张家口市宣化区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年 9 月

前 言

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代全面建设经济强省、美丽河北和张家口全力建成“首都两区”、打造“河北一翼”的关键五年，也是宣化区全力打造全国老工业区转型发展示范区、全省新型城镇化和城乡统筹发展示范区、京津冀文旅康养和冰雪产业发展示范区、国家矿山生态修复治理示范区、京西现代商贸物流重要基地（“四区一基地”）的重要历史阶段。

科学编制并有效实施“十四五”规划，对于深入贯彻落实习近平总书记两次视察张家口系列重要指示精神和党中央决策、省委和市委部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧紧围绕“四区一基地”发展定位，努力实现区域协同发展，切实发挥宣化“千年古城文化、百年工业文明、现代冰雪运动、未来休闲康养”等特色优势，着力推动产业突破、城市突围、环境突变，加快建设经济强区、文化名城、美丽宣化，意义重大、影响深远。

《张家口市宣化区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》主要阐明全区发展战略，明确政府工作重点，满足人民群众对美好生活的新期盼，是全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区各级政府履行职能的重要依据，是全区人民的共同行动纲领。

本规划编制的主要依据是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035年）》《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共张家口市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共张家口市宣化区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《张家口市宣化区国土空间总体规划（2020-2035 年）》。

规划期为2021-2025 年，展望到2035 年。

第一章发展基础与形势分析

一、“十三五”时期发展成就和主要问题

（一）突破性发展成就

“十三五”时期，是宣化区划调整、宣钢转型、脱贫攻坚、全面建成小康社会、“首都两区”建设与“河北一翼”发展等重大历史性转型中砥砺前行的五年，面对错综复杂、深刻变化的外部环境和脱贫攻坚、转型发展、社会稳定、冬奥筹备等内部繁重任务，宣化区委、区政府团结带领广大党员干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神，按照省委、省政府及市委、市政府的决策部署，全力实施“一年打基础、二年提速度、三年大跨越、四年见成效”的四步走战略，齐心协力，迎难而上，攻坚克难，一步一个脚印，取得了全区各项事业全面进步和历史任务突破性成就。“十三五”时期脱贫攻坚任务和转型发展基础工作如期完成。

经济社会持续健康发展。在有效推动千年古城保护、百年工业老区转型、冬奥会筹办和生态环境建设等投资大、见效慢的历史性转型进程中，全区仍保持了经济持续发展、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业的良好局面。五年来，宣化区抓住区县合并这一行政区划调整的历史机遇，坚持把“理顺关系、开创新局”作为基础工作，用最大公平公正赢得最广泛的理解支持，用最大公约数求得最大和谐度，全区经济结构得到优化，经济总量稳步增长，特别是在2020 年新冠疫情防控战斗中，强化管控、科学防控，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实现全区常态化疫情防控和经济社会恢复性发展。2016 年到2020 年，地区生产总值由162.9 亿元增加到174.5 亿元，年均增长2.6%；一般公共预算收入由11.3 亿元增加到17.18 亿元，年均增长10.9%；城乡居民人均可支配收入分别由27302 元、10747 元增加到37285 元、16280 元，年均增长8.4%和10.8%;累计引进市外资金309.83 亿元，实际利用外资4226 万美元，分别是“十二五”末的2.4 倍、1.8 倍；2020 年底，各金融机构存款余额638.5 亿元，贷款余额417.53 亿元，较“十二五”末分别增长121.51％、92.08％，存贷比65.39％，经济活跃度不断提升，全区连续六年跻身全国投资潜力百强区；2018 年实现全区脱贫摘帽，区县合并后1+1＞2的倍增效应显现，经济转型持续向好，社会发展和谐稳定，为“十四五”全面转型升级和高质量发展奠定了良好基础。

产业转型升级明显加快。谋划实施了总投资1472.5 亿元共191 个转型发展建设项目，产业转型升级初见成效。坚决落实省、市决策部署，大力支持宣钢转型升级，有序推进“三大基地”、15 个项目建设，线材制品深加工等7 个项目正式投产。以全国老工业区搬迁改造试点区为引领，实施搬迁改造项目86 项。福田雷萨智能制造基地、青啤工业园建成投产，骞海核电风机、新迪电瓷等一批项目加速推进，传统产业焕发新的生机。中国移动、世纪互联、秦淮数据、阿里巴巴等一批重大项目签约落地，卡宾滑雪、中索国游、宏达冶金等一批产业项目相继开工，冰雪、大数据等新兴产业从无到有、由小到大、快速成长。编制《宣化区全域旅游发展规划》，先后培育AAAA 级景区1 个、AAA 级景区4个，国玉陶瓷文化园入围冬奥会授权生产厂家，天籁谷生态旅游度假区成为新晋网红打卡地，全域旅游格局初步形成。按照“市场主导、政府推动、资源共享”思路，推动开发区建设，构建以建成区、北山园区、京张奥园区、南山园区（宣化片）、西新产业园、宣钢转型产业园为主体的“一区多园”发展格局，规划面积达到36.9 平方公里，打造科技创新主阵地、新兴产业集聚区、经济发展增长极。同时加快创新创业平台建设，获批了国家级冰雪产业特色载体、国家级孵化器、国家级众创空间、国家小型微型企业创业创新示范基地。农业现代化发展迈出新步伐，建成市级农业园区9 个、省级农业园区1 个，创建1 个国家级现代农业园区，入选国家级电子商务进农村综合示范区，成功创建省级农业可持续发展示范区；奥祥羊肉、精科蔬菜、黑六鲜肉等农业品牌知名度持续提升，精科蔬菜成功入围奥运蔬菜供应商遴选基地。

城乡统筹一体化发展加快。“十三五”期间，城乡一体化发展全面提速。全面拉开城市框架，柳川河西路、南环17 公里线路建成通车，新建跨洋河大桥4 座，主城区面积由37 平方公里拓展到58 平方公里，“一环六桥、一河两翼”城市发展格局初步成型。实施城市更新行动，投资120 亿元的新城基础设施建设、老城区11 个棚户区整体搬迁、150 多个老旧小区改造等重点工程有序推进,新建改造城市道路129 条，实施供热、供水、供气管网改造238.7 公里，完成老旧小区“三供一业”改造150 多个，惠及居民5.83 万户,启动实施河子西区域改造、东大院棚户区改造等11 个项目，改造面积95 万平方米，7500 户群众喜迁新居。为65 个小区、5.6 万户居民办理了不动产权证，一批困扰群众多年的历史遗留问题得到有效解决。成功创建国家卫生城市，下大力治理城市顽疾，城市管理更加规范，2020 年我区荣获“河北省文明城区”。强化执法监管，向“双违”行为“亮剑”，清理违法占地246.7 万平方米，拆除违建135.6 万平方米，集中整治市民反映突出的占道经营、马路市场、文明养犬等问题，城市环境更加宜居。大力开展“空心村”治理、“双基”提升、农村人居环境整治三年行动，改造无害化卫生厕所20047 座，普及率提高至33.16%。新建改造李王线、李孙线等农村公路78 条、255 公里，全区农村通村道路和主街道硬化率达到85%以上。全区14 个乡镇纳入环卫市场化运营管理，农村生活垃圾收集处理率达到100%。4G 信号、宽带网络、城乡公交实现全覆盖，农村基础设施和人居环境实现根本性改善。

改革创新成果不断涌现。“放管服”改革深入推进，已将9个部门、132 项审批事项纳入市民中心办理，13 个大项、34 个子项纳入首批“马上办”目录,审批事项压缩50%以上，综合排名全市第一，进入全省30 强。建立了公共资源交易信息化平台，成为全市首家实现全流程电子化政府采购的县区。深化企业改革，完成63 户国有、集体企业改制。坚持用改革的思路举措，解决了房地产开发、企业改制、棚户区改造、矿山修复等一批历史难题，保持了社会和谐稳定。大力培育科技创新主体，认定科技型中小企业56 家，申报工业企业研发机构11 家、工业设计中心3家、技术创新示范企业1 家，争取省级科技计划项目5 项，新增省级企业技术中心1 家，市级企业技术中心1 家，市级双创示范基地1 家，宣化天龙大学生创业园和宣化翰泰大学生创业园被评为省级示范性孵化基地。博创智造国家级孵化器引进长江学者等高科技人才7 人，获批国家级小微企业创业创新示范基地，天龙科技院士工作站荣获中国金属协会科技进步奖。宣化经济开发区被评定为全省“双创示范基地”、“战略性新兴产业示范基地（冰雪装备）”。福田泵车等4 个产品成功获批省级首台（套）产品认定，宣工集团“室外大中型压雪车研发及应用示范项目”通过科技部“科技冬奥”重点专项立项。制定出台《宣化区促进民营经济高质量发展的十项措施》，全区民营企业达到1.14 万家，个体工商户达到2.87 万户，从业人员达到20.43 万人，累计为500 多家民营小微企业发放贷款93 亿元，民营经济活力不断增强。

脱贫攻坚任务如期完成。围绕“四个不摘”要求，补短板、强弱项、防返贫，全区97 个贫困村全部退出，建档立卡贫困人口全部脱贫，圆满完成了脱贫任务，持续巩固脱贫成果，农民生产生活水平得到了新提高。坚持把“两不愁三保障”作为首要目标，累计实施122 个行政村的安全饮水工程，全区所有行政村4项指标全部达标。易地扶贫搬迁任务全部完成，预计腾退土地1700 多亩。落实“两免一补”政策，累计发放学前资助资金178.3万元，惠及幼儿3512 人次；发放义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金1462.6 万元，资助学生2.6 万人次；落实普通高中、职业高中“三免一助”资金4488.4 万元，资助学生5.2万人次；落实“雨露计划”资金188.25 万元，补助学生1255 人。完善基本医疗、大病保险、医疗救助、商业保险“四重保障”，贫困人口住院医保范围内报销比例达到94%。坚持把产业扶贫作为治本之策，累计投资4.06 亿元，实施特色种养、光伏发电、乡村旅游等产业扶贫项目90 个，电商扶贫经验入选全国典型案例。坚持把金融作为重要助力，累计发放贷款8669.56 万元，其中产业贷款3490 万元，带动贫困户3411 户，户年均增收近800元；累计发放扶贫小额信贷5179.56 万元，扶持贫困户1245 户。坚持把扶贫协作作为有效举措，着力加强与北京延庆区对接合作，利用帮扶资金14226 万元，实施项目50 个，惠及建档立卡贫困户10688 人；建成覆盖16 所乡镇卫生院的远程会诊系统，为16个乡镇卫生院配备了救护车，建成了流动卫生室，实现了医疗救助无死角。2018、2019 年连续两年省考综合评价进入“好”的行列。

全区生态环境持续改善。深入推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，推进工业企业污染治理，实施钢铁行业超低排放改造，完成了大唐国际张家口电厂、河北建投宣化热电厂2 家电力企业超低排放深度减排治理和富江矿业、裕达矿业等球团企业超低排放改造。全面实施洋河、柳川河、大泡沙河综合治理工程，实施“双代”改造2 万户，淘汰35 蒸吨以下燃煤锅炉185 台，关停露天矿山40 余座，完成矿山修复治理84 处。全区空气优良天数由2016年的261 天增加到2020 年的326 天，PM 2.5 平均浓度由2016 年的52 微克/立方米下降到2020 年的33 微克/立方米，空气质量得到明显改善。全区河流水质优良比例总体达到70%以上，丧失使用功能（劣Ⅴ类）的水体断面比例小于10%，城市建成区黑臭水体消除且不出现反弹，城市集中式饮用水水源水质Ⅲ类比例总体保持100%，全区地下水质量考核点位水质级别保持稳定。实施污水管网续建及生态湿地修复工程，完成江家屯等15 个傍水农村环境综合整治工程，入选国家农业部“畜禽粪污资源化利用重点县区”，获评全国第三批节水型社会建设达标县区。持续推进京津风沙源治理、国家储备林、奥运廊道绿化等10 项重点工程建设，通过与中国林科院合作，建成中国 • 宣化林业科技实验示范基地苗木面积约6000 亩，全区林地绿化面积达到153.2 万亩，林木绿化率达到50.5%。

社会民生事业全面进步。坚持以社会主义核心价值观凝聚思想共识，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动，推动文化事业繁荣发展。组织策划“红红火火中国年”年俗文化旅游季等7 大系列24 项主题活动，围绕疫情防控，征集抗疫文艺作品730 多部、音乐作品8 首，弘扬了抗疫正能量。文化艺术中心、万柳图书馆建成投用，建成乡镇（街道）文化站21 个、村（社区）文化服务中心332 个，总面积1.9万平方米的文化艺术中心建成投用，总面积4600 平方米的万柳图书馆免费向市民开放，文化馆通过国家一级馆评估验收，形成了覆盖城乡的公共文化服务网络。幼儿教育、义务教育、职业教育、成人教育等教育体系健全。累计投资3.2 亿元，完成学校新改扩建项目202 个、12 万平方米，民办启臻学校项目一期完工，张家口职业技术学院分院落户京张奥园区，河北地质大学宣化分校加快推进。宣化一中高考成绩稳居全市前茅，宣化二中获评省级示范性高中，阁西街小学荣获全国科技示范学校。顺利通过省政府履行教育职责评价、国家职业教育和成人教育示范区复检。连续6 年举办冰雪嘉年华活动，宣化二中、第二实验中学入选全国青少年校园冰雪运动特色学校，为全市打造“体育之城”注入了宣化动力。社会保障体系日趋完善，医疗联合共同体建设成效明显，公共卫生综合楼新建、区医院综合楼改扩建等工程进展顺利，区域合作医疗取得新的进展，成功创建国家慢性病管理示范区，荣获“全国百强健走示范区”称号。城乡居民养老保险参保人数由2016 年的15.96 万人增加到2021 年的16.75 万人，城镇职工基本医疗保险参保人数由2016 年的5.07 万人增加到2021年的7.6 万人，城乡低保标准分别提高到7920 元和4644 元，城乡特困人员供养标准分别提高到10800 元和6060 元，2020 年荣获“全国社会保障百佳县市”。“十三五”期间民生领域累计投入200.89 亿元，占一般公共预算支出的82%。社会保险覆盖率保持在90%以上，城乡低保标准分别提高到7920 元和4644 元，城乡特困人员供养标准分别提高到10800 元和6060 元。新增城镇就业42823 人，城镇下岗失业人员再就业15346 人，农村富余劳动力向非农产业转移15802 人，城镇登记失业率低于3.66%。累计投资4.18 亿元，改造老旧小区265 万平方米，改造农村危房2836 户，分配廉租房、公租房3501 套，一批住房困难家庭圆了安居梦。全区兴办养老机构18 家、农村互助幸福院11 家，入住老人1410 人；助残事业办得有声有色，区残联荣获全国“残疾人之家”称号；退役军人服务工作进一步强化，连续8 年获得省双拥模范城荣誉称号；全面做好特殊人群就业、住房保障、人居环境整治、物业管理等26 项民心工程，一批困扰群众十多年的历史遗留问题得到有效解决，应急管理能力得到强化，社会治理与“扫黑除恶”斗争成效显著，社会大局和谐稳定，平安宣化创建工作取得积极成效，人民群众满意度不断提升，荣获“第二届河北省文明城区”称号。

（二）转型中面临问题

在充分肯定“十三五”成绩的同时，区委区政府也认真分析了面临的困难与问题。站在“首都两区”建设、“河北一翼”打造，以及冬奥会冰雪产业高质量发展等重大历史节点上，宣化区“十四五”发展必将迎来前所未有的机遇和挑战，转型发展面临的问题不容忽视。

一是现有支撑转型发展实力不强。原有立区企业宣钢面临去产能、调结构、就地转型的巨大压力，加上体制原因造成财权事权不匹配，转型中企地融合发展效能难以有效发挥；新兴产业和生态产品较少，发展要素集聚力不强，引进大项目落地难度较大，且区财政压力较大，需要继续争取国家资金扶持和政策支持，更需要省、市、区深化体制机制改革，统筹谋篇布局，以便在区域协同发展格局中实现优势互补，借力塑造宣化区发展新优势。

二是城乡统筹产城布局不尽合理。区县合并后虽理顺了机构体制关系，拓展了发展空间，特别是京张高铁通车后，密切了京张同城发展关系，为宣化区国土空间布局提供了更多的战略选择，但从“首都两区”建设与“河北一翼”打造要求看，目前已有的发展定位、产业选择与空间布局、资源要素配置、基础设施建设等方面不尽合理和匹配，区委提出的“产业突破、城市突围、环境突变”发展格局尚未系统推进。应加强前瞻性总体谋划、城乡一体化设计，以及生产、生活、生态空间合理布局，推动重大项目落地见效，实现经济社会可持续发展。

三是创新驱动发展动力不足。宣化区虽有重工业、传统农业和一般服务业的发展优势，但在智能制造、设施农业和现代服务业发展方面仍存在高科技产业不多、创新体系不完善、科技人才缺乏等问题，与市委提出“绿色发展、生态强市、换道超车”的转型战略和区委提出“经济强区、文化名城、美丽宣化”的发展

目标还有很大差距。必须提高站位，跳出宣化看宣化的发展优势和劣势，找准发展定位，注重问题导向，坚持系统观念，打通产学研创新链，延伸产业链、价值链，加快形成区域协同创新发展新格局。

“惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜”。

二、新发展阶段形势分析

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不确定性、不稳定性明显增加。但新一轮科技革命和产业变革深入推进，人类命运共同体理念深入人心，和平与发展仍然是时代主题。

从国内发展趋势看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，继续发展具有多方面优势和条件。

从区域协同发展看，随着京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略的深入推进，为河北带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑。随着冬奥会举办进入倒计时，作为习近平总书记亲自定位的“首都两区”“河北一翼”，张家口在全国、全省的发展地位更加突出。审视自身实际，宣化区正处在大有希望的历史窗口期。

近年来，宣化区积极抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大历史机遇，加速推动经济社会高质量发展，基础设施不断完善，园区建设持续加强，新城建设如火如荼，承载能力明显提升，新兴产业初具雏形，潜能优势加速释放，为实现绿色发展、换道超车打下了坚实基础，积蓄了强劲动能。通过行政区划调整，发展空间更加开阔，资源要素更加富集，产业基础更加雄厚，众多优势在聚合中全面激活，发展潜能在聚变中不断放大。特别是随着京张高铁的竣工通车，宣化区全面融入北京“1 小时经济圈”，作为京张经济走廊、生态走廊节点城市的区位优势更加突显。只要遵循发展规律，保持战略定力，发扬斗争精神，在危机中育先机，于变局中开新局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，就一定能实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

第二章总体要求和发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省委省政府、市委市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在全市建成“首都两区”、打造“河北一翼”发展格局中发挥更加突出的作用，加快建设“四区一基地”，保护古城、疏解老城、建设新城，着力推进产业突破、城市突围、环境突变，加快构建现代化经济体系，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，实现经济行稳致远、社会安定和谐，经济强区、文化名城、美丽宣化建设再上新台阶，为全面推动宣化区社会主义现代化建设开好局、起好步。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，将党的领导贯穿经济社会发展全过程和各个方面，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。坚持以人为本，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，维护人民根本利益，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持绿色转型发展。 肩负“首都两区”建设的历史使命，秉持绿水青山就是金山银山的发展理念，推动低碳绿色发展，改善生态环境，提升生态系统质量和稳定性，提高资源利用率和生态产品贡献率，促进经济社会可持续发展和人与自然和谐共生。

——坚持改革协同创新。 深化改革、协同创新是实现换道超车的关键举措。坚定不移以深化改革激发活力，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，坚定不移扩大对外开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，强化有利于提高资源配置、有利于调动各方面积极性的改革举措和协同创新平台建设。

——坚持系统观念。 强化前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹城乡一体化发展，促进人与自然和谐共生，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、创新业，努力构建“多规合一”发展布局，发挥多项政策组合效应，实现发展质量、结构、规模、建设、效益、安全相统一。

三、发展定位

今后一个时期，宣化区在京津冀协同发展、“首都两区”建设、“河北一翼”打造等重大发展战略转型中，将面临前所未有的机遇挑战和改革发展的不确定性。在谋划“十四五”发展目标任务时，首先要找准发展定位。

根据河北省、张家口市的发展目标定位，结合宣化区的区位条件、区域特色优势和协同高质量发展要求等因素，宣化区“十四五”时期的发展定位是：全力建成全国老工业区转型发展示范区、全省新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀文旅康养和冰雪产业发展示范区、国家矿山生态修复治理示范区、京西现代商贸物流重要基地，即“四区一基地”发展定位。

——以塑造基础产业高级化、产业链现代化为新优势，创建全国老工业区转型发展示范区。 优化调整老工业区产业结构与空间布局，加强环境治理、淘汰落后产能，强化工业园区、产业新城生态环境管控，实现低碳绿色发展，注重传统产业转型升级和京津冀高端制造业协同创新，再造宣化先进制造业和现代服务业融合发展新优势。

——以创建历史文化名城和特色小镇为样板，推动全省新型城镇化与城乡统筹示范区建设。 扬文化底蕴、文旅资源、冬奥服务之优势，补居住环境、人文环境、生态环境修复之短板，强基础设施、服务功能、生活体验之弱项，加快文化创意、科技创新、职业培训、品牌宣传等文创产业发展，协同打造“京西第一府”文化名城、宜居宜业宜游特色小城镇，统筹城乡高质量发展。

——以打造冰雪运动服务业高地和康养休闲目的地为举措，建设文旅康养和冰雪产业发展示范区。 借助冬奥会之势，在冰雪运动、康养产业、休闲产业等方面培育出新品牌、新产业、新模式、新优势，打造冰雪装备高精尖制造业，充分发挥宣化的空间优势，发展沉浸式体验经济、网红地打卡新经济等文旅产业新业态，积极融入国家“双循环”新发展格局和京张同城发展的现代服务业体系。

——以推进国家独立工矿区改造搬迁、转型发展为抓手，开展矿山生态修复治理示范区建设。 利用矿区已有基础设施和特色资源，打造特色小镇和生态产品，发展绿色经济；结合矿山治理和生态修复，有规划、有秩序、有管控的开发建材、预制件等产业，走出一条“由黑色到绿色、由工业文明到生态文明”的可持续发展之路。

——以承接首都部分生产与生活性服务业功能为契机，建设京西现代商贸物流重要基地。 宣化素有“陆路商埠”之称，自古是中原与北方游牧民族贸易往来的集散地。近年来，随着北京非首都功能疏解、高速交通体系完善，京张人流物流等要素流通更加紧密，同城功能互补更加便利，推进宣化农牧产品和建材产品与京张同城市场有效对接势在必行。

四、发展目标

根据国家、河北省、张家口市等上位规划目标和宣化区发展定位，坚持目标导向和问题导向相结合、经济发展和生态安全相统一，预期性与约束性指标相衔接，确立绿色经济发展、协同创新驱动、生态文明建设、民生福祉提升、安全保障能力等发展目标和22 项指标体系。

——绿色经济发展。 为了保证“首都两区”建设、“河北一翼”打造发展战略的有效实施，绿色发展下的经济持续增长仍是第一发展要务。“十四五”期间，在筑牢生态修复、绿色发展底色的同时，绿色经济和生态产品开发明显加快，新型工业和冰雪产业基本形成，地区生产总值稳步增长；战略新兴产业占比大幅度提高；新型城镇化建设稳步推进，不断增强生态强区的经济实力。

——协同创新驱动。 创新是驱动发展的根本动力，协同是提升创新能力、实现提质增效的有效途径。“十四五”期间，全区研究开发经费投入逐步增加，科技成果和发明专利数逐年增多，企业创新和科技孵化转化能力持续提升；区域协同创新体系基本建立，服务创新平台有效运转，高新技术产业增加值大幅提升，数字经济核心产业产值逐年提高；对内联动、对外开放的广度深度进一步彰显。

——生态文明建设。 生态体系建设是立区之基，绿色发展是强区之本。到2025 年，老工业区产业转型升级任务基本完成，节能减排成效显著，区内空气质量优良天数进一步提高；生态建设与水环境保护取得明显成效，水资源利用率和水质优于Ⅲ类水体占比稳定向好；人居环境更加优美，生态林木覆盖率持续提高，生态文明制度更加健全，新时代美丽宣化达到更高水平。

——民生福祉提升。 经济社会的高质量发展和生态环境的秀美必将给民生带来福祉。“十四五”期间，居民就业和收入增长得到优先保障；全区教育体系更加完善，卫生健康事业得到大力发展；基本公共服务不断增强并更加均等化，多层次社会保障和体系健全完善，人民安居乐业、生活品质大幅度提高；社会治理法治规范更加完善，人民群众获得感、幸福感和安全感显著增强。

宣化区“十四五”时期经济社会发展主要指标

五、战略重点

牢牢立足建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，统揽经济社会发展全局，加快构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色产业体系、绿色能源体系、绿色交通体系“五大绿色体系”，推动生态兴区、生态强区、创新绿色高质量发展。

构建绿色生态体系。 坚持以综合治理的方式构建绿色生态体系，在持续开展“蓝天、碧水、增绿、净土”四大行动中统筹山水林田湖草沙治理，推动生态环境质量持续好转，加速构建首都“伞”型生态环境支撑格局。

构建绿色城镇体系。 牢固树立系统思维，从城乡发展规律出发，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，坚持城乡统筹，以城带乡，以乡促城，不断提升城市环境质量，扎实推动新型城镇化建设和城乡融合发展。

构建绿色产业体系。 立足国内大循环，促进国内国际双循环，围绕创新绿色高质量发展的根本要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，加快构建绿色低碳、多元支撑的现代产业体系，推动转型升级、绿色发展不断取得新进展。

构建绿色能源体系。 围绕可再生能源示范区“三大创新”“四大工程”“五大功能区”建设，抓重点、补短板、强弱项，普惠群众生活，助力绿色崛起，为国内可再生能源开发应用提供可复制、可推广的成功经验。

构建绿色交通体系。 坚持将交通运输作为加强生态文明建设、实现绿色发展的重要支撑，大力改善交通路网结构，优化出行方式，加快构建结构完善、布局合理、便捷高效、低碳环保的绿色交通体系。

六、远景目标

到2035 年，宣化区与全国同步基本实现社会主义现代化。立足建成“首都两区”和“河北一翼”的示范区，当好首都政治“护城河”，成为具有新时代意义的“神京屏翰”，实现具有更高水平和生态文明新时代特征的“经济强区、文化名城、美丽宣化”的宏伟目标。

重大国家战略任务取得历史性成就。 “首都两区”、京张体育文化旅游带创新示范区和国家可再生能源示范区建设取得历史性成就，京津冀协同发展取得重大突破，与雄安新区形成“两翼”齐飞、同频共振的新局面，与北京形成基础设施互联互通、产业发展互补互促、公共服务共建共享、生态环境联防联治、资源要素对接对流的同城化发展新格局。

经济实力实现大幅跃升。 经济总量迈上新的大台阶，六大产业向价值链中高端攀升，全要素多领域高效益的军民融合深度发展格局全面形成，现代化产业体系基本建立，广泛形成绿色生产生活方式，实现创新绿色高质量发展。

人民生活更加幸福美好。 城乡居民收入大幅增长，社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，治理体系和治理能力现代化基本实现，市民综合素质和社会文明程度达到新高度，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性新进展。

七、空间布局

构建“一带一轴三区，一主两副多点”的城乡空间格局。“一带” 即依托京张交通走廊打造全区城乡核心发展带，积极承接北京非首都功能疏解，加快融入张家口市主城区，优化中心城区、京张奥园区、南山园区（宣化片）等重点功能片区布局，推动实施洋河隆起战略。“一轴”即依托112 国道打造城乡特色发展轴，加强南北部乡镇联系，以服务“冬奥会”和产业转型为契机做优做强东北部沿线地区，推动城乡融合发展。“三区”即全区划分为中部城镇发展核心区、南部现代农业和生态旅游发展区、北部特色产业转型示范区三大片区，分区施策，推动片区特色发展。“一主”即宣化中心城区，突出“集约高效、绿色宜居”，完善城市综合服务职能，加强人口和产业集聚，构建引领全区高质量发展的核心空间。“两副”即北部以赵川镇区为核心，联合庞家堡镇区和李家堡乡集镇打造北部副中心，共同带动区域北部转型发展；西部以京张奥园区、南山园区（宣化片）为核心打造西部副中心，积极承接京津高端产业转移，加强和洋河新区一体化发展，形成宣化产业转型示范的重要载体。“多点”即其他乡镇和中心村，共同构建宣化区一体化、网络化的城乡体系，加快实施乡村振兴战略。

构筑“一核两翼三带”的产业发展格局。 “一核”即围绕开发区建成区、京张奥园区、南山园区（宣化片）、北山园区、宣钢东厂区打造中部战略新兴产业核心区，其中开发区建成区重点发展工程机械装备制造产业，加快现有传统制造业提质升级；京张奥园区重点发展智能制造、冰雪产业、现代物流等产业，打造综合保税区；南山园区（宣化片）重点发展汽车制造、大数据等产业；北山园区，重点发展科技孵化、文体创新等科创产业；宣钢东厂区重点发展高精尖机械加工、装备制造以及工业设计、工业展示、科技企业孵化等产业。

“两翼”即南北两片特色产业发展区，其中“北翼”为北部特色产业转型示范区，重点发展冰雪产业、科技研发、冰雪培训、应急救援、销售会展等产业；“南翼”为南部现代农业和生态旅游发展区，重点发展现代农业、循环农业、农产品物流、乡村旅游、休闲康养等产业。

“三带”即冬奥运动体验旅游带，以赵川为核心，大力发展冰雪服务、休闲康养、运动体验以及相关配套产业；洋河滨水休闲旅游带，加快桑洋水路宣化段建设，依托洋河发展水域景观、水域休闲、水域时尚、水域度假等特色产业，打造融观光、休闲、度假于一体的多业态发展综合体；桑干河自然风光旅游带，发挥桑干河大峡谷西临泥河湾古人类遗址、东接涿鹿黄帝城、北临千年古刹柏林寺的区位优势，强化与周边地区文化旅游产业联合开发，发展集生态景观、文化旅游、体育健身等为一体的开放式体验带。

第三章两区建设，开创生态文明绿色发展新局面

宣化区位于首都西北生态经济带张家口节点城市的中心腹地，亦是永定河上游山间盆地，发展历史悠久、山川水系发达。由于早期矿山资源粗放开采和宣钢传统工艺粗钢生产给周边和下游生态环境带来不利影响。随着深入贯彻新发展理念，实施京津冀协同发展战略和承办北京冬奥会，张家口建成“首都两区”、打造“河北一翼”的战略定位进一步确立，全面推动绿色发展和生态文明建设已成为全市新时期发展主题，是宣化区老工业基地转型升级、城乡一体绿色发展的战略统领。

一、构筑宣化区生态保护新格局

全面贯彻习近平生态文明思想，推进京津冀协同发展战略，加快建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，是党中央和河北省委对张家口市作出的重大战略部署，是贯彻落实市委提出“绿色发展、生态强市、换道超车”要求的总遵循。宣化区“十四五”发展要坚持以“首都两区”建设为统领，全面贯彻生态优先、绿色发展理念，加强水资源和生态环境保护，加强生态建设和城镇绿化，强化污染治理和生态修复，构建生态文明体系，筑牢“经济强区、文化名城、美丽宣化”绿色发展根基。

（一）构建人与自然和谐共生的生态新体系

牢固树立生态优先、绿色发展理念，充分结合宣化区地形地貌和生态环境条件，以山林及水域环境保护抚育为主，对盆地进行生态恢复，对矿山毁损区进行环境整治。加强黄羊山、蟒头山、凤凰山、红石山、烟囱山和泡沙河、柳川河、水泉河、洋河等生态治理，调整农业种植结构；加强黄羊山、桑干河大峡谷、碾儿沟、明长城遗址自然保护区和生态保护区建设，积极推进地质公园、省级鸟类和湿地自然保护区。以资源环境承载能力评价为基础，构建“一带三轴三区四核”的生态体系空间布局和生态环境保护格局。遵循山水林田湖草生命共同体理念，加强水资源涵养和生态功能恢复，提升生态体系的原真性和生态环境质量；在综合治理、修复生态中加快营造良好的人居环境，建设森林花园城市，打造美丽宣化新名片。

（二）强化水资源保护和节约用水

开发利用空中云水资源。合理利用气候资源，进一步开发空中云水资源，增加地表水和补充地下水，缓解日益严重的水资源短缺，保护生态环境。加强生态型人工影响天气建设，积极开展人工影响天气作业，利用地面火箭增雨（雪）、地面碘化银发生器，结合飞机增雨（雪）联合作业，提高人工增雨作业的能力和效果，实现向空中要水源的目标。

实施河流综合整治。全面落实河（湖）长制、持续开展“碧水”行动，以洋河、水泉河、柳川河、龙洋河等为重点，实施河床整治、河道清淤疏浚、河槽拓宽、岸坡防护等工程，加强洪涝灾害易发、流域人口密集的干支河流河道综合整治，严禁河道农垦、禁止秸秆焚烧、排放垃圾等行为，减少农药化肥使用量，提升河流行洪排沥能力，保障省考河流断面水质达标。

开展水土保持与节约用水。加强桑干河、龙洋河、水泉河、塔儿村河、四里河等流域水土流失治理，提升水资源涵养功能。全面落实最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，促进水资源可持续利用。压减农业用水，控制工业用水，推进城乡生活节水，开展水资源化利用工程建设。做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，为构建首都水塔和绿色屏障作出贡献。

（三）加强生态环境建设与管护

实施山川披绿工程。持续推进京津风沙源治理、张承造林绿化等工程，重点推进北山造林绿化，构筑绿色生态屏障。落实生态红线制度。全面加强沿路、沿河林网和农田林网建设，推进京张高铁及崇礼支线，京藏、京新、宣大、张石高速等奥运迎宾廊道绿化升级改造，以外环路两侧、城市出入口和主干道路为重点，高标准建设绿化带，构建洋河堤岸、城市环路、环城环村绿带。

加强森林质量提升。通过对山地水源涵养林及浅山丘陵水保经济林等林区实施封山育林、补植补造、工区禁牧、低质低效林分别改造提升等措施，提升森林质量。推进北山、深井、王家湾、李家堡等森林公园建设，严格林地用途管制，加强林地保护，全面推进林长制。推进增绿行动，到2025 年，森林草原面积达到180 万亩，完成省级森林城市创建工作。

扩大城镇绿化面积。坚持古城补绿、旧城还绿、新城植绿，建设北城垣景观公园、游园广场等一批大型公共绿地和主题公园，规划建设重点园区绿地公园、绿色景观带、生态隔离带。到2025年，人均公园绿地面积达到10 平方米。加强市政道路绿化，以街道、社区、机关等重点区域实施主要道路绿化，到2025 年，城区绿化覆盖率超过45%。

强化湿地生态修复和管护。严格落实张家口市湿地保护规划，严禁在自然湿地围垦，对重点湿地范围内及周边的耕地实施退耕还水还湿工程，谋划建设洋河、柳川河、桑干河、龙洋河等湿地公园，加强黄羊滩省级自然保护区建设。加快低中山盆地湿地植被恢复和鸟类栖息地环境改善，保护重点流域上游湿地，保护流域生态系统。

探索建立长效管护机制。当前，生态建设进入了新时期，造林绿化逐步由单纯追求数量向加强管护、保存成果方面转变。积极探索建立四级林场生态长效管护机制，规划编制全区营林抚育方案，采取分类经营方式，为将来10 年林业可持续发展提供有力支撑。谋划营林抚育及后期管护创新创业试点工作，为生态资源运营管理开辟一条新路。

强化森林草原防火管控。面对日益严峻的森林防火形势，依据《森林法》、《森林防火条例》、《河北省森林防火实施办法》等法律法规，确立“防重于救，宣传到位，分级管理，职责明确”的森林防火指导思想，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的工作方针，严密布控、细化责任、改善装备，多措并举，确保森林资源安全。

（四）重点落实独立工矿区改造与强化环境治理

围绕“四区一基地”发展定位，重点落实国家发改委批复的《河北省张家口市宣化区庞家堡独立工矿区改造提升工程实施方案（2021—2023 年）》。“十四五”期间，庞家堡独立工矿区将按照“产业转型上台阶、矿区建设上水平、群众民生得保障、生态环境得改善”的总体发展思路，建设实施矿区居民避险搬迁、基础设施改造建设、生态环境修复治理、发展文旅康养产业等四大改造提升重点工程，建成国家矿山生态修复治理示范区。

深入实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四个行动，全面加强大气污染、水环境、土壤污染治理、固体废弃物处理等综合治理，逐步推进化工企业有序退出，到2025 年PM 2.5 年均浓度稳定达到35 微克/立方米以下、化学需氧量、氨氮排放量持续减少，出境断面水质平均保持在Ⅲ类，土壤环境质量得到明显提升。

推进大气污染治理。大力推进清洁取暖，在高速公路、高铁沿线两侧涉及乡镇5 公里以内实施电代煤供暖，其他区域使用无烟煤和新型煤替代劣质散煤。以钢铁行业为重点，对具备改造条件的钢铁行业企业实施超低排放改造，严格管控企业污染物排放。开展秸秆垃圾露天焚烧治理。强化柴油货车污染防治措施，加强机动车监管和尾气治理，加大专项作业车辆和非道路移动机械使用管理力度，加快油品质量升级，大力推广新能源汽车。支持开展秸秆综合利用，积极推进秸秆收储运体系建设和资源化利用，提升秸秆利用效益。完善城乡垃圾处置体系，推进城乡一体化垃圾治理进程，强化生活垃圾分类、资源化利用措施，有效截断垃圾焚烧隐患。

强化水环境污染治理。加强集中式饮用水水源地保护，健全饮用水水源地环境监测机制，保障饮用水安全。推进城镇污水处理厂提标改造工程，谋划建设重点乡镇污水处理设施，提高污水处理能力。严格实施化工、酿酒等行业水污染物排放总量和浓度双控制度，强化污水深度治理，对于污染严重的化工企业逐步依法依规引导退出。以洋河沿岸、环城区为重点，积极推进污水管网向周边延伸。实施畜禽规模养殖场区、散养密集区域粪便污水综合治理工程。到2025 年，河流水环境质量得到阶段性改善，出境洋河、桑干河水质稳定达到或优于Ⅲ类标准。

加强固体废弃物处理。推进医疗废弃物等危险废物集中处置中转站建设，以医疗类、重金属类等危险废物为重点，加快完善专业、规范的危险物收集、储运和处理体系。以洋河沿岸、城区及周边区域为重点，按照“村收集、镇转运、区处理”的方式，完善固体垃圾收运体系和机制，规划建设重点区域垃圾处理场，推进城区、农村固体垃圾的收集和处理。到2025 年，城镇生活垃圾无害化处置率达到90%以上，危险固体废弃物全部得到安全处置，农村所有村庄生活垃圾得到有效治理。

开展土壤污染修复。以改善土壤环境质量为核心，以重污染企业、废弃物堆存场地和集中污染治理设施周边区域为重点，加强土壤环境检测和污染排查。加强污水处理厂污泥无害化处理，防止污泥堆积对土壤环境的污染。综合整治农业面源污染，着重围绕洋河、桑干河重点河流水体两侧，调整农业种植结构，逐步推广有机施肥，降低农作物化肥施用量；强化农作物病虫害生物防治，减少农药使用；加强农用地膜回收，建设农膜回收利用体系，减少面源污染。到2025 年，农业有害生物综合防治率达到80%，化肥、农药使用量零增长。

加强矿山综合治理及生态修复。全面推进绿色矿山标准化建设，既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内，加强对保留矿山规范化管理。重点加大对露天矿山的管理力度，实现绿色发展、生态环保、综合利用的目标。对符合整合标准要求的矿山，进行资源整合，减少矿山数量，扩大规模，增强矿山生产能力。继续全面加强矿山生态修复工作，以庞家堡、贾家营、赵川、李家堡等乡镇为重点，开展矿山生态环境恢复治理，实施矿山复绿和复垦行动，加强塌陷、挖损和采空区综合整治。完善矿山开采环境治理和生态恢复责任机制，规范矿山开发治理行为，鼓励社会资本参与矿山治理。

强化矿产资源利用。加强矿山开采“三废”治理，推进尾渣、尾矿综合利用，加快推进鑫宇生态修复、赵川废矿物油再生利用等项目建设。积极推进企业矿渣、钢渣、粉煤灰、煤矸石、废油、石膏等废弃矿物质回收和循环再利用。到2025 年，全区矿产资源综合利用率达到100%。

（五）推动清洁能源高效利用

强化能源消费源头管控，落实省、市能源消费强度严控政策，增强能源消费总量管理弹性，保障重大产业支撑项目能耗增量需求。继续推动煤炭、天然气等化石能源清洁化利用，进一步提升可再生能源开发规模和应用比例，促进可再生能源本地消纳。加快淘汰国家明令禁止的电机、内燃机、锅炉、变压器等用能设备，推广先进节能技术和产品。鼓励能量梯级利用，提高工业企业能源利用效率，实施电厂能源清洁高效利用工程，推进张家口发电厂2×660 兆瓦等项目。规范重点用能单位管理，配合省市推进重点用能单位开展能源审计和清洁生产审核；抓好重点用能单位节能监察，落实重点用能单位节能目标责任制。到2025 年，宣化区万元地区生产总值综合能耗完成省市下达任务。

二、加快推进碳达峰碳中和进程

将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，加强顶层设计，建设低碳城市，力争碳达峰走在全国前列，为实现碳中和夯实基础。

（一）规划引领，编制宣化区“双碳”路线图

积极应对气候变化，积极落实国家、省、市“双碳”目标和任务。启动编制宣化区“双碳”规划，明确“碳达峰、碳中和”工作的时间表、路线图和施工图，推动全区高质量发展与双碳目标的有机结合。实施县城绿色低碳建设专项行动，争取国家和省支持,积极推动重点行业、重点企业率先达峰。

（二）推动产业低碳转型

持续发展战略新兴产业，着力培育氢能绿色产业链建设，加快现代服务业和现代农业发展。突出绿色制造，推进工业企业绿色化改造,推动高耗能产业的低碳转型，包括大力提高电能利用比重、加快技术研发与商业化应用、淘汰落后产能设备、提升产业聚集度、推进资源节约与循环利用。严格限制新上“两高”项目，持续化解过剩产能。有序疏解不符合市、区功能定位的一般制造业，持续规范整治“散乱污”企业。

（三）推动绿色碳汇建设

完善全区碳排放源数据库，摸清底数。严格保护各类生态系统，谋划实施一批生态保护和修复项目，有效发挥森林、草原、湿地固碳作用，通过森林保护、造林再造林提高森林的碳汇能力,优化园林系统的碳汇功能，力争城市园林绿地覆盖率不低于30%,强化湿地系统的碳汇功能，持续保护自然湿地，优化人工湿地,深挖农业系统固碳提升空间，对农耕地和非耕地分别采取合理的农业措施和生产模式。深度开发绿电碳汇资源，提高可再生能源消纳水平和外送能力。鼓励开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色股权融资等绿色金融产品，着力推进林业碳汇交易,有效支撑碳汇产业链延伸。

（四）推动低碳生活方式

借助“两区建设”和冬奥会举办契机，提高公众生态文明意识，深入开展“绿色生活”宣传教育活动，倡导绿色消费、环境保护、绿色出行、节俭健康的生活方式。开展节约型机关、卫生家庭、绿色社区、健康学校、清洁商场、环保出行等活动，降低能源消耗和碳排放强度。完善绿色产品认证与标识制度，推行绿色产品政府采购制度，建立完善绿色家具、绿色建材和新能源汽车等绿色产品推广机制；争取国家家电回收、废品综合利用试点项目，推进生产生活废品减量化、资源化；抓好“厕所革命”和“垃圾分类”的关键小事，提高城乡垃圾覆盖范围和垃圾处理率，实现全区原生生活垃圾无害化处理率达到100%。倡导绿色出行、健身活动、完善城市步行交通体系和休闲运动设施，提高人民生活品质。

三、建立健全“首都两区”建设体制机制

（一）完善生态文明建设制度体系

建立健全符合“首都两区”建设要求的“精细化管理、个性化服务、多元化参与、科学化运转”的网络化生态管理体系。建立健全生态环境分区管控体系。深入开展能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动，稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。探索建立污染赔偿机制和湿地生态效益补偿制度。建立健全自然资源资产产权制度，完善资源环境价格形成机制，将生态环境成本纳入经济运行成本，着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，实行领导干部离任审计全覆盖。建立健全重点排污单位生态环境信用评价、信息强制性披露、规范执法等制度。持续深化水利改革工作，以农业水价综合改革为牵引，建立初始水权，探索水权交易市场建立，深化小型农田水利工程产权制度改革，建立健全基层用水管水体系。

（二）建立多元化资金筹措和生态补偿机制

依法探索建立国家级公益林分类保护和适度经营机制，促进公益林生态效益和经济效益有机统一。探索开展排污权、用能权、用水权等交易试点建设。探索绿水青山就是金山银山的有效路径和模式。

第四章科技创新，着力提升创新驱动发展新动能

全面服务科教兴区、人才强区、创新驱动发展等区域经济发展重大战略，提高科技创新能力和水平。聚焦“三个突出”，即突出企业主体地位、突出生态优先地位、突出人才核心地位。加大体制机制改革力度，在激发创新主体和人才活力等方面实现新突破；推动产业基础和产业链的高端化和现代化，在引聚资源、提升产业创新能力、支撑产业链关键技术突破、塑造区域产业品牌上发挥支撑引领功能；进一步优化创新创业生态，完善创新创业服务体系，推动科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等专业化、品牌化发展。

一、加快创新创业平台建设

（一）加快布局产业技术创新平台

高水平建设一批产业技术研究院。支持龙头企业与省内外知名高校、科研院所共建一批投资主体多元化、运行机制市场化的产业技术研究院。加强推进工程机械产业技术研究院建设，建设文旅康养产业技术研究院、特色农业产业技术研究院、可再生能源装备制造产业技术研究院、氢能源产业技术研究院等研究机构，积极开展产业共性及关键技术研发、新产品设计及开发、科技企业孵化育成、高端人才集聚和培养等工作，全面提高产业重大关键技术研发创新能力和科技创新成果产业化能力。

积极组建产业技术创新战略联盟。统筹整合产学研创新资源，围绕先进制造、现代农业、文旅康养、冰雪运动、可再生能源、等高新技术产业领域，以龙头企业为主体，联合清华大学、北京理工大学、中国矿业大学、北京煤炭科学研究总院、北京钢铁研究总院等高校及科研院所，通过联营、投资、参股、控股等方式，积极组建一批市场化运行的产业技术创新战略联盟。重点建设冰雪产业技术创新战略联盟、可再生能源产业技术创新战略联盟、先进制造产业技术创新战略联盟，针对产业发展中的关键共性技术创新环节进行协同创新，共同承担国家、京津冀、河北省重大研发创新和科技产业化项目，积极利用联盟产学研资源整合优势，支持联盟在行业技术标准制定、知识产权保护、专利共享、技术研发、科技成果转化等方面发挥引领示范作用。

鼓励企业建设内部创新平台。充分发挥已有国家、省、市级创新平台示范引领作用，积极促进宣化区高新技术企业建设和升级技术研发中心。支持有条件的企业创建省级、国家级企业技术中心和工程研究中心、重点实验室、院士工作站和博士科研流动站等各种形式的创新平台，不断完善企业内部创新载体平台建设，提升企业自主创新能力。

截止2025 年底，院士工作站总量达到6 家，省级以上企业技术中心、工程研究中心等研发机构、平台达到7 家。

（二）搭建科技成果转移转化平台

以疏解非首都功能为契机，积极承接京津技术转移和科技成果转化，推动京津科技成果在宣化区落地转化。加强科技成果数据库建设，重点实施科技成果及先进实用技术供给、企业需求、重大项目数据库的建设，促进数据库资源共享，为宣化区科技成果转移转化提供数据库支撑平台。加快建设科技创新成果中试基地和转化基地，积极对接京津原始创新资源，将京津相关创新主体的研发成果在宣化区进行中试、孵化，推进其产业化发展，实现京津原始创新资源助推宣化区产业培育提升。加强与中关村创新创业基地、大学科技园、留学生创业园等京津科技创新载体的对接合作，积极引进先进管理和运行模式，为京津科研机构、检验检测机构、中试基地、孵化基地等提供转移载体和“软合作”平台，打造京津科技成果转化和向北开放的前沿阵地。以“互联网+技术交易”为核心，以促进京津冀区域协同创新为目的，规划建设区域性科技成果交易中心，提供科技成果信息发布、重点科技成果推介、市场化评估、竞价拍卖、技术难题招投标等专业化服务，加速京津冀科技成果的商业化运用。

截止2025 年底，建设完成科技成果转移转化平台、公共技术研发平台、检验检测平台4 家以上。

（三）加快建设专业化创业孵化平台

加快建设“众创空间+孵化器+加速器”一体化的创业孵化载体链条，不断提升现有创业孵化平台的孵化能力，积极拓展新的创业孵化空间，建立完善创业孵化服务体系，为双创主体提供场地、资金、技术、设备、市场等全链条服务，确保创新创业发展的载体空间供给。

建设科技企业孵化器和众创空间。依托博创智造等综合型科技孵化器，不断完善创业孵化服务功能，优化运营模式，提升孵化器的创新孵化能力，着力构建全方位、多功能综合型科技孵化器。围绕冰雪运动、可再生能源、高端装备制造等重点领域，充分发挥龙头企业带动作用，由政府引导，积极盘活企业闲置资源，建立专业性科技企业孵化器，提供专业性创业孵化服务。鼓励利用厂房、仓库、办公楼、宿舍等闲置资源，积极发展人工智能、无人机、移动互联网等前沿科技领域新型孵化器，提高前沿科技领域的创新孵化能力。充分发挥互联网开放创新优势，通过市场化方式构建一批众创空间，支持创新工场、创客空间、小微企业创业基地等新型众创空间发展。

力争2025 年，建成国家级孵化器及众创空间5 家，中小企业创新创业孵化基地2 家，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间和资源共享空间。

二、汇聚创新创业人才资源

（一）引进高层次创新创业人才团队

大力引进顶尖人才、领军人才、紧缺人才和高技能人才等创新创业人才，促进人才链与创新链、产业链、资金链、政策链紧密衔接、相互支撑。实施高层次科技人才引进计划，贯彻国家人才发展战略，依托京津冀区域人才合作推进工程、重点引智工程等一系列人才建设工程，着力引进一批从事国际前沿研究、带动新兴学科发展的杰出科学家、顶尖科技人才和创业团队来宣化区从事科技研究和创办企业。深入推进针对首都高层次人才的“柔性引才”计划，按照“不求所有、但求所用，不求常住、但求常来”的原则，设立周末专家、假期专家制度，采用兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术（专利）入股、合作经营、利润分成、聘请顾问等灵活多样的方式聚集人才。与河北省外专局共同引才，与中关村人才协会、中科院高端人才交流中心建立人才合作关系，积极举办针对国内及海外高层次人才对接活动。

（二）加强创新创业人才培育

加快实施“百千万企业家培养”工程，注重行业领军人才和创业创新团队培养、专业技术人才队伍建设。以河北北方学院、河北建筑工程学院、张家口职业技术学院（宣化分院）、宣化科技职业学院、河北工业职业技术学院宣钢分院等高等院校及大中专院校为载体，设立与宣化区发展需求相适应的专业学科，进一步深化校企产学合作，通过委托培养、基地共建、企业参与教学等方式，围绕重点产业开展专业化人才培养，提升本土人才的专业技能水平和创新能力。创新人才培养方式，探索与清华、北大等高等院校建立开放式人才培养机制，通过订单式合作、创新创业课程设置、实训基地建设等方式，培养一批高端创新人才。积极集聚科教创新资源，鼓励国内外知名高等院校在张家口宣化区设立分校、创办合作办学机构，带动重点学科建设，培养一批学科带头人，创建一批重点实验室。

（三）优化人才发展环境

大力推进人才发展体制机制改革和人才引进优惠政策创新。建立宣化区人力资源服务中心，着力引入一批人力资源服务外包、高级人才猎聘、商业咨询、培训、人才测评等中介服务机构，配套人才、劳动、社保、就业等方面的政务服务机构，形成人力资源企业聚集区和一体、高效的人力资源服务区。搭建一站式人力资源服务平台，为企业提供人才招聘、交流对接、人力资源培训、人才测评、人才交流等一系列服务。切实完善高端人才配套措施，加快建设人才公寓，完善公寓周边教育、卫生、医疗、体育、交通等生活服务配套。完善人才服务绿色通道，对引进的海内外高端人才，从科研补助、股权激励等方面给予精准扶持，实行落户、居住、子女入学等特殊优惠政策。

三、集聚创新创业金融资源

（一）健全金融服务体系

鼓励银行、保险、证券、基金、信托、征信等金融机构在张家口宣化设立分支机构或办事机构，联合会计、审计、法律、信用评级、资产评估等金融中介机构，形成包括科技投资、科技担保、科技租赁、科技信贷、知识产权质押等多样化融资服务在内的科技金融服务体系。鼓励金融机构大力开展金融创新，促进供应链金融、股权投资基金、交易及结算类金融、小贷、融资租赁、商业保理等新兴业态发展。积极筹备搭建金融服务平台，提供集政策对接、投融资对接、金融产品服务、信用服务、金融资本培训、资产评估、财务税务法务咨询等多种服务于一体的全方位一站式综合服务。

（二）设立产业发展引导基金

围绕先进制造、现代农业、冰雪文旅康养、可再生能源等主要产业，通过母基金-子基金/直接投资的运作方式，选择专业的投资管理团队，引导社会资本按市场化方式投资种子期、初创期的科技型、创新型项目，通过设立专项子基金推动上下游产业链整合。深化与河北科投等金融机构的合作，根据不同类别的产业资金和投资对象，采用股权投资、跟进参股、阶段投资、风险补偿等形式，为重点产业发展领域的高科技企业提供融资支持。采用“投贷联动”模式，引导合作银行对获得产业基金扶持的项目进行配套贷款支持，进一步发挥基金放大、引导作用。

（三）拓展科技企业融资渠道

鼓励金融机构优化信贷管理、创新金融产品和服务，探索将特许经营权、收费权、租赁权、知识产权、股权质押等纳入贷款抵押范围，探索信用保险和贸易融资、科技保险、产业链融资等新型融资服务。紧紧抓住证监会为贫困地区企业上市开辟绿色通道的政策机遇，选择有实力券商对重点优质企业进行上市培训辅导，加速企业通过主板、中小板、创业板、新三板、科创板等多层次资本市场进行挂牌融资，对上市成功的企业，根据其所处资本市场层次给予相应奖励。

四、提升企业技术创新能力

（一）鼓励企业加强技术创新

通过制定财政奖励、税收优惠、金融支持、政府采购等扶持政策，加大对高新技术企业等科技创新投入的扶持力度，激励企业增加研发投入，提高研发人员占比，提高企业自主创新能力。针对重点产业领域关键核心技术环节，不断提高企业强化原始创新、集成创新能力，支持企业通过引进消化吸收进行再创新，鼓励企业实施全方位、多层次、全流程创新能力提升计划，全面提高企业自主创新能力。鼓励企业延伸产业链条、开发高新技术产品，加快形成一批拥有自主知识产权的新技术、新产品，推动优势企业向产业价值链高端发展。

（二）支持企业推进重大科技成果产业化

围绕重点产业领域，完善技术转移和产业化服务体系，建立健全按产业发展重大需求部署创新链的科研运行机制和政策导向，实施国家高技术产业化示范项目、国家科技成果转化引导基金项目、国家重大科技成果转化项目等，推进新技术、新装备、新材料、新工艺、新模式等的集成应用，促进重点产业领域创新技术应用示范和科技成果转化。充分发挥政府采购的引导作用，对国家重大科技专项、国家重大科技成果转化项目等符合国家政策导向的科技创新成果和产品纳入政府采购目录，积极推进企业科技成果产业化。组织实施用户示范工程，采取政策引导、鼓励社会资本投入等方式，促进科技成果推广应用。

（三）健全科技服务体系

以重点产业发展需求为导向，搭建公共科技服务平台，建立健全科技服务体系，为企业提供研发设计、科技资源共享、技术交易、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技金融等全方位科技服务。充分发挥行业协会、科技社团等社会组织的桥梁和纽带作用，积极推动建立和培育服务功能强大的无形资产评估、技术交易担保、科技项目评估、技术创新融资担保、风险投资、技术标准与检测以及科技法律、专利等中介机构，构建完善的科技中介服务网络体系。积极吸引中关村、长三角、珠三角等科技创新高地的技术交易中心、科技咨询机构、知识产权服务中心、律师事务所、会计师事务所等科技服务机构入驻宣化区，为企业提供完善的科技中介服务。

（四）推动科技资源开放共享

统筹利用京津冀高校、科研院所、企业等科技资源，促进科技资源优化配置和高效利用，鼓励科研院所、高校、企业开放共享科研设施和仪器设备等科技资源。引导和支持有条件的领军企业创建公共资源共享

平台，面向企业内部和外部创业者提供技术、信息、资金等全方位科技服务。支持科技型企业、创新创业团队或个人利用科技创新券，通过科技资源共享服务平台，与高校、科研院所、企业、科技中介服务组织进行对接，购买技术创新、技能培训、标准咨询、检验检测等服务，提高对企业技术创新的支撑服务能力。

五、大力培育科技创新主体

（一）培育引进一批龙头骨干企业

建立龙头企业培育库，不断提高企业创新能力和市场地位，壮大企业发展规模，培育形成一批行业龙头骨干企业。鼓励龙头企业通过兼并重组、股权投资等方式开展海外技术并购，构建适应全球生产营销业务的技术创新体系，提高企业国际竞争力。充分利用京津冀协同发展战略机遇，围绕高新技术产业领域，引进培育一批创新能力强、规模优势突出、国际竞争优势明显的行业龙头企业。积极拓展海外招商范围，争取从欧美发达国家地区引进一批具有国际影响力、能够引领行业发展大局的国际龙头企业，不断壮大宣化区龙头企业规模。

（二）培育壮大高新技术企业

加大高新技术企业的培育力度，建立高新技术企业梯度培育体系，积极培育一批具有持续创新能力和科技成果转化能力的高新技术企业，深入挖掘企业潜力，对有条件的企业要制订一对一培育计划，不断充实高新技术企业培育库。通过精准招商、产业链招商等招商方式，围绕高新技术产业链上下游环节，争取从京津冀、长三角、珠三角等地区引进一批具有较大规模的高新技术企业，不断壮大宣化区高新技术企业队伍。不断完善高新技术企业政策扶持体系，全面落实高新技术企业的企业所得税减免、研发费用税前加计扣除、研发经费奖补等优惠政策。引导土地、人才、资金、技术等各类资源向高新技术企业倾斜，促进高新技术企业发展壮大，到2025 年，高新技术企业达到50 家以上，科技型中小企业达到350 家。

（三）大力培育科技型中小企业

通过“创业辅导+项目资助+配套扶持”，培育一批技术水平强、成长性高、市场前景好的科技型中小企业，积极对接京津产业转移、成果转化、人才流动，大力引进京津等省外创新人才来高新区兴办、创办科技型中小企业，引导和支持区域内企业申报国家级、省级科技型中小企业，到2025 年底，国家级科技型企业达到30 家。积极推进中小企业创新能力建设计划和中小企业信息化推进工程，强化火炬计划、星火计划、国家重点新产品计划对中小企业产品和技术创新的政策引导作用，大力支持科技型中小企业创新创业。遴选一批技术优势明显、活力动力充足、发展潜力巨大的科技型中小企业列入“科技小巨人”进行培育，实施科技企业“小升高”计划，促进面广量大的科技型中小企业向高成长、新模式的高新技术企业迈进。

（四）培育独角兽企业和瞪羚企业

以高新技术企业、科技型中小企业为重点，实施宣化区独角兽企业和瞪羚企业培育计划，制定相应筛选指标体系和资助管理办法，着力培育一批技术含量高、成长速度快、盈利能力强、产业模式新、发展潜力大的瞪羚企业和一批具有颠覆式创新、爆发式成长、竞争优势突出、未来产值大的独角兽企业，进一步激发经济发展活力，助推宣化经济高质量发展。完善政策扶持体系和科技服务体系，为独角兽企业和瞪羚企业成长壮大提供良好的发展环境，联合研究开发、技术转移、检验检测、创新孵化、知识产权、科技金融等专业科技服务机构，加强对独角兽企业和瞪羚企业的全流程咨询服务，助推企业非线性成长。

六、实施宣化区科技创新跃升计划

大力实施创新驱动发展战略，遵循科技创新规律，以支撑县域高质量发展为目标，以提高区域科技创新能力为主线，以建立健全区域科技创新体系为重点，按照分类指导、科学施策、典型带动、梯次推进的原则，建立县域科技创新监测评价制度和竞进机制，激励和引导县域加快推进以科技创新为核心的全面创新，为建设创新型宣化提供强力支撑。到2025 年，宣化区县域科技创新能力检测结果由C 类跃升为B 类。

第五章转型升级，着力发展现代化产业新体系

围绕“四区一基地”发展定位，搭建新平台、构建新网络、整合新资源，探索新模式，培育新业态，打造新动能。推动宣钢“三大基地”建设，协同发展高端装备制造业、冰雪产业、数字经济、大数据产业、文旅康养、现代物流、特色农牧业为主导支撑的现代产业体系，形成特色鲜明、主业突出、差异发展、优势互补的产业发展格局，全力建成全国老工业区转型发展示范区。

一、推进宣钢与宣化区融合创新发展

宣化区是一座因钢而兴、以钢为荣的城市，宣钢集团公司一直是宣化区工业发展的主力军，是宣化区经济社会稳定的压舱石。宣钢成功转型，对宣化区绿色发展与社会稳定具有重大意义和全局性的影响。统筹推进宣钢转型和宣化老工业区产业提升，是实现宣化区产业迭代升级的重要基础，是提升城市生态文明发展水平、提高人民生活品质的必由之路。

（一）企地融合，努力办好宣钢转型升级这件头等大事

宣钢是区域经济发展的关键支柱。宣钢是张家口市唯一的具有冶炼能力的钢铁企业，近5 年，宣钢产值占宣化区规上工业总产值的比例始终保持在2/3 左右，增加值占宣化区规上工业增加值的比例始终保持在1/3 左右，是宣化区的支柱企业。宣钢纳税额占宣化区全部财政收入的四分之一、占全区一般预算收入的12%，是宣化区财政收入的主要来源。是区域稳就业、促消费的核心力量，一方面，宣钢直接提供了2.2 万多个就业岗位，年工资总额超过10 亿元，保障了宣化区居民消费水平的稳步提升，有效拉动了区域商贸、餐饮等服务行业的发展；另一方面，宣钢自管产权房和职工自购商品房总面积高达221 万平方米，占宣化区存量住房的1/6 左右，极大促进了区域房地产市场的发展，是改善服务民生的重要引擎。宣钢为宣化区1.2 万多户居民和宣化九中等单位提供冬季供热，供热面积超过200 万平方米。宣钢的焦炉煤气是宣化区居民生活用气重要气源，在我区未引进天然气之前，涉及用户13.3 万户，年供应量约3151 万立方米以上。在宣化区社会事业发展中还承担了大量的公共服务职能；是技术产品创新的实践平台和行业优质品牌的典型代表。近年来，宣钢先后获得省市级科学技术进步奖93 项、“河北省政府质量奖”、“河北省诚信企业”、全国“守合同重信用”企业等荣誉称号。近年来，宣钢不断加大环保投入，效果显著，2014 年-2018 年，颗粒物减排81.7%，二氧化硫减排80.1%，氮氧化物减排56.0%，COD 减排37.7%，为改善张宣地区空气质量作出重要贡献。进一步推动宣钢转型升级、高质量发展，通过污染深度治理、工艺结构调整、拓展城市服务功能、发展相关产业等措施，可以实现钢铁企业与城市的融合发展。

（二）创新体制机制，全力支持宣钢产业转型发展

促进宣钢与宣化区在更高层次、更宽领域、更长时期实现深化合作、深度融合，引领企业和地方融合发展站上新高度。形成以“宣钢”和“宣化区”为主体，楔形配合的宣化转型升级新模式。创新体制机制，将宣钢与宣化区的优势结合，产业协同发展、融合发展，在产业转型升级、产品配套协作、混合所有制改革、商业模式创新和科技成果转换等方面合作，实现1+1>2 的效应。建立转型联合办事机制，在顶层规划设计，产业链打造，重大项目，风险应对各方面加强沟通，统一调度资源；建立制约要素协同机制，在用地指标，环保排放指标，能耗指标，产能退出后的设备装备、专业人才等方面协同发展，实现资金链、产业链、供应链三链深度融合；建立创新和科技成果转化协同机制，培育新动能、发掘新动力，促进宣钢和宣化区绿色转型同步升级，依靠创新驱动激发改革发展的内生动力和发展活力。“十四五”期间宣钢将进一步实施环保改造，全面达到超低排放要求后，宣钢污染物排放总量还将大幅减少。

（三）战略转型，着力打造关键材料和新兴产业

利用高新技术改造提升传统产业链条，使宣钢逐步退出传统的钢铁生产，发展成为高端装备制造和深度服务钢铁的企业、高新技术产业和适应高质量发展的现代工业企业。建成高端装备制造、战略性新兴产业和现代服务业“三大基地”，实现“2 优3特”的产业结构目标，即重点发展高端装备制造和现代城市服务的两大优势产业，培育智慧物流、信息化、高端材料和制品贸易的三大工业服务特色产业。探索产业与新一代信息技术、人工智能技术联姻，生成“高端装备”、“智能+”“新兴服务”等新兴业态，最终把宣钢打造成为省内领先、区域一流的高端装备制造与现代城市综合服务商，为传统产业融入现代产业体系提供引领与示范。借鉴国内外城市钢厂发展经验教训，通过逐步退出粗料入炉，减少烧结矿产量，发展电炉短流程工艺，加强末端治理，发展接续产业、延伸产业链等措施，打造高端装备关键材料制造和绿色工厂，发展工业旅游和城市固体废弃物利用等服务业，实现产域共融。深入挖掘宣钢的资源优势、人才优势、技术优势和产业基础，为宣化区发展冰雪装备、机械制造、大数据产业注入新动能。探索政企合作，搭建创新服务平台，建立以企业为主的创新体系，提升宣化区新兴产业和特色产品的开发实力，为最终实现绿色转型提供科技人才支撑。

（四）深化合作，做强做长产业链和供应链

将企业产业结构调整与宣化区高质量发展紧密结合，充分发挥百年宣钢的技术优势、品牌优势和宣化区的地域优势、产业优势。围绕重点产业建设、推进科技创新、深化改革开放、共享京津冀协同发展机遇等领域进一步深化合作，既为宣钢经营拓展空间，也为宣化区发展增添动力。全面开展实质性、深层次合作。创新合作模式，围绕重点项目建设、关键环节和重点领域，共同开展区域互联互通工程、城乡重大基础设施、水利水环境建设、生态资源保护开发等方面重大工程项目的投融资、规划、设计、建设、运营。使宣钢和宣化区成为重大战略工程、产业创新升级、重要基础设施建设、城市开发与运营等多领域的战略合作伙伴；宣钢将宣化区作为重要的战略投资基地，加大资源要素集聚性投入，建设一批精品工程、基地项目和产城融合项目。做强做长产业链，在深度融合中，与中小企业相衔接。深入挖掘宣钢的资源优势、人才优势、技术优势和产业基础，为宣化区发展冰雪装备、机械制造、大数据产业注入新动能。探索政企合作，搭建创新服务平台，建立以企业为主（体）的创新体系，提升宣化区新兴产业和特色产品的开发实力，为最终实现绿色转型提供科技人才支撑。依托宣钢钢源信息公司、设备能源部和机电公司的机电专业人才优势，结合首都非功能疏解、应用要求、提升宣化区大数据产业、大健康产业发展水平；对接河钢集团内部市场，为宣化区基础制造、环保设备等产业链提供市场支持；利用宣钢土地存量、赵川片区土地优势，合作打造宣钢转型与片区绿色发展共进共赢格局，推动宣化工业文明向生态文明跨越式发展。

（五）严控转型风险，实现企业与城市和谐稳定发展

宣钢传统产能退出，不仅会给企业自身发展带来重大影响，还将对区域经济发展产生连带效应，短期内可能造成大量人员待业、各类债务偿还等法律问题、国有资产处置问题和民生成本提高引发信访群访等社会稳定问题。需要对宣钢历史遗留问题进行全面梳理，坚决按照省委省政府制定的《河钢宣钢转型升级方案》，解决产业转型升级、人员安置、债务清理、融资等问题。加强与各利益相关者之间的沟通和协调。加快制定和实施各类产业转型升级发展规划，提前开展对供热、供气等设施的完善工作，以应对宣钢转型升级对当地产业、配套企业、居民的影响。积极争取国家、省、市相关政策支持，进一步拓展就业安置渠道。

二、提升装备制造业现代化水平

以建设国家级工业转型示范区为主要方向，以打造北方装备制造和服务基地为目标，以《关于加快推进七大主导产业发展的指导意见》（张发〔2019〕19 号）和《张家口市加快推进高端制造业发展三年行动计划（2020-2022 年）》（张工强办〔2020〕2号）为指导，围绕高端制造业强链、延链、补链，发展先进技术集成和资源整合实现产业集聚，构建基础制造平台和产业协作网络，提升优势、壮大规模、深耕产业、细分领域，成为宣化区产业转型中的支撑力量。

加快工程机械制造业提档升级。以先进制造业为重点，深化产业协同，创新商业模式及合作方式，将宣化区的制造业生产和服务链条嵌入京津冀协同发展全局中。发挥工程机械装备产业基础和技术积累优势，提升装备水平和产品档次，形成科技含量高、产业链完整和竞争优势明显的产业集群。加快信息技术对工程机械装备的改造提升，提高信息化和智能化应用水平。重点实施“两化”融合工程，即产品数字化和智能化融合；加快龙头企业转型升级，开展兼并重组，优先配置生产要素，在产业深耕中细分领域，重点打造一批特色领军企业；大力实施品牌战略，新增一批著名商标、名优产品，构建以优质人才、先进技术和基础制造为依托的产业公地，以工艺能力创新带动全产业链系统提升；加强通用设备及配套能力建设。支持配套企业靠大联强，形成规模化整机（车）带动零部件配套和贸易物流服务发展的产业格局。支持配套企业专业化技改和高精尖设备购置，实现专业化、规模化发展。依托沃尔沃、福田、宣工等汽车、主机龙头企业，加快基础制造基地建设，集中布局铸、锻、焊、机加工等基础加工企业。加强关键零部件研发，重点研发工程机械配套件及汽车关键零部件等配件。

扩大环保装备制造业特色发展规模。依托宣化环保设备产业人才、技术的丰富积累，国内市场影响较大的产业优势，构建开放式创新合作网络，推动环保企业集群化发展。建立环保装备技术产业园，加强与国内外顶级研究机构合作，巩固在烟气治理领域的优势，积极向市场规模更大的土壤、水治理方向拓展；坚持有所为有所不为，在细分市场做专做深，实现特色化发展。重点切入钢铁行业脱硫领域，开展燃煤锅炉烟气高效脱硫、除尘改造，开展低氮燃烧技术改造示范和柴油工程车辆尾气净化装置开发；支持大企业平台化运作，推动节能环保产业向价值链高端攀升。实施平台运作机制，做优各类服务平台。采取企业自愿合作、政府引导扶持的方式，延伸发展价值链，深化与宣钢的合作，打造面向国内外节能环保市场的大型环保企业集团。

三、完善冰雪产业链融合创新发展

依托河北省战略性新兴产业示范基地（冰雪装备），对标国际知名、国内领先的冰雪全产业链基地。打造以冰雪装备研发制造、冰雪体育运动、冰雪文化旅游、冰雪人才教育培训、冰雪现代服务为支撑的冰雪产业链，塑造出产学研结合紧密、产品质量有保证，品牌建设有重点、人才教育有支撑、服务创新有竞争力的冰雪产业发展新优势。使宣化区成为立足京津冀地区、辐射全国的国际先进、国内一流的冰雪产业特色基地。

加快京张奥冰雪产业园区建设。创新体制机制，加大园区建设扶持力度。通过新建项目与传统装备制造业转型升级“双轮驱动”发展战略，推动传统制造企业、冰雪装备企业、科研院所研发资源整合。将冰雪产业园打造成集索道、造雪机、压雪机等滑雪场装备，滑雪板、仿真滑雪、仿真滑冰、冰雪防护用品、冰球、冰壶等冰雪轻装备，与体育运动器材、康复训练装备等相关产品为集群的生产基地，成为集仓储运输、检验检测、信息处理等功能于一体的现代综合服务产业园。加快补齐冰雪运动装备短板，支持行业强化发展的基础能力，快速突破冰雪装备制造所需的关键材料、核心部件的瓶颈制约，提升冰雪运动装备的国产化水平。

提高冰雪产业科技服务创新能力。推动冰雪产业科技企业“孵化器”创新平台建设。引进冰雪产业研发机构和高端服务业，建设科技研发、工业设计、检验检测、营销展示、人才培训等各类科研和服务平台。建设京张奥园区冰雪产业发展中心，包括展销中心、培训中心、数据中心、检验检测、创业孵化、投资中心等功能；定期举办国际冰雪会议或展览等活动，开展国际交流，促进技术合作和产品推广。为企业提供产品检测、技术支持等服务，逐步打造以“检验检测+运营维修+教育培训”为主体的特色服务产业平台。

协同拓展发展空间，延伸冰雪产业链条。开拓冰雪后市场，服务本地及周边消费人群。建设赵川片区冰雪小镇，打造国际冰雪旅游胜地，建设四季雪场，推动消费体验、冰雪极限运动发展；发展冰雪运动休闲民宿，实现与崇礼雪场的协同发展；支持宣化二中等机构特色培训资源建设冰雪运动、冰雪娱乐、滑雪教学训练基地。将运动、康养、旅游、度假进行有效结合，策划推出“冰雪+康养”、“冰雪+民宿”、“冰雪+文化”等“冰雪+”系列旅游产品，丰富后奥运经济体系。

加强冰雪产业标准创新建设。结合相关国际技术标准，进一步完善行业标准化体系，推动标准创新和标准化管理创新，加快压雪机、造雪机、滑雪板、冰刀等冰雪运动装备国际标准转化，实现与国际标准接轨，提升国产冰雪运动装备的技术水平和国际化水平；推动和发展能够快速响应创新和市场需求的团体标准，引导企业形成标准化的生产模式、管理模式和服务模式，逐步提高企业生产和管理的科学化和规范化水平。实施准入管理，加强行业规范，促进冰雪运动装备产品和服务竞争力提升。

四、塑造大数据产业和数字经济发展新优势

在全市“一带两翼三区多节点”的数字经济发展空间布局中，宣化区处于数字经济研发和创新应用、数字经济装备制造核心功能区，具有良好的资源条件和产业基础。顺应新一轮科技革命趋势，充分发挥信息化驱动引领作用，推动经济社会发展数字化、网络化、智能化。抓紧出台大数据产业发展规划，制定地方支持政策，强化要素资源保障，加强产业协同发展，着力发展大数据中心、大数据装备和大数据服务三个产业板块，将大数据产业打造为现代产业体系的支柱产业，打造成新的立区产业。

加快建设超大规模数据中心集群。抢抓京津冀大数据综合试验区建设和北京有关央企、金融类企业及互联网企业的数据中心向外转移或备份的重大历史机遇，结合产业结构调整、水电资源利用优化、发挥气候环境和区位空间优势，积极引进税收贡献较高的第三方数据中心，更多吸引大健康、文化旅游等领域的数据应用中心项目，打造京津冀地区重要的数据中心集群。加快高速宽带网络建设，推进超高速、大容量光传输技术应用，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力；加快建设国家级互联网骨干直联点和国际互联网数据专用通道。

推进大数据装备制造业发展。发展以大数据为主的智能技术，在大数据配套设备及研发、数据采集与存储、大数据分析挖掘与应用“三位一体”的基础上逐步实现产业化发展。着眼大数据产业配套服务市场，加强大数据产业链招商力度，吸引大数据产业上下游企业落户，发展信息产品制造业。引进、培育一批数据中心配件生产企业，为京津冀晋蒙区域的数据中心建设、更新、维护提供基础硬件支撑。重点推进秦淮“京张数据小镇”项目建设。在张家口加速形成世界级超大规模数据中心集群，带动张家口数字经济领域的装备制造辐射能力，引领数据中心产业的前沿科技创新探索，实现高端装备制造的柔性化、自动化、信息化、智能化，成为环首都区域乃至全国数据中心高端装备制造的工业创新中心，推动张家口乃至河北数字新基建向更高水平迈进。

有序发展数字服务业。加快推进宣化数字化进程，构建数字化资源体系，加快公共数据资源有序开放共享，加强在政务、环保、交通、健康、教育和电子商务等领域大数据开发应用，支持数字领域科技型企业发展，推动产业数字化。大力发展大数据存储备份服务、服务外包以及文化创意、文化旅游和动漫制作等数字化应用产业，推进数字产业化。引进、培育一批大数据存储、加工、分析、应用等服务企业，重点发展数据分析挖掘、数据存储、容灾备份、数据预处理、数据清洗、数据管理、数据交易、数据可视化、数据安全等关键技术服务，推动形成数据、技术、应用与安全协同发展的产业生态圈。加快推进宣化数字化进程，构建数字化资源体系，加快公共数据资源有序开放共享，加强在政务、环保、交通、健康、教育和电子商务等领域大数据开发应用，支持数字领域科技型企业发展，推动产业数字化。

五、推动现代物流业高质量发展

以建设京西现代商贸物流重要基地为主要方向，积极融入河北省“全国现代商贸物流重要基地”建设，充分发挥宣化区位交通和资源基础优势，建设公路货运枢纽、加工流通中心、多元化仓储物流中心、商品展示交易中心以及乡镇农副产品集散中心，打造供应京津、联通东部和西北部的区域综合物流基地和配送中心，形成集约化、市场化、专业化、信息化的现代物流企业群体。

完善京西区域性现代商贸流通体系，统筹推进硬件和软件建设。加快互联网、大数据、物联网、人工智能等技术应用，推动传统商贸流通企业转型升级，逐步由单一贸易功能向综合性功能拓展；推动商贸流通企业现代供应链建设，整合上下游资源，建立供应链服务平台，通过发挥平台集聚功能和整合线下的供求资源能力，带动产、供、销协同发展；形成绿色环保、集约高效、标准规范、信息共享、安全健康的现代绿色货运配送体系。支持农村融入现代商贸流通体系。加强对公益性流通基础设施的财政投入和政策引导，补齐农村商贸流通基础设施短板，提升农产品流通效率，为推动乡村振兴提供支撑，推动盛发蔬菜批发市场外迁改建工程；打造服务京、津、雄（安）的绿色砂石骨料供应基地、天津港内陆集装箱中转无水港，以及具备农副产品贸易和物流集散枢纽功能的现代化智慧物流园；建设京西北宣府国际商贸物流城。利用旧有存量闲置工矿用地，盘活土地，腾笼换鸟，建设涵盖农产品交易、钢材交易、木材交易、建材交易、汽配城、二手车交易、智慧物流与货运配送实时监控、全程溯源体系的物流综合服务平台。

开放发展对外商贸物流产业。助力张家口市获批国家自由贸易试验区，协同推进综合保税区、临空经济区、多式连运海关建管中心建设，借助冬奥运和“一带一路”建设契机，带动外向型产业要素集聚，打造陆港产业集聚区，支持跨国公司设立经济合作园、工业园、商品城等，落实国家和省级产业指导目录，放宽外资准入限制，实行“应放尽放、非禁即入”政策，逐步建立起与国际接轨的服务与管理体系。

六、推动文旅康养产业融合发展

围绕建设京津冀文旅康养产业发展示范区，着眼构建全域全季旅游发展格局，把发展壮大文化旅游产业作为绿色崛起，建设京张体育文化旅游带的核心之举，为京津冀协同发展注入新的内涵。丰富“冰雪+”旅游业态，着力打造冬季冰雪经济，形成以冰雪休闲旅游为核心的大众冰雪市场，化冰天雪地为“金山银山”；深入京张体育文化旅游资源挖掘，全面整合盘活生态文化和旅游资源，叫响“京西第一府、千年葡萄城、上谷战国红”文化旅游品牌。开发精品文化旅游线路和区域、创新文化产品和场景，积极与北京对接，开展文旅项目合作，实现京张资源配置，吸引投资主体，共同打造旅游目的地。

实施品牌带动，建设精品项目。坚持战略性策划和高标准规划建设一批集创意、博览、休闲、养生、养老等功能于一体的旅游康养产品、精品线路和标志性旅游康养目的地。加快推进项目建设，重点打造桑洋湖生态旅游区、省级森林公园、北山文旅产业带、滨河湿地公园、南部山地生态公园、桑干河大峡谷生态旅游带、庞家堡红石山博物馆及红石山红色教育旅游基地等生态与文旅康养相结合的生态产品。将宣化山水文化与康养产业有机融合，培育文化旅游、健康养生、休闲运动等产业，构建绿色经济、生态产品发展新格局。

培育玛瑙产业新增长极。宣化是重要的玛瑙矿产区，矿区面积约80 平方公里，储量约20 万吨。宣化出产的玛瑙品质好、花色全，是上品战国红玛瑙，宝石行业和收藏界也称“上谷战国红”（“上谷”为宣化古地名，“战国红”因其形同战国时期出土的红缟玛瑙）。“上谷战国红”享誉全球玛瑙行业，经济价值很大，产业链条较长，是宣化未来产业转型的一个重要业态和新的经济增长极。未来5 年，持续加大玛瑙产业链条的延伸和培育，积极引进相关企业，壮大从业人员，把玛瑙产业作为文旅产业链上的重要一环，打造成未来宣化重要支柱产业之一。

启动冬奥文化品牌。重点建设一批有基础有特色有竞争力的“引暴项目”，迎接冬奥会期间宣传推介、招商引资引智。冬奥会后，全面开启“山清水秀田美湖翠、古城传统文化活化、老城区文旅服务业全面提升、新城区产业主题文化打造、南北两翼片区生态康养特色发展”生态文明建设新征程。

七、大力发展新型能源产业

以产业融合发展和技术进步为支撑，持续完善产业链条，不断深化能源合作。推进能源低碳化、综合化、一体化、智能化、市场化机制，促进区域多能互补协调发展。支持可再生能源高端装备、氢能、智能风电、太阳能热发电等重点领域快速发展。

推进可再生能源产业发展。有序开发风光资源，打造风电能源生产基地。在工业园区、公共建筑、农村地区等具有一定土地基础和消纳条件的区域，积极推进分散式风电和分布式光伏开发，因地制宜实施一批农光互补、林光互补、牧光互补等城乡“光伏+”综合利用工程，利用休耕种草区域，建设深度融合风电光伏示范基地，探索“光伏生态修复”深度融合的发电工程。立足“清洁化十能源化”，加快推动秸秆、畜禽粪便等农林废弃物综合利用，在适宜地区集中建设规模化生物质天然气工程，实施农林生物质热电联产项目，谋划建设生物质乙醇示范工程。到2025 年，可再生能源新增发电装机规模达到60 万千瓦，年发电量达到7.2亿千瓦时以上。

支持谋划建设储能工程。积极谋划实施抽水蓄能电站工程，逐步引导开展超级电容器储能、超导储能、先进电池储能等先进储能技术的示范应用，建设可再生能源大型储能基地。积极探索商业化储能方式，逐步降低储能成本。

引领能源产业多元化创新应用。不断完善“政府+电网+发电企业+用户侧”四方机制，进一步拓展四方协作机制中发电侧和用电侧范围，加快推进区域废弃电电力交易市场建设工程。进一步完善可再生能源发展平台，大力推广分布式智能微网、多能互补等能源综合多元化利用形式，推进“可再生能源+”发展模式，与“首都两区”、生态环境、绿色产业、新型城镇化、特色小(城)镇、乡村振兴深度融合，实现可再生能源与氢能、储能、大数据等产业协同发展。搭建能源领域对外交流平台，建设专业可再生能源交易中心，推进商业模式和关键技术上的创新发展，助力可再生能源可持续发展。

进一步拓展新能源产业链条。顺应风、光电设备大型化、智能化发展趋势，围绕新型高效太阳能电池技术，生物质转化技术，电化学储能、压缩空气储能等先进储能技术，建设风电、光伏设备生产基地。

建成氢能产业发展生态链。积极支持氢能源开发和利用示范工程建设，完成氢能产业生态链和应用体系建设。加快推进氢能产业基地建设，合理布局氢能相关产业链条，加速推动氢能产品及氢燃料电池终端生产本地化，重点培育氢气制储运、加注设备、氢燃料电池系统及整车核心部件等研发制造企业。制定人才引进机制，引进国内外从事氢能研究和开发的科技创新型人才。成为张家口国家级氢能产业示范城市氢能产业“三大氢能生态体系”“五大工程”建设的重要支撑。

八、协同发展特色优势现代服务业

加快发展现代金融、电子商务、科技服务、商贸服务等优势产业，推动先进制造业和现代服务业融合发展，提升生产性服务业现代化发展水平。

加快现代金融业创新发展。不断完善银行类、保险类、证券类和非银行投融资类金融机构，健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。积极引进股份制商业银行、保险等金融服务机构，发展壮大村镇银行，鼓励民间资本进入银行业，支持农村商业银行扩展业务，探索组建民间资本管理公司；推进区域性股权交易市场发展壮大，加大力度培植本地企业资源，鼓励符合条件企业发行债券；完善以外汇交易、证券交易、期货交易、股权交易、投资基金为重点的金融类要素市场；利用引导资金发展创投、私募、产投、并购等各类股权投资业务，引进和建立股权投资、风险投资基金，研究设立服务业发展引导基金，依托各种资源要素组建重要项目开发运营公司；充分利用本地金融资源，为中小企业提供贷款、债权融资服务和股权融资服务，更好地满足企业不同层次、不同类型的资金需求；积极探索促进创业投资和高新技术产业相结合的有效方式，建立起有利于风险投资机构、科技担保机构和科技保险机构发展的激励机制，为科技型中小企业提供优质的投融资服务。形成主体多元、功能完善、运行稳健的现代金融机构体系。

提升电子商务业发展水平。以建设电子商务强区为目标，加快培育电子商务平台，深化普及电子商务应用，健全配套支撑体系，促进电子商务与产业深度融合。发挥政府在电商载体建设方面的引导及主导作用，探索创新用地开发、房租补贴、反购楼宇等形式，在重点楼宇或街区培育建设电子商务发展园区，吸引电子商务交易平台、技术服务平台、信息服务平台等电子商务企业聚集。加快推进电子商务与重点行业深度融合，大力推进电子商务进企业、进社区、进政府，提高电商平台服务水平，拓展服务市场，扩大服务领域；鼓励各行业龙头企业、中小微企业积极试水电子商务。引导制造业企业发展电子商务，推广“互联网+制造”模式，支持制造业企业开设网上旗舰、专卖店，开展网上直销、网上订货等业务。积极发展跨境电子商务、支持企业探索跨境电商新模式，鼓励本地企业与境外电商平台合作，建立规范完善的经营渠道。鼓励电子商务在农业发展领域上的应用和推广，支持农村电子商务体系的构建，有力推动农产品销售渠道拓展。

拓展商务网点和会展新业态。加快提升商贸服务功能和接待服务水平，加强商贸服务设施的科学配置，完善业态结构和商贸网点布局。积极规划建设生产性中介服务业，完善商务酒店、休闲娱乐等商务服务配套设施；全面提升批发零售业发展水平，优化商贸布局、强化零售主体、打造特色商贸网点，加快零售业结构调整和技术进步，做强批发零售主体。

加大创新创业基地建设。发展特色商业街区，推进优质特色产品展销展示和会展业快速发展。以功能创新和消费文化为着力点，重点挖掘城市历史文化特色以及产业特色，打造宣化区品质休闲的亮点和品牌。为后奥运经济和文旅产业可持续发展提供有力支撑，打造宣化特色的区域消费中心。

九、推动开发区和产业园区高质量发展

通过试点示范和改革创新，树立系统观念和协同创新理念，构建生产、生活、生态有机结合发展空间，形成先进制造业、现代服务业“两业”融合，与现代农业科技园区“三产”结合的新发展格局。创新开发模式和体制机制，全面提升开发区能级和现代化发展水平，更好发挥对外开放主战场、转型升级示范区作用，成为经济强区支柱和生态文明建设样板。

建立健全京张产业链合作机制。鼓励制造业企业之间加强合作、协同发展；加强区域协同，发挥国家行业组织、协会机构桥梁纽带作用，开展产业发展要素集群集约择优采购，对接产业发展各环节的优质供应商，与国内外供应商建立长期稳定合作关系。建立健全有效市场、有为政府合作机制，支持产业集群网络推广平台建设，支持企业参会参展，召开大型订货会议。支持企业组团面向大型企业及大型工程，按照自身特色分工，实现多种产品快速集成，逐步打造成套化、综合性竞争能力。

做大做强合作开放平台。构建与京津冀一体化发展相配套的重大合作开放平台。在规划协同、交通协同、产业协同、生态协同等方面开展深度对接，提升高新高端项目承载能力。打造与京张融合发展、配套发展、错位发展相融合的高水平制造业基地。大力发展新一代智能制造、新材料、新能源等高新高端产业和科技研发、商贸物流、教育培训、文化传媒、电子商务、金融服务等高端服务业，提升产业层次和创新能力。

加快优化产业布局。改造提升传统优势产业，发展壮大战略性新兴产业。加大“大智移云”等现代技术对传统产业的融合与渗透，积极鼓励重点领域的企业申报国家及省级示范项目，加快形成新的竞争优势，重点建设河北宣化经济开发区、宣化区现代农业产业园和现代物流园等基地；加快发展未来产业。抢占未来科技和产业发展制高点，在智能制造、新能源、现代农业、大数据等领域超前布局、科学规划、联动发展，积极申报未来产业集聚区，引进并产业化一批重大科技成果，培育产业集群。

建设产业鲜明的协同创新基地。加快培育壮大创新主体，精准推进重点项目招商引资。引进一批技术水平高、产业关联性强、发展空间大、带动力强的内外资大项目、好项目。加强对项目实施、专家帮扶、投资跟进、平台支撑、人才引进等工作的政策扶持；实施高水平创新研发机构增长计划，支持开发区优势企业“走出去”，在国内外科技资源密集区布局孵化器（创新中心），对接引进最新科技成果在宣化区孵化、转化、产业化；推动利用外资重点突破、创新精准招商方式、推进高效用地，提升集约绿色发展水平。

积极促进两业融合。围绕制造业服务化和服务业制造化，在原材料、装备制造、工程机械、冰雪装备、环保产品、新能源、物流和电商、供应链管理、工业设计、大数据、信息服务等领域，争创省级现代服务业与先进制造业深度融合试点企业。

第六章乡村振兴，推进农业农村现代化发展

实施乡村振兴战略，落实农业农村优先发展总方针，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦重点、聚集资源、聚和力量，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推动构建工农互促、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

一、推进农业高质量发展

深化农业供给侧结构性改革，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，大力发展绿色农业、品牌农业、循环农业、数字农业，培育壮大旅居等新业态，推动一二三产融合发展，提高产业市场竞争力和抗风险能力。

（一）稳定粮食综合生产能力

抓好粮食生产，保障粮食安全。守好粮食安全和农民权益保障底线。坚决落实耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提升农业科技创新和装备水平。积极适应推进农业现代化需要，以高标准农田、水利设施等建设为重点，巩固“全国粮食生产先进县”荣誉称号，不断夯实国家粮食安全的基础。落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，保障粮油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。到2025 年，粮食综合生产能力达到17.7 万吨。

坚持改革创新，做强民族种业。充分利用国家开展种源“卡脖子”技术攻关战略举措，做大“张杂谷”这张金字招牌。以巡天农业公司和张家口市农科院为龙头与技术支撑，重点建设种质资源、五谷文化、绿色果蔬等示范园区；创建科研创新、国际培训、质量检测等发展中心；拓展育种制种、谷草研发、精深加工、文旅科普等示范基地；支持河北省杂交谷子技术创新中心创建国家级技术创新中心，尽快形成产学研相结合、育繁推一体化、产加销一条龙，集科学研究、产品展示、信息交流、商务办公等于一体的现代种业发展“领头羊”和“示范区”，引领全国现代种业创新发展。

（二）加快发展现代特色农业

梯次推进现代农业园区建设。按照“1+2+X”的现代农业园区发展思路，着力构建以一个国家现代农业产业园为核心，两个省级现代农业园区（深井、赵川）为支撑，若干市级现代农业园区为亮点的梯次推进、重点突破的发展新格局。以国家现代农业产业园为引领，以旭丰公司为平台，积极引入隆平高科、中信农业、华智生物等全国创新龙头企业和知名大型涉农集团进驻国家现代农业产业园，带动发展一批要素高度聚集、资源节约利用、三产深度融合、辐射带动能力强的现代农业园区。

持续推动现代农业转型发展。巩固提升河北省农业绿色发展先行示范区创建成果，按照“四区两带”发展总体规划，重点发展四型农业：以绿色农业为抓手，围绕“两区建设”目标，积极开展国家和省级种植、养殖标准化示范区创建活动，争创国家级农业绿色发展先行区；以循环农业为模式，推进实施畜禽粪污资源化利用项目，实现农业资源环境可持续发展；以数字农业为体系，构建跨行业、跨区域、全流程、全覆盖的智慧农业产业数字信息网络；以品牌农业为目标，依托“京西宣府”区域公用品牌，不断提升巡天农业、精科蔬菜等农业品牌市场美誉度和占有率。

深入推进农业供给侧结构性改革。以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施现代农业产业提质增效工程，推动农业由增产导向型向增产与提质并重型转变。全面提升农产品质量安全工作，积极打造“生产有标准、产品有标志、质量有检测、认证有程序、市场有监管、全程可追溯”的农产品质量安全监管体系，巩固河北省农产品质量安全示范县（区）荣誉称号。大力培育特色农产品品牌，加大“两品一标”认证力度，加强原产地、地理标志和品种资源保护利用，推动更多“京西宣府”特色农产品进入高端消费市场。探索发展农业新业态，逐步形成“农业+旅游”、“农业+文化”、“农业+电商”等产业融合发展新模式，建设一批乡村旅游示范村和田园综合体，形成工农互促、城乡互补良好局面。

健全完善农业科技服务体系。依托北京农学院、河北农业大学、河北北方学院等科研院所合作建设宣化区农业产业科创中心，加快新品种、新技术的推广应用，着力推动产学研深度融合。大力提升农业机械化水平，加快设施农业机械的应用广度和深度，加强农机信息化建设。积极构建“区、乡、村”三级现代农业技术服务体系，切实解决现代农业发展技术需求和农民生产经营技术难题。深入开展农村劳动力转移、高素质农民培育、农村实用人才、乡村旅游服务人员等培训活动，切实提高农民就业创业技能。发展高效社会化服务组织，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。

（三）推动农村一二三产业融合发展

延伸产业链。着力在强链、延链、补链上下功夫，构筑产前、产中、产后全产业链。重点推进农产品交易中心、农产品质量检测中心、科创中心、畜禽屠宰中心、农村产权交易中心、重大动物疫病检验检测中心六大中心建设，促进农业产业“接二连三”融合发展，形成龙头带动、规模开发、质量检测、绿色安全的特色农牧产业发展隆起带和链条式发展集聚区。

贯通供应链。围绕构建环京津鲜活农产品1 小时物流圈，加快推进实施总投资80 亿元的京西国际商贸物流城项目。继续加强与新农利合、北农市场等知名农产品批发市场合作，配套健全专业化产品收储、贮藏保鲜、特色包装、冷链配送等设施，打造便捷高效的农产品流通体系和便民服务网络。不断拓展深井农产品交易中心保障供应能力，探索建立产地直供、产地直发基地和冷链物流配送联盟，促进与“农社对接”“农超对接”等新兴业态有机结合，实现直销专柜、大型超市全覆盖。

打造数字链。按照“1+N”模式，以云计算、大数据、区块链、物联网等现代技术为依托，构建以京西宣府农业产业数据平台为“中枢大脑”，贯通联结科研、生产、加工、流通、营销等各个重要环节的智慧农业产业数字信息网络体系，打造覆盖张家口、服务京津冀、辐射京西北的共建共享农业产业公共运营平台，促进特色农业形成数据通联、运营协同、产业融合的新业态、新模式。加快云洋物联农业科技产业园建设。加快农业政务服务、生产管理软件等系统开发。

二、实施乡村建设行动

实施乡村建设是乡村振兴战略的重要任务，重点是持续改善乡村基础设施条件，持续推进城乡基本公共服务一体化，实施农村人居环境整治提升五年行动，开展美丽庭院示范创建活动，加快建设美丽宜居乡村。

（一）持续改善乡村基础设施条件

优化乡村总体规划，以往村覆盖、往户延伸为重点，全面改善农村水电路气房讯和物流等基础设施。持续加强农村供水安全保障；实施农村电网升级改造和农村住房质量提升；推进“四好农村路”建设，全面实施路长制，推动交通项目更多向进村入户倾斜，实施通村道路改造提升工程。改造傅家堡—南流水环线，推进分水口至崞村乡道改造工程；加大乡村5G 基站建设，实现全区行政村5G 信号全覆盖；拓宽供销社等部门为农服务领域，支持区供销社开展开放办社，持续推进乡村电子商务网点建设，完善农村商贸流通体系。

（二）持续推进城乡基本公共服务一体化

加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设；推进乡镇卫生院、村卫生室提档升级，完善全区16 所乡镇卫生院与区域内医疗机构远程医疗服务体系，实现村卫生室建设“十统一”；配齐各类村级活动室、公共活动休闲场所，全面提升农村基础条件和基本公共服务水平；大力推进农村幸福院建设和日间照料中心、托老所等互助性养老服务机构建设，解决农村老人互助养老问题；做好农民培训，提高农民素质，加强输出地与输入地劳务对接，完善农民创业就业服务体系；让农民群众共享发展成果。

（三）持续提升农村人居环境

实施农村人居环境整治提升五年行动。全面开展农村生活垃圾专项治理，实现垃圾治理全覆盖和运营体系高效率；大力实施厕所革命，同步实施厕所粪污无害化处理和资源化利用；梯次推进农村生活污水治理，因地制宜选择集中治理或分散治理模式，实现有效管控；推广农村清洁取暖，根据不同村庄、不同农户的实际情况，实施农村“双代”改造工程；提高村庄绿化美化、亮化质量，提升村容村貌；持续推进“空心村”治理和农村危房改造，改善边远山区群众生产生活条件。

三、深化农村重点领域改革

（一）深化农村土地制度改革

深入贯彻落实关于农村土地“三权分置”的重大决策，进一步巩固并用好农村承包地确权登记颁证成果，在坚持家庭经营的基础上发展多种形式的适度规模经营，促进农村土地资源优化配置，为深化农村土地制度改革，促进现代农业发展，实施乡村振兴战略奠定基础。

（二）深化农村集体产权制度改革

充分利用农村集体产权制度改革成果，加强和规范农村集体资产监督管理，积极发挥农村集体经济组织功能，推动农村集体经济发展。依托农村集体产权综合管理平台，发挥农村产权流转交易中心作用，促进农村集体经营性资产、林权、农户承包土地经营权等12 类农村产权的交易流转，盘活农村资产资源，提高农业生产效率，壮大农村集体经济，增加农民收入。

（三）加强农村宅基地改革

围绕农村宅基地改革的主攻方向和重点任务，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，结合发展乡村旅游业、易地搬迁、有偿退出等途径，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，为激发乡村发展活力，促进乡村振兴提供有力支撑。

四、巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接

（一）建立健全巩固脱贫成果机制

强化巩固脱贫攻坚成果的政治保障，加强党的领导，坚持各级书记抓脱贫攻坚成果巩固，发挥基层党组织战斗堡垒作用。建立脱贫攻坚成果巩固与新型城镇化、绿色产业发展、生态建设“四方联动”新机制。健全防止返贫监测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，建立解决相对贫困人口的长效机制,完善农村社会保障和社会救助制度，不断提升“两不愁、三保障”水平。在教育帮扶上，进一步健全完善控辍保学机制，持续落实“七长”责任制和教育资助政策，确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。加快“雨露计划”实施进度，确保补助发放及时到位，做到应补尽补。在医疗扶持上，深入推进基本医疗保险全民参保计划，积极做好脱贫人口、边缘易致贫户和农村低收入群体的参保工作，落实好分类资助参保政策；健全县乡村三级医疗卫生服务体系，扎实做好大病集中救治和家庭医生签约服务工作，确保脱贫群众病有所医；持续落实好基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”制度和市域内“一站式”及时结算，有效防范因病返贫致贫风险。在住房保障上，常态化开展农村住房安全排查，对新增住房安全问题，通过危房改造等多种途径及时予以解决；重点关注以往年度危房改造质量不高的情况，确保所有农户不住危房。在饮水安全上，要围绕农村饮水安全的4 项评价指标，持续性开展常态化监测，巩固维护好已建农村饮水工程成果，提升农村饮水保障水平。同时，严格落实“四个不摘”要求，保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，接续推进脱贫区域经济社会发展。积极争取省市支持，争取列入乡村振兴重点帮扶县区，继续争取对口支援和社会力量帮扶。

（二）以产业发展巩固脱贫攻坚成果

牢牢抓住产业发展这个“牛鼻子”，借势利用好“首都两区”、京津冀协同发展、冬奥会筹办等重大发展机遇，大力推动产业发展提档升级、提质增效、提升发展。转变产业发展思路，严格按照国家产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变的要求，推动特色产业由快速覆盖向长期发展转变，由重点支持贫困村、贫困户向农村全域覆盖、全体受益转变，由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变，由简单的入股分红向带动有劳动能力的农户参与生产和就业转变。加大投入扶持力度，持续扩大产业投资占比，强化科技服务、人才培养等支持，因地制宜谋划发展乡村特色产业，持续拓宽延伸产业链条，不断推动乡村特色产业发展壮大、提升质量效益。完善利益联结机制，持续优化改进资产收益分配方式，坚决杜绝出现任何形式的“一股了之”“一光了之”“一分了之”，真正把有劳动能力的脱贫人口吸纳到扶贫产业发展各个环节上来，鼓励脱贫人口通过劳动获得收益。增强风险抵抗能力，完善全产业链支持措施，深化消费帮扶，促进农产品流通企业、物流、电商与乡村特色产业发展精准对接，更好适应市场消费需求变化，推动本地农特产品走出去、走向更大的市场。此外，聘请第三方评估机构，对全区扶贫项目进行全面排查摸底，厘清所有者、使用者、收益者、监管者的权利和责任，建立明细台账，实施分级管理，做到家底清、权益清、责任清，确保扶贫资产不流失、不闲置、不浪费。

（三）多措并举做好就业帮扶

坚持把脱贫人口稳定就业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的根本之策。持续提高劳务就业组织化程度，精准摸清摸准就业人员底数，充分利用就业网络服务平台及时发布就业信息，用好京津冀协同发展平台，有组织推动脱贫人口劳务输出。积极拓宽就业渠道，在涉农项目建设上广泛采取以工代赈方式，优先吸纳脱贫人口就近就业，统筹用好乡村公益岗位，鼓励返乡创业带动就业，想方设法促进更多脱贫群众实现多渠道就业。关注脱贫户收入变化，逐户计算脱贫户收入，科学预测脱贫户收入增减，提前防范出现收入骤减的风险。

（四）增强生活困难人群“造血”功能

坚持群众主体地位，综合运用道德评议、评先树优、先进奖补、依法治理、技能培训等方式，充分调动广大干部和人民群众的积极性、主动性、创造性，发挥奋进致富典型示范引领作用，发扬自强自立精神，注重培育乡村农民发展特色产业和就业创业的基本技能，鼓励群众依靠自身努力改善提升生活质量，增强自我发展能力和“造血”功能。

第七章优化布局，推动新型城镇化和特色小城镇建设

为实现全省新型城镇化与城乡统筹示范区建设，根据党的十九届五中全会《建议》提出的构建国土空间开发保护新格局，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局的战略部署。围绕建设“首都两区”和打造河北“两翼之一”战略定位，宣化区的国土空间布局具有开发与保护并重、绿色和高质量发展并行的特征。

一、优化国土空间布局

优化国土空间布局是实现区域协调、城乡统筹和开发保护可持续发展、人与自然和谐共生的战略性、基础性工作，既要有系统观念和规律性认识，又要把握发展的阶段性和保护的有效性，坚持底线思维，保持战略定力，遵循发展规律，保持动态平衡，始终把人民的根本利益和现实需求有机结合起来，三思而行，先谋后动。

根据“四区一基地”发展定位，坚持推动城乡建设绿色发展，重点构建“一体、两翼、三区、三带”空间结构布局，即以洋河和京张高速为轴的产业城镇综合体；以南部现代农业和旅游发展区及北部特色产业转型示范区为城市发展的两翼；形成中部新兴产业发展集聚区、北部特色产业转型示范区、南部现代农业和旅游发展区，建成洋河滨水休闲旅游带、冬奥运动体验旅游带、桑干河自然风光旅游带。

一是尽快编制和完善国土空间规划。根据“十四五”发展规划纲要，科学编制全区国土空间规划体系，推动总体规划与专项规划和详细规划衔接，完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管程序，确保“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，坚持“一张蓝图干到底”。

二是实施差异化国土空间政策。按照主体功能区要求，逐步形成“城市化地区集约化发展、农产品主产区现代化基地”建设，生态功能体系化构建”大尺度空间发展格局。支持战略投资者对古城的修复保护，发展文旅产业，加快老城区更新，通过“退二进三”提升居住环境和休闲人居环境，引导和鼓励开发区按照产业功能生态圈打造新城区，实现新兴产业与现代化服务业融合发展。支持农业园区和农产品生产基地集约化、品质化、现代化发展，保障农牧产品有效供给。加强生态体系建设和水环境保护，注重发展生态产品，建立生态效益补偿机制。

三是国土空间优化保障能力。合理控制建设用地目标，新增建设用地优先保障国家重大工程和民生工程用地，新增保障文化旅游景区建设项目用地指标，推动城镇低效建设用地再开发，以满足全区转型发展需求。优化产业空间布局，推进产业集聚集群发展，提高城镇用地效率。强化国土综合整治，盘活农村低效和空闲土地，挖潜利用工矿废弃地，优化国土空间结构。注重地下空间的建设与利用。

二、加强城市建设与管理

宣化区拥有千年历史，古城遗迹丰富，老城沧桑积淀，新城蓄势待发。按照宣化区国土空间规划确定的“保护古城、疏解老城、建设新城”和“东出、西联、北拓、南扩、中优”的城市规划建设总体思路，重点抓好三大任务：

一是强化古城保护。以创建国家级历史文化名城为目标，精心保存稀有古城文化元素符号，广泛开展“历史人文环境提升”行动，对有保护价值的历史街区进行改造修复，提升空间价值和使用功能，以彰显宣化历史魅力，把文脉作为无形财富加以传承，以彰显宣化文化魅力，把发展文化产业作为传承古城历史文化的重大举措，以焕发千年古城新活力。

二是加强老城区更新。继续加强老旧小区改造更新，缓解交通拥堵，向外迁移人口及工业、商贸、教育、卫生等经济社会功能，增加公共绿地和健身休闲空间，提升生活承载力和公共服务能力，使老城增添新亮点。加快老工业区转型升级，淘汰落后产能，搬迁污染企业，综合整治环境，发展新兴产业和现代服务业，提升城市品质空间价值。

三是加快新城建设。重点开发建设滨河新城和高铁新城，持续推进滨河新城PPP 项目，集聚产业、人口、教育、科技、医疗等各种经济社会发展要素，重点实施供水、排水配套设施建设，打造新兴产业功能区。建设智慧法治、智慧诚信、智慧市政、智慧交通、智慧公共服务等智慧城市管理系统，使新城具备现代化城市的宜居环境和承载能力，加强房地产行业监管，坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，平稳健康发展房地产市场，有效承接老城区功能疏解。

四是实施城区精细化管理。加强智慧城市建设，打造信息共享、综合指挥、一体监管的智慧平台，推进城市管理由粗放型向精细化转变。推进智慧停车项目建设，打造智慧化管理系统和云平台，切实解决城市停车难、停车乱问题。完善老旧小区硬件配套设施，探索物业管理新模式，推进管委会和业委会队伍建设，实现居民自我管理、自我监督、自我服务。深化“公交都市”创建，优化公交线网，拓展旅游公交、定制公交、快线公交等多层次特色化服务。全面推进生活垃圾分类，加强市容环境脏乱和空间秩序综合整治，积极创建省级美丽街区、精品街道。

三、推进全区建制镇和特色小城镇建设

根据宣化区自然地理条件、历史文化渊源、商贸产业基础等资源要素的优势特色，从乡村振兴、城乡统筹发展的战略大局出发，合理布局建设特色小城镇。

一是在赵川镇建设“田园梦想小镇”。赵川镇交界于三县之间，近邻宣钢，交通条件优越、生态环境独特，抓住宣钢转型之机，融合发展一、二、三产业。

二是建设工矿文化旅游名镇——庞家堡镇。庞家堡镇位于国家独立工矿区边界，富藏地热、风能资源，借力国家独立工矿区改造提升之机，深入挖掘工矿产业遗存资源和地热、风能、生态等资源，实施生态修复、环境整治、避险搬迁等工程，改善提升基础设施和公共服务功能，建设工矿文化旅游名镇。

三是建设绿色产业示范小镇——深井镇。深井镇生态环境良好，农业基础丰厚，产业产品独特，通过完善基础设施，建设特色农产品产业园，延长清洁能源、生态旅游等产业链，打造绿色产业示范小镇。

四是建设活力产业强镇——江家屯镇。江家屯镇近邻国家级现代农业产业园和京张奥运园区，借助两个园区建设之机，完善基础设施，融合园区建设，发展配套产业，建设活力产业强镇。同时，支持有城郊地域、历史文化、商贸物流等资源要素条件的侯家庙、贾家营、王家湾、塔儿村等乡镇发展文化休闲旅游、商贸物流等产业，与城区融合发展，建设城市卫星小镇、特色旅游小镇等。

四、强化以人为核心的城镇化建设

新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓、富裕人民。

一是规划集约高效的产业发展空间。推动农业提质增效，建设现代特色农业产业园区。加快传统制造业转型升级，承接京津冀产业转移。发展文旅康养运动休闲等现代服务业，炫亮宣化千年古城、千年葡萄、百年工业、百年教育的靓丽名片。加强科技创新、开放型经济和协同发展空间供给，推进产业集群化、融合化、智能化发展，建设具有影响力的城市经济中心和特色产业小镇。

二是规划宜居适度的城镇空间。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善，统筹城市规划、建设、管理，强化基本公共服务保障，提高城市治理水平。合理确定城市规模、人口密度、空间结构，注重城市建设中的人文关怀，完善公共设施，提高城市包容性，促进人与人、人与自然和谐相处，建成让初来者感觉亲切、久居者感觉方便、路过者心存留恋、离乡者心怀挂念的宣化新型城镇。

三是统筹城乡融合发展的空间。大力推进以产业、人才、文化、生态为主的乡村全面振兴，加强市政、交通、信息、网络以及智慧管理系统等基础设施建设，提高公共服务水平和保障能力，促进城乡协调发展。

四是协调经济开发区与宣钢老厂区的转型空间。全面落实产城共融发展理念，统筹产业集群、人口集聚区、综合服务区、生态保护区的功能分区，统筹基础设施和公共服务设施建设，实现城市建设和人口集聚互促共融。

第八章改革开放，探索京张同城开放型经济体制机制

坚持改革开放，是解决宣化区转型发展存在的突出矛盾和问题的关键举措，推动改革领域系统集成和协同创新，是有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能作用的有效途径，适时推进京津冀协同创新、京张同城发展的工作机制，将大大激发市场主体活力，提高宣化区高质量发展水平。

一、发挥有效市场配置资源的决定性作用

（一）激发各类市场主体活力

积极深化国有企业改革和创新发展。深入实施国有企业改革三年行动，全面加强党对国有企业的领导，以国资管理创新带动国企改革发展，加快建立健全现代企业制度，完善国资监管体制，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。一是着力探索公有制多种实现形式。分类分层，稳步推进国有企业混合所有制改革和全民所有制企业公司制改制。充分发挥市场化经营机制作用，“一企一策”，成熟一个推进一个；依法依规，稳妥推进企业员工持股改革试点，探索激励和约束相结合的监管制度；规范国有资本参股股权管理，确保国有资本权益。二是着力推动国有经济布局优化与调整。根据不同企业主体功能和主业范围，通过资产重组、股权合作、资产置换等方式，实现优质资源向优势企业和主业企业集中，做大优势企业、做强主业，提升资源配置效率。三是建立和完善现代化企业制度与监管体制。全面加强董事会、经理层、科技人才的选人用人制度建设，坚持党对企业领导和完善干部原则，坚持依法治理企业和多元化选人用人方式，完善企业薪酬分配制度，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。做大做优国有企业和国有资本，加大国有类“僵尸企业”处置力度，坚决清理退出长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产，增强国有经济在宣化经济发展中的支撑作用。

继续鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法保护民营企业产权、收益平等，破除民营企业发展的制约壁垒，完善中小微企业和个体工商户发展的法律、法规和政策体系。鼓励民营资本与国有企业合作，促进国有企业和民营资本深度融合。运用法制化、市场化监管方式，推进相关行业竞争性环节的市场化改革。

加快推进企业和房地产遗留问题改革。全面落实《宣化区解决企业历史遗留问题的办法》、《支持房地产项目建设十条措施》等有关政策规定，破除企业发展的机制障碍和利益藩篱，促进房地产市场持续健康发展。加快投融资体制改革，着力帮助企业度过难关。认真逐条落实国家、省、市各项支持政策，使企业能够享受到政策红利。认真落实减税降费政策，加大财税金融支持力度，减少检查频次，用好中小微企业金融服务平台，扩大专项贷款规模。落实好民营企业“百千万”提升工程，提高大企业综合竞争力，培育更多专精特新中小企业。

（二）建设规范化、法制化市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的原则，实施高标准市场体系建设行动，深化要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，形成高效规范、公平竞争的统一市场。

深化要素市场体系建设与改革。一是加强土地在使用期限内的全过程动态监管，研究推动不同产业用地类型合理转换机制，探索增加混合产业用地供应，积极推动弹性出让、先租后让、租让结合等工业用地供应方式。二是建立劳动力和人才社会性流动体制机制，畅通人才跨所有制流动渠道，保障劳动者享有平等就业权利，完善以职业能力为核心的分类评价体系，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。三是强化科技成果转化股权、期权等长期激励机制，建立健全科研机构人员报酬、绩效、奖励制度，以及自主分配和调节机制，完善科研项目资金激励机制，提高科研项目间接费用和绩效支出比例，扩大劳务费用开支范围。

支持金融服务体系数字化转型。鼓励应用区块链、大数据、人工智能、云计算等数字化技术，打造端对端、点对点的立体交互的金融服务体系，推进数字金融发展；深化农村金融改革创新，完善农村金融组织体系，创新“三农”金融产品和服务，引导更多金融要素和社会资本支持“三农”发展。

二、加快政府职能转变与财税金融体制改革

（一）转变政府职能改善营商环境

全面实行政府权责清单制度。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境，对区内出现的新产业、新业态实行包容审慎监管，实行涉企经营许可事项清单制度，加强事中事后监管。

建立健全政府重大政策评价制度。畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平，推进政务服务标准化、规范化、便利化，做到全区政务公开。

深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，及时衔接、取消和下放行政权力事项，有效激发市场活力。深化工程建设项目审批制度改革，推进工程建设项目全链条事项进厅办理。建立“一窗无差别受理”服务平台，推广“前台分区受理、后台审核审批、一厅办结送达”服务新模式，完善管理机构、实体大厅、网上平台“三位一体”管理模式，推广“互联网+政务服务”，实施电子营业执照和网上登记，推进“双随机、一公开”监管和联合监管，规范事中事后监管。

建立政府部门包联企业制度。实施包联部门牵头，有关部门协同配合的服务监管一体化工作机制，切实减轻企业负担。深化商事制度改革，推进“证照分离”，优化企业开办流程，压缩项目落地时间。开展隐性障碍清理专项行动，除去法律规定和国家确定保留的审批事项外，严禁以任何形式对民营企业设置门槛，对大中小企业平等对待。全面清理涉企收费，降低企业综合成本。加强政策事前评估和事后评价，提搞科学决策、民主决策、依法决策水平。

深化科技体制改革。按照“首都科技+宣化智造”发展思路，依托国家级孵化器、省级工程技术研究中心、省级产业技术研究院等创新平台，加快科技成果引进和转化。大力支持企业开展产品创新、技术创新和管理创新，对重大创新项目、重点研发平台给予补贴。全面落实《宣化区科技创新能力提升三年行动计划》，持续催生新产品、新技术。

深化数据市场化应用改革。建立数据资源市场化开发利用机制，推进政府数据开放共享，构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发应用场景；建立数据交易信息安全风险防范机制，强化对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

加快社会诚信体系建设。建立健全守信激励、失信惩戒机制。整合综合行政执法事项，编制监管事项、处罚事项、职责边界清单，强化智慧审批，依托政务服务和“互联网+监管平台”，推动政务信息部门互联互通、协同共享。深化公共资源交易体制改革，推进交易过程“无纸化”、“开标不见面”等电子化应用。推广“一会三函”政府投资项目审批模式，建立打击围标、串标、虚标等违法行为的制度机制，确保招投标公开、公正。

（二）深化财税价格和投融资体制改革

推进财税体制改革。全面实行预算绩效管理，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。深化政府采购制度改革，提高政府采购质量效率和法制化水平。健全财政对民生和公共服务领域投入稳定增长机制，落实国家非税收入收缴管理改革政策，推进税制改革落实到位。在保证政府债务风险总体可控和遏制隐性债务增量的前提下，加大地方政府债券争取力度，服务地方经济发展。深入推进收费清理改革，进一步减税降费。

创新价格机制，推进价格改革。一是加快完善公用事业和公共服务价格机制，提高公共产品供给能力和质量。建立健全价格动态调整机制。逐步建立健全城市供电、供水、供气、供热等领域上下游价格联动机制。完善PPP 项目价格调整机制，促进政府和社会资本合作模式推广。二是创新和完善生态环保价格机制。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，创新和完善生态环保价格机制，推进环境损害成本内部化，促进资源节约和环境保护，推动形成绿色生产方式、消费方式。

着力清理规范涉企收费。积极服务实体经济发展，清理规范各类涉企收费，建立健全收费监管长效机制，减轻实体经济负担。加强和创新市场价格监管，维护市场价格秩序，积极营造公平竞争市场环境。

切实兜住民生底线，加强价格改革中的民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，保障低收入群体基本生活，不断增强人民群众获得感和幸福感。做好稳价工作，完善价格补贴联动机制，认真执行并适时完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

深化投融资体制改革。规范发展各类金融组织，设立政府引导、市场化运作的产业投资基金，积极吸引社会资本参与，加大对种子期、初创期投资项目的金融支持力度。创新企业资本市场融资培育机制，规范推进PPP 模式，激发民间资本投资活力。建立健全融资担保体系，做大做强区级融资担保平台。完善金融监管长效机制，加强对小额贷款公司、典当行、融资担保公司等地方金融组织的监管。建立完善金融有效支持实体经济体制机制，发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制，落实市政府要求，实现龙头企业、高成长性企业100%与银行实现对接。充分发挥和利用政策性银行期限长、利率低的优势，协调政策性银行对重大项目的信贷支持力度。创新融资机制，拓宽融资渠道，大力发展直接融资，充分挖掘和整合国有资产，通过企业债券、公司债券、项目收益债等方式筹措资金。鼓励金融机构开展绿色金融创新，推行环境污染强制责任保险制度，发展生态环境类金融衍生品，提高绿色信贷、绿色债券、绿色股权融资等在社会融资规模中的占比。

三、构建开放型经济体制融入京张同城发展

按照国家“双循环”发展和京张同城发展格局，抓住冬奥运和“首都两区”建设战略机遇，发挥宣化资源要素特色优势，重点围绕冬奥运后续产业、绿色生态产业、对外商贸物流产业等领域扩大开放，构建区域协同高质量发展服务平台。

（一）搭建助推后奥运产业发展服务体系

发挥宣化机械制造产业基础优势，按照冰雪运动在崇礼，装备制造在宣化的构想，构建冰雪运动装备制造产业创新发展平台。支持河北宣工压雪机、科诺移动仿真模板、宏达塔式造雪机旋转支架远程控制系统等龙头项目建设。建立冰雪产业转型基金，制定引进人才和科技人员激励机制，引进科研技术人员和战略投资运营商，组织政企学研相结合的公关团队，高质量、高水平开发冰雪运动装备制造业、冰雪科技服务业和冰雪康养休闲旅游业，借助冬奥会推进冰雪产业引领全国、走向世界。

（二）建立转型升级绿色发展体制机制

按照首都两区建设总体战略部署，加快形成生态文明建设体制机制，提高统筹协调、高效运转的权威性，破除一切阻碍绿色转型发展的障碍，建立常态化生态保护监测、监管体系、考核制度和激励惩罚机制，落实各项责任制，增强全区生态保护意识，打好蓝天保卫攻坚战。同时，在宣钢转型办工作基础上，引进国家级智库机构，组成联合调查研究组，就宣钢的产业转型、污染防治、人员转岗、企地协同发展、体制改革创新等重大问题进行系统研究，提出解决方案，为宣化生态保护和绿色发展赢得主动。

第九章文化繁荣，大力发展文化事业和文旅产业

“宣化”古代意为“宣扬朝廷德政，教化黎民百姓”。新时代、新征程，宣化区在精神文明建设中，必须紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，全面提升文化软实力和社会文明程度；共建京张体育文化旅游带，在文化名城和特色小镇的创建、文旅产业的重塑和振兴中，必须全面彰显美丽宣化、宜居宜游的文化气息和生态底色，进一步叫响“京西第一府、千年葡萄城、上谷战国红”文化品牌，全力打造京津冀文旅康养和冰雪产业发展示范区。

一、共建宣化人的精神文化家园

加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强党对意识形态工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明的坚持党管宣传、党管媒体、党管舆论。强化对各类意识形态阵地的建设和管理，认真做好舆情监测、分析研判和处置引导工作，建立健全网络综合治理体系，压实主管主办和属地管理责任，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。深化党的创新理论学习宣传教育，扎实推进“六进”和学校“三进”工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落细落实。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强社会主义核心价值观。深化文化体制改革，加强意识形态领域分析研判，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，当好首都政治“护城河”。

提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。以全国文明城市创建为抓手，扎实开展群众性精神文明创建活动。加强人文关怀，关注人的生存与发展，在全社会倡导关心人、爱护人、尊重人的美好情怀。围绕产业转型、城乡统筹、生态建设、民生保障等重点工作，讲好宣化故事、传播宣化声音，为推动全区经济社会高质量发展营造浓厚氛围。深入开展“迎冬奥、讲文明、树新风”活动，大力弘扬包容开放、重礼尚义、勤劳淳厚、自强不息的“宣化精神”，积极宣传推广文明餐桌、文明旅游、文明交通等文明礼仪，在全社会倡导形成文明新风。

二、以古鉴今推动文化事业繁荣

打响宣化“千年古城、千年葡萄、百年工业、百年教育”的城市名片，深入挖掘整合历史文化、生态环境等要素，挖掘古城文化、乡村民俗文化、工业文化、军旅文化等多种文化资源，以古鉴今，创作人民喜闻乐见的文艺作品，推动现代文化事业繁荣。

依托宣化古城现有城市格局，结合明代宣化古城“七十二桥、七十二庙”的传统街区文化，逐步复原明代古城风貌，重建古城景区。依托建设城市规划展览馆、工业博物馆，开展“把历史写在大地上”行动。依托宣化过去的桥和庙以及古街区场景，全部在旧址用铭牌标识，实现二维码扫码查看历史，并绘制电子“宣府古城图”，让大家记得住乡愁，再现昔日古城美景。依托区内纪念碑、纪念馆、革命旧址等红色资源，开发红色旅游产品。依托宝石行业和收藏界对宣化特有的“上谷战国红”红缟玛瑙的偏爱和认可，做好玛瑙文化这篇大文章。依托老工业基地转型，建设工业文化遗址公园。依托宣化深厚文化名片和丰富的京津冀客源，吸引、承接文创人员集聚创作，提供电影拍摄、动漫制作场地，带动古城新业态发展。依托宣化博物馆、万柳图书馆、农家书屋等阵地，办好《上谷文艺》《上谷文化》等刊物，将宣化悠久的历史文化与新时代社会主义文化有机结合，开展全方位、多角度的宣传活动，不断提升宣化区知名度和影响力，健全现代文化产业体系，吸引更多文化产业落户宣化。

三、建强用好公共文化平台讲好宣化故事

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学事业。引导宣化区各媒体深度融合，建强用好宣化融媒体中心，讲好宣化故事，传播好宣化声音。加大国家通用语言文字推广力度。加快区文化馆（包括分馆）、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心的质量提升，完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级文化服务网络。每年推出1-3 台新创作的优秀剧（节）目，力求在戏剧、音乐、舞蹈、曲艺等方面推出一批展现新时代宣化人民优秀社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的作品。组织开展网络春晚、彩色周末、“七进”演出、欢乐城乡文艺演出等文化惠民活动，指导并组织人民群众共同参与开展群文活动。建立宣化区非遗资源档案和信息数据库，建设宣化区非遗展厅。加快公共图书馆总分馆的质量提升，优化图书馆藏书结构，开办图书馆网站，全面实现区图书馆（包括分馆）免费开放。实行馆藏数字化，建设特藏文献数据库。到2025 年，区图书馆、文化馆通过国家一级馆评估验收，馆藏纸质图书累计达到25 万册以上，报刊每年订购达到20 种以上，杂志每年订购达到50 种以上。

四、促进文旅产业深度融合

目前，我国人均GDP 已超过1 万美元。按照国际经验和现实需求，中国将全面进入休闲度假、文化体验和康养运动等文旅产业蓬勃发展的时期。宣化具有山水资源、文化底蕴、冬奥设施和京津城市群等诸多优势，大力发展文化事业和文旅康养产业势在必行。未来5 年，宣化区将抢抓冬奥历史机遇，有效整合区域文旅资源优势，推动文化和旅游融合发展，切实把文化旅游作为加快区域发展的动力产业、民生产业、低碳产业和朝阳产业，加快融入京张体育文化旅游带，全力打造京津冀文旅康养和冰雪产业发展示范区，让文旅康养和冰雪产业成为区域发展新的经济增长点。

（一）复兴“一城”

一城即幸福宜居宣化古城。依托宣化古城、洋河新城城市组团及洋河景观带，打造集展示与体验、综合集散服务、智慧旅游体系、城市旅游名片、商业服务于一体的幸福宜居之城、历史文化名城，实现古城发展带动全域旅游发展的愿景。一是创建国家级历史文化名城。以古城、长城、葡萄、民俗文化遗产为基础，以古城中轴线、钟鼓楼文化街为核心，打造多条文化主题街区，复原明清时期宣化作为万里茶道重要节点城市的繁荣景象。深入挖掘宣化文化内涵，强化游客体验效果，开发文化夜游产品。二是做好宣化古城4A 提升。依托宣化古城现有的城市格局，根据古迹查询线索，以文化重塑古城肌理，还原明代九边之首的城市风貌，复原万里茶道上的互市重镇，打造一眼千年的府城荣华盛世。三是打造全球重要农业文化遗产金招牌。充分利用宣化城市传统葡萄园被联合国粮农组织授予全球重要农业文化遗产保护试点的金字招牌，重点打造中国宣化莲花葡萄小镇项目二期和三期工程，建设集文化展示、特色体验、旅游观光于一体的世界级葡萄文化交流平台。四是建设宣化区智慧旅游系统。建设宣化区游客服务中心，实现交通组织、信息服务、旅游组织、旅游接待等多种功能全覆盖。

（二）保护开发“两带”

洋河生态滨水景观带。以洋河沿线，打造亲水观光、文化体验和生态休闲的景观轴线，形成独具特色的古城生态旅游观光长廊。重点建设2 个项目：一是洋河湿地公园项目，充分利用省市“抓好国家和省级湿地公园建设”的契机，依托洋河水资源分布特征，打造生态驳岸，梳理两侧自然景观，形成集滨水休闲、康体养生、科普教育为一体的城市湿地公园。二是江家屯现代葡萄产业园区项目的二期工程。

桑干河生态旅游经济带。依托桑干河峡谷、村落、农业，形成集山水、文化、产业等要素为核心的滨水游憩生态旅游经济带。重点建设桑干河大峡谷旅游区5A 提升项目，依托桑干河大峡谷旅游区优越的生态环境，以高山峡谷、桑干河水、历史文化等资源为基础，开发以山水观光为特色，以休闲度假为核心，集文化体验、娱乐活动、科普教育、山地运动、特色漂流等多功能于一体的山地旅游综合体，将桑干河大峡谷旅游区发展成为京西康养胜地。

（三）协同打造“三片区”

北部大王川历史文化旅游片区。以赵川、李家堡、庞家堡三地为核心的大王川是宣化区重要的历史文化区域，蕴含了多个朝代遗留的历史文化，落点项目将成为中国重要的古代军事历史文化旅游区，是宣化区未来旅游的重要名片。重点建设项目2 个：一是休闲特色小镇项目。借助冬奥举办契机和紧邻太子城等区位条件，依托凤凰山优美景观及二道岭开发的旅游路线，大力发展徒步运动、拓展训练滑雪等运动休闲项目。依托人类文化遗址长城与凤凰山，发展摄影、写生、观景等活动。打造以森林运动休闲项目为主，集旅游、养生、度假、文教等产业为一体的运动休闲特色小镇。二是红石山国际滑雪温泉度假区项目。开发建设庞家堡温泉度假小镇，利用庞家堡地区丰富的地热资源和棚户区改造腾出的建设用地，打造国内首家矿山温泉度假区；开发建设碾儿沟滑雪度假村；开发建设红石山国家矿山遗址公园，利用龙烟铁矿遗址，推进龙烟矿山百年矿业历史遗产工业旅游项目，打造成为华北地区首家工业旅游示范区和资源枯竭转型示范区。

中部田园生态康养片区。以洋河南、江家屯、崞村、塔儿村等乡镇为核心，是宣化区重要的休闲农业发展区域，毗邻城区，未来将是城区人口假日田园休闲重要去处及外来游客体验健康养生的旅游目的地。重点建设项目3 个：一是桑洋湖生态旅游区项目。在充分保护桑洋水路流域生态价值的前提下，以水源涵养和生态修复为核心，对洋河水库及周边区域进行保护性开发，让游客真正体验“亲水”乐趣；结合桑洋湖的特色资源与网游沉浸世界，营造网络游戏的现实体验场。二是黄羊山文化园项目。位于宣化区洋河南镇许家堡村东黄羊山脚下，在符合黄羊滩省级自然保护区建设的前提下，以生态建设、环境保护、休闲农业、文化旅游为宗旨，开发建设大型综合文化旅游休闲园区。三是天籁谷生态旅游度假区。按照“悦成长、微度假、大健康、慢生活”宗旨，建设综合服务区、田园体验区、乐拓研学区、山地运动区、养生度假区。

南部桑干河生态休闲片区。包括王家湾、深井，以体验桑干河峡谷自然风光为基础，重点发展度假休闲、生态运动、文化体验、健康养生等特色主题，带动区域旅游发展，形成具有一定影响力的综合度假区。

第十章改善民生，提高人民生活品质和社会建设水平

更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点。要鼓励勤劳创新致富，坚持在发展中保障和改善民生，建立科学的公共政策体系，形成人人享有的合理分配格局，同时统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，让民众真正有获得感、幸福感、安全感。

一、实施就业优先收入提高的惠民政策

（一）坚持就业优先战略

完善就业促推机制，把稳就业作为社会发展的优先目标加以保障。一是千方百计稳定和扩大就业，狠抓稳就业的政策落地见效。把稳就业作为重要政治责任，实施就业促进工程和技能提升行动，开展就业政策落实服务落地行动，加大重点企业监测力度，加强企业用工监测分析。完善就业补助资金管理办法，发挥就业专项资金和失业保险基金促就业、稳就业作用。二是抓好重点群体就业。统筹做好高校毕业生、贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人、农民工、残疾人及零就业家庭成员等群体就业工作。完善职业技术教育体系，实现更充分更高质量就业。落实去产能失业人员就业扶持政策，开展就业帮扶。加大农村贫困劳动力转移就业力度，加强京津冀劳务协作，健全跨区域劳务协作精准对接长效机制。三是促进创业带动就业。细化实化创业带动就业政策举措，加大创业担保贷款扶持力度，改进和完善创业担保贷款担保、反担保模式，激发基层创业积极性。充分发挥天龙、翰泰大学生创业园创业就业孵化基地孵化功能，为重点群体提供低成本创业场所，提高创业就业能力。

（二）努力提高人民收入水平

多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用。落实公务员工资制度改革，健全公务员工资正常增长机制。落实事业单位岗位绩效工资制度改革，以及最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度改革。落实《保障农民工工资支付条例》，根治拖欠农民工工资现象，保障农民工工资及时支付。通过优化发展环境、减税降费等措施，扩大中等收入群体。通过土地等要素流转和使用，增加中低收入群体要素收入。

二、建设和完善高质量教育体育公共服务体系

（一）加强立德树人体制建设

着眼学生终身发展，坚持“五育并举”，切实把立德树人的教育宗旨贯彻落实到办学方针和育人细节。一是突出德育工作实效，坚持社会主义核心价值观，扎实推进学校“三进”工作，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展教育史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。二是提升智育工作水平，着力培养学生的认知能力，促进思维发展，激发创新意识。三是实施体育固本行动，面向全体学生有效开展每天不少于1 小时校园体育活动。大力推进足球和冰雪运动特色学校建设，到2025年全区两类特色学校总数达到40 所以上。四是推进美育提升行动，按标准配齐美育设施设备，教会学生1-2 项艺术技能。五是加强劳动实践教育，开足开好国家规定的综合实践活动课程和通用技术课程。

（二）加快建设普惠优质的学前教育

加快发展学前教育，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，全面提升学前教育水平。一是扩大学前教育资源总量。实施农村学前教育全覆盖工程，采取建设分园、政府购买服务等方式，确保每个乡镇至少建设一所公办中心幼儿园。规划建设侯家庙中心园。按照“园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立”原则，因地制宜建设农村学校附属公办园，实现有需求的行政村学前教育全覆盖。实施城镇学前教育提升工程，重点谋划建设观桥幼儿园、侯家庙幼儿园等。旧城改造、新城开发、居住区建设要按规定配套建设幼儿园，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅小区同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用。配套幼儿园由区政府统筹安排，优先举办成公办园，规划建设不低于10 所配套园。鼓励优质公办园举办分园或合作办园。鼓励社会力量创办非盈利性民办幼儿园，通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、教研指导等方式，扶持普惠性民办幼儿园。二是深化学前教育体制机制改革。健全学前教育“省市统筹、以县为主”管理体制，严格落实公办幼儿园生均公用经费每生每年400 元的财政拨款最低标准。用好国家和省市区对民办普惠性幼儿园的奖补配套资金，确保落实“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育发展目标。三是健全民办园定期视导和年检制度，强化办园行为督导。规范办园行为，禁止各类幼儿园从事违背幼儿教育规律的实验和活动，坚决遏制幼儿园“大班额”问题，防止“小学化”倾向。

（三）加快建设均衡优质的义务教育

一是推进城乡义务教育一体化发展。实施城镇学位扩容行动，加快启臻学校工程项目建设进度，2025 年前重点完成10 所小学和2 所初中新建和扩建工程，以及青少年冰雪训练基地建设工程，消除“大班额”现象。二是深化义务教育管理模式改革。落实“阳光招生”政策，严格执行小学划片招生、初中对口升学、重点高中（宣化一中）公助生招生不低于80%的分配招生办法。三是加快城乡学校信息化建设和优质教学资源共享。推进全区“智慧校园”“百校互联互通云课堂”建设工程，建成全区教育专线互联网络，力争各级各类学校全部建成“智慧校园”，建成全区“智慧教育云”和教育大数据系统。实现优质学校课堂和农村学校课堂的实时互动。四是深化教学改革促进教育质量全面提升。以生本教育改革、新课程改革为落脚点，加强教研基础能力建设，健全教研体系，提升教研队伍整体素质。加强对农村学校教师的培训指导，通过送课、交流、跟岗学习等帮扶措施，提高农村教师业务能力。五是综合治理学生过重课外负担问题，杜绝低质量惩罚性留作业、给家长留作业、作业不反馈等现象。进一步规范校外培训机构办学行为，遏制培训机构与中小学招生挂钩、超纲教学等违规办学现象。

（四）加快建设特色优质的普通高中教育

一是丰富高中教育办学资源。按照疏解老城、开发新城的工作思路，实施三所高中外迁工程，全部实现高中封闭式管理，扩大集团化办学规模。新建宣化一中洋河南校区，并与宣化实验二中实施集团化办学，实现宣化一中扩容搬迁。新建宣化二中河子西校区，完成宣化二中高中部搬迁；新建宣赤北路完全中学，完成宣化四中高中部搬迁；引进外资建设一所民办高中。二是加大高中教育扶持力度。将普通高中教育纳入公共财政保障范围，建立统一的每生每年1000 元普通高中预算内生均公用经费补助标准，并列入区级财政预算。不断提高高中教师待遇和合理化收入水平，继续实行高中学校招聘教师“绿色通道”，保证教师队伍按需招聘、合理补充。三是以宣化一中联合市一中、张北县一中、沙城中学等，组建高中教育联盟，提升全市高中内生发展动力，提高教学质量。四是持续加强宣化二中等学校开展冰雪运动、美术教育、音乐教育特色品牌专业建设，打造省内外优质名校。

（五）加快建设新型职业教育和高等教育

一是加快职业教育管理体制机制改革。全面落实中职学校每年生均公用经费1000 元拨款标准，切实保障学校办学经费。二是深入推进产教融合、校企合作。鼓励社会力量投资职业教育，鼓励职业学校与企业、行业共建职业教育集团或共建工作室、创新基地、实践基地等。推进与京津同类职业教育集团联盟式发展，共建共享优质教育资源。三是积极对接河北地质大学，加快在宣化设立分院。结合全区主导产业培育和奥运经济发展需求，重点打造一批冰雪运动、休闲旅游、装备制造、现代服务、现代农业等具有地方特色、能引领行业发展的专业集群和教学科研基地。

（六）推进群众冰雪运动和体育场馆建设

共建京张体育文化旅游带，将举办重大赛事同服务全民健身结合起来。落实《张家口市创建“体育之城”十条措施》，加强体育软课题的研究与实践，积极创建全国全民运动健身模范区。一是全面推广冰雪运动，开展“冰雪六进”工程。组织系列冰雪季活动，在中小学和广大市民中推广冰雪运动。因地制宜，通过教学、展示、娱乐等方式，让冰雪运动走进学校、机关、企业、社区、农村和家庭。二是积极发展全民健康事业。推动全民体育赛事活动、运动培训、科学健身等服务设施建设。三是加强体育场馆建设，实现全区各类体育场地达到500 个以上，全区人均体育场地面积保持2.1 平方米，新建长平北路体育公园项目、宣化区国家级青少年冰雪训练基地项目，争取宣化区奥林匹克体育中心项目落地实施，维护运营好“五个一”工程（一个公共体育场，一个公共体育馆，一个全民健身活动中心、公共游泳馆、公共滑冰馆）。谋划实施宣化区健身步道、足球场、体育场等综合改造项目。通过各级政府预算内投资支持全民健身和体育产业基础设施建设，推动体育产业高质量发展。

三、健全多层次社会保障制度

（一）着力完善覆盖全民社会保障体系

充分发挥社会保障政策的托底功能，构建覆盖全区、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。一是做好基本养老和基本医疗保险工作。落实筹资和待遇调整政策，推进社保转移接续和医保异地即时结算。二是做好养老保险扩面参保工作。全面推进全民参保，建立数据比对共享机制，对不同群体实施点对点精准扩面，持续提高企业养老保险参保缴费率。继续以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工为重点，推进职工养老保险扩面工作。三是做好工伤保险工作。推进交通、能源等行业建设工程按项目参加工伤保险，规范和推进工伤认定、鉴定，工伤预防、康复工作。四是做好失业保险工作。落实国家、省调整失业保险金标准政策，保障失业人员基本生活。实施失业保险援企稳岗“护航行动”，落实稳岗返还、技能提升补贴政策，放宽申领条件，扩大补贴范围。五是建立社会救助体系。乡镇、街道办事处要建立健全信息动态管理机制，做好农村留守儿童、困境儿童和农村留守妇女、老年人、残疾人关爱服务工作，实施儿童福利关爱行动，提高社会福利发展水平。六是建立社会优抚体系。持续深入推进双拥工作，做好退役军人服务管理，加大优抚医院和革命烈士纪念馆提升建设。

（二）推动医疗卫生和健康宣化建设

把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康。一是持续深化医改，提高区域医疗整体水平。推进“四医联动”改革，以区中医院项目建设和搬迁为契机，不失时机地整合区域内医疗资源。支持二附医院争创“三甲”，建设新院区；创新二附医院与区中医院、区医院和区人民医院紧密型医联体合作模式，打造区域高水平的医疗中心；健全现代医院管理制度，二级及以上政府办公立医院现代医院管理制度试点达到100%。稳步实施医联体建设，真正将分级诊疗工作推开，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗服务模式。二是巩固健康扶贫成果，不断提升基层卫生服务能力。全面完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。巩固乡村一体化管理和村医村卫生室“空白点”清零成果。健全完善以公立为主、社会力量办医为补充的覆盖区乡村三级的中医医疗服务体系。弘扬中医药事业，加强区级中医医院标准化建设，在城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院广泛建设国医堂。通过“优质服务基层行”活动的开展，利用3 年时间逐步建立起适应宣化区基层医疗卫生机构特点的服务能力标准和评价体系。三是加强公共卫生服务体系建设，提高疾病预防和控制能力。组织实施好系列专项行动，进一步扩大“三减三健”行动覆盖范围。巩固国家级慢性病示范区、省级健康促进示范区创建成果，推动全民健康与全民健身深度融合，举办好“健康大讲堂进百村”等活动，切实提升人民健康素养。重点抓好基本公共卫生服务、传染病防控、免疫规划工作、慢性病防控、职业病防治、妇幼保健机构体制机制创新等工作。四是加强人才队伍建设，建设高素质医疗卫生队伍。实行本土化战略，通过进修，进行学科带动培养好现有人才；改革现行卫生人才招考制度和办法，允许用人单位参与专业技能考核，对短缺专业人才的招考，从实际需要出发确定报考条件，确保具备优秀专业素质的人才充实到宣化区的卫生人才队伍；落实“用人单位选人，人事部门审查”的进人机制，建立起引进中、高级人才的“绿色通道”。五是巩固创建国家卫生城市成果，深入开展健康中国行动。推动把健康融入所有政策，抓好15 项行动的落实。推动各级各有关部门落实责任，引导健全健康中国行动工作机制，完善支撑体系，强化宣传引导，形成政府积极主导、社会广泛参与、个人尽职尽责的“共建共享”格局。

传承创新发展中医药事业。更好发挥中医药特色和比较优势，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。支持建设中医药优势专科、中医药创新中心、名医传承中心，鼓励街道社区为提供家庭医生服务的中医诊所无偿提供诊疗场所。实施区级中医院服务提升、中医治未病、中医医养结合等工程。扩大中药材种植规模，培育道地药材，提升中药材质量。开展基层中医药知识技能培训，普及中医养生保健知识和方法，提升信息化服务水平，建设中医康复中心，提升中医药服务能力。引入社会资本，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。夯实基层中医药人才队伍，加强中医药高层次和国际化专业人才引进和培养。

四、积极发展养老事业和养老产业

目前，宣化区60 岁以上老人11.72 万人，老龄人口占全区人口19%，人口老龄化的问题日益凸显。未来5 年，全区将大力发展养老事业和产业，使老年人能够真正实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。

（一）加快完善养老服务体系

根据宣化区目前90%多老年人居家养老的实际，大力加强社区养老服务设施建设，推动完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续推进社区和居家养老服务设施、农村互助幸福院建设，基本建成15 分钟城区养老服务圈。通过购置、置换、租赁等方式建设居家养老服务设施。通过委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。引导社区日间照料中心等养老服务机构依托养老服务综合信息平台，创新“嵌入式”“互助式”等服务模式，提升质量效率，为老年人提供精准化、个性化、专业化服务。大力推行政府购买服务，推动专业化居家社区养老机构发展。同时，加快公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。到2025年，宣化区将实现多层次、多样化的养老服务更加方便可及，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%，将完成54 个居家养老服务站点建设，居家养老服务实现城区全覆盖。

（二）积极培育养老产业发展

按照“政府支持、社会运营、合理定价”的原则，鼓励支持社会力量开展普惠性养老服务，打造高质量养老服务和产品供给体系。在完成深井中心敬老院改扩建项目、慈仁养老院建设的同时，发展集“医、食、住、行、乐、学、养”为一体的田园式养老，让入住的老人舒适、家人安心。创立集居住、疗养、康复、文化、娱乐、休闲、旅游度假等功能为一体的现代高端养老服务综合社区。

（三）全面推进殡葬改革工作

强化殡葬执法监督管理，坚决实施“一关闭四严禁”；深入实施殡葬惠民工程，制定“身后事一站联办”工作方案，改造殡葬服务设施，提升殡葬公共服务水平，为群众提供更加便捷周到服务；围绕“文明、绿色、惠民、法治”主题，加大宣传力度，严格要求党员干部公职人员起带头作用，同时引导广大群众摈弃旧的丧葬陋习，树立文明节俭、生态环保、移风易俗现代文明殡葬新观念。

五、统筹推进绿色交通建设

以服务奥运、支撑旅游、联通京津为目标，以综合交通建设带动宣化区城乡建设，推动公路、铁路无缝对接发展，基本形成基础设施衔接顺畅、运输服务便捷高效、科技信息现金使用、资源环境低碳绿色、安全应急可靠高效、行业管理规范有序，适应国民经济和社会发展需要的现代综合交通运输体系。

（一）提升公路交通网的智能化水平

建设智慧公路示范区，构筑“六横九纵两环”17 条综合运输通道。国省干线全部实现一级公路，县道全部达到二级公路标准，重点路段达到一级公路标准，乡道达到三级公路标准，有条件的乡道建成二级公路，行政村及自然村实现通四级以上公路，有条件的实现三级公路。加强主要干线公路与城市道路有效衔接，推进公路感知网络、车路协同等设施建设，积极落实新改建连通县乡、具有旅游路、资源路、产业开发路性质的县乡公路，全力畅通重点景区、贫困地区与主干道的连接。重点加强以高速公路数据网为骨干的现代客运信息系统、货运信息系统和物流管理信息系统建设，促进客货运输市场的电子化、网络化，加快推动射频识别技术在公路运输领域的应用，进一步拓展智能交通的服务领域。加速传统公交系统向智能化、数字化转型。以“宣化区公交示范城市创建工程”为基础，依托“宣化区绿色智慧公交创建工程”地方政府专项债券项目，进行升级完善，围绕出行服务和运营管理，建设基于云计算、大数据、人工智能的数字公交云平台、大数据分析平台，综合智能电子站牌、小程序、APP 等功能，为行业规划、企业管理、出行服务提供信息化支持。

（二）构筑快速客运系统和城乡公交一体化

以市域内干线铁路、高速公路、普通国省道以及通往各区县、各景区的二级公路为重点，推进国道110 线宣化区段改建、国道112 线赵川段改建工程，构筑快速客运系统，实现宣化区与周边主要市域内乡镇之间中短距离的客运快速运输。加强铁路沿线（特别是高铁）软、硬漂浮物的日常监管。建设大能力的货物运输系统，满足大宗物资运输的需求。加快区域内农村地区的通乡、通村公路建设，实现通村公路等级逐年提高，使交通网络覆盖宣化区内的各个村庄，农村客运网络覆盖市内各个村庄，逐步提高农村客运的公交化水平，为美丽乡村建设提供均等化的客运系统。形成周边县、区的连接通道，助力全域旅游经济发展。推进龙揣线道路改建、韭菜坪至梁家庄道路改建、常沟子至常家庄道路改建等工程的实施。

积极拓展城市公交线网向城乡延伸。发展城乡、镇村公交，加强城市公交与城乡、镇村公交的衔接。以“宣化区城乡公交一体化”地方政府专项债券项目为依托，创新公交体制机制改革，实施私营公交国有化，推进“公车公营”、“一城一交”。构建以城乡公交一体化为主体的，公交客运、出租客运、道路班线客运等多种客运方式协调发展的城乡客运一体化运输服务体系。加快推进农村客运班线公交化改造，优先对条件成熟的农村客运班线加快实施改造。有条件的乡镇稳步推进运输站场建设，逐步实现每个乡镇建设一个等级客运站，为城乡客运线网布局提供有力支撑。

六、维护经济发展安全与社会和谐稳定

深入贯彻总体国家安全观，积极构建共建共治共享的社会治理格局，全面贯彻落实依法治国工作部署，切实加强宣化区公共安全防控、社会治理体系和治理能力建设，努力打造更高水平的“平安宣化、法制宣化”，全力当好维护首都稳定“护城河”。

（一）加强国防建设和国家安全

完善国防动员体系，加强民兵预备役队伍建设。抓好军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防建设与全区经济社会发展结合起来。大力推进人民防空体系和能力现代化建设，推进民用建筑地下防空设施建设，保持人防工程建设面积与城区人口增长相适应，有计划组织开展疏散掩蔽演练。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

（二）大力推进法治宣化建设

深入落实全面依法治国方略，深化民主法制改革和社会（司法）体制改革，坚持统筹推进依法治区、依法执政、依法行政，坚持法治宣化、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，大力提升法治宣化建设的质量和水平。

加快法治政府建设。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，全面推行行政执法公示，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实行政执法责任制和责任追究制度，深化行政复议体制改革。

保证司法公正,推进法治社会建设。全面落实司法责任制，拓展司法公开广度深度,加强民事检察工作。弘扬社会主义法治精神，深入开展法治宣传教育，加强公共法律服务平台建设，完善法律援助制度，积极发展涉外法律服务。

推动“平安宣化”建设，全面加强社会治安基层基础建设，实施公安大数据战略，立足实际、突出重点、体现特色，深入推进治安防控社会化、法治化、智能化、专业化“四化”建设。创建“平安小区”、开展街面警务站“多警多能融合”、加强社区警务建设和警民联调。推进检察院技侦大楼、看守所、拘留所、武警中队营房建设。

（三）有效防范化解风险隐患

健全完善跨部门情报信息联通、重大安保任务联手、重点人员联管、重大突发事件联处、突出矛盾风险联治机制，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合。强化政府社会治理职能，扎实开展行业、系统平安创建活动，推行重大风险防控、突发案件处置扁平化管理。坚持防患未然，对社会融资、政府债务、房地产等领域风险，全面系统深入排查、及时解决，防止各类风险隐患交叉叠加、蔓延升级，防止小矛盾演变成大事件。

加强和创新社会治理，坚持推动社会治理重心向基层下移，健全“六位一体”农村组织体系和社区组织体系。全面推进预防和化解社会矛盾机制、公共安全体系、社会治安防控体系、社区治理体系等建设，强化源头管控和治理，推行网格化管理，探索实行首问负责制。完善信访制度，制定高风险主体处置应对方案，推动依法及时就地解决矛盾问题，实现“河北不聚、北京不去”。按照全省“一盘棋”网络安全工作要求，建立健全科学完善的网络安全保障体系，加强关键信息基础设施、网站、数据安全、个人信息安全等保障，落实数据安全管理制度，开展APP 违法违规采集、存储和使用个人信息专项治理行动，全力构建全区“全民反诈”新格局。建设集咨询、协商、调解、存证、法规检索等服务功能于一体的在线矛盾纠纷多元化解平台，推动纠纷化解“最多跑一次、最好不用跑”。全面落实诉讼与信访分离制度，严格落实各级领导干部包联信访事项、“信访接待日”、领导接访下访等制度，集中力量化解一批信访案件。

（四）全力保障人民生命财产安全

安全生产方面，坚持人民至上，生命至上，深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进安全生产专项整治三年行动，强化风险分级管控和隐患排查治理，力争所有生产经营企业双控机制建设全覆盖；强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；加强对道路建设、交通安全基础设施和管理设施建设以及其他交通安全专项建设的审批、核准等工作；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

防灾减灾方面，完善综合监测预警机制，加强三防应急体系建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。

应急救援方面，健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导；加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍；要适应科技信息化发展大势，以信息化提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

（五）强化智慧治理和基层自治能力

大力推进“智慧城市”建设，逐步打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒，建设大整合、高共享、深应用的社会治理智能化系统。加大“宣化智码”推广力度，细分管理网格，划小管理单元，统筹网格内党的建设和社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，确保治理触角延伸到末梢。加快推进“雪亮工程”“智安小区”建设，运用物联网、大数据、5G 等新技术，推进现代科技与社会治理深度融合，着力提升重要区域重点部位安全防范能力。推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政等建设，建立政法机关跨部门大数据办案平台。

依法厘清政府管理权和居民自治权边界，建立村（社区）工作事项准入制。大力推进民主法治示范村（社区）建设，加强基层群众性自治组织规范化建设，广泛开展群众议事协商活动。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第十一章强化保障， 勠 力同心谱写新篇章

加强和完善党的全面领导，是实现“十四五”发展规划和2035年远景目标的政治保障。全区各级党组织要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，始终牢牢把握正确的政治方向，充分调动一切可以调动的积极因素，为实现宣化绿色转型、高质量发展形成强大合力。

一、高举中国特色社会主义伟大旗帜

坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争，坚决执行党中央决定，确保党中央政令畅通、令行禁止。扎实推进党的建设新的伟大工程，切实贯彻落实好党中央、河北省委、张家口市委决策部署，始终把握好正确的政治方向。区委领导班子要凝聚思想共识，发挥好“关键少数”作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，充分调动一切可以调动的积极因素，破解改革发展中的难题，疏解转型升级中的痛点，凝聚全社会力量，为实现“十四五”规划和2035 年远景目标提供坚强政治保障。

持续强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，扎实推进学党史、“两学一做”学习教育常态化、制度化，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以考促学、学用结合，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，切实在学懂弄通上下功夫、见成效。健全干部培训工作机制，教育引导广大党员干部学思践悟、知行合一，锤炼忠诚干净担当的政治品格，把思想上的坚定转化为行动上的自觉，不断提升适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和能力。

全面贯彻新时代党的组织路线。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，围绕事业发展选干部、配班子，统筹用好优秀干部资源，真正把忠诚干净担当的高素质干部选出来用起来。完善干部交流机制，畅通交流渠道，加大干部岗位轮换、跨部门交流任职工作力度，有序推进乡镇和街道之间、乡镇街道与区直部门之间干部交流。围绕解决公务员、事业身份干部流通不畅的问题，持续盘活干部资源，加大公务员调任力度，畅通国有企事业单位优秀人才进入党政机关的渠道。持续优化领导班子结构，及时发现培养优秀年轻干部，实现老中青相结合的梯次配备。落实好区委《激励干部新时代新担当新作为的实施办法》，完善担当作为的激励机制。挖掘放大宣化干部特有精神品质，锻造一支具有“宣化特质”的干部队伍。

全面落实从严治党制度要求。落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。深化纪检监察体制改革，完善党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡视巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促推动区委、区政府深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，“要完善党和国家监督体系，使监督融入‘十四五建设’之中”。

二、加强党对经济社会发展的全面领导

“十四五”期间，要把握市委确定的“确保奉献一届简约、安全、精彩的冬奥盛会，加快建成现代化产业体系、加快彰显‘五城’内涵形象、加快构建与北京同城化发展格局、加快实现高质量绿色发展”主基调，坚定不移走出一条“绿色发展、生态强市、换道超车”的新路。牢牢把握“十四五”时期宣化区经济社会发展的指导思想、遵循原则、主要目标、重点任务和重大举措，凝心聚力推动宣化区经济社会高质量发展。

根据区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，从全局出发，协调各部门、统筹各方利益关系，突出重点领域、重要政策、重大项目的决策部署；统筹安排“十四五”规划纲要的重大任务实施，确保党对经济社会发展总揽全局、协调各方的领导地位。坚持党为人民服务的宗旨，一切从人民利益出发，问计于民，在党的重大决策上要严格按照程序办事，充分发扬民主，广泛听取意见，做到科学决策、民主决策、依法决策，让人民群众充分享受发展带来的实惠。

加强“十四五”规划实施组织领导和干部队伍建设，不忘初心、牢记使命，做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。每年至少确定一个主题，围绕主题开展研讨和调研活动。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，健全容错纠错、激励保护机制，充分调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，有效提升人大履职水平。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，更好凝聚共识。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力优势和作用。全面贯彻党的宗教工作方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。强化基层党建，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众团结奋进。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，最大限度凝聚全社会共识和力量。

三、依据规划纲要修订专项规划和重大建设方案

坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委决策部署，围绕“十四五”发展纲要和区委重大决策部署，加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展规划为统领、国土空间规划为基础、相关专项规划为支撑的“十四五”规划体系。贯彻落实本规划的战略意图和主要任务，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序、实施方案推进上行之有效。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度，确保如期完成。各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好目标和任务。

强化责任担当。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》，健全完善干部考核评价体系，保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者，以鲜明的用人导向汇聚高质量发展的强大正能量。

明确任务分工。落实“谁分管谁负责”的原则，各区直部门要制定规划实施的专项工作方案，对“十四五”时期工作内容细化责任分工，明确分管领导、责任部门、责任人以及完成时间节点等。强化数字经济发展，成立宣化国际互联网数据专用通道建设等工作专班。各乡镇、街道等实施主体，要强力推动规划各项任务的落地落实，协调解决各项任务的痛点、难点和堵点。

加强干部管理监督。对各级干部进行分类研判，搭建实践锻炼平台，让全区干部各尽其能、释放潜力、施展才华，努力使优秀年轻干部源源不断地脱颖而出、接续奋斗。坚持“严管就是厚爱”的原则，全面加强干部监督管理，特别是突出对党政“一把手”和关键岗位干部的监督管理，用好提醒、函询、诫勉等手段，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。

四、建立健全政策协调和工作协同机制

建设服务型政府。服务型政府就是按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用要求，更有效率、更加公平为公众服务的政府。加快政府职能转变，通过体制机制创新，实现服务能力全面提升。政府各部门要建立权力清单、责任清单制度，完善差异化考评机制；优化审批流程，实施做好行政职责权限、运行流程等信息公开，规范审批行为，提高审批效率；建立更加富有成效的政企交流平台和常态化沟通机制，切实为企业想办法、出主意、解难题、办实事；建立全面规范、公开透明的预算制度和中长期财政规划管理，增强预算的完整性、透明性；规范政府行为，建设人民群众满意的服务型政府。

拓宽融资渠道。结合“十四五”发展任务和国家、河北省、张家口市有关专项扶持资金的政策，提前做好项目前期准备工作，落实项目主体和自有资金，精准对接扶持政策要求与内容，争取更多项目列入上级支持投资计划，并确保投资的有效性和综合效益。积极争取国家和省新兴产业创业引导基金、光电产业创新基金，落实生态补偿资金等；推动设立京张奥产业投资基金，开发多种融资渠道并建立高效的融资机制；积极争取省市财政安排生态建设和基本公共服务提升等专项资金。结合钢铁产能退出契机，积极争取相关政策和老工业转型专项资金，带动转型升级项目投资，引导绿色产业集聚发展，解决去产能企业职工安置等突出问题。强化银企对接，落实中小企业融资政策，解决中小企业融资问题。推进农村金融改革，加快发展村镇银行，规范发展小额信贷，健全农村信贷担保机制，改善农村金融服务。

强化土地统筹保障。在符合土地利用总体规划基础上，加大新增建设用地指标和建设用地规模保障力度，对产业转型升级建设项目，在用地指标安排上给予倾斜。加大节约集约用地力度，统筹增量与存量建设，促进土地利用模式和经济发展方式转变，进一步提高土地集约利用率和单位产出效率。

促进青年优先发展。坚持“党管青年”和“青年优先发展”理念，深入贯彻落实《河北省中长期青年发展规划（2018-2025年）》，从思想引导、教育、就业创业等10 大重点领域，促进青年优先发展和高质量发展，切实把青年发展制度优势转化为治理效能。重点实施奉献冬季奥运会、青年马克思主义者培养、青年就业见习等7 大重大行动、计划或工程。

推动妇女儿童事业发展。保障妇女获得平等的权利和机会；关爱儿童健康成长，促进农村儿童特别是女童享有更好的教育；加强家庭建设，注重发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用；深化“创业创新巾帼行动”，带领广大妇女在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中建功立业；广泛开展巾帼志愿服务关爱行动，多为困难妇女、留守儿童、困难家庭提供关爱帮扶，各部门、社会各界共同配合，以更大力度、持之以恒地推动妇女儿童事业实现新的跨越式发展。

重视人才队伍建设。在“十四五”期间，切实解决好宣化区社会发展所需技术专业人才。要摸清各行各业发展人才需求、现有人才使用情况，制定技术人员培训、专业人才建设和领导人才培育与引进计划；制定更具突破性、更富含金量，更有吸引力的人才政策，引进一批站在科技前沿、产业顶端的海内外高层次人才；把科研院所和职业学校办成实用人才培养的重要基地。

建立规划实施监测评估制度。实施规划中期及末期评估，从“十四五”规划的指标完成情况、重大任务进展情况、后半期实施形势研判、规划顺利实施的对策措施等方面进行评估。建立健全跟踪落实机制，分级分类建立任务清单、责任清单，逐条逐项明确时间表、路线图、责任人，一级对一级负责，一级盯一级落实。坚持一张蓝图绘到底，对既定部署不迟疑、不停顿，确保干一件成一件、件件落到实处。贯彻质量强区和标准化战略，实施质量提升百千万工程、品牌培育提升工程、放心消费工程，加快推进宣化区经济社会高质量发展。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，使命光荣，责任重大，前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意改革、勇于担当，久久为功、接续奋斗，更高水平建成新时代“经济强区、文化名城、美丽宣化”，在加快建成“首都两区”、打造“河北一翼”历史进程中作出更大贡献，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！