石家庄市新华区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年2 月

前 言

“十四五”时期（2021-2025 年），是由全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新华区进入加快转型升级、全面推动高质量发展、建设经济强区的关键时期。深刻认识并准确把握经济政治形势新特点、新趋势，科学编制和有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果、开启社会主义现代化建设新征程，推动“产城融合、宜居宜业”魅力新华建设具有重大意义。

本规划纲要依据《中共新华区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”期间新华区国民经济和社会发展的总体要求、发展目标、战略布局和主要任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是新华区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

本规划期为2021-2025 年，展望到2035 年。

第一篇 新起点新目标

“十四五”时期（2021－2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设“产城融合、宜居宜业”魅力新华的关键五年。制定“十四五”规划，必须坚持政治站位，认真总结经验，深刻把握形势，明确目标任务，引导全区人民在以习近平同志为核心的党中央领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

第一章 坚实发展新成就

“十三五”时期，面对复杂的外部环境和各种困难矛盾的考验，特别是新冠肺炎疫情给经济增长带来的前所未有冲击，区委、区政府带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列批示精神和省、市重大决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把握扩大内需这个战略基点，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革发展为动力，加快推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全区经济社会稳中有进、稳中向好，“十三五”规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会，全区上下锐意进取、埋头苦干，为开启新时代“产城融合、宜居宜业”魅力新华建设新征程奠定坚实基础。

一、综合经济实力在坚实发展中显著增强

“十三五”期间，紧紧抓住京津冀协同发展、建设雄安新区等重大战略机遇，始终把发展作为第一要务，主要经济指标保持了合理增速，经济增长的质量和效益不断提升。截止2020年底，全区地区生产总值实现460.4 亿元，是“十二五”末的2.2 倍；一般公共财政预算收入实现36.6 亿元，是“十二五”末的1.3 倍；服务业增加值实现419.3 亿元，是“十二五”末的2.7 倍；社会消费品零售总额实现277.6 亿元，是“十二五”末的1.4 倍；城乡居民人均可支配收入实现45346 元，是“十二五”末的1.4 倍，经济增长的质量和效益不断提升，“两个翻番”目标全面实现。把项目建设作为稳增长的第一抓手，谋划建设了一批投资规模大、带动能力强、产业层次高的大项目、好项目，石家庄新华网络平台道路货物运输经营产业园区挂牌运行，斯特龙幕墙技术中心、新能源汽车中控系统等一批新兴产业项目顺利投产，中关村创业大街、天河商业广场等一批项目建成投用，为经济发展提供持续动力。

二、创新驱动活力在转型升级中有效激发

“十三五”期间，始终坚持产业立区的发展导向，明确了“2+2”现代产业发展方向，狠抓传统产业转型和战略性新兴产业培育，不断推动产业向中高端迈进。三次产业结构更加合理，全区服务业增加值占GDP 比重由“十二五”末的73.9%增长至91.1%，服务业成为新华区经济增长的主动力，制造业与服务业不断融合，现代农业快速发展。2019 年科技创新能力跃升至A类县（区），排名全省第三、市内区第一。大力实施科技型企业倍增计划，五年来新增高新技术企业221 家、科技型中小企业1043 家；争取国家、省、市科技项目274 项，专项资金1.1亿元。截至2020 年底，全区共拥有国家级众创空间3 家、国家级星创天地2 家、国家级企业技术中心1 家、院士工作站6 家，省级重点实验室7 家、省级技术创新中心10 家、省级研发机构2 家、省级农业科技园区1 家、省级科技企业孵化器3 家、省级众创空间6 家，市级技术创新中心7 家、市级众创空间12 家、市级科技企业孵化器3 家、市级创新平台22 家。

三、城区承载能力在综合创建中显著提升

“十三五”期间，坚持以人为本、产城融合，以工匠精神建设城区，以绣花功夫管理城区，全面提升城区承载能力。城市经济得到快速发展，市委1 号工程中央商务区建设进展迅速，新华集贸市场线上线下深度融合发展，民族路商业步行街被商务部列为第二批“全国示范步行街改造提升试点”。全力推进旧城改造提升“十大工程”，累计投资2.8 余亿元，改造提升老旧小区315 个，实施既有建筑节能改造197 万平方米，惠及居民8 万余户；大力推进“串改并”，改造供热管网639.3 万平方米，供热效果连年提升；新建道路9 条，实施13 条道路排水设施改造，消除了存在多年的大马村黑臭水体，封闭了影响交通的中华北大街快速路南高基路口；启动了柏林庄、西三庄等9 个村城中村改造，实施了二中宿舍等12 个棚户区改造，城中村改造工作全市领先。建成全国首个“家风家训”主题公园，全省最大、全市唯一的党建主题公园和国防教育示范街，高标准建设了民族路商业步行街和清真寺民族风情步行街。城区管理更加精细，“红黑榜”机制、数字城管系统等模式有效实施，生活垃圾无害化处理率达100%，被评为首批“省级文明城区”。

四、生态环境质量在强力治理中明显改善

“十三五”期间，围绕“煤、车、尘、企、烟”问题，精准发力，铁腕推进，始终保持大气污染防治高压态势，实施“气代煤”7698 户、“电代煤”291 户，清洁取暖实现全覆盖。2020年PM 2.5 平均浓度59 微克每立方米，同比下降7.8%，优良天数189 天，同比增加33 天，全面完成年度目标任务。环境质量综合指数6.04，同比下降14.2%，改善率市内四区第一。狠抓大气污染综合治理，整治“散乱污”企业322 家，辖区“散乱污”企业实现动态“清零”。对13 家涉VOCs 排放工业企业进行提标改造，北方油墨、东源羊绒实现退城搬迁；重点区域内132家餐饮单位全部安装油烟净化装置，67 家大中型餐饮单位安装在线监测设备；在建工地PM 10 在线监测和视频监控设施全覆盖；治理重型柴油车504 辆，淘汰黄标车和国三重型柴油车1.7 万余辆。突出抓好水源地污染隐患整治、加油站双层罐（或防渗池）改造、医疗废水排放监管、危险废物监管、河长制、自备井关停等重点工作，深入实施土壤污染防治行动计划，大力开展城乡面源污染治理，水土环境安全得到有效保证。建成区绿化率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到41.36%、46.62%和15.82 平方米，在市内区保持领先。

五、营商环境质量在深化改革中不断优化

“十三五”期间，坚持以改革创新为引领，转变作风、提高效能，冲破思想藩篱，破除体制机制障碍，经济发展迸发新活力，营商环境持续优化。大力推进减证便民，取消证明事项29 项。深化“放管服”改革，全面推进行政审批“一网一门一次一窗”办理，成为全省“公共信用信息归集”试点区。在全市创新实施“预约办理、远程视频勘验和二维码申报”模式，130 个审批事项实现预约办理，80%的审批事项实现“远程视频勘验”，区级政务服务事项网办率达到100%。深化商事登记制度改革，实现“五十二证合一”。“双随机、一公开”实现全覆盖，事中事后监管更加精准高效。全面落实更大规模减税降费，严禁收“过头税”和巧立名目乱收费，实质性减轻企业负担。建立完善首问首办、公开承诺等制度，公共窗口单位全部推行延时错时服务。2020 年被评为全省优化营商环境推动高质量发展先进区。落实《优化营商环境条例》，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，着力构建亲清政商关系。2020 年新增市场主体1.7 万户，市场主体总量达10.4 万户，同比增长9.7%。

六、群众幸福指数在统筹兼顾中大幅提升

“十三五”期间，始终坚持以人民为中心的发展思想，加大投入、补齐短板，社会事业全面进步。就业和社会保障水平不断提高，多渠道搭建就业平台、开发就业岗位，五年累计新增就业9.6 万余人，城镇登记失业率控制在3%以内，失业人员再就业顺利完成目标任务。全面扩大社保覆盖面，养老保险参保人数达11.7 万余人，医疗保险参保人数达18.2 万余人，失业保险参保人数达5 万余人，养老保险扩面征缴和待遇发放全市第一。教育事业稳步发展，积极创办普惠性幼儿园，学前教育资源有效扩充；深入推进“集团化、一体化、学区制”办学模式改革，推动教育优质均衡发展，试点学区达10 个，试点校44 个，全区优质教育资源占比提高到82%。医疗服务体系更加完善，成立省会首家城市医疗集团--石家庄市新华医疗集团，引导优质资源下沉,完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”服务模式,持续提升社区卫生机构服务质量，国家基本公共卫生服务项目和高水平的诊疗服务覆盖全区居民。着力发展养老服务业，多层次、多样化的养老服务体系基本形成，社区和居家养老服务全省领先，天骄社区“居家式会客厅”养老特色服务得到全国政协视察组的高度赞扬。加强团组织建设，实施中长期青年发展规划，强化青年思想引领，服务青年迫切需求，维护青年合法权益，优化青年成长环境，为全区广大青年实现高质量发展、优化发展搭建平台，创造条件。文化设施建设不断完善，公共文化服务水平不断提高，免费开放公共文化场馆。以特色活动打造服务品牌，开展新华区双创双服文艺辅导进基层活动。连续两年获得“河北省体育工作最佳区”称号，成为全市唯一连续两年获得该称号的县（区）。深入开展国防动员、双拥共建和优抚安置工作，妇女儿童、残疾人、审计、人防、物价、档案等各项事业均取得新进展。

七、平安新华建设在社会治理中扎实推进

深化实施“一岗双责、党政同责”和网格化管理机制，下大力消除了一批安全隐患，“十三五”期间，没有发生重大安全生产和消防事故；严格落实接访包案制度，加强对各类矛盾隐患排查化解，圆满完成了全国“两会”、新中国成立70 周年、“十九大”等重点敏感时期信访稳定任务。网上信访工作在全国信访系统会议上介绍了经验,扫黑除恶专项斗争战果、平安建设考核、“六无”千分考核成绩在全市持续保持领先，民族宗教工作代表全省顺利通过中央督导组验收，2017 年荣获全市唯一的综治领域最高荣誉“全国平安建设先进区”称号。完成农村集体产权制度改革，农村社会综合治理取得新成效。健全金融监管体制，主动化解各类风险点，稳妥快速抓好卓达非法集资和“轻易贷”案件处置，金融风险有效化解。深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，安全生产形势总体平稳。积极推进社区矫正和安置帮教工作，广泛开展法制宣传教育活动，司法建设工作取得明显成效。不断完善各种应急预案，提升突发公共事件应对能力。

第二章 率先发展新形势

当前，新华区经济社会发展的外部环境和内部条件发生了重大而深刻的变化，必须准确把握国内外环境所带来的一系列深刻变革，把握新华区所处的新的历史方位和自身面临的机遇和挑战。

一、面临的形势

从国际形势来看，世界面临百年未有之大变局，世界经济深度衰退、复苏乏力，给全球经济社会发展带来深远影响。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新旧动能转换处于关键时期，全球产业链、供应链面临重构，大量新产业、新业态、新模式给人类未来发展带来翻天覆地的变化。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。

从国内形势来看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，经济运行下行压力加大，急需发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，加快构建完整的内需体系和高质量发展的动力系统，推动形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

从河北省和石家庄市形势来看，京津冀协同发展、雄安新区大规模开发建设、北京冬奥会筹办等重大机遇叠加，省会大都市圈建设，中国（河北）自由贸易试验区正定片区设立、全面创新改革试验、全国首批5G 试点城市等政策利好因素叠加，“4+4”现代产业和“四种类型经济”发展带来的政策红利持续释放，石家庄全力推进中央商务区建设，更多企业、资本、人才看好石家庄，经济强市、现代省会的地位逐步显现，京津冀重要的区域性中心城市功能更加完备，为新华区在更大范围内集聚高端资源，增强竞争力和话语权注入了强大动力。

从新华区自身发展来看，作为石家庄主城区之一，新华区商业、资金、信息、人才聚集，商贸物流业和楼宇经济发展迅猛，是最具发展潜力和魅力的城区。随着石家庄城区规划的扩展，新华区将新增建设用地面积约19 平方公里，为新华区发展带来了千载难逢的重大机遇，认真谋划好适合新华区情况的产业布局迫在眉睫。借助中央商务区和滹沱河经济带建设契机，适时建设新一代信息技术产业新城和文化创意产业城，将为新华区经济腾飞打下坚实基础。只要把握先机、赢得主动，“十四五”时期，新华区将在整个石家庄大版图中释放更大的潜能。

二、问题和挑战

在肯定成绩和把握好机遇的同时，我们也要看到，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，国内各地经济、科技、人才等竞争日益激烈，我区面临着不进则退、慢进也退的巨大压力和挑战。

区域竞争更加激烈。在京津冀一体化发展格局中，新华区城市经济规模不大，实力不强，经济协调发展水平不高，聚集经济社会发展资源的吸引力和能力远远落后于京津城区，处于相对不利地位；同其他中心城区和地市城区相比，自身发展特色还不够鲜明。

产业转型升级难度加大。传统商贸物流、金融保险等主导产业优势不够突出，产业集聚效应没有充分发挥，辐射带动作用较弱；新一代信息技术产业、文化创意产业等新兴产业尚未形成规模，新旧动能正处于转换过程之中，产业转型升级面临“量”的突破和“质”的提升双重任务，新引擎的拉动能力还不够强，与高质量发展要求相比还有差距。

城区品质有待提升。城市环境与现代化国际化大都市定位还有差距，城市承载力不强，中心城区人口过度密集、交通拥堵问题突出，城区亮点载体建设滞后，智慧城市管理水平有待加强。

生态文明建设任重道远。大力推进生态文明建设，生态环境质量持续好转，但是大气污染防治形势依然严峻，优质生态产品仍然短缺，人们迫切呼唤清新空气、青山绿水，生态文明建设任重道远。

公共服务和民生保障存在短板。公共服务水平与一线城市差距明显，教育、医疗、养老等公共服务体系不够健全，出行难、上学难、看病难、供暖差、社区环境差等问题依然存在，影响社会稳定的风险监测体系还不完善。

“十四五”时期，面对国内外发展形势的深刻变化，新华区将进入充满挑战的战略机遇期。全区上下必须胸怀“两个大局”，深刻认识形势变化带来的新矛盾新挑战，把握历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新内涵，遵循发展规律，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，推动经济社会高质量发展取得新进展。

第三章 科学发展新目标

“十四五”经济社会发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移推动中央和省、市委决策部署落到实处、结出硕果，为当好首都政治“护城河”贡献新华力量。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实中央和省、市委各项决策部署，聚焦“一核、两翼、三区、多商圈”的发展空间布局，加快推进“2+2”现代产业发展，加强生态文明建设，提升城区承载能力，全面深化改革创新，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动“产城融合、宜居宜业”魅力新华建设迈出坚实步伐。

二、基本原则

新华区“十四五”时期经济社会发展必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，完善党和国家监督体系，将政治监督贯穿“十四五”建设始终，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，着力解决人民群众最关切最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，集中力量解决各种不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制，构建关键核心技术攻关体制和自由灵活的科技创新机制，加强治理体系和治理能力现代化建设，打造市场化、法制化、国际化营商环境，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展目标

根据党的十九大提出的到2035 年我国基本实现社会主义现代化的目标要求，围绕打造“产城融合、宜居宜业”魅力新华总要求，综合考虑各方面因素，到“十四五”末，全区GDP 总量力争达到620 亿元左右，在全市位次稳中有进，发展质量进一步提高，人民生活水平、社会治理能力等明显提升，城市文明、开放水平、生态环境等走在全市前列，社会主义现代化建设迈出坚实步伐。

——综合实力迈上新台阶。经济保持平稳较快增长，发展方式明显转变，高质量发展体系更加完善，“2+2”现代产业体系基本建立，商贸物流、金融保险等传统产业不断壮大，新一代信息技术、文化创意等新兴产业形成规模，科技创新能力明显提升，发展质量效益显著增强。

——承载能力得到新提升。城区规模逐步扩大，交通路网日趋完善，基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，城市管理精细化、智慧化水平逐步提高，人居环境整洁有序，城区发展魅力日益彰显。

——社会文明达到新水平。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，人民思想道德素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业加快发展，加快向文化强区迈进。

——生态文明取得新成效。国土空间保护开发格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，污染物排放总量持续减少，山水林田湖草系统治理水平不断提升，人居环境更加优美，生态环境质量保持全市前列。

——民生福祉得到新改善。居民收入增长和经济增长基本同步，实现更加充分的就业，社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平显著提高，群众受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，人民对美好生活的需求得到更好满足。

——改革开放实现新突破。重点领域改革取得突破性进展，对外开放水平不断提高，政府职能进一步转变，公平竞争制度更加健全，营商环境达到先进城区水平，国际知名度和经济外向度明显提高，初步形成开放型经济发展新高地。

——社会治理迈出新步伐。基层基础更加稳固，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系逐步健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，社会更加和谐稳定。

具体指标上，设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型4 个方面共17 项指标。指标设置综合考虑发展基础和面临形势，既体现率先发展，又尊重规律、避免脱离实际。

展望2035 年，我国基本实现社会主义现代化之时，我区将与祖国同步实现社会主义现代化，全面建设“产城融合、宜居宜业”魅力新华也取得突破性进展。全区经济总量和城乡居民收入将迈上新的大台阶，产业竞争力、创新能力大幅跃升，建成现代化经济体系；法治新华、平安新华建设成效显著，基本实现治理体系和治理能力现代化；社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境根本好转，人与自然和谐共生；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，发展活力得到进一步释放；基本公共服务实现均等化，人民群众的生活更加宽裕，全区共同富裕取得新成效。

第二篇 新征程新任务

围绕构建现代产业新体系，打造高质量省会中心城区，实施扩大内需和改革开放战略，改善发展环境和生态环境，着力提升科技创新发展能力、社会治理能力，促进文化事业繁荣发展、社会和谐进步，全面开启社会主义现代化建设新征程。

第四章 加快转型升级，构建现代产业新体系

围绕“2+2”现代产业，做优做强现代商贸物流业和金融保险业2 个主导产业，培育壮大文化创意产业和新一代信息技术产业2 个新兴产业，加快新旧动能转化，把高端现代服务业和高科技产业作为区域经济发展的主要支撑，扩大有效投资，重点支持“两新一重”建设，围绕优化经济结构、壮大产业规模、提升发展层次，打造符合新华区发展实际的现代产业新体系。力争到2025 年，现代产业整体规模更加壮大、创新能力更加突出、组织体系更加完善、空间布局更加优化、品牌效应更加明显，高端人才更加集聚，形成产业形态高级化、产业发展集群化、空间发展集聚化、现代产业特色化的现代产业发展格局。

一、优化发展空间布局

（一）城区发展空间布局

将按照“功能分区、错位发展、集聚优势”的思路，着力构建“一核、两翼、三区、多商圈”的城区发展空间布局。

一核：在省会主城区最核心区域，锻造以发展楼宇经济、总部经济和现代服务业为主的高质量发展之核。加快推进中央商务区建设、民族路步行街升级和新华集贸中心市场转型，推动金融服务、商务咨询、现代物流、文化创意等服务业向专业化和价值链高端延伸，在省会主城区最核心区域打造高质量发展之核。

两翼：杜北、大郭区域形成建成区外向西、向北两极铺展的“两翼”。紧抓城市规划调整和滹沱河经济带建设契机，超前谋划，适度引进低密度、高端特色消费形式，推进生产性服务业、消费性服务业和现代农业深度融合发展，形成建成区外向西、向北两极铺展的杜北、大郭“两翼”经济发展带。

杜北片区依托小清河、太平河沿岸生态资源优势，在环境治理与生态修复的基础上重点打造文化创意、医养健康、旅游体育等高端服务业；在优美环境与高端服务业带动下，培育壮大新一代信息技术、数字经济、人工智能等新兴产业，引进一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，打造华北新兴产业大湾区。

大郭片区结合区域特点，一方面积极配合推进空军石家庄飞行学院搬迁工程，同时主动挖潜，抓住飞行学院常年在本区建设配套企业、配套设施的优势，用好飞行学院配套居民社区资源，充分挖掘军民两用人才和技术，摸清退休退役技术人员实际情况，积极发展航空博物馆、航空爱好者培训、地面飞行模拟仓、航空旅游、地勤保障、航空产业园等相关行业，打造特色航空小镇。另一方面依托现有产业优势，大力发展新一代信息技术、北斗导航、都市农业等产业，合理布局高端花卉、农村庄园、城市酒堡、旅游观光等项目。

三区：构建创新发展示范区、新兴产业聚集区、现代服务业先行区。依托辖区高校、13 所和双创平台等研发资源，积极对接和承接京津技术转移，以发展新一代信息技术、智能制造、人工智能、5G 应用、半导体研发制造为核心，推动传统制造业转型发展，建设面向产业创新服务的产学研合作创新平台，打造创新发展示范区。围绕培育壮大数字经济、文化创意、休闲旅游、健康养老等新兴产业，主动对接阿里巴巴、腾讯、深圳华强、华侨城等行业领头企业，引进一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业项目，形成新技术、新产品、新业态、新模式聚集的新兴产业聚集区。大力发展网络货运产业，积极培育现代智慧物流产业；持续推动传统商贸批零向新型商业业态转型，全力推动线上线下融合发展；大力发展楼宇经济、总部经济，积极引进商贸服务、金融服务、科技服务、文化服务、旅游服务等高端服务业，打造现代服务业先行区。

多商圈：打造盛世广场商圈、天河广场商圈、于底古镇风情商业街商圈、中储商圈和民族路步行街商圈，形成新的经济增长极。围绕落实“双循环新发展格局”，加快城市经济发展，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务业标准化、品牌化建设。依托旧村改造、项目建设和现有的重点楼宇，在赵陵铺、赵佗区域，围绕中冶盛世广场项目，结合华融府项目、宏远大厦、颐宏大厦等重点楼宇，打造盛世广场商圈；在西三庄、联盟区域，围绕天河商业广场项目，结合中远大厦、豪威大厦、格澜商务、互联网大厦、天下锦城等商务楼宇，打造天河广场商圈；在大郭区域，围绕于底古镇，结合大郭村、于底村、岳村千亩片区改造，谋划建设大型商业配套设施，有针对性地引入城市综合体和高端商务项目，打造于底古镇风情商业街商圈；在石岗区域，依托荣鼎天下、华林国际、中储广场等商业综合体，结合柏林庄、市庄、高柱等旧村改造，打造中储商圈；在新华集贸市场区域，依托民族路商业步行街和21 个商城，打造民族路步行街商圈，形成新的经济增长极。

（二）发展空间布局优势产业

在石家庄市城区规划调整中，新华区将新增建设用地面积约19 平方公里，极大释放新华区小清河南岸建设用地，必将为新华区经济腾飞打下坚实基础。结合石家庄市滹沱河经济带建设，新增建设用地主要位于杜北辖区，布局高端医养健康、新一代信息技术、文体旅游等高端服务业。

高端医养健康产业。依托石家庄市打造“中国健康城”的契机，以省医院、省二院、市二院等重点医疗机构为依托，以养老养生为延伸，建设医疗服务、康复疗养、养生保健、医养旅游等多产业链互动发展的大健康服务业集群。积极引入医科大学和医疗康养机构，打造集医疗、康养、教学等产业于一体的产学研医养基地，搭建多元化的医疗健康产业服务平台；构建高品质康养社区，将养老、养生、保健引入社区，并依托新华区良好的教育资源优势，打造专业化的医疗教育培训基地。

新一代信息技术产业。积极对接国内各大科技集团，打造科技创新、转化节点；通过校企合作、院企合作，承接研发中心、结算中心等机构，在杜北片区以建设中小型产业园区、大学科技园等形式，引进新一代电子信息产业链条中的研发和设计、关键零部件生产制造、总部和营销中心等高端环节，打造具有符合省会主城区特点的新一代电子信息产业。

文体旅游产业。依托滹沱河沿线、太平河和小清河郊野旅游资源，汇集运动、购物、休闲、娱乐等旅游产业，以强身健体、放松身心为主要目的的都市慢生活休闲度假旅游产业。充分利用毗卢寺“国家重点文物保护单位”的影响力，深入挖掘整理周边乡村历史文化底蕴，促进非遗项目，推介文物领域研学旅游、体验旅游，推动文化旅游融合发展。大力实施全民健身健康计划，推动运动场馆“3+X”建设，依托区文体中心，在滹沱河经济（新华段）建设区体育馆、区田径运动场、区体育场等。

二、打造国际现代化商贸物流中心

充分发挥石家庄“承南接北，东出西联”国家重要的综合交通枢纽和“华北重要商埠”的综合优势，以市场化、国际化为导向，以创新改革为支撑，充分运用数字技术推进模式创新、业态创新，打造国际化的现代商贸物流中心。

（一）夯实传统贸易产业优势

以中央商务区（新华片区）建设为抓手，以创建全省唯一“全国示范步行街”为契机，力争通过2-3 年的改造提升，将民族路步行街打造成省会新的商业名片和高端、特色消费聚集区。加快西三庄万达广场、柏林世贸广场、天河悦城商业广场等一批重点商贸项目建设，探索推进围绕轨道交通建设商业项目，加速形成多节点商业布局，全面打造15 分钟社区生活圈。

（二）推进传统集贸市场转型升级

推进湾里庙、新华集贸中心市场由传统商贸批零主动向商品研发、展示、休闲、VR 体验、直播电商等新型商业业态转型。积极发展线上经济，与抖音、快手等线上平台合作，推动直播电商与专业批发市场、传统商贸企业等融合发展。通过网红孵化、直播带货、社交营销等新商贸模式赋能实体经济转型发展，打通生产、分配、流通、消费各个环节，打造现代服务业发展先行区，积极融入双循环国家战略，形成扩大内需新的增长极。

（三）实施自主知识产权和品牌战略

加大知识产权保护力度，深化专利信息资源的开发，促进知识产权运用及产业化。强化品牌经营观念，完善品牌管理体系，支持优质企业申报驰名商标、河北省名牌产品、地理标志保护产品。发展商贸中心自有品牌，利用OEM 等多种合作方式，大力培育行业性、区域性品牌，构建品牌体系，打造新华区商贸核心竞争力，将传统商贸产业追求营收规模增长转化为追求规模与利润双增长。

（四）打造现代商贸直播基地产业园

以传统商贸产业为基础，依托河北创盟网络科技有限公司、河北喔噻文化传媒有限公司、河北千木火电子商务有限公司、亮道股份有限公司等电子商务直播基地，打造直播产业集群。发挥直播基地的产品优势、资源优势、平台优势，结合新华区商贸产业特色，为更多企业提供定制化的直播服务，在线重构“人货场运”的产业体系，以崭新的业态和面貌，“诞生”出更为多元化的场景，全面提升专业商贸产业在网络直播产业的影响力和辐射力。

（五）优化国际贸易市场布局

依托新型消费带动传统商品市场拓展对外贸易，引导辖区商贸产业主动融入国家“一带一路”发展战略，鼓励商贸企业深耕发达经济体传统市场，大力拓展南亚、非洲、拉美等新兴市场，深化“一带一路”国家贸易合作，扩大周边国家贸易规模，壮大外循环。综合考虑市场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补、国别风险等因素，重点支持发展一批跨国商贸龙头企业。鼓励企业以多种形式实现境外本土化经营，降低物流成本，构建营销渠道。

（六）打造适应国际商贸中心的物流体系

构建现代智慧物流体系。充分发挥城市主干道、环线快速路、高速出入口、石家庄北站货运枢纽的便利条件，依托新华集贸市场、中储食品市场、西三庄装饰市场、北二环汽车销售集群等大型商品集散地,加快推进现代物流信息技术应用，构建集智慧物流园区、智慧物流大数据中心、无人仓、智慧城市共同配送体系于一体的现代智慧物流体系，打造石家庄市智慧物流先行区。

大力发展网络货运产业。紧抓在新华区建立网络货运产业试点的机遇，全力推进石家庄新华网络平台道路货物运输经营产业园区建设，不断创新物流运营模式，引导平台企业入驻，形成产业聚集区，推动互联网与货运物流行业深度融合，打造北方最大网络货运平台，助推全市物流产业高质量发展。

培育国际物流企业。推动电子商务、数字服务等企业加快建设国际寄递物流服务体系，统筹推进国际物流供应链建设，开拓国际市场特别是“一带一路”沿线业务，培育具有全球资源配置能力的国际一流平台企业和物流供应链企业。

加快建立完善的应急物流体系。建立政策落实绿色通道，吸引网络平台道路货物运输经营者入驻园区、聚集发展，扩大产业规模，促进物流产业向现代化发展。认真研究应对新冠肺炎疫情的经验，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

三、构建全方位现代金融中心

坚持服务实体经济定位,做大金融行业体量，加大风险处置化解力度,构建结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融服务体系。

（一）做大金融行业体量

依托石家庄中央商务区金融北区建设，大力发展银行、保险、证券、基金、融资租赁、科技金融等多种金融业态，构建经济产业核心极核，形成金融总部集群聚集区。

（二）提升服务实体经济质效

建立健全双向沟通机制，畅通政银企对接渠道，多渠道做好融资服务，借助河北省金融服务平台等载体，增强金融机构服务实体经济的针对性和时效性。坚持分类指导、精准施策，大力发展资本市场，促进多层次资本市场健康发展。

（三）坚决防范化解金融风险

守住金融风险的底线，不断完善金融监管协调机制和金融风险处置机制，对各类风险做到早识别、早预警、早处置，确保不发生系统性区域性金融风险。

四、培育文化创意产业发展新格局

以打造极具特色的城市“文化客厅”为目标，借助中央商务区和滹沱河经济发展带建设契机，发挥楼宇经济潜力，优化发展环境，创新发展一批文化新业态，唱响一批文化新品牌，打造省会文化创意产业新高地。

（一）深入挖掘传统文化

以“赵佗公园”为主题，加强与广东、海南及东南亚地区的文化经济交流，开展“省亲”“赵佗文化交流展”活动，利用“赵佗公园”建设影视基地，拍摄影视作品等。太平河太保文化创意项目以“文化+创意”为宗旨，集文化创意、融合旅游、未来科技为一体，整体打造以历史文化为支撑、以文化产业为核心，以未来科技为拓展，以滨水生态环境为基底的文化创意区。

（二）唤醒石家庄城市记忆

借助石家庄中央商务区文旅中区建设的契机，以正太饭店和老火车站为核心，通过对保留的大石桥、火车站售票厅等一批珍贵历史建筑进行保护性修缮改造，还原历史文化建筑风貌，打造正太里与老火车站艺术中心两大主题板块，突出新华区的历史特色文化，塑造全新的“城市客厅”，实现省会百年记忆的新生。

（三）积极发展动漫产业

充分发挥中国·石家庄国际动漫博览交易会新华区分会场动漫卖场、艺术展示、产业交流与大众娱乐的作用，强化与京津文化创意企业合作交流，培育壮大动漫影视制作、动漫游戏、动漫周边等文化创意产业。吸引一批优质的创新创意企业入驻，积极主动对接深圳华强、华侨城、奥飞动漫、长隆等文化创意企业，带动产业有效集聚，形成文化创意产业集群。

（四）推动教育出版产业转型升级

参考京津优势资源和先进经验，鼓励和支持图书出版、工艺美术、设计制作等传统文化产业发展，同时发挥河北省教育大省、教育强省优势，依托辖区省出版传媒集团、省教育出版社优势资源，借力北京优质教育资源，夯实教育出版内容，内联外引省内外专业教育机构，利用先进的数字技术手段，积极发展在线教育产业。积极吸引京津教育培训机构设立分支机构，引入省内外专业培训机构，推动全区教育事业发展。

（五）推动文化创意产业与楼宇经济融合发展

引导文化创意企业向区内重点园区和楼宇集聚，培育一批具有较大影响力和辐射力的文化创意产业基地，逐步形成以龙头企业为领军、以优势产业为先导、产业链集聚发展的文创产业高地，综合提升新华区作为石家庄文化客厅的能级和核心竞争力。

（六）优化文化产业政策环境

优化环境+平台+政策，助推文化创意产业高质量发展。坚持规模化、专业化、特色化、市场化方向，将文化创意产业作为重点扶持产业，在税收减免、平台建设、人才引进、总部建设等方面推出一系列契合企业需求的政策。积极探索将文创园区和商业街区、居民社区有机联动，创新平台服务功能，扩大文化创意产业的影响力。

五、大力发展新一代信息技术产业

以打造创新示范区为目标，在新一轮科技革命和产业变革下，培育新一代信息技术，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，主动抢占高质量发展“智”高点。

（一）推进基础设施建设提档升级

做好顶层设计，谋划产业规划和政策体系。紧抓石家庄市大力发展新一代信息技术、建设国家卫星导航应用示范城市和研发制造基地的机遇，结合新华区城区规划调整空间优势，精心谋划，做好新一代信息技术产业顶层设计。

建设全面覆盖的5G 网络。全力推进新华区5G 基础设施建设，在中央商务区、重点商业街、核心产业区形成连续覆盖的5G 网络。发挥石家庄联通702 大厦5G 建设示范带头作用，积极推动5G 在智慧城市、智慧金融、智慧医疗、智慧交通、智慧环保、商务办公、工业互联网、车联网等领域的试点应用。

建设面向未来的基础骨干网络。建设“网+云+端”的高速网络基础设施，完成互联网骨干直联点及运营商网络系统和大型数据中心IPv6 改造，积极推进商务区金融街等核心区域网络IPv6 优化升级。

积极推进信息服务平台建设。以现代通信技术为依托，建设采用虚拟化技术的IDC（云计算中心或虚拟数据中心VDC），吸引提供信息检索、信息报道与发布、信息咨询、网络信息、综合征信等服务的公司入驻，吸引大数据应用、智慧物联产业的建设商和运营商入驻，为新华区乃至石家庄市的智慧化建设提供软硬件支持。

（二）提升产业发展质效

准确把握新一代信息技术产业的发展方向，重点发展产业关键节点和高附加值部分。

主动对接合作，强化产业集群。积极对接国内各大科技集团，打造科技创新、转化节点，全面开展技术引进与人才引进，打造符合省会主城区特点的新一代信息产业集群。

构建创新型园区经济，谋划建设新一代信息技术新城。把握石家庄市城区规划调整带来的重大发展机遇，在杜北片区和大郭片区超前谋划建设产业新城，重点支持新一代信息技术产业及其相关产业发展。

（三）加快信息技术与实体经济融合发展

推动新一代信息技术与实体经济深度融合，使数字化的研发、生产、交换、消费成为主流，形成数字经济发展新动能。

以智能制造为核心，推动传统制造业转型发展。以工业机器人、工业互联网创新发展为突破口，推广远程生产管理系统应用，实现远程智能运维和预测性维修服务，鼓励企业利用新技术新模式实现跨越式发展。

发挥楼宇经济优势，构建高端服务外包产业体系。紧抓中央商务区建设和京津冀协同发展带来的重大机遇，充分发挥新华区楼宇经济优势，加大面向京津及其他先进地区的招商力度，构建以金融信息技术服务外包、信息技术研发服务外包、大数据云计算服务外包、现代物流信息服务外包、人工智能呼叫中心为重点的服务外包产业体系。

（四）培育科创产业基地

建设企业创新平台，以赵陵铺科技城和新一代信息技术示范园为龙头，依托中关村海淀创业园石家庄分园、新华创客河北中心、河北华强双创中心等双创平台、域内河北经贸大学、河北传媒学院等高校资源，支持和引导企业自建或联建技术研发机构，提高企业自主创新能力和市场竞争力，通过建立以企业技术中心等为主导的企业创新平台和面向产业创新服务的产学研合作创新平台，增强企业引进吸收再创新能力和集成创新能力。

建设科技成果转化平台，依托石家庄市科技大市场和区内知识产权服务专业机构，搭建科技成果转化平台；发挥近邻北京科技中心优势，建设创新成果展示交流中心，布局一批先进技术引进转化和中试基地，培育壮大一批成果转移转化机构，鼓励国内外知名企业研发总部、优势科研机构在新华区设立分支机构，促进先进科技成果转移转化。充分发挥中国电科13 所在半导体技术方面的优势，加快推进科技成果落地转化，成为新的经济增长点，带动新华区电子信息产业链上下游企业发展。

（五）拓展延伸信息民生服务

积极拓展互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在政务服务、在线教育、远程医疗、协同办公、智慧物流等领域的应用。建设城市智能门户和公共服务平台，解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。积极推动教育信息化平台建设。推进互联网+医疗平台，大力推行远程会诊、分级诊疗。建设线上社区居家养老服务平台，广泛开展面向老年群体的一键通、紧急呼叫、穿戴式健康监测等信息化养老服务。

（六）打造数字经济中心

把握石家庄市打造“中国数字新城”的契机，依托新一代信息技术产业基础优势，全力培育数字研发、制造、应用于一体的数字产业体系，开展数字经济与实体经济融合示范，打造“数字+”产业生态圈。充分发挥中国国际数字经济博览会永久落户石家庄的契机，积极引进京津数字研发机构和数字总部，鼓励市内信息技术企业入区设立总部，培育发展数字总部经济，打造集技术研发、人才交流、成果交易、服务路演、产品展销、数字开发、应用示范等多功能于一体的数字经济中心。实施城市统一数据库体系升级工程、数据服务提升工程、统一大数据分析平台、统一身份认证平台、智慧城市“超级应用”等五大新型智慧城市提升工程。

六、推动先进制造业和现代服务业深度融合

新华区现代服务业发展先行区建设过程中，要重点发展消费和服务业融合，主张个性化定制，打造产、供、销、服全流程产品服务供应体系；创新示范区建设过程中，要重点关注上下游产业联动，打造原材料行业、加工生产行业与服务业的融合体系，上游企业可以提前参与下游企业的研发，打造产业级核心竞争力；中央商务区建设过程中，要重点探索金融与制造业、服务业的融合，将金融服务融入新华区新一代信息技术创新和现代服务业发展的整体规划，从风险投资、供应链金融、大型设备租赁、总部级财务公司等多方面提供个性化金融服务。在两业融合中，要抓住产业和消费“双升级”的关键时期，探索新华区推进“两业”深度融合发展的创新路径和有效机制，发挥比较优势，鼓励先行先试，支持跨业联动，培育区域经济新增长点，构建全面高质量发展的新动力源。

七、加快推进乡村振兴

落实乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。确保粮食生产安全，开展粮食节约行动。探索现代农业发展模式，促进一二三产业融合发展。开展农产品合格证制度，加强农产品质量安全监管。深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策；健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量建设用地，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围；探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式；保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让；大力培育发展新型农业经营主体，健全农业生产性服务为主的农业社会化服务体系；深化农村集体产权制度改革，促进村办集体经济组织发展和全区农村社会大局的稳定。

第五章 提升城市品质，打造高质量省会中心城区

致力于提升省会中心城区品质和魅力，以“创建国家卫生城市”为契机，以打造“魅力新华、智慧新华、人文新华”名片为目标，对标先进地区，努力推动城区建设管理各项工作在全市作表率，全力打造城市管理的新华模式。

一、打造“魅力新华”名片

以打造石家庄市现代化国际化宜居宜业主城区为目标，全面开展城区设计，聘用优秀规划设计团队，对辖区重点地段、重要节点开展地块城市设计，以城中村改造开发为契机，统筹城市发展、环境保护、老旧城区融合等各种因素，打造具有地域特征、民族特色和时代风貌的城市新空间。

(一)构建“15 分钟生活圈和公共服务圈”

以现代化国际化宜居宜业主城区品质要求，优化城区空间布局，科学布局城市交通、文化、商业、政务服务、双创载体，配套建设城市公园、博物馆、图书馆等功能设施，合理配置学校、医院、星级酒店和城市商业综合体，构建“15 分钟生活圈”和“15 分钟公共服务圈”。

（二）加强城区基础设施建设

全力打好城区建管攻坚战，实施路网优化工程，全力推进北大街、新合街改造项目及化纤路等47 条道路改造提升，打通区内断头路，切实提高城区道路通行能力。高标准打造城区绿化景观带，建设小清河生态恢复及景观提升工程、毗卢寺文化公园，打造滨水体验带和风景林带，形成水清岸美的生态空间。推进中山公园和石太公园景观提升和街旁游园建设，开展“创卫攻坚”行动，深入实施生活垃圾分类和“厕所革命”，打造省会“最整洁城区”。

（三）加快推进城中村、棚户区和老旧小区改造

以康庄、赵三街、市庄、柏林庄、西三庄、小安舍、高柱、于底等城中村改造为重点，按照满足需要、适度超前的原则，加大改造范围内市政设施和公共服务设施建设力度，提高片区配套水平和承载能力。

二、打造“智慧新华”名片

把握石家庄市打造“中国数字新城”的契机，依托新一代信息技术产业基础优势，全力培育数字研发、制造、应用于一体的数字产业体系，开展数字经济与实体经济融合示范，打造“数字+”产业生态圈，打造“智慧新华”名片。

（一）加快智慧城市基础设施建设

积极顺应大数据、5G、人工智能、区块链、物联网等发展趋势，加快完善高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。发挥石家庄联通702 大厦5G 建设示范带头作用，加快推进以5G 为核心的移动通信网络规模商用和基于IPv6 的下一代互联网规模部署，加大基站建设规模，升级改造无线、核心网络及配套网管运维系统。

（二）实施“数字+”示范试点

依托全区优势产业基地和特色产业集群，积极开展数字经济与制造业、服务业、农业融合示范试点，打造数字经济与实体经济融合先行区。实施城市统一数据库体系升级工程、数据服务提升工程、统一大数据分析平台、统一身份认证平台、智慧城市“超级应用”等五大新型智慧城市提升工程。

（三）推进新型“智慧城区”运行管理体系建设

以网格化管理为基础，有机整合城市发展各类要素资源，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推动城区功能更加现代化。加快推动“智慧新华”建设，打造集党群服务、应急处置、社会服务、政务服务、数据管理等功能于一体的实体化运作平台，实施智慧城市运行管理工程、智慧改革服务提升工程、智慧公共安全体系工程、智慧城市治理优化等工程，实现政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化、全时空治安监管、一体化应急防控等。

三、打造“人文新华”名片

以打造城市“文化客厅”为目标，积极对接一批知名文创企业，创新发展一批文化新业态，唱响一批文化新品牌。

（一）打造新华区传统特色文化符号

依托毗卢寺和汉唐文化，挖掘燕赵文化底蕴，通过创意设计转化为产品或品牌，打造集创意设计、展示、文化交流、教育、体育、旅游等多功能为一体的产业区，打造河北文化创意产业基地。以正太饭店广场、老火车站展厅、大石桥、纪念碑等历史文化建筑群为主，通过保留、复建、迁建历史建筑，植入文化创意、演艺剧场、展览展示、商务酒店等功能业态，构筑文化和会展中心，打造新华区的特色文化符号。

（二）构建文化创意产业集群

主动对接深圳华强、华侨城、奥飞动漫、长隆等文化创意企业，带动产业有效集聚，形成文化创意产业集群。引导文化创意企业向区内重点园区和楼宇集聚，培育一批具有较大影响力和辐射力的文化创意产业基地，逐步形成以龙头企业为领军、以优势产业为先导、产业链集聚发展的文创产业高地。

（三）巩固全国文明城市创建成果

积极巩固全国文明城市创建成果，深入开展市容市貌、交通秩序、社区环境、集贸市场、窗口服务等提升行动，打造一批样板市场、样板小区、样板学校、样板街道。打造廉洁高效的政务环境、公平正义的发展环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境。建立有效的常态化文明城市巩固机制，切实增强城市综合竞争力，提升城市品位和社会文明程度。

第六章 强化科技创新，培育高质量发展新动能

加快科技创新是推动高质量发展的需要，是构建新发展格局的需要，是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。坚持创新第一动力，切实把发展的基点放在创新上，推动以科技创新为核心的全面创新，着力强化企业创新主体地位和主导作用，健全区域创新体系，优化创新生态环境，高度重视发挥企业家和科学家作用，集聚大批创新创业人才，发展新技术、新产业、新业态、新模式，打造石家庄市创新型经济发展示范区。

一、大力提升企业创新能力

突出企业创新主体地位，加强科研创新平台、新型研发机构建设，着力构建多主体协同、多要素联动、产学研深度融合的创新体系。

（一）培育壮大创新主体

按照高新技术企业、科技型中小企业、科技小巨人企业成长路径，分类指导、精准服务，建立科技型企业梯次培育机制,积极孵化科技型中小企业，着力培育科技小巨人企业，大力发展高新技术企业。大力推动高新技术企业认定工作，加大对高新技术企业的创新支持力度，在项目用地、科技研发项目申报、科技金融等方面给予重点支持。加大对科技型中小企业技术创新扶持力度，鼓励初创企业和成长期企业加大技术研发投入力度，完善创业孵化、人才培训、质量检测、工业设计、信息网络、知识产权、企业融资等中小企业技术创新公共服务平台，促进本地创新产品的研发和规模化使用。引导企业普遍建立研发准备金制度，推动一批科技型企业快速成长为创新型骨干企业。

（二）加强创新平台建设

高标准打造成以“数字经济+产业”为主攻方向的新型科技创新服务平台，重点扶持高端创新平台，提高入驻企业门槛，加速孵化培育。依托高校、科研院所和骨干、优势企业，新建一批工程研究中心、企业技术中心、技术创新中心、重点实验室和产业技术研究院等科技创新平台，不断提升创新水平和服务能力。

（三）发展新型研发机构

落实《石家庄市推动科技服务业高质量发展实施方案（2019-2022 年）》，鼓励行业领军企业，牵头组建行业技术创新联盟和面向社会的专业化科技服务机构，提升科学研究与公共技术服务能力；鼓励企业内部研发机构、高校、科研院所开展跨部门、跨行业的研发合作，加强区域协同研发，共建研发平台和战略联盟。

二、大力提升科技成果转化能力

发挥科技在创新创造中的引领作用，优化配置科技创新资源，促进科技成果转移转化，推动科技创新与经济社会发展深度融合，实现创新链条上中下游衔接。

（一）发挥科技支撑作用

推动互联网、5G、物联网、云计算、人工智能、大数据等技术广泛应用，与产业跨界融合，创新商业模式；与城市治理相融合，为城市运行和管理提供强有力的保障；与民生保障服务相融合，为居民提供优质多元化服务。

（二）推动科技成果转移转化

充分发挥省会主城区综合区位优势，主动融入京津冀协同创新共同体，支持区内企业与京津企业在前沿领域开展技术、研发等深度合作；充分利用区内和京津优质科教资源、人才资源，构建企业、科研院所、产业投资机构、科技咨询机构等多主体参与的区域创新合作体系。充分发挥中国电科13 所在半导体技术方面的优势，加快推进科技成果落地转化，成为新的经济增长点，带动新华区电子信息产业链上下游企业发展。

三、大力优化创新生态

加快推进科技、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通的创新生态。

（一）完善创新体制机制

加大基础研究投入，结合创业型企业、成长型企业的发展需要，建立持续、稳定增长的财政科技投入机制，形成政府投入为引导，企业投入为主体，金融资本、社会资本等广泛参与的多元化科技投入机制。破除制约科技成果转化的体制机制障碍，让企业和市场在技术创新决策、研发投入、科研组织实施、成果转化评价等各环节发挥主导作用。建立创新型企业人才税收激励，运用财政激励机制，引导企业普遍建立研发准备金制度，落实创新型企业研发经费加计扣除和科技人才所得税优惠政策。

（二）加强科技创新服务

完善智慧服务平台的综合服务功能，整合大数据、云计算等现代信息手段，对辖区各类创新平台以及创新主体的运营情况进行智能化分析，为科技企业提供智慧服务。借助区内科技创新企业及创新平台，积极对接国内外优质创新资源，提供全链条双创服务。建设高标准技术市场和知识产权市场，健全知识产权保护和技术安全管理清单制度，完善创新法治体系，保障创新主体合法权益。

（三）强化创新政策激励

培养引进创新创业优秀人才。突出“高精尖缺”导向，围绕全区“十四五”发展重点，培养引进一批领军人才，鼓励科技企业通过技术咨询、项目合作等方式，柔性引进两院院士、长江学者科技领军人才、企业家人才、高技能人才和高水平创新团队等创新人才；发挥本区高校资源，培养本土高层次人才，强化高等教育和职业教育人才培养功能，造就一批优秀青年学科和学术带头人。推进科技创新与金融结合。加强对各类天使投资、创业投资、股权投资的资金引导，鼓励企业参与创业投资基金、产业投资基金等市场化基金运作；支持科技型中小企业上市融资，健全支持新型创业服务平台普惠性政策体系。

第七章 实施扩大内需战略，依托国内市场构建新发展格局

面对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，面对我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，牢牢把握扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是新华区积极应对国内外形势变化的主动选择。

一、畅通国内大循环和促进国内国际双循环

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，完善内需主导、内生增长的新发展模式，加快培育完整内需体系，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动国民经济良性循环。聚焦京津两大市场，依托强大国内需求，完善政策支撑体系，不断提升供给体系对国内需求的适配性，充分释放内需潜力。用好国内国际两个市场两种资源，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

二、加快基础设施建设

加大城乡基础设施投资，对区域内环境、卫生、绿化、交通、道路进行高标准改造提升，打造花园城区。加大在建项目投资力度，积极组织新开工项目，加快项目审批进度，抓紧落实建设资金。按照“两新一重”投资重点，系统布局新型基础设施，抓好第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，建设全面覆盖的5G 网络，完成互联网骨干直联点及运营商网络系统和大型数据中心IPv6 改造，推进信息服务平台建设。通过优化国际贸易市场布局，构建现代智慧物流体系，大力发展网络货运产业，培育国际物流企业，打造一流的现代物流体系。

三、扩大有效投资

发挥政府投资带动作用，统筹用好不同类型资金，加快区内基础设施、市政工程、生态环保、公共卫生建设。激发民间投资活力，大力发展民营经济，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。实施项目带动战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强重点项目建设，狠抓大项目、好项目，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。

四、大力促进消费升级

适应居民消费升级趋势，推进消费扩容提质，促进传统实物消费提档升级，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。依托数字、信息、人工智能、大数据等现代技术，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造教育、文旅、康养、体育、休闲等新产品、新模式和新业态。通过精准发掘不同群体的专业化需求，带动定制旅游、文化创意、高端教育等新兴领域从传统行业中剥离出来，扩展新的消费领域。推动线上线下深度融合，大力发展电子商务，完善“互联网+”消费生态体系，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费，打造一批特色商业街区和夜间消费服务。建设政府、企业联动的惠民活动平台，落实带薪休假制度，促进节假日消费。扩展消费平台的开放性，加强对欧洲、东盟和南亚的经贸合作，深度融入“一带一路”，促进本地产品走出去，吸引国际游客走进来。

第八章 构筑绿色生态新城区，宜居宜业新家园

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，把生态环境建设放在突出的战略位置，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，统筹生产、生活、生态布局，建立城市碳排放约束机制，形成绿色化、低碳化、循环化生产生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，紧抓滹沱河经济带发展契机，打造石家庄市现代化宜居宜业主城区。

一、强化环境保护和治理

构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实施超低排放改造，实施自动在线监控，落实京津冀大气污染区域联防联控机制，完善重污染天气应急制度，严格落实河长制，建立健全城镇污水和农村生活污水治理考核体系，全面打好生态环境治理“三大攻坚战”。

全区优化能源结构，减少高污染燃料使用，鼓励使用清洁能源，逐步构建以电能和天然气为主体、太阳能等可再生能源比重不断提高的清洁能源体系；加强生产排放管控，对辖区内涉气单位及重点行业、重点污染源进行不间断巡查和不定期抽查，确保污染物稳定达标排放；开展餐饮油烟等低矮面源污染专项治理，大力整治露天烧烤；积极推进控车减油。严格机动车污染物排放标准和车用燃油标准，加大对老旧车辆、高排放车辆的执法检查力度。积极发展公共交通、推广新能源和清洁能源汽车，加速淘汰老旧机动车。严格实施清洁降尘。削减施工扬尘排放量，建筑工地安装扬尘监控系统，征收施工扬尘排污费；控制道路扬尘污染，推广道路清扫新工艺，示范运营道路吸尘车；通过提高绿化覆盖率、扩大水域面积等方式，控制裸地扬尘污染。

（二）全力打好碧水保优战，打造清洁优美水环境

加强水污染源重点防治，以污染物减排为核心，以维护水环境生态系统良性循环为着力点，持续推进水污染治理，从根本上预防、控制和防治水环境污染与生态破坏。全面推行企业排污许可，加强工业污染源防治，加大对工业企业废污水排放的监管力度。严格监督餐饮服务业污水排放，从严处罚违法排水行为。加强生活污染源防治，严格查处污染物超标排放行为。大力提高污水收集与处理能力，完善辖区城乡配套污水管网，加快推进污水处理厂建设，着力提升污水处理能力。积极推动再生水、中水和雨水回收、集蓄再利用。加强水体修复，加快辖区内河湖水体修复，加大小清河、太平河等骨干河道水体流域环境综合治理力度，恢复和提升城区水系生态休闲功能，建设亲水性生态堤岸，将水体治理与城区环境治理相结合，探索建立水体污染防治长效机制，打造水清、岸绿、景美的“碧水新华”。

（三）扎实打好净土防御战，强化土壤和噪声污染控制

加大土壤污染防治力度，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。以重金属污染防治、持久性有机物污染治理、固体废物污染防治、农业面源污染防治为重点，通过深化工业污染源环境监测、强化农产品产地土壤污染预警、建立土壤环境监测与评价体系等手段，建立土壤污染防控机制。推进土地修复治理示范工程，通过规划治理修复任务、推进治理修复试点、规范污染场地开发利用等方面，开展污染场地修复治理。深入开展城区噪声污染防治，采取建设噪声屏障、安装降噪装置、种植绿化带等措施减轻噪声污染，严格防控工业、社会生活和建筑施工噪声，加强建筑噪声的监督管理和检查执法。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集无害化处理，基本消除垃圾污染。

二、推进绿色生态城区建设

（一）持续打造森林城市

实施道路绿化景观提升行动，打造绿化样板街道，对“拆违”地块进行绿化建设；强化绿色通道建设，对主要干道已建成的“疏林草地”实施全面提升，打造展示省会窗口形象的园林精品；实施公园广场提升改造，加强中山公园、石太公园、赵佗公园、水上公园等区管公园的绿化管理。

（二）引导公众绿色生活

倡导绿色节能消费方式。积极开展绿色宣传教育进学校，进工厂，进社区活动。加快生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。深化推动垃圾分类行动，倡导减少一次性产品使用，增强市民垃圾减量、分类和循环利用意识。引导市民绿色消费，鼓励使用高效能家电、节水型器具等节能环保低碳产品，推广使用新能源和节能汽车、适时发展屋顶分布式光伏发电，推进低碳示范社区建设。

发展绿色生态建筑。在建筑行业广泛施行绿色规划、设计、施工、运营标准，大力推广绿色建材、新型墙体材料应用，鼓励应用节能环保施工工艺，促进绿色建筑关键技术研究和适宜技术成果推广。加快既有建筑节能改造，以墙体结构隔热、遮阳和屋顶绿化、自然通风系统、太阳能光热光电应用、智能节电控制系统等技术应用为重点，逐步实现老旧建筑的绿色化改造。建立大型建筑能耗监测平台，对大型公共建筑开展能效测评和标识制度，推动大型公共建筑和大型综合交通枢纽节能改造。

发展清洁低碳交通。鼓励绿色出行，倡导市民采用步行、自行车、公共交通工具出行。继续完善以轨道交通、新型绿色公交车为骨干，出租车、网约车为补充的城市公共交通体系。加大充电站、充电桩、加气站配套建设力度，推广混合动力、纯电动、天然气为燃料的新能源车辆在公共交通、物流运输等行业的应用，鼓励和引导运输营运者选用节能环保的运输车辆。

三、推动绿色低碳循环发展

（一）推进产业结构生态化重组和低碳产业体系构建

以“2+2”现代产业为依托，引导总部经济的研发、设计、结算、销售平台入驻楼宇，发展信息服务、金融服务、电子商务、商务会展等生产性服务业,加大淘汰落后产能的力度，推进高耗能企业加快技术改造。

实施清洁能源替代工程，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。严格控制生产生活煤炭消费，积极推广清洁能源，逐步增加天然气和电力在消耗能源中所占比例，稳步降低能源消耗强度。

积极开发和应用节能新技术和产品，构建工业生态产业链。推进绿色清洁生产，推进绿色生态物流运输，加强产业循环化改造，推进共生产业群模式，构建资源循环利用体系。

大力推行清洁生产，促进资源节约利用、集约利用和综合利用。依靠科技进步，大幅度降低工业、农业和服务业生产过程中的能耗、物耗、水耗和废弃物产生量。

依托可再生资源能源利用、垃圾分类回收与产业废弃物交易网络和信息平台建设，构建优质高效、环保安全、布局合理的区域循环经济基础设施体系。

以政府绿色采购和创建绿色社区为抓手，完善促进生产与消费互动的循环经济发展政策，推广使用节能、节水和环境友好型的技术和产品，开发绿色市场需求，延长绿色产品供应链，促进可持续消费。

（二）促进资源能源集约节约利用

加强土地资源集约利用。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格落实耕地和基本农田保护目标责任制，实现耕地占补平衡。严格执行国土空间规划和年度计划，统筹全区建设用地指标。全面清理闲置用地，制定政策激励盘活存量建设用地，加大土地资源的开发、整理和复垦力度，进一步提高建设用地的利用效率。

推进水资源节约利用。全面推进节水型社会建设和水资源高效利用，实行最严格的水资源管理制度。严格控制新上高耗水项目，鼓励企业节水技术改造。加快灌区节水技术改造，发展农业高效节水。按照“先入渗、后滞蓄、再排放”的原则，基于现有河流水系进行区域性雨水收集体系的建立，并配套建设城区与办事处的滞蓄雨水设施。通过蓄水湖调蓄水，补充地下水资源，改善生态环境，使淡水资源得到补充，减轻洪水与排水压力。严格控制地下水超采，开展农业水价、水权综合改革工作。

加强能源资源节约利用。积极推广节能新技术、新工艺，提高企业节能降耗水平。加强能源定额、限额管理，引导全社会挖潜节能。加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源，全面开展投资项目节能评估和审查。

四、健全生态文明制度体系

（一）完善生态环境管理制度

完善环境治理体系，以系统思维、法治思维推进生态建设，实行最严格的环境保护制度，形成政府、公众共治的环境治理体系。建立健全环境监管体系，完善污染源全过程监管机制,进一步完善联勤联动、联防联控机制，常态化开展联合执法、交叉执法，切实加大对重点行业、重点区域的联合整治力度，时刻保持铁腕治污的高压态势；着力抓好污染源治理，全面完成工业企业分表计电工作，实现对企业生产和治污设施用电实时监管，实现工业企业污染源防控由“人防”向“技防”转变。实施生态环保“一票否决”制，建立健全绿色决策公众参与和监督机制，注重重大开发和重大项目决策中环境、资源等环境影响和生态效应。

（二）健全资源有偿使用制度

健全自然资源资产产权和用途管制制度，推进生态环保监管执法体制改革。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，强化以企业为单元的总量控制，探索建立排污权、水权、森林碳汇等交易机制，推进生态产权有偿使用和交易试点。严格实行生态环境损害赔偿制度，深化环境污染强制责任保险制度。探索编制自然资源资产负债表，建立资源环境承载力监测预警机制。

（三）完善生态文明绩效评价考核制度

建立生态价值评估指标体系，将资源消耗、环境污染及绿化建设等纳入地区经济社会发展评价体系。加强生态安全动态监测、预警，逐步建立生态安全评价制度，完善政绩考核评价体系，大幅度提高生态环境指标考核权重。对党政领导干部实行自然资源资产审计，落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法。落实生态文明建设考核和责任追究制度，实行差异化绩效评价考核和领导干部自然资源资产审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

第九章 深化改革开放，建设现代化新城区

当今世界格局快速变化，在常态化疫情防控条件下，内外部困难与挑战越来越多，必须依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能，破除体制机制障碍，激发内生发展动力，努力拓展开放的广度深度，融通国内国际市场，汇聚国内国际资源，营造市场化、国际化的良好发展环境，全力打造现代化新城区。

一、进一步深化市场化改革

围绕提高要素配置效率效益，推进人力资源自由流动，降低社会运行基础成本，激发各类市场主体活力，深化市场化改革。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各种所有制经济产权和公民财产权。全面实施市场准入负面清单制度，以服务业为重点放宽市场准入限制，推动“非禁即入”普遍落实。完善优胜劣汰的市场主体退出机制，全面推广破产统一协调机制，破除退出障碍。

（一）深化“放管服”改革

优化发展环境，最大限度激发市场活力。进一步整合优化审批流程，减少审批事项，简化审批环节，提高行政审批效率；探索实行“大数据应用管理、智慧化审批核准、移动互联网上办理、云平台政务服务”的“大智移云”行政管理新模式。

（二）全面深化国有企业改革

国企改革要聚焦主责主业，健全现代企业制度，完善国资监管体制，健全市场化经营机制，彻底解决国有企业历史遗留问题，提高国企核心竞争力。深化国有企业战略性重组和专业化整合，建立以管资本为主的国有资产监管体制，完善国有企业法人治理结构，完善国有金融资本管理体制，保证国有资本保值增值。

（三）逐步深化混合所有制改革

严格规范混合所有制改革过程中国有资产评估程序、细化评估方式、强化监督与管理。对于按规定程序和方式评估交易的国有资产，建立免责容错机制，促进混合所有制改革健康发展。依法妥善解决混合所有制改革涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题，确保职工队伍稳定。职工劳动合同未到期的应当依法继续履行。企业依法与职工解除劳动合同的，应当支付经济补偿。研究加强国有土地资产处置管理工作，解决国有土地授权经营、作价出资（入股）等历史遗留问题。

（四）深化投融资机制改革

支持国有企业通过发行股票、企业债、公司债等方式拓宽融资渠道。创新投融资模式，拓宽社会资本准入领域，引导社会资本进入基础设施、公用事业、非基本公共服务等领域。鼓励金融和投资机构积极开展软件融资、专利融资、著作权融资等新型知识产权融资。

（五）推进要素市场化配置改革

鼓励支持企业在主板、科创板、创业板、“新三板”等多层次资本市场挂牌(上市)融资,拓宽企业融资渠道。推动制造业升级和新兴产业发展，健全科技研发与创新管理体系，鼓励企业加大研发投入，支持和鼓励科研人员创新创业。完善要素市场化配置机制。完善城市更新、土地整备等土地二次开发利用机制，以“亩均效益”为导向实行资源要素差别化配置。

（六）探索市场监管体制改革

推进市场准入机制改革，探索建立企业主体资格与经营资格相分离的登记制度。研究推进住所（经营场所）登记政策改革。转变监管理念，创新监管方式，强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实行抽查事项清单管理，规范执法行为，减轻企业负担，营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境。

（七）深化农村重点领域改革

推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，完善农村产权流转交易市场建设；推动宅基地制度创新，扎实推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。完善农业支持保护制度。在基础设施建设、财政税收、金融信贷、农业保险、市场营销等方面要有新思路、新举措。

二、扩大高水平对外开放

立足于国内国际“双循环”相互促进，结合新华区“2+2”现代产业战略，发挥传统优势，强强联合，主动把自身发展融入全球开放合作潮流，以对外开放合作为契机，加强开放合作平台建设，做大产业龙头，加快产品升级换代，提高产品技术含量和附加值，夯实贸易发展基础。

（一）实施“产业开放+园区开放”等更加灵活的开放模式

优化实施“产业开放+园区开放”的开放模式，试行跨境贸易负面清单，加大在创业投资、技术转让和外地人才就业等方面的税收优惠力度，让外资准入限制更少，推动形成更多促进现代产业开放发展的长效机制。

（二）深化金融服务体系开放

发挥新华区金融优势，在提升金融服务保障上下更大功夫，支持服务企事业单位跨区跨境合作。结合国家重大发展战略，在金融发展新环境下优化金融布局，以金融科技引领为核心，立足新发展理念和新发展格局，推动金融体系集成创新，同时注意防控系统性风险，着力提升金融服务能力，深化金融业高水平开放。

（三）更加突出创新合作

以文化创意产业和新一代信息技术产业为核心，科技创新、数字贸易、知识产权贸易为主要方向，利用5G、区块链、人工智能、大数据等新技术，加快服务贸易转型升级，推动数字贸易试验区、大数据交易所、跨境电商建设，全面提升对国内外创新资源的吸引集聚能力，探索开展国际知识产权交易、知识产权证券化等内容，大力加强知识产权的保护和应用。

（四）拓展投资贸易和扩大人文交流

出台和落实针对性举措，保障外贸企业产业链、供应链畅通运转。创新招商引资方式，努力促进辖区各单位和有关国家、经济体更深入合作。积极扩大对外开放与合作，重点加强在公共卫生、科技教育、文化旅游等领域的交流合作，携手推动构建人类命运共同体。

三、全方位加强重点领域对接合作

围绕优势产业重组，未来产业布局为核心，全方位加强区域对接，大力促进跨区域合作。

（一）强化数字经济合作

聚焦5G、虚拟现实技术、人工智能、区块链、量子技术、北斗导航等未来产业布局，以现代商贸物流业和新一代信息技术产业发展为重点，积极推进与长三角、粤港澳大湾区等区域产业技术战略合作。依托全区优势产业基地和特色产业集群，积极开展数字经济与制造业、服务业、农业融合示范试点，打造数字经济与实体经济融合先行区。

（二）强化区域对接合作

充分利用京津冀协同发展核心区最前沿的有利区位，依托京津冀协同发展和雄安新区建设的历史机遇，全面融入京津雄发展，主动承接，加强合作，实现与北京的“同城”效应。承接高端产业转移、创新要素辐射。借助京津保三角核心区建设的契机，打造核心区的核心节点，提升整体发展层级，形成全方位、多层次、宽领域的区域合作格局，打造区域合作“升级版”。

（三）强化园区对接合作

利用好新华区优势，继续加强现代商贸物流业和金融保险业重点领域园区合作，主动对接文化创意产业和新一代信息技术产业园区合作交流。积极推动园区资源互通，产业集群发展，形成优势物资链、人才链、产业链，全面增强优势产业核心竞争力。

第十章 坚持社会主义核心价值观，推动文化事业繁荣发展

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持创造性转化、创新性发展，完善现代文化市场体系，提升全区文化软实力和社会文明程度，加快“人文新华”建设。

一、加强意识形态工作

党的十九大报告提出，要牢牢掌握意识形态工作领导权。“十四五”时期，必须强化战略思维，强化担当意识，落实中央关于意识形态工作责任制要求，守好阵地、管好队伍。

（一）严格落实意识形态工作责任制

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，意识形态工作常抓不懈。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强广大干部群众对马克思主义指导思想、党的领导和社会主义制度的政治认同、情感认同。健全完善阵地管理制度，加强各类阵地管理，深入推进网络综合治理体系建设，突出抓好高校、宗教等领域管理，强化建章立制、内容审核和过程管控，确保可管可控。全区各级领导干部要加强专业学习，注重培养政治素养和媒体素养。进一步完善意识形态工作考核评价体系，常态化开展对责任制落实情况的监督检查，确保意识形态领域各项工作落到实处。

（二）深化党的创新理论学习教育

扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。把党的创新理论教育同党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史这“四史”教育，同爱国主义、集体主义、社会主义教育有机结合、一体推进、相辅相成，从而使党员干部对党的创新理论知其然、知其所以然，常学常新、坚定信念，在思想上精神上更加紧密地团结在一起。

（三）健全重大舆情和突发事件舆论引导机制

完善舆情分析研判和预警机制，提高总体态势感知能力，及时掌握各种苗头性倾向性问题，准确判断其性质、特点、演变趋势。完善社会热点引导机制，对人们关心的就业、教育、医疗、环保以及股市、汇市、楼市等热点问题，及时深入做好解读阐释，引导人们增强发展信心、形成合理预期。完善重大舆情协调联动处置机制，对各类热点问题和重大突发事件，确保第一时间发现、第一时间处置，压实有关方面信息发布和事件处置主体责任，做到快速反应、有效引导、精准调控。

（四）完善网络综合治理体系，增强网络治理能力

全面提高网络治理能力，需要根据互联网发展的新特点、新趋势，不断创新治理理念，完善协调推进的工作体系，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。按照正能量是总要求、管得住是硬道理的要求，统筹内容供给、法治保障、行业管理、技术支撑等各项工作，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，加强技术支撑能力建设，完善网络安全和信息服务等法律法规，加大对各种网络乱象整治力度，不断提升网络综合治理能力。

二、提高社会文明程度

文明是现代化国家的显著标志。提高社会文明程度，是人民群众对美好生活向往的必然要求，也是建设社会主义文化强国的重大任务。

（一）培育和践行社会主义核心价值观

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。组织开展系列主题实践活动，引导人们自觉践行，把社会主义核心价值观渗透到工作生活中，彰显社会主义现代化文明新气象。

（二）加强公民道德文化建设

深入实施公民道德建设工程，以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为着力点，大力推进公民道德建设，引导人们自觉讲道德、尊道德、守道德。实施文明创建工程，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，不断增强人们文明实践的自觉性。

（三）推进中华优秀传统文化传承发展

加强家庭、家教、家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，使我为人人、人人为我在全社会蔚然成风。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。

三、提升公共文化服务水平

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，扩大优质文化产品供给，健全公共文化服务体系。充分发挥社会资本和社会力量在公共文化服务中的主观能动性，创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源优化配置，提高公共文化设施的使用效率，增加农村公共文化服务的总量供给，缩小城乡公共文化服务差距，加强重大文化设施和文化项目建设，做好文物工作。深化体育改革，构建更高水平的全民健身公共服务体系，发展体育运动，增强人民体质。让人民群众享受到更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，以富足的精神文化生活推进社会文明的全面进步。

第十一章 着力提升民生幸福指数，构筑和谐发展新局面

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。始终把人民利益摆在至高无上的地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众共享改革发展成果，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、实施就业优先战略

（一）积极促进就业创业

千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，对接河北省统一的人力资源市场供求信息系统。围绕更高质量和更充分就业，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、下岗转岗职工、就业困难人员等重点群体就业工作。充分挖掘“互联网+”、线上经济、网红经济等新兴产业吸纳就业的潜力，满足高素质人才就业需求。同时利用好农村电商和农村线上经济的辐射带动与信息服务作用，帮助引导农村劳动力就近、就地就业。开展充分就业社区创建活动，建立人力资源档案，主动与企事业用人单位对接，确保零就业家庭动态清零。打造众创空间，推广创业孵化模式，建设一批创业孵化基地和创业园区，开展讲座、培训、创业大赛等活动，提高创业孵化成功率。加快健全创业带动就业机制，大力推进个人自主创业，重点扶持智力型、技能型创业，进一步完善和落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免等创业扶持政策。

（二）完善公共就业创业服务体系

加强基层公共就业服务平台建设，集聚各类人力资源服务商，完善产业链，提供优质、便捷和全面的人才服务，推动就业信息网络向社区和农村延伸，形成覆盖城乡的公共就业和人才服务平台。

做好促进就业的政策衔接，完善灵活就业认定和灵活就业人员扶持等相关政策规定，引导灵活就业人员参加城镇职工基本保险，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在区域、行业、企业之间自由流动。

充分发挥劳动关系三方协调机制作用，将劳资纠纷预防化解和处置工作前移，健全劳动关系矛盾调处机制，推进劳动保障监察综合执法改革，健全劳动人事争议调解仲裁机制，切实维护劳动者合法权益。

建立健全就业失业登记制度，加快落实以常住人口为主要对象的就业失业登记制度改革。完善失业保险预防失业、促进就业的政策体系，通过使用失业保险基金支付岗位补贴、社会保险补贴和培训补贴等政策，构建稳定就业的长效机制。健全失业动态监测和预警机制。

（三）实施城乡居民收入增长工程

完善工资增长机制。落实好工资正常增长、支付保障、最低工资增长等机制，健全企业工资集体协商制度，促进中低收入职工工资合理增长

建立农民增收长效机制。建立健全农业补贴稳定增长机制，完善农业补贴政策，提高财政补贴的导向性和效能。大力发展农业龙头企业、农村合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体，因地制宜培育发展特色高效农业和乡村旅游，增加农民家庭经营性收入。深化农村产权制度改革，激活农村要素资源，特别是健全农村征地补偿制度，提高补偿标准，增加农民土地增值收益。拓宽农民投资渠道，提高农民财产性收入。

完善收入分配调节机制。健全劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，增加经营性收入和财产性收入，稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，缩小城乡居民收入差距。

（四）健全就业制度保障体系

完善城乡社会保障体系，促进劳动力在城乡之间自由流动；健全劳动争议调解仲裁机制，完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制；保障劳动者休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保障和接受职业技能培训等方面的权益。

二、建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任的时代新人。按照幼有所育，学有所教的要求，加快教育现代化步伐，构建服务全民终身学习的教育体系。

（一）推动基础教育均衡公平发展

坚持普惠性和公益性办园宗旨，积极推进学前教育规范化发展，创新多元办园模式，扩大普惠性幼儿园规模及覆盖面，积极发展公办园的基础上要主动扶持普惠性民办幼儿园建设，逐步提高学前教育能力和教育水平。

扩大优质基础教育资源供给，着力建设更高水平的普及教育。加快推进义务教育学校新改扩建工程，加大中小学学位供给。推进优质教育资源向薄弱地区延伸，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，实施城乡学校互帮互助机制，鼓励名校长、名教师与乡村学校结对子，帮助乡村学校提升综合教学能力。探索公办教育集团办学新思路，着力提升教育质量，多渠道扩大优质资源供给。

高质量建设普通高中阶段教育，充分利用好信息化教学手段与远程教育平台等新型教育资源，强化内涵发展，提高教学质量，满足市民追求更高层次教育需求，提升学生就读高等院校机会，延长平均受教育年限，逐步分类推进普通高中免除学杂费。实施特殊教育提升计划，支持完善残疾儿童随班就读制度。

促进3 岁以下婴幼儿健康成长，各部门按照《国务院办公厅关于促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》中的职责分工开展工作，到2025 年，基本形成覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系,婴幼儿照护服务水平明显提升,基本满足人民群众的婴幼儿照护服务需求，促进婴幼儿健康成长，增强广大家庭获得感、幸福感。

（二）探索公办教育集团化，促进教育均衡优质

通过集团形式，使优质教育资源的辐射作用得以固化，通过加强集团内的校际沟通，拓宽集团下属学校的教育视野，促进集团内学校的优势互补，实现教研统一化、师训日常化、特色课程专业化，使优质的教研成果和教学方法被更多的班级使用，有利于基础薄弱学校教育水平的提升，提高优质教育资源的供给，缓解择校矛盾。

（三）鼓励职业教育与经济发展有效对接

结合新华区“2+2”现代产业发展格局，战略部署人才规划，大力发展职业教育。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，促进产教深度融合、中高职有效衔接，加快建设具有国际先进水平的现代职业教育体系。鼓励职业学校优化专业特色发展，推进职业院校与国内外知名院校合作办学，为产业结构调整、经济转型升级提供技能型人才和高素质劳动者，实现职业教育与经济发展有效对接。

（四）加强教育人才队伍建设

建立多层级的教师培养体系，鼓励教师在教学实践中不断研究学习，提高教学水平。组织教师走出学校，开展多层次、宽领域的对外教育教学交流与合作。树立“科研强教”理念，组织引导教师完善以质量和贡献为导向的教师评价机制，培养名师、学科领军人物和优秀团队。促进区域内教育人才交流，加强中小学与高等院校、科研院所、社会行业人才双向合作。有针对性地引进高学历、紧缺学科的教师和教育管理人才，不断优化教师结构和学科结构。通过开辟教师绿色通道，吸引区域外特级教师、高级教师、优秀骨干教师到本区从事教育工作。设立师资队伍建设专项资金，重点用于骨干教师考核奖励和名教师、名校长培养提高。

（五）发展多元特色教育

鼓励和引导社会力量兴办教育，完善民办学校分类支持政策，将民办教育发展纳入教育优质均衡发展整体规划，激发社会力量参与基础教育办学。支持建设一批高水平有特色的民办中小学校，通过引进先进办学理念、经验、机制和优质教育资源，促进民办教育规范、多元、优质、特色发展。加快学习型城市建设，加强终身教育和老年教育，利用好互联网远程教育方式，建成区、街道、社区“立体化、全覆盖”的社区教育网络。

（六）促进信息技术与教育教学深度融合

构建新型教育大数据支撑系统，完善并充实教育基础信息库和优质教育资源库，着力建设智慧教学和管理类应用系统，实现核心教学管理业务信息化，完善应用系统建设，融合各类智能硬件设施，形成全面感知、高效协作的智慧校园平台。推进智慧教育示范校建设，提升教育资源个性化推送和教育精准管理水平。

三、健全社会保障体系

按照老有所养、弱有所扶的要求，加快推进基本公共服务体系建设，实现公共服务数字化、智能化、便利化，提升人民群众的获得感、幸福感。

（一）深化社会保障制度改革

健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障网；深入推进全民参保计划，强力推进扩面征缴，促进和引导各类单位和符合条件人员长期持续参保缴费，重点推动灵活就业人员和新生市场主体参保。

（二）健全养老服务体系

完善医养结合综合服务体系建设，推进二级甲等以上医院与养老机构内设医疗机构间的转诊与合作；鼓励社区卫生服务机构开通为老年人提供日常护理、康复、健康教育等服务，推进预防、康复、保健、养生、养老协调发展。充分发挥商业保险对基本养老、医疗保险的补充作用，做到应保尽保。加强相关保险之间的制度衔接，统筹建立异地保险结算信息平台，稳步提高各项社会保险待遇水平。

（三）完善社会救助体系

完善城乡居民最低生活保障制度，保证低保标准与全国平均水平同步增长，确保动态管理、规范有序。完善规范城乡医疗救助，开展扩大重特大疾病医疗救助试点。建立临时救助制度，编实织密困难群众基本生活安全网，开展“救急难”工作综合试点，在体制机制、服务方式、信息共享等方面进行探索创新。加大保障性住房供给，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，满足困难家庭住房基本需求，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

（四）优化家庭发展环境

强化社区普惠养老服务能力，提升居家社区养老服务能力。深入开展社区居家养老服务试点和创新实验，打造多功能养老综合服务中心、日间照料中心、社区护理康复中心等社区居家养老服务载体，加强养老管理平台、养老服务平台、养老服务宣传平台等平台建设，引导大型养老机构、医疗资源、家政服务和物业管理企业向社区居家养老服务延伸。

四、全面推进健康新华建设

依托石家庄市打造“中国健康城”的契机，按照病有所医的要求，加强完善公共卫生体系，推进医疗卫生事业健康发展，推动医疗卫生服务优质提效，提升市民健康水平。健全完善重大疫情防控体系、应急物质保障体系、健康危害因素检验检测体系，全面提升疾病预防和卫生应急能力。

（一）推进医疗卫生事业健康发展

推进分级诊疗制度建设，推进基层医疗卫生服务机构提档升级。通过提升基层医疗机构软硬件设施、推进医疗联合体建设、深化三医联动改革等举措。积极发挥医保政策杠杆作用，通过对同一种病在不同级医院实行差别化支付，按医院等级逐级降低住院起付线，报销比例向基层医疗机构倾斜等方式，提高基层医疗机构服务比例。强化“互联网+医疗服务”，推进互联网医院建设。

（二）推动医疗卫生服务优质提效

合理划分不同层级医疗服务机构的服务功能，以信息化为手段，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。以省医院、省二院、市二院等重点医疗机构为依托，整合优质医学科研资源，打造高端医学研究平台，健全医疗科研培训体系。推进医学领域高层次人才引进,支持社会力量开办全科医疗、专科医疗、中医药、康复、护理、安宁疗护等机构，提供多层次多样化健康服务。

（三）提升市民健康水平

加强公共卫生服务，拓展健康管理方式，加快发展家庭医生、医养融合、康复护理、远程医疗等服务，推进社区公共卫生服务规范化管理。坚持中西医并重，促进中医药发展。开展全民健康教育，倡导全民健康生活方式，发展壮大健康生活方式指导员队伍，组织健康生活方式指导员进社区、进单位、进学校、进家庭、进医院活动。开展全民健身运动，完善15 分钟健身圈，配齐各类健身设施。

（四）完善重大疫情防控机制

确保人民群众生命安全和身体健康，是当前工作的一项重大任务。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，坚决杜绝疫情反弹。健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强基层社区防控能力建设，织密织牢第一道防线。健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病重大疫情救治机制。坚持新技术抗疫，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。健全统一的抗疫应急物资保障体系，把抗疫应急物资保障作为城市应急管理体系建设的重要内容。

五、促进青年高质量发展

实施中长期青年发展规划，强化青年思想引领，服务青年迫切需求，维护青年合法权益，优化青年成长环境，为全区广大青年实现高质量发展、优先发展搭建平台、创造条件。

（一）强化青年思想引领

加强青年理想信念教育，广泛开展“青年大学习”行动，深入实施青年马克思主义者培养工程。培育和践行社会主义核心价值观，利用“十一”、“五四”、建队日等重要节点，开展爱国爱党主题教育活动。加强宣传思想文化阵地管理和网上思想引领工作，引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定不移听党话、跟党走。

（二）服务青年迫切需求

落实各类青年创业就业支持政策，促进青年更充分就业、更高质量创业。不断深化青年志愿服务工作，力争2021 年底前成立区级青年志愿服务类社会组织。促进不同阶层、不同群体新兴领域青年对话交流，着力解决青年在社会融入、婚恋交友等方面难题。加强青年心理健康教育和服务，提升青年体质健康水平。

（三）维护青年发展权益

加强法治宣传教育，提升青少年法治意识，继续开展“法治进校园”活动。贯彻落实青少年权益，维护法律法规，优化青少年成长环境，做好重点青少年群众服务管理工作。充分发挥青少年事务社会工作专业人才和社会工作服务机构作用，为重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。

（四）优化青年成长环境

大力选树青年先进典型，深化各类青春建功活动，宣传服务青年发展典型案例，营造全社会关心、支持青年发展的良好氛围。加强网络空间治理和网络内容建设，为青少年营造风清气正的网络空间。引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。结合本地实际在吸引青年人才、促进青年就业创业等方面落实专门政策举措。

六、完善其他领域民生事业

（一）加强妇女儿童保护

维护妇女儿童权益、保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，促进妇女儿童全面发展。注重家庭、家风、弘扬家庭文明新风尚。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。进一步完善儿童基本福利制度，健全老人、妇女、儿童关爱服务体系。

（二）积极应对人口老龄化

落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，科学规范发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。开发老龄人力资源，发展“银发经济”。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施社区和居家养老工程。深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。

（三）完善退役军人优抚安置

深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，巩固和发展军政军民团结，突出抓好权益维护和体系建设，维护军人军属合法权益。加强思想政治引领，严格退役军人党员教育管理，强化荣誉激励和舆论引导，健全退役军人教育惩戒机制。推进安置制度改革，全面推行“阳光安置”，提高安置工作质量，创新军休服务管理模式。强化就业创业扶持，加大教育培训力度，强化就业创业保障。健全优待抚恤制度体系，提升优抚保障服务水平。

（四）发展残疾人事业

坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系。促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。发挥残疾人的主体作用，激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发展助残志愿服务，加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。

（五）落实民族和宗教政策

全面贯彻党的宗教政策及法律法规，坚持宗教中国化方向，不断加强党对宗教工作的领导，切实巩固我区宗教领域和谐稳定的良好局面。落实党的民族政策，加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育，加大党的民族理论和民族政策学习宣传，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、历史观，促进各民族共同发展进步。

第十二章 坚持共建共治共享，扎实推进社会治理体系和治理

能力现代化

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一、深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，扎实开展燕赵净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。深入开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。强化全民国防观念，完善国防动员体系，加强民兵组织建设，做好“双拥共建”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动。

二、保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、建筑施工等重点行业领域专项整治，提高应急处置能力，严防重特大事故发生。以落实企业主体责任为基础，推动完善食品药品电子监管追溯体系和质量标识制度，实行食品药品安全追溯和召回制度，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局，严把从农田到餐桌的每一道防线，把好药品质量关，加快法规制度体系、技术支撑体系、风险防控体系、诚信自律体系、社会共治体系和责任体系等建设，保障人民群众饮食用药安全。

三、维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处理群体性事件。加强信访工作，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度，提高“网上信访”水平和质效，畅通和规范群众诉求表达通道，确保“北京不去、河北不聚”。坚持专群结合、群防群治，完善社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、涉众型经济犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。

四、夯实基层社会治理基础

树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。推进自治、法治、德治“三治融合”体系建设。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。巩固扩大街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，全面构建“5+N”网格体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。巩固提升“红色物业”全覆盖工作成效，深化智慧平安社区建设，加强物业管理和出租屋管理。整合资源力量，强化精细管理，扎实推进市域社会治理现代化。

五、加强应急救援和防灾减灾体系建设

（一）健全风险防范化解机制

加强风险评估和监测预警，加强对危化品、消防、工商贸等重点行业领域的安全风险排查整治，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时。完善安全生产风险预判信息发布、报送功能,健全安全风险应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制,提升应急处置能力。

（二）建立自然灾害监测预警平台

完善洪水、地震、地质、气象等监测站网，建立自然灾害监测预警平台，形成自然灾害立体监测预警服务体系，开发建设监测预警信息化平台，建成部门信息共享机制和应急管理系统逐级报送制度，建立灾害预警信息服务平台，推动形成自然灾害预警服务模式。

（三）加快推进防灾疏散场所建设

在规划城市发展、旧城改造中优先考虑市民安全的避难避险空间，应急避难场所规划建设要一所多用，平时可作为市民休闲娱乐、运动健身的场地，灾时是市民避灾(防空)的场所。新华区政府作为应急避难场所建设与管理的负责主体，负责筹建若干布局合理、管理规范的地震应急避难场所、紧急避难疏散场所以及防灾避难疏散通道。

（四）强化应急救援物资装备体系建设

加强应急救援物资储备网络建设，保障应急救援物资储备规模，畅通应急救援物资供应渠道，拓展应急救援物资储备方式，构建以应急救援队伍储备应急物资为主，社会应急物资为辅，规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系，完善应急物资管理信息，建立资源共享机制。

（五）广泛开展应急救援与防灾减灾宣传教育

充分利用“防灾减灾日”“国际减灾日”“消防宣传月”等节点，积极举办各级基层干部群众灾害防御常识培训及责任人专业知识培训，开展应急救援与防灾减灾演练，进一步增强应急救援和避险自救能力。

（六）加强消防救援队伍建设工作

按照市级“十四五”规划要求，协助推动赵佗站、西三庄站建设进程，强化消防救援队伍建设，增强消防救援队伍战斗力、凝聚力，进一步提高辖区火灾抗御能力，更好保障人民群众生命财产安全。

第三篇 新机制新保障

实现“十四五”规划目标，必须把坚持党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第十三章 坚持和完善党的领导，切实营造良好政治、法治和

社会环境

为了全面保障规划目标和任务顺利完成，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化党的创新理论武装，坚持和加强党的全面领导，扎实推进社会主义政治建设，完善党和国家监督体系，加快法治新华建设。

一、坚决维护党中央权威

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，教育引导全区各级党组织和全体党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，作为理论学习中心组学习的主要内容、“三会一课”的重点、党员干部教育的主体课程。健全干部理论培训常态长效机制，提高党员干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力和解决实际问题的能力。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组)书记第一责任人责任、班子成员一岗双责和纪委监委监督责任。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，选拔培养优秀年轻干部，激励广大干部担当作为。完善监督体系，创新监督途径和方法，加强对“一把手”和领导班子的监督，提高同级监督质效。深化常态化政治性警示教育，持续加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

四、扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

五、完善党和国家监督体系

要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。党委（党组）要履行主体责任，书记作为第一责任人要敢抓真管，纪检监察机关要盯住重点人重点事。要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

六、加快法治新华建设

深入落实全面依法治国方略，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。坚持立改废释并举，完善促进和保障改革发展的法规制度。全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第十四章 建立规划实施新机制，形成规划实施新保障

为了全面保障规划目标和任务顺利完成，必须坚持党的领导，充分发挥总体规划对经济社会发展的统领作用，强化政策统筹协调，加强和改善宏观调控，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，有力推动党中央决策部署有效落实，建立保障规划实施的长效机制，为“十四五”建设提供坚强的政治纪律保障。

一、加强统筹协调

坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委决策部署，按照规划纲要确定的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定新华区“十四五”专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制，确保党中央、省委、市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

二、强化规划衔接

规划纲要是国民经济和社会发展的总体规划，是战略性、纲领性、综合性规划。要加强与国家、河北省和石家庄市等上位规划衔接，强化对本级空间、区域、专项等规划的引导作用。各部门制定专项规划、年度计划、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策，要严格贯彻落实本规划纲要的战略意图和主要任务，积极推进国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划等规划相互协调，确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。

三、完善配套保障

强化资源要素保障。强化财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合力安排支出规模和结构，充分考虑规划实施需要。争取国家和省市的支持。强化重大项目支撑。大力吸引一批规模大、质量高、带动力强的重大项目落户新华。健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。对纳入规划、行动计划、年度计划的重点项目，要落实绿色通道制度，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成。强化项目建设全过程管理，推进项目精益管理，提高项目建设的协调服务水平。

四、注重评估管理

切实加强评估检查。做好对纳入规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，认真组织开展规划实施情况中期评估，及时向区人大汇报规划实施情况。开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测分析与评估，强化动态管理，提高规划实施的效果。规划编制单位要加强对规划总体任务完成情况的监测，开展规划实施情况跟踪分析。统计部门开展规划指标监测，重点对反映经济发展、创新驱动、绿色转型的指标进行分析评估。

五、推动规划落实

坚决贯彻中央和省、市委决策部署，扎实开展“双问计”活动，形成群策群力、共谋发展的良好局面。科学合理制定相应的三年行动计划、年度计划、年度重点项目计划，分解规划确定的发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任、年度目标和推进举措。健全工作协调和工作协商机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保中央和省、市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

六、强化政治监督

全区各级纪检监察机构要自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，忠实履行党章和宪法赋予的职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，加强监督检查，督促落实落地，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

实现“十四五”规划目标，使命光荣，责任重大。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快全面建设“产城融合、宜居宜业”魅力新华步伐，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！