工艺等领域研发。加快军民融合发展，积极培育核应用、光学陀螺惯性导航、SMT 贴片等产业技术研发。

专栏二十一 产业链创新计划

1. 有色金属产业。交通运输、新能源汽车、航空航天、电力电子等高性能有色金属合金材料制造关键技术突破，矿产资源冶炼废渣、废气、废液和余热的资源化再利用。

2. 化工产业。化工新材料核心技术攻关和应用研发，盐卤 - 氯碱化工产品、氢燃料电池等产品全产业链清洁生产和技改。

3. 建材产业。大宗废弃物的协同处置和资源化综合利用核心技术突破，矿山尾矿建材化、水泥、墙体材料、特种玻璃、钢结构建筑关键技术研究应用。

4. 先进装备制造业。输变电装备制造业、核产业、钢管及深加工、矿山冶金装备等产业链的关键技术创新。

5. 新能源汽车产业。汽车电机电控、智能网联汽车电子系统等领域技术研发。

6. 电子信息产业。集成电路、 SMT 贴片、 5G 半导体产业、新型智能终端、区块链产业链、精密模具、人工智能、软件服务等领域技术突破。

7. 生物医药产业。创新药物、基因测序、生物治疗、再生医学、生物大数据等前沿技术，中医药研发、药食同源功能食品开发。

8. 新材料产业。化工新材料、电子信息材料、有色金属新材料、无机非金属新材料等领域重大原创性突破和高性能复合材料、新型功能材料开发和产业化。

推进科技成果转化运用。聚焦优势主导产业和新兴产业，实施科技成果转化计划，大幅提高本地转化率，打通基础研究到产业化的绿色通道，提升科技对经济的贡献率。加强产权交易服务平台、转移转化信息平台、技术转移中心等科技成果转化平台体系建设。加快推动绿色生态、医疗康养、智慧城镇、社会治理等领域科技成果转化。创新科技成果转化收益分配制度，完善技术转移服务体系，加强科技成果转化全流程的管理、协调和服务，促进重大科技成果孵化转化。积极建设潇湘科技要素大市场衡阳分市场。

专栏二十二 科技创新提升计划

自主创新能力提升行动。到 2025 年，综合自主创新能力居全省前列，具有自主知识产权的产品比重大幅度增加，每万人有效发明专利拥有量达 4 件，专利申请量和授权量全省领先。

应用基础研究能力提升行动。应用基础研究取得重大进展，科学研究与高等教育、科研机构有机结合的创新体系不断完善，取得一批重大基础性、公益性科学研究成果。国际科技论文被引用数居全省前列。

高新技术产业提升行动。到 2025 年，高新技术产业增加值占 GDP 比重超过 25% 。高新技术产业规模力争全省前列，形成 1 个年产值超千亿元的新兴产业集群，年产值百亿元以上的高新技术企业达到 5 家左右。

科创研发投入提升行动。到 2025 年，全社会 R&D经费支出占 GDP 比重达到 3% ，企业 R&D 经费支出占全社会 R&D 经费支出比重稳定在 70% 以上，高新技术企业研究开发经费达到当年销售收入的 5% 以上。

创新平台建设提升行动。到 2025 年，建成衡阳科技创新公共服务平台，形成公共研发、科技信息、检测检验、培育孵化四大功能体系，新建 80 个省级以上研发平台，其中国家级研发平台 5 个以上，新建 5 个以上产业技术创新战略联盟，培育 20 个省级以上重点技术创新团队，规上企业建立研发机构的比例达到 50% ，各类科技创新创业服务机构达到 1000 家。

科技成果转化提升行动。到 2025 年，全市技术合同年交易额达 100 亿元以上，转化科技成果数达 3000 个。

第三节 全方位推进人才蓄积集聚

加大科研领军人才引进培育力度。深入实施 “ 人才雁阵 ” 行动计划，构建 “X+3+2” 人才引育新体系，开展 “ 万雁入衡 ” 引才行动，综合运用 “UP 模式 ” 、柔性引才、靶向引才、专家荐才等招才引智机制，着力培养和引进以院士、重点院校专家、行业顶级研发人才、科研团队带头人、创业领军人才等为代表的高层次科研领军人才，建立衡阳市优秀专家队伍。实施青年科技人才托举计划，建好青年科技人才队伍。支持科技人员携带科技成果来衡创新创业。完善以企业为主体的人才招引机制，加强产业领军人才和企业家人才引进培育。支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站及博士后创新实践基地。完善科研机构和企业科技人员流动机制，健全双向兼职的科技人才发展模式。

壮大高技能人才队伍。依托衡阳职教院校资源优势，加快构建现代职业教育体系，打造 “ 中部匠都 ” 。加大高水平技能人才的培育力度，加强工程师队伍建设，建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，推动公共实训基地、技工院校和职业培训机构建设，夯实企业自动化、智能化转型升级的技术人才支撑基础。畅通职称评审绿色通道，优化职称评审服务。建立健全市场化人才评价机制，完善行业领域职称评审机制。畅通技能人才和专业技术人才互认通道，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系。

优化人才发展服务环境。构建集成式、智慧化、全流程的 “ 人才生态圈 ” 。完善高层次人才管理机制，探索实行年薪制和竞争性人才使用机制。推进人才分类评价改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。实施人才优先投入的激励保障政策，健全向基层、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励政策。支持各类人力资源服务机构聚集发展，大力发展人力资源服务业，加快人力资源现代产业园等人才服务项目建设，推动专业性、行业性人才市场良性发展，争创国家级人力资源服务产业园。

专栏二十三 人才强市计划

人才引进 “ 雁阵工程 ” 。设立 “ 头雁 ”“ 俏雁 ”“ 雏雁 ”“ 名雁 ” 四大方阵，吸引高层次人才、紧缺人才、青年人才、名家名匠。实施 “ 教学名师 ”“ 衡阳名医 ”“ 创新创业人才团队 ”“ 农村实用人才带头人 ”“ 雁城优秀学子 ” 奖励计划和青年科技人才托举工程等。

“ 万雁入衡 ” 行动。在各专业技术领域中，形成一批科学、技术带头人队伍和创新团队，培养和造就知识型、技能型、创新型劳动者大军。到 2025 年，专业技术人才达 27 万人（中级职称以上专业技术人才达 15 万人以上），技能劳动者达到 80 万人，高技能人才达到 8 万人，吸引3 万名以上高校毕业生在衡阳就业创业。

“UP 模式 ” 。为引进高端人才或科创团队，打通产学研用边界，以 “ 高校 + 园区 ” （ University&Park ）联动的方式推动科创团队落地落户的招才引智新模式，协同开展高端人才引进、科创团队落地工作。

柔性引才。突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制，不改变其户籍（不迁户口）或国籍，不改变人才与原单位关系（不转人事关系），将人才吸引到本地工作或创业的人才引进和使用方式。重点围绕医疗、教育、文旅、管理等行业，计划每年稳定柔性汇聚人才 200人左右。

第四节 全面优化创新生态和创新环境

加大研发投入。强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新机制，创新科研资源配置模式，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流创新环境。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，强化财政资金杠杆作用，完善科技创新的税费优惠及奖补政策。鼓励社会资本加大对科技研发条件的投资。推进科技金融深度融合。完善科技金融融合机制，探索适应创新链需求和科技型企业融资特点的科技金融服务。建设专业化科技金融机构，促进科技金融专营组织机构创新发展。壮大和引进创业投资基金，支持科技企业直接融资。

优化创新政策体系。探索落实关键核心技术攻关新型举国体制的衡阳模式，推动创新资源进一步聚焦。改进科技项目组织管理方式，实行 “ 揭榜挂帅 ” 等制度。深化科研放权赋能，支持高校、科研机构扩大科研自主权，推动与更多 “ 大院大所 ”“ 名校名企 ” 合作共建新型研发机构。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，完善成果转化收益分配机制，健全科技人员股权和分红激励办法，探索通过技术股权收益、期权确定等方式增加合法收入。完善科技型中小微企业研发创新激励、共享平台建设扶持等政策，构建立体、多维、协同、互促的创新激励政策体系。

加强知识产权保护。推进知识产权领域改革，建立高效的知识产权综合管理体制。推进知识产权综合行政执法，形成知识产权保护大格局。完善知识产权司法保护机制，推进知识产权 “ 三审合一 ” 改革。建立知识产权保护诚信体系。建立健全专利技术转让和许可机制，支持和鼓励以入股、质押、转让、许可等方式运用知识产权。建立健全多元化知识产权纠纷解决机制和涉外知识产权争端应对机制，鼓励企业参与或主导国际、国家和行业标准制定。争创国家知识产权示范城市。

激发全社会创新创业活力。拓展创新创业与市场资源、社会需求的对接通道，搭建多方参与、高效协同的资源配置机制。大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，建立健全创新免责机制。合理布局科技公共服务平台。大力弘扬科学家精神和工匠精神。加强学风建设，加强科普宣传，深入实施全民科学文化素质行动计划，全面提升公民科学素养和创新意识。

第十一章 打造全省改革开放高地

实施更大力度改革，推动更高水平开放，培育市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势，形成开放型经济新局面，打造全省改革开放高地。

第一节 激发市场主体活力

深化国企国资改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济。实施深化国资国企改革行动。推进国有经济布局优化和结构调整，加快国有企业战略性重组和专业化整合。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，探索建立混合所有制企业治理机制和监管制度。支持国有企业加快建立现代企业制度，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，实现做优做强做大。健全管资本为主的国有资产监管体制，科学界定国有资产出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单。优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本投向符合国家和省、市战略的领域，加快打造具有较强竞争力的一流企业。

大力支持非公经济改革发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全支持非公有制经济发展的市场、政策、法治和社会环境。全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。建立规范化机制化政企沟通渠道。推进工商联改革发展。支持企业家以恒心办恒业，弘扬企业家精神，锻造企业家和职业经理人队伍。健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制。

专栏二十四 市场主体培育工程

育苗。紧紧围绕 “50 万家市场主体 ” 目标，进一步加大培育力度，加快 “ 个转企 ” 步伐，推动市场主体实现跨越式增长。

入规。持续加大工业、制造业支持力度，大幅增加规模工业企业数量，力争每年新增规模以上企业 200 家以上。

升高。促进中小企业 “ 专精特新 ” 发展，培育一批高新技术企业，力争到 2025 年，高新技术企业数量增加到 1200家。

上市。健全一套企业上市扶持政策、一个上市后备企业专题研修班、一个企业发展船山论坛、一个企业上市辅导中心、一支股权投资基金等 “ 五个一 ” 机制，推动全力推动企业上市，确保暂无上市公司的县市区、园区实现 “ 零 ”的突破。力争 2025 年上市企业增加到 30 家以上。

扩面。引导企业加大技改投入，不断提升技术水平，实现智能化、个性化发展。

第二节 加快建设高标准市场体系

完善要素市场化配置体制机制。实施深化要素市场化配置改革行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。建设统一开放的要素市场。完善土地管理制度，建立健全城乡统一的建设用地市场，推进土地要素市场化配置。深化户籍制度改革，引导劳动力要素合理畅通有序流动。增加有效金融服务供给，提高直接融资比重。加快发展技术要素市场。加强数据资源整合和安全保护，推进政府数据开放共享，加快培育数据要素市场。深化公共资源交易市场化改革。加快建立健全要素价格市场化形成机制。完善主要由市场决定的要素价格机制，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。深化垄断行业价格市场化改革。加强和创新市场价格监管。

加快推进产权制度改革。坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争的基本导向，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。统筹推进建立健全自然资源、国有资产、民营经济产权、农村集体产权、居民财产权益和知识产权等产权制度，创新产权激励制度与方式，形成清晰界定占有、使用、收益、处分等产权权能的完整制度安排，实现产权有效激励。健全产权执法司法保护制度。

全面落实公平竞争制度。强化竞争政策基础地位，最大限度减少政府对市场的直接干预，更加注重综合运用行政和市场化、法治化手段调节市场。落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查的刚性约束，对涉及市场主体经营活动的规章、规范性文件等审查实现全覆盖，稳妥有序清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。加强反垄断和反不正当竞争。落实统一的市场准入负面清单制度。维护 “ 全国一张清单 ” 的统一性和权威性。探索完善与市场准入负面清单紧密衔接的行政审批体制。探索以服务业为重点进一步放宽市场准入限制。清理违规设立或保留的市场准入隐性门槛。强化与市场准入负面清单制度相配套的事中事后监管体系建设。探索深化生产许可证制度改革。

第三节 加强经济治理能力建设

完善经济治理体系。着力建立健全与现代产业强市建设相适应的体制机制，完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。加快园区管理体制改革，支持园区市场化建设运营和相对封闭管理，建立亩均效益评价体系，落实产业园区市场化改革。深化城区管理体制改革，推动市本级向城区放权，合理调整市本级和城区的事权财权。完善经济政策制定和执行机制，加强经济治理数据库建设。着力落实统计现代化改革。深化财税体制改革，推进市与县区财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。全面实施预算绩效管理，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，强化预算约束，提高财政资金使用效率。依法构建依法决策、管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，实行政府债务绩效全生命周期管理，加强国有企业债务约束和经营风险管理，坚决防范化解政府债务风险。建立现代金融体制。健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，健全多层次资本市场体系。优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，构建金融有效支持实体经济的体制机制。深化地方法人金融机构改革，构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，推动商业性融资担保机构整合转型。增加中小金融机构数量和业务比重，改善 “ 三农 ” 金融服务，完善金融监管体制，提高金融监管透明度和法治化水平，守住不发生系统性金融风险底线。实施资金保障 “ 金穗工程 ” ，加强惠企政策归集整理和网上申报平台建设，提高金融服务实体经济、科技创新、战略项目的保障能力。建立健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

打造比肩沿海地区的一流营商环境。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能。加强政府履约践诺机制建设。健全亲清政商关系的政策体系，大力推行 “ 四到 ”“ 四零 ” 服务。实施深化 “ 放管服 ” 改革行动，探索以承诺制为核心的极简审批，健全 “ 证照分离 ” 制度，强化事中事后监管，全面落实 “ 双随机、一公开 ” 制度，全面推行 “ 一件事一次办 ” ，实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。深化 “ 互联网 + 监管 ” ，强化市场综合监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。开展营商环境评价和绩效考核。

深化投融资体制改革。发挥企业投资主体地位，健全投资项目管理机制，优化企业投资项目管理流程。深化投资审批制度改革，大力推进容缺审批、并联审批和承诺制，推行区域评估和 “ 多规合一 ” ，简化整合项目报建手续。深化投资项目在线监管平台应用，扩展在线平台功能，推进 “ 全程网办 ” 。建立投融资在线对接平台，畅通项目主体和融资机构对接渠道。完善开发性金融、保险等机构资金对项目建设的投资机制。加快构建更加开放的投融资体制。

第四节 拓展开放型经济新格局

对接服务国省开放战略。积极主动融入 “ 一带一路 ”建设大格局，深入发掘与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的合作潜力，参与打造沿线区域合作的贸易流、产业带、联通网和人文圈，带动产能、技术、标准和服务走出去。巩固提升在 RCEP 框架下与东亚、东盟等市场的贸易合作，拓展南美、中亚、西亚、中东欧等新兴市场。加强在中欧投资协定框架下与欧盟国家的经贸投资合作。主动对接融入湖南自贸区建设。抢抓中非经贸博览会落户湖南机遇，深化对非经贸合作。积极打造湖南省连通长江经济带和对接粤港澳大湾区国际投资贸易走廊的重要支点。

强化对外开放支撑体系。坚持以制度创新为核心，进一步建立健全规则、规制、管理、标准等制度型开放。加快推进跨境贸易降费提速，进一步降低通关整体费用。深入落实《外商投资法》，坚决落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实现内外资企业一视同仁、公平竞争，打造市场化、国际化、法治化投资环境。保护外资企业合法权益，依法保护外资企业知识产权。打造更高效的开放平台体系。强化衡阳综合保税区功能，促进区域内外生产加工、物流和服务业深度融合，积极拓展跨境电商、融资租赁、检测维修、仓储物流、保税展示等业态，加快推进增值税一般纳税人资格试点。更好发挥铁路监管作业场所等开放平台作用，完善口岸集疏运体系，培育服务贸易新兴业态，做活总部贸易和转口贸易。高效集约开行中欧班列，加快开通东盟班列。提升各类园区外贸综合服务能力，做大做强外贸合作交流平台。全面推进单一窗口建设，提高口岸跨境贸易便利化水平。

第五节 推动高质量引进来走出去

争当湘南湘西承接产业转移示范区领头雁。全面提升承接产业转移层级和质量，提升产业承接比较优势，与湘南湘西各市州形成错位发展、集团冲锋、分工协作的承接产业转移新格局。准确把握沿海产业转移态势，以产业链承接作为主攻方向，吸引承接长三角地区、粤港澳大湾区产业向衡阳转移或延伸。提升招商引资水平。建立全市统一的招商信息共享平台，坚持引资引技引智相结合，大力开展精准招商、产业链招商，每年聚焦 1000 家招商引资企业（项目），重点引进 “ 三类 500 强 ” 企业、央企、省企、行业领军企业、外贸实体企业、企业总部、区域总部和研发中心、结算中心等落户衡阳。充分发挥异地商会作用，引进有实力的外地客商来衡投资兴业。 “ 十四五 ” 期间，全市实际利用外资、内联引资年均增长 10% 以上。

推动外贸高质量发展。培育外贸新增长点。继续实施外贸 “ 破零倍增 ” 工程，全面提升各类园区和企业外贸实绩。加强外贸综合服务体系建设，扩大外贸综合服务覆盖面，支持出口企业开展境外专利申请、商标注册、产品认证和境外营销网络建设，打造特色产品出口，有效提高产品国际竞争力。壮大外贸经营主体，鼓励行业龙头企业提高国际化经营水平，推动中小企业聚焦主业、转型升级，走 “ 专精特新 ” 国际化道路。优化外贸结构，大力支持“ 雁字号 ” 品牌拓展海外市场，鼓励扩大高新技术、高附加值、高效益产品出口规模，支持产业转型升级需要的先进技术设备、关键零部件、重要资源性产品进口，鼓励关系民生的重要产品和一般消费品进口。推进贸易创新发展，大力发展贸易新业态，拓展对外贸易多元化，增强对外贸易综合竞争力。推进跨境电商零售进口试点城市建设，引进和培育跨境电商龙头企业，吸引跨境电商产业集聚，支持衡阳综保区发展保税备货进口业务，鼓励具备条件的县市区自主发展跨境电商。大力发展服务贸易。重点支持发展数字、文化、中医药、技术等领域服务贸易，引导发达地区服务外包产业向衡阳流动。 “ 十四五 ” 期间，全市进出口总额年均增长 10% 以上，占 GDP 比重稳居全省前列。

推进高水平走出去。推动衡企出海、产能出海。鼓励企业积极参与 “ 一带一路 ” 建设，以对外承包工程带动装备、关键零部件、技术、标准和服务 “ 走出去 ” ，深度融入全球产业链、价值链、物流链。探索在境外建设合作产业园区，推动衡阳市有色金属、钢铁、装备制造等优势产能到拉美、非洲、西亚等地区建立生产基地，带动相关行业成套生产装备的对外输出。支持特变电工等优势领域企业赴境外承包工程。加强境外投资的风险防控管理。统筹整合外事工作资源，深化友好城市合作。

专栏二十五 促进外贸高质量发展行动计划

开放平台建设行动。支持海外仓、中转仓、保税仓建设，高效集约开行中欧班列，加快开通东盟班列，加强铁海联运发展。积极争取跨境电商综合试验区、指定口岸等外贸平台。到 2025 年，全市口岸外贸货物吞吐量实现年均 8% 以上增长。

“ 万企闯国际 ” 行动。引导支持企业开拓国际市场，特别是 “ 一带一路 ” 国家和新兴国家市场。推动中小企业开展线上营销，支持企业利用互联网平台拓展国际市场。

跨境电商提速行动。以获批跨境电商零售进口试点城市为契机，开展网购保税进口业务模式，打造湘南地区跨境电子商务中心。到 2025 年，全市电子商务交易额达 700 亿元、年均增长 10% ，网络零售交易额达 140 亿元、年均增长 10% 。

外贸金融提质行动。鼓励相关金融机构扩大出口订单融资和出口信保保单融资。扩大出口信用保险覆盖面，鼓励出口企业利用出口信用保险开拓国际市场。对受国际市场冲击较大但有发展前景的企业，引导金融机构续贷减息。

第四篇 坚持以人民为中心，建设最美地级市

第十二章 加快建设美丽衡阳

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，更大力度推动生态环境治理和生态保护修复，促进经济社会发展全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

第一节 持续改善环境质量

加强大气污染防治。严格落实大气污染防治行动计划，完善空气质量持续改善和综合管理方案，构建大气污染联防联控和重污染应急体系，实现大气主要污染物的协同减排和控制。深入开展工业企业大气污染综合治理，推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业，重点抓好有色金属、化工、水泥等行业二氧化硫、氮氧化物、粉尘和温室气体防治，推进钢铁、有色、火电等重点行业企业废气超低排放改造，提升清洁生产能力。深入整治交通源污染，强力推进机动车、船舶尾气治理，加强非道路移动机械尾气排放监管，引导营运车船向清洁化发展，加快淘汰老旧高污染排放车辆，推广新能源汽车。加大生活清洁能源推广力度，加强餐饮油烟末端治理，整治秸秆和垃圾露天焚烧。推进建筑、道路扬尘综合治理，落实施工场地及运输线路的防尘措施。加强 VOCs 全过程综合整治。到 2025 年，全市空气质量基本达到二级标准，全面完成环境空气质量优良率考核目标。

深化水污染防治。坚决抓好中央生态环保督查及长江经济带生态环境突出问题整治。统筹水环境、水资源、水生态，加快推进长江经济带污染综合治理先行先试工作。持续推动 “ 一江五水 ” 流域生态环境系统治理，健全入河排污监督管理体系。推进常住人口万人以上的建制镇污水处理厂、集中式农村生活污水处理设施和分户型农村生活污水处理池建设，实现 “ 一江五水 ” 沿线建制镇及重点镇污水处理设施全覆盖。加大城区黑臭水体综合整治，通过源头控源截污、河岸垃圾清理、河道清淤疏浚、环境系统修复等措施，全面消除城区黑臭水体。推进重点排污工业企业清洁化改造，进一步淘汰关闭落后产能，全面完成重化企业搬迁入园和园区循环化改造。强化集中式饮用水水源环境保护。到 2025 年，城乡集中式饮用水源水质达标率达到 100% ，地表水环境质量考核断面达到国省考核标准。

强化土壤污染管控和修复。着力加强源头预防，严格保护未污染土壤。以湘江流域重金属污染防治为重点，严把新建项目准入关，开展重点行业土壤污染整治，严格控制新增重金属排放，重点加大对水口山、合江套、大浦等污染地区的综合治理。推进农业面源污染防治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，打造农业面源污染综合治理示范县。推进土壤环境质量详查，建立建设用地治理修复和风险管控名录，合理确定土地用途，强化管控措施。推进土壤污染治理与修复工程，重点整治非煤矿山露天开采造成的重金属污染、尾矿库及冶炼废渣污染，建立健全尾矿库污染防治长效机制，加强退出企业污染地块的治理修复，基本解决重点区域土壤污染问题。到2025 年，全市受污染耕地修复治理面积达 20 万亩以上。

加强固体废弃物和垃圾处置。加快松木、水口山等循环经济示范园区发展。推进各类废弃物无害化处理和资源化利用，重点推进耒阳市工业废弃物资源综合利用基地、常宁水口山大宗固体废物综合利用基地建设。健全回收利用体系，加强对各类危险废物的全流程监管。推进城乡生活垃圾强制分类和源头减量，建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，启动智慧垃圾分类及智慧环卫清扫一体化试点。推进垃圾焚烧发电厂、污泥处置中心、一般固体废物处置中心设施建设，加快医疗、危废固体废物处理中心建设。加强白色污染治理，重视新污染物防治。

专栏二十六 重点污染治理行动计划

大气污染防治。加快推进落后产能淘汰和重点行业绿色转型，推动产业园区升级改造，开展非电行业超低排放改造和工业炉窑深度治理，加强 VOCs 全过程综合整治，优化调整能源结构，控制煤炭总量，强化城市扬尘精细化管理和农作物秸秆禁燃工作。

水污染防治。开展蒸水河及重点小流域综合治理，改善湘江干流及一级支流水环境质量；对城乡集中式饮用水水源保护区内的环境违法行为、风险隐患进行整治。开展省级及以上园区环境综合整治，包括污水集中处理设施、管网、固废处理设施等进行升级改造、完善。开展全市入河排污口排查整治、地下水污染调查及治理。完成行政村生活污水治理。

土壤污染防治。治理修复退出企业污染地块，严格建设用地污染管控。对中重度污染农业用地实施管控。继续推进尾矿库环境综合治理。

固体废弃物和垃圾处置。完善全市危险废物处置设施建设。建立一般工业固废收集、贮存、处置体系，建设一般工业固废处置设施。建立健全生活垃圾分类收集处置体系。

第二节 加强生态系统保护与修复

加强生态保护。统筹实施山水林田湖草系统治理工程，整体性提升生态系统功能。进一步完善公益林和天然林保护制度，统筹推进森林资源限伐、减伐、禁伐，严格落实限额采伐制度，加强生态性培育、森林防火、有害生物防治，全面提升森林质量和生态服务功能。推行林长制，开展大规模国土绿化行动，持久开展义务植树，全面推进森林城市建设。到 2025 年，全市林地保有量保持在 77 万公顷以上，森林覆盖率达到 48% 以上。全面落实河湖长制，优化拦河水利工程管控和整治，巩固拓展重点流域退耕还林还湿成果，改善河湖连通性。全面落实长江禁渔退捕，持续开展打击非法捕捞专项整治行动。强化湿地保护与管理能力建设，维持河湖生态流量（水位），完善和落实水量分配和生态流量管控体系，提升湿地公园和湿地类型自然保护地管理绩效，有效保护自然湿地面积和湿地生态功能。推进生物多样性保护重大工程，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，完善生物多样性保护网络。加强自然保护地和生态保护红线监管。开展生态系统保护成效监测评估。

推进生态修复。实施对重要水源地的非基本农田坡耕地的退耕还林，加强重点防护林建设，在紫色页岩等难造林地开展绿化攻坚，恢复森林植被。实行湿地面积总量管控，建立健全湿地分级管理体系，开展湿地生态修复。协同推进石漠化区、矿区、重金属污染区生态修复，在祁东县等区域推动石漠化防治及水土流失综合治理，大力开展“ 矿山复绿 ” 示范工程，全面完成常宁水口山铅锌煤矿区等绿色矿山建设，构建促进绿色矿山建设的长效机制。加强生态廊道建设，推动城市绿道和森林步道建设，推进河流、公路铁路两侧和机场周边的生态修复、增量扩量。深化城市绿地建设，加强城市公园绿地、小区游园和街旁绿地建设，扩大城市生态斑块空间。

专栏二十七 生态系统保护修复行动计划

生态保护工程。加强公益林管理与保护，推进天然林的封禁性保护、生态性培育，到 2025 年，公益林保护面积达 35.08 万公顷、天然林资源保护面积达 33.86 万公顷。深入开展野生动植物资源调查、监测与保护，完成自然保护地整合优化和勘界立标。

生态修复工程。在 25 度以上和 15 ～ 25 度重要水源地的非基本农田坡耕地实施退耕还林。加强以防护林、特种用途林、经济林为主的重点防护林建设。推进退化湿地恢复和生态系统重建、湿地外来入侵物种治理、退耕还湿、小微湿地建设。推进难造林地森林植被恢复。到 2025 年，实现退耕还林 300 公顷，建设重点防护林 2万公顷，增加石漠化治理森林面积 1 万公顷，建设 1.8 万公顷生态廊道。

生态提升工程。推进退化林修复建设，加强森林抚育，建设一批高水平的国家储备林基地。到 2025 年，完成 3 万公顷退化林修复、 14 万公顷森林抚育建设、 4 万公顷国家储备林建设任务。

河湖生态工程。重点推进常宁松柏至石鼓区湘江河段、雁栖湖、天堂湖生态综合治理工程、引耒水入酃湖水生态修复治理工程等项目，恢复主要河湖水域 100 平方公里左右，城市建成区水域面积不低于 8% ，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高至 96% 。

图 5 全市各类生态保护区示意图

第三节 全面推动绿色低碳发展

推进资源节约利用。全面建立资源高效利用制度，健全自然资源资产产权制度，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控，健全资源节约集约循环利用政策体系。严格能耗总量和强度控制，开展重点用能单位节能行动，支持工业、建筑、交通、商贸等行业领域能效改造项目，在园区推行热电联产和分布式能源，实现能源梯级利用。全面落实节能监察。积极推进绿色建筑发展，严格执行建筑节能强制性标准，加强既有建筑的绿色改造。优化能源消费结构，加快发展太阳能、风能、生物质等可再生能源。节约利用水资源，建立水资源刚性约束制度，强化用水总量和强度双控，推进企业节水改造，控制工业用水总量，发展节水型农业，推进社会节水行动，争取成功创建国家节水型城市。促进土地节约集约利用，盘活存量建设用地，严控新增建设用地，推动低效用地再开发，实现城镇扩张与经济发展、人口增长相适应，合理开发城市立体空间，推行共享节地、紧凑用地、复合用地等成熟节地模式。节约利用矿产资源，建设绿色矿业发展示范区。

大力发展绿色经济。降低碳排放强度，落实国家碳排放达峰行动方案。推动形成绿色发展方式，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展。构建现代农业产业体系，推进集约化经营、生态化生产相结合的农业发展模式，实现农业绿色转型。推动工业清洁低碳转型升级，打造绿色建材、装备制造、电子信息、有色化工等一批节能环保示范基地，持续淘汰落后产能。发展绿色服务业，促进商贸餐饮业、交通运输业、生态旅游业、运输物流绿色转型。发展循环经济，加强共伴生资源、电力、冶金等重点行业资源综合利用，加快再生资源市场、城市矿产基地建设。推进绿色技术创新，培育壮大环保产业。深入推动低碳发展，加强温室气体控制，推进碳交易市场建设。积极推进节能环保产业发展，大力发展环保技术装备，争取一批技术装备（产品）达到国内领先或先进水平，环保服务业全面发展。

倡导绿色低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，倡导 “ 光盘行动 ” ，坚决制止餐饮浪费行为。大力建设节约型机关，健全政府绿色采购制度，扩大绿色采购比例，提高办公设备和资产使用效率，全面推行绿色办公。加强绿色消费全民教育，鼓励消费者购买节能与新能源汽车、节水器具、高能效家电、再生纸等环保低碳产品，减少使用一次性用品，逐步禁止使用不可降解塑料制品，推广使用可降解的塑料替代产品。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，形成崇尚绿色生活的良好风尚。推行垃圾分类和减量化、资源化，把垃圾分类纳入社区治理，加快构建废旧物资循环利用体系。

专栏二十八 绿色经济行动计划

工业清洁能源替代技术推广。优化调整工业用能结构，开展工业领域燃煤设施清洁能源替代工作，鼓励企业提高清洁能源、可再生能源应用比例，在园区及企业开展光伏、光热、风能、热泵等分布式能源和智能微电网建设。

新能源汽车推广。 “ 十四五 ” 期间，全市新增或更新的公交车中新能源车的比例达到 70% 以上，新增或更新的专用车（出租车、环卫车、邮政车、物流车等）、公务车中新能源汽车的比例达到 50% 以上。

绿色建筑推广。中心城区新建民用建筑全面落实绿色建筑要求，政府投资的公共建筑、 5 万平方米以上居住小区应至少达到一星级绿色建筑标准，重要公共建筑及大型小区按二星级绿色建筑标准建设。推进绿色轻钢农房建设。大力推广装配式建筑，到 2025 年，确保全市中心城区社会投资项目装配式建筑面积占比达到50% 以上。

农业废弃物资源化利用技术推广。加强养殖污染的综合整治及养殖场粪污的资源化利用，推广秸秆腐熟还田、秸秆养殖、秸秆饲料化等技术，引导发展秸秆气化产业，到 2025 年，规模养殖场畜禽废物综合利用率达到 85% 以上，秸秆综合利用率达到 90% 以上，农膜回收和综合利用率达到 80% 以上。

城市公共节水技术推广。加强工业用水、建筑用水、市政设施用水等再生水利用系统建设，逐步推进新建小区、宾馆、饭店、学校等配套建设再生水利用系统，推广普及新型节水器具和配水器，建设城市污水回用体系，到 2025 年，市中心城区污水处理厂中水回用率达到 25% 以上。

塑料替代产品与技术推广。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等塑料制品。推广使用环保布袋、纸袋等购物袋、生鲜产品可降解包装膜（袋），在餐饮外卖领域推广使用秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。结合农艺措施推广可降解地膜。

第四节 完善生态文明体制机制

完善现代环境治理体系。健全环境治理责任体系。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，完善生态文明建设目标评价考核体系，扎实推进生态环境保护督察。严格落实企业主体责任，全面实行排污许可制。健全环境治理管理体系。加快建立权责明确的自然资源产权体系，对全市自然资源资产的数量、范围、用途实行统一监管，落实生态环境分区管治，实施 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，促进自然资源统筹管控与集约开发利用。健全生态环境监管体系，强化监测能力，建设天地空一体的生态环境监测评估体系，健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建设监测预警数据库和信息技术平台，补强县级监测基本能力，实现环境质量、重点污染源和生态状况监测全覆盖。创新监管体制，落实生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，实施 “ 双随机、一公开 ” 环境监管模式。加强统一规范的生态环境综合执法体系建设。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养，推动形成全民生态自觉。

建立生态产品价值实现机制。探索多元生态产品价值实现路径，开展生态产品价值实现试点示范，形成一批可复制推广的经验做法。建立生态资产与生态产品交易机制，形成生态资产确权、第三方核算、交易市场、转移登记与监管制度等完整的交易体系。探索建立生态产品价值核算体系，制定生态资产与生态产品核算标准、核算评估机制和核算结果应用机制，建立生态产品数据库。

完善生态文明市场机制。完善市场化、多元化生态补偿，加大重点生态功能区、生态红线区域的转移支付力度，引导生态受益区和保护区、流域上下游间创新补偿方式，建立健全地区间横向生态保护补偿机制，积极推进生态环境损害赔偿制度改革，深入开展环境强制责任保险试点。完善生态环保多元投入机制，推广实施政府绿色采购制度，推动生态环保领域公共产品服务投资主体多元化，构建绿色债券、绿色产业基金、绿色信贷、绿色保险等绿色金融链。完善资源市场交易机制，构建用能权、用水权、排污权、碳排放权交易体系。创新环境治理模式，积极推行园区环境污染第三方治理。

第十三章 大力建设文化强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动文化事业和文化产业发展，全面提升城市文化软实力和影响力，积极申报国家历史文化名城，建设文化强市，努力创成全国文明城市。

第一节 全面提高社会文明程度

大力推进社会主义思想文化建设。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，推动党的创新理论“ 飞入寻常百姓家 ” 。推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，提升爱国主义教育基地建设水平，建设红色文化传承示范区。坚持培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展核心价值观学习教育实践和宣讲活动，将社会主义核心价值观融入国民教育全过程。

深化拓展新时代群众性精神文明创建活动。加强新时代公民道德建设，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭家教家风建设。推进婚丧习俗改革，大力移风易俗。完善志愿服务体系，高标准打造“ 衡阳群众 ” 志愿服务品牌。全域推进新时代文明实践中心建设和文明城市创建。弘扬诚信文化，推进诚信建设。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。落实意识形态工作责任制，确保意识形态和文化领域绝对安全。发展积极健康、向上向善的网络文化，营造清朗网络空间。

第二节 繁荣公共文化事业

提升公共文化服务水平。科学布局各类文化设施建设，促进基本公共文化服务均等化，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通。创新实施文化惠民工程，更好发挥档案馆、图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等作用，提档升级基本公共文化服务标准。加快市文化馆新馆建设和使用，推进市少年儿童图书馆建设，各县市区建设独立建制、部颁一级公共图书馆和文化馆，推动中心镇文化站建设达部颁文化站标准， “ 乡音乡韵 ” 特色乡镇文化站达50% 以上，村级文化活动室实现 100% 全覆盖，文化公园内建成戏台舞台比例达 20% 。持续开展 “ 周末百姓剧场 ” 、“ 送戏曲进万村、送书画进万家 ” 、 “ 戏曲进校园 ” 等文化惠民活动，丰富公共文化产品供给。加强档案征集管理。推动媒体融合向纵深发展，建强用好县级融媒体中心，建设新媒体传播矩阵，打造新型主流媒体。建设智慧广电综合覆盖网，推动广播电视从 “ 融媒 ” 向 “ 智媒 ” 转型升级。推动应急广播建设完善升级，建成统一联动、可管可控、安全可靠的全市应急广播网络。

兴盛文艺创作事业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。坚持以人民为中心的创作导向，推进文化精品工程，提升文艺原创能力，推出一批具有衡阳特色、彰显衡阳文化的文艺精品力作。完成《援军明日到达》拍摄。依托大型综合文旅项目推出优秀大型舞台剧目、经典剧目复排、新创小戏等。加大对哲学社会科学支持，继续打造 “ 衡 ” 字号社科品牌，推动理论研究创新，服务全市经济社会发展。加强老字号传承创新。推动衡阳优秀文化走出去。加大文化人才培养和引进力度，造就一批文艺领军人物和高素质文艺人才。

提炼文化名城内涵。弘扬中华优秀传统文化，塑造城市精神，深入挖掘、发展壮大衡阳的红色文化、船山文化、寿岳文化、书院文化、抗战文化、大雁文化、宗教文化、火文化、造纸文化、农耕文化、工业遗产文化等特色文化资源，增强全市人民的价值认同，擦亮衡阳文化名片。完善非遗区域性整体保护制度，统筹做好文物保护、腾退开放和综合利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强历史建筑、历史街区的保护，积极申报国家历史文化名城。开展全市历史文物、革命文物、抗战文物、工业遗产、铁路文物、乡土建筑等专项文物资源调查，公布第六批市级文物保护单位。实施革命旧址维修保护提升计划。繁荣博物馆事业，鼓励引导非国有博物馆发展。做好非物质文化遗产的保护传承，推进文化生态保护区建设。

深化文化体制改革。按照政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，理顺党政部门与其所属的文化企事业单位关系。突出公益属性，整合职能职责，强化服务功能，推动建立法人治理结构，深化公益性文化单位制度改革。完善国有文化资产管理体制，实现管人管事管资产管导向相统一。进一步深化国有文艺院团改革，构建现代企业制度，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

第三节 发展壮大现代文化产业

做强文化市场主体。推动文化资源和要素向优质文化企业集聚，大力发展民营文化企业，支持一批骨干文化企业和 “ 专精特新 ” 中小文化企业发展。建设文化科技融合产业园区和示范基地，支持一批具有示范性和带动性的重点文化产业项目，重点建设好丰家洲文化科技产业园等一批文创产业聚集区。优化市场环境，引进和培育一批有特色、有活力、有竞争力的文化创意企业。发展文化中介机构。发展演艺经纪、版权代理、评估鉴定、推介咨询、担保拍卖等中介服务机构，支持发展影视金融、网络票务、数据分析、市场营销等专业服务机构。

培育发展新型文化业态。推进文化产业深度融合发展。继续实施 “ 文化 +” 融合工程，推动文化产业与科技、信息、旅游、金融、制造、教育、体育深度融合。促进数字化赋能文化产业，顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，采用新兴技术改造提升传统文化行业。推动 5G 等新一代信息技术、虚拟现实、增强现实、 4K/8K 超高清等与传统文化产业结合，依托社交电商、网络直播、短视频等数字经济新载体，建设一批文化产业数字化应用场景。培育壮大云娱乐、云演艺、云展览等新型文化消费业态，扩大优质数字文化产品供给。

健全现代文化市场体系。优化文化市场投资环境，鼓励社会资本投入文化基础设施建设，积极参与各级公共文化服务。构建规范化文化市场，强化文化知识产权保护，打造统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场。

第四节 建设区域性文旅康养中心

完善全域旅游发展布局。构建以南岳为核心引擎、以市区为中心、以湘江为重要纽带、以县市为支撑的 “ 一带两核三廊四板块 ” 全域旅游发展格局。一带：湘江历史文化景观带；两核：大南岳文旅吸引核、衡阳城市文旅发展核；三廊：百里洣水画廊、百里蒸水文廊、百里耒水绿廊；四板块：红色乡村休闲板块、湖湘文化体验板块、山地康养度假板块与生态文化旅游板块，实现景区成片互联。整合华侨城、石鼓书院、湘南学联、东洲岛等沿湘江文旅资源，打造湘江城市中央休闲区。积极争创一批 4A 级以上旅游景区，加强品牌宣传和市场营销，创建国际级旅游休闲城市、文旅消费试点城市。

升级环南岳衡山旅游经济圈。高质量建设以南岳风景区为核心，辐射衡阳县、衡山县、衡东县、南岳区等地的环南岳衡山旅游经济圈。高标准建设南岳全域旅游示范区，突出 “ 寿岳 ” 品牌，加快建设以南岳为龙头的文旅康养中心，打造南岳衡山 “ 健康谷 ” 。积极发展旅游休闲、健康医养产业，提升利用景区核心资源，挖掘周边旅游潜力，推动一体化发展。重点推进山岳观光、祈福朝拜、人文体验等传统旅游线路优化提升，精心开发一批休闲度假、医养健康、文化研学等高端旅游项目，打造南岳衡山世界级文化旅游目的地。

培育文旅融合新业态。推动文化旅游与一二三产业有机融合，实现旅游发展新动能转换，形成文旅融合新业态。“ 文化旅游＋工业 ” ，挖掘衡阳老工业基地文化内涵，推动工业文化展示平台建设。 “ 文化旅游＋乡村振兴 ” ，利用丰富的古镇古村、民风民俗、农业产业等特色资源，推动乡村旅游大发展。 “ 文化旅游＋美食 ” ，壮大衡阳土菜品牌价值，实现美食文化旅游新提升。 “ 文化旅游＋交通 ” ，发挥衡阳区位交通优势，打造河流旅游、低空飞行旅游、自驾车旅游、徒步旅游等新形态。 “ 文化旅游＋健康 ” ，依托良好生态环境、宗教祈福文化、现代体育设施、生物医药康养等优势资源，推动旅游与健康深度融合。“ 文化旅游＋研学 ” ，加强与各层次学校和机构合作，设立研学基地，打造研学旅行特色品牌。

提升旅游公共服务水平。完善旅游公共服务体系。依托交通大通道，优化完善旅游干线、支线交通，推进重点景区与机场、高铁等快速交通网络无缝衔接。加快旅游集散中心、交通旅游信息平台建设，完善旅游交通引导系统。改善重点旅游景区、停车场、公共厕所等基础条件，完善各类旅游服务设施。加大城市绿道、骑行专线等旅游休闲设施建设。推进智慧旅游应用，建设全域智慧旅游平台，加快智慧旅游示范城市、智慧旅游景区创建。深化旅游管理体制改革。健全旅游执法机构，加大旅游市场执法力度。积极推进景区管理体制改革，鼓励旅游景区所有权与经营权、管理权分离。强化旅游安全制度，组织开展旅游风险评估，提高景区灾害风险管理能力。加强景点景区最大承载量警示、重点时段游客量调控和应急管理工作。

专栏二十九 文化软实力提升工程

文化惠民建设工程。建设市少年儿童图书馆、市档案馆新馆，推动相关县市文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、艺术馆、剧院等建设。

文艺创作行动计划。推出 2-3 台优秀大型舞台剧目、10 台左右复排经典剧目、 15 台左右新创小戏和一批优秀美术、书法、摄影、剪纸、印章作品。力争 2-3 个精品剧目入选国家艺术基金资助项目。

文化遗产保护工程。实施衡州窑文旅融合（一期）工程、酃县故城遗址及周边文创产业综合开发项目等重点文旅项目。推动南岳庙、南岳摩崖石刻、接龙塔、珠晖塔、云集窑、衡山窑、中田村古建筑群等文物保护修缮项目。实施建湘柴油机厂早期建筑群、水口山铅锌矿冶遗址、蔡伦竹海古法造纸研学基地、衡阳火车站早期建筑、雁峰大曲老窖池及老酒窖、二七二厂旧址、衡阳电厂青砖文创街区、核工业第二十五建设总公司旧址、合江套湘江沿岸历史遗留工业建筑群、衡阳钢管厂办公楼、湖南机油泵老厂房、七一二矿旧址、酃酒博览馆等工业遗产保护利用项目。

红色旅游强市建设工程。推进罗荣桓故居 5A 景区创建，实施水口山工人运动纪念馆、夏明翰故里红色文化旅游区、衡阳党史馆、杨湖“一门四忠烈”归园等项目，按照 4A 级旅游景区标准建成开放湘南学联文化园。

文化旅游产业提质工程。推进南岳衡山至船山故里百里画廊文旅体融合综合示范区、华侨城来雁及雨母山系列文旅项目、南岳衡山 “ 盐湖 " 国家级旅游度假区、天子山火文化园、石鼓书院综合文旅开发、 “ 衡阳记忆 ” 城市文旅综合体、上海翼天文旅综合体、耒阳蔡伦纸文化旅游精华区、琼瑶故里生态文化旅游区等大型文旅项目建设。发展高等级景区景点和高星级酒店。 “ 十四五 ” 期间，力争创建 1 个 5A 景区、 10 个 4A 景区和 1-2 个省级旅游度假区，新增 1-2 个 5 星级饭店和 5 个 4 星级饭店。

第十四章 推动社会民生普惠共享

完善为民办实事长效机制，完善人的全生命周期民生服务，着力解决好群众各项 “ 急难愁盼 ” 问题，扎实推动共同富裕，改善人民生活品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第一节 推进高质量就业创业

健全就业创业服务体系。坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，着力解决结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业，保障劳动者待遇和权益。发挥人力资源现代产业园等平台作用，全面推进 “ 互联网 + 公共就业服务 ” ，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服务体系。提升劳动关系公共服务能力，完善协商协调机制，构建和谐劳动关系。健全就业需求调查和失业监测预警机制，加快建立多元就业失业监测统计体系，及时防范化解突发性、规模性失业风险。加强人力资源市场培育和监督。强化创业载体建设。打造 “ 双创 ” 升级版，积极推进创业孵化基地建设，实施 “ 双创 ” 支撑平台项目，引导 “ 双创 ” 示范基地、众创空间等优质平台承担创业服务事项。鼓励大中型企业和国有企业搭建创新创业平台。发展壮大返乡入乡创业平台。强化职业技能培训。拓展职业院校、园区、企业等公共实训基地建设主体。建立健全终身职业技能培训机制，实施职业技能提升行动，开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，全面推行企业新型学徒制。

完善重点群体就业支持体系。推进高校毕业生与退役军人创业就业。深入实施高校毕业生创业就业促进计划，鼓励高校毕业生自主创业、面向基层就业，鼓励大学生应征入伍。支持退役军人创新创业，合理加大公务员、社会团体、企业事业单位招录退役军人力度，鼓励退役军人到党的基层组织、城乡社区、退役军人服务中心（站）工作。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，支持中小微企业和非公经济增加就业岗位。促进农村劳动力就业。深入开展劳务协作，健全岗位归集发布和劳务对接机制，完善农村劳动力转移就业服务。积极开发县域内就业岗位，扩大农民工就地就近就业规模。支持外出务工人员返乡入乡创业。推进脱贫人口稳岗就业，扎实做好易地搬迁人口就业帮扶。突出抓好退捕渔民转产安置。促进就业困难人员就业，持续实施就业援助制度，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，合理开发公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。畅通失业人员求助渠道，促进失业人员尽快实现就业。加大就业补贴援助力度，落实失业保险待遇，保障就业困难人员和失业人员基本生活。支持多渠道灵活就业。支持和规范发展新就业形态，增加非全日制就业机会，加强灵活就业人员劳动权益和基本生活保障。促进劳资关系和谐，维护职工和企业合法权益。 “ 十四五 ” 时期，新增城镇就业 30 万人，完成 15 万人技能培训，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。

提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。

第二节 加快建设区域性教育中心

实施新时代立德树人工程。全面贯彻党的教育方针和社会主义核心价值观教育，把社会主义核心价值体系融于国民教育的全过程，渗透教育教学各个环节，贯穿学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。推动两院院士、劳动模范、革命前辈、时代楷模、师德标兵等先进群体走进校园。加强中华优秀传统文化教育，重视青少年身体素质和心理健康，教育引导广大青少年扣好人生第一粒扣子。落实立德树人根本任务，统筹推进大中小学思政课一体化建设，健全家、校、社协同育人机制。将衡阳传统文化、红色文化、抗战文化等城市基因融入德育教育过程，支持出版一批具有衡阳特色的德育校本课程，建设一批研学实践教育基地。

巩固提高基础教育。普及普惠发展学前教育。制定全市幼儿园总体布局规划和县市区布局规划。大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量举办普惠幼儿园，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，多途径扩大义务教育学位供给，优先补足重点区域和结构性缺口。大力发展优质公办教育，努力提升公办义务教育学校占比，逐步将公、民办义务教育学校比例过渡到合理范围内。优化城镇校点规划布局，全面消除义务教育阶段大班额，全面达到标准化学校建设要求。有效改善农村学校办学条件，缩小城乡教育差距。全面提高基础教育质量，办好特殊教育、专门教育。推广衡南县 “ 校联体 ” 改革典型经验，促进县域基础教育均衡发展。鼓励高中阶段学校多样化发展，有效扩大高中优质教育资源总量，保持高中阶段教育职普比大体相当。支持高中学校在人文、社科、理工、科技、艺术、体育、国际化以及德育等方面选择 1-2 项特色项目进行培育，构建特色项目课程化、精品化、高端化发展链条，鼓励学校培育优势特色学科，打造全省排名靠前的品牌学科。到 2025 年，全市劳动年龄人口平均受教育年限达 12.8 年以上。

推动高等教育高质量发展。支持南华大学等在衡高校“ 双一流 ” 建设，增强高校服务地方经济社会发展能力，形成具有衡阳特色的高等教育发展格局。建设衡阳高等教育专家顾问委员会，促进政府与在衡高校联动对接。发展高水平本科教育，支持优化高校学科结构和专业设置，促进学科链、专业链、创新链对接全市产业链。支持高校加大理工农医类专业紧缺人才培养力度。完善研究生教育体系，优化学科专业布局结构，深化研究生培养模式改革，提升高层次人才培养质量。鼓励在衡高校与企业共同建立产学研战略合作联盟、产学研示范园区、重点实验室、技术创新中心等科技创新平台，引导高校科技成果就地转化。支持驻衡高校与海内外高水平教育科研机构建立联合研发基地。加快推进独立学院转设。加强新型高校智库建设。

提质培优职业教育。建立健全新时代衡阳职业教育体系，加强职业教育基础能力建设，打造一批专业化、特色化职业院校。持续支持高职院校 “ 双高 ” 建设，支持优质高职院校升格为应用型本科高校。瞄准卓越与合格中职学校标准，全面启动标准化中职学校建设工程。到 2025 年，各县市至少办好一所省级示范性公办中职学校，每所中职学校重点办好 1-2 个专业群，建成一批在全国有影响的中职学校和特色专业群。对接现代产业强市战略，重点办好服务于数字经济、输变电、交通运输、电子信息、移动互联网、生物医药、临空产业、工业机器人、高端装备制造、盐卤化工、现代物流等产业的相关专业。深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。鼓励以校企合作等模式，依托行业骨干企业试点建设８个省级公共实训基地。发挥大中型企业深化产教融合示范引领作用，在制造业转型升级、社会民生等领域重点建设培育 20 家以上产教融合型企业。鼓励职业院校与社会共建社区教育学院。

完善终身教育体系。完善全民终身学习推进机制，建设学习型城市。强化继续教育和社会培训，积极发展远程在线教育。扩大社区教育资源供给，加快发展社区教育，深入推进各类学习型组织建设。重视老年教育，提高老年教育服务能力。推进终身教育质量提升行动，创建一批示范性继续教育基地、社区教育示范基地和老年大学示范校。

打造高素质教师队伍。加强教师队伍建设，优化师资结构，拓宽教育人才引进、流动渠道，夯实教师专业发展体系，健全教师职称、岗位和考评制度。完善教师培养、配备、培训制度，加强师范院校、师范专业建设和师范生培养。办好衡阳幼高专，打造优质幼儿师资培养基地。实施职教名师培养计划，择优聘任一批专业带头人、产业导师、技能大师，五年内遴选 100 名职业院校教学名师。加大乡村教师本土化建设力度，对于偏远乡村教师岗位实行“ 三放宽一允许 ” ，优秀教师评选表彰对乡村教师单设。锤炼师德师风，健全师德建设长效机制，加强师德教育和监督管理，提升教师职业道德素养。完善教师待遇保障制度。

深化教育综合改革。坚持教育公益性原则，深化新时代教育评价改革和考试招生制度改革，促进教育公平。深化教育放管服改革，加快推进教育管办评分离。推进教育资源配置方式改革，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。健全完善教育投入的长效机制，建立以提高教育质量为导向的经费使用机制。加强教育信息化建设，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖。建立市青少年基金会和市教育基金会。抓好学校学生安全工作，加快学校安防 “ 三项建设 ” 。

专栏三十 教育强市建设工程

抓好基础教育项目建设。实施市铁一中二期（初中部）、市十七中搬迁、衡钢中学初中部扩建、红太阳实验小学高岭路校区新建等项目，推进市八中本部改扩建、市八中华侨城学校、衡山科学城学校、新民中学改扩建、市八中雨母学校、虎形山学校等项目建设。启动市示范性综合实践基地二期工程建设。新建、改扩建一批公办幼儿园，每个乡镇至少办好一所公办中心园。

促进民办教育发展。支持长沙雅礼衡阳附属学校、博雅学校、博文高中、成章松亭学校等项目建设。

提升职业教育办学水平。支持衡阳技师学院创建国家级高水平技师学院、申报纳入高校序列。推进衡阳技师学院新校区、市职业中专新校园建设。按省级示范性高职院校标准建好衡阳幼儿师范高等专科学校，支持湖南财经工业职业技术学院、湖南高速铁路职业技术学院和湖南环境生物职业技术学院创建教育部高水平职业院校和教育部高水平专业群、湖南省卓越高职院，支持湖南工商职业学院衡南县咸塘镇新校区建设、湖南高速铁路职业技术学院建设现代企业学徒制、国家退役士兵技能 + 就业以及 “1+X” 国家级试点院校，加快建设衡阳物流管理职业学院、北斗卫星导航应用管理学院、湖南交通旅游职业技术学院等职业院校。打造祝融职教城。

支持在衡普通高校发展。支持南华大学创建国内一流、国际知名的高水平大学，支持衡阳师范学院升格衡阳师范大学，支持湖南工学院创建湖南省高水平应用特色学院和申报硕士学位授予单位，支持湖南环境生物职业技术学院和湖南交通工程学院申报应用型本科院校，支持南华大学船山学院、衡阳师范学院南岳学院转设工作，并在衡阳发展。支持酃湖大学城发展建设。

第三节 全面推进区域性医疗中心建设

建设大湘南区域医疗卫生中心。充分利用衡阳丰富的医疗卫生资源，依托南华大学及其各附属医院、全市各大型医院，建设大湘南区域医疗卫生中心，立足衡阳，服务郴州、邵阳、永州、娄底等地，辐射湘粤赣边地区。建设省级区域性中医诊疗中心、大湘南重大疫情救治基地、省级区域性应急医疗物资储备基地和空中医疗救援中心。

优化医疗卫生服务。为群众提供全方位全周期健康服务。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进高水平综合医院和专科医院建设，打造一批国省级重点临床学科，提升薄弱专科领域诊疗能力。健全疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，实施市县疾控能力提升工程，加强公立医疗机构传染病救治能力建设。实施县级医院提标扩能工程和救治能力提升工程，支持县域三级医院创建，加强县级医院综合能力和乡镇（街道）、村（社区）卫生机构建设，建立农村三级医疗服务网。完善家庭医生签约服务和基层远程医疗诊疗。切实加强中医药服务体系和服务能力建设，完善中医药人才保障和激励机制，做优做强市县级中医医院，推进中医药传承创新发展，推进国医小镇建设。优化多元办医格局，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构。到 2025 年， 15 分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，每千常住人口执业（助理）医师数达到 2.9 人，注册护士数达到 4.5 人。

完善公共卫生服务体系。完善公共卫生服务机制，推进基本公共卫生服务均等化。健全慢性非传染性疾病预防控制网络，加强癌症和精神疾病防治。完善艾滋病、结核病等传染病预防控制体系。实施职业健康保护行动，加大职业病防治和尘肺病人救助保障力度。加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。提高妇幼健康水平，加强妇女常见病筛查和早诊早治，推进实施农村适龄妇女和城镇低保适龄妇女 “ 两癌 ” 免费检查。突出抓好出生缺陷防治，实施健康儿童计划，继续在祁东县实施脱贫地区儿童营养改善项目，完善婴幼儿照护服务。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构建设。加大对低收入残疾人医疗救助力度，建立残疾儿童康复救助制度。

全面医疗卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，推进以治病为中心向以健康为中心转变。加快健全分级诊疗制度，深化公立医院综合改革。加强医务人员队伍建设，努力提高医疗技术水平和服务质量。统筹推进县域综合医改，加强医疗、医保、医药 “ 三医 ” 联动及公共卫生等改革集成创新。完善基本药物制度，优化各级医疗机构基本药物配备使用管理。加强社会办医，促进健康产业发展。加快 “ 互联网 + 医疗健康 ” 发展。改革完善医疗卫生行业综合监管制度，建立全行业、全流程监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法制化、规范化、常态化。

大力建设健康衡阳。倡导全民健康理念，深入实施健康衡阳行动，普及应急救护知识技能，全方位全周期保障人民健康。广泛开展爱国卫生运动，推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。努力争创一批国家卫生县城和国家卫生乡镇。加快体育事业和产业发展，促进体育新消费。加强全民健身场地设施建设，统筹建设一批社区体育公园、健身步道、全民健身中心、多功能运动场，推动体育设施向社会开放，打造老百姓身边的 “ 一刻钟健身圈 ” ，居民小区、乡镇、行政村实现公共体育健身设施 100% 全覆盖，积极举办和承办国际马拉松、网球公开赛等国际国内体育赛事，着力打造元旦环城赛跑、 “ 三大球 ” 联赛等衡阳特色群众体育品牌赛事活动，举办好衡阳市第十一届、十二届运动会，争创国家赛艇、网球训练基地，创建全国体育旅游示范城市，加快建设体育强市。加强健康教育，提高全民健康素养，强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预。积极引导合理膳食，加快推进控烟限酒。

第四节 完善社会保障体系

完善社会保险制度。全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。大力推进全民参保计划，推动社会保障从制度全覆盖迈向人员全覆盖。抓好重点群体参保，引导中小企业、个体工商户、农民工、新业态从业人员等群体持续参保缴费不中断。巩固企业养老保险省级统筹改革成果，落实企业养老保险基金省级调剂金制度，继续深化机关事业单位改革，启动城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，探索建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度。加快推进工伤保险省级统筹改革，完善失业保险制度。进一步完善基本医疗保险制度，继续深化基本医疗保险市级统筹改革，大力推进智慧医保建设，增强医保精细化管理，提高医保基金风控能力，着力推进 DRG 付费等医保支付方式改革，完善药品、医用耗材新阶段带量采购机制。建立兼顾各类人员的社保待遇动态调整机制，提升社会保障水平。建立健全社会保险基金监督管理办法，完善社保基金监管工作机制，实现基金监管法制化、专业化和规范化。

完善社会救助体系。推进社会救助制度改革，加快建立覆盖全面、分层分类、城乡统筹、综合高效的社会救助体系。健全社会救助协调机制，强化救助制度衔接。全面提升全市城乡低保标准、救助水平及残疾人 “ 两项补贴 ”标准。强化特殊困难群体帮扶，推广落实人文化关怀、个性化服务的帮扶机制。完善和落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强流浪乞讨儿童救助，强化和改进流浪乞讨人员救助管理，加大对救助管理机构和托养服务机构的标准化建设和监管力度。发展社会福利和慈善事业，创新慈善事业制度，推动智慧慈善、阳光慈善、全民慈善，建设区域性慈善示范基地，着力打造人人参与、人人尽力、人人共享的慈善之都。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，完善城市困难职工帮扶制度。

完善住房保障体系。构建房地产市场平稳健康发展长效机制。坚持 “ 房住不炒 ” 定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。着力提升住房品质，积极稳妥推进第四代住房建设，提高住宅成品装修和绿色建造水平，推进物业管理服务标准化。鼓励用市场化手段破解老旧小区、失管弃管小区物管难题。继续扩大住房保障覆盖面，加大公租房和租赁住房建设力度，以配租型公共租赁住房和共有产权房为主要保障方式，多渠道满足住房困难群众的基本住房需要。统筹推进城镇棚户区、老旧小区、农村危房改造。优化保障性安居工程建设，加大对低保、低收入住房困难家庭的保障力度，扩大对新市民的住房保障覆盖范围。

完善退役军人保障体系。健全退役军人工作体系，推动市县乡村四级退役军人服务中心（站）实体化运行。落实退役军人移交安置政策。全面落实优抚政策，完善优抚对象供养、医疗保障体系。健全军休服务管理体系，落实军休干部政治、生活待遇，改善军休干部休养环境。维护军人军属和退役军人合法权益，加强退役军人思想政治工作，畅通退役军人信访渠道。健全英雄烈士保护监管体系。

专栏三十一 民生保障重点工程

医疗服务设施建设。市级：建设健康衡阳智慧医疗平台（全民健康信息平台）、区域性中医诊疗中心、区域医疗应急物资储备中心、区域精神卫生防治中心、医联体医共体、市中心医院紧急医学救治基地、衡阳肿瘤医院和质子治疗中心。支持实施南华大学附属第一医院扩院项目，完成市妇幼保健院异地新建、市中心医院应急感染病区改扩建、市公共卫生临床中心建设及北院南迁改扩建、市口腔医院异地新建、市中医正骨医院改扩建，新建及改扩建市第二人民医院感控大楼和康养中心、市第二精神病医院住院大楼等。县级：改扩建衡阳县人民医院、常宁市人民医院、衡南县人民医院、衡山县中医医院、耒阳市第二人民医院等 14 家县级医院，新建及改造 118 所乡镇卫生院。

全民健身设施建设。建设 3 个国家级户外体育运动营地，布局 40 个户外营地， 60 个全民健身示范乡镇（街道），每个县市区建有 1 个全民健身中心或体育中心、 1个体育公园、 3 个以上体育健身休闲基地，市城区新建 5个多功能全民健身广场，新增 100 处以上健身路径，修建 50 公里左右潇湘步道。

社会福利设施建设。建设市中心医院异地扩建二期老年养护院、市社会福利院儿童康养综合服务中心、市未成年人救助保护中心，支持各县市区建设完善福利院、敬老院等福利设施。

住房保障工程。扩大住房保障覆盖面，以配租型的公共租赁住房和共有产权房为主要保障方式，力争 “ 十四五 ” 期间衡阳市区新筹集公共租赁住房 5000 套，公共租赁住房常住居民覆盖率达到 4% 。

优抚及军休服务设施建设工程。新建、改扩建衡阳市中心光荣院、军人公墓和县市光荣院等优抚设施，提质改造全市烈士纪念设施。完成市巷荫岭军休所整体搬迁和耒阳、祁东、衡山、衡东军休所建设，推动军休小区改造。

第五节 促进人口均衡发展

优化人口工作。落实国家人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，提高人口素质。健全生育服务体系，提升妇幼健康和计划生育服务能力，加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，提高优生优育服务水平。发展普惠托育服务体系，对按标准和规范在新建居住区规划建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施的，与住宅同步验收、同步交付使用，对已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，加快通过购置、置换、租赁等方式完善。促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，降低生育、养育、教育成本。完善家庭发展支持体系，减轻生养子女家庭负担。提高婚姻登记管理服务水平。深化殡葬事业改革。

积极应对人口老龄化。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。开创居家和社区养老服务新格局，完善现有社区养老服务平台的建设与服务，推进居家照料、社区照顾、机构照护融合发展，打造 “ 家门口 ” 养老院。深化公办养老机构改革，支持公立医疗机构开展养老服务，鼓励具有教育培训或疗养休养功能的各类机构转型发展养老服务设施。加快补齐农村养老服务短板。发展普惠型养老服务和互助性养老。全面放开养老服务市场，支持社会力量举办规模化、连锁化养老机构。营造养老、孝老、敬老的社会环境，建设老年友好型社会。支持发展银发经济。

关爱重点人群。保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，消除性别歧视，保障妇女平等享有就学、就业、婚姻财产、社会保障和参与社会事务等权益。坚持儿童优先原则，健全儿童保护服务，发展适度普惠性儿童福利制度，统筹推进农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作，加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设。启动百千万“ 艺术童伴 ”—— 留守儿童关爱工程。争创儿童友好型城市。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、虐待儿童等违法行为。关爱青少年健康成长。促进青少年身心健康，提高青少年身体素质，大力普及青少年体育活动。完善青少年和儿童参加体育锻炼的体系、赛制和评价机制。推进中小学心理健康教育，有效化解儿童和青少年心理健康问题。有效预防青少年犯罪，严厉打击各种危害青少年身心健康的行为。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。支持残疾人事业发展。增强残疾人制度化保障服务能力，健全残疾人托养照料和康复服务体系，帮扶残疾人就业增收，完善残疾人教育体系。发展精神卫生社区康复服务，全面推进精神障碍社区康复机构建设。加强残疾人友好环境建设，完善城乡无障碍设施。发展残疾人慈善事业和服务产业，培育发展残疾人社会服务组织，健全志愿助残工作机制。

第十五章 建设更高水平的平安衡阳

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，深入推进治理体系和治理能力现代化，有效防范和化解各种风险，确保社会和谐稳定，争创国家安全发展示范城市。

第一节 建设法治衡阳

推进科学民主立法。完善立法体制机制，加强人大对立法工作的组织协调，健全立法立项、协调、审议、评估等机制，出台富有衡阳特色、解决实际问题的地方性法规和政府规章。鼓励公众有序参与，建立重大利益调整论证咨询机制，发挥政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体作用，积极开展立法协商，创新公民有序参与立法途径。推动经济、城市建设管理等重点领域立法，提高立法质量。

加快建设法治政府。依法履行政府职能，健全政府权责清单，推进行政组织和行政程序法定化。推进行政决策法治化，严格落实公众参与、风险评估、合法性审查、公平竞争审查等法定程序，推动落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全政府法律顾问制度。严格规范行政执法，深入推进行政执法体制改革，推进执法重心下移，规范行政执法自由裁量权，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审查制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。确保行政权力规范运行，自觉接受党内监督、人大监督、司法监督，加强审计监督和行政复议监督，探索行政复议网上办理机制，全面推进政务公开。推动领导干部带头遵法学法守法用法。

保证司法公平正义。优化司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等机关各司其职、相互配合的体制机制。全面落实司法责任制，完善法官检察官权责清单，健全审判机关案件分配办理、评价监督机制和检察机关案件管理监督机制，确保依法独立公正行使审判权、检察权，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。推进规范司法，推进以审判为中心的诉讼制度改革，健全新型司法权运行监督管理机制，完善人民陪审员制度和人民监督员制度，切实解决执行难问题。加强法治人才队伍建设。

全面建设法治社会。加强社会主义法治文化建设，深入开展宪法宣传教育活动，加大全民普法工作力度，增强公民法治观念。加强社会诚信教育。加强律师、公证、司法鉴定、基层法律服务队伍建设和管理。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助和司法救助制度，健全依法维权和化解纠纷机制。

专栏三十二 依法治市建设工程

法治政府示范创建工程。完善法治衡阳建设考核评价指标体系，力争 “ 十四五 ” 期间，成功申报 1 个全国法治政府示范创建单位、 2-3 个省级法治政府示范创建单位，切实推动法治政府建设。建设衡阳现代法律服务中心。

行政执法能力提升工程。推进行政执法 “ 三项制度 ”工程，加快行政执法监督平台运用，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息，做到执法全过程留痕和可回溯管理。加大关系群众切身利益的重点领域执法。严格执法人员资格管理。

司法公信力提升工程。深入推进司法改革，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善信息共享机制，实现行政处罚与刑事处罚的无缝衔接。落实律师制度，保障律师执业权利，实现刑事辩护律师全覆盖，法律援助应援尽援。

法治专业队伍建设工程。加快建设革命化、正规化、职业化法治工作队伍。加强政法单位、法治建设专业部门领导班子和队伍建设，全面提升政治责任和专业素质。加强法官、检察官、司法行政以及法学专业人员交流，落实从优待警，坚决清理法治专业队伍中的 “ 害群之马 ” 。

全民普法工程。健全提升领导干部法治意识机制，建立重大违法行政行为 “ 一岗双责 ” 追责制度。优化基层法律服务平台建设，推行公共法律服务平台 “ 一窗多办事 ” ，深化仲裁、公证等法律服务机构与行业组织协作，优化仲裁工作程序。推进多层次多领域社会治理创新，完善矛盾纠纷化解和排查体系，提高调解的专业化水平。

第二节 加强和改进社会治理

发挥基层党建引领作用。完善区域化党建工作机制，推动 “ 双报到 ” 常态化。加强分类指导，统筹推进农村、城市、党政机关、企事业单位、非公有制经济组织和社会组织等各领域基层党建工作，以高质量党建引领高质量发展。提升基层党组织领导力，选优配强基层党组织班子。加强基层党组织执行力，实施党支部 “ 五化 ” 建设提质工程，深入推进抓党建促乡村振兴，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

加强和完善基层治理。健全 “ 政治、自治、法治、德治、智治 ” 相结合的城乡基层治理体系，强化县乡村三级社会治理创新，推进市域、县域社会治理现代化，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。完善基层公共服务，持续完善乡镇权力清单、责任清单和公共服务事项清单。关心关爱基层工作者，保障基层干部待遇。推进现代科技与社会治理深度融合，整合提升基层治理数字化平台。提升基层自治水平。规范引导基层自治，完善城乡社区居民基层民主制度，健全小微权力监督制约机制，深化村民自治实践，加强农村群众性自治组织建设，推动村规民约、社区公约全覆盖。加快基层文明建设，发挥家庭家教家风作用，形成良好社会风尚。

多元化预防调处社会矛盾。保障群众合理合法诉求，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会心理服务体系和危机干预机制，从源头减少矛盾纠纷。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ”“ 东莱精神 ” ，完善人民调解、行政调解、专业调解、司法调解联动工作体系，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制，完善信访制度，加强诉源治理，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处综合治理机制，努力将矛盾化解在基层。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。

加强社会协同参与。充分发挥群防群治效能，强化社会综合治理。发挥群团组织、社会组织和 “ 衡阳群众 ” 志愿者在社会治理中的作用，强化网格化管理和服务，推动社会治理和服务重心向基层下移。健全 “ 衡阳群众 ” 志愿服务工作体系，健全社工、志愿者联动服务机制，常态化开展志愿服务活动。发挥群团组织桥梁纽带作用，积极引导工会、共青团、妇联等群团组织参与社区共治，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

第三节 全力维护安全稳定

坚决维护政治安全。确保国家政权安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决捍卫国家政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动，坚决捍卫党的领导和中国特色社会主义制度。全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化网络空间综合治理。构建网络安全防护体系，实施护网工程和网络社会治理能力建设工程，严密防范打击网络攻击渗透行为，坚决维护意识形态安全。加强网络内容建设。加强网络舆论引导，建立网上重大舆情线上线下一体化快速处置机制。健全网络综合治理体系。支持国防和军队建设。加强民兵、预备役部队等后备力量建设，完善国防动员体系，提升国防动员能力。支持驻衡部队提高现代化质量效益，加强新时期军事斗争准备。深化军地资源共享和双向支撑拉动，促进经济建设和国防建设协调发展，实现军民融合深度发展，推动经济建设在重点区域、重点领域贯彻国防要求。普及全民国防教育，巩固发展军政军民团结，弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，争创新一届全国双拥模范城。

完善社会治安防控体系。坚决防范和打击突出违法犯罪、新型犯罪，坚决打好禁毒攻坚战，巩固扫黑除恶成果，织密织牢社会安全网。依法打击盗抢骗、电信网络诈骗、套路贷、侵犯公民个人信息等违法犯罪及个人极端暴力犯罪。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化涉众型经济犯罪防范打击，确保产业安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、基础设施安全及新型领域安全。优化禁毒重点整治攻坚作战体系，强化缉毒执法工作，完善禁毒基础设施，提升禁毒科技应用水平和禁毒综合治理效能，实现吸毒人员肇事肇祸重大案事件、涉毒极端案事件“零发生”，推动全市禁毒斗争形势根本好转。织密基层治安防控网，推动社会治安防控力量下沉，全面加强警务站、派出所、社区农村警务室和公安检查站等基础设施建设，充实基层警务力量，加强警用装备现代化智能化建设，提升社会治安整体防控效能。加强 “ 平安乡村 ” 创建。完善治安防控运行机制，全面推行 “ 互联网 +警务 ”“ 城市快警 ” 警务模式，推进 “ 智慧公安 ” 科技强警工程，强化重点领域、物品监管和重点人群管理服务，建立网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。强化大型活动及群众性节庆聚集活动风险管理。

建立安全生产长效机制。提升综合防范能力，严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。加强风险监测预警，统一生产安全风险监测预警数据标准，完善危险化学品等高危行业预警系统，建立重点行业、重点区域、重点城市常态化风险排查机制。加强重点领域治理，针对危化品、产业园区、城市建设等领域开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。提升安全生产保障能力，实施本质安全提升行动，支持高危企业标准化生产、化工企业集中搬迁、安全生产智能化改造等安全工程建设，培育专业化安全服务机构，加强安全生产宣传教育和培训。

切实保障食品药品安全。加强食品安全监管。落实生产经营者主体责任，实行生产企业食品安全风险分级管理，加强生产经营过程控制，建立食品安全追溯体系。建立食品安全现代化治理体系，强化食品安全标准实施，严把产地环境、加工流通、餐饮服务等环节质量安全关，严厉打击食品安全犯罪行为，加强安全监管和责任追究，提高从农田到餐桌全过程监管能力。加强重点领域监管，深入开展对学校食堂、农村食品市场、旅游景区等重点场所专项整治，加强网络订餐监管。保障用药安全有效。强化药品质量安全监管，强化研发、生产、流通、抽检等全周期安全监管，加强对疫苗、生物制品、中药注射剂等重点领域监管。加强药品质量风险管理，实现药品生产、流通和使用全过程来源可查、去向可追。加强药品安全执法，坚决打击恶意造假、掺假使假等违法行为。强化药品监管能力建设，充实专业化药品监管队伍和专家库，提升药品检验检测水平。

专栏三十三 公共安全保障重大工程

“ 平安衡阳 ” 工程。完善 “ 衡阳快警 ”“ 一村一辅警 ”“ 网格警务 ”“ 智慧公安 ” 等 “ 平安建设 ” 共同体。实施 “ 智慧公安 ” 科技强警工程、反恐警务实战训练基地建设工程、情报指挥一体化建设工程、公安基层基础现代化建设工程、智慧监管 “ 铁桶工程 ” 等。新建公安看守所 2 个、公安拘留所 2 个、公安强制隔离戒毒所 6 个、禁毒情报中心 2个、毒品检查站 4 个、警务技能训练基地（训练用房） 2个、警犬基地（警犬用房） 6 个、公安检查站 2 个，新建及扩建乡镇派出所 59 个、交警业务技术用房 37 个。新建司法监狱 1 个、市县级司法业务用房 3 个、乡镇司法所 68 个、社区矫正中心 14 个、安置帮扶基地 8 个。

安全生产专项整治工程。针对危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业，以及消防、道路运输、交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）和渔业船舶、城市建设、产业园区等重点领域开展安全整治。

食品药品安全工程。构建 “ 从农田到餐桌 ” 全过程、全链条监管机制。深入推进药品安全治理行动，加强检验检测体系建设，筑牢药品质量安全风险防控体系。

检验检测能力提升工程。新建国家油茶产品质量监督检验中心，实现衡阳国家级检验中心零的突破。提升输变电、建材、电器、化工、轻工、食品、药品、医疗器械、充电桩等产商品检验检测能力以及计量检定校准测试能力。

第四节 大力提升应急处置能力

加强公共卫生应急管理。完善疾病预防控制管理体系，增强市级检验检测和综合服务能力，提升县级疫情发现和处置能力，构建以疾病预防控制中心为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底的疾病防控体系。健全重大疫情应急指挥体系，建立平战结合的部门和区域联防联控协调机制，加强传染病疫情和突发公共卫生事件监测，组建应急医疗救援、疫情防控等应急队伍，实现市县快速响应。建设重大疫情医疗救治体系，依托区域性医疗中心和重点医疗机构，建立分层、分级、分流的传染病诊疗网络，提升重大传染病救治及疑难急危重症救治能力。建设生物安全风险防控体系，加强生物技术研发应用，建立健全评估预警、风险预防、审查监管等机制，提高生物安全治理能力。到 2025 年，全面建成机制健全、功能完备、运转有效、保障有力的公共卫生应急管理体系。

完善现代应急管理体系。完善应急管理组织指挥体系，调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制。加快应急指挥平台建设，建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统。建立灵敏高效的应急协同机制，完善部门协调联动机制、军地协调联动机制、社会力量协同机制、灾情管理和信息共享机制。加强应急管理法治建设，健全完善应急管理法规制度，加快构建应急管理标准体系。构建科学实用的应急预案系统，防范化解重大安全风险。提高综合防灾减灾抗灾能力，加强应急救援能力建设，强化应急管理基础基层工作，提高全民防灾减灾意识，将防灾减灾纳入国民教育计划，提高防灾避险、自救互救能力。加快推进区域性应急物资生产保障基地、综合救援和应急实训演练基地建设。推动建设洪涝干旱、森林火灾等自然灾害防御工程，全面增强气象灾害、生物灾害、地质灾害、地震灾害等防治能力。发展巨灾保险。兼顾人民防空需要，结合城市道路、广场、绿地等基础设施，开发建设大型单建式地下平战结合人防工程。到 2025 年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。

专栏三十四 应急能力建设工程

应急指挥中心建设工程。建设全省一流水平的应急指挥中心和指挥系统，统一应急指挥中心建设标准，推动全市各级应急指挥中心标准化、科学化、规范化建设。

应急管理信息化建设工程。建立和完善自然灾害、生产安全和城市安全前端感知网络、卫星通信网络，重点推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设。推进智慧气象建设，提升气象预报准确率和应对极端天气气候事件能力。

应急装备现代化建设工程。制定应急装备配备规划和装备配备标准，实施应急装备现代化计划，重点加强无人监测飞机、快速搜救、较大型输油气储罐灭火、较大功率快速排水、救援机器人、高层楼宇灭火系统等应急救援技术装备的应用研究和配备。

灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展全市自然灾害综合风险普查，建立全市自然灾害风险基础数据库，开展地下矿山采空区、岩溶塌陷集中区综合地质调查。

地质灾害综合治理工程。对已查明的泥石流、崩塌滑坡等地质灾害隐患点，实施工程治理和除险排危。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作，对威胁人口多、财产损失巨大，特别是县城、集镇人员密集区重大地质灾害隐患开展工程治理；对不宜采用工程措施治理的，与脱贫攻坚、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接，主动避让，易地搬迁。

应急管理科普基地场馆建设工程。建设全省一流的综合性应急科普教育基地，积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、重点行业领域安全等科普教育。

区域应急救援中心建设工程。建成以湘江中上游抗洪、矿山应急救援、森林火灾救险为主，辐射永州、郴州、娄底等地区的区域应急救援中心。

第五篇 强化规划实施保障，谱写现代化建

设的衡阳新篇章

加强党的领导，凝聚发展合力，强化项目支撑，加强评估考核，保障规划有效实施。

第十六章 凝聚实施合力

在党的坚强领导下，更好履行政府职责，动员引导各方力量，形成规划实施合力，确保各项目标任务顺利实现。

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚持各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，提高党的建设质量，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，构建市县乡一体、部门间协作、政银企联动的协同高效运转机制，完善争先创优工作机制，确保中央、省委各项决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。深入践行新时代党的组织路线，持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，加强理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实新时代好干部标准，提高各级领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。全面落实新时代党的组织路线，以推进党支部 “ 五化 ” 提质工程为抓手，加强基层党组织建设和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，增强基层党组织政治功能和组织功能。

第二节 坚持发展中国特色社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，完善基层民主制度，充分发挥法治在社会治理能力现代化中的重要作用，走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，认真做好港澳台及海外统战工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐安定，最大限度凝聚全社会共识和力量。

第三节 切实履行政府职责

明确各级政府主体责任，加强政府系统政治建设，坚持全面从严治党政治责任与政府工作责任同步落实，不断强化“跟着走”的意识，提高“跟着走”的能力，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。着力提高创造性抓落实能力，激励干部担当作为，突出“干”字为先，推行“马上就办”，针对干部本领恐慌、经验盲区、能力弱项，开展精准培训，增强抓经济工作的专业知识、专业素养、专业精神，真正让干部把心思用在抓发展、快落实上。创新管理理念和方式，加强和改善经济调节，加强市场监管，健全利益导向机制，创造良好环境，完善政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，增强执行力和公信力，着力提高治理能力和政府效能。密切联系宏观环境和发展实际，健全宏观调控体系，加强经济社会发展政策的统筹协调，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，弥补市场失灵，维护市场秩序，推动可持续发展。坚守节用裕民，政府带头过“紧日子”，从严控制新增项目支出，规范公共财政支出，做到少花钱多办事。

第四节 建设风清气正的清廉衡阳

深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。充分激发干部干事创业的精气神，用好评价考核 “ 指挥棒 ” ，激励鞭策广大干部干事创业、建功立业。锲而不舍落实中央八项规定精神，全面整肃干部作风，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督，让接受监督成为政治自觉。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

第五节 充分发挥各界力量

把规划实施作为一项全社会的重大工程，积极搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的规划实施参与机制。广泛宣传 “ 十四五 ” 规划目标任务，加强与民主党派、工商联、无党派人士团结协作，健全完善对口联系、重大事项通报、调研成果转化运用等制度机制，深入实施 “ 同心工程 ” ，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、学联、侨联等人民团体的桥梁纽带作用，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

第十七章 强化规划实施保障

理顺规划关系，统一规划体系，强化项目策划储备实施，加强规划实施考核评估。

第一节 加强规划统领

建立统一规划体系。完善规划体系，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以市级发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市、县两级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

落实支撑规划实施各类保障。各地各部门要切实加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及本地区、本领域的目标和任务。合理配置公共资源，加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。加强年度计划与纲要的衔接，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强调公共财政对规划实施的保障作用。

第二节 加强项目支撑

谋划储备重大项目。围绕国省市重大战略、重大规划、重大政策，在科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，谋划开发储备一批关系全局和长远发展的重大项目，建立重大项目库。每年筛选确定一批支撑作用强、转型升级示范作用明显的储备项目，形成 “ 投产一批、续建一批、开工一批、储备一批 ” 的良好发展态势。

推进重大项目前期。建立项目前期工作推进机制，推进项目审批服务提速提效。对纳入本规划纲要的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。项目牵头部门要制定详细的项目前期推进工作方案、明确 “ 路线图 ” 和 “ 时间表 ” ，倒排关键节点和完成时限，分解落实责任。

推动重点项目实施。强化规划对重大项目布局的指导，通过重大项目建设推动规划任务落地。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，加强项目实施过程监管，确保项目进度和质量。创新项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，相关部门和地方各负其责，确保重大项目和重大工程有序实施。

第三节 加强评估考核

明确规划实施责任。各级各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本地区本部门年度工作计划，明确责任人和进度要求，并及时将相关进展情况向市政府报告。本规划提出的约束性指标，分解落实到市各有关部门和地区，定期检查，强化落实。

强化实施监督评估。完善监测评估制度，各级政府要强化对规划有关目标指标任务完成情况的综合评价考核，建立分类指导、科学合理的各级政府考核机制，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度评估、中期评估和总结评估制度，完善政府与企业、民众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题解决问题。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、同心同德，锐意进取、担当作为，奋力实现 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写衡阳新篇章！