前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是京津冀协同发展战略深入推进的关键时期，也是全面推动高碑店创新发展、绿色发展、高质量发展，建设京津冀世界级城市群重要节点城市的关键五年。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，加快建设新时代经济强市，实现全面建设社会主义现代化良好开局意义重大。我们必须坚持政治站位，认真总结工作，深刻把握形势，明确目标任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

本规划纲要依据《中共高碑店市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要是阐明发展战略，明确工作重点，引导市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是各级各部门依法履职尽责的重要依据。规划期为2021—2025年，展望到2035年。

“十三五”时期是我市砥砺奋进的五年，面对复杂多变的国内外形势，市委、市政府团结带领全市人民，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府重大战略部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦“一个率先、两个翻番、三个突破”的总体目标，实施“九大举措”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，特别是面对突如其来的新冠疫情，坚持防疫情和促发展双向推动，凝心聚力，携手奋进。到2020年底，较好地完成了“十三五”各项任务，圆满完成脱贫攻坚任务，如期全面建成小康社会，“三个圆满收官”顺利实现，胜利实现第一个百年奋斗目标。

第一节 “十三五”时期全面建成小康社会取得决定性成就

综合经济实力持续提升。 “两个翻番”目标如期实现，2020年全市生产总值达到206.9亿元，按可比价格计算，是2010年的2.23倍；全体居民收入增速高于经济增长速度，居民人均可支配收入达到25929元，按可比价格计算，是2010年的2.70倍。顺利实现生产总值和居民收入“两个翻番”。“十三五”期间，经济运行总体平稳，经济结构持续优化。一般公共财政预算收入2020年完成16.4亿元，较2015年增长6.9亿元，年均增速11.5%。消费基础性作用明显增强，社会消费品零售总额由2015年的58亿元增加到2020年76.5亿元，年均增长5.69%。产业结构持续优化，三次产业增加值比8.0:39.4:52.6，第三产业提高6.7个百分点，新型产业体系形成新支撑。现代农业稳步推进。粮食生产保持稳定，农业结构调整步伐明显加快，顺利通过国家粮食安全责任制考核验收，农产品质量安全考核工作位居保定市前列。工业经济平稳运行。第二产业生产总值由2015年57.95亿元增加到2020年81.58亿元，“十三五”期间共完成产值23.63亿元。落实“两规划一意见”,高标准完成绿色建筑产业顶层设计，加快推进建设“中国绿建之都”。已形成建筑节能、食品饮品、新能源、新材料和高端装备制造等多元发展产业格局。新增规模以上工业企业35家，战略性新兴产业产值增速超过10%。现代服务业蓬勃发展。商贸物流、电子商务、会展经济、健康养老等业态日益壮大。“十三五”期间第三产业共完成产值374.3亿元。第三产业增加值比重由2015年45.9%增长到2020年的52.6%。

协同发展取得新成效。 非首都功能承接平台建设稳步推进。河北新发地农副产品物流园、国家建筑节能技术国际创新园、双辛产业集中区等承接平台初具雏形。实行开发区“一区多园”管理。一批非首都功能疏解和产业转移项目有序承接，“十三五”期间共对接协同发展项目71个，其中签约项目45个，洽谈项目26个，和谷科技产业园项目一期已完成建设并投入使用，项目二期正在办理建设相关手续，中国户外运动装备研发制造项目攀岩馆、登山运动展览馆、体育装备展览展示中心等均已建成并投入使用，综合服务中心及运动员公寓主体在建，年产900t石墨烯建设项目已部分投产，新发地食品加工产业园项目一期已投产，二期正在办理项目前期手续，京津冀城市生活智慧港一期项目创新服务中心（B型保税物流中心）主体六层完工。养老、医疗、教育等领域合作进一步加强，产学研合作和协同创新取得实质性突破。在疫情期间，率先启动首都农产品保供工作，河北新发地每天供应果蔬达到1.2万吨，成为北京最重要的农副产品保供基地。全力做好保障服务雄安新区工作，交通、水利、生态、电网等一系列保障工程加速推进。

创新发展能力显著提升。 “双创双服”不断深入，围绕“创新、强企、解难、惠民”主题，开展常态化精准帮扶活动，全面激发市场活力。2020年全市科技进步贡献率达58%，同比初期增加20.5%，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重为2.1%。战略性新兴产业产值连续三年增速超过10%。新增高新技术企业29家、科技型中小企业277家，新建“双创”示范基地1处、众创空间2处、科技企业孵化器2处，新增技术产业研究院1家、技术创新中心2家、产业技术创新战略联盟2家、重点实验室1家、院士工作站2家，认定河北省科普示范基地1处、河北省科技领军企业1家，新增国家知识产权优势企业1家、河北省“专精特新”中小企业2家、新增工业企业研发机构20家，其中规上工业企业研发机构15家。荣获“河北省民营经济发展先进县”称号，列入“2020年河北省工业转型升级示范市”。国家建筑节能技术国际创新园被列为河北·京南国家科技成果转移转化示范区和河北省国际合作重点产业园。

城乡统筹稳步推进。 坚持规划先行，主动融入京津冀协同发展和雄安新区规划建设大格局，高标准启动国土空间总体规划（2020-2035年）编制。成功举办保定市首届旅游产业发展大会、第23届国际被动房大会、第四届及第五届高碑店国际门窗博览会、第十届及第十一届全国青年攀岩锦标赛等重大活动。中心城区、双辛产业集中区的城市“双核”发展格局正在形成。城乡面貌不断改观，交通环境明显改善，保障京雄高速、荣乌高速新线、京雄商高铁等重大工程建设，启动京雄高速双辛区互通连接线建设。顺达大街南延、兴隆大街南延、兴安路、惠民街、定慧街、华信路、北城路东延、盛意街等道路竣工通车。完成迎宾路、幸福大街精细化改造和40条街巷提升工程。城中村改造取得关键性进展，农村人居环境不断提升，生活垃圾实现日产日清，无害化处理率达到100%。全面整治农村生活垃圾，日清运生活垃圾290余吨，城乡垃圾一体化处置体系初步建成。顺利通过省级园林城市复检验收。持续推进智慧城市创建，主城区无线局域网搭建完成并免费开放，开放热点200个，为高碑店市旅游、商贸、市民生活提供信息平台。“十三五”末城镇化率达到60%。

乡村振兴战略取得成效。 全市农业产业化经营率为83.47%，农业产业化龙头企业达到19家，2016-2018年连续三年成功举办京津冀蔬菜产销对接大会，并荣获“全国农产品加工示范基地”称号，被列为省级乡村振兴示范区。现代农业园区建设不断提档升级。市级以上现代农业园区9家，河北高碑店新发地农副产品物流园、昊龙现代农业园被农业部确定为全国农村创业创新园区，冀康园区被评为国家四星级休闲农业园区，硕诚园区被评为省级四星级休闲农业园区。美丽乡村建设工作取得明显成效。实施农村路网改造提升工程，持续推进“四好农村路”建设，2016年被评为全省首批“四好农村路”示范市。大力推进无害化卫生厕所改造，卫生厕所普及率达到85%。推进农村生活污水治理，367个村庄实现农村生活污水管控。村容村貌持续提升，在道路硬化、村庄绿化、村庄美化亮化等方面取得突出成效。深入开展农村人居环境整治，农村生活垃圾治理城乡一体化处置实现全覆盖，被评为河北省首批人居环境整治全域完成示范县。人才队伍不断增强，培育新型职业农民220名，组织申报省、保定市级示范农场4家。

生态文明建设实现新突破。 坚持科学治理、精准施策，统筹推进大气、水、土壤污染治理，污染防治与生态治理成效显著。完成第一热源厂建设，主城区实现集中供热。完成了13.1万户气代煤、电代煤改造任务，除集中供热外实现燃煤“清零”。取缔砂石料场，关停、取缔、改造、搬迁“散乱污”企业121家。空气质量各项指标均优于年度考核目标，2020年优良天数达到238天，比2015年增加98天。严格落实“河长制”，畜禽养殖粪污资源化利用、白沟河傍水村生活污水治理等项目顺利推进。开展白洋淀上游流域综合治理，入淀河流水质稳定达标。完成了南拒马河防洪治理工程建设，加速推进白沟河治理工程，生活垃圾资源化处理工程、高碑店市污水处理厂和方官污水处理厂提标改造工程顺利完工。大力开展国土绿化，共完成造林绿化6.8万亩，完成保定市下达任务。建成区内绿地面积782.7万平方米，其中公园绿地175.56万平方米，绿化三项基本指标大幅增长，绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积由2015 年底的35.09% 、30.06% 、8.16 平方米增加到41.05% 、37.13%、11.45平方米，分别新增了5.96个百分点、7.07个百分点、3.29平方米。

改革开放纵深推进。 坚持深化改革、扩大开放，发展活力不断释放。重点领域改革稳步推进，营商环境不断优化。深入开展“双创双服”“三深化三提升”活动，持续推进“放管服”改革，我市被列为全国中小城市综合改革试点市。深化行政审批制度改革，逐步实现“一枚印章管审批”。推行“互联网+政务服务”，大力推行网上办理服务模式，企业开办时限压缩至1个工作日。深化商事制度改革，实现“多证合一、一照一码”。深化公立医院改革，市医院、中医院全部落实药品零差率销售，市医院荣获“河北省卫生计生系统先进集体”称号。持续深化开发区体制机制改革，开发区被省商务厅、省科技厅、省财政厅评定为2017—2018年综合示范试点开发区。外向型经济不断发展，“十三五”期间实际利用外资2.89亿美元。第23届国际被动房大会期间，瑞士思家亚太区总部基地、中欧超低能耗建筑研发培训中心、装配式超低能耗建筑研究中心项目等14个项目签约，形成对外开放发展新格局。

社会民生事业再上新台阶。 就业社保、社会救助、科教文卫等民生事业扎实开展，2020年全市民生支出达32.1亿元，占公共财政预算支出的83.7%，比2015年上升2.7个百分点，20项民心工程已全部完成年度任务。养老保险、生育保险、失业保险、工伤保险覆盖面不断扩大，城镇、农村居民低保标准不断提高。城乡居民基本医疗保险参保42.9万人，参保率达98.04%。城镇、农村居民低保标准分别提高到每人每月605元和每人每年4320元。教育医疗水平进一步提升，高碑店市城市教育综合体项目持续推进，与北京清华长庚医院医疗合作稳步推进，120急救中心项目顺利完工。深入实施农村薄弱学校改造提升行动并取得较大成就，辛桥中学、泗庄中学、张六庄中学实施改扩建，全市所有农村初中学校实现楼房化，37所学校建成了标准化图书馆。人民生活得到明显改善。保障性住房建设扎实推进，累计建设完成住房1515套。城乡居民文化生活更加丰富，继续保持“全国文化先进县”、“全国双拥模范县”等荣誉称号。坚决打赢脱贫攻坚战，全市建档立卡人口全部实现脱贫。深入推进安全生产、信访稳定等工作，社会大局保持安全稳定。

第二节 “十四五”时期面临重要机遇和风险挑战

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体深入人心，同时不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。从高碑店自身看，我们具有独特的优势和机遇：北京非首都功能加速向外疏解带来的产业承接机遇，雄安新区大规模建设带来的辐射带动机遇，北京大兴国际机场新引擎带来的临空经济和开放发展机遇，京津冀世界级城市群建设带来的创新发展和城市经济发展机遇。当前，我们正着力打造京津冀世界级城市群重要节点城市，国际国内双循环相互促进新格局与京雄保一体化发展新格局的构建，将为我市推动城市转型与产业转型带来重大机遇。“十四五”时期是发挥高碑店区位、交通、产业优势，明晰发展目标，找准发展路径，制定重要举措，实现融入京雄保一体化的新阶段。但也要看到，“十四五”期间高碑店面临严峻的挑战。一是发展环境有待进一步优化。政府职能部门服务理念不强、行政服务效能不高、惠企政策精准投放和企业融资比较困难、法治环境还需改善，“引才用才”制度环境仍存在差距。二是产业用地供需矛盾突出，空间资源未得到高效利用。一方面，低层次、低效益的加工型产品仍占较高比重，所占用土地资源效率没有充分发挥，甚至闲置；另一方面，大量高端产业用地得不到有效供应。层次不高、效益较低的传统加工型产业仍占较高比重。产业布局仍有待优化，低端产业与高端产业在空间相互竞争，挤占高端产业发展空间，空间资源未得到高效利用。三是生态环境治理任务艰巨。由于资金等要素制约，白洋淀上游流域综合治理、大气污染防治、垃圾污染治理、土壤污染综合防治、医废处理、江水置换、地下水超采综合治理等工作面临严峻挑战。四是新型城镇化进展相对缓慢，城乡一体化发展任务仍然较重。农业农村基础较为薄弱，城市品位魅力还需提升，中心城市的带动辐射力有待提高。民生保障仍存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充足，社会治理体系和治理能力现代化方面有待加强。

第三节 到 2035 年全面建成高质量发展强市和基本实现社会主义

现代化远景目标

展望2035年，坚定建设京津冀世界级城市群重要节点城市。努力打造“三区、两城、一枢纽”，即京雄保一体化发展的先行区、北京科技成果转化的前沿区、城乡一体化发展的样板区，绿色发展的示范城市、人民满意的宜居城市，区域现代商贸物流枢纽。全市经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，跻身全省前列；现代化建设全面推进，基本实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化；建成科技强市、文化强市、教育强市、人才强市，公民素质和社会文明程度普遍提升；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式；全面深化改革和高质量发展深度融合，形成高水平开放型经济新体制，高碑店知名度、美誉度和影响力显著增强。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著减小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

谋划推进高碑店“十四五”经济社会发展，必须在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动党中央和省委、保定市委决策部署在高碑店落地落实，再创高质量发展新辉煌。

一、“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北、对保定工作一系列重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以坚持人民至上为统领，以推动创新发展、绿色发展、高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革和落实京津冀协同发展战略为主线，以服务首都、联动雄安和推进城市转型、产业转型齐头并进为抓手，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济发展和社会安全稳定，加快建设京津冀世界级城市群重要节点城市。

二、推进“十四五”时期发展的基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，不断贯彻新发展理念、提高构建新发展格局的能力和水平，为实现创新发展、绿色发展、高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终坚持人民至上，坚持人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，站在人民立场想问题、做决策、办事情，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，维护人民根本利益。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，积极融入新发展格局，厚植发展优势，破解发展难题，加快转型升级和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率，有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市上下一盘棋，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，当好首都政治“护城河”。

——坚持协同发展。坚决落实京津冀协同发展战略，服务首都联动雄安，率先融入京雄保一体化发展新格局，全力推动交通、生态、产业等领域对接合作，积极承接北京非首都功能疏解，加快建设京津冀世界级城市群重要节点城市。

我市“十四五”规划的制定，要与全国、省、保定市“十四五”规划相衔接，科学设定发展目标，强化任务保障，确保目标实现。

——经济实力显著增强。经济规模明显扩大，发展质量效益显著提升，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力进一步增强，产业基础高级化、产业链现代化水平日趋凸显，农业基础更加稳固，现代化经济体系建设取得重大进展，综合经济实力大幅攀升。被动房产业链趋于完整，绿建之都初见成效。

——民生福祉大幅提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，文教、卫生、体育事业全面进步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，乡村振兴战略全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

——城乡区域更加协调。城市发展地位持续巩固，中心城区、双辛产业集中区带动作用更加突出，城市建设成效显著，城乡一体化步伐加快，特色小城镇和特色小镇建设全面推进，城镇体系更趋合理，城乡基础设施进一步健全，新型城镇化水平明显提高。

——社会文明程度全面提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民精神文化生活日益丰富，人民文明素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发，全国文明城市创建成功。

——改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，以改革增动力获得标志性成果，市场主体更加充满活力。全方位开放步伐加快，开放型经济新体制基本形成。营商环境持续优化，开发区能级大幅提升，实现“一区多园”新格局，初步形成开放型经济发展新高地。

——生态文明建设持续进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明制度体系更加健全，绿色低碳循环发展模式初步建立，成功创建国家级园林城市、森林城市。污染物排放总量持续减少，生态治理水平显著提升，城乡人居环境更加优美，美丽高碑店建设取得重大成果，天蓝、地绿、水清、城靓、村美的生态环境基本实现。

——社会治理效能明显改善。社会治理体系更加健全，治理能力明显提高，基层基础更加稳固，防范化解重大风险的机制不断健全，突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，发展安全保障有力，社会和谐稳定局面持续巩固，首都“政治护城河”更加牢固。

坚持以落实京津冀协同发展战略为主线，瞄准打造京雄保一体化发展先行区，发挥我市位于环首都核心功能区和紧邻雄安新区的门户优势，全面对接服务首都，深化与雄安新区联动发展，高水平承接北京非首都功能疏解，全方位打造“微中心”。

第一节 建设京雄保一体化发展的先行区

全力服务保障雄安新区建设，做强、做好服务保障支撑。深度推进与雄安新区协同发展，对标“雄安质量”“雄安标准”，开启建设京雄保一体化发展先行区的新阶段。

加强与雄安新区保障协同力度。支持重点、重大项目与优质资源优先进驻，保障水、电、路等要素支撑，推进涉雄安新区的路网、防洪工程、殡葬设施、造林绿化等各类项目建设，确保所有涉雄安新区项目严格按时间进度完成。坚决打破“一亩三分地”的思维定式，按照统一管控的要求，全面加强与雄安新区接壤地区的有效管理，推进管控区高质量发展。把雄安新区建设作为全市经济社会发展的重大战略机遇，加快推进我市经济社会发展、国土空间、城镇体系、城市建设、生态环境、道路交通等规划与雄安新区的对接，加大在现代产业体系、国土空间开发保护、基础设施、公共服务、生态环境等方面的协同力度，实现统筹、协调、错位、融合、一体化发展，着力打造京雄保一体化发展的先行区。

大力培育联动雄安发展的服务型经济。围绕绿色建筑、会议会展、教育培训、商贸物流、文体休闲等领域，推动与雄安产业链、资金链、创新链、供应链、消费链合作，引进一批重大产业项目。主动对接服务雄安新区建设，聚焦被动式超低能耗建筑全产业链，集聚全球高端产业资源，推动产业向标准化、规模化发展，高质量建设集产业、技术、项目、会展、教育、服务等为一体的国际化被动式超低能耗建筑产业高地、产业科技创新中心、国际科普教育基地、国际绿色建筑总部基地。继续做强被动房、国际门窗、食品、现代物流等会展产业，结合雄安新区发展需求，积极拓展高端制造、文化创意等领域的专业会展服务，在高铁新城建设国际会展中心，打造国际级专业会展平台，成为京南雄北的知名专业会展平台,实现“高铁枢纽+会展经济”的有机融合。加快发展职业教育培训服务，加大绿色建筑、软件信息、职业护理、高端制造等职业培训，加强京津专业技术人才交流和高级技能人才培养，为高碑店市产业体系转型升级发展提供更好支持，为雄安新区提供专业技能人才的输出。借力临空经济发展机遇，积极培育现代物流产业集群，与雄安新区形成功能互补、有机联系。瞄准区域中高端消费市场，大力发展体育赛事、文化创意、康养休闲等功能，加强对雄安新区休闲消费的高质量供给。

积极培育对接京雄科技成果转化基地。借力北京大兴国际机场建设机遇助推临空经济产业“无中生有”，深入对接雄安新区国家重大科技基础设施和示范性自主创新体制，布局集“原始创新—成果转化—产业化制造”为一体的区域产业链、供应链、创新链自循环系统，构筑科技创新与先进制造新优势。围绕高碑店主导产业目标，积极对接雄安新区和京津科技成果库，承接雄安科技创新项目，承接北京中关村等高科技技术中心技术转移，形成绿色节能、高端高新为主的高科技创新产业城市。进一步夯实新发地片区、经济开发区、双辛产业集中区、高铁片区等四大承接平台，打造优质的科技成果转化基地，确保接得住、接得稳。积极推动科研项目合作和科技服务能力共享。鼓励企业与中国科学院、清华大学、北京理工大学、河北大学、中国建筑科学研究院等高等院校、科研机构建立和加强合作关系，合作建设企业实验室、工作站、研发中心、中试基地，集中实施科技成果项目转化。向雄安新区和周边的科技创新企业、机构积极提供物流仓储、产品监测、设备维护、验货验厂、供应链管理、数据存储与分析等科技服务能力共享服务。

建立保障雄安一体化的生态格局。构建“两带、多廊”的生态安全格局，在生态上形成雄安一体化生态格局，确保生态系统的完整性，构筑蓝绿交织的生态之城。健全绿色空间体系，开展环境综合治理，全面加强雄安新区周边生态环境的有效管理。深入开展白洋淀上游流域综合治理，全力推进白沟河治理、河道内村庄搬迁等工程，启动兰沟洼蓄滞洪区前期工作，科学谋划、科学调度、倒排工期。统筹开展环雄安生态林带、白沟河生态林带建设，持续开展造林绿化，打造高铁、高速沿线绿化示范带。认真落实“河长制”，实施最严格的水资源管理制度。加强水系建设，梯次推进运粮河、紫泉河、斗门河水系改造，实施白沟河景观带工程建设，推进城乡环境综合整治。

第二节 协同共建非首都功能承接区

积极承接北京非首都功能疏解。深入开展京津产业转移对接协作，紧盯雄安创新发展方向，立足功能定位与主导产业发展，坚定不移地打造优势突出、特色鲜明、配套完善、承载能力强、发展潜力大的新型特色产业精准承接平台。更好发挥协同发展“微中心”、四大产业承接平台作用，围绕建设中国“绿建之都”的总体目标，加快绿建产业基地建设，推进与全球高精尖产业链条对接，积极联动被动式超低能耗建筑、信息技术、高端装备制造等产业，邀请企业总部、科研院所、行政事业单位、重大科技专项和优质产业“组团式”进驻。引进一批转方式、调结构的重大项目，快速推动京津冀城市生活智慧港等项目建设。

积极对接京津优质公共服务资源。拓展与京津在教育、医疗、文化、体育等方面的合作，抓紧引进一批央地协同、系统联通、整体转移的疏解项目，乘势提升我市城市承载力和公共服务水平。加强教育领域合作，推进高碑店市城市教育综合体、国际特色教育学校等项目建设。健全完善优惠政策，吸引京津优质教育资源，引进优秀人才、教育科研项目和成果，努力提升高碑店教育层次、水平和质量。大力推进与北京医疗卫生事业合作，加强与京津卫生信息系统互联互通、信息共享。推进医疗机构对接，谋划推进一批合作项目，全面补齐高碑店医疗卫生领域短板，持续开展与北京清华长庚医院、北京朝阳医院、海军总医院、北大人民医院、阜外医院等京津冀医疗卫生合作项目，新建三甲医院，推进中新健康城等项目建设。定期派驻医务人员会诊、坐诊，定期选派人员进行进修、双向转诊。推进文化体育交流合作，引进京津更多高质量、高水平的文艺演出，提升高碑店文化的品味和档次，丰富我市群众精神文化生活。

高水平打造协同发展承载平台。紧盯京津产业转移和雄安创新，坚持产城融合、职住均衡的原则，采取集中与分散相结合方式，推动高碑店综合服务片区、科创商务片区、现代农业片区、高端产业片区等协同发展新格局的构建。进一步完善高碑店开发区以及开发区托管的河北新发地农副产品物流园、国际绿色建筑产业基地、双辛产业集中区的产业与空间规划，加快基础设施建设，提升园区管理和服务水平，集中打造定位清晰、功能齐全、产业集聚、协同互补、优势明显的产业承接平台。

第三节 加强与周边区域协调发展，壮大中等城市规模

加强区域交通互联互通。加快建设与雄安新区、定兴、固安等周边区域一体化的交通体系，形成区域交通网络体系。融入“轨道上的京津冀”，推动实施京雄商高铁，构建“三纵一横”区域铁路交通网络。规划推动京雄高速、荣乌高速新线建设，形成“两纵一横”的高速公路网。实施打通高碑店市向西通道和向南通道项目，实施定兴连接线（张石高速公路定兴-京石高铁高碑店站-京白公路连接线）、救生路南延接雄安新区、汇通街南延（合作路-定兴连接线）、定兴联络线至牛驼互通段等道路建设，加强与雄安新区及定兴机场的联系，推动人流、物流、信息流有效流动。实施S227涿州至新区、高碑店至固安干线公路等交通干线工程，加强与周边固安、涿州等地区的联系。

实施区域协同发展，推进中等城市的建设。发挥高碑店综合实力优势，推进区域错位发展、协同发展。以生态环境共保共治、产业专业化分工协作、统一开放市场有序形成、重大区域基础设施一体高效、公共服务共建共享、社会治理互鉴联动、城乡深度融合发展、区域经济韧性共同提升为重点，用足用好京雄科技创新走廊的战略资源，联合建设协同创新平台、孵化培育平台和成果转化产业基地，打造京南保北的创新高地。加速推进新型城镇化建设，强化教育、医疗、卫生、体育等区域服务职能，统筹布局生态、产业、交通和基础设施，实行协同规划、产业联动，加速推进中等城市的建设。

”

坚持把产业作为发展基础，整体提升传统产业规模，打造新兴产业品牌，培育现代化产业体系，提升服务品质，推动产业集群化发展。加快推进优势产业和传统产业转型升级，构建“1+2+N”的现代化产业体系，即做强被动式超低能耗建筑产业，做优商贸物流、先进制造两个优势产业集群，积极培育数字经济、绿色健康、新能源、新材料、量子信息、空天产业等N个具有战略性、前瞻性的新产业、新业态。

第一节 做强被动式超低能耗建筑产业，打造经济高质量发展新

引擎

建设被动式超低能耗建筑产业集群。面向京津冀和国内外中高端市场的超低能耗建筑需求，全力服务雄安绿色低碳之城建设，以产业链协同发展为目标，强链、补链、延链，建设被动式超低能耗建筑产业集群，打造世界级被动式超低能耗建筑全产业链基地和产业科技创新中心。瞄准被动式超低能耗建筑产业新技术、新产品，着力提升关键基础部件、关键基础材料、技术基础能力，顺应全球信息化发展趋势，加快我市建筑行业全生命周期的数字化、网络化、移动化、智能化。积极吸引全球和京津产业转移，进一步巩固节能门窗产业优势，大力引进、培育、本土化高性能保温系统、气密性材料、新风系统、配套建材生产制造企业，做强关键部品产业规模。攻占行业前沿，促进被动式超低能耗建筑与光伏建筑和装配式建筑的融合发展。积极把握建筑信息化、智慧化发展趋势，在建筑物联网领域取得突破。深入推进质量、标准、品牌建设，在全产业链关键节点、细分领域对标国际先进水平和质量标准，加强关键领域技术自主创新，完善建设标准，成为具有全球影响力的被动式超低能耗建筑产业科技创新中心，建立起被动式超低能耗建筑产业发展质量优势。加快推进国家建筑国际创新园项目进度，力争建成2个以上国家级企业技术中心、国家重点实验室或国家工程技术中心，3个以上省级企业技术中心。被动式超低能耗建筑产业成为支柱产业，产业产值达到200亿元，产值超百亿元的产业龙头骨干企业达到1家。

加快引进和壮大一批龙头企业。实现产业链上下游的协同发展、集聚发展，培育高碑店市发展新的增长级。以奥润顺达为龙头，加快引进和发展一批国内外领先的节能门窗企业，实现产业链上下游的协同发展、集聚发展，不断提升产品性能标准。充分利用被动式超低能耗建筑产业发展扶持资金，支持被动式超低能耗建筑产业重点项目和重点企业。推动凯雷-金螳螂区域运营总部绿色装饰产业供应链及分拨结算中心项目、绿色装配式智能建筑产业园项目建设。鼓励河北绿色建筑科技集团在智能遮阳系统前沿进一步突破，持续巩固在被动式门窗系统的竞争优势。

第二节 做优两大优势产业

以承接非首都功能疏解、对接京津、服务雄安为主攻方向。做优商贸物流、先进制造等两大优势产业集群，打造高碑店市未来产业新支柱、创新增长新引擎。

商贸物流产业。以跨境电商、保税物流、智慧物流、冷链物流为产业转型升级方向，推动现代商贸物流产业链上下游企业集聚发展。逐步形成服务京津、服务雄安，高端化、国际化的现代商贸物流产业集群，建设京津冀区域现代商贸物流枢纽。完成“汇通公路港物流”和“京津冀城市生活智慧港”项目建设及运营，打造一二三产深度融合的农产品冷链产业平台，生产供给和保障全民健康的安全食品、营养食品、保健食品以及高品质农副产品。加快推进河北高碑店新发地智慧冷链物流项目投入运营，推动建设“超大城市应急物资中转站”项目，构建华北地区最大的冷链物流集群，成为保障首都、雄安新区以及京津冀农产品稳定供应的“城市大冰箱”。推进京南（高碑店）国家级航空冷链基地、普洛斯智慧物流产业园等一批物流项目建设，把高碑店市建设成首都食品安全保障和供应保障功能区，环京津一小时鲜活农产品物流圈和服务雄安新区的15分钟鲜活农产品物流主要节点,成为京津冀地区最重要的绿色产品安全保供基地。

推动邮政快递业快速发展。加强邮政快递基础设施建设，发展覆盖城乡的快递物流业。深入推进“快递下乡”工程，优化农村快递网络，支持电商、快递进农村，打通优质商品进入农村渠道。发展绿色物流，推进配送投递设施智慧化改造，加快建成一批智慧物流配送中心、电商快递园区，搭建物流信息综合服务平台，提升冷链物流、应急物流水平，推进智慧物流、绿色物流发展,努力实现物流信息化、智能化、标准化。推动物流业与制造业深度融合创新发展，推进火车站等重要物流节点改造提升，加强仓储、邮政快递、城乡配送网络等物流设施布局建设。推进物流园区、物流节点互联互通、高效衔接，推动物流产业提质增效。构建高质量制造业供应链服务系统，提高供应链智慧化水平，完成家兴配送中心、二商集团河北产业园等项目建设，打造内陆地区国际货物流通集散中心、跨境电商产业聚集区。

先进制造产业。加快产业链向中高端迈进步伐，调整产品结构，不断拓展产业发展领域，打造国内一流的高端装备研发制造基地。支持锅炉、风机等传统制造企业调整产品结构，向燃气、生物质锅炉、热泵、智能风机、磁悬浮风机等高效率、高附加值产品转变。同时，重点发展新能源汽车、智能网联汽车、航空航天、轨道交通、智能电网、高档数控机床、节能环保设备等高端装备制造业。以工业机器人制造及中试基地建设项目、天启通宇飞行器制造项目、高铁电气化设备制造产业园、高碑店节能环保及新型材料产业项目、新松机器人及智能制造产业园项目、华夏高铁技术研发试验、生产培训基地项目、铵泰克特种加固智能设备生产基地项目等重点项目为抓手，提升区域研发制造能力，实施品牌创建工程，打造一批技术含量高、市场竞争力强的高端装备产品，积极扶持高端装备制造园区建设。加快生产装备智能化改造，打造智能化工业园区和示范企业、示范项目。推动汽车制造及零部件向产业链中高端迈进。大力培育高端汽车零部件、新能源汽车、智能网联汽车、汽车后市场等新增长点。加快形成高端汽车零部件产业集聚区。支持长城华北、凌云等重点企业加大研发投入，实施技术改造，拓展高端、高附加值汽车零部件业务。大力培育新能源汽车研发制造。重点推进纯电动汽车整车及关键零部件的研发和产业化，兼顾混合动力汽车发展。

第三节 培育战略新兴产业

立足现有产业基础，积极培育数字经济、绿色健康、新能源、新材料、量子信息、空天产业等N个战略性新兴产业，加快形成产业规模效应和集群效应。

数字经济。瞄准北京新一代信息技术、集成电路、人工智能、软件和信息服务、云计算、大数据及物联网等高精尖产业，围绕雄安新区信息产业布局需求，积极拓展软件与信息技术产业，重点发展软件服务、大数据、云计算等关键领域，引进和培育一批大企业大集团，形成若干富有特色的信息产业集群。抓住5G和人工智能产业链中芯片、传感器等环节，以创新引领、应用驱动、融合发展为主攻方向，顺应网络化、智能化、融合化等发展趋势，打造一批能够占据未来产业制高点的新产业、新业态。加快推进高碑店市欧亚塑料电器有限公司年产5000台工业机器人等项目建设。支持节能门窗等品牌效应明显的工业骨干企业，建立自主电商平台，建设创客空间、孵化中心、公共服务中心、运营中心、体验中心、商学院等功能区，培育具有较强市场竞争力的网商队伍。加快IT软件服务业发展，承接北京高新技术软件研发、设计制造产业落地发展，围绕软件产业建立集软件研发、软件销售展示集采、软件技术输出、软件教育培训等一体化全流程产品服务,合力打造产业区域城市中心。着力推进和谷科技产业园二期项目、环京数字技术产业园等项目。鼓励企业建设互联网数据中心、物联网应用中心、云计算中心、公共技术服务中心等网络应用中心，打造以数据为核心驱动的软件和信息技术服务新模式。

绿色健康。推动食品功能性、保健性转型升级，推进食品工业由粗加工向深加工、精加工转变，低附加值向高附加值转变，实现一、二、三产业融合发展。积极推动新发地食品加工产业园二期项目、国际食品贸易港项目建设。扶持壮大重点企业，支持娃哈哈、白象等重点企业扩容增质，向精品化、高端化、健康化不断发展，推动功能食品产业化发展。积极承接华都、京粮、稻香村、六必居、王致和等知名食品企业转移，引入生产多样、安全、健康、营养、方便的高质量食品企业，建设具有区域先进水平的食品产业集群。建设原辅料库、中央大厨房、超市统仓加工配送、成品冷链仓储、物联网智能集配平台、检验检测中心等，吸纳周边食品生产加工企业，壮大一批龙头企业，建设特色食品产业基地，形成优势产业集群。大力发展辐射京津冀的中高端康养服务市场，积极发展生物医药、医疗养护、养生养老、体育旅游、健康休闲、健康管理、中医药养生保健等康养新业态，打造全方位、全周期的生命健康服务产业链，构建医养结合大健康产业体系。

新能源。积极对接国家电投、华能等国内知名能源投资央企，联合开展项目合作。支持传统能源型企业拓展太阳能光伏市场，推动光伏发电技术研发，支持光为绿色新能源等龙头企业快速发展，鼓励光伏发电新产品的研发组建，强化多晶硅太阳能电池生产的规模效应。着力打造京南氢能应用示范区。积极推进氢气供应体系建设，布局一批氢能供应站、氢能中试基地、氢能装备配件基地等项目，提升配套支撑能力。

新材料。重点布局仿生材料、半导体材料、石墨烯材料有机高分子材料等，加快推进石墨烯科技成果转化。以隆泰丰博等企业为龙头，联合高校及科研院所打造石墨烯研发平台，加快提升高新技术成果转化水平，实现规模化生产，加强新材料应用技术研究，推进石墨烯加工应用于多种高新技术产品。前瞻布局市场前沿新材料市场，抢先招引一批先进碳纳米材料、富勒烯材料、非晶合金材料、泡沫金属材料等前沿新材料，燃爆应用市场，反推新材料市场快速发展。

跟踪应用量子信息产业。打造“量子+”应用创新基地，积极对接量子通信元器件生产商、设备制造商、网络建设及运营服务商，探索量子通信、量子计算技术在人工智能、云计算、大数据、智能制造等领域的应用。积极探索城市治理与量子信息技术相结合，在环保治霾、气象监测、重力测量、地震预警、目标探测、地下勘测、排污监控和空中交通管制等领域开展实施一批可视化、标准化项目。积极建设各类量子信息创新平台，推进量子通信研究与测试平台、量子技术核心器件研究平台、量子精密测量研究平台、量子计算研究平台、量子技术标准研究平台、军民融合发展研究平台等，打造京津冀重要的量子信息创新中心。

空天产业。积极打造承载北京空天产业配套项目的载体平台，为经济高质量发展提供坚实支撑。推进建设京南空天产业服务中心。聚焦北斗授时应用、遥感分析、航空网络服务、卫星监测预警等领域，招引一批应用场景运营商，引导空天产业加速成熟。建设空天产业试验基地，为北京、济南等地空天产业发展提供场地支持、服务支持、平台支持等。积极联合国内外科研院所开展科技成果转移转化工作，在全域感知、空天数字运营、航空智能决策等领域落地一批项目、企业或园区。重点聚焦航空航天领域央企，吸引布局分公司、制造基地、服务中心、数据中心等项目，引导“大企业”带动“小企业”集聚集群发展，率先在河北形成产业规模。

实施创新强市战略，从多主体多层次做强创新载体，以产业技术创新为方向，以协同创新为抓手，培育创新主体。把科技自立自强作为发展的战略支撑，坚持创新驱动发展，实施科教兴市、人才强市战略，完善科技创新体制机制，打造北京科技成果转化的前沿区。

第一节 着力推动协同创新格局

对接京津创新资源。加强与中科院、中关村、清华、北大等京津雄科研院所和高科技企业的合作。实施研发机构数量倍增计划，加大力度建设高水平实验室、研发中心、研究院、创新园区作为基础性工程，吸引知名企业在高碑店设立研发总部和设计中心等创新平台。着力打造国家建筑节能技术研发中心、被动式建筑示范基地等协同创新平台。

建设高水平中试基地。精准对接京津冀高校联盟，促进与北京共建科技创新基础，建设大院大所大学科技成果转移转化区，积极承接科研项目。做大“双创主体”，创新平台建设稳步提升。培植创新机构，引导企业加大科技投入，积极搭建企业技术创新中心和实验室等科技创新平台。高标准定位高碑店国际建筑节能技术创新产业园，全面加强与华为、百度、腾讯、阿里等数字经济行业领军企业的深度合作，以更多的应用场景推动新技术、新业态、新模式的落地和发展。以科技创新为支撑，鼓励支持有条件的企业建设新型研发机构。

开展重大科研联合公关项目。争创一批国家级、省级研究中心、院士工作站，共建一批产学研用联盟，开展一批重大科研联合公关项目。实施重大科技专项工程，聚焦新材料、绿色建筑节能、电子信息等战略性新兴产业发展重点领域，加强与京津的产学研合作，力争突破一批关键核心技术，形成一批具有核心竞争力的自主品牌。深入推进军民科技融合，促进军民两用技术成果转化。以项目建设为载体，深入推进军地科技交流与合作，促进优势技术双向转化应用。将协同创新与全面开放结合起来，鼓励企业建设孵化器、技术转移中心、技术示范推广基地、科技园区等不同形式的国际科技合作平台。增强民生领域科技支撑能力，加强水系污染治理，加强耕地保护，减少面源污染，加快土壤污染治理和修复。

第二节 增强企业创新主体地位

推动各类创新要素向企业集聚。落实鼓励企业技术创新政策，引导企业加强研究开发、技术创新和成果应用。支持和谷智能科技小镇等科技载体的建设，鼓励产业生态集聚式发展，实现原有产业的有效提升和引入高新产业的快速聚集。建立创新型企业梯度培育机制，发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，大力扶植和发展科技型中小微企业和高新技术企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划。聚焦主导产业发展、新兴产业培育和传统产业转型升级，大力培育高新技术企业、科技型中小企业和科技小巨人企业，催生更多“独角兽”企业、“瞪羚”企业、细分市场“单项冠军”企业和新领军者企业，打造一支引领全市产业转型升级的企业创新军团。推动高碑店开发区产业孵化器项目建设，着力培育壮大创新主体，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，对在创新发展中作出突出贡献的企业和企业家，尤其是民营经济重大贡献者，大张旗鼓给予表彰奖励。创新主体数量增加。2025年高新技术企业增长到100家，科技型中小企业达到800家以上。

实施创新型领军企业打造行动。支持奥润顺达等更多的行业领军企业联合科研院所共建行业技术创新平台，牵头组建产业技术创新战略联盟。2025年产业技术创新联盟达到3家以上。发展一批创新型领军企业，实现各级规模以上工业企业研发机构倍增计划。

第三节 实施创新人才优先发展

坚定不移地实施人才强市战略。以更加开放的视野和更加优惠的政策，引进和集聚人才，打造各类人才聚集理想高地。以政策引人，落实保定市“人才十条”等引才激励政策，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，吸引人才到高碑店创新创业，对急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，用足用好用准相关政策，实现精准引进。以产业招人，发挥合作优势，利用相关科研院所、高等院校高等智力资源与高碑店市政府、企事业单位达成合作协议，开创有利条件，加快建设相关研发中心和技术合作平台。以教育育人，大力发展职业教育，为企业订单式培养职业技能人才，促进政、产、学、研、用深度融合。实施高层次人才引进培养工程。加大对创新人才的激励力度，营造全员创新的氛围。加强对创新驱动发展的正确引导，建立容错纠错机制，给予创新最大的支持和包容。充分发挥群团组织作用，开展科技培训、技术推广、知识产权宣传等系列专题活动。

鼓励青年人才就业创业。实施“店青归巢计划”，鼓励大中专毕业生返乡就业、创新创业。实施“青年发展与产业发展协同提升计划”。结合高碑店产业转型升级实际落实“保定人才10条”，深度调研企业单位、党政机关、基层公益性岗位、创业孵化园的用人需求信息，发布集成性的高碑店人才需求信息《高碑店招才引智清单白皮书（2021）》，大力引进、培养青年人才，促进人才向企业、产业园区聚集。对高校毕业生等青年群体创业实行担保贷款政策。举办“春风行动”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业援助月”等专场招聘活动和人力资源交流洽谈会，为广大青年提供就业岗位。制定相应的生活、租住、购房、医疗等青年人才补贴政策，吸引优秀青年人才大量集聚到高碑店就业和创业。出台硕博士研究生就业见习制度，创造更多优秀人才就业见习机会，通过发放见习补贴、奖励留人单位、加大创新扶持等措施，让优秀人才先“见习”后“签约”，解决人岗匹配难、洽谈签约难等问题。设立极客大本营等更多青年创业者交流的平台和创新创业基地。建设青年公寓和创业公寓、设立青年创业发展基金，通过共享办公、众创空间等方式，进一步降低青年人才创新创业成本。

第四节 完善科技创新体制机制

完善科技创新体制机制，成立科技创新领导小组和服务体系。加强科技创新综合服务，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务体系。创优科技创新生态环境，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，加快构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通的创新生态。加大对企业知识产权的保护，争创国家知识产权试点市。建设知识产权保护中心，提供知识产权快速审查、确权和维权服务，构建快速反应的知识产权执法机制，落实侵权惩罚性赔偿制度。深入实施知识产权、品牌和标准化战略，实施知识产权“三优”培育工程和发明专利倍增计划，大幅提升知识产权创造能力，建立知识产权保护、监督、侵权查处的有效体制机制，推进专利技术产业化。加快科技孵化平台建设，完善相关体制机制。加大科技创新的财政投入，加快科技管理职能转变，整合财政科研投入，建立健全财政科技投入持续增长和研发投入激励机制，支持企业加大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。构建投融资体制机制，推动创新驱动发展，高效配置政府科技投入，拓宽创新型企业多元化融资渠道。完善创业培育服务，激发全社会创新创业活力。

聚焦推进国土空间治理现代化，严格落实国土空间规划，统筹国土空间开发与保护，加快实施城市功能补短板和城市有机更新，落实城乡区域协调发展战略，推动中心城区、双辛产业集中区品质建设，打造城乡一体化发展的“样板区”。

第一节 建立国土空间规划体系

加强国土空间规划和利用。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，逐步形成城镇空间、农业空间、生态空间三大空间布局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。生态空间实行最严格的产业、环境及用地准入制度，严格限制在生态保护红线区域内从事基础设施和旅游开发活动，杜绝违法建设，减少人为影响，促进生物多样性。农业空间严格控制建设用地规模，严格控制村镇用地无序扩张，严禁违规占用耕地，协调生态空间和农业空间布局，探索建立更有效的全域土地整治运行机制、永久基本农田储备区建设机制、耕地资源补充补划机制，确保耕地数量不减少、质量不降低。支持城镇空间高效率聚集经济和人口，优化国土空间布局，提高土地投资强度和产出效率，做优增量，用好存量，为高端高新产业发展留足空间。坚决维护规划的权威和刚性，加强审批监督检查，确保“一张蓝图干到底”。

增强国土空间保障能力。严控新增建设用地规模，落实建设用地强度控制目标，新增建设用地优先保障国家战略与重大工程实施、“两新一重”建设、重大产业项目、民生工程建设等需要，优化利用存量建设用地。完善产业空间布局，推动城镇低效建设用地再开发，促进产业集聚发展，引导企业向工业园区集中，提高产业用地开发强度，实现产业用地集约高效发展。强化国土综合整治，优化城市功能，提升用地效率，因地制宜盘活农村低效和闲置用地，深度挖潜、盘活利用工矿废弃地，优化国土空间利用结构。

第二节 推动区域协调发展新格局

加快空间治理现代化，强化四大功能区联动发展。中心城区，引领全市发展的龙头，建设绿色生态宜居城区，进一步集聚城区人气、激发城市活力、发展城市经济，广泛吸引人口落户中心城区，是高碑店城市职能提升和省级经济开发区的主要载体，是高碑店高新技术产业和现代服务业创新发展高地，承担高碑店工业和现代服务业产业延伸、结构升级、技术创新的总职能。高碑店经济开发区，立足开发区产业基础和区域特色，进一步优化开发区功能定位和产业布局，创新体制机制，积极推进开发区扩区工作，推动产业集聚集群集约发展，探索推进园区管理模式创新。河北新发地片区，要围绕“三区一基地”功能定位，构建农副产品批发市场、食品加工生产企业转移和聚集的承接平台。加快推进新发地二期建设，持续巩固京南保北商贸物流中心的地位，围绕京雄、大兴国际机场，以电商物流、保税物流、智慧物流、冷链物流为产业转型升级方向，建成北京农副产品批发市场疏解的集中承接地，形成集农副产品和食品加工生产、仓储物流、展示交易、品牌孵化、饮食文化、线上线下为一体的高碑店国际食品产业创新示范新城。高铁片区，要立足区位交通优势，重点发展科教研发、信息技术、现代服务等产业，构建楼宇企业、总部企业、后台企业、中央附属单位转移和聚集的承接平台，培育城市经济发展的新高地。谋划建设好绿色建筑国际会展中心、教育培训中心、商务服务中心和国际总部基地、国际生产基地，发展以被动式门窗系统、环境调节设备与系统、装配式结构部件、绿色建筑功能材料等智能制造为主，辅之以科教研发、检测认证、会议会展、高端商务、金融保险等现代服务业同步发展的被动式超低能耗建筑全产业链、全业态、国际化产业集群，把国际绿色建筑产业基地建设成为京南保北的CBD，高碑店市跨越发展的增长极和创新型示范新城。双辛产业集中区，要发挥与北京大兴国际机场距离优势，打造城市“双核”的发展格局，推进重点项目建设，构建电子信息、高端装备制造、现代物流为主导的临空产业转移和聚集的承接平台。主要培育食品加工、冷链物流、航空航天、跨境电商为主导的临空产业，打造“三大产业功能区”，即食品加工产业园，以农产品加工及冷链物流储运为先导，以华北地区药品及国家储备中心为定位，打造农产品冷链产业平台。智慧冷链物流园，深度融合“互联网+仓储+物流+金融”发展模式，切实承接北京商贸物流非首都功能产业转移，打造绿色智慧物流服务综合服务园区。临空保税商贸园，打造内陆地区国际货物流通集散中心、跨境电商产业聚集区，同河北自贸区雄安片区、北京大兴国际机场片区形成联动互补发展。

第三节 推进以人为核心的新型城镇化

实施中心城区扩容提质。统筹新城建设与老城改造，加快城市功能的完善，增强中心城区的集聚发展能力。要加快补短板和城市有机更新，建设品质生活之城。持续推进全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、智慧城市创建。扎实做好“城市双修”，重点打造“城市客厅”和地标性建筑，彰显城市魅力，提升城市形象。加强城市的有机更新，大力度推进城中村、棚户区和老旧小区改造，全面完成老旧小区改造123个，改善居民居住环境和生活品质，增加群众的获得感、幸福感。同时引进规模物业企业对老旧小区实行规范化服务。提升城市建设品质。加快实施集中供热、雨污分流、美化亮化、小街小巷改造等一批补短板、破瓶颈工程。实施迎宾路东延、和平路东延、新泰路东延，幸福大街南延、新华大街南延“三横两纵”道路战略，并建设党校路、广安街、建业路等新建小区周边道路，打通“断头路”，畅通“微循环”。加大给排网的改造力度，完成京广大街、兴华南街等8条道路给水管线工程，以及世纪路、新昌大街、团结路等12条道路雨水管线工程和汇通街污水管线工程，提升城市给排水能力。推进垃圾焚烧发电项目，第二热源厂、体育馆和综合馆等工程建设，改造供热管线，新建公厕及停车场，不断完善城市功能。以创建国家园林城市为目标，提高城市绿化覆盖率，合理布局公园绿地，突出文化特色，强力推进以综合公园为主，以专类公园、街头公园为补充的公园绿地体系建设，完成和平路带状公园、新泰路环岛游园、新华公园、槐平公园、槐华公园、光为游园等13个公园游园建设。谋划城市大水系建设，依托斗门河、紫泉河、运粮河等穿城河道，推进中水回用、雨水收集，启动城市水系治理和生态修复，打造“清水穿城、清水绕城、水在城中、城在绿中、人在景中”的优美环境。完成昌盛路（新昌大街-新华大街、永兴街-永和街）、东盛大街（团结路-东方路）、西外环（二期）等多条道路绿化项目。同时，力争到2025年城市道路绿地达标率达到80%以上，道路绿化普及率达到100%，林荫路推广率达到70%以上。深入开展马路市场、交通秩序、市容市貌专项整治，清除城市管理的死角死面。下决心取缔建成区三轮车，切实解决城市交通秩序混乱问题。坚持房住不炒的定位，完善住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

扎实推进特色小镇建设。以“雄安质量”为标准，集中力量打造与京雄发展相辅相成的特色小镇，形成全面对接京雄的特色小镇发展环，积极承接产业转移，对接要素资源市场化流动。聚焦生态康养、文化民俗、休闲农业等特色文旅产业与数字经济、智能科技等新兴产业融合，构建高碑店市智能科技小镇、中新健康城-京南体育小镇等特色小镇。推动产业、文化、旅游和社区“四位一体”，打造“小、精、全”的创新创业生态系统，并扶持壮大一批骨干企业和龙头企业，充分利用特色小镇平台讲述好“高碑店故事”。

有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地与农业人口市民化挂钩政策，统筹职住平衡、基础配套、公共服务，加快农业转移人口市民化，持续提高高碑店城镇化率，到2025年城镇化率达到65%。推进农村集体经营性建设用地入市，调整土地出让收入分配机制，建立健全乡村振兴投入稳定增长的长效机制。

大力推动城乡融合发展。加快城乡基础设施一体化，促进城乡基本公共服务均等化，加速提升城乡环境。推动教育资源向农村倾斜，大力实施“三名”工程，提升教育质量，深化义务教育学校教师“县管校聘”改革，完善乡村教师长效补充机制，实施老校长下乡、银龄讲学等支教计划，鼓励优秀教师、校长到乡村学校支教。提升农村基础卫生健康服务能力，深化“四医联动”，加快紧密型医联体建设，选派优秀医务人员下基层，搭建远程信息服务网络，实现市乡远程医疗服务网络全覆盖。促进城乡文体事业发展，统筹城乡公共文化设施建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，实现行政村健身设施全覆盖。提升城乡路网畅通能力，加快城市公交延伸、农村客运班线公交化改造。提升城乡供水能力，逐步将乡镇供水纳入公共供水范围，推进城市公共供水管网向农村延伸。提升城乡生活环境质量，加大农村垃圾、污水治理力度，合理布局垃圾收集、转运、处理位置和设施。推动建设农村生活水源江水置换项目。建立城乡基础设施建设机制，健全分级分类、多元投入机制，构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施统一建设机制。建立城乡基础设施一体化管护机制，探索推进“城乡环卫一体化”“建养一体化”等管护手段，保障农村基础设施安全运行。

立足扩大内需这个国家战略基点，推动与京津冀消费、产业、创新等要素的高效联通，实现我市产业链升级、基础设施升级、消费升级。

第一节 积极融入 “ 双循环 ” 新发展格局

以区域循环融入国内外大循环。在畅通京津冀大循环中发挥区域性的节点作用，与周边城市共同打通研发设计、生产加工、分配流通、市场消费等各个环节的断点堵点。大力发挥我市产业优势，加强与京、津等地对接，共同推动节能与新能源汽车及智能网联汽车、绿色节能建筑等优势产业链供应链率先实现互联互通，打造一批具有国际竞争优势的世界级产业集群。全面提升河北新发地区域性商贸物流基地市场覆盖范围，以点带面加快推进区域一体化的市场网络形成，提高我市产品在京津冀区域市场的占有率。持续深化区域高水平协同发展的体制机制创新，消除地方分割，最大限度降低要素流动、产业转移、政府联动等重点领域的交易成本。进一步深化供给侧结构性改革，通过技术创新、工艺革新、模式变革等途径向社会提供高质量供给，以高质量高性价比的产品和服务满足国内市场需求。继续完善要素市场化改革，持续降低产品市场流通成本，建立高标准的市场经济体系，深入参与国内大循环。

提高高碑店市产业链技术水平。聚焦京津两大市场，依托强大国内需求，完善政策支撑体系，充分释放内需潜力。用好国内国际两种市场资源，进一步拓展开放广度深度，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。围绕高碑店主导产业、新兴产业和特色产业等各个产业集群链龙头企业，强化上下游产业配套招商，延伸产业链条。提高产业链供应链整体水平和抗风险能力。实行一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制、一个产业链年度工作计划的“九个一”机制，形成合力，强化落实，推动各产业集群建链、补链、延链、强链。

第二节 加快基础设施建设带动需求

布局建设新型智能基础设施。以新基建带动新需求，将5G、物联网、大数据等技术应用到城市治理领域，推动智慧城市建设。积极推进中国电信宽带中国光网城市战略，夯实基础网络，加快5G建设，推进网络智能化，持续提升网络及信息化服务能力和水平。分三期建设62个基站，第一批5个、第二批29个、第三批28个。通过ICT系统集成和“一云、两网、三平台”建设，打造智慧城市神经系统，构建万物感知、万物互联、万物智能的智慧城市。统筹推进数字政府、数字经济和数字社会建设，推动大数据在公共基础和服务云平台、工业、农业、政府治理等领域开展应用示范，积极探索新型智慧城市建设的长效运营模式。加快城市物联网、云计算、大数据等技术推广应用，提高城市市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网等公共基础设施的信息化、网络化、智能化水平，实施智慧城管、智慧交管、智慧泊车等工程建设，构建智慧社保、智慧医疗和智慧教育等惠民服务体系。搭建一体化电子政务平台，加快各行业各领域数字化改造，实现城市智能管理，加强网络信息安全建设。

构建现代综合交通运输体系。以综合交通运输通道带动现代流通体系，构建现代综合交通运输体系，构筑高铁、高速公路综合通道，全面增加境内国省干线公路里程，提升道路服务水平，加强与周边县市的干线公路连接。着力实施112国道绕城、107国道绕城、东方路东延至G230段等工程，继续实施迎宾路东延、和平路东延、新泰路东延、幸福大街南延、新华大街南延工程，实现“三横两纵”道路格局，打造干线交通运输通道。推动京港台高速铁路项目，廊涿城际铁路项目、京雄高速高碑店连接线项目、荣乌新线等项目建设，实施定兴连接线（张石高速公路定兴-京石高铁高碑店站-京白公路连接线）和汇通街南延（合作路-定兴连接线）新建工程，与契合度较高的定兴及雄安新区全方位对接。

构建清洁低碳的绿色能源体系。以改善城乡居民生产生活环境带动新需求，构筑清洁低碳的绿色能源体系，统筹推进清洁能源集约化采暖供热，升级完善天然气、电力供应保障能力。对接雄安的重点工程雄东500千伏输变电新建项目，推动深能保定京南热电联产项目、霸保复线（永清-保定）天然气输气管线、蒙西煤制天然气外输管道一期工程等项目建设。加快充电基础设施建设，重点围绕居民用户居住地、工作地、目的地停车场和公共交通服务布局建设充电基础设施，构建车桩相随、适度超前、智能高效的充电基础设施体系。大力发展“互联网+”智慧能源，全面提升农村能源消费智能化水平。推动太阳能利用快速发展，积极推进有条件的产业集聚区、公共设施及商业建筑屋顶和个人家庭建设分布式光伏发电系统，大力推广使用太阳能热水器，进一步提高太阳能热利用率。积极推进氢燃料电池汽车示范应用，尽快实现整车量产，加大研发支持力度，鼓励和引导氢能及氢燃料电池产品制造企业，加大氢能产品及核心零部件、制造设备的创新力度，推动新发地物流车示范应用项目。

第三节 扩大有效投资创造需求

充分发挥高质量投资对扩内需、调结构、惠民生、增后劲的关键作用，以固本培元、改善民生为导向，突出投资重点，优化投资结构，以有效投资催生优质供给。

加强重点领域投资。落实国家“两新一重”战略部署，加大新型基础设施建设、新型城镇化建设和重大交通、能源、水利设施建设投资力度。提升重点产业核心竞争力，加大技术改造、智能升级、创新能力建设等重点领域投资，建设B型保税中心，发展跨境电商，实现外贸进出口跨越式增长。围绕提升重点产业核心竞争力，加大技术改造、智能升级、创新能力建设等重点领域投资，加快建设一批数字经济、智能制造、生命健康、信息技术等战略性新兴产业项目，以投资结构优化推动产业结构提升。围绕补齐民生短板，加大公共卫生、医疗、教育、养老、老旧小区改造、防灾减灾等投资力度，加快补齐薄弱环节，以高质量投资促进高质量发展，创造更多需求动力源。

激发民间投资活力。支持民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域，鼓励民间资本通过多种方式参与重大项目建设。完善普惠金融发展专项资金政策，增强财政金融合力支持企业发展政策效果，拓宽民营企业融资渠道。大力弘扬企业家精神，保护和激发市场主体投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第四节 挖掘消费潜力激发需求

提高供给质量，创造市场新需求。着力引导企业顺应居民消费升级大趋势，扩大品牌消费、信息消费、服务消费，提升供给质量和水平，持续加大文化健身、休闲旅游、健康养老等中高端服务供给。瞄准京津中高端消费市场，努力扩大在高品质康养休闲服务、绿色农产品、旅游等领域供给，

加强消费品自主品牌建设，提高产品质量。全面激活数字消费，加快5G商用和智能产品推广，带动高端信息产品和服务消费，拓展远程教育、数字文化等消费空间。深挖消费新动能，增加健康、养老、医疗、文化、教育以及安全等领域消费的有效供给，激发全社会消费活力。

提升居民收入，提高消费能力。倡导个性化消费，以消费转型拉动有效供给。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制、最低工资标准调整机制。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。完善居民收入持续稳定增长机制，合理调节城乡间分配关系，拓宽低收入群体增收渠道，有效缩小收入分配差距，扩大中等收入群体，提高居民消费能力。

创新消费模式，培育消费新增长点。进一步放宽服务消费领域市场准入，完善体制机制激发消费新潜力。推广城乡居民扩大文化消费试点的经验，提升市民文化消费水平。落实国家新能源汽车车辆购置税优惠政策，推进授权销售与非授权销售并行，大力促进汽车消费优化升级。以连锁及区域性龙头商超、购物中心、城市综合服务体等为重点，推动绿色商场示范建设，加快发展壮大绿色消费。重点打造新零售业态，家兴易购平台将加大便利店终端服务网点建设和去中间化供应体系建设，加大便民化、智能化设施设备的投入，大幅提升终端服务网点建设。不断扩大和升级信息消费，推动农村及偏远地区宽带网络建设。新建改建扩建一批城乡便民消费服务中心，培育建设高品质步行街、特色商业街。完善“互联网+”消费生态体系，建设“智慧商圈”，推动电子商务等消费新业态新模式向农村延伸覆盖。

把解决好“三农”问题作为重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节 稳定粮食生产能力

落实国家粮食安全战略，实行最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，落实“双稳、双提”的目标要求。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设行动，拟建高标准农田4.3万亩。全面改善农业基础设施条件，建设高端设施蔬菜基地，重点发展新型高效节能日光温室。规划建设38.5万亩粮食生产功能区，强化农业科技和装备支撑，全面实施主要农作物全程机械化推进行动，加强农机龙头服务主体建设，强化社会化服务保障能力，积极推广农机化新技术和新农机，全市发展壮大省级示范合作社2家、市级示范合作社10家、拥有农机原值50万元以上的家庭农场、农机大户发展到100家。扶持发展壮大5个服务功能强、农民信得过、自我发展有活力的新型农机合作社。实施耕地质量保护与提升行动，有效提高耕地产能，为稳定提高粮食综合生产能力发挥主导和核心作用。实施优质粮食工程，提高农业良种化水平，坚持大产业抓好品种，加快引进推广农业优良品种力度，扶持科茂种业公司等繁育种企业和制种基地建设。重点发展优质专用节水品种，着力扩大节水、中强筋小麦生产。健全动物防疫、农作物病虫害防治和防灾减灾体系，加快生猪产能恢复，提高规模化养殖水平。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，完善粮食储备管理机制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。开展粮食节约行动，注重培养节约意识，杜绝农耕损失和餐饮浪费。争创国家级农产品质量安全市，建立起农产品质量安全监管智慧云平台，全面推行农产品合格证制度，对种养殖规模生产主体实现全程监管、全程追溯，巩固强化地理标志品牌打造工作，“两品一标”农产品达到25个以上。

第二节 构建现代农业产业体系

深化农业供给侧结构性改革。优化生产结构和区域布局，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、智慧农业，着力构建高品质现代农业产业新体系，提升农业产业化、规模化、市场化水平。大力发展科技农业，加大涉农领域科技创新的政策支持力度，打造服务于农业科技创新的平台基地，继续推动农业创新驿站、创新基地等创新平台基地建设，加快建设农业现代化示范区。夯实农业科技自主创新的物质技术基础，加快农业科技成果落地，着力构建“一主多元”农技推广体系。着力发展品牌农业，提升高碑店黄桃省级农产品区域公用品牌知名度，加大新媒体宣传推广力度，推出一批网红农产品。提高高碑店豆腐丝等农副产品的知名度。以河北新发地花卉博览园为平台，培育发展花卉产业，建设以花卉种植、加工，花卉研发、繁种，种球种苗生产为特色的产业基地和农业生态观光园。加强农副产品供应、加工、储送体系建设，打造北京农副产品批发市场疏解的集中承载地、首都食品安全保障和供应保障功能区。深化农产品加工业提升行动，培育主导产业、骨干企业，推动一二三产业融合发展，拓宽农民增收空间。发展智慧农业，打造智慧农业指导下的鲜活、高档农产品物流集散中心和以强筋小麦、蔬菜、豆制品加工为核心的农产品智慧加工和精准物流供应园区。积极推进智慧种植、智慧畜牧、智慧种业等多效农业发展模式建设，采取智慧监管手段，打造智慧农业农村新业态，推进农业农村发展科技化、智能化、标准化、数字化、生态化、现代化建设。

大力发展休闲观光农业。引导农户、村集体经济组织、农民专业合作社和社会资本等建设乡村休闲旅游项目，进一步拓展农业功能、挖掘乡村多元价值，推进农业与休闲旅游、生态涵养、教育科普、文化传承、健康养生深度融合，形成“农业+”多业态发展态势。提升现代农业园区的休闲旅游功能，发挥冀康现代农业园区、硕诚现代农业园区的旅游示范效应，积极创建休闲农业景区，推动一二三产相融合。将休闲旅游农业建设与美丽乡村、乡村振兴示范区建设相衔接。引导区位优势好的农户开展农家院、农家饭、农家住宿等，提高农民收入。在休闲农业提质增效的同时，大力发展民宿、田园康养等产业。

加快建设农业现代化示范区。打造以高端农副产品物流为主导的现代农业产业引领区、以高端服务业为引领的现代农业高新技术聚集区、以三产融合发展为路径的现代农业转型升级示范区、以产业体系创新为抓手的新型农业经营主体创业区、以提质增效为根本的现代农业绿色发展核心孵化区，建设要素集聚、结构优化、机制科学、动力实足、形态高级、特色鲜明、效益显著的现代农业产业园集群。构建高碑店市现代农业园区“一心、两区、三板块”的总体结构。

加快农村农业服务体系建设。全面实施农村电子商务全覆盖。以农村电子商务全覆盖建设为抓手，以“农产品进城”和“网络商品下乡”为核心，打通农村电子商务双向流通渠道，充分调动金融、通信等行业企业积极参与农村电子商务建设，共建农村电子商务生态体系。通过电子信息大数据库，建立农商信用体系，引入创新金融，解决农商融资难的问题。创新现代农业经营体系，大力培育新型农业经营主体。完善产业链利益联接机制。健全农业社会化服务体系，推进农村电商发展，积极扶持新发地、阿里巴巴、淘实惠等物联网、农产品电子商务、农业技术信息服务等企业，建设电商平台，推进农业电子商务发展，推动优质农产品上网销售。

第三节 实施乡村建设行动

大力改善农村人居环境。统筹城市、镇、村庄规划和建设，以补短板、强基础为重点，以城乡一体化为目标，分类推进村庄建设，稳妥推进中心村建设。做好村庄规划工作，开展乡村全域土地综合整治试点，同步推进现代农业园区、农村新型社区、乡村生态功能区建设，示范引领全省乡村振兴战略实施。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，每村有与交通主干道相连的达到镇级标准公路1条以上，田间道路硬化达到80%以上；村街主街道硬化100%，巷道硬化100%，入户道路硬化达到80%以上。完善农村水、电、路、气、通讯、物流等基础设施，推进5G等新型基础设施进农村，建设“数字乡村”。推进农村危房改造，加快农村厕所革命、继续提升农户无害化卫生厕所覆盖率，“十四五”期间实现厕所应改尽改，建立完善的长效管护机制。生活污水治理，开展村庄绿化美化，大力推进乡村绿化，在农村村庄道路两侧、重要节点宜绿则绿、见缝插绿，提升村庄绿化覆盖率。提升农村生活品质，改善乡村人居环境。持续加强乡风文明建设，重视文化育人，搞好乡土文化传承，建立健全传统村落与特色民居保护机制。提高农民科技文化素质，实施新时代青年人才“上山下乡”工程，推动乡村人才振兴。

推动乡村振兴示范区建设。高标准提升乡村振兴示范区农村人居环境，统筹兼顾产业发展、生态保护，全域规划、连片打造、梯次推进、动态提升。通过集中连片、“三区”同建、“四村”联创的途径，实施“一村一品”工程，重点建设宜居宜业宜游的美丽村庄。推动龙安国际田园综合体项目建设，建成具有影响力的省级乡村振兴示范区、保定市级乡村振兴示范区和高碑店市级乡村振兴示范区。

第四节 深化农村重点改革

壮大新兴农业经营主体。健全现代乡村治理体系,深化土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、深化农村金融改革。持续深化农村承包土地“三权分置”、基层农技推广体系等制度改革，健全农村宅基地管理机制，培育农村发展新动能。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，抓好统分结合双层经营体制，壮大新型农村集体经济。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。健全农村金融服务体系，发展农业保险。推动“大数据”“互联网+”等新一代信息技术向农业生产、经营、服务渗透，发展农村电子商务、产地直销、个性化定制等新型经营模式，培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。开展农民技能培训，强化乡村振兴人才支撑。

继续坚持以改革促开放，以开放促发展，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，激发市场主体在改革开放和高质量发展中的活力。

第一节 着力深化市场化改革

稳步推进要素市场化配置改革。重点加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，发挥社会数据资源价值。补齐土地、劳动力、资本、技术等要素市场化短板。推进数字政府建设，加强数据有序共享。推进水、电等资源要素价格市场化改革。创新土地、人才等要素市场化配置方式。进一步完善商品市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展“互联网+流通”。完善新型监管机制，提高市场监管效能。以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制进一步健全，密切配合、协调有序、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，监管效能显著提升。

健全市场体系基础制度。完善要素交易规则和服务体系，提升要素交易监管水平。健全产权执法司法保护制度。加强反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力。加强社会信用体系建设，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。建立开放的信息化征信平台，建立健全信用法规制度和标准规范体系，强化信用信息采集、整合、共享和使用等过程管理，建立健全失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复等机制。

第二节 营造具有竞争力的营商环境

转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府，推动有效市场和有为政府更好结合，为企业提供全方位、多层次、低成本的专业化服务。特别针对重点企业开展调研、咨询和定制专门的服务政策包。深化“双创双服”，设立企业开办综合服务窗口，为企业提供综合性服务。将项目立项阶段审批时间压缩一半左右，新办纳税人首次申领增值税发票时限压缩至1个工作日内。完善长效服务机制。针对民营企业发展中遇到的瓶颈制约，依法依规研究解决方案，“一企一策”为企业量身定制“综合服务包”。健全完善民营企业反映问题绿色通道和精准帮扶网络平台，早日实现企业问题网提、网办、网结。对企业实施差异化管理。对企业进行绩效评价，制定“一厂一策”的应急响应机制，对符合条件的企业和省、市重点建设项目，采暖季和重污染天气应急响应期间免于停（限）产和免于停工，不搞环保“一刀切”。建立“民银企”长效对接机制、金融风险防范机制、社会信用体系建设，实施“金融普惠”工程，推动面向中小微企业的财税融资政策，营造和谐稳定的金融环境。建立政府投资项目后评价机制，推动优化营商环境改革。建立现代产权保护体系。不断完善平等保护各类市场主体的产权保护制度，充分发挥产权激励作用。加强知识产权创造、保护和运用，知识产权服务机构监管和引进争取进一步规范。推进商标品牌建设，提升竞争实力。在全力保障要素供给的基础上，加快优惠政策落实，在企业用能、用地、用人、物流等各方面予以保障和支持，切实降低企业成本。

第三节 着力扩大对外开放力度

依托毗邻雄安新区、大兴机场临空经济区、中国（河北）自由贸易试验区交通区位优势，以更加优惠的政策、优越的条件、优美的环境，吸引更多外向型企业入驻落户。加快开发区改革开放创新，持续扩大招商引资。以超低能耗绿色建筑产业链招商为重点，积极融入“一带一路”建设，提高利用外资领域，疏通各种对接渠道，探索委托招商、以商引商、合作招商、产业链招商、产业生态招商等新模式，有组织、有针对性开展定位招商，不断扩大提高对外开放水平。

持续优化对外贸易结构。推动高技术、高品质、高附加值产品和装备制造产品、农产品出口。支持中小企业开拓国际市场，培育一批国际竞争力强的龙头企业。支持各类经营主体开展跨境电子商务业务，鼓励生产企业和商贸流通企业利用跨境电子商务开拓国际市场。支持有条件的外贸企业、物流供应链企业、专业批发市场等产业主体积极开展跨境电子商务业务模式创新，推动制造业集群、商贸业集群与跨境电子商务融合联动发展。积极培育外贸综合服务企业主体，为中小微企业提供通关、报检、退税、融资、信保等全流程高品质优质服务。大力发展服务贸易。主动借势雄安新区服务贸易创新发展试点溢出效应，抢抓京津雄服务贸易外溢机遇，积极发展全市服务贸易。用足用好中国国际服务贸易交易会、中国国际数字经济博览会等高端展会平台，促进数字贸易开放创新。推动制造业与服务业深度融合，大力发展新型服务外包。积极推进软件研发设计、物流服务、采购与营销服务、人力资源服务等生产性服务外包，扩大服务外包产业规模，拓展服务外包业务领域，提升服务跨境交付能力。积极参与省级服务外包示范企业、示范园区、龙头企业认定活动，壮大服务贸易主体规模。

建设高水平开放平台。加强外贸发展平台建设。不断壮大外贸企业实力，提高出口产品竞争力,依托资源优势和产业优势，积极实施培育和打造外贸出口产品基地建设工作。推动汇通图腾国际物流有限公司B型保税物流中心加快建设。组织企业参加中国国际进口博览会，用足用好中国进出口商品交易会（广交会）等国内高端展会平台。切实办好中国（高碑店）国际门窗博览会，提升国际化、专业化、市场化水平，打造国际专业品牌展会，成为有重大影响力的投资贸易和产能合作促进平台。

持续扩大招商引资。加大招商推介力度，做大做强“中国门窗博览会”重大投资合作平台，积极围绕京津冀协同发展、产业转型升级等，举办针对性强的产业洽谈、项目对接、专题论坛等活动，提高平台市场化、国际化程度。大力开展国别招商、园区招商、产业链招商，展会招商、网上招商等，积极开展委托招商等。加强利用外资重点项目谋划和项目库建设，积极开展多渠道、多方式项目推介和招商。做大做强招商承接平台。全面提升开发区及特色园区投资环境和承载能力，做强做大特色产业支撑平台，做好产业承接，吸引相关外资项目加速聚集。优化开发区产业发展布局，把高端高新项目引进作为开发区加速发展的引擎，为项目建设提供优质服务，千方百计引进一批利用外资优质项目落地。推进国际绿色建筑产业基地的建设，提升硬件基础水平，积极吸引德国、奥地利、瑞士等国外领先的企业入驻，加快培育节能门窗、被动式超低能耗建筑、装配式超低能耗建筑等绿色建筑全产业链体系。以汇通图腾国际物流园为平台，推动与“一带一路”国家和地区的合作。

提升外资发展和外资利用水平。进一步创新外商投资管理体制，放宽市场准入，提升投资自由化水平。优化利用外资结构。鼓励和引导外资投向高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、航天航空、机器人新兴产业集群以及现代物流、休闲旅游、健康养老、现代金融、文化创意等现代服务业。支持在农业高效种养、农产品精深加工等领域，引进国外资金和先进技术，建设国际标准农产品生产示范区（基地）。支持使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业。鼓励外商投资企业依法依规通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，以特许经营方式参与我市各类基础设施PPP项目合作，重点投向能源、交通、环保、市政公用工程等领域基础设施建设。

营造更加公平的开发环境。持续优化营商环境，全力打造“政策洼地”和“服务高地”。稳步推进重点外商投资企业联系服务制度，建立完善定期走访、座谈等工作机制，持续提升重点外资项目全程领办、盯办服务能力。努力营造统一开放、竞争有序的市场环境。

融入“一带一路”建设，拓展“走出去”新空间。发挥优势产业和龙头企业带动效应，打造国际产能合作新样板，进一步健全“走出去”公共服务体系，防范化解境外风险隐患。助力企业加大对“一带一路”沿线国家和地区的对外直接投资和对外工程承包。鼓励企业在“一带一路”沿线国家和地区重点布局公共海外仓，推广跨境电商+海外仓发展模式。积极利用“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛等一批国内外交流合作平台，组织企业开展精准对接，拓展国际合作渠道。鼓励隆基泰和、汇通路桥、奥润顺达等优势企业“走出去”，积极参与“一带一路”基础设施建设，推动新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等产业开展国际产能合作。鼓励企业通过境外并购推动经营优化和产业升级，支持天启通宇在法国的项目做大做强。支持跨国经营企业回归反哺。强化对外经济合作企业项目备案指导，建立健全“走出去”企业数据库动态跟踪和管理工作机制。强化政策引导和投资服务，持续做好“走出去”政策解读。支持“走出去”企业申办APEC商务旅行卡，对“走出去”参会参展、洽谈项目等因公出国（境）相关手续予以优先办理。加强风险防控，增强“走出去”企业境外风险防范处置能力。

深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，构建人与自然和谐共生的现代化生态格局,打造绿色发展示范城市。

第一节 持续推进白洋淀上游生态环境综合治理

严格落实《白洋淀上游流域综合治理实施方案》，全力推进白沟河治理、河道内村庄搬迁工程，启动兰沟洼蓄滞洪区前期工作。坚持源头防控、溯源治理、水岸共治。持续开展河湖“清四乱”、建设用地调查评估、严格建设用地准入管理，推进农村生活污水治理，总体实现入河污染物排放总量大幅削减，入淀河流水质全面达到或好于Ⅳ类标准。加强饮用水水源风险防范，科学划定饮用水水源保护区，提升水源地规范化建设，保证饮用水源安全。全面推进地下水污染防治，持续开展地下水环境状况调查评估，强化地下水环境监管。推进全域河流水系综合整治。加强白洋淀上游地区城镇雨污管网建设，实施城镇污水处理厂提标改造工程，推动方官污水处理厂扩容工程、东马营镇污水处理厂建设项目，启动双辛产业集中区污水处理厂项目。推进白洋淀上游流域涉水重点企业提标改造，加强紫泉河、白沟河、南拒马河等河流排污口规范化建设，实施河道生态清淤，禁止在河道内采砂、建设施工、养殖、种植和建设生产加工项目，打造河道生态岸线。积极推进绿色廊道建设，推进环雄安生态林带、白沟河生态林带建设。加快推进白沟河治理工程，完成205个村庄农村生活污水治理工程。到2025年，污水资源化再生利用率达到50%以上。

第二节 持续推进环境质量改善

持续推进大气污染防治。优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，结合大气污染源解析，开展燃煤管控、清洁能源替代、扬尘污染控制、“散乱污”企业整治、挥发性有机物治理、机动车污染治理、农村污染治理等攻坚行动。加强建筑工地、城区道路、料堆场、公路、裸露地面扬尘共治，持续改善空气质量。加强生活垃圾和危险废弃物、医疗废弃物收集处理，完善医疗废物收集转运处置体系，消除垃圾污染，推动生活垃圾焚烧发电项目建设。推进VOCs专项治理，实行“一企一策”，加大治污设施升级改造，确保稳定达标排放。到2025年，全市空气质量持续改善，主要污染物总量减排完成省下达的目标任务。强力推进水污染防治。坚持“源头治理、系统治理、综合治理”，全面推进地下水污染防治，严格禁止地下水超采。细化土壤污染防治。深入实施“净土行动60条”，实施土壤污染分类管控。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强农业面源污染综合防治。开展农用地类别划定，以耕地为重点分别采取相应管控措施。对安全利用类农用地，制定并实施安全利用方案，定期开展土壤和农产品协同监测与评价。深化实施农用地、建设用地、未利用地土壤分类管控。土壤污染重点监管单位要严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，制定实施自行监测方案，纳入排污许可管理。

第三节 持续推动绿色低碳发展

推行绿色生产方式。健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采，加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设。推动传统制造业绿色化改造，实施节能、节水、清洁生产技术改造。建设绿色工厂，推动在重点行业建设绿色示范工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，探索可复制推广的工厂绿色化模式。实施清洁能源替代工程，推进光电、风电的利用，不断提高非石化能源在能源消费结构中的比重。率先开展老旧房屋被动式改造和美丽乡村推动被动式超低能耗建筑等工作。调整交通能源结构，建立绿色低碳交通体系，积极推进氢能源示范和应用。在绿色建筑与绿色农业方面，打造建筑废弃物减排利用、协同处置体系以及搭建农业废弃物循环利用、无公害生态农业体系。

提倡绿色生活方式。倡导绿色消费观、自然环保节俭健康的生活方式。提高城市树木和绿色植被覆盖率，建设绿色城市、绿色街区、绿色社区。推动绿色低碳生活方式，开展绿色生活创建活动，引导公民养成绿色低碳、文明健康的生活习惯。完善绿色产品认证与标识制度，积极推行绿色产品政府采购制度，建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。大力推行生活垃圾分类，以生活垃圾分类收集处置为抓手，强化垃圾中转站和处理设施的环境监管，实现生活垃圾资源化和无害化处置。推进殡葬行业绿色低碳发展。深入开展绿色建筑行动，加大既有建筑节能改造力度，推广被动式超低能耗建筑和装配式建筑。推进农村生活用水江水置换工程建设，按时保质完成江水置换任务，推动新建3个地表水厂工程，完成地表水厂以上输水工程。加快完成地下水压采综合治理工程。

第四节 加快推进碳排放达峰行动

加快推进生产生活低碳化发展。制定碳排放碳达峰行动方案。强化源头管控,完善高耗能行业差别化政策，加快建设碳排放权注册登记结算系统。实施煤炭消费总量控制，推进清洁能源倍增行动，积极推进能源生产和消费革命。推进公共机构低碳化，推广无纸化办公与在线办公，推行精简高效会议组织模式，全面推进公务用车低碳化。实施能源产业低碳工程，优先发展非化石能源。加快传统产业改造升级，提高农业低碳化水平。加强重点用能单位的节能监管，推进企业用电实行阶梯和差别电价。推进生活意识、生活方式低碳化，加快推进服务体系低碳化，推进公共交通低碳化。

大力培育碳排放权交易市场。搭建碳市场，助力碳达峰碳中和。鼓励开发碳汇项目，积极参与全国碳市场交易，健全完善全市环境权益交易平台。建立电力现货市场交易平台，推动构建以电为中心的现代能源体系。严控新增煤电，淘汰落后产能。推动煤电转型，有序实现改建。科学发展气电，发挥调峰作用。加快技术革新与研究，发展提供集成创新平台，加快形成以清洁能源为基础的经济产业体系和绿色生产生活方式。加快产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构调整，大力发展循环经济、低碳经济，培育壮大节能环保、清洁能源产业，用市场化手段深化能源需求侧管理。

促进绿色低碳生态文明建设。编制实施生态文明高地建设规划。突出碳排放强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图。健全生态环境保护机制，严禁“三高”项目进入高碑店，落实最严格的生态保护制度。构建绿色低碳循环发展体系。划定落实“三条控制线”，加快实施“三线一单”生态环境分区管控，对生态环境违法违规问题零容忍、严查处。积极推广“无废城市”建设，探索零碳示范区创建。全面推进清洁生产生活，大力实施节水行动，严格落实全域全过程扬尘管控。推行“光盘行动”，革除滥食野生动物等陋习，加强畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用。有序推进城镇垃圾分类和减量化、积极推广使用降解塑料包装，实现替代品规范化和全流程可追溯,加快生活垃圾焚烧发电等终端设施建设。

坚持社会主义核心价值观，引领社会主义文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，挖掘高碑店历史文化，讲好高碑店故事。

第一节 强化意识形态建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化、制度化。加强党史、新中国史、社会主义发展史的教育，持续开展爱国主义、集体主义、社会主义的教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。加强网上思想文化阵地建设，持续净化网络环境。加强主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论能力建设，唱响主旋律，传播正能量。

第二节 提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代、符合新要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，全面开展新时代文明实践中心建设，广泛开展做“文明有礼高碑店人”等主题实践活动。健全志愿者服务体系，深化“文明高碑店·志愿有我”主题活动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。深入开展精神文明创建活动，力争2022年进入全国文明城市行列。

第三节 加快发展现代文化产业

全面提升文化保护与传承。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加强文物、文化古迹的保护力度，加大对民间文学、传统音乐、传统美术、传统技艺等非物质文化遗产的有效传承保护和开发利用。加强文化遗产的传承和保护。重点开展文物征集工作，深入挖掘、整理历史文化资源，为博物馆展陈积极做好前期筹备工作。加强新型城镇化和新农村建设中的文物保护，落实好开善寺保护规划，做好古建筑、古遗址、古墓葬等文物单位的保护管理工作。充分发挥高碑店市督亢文化研究会和高碑店市紫泉书院文化研究院的作用，加强对督亢文化的挖掘、研究与宣传。重点保护传统文化、红色文化和文化创新。继续文物普查和各级文物申报、公布工作，及时补充完善保护规划。加强非物质文化遗产保护，完善非物质文化遗产名录体系，实施非物质文化遗产传承人抢救性计划，鼓励非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动。推动冰雹会、上四调、南虎古乐、澄浆泥陶等各类非物质文化遗产展示，对传承历史文化的风物特产、传统习俗、庙会等独特地域文化进行更深入的发掘和展示，因地制宜建设一批民俗生态园、乡村博物馆、历史文化展室等。加强传统工艺的挖掘、记录和整理，对具有独特历史意义的濒危传统工艺项目，加快实施抢救性记录，落实保护与传承措施。

加强文化供给和文化交流。推动文化宣传和保护，发展新型文化企业、文化业态、文化品牌。以弘扬新时代精神，全面建成小康社会为主题继续加大对基层文化的供给力度，广泛开展戏曲下乡、戏曲进校园等文化工作。大力开展文化进农村、进机关、进校园、进社区、进企业、进网站、进军营“七进”活动，为群众提供更多更好，方便、快捷的文化服务。加强对基层文艺团队的扶持力度，抓好文化人才引进和培养工作,进一步提升全市文化队伍、文艺骨干业务水平。打造广场舞大赛、彩色周末、田园文化节等特色品牌活动，广泛开展京津冀文化交流活动。加大对农村文化团队的扶持，在设备、服装、道具、培训等方面给予支持。

第四节 促进文化和旅游融合发展

促进旅游业高质量发展。丰富旅游产品供给。充分挖掘全市优势资源，瞄准未来消费市场需求，大力发展旅游新业态，积极融入环首都休闲旅游度假圈。推进冀康现代休闲农庄创建3A级景区、登山训练基地创建4A级景区步伐，北库小镇申创河北省旅游休闲购物街区，提升门窗博物馆知名度，提供优质旅游产品供给。联合涿州、定兴等周边区域打造京南休闲旅游片区，建设智慧体验新区、共享休闲新区，配套优质公共服务，构建高效交通网络，创新体制机制改革，打造成为环雄安新区高质量休闲旅游区。完善旅游公共服务。强化游客咨询服务中心功能，积极做好智慧旅游服务体系建设，健全自驾车旅游服务体系，继续抓好旅游景区周边环境治理工作。打造文旅融合“新亮点”。加强文化元素的挖掘，鼓励一批高水平原创作品，形成独特的文化符号，增加城市辨识标志，创造城市文化品牌价值。将优秀的历史文化资源、文化产品、旅游产品以博览的形式在游客中心进行集中展示，内容包括历史文化、非物质文化遗产、旅游资源等，通过展示让更多的游客进一步了解高碑店的社会发展、历史传承和旅游业态。在重要时间节点在景区景点开展多种形式的文化演出、文艺展演，从而推进文化旅游融合发展。通过旅游推介会、微信客户端、广播电视以及在主要交通路段设置宣传广告等形式，加强对文化旅游的推介力度。重视体育文化，鼓励体育产业创新升级，围绕特色体育项目、文化资源形成系列体育文化旅游产品。做好体育赛事、文化创意与旅游消费的深度结合。做好“梨花节”文章，不断推进乡村旅游发展，进一步推动农民增收。

第五节 提升公共文化服务水平

加快现代公共文化服务设施建设。实施文化惠民工程，提升博物馆、图书馆、文化馆公益化服务水平，集中建设一批重大文化设施和广电网络设施，显著提升文化服务功能。进一步完善全市广播电视服务网络设施建设，推动以全市应急广播系统为重点的公共文化服务设施建设，大力推进“智慧广电”“法制广电”“魅力广电”建设。加快实施市体育馆、综合馆工程，为市民提供更为优质的公共文化服务空间。在植物公园、燕赵公园、世纪广场分别建设城市智慧图书馆，供游客和市民免费阅读，推进“全民阅读”深入开展，进一步提升城市功能和文化内涵。开发公共文化设施的信息传播与教育功能，提升公共文化服务信息化、智能化水平。实施文艺产品质量提升工程，策划文化活动，打造一批文艺精品。推动媒体深度融合，实现市级融媒体全覆盖。发展体育运动，开展全民健身活动，增强人民体质。

健全城乡公共文化服务体系。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化服务标准化和均等化程度达到80%以上，公共文化资源利用综合效益达到90%以上。完善农村文化基础设施，增加农村公共文化服务供给，加强文化馆、图书馆总分馆建设，完善镇、村社区文化服务配置。配备基层新时代文化的宣传人、领读人、知心人。健全市、镇（街）、村（社区）三级文化服务网络，打造基层新时代文化阵地，打通服务群众最后一公里。普及镇文化站和村社区文化服务中心。每个镇（街）综合文化站配备2-3名有编制人员，村（社区）设有由政府购买服务的文化公益岗位。加快推进市基层综合性文化服务中心建设，落实镇文化站、村（社区）文化服务中心、网络信息资源共享平台等基础工程。

牢固树立以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，全力打造人民满意的宜居城市。

第一节 实施就业优先政策

扩大城镇就业规模。健全有利于充分就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量。实施就业创业、再就业帮扶等行动计划，建设一批就业创业孵化基地，全力确保就业局势稳定。突出抓好高校毕业生、中职毕业生、退役军人、新增农村劳动力等重点群体就业工作，提供全方位公共就业服务，保护残疾人就业权益，针对不同群体精准施策，做好淘汰落后产能企业职工安置和再就业工作，确保零就业家庭动态清零。

扶持新就业形态。支持新就业形态发展，建立覆盖灵活就业和新就业形态从业者的职业技能培训体系。重点培育直播销售、线上教育、在线医疗等新就业形态。取消限制灵活就业的不合理规定，取消新产业、新业态、新模式在市场准入、资格认定等方面的过严标准、过高门槛。公共就业服务要将新就业形态纳入服务范围。实施“大学生留保就业创业工程”，吸引更多优秀人才留在我市创事业、创生活、创未来。扩大公益性岗位、就业援助和托底安置。

第二节 持续提高城乡居民收入水平

健全各类生产要素由市场评价、按贡献决定报酬的机制，努力提高居民工资性收入，增加居民经营性收入，拓宽居民财产性收入渠道。改革工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制，提高低收入群体收入。

扩大中等收入群体规模。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全资本、知识、技术、管理等要素市场报酬机制，增加工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，重点增加城乡居民经营性收入和财产性收入，促进城乡居民收入持续较快增长。健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，重点完善农民转市民相关政策及配套机制。建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，全面深化公立医院薪酬制度改革，持续做好义务教育教师待遇保障工作。

拓宽农民增收渠道，着力缩小收入差距。规范收入分配秩序，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扩大中等收入群体规模。拓宽低收入群体增收渠道，完善以税收、转移支付、社会保障为主要手段的再分配调节机制。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。充分挖掘农业内部增收潜力，在农村产业融合发展中增加农民收入，培育优势特色农产品品牌，提高农产品的附加值，拓展农业增值增效空间。提高农民务工收入，加强转移就业培训、就业对接服务，支持和鼓励农民工创业。

第三节 发展高质量教育

建设高质量教育体系。实施学前教育普及普惠工程，大力发展普惠托育、幼儿教育，多渠道增加学前教育资源供给，改扩建11所幼儿园，全面普及学前三年教育。实施“义务教育质量提升工程”，积极构建全市城乡义务教育一体化发展新格局，“十四五”期间，新改扩建中小学校8所，持续巩固消除义务教育“大班额”成果，促进城乡义务教育优质均衡发展。全面提高高中阶段办学质量，高中、职教改扩建2所、新建1所。公共教育投入向镇街倾斜，教育资源配置更加精准，教育服务的可及性进一步提高，基本公共教育服务对常住人口全覆盖。关注青少年身体健康和心理健康教育，贫困学生、残疾学生、少数民族学生的受教育权利得到更好保障。

发展满足区域需求的职业教育。聚焦高碑店主导产业发展方向和用人需求，培养绿色建筑、汽车维修、幼师、家政、高端护理等市场需求大的专业人才，建立校企对接机制，鼓励有意愿的大型企业开办“企业人才培养学院”，探索形成“政府主导、主体双元、合同执行、成本分担”的职业教育新模式。适当超前培养，加大投入力度，完成高碑店市职教中心改扩建工程，加快绿建学院、软件学院、护理学院等职业教育示范学校建设。

全面加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设，健全师德考核评价和监督体系。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。实施教师培养层次提升行动，建立中小学教学能手、骨干教师、学科带头人、教学名师、教育家庭教师的梯队成长机制，全面促进教师专业发展，提高教师队伍整体素质。实施职业院校“双师型”教师建设计划。实施教师培养层次提升行动。建立完善中小学教职工编制、城乡区域统筹和动态调整机制，采取招聘在编教师、聘任制教师等多种形式补充教师编制。逐步提高中小学教师待遇，确保义务教育教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。

构建服务全民终身学习的教育体系。健全终身职业技能培训组织实施体系，开展重点人群免费职业培训，完善职业技能培训质量评估监管机制，推进职业技能培训载体和学习型城市建设，建立集继续教育、职业培训、老年教育等功能为一体的社区学院。加快建设高碑店城市教育综合体项目，推进高级中学、文化素养配套、社会主义价值观涵育基地等功能板块建设。完善特殊教育布局，推进特殊教育与普通教育深度融合。完善职业教育、高中教育、继续教育统筹协调发展机制，对各种教育进行统筹规划，不断推动教育高质量发展。

第四节 全面推进健康高碑店建设

着力打造健康高碑店行动，重构全市医疗卫生服务体系，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本医疗卫生服务，构建面向全民覆盖全生命周期的健康管理体系，进一步提升健康期望寿命，健全职业病防治体系，持续打造全国卫生城市。

推进健康高碑店建设。把保障人民健康放在优先发展的战略地位，深入实施健康高碑店行动，为人民提供全方位全周期健康服务。以国家慢病示范区创建工作为抓手，普及健康知识，引导人们养成良好的行为和生活方式。实施国民营养计划，因地制宜开展“三减三健”行动（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）。突出抓好中小学健康促进，强化肥胖、视力不良等儿童重点疾病筛查干预。加快实施妇幼健康促进、职业健康保护、老年健康促进等专项行动。完善癌症、高血压、糖尿病等重大疾病防治服务保障机制。继续实施国家扩大免疫规划，抓紧抓细抓实新冠肺炎疫情常态化防控工作，加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病防控，控制和消除寄生虫病、重点地方病危害。健全社会心理服务体系和危机干预机制。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。让全市群众少得病、看得起病、看得上病，实现高碑店市医疗卫生健康事业跨越式发展。

提升高碑店市医疗卫生体系。深化医药卫生体制改革，加强全市医共体建设和镇村一体化建设，推进分级诊疗，推进医工结合和医卫融合。深化疾病预防控制体系改革，更加注重预防为主、注重基层服务能力提升，加强公共卫生服务能力建设，提高新冠肺炎疫情等重大传染病监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力，完善落实公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。将高碑店市医院建设成为县域医疗中心和全市基层医疗卫生牵头医院。推进三甲综合医院项目建设，深化与北京清华长庚医院技术和管理合作，争取清华大学支持，采用“政企校”商业化运作模式，打造服务雄安新区及周边县市的高标准三甲综合医院。市中医医院加强与北京房山区中医医院友好医院对接，加强中医康复、血液透析等专科建设。支持德仁医院、首都儿科研究所高碑店儿童医院、时氏骨科医院等专科医院发展，做精做强，为群众提供特色医疗服务。全面加强镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设，实现全市各镇卫生院（社区卫生服务中心）国医堂建设全覆盖，突出特色专科建设。提升村卫生室设施、设备、环境标准化水平，做实镇村一体化“十统一”管理工作。

加强卫生健康信息化建设。建设市、镇、村三级“乡村一体化”信息管理网络,对村卫生室人员、业务、药品、财务等进行线上统一监管,落实公共服务电子化档案管理和家庭医生电子化签约，并整合医疗救治、公共卫生、人口信息统计等数据平台，开启“互联网+医疗健康”的智慧医疗服务新模式，形成纵向横向的互通互联，不断提高医疗服务智能化水平，加强全科医师培养和招聘，整体提升高碑店市医疗卫生服务水平。

提高全民健康水平。强化全方位全周期卫生健康服务。持续开展出生缺陷综合防治，建立健全婴幼儿照护服务体系。落实国家青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体制健康干预计划，创新健康知识普及机制，提高全民素养水平。建立全民健身联席会议制度。优化提升全民健身公共体育服务体系，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。实施全民科学健身普及工程，统筹推进竞技体育、群众体育、冰雪体育运动，大力发展学校体育，扩大冰雪和足球人群，打造群众身边的15分钟健身圈，推进全国全民运动健身模范市创建。建设基层全民健身组织，搭建体育社会组织智慧化管理服务平台，提升全民健身服务体系城乡均等水平，逐步形成架构清晰、服务多元、气氛活跃、发展有序的社会全民健身组织网络。加快推进全民健身中心及公共体育场建设，推动群众体育、竞技体育、体育产业可持续协调发展，加快冰雪场馆和社会足球场建设，构建全民健身场地设施网络。到2025年，基本建成市、镇街、村三级公共体育设施网络，推进全民健身活动经常化、多样化和生活化。

第五节 构建多元化养老服务体系

完善多元化养老服务体系。积极应对人口老龄化，实施社区和居家养老工程。加强社区养老服务设施建设，支持综合性居家养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构、各类社区养老服务站点等平台和网络建设。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极探索养老新模式，发挥PPP模式优势，建立综合性颐养中心、敬老院、养老院等，创建集医养结合、康养一体、床边门诊、慢病照顾、医养无缝对接式的保障新体系。推进两所公办养老机构提星上档。优化养老机构床位结构，提升护理型床位占比，降低空置率。到2022年护理型床位占比不低于50%，到2025年不低于55%。补齐农村养老服务设施短板。到2025年，全市街道和50%的镇建有1个具备全托、日托、上门服务等功能的综合服务养老机构（中心）。大力推进新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施，到2022年配套设施达标率达到100%；已建成居住（小）区加快补足社区养老服务设施，到2025年按标准配齐。持续推进“互联网+居家养老”的养老新模式，建设智慧养老服务平台，以先进的互联网科技为依托，以“建设信息化、智能化呼叫服务及支援中心”为核心，为老年人提供方便快捷高效的居家养老服务。提升居家养老服务专业化水平，加大养老服务业管理人才和专业人才储备和培养力度，护理人员做到持证上岗。健全完善养老服务质量评估管理体系，畅通养老服务业社会资本进入渠道，推动养老服务市场化、专业化、品牌连锁化发展，培育老年健康服务、老年旅游、老年体育健身、老年文化娱乐等“夕阳红”康养产业发展。发挥公办保障型养老机构的托底作用，完善失能失智老年护理保障体系。

第六节 全面增强社会保障能力

完善基本社会保险制度。建设覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施社会保险扩面提质工程，基本实现城乡居民基本养老保险应保尽保，实行失业保险、工伤保险向职业劳动者覆盖。完善医疗保险制度，健全统一规范的医疗救助制度，积极发展商业医疗保险。加强对重点群体的基本生活保障。做好退役军人服务管理工作，提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。健全分类分层、城乡统筹的社会救助体系，做好城乡困难儿童、妇女、老年人、残疾人等各类困难群体基本生活保障。

完善社会救助制度，增强基本社会保障能力。探索建立以最低生活保障为基础，专项救助为支撑，急难救助为辅助，社会力量参与为补充，分层分类的梯度社会救助制度体系，推动建立扶弱帮困长效机制，切实保障困难群众的基本生活。城乡低保标准逐步提高，进一步优化社会救助工作流程，充分发挥困难群众基本生活保障工作协调机制的作用，着力破解制约社会救助发展的瓶颈问题。加强救助对象经济状况信息比对，不断提高救助认定准确率和工作效率。持续抓好农村低保专项治理工作，集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等问题，全力打造阳光低保。进一步加强和改进临时救助工作，强化乡镇小额临时救助功能，坚持应救尽救原则，切实发挥好临时救助托底线、救急难功能。建立健全“互联网+社会救助”服务模式，实现救助数据信息互联互通、信息共享和深度应用。推动业务办理“一网通办、一窗核发”，着力打通救助服务“最后一公里”。推动社会救助基金会全面落实，提升全市整体救助水平。到2025年底，初步形成与经济社会发展水平相适应、与基本公共服务均等化目标相协调的统筹城乡低保保障体系。健全儿童福利保障体系。进一步健全困境儿童关爱服务体系和分类保障制度。强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，稳步提高养育标准。积极推进“孤儿助学工程”、“明天计划”项目，持续提升未成年人救助保护能力。鼓励社会力量参与，积极培育儿童服务类社会组织和社会工作机构，引导社会力量参与困境儿童关爱保护。保持镇（街）儿童督导员、村（居）儿童主任配备以及新任职培训“两个全覆盖”，持续提升未成年人救助保护能力。

完善残疾人基本福利制度。进一步健全残疾人“两项补贴制度”，健全动态调整机制和可持续发展机制。积极探索通过托养、政府购买服务等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中或社会化的照料护理服务。

完善农村留守人员关爱服务体系。围绕农村留守儿童、妇女和老年人基本生活，实施有力有序有效服务。进一步健全农村留守儿童关爱服务体系，充分发挥高碑店市未成年人救助保护工作领导小组职能作用，强化部门协同配合，妥善解决留困儿童实际困难。完善农村留守妇女关爱服务体系，做好留守妇女关爱服务工作。健全农村留守老年人关爱服务工作机制，培养壮大农村养老服务和社会工作专业人才队伍，将农村留守老年人关爱服务体系纳入养老服务体系统筹考虑。

落实退役军人政策。以让军人成为全社会最尊崇职业为目标，以落实《退役军人保障法》为抓手，加强我市退役军人事务工作，提高服务体系建设水平和服务保障能力，不断增强退役军人的幸福感、荣誉感。加强新时代“双拥”工作，巩固深化军政军民团结。

第七节 促进青年优先发展

完善“党管青年”制度体系。坚持市委对青年工作的集中统一领导，牢牢把握青年工作的主动权和话语权，编制实施本地青年发展规划，完善中长期青年发展规划联席会议运行机制，实现青年发展与经济社会发展战略深度融合，形成“党委领导、政府主责、共青团协调、各部门齐抓共管、社会各界协同施策”的青年工作格局，以青年思想政治引领为核心，把党和政府的关注、关心、关爱送到全市青年当中，提升广大青年的情感认同、思想认同、价值认同，坚定不移听党话、跟党走。

加强青年思想引领。增强青年理想信念教育，深入实施“青年马克思主义者培养计划”和“青年大学习”。在广大青年中培育和践行社会主义核心价值观，大力培育青少年家国情怀。实施“青春文化场景融合升级工程”，实现青年文化与我市红色文化、创新文化、建筑文化、特色小吃文化相结合，不断优化青年的文化体验，提高高碑店的文化软实力。大力推进青少年研学实践体系建构，建设沉浸式、体验式、互动式青少年研学实践阵地和示范性项目，传承红色基因、厚植家国情怀、铸牢理想信念。选树优秀青年典型，举办青春故事分享会，讲好青年奋斗故事，传播好青春正能量。

提升青年福祉维护青年权益。实施“青年教育提质培优计划”，基于普职衔接、产教融合、校企合作、工学一体，鼓励我市企业深度参与应用型人才培养，与相关高校学科专业共同开设协同育人的创新班、试验班、训练营等实践教学平台。实施“青春安居计划”，充分发挥我市建筑业、门窗业领先的产业优势，谋划推动青年保障性住房建设并将其打造成我市吸引、集聚和承载优秀青年人才的重要核心竞争力的青年福利政策举措。加强青年身心健康、毕业求职、就业创业、婚恋交友、社会融入、老人赡养、子女教育等方面的普惠化、均等化、便捷化基础设施建设和公共服务供给，优化相关政策措施的系统性、配套性、操作性，为青年提供贴心服务。

推动“青年友好型城市”建设。建构立体化、全方位的青年发展规划宣传推广体系，大力宣传青年工作的战略思想和方针政策，宣传关心青年就是关心未来的理念，营造青年优先发展、高质量发展的良好社会氛围。开展“青年发展主题活动季”。面向全市青少年及社会各界征集青年友好型城市标识，完善高碑店市青年友好型城市识别系统，提高全市居民对青年友好型城市的知晓率。制作高碑店市建设青年友好型城市宣传片、宣传手册、宣传海报、公益广告，向全社会发放传播。推动全市各相关职能部门出台一批青年有感、可达性强的惠青政策措施，促进“青年友好型城市”建设。

把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加快社会治理体系建设，构建共建共治共享社会治理新格局，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强意识形态安全，坚决维护国家政权安全和制度安全，持续开展净网行动，旗帜鲜明地反对和抵制错误思潮，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强法治文化阵地建设，弘扬社会主义法治精神，维护宪法尊严、权威，捍卫法律在法治政府建设中的核心地位。树立“人民至上”理念，建立多元化纠纷解决机制，全力化解基层社会矛盾，巩固国家安全防线。

第二节 加快建设法治高碑店

推进依法治市、法治政府、法治社会建设。践行习近平法治思想，坚持党对法治工作的领导，健全执法、司法、法律服务衔接配套综合保障体系。持续深化镇和街道改革，加强基层治理，不断提高审批服务质量和综合行政执法能力，推进构建简约高效的管理体制。完善法治政府督察机制，全面加强行政规范性文件制定、合法性审查和监督管理工作，改革和加强行政复议工作。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，深入开展法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、民主法治示范村（居）系列示范创建活动，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，营造良好的法治环境。

加强普法与依法治理工作。充分发挥法治宣传教育在全面推进法治高碑店建设中的基础性作用，树立以人民为中心的普法工作导向，丰富《宪法》《民法典》等国家法律法规学习宣传形式，维护宪法、法律尊严、权威。加强法治文化阵地建设，增强市民观念。强化“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，进一步完善普法责任清单制度。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”、青少年这个“关键时期”、农民这个“绝大多数”等重点对象的特点，开展法治宣传教育，带动和促进全民普法，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯和自觉。

不断提升公共法律服务水平。建立统筹协调机制，健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务管理体制和工作机制。建立健全公共法律服务平台，逐步形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代化法律服务体系。健全法律顾问工作，党政机关、人民团体全部配齐配强法律顾问。全市律师、公证员、基层法律服务工作者队伍达到100人以上。全面提高法律援助和司法救助水平，扩大法律援助范围，加强法律援助能力建设和经费保障。

第三节 凝聚推动发展的强大合力

坚持“人民至上”“生命至上”，健全公共安全隐患排查和化解机制。强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。完善公共安全管理体系，全面提升公共安全保障能力，构建安全保障型社会，加强全民安全意识教育。创新安全生产监管体制机制，抓好危化品安全防范、重点行业专项整治，持续开展重点领域隐患排查。

健全常态化矛盾纠纷排查化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强主动创新，积极探索打造“枫桥式镇、村（社区）”，围绕“北京不去，河北不聚”目标，坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，学习推广“成安零式工作法”，发现和总结我市优秀经验做法，凝练提升，力争创出具有本地特色，可复制、可推广的成功经验。把发挥社区网格化管理服务作用和发挥镇、办事处政法委员作用紧密结合起来，形成工作合力。坚持日常排查和集中排查相结合，日排查、周调度、月汇总、季分析，动态梳理排查矛盾纠纷。创新排查方式和手段，实行分类排查、分级防控、台账管理，精准分析矛盾纠纷激化为重大案事件的可能性，按照风险高低分级预警。充分运用综治信息工作平台，加强对社情、舆情和公众诉求的监测分析，完善社会矛盾形势动态研判，及时发现、有效处置苗头性风险问题。

完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善人民调解组织网络，壮大专职人民调解员队伍，推进行业性、专业性调解组织建设，加强律师调解工作，发挥调解在多元化解机制中的基础性作用。进一步深化“一镇一法庭”“一村（社区）一法律顾问”，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种手段有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，落实调解协议司法确认等司法保障制度。深入开展诉源治理工作，实现民事、行政案件万人起诉率稳步下降至合理区间。

落实安全生产责任。严格落实安全生产属地责任、部门责任、企业责任，层层签订安全生产目标管理责任书。创新安全生产监管体制机制，加强源头治理、综合治理和精准治理，深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设，完善安全生产责任体系和制度机制，全面落实企业安全主题责任。深入抓好危化品、道路交通、消防设施、建筑施工、特种设备、文化旅游等重点行业领域安全专项整治，持续排查治理重点领域安全隐患。不断强化安全监管执法力度，实施更加沿革的安全生产监管举措，防范遏制重特大生产安全事故发生。

落实农产品安全责任。扎实开展农产品质量安全市创建活动，推动农业标准化生产，加强特色农业精品示范基地建设，集中力量打造高端农产品。围绕非法添加、违禁使用、制假售假、私屠滥宰等突出问题，持续开展农资打假、农兽药残留、“瘦肉精”等七大专项治理行动，重点抓好原发、复发、多发性问题的排查整治，确保不发生重大农产品质量安全事件。强化质量安全风险点分析研判，对检出不合格产品的生产主体实施重点监控，及时跟进开展监督抽查。

落实食品药品安全责任。严厉打击制售假冒伪劣食品和“两超一非”等违法行为，督促食品生产经营企业落实食品安全主体责任。以肉制品、植物油、饮料、白酒等品种为重点，积极开展隐患排查和专项治理。围绕“保药品安全促产业发展”工作目标，加强对市场主体的监督管理，加强药品检验检测能力、不良反应（事件）监测能力建设，推进药品安全“智慧监管”，实现药品零售企业入网注册率100%。强化对药械集中经营区等重点区域和疫苗等高风险生产企业和高风险品种的风险管控，严防区域性、系统性风险。

优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。制定完善科学合理的应急工作预案及相关救灾储备物资管理办法，健全应急综合指挥平台，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，加强防灾减灾应急保障体系建设，完善突发事件应急处置体系，规范生产安全事故和自然灾害类突发事件现场处置指挥。加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。开展灾害综合风险普查，建立全市风险隐患台账制度，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。协同构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次防灾减灾救灾体系。坚持以专业人员为骨干，以市、镇、村三级灾害信息员队伍为依托，建立救灾专业队伍，加强对灾害信息员骨干的业务培训，不断提升全市救灾能力和工作水平。

第四节 维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。推进城市安全发展工作，努力创建国家安全发展示范城市。

深入推进扫黑除恶专项斗争。聚焦“长效常治”目标，以开展“一十百千万”行动为抓手，突出线索核查、专案攻坚，强化“打财断血”“打伞破网”，深入推进10个重点行业领域专项整治，推动构建预防和遏制黑恶势力犯罪的长效机制，确保为期三年的扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。集中整治治安乱点、集中开展打击网络黑恶犯罪专项行动、持续强化“套路贷”犯罪专案打击，延伸打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、涉枪涉爆等违法犯罪，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。

坚持专群结合、群防群治。大力开展“枫桥式公安派出所”创建活动，推广全国“枫桥式公安派出所”莲池区联盟路派出所和全省“枫桥式公安派出所”顺平县安阳派出所的经验做法，对标全国、全省“枫桥式公安派出所”建设评定标准，力争我市建成一批“枫桥式公安派出所”。推进“百万警进千万家”，确保各种不稳定因素发现在早、处置在小。按照上级部门要求，开展社会治安防控体系建设试点，筹建“一个平台、九大系统”。科学调配公安干警、辅警及群防群治力量，实行“一村（社区）一警（辅警）”，建立不低于常住人口1‰的专兼职平安巡防队伍，织密街面巡控网络，做强社区防控单元，提升要素掌控水平，组建防范冲突最小作战单元，完善巡逻防控、快速响应机制和应急处置预案，全面提高对社会治安的管控和驾驭能力。

加强护城河“三道防线”建设。以重大活动、敏感节点安保维稳为牵引，筑牢“三道防线”。强化环京防控，按照河北省制定的相关道路管控建设标准，加快推进电子卡口建设，进京赴省道路数字边界封控实现全覆盖。推广应用“智慧安检”模式提高查控效能，实现安全便民双提升。健全勤务机制，明确战时、临时、常态勤务的响应等级、启动范围、查控重点等内容，严防不安全因素流入北京。

健全完善社区矫正和安置帮教制度。严格执行《社区矫正法》，加强全市社区矫正委员会和社区矫正机构建设，健全完善刑罚执行一体化工作体系和联系、衔接、共享、协作等机制，强化社区矫正对象管控。做好刑满释放人员安置帮教基础工作和衔接配合、安置救助、跟踪帮教工作。

第五节 夯实基层社会治理基础

推进市域社会治理现代化试点工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新基层社会治理，巩固扩大镇街和基层综合执法改革成果，健全基层管理服务平台。强化农村基层党组织引领作用，建立健全村党组织、村委会、监委会、服务站协调联动的村级治理架构，严格落实“四议两公开”等制度，规范村党组织领导的村级事务运行机制。加强城市社会化管理，建立健全由社区党组织领导的居委会、业委会、物业公司、楼门长、综合服务站“六位一体”社区治理模式，夯实基层社会治理基础。加强整体规划设计，围绕社区治安防控、网格化管理、特殊人群管理服务、城市智慧社区、镇、办事处综治中心建设、民间矛盾纠纷调处、城乡社区治理等方面，认真组织实施和评估，积极申报省级、保定市级市域社会治理现代化试点，实施目标管理、项目化推动，统筹协调推进，提升全市社会治理现代化水平。

构建市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。合理界定政府、市场、社会职能，发挥市场机制作用，完善政府购买服务机制，建立市场主体履行社会责任的评估和激励奖惩机制，引导社会资源向积极履行社会责任的企事业单位倾斜。加强社会组织孵化基地建设，积极培育公益性、服务性、互助性社会组织，支持各类社会组织开展志愿服务、救助帮扶、化解矛盾、预防违法犯罪等公益事务。健全志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织发展，在各镇、街道办事处设立志愿者服务站，大幅提高城镇注册志愿者占常住人口的比例，推进社会志愿者队伍与网格员、人民调解员等队伍融合发展。

推进社会治理与现代科技深度融合。加强智慧城市建设，强化资源整合、信息融合，打通地方、部门之间的信息壁垒，推动大数据、人工智能等现代科技与社会治理深度融合。加强“雪亮工程”建设，加大资金保障力度，持续推进“加密增亮”，整合信息化资源。加快城乡公共安全视联监控建设、联网、和实战应用，健全完善部门之间信息互通、资源共享、工作联动的协调机制，联网视频监控资源在线率、完好率稳固在95%以上，实现“主城覆盖、主网共享、实时可用、全程监控”的目标。加快推进市、镇、村（社区）三级综治中心规范化建设，推进形成“多网合一”，实现网格化服务管理中心与基层综治中心一体化运行，充分发挥其在基层社会治理中的实战化平台功能。

全面深化平安创建活动。推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸，着眼于无刑事案件、无赴省进京访、无安全生产事故，重大矛盾纠纷排查率、突出治安隐患整治率、高风险人群管控率三个100%等目标，深入推进“三无三百”平安村（社区）创建活动，确保80%以上的村（社区）实现达标。协调各行业主管部门积极推动平安交通、平安医院、平安校园、平安市场等创建活动，全面排查化解重点行业、重点领域、重点部位存在的风险隐患，实现积“小治安”为“大平安”。

第一节 坚持党的全面领导坚持党领导全局协调各方。拥护市委在思想上政治上行动上同党中央和省委、保定市委保持高度一致,拥护市委把握发展方向、制定发展战略、理顺重大关系，更好地发挥领导核心作用。支持党委完善领导经济社会发展工作的体制机制，支持党的基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实经济社会发展重大战略、重大举措、重大事项向党委报告制度。

落实政府主体责任。各级各部门要忠实履行宪法和法律赋予的职责，增强执行力和公信力,加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。加强服务效能建设,防止不作为、慢作为、乱作为，打通工作落实“最后一公里”。自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推行政务公开健全新闻发言人制度，自觉接受群众监督和舆论监督。

抓好思想、组织和队伍保障。引导广大党员干部牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深刻把握经济规律、社会规律、自然规律，提高专业能力和专业素养。支持党的各级组织建设，优化组织架构，落实党风廉政建设主体责任和监督责任努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

落实“实在、实干、实绩”用人导向，配合各级党委加强干部队伍建设。

第二节 强化规划实施机制建立统一规划体系。积极推进国民经济和社会发展规划、国土空间规划和各专项规划等规划相互协调，确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。国土空间规划、专项规划必须做好与本规划的衔接，在发展理念、战略路径、主要目标和重点任务等方面，要切实贯彻落实全市战略意图，突出行业和区域特点。

加强各类政策保障。围绕规划提出的目标任务,加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。充分发挥规划的指导作用，创新和完善宏观调控方式，有效引导社会资源，合理配置公共资源。围绕经济社会发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为实现规划确定的目标任务提供有力支撑。完善规划实施机制。建立健全任务分解机制。本规划审议发布后，市政府有关部门要加强工作跟进，将本规划确定的主要目标、重点任务和重大项目分解落实到各镇（街）及各有关部门和单位。各级各有关部门和单位要及时制定推进实施方案，采取有力措施加以落实。建立健全分类指导机制。本规划确定的预期性目标和经济发展等任务，主要依靠发挥市场决定性作用实现，约束性指标和公共服务领域的任务，主要通过政府运用公共资源加以完成。各有关部门和单位要履行好职责，引导市场主体行为与规划战略意图相一致。建立健全宣传动员机制。本规划发布后，市政府有关部门和单位要发挥新闻媒体、群众社团的宣传和桥梁作用,加强对本规划目标任务的宣传解读,充分调动全社会积极性，扩大公众参与，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、群众的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，促进各级各类规划有效实施。

第三节 凝聚社会各界力量本规划提出的预期性指标和推进现代化建设、推动产业转型升级等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，激发全市人民参与规划实施的主人翁意识。要充分发挥各级各部门、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共享的生动局面。