遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（ 2021 年 2 月 7 日遂宁市第七届人民代表大会第七次会议批准）

遂宁市人民政府

2021 年 3 月

持续优化，人民生活更加美好， “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，将不断提升四川在全国的战略位势。

遂宁与全国、全省一样，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键阶段，处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。 挑战在于： 经济总量小、人均低、欠发达、不平衡的基本市情没有改变，既要“ 追赶 ” 又要 “ 转型 ” 的双重任务没有改变，仍存在产业体系不优、创新动能不足、开放程度不深等问题，历史遗留问题和改革发展过程中的新问题相互交织，矛盾风险积累叠加。 机遇在于： 既具有国家重大战略交汇叠加的政策优势，又具有突出的区位优势、良好的生态优势、厚重的基础优势。 “ 十四五 ” 时期，成渝地区双城经济圈建设是我市最重大的战略机遇， “ 一核三片、四区协同 ”是我市最合理的区域经济布局，特色优势产业是我市最坚实的发展支撑，改革创新是我市最强劲的发展动力，绿色宜居是我市最突出的发展优势，打造一流营商环境、持续招大引强引资引智引才是新一轮竞争中我市最有效的工作抓手，必将推动我市在加快融入新发展格局中汇聚更多资源、展现更大作为，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，深入实施富民强市 “ 一二三四五 ” 总体战略，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化遂宁开好局、起好步。

第二节重要原则、基本要求和主要路径

推动 “ 十四五 ” 时期遂宁经济社会发展，必须以坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念为重要原则，必须以全面推进社会主义现代化建设，深度融入新发展格局，主动服务国家重大战略全局，统筹推进发展、治理和民生，牢牢守住安全发展底线为基本要求，努力在危机中育先机、于变局中开新局。关键要把握好以下主要路径。

—— 突出做大做强。 坚持集中精力、心无旁骛发展实体经济，不断做大经济总量、做强经济分量、做优经济质量。坚持产业兴市、制造业强市，持续推进 “ 三大倍增 ” 计划 1 ，加快优势制造业向高端化、品牌化、绿色化转型，全面提升产业核心竞争力、发展支撑力。

—— 善于借势借力。 坚持把成渝地区双城经济圈建设作为引领遂宁高质量发展的首位战略，找准遂宁工作与国家重大战略、重大政策的契合点、融入点，借势乘势、借力发力，在大局下谋划、大势中推进、大事上作为、大干中赶超，不断开创遂宁工作新局面。

—— 持续招大引强。 坚持把招大引强作为助推遂宁高质量发展的源头活水，提升重大项目谋划水平和推进能力，抢抓国内国际产业链重塑机遇，以硬作风优环境、以硬措施强要素，通过稳定供应链、优化产业链、提升价值链，推动全市招大引强规模、质量和效益再上新台阶。

—— 加速集聚人气。 坚持把吸引人才、集聚人口作为经济社会发展的重要支撑，建设 “ 双百 ” 城市 1 ，不断增强城市吸附力，促进区域人口转移集聚和空间重组。持续加强教育、医疗、养老、旅游、赛事等基础设施建设，全面提升 “ 近者悦、远者来 ” 的服务能力和水平。

—— 全面协同创新。 紧紧抓住科技创新这个 “ 牛鼻子 ” ，把产业创新作为主战场，谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措，提升优势产业产品核心竞争力，牢牢掌控产业发展主导权，让创新的活力竞相迸发，让创新的源泉充分涌流。

—— 坚守绿色本底。 始终坚持生态优先、绿色发展，坚守遂宁绿色本底、宜人环境。不断提高经济绿色化程度，创造更多 “ 绿色财富 ” 。推动发展方式绿色转型，健全以生态、循环、低碳、高效为特征的绿色经济发展体系。

—— 共享发展成果。 坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。聚焦人民对美好生活的向往，加大保障和改善民生力度，促进社会公平，增进民生福祉，努力打造宜居宜业的幸福美好新家园。

第三章目标定位

第一节发展定位

总体发展定位： 围绕成渝地区双城经济圈建设 “ 一极两中心两地 ” 1 总体定位，加快建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市，与潼南共建川渝毗邻地区一体化发展先行区，在成渝地区加快实现中部崛起。

城市发展定位： 建成现代综合交通枢纽城市，全力打造高品质生活宜居城、现代产业创新城、巴蜀文化旅游城，建设区域性职业教育基地和医疗中心，加快建设成渝地区区域性中心城市。

产业发展定位： 加快打造具有世界影响力的中国锂业之都，做强国家级基础电子元器件高新技术产业化基地和陆港型国家物流枢纽，建设西部重要绿色化工基地、成渝 “ 双核 ” 配套中心、成渝地区机械与装备制造配套基地和绿色食品供应基地，打造全国知名的休闲度假旅游目的地。

第二节 2035 年远景目标

展望二〇三五年，遂宁将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，在成渝地区双城经济圈建设中实现中部崛起，建成成渝地区区域性中心城市，成为展示国家重大区域发展战略成果的重要窗口。遂潼一体化发展格局更加成熟，遂潼涪江新区建成成渝地区最具活力的都市新区，成为全国跨省际新区建设典范。现代产业体系更加完善，基本建成具有世界影响力的中国锂业之都，成为成渝地区制造业区域中心、成渝 “ 双核 ” 配套中心，建成成渝发展主轴绿色经济强市。交通强市基本建成，国家物流枢纽功能充分发挥，成为联动成渝的重要门户枢纽。科技创新成为经济增长的主要动力，建成现代产业创新城、成渝地区创业之都。乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。城乡形态和谐秀美，人与自然和谐共生，建成西部地区 “ 两山 ” 理论样板区、文化旅游康养胜地和中国休闲度假一线城市、更具韧性的高品质绿色宜居幸福城。社会治理制度体系更加完善，基本建成法治遂宁、法治政府、法治社会。民生福祉和社会文明程度达到新高度，建成文化强市、教育强市、人才强市和一流的区域性医疗中心。

第三节 “ 十四五 ” 时期发展目标

统筹考虑国内外环境和遂宁发展阶段性特征，综合分析各方面因素，今后五年要全力实现 “ 四高一升位 ”“ 三缩小一优化 ” 目标，即地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，经济总量提档升位；人均地区生产总值、财政收入占地区生产总值比重、常住人口城镇化率与全省平均水平差距持续缩小，经济结构更加优化。

—— 经济实力跨越提升。 到 2025 年，地区生产总值突破 2000亿元，力争达到 2200 亿元，一般公共预算收入突破 100 亿元，主城区人口突破 100 万人，建成区面积突破 100 平方公里，常住人口城镇化率力争达到 60% 。农业强市建设迈出坚实步伐，制造业逐步迈向中高端水平，现代服务业加快发展，数字经济等新产业新业态加速成长，三次产业结构更加协调。区域发展协调性明显增强，市域一体化发展格局基本形成。

—— 创新短板加快补齐。 自主创新体制机制更加完善，研发投入强度超过全国全省平均增幅，科技进步贡献率赶上全省平均水平，成功建成国家高新区，争创国家创新型城市。科技成果转移转化水平稳步提高，创新资源要素不断集聚，创新创业生态更加优化、动力更加强劲，科技创新能力和产业竞争力持续提升。

—— 改革开放不断深化。 重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。 “ 双联双拓、全域开放 ” 立体全面开放新态势更加巩固，遂潼涪江创新产业园区建设初见成效，三方四地 “ 飞地园区 ” 1 、成遂产业园等一批高能级区域合作平台加快建成。区域合作机制更加完善，合作成果更加丰硕，门户枢纽功能持续增强。

—— 社会文明显著进步。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，媒体深度融合成势见效。城乡文化资源配置更加优化，文化资源和文化品牌影响力持续扩大，人民精神文化生活日益丰富。

—— 绿色发展纵深推进。 生态文明制度体系不断健全，生态环境质量不断提升，污染物排放总量持续减少，环境治理效果进一步增强。资源能源利用效率大幅提升，单位 GDP 能耗和二氧化碳排放量持续降低，绿色生产生活方式加快形成。国土空间开发格局不断优化，构建理想山水格局，建设公园城市样板，城乡人居环境明显改善。

—— 人民生活更加美好。 实现更加充分高质量就业，社会保障体系不断健全，全民受教育程度不断提高，卫生健康体系不断完善，公共服务均等化水平不断提升。乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展水平明显增强。居民人均可支配收入增速高于经济发展速度，城乡居民收入差距持续缩小，高品质生活宜居地建设稳步推进，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

—— 治理效能持续增强。 社会主义民主法治更加完善，社会公平正义进一步彰显，依法治市取得新成效。社会治理制度不断完善，城乡基层治理制度创新和能力建设取得新进展，防范化解重大风险体制机制不断健全，更高水平平安遂宁建设和市域社会治理现代化试点工作取得新突破，发展安全保障更加有力。

第二篇以成渝地区双城经济圈建设为引领，

建设联动成渝的重要门户枢纽

抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，以打造川渝毗邻地区一体化发展先行区为重要抓手，更深层次联动成渝，加快建设成渝地区双城经济圈区域性中心城市和联动成渝的重要门户枢纽，推进成渝地区中部崛起。

第四章务实推动区域交流合作

第一节更深层次联动成渝双核

积极承接产业转移，强化产业配套，建设成渝地区现代产业配套中心。主动接轨四川天府新区、成都东部新区和重庆两江新区、西部科学城，推动形成 “ 总部 + 研发 + 生产 ” 跨区域协作机制。推进与重庆、成都国家物流枢纽联动发展，积极融入成渝复合型国际枢纽集群。坚持借力 “ 主干 ” 、干支联动，牢牢把握成都东进战略机遇，把遂宁打造成为成都平原经济区与川东北经济区、川南经济区的 “ 链接点 ” 和成都东进的 “ 桥头堡 ” 。支持各地与成都开展交流合作，共建成遂产业园（大英）、成遂总部经济暨科创产业孵化园等重大合作平台，加快承接成都劳动密集型产业、专业化市场及物流集散等非核心功能。深度对接重庆 “ 一区两群 ” 战略极承接重庆电子信息、装备制造等产业，在锂电及新材料、智能制造、航空培训等领域开展合作。

第二节多维度协同周边城市

加快与周边毗邻地区和相关重要城市建立全方位深层次战略合作关系，建立健全区域开放合作体制机制，提高政策统一性、规则一致性和执行协同性，形成协同发展、全域开放的新格局。强化与成都平原经济区城市合作，注重与德阳、绵阳等城市合力推动基础设施互联互通、现代产业协作共兴、生态环境共建共治、科技创新协同提升。强化与成渝发展主轴节点城市合作，注重与内江、资阳、合川、铜梁等城市开展通道、产业、生态等功能协作，提升电子信息、装备制造、清洁能源、通用航空、文化旅游及职业教育等协同发展水平。强化与 “ 南翼 ” 地区合作，注重与宜宾、泸州等城市完善通关协作机制，主动融入西部陆海新通道，共同打造世界级优质白酒产业集群。强化与 “ 北翼 ” 地区合作，注重与南充、达州等城市联合打通出川大通道，协同发展油气化工、机械装备等产业。

第五章建设遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区

第一节全域规划遂潼一体化发展

围绕成渝地区双城经济圈建设 “ 一极两中心两地 ” 的目标定位，结合遂宁潼南两地的区位特征和发展特色，加快建设联动成渝的重要门户枢纽、川渝毗邻地区一体化制度创新试验地、成渝中部地区现代产业聚集地、成渝地区双城经济圈高品质生活宜居地，全力打造 “ 三地一枢纽 ” ，共同建设遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区。立足地形地貌特点、交通基础条件、土地利用现状、产业发展基础，按照全域一体、毗邻突破、平台共建、产业协同的发展路径，以遂宁中心城区、潼南中心城区建设为重点，以现代产业创新走廊、涪江生态绿色走廊、琼江乡村振兴走廊为纽带，以遂潼涪江创新产业园区为载体，构建 “ 双中心、三走廊、一园区 ”空间结构，逐步形成集约高效、疏密有度、生态宜居的空间格局。深入落实《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》，加快编制实施遂潼一体化发展规划和空间规划。

第二节高标准建设遂潼涪江创新产业园区

在遂宁潼南同轴相向的磨溪、双江等毗邻区域 10 个乡镇，依托特色优势和资源环境承载能力，按照 “ 一体规划、成本共担、利益共享 ” 的建设模式，探索经济区和行政区适度分离新机制，规划建设智慧型的遂潼涪江创新产业园区。共同组建平台机构，统筹园区建设和运营管理，推进天然气产业园、绿色食品产业园等专业园区建设。集聚产业、人口及各类生产要素，统筹布局智能制造、新材料等新兴产业，培育壮大现代农业、天然气清洁能源、现代物流、文化旅游康养等优势产业，积极探索以特色产业为主导的 “ 一园多区 ” 发展模式，聚力打造高能级创新产业发展平台，形成高质量发展新动力源，引领带动川渝毗邻地区一体化发展。着眼长远，在条件成熟时，适时启动遂潼涪江新区规划建设。

第三节加快推动重点领域一体化发展

围绕基础设施一体化，共同推进铁路、公路、水运、航空、水利、能源等基础设施建设，实行重大合作项目共同谋划、共同争取、共同推进，构建至成渝双核 1 小时交通圈，对内半小时通勤圈，促进各类交通方式无缝衔接。围绕产业发展一体化，积极承接成渝地区和东部地区产业转移，做大做强天然气综合利用、环保新材料、电子信息、绿色食品、文化旅游等特色产业，形成龙头引领、集群成链、优势突出的现代产业集聚区，共同打造区域性现代制造业基地。围绕区域创新一体化，开展 “ 产学研用 ” 区域协同创新，共同建设市场化、专业化、集成化、网络化创新平台，共同打造涪江流域科创走廊，提高区域协同创新能力。围绕生态环保一体化，探索跨流域跨区域生态共治、环境共保，联动实施跨区域重大生态工程，健全突发环境事件协作处置机制，建设涪江流域生态走廊，筑牢长江上游生态屏障。围绕公共服务一体化，加强公共资源统筹和公共服务设施建设，加快公共服务制度接轨，推进公共服务信息互联、标准互认、资源共享，协同打造区域职业教育基地和医疗中心，提升优质公共服务供给能力。

第四节推动政策协同市场共享

强化两地在产业发展、人才引进、公共服务、生态环保等政策及各类标准体系方面衔接协同。强化政策内容与国家重大战略、重大规划、重大政策之间的有机衔接和联动叠加，探索国家城乡融合发展试验区、四川省支持特色产业发展精准电价等政策延伸互享机制，最大化共享各类试点政策红利。探索建立遂潼统一的土地、人才、技术、资金等要素市场，畅通两地要素双向流动通道。探索跨区域统筹土地指标、盘活空间资源的土地管理机制，深化产业用地市场化配置改革，创新土地供应模式。在企业经营许可、各类资质认定、用工制度、人才招引等方面建立统一标准，实施便利化服务。

第六章加快建成成渝地区重要现代综合交通枢纽

第一节畅通公路干线通道

构建功能明确、层次清晰、内外顺畅的公路网络。完善高速公路通道，加快建成德阳中江至遂宁高速、南充经遂宁至潼南高速、成南高速扩容、遂渝高速扩容，加快推进盐亭经遂宁至乐至高速前期工作，规划研究璧山（重庆第二机场）经潼南安居至大英、武胜经潼南至安居、射洪至西充、盐亭经蓬溪至潼南等高速通道，全面构建 “1 环 9 射 2 纵 ” 高速公路网，织密成渝毗邻地区高速公路联络线，实现遂宁至周边城市 90 分钟交通圈。加快实施国省干线提档升级，积极推进出遂干线公路和市域联网公路建设。

第二节打通铁路高速通道

超前谋划铁路网布局，加快对外高铁建设。加快成遂南达万高铁建设，同步建设遂宁存车场项目，力争 “ 十四五 ” 期间建成通车，形成成都经遂宁至京津冀、长三角、珠三角高速铁路大通道。开工建设绵遂内城际铁路，形成遂宁经宜宾至昆明南向、经绵阳至兰州北向高铁大通道。推进遂广（安）高铁和渝遂绵城际铁路前期工作，丰富成渝地区铁路网络。规划研究遂宁西铁路物流基地和射洪、遂宁港铁路专用线等项目，统筹做好遂宁高铁场站与既有站、遂宁高新站综合枢纽规划布局，加快构建 “7 向 19 线 ” 高效通达的现代铁路网络。

第三节疏通水路航运通道

着力推进涪江复航，实现区域联动发展。按照国家内河高等级航道标准，加快实施涪江复航工程，规划研究涪江上游（射洪段）分段复航，建成大沙坝作业区、三星船闸，打通经潼南、铜梁、合川至重庆的长江上游涪江支流水运航道，开通遂宁至重庆港货运水上穿梭巴士，形成成都平原经济区经遂宁通江出海最近水运通道。增强遂潼港区对德阳、绵阳、内江、资阳等地辐射影响力，实现联动成渝的沿江协同发展。

第四节加快完善民用航空功能

大力推动航空基础设施建设，促进相关产业集群发展。建成遂宁安居民用运输机场，逐步开通遂宁至北京、上海、广州、深圳等特大中心城市和部分沿海城市航线，提高机场辐射面，充分发挥对成都天府国际机场、双流国际机场、重庆江北国际机场的配套和疏解功能。规划建设射洪通用机场。建设遂宁高新区空港产业园区，拓展航空培训、航空运输、应急救援等功能，打造西南航空应急救援基地，积极探索航空配套产业潜力。加快推动MRO （航空维修基地）建设，规划布设 FSS （飞行服务站），大力发展低空经济。

第五节提升综合枢纽功能

统筹铁路、公路、机场、港口等枢纽综合布局，构建公铁水航现代立体综合交通枢纽。推进遂宁、遂宁高新、射洪、蓬溪、大英等 5 个铁路场站和遂宁安居民用运输机场、射洪通用机场等综合交通枢纽建设，完善各类枢纽间快速转换大通道，建成多式联运服务体系。发挥智慧交通作用，改善公众出行体验，提升换乘效率和服务水平，实现综合客运 “ 零换乘 ” 。加快推进遂宁高新、安居、射洪、蓬溪、大英等物流园建设，完善现代物流基础设施体系，建设成渝双城物流配送中心，规划布局连接机场、港口、火车站、汽车站、物流园的集散通道，实现大宗物资及中长距离货物运输 “ 无缝衔接 ” ，打造联动成渝的现代化综合物流枢纽，大力提升陆港型国家物流枢纽功能。

第三篇优化 “ 一核三片 ” 经济布局，加快建设

成渝地区区域性中心城市

深化拓展 “ 一核三片、四区协同 ” 发展战略，深入推进新型城镇化，加快构建 “1+3+6+20” 市域城镇发展体系，提升全市区域协调发展水平，引导重大基础设施、重大生产力和公共资源优化配置，打造市域发展共同体。

第七章优化市域发展格局

第一节优化国土空间布局

围绕生态安全、粮食安全，统筹生态保护格局、农业开发格局与城镇开发格局，筑牢山水林田湖岛交织的空间特色，合理划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间总体布局。严格保护涪江水系生态系统，优化自然河湖水系网络格局，控制沿江开发建设强度，提高区域水源涵养、水土保持、生物多样性等综合功能，构建 “ 一江两带 ” 生态保护格局 1 。将船山（含市直园区）、安居和大英作为发展核心区域，引导人口和产业集聚发展，构建 “ 一体两翼 ” 城市发展格局；将射洪片区与蓬溪片区作为发展重点区域，引领带动周边地区发展；将射洪 —蓬溪农业发展区、大英 — 安居农业发展区、蓬溪南部农业发展区作为农业发展示范区域，构建 “ 一核两片三区 ” 空间开发格局 2 。

第二节优化生产力布局

优化农业发展空间，全链式打造精品粮油、遂宁红薯、无抗生猪等十大特色优势产业，重点打造渝遂绵优质蔬菜生产带、遂潼现代高效特色农业带，构建 “ 一环两区七带多园 ” 融合发展新格局。优化工业发展空间布局，围绕锂电及新材料、电子信息、绿色化工、机械与装备制造、食品饮料等五大支柱产业，突出各经开区、高新区产业特色，提高产业集中度、综合竞争力和供应链完整性。优化现代服务业发展空间，以中心城区为核心，以各县城为重点，以成南高速公路、涪江流域为纽带，积极发展现代物流、文化旅游等服务业，形成业态丰富、活力强劲的现代服务业发展格局。以遂宁经开区、遂宁高新区为重点，加快发展新型数字产业，推动传统产业数字化升级改造，积极构建数字城市。

第八章提升中心城区极核引领作用

第一节推进中心城区极核一体化发展

进一步扩大主城区空间资源供给，构建 “ 一城三区、一带两廊 ” 1 空间格局。促进市直园区差异化、特色化发展，加快大英 “ 撤县设区 ” ，推动安居、大英与中心城区同城化发展，构建 “ 一体两翼 ” 大都市框架。完善支撑高质量发展的现代产业体系、科技创新体系、城市治理体系，将中心城区极核打造成发展的主力军、主战场和强引擎。以公共交通为导向（ TOD ） 2 ，有序实施片区综合开发，全面推进河东二期、遂宁高新区核心区、龙凤片区、金桥片区、西宁片区建设，启动凤台片区、吉祥组团、高铁新城片区建设，打造生活圈、商业圈、交通圈 “ 多圈合一 ” 的城市功能区。

第二节持续提升城市品质

践行公园城市建设理念，突出生态优先、绿色创新、宜居生活、特色活力等特质，做优 “ 山水人城 ” 和谐共融生态格局。实施 “ 引水入城 ”“ 引绿入城 ” ，构建 “ 一湖、两山、三廊、五楔、多点 ” 1 的城市绿地生态系统，展现山环水绕 “ 西部水都 ” 特色。加大湿地公园、森林公园建设力度，启动一批社区公园、小微绿地，提高公园绿地服务半径覆盖率，营造特色公园城市场景，构建城市公园、社区公园和微绿地三级全域公园体系。加快遂州绿道建设，丰富“ 两环两山两河 ” 主干网络，补齐城区绿道主干和连接段，形成网络化生态廊道，创建国家生态园林城市。优化城市设计，持续提升城市品质，加快完善城市风貌管控体系，彰显城市历史文化底蕴，构建 “ 蓝绿交织、水城共融 ” 的空间形态，打造高品质生活宜居城，争创全国美丽城市试点。

第三节打造中心城区极核新引擎

支持船山区围绕 “ 建设川渝毗邻地区一体化发展先行示范区、东西部产业协作示范区，加快成渝地区双城经济圈集成改革试点 ”发展定位，依托高新技术产业船山园区、观音湖文化旅游体验区、高品质中心城区、永河现代农业园区 4 大主阵地，大力发展电子信息、绿色化工、现代商贸、文体旅游、医疗康养、都市农业等特色产业，加快绿色天然气化工产业园建设，创建天府旅游名县、国家现代农业产业园，争创全省县域经济发展强县和全国县域经济百强区。力争 “ 十四五 ” 末地区生产总值突破 200 亿元。

支持安居区围绕 “ 建成成渝地区特色工业示范区、清洁能源示范基地，打造遂潼一体化发展引领区 ” 发展定位，依托安居经开区锂电产业园、汽车产业园、化工产业园、食品产业园 “ 一区四园 ” ，打造 “ 一个千亿园区、三个百亿产业 ” ，建设全球最大的磷酸铁锂正极材料生产基地、成渝地区汽车产业协作基地、西南地区绿色化工基地，与潼南共建天然气产业园、琼江乡村振兴走廊，争创全省县域经济发展进步县、现代公共服务体系建设示范县、全域旅游示范区。力争 “ 十四五 ” 末地区生产总值突破 320 亿元。

支持遂宁经开区围绕 “ 建设全国百强经济技术开发区，打造外向型经济示范区 ” 发展定位，大力发展电子信息、装备制造、食品饮料等特色产业，做强国家基础电子元器件高新技术产业化基地，做响中国肉类罐头之都，做优国家外贸转型升级基地，做实国家级 “ 大中小企业融通型 ” 创新创业特色载体和四川省首批双创示范基地，打造成渝地区承接产业转移示范区和产城融合示范区，建设 “ 绿色智造城 ”“ 滨湖生态区 ” 。力争 “ 十四五 ” 末地区生产总值突破 340 亿元。

支持市河东新区围绕 “ 建设成渝地区现代服务业集聚发展示范区，打造高品质宜居幸福城市典范 ” 发展定位，大力发展文化旅游、科创教育、金融服务和商贸会展等特色产业，建设成渝中部消费中心、金融中心、总部经济集聚地。提升城市品位，塑造城市形象，创造最佳宜居环境，建设中国最美滨水休闲旅游城，打造成渝地区美丽公园城市样板、城乡融合发展样板。力争 “ 十四五 ”末地区生产总值突破 80 亿元。

支持遂宁高新区围绕 “ 建设现代物流引领区，打造川渝毗邻地区高新产业集聚区 ” 发展定位，大力发展电子信息、现代物流、锂电及新材料等特色产业，推动国家物流枢纽建设，打造区域物流中心，创建国家骨干冷链物流基地，培育发展临空经济，规划建设空港产业园区，与潼南高新区共建产业合作示范园，加快建成国家高新区，建成 “ 云舒画廊 ” 宜居生态圈，打造 “ 国际物流港 ”“ 高新智造园 ”“ 蔓藤生态城 ” 。力争 “ 十四五 ” 末地区生产总值突破 90亿元。

第九章做优做强三大经济片区

第一节发展特色县域经济

支持射洪市围绕 “ 打造 ‘ 锂业之都 ’ 核心区，建设市域副中心 ”发展定位，以射洪经开区、锂电高新产业园、沱牌舍得食品产业园、西部国际技术合作产业园、城市矿产循环经济产业园 “ 一区四园 ” 为平台，大力发展锂电及新材料、食品饮料、机械电子和纺织化工 “3+1” 特色优势支柱产业，打造中国最大锂产业基地、千亿级制造业产业集群，建设市域副中心，争当成渝发展主轴县域经济排头兵，争创全国县域经济百强县、国家级创新型县（市）。力争 “ 十四五 ” 末地区生产总值突破 650 亿元。

支持蓬溪县围绕 “ 建设新型工业化产业示范县和乡村振兴示范县，打造川渝毗邻地区城乡融合发展示范区 ” 发展定位，大力发展先进材料、智能家居、绿色食品饮料、线缆线束等特色产业，加快建设西部最大智能家居产业基地和西南最具影响力线缆线束专业园区，做强 “ 中国门都 ” ，打造先进材料产业园。大力发展优质菌菜等特色产业，创建国家级农村产业融合发展示范园区，打造山水相映、文旅交融、城乡统筹发展典范，争创全省县域经济发展先进县。力争 “ 十四五 ” 末地区生产总值突破 300 亿元。

支持大英县围绕 “ 率先融入巴蜀文化旅游走廊，建设成遂协同发展先行区和全国知名度假目的地 ” 发展定位，重点发展油气盐化工、绿色环保表面处理、文化旅游等特色产业，打造西南地区绿色油气化工新材料示范基地，争创天府旅游名县、全域旅游示范区，加快推进全国县城新型城镇化示范县建设，全力推动撤县设区，主动融入主城区发展，争创全省县域经济发展进步县。力争“ 十四五 ” 末地区生产总值突破 300 亿元。

第二节补齐县城新型城镇化短板

充分发挥县城集聚辐射带动作用，深入推进县城城镇化补短板强弱项，推动公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施提档升级，加快县域城镇化进程。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、广播电视、社会福利设施和社区综合服务设施，加快推进大英现代职业技术学校等重点项目建设。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所，加快推进射洪沈水河水资源综合治理等重点项目建设。围绕市政公用设施提挡升级，推进市交通、市政管网、配送投递、防洪排涝、抗震消防等设施建设，实施老旧城区改造和县城智慧化改造，加快推进蓬溪海绵城市等重点项目建设。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场，加快推进大英绿色化工产业园基础设施等重点项目建设。

第三节促进四区协同发展

强化 “ 核 ”“ 片 ” 联动发展，促进中心城区经济发展极核与射洪、蓬溪、大英三大经济片区优势互补、错位发展、同频共振，加强规划对接、改革联动、创新协同、服务共享、设施互通，实现区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。突出优势产业集群成链发展，支持各县域产业园区深化产业协作配套、科技创新协同、人力资源共享，培育特色产业集群，增强县域经济自主发展能力。畅通内部大循环，有序推进快速通道提档升级和县区之间骨干路网互联互通，积极推进市域内部联通公路建设，加快遂宁高新区至遂宁安居机场等集疏运通道建设，提升快速通行能力，实现市域交通 30 分钟高效通达。

第十章多点多极支撑县域经济发展

第一节加快县域副中心建设

全面推动县域副中心建设，有效承接县城部分转移功能，重塑县域经济地理版图，激发县域经济发展新动能。支持县域副中心镇建设特色产业园区，实现特色化差异化发展。推动拦江镇发展特色生态乡村旅游，争创莲花农旅特色小镇；推动沱牌镇以沱牌舍得酒业为龙头，打造产城一体的 “ 中国生态酿酒名镇 ” ；推动金华镇用好 “ 子昂故里 ” 等历史文化名片，建设汉唐特色文化古镇；推动蓬南镇完善商贸物流基础设施，打造衔接 “ 五县 ” 的区域性小城市；推动金桥镇与市城区一体化发展，建设产城融合发展示范镇；推动卓筒井镇以卓筒井遗址公园为核心，建设农文旅融合发展特色小城镇。

第二节培育打造中心镇

按照 “ 因地制宜、分级培育、城乡融合 ” 原则，坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，不断提升中心镇综合承载能力。有序推进扩权强镇改革，下放部分县级行政、经济和社会管理权限。加快老池、河沙、桂花、西眉、横山、三家、东禅、太乙、天仙、仁和、明星、金家、文井、天福、大石、任隆、回马、隆盛、象山、河边等 20 个中心镇特色发展，激发县域经济发展活力。分类引导小城镇发展，将具有特色资源和区位优势的小城镇培育成为专业特色镇，打造一批加工制造、商贸物流、科技教育等中心镇，将其培育成城市卫星城镇；发展一批农产品加工、农旅结合等中心镇，将其培育成城乡融合发展示范城镇。

第十一章全面提升新型城镇化水平

第一节完善城镇基础设施建设

优化城镇道路网络，构建 “ 一环七射 ” 的快速路系统和 “ 七纵六横 ” 的重要干线道路系统。实施中心城区 “ 缓堵保畅 ” 攻坚行动，完善城市道路交通管控体系，加快推进通港大道等主次干道建设；规划建设公交路权优先的基础设施，探索建设 BRT 、智轨等大容量快速城市公交系统；加快停车设施规划建设，鼓励建设集约化停车设施，合理配备电动车充电设施。加大旧城改造和老旧小区改造力度，努力打造有安全保障、有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有文化特色、有长效管理的 “ 六有 ” 幸福宜居小区。科学布局建设地下综合管廊，集约利用城镇地下空间。推进供水设施改造，建立饮用水安全保障体系。加强供电供气设施建设，提高安全保障能力。实施排水防涝设施补短板工程，加快消除城镇内涝。加强污水处理和垃圾分类设施建设，完善污水和垃圾处理运营体系。全域推进海绵城市建设。

第二节提升城镇公共服务水平

加强城镇公共服务体系建设，提高公共服务设施建设水平和利用效率，增强城镇对经济和人口的承载能力。高起点高标准编制城镇发展规划，提升城镇教育、医疗、卫生、养老、文化、体育等公共服务功能，完善就业创业、社会保险、住房保障、社会救助等民生保障制度，提高城镇生态环境建设和社会治理水平。完善城镇房地产调控政策，推进 “ 三无 ” 小区系统治理，加强物业服务管理。健全重大疫情监测预警、医疗救治、紧急征用等制度。推动综合文化服务体系建设，完善 “ 市、县、乡、村 ” 四级公共文化基础设施网络，统筹城镇体育设施建设。坚持公办民办并举，扩大普惠性学前教育和义务教育资源供给。支持建设社区养老综合服务机构，构建居家社区相协调，医养康养相结合的养老服务体系。

第三节促进产城融合发展

按照 “ 以产兴城、以城聚人、以人促产 ” 的思路，探索建立绿色产业和城镇融合发展新模式，构建产业园区和城镇建设科学规划、功能互补、共建共享的发展格局，全面提升城镇品质和产业质量。把产业园区作为城镇发展功能区和产城融合发展重要平台，引导产业向园区集中，使产业园区成为城镇空间拓展和经济发展的增长点。构建城市产业生态体系，加快产业结构转型升级，淘汰高耗能高污染落后产能，推行 “ 亩均论英雄 ” ，提高土地集约节约利用水平。在城市开发新区配套建设产业综合服务邻里中心，建设集标准厂房、办公研发、员工公寓、餐饮购物、文体娱乐、教育医疗为一体的现代产城融合综合体。

第四篇打造现代产业新高地，建设成渝发展主轴

绿色经济强市

推进产业高端化、规模化、特色化，构建 “5+2+1” 现代产业体系，加快建设全国先进制造业西部基地、成渝产业配套协作基地，建成全省重要的先进制造强市。

第十二章提升产业链供应链现代化水平

第一节增强产业链供应链竞争力

实施产业基础再造工程，围绕核心零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺等，构建高标准的产业基础体系。实施产业链供应链稳定性和竞争力提升工程，多种方式稳链补链强链，巩固提升传统产业链，塑造新兴产业链。做大做强锂电及新材料、机械与装备制造、电子信息、油气盐化工等重点产业，强化配套型和关联产业招引，推动产业链集群集聚。大力发展新一代信息技术、新材料、高端装备、新能源汽车、生物医药、航天航空等战略性新兴产业，推动实体经济与互联网、大数据、人工智能等产业深度融合，不断培育壮大云经济、芯片产业、智能制造等重点产业，加大上下游产业引进力度，带动产业链拓张、扩容、提质。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业创新主体地位，联合科研院所及产业链上下游企业，共同组建制造业创新中心、产业技术研究院等新型产业创新平台，加快建设一批工程技术研究中心、产业创新联盟、协同创新中心。

第二节融入产业链供应链大循环

抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，发挥区位、交通、要素成本等方面的优势，加快承接成渝地区和东部地区转移产业，强化和毗邻地区交流合作，实施产业园区合作行动计划，打造川渝产业合作 “ 新引擎 ” 。以陆港型国家物流枢纽为依托，加强与国内外市场对接，建设物流中转基地和货物集散中心，构建联通内外的贸易、投资、生产、服务网络。打造内联外合、承上接下的锂电及新材料、机械与装备制造、绿色化工等产业基地，培育主导型企业，构建大中小企业配套、上下游企业协同的产业生态圈，做强千亿级支柱产业，增强产业链内生发展动力。建立开放发展体制机制，紧扣关键环节延伸产业链条，形成在空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业链供应链新模式，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第十三章高质量发展先进制造业

第一节做大做强支柱产业

聚力建体系、育集群、强主体，加快五大支柱产业向高端化、品牌化、集群化转型，培育 1 个千亿产业、 2 个五百亿产业、 2个三百亿产业，构筑经济高质量发展的核心引领力量。聚力实施锂电及新材料产业发展 “ 一号工程 ” ，推动全域全产业链发展，支持射洪锂电高新产业园培育成为省级特色产业园区，构建 “ 三园一区、全域配套 ” 锂电产业发展新格局，做强做响中国锂业之都。突出发展电子信息产业，以电子电路、应用终端及软件信息服务等为重点，打造全国一流电子元器件产业集群，建设西部最大的电子电路产业基地。大力发展机械和装备制造产业，突破发展汽车与零部件产业，支持新能源与智能汽车产业发展，积极发展工程机械产业，着力打造成渝地区双城经济圈重要的机械装备制造基地。积极发展食品饮料产业，建设一批农产品精深加工骨干项目，多元发展酒类及饮料、肉类罐头、休闲食品、食用植物油等产品，打造成渝地区绿色食品供给基地。加快发展绿色化工产业，以石油化工、天然气化工、盐化工为重点，依托我市化工产业基础和天然气资源优势，大力培育骨干龙头企业、特色企业和产业链关键企业，完善绿色化工产业链，形成开发利益共享机制，实现油气转化利用，力争再造一个天然气净化厂。抢抓 “ 气大庆 ” 建设机遇，加快建设天然气综合利用产业园。

第二节加快提升传统产业

实施品牌培育、品质提升计划，突出质量为先，壮大一批 “ 遂宁造 ” 品牌企业和遂宁制造精品。改造提升冶金建材、纺织服装、造纸印染等传统产业，促进新旧动能转换。加大节能环保工艺装备应用，实施钢铁企业智能制造试点示范，着力化解水泥等行业过剩产能。培育壮大绿色建筑产业，积极发展装配式建筑，加快发展新型墙体材料，大力发展高附加值玻璃深加工产业，全面提升建筑业发展质量和效益。提高废旧纺织品回收利用水平，推广节水型印染设备及新型节能减排技术，提升纺织业工艺水平，打造高端纺织品。围绕造纸、皮革、家具、塑料等领域，加快企业扩能和技术改造，提升绿色清洁生产技术水平，开发绿色、智能、健康的中高端产品。

第三节强化优质企业培育

推动大中小微企业协同发展、集聚发展，围绕 “5+2+1” 产业体系，持续实施 “ 企业倍增 ” 和大企业培育计划。 “ 一企一策 ” 支持大型龙头企业发展，鼓励大型骨干企业通过兼并重组、投资合作等方式，打造一批主业突出、核心竞争力强的高质量企业。支持天齐锂业、四川江淮、沱牌舍得、盛马化工等龙头企业扩产扩能、做大做强；支持新锂想、盛新锂能、宽窄印务、成工重工、上达电子、王力门业等重点企业释放产能、加速提升。优化完善中小微企业服务体系，积极培育一批技术创新能力强、发展质量好、生产效益优的中小企业，推动小微企业上规模。到 2025 年，力争新增上市挂牌企业 3 家、新增上市国有企业 1 家，年产值 100亿元以上企业达到 5 家、年产值 50 亿元以上企业达到 10 家、年产值 30 亿元以上企业达到 20 家、年产值 10 亿元以上企业达到30 家， “ 专精特新 ” 、高成长型和行业 “ 小巨人 ” 企业达到 165 家，规模以上工业企业达到 700 家。

第四节促进产业集群协同发展

立足现有产业基础，优化产业发展布局，推动各区域产业差异化、集群化发展。加强产业跨区域协同，形成 “ 研发在成渝双核，制造在中部遂宁 ” 的产业分工体系，推动成渝地区共建锂电及新材料、电子信息、装备制造等先进制造业集群。发挥要素成本、市场和通道优势，不断提升产业承接能力，积极承接东部地区和成渝地区转移产业，建设成渝地区转移产业承接示范区。提升工业园区发展水平，支持国家级、省级开发区提档升位、扩区拓园、创新发展。完善园区基础设施，加强功能性平台建设，增强园区配套服务能力。探索建立园区动态管理机制，对有条件的园区和行政区域实行 “ 政区一体化 ” 管理制度。强化园区交流合作，创新“ 一区多园 ”“ 飞地园区 ”“ 合作建园 ” 等模式，推动政策叠加和服务体系共建。完善市场化、社会化建园体制，推广遂宁经开区欧美产业园、射洪西部国际技术合作产业园等民办园区经验。到 2025年，全市园区营业收入突破 4000 亿元。

第十四章加快发展现代服务业

第一节提速发展现代物流业

以建设陆港型国家物流枢纽为抓手，构建 “ 三主六辅 ” 物流通道网络和 “ 一核两环多点 ” 市域物流空间布局，形成通道畅通、枢纽引领、网络辐射的现代物流发展格局。持续深化区域物流合作，常态化开通遂宁陆海新通道班列，增强物流通道集聚效应。建设智能综合物流信息服务平台，发展 “ 互联网 + 车货匹配 ”“ 互联网 +运力优化 ”“ 互联网 + 仓储交易 ” 等智能化综合物流。培育 “ 物流 +”制造业、商贸流通、现代农业等发展模式，建设面向成渝城市群、辐射西南的大宗物资交易基地和冷链物流基地，建设区域物流中心，打造具有全国影响力的陆港型国家物流枢纽。加快县级快递分拨处理中心建设，推动建设邮政智能信包箱、增设菜鸟驿站、小区（乡镇）快递超市，鼓励邮政快递智能分拣、同仓共配，开展同城快递，支持快递下乡进村，建设以快递物流、消费品配送为重点、覆盖全域的城乡高效配送中心。到 2025 年，全市物流规模稳步提升，多式联运比例显著提升，全社会物流成本水平持续下降，力争实现总收入 1200 亿元。

第二节提质发展文旅产业

加快文旅产业向休闲度假转型升级，着力构建市内 “ 一核三区一环两廊 ” 文旅发展布局，打造特色康养和休闲度假旅游目的地，做响 “ 巴蜀福地、养心遂宁 ” 品牌。坚持全域旅游理念，加快实施丝路奇幻城、螺湖半岛旅游度假区等一批文旅项目，加快创建国省级旅游度假区、全域旅游示范区、天府旅游系列名牌、 A 级景区，完善游客集散中心、智慧文旅平台、星级旅游饭店、交通旅游驿站等基础服务配套，提升现有文旅产品品质。大力发展城市休闲和乡村度假，加快休闲街区、文体场馆、城市公园建设，推动特色美食、精品民宿、文化演艺、滨水休闲、城市光影等业态蓬勃发展，打造成渝周末休闲首选地。开展特色文旅节会活动，做响遂宁国际诗歌周、涪江文化艺术节、观音湖荷花节、书法文化艺术节等节会品牌，争取承办中国诗歌节、四川省文化和旅游发展大会等国家级、省级重点文旅节会。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，与成渝等地推进品牌共创、节会共办、线路共推、客源共享。打造专业化、多层次营销队伍，实施整合营销，强化新媒体营销，持续提升遂宁文旅品牌知名度、美誉度和竞争力。

第三节提升发展商贸会展产业

创新商务会展服务，以市河东新区、遂宁高新区为载体，建设市民中心、铁路物流园国际会展中心，持续打造一批行业交流、商品交易、汇聚人气的平台，力争主办现代物流国际性会议及展会，持续举办汽车展览会等大型会展活动，培育形成更多的知名会展品牌。大力发展商业贸易，鼓励传统商贸企业运用新技术、打造新业态、创新新模式，以河西老城商圈、河东新区商圈为载体，建设一批新型消费商圈，加快推进五彩之心步行街、遂州商城步行街、 “ 遂宁 · 又见 1980” 步行街、射洪子昂城商业街等一批特色商业街，重点发展西部现代物流港和安居物流中心等一批有影响力的商品交易市场，支持舍得酒业、高金食品等一批有实力的商贸流通企业加强品牌化建设，积极组织参与惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门等活动，不断提升对外影响力。

第四节加快发展科技金融产业

加大科技信息服务力度，以遂宁高新区、市河东新区为载体，以天齐锂业、英创力电子等企业为重点，依托 “ 遂创通 ” 等服务平台，强化科技创新区域协同，推动建设科技服务业产业聚集区。突破发展金融服务，创新金融服务与产品，开展绿色金融、金融科技等创新试点，提升市河东新区、遂宁高新区金融集聚辐射功能，积极引进股份制商业银行、城市商业银行和保险、证券等金融机构入驻，力争建设成渝金融总部后台服务中心，推动成渝地区共建西部金融中心。

第五节大力发展成长型服务业

推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，服务业向专业化和价值链高端延伸，构建现代服务业体系。强化人力资源服务，建设人力资源服务产业园，支持人力资源企业和机构规范化发展，大力发展职业教育和职业培训，加快建设一批产教融合实训基地。加快医疗健康服务发展，推进医养融合发展，推动中医药健康、养老、康复产业发展，培育智慧医疗等新业态。大力推进教育体育服务，推动教育与培训多元化发展，建设覆盖全民服务终生的特色教育体育服务体系。强化生态环保服务，大力支持重点环保企业做大做强，积极发展管理咨询、设施运维、环境监测等第三方技术服务，不断提高环保产业产值占服务业的比重。

第十五章强力培育发展数字经济 1

第一节加快数字基础设施建设

推动 5G 研究院建成投运，加快建设 5G 网络、工业互联网、物联网、人工智能、区块链、大数据中心等新型信息基础设施，城乡光网普遍实现千兆接入能力，全面建成覆盖城乡的 5G 网络。电子政务外网实现市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级覆盖。建成全市统一的政务云平台，市级部门非涉密业务应用系统上云率达到 100% ，建成布局合理、绿色智能的数据中心体系。全面布局建设城市智慧中心、智慧传媒、智慧交通、智慧能源等融合基础设施，加快布局前沿技术创新平台、产业技术创新平台、成果转换孵化平台等创新基础设施，实施一批基础性、全局性、战略性的重大工程项目，进一步增强网络基础资源支撑能力，提升产业基础能力和产业链水平，构建高层次高水平的新型数字经济基础设施体系。

第二节壮大数字经济核心产业

不断丰富数字经济业态，加快推动物联网、人工智能、区块链等新型数字产业，培育数字产业集群，形成技术、产品、服务和应用协同推进的发展格局。聚焦物联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术，培育壮大数字经济核心引领产业，突破海量数据存储、数据清洗、可视化、边缘计算等关键核心技术，支持数字工厂、数字家庭、数字医疗等新产品新产业发展。创新发展云计算产业，完善云计算产业链条，提升服务企业、行业和社会能力。支持区块链技术研发及试验，推进区块链技术在互联网金融、电子商务、共享经济、农产品安全追溯等领域的应用。布局新一代人工智能等未来产业，大力发展高端数控机床和工业机器人，培育发展高端软件与信息技术服务业，积极发展新型芯片、智能终端等高端产品，支持开展智能建模和自然语言处理等关键技术攻关。开发面向产业转型、社会治理、政务服务、民生保障等领域应用软件，发展基于新一代信息技术的高端外包服务。到 2025 年，全市数字经济产业企业营业收入达到 700 亿元，占 GDP 比重达到全省平均水平。

第三节推进产业数字化转型

加快数字经济与实体经济融合发展，大力推进区域数字化、行业数字化和企业数字化，推动工业、农业、服务业等领域数字化应用，实现产业数字化升级改造。大力支持龙头企业搭建网络化协同平台，为中小企业提供大数据分析及智能化领域产品和培训，推动企业间订单、产能、渠道等实现资源共享与有效协同，带动上下游企业加快数字化应用。鼓励中小微企业数字化转型，推广普惠性 “ 上云、用数、赋智 ” 服务。推动农业生产数字化转型，深化物联网、无人机、智能装备等在农业生产中的应用，建设高水平数字农业生产基地。发展消费电子商务，建设现代商贸流通体系。推进智慧物流现代化发展，升级物流设施设备，完善智能配送体系，构建信息互联互通的物流公共信息服务平台。大力发展数字金融，构建 “ 一站式 ” 融资服务。建成全域智慧文旅管理、营销、服务体系，智慧文旅体验大幅提升。

第四节推进城市数字化转型

加快智慧中心建设，打造 “ 城市大脑 ” 和 “ 政务中枢 ” ，实现城市运行 “ 一脑统管 ” ，政务、公共服务 “ 一网通办 ” 1 。建成城市治理各领域全面感知、智能预判、一体联动的城市运行管理体系，建成智慧城市综合运行管理中心，完成公共数据资源开放平台升级改造，实现城市数据资源跨区域、跨层级、跨部门、跨时间的互联互通、融合共享，城市智能化运行管理水平显著提升。建成公共安全视频监控联网应用系统，实现全域视频资源安全有序共享共用，大力提升社会治安防控智能化水平。生态环境监测网络实现全域覆盖、全要素感知，全域生态环境 “ 一图感知展示 ” 和全实景河湖 “ 一张图静态展现 ” 基本呈现。完善国土空间基础信息平台，构建国土空间规划 “ 一张图 ” ，实现城市规划建设全流程可视化管控，构建可感知、善治理和自适应的智慧规划体系。不断提升城市数字化管理服务水平，打造四川省新型智慧城市示范市。

第五节推进生活数字化转型

以优化数据要素配置为核心，推动新一代信息技术与经济社会各领域深度融合。整合医疗、教育、社保、就业、社区、养老、政务服务、休闲娱乐等智慧民生服务，推广 “ 全景遂宁 ” 城市 APP ，推动政务、民生综合服务取得实质性突破，市民畅享便捷、高效、舒适和多元的智慧生活，切实解决老年人运用智能技术困难的问题，人民群众的获得感和幸福感不断提升。综合智能交通体系进一步完善，交通运行效率和智能指挥调度能力大幅提升，高效协同的成遂渝一体化交通服务基本形成， “ 无杆停车 ” 全面普及，居民出行更加便捷。消费型数字经济快速发展，基本建成数字休闲消费城市。

第五篇全面实施乡村振兴战略，建设现代

农业强市

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代 “ 三农 ” 工作 1 总抓手，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，加快农业农村现代化，推动由农业大市向农业强市跨越。

第十六章提高农业质量效益和竞争力

第一节保障重要农产品有效供给

落实粮食安全和 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 党政首长责任制，加强重要农产品供给保障能力建设。推进粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，打造粮食安全生产带，确保粮食产量稳定提升。扎实推进粮油绿色高产高效万亩示范片建设，突出打造安居、蓬溪、射洪、大英等 4 个国家产粮大县。实施高标准农田工程，推进农田宜机化改造，新建、改造高标准农田 60 万亩。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。大力发展 “ 楼房式 ” 智能化和种养生态循环养殖，抓好良繁体系建设，健全动物疫病防控体系，建设优质商品猪生产基地，确保生猪产能稳定在 330 万头以上。

第二节发展现代特色农业

围绕发展 “10+3” 现代农业 2 和 “ 精致农业 ” 3 ，突出特色品牌，坚持延链增值，促进县域农业特色发展、差异发展、协调发展和联动发展。突出 “ 稳粮、扩饲、优经 ” 和 “ 稳生猪、扩畜禽、提水产 ” ，大力挖掘特色优势产业，重点建设七大特色产业带，构建 “ 一环两区七带多园 ” 融合发展新格局。大力实施特色产业集群发展行动，积极创建生猪、红薯、大米、食用菌、白芷等国省级特色农产品优势区，培育一批农业产业强镇。推动川渝毗邻地区合作，建设国家优质粮油保障基地、优质生猪生产基地，打造渝遂绵优质蔬菜生产带、遂潼现代高效特色农业带。

第三节高质量建设现代农业园区

把建设现代农业园区作为推进农业高质量发展的重要抓手和实现农业现代化的重要路径，按照 “ 政府搭台、市场运作、多方参与、农民受益 ” 的原则，串点成片、相连成带、集带成面，梯次推进，着力将现代农业园区打造成为乡村振兴 “ 示范区 ” 、农业高质量发展 “ 引领区 ” 、农村改革 “ 试验区 ” 、精致农业 “ 样板区 ” 。优化农业园区布局，集中规划布局 50 个现代农业园区，完善功能体系和配套设施，做强产业基地、做响农业品牌、做大精深加工、做实经营主体、做优服务支撑。到 2025 年，力争建成国家级园区 4 个、省级园区 16 个、市级园区 22 个。

第四节提升农业现代化水平

大力发展现代循环农业和智慧农业，实施现代农业科技创新行动，促进新型机械、信息技术、工程技术等在农业设施中的应用，提高农业科技、物质装备水平。实施现代种业提升工程，加强地方品种种质资源保护开发、培育、繁殖和推广。实施农产品品牌建设行动，构建以 “ 遂宁鲜 ” 区域公用品牌为龙头、特色农产品品牌为支撑、农业企业品牌为主体的品牌体系，重点打造 “ 遂宁红薯 ”“ 三家大米 ”“ 黄菜油 ”“ 川白芷 ” 等特色农产品品牌。加强 “ 三品一标 ” 1 农产品认证，强化对地理标志农产品、 “ 老字号 ” 品牌、知名农业商标品牌的保护。实施农产品质量安全保障工程，持续推进化肥农药减量增效，实行标准化生产，强化农产品质量安全监管，推行食用农产品合格证管理。

第五节推动农村一二三产业融合发展

实施产业融合强农行动，大力发展农产品原产地初加工，探索品种专用、生产定制、产销对路的精深加工模式，打造以遂宁高新区和市级农业园区为核心的农产品加工集聚区，到 2025 年产地初加工率达到 70% 。以遂宁高新区为核心建设覆盖全市的农产品仓储物流聚集区，着力形成覆盖城乡的冷链物流体系，打造川渝农产品物流集散地。推进电子商务进农村，建设一批重点网货生产基地和产地直播基地，建立多种形式产销联合体，建设农村电子商务信息服务体系，扩大农村电商覆盖面。发展休闲农业和乡村旅游业，打造一批美丽休闲乡村、休闲农业园区、乡村民宿、农耕体验、康养基地。到 2025 年，创建国家休闲农业重点县 1 个、中国美丽休闲乡村 5 个，打造全国休闲农业精品景点线路 1 条。

第十七章实施乡村建设行动

第一节建设美丽宜居乡村

实施乡村振兴 “1151” 示范工程 1 ，争创省级乡村振兴战略工作先进县（区）、镇和示范村。支持蓬溪县建设盟遂合作乡村振兴示范区，打造成遂渝高速公路沿线和琼江沿岸美丽巴蜀宜居乡村示范带。实施新一轮农村人居环境整治提升行动，重点实施农村生活垃圾、污水、厕所 “ 三大革命 ” 和畜禽粪污资源化利用、村容村貌整治等 “ 五大专项提升行动 ” 。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，进一步优化村庄布点，创建一批 “ 美丽四川 · 宜居乡村 ” 达标村。加强农民科技文化武装，倡导现代文明生活方式，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。加强农村基层党组织建设，健全现代乡村治理体系。

第二节推进农村基础设施建设

实施农村基础设施提档升级工程，全面改善农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施。启动涪江右岸水资源配置工程建设，推动武引蓬船灌区工程等骨干水利工程建成投用，加快推进梓桐沟水库、毗河供水二期建设，支持三五水库、上游水库扩建升级为中型水库，统筹实施灌区续建配套与现代化改造工程、病险水库除险加固、小农水工程、中小河流治理。积极推进城乡供水一体化，巩固提升农村饮水安全保障。全力创建国家级 “ 四好农村路 ”示范市，建设美丽乡村旅游示范路等重要干线公路，有序推进通组路硬化工程。加强乡村通信网络建设，实现光纤网络、 4G 网络全覆盖。完善邮政农村快递网络。加快新一轮农村电网改造升级，推动沼气、太阳能等清洁能源设施建设，逐步推动天然气向农村覆盖。

第三节推进基本公共服务向农村延伸

全面提升农村科教文卫体、养老、社保等公共服务水平。加快推动农村教育事业发展，优化教育资源配置。提高农村公共医疗卫生服务水平，统筹公共医疗卫生布局。拓宽农村居民就业渠道，提高就业能力。完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。加快完善农村养老服务网络，实施特困人员供养服务设施改造提升工程，加大农村互助养老服务设施建设。实施乡村文化振兴 “ 百千万工程 ” ，推动实现乡村两级公共文化服务全覆盖。

第十八章深化农业农村改革

第一节完善新型农业经营体系

培育壮大新型农业经营主体，大力扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织。支持发展生产、供销、信用 “ 三位一体 ” 综合性农民合作社联合社，实现市县镇三级全覆盖。发展多种形式适度规模经营，兴办家庭农场，培育种养大户，加快培育新型农业经营性服务组织。开展政府购买农业公益性服务试点和财政支持农业生产全程社会化服务试点。到 2025 年，全市农业生产全程社会化服务组织达到 30 个。

第二节深化农村集体产权制度改革

创新农村土地 “ 三权 ” 分置改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，适时推进农村土地征收和宅基地制度改革，建立健全市场交易规则和服务监管制度。定期清查农村集体资金、资产、资源，依照程序确认法定权属，进行产权登记。合理界定农村集体经济组织成员身份，分类开展集体资产量化到成员改革。创新农村集体经济组织形式和运行方式，发展壮大农村集体经济。建立有利于提高公共服务能力的集体资产统一运营管理机制。建立健全市、县两级农村产权交易平台，构建农村产权交易服务体系。

第三节健全农业投入稳定增长机制

创新投融资机制，拓宽资金筹措渠道，推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。提高土地出让收益用于农业农村比例。健全涉农资金整合长效机制，推行 “ 大专项 + 任务清单 ” 管理方式。健全财政金融协同支农机制，开发符合农民需要的金融产品，引导金融资本、社会资本更多投向乡村产业。完善政策性农业信贷担保体系，健全乡村振兴贷款风险补偿金机制。提高农业政策性保险覆盖面，推动农业保险扩面增品提标。

第四节推动脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接

持续巩固脱贫攻坚成果，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进脱贫村和普通村共同全面振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推动问题动态清零。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，注重扶贫产业长期培育，推动产业扶贫向产业振兴转变。加大对脱贫人口职业技能培训力度，做好脱贫人口稳岗就业，促进农村弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。健全农村社会保障和救助制度，加大对丧失劳动力人员的救助力度。

第十九章推动城乡融合发展

第一节提高城乡公共服务均等化水平

推动城镇公共服务设施向农村延展覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。推进城乡教育资源均衡配置，推行县域内师资交流和城乡教育联合体模式，实现优质教育资源城乡共享。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，提高覆盖面和适用性。健全城乡医疗卫生服务体系，改善乡镇（街道）卫生院和村（社区）卫生室条件。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，构建多层次城乡养老保障体系和多元化照料服务模式。

第二节推进城乡基础设施一体化发展

建立健全城乡基础设施统一规划、建设、管护机制，鼓励社会资本参与准公益性项目建设运营。推进乡村电力、供水、通信、燃气、污水收集、垃圾处理等设施建设，完善抗震、防洪、排涝、消防等安全设施，实现市政公用设施管护资源、模式和手段逐步向乡村延伸。推动城乡路网一体规划设计，实现县乡村（户）道路联通、城乡客运一体化，推动公交车向城市周边延伸，方便农村居民出行。完善城乡配送体系，实现乡村配送与社区配送 “ 畅通行、便停靠、易送达 ” 。

第三节促进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，合理引导农业人口向城镇有序转移。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利，继续实施 “ 农民工住房保障行动 ” 。加强职业技能培训服务，实施新生代农民工职业技能提升计划，支持农民工进城创业。探索建立财政转移支付、财政性建设资金、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量 “ 三挂

钩 ” 机制，提升农业转移人口落户积极性。

第六篇深入实施创新驱动发展战略，培育

高质量发展新动能

深化新一轮全面创新改革试验，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕创新链提升产业链，依托产业链优化创新链，持续提升创新能力和科技竞争力，建设成渝地区具有重要影响力的科技创新中心。

第二十章做实科技创新平台

第一节搭建协同创新平台

整合共享区域创新资源，鼓励共用科技创新平台和大型科研仪器设备，共建创业孵化、科技金融、成果转化平台。依托重庆、成都、绵阳等地科技优势资源，积极融入西部科学城 “ 一城多园 ”建设，推动建设飞地科技园区和异地研发机构。用好市成渝地区双城经济圈高质量发展研究院，探索政、产、学、研、用、金、才、介融合发展道路。推动遂宁高新区升创国家高新区，联手打造沿涪江高新技术产业创新带。支持遂宁经开区建设川渝重要的科技成果转化基地，引导优势骨干企业与高校、科研院所开展产学研用合作。坚持生态优先和科教资源有机结合，建设绿色生态科教园区。聚集科技研发、农业物联网、农业科技成果展示转化、科技培训等平台，建设国家级农业科技园区。

第二节发展新型研发机构

积极对接国省创新资源，加强创新基础设施建设，培育一批国省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，联建一批创新型产业集群、产业技术创新战略联盟，提升科技创新基地层次和水平。建设一批兼具科研开发、产业孵化和创业投资的独立法人机构，夯实自主创新技术基础。重点建设中国科学院大学健康医疗大数据遂宁研究中心、天齐锂业锂资源与锂材料重点实验室等研发机构，积极引进搭建中国科学院微小卫星创新研究院卫星测控站等研发机构。

第三节建设创新创业孵化平台

着力建设各类孵化平台，招引高校、科研院所、知名孵化器管理团队来遂创建国家级、省级科技企业孵化器、众创空间，逐步形成 “ 创业苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 产业园区 ” 梯级创业孵化体系，加快遂宁经开区省级双创示范基地建设，支持遂宁高新区创建国家级科技企业孵化器，支持船山区建设科创商务中心。建立集招才引智、企业孵化、成果转化、科技金融、创新基地为一体的全链条服务体系，办好现代物流、大英智造、遂宁经开区双创中心等科技企业孵化器（众创空间），打造高端创业服务聚集区。

第二十一章做强科技创新主体

第一节加快培育高新技术企业

深入实施 “ 高新技术企业倍增计划 ” ，支持全市锂电、电子信息等特色优势产业关键核心技术科研攻关，建立创新中心，构建创新体系，共建研发机构、小试中试基地、成果转化基地，打造研发 — 孵化 — 产业化技术创新链，开展科技合作。加快推进科技型小微企业上规模、中小企业创新升规，分行业、分领域打造一批科技型重点企业。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励企业设立科技创新公司。通过财政引导，支持一批重大科技创新和科技成果转化项目。到 2025 年，全市国家高新技术企业达到 150 家，高新技术产业营业收入达到 700亿元。

第二节增强企业创新能力

发挥市场在资源配置中的决定性作用，确立企业在关键核心技术攻关中的主体地位。鼓励企业建设国省重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，建设科技服务、信息服务、检验检测平台等公共服务平台。鼓励企业围绕上下游产业链和价值链，开展专业化协作和联合攻关，参与创新型产业集群、产业技术创新战略联盟。支持企业参与制定重大技术创新计划和规划，增强企业创新决策话语权。鼓励企业参与制定、修订国家标准，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。全面落实研发投入优惠激励政策，引导企业加大创新投入。完善国有企业经营业绩考核办法，加大创新转型考核权重。

第二十二章做好创新成果转化

第一节畅通科技成果转移转化渠道

加速科技成果大规模应用，培育具有竞争力的高新技术产业集群。实行 “ 揭榜挂帅 ” 1 等制度，改进科技项目组织管理方式。积极引导科技含量较高的重点企业，加强与全国知名科研机构对接，共建成果转化基地，积极引荐符合规划的企业在遂建立总部经济或配套基地。鼓励院士、专家教授和科技人才来遂宁领办企业、与企业合作开发、进行科技成果转让或在企业担任兼职技术顾问。采取 “ 一站式 ” 窗口、网上申报、多证联办等措施，为创业企业在众创空间工商注册提供便利。培育科技成果转移转化服务平台和中介服务机构，加强技术经纪人队伍建设。支持遂宁经开区联合潼南、铜梁等地共创国家级科技成果转移转化示范区，争创省级科技成果转移转化示范区。

第二节深化科技创新成果权益改革

深入推进科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，建立科技成果使用、处置和收益管理制度。进一步明确职务科技成果的处置权和收益权，落实促进科研成果转化的收益分配政策。允许科技人员兼职领薪，提高科研人员成果转化收益比例。允许科技人员兼职从事技术研发、产品开发等成果转化活动，创办、领办科技型企业，并取得相应合法股权或薪资。加大财政资金对科技成果转移转化的支持力度，支持企业在遂宁市范围内实施科技成果转化项目。鼓励企业牵头承担国家、省科技成果转移转化项目、天府高端引智计划项目。

第二十三章做优创新生态

第一节加大科技创新投入

持续加大财政科技投入，加强科技金融服务和投融资力度，吸引社会资本开展创新活动，建立完善研发机构和研发组织体系。财政设立专项资金，支持具有重大产业化前景的关键技术和新产品研究开发。鼓励大企业购买科技创新成果或吸纳科技创新成果入股，加强对中小企业创新的财政和金融支持，激发中小企业创新活力。优化创新资源配置，完善科技评价机制，深化科研项目和经费管理改革，扩大科研主体自主权。 “ 十四五 ” 期间，研究与试验发展（ R&D ）投入和投入强度增幅超过全省平均水平。

第二节强化产学研用一体化发展

健全产学研用协同创新机制，强化创新链和产业链有机衔接。鼓励企业与高等院校和科研院所加强合作，共同突破产业发展的技术瓶颈，强化重大关键技术集中攻关。鼓励企业整合创新资源，建立跨产业联盟及技术研发联盟。推动校企合作，利用高校智力资源帮助企业解决技术难题，鼓励企业联合高校主动承担国省重大科研任务，提升创新能力。推动科技与经济深度融合，探索建立创新科技金融产品与服务，完善科技投融资体系。

第三节深化科技创新开放合作

加强国际科技合作，培育支持欧美产业园、西部国际技术产业园创建国家国际技术产业化合作基地。加快推进与北上广深协同创新，加强与北京中关村国家自主创新示范区、上海张江国家自主创新示范区、广州科学城、深圳南山区等地的交流合作，引进投资、人才、信息和品牌资源，推动知名科技园区在遂宁建设分园。深入推进成遂合作，主动融入以成德绵为核心的全面创新改革试验区，建立区域协同创新机制。联合绵阳市、德阳市、重庆市潼南、铜梁、合川等地，共同成立涪江流域科创联盟，推动组建涪江流域科技成果转化基金。

第四节建设川渝创新人才高地

持续实施 “ 遂州英才 ” 计划，拓展柔性招才引智范围，集聚培养高水平创新团队和高精尖短缺人才。健全完善人才引进配套政策，实施 “ 一站式 ” 服务和人才安居工程。实施新一轮知识更新工程，强化高层次创新领军人才、青年拔尖人才培养，加强急需紧缺专业技术人才培育。全方位营造人才宜居宜业的工作生活环境，打通人才晋升通道，使人才真正能够引得进、用得好、留得住。支持引导党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才合理流动。深化人才评价机制改革，完善不同类型人才差异化评价标准。深化职称制度改革，推动职业技能等级认定改革。加大高技能人才激励力度，营造技能成才氛围。健全职业培训政策体系，培养高素质产业大军。到 2025 年，专业技术人才达到 9 万人，高技能人才达到 4 万人。

第七篇推动更深层次改革，激发高质量发展新活力

坚持抓重点攻关键、以重点带全面，深入推进重点领域和关键环节改革，打造一流营商环境，加快破解体制性障碍、机制性梗阻、政策性问题，不断增强新发展动能，激发新发展活力。

第二十四章打造一流营商环境

第一节建设便捷高效的政务环境

深化 “ 放管服 ” 改革，持续推进行政审批制度、商事制度、工程审批制度和 “ 最多跑一次 ” 等重点领域改革。深入实施 “ 互联网 +政务服务 ” ，优化提升政务服务大厅服务功能，推进高频事项 “ 全市通办 ” 和 “ 就近可办 ” 。全面推行政务服务向基层延伸，构建市、县、乡、村四级政务服务体系。建立政务服务协同优化提升机制，推进毗邻地区政务服务一体化建设。深入推动部门协调联动、流程再造、系统整合，打造线上全领域、线下全覆盖、线上线下功能互补、深度融合的政务服务新体系，推进服务事项清单化标准化建设。大力实施 “ 码上监督 ” ，建成覆盖全市的 “ 好差评 ” 体系，提升 “ 好差评 ” 主动评价率。持续开展简政便民行动，精简中介服务事项。加快收费清单 “ 一张网 ” 建设。

第二节打造创新优化的商务环境

大力提升跨境贸易便利度，深化 “ 两步申报 ” 等通关模式改革，建立通关企业信用评价机制，运用信息化手段创新通关方式，提升跨境贸易服务质效。深化多元融资环境，创新拓宽融资渠道，强化 “ 银政企 ” 融资对接。深化财政金融互动，推进普惠金融体系建设，持续开展企业上市梯次培训，积极打造金融产业生态区。提高电力和用水用气等交易市场便利化程度，整合优化水电气报装办理流程，规范公共企业收费行为，有效降低生产要素价格，激发企业生产活力。大力提升纳税便利度，压减纳税时间，优化报税流程指数，不断增强纳税人缴费人满意度。

第三节构建公平公正的法治环境

深入贯彻落实《优化营商环境条例》，推动地方法律法规和政策文件立改废释，进一步完善政策制定、政务服务、监管执法等方面的机制。加强企业权益保护。全面推行 “ 双随机、一公开 ”监管，建立健全 “ 互联网 + 监管 ” 平台，推进监管信息跨部门、跨区域共享。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度，推进多种监管方式协同，实施包容审慎、柔性执法。深化工程项目招投标领域专项整治，营造公平有序的市场秩序。深入推进对外开放法治示范区首批试点城市建设。

第四节营造亲商爱商的市场环境

对标国际国内一流标准，建立和完善营商环境考评机制，持续深化改革创新，提振投资兴业信心。建立规范化、常态化政企沟通机制，制定完善政商交往 “ 正面清单 ” 和 “ 负面清单 ” ，严格落实 “ 企业宁静日 ” 制度，畅通营商环境问题沟通办理机制。全面落实 “ 营商环境服务专员 ”“ 营商环境监督员 ” 和项目（企业）秘书等涉企服务制度。加大政策扶持力度，严格兑现招商引资政策。扩大市场开放度，全面实行外商投资负面清单管理，积极搭建国际合作平台，提升投资贸易便利度。全面深入开展遂州企业家大讲堂、培训班等活动，培养一批遂州优秀企业家，弘扬企业家精神，发挥企业家作用，在全社会形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围。

第五节提升创新诚信的社会环境

聚焦创新引领，加大各类创新创业孵化器、重大公共技术服务平台和本土科技型企业培育力度，激发创新创业活力。加大高端人才引聚力度，优化人才服务机制，大力实施 “ 遂州英才千人计划 ” ，激发人才活力，抓好人才教育多元发展。加强政务诚信建设，健全 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，建立拖欠账款行为约束惩戒机制，防止和纠正拖欠市场主体账款问题。建设全市公共信用信息共享平台，推动跨部门、行业信用信息归集共享。建立各行业领域失信主体名单管理制度，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒，为守信者提供便利政策。

第二十五章深化要素市场化配置改革

第一节推进土地要素市场化改革

加快培育城乡统一的建设用地市场。引导教育文化卫生等公共服务用地通过出让方式取得土地使用权，进一步扩大出让土地范围。培育国有建设用地转让、出租、抵押二级市场。培育农村集体经营性建设用地流转交易市场。积极争取以乡镇为单位的全域土地综合整治试点，提高农村土地利用效率。盘活城镇低效住宅用地，改善居民居住条件。加大城乡建设用地增减挂钩项目实施力度，提升城乡建设用地集约利用水平。推进产业用地配置市场化改革。加快推进工业用地 “ 标准地 ” 和弹性供应改革试点，加快盘活存量建设用地和闲置低效用地。完善土地市场管理体制，依法推进集体经营性建设用地入市。

第二节引导劳动力要素合理畅通有序流动

探索户籍便捷迁移措施，建立户籍登记与居住登记并行的人口服务管理新机制，促进人口流动融合与基本公共服务共享。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，促进基本公共服务常住人口全覆盖。健全劳动力流动体制机制。培育发展市场化人力资源服务机构，大力引进多层次人才和创新创业团队。推进国有企业分级分类公开招聘，畅通社会人才进入国有企业渠道。定期发布 “ 人才需求指引 ” ，引导人才按需流动和高效配置。营造公平就业环境，畅通就业歧视行为投诉渠道。

第三节提升资本要素市场化配置水平

支持上市公司再融资和并购重组，大力发展直接融资。健全精准培育企业上市机制，壮大上市后备企业资源库。落实上市挂牌企业奖励政策，引导企业到境内外多层次资本市场上市融资。鼓励企业通过公司债、企业债等债券融资工具，扩大资金来源。完善银政企对接机制，增加有效金融服务供给。持续推进企业 “ 金融顾问 ” 活动，实现 “ 融资 ” 与 “ 融智 ” 相互促进。推广 “ 科创贷 ”“ 专利权质押融资 ” 等新型融资产品，为信用良好的民营企业提供免抵押贷款服务。围绕配套成渝地区双城经济圈金融发展，争取相关金融政策、政策性贷款项目和信贷投放规模向遂宁倾斜，吸引银行、保险等异地优质金融资源向遂宁聚集。

第四节发展技术要素市场

深化国际科技创新合作，支持企业参加国际交流活动，鼓励在遂外国专家参加学术交流活动。加速科技成果转移转化，培育发展技术转移机构和技术转移人才。推动国家技术转移西南中心遂宁分中心落地建设，充分汇集和吸引科技成果资源，助推产业高质量发展。支持射洪经开区争创省级科技成果转移转化示范区，培育引进锂电及新材料领域的创新载体、创新团队和创新项目，助力中国锂业之都建设。健全职务科技成果产权激励机制，并在市中心医院等单位开展试点。强化知识产权保护和运用，推进知识产权质押融资，培育高价值专利育成中心。

第五节培育数据要素市场

构建统一的数据共享交换平台，建成遂宁市大数据资源中心。建立政府、企事业单位数据共享、开放、汇集、融通的要素流通公共服务体系，完善政务数据与社会数据对接机制。推动跨区域数据共享、系统互联、业务协同。建立社会数据开发利用机制，制定全市统一的数据开放制度和数据利用规范。编制完善全市公共数据资源开放清单，建成遂宁市公共数据资源开放平台。探索建立数据安全保护和数据交易流通机制，规范数据资源全周期管理。严格执行数据隐私保护和安全审查制度，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的治理和惩戒，营造健康高效和有序可控的数据市场环境。

第六节健全要素市场化配置体制机制

建立便捷高效的资源要素交易平台。拓展全国公共资源交易平台（遂宁）功能，整合工程建设项目招投标、土地使用权出让、国有产权交易等资源要素交易功能，加快推进农村产权交易项目进入公共资源交易平台交易。健全要素交易和监管机制，探索推进全流程电子化交易在线实时监督。加快推进粮食和应急物资储备体制机制改革，提升应急保供能力。完善天然气开发利益共享机制，促进天然气就地转化。落实国省第二监管周期输配电价改革政策，严格执行省级电网输配电价和目录销售电价政策。全面更新公布城镇基准地价，制定集体建设用地和农用地基准地价，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。

第二十六章提升经济领域治理能力

第一节深化财税金融体制改革

深化现代财税体制改革，建立现代预算管理制度，提高财政资金使用效益。优化政府发展基金体系，引导社会资本支持经济发展。深化投融资体制改革，引导更多金融资源配置到重点领域。完善 “ 银税互动 ” 合作机制，扩大纳税信用信息共享覆盖面。全面优化金融环境，吸引金融机构来遂设立分支机构，打造金融资源聚集区。增强金融服务实体经济能力，畅通财政金融互动渠道，加大金融机构对实体经济的信贷支持力度。严格执行减税降费政策。清理精简涉企收费，降低实体经济成本。落实好疫情防控减税降费政策规定。实施好小微企业普惠性税费减免政策。

第二节建设高标准市场体系

全面实施市场准入负面清单制度，严格执行全国一张清单管理模式，持续推动放宽市场准入门槛。建立市场准入负面清单信息公开机制，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。全面落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。加强和改进反不正当竞争执法，提高违法成本。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。健全产权执法司法保护制度，规范涉企执法司法行为。加快推进成渝地区双城经济圈建设船山区集成改革试点。

第二十七章增强市场主体活力

第一节深化国资国企改革

以推进国企改革三年行动为引领，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，激发国有企业发展活力和内生动力。加快完善国资监管体制，推动国资监管从管企业向管资本转变，实现政企分开、政资分开。调整优化国有资本布局，制定市属监管企业投资负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例，管好投资方向。深化效率导向的国资经营评价制度改革。落实企业投资主体责任，完善投资监管制度，探索开展投资项目第三方评估，防止违规投资，依法依规追究违规责任。加大市属国有企业债务风险防控力度，优化国有企业的资产结构。落实市属国企 “ 三级架构 ” 改革举措，推动市属国企功能作用有效发挥。

第二节支持民营企业创新发展

营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。支持民营企业参与重大项目建设，推动基础设施向各种所有制企业公平开放。优化金融生态，完善民营企业融资征信支持体系，着力缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵融资期限短等问题。健全支持中小微企业发展制度，深入实施民营经济政策精准推送工程和民营企业精准培育计划。放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大空间。完善财税支持政策，减轻中小微企业税费负担，促进中小微企业健康发展。

第三节健全社会信用体系

完善诚信建设长效机制，构建社会信用信息 “ 一张网 ” ，推进信用信息共享。全面推广主动信用承诺，鼓励各类市场主体主动在线承诺。推动行政管理部门在行政审批、市场准入、招标投标、政府采购等活动中开展信用记录核查。引导行业协会开展信用记录核查，强化行业管理。广泛推行信用报告制度，实施分级分类监管。规范红黑名单制度，完善信用修复管理，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强诚信教育，发布 “ 守信红名单 ” 企业，宣扬诚信典型，曝光失信案例。到 2025 年，实现信用监管全覆盖，形成 “ 守信路路畅通、失信处处受限 ” 的信用大格局。

第八篇构筑成渝腹地新优势，加快融入

新发展格局

坚持实施扩大内需战略，充分激发巨大的市场活力和内需潜力，扩大有效投资，提升市场消费需求，提高开放发展水平，在深度融入新发展格局中实现高质量发展。

第二十八章扩大市场消费需求

第一节推动传统消费提档升级

以建设全省区域消费中心城市为重点，围绕特色美食、传统工艺，提升消费供给能力，建设特色消费聚集区，加快释放文化、旅游、体育、养老、托幼、培训、家政等服务消费潜力。推进汽车消费升级，大力推广新能源汽车，注重拓展本地新能源汽车生产企业销售市场，大幅提升新能源汽车比例，落实购置补贴和免征车辆购置税优惠政策，全面取消二手车限迁政策，推进老旧汽车报废更新。大力发展消费金融，全面推行便捷电子支付，推进汽车、家电等行业的消费信贷发展，稳步扩大个人消费贷款范围。完善小区及周边商贸、医疗、教育、家政等社区专项服务设施功能，提升消费便利化水平。优化乡村消费供给，释放乡村消费潜力，建立城乡融合消费网络，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。

第二节扩大新型消费需求

培育消费新业态、新产品、新场景，发展新型消费产品，打造新消费体验场景。丰富特色文旅产品，提升文博游、民俗游、研学游、工业游等文化体验和沉浸式体验，推动 “ 文创 +” 商品、景观、体验深度融合。规划建设一批文旅特色街区、 “ 网红 ” 街区，引导文旅消费集聚，创建国家级和省级文旅消费示范城市。探索信息消费新模式，建设一批线上线下融合的信息消费体验中心，引导零售企业智慧化转型，培育直播带货、社交、短视频、 “ 云逛街 ”“ 云购物 ” 等网购新模式，创建信息消费示范城市。发展新型养老服务，支持社区养老服务综合体建设，激活养老消费市场潜力。大力培育健身休闲、竞赛表演、体育培训等业态，着力打造演艺之都、赛事之都，创建国家体育消费试点城市。丰富夜间消费场景，发展夜市、夜食、夜娱、夜秀等，鼓励各地打造夜间消费示范街区和夜间文旅消费集聚区，支持旅游景区开放夜间游览，提升夜间消费服务能力。

第三节优化消费环境

深化包容审慎和协同监管，强化消费信用体系建设，完善跨部门协同监管机制。简化优化证照办理，进一步优化零售新业态新模式营商环境。优化金融服务，鼓励银行等各类型支付清算服务主体降低手续费用。完善劳动保障政策，促进新业态新模式从业人员参加社会保险。建立政企联动机制，支持企业推出消费券、折扣券等消费优惠活动，鼓励市民开展文化、旅游、餐饮、购物消费。加强消费品质量安全监管，加大侵害消费者权益行为查处力度，开展农村假冒伪劣商品专项整治。深化 “ 互联网 + 消费维权 ”模式，严格落实网购商品七日无理由退货制度，建立特色旅游商品无理由退货制度，支持第三方机构应用大数据建立消费环境评价体系，营造放心舒心消费环境。

第二十九章激发投资新活力

第一节合理扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长。抢抓 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略机遇，围绕 “ 两新一重 ” 1 投资新领域，在 5G 、新能源、大数据、生态环保、农业农村、公共安全、公共卫生、民生保障、市政和产业园区基础设施等方面，做实项目储备，着力锻长板、补短板，推动一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。加快实施一批示范引领性强、支撑作用大的省市重大工程，基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。

第二节激发民间投资活力

顺应市场主体新期待新要求，坚持问题导向，着力疏解治理投资建设领域的难点、痛点和堵点。进一步优化营商环境，打破“ 卷帘门 ”“ 玻璃门 ”“ 旋转门 ” ，提高政府服务效率。通过政府和社会资本合作（ PPP ）、投资补助、政府购买服务等方式，拓宽民间资本进入基础设施和公共服务等领域的渠道，引导民营企业参与供水、供电等市政基础设施和医疗、文化、教育、体育、养老等服务设施建设和运营。落实公平竞争审查制度，促进民营企业公平参与市场竞争，全面实施全国统一市场准入负面清单，推动“ 非禁即入 ” 普遍落实，发挥民间投资稳定经济的 “ 压舱石 ” 作用。

第三十章深入推进招大引强

第一节突出招商引资重点

坚持 “ 大抓项目、强力招商、优化环境 ” 的工作思路，围绕“5+2+1” 现代产业体系 1 拓链延链，重点聚焦锂电及新材料、绿色化工两大产业，全面梳理产业链上下游关键环节，强化外资靶向招引。“十四五”期间，力争引进亿元以上重点项目 500 个，其中 “ 三类 500 强 ” 1 、行业龙头企业、央企国企及重点外企投资项目100 个，力争全市到位国内市外资金 3000 亿元，实际利用外资25 亿元。

第二节着力健全多元招商模式

深度融入成渝地区双城经济圈建设，以成遂协同发展、遂潼一体化发展为抓手，进一步用好活动招商、用活园区招商、巩固产业招商、完善委托招商、深化以商招商、挖掘资源招商、推动服务招商，探索国有资本、社会资本深度融合的产业基金招商新模式，建立信息共享、市区统筹联动招商机制，推动全市招商工作向中省优势国企、行业优质民企和外资企业进军，向投资强度高、产出高、税收高的行业企业进军，实现以项目招引为主向引导社会资本与优质项目融合招引转变。

第三节强化经济合作保障能力

高位推进招大引强系统工程建设，构建 “ 大招商、招大商 ” 的大格局。健全产业引导基金，用好工业（产业）基金，优化银政企合作，为产业发展提供资金保障；落实土地、水电气等要素统筹调度机制，为产业发展提供要素保障；引进一批专业技术人才，培养一批专业化招商干部，为产业发展提供人才保障；健全激励奖补机制，加大考核力度，强化容缺预审，为招大引强提供服务保障。

第三十一章加快提升对外开放水平

第一节建设高水平开放型经济新体制

高质量建设四川对外开放法治示范区，推进贸易和投资领域规则标准对接，依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的政策和服务体系，加快构建互利互赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。优化开放型政策促进体系，完善外贸外资促进政策，创造开放型经济持续健康发展的政策环境。健全开放型经济预警与风险防范体系，加强 “ 走出去 ” 风险预警，持续提升贸易和投资自由化、便利化、国际化水平。

第二节深度融入 “ 一带一路 ” 建设

加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家经济发展战略和政策规则标准对接，发展更多国际友好城市和友好合作关系。积极融入区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）大市场，扩大经贸和国际产能合作。积极融入中国 — 欧盟、中国 — 中东欧、川港川澳合作机制，鼓励和支持市内企业参与工程、投资和贸易。主动参与西部陆海新通道建设，提升遂宁陆海新通道班列效能，打造粮食、木材、钢材等大宗商品贸易新通道。

第三节培育外贸发展新动能

加快贸易支撑体系、市场结构体系和技术服务体系 “ 三大体系 ” 建设，培育贸易发展新优势。大力发展加工贸易，积极承接加工贸易梯度转移，支持加工贸易龙头企业向产业链两端延伸。大力发展一般贸易，以龙头企业、产业集群、重点园区为牵引，扩大电子信息、装备制造等工业产品出口规模；聚焦优势农业企业和产品，推动农产品出口。发挥陆港型国家物流枢纽优势，主动参与 “ 一带一路 ” 进出口商品集散中心建设。大力发展市场采购贸易、外贸综合服务、跨境电商等新业态新模式，推动设立涉外企业联盟，鼓励企业布局海外仓、国际营销服务平台，推动中小企业聚焦主业，走 “ 专精特新 ” 国际化道路。

第四节培育打造开放平台

积极融入四川自贸试验区和川渝自贸试验区协同开放示范区建设，高质量建设四川自贸试验区遂宁协同改革先行区，推进现代政府治理、双向投资管理、贸易便利化、金融开放创新、创新创业等五大核心制度创新，建设开放型绿色发展示范区、陆港型国家物流枢纽承载区。推进国家外贸转型升级基地建设，提升基地效益、产业结构和国际竞争力，打造高质量外贸生态圈。依托欧美产业园等特色园区，引进国际高新技术产业，打造一批主体功能突出、外资来源地相对集中的国际产业合作园，打造国际合作园区建设样板。加快遂宁安居机场和临港产业园建设，发展口岸经济。积极申建海关特殊监管区，带动配套企业集聚，促进外向型经济建设。积极承办具有国际和国内影响力的重大会议，持续办好泛成渝经济区商会合作峰会、中国（四川）国际物流博览会、锂业大会，打造国际性知名特色展会。

第九篇打造高品质生活宜居地，更好顺应

人民群众新期待

坚持以人民为中心，巩固绿色生态优势，强化优质公共服务供给，打造一流人居环境，加快建设成渝地区高品质生活宜居示范地，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现 “ 近者悦、远者来、来者居、居者乐 ” 。

第三十二章促进高质量充分就业

第一节扩大就业渠道

实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹开展好就业岗位挖掘和技能人才培育工作，着力解决结构性就业矛盾。统筹人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。通过发展产业、加大投资、刺激消费等方式，增加就业岗位。扩大应届高校毕业生入伍规模，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业。稳步推进农村劳动力转移就业，统筹好输出就业与就近就业工作。加大对城镇困难人员就业援助力度，开发公益性岗位和社区就业岗位。支持劳动者创新创业，加强返乡创业等重点人群创业服务，争创国省级创业孵化基地，创建创业示范城市。完善支持灵活就业的政策措施，促进劳动者自主就业。

第二节提升就业服务能力

推动就业服务全覆盖，推进就业管理、就业服务信息化，健全劳动关系协调机制和就业援助制度。完善就业信息监测和共享体系，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度。加强重点企业跟踪服务，发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用，支持企业稳定就业岗位，预防出现规模性失业。健全终身职业技能培训制度，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，培育壮大高技能人才队伍。促进重点群体就业创业，对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费开展职业培训。积极投入就业创业补助资金，更好发挥失业保险作用。全面落实劳动合同制度，切实保障职工基本权利，构建和谐劳动关系。

第三节努力提高城乡居民收入

以高质量就业带动收入稳定增长，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工资标准，健全企业职工工资决定机制和正常增长机制。健全工资支付保障机制，维护劳动者合法权益，根治农民工欠薪问题。大力培养新型职业农民，促进农村剩余劳动力就业创业，增加农民工资性收入。健全农产品价格保护制度，因地制宜发展特色优势高效农业，支持发展农产品电子商务，推动农民家庭经营净收入增长。健全以税收、社保、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。加大财政对民生领域支出，提高居民转移性收入，努力实现城乡居民收入和经济发展同步增长、劳动报酬增长和劳动生产率同步增长。

第三十三章办好人民满意教育

第一节构建高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，培养担当民族复兴大任的时代新人。坚定新发展理念，以推动教育高质量发展为主题，以构建高质量教育体系、优质均衡基础公共教育服务体系、技能型社会教育体系、服务全民终身学习教育体系为重点，以提高教育质量为核心，以改革创新为动力，以服务 “ 双循环 ” 新格局为着力点，全面加强党对教育工作领导，全面建设专业化创新型教师队伍，全面提升教育治理能力。到 2025 年，普及 15 年教育，基础教育发展水平居全省前列，初步构建遂宁教育高质量发展体系，形成遂潼教育一体化发展新模式，建成成渝中部地区教育高地。

第二节提升教育公共服务水平

推进学前教育普惠优质发展，创建一批省级示范幼儿园，实现县域内 “80 · 50” 目标。推进义务教育优质均衡发展，创建一批省级义务教育办学管理标准校。推进普通高中特色发展，建成遂宁中学高新校区，创建 4 所省级引领性示范普通高中、 5 所省级特色办学普通高中。深化职业教育改革，打造成渝中部地区现代职业教育改革发展先行区、跨区域产教融合发展示范区、技术技能人才宜学宜业集聚区。支持四川职业技术学院创建 “ 双高 ” 高职院校，新建 4 所高职院校，高职院校在校生达到 4 万人以上，力争本科教育实现突破。围绕 “ 锂电一号工程 ” 创建产业学院。推进特殊教育全纳发展，加快发展残疾人高中阶段教育。推动民办教育和校外培训机构规范健康发展。强化师德师风建设和专业素养提升，建设高素质专业化创新型教师队伍。

第三节推动教育综合改革

深化办学体制改革，开展 “ 两自一包 ” 、集团化办学等办学机制创新试点。以推进 “ 遂潼教育一体化发展 ” 为抓手，构建 “ 一基地、两集团、三平台 ” ，建设全省有影响力的成渝中部教育一体化发展试验区。深化教育评价机制改革，创建 “ 五育并举 ” 1 改革试验区，健全 “ 家校社会协同育人 ” 机制，推进现代学校管理制度改革，构建公平有序的招生秩序，深化教育领域 “ 放管服 ” 和管办评分离改革，激发各类学校办学活力。深化课程教学改革，强化教研科研工作，争创省级教学改革示范区。

第四节建设学习型社会

健全学习型城市建设工作机制，实施市、县级党校改扩建、迁建工程。统筹全市成人教育机构布局，构建以遂宁开放大学为“ 龙头 ” ，县级开放大学分校、社区教育学院为 “ 枢纽 ” ，各乡镇（街道）社区学校（工作站）为 “ 支点 ” 的终身教育三级网络体系。整合网络教育、职业教育等各类教育资源，实现终身教育课程、师资、场所等资源开放共享，形成人人皆学、处处能学、时时可学的终身学习服务体系。推行 “ 学分银行 ” 制度，推进学习型家庭、学习型社区建设，创建一批学习型家庭、学习型示范区。到 2025年，建成 15 分钟社区教育服务圈、 5 个社区学院、 50 个社区教育工作站，创建 10 个社区教育示范教学点。

第三十四章提高人民健康水平

第一节深化医疗卫生体制改革

协同提升公共卫生与医疗救治质量，构建覆盖城乡、功能完善的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。深入推进医疗、医保、医药 “ 三医联动 ” 改革，巩固完善基本药物制度，建立规范有序的药品供应保障制度。优化医疗资源区域分布，推进医联体、医共体建设，完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。深化药品、耗材和医疗器械招标改革。推进家庭医生签约服务，提高医护人员综合素质和现代化水平。发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，进一步完善全民健康信息平台，培育智慧医疗、建设智慧医院，构建覆盖全生命周期的线上线下一体化医疗服务体系。

第二节提升医疗卫生服务水平

提升医院医疗水平，提升妇儿、急救、康复、精神等专科医疗服务水平，提高重大疾病筛查率和规范治疗率，建设成渝中部区域性医疗中心。推动县级医院能力提升，推进县域医疗次中心建设。补齐基层公共卫生服务短板，推动优质医疗资源下沉，实现区域医疗能力均衡发展。鼓励社会资本开办各类医疗机构，推进非营利性民营医院发展。整合各级各类医疗卫生机构服务功能，完善公立医院、专业医疗服务机构、基层医疗机构以及社会办医之间的分工协作关系。加强城乡卫生人才队伍建设，重视全科医学人才培育，大力开展在职医务人员继续教育和职业再培训。努力打造区域性医学人才高地、健康产业基地。

第三节增强公共卫生服务能力

深入实施健康中国遂宁行动，织牢公共卫生防护网，全方位全周期保障人民健康。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、老年健康等公共卫生服务体系，提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病、精神疾病等防治水平。引导群众建立正确健康观，养成健康的生活方式，提高人均预期寿命。改善疾控基础条件，强化监测预警、风险评估、流行病学调查，提升常见传染病、新发传染病监测检测能力。健全公共卫生应急管理体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系。加快发热哨点、诊室设置，建设覆盖城乡的传染性疾病首诊体系。加大高端公共卫生人才培育引进力度，着力解决医防薪酬差距。实施疾控信息化联动建设，推动 “ 智慧疾控 ” 试点工作。提升精神卫生服务能力，加强心理卫生服务，加快市民康医院综合服务和医养融合项目建设。深入开展职业病危害源头治理和前期预防。

第四节发展中医药健康服务

充分发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，促进中医药健康服务发展。坚持中西医并重，扶持和促进中医药事业、中医药产业、中医药文化传承创新发展。加强中西医结合人才培养，强化中西医临床协作，建设中西医结合医院。推进中医药科技创新，加强中医药科学研究，创建中医药改革实验区。大力发展中医养生保健服务，拓宽中医药服务领域。加强中医药人才队伍建设，实施中医药传承工程，保护和应用民间中医特色诊疗技术。健全城乡中医药医疗服务体系，持续提升基层医疗机构、妇幼保健机构中医药服务能力和中医药优势专科专病救治能力。促进中医医疗机构服务标准化、信息化建设。

第五节大力发展体育事业

落实全民健身国家战略，发展壮大体育社会组织，广泛开展全民健身活动，提高人民群众身体素质和健康水平。推动落实国家体育锻炼标准，定期开展国民体质监测。加强公共体育设施建设，加大体育场馆利用，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。多元共建高水平运动队，加强体育后备人才培养，巩固提升竞技体育综合实力。加快发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体彩销售等体育产业，加快观音湖水上运动基地建设，打造国家级户外活动营地。创建省级体育产业示范基地、体育旅游示范基地、体育服务综合体，推动与文化、医疗、养老、旅游、教育等生活性服务业的融合发展。

第三十五章健全多层次社会保障体系

第一节完善社会保险制度

积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，构建与经济发展相适应的社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进基本养老保险、工伤保险、失业保险法定人员全覆盖。完善统一衔接的城乡居民、企业职工、机关事业单位社会养老保险制度、基本医疗保险制度和大病保险制度，协同推进职工住院医疗保险、大额补充医疗保险等补充型医疗保险和商业健康保险发展。完善医保异地即时结算制度，整体推进支付方式改革，实现市域内 “ 一单制 ” 结算。积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，逐步提升城乡居民基础养老金最低标准。建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制，建立预防、补偿、康复 “ 三位一体 ” 的工伤保险制度体系。完善重大疫情医疗救治医保支付政策，提高医疗保障对重大疫情的应对能力。

第二节完善住房供应体系

坚持 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，实现全体人民住有所居。健全房地产政策协同机制、监测预警机制、市场监管机制和舆论引导机制，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。结合城镇棚户区改造和老旧小区改造，切实改善城镇居民人居环境。强化公租房保障，扩大保障覆盖面。完善长租房政策，支持利用集体建设用地建设租赁住房，推进农村危房改造。建立以需求定供给、以效益定供给的城市建设用地供应机制，提高土地利用效益。扩大公积金缴存范围，优化公积金使用政策，为发展租赁住房和老旧小区改造提供资金支持。加强建筑质量安全监管，不断改善人民群众住房条件和居住环境。

第三节完善社会救助制度

建立分层分类的社会救助体系，深化社会救助 “ 放管服 ” 改革。开展困难家庭救助综合评估，完善低收入家庭认定办法，健全社会救助对象定期核查机制，建立救助标准与物价上涨挂钩的联动机制。推动社会救助服务向移动端延伸，提升信息化水平。对重度残疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困难群体实施类别化、差异化救助。完善基本殡葬服务制度，优化殡葬服务设施布局。建立政府救助与慈善救助衔接机制，引导慈善力量参与社会救助，积极实施公益慈善项目，逐步提高社会捐赠比例。加强慈善组织和互联网公开募捐信息平台监管。开展扶贫济困志愿服务，对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人、精神病人等提供必要的访视照料服务。到 2025 年，确保每个县（市、区）至少有 1 所失能失智特困人员集中照护机构。

第四节完善退役军人保障制度

提升退役军人服务保障水平，构建形成全领域、多层次的 “ 大就业 ”“ 大优抚 ”“ 大规划 ”“ 大优待 ” 格局。深化退役军人服务保障体系建设，加强退役军人服务中心信息化建设，打造国家级示范性退役军人服务中心。实施褒扬纪念服务设施提升工程，推进军人公墓、优抚医院、伍先华烈士纪念馆建设。加强退役军人就业创业工作，完善促进退役军人就业创业扶持政策，强化社会力量参与退役军人教育培训、社会保障、日常服务、活动组织等，建设在全国有影响力的退役军人创业创新产业示范园。做好做实双拥工作，建设双拥主题公园、场所，营造尊军崇军氛围，开展新一轮双拥模范城创建工作。

第三十六章全面做好人口工作

第一节实施生育促进计划

促进生育政策与经济社会政策配套衔接，建立针对职业女性生育养育子女的社会支持制度。强化育龄女性职业保障，消除针对女性就业的性别歧视。完善生育登记服务、生育补贴奖励、生育医疗保健、特别扶助和社会保障制度，减轻生育成本。积极解决适育家庭在托幼、教育、住房、就业、社会保障等方面的现实困难，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。完善 3岁以下婴幼儿照护体系，支持社会力量发展普惠托育服务。倡导优生优育、健康生育，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。

第二节促进妇女全面发展

落实男女平等基本国策，深入实施妇女发展纲要，促进妇女事业全面发展。加强妇女思想引领，充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，推动建立覆盖城乡的家庭教育指导服务机制，促进形成社会主义家庭文明新风尚。提高妇女技能素质，促进妇女就业创业，促进妇女平等参与经济社会建设。保障妇女合法权益，建立和完善维权工作机制。加强妇女服务阵地建设，提高 “ 妇女之家 ” 阵地建设和服务水平，全面落实 “ 两癌 ” 贫困妇女救助保障长效机制，健全留守妇女关爱救助机制。

第三节全面促进青少年成长发展

全面实施儿童发展纲要，坚持儿童优先原则，加强 “ 儿童之家 ”建设，完善保障未成年人权益法规政策体系和制度机制，坚决防范和严厉打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。健全未成年人关爱服务体系，完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预五位一体未成年人保护机制。完善专门教育制度，加强对罪错未成年人分级教育。贯彻落实《四川省中长期青年发展规划》，健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系。加强青年思想引领，支持青年创新创业，促进青年社会融入，推进青年志愿服务制度化、常态化。加强市级青少年校外活动综合阵地建设，强化基层青少年校外活动阵地的运营和管理。

第四节发展残疾人事业

健全完善残疾人社会保障制度和服务体系，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权。健全残疾预防和康复工作机制，加快残疾人社区康复服务指导站建设。加大残疾人社会救助力度，健全残疾人福利补贴制度，提高残疾人基本保障水平。保障残疾人平等教育和就业权利，提高残疾人受教育水平。加强残疾人职业培训，帮助支持残疾人就业创业。发展残疾人文化体育事业。统筹推进无障碍设施建设和改造，加强残疾人托养机构建设和综合服务中心建设。健全扶残助残服务体系，培育助残社会组织，壮大助残志愿者队伍，开发公益助残项目。

第五节积极应对人口老龄化

积极营造养老、孝老、敬老、爱老、助老的良好氛围，全面建成与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全农村留守老人关爱服务体系，推动乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心。加快老年活动场所和便利化设施建设，提升居家社区养老服务质量。加强老年维权工作，保障老年人权益。积极发展老年教育、文化、体育事业，丰富养老服务和用品供给。全域推进医养融合，鼓励社会资本投资建设和运营养老服务设施，促进养老机构和医疗机构双向合作。优化布局老年医疗卫生服务网点，规划建设市老年医院、康复院、护理院和安宁医疗机构等医养结合养老机构。培育发展养老健康服务专业人才队伍。到2025 年，确保所有街道和有条件的乡镇至少有 1 个社区养老服务综合体，社区日间照料机构覆盖率达到 90% 以上，养老机构护理型床位占比不低于 50% ，养老机构社会化运营的床位不低于 60% 。

第三十七章加快建设美丽遂宁

第一节加强生态系统保护

坚持生态优先、绿色发展，实施生态环境保护治理重大工程，加强林地、湿地、绿地等生态系统建设，深化小流域和坡耕地水土流失治理，加大珍稀动植物保护力度，统筹推进涪江流域山水林田湖草生态系统保护修复，促进人与自然和谐共生。加强长江上游生态保护，强化涪江、琼江、 郪 江等流域水生态保护和生态廊道建设，落实《遂宁市观音湖保护条例》和长江 “ 十年禁渔 ” 制度。加快推进涪江右岸水资源配置工程，补充船山、安居、射洪、大英重点河流生态流量，进一步提升水环境承载能力。推进大规模国土绿化行动，实施天然林资源保护、退耕还林还草等重点生态工程，严格落实林长制。实施森林防火和林业有害生物防治。

第二节深入推进污染防治

深入打好污染防治攻坚战，深化大气、水、土壤污染防治。科学谋划碳达峰目标，以深化工业源污染防治、推进移动源污染防治、深化面源污染治理等手段，深化大气污染防治，协同应对气候变化。深入落实 “ 河长 + 警长 + 技术河长 ” 机制，系统治理水生态环境，实施涪江、琼江、郪江等重点流域生态保护修复，推进水源地保护攻坚工作。补齐固体危险废物及农村生活污水处置能力短板，深化地下水污染防治，巩固碧水保卫战成效。扎实推进净土行动，强化工业固废、农业废弃物等固体废弃物分类处置，持续推进重金属污染防治。加强环境风险防范与化解，强化环境应急能力建设，妥善处置突发环境事件。

第三节大力推行绿色生产

加快建立以资源节约、低碳循环为特征的生产方式和建设运营模式，不断完善绿色生产体系。完善生态保护多元投入长效机制，健全绿色金融服务体系。落实最严格资源管控和环境准入制度，防止引入高耗能、高污染和低附加值产业项目。深入推进节能节水行动，持续推动能耗、水耗总量和强度双控工作。大力推动资源节约与综合利用，发展节能环保产业，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。实施重点流域、区域、行业清洁化改造，开展 “ 散乱污 ” 企业清理整治，依法淘汰落后产能。推广装配式建筑、钢结构建筑和新型建材，推动绿色建筑标准设计、建设和运营。推广 “ 养殖 + 沼气 + 种植 ” 等循环发展模式，推动农业清洁生产和资源综合利用，争创国家农业绿色发展先行区。培育壮大清洁能源产业，加大天然气勘探开发力度，建成唐家渡电航工程，构建多元化清洁能源体系。

第四节培育绿色生活方式

开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，探索生态价值实现机制。推动垃圾分类立法，加快城市生活垃圾强制分类并逐步向乡村延伸，促进资源综合回收利用。推进城市生活垃圾源头减量，加强塑料污染治理，限制过度包装。倡导绿色消费，严格制止餐饮浪费行为。构建绿色交通运输体系，完善新能源汽车基础设施，推广节能和新能源车辆。优化城市公交线路，提高公交供给能力和运营效率，优化共享单车、网约车服务和管理，改善公众出行体验。加大政府绿色采购力度，推广使用高效节能节水产品，推行绿色办公。倡导绿色志愿服务，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为行动自觉。

第五节健全生态环境体制机制

落实最严格的生态环境保护制度，强化督察考核，加强生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设，推动构建现代环境治理体系。构建绿色空间格局，统筹生产、生活、生态空间布局，强化以 “ 三线一单 ” 1 为核心的生态环境分区管控方案落地运用。健全资源有偿使用、生态环境补偿、污染物排放总量控制等产权交易体系，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。推进跨区域流域生态环境保护协同立法和联合执法，补齐环境治理体制机制短板。坚持多方共治，明晰各类主体权责，畅通参与渠道，促进行业自律，形成齐抓共管的良好格局。

第十篇繁荣发展涪江文化，大力提升社会文明水平

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，提高遂宁文化软实力，建设文化强市。

第三十八章提高社会文明程度

第一节培育践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。依托爱国主义教育基地、社会主义核心价值观建设示范点等载体，深化爱国主义教育。深化 “ 我们的节日 ”“ 扣好人生第一粒扣子 ” 等主题活动，广泛开展孝敬教育、勤劳节俭教育、文明礼仪教育，弘扬中华传统美德。实施公民道德建设工程，广泛开展“ 道德模范事迹巡讲巡演 ”“ 先进典型事迹汇编 ” 等学习宣传活动，夯实全市道德根基。加快廉政文化建设，构建船山莲廉、安居家廉、射洪诗廉、蓬溪书廉、大英盐廉 “ 五廉一体 ” 1 廉政文化新格局。

第二节提高公民文明素质

广泛开展群众性精神文明创建活动，健全常态长效创建机制，擦亮全国文明城市 “ 金字招牌 ” 。推动文明城市创建向基层延伸，支持大英县创建全国文明城市，支持射洪市、蓬溪县创建省级文明城市。加强农村精神文明建设，力争 “ 十四五 ” 末县级及以上文明村镇占比达到 95% 。加强窗口行业文明创建，提升 “ 两新 ”组织中文明单位比例。弘扬良好校训校风，提高师生道德和文明礼仪水平，全面创建文明校园。实施 “ 家家幸福安康工程 ” ，开展党员干部家庭建设专题教育，培育优良家风家教。深化志愿服务体系建设，发展壮大志愿者规模。建立健全新时代文明实践中心组织体系和工作体系，实现三级阵地有效联动。加强网络舆论阵地建设，推广优秀互联网文化产品。推动《遂宁市文明行为促进条例》落地生根，全面提高公民素质和社会文明程度。

第三十九章推动文化事业繁荣发展

第一节提升公共文化服务水平

持续加强公共文化基础设施建设，提升公共文化场馆服务效能。实施全媒体传播工程，建成市级传媒文化中心。加强广播电视网络视听阵地建设和行业管理，打造智慧广电、惠民广电。健全群众性文化活动机制，规划建设市工人文化宫，推出系列主题文化展演。加强对文化类社会组织的引导、扶持和管理，推动各类文化主体参与公共文化服务，动员社会力量参与公共文化设施建设运营、内容供给、绩效评估。提升公共文化供给能力和服务效能，加强公共文化服务配送需求对接，盘活基层文化阵地。推进文化领域职称改革，培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。推进安居区创建省级现代公共文化服务体系建设示范县。

第二节繁荣发展社会主义文艺

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造，彰显遂宁特色、遂宁风格、遂宁气派的文艺精品。围绕爱国主义、革命历史、乡村振兴等题材，打造独具遂宁地域文化 IP 的川剧、杂技、清音等文化名片，与潼南区合作拍摄精品电视连续剧《张鹏翮》，打磨提升《苍生在上》等经典剧目，创排《陈子昂》等特色舞台剧，打造《丝路神灯》大型山水实景奇幻剧，创作一批文学、书法、绘画等精品力作和音乐、舞蹈、杂技、曲艺等舞台艺术精品。实施《遂宁市重点文艺项目和文艺精品奖励扶持办法》，引导文艺精品不断推陈出新。深化马克思主义文艺观学习教育，培养造就文艺领军人物和高素质文艺队伍。

第三节保护传承优秀传统文化

深化文化和旅游资源普查成果运用，强化对重点文物、非物质文化遗产、历史街区、传统村落等文化资源的保护、传承和利用，塑造 “ 遂宁记忆 ” 。重点推进饶益寺古建筑保护、百福院古建筑保护、卓筒井大遗址公园等项目，实施涪江流域考古调查和发掘，加强文物遗产资源宣传展示。积极申报文化遗产代表性项目与传承人，力争卓筒井遗址列入中国世界文化遗产预备名单。聚焦观音绣、泥彩塑、舍得酿酒、铁水火龙、竹编、麦秆画等非遗资源，开发一批文创旅游新商品，打造 “ 遂宁礼品 ” 。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，挖掘、保护和利用历史文化名人资源。开展 “ 优秀传统文化进校园 ” ，加强中小学优秀传统艺术教育，增强学生对川剧等传统文化的保护意识和民族情感。扩大宋瓷、川剧、杂技等对外文化交流合作，做靓遂宁文化名片。

第四十章加快文化产业发展

第一节提升文化产业发展质量

制定文化创意产业扶持政策，加大对文创商品、文创民宿等文创业态扶持。深入挖掘诗酒文化、书画文化、井盐文化、宋瓷文化等资源，在城市建设、乡村开发中充分融入文化元素，提升射洪陈子昂国际诗歌周、涪江文化艺术节、观音湖荷花节、中国书法 · 蓬溪雅集等品牌节会文化内涵。强化杂技团、川剧团扶持，推进 “ 文艺精品走市场 ” 。采用政府购买服务等方式，加大文化企业扶持力度。强化传统文化、科技时尚、艺术审美等元素综合利用，推动动漫、游戏、广告设计等领域创新繁荣发展。搭建文化产业服务平台，高质量建设一批文创园区、街区。深化市、县国有文旅平台公司体制机制改革，提高市场化运作水平。

第二节推进媒体融合发展

实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好遂宁传媒集团和县级融媒体中心。强化市级媒体深度融合，有效整合各种媒介资源、生产要素。提升县级融媒体中心水平，激发媒体活力，释放新闻生产力。以互联网思维优化资源配置，打造智慧广电媒体，做大做强网络平台。强化媒体与受众的连接，拓展广电+ 政用、民用、商用服务，以开放平台吸引广大用户参与信息生产传播。构建全媒体传播体系，畅通信息传输渠道，实现信息共享、内容互通、同频共振。推动与中省主流媒体协同发展，在新闻报道、公益广告、活动策划、人才交流、融媒体建设等方面加强合作，确保在更大平台唱响遂宁声音、展示遂宁形象，提升遂宁知名度和影响力。

第三节提高文化市场管理服务水平

深化文化旅游领域 “ 放管服 ” 1 改革，打破行业壁垒、城乡分离的文化市场格局。加强全国文化市场技术监管平台、全国旅游市场监管服务平台等综合利用，建设统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。强化文旅市场综合治理，加大扫黑除恶、扫黄打非、不合理低价游等文化旅游市场专项整治力度。落实 “ 红黑榜 ”“ 神秘访客 ” 等制度，营造诚信友好的文旅市场环境。优化投诉处理机制，确保受理率、按时办结率、满意率均达 100% 。大力培育文化行业协会、组织，发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用。加大导游、讲解员、酒店服务员等基础性人才培养，提升文旅服务水平。

第十一篇统筹发展和安全，促进社会和谐稳定

贯彻总体国家安全观，坚持预防为主、综合施策，加强安全体系和能力建设，建立健全经济社会重大风险协同防控化解机制，创新社会治理体系，筑牢安全风险防线，为经济社会发展提供安全屏障。

第四十一章全面深化依法治市

第一节推进地方立法

完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，加强重点领域地方立法。健全基层立法联系点和立法重大事项听证制度，拓宽公民有序参与立法途径。完善立法专家信息库和立法咨询制度，探索建立委托第三方起草法规草案制度，形成开放多元的地方法规起草工作机制。加强地方立法后续评估工作，有序开展地方性法规、政府规章立改废释，不断提升地方立法质效。

第二节建设法治政府

健全强有力的行政执行系统，提升政府执行力和公信力。严格落实重大行政决策程序制度，推动行政决策科学化、民主化、法治化。加强政府合同管理审查，推进行政规范性文件合法性审查、标准化建设。有效发挥党政法律顾问团、公益法律服务团作用，组织法律顾问深度参与政府法律事务。完善行政权责事项清单，推动简政放权纵深发展。深化综合行政执法改革，全面规范和精简执法事项，落实行政执法 “ 三项制度 ” 1 ，推进严格规范公正文明执法。聚焦办理量大、关注度高的事项和领域，推进执法标准化。

第三节推进公正司法

深化司法体制及其综合配套改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和整治工作。加强商事、破产、知识产权等专业化审判建设，切实提升执法司法能力水平。加强生态环境、食品药品安全、国有资产保护等领域的公益诉讼。深化法律援助制度改革，加强律师执业权利保障。构建 “ 一站式 ” 诉讼服务体系，为人民群众提供便捷的司法服务。全面落实司法公开制度，完善司法作风评议制度。发展完善新时代 “ 枫桥经验 ” ，打造集纠纷预防、诉讼服务、诉调对接等功能于一体的诉源治理平台。

第四节建设法治社会

坚持法治与德治相结合，完善弘扬社会主义核心价值观的法治体系。构建市域协同、一体运行的现代公共法律服务体系，推进基本公共法律服务均等化、可及性。积极开展各类法治示范创建活动，推动 “ 法律七进 ” 1 由宣传向服务转变，由普法向治理扩展。落实 “ 谁执法谁普法 ” 的普法责任制，发挥领导干部和公务人员示范表率作用。从离群众最近的地方抓法治宣传教育，培育一批 “ 法治带头人 ” ，引导群众形成清晰明确的权利意识和责任意识。健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用。

第四十二章创新社会治理体系

第一节加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。支持人民政协依章程履行职能，发挥人民政协专门协商机构作用，积极开展政治协商、民主监督和参政议政。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分调动民主党派、工商联和无党派人士的积极性、主动性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。做好民族和宗教工作，积极引导宗教和社会主义社会相适应，深入开展民族团结进步创建。持续做好侨务、港澳、对台工作。坚持人民主体地位，引导人民群众为遂宁经济社会发展贡献力量。

第二节推进市域社会治理现代化

探索具有时代特征和遂宁特色的市域社会治理现代化新模式，创建全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。加快立体化社会治安防控体系建设，深入开展平安地区、平安行业、平安单位等创建活动。推进 “ 雪亮工程 ” 1 补点提质扩面和 “ 慧眼工程 ”“ 智慧平安小区 ”“ 智慧警务 ” 等建设，建设高度整合、深度共享的智能化社会治理系统。推进扫黑除恶工作和禁毒人民战争常态化，建设更高水平平安遂宁。用好“三书一函” 2 ，提升社会治理效能。统筹整合党建、城管、综治等各类网格力量，构建 “ 全科网格 ”“ 全要素网格 ” 。全面推动市县乡三级综治中心规范化建设，形成 “ 网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置 ” 的工作格局。推进 “ 智慧矫正 ” 建设，形成市县乡三级贯通的社区矫正指挥体系。加强特殊人群服务管理，健全完善社会心理服务体系。畅通政府与民众 12345 政务服务热线沟通渠道，全面提升政务服务效率。

第三节提升城乡基层治理能力

加快城乡基层治理体系和治理能力建设，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革 “ 后半篇 ” 文章，探索川渝毗邻地区一体化治理新机制，构建新型基层社会治理体系。加强基层党组织建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善基层民主协商制度，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。建立农村小微权力清单，完善村民自治章程和村规民约，健全村级事务运行机制。探索乡镇综合行政执法改革，实行 “ 一支队伍管执法 ” 。健全完善农村网格化管理服务体系，提升乡村依法治理能力。深化街道和社区管理体制改革，形成党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的社区治理机制。推进社区专职工作者专业化职业化体系建设，提升社区公共服务能力和水平。推进社区减负，建立健全社区工作职责清单动态调整机制和社区工作“ 准入备案 ” 制度。将物业服务纳入社区治理和公共服务体系，全面提升基层治理水平。

第四十三章防范化解重大风险

第一节严控经济领域风险

扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，保持经济运行在合理区间。坚决扛稳粮食安全重任，充实粮食储备，构建粮食安全保障体系。落实能源安全战略，加快油气管网和储备工程建设，发展清洁低碳能源，抑制不合理能源消费。加强政府债务管理，加快构建管理规范、风险可控、发展可持续的政府融资举债机制。依法防范非法金融活动风险及地方法人银行机构、地方金融组织经营风险。构建房地产管理长效机制，防范化解房地产市场风险。加大援企稳岗力度，增强中小微企业吸纳就业能力，全力防范化解规模性失业风险。

第二节严守公共安全底线

建立公共安全隐患排查和预防控制体系，严防重大安全风险。提高食品安全风险管控能力，完善食品从农田到餐桌全过程监管运行体系。加强药品安全技术支撑体系、应急风险防控体系、诚信体系、信息化体系建设，全面提升药品安全监管水平。加强安全生产监管，扎实推进危险化学品、能源开采、交通运输、工业园区、建筑施工、危险废弃物等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。建立安全责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，维护消防、水利、电力、供水、油气、道路、通信、网络、垃圾焚烧发电厂、污水处理厂、城市排水防涝等重要基础设施安全，提升城市风险防控能力。完善产品质量监管制度，加强质量安全风险隐患排查和检测。加强洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害、地震监测预警和科普宣传，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实特种设备现场安全检查制度，严查违法行为。

第三节预防化解社会矛盾

扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意识形态领域斗争，坚决确保政治安全、政权安全、制度安全。加强国家安全宣传教育和国防动员能力建设，增强全民国家安全意识。积极推动解决人民群众的基本民生问题，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。扎实开展社会稳定风险评估，有效防范和化解土地征用、房屋拆迁、融资理财、安全生产等引发的社会矛盾。落实《四川省纠纷多元化解条例》，加强市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心和一站式多元诉讼服务体系建设。健全信访制度，提高依法防范处置群体性突发事件和依法处理群众涉法涉诉问题的能力。加强网络综合治理体系建设，持续开展净化网上舆论环境专项整治，提高新媒体时代的社会沟通能力。加强网络保密技术建设，提升重要网络和信息系统安全防护能力。

第四节提升应急救援能力

健全现代化应急救援体系，完善市、县、乡、点四级预案架构，提升综合防治能力和综合预警能力。强化防灾备灾体系和能力建设，完善重大灾害事件预防处理和紧急救援联动机制。提升应急物资保障能力，形成布局合理、种类齐全的应急物资储备保障体系，积极争取遂宁安居民用运输机场西南航空应急救援基地建设。改革完善重大疫情防控救治体系、疾病预防控制体系、重大疾病医疗保险和救助制度，健全公共卫生应急管理体制。实施应急救援能力提升计划，加强应急救援队伍专业化建设，以危化行业为切入点和着力点，全力打造一支专业化工救援队伍，建设四川省搜救犬（遂宁）训练基地。支持引导社会救援力量规范发展，形成应急管理全民参与格局。加强应急科技和信息化支撑体系建设，打通信息屏障。加强应急管理科普宣教工作，持续开展应急演练，提高全民预防、避险、自救、互救、减灾的能力。

第十二篇强化规划实施保障

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实际、推动工作，全面加强党的领导，强化政府主体责任，广泛动员全社会力量，形成强大合力，确保实现 “ 十四五 ” 规划目标和二○三五年远景目标。

第四十四章坚持党对经济社会发展的全面领导

充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不忘初心、牢记使命，确保党中央和省委各项决策部署在遂宁落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施工作机制，贯彻党委在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系。全面贯彻新时代党的组织路线，鲜明用人导向，分层级全覆盖开展干部教育培训，建设高素质专业化干部队伍。全面落实党中央关于坚持和完善党和国家监督体系的安排部署，严格履行全面从严治党主体责任、监督责任，强化对公权力运行的制约和监督，保障政令畅通。落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚定不移惩治腐败，营造风清气正良好政治生态，建设清廉遂宁。

第四十五章健全统一规划体系

第一节强化发展规划统领作用

更好发挥发展规划战略导向作用，强化空间规划、专项规划和区域规划对发展规划的基础支撑作用。按照本规划确定的国土空间开发保护要求和重点任务，制定实施市级国土空间规划，为重大战略落地落实提供空间保障。聚焦本规划确定的战略重点和主要任务，编制实施专项规划，细化发展任务，明确时间表和路线图。根据本规划确定的重点区域发展方向和任务，制定实施区域规划。各县（市、区）政府、市直园区管委会要立足本地实际，认真贯彻落实本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目。

第二节加强规划衔接

加强与国、省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取更多支持。报请市委、市政府批准的规划及县（市、区）发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策等方面协调一致。

第四十六章完善规划实施机制

第一节落实规划实施责任

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主行为实现，要激发人民群众参与规划实施的主人翁意识，形成全市人民群策群力的生动局面。本规划确定的约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革任务，要明确责任主体，落实进度要求，确保如期完成。

第二节强化项目对规划实施支撑作用

建立项目前期工作推进机制，每年筛选确定一批支撑作用强、转型升级作用明显的储备项目，形成 “ 投产一批、开工一批、储备一批 ” 的滚动发展态势。健全项目实施、监管、督查、激励机制，完善重大项目的决策机制、跟踪管理和后评价机制。优化部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，有效保障规划选址、土地供应、资金安排，确保规划落地落实。

第三节加强规划实施监督评估